Haydee Gorostegui de Torres

Argentina: La Organizacin Nacional

INTRODUCCIN
Lo que habr de ocuparnos se inicia en 1852, luego de la cada de Rosas en Caseros. Si bien los cambios no fueron de
un instante para el otro, pero la victoria urquicista creo las condiciones para el acceso al poder de un grupo cuyo
objetivo fue la transformacin total de la Argentina. El periodo de estudio fue llamado de la Organizacin junto con
modernizacin, ya que una organizacin moderna exigi la modernizacin de la sociedad. Sin embargo en, en tanto
el proceso fue ms inducido que autogenerado, resulto de todo ello un producto sin la homogeneidad de intereses y
valores que constituyen una sociedad nacional. De all modernizacin junto a organizacin, porque las formas
legales adoptadas, al responder a elementos externos, exigan el trasplante de elementos nuevos. Pero no hay que pasar
por alto las contradicciones en este anlisis ya que los mismos elementos que modificaran la imagen de un pas rural y
pastoril, daran tambin origen a serios desequilibrios en la evolucin posterior de la Argentina.
PRIMERA PARTE
LA DIVISIN
Luego de la batalla de Caseros, con excepcin de Bs. As., los gobiernos provinciales sufrieron pocos o ningn cambio
inmediato. Esto se debe a la heterognea composicin del grupo triunfante. Muy pronto reiteraron tenencias en pugna
con antecedentes en el pasado. Entre estas mentalidades se distinguen las minoras ilustradas urbanas y por otro lado
los sectores ligados con el agro. Ni la constitucin de una clase terrateniente entre 1820 y 1830 ni su posterior
afianzamiento con Rosas logro liquidar el pensamiento liberal; al contrario, este se infiltro en los grupos tradicionales,
primero en Bs. As., luego en otras regiones. En cambio el Litoral contaba con estructuras ms tradicionales, all la
influencia liberal fue ms tarda. Por lo tanto, de estas tendencias algunas modernizantes, otras ms tradicionales, se
form un frente en comn y dieron batalla. Pero a poco del triunfo, a la hora de poner en marcha soluciones para el
pas, se manifestaron con violencia las divergencias que separaban a los grupos.
Pero los factores que llevaran al enfrentamiento entre Bs.As. y la Confederacin son ms complejos y se vinculan no
solo con el orden interno sino tambin con la esfera internacional. Junto al sector liberal progresista cierra filas la
burguesa comercial y elementos tradicionales porteos; por otro lado, alrededor del ncleo urquicista, de tendencia
moderada u bien dispuesta hacia la apertura modernizante se agrupan tambin personalidades ms rgidas en el plano
socioeconmico y poltico, con un pensamiento en comn: impedir la continuidad hegemnica de Bs.As. Pero a pesar
de sus expectativas modernizantes, debieron apoyarse en ncleos rurales provincianos, como recurso de equilibrio
frente a Bs.As.
EVOLUCION POLTICA Y CRNICA DEL PERODO
Tras la victoria, Urquiza instalo su cuartel en la quinta de Palermo (Bs.As.) All dispuso dar a la provincia un gobierno
provisional, haciendo pblicos sus deseos de conciliacin y manifestndose partidario de medidas progresistas. Vicente
Lpez y Planes fue designado gobernador provisional el 4 de febrero y confirmado en el cargo por la Legislatura de
Bs.As. el 1 de mayo. Hay que tener en cuenta que entre los miembros de la Sala de Representantes no solo haban
urquicistas, tambin haban antiguos federales y unitarios, lo cual indica la existencia de nuevos vnculos de solidaridad
de intereses. Pero, si bien los legisladores no se apusieron al candidato, si se negaron a designar al mismo como
encargado de las relaciones exteriores puesto que la provincia de Bs.As. no delegara el poder.
As surgieron los primeros enfrentamientos a tres meses de Caseros, tambin a raz de actos impolticos de Urquiza. La
oposicin creci con rapidez y se exacerbo ante la Convencin firmada en Palermo el 6 de abril, mediante la cual se
otorg finalmente a Urquiza la direccin de las relaciones exteriores (reunin del gobernador de Bs. As., Corrientes,
Santa Fe y Entre Ros)
Sobre la necesidad de llevar a cabo una reorganizacin institucional, exista acuerdo en convocar a un Congreso
Constituyente. De este modo surgieron las discrepancias en los pasos preliminares a cumplir. Urquiza para ese entonces
ya se haba asegurado el apoyo de los mandatarios provinciales ya que en su mayora eran federales tradicionales.
-El 5 de mayo Urquiza reuni en Palermo a Vlez Sarsfield, Valentn Alsina, Vicente Lpez, Francisco Pico, Juan
Pujol, entre otros con el motivo de hablar sobre la forma de convocatoria al Congreso Constituyente, tema a discutirse
despus en San Nicols. Dadas las distintas opiniones de los reunidos, se revela el temor de las provincias frente a
Bs.As. Entre las opiniones, se distingue el plan primitivo de Pujol, de eliminar a Bs.As. para prevenir problemas. Como
es de esperarse, Alsina renuncia a su cargo ministerial a que representa a Bs. As. Tal fue el agravamiento de las
relaciones entre los grupos que Lpez, hombre de confianza de Urquiza se limit a requerir un permiso de asistencia a
la Legislatura para poder discutir en San Nicols.

Con relacin a la forma de convocatoria, la disidencia surge a partir de los representantes fijados por provincia. Vlez
propona la formula de 1 diputado cada 15000 habitantes, en tanto el acuerdo estableca un nmero fijo de dos a cada
una, haciendo abstraccin de su mayor o menor riqueza y poblacin, lo que neutralizaba a Bs. As.
-Los gobernadores tambin resolvieron la formacin de un Gobierno Provisional Nacional hasta que fuera promulgada
la constitucin. Esta decisin despert ms fuertes resistencias, ya que los poderes otorgados hicieron pensar en una
dictadura. El general Urquiza fue nombrado Director Provisional. Quedaba facultado para aplicar y ejecutar las
declaraciones, facultades, principios y actos emanados del Pacto Federal, concentraba poder legislativo y ejecutivo y
reciba el auxilio de un Consejo de Estado Consultivo que l mismo habra de designar.
-El Acuerdo de San Nicols (antecedente de la constitucin de 1853) se aprob el 31 de mayo de 1852 y consta de 19
artculos:

Instaura el gobierno provisional

Se renueva el tratado del 4 de enero de 1831(Pacto Federal)
Se convoca a un Congreso Federativo, se eligen los diputados de dicho congreso limitando su nmero.
Abolicin de los derechos de transito interno.

Otorgamiento a Urquiza del mando de todas las fuerzas militares, tambin de la reglamentacin de la navegacin
interior, la administracin de correos y la mejora de postas y caminos.
Por otro lado, la Legislatura Portea no haba otorgado poder a su gobernador para tomar decisiones, por lo tanto
faltaba la aprobacin de Bs. As. del acuerdo. Pese a esto, Urquiza ya haba sido investido Director. Esto produjo un
revuelo extraordinario en la ciudad. Creci la desconfianza popular alentada por la prensa. El Nacional y Los
Debates no proponan el rechazo total del acuerdo, sino modificar algunas de sus clusulas. Algunos de los cambios
requeridos eran: -que el ejrcito deba permanecer bajo la autoridad de Bs.As. ya que sta habra de costearlo; -la
representacin fija de 2 diputados por provincia.
En este contexto el dialogo resulto imposible ante el rechazo de distintas posiciones y el objetivo nacional pareci
desdibujado ante la falsa disyuntiva de estar por o contra Bs.As.
-El 23 de junio Lpez y Planes presento su renuncia de inmediato aceptada por la Legislatura portea. Esta ltima
decidi reunirse el 24 para poner en posesin el gobierno al general Pinto. Sin embargo Urquiza el mismo 23 de junio
redacto una nota en Palermo donde declaraba disuelto el cuerpo legislativo y resolva asumir provisionalmente el
gobierno de la provincia. A esta disolucin sigui la suspensin de diarios y clausura de imprentas, encarcelamiento de
los diputados Mitre, Vlez, Portela, y la deportacin de Alsina.
Entre las medidas tomadas bajo la gestin de Urquiza en Bs.As. se distingue la abolicin de la pena de muerte para los
crmenes polticos, la suscripcin de un tratado de navegacin y lmites con el Paraguay y otro de comercio y
navegacin con Portugal. Tambin redacto el cdigo civil, penal y comercial, se estableci la municipalidad de Bs.As.,
la fijacin de tarifas aduaneras. En lneas generales, la gestin de Urquiza en Bs.As. fue progresista, similar a la de los
sectores liberales, pero debi apelar a la fuerza de armas para mantenerse.
-La oportunidad de sacudir este dominio se present el 8 de septiembre cuando Urquiza se fue a Santa Fe. La
revolucin nunca aplastada del todo, estallo el 11 de septiembre, casi sin disparar un tiro. Se tom prisioneros a los
jefes leales a Urquiza. El ejrcito entrego el gobierno a los civiles. En pocas horas se reinstalaron las autoridades
nombrando como gobernador provisional al general Pinto, y este formo su gabinete con Valentn Alsina, Francisco de
las Carreras y el general Jos Mara Piran. Este movimiento se afirm tambin en la campaa.
Urquiza al conocer los sucesos marcho a la ciudad en rebelda pero al llegar y enterarse del apoyo recibido tanto de la
ciudad como de la campaa opto por retirarse a Entre Ros.
-Ahora Mitre se perfilaba como lder entusiasta con un objetivo nacional. Se tomaron medidas inmediatas para
modificar las relaciones existentes entre el pas y la provincia de Bs. As. : -declaro que no reconoceran ningn acto
emanado del Congreso de Santa Fe; -ordeno el retiro de sus 2 diputados elegidos en agosto; - revoco la delegacin
hecha en Urquiza. Estas leyes implicaban la desvinculacin de Bs.As. de la Confederacin, y en represalia, el gobierno
confederado decidi considerarla potencia extranjera. Esto a su vez motivo una serie de disposiciones del gobierno
provincial para obtener la adhesin de las restantes provincias: el reconocimiento de la independencia del Paraguay, y
la concesin de la libre navegacin del rio Paran, el libre trnsito y depsito de mercaderas destinado a facilitar el
comercio interprovincial. Adems las provincias cerraron filas en torno a Urquiza, primero Santa Fe y luego Crdoba
impidieron el paso al comisionado y la revolucin quedo aislada.
-Valentn Alsina, gobernador electo de Bs.As. el 31 d octubre y su Ministro de Gobierno y Relaciones Exteriores,
Bartolom Mitre, iniciaron una poltica de agresin abierta contra Urquiza. Bs. As. envi tropas contra Entre Ros,
Santa Fe y el norte. Sin embargo este plan fracas, lo cual precipito la crisis en Bs.As. , donde tambin se produjo un
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levantamiento interno en armas del coronel Lagos contra la poltica de Alsina. Sitiada la ciudad, el gobernador Alsina
presento su renuncia el 6 de diciembre, siendo reemplazado por el general Pinto.
-Simultneamente con estos sucesos la decisin de convocar a un Congreso Constituyente haba sido llevaba a la
prctica sin la presencia de Bs.As. a fines de 1852. El proyecto fue aprobado como Constitucin Nacional el 1 de
mayo de 1853. Se fijaba la forma representativa republicana y federal del gobierno entre otras cosas.
De este modo ambas partes iniciaron por separado la tarea de organizarse.
-Realizados los comicios, la Confederacin eligi como presidente a Urquiza junto con Salvador Mara del Carril como
vicepresidente. Asumieron los cargos en marzo de 1854. Se fij como sede del gobierno de la Confederacin la ciudad
de Paran. Con excepcin de Bs.As., las provincias juraron esta Constitucin y aceptaron el Gobierno Nacional. Sin
embargo la inestabilidad poltica en la Confederacin continu. Contaba con una unidad precaria pero polticamente
til frente al conflicto con Bs.As. Pero su posicin se fue debilitando por las gravsimas cuestiones econmicas.
-En contraste Bs.As. desconoca estos problemas, sin angustias financieras, especulo con el deterioro de la
Confederacin. A la muerte del general Pinto en 1853, su sucesor Pastor Obligado se aplicara de inmediato a obtener
una constitucin para la provincia. En los debates que precedieron a su aprobacin se distinguen dos sectores entre los
porteos: los nacionalistas con Mitre y los localistas (autonomistas con Alsina). Finalmente triunfa el localismo.
-Ante nuevos conflictos entre ambas entidades, en noviembre de 1854 dos hombres de negocios, Jos Mara Cullen y
Daniel Gowland, fueron comisionados para negociar con el gobierno porteo. El 20 de diciembre se firm un
Convenio por el armisticio entre Bs.As. y la Confederacin sobre la base del Statu quo. El tratado definitivo fue
firmado el 8 de enero de 1855. Este tratado evito por el la lucha en el plano econmico al reconocer la unidad del
sistema mercantil y mantuvo cierta amistad entre ambos gobiernos por algo ms de un ao. Ambos se comprometen a
defender la unidad del territorio nacional y a colaborar en la lucha contra el indgena. Acordaron el uso de la misma
bandera para los buques matriculados en la Confederacin y en la provincia y autorizaron la introduccin y circulacin
libre de productos nacionales. A pesar del importante paso a favor de la unificacin econmica, el tratado no solucion
el problema de la divisin poltica.
-Valentn Alsina encar un proyecto de relaciones entre el gobierno nacional y la provincia, enviando a Juan Bautista
Pea para negociar. Se le encomendaba lograr una mayor cooperacin entre los dos gobiernos, atendiendo a la
situacin planteada entre Brasil y Paraguay, acordando una ayuda mutua en caso de invasin. Sin embargo el poco
hbil desempeo del comisionado Pea puso fin a su misin sin ningn resultado positivo a fines de enero de 1856. En
consecuencia se produjo una nueva invasin de Bs.As. desde Santa Fe, terminando as con el statu quo y los tratados.
En marzo Derqui, comunico a Bs.As. la abrogacin de los convenios dando a conocer la decisin de recurrir a la fuerza
para obligar a la provincia a incorporarse al gobierno nacional.
-Entre marzo de 1856 y octubre de 1859, momento en que se produce el enfrentamiento armado de Cepeda, ambos
gobiernos buscaban afirmarse polticamente en el plano internacional. El gobierno nacional por su parte se sostuvo en
medidas extremas, pero la estructura econmica conspiraba en favor de su rival. En vano proliferaron las aduanas, se
intent implementar el papel moneda, se establecieron los derechos diferenciales. Pero la nica fuente importante de
dinero era la aduana de Bs.As. y all conflua el comercio y se multiplicaban los intereses extranjeros.
EL CONFLICTO: ALTERNATIVAS EN EL EQUILIBRIO ECONOMICO
-En marzo de 1856, tras la denuncia de los tratados del statu quo, se uni un movimiento diplomtico ante las grandes
potencias. Bs.As. favorecida por su situacin econmica, invalid los esfuerzos del gobierno nacional por cerrarle el
camino del reconocimiento de su personalidad internacional. En 1857 Francia establece relaciones con los porteos,
Estados Unidos e Inglaterra mantienen una actitud ambigua que perjudicaba a las aspiraciones de Paran.
-Urquiza buscaba a principios de 1859 la alianza brasilea y paraguaya para aplastar el movimiento separatista y
Alsina, gobernador de Bs.As. dictaba en febrero el decreto de represalias contra la Ley de Derechos Diferenciales.
-La guerra era un hecho inevitable y se apresur con el problema de la sucesin presidencial en la Confederacin, en
una lucha entre Del Carril y Derqui por el puesto. Finalmente Derqui fue electo presidente con el aval de Urquiza. La
situacin financiera critica de la Confederacin junto con los acontecimientos polticos, apresuraron el estallido del
conflicto armado y el 23 de octubre de 1859 los adversarios se enfrentaron en Cepeda. Las fuerzas de Mitre fueron
derrotadas aunque no destruidas por completo.
-Bs.As. se declaraba parte de la Confederacin, obligndose a a verificar su incorporacin mediante la aceptacin y
jura de la Constitucin Nacional. Pero por su parte convocara a una nueva Convencin Provincial para examinar la
constitucin de 1853.
Sin embargo por otros artculos, se convino que Bs.As. no mantendra relaciones diplomticas de ninguna clase, que
todas las propiedades de la provincia seguiran bajo su jurisdiccin, excepto la aduana que pasaba a esfera nacional. En
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los meses que siguieron, se observ una poltica favorable a la unin, Mitre fue electo gobernador de Bs.As. En mayo
de 1860 declaro su decisin de incorporar la provincia a la nacin y mando a Vlez para discutir en Paran las
modificaciones de la Constitucin del 53.
Tras el convenio del 6 de junio, por otro lado, Bs.As. sac partido de la desconfianza entre Derqui y Urquiza. Ahora la
rivalidad era entre los grupos polticos que respondan al presidente Derqui, a Urquiza y a Mitre. Cada grupo trato de
imponer a sus candidatos: San Luis y San Juan a Derqui; Entre Ros, Corrientes, Santa Fe, La Rioja, Catamarca y
Mendoza a Urquiza y los porteos contaban con el apoyo de Santiago del Estero, Tucumn, Salta, Jujuy y Crdoba.
La lucha asumi diversas formas: desde el desconocimiento de la autoridad nacional hasta rebeliones internas como
ocurri en la provincia de San Juan con el asesinato del gobernador Virasoro en noviembre de 1860.
Entre mayo y septiembre de 1861 tuvieron lugar febriles preparativos en la Confederacin y en Bs.As. En la
Confederacin todo en medio de un estado de casi total bancarrota financiera. Con mayor entusiasmo y sin problemas
econmicos se armaba Bs.As.
Finalmente el 17 de septiembre de 1861 chocaron los ejrcitos cerca del arroyo del Medio, sobre los campos de Pavn.
El desarrollo del combate fue confuso y su resultado sorpresivo al retirarse Urquiza del campo de batalla, sin haber
sido vencido por el ejrcito de Mitre. Cualquiera que fuese el motivo que movi al general Urquiza al abandono de la
lucha, ello permiti poner punto final al viejo pleito.
A principios de noviembre el presidente Derqui renunci al cargo y marcho hacia el exilio, Mitre negociaba con
Urquiza y el poder nacional entr en receso. El movimiento liberal se afianz en el Interior y el gobierno de Mitre
asumi el mando del pas con carcter provisional. El 25 de mayo de 1862 el Nuevo Congreso Nacional consagra el
triunfo de Bs.As.
LA ECONOMIA
1) Apogeo de la Argentina tradicional y sus beneficios de la coyuntura. Avance de la unificacin econmica.
Si bien se ha examinado una primera etapa en el dificultoso camino hacia la unificacin poltica, se fueron dando las
condiciones necesarias para llegar tambin a la unificacin econmica. Al tiempo que en los aos de la divisin se
lograron avances en tal sentido pese al manifiesto endurecimiento de las soluciones polticas. Por ejemplo, en el
Acuerdo de San Nicols en 1852, si bien sus decisiones provocaron la divisin, en cuanto a lo econmico estas
decisiones no fueron cuestionadas y sealaron un progreso en las aspiraciones unificadoras, as la abolicin de los
derechos de transito, que implicaba la supresin de las aduanas interiores como paso previo a una poltica econmica
nica para todo el pas.
Tambin incidieron factores externos, como la coyuntura favorable para los productos pecuarios en la dcada de 18501860, resultado del ciclo econmico y de la retraccin rusa del mercado a consecuencia de la guerra de Crimea, lo cual
benefici directamente a los sectores tradicionales de la economa nacional.
Adems de tener en cuenta la evolucin del sistema capitalista, tambin hay que tener en cuenta el progreso
tecnolgico, la acumulacin de capitales disponibles y el inevitable aumento de la competencia internacional. En este
periodo se advierte mayor comunicacin con los centros. Tambin puede especularse mejor con los precios porque
aumentan las bodegas disponibles para transportar la produccin.
Los cambios no son todava notables. Son aos ms de transicin que de inicio real del proceso expansivo que
experimenta el pas en la segunda mitad del siglo XIX. Como se seal, una de las consecuencias inmediatas es el
apogeo de los sectores vinculados con la actividad pecuaria, afirmando los aspectos tradicionales de la economa.
El fenmeno abarc prcticamente el pas entero, aunque con distinto ritmo segn las tres regiones que ofrece el
encuadre econmico de la poca: Bs.As., Litoral y la provincias interiores.
Buenos Aires: sin dudas es la ms fuerte productora pecuaria del pas. La prosperidad de los sectores vinculados surge
en parte de los buenos precios de estos productos en el mercado internacional; cueros y sebos son los ms favorecidos,
en tanto las lanas sufren fuertes oscilaciones pese a lo cual el ovino es el elemento dinmico del periodo, en detrimento
de la situacin debilitada del vacuno.
Adems el gobierno aumenta sus ingresos al crecer el intercambio, por las rentas de aduana. Los sectores medios
urbanos mejoran su nivel de vida porque reciben aumentos del estado. La ciudad crece y se europeza, el aumento y
prosperidad de la masa consumidora se refleja en la proliferacin de comercios y pequeos talleres en respuesta a las
modernizadas pautas alimentarias de la poblacin. La campaa se acerca a la ciudad cuando se pone en marcha la
poltica ferroviaria en 1857.
La situacin de la provincia es cmoda, existe confianza en el futuro econmico, prueba de ello es la aceptacin del
papel moneda y la suscripcin en emprstitos internos. Con el firme respaldo de las rentas aduaneras, el gobierno
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disfruto de una inmejorable posicin para negociar con la Confederacin y frustrar sus medidas, tanto militares como
econmicas.
Con el afianzamiento del sector agropecuario, se acentu la tenencia hacia la concentracin de la propiedad de la tierra,
con la presencia del latifundio. Adems de todas las ventajas, la provincia al mismo tiempo es el centro del movimiento
comercial, gracias a su slida estructura productiva y a una ubicacin privilegiada. La ciudad es la sede de los capitales
comerciales y su puerto un obligado punto de intercambio del pas.
Por otro lado, la Confederacin alterna zonas de actividad econmica orientada hacia el mercado externo, con casos
extremos limitados a una produccin de subsistencia.
Litoral: tradicionalmente ganadera, las guerras civiles dejaron su secuela de despoblacin y planteles arrasados. El caso
ms dramtico es en Santa Fe, con un paisaje de tierras vacas con ocasionales y precarias explotaciones extensivas del
vacuno. Los propietarios empobrecidos carecen de capitales para ensayar actividades nuevas dentro de la ganadera,
como el caso ovino.
En efecto, la existencia de tierras disponibles, ms los bajos rendimientos, permiti al Gobierno Nacional llevar a la
prctica sus ideas en materia de poblamiento y agricultura, entre estas ideas la subdivisin y la venta de campos.
De este modo comenz la radicacin rural de los primeros inmigrantes, origen de la futura expansin agrcola
provincial. Son aos duros, no todas las colonias (en 1853 Brougnes se compromete a traer 1000 familias de
agricultores de 5 integrantes cada una, desde el sur de Francia, a razn de 200 cada 2 aos. Cada familia reciba 33
hectreas de tierra, 2 bueyes, 2 caballos, 8 vacas, semillas de algodn, tabaco, trigo, maz, caa de azcar, y una
vivienda de 2 habitaciones y 600 kg de harina para el primer ao. Cada colonia tena 4 leguas para la cra de ganado.)
sobreviven, por la precariedad de los elementos tcnicos y falta de proteccin efectiva. Todava cuando el ao se
presenta bueno, otro problema que aparece es la usencia de mercados suficientes, lo cual puede llegar a determinar una
crisis de superproduccin.
En 1853 Brougnes se compromete a traer 1000 familias de agricultores de 5 integrantes cada una, desde el sur de
Francia, a razn de 200 cada 2 aos. Cada familia reciba 33 hectreas de tierra, 2 bueyes, 2 caballos, 8 vacas, semillas
de algodn, tabaco, trigo, maz, caa de azcar, y una vivienda de 2 habitaciones y 600 kg de harina para el primer ao.
Cada colonia tena 4 leguas para la cra de ganado.
En cambio Entre Ros exhiba una pujante ganadera vacuna y ovina. Contaba con fuertes productores sin problemas de
mercado y gran independencia frente al puerto porteo, gracias a su posibilidad de comerciar directamente con
brasileos y uruguayos.
Por lo tanto los sectores altos entrerrianos tienden a acrecentar sus propiedades, no a dividirlas y venderlas. Con lo cual
la colonizacin quedo librada al impulso oficial y a la actitud de Urquiza, pero sin eco en el resto de los propietarios.
Por el contrario, en los sectores medios se acentu una tendencia hacia una economa ganadera en un sistema de
propiedad latifundista.
Corrientes por su parte, ha alternado tradicionalmente la explotacin ganadera extensiva con el cultivo de pequeas
parcelas dedicadas a quintas, huertas frutales y sobre todo tabaco. Las condiciones geogrficas determinaron distintos
grados de incidencia segn las regiones. El este, por su cercana a los centros consumidores brasileos y uruguayos
result mucho ms beneficiado que la zona lindante con el Paran, forzada a aceptar la intermediacin del puerto
porteo o de los saladeros entrerrianos.
La prosperidad de los sectores altos rurales es entonces comn en las tres provincias litorales, ya sea por la actividad
ganadera o por el proceso colonizador. Pero es el fenmeno particular santafecino la incipiente formacin de sectores
medios rurales y el aumento de sectores urbanos. Santa Fe, en especial Rosario, gracias a su posicin de puerto
intermedio entre el Interior y Bs.As. muestran indicios de crecimiento en volumen de actividad econmica.
Interior: desarroll una actividad econmica determinada en gran parte por las condiciones naturales de la regin y que
alterna una agricultura de oasis con la explotacin intensiva de la ganadera.
Estas provincias han conocido, gracias a su relacin comercial con el Alto Per, pocas de esplendor transformado
luego en paulatino deterioro al declinar aquel centro y crecer la importancia de las reas atlnticas. Alejadas de los
puntos de contacto con el mercado externo, encarecidos sus productos por un transporte costoso y lento, afrontando
tambin la competencia de los artculos importados para el consumo interno.
De esta situacin de estancamiento, la regin e repondra a mediados del siglo como resultado de la expansin del rea
del Pacifico, vinculada con el Boom Californiano. Chile es ahora excelente mercado y sus centros mineros absorben un
nmero creciente de vacunos para el consumo. El fenmeno afecta al sector agrcola, reactivando la produccin de
frutas frescas y orejones que llegan a venderse en California.
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El mayor rendimiento consiguiente de la tierra despert hacia la concentracin de la propiedad. Sin embargo aqu la
tendencia gener fuertes tensiones pues la tierra explotable era siempre muy escasa para la numerosa poblacin. Ventas
de fracciones comunales y expulsin de los pueblos indgenas son episodios frecuentes. Igualmente se dio un sensible
ascenso econmico de los sectores altos y medios urbanos vinculados con el comercio. Pero si bien es cierto que los
sectores altos aumentaron sus ingresos y tambin su consumo, no alcanzaron a constituirse como fuerte grupo
adquisitivo en la Confederacin ya que la recaudacin aduanera que carga el mayor peso sobre la importacin, no
proporcionaba fuertes sumas, sea por su precaria organizacin o por los menores volmenes introducidos (poca
recaudacin aduanera porque no hay recaudacin)
El gobierno trato de subsanar el problema mediante la creacin de otros impuestos, como la contribucin territorial y el
de patentes pero en ambos casos no se dese incidir sobre los sectores rurales productores ms pudientes pero si en los
urbanos y comerciales medios y pequeos. El sistema, como se prevea, funcion mal y esto indujo a buscar nuevos
mecanismos financieros, entre ellos la emisin del papel moneda y la contratacin de emprstitos.
La Confederacin ensay entonces su propia emisin, confiada en el ejemplo de Bs.As. Pero sin un gran movimiento
comercial que favoreciera la circulacin, sin apoyo de rentas que sustituyeran como en Bs.As. la falta de respaldo
metlico, la moneda impresa no fue aceptada y debi retirrsela de circulacin. Implementaron distintos recursos, pero
ninguno funciono.
Se aprob la Ley de Derechos diferenciales que entro en vigor en 1857, y cuyas consecuencias fueron ms polticas
que econmicas. Tambin se tomaron medidas para atraer el comercio extranjero a los puertos de la Confederacin,
para aumentar la recaudacin aduanera. Pero los resultados fueron contraproducentes. Sin embargo parte del trfico
internacional se desvi hacia Rosario y es curioso sealar como la medida inicialmente divisionista termino por
favorecer la unificacin econmica con la creacin de un segundo centro portuario, nexo obligado entre el Interior y el
Litoral.
2) Comienzos de la modernizacin econmico-social: colonizacin, transportes
La dcada posterior a Caseros cuenta ya con elementos que anuncian un periodo expansivo y modernizante. En la
agricultura del cereal, la cual se relaciona con la experiencia colonizadora y las primeras transformaciones en el
sistema de transporte, factores ligados con el proceso de modernizacin. Si bien la agricultura no es una actividad
nueva en el pas, pero hacia mediados del siglo se desarroll en Bs.As. un cinturn de quintas favorecido por la
europeizacin y cambios en el consumo. Tambin la expansin del ovino junto con las actividades anteriores,
promovi el ascenso de sectores medios y rurales, en contraste con el claro afianzamiento de los aspectos tradicionales
vinculados a la cra del vacuno.

cambios en el consumo
europeizacin, experiencia colonizadora
crecimiento urbano
primeros km de vas
comunicaciones telegrficas

En el resto del pas las transformaciones son menos espectaculares, excepto por la experiencia colonizadora. En 1856
llegaron a Santa Fe las primeras familias suecas, que dieron origen a la colonia Esperanza. Un ao ms tarde Urquiza
fundo la colonia San Jos. Si bien no se habla todava de una expansin cerealera a gran escala, pero en Santa Fe
aparecen actividades diversificadas donde antes solo exista el desierto, por lo tanto tambin nos encontramos ante las
bases de una futura modernizacin.
Adems del afianzamiento de los grupos altos vinculados con la actividad ganadera, se agregan los sectores
intermedios cuyo crecimiento es en los centros urbanos por la expansin comercial y en la campaa por el desarrollo
de actividades agrcolas diversificadas
Tambin hay transformaciones en el transporte, el cual influye para achicar distancias entre las diferentes regiones. Dos
sistemas coexisten en el pas: el terrestre, a cargo de caravanas, carretas y mulas; y el fluvial con ms adelantos
tcnicos. El empleo de ambos medios abarato los costos de las mercaderas entradas y salidas, contribuyo a unificar el
sistema comercial del pas pese a los conflictos polticos, conservando el papel principal a Bs.As. y el de puerto
intermedio al de Rosario. Pero aunque mejorado, el sistema era costoso, lento y caro.
Esto explica la actitud favorable a la construccin del ferrocarril. De las dos iniciativas, una es la que corresponde a
Bs.As. con el ferrocarril Oeste, que se inaugura en 1857. Por otro lado, el gobierno de Paran abord un plan ms el de
unir a Rosario con Chile, contemplando abrir posibilidades a zonas desrticas, a la par de acercar a las ms alejadas.
Pero solo se puso en prctica en la dcada posterior por sus dificultades financieras.
Hasta 1862 los progresos fueron entonces pequeos, en materia de crecimiento ferroviario, la lnea Oeste llegaba solo a
39 km, las colonias todava luchaban para sobrevivir y la gran expansin agrcola apenas poda sospecharse: son los
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tmidos primeros pasos, cambios a nivel de la estructura social con una tendencia modernizante en un pas con
profundos desequilibrios regionales.
Segunda Parte: Primeras etapas del nuevo Estado Nacional (1862-1874)
1. Reorganizacin poltica:
A principios de 1862 la mayora de las provincias haba aceptado el programa presentado por Mitre para constituir una
autoridad nacional provisional delegada en el gobernador de Buenos Aires y luego en un presidente, Congreso y
Suprema Corte de acuerdo con la frmula constitucional. Pero este hecho no implicaba la adhesin masiva al nuevo
rgimen de una poblacin poco dispuesta a compartir un pensamiento poltico que senta extrao. Los primeros
conflictos de este tipo surgieron con el general Vicente Pealoza, llamado tambin el Chacho quien era
profundamente federal. Inici desde La Rioja un movimiento contra los liberales que deponan gobernadores
Urquisistas. Vencerlo era tarea difcil debido al sistema de lucha que empleaba y Mitre decidi negociar. La paz se
firm el 30 de mayo, acordndose que el Chacho se encargara de pacificar La Rioja con el auxilio de su lugarteniente,
el teniente coronel Felipe Varela. Entretanto en Buenos Aires la cuestin de la capital provocaba la divisin del partido
liberal porteo en la fraccin nacionalista inspirada por mitre y el grupo autonomista, encabezado por Adolfo Alsina.
Apenas reunido el Congreso Nacional, Mitre presento un proyecto para federalizar todo el territorio de la provincia que
el cuerpo aprob pero fue rechazado por la Legislatura provincial, como tambin la opcin de federalizacin de la
ciudad. Se lleg entonces a unarreglo conocido con el nombre de solucin de compromiso que legaliz a
coexistencia de las autoridades nacionales junto a las provinciales. El 13 de octubre de 1862 Mitre asumi la
presidencia del pas.
Guerras civiles y guerra del Paraguay
El fermento revolucionario de las provincias resurgi un ao ms tarde del tratado de La Banderita Las razones del
nuevo estallido son solo parcialmente polticas y sus causas profundas se pueden rastrear en la deprimida situacin
econmica de la poblacin; faltos de medios, sin fuentes de trabajos, la vida montonera era una carta blanca para la
obtencin de recursos aureolada con la gloria imprecisa de la lucha poltica. Las palabras de Pealoza al general
Paunero solicitando una reparacin en La Rioja por los daos causados por la guerra civil son bien explicitas. Otro
aspecto que se suma la represalia en la que tomaron parte los gobernadores de Mendoza y San Juan contra quienes
hayan pertenecido al Partido Federal. El Chacho tom las armas y los gobernadores de Tucumn, Catamarca y
Santiago del Estero se unieron para derrotarlo. Mitre ante esta situacin cedi a la presin de los duros y
encomend la direccin del a guerra de polica al ms encarnizado enemigo del caudillo, Domingo Faustino Sarmiento,
gobernador de San Juan. El 12 de noviembre Pealoza es tomado prisionero y muerto a lanzazos por el coronel
Irazbal. Se sucedieron otros movimientos entre el 65 y el 68, pero estos sucesos fueron solucionados en algunos casos
por el gobierno nacional mediante intervenciones federales.
Al declararse el conflicto internacional y decretarse el reclutamiento de soldados, surgieron problemas en ciertas
provincias: en Entre Ros, una fuerza reunida por Urquiza se dispers y en el interior hubo que apelar a medidas
coercitivas para lograr el enganche. La guerra impopular y los persistentes resentimientos sociales configuraban un
perfecto caldo de cultivo para un nuevo estallido de violencia. La situacin hizo crisis con un pequeo episodio en la
provincia de Mendoza: el 1 de noviembre de 1866, un dirigente federal, el coronel Carlos Juan Rodrguez que de
modo sorpresivo se hall dueo del poder, experimentado por los fuerzas nacionales en Curuypayt provocaron la
sublevacin de un contingente de reclutores destinado al frente que engroso las filas revolucionarias. A poco todos
usaban el distintivo punz y se autodefinan federales.
El movimiento se extendi en forma vertiginosa y los sublevados sanjuaninos proclamaron gobernado a Juan de Dios
Videla; poco despus se repite el cambio de autoridades en San Luis con la designacin del coronel Felipe Saa. Todo
cuyo estaba en poder de los insurrectos y las provincias vecinas correran el mismo peligro cuando entro en escena
Felipe Varela. El antiguo lugartiente del Chacho venia de Chile con dos batallones formados por chilenos y algunos
emigrados argentinos que haba levantado con la ayuda del coronel Estanislao Medina. Su proclama fechada el 10 de
diciembre de 1866, basto para levantar en armas a las montoneras de los Llanos y Guandacol y provocar la sublevacin
de fuerzas del gobierno apostadas en Jchal para impedir su entrada.
En enero de 1867 se realiz una reunin con los distintos jefes de San Juan en un sincronizado plan contra el gobierno
nacional; Saa y Videla marcharan hacia el Litoral por San Luis y el sur Crdoba. Varela avanzara hacia el norte para
destruir el fuerte ncleo liberal encabezado por toda la familia Taboada en Sgo del Estero. Los planes recibieron un
apoyo inesperado con la sublevacin de las milicias riojanas y la huida del gobernador que facilito la entrada de los
revolucionarios en la provincia y su paso hacia Catamarca, donde se libr la primera batalla contra las fuerzas
mandadas por el comandante general de la provincia Melitn Crdoba; el encuentro tuvo lugar a la altura de Tinogasta
y all pereci el jefe de las tropas leales.

El 10 de abril se enfrentaron las tropas de Varela y Taboada en la famosa batalla del pozo de Vargas, inmortalizada por
el cantar popular y los revolucionarios sufrieron su segunda derrota. Felipe Varela dejo el pas para morir en el exilio el
4 de junio de 1870.
Los orgenes son variados y se vinculan con situaciones polticas y econmicas, recordaremos solo que la situacin
mediterrnea del Paraguay lo llevo a complicada maniobras diplomticas con Brasil, Uruguay y Argentina con el fin
manifiesto de mantener un equilibrio poltico que lo favoreciera. El 1864, el general uruguayo y dirigente del partido
colorado, Venancio Flores, invadi su pas con elobjeto de derrocar al presidente en ejecucin, miembro del partido
blanco. Flores, con fuertes simpatas en la Argentina donde haba luchado en favor de los liberales y motivo un pedido
de explicaciones de varios pases entre los que se encontraba el Paraguay; el pedido fue considerado por Mitre como un
agravio nacional. Al mismo tiempo, Brasil estacionaba tropas en la frontera con Uruguay y despus lo invada en apoyo
de Flores. En ese punto de los acontecimientos, Francisco Solano Lpez, aliado a los blancos uruguayos, declaro que
considerara atentatorio contra el equilibrio de los estados del Plata y pidi permiso al gobierno argentino para
atravesar el territorio de Corrientes con sus fuerzas con el fin de combatir a los brasileos. Ante la negativa de Mitre
aduciendo neutralidad, el Paraguay declaro la guerra el 5 de marzo de 1865, apres dos buques argentinos surtos en el
puerto correntino e invadi la provincia
Dos meses ms tarde se firm el Tratado de Triple Alianza entre Argentina, Brasil y Uruguay y se acord una alianza
ofensiva contra el Paraguay. Los medios con que contaba el pas en emergencia e reducan al ejercito integrado por las
unidades de lnea y la Guardia Nacional en servicio activo; hubo por lo tanto que recurrir a medidas especiales, ya que
estas fuerzas apenas bastaban para cumplir su cometido especifico; se orden la movilizacin de la Guardia Nacional
en todo el pas y el reclutamiento en Entre Ros y Corrientes de diez mil soldados que se pondran al mando de los
generales Urquiza y Cceres. Se dispuso la creacin de un ejrcito de operaciones mediante la contribucin de las
provincias. Las disposiciones tomadas tropezaron con dificultades para ser cumplidas en algunas provincias donde el
entusiasmo popular ante la guerra fue muy escaso.
De todos modos se procedi a organizar la movilizacin con las tropas disponibles en la ciudad de Bs As, las que
fueron puestas bajo las rdenes del general Paunero y embarcado rumbo a la zona de operaciones el 24 de abril. El
general Mitre por su parte, delego la presidencia en el doctor Marcos Paz y march hacia Concordia, provincia de
Entre Ros, para asumir la jefatura de las fuerzas aliadas. A lo largo de 1867, la guerra continu en forma lenta y difcil
dadas las caractersticas del terreno, pero el avance prosigui y en el mes de agosto de 1868 el marqus de Caxias
debi asumi el mando de Mitre ya que Marcos Paz haba fallecido, tomo la fortaleza de Humait y march hacia
Asuncin, que cay el 5 de enero de 1869, despus de la victoria de It Ibat. El 20 de junio de 1870 se firm el
Protocolo que puso fin al conflicto blico.
Presidencia de Sarmiento:
Se perfilaban como posibles candidatos a la presidencia, Urquiza y Alsina. Ambos eran totalmente opuestos.
Cualquiera de los dos si era electo, podra acabar con la unin nacional tan duramente lograda. Para evitar esta
catstrofe, se busc a alguien "neutro" (con ideas de Buenos Aires y algo del Interior). Esa persona que estaban
buscando era Sarmiento. Sarmiento habaestado en Estados Unidos como embajador. Como gobernador, se propuso
promover la transformacin del pas con base en la civilizacin y el progreso, tomando como modelo los estados ms
evolucionados de su tiempo: Gran Bretaa, Francia y Estados Unidos. Pensaba que a partir de la educacin, se lograba
gente a imagen y semejanza de esos estados. Para l "gobernar era educar". Pero para lograr proyectar las
transformaciones, era necesario promover la inmigracin.
POLTICA INTERNA: Se propuso incrementar el poder del gobierno nacional y afirmar la autoridad presidencial, para
lo cual reorganiz el ejrcito y dispuso su intervencin en las provincias. Fue tal el mpetu en hacer cumplir las Leyes
Nacionales por sobre las Provinciales, que por una oposicin de Lpez Jordn (de Entre Ros), Sarmiento mand a
intervenir la provincia (Ley Marcial). Por este conflicto, de Entre Ros naci el deseo de querer formar un estado
aparte. Durante siete aos se vivi esta situacin, que no prosper porque fue sofocado por las fuerzas nacionales.
Durante su mandato:
Realiz el Primer Censo de 1869
Foment la inmigracin
Impuls la construccin de ferrocarriles, telgrafos, caminos y puertos.
Cre el Banco Nacional
Foment la agricultura y la industria
POLTICA ECONMICA: Mantuvo la poltica econmica de Mitre. Por la Guerra Contra el Paraguay, la situacin
con respecto a la deuda externa era grave.

POLTICA EDUCACIONAL Y CULTURAL: Para lograr su cometido, de "educar al soberano" (es decir quienes l
consideraba pueblo) fund unas 700 escuelas de primeras letras y nmeros, y cre escuelas para maestros. Aunque la
situacin econmica no era buena, eso fue posible gracias a una ley propuesta por el ministro de educacin: Nicols
Avellaneda, por la cual toda herencia sin sucesin directa ira para el estado. Gracias a esta ley se consiguieron los
inmuebles para las escuelas.
Les otorg a las mujeres igualdad de condiciones (se esmer en formar a las mujeres intelectualmente). Hizo llamar a
60 maestras norteamericanas. Impuso un modelo distinto de mujer. Se implement el sistema educativo "Lancaster".
POLTICA EXTERIOR: Procur terminar con la Guerra del Paraguay
Creacin de los organismos del nuevo Estado:
El nuevo gobierno nacional en octubre de 1862 cierra el largo periodo de divisin y seala al mismo tiempo el
comienzo de profundos cambios en la estructura del poder poltico.
La instalacin de una autoridad que a todos comprenda aunque estuviese por encima de los intereses particulares de
los estados, no haca ms que confirmar el hecho de que el ejercicio del poder real estaba en las provincias que lo
delegaban por su propia decisin. Pero la historia del proceso posterior revela una distorsin de este principio, definible
como federalista, a beneficio de una progresiva centralizacin y traspaso de poderes a manos del Estado nacional,
proceso del que ni siquiera escapara Buenos Aires pese a su aparente liderazgo despus de la batalla de Pavn.
La concentracin fue lenta y estuvo exenta de conflictos; las provincias resistieron el avance del poder central, aunque
el retraso en advirtindoles sera fatal ya que para entonces se haban montado los mecanismos para neutralizar todo
intento de conservar la vieja autonoma. Las primeras medidas que alteraran el equilibrio poltico refrenado por la
Constitucin al adoptar el sistema federal se vinculan con la instalacin de organismos de dimensin nacional y con las
facultades que por medio de ellos se fue arrogando la nacin. Los ejemplos ms ilustrativos en este sentido surgen del
examen de la creacin y funcionamiento de la Justicia Federal y el Ejrcito Nacional. Las primeas leyes sancionadas
por el nuevo Congreso se refera a la forma que adoptara la Suprema Corte de Justicia y los tribunales inferiores; la ley
fij en cinco el nmero de ministros que la compondran y un procurador general. De inmediato fueron nombrados sus
integrantes y el organismo comenz a actuar en octubre de 1863.
El origen de este organismo, inexistente en 1862, debe verse la influencia de Mitre que dio los primeros pasos para
constituirlo inmediatamente despus de Pavn, al reunir la Guardia Nacional de Bs. As. Con ncleos dispersos de la
Confederacin y transferir al orden nacional el Ministerio de Guerra y Marina y la Inspeccin y Comandancia general
de armas de la provincia.
El gobierno permiti a estructurar los organismos militares existentes y en el mes de enero cre por decreto un ejrcito
permanente compuesto por seis mil hombres distribuidos en un regimiento deartillera, seis batallones de infantera y
ocho regimientos de caballera de cuatrocientas piezas cada uno.
El sistema trato de garantizar el cumplimiento de las normas constitucionales no siempre respetadas por la clientela de
los gobernadores provinciales, pero al no cambiar los mecanismos electorales, se limit a favorecer el triunfo de
hombres de representatividad tan cuestionable como lo que buscaba reemplazar. Distintos mecanismos necesarios para
el funcionamiento de la administracin se fueron ajustando en forma paulatina al tiempo que se organizaban aspectos
relativos al rgimen electoral, funcionamiento del servicio de correos, reglamentacin del servicio ferroviario,
representacin diplomtica , educacin y finanzas; la creacin de la Contadura General de la Nacin, de la direccin
General de Aduanas y del Banco Nacional. Puede afirmarse que el nuevo orden jurdico, administrativo y econmico
implementado por la ideologa liberal est en el origen de nuestro sistema de poder claramente concentrado, pese a las
normas constitucionales que lo distribuyen en forma tripartita y de ello habran de derivarse variadas consecuencias.
4. El problema de Buenos Aires:
Con la victoria de Pavn, buenos Aires asumi la direccin de los distintos rdenes del pas, trasladando al mismo
tiempo el centro poltico de la Republica a su ciudad capital a la par que aseguraba el triunfo de los liberales sobre el
partido federal, que perdi no solo el poder nacional sino tambin los provinciales, excepcin hecha enEntre Ros.
El asiento de las autoridades nacionales provocara el primer enfrentamiento, el 1 de octubre de 1862 se acord que
las autoridades nacionales residieran en el municipio de la ciudad de Bs As hasta que se llegara a un acuerdo sobre la
capital permanente. Aunque prosper de este modo, el problema de la capital permaneci como el principal factor de
irritacin en las relaciones entre el Estado y la provincia, ya que su posesin constitua una de las bases ms firmes del
poder econmico y poltico sobre el pas entero.
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5. Modernizacin jurdica y poltica. Los cdigos.

El proceso de modernizacin general iniciado en este periodo alcanzo tambin a los aspectos jurdicos y polticos; en lo
que representa a la divisin de poderes establecida por la Constitucin. A partir de 1862 se proceda a instalar el
Judicial con lo que se completaba el sistema tripartito. Un sistema bicameral compona el Poder Legislativo: el Senado,
formado por dos representantes por provincia, elegidos por sus legislaturas respectiva, con una duracin de nueve aos
en sus funciones, y que se renovaba por dos terceras partes, la Cmara de Diputados, cuyos representantes surgan de
elecciones directas en la proporcin de uno por cada veinte mil habitantes. Esta cifra aumento a 86 en 1872, ahora
duraban 4 aos en el cargo, renovndose la Cmara cada dos y podan ser reelectos lo mismo que los Senadores.
La instalacin de los tres poderes complet la estructura poltica bsica del pas. Una de las leyes que seperfeccionaron
fue el reglamento de emisin de voto, la ley organizo el sufragio estableciendo que en pocas determinadas los
ciudadanos se inscribiran en el registro cvico ante juntas calificadoras formadas por el juez de paz y dos vecinos
nombrados por los gobiernos locales de cada localidad. En 1873 se introdujo la boleta electoral con voto escrito para
identificar a los ciudadanos, sistema que se utiliz hacia la aprobacin de la Ley Senz Pea y que dio lugar a muchos
abusos y fraudes electorales.
La aprobacin del Cdigo de Comercio y Civil, modernizo la legislacin privada y penal para todo el pas. El primero,
redactado por los Dr. Eduardo Acevedo y Dalmacio Vlez Sarsfield, regia en la prov. De Bs. As. Desde 1859 y dada la
urgencia de contar con una reglamentacin sobre el tema fue convertido en ley nacional el 10 de septiembre de 1862,
manteniendo en vigencia hasta 1889.
2. La modernizacin econmica:
1. Transportes y colonizacin:
La aparicin de elementos vinculados con la explotacin agrcola favorecida por la demanda internacional y la
expansin urbana local determina de algn modo caractersticas distintas en el Litoral y Buenos Aires.
En Santa Fe, el sistema de colonizacin mediante venta de tierras al colono continua casi hasta fines de la dcada
irradindose del centro hacia el sur de la provincia, dando lugar a la formacin de pequeas y medianas propiedades
rurales. Su ubicacin cercana a centros urbanos ya establecidos se relaciona con una mayor diversificacin de
actividades encomparacin con colonizaciones anteriores. All aparece una regin central bien dividida, surgida de la
primera etapa de asentamientos y la formacin de sectores medios rurales. La transformacin agrcola de la provincia,
la decreciente densidad de tierras subdivididas atestigua un segundo momento de intervencin de factores nuevos y
resultados que exceden la esfera econmica.
Colonias en Santa Fe:
Colonia Esperanza: en 1865 haba 1627 habitantes de los cuales haba 15 argentinos. 95 casas de material, 291 ranchos.
Profesiones: 9 carpinteros, 1 panadero, 8 albailes, 1 medico, 4 parteras. Establecimientos: almacenes, zapateras.
Colonia San Gernimo: edificios: 1 templo, 1 escuela, 117 casa de paja, 49 ranchos, 4 pulperas. Produccin anual:
trigo, maz, porotos, arvejas, papas, huevos, etc.
Colonia San Carlos: edificios 1 capilla, 3 escuelas, 10 casas de azotea, 200 casas con techo de paja. Hacienda: vacunos,
equinos, mulares, porcinos, aves domsticas. Formada por 130 chacras: trigo, maz, cebada, papas y batatas.
Colonia Helvtica: Establecimiento: 1 atahona, 2 molinos de viento, 2 fbricas de manteca, 3 albailes, 3 carpinteros, 2
herreros. Produccin: maz, trigo, porotos, legumbres, tabaco, algodn. Hacienda: vacunos, equinos, porcinos, lanares.
La incidencia concentrada de estos elementos se verifica en dos planos: por una parte presiona sobre el grupo inicial
comprometido en la colonizacin y al mismo tiempo despierta el inters de otros sectores por participar en el proceso:
la demanda carecer porlo tanto a nivel del productor directo y del especulador con lo que la tendencia normal de
valorizacin se convierte en suba vertiginosa desde la dcada del 70 en adelante.
Si prescindimos de la compaa de tierras del ferrocarril Rosario- Crdoba, la ampliacin de este crculo empresarial
tan particular est reservada a capitales nacionales surgidos de la explotacin ganadera y cuyos fuertes excedentes se
vuelcan ahora hacia el negocio inmobiliario. Estamos ante una etapa en que el arrendamiento reemplaza a la venta de
parcelas y la explotacin extensiva a la diversificacin ensayada en las primeras colonias; la regin de cultivos se
ensancha con rapidez y con la incorporacin del sur de Crdoba se va delineando un nuevo Litoral cada vez ms
soldado a las provincias interiores, si bien aumentan las reas agrcolas y por lo tanto la produccin total, se frena la
expansin de los sectores rurales que en cambio se afianzan en los centros urbanos vinculados con el proceso de
comercializacin. El caso santafesino reviste un inters muy particular en el estudio de esta etapa, en 1874 queda poco
de la provincia pobre, despoblada y orientada hacia la ganadera extensiva que ha cambiado los aspectos bsicos de su
estructura de produccin y poblacin, iniciando una transformacin socioeconmica profunda. Mientras avanza la
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agricultura en Santa Fe se mantiene la preeminencia ganadera tradicional en Buenos Aires, pero comienzan a darse
algunos cambios significativos en la esfera productiva.
Cuando examinamos la situacin econmica de buenos aires en el periodo anterior sealamos como una de las causas
vinculadas con la falta de inters por impulsar la colonizacin, los ingresos derivados de la explotacin ganadera; la
presin de la demanda que la creciente mano de obra ejerce en Santa Fe no existe por lo tanto en las nuevas reas que
se van incorporando hacia el sur de la provincia pasan a engrosar las ya existentes posesiones del sector ganadero
consolidando su situacin de predomino econmico y poltico. As se explica la preferencia de terratenientes porteos
por el negocio inmobiliario como fuente segura de dilatados beneficios a corto plazo; pero a diferencia de su
intervencin estrictamente especulativa en Santa Fe, en la provincia de Buenos Aires habran de desempear un papel
ms directo en la produccin. El caso se ve con toda claridad en el ovino, a partir de los aos 60 y casi hasta fines de la
dcada, es la lana el producto ms beneficiado, en la medida en que la explotacin se organiza sobre la base del sistema
de aparecera, su crecimiento se vincula con un aumento en la demanda de parcelas. Las buenas condiciones del
mercado internacional balanceaban las dificultades de los propietarios de majadas y la situacin solo hizo crisis a partir
de 1867 con las medidas restrictivas a nuestro comercio de lana que imponen Francia y los Estados Unidos. El
desequilibrio econmico entre el propietario de la tierra y el aparecero se acentu con rapidez en tanto solo el primero
posea los medios para soportar la contraccin y a principios de la dcada del 70 puede advertirse un vuelco hacia la
explotacin directa del ovino por medio de asalariados. Si bien la ganadera mantiene un neto predominio; hacia 1870
la provincia tiene bajo cultivo alrededor de 100.000 hectreas. Luego del ciclo de alza que benefici al vacuno, se
inici un lento descenso en los precios de sus productos derivados que afectara en particular a los ganaderos porteos
por su mayor dependencia del mercado europeo. La produccin de la provincia menos orientada que la correntina o
entrerriana hacia la rbita del saladero, se encontr as ante dificultades de difcil solucin por el momento y que solo
habran de superarse radicalmente ms tarde con la aparicin del frigorfico.
El aprovechamiento del animal quedo hasta entonces limitados a cueros, sebos y subproductos afectados por la baja y
al tasajo, cuya inesticidad no justificaba expansiones compensatorias; el aumento del consumo interno no alcanzaba
tampoco a sustituir al sector externo ni era previsible que lo hiciera a corto plazo. Este hecho unido a los buenos
precios del cereal provocaron la expansin de los cultivos, en especial de los de trigo y maz; el crecimiento de la
ciudad de Buenos Aires y el cambio en las pautas de consumo tienen que ver con la Guerra con el Paraguay que
demando importantes cantidades para el abastecimiento del ejrcito.
Otra novedad vinculada con este proceso la constituye la aparicin de zonas de invernada; en estos campos la hacienda
fatigada por el largo viaje desde el sur se reponan antes de ser sacrificada y la innovacin es importante porque indica
un cierto refinamiento en las pautas alimentarias pero adems da origen a un nuevo sector econmico. El
alambramiento de los ampos es tambin un hecho relacionado con las transformaciones en el sistema de explotacin
del ovino y la ampliacin de los cultivos; el cercamiento que avanza a lo largo de todo este periodo atenu los riesgos
de prdida de hacienda y plantaciones y al disminuirlos inclino a los propietarios a asumir la empresa de un modo
directo.
2. Los avances del nuevo Litoral:
Las provincias de Entre Ros y Corrientes posean un neto predominio ganadero y escasa actividad agrcola; el
aumento de la extensiones dedicadas al vacuno traduce la invariable adhesin a la ganadera por parte de los sectores
altos rurales que si se piensa adems que la ampliacin no resulta de un ensanche del territorio sino de la puesta en
explotacin de campos ya existentes dentro del latifundio, resulta clara la actitud deliberada de mantener la produccin
tradicional. Despus de 1862, una serie de medidas oficiales corrigi en parte los efectos disociados de aquella
corriente directa sin perjudicar las relaciones comerciales; de all que Corrientes con sus ventas de animales vivos y
Entre Ros con la posibilidad adicional de exportar el tasajo que elaboraba en sus propios saladeros, experimentan en
forma ms directa los efectos de la baja de precios internacionales que incidan particularmente sobreaquellos
productos pecuarios destinados al mercado europeo y norteamericano. Si bien el tasajo sufre menos los efectos de la
baja general del sector y aparece como un desemboque positivo para la produccin ganadera, dadas las caractersticas
del producto, su mercado es limitado y sin posibilidades de expansin; este hecho, aparte de circunscribir expectativas,
se relaciona con el margen de beneficios ya que la demanda estabilizada mantiene los precios a un nivel ms bajo que
los restantes productos ganaderos.
Exceptuando el rubro de animales en pie y tasajo, se advierte una clara orientacin del intercambio hacia Buenos Aires,
centro distribuidor mayoritario de mercancas importadas y centralizacin de las operaciones exportadoras de
subproductos ganaderos no absorbidos por el mercado de tasajo; complementa el mecanismo centralizador el
incremento de la ciudad de Rosario, ncleo de enlace casi obligado para la produccin regional que, en las primeras
etapas de este periodo , se canalizar en general a mercados externos diversos. En las dos provincias mesopotmicas se
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verifica el mismo tipo de desnivel en perjuicio de Corrientes, donde el problema se agrava por el drenaje de mando de
obra ante las limitaciones de la estructura productiva y la atraccin que ejercen Santa Fe, Buenos Aires y an Entre
Ros; si bien d vieja data, el fenmeno adquiera relevancia al acentuarse el desequilibrio econmico entre las distintas
regiones y se manifiesta en una sostenida disminucin de la poblacin particularmente masculina
A nivel econmico, la litorizacion del sur de Crdoba y la construccin del ferrocarril que une a la capital con el puerto
de Rosario, asestan un rudo golpe a las actividades de las provincias andinas cuyo renacimiento reciente dependa no
solo de su propia produccin, sino de la expansin de la agricultura de potreros vinculada con el comercio de ganado
que, proveniente de las regiones centrales, se encaminaba hacia el mercado chileno. La reorientacin hacia el Atlntico
de la produccin en zonas servidas por el ferrocarril, si bien incorpora nuevos territorios al rea unificada, precipita
tambin la decadencia econmica de aquellas y afecta de modo indirecto su estructura social y poltica. A partir de la
dcada del 70, la mediatizacin de los sectores medios urbanos y su progresiva dependencia del presupuesto,
configuren el antecedente inmediato del proceso que desemboca en la prdida de autonoma poltica de aquellas
provincias bajo las presidencias de Sarmiento y Avellaneda.
En Crdoba, el tendido ferroviario que influye de modo negativo en la economa de la regin andina acenta la
expansin urbana. En 1870 coincide con u notable aumento de las actividades comerciales en ese punto al convertirlo
en el ncleo centralizador de la produccin del Interior destinada a Buenos Aires y viceversa.
Hasta 1862, fuera de la pequea experiencia del ferrocarril del Oeste en Buenos Aires, el sistema de transporte
mantuvo los esquemas tradicionales, aun cuando se advierte cierta preocupacin orientada aregularizar y mejorar los
servicios. El contrato para la construccin del Ferrocarril Central Argentino, se firm en 1863 hacindose cargo de las
obras William Wheelwright. Seria sta la primera lnea apoyada por el gobierno nacional, que suscribi acciones por
valor de 200.000 pesos fuertes y en la que participaron tambin la provincia, el comercio rosarino y el general Urquiza.
El avance del ferrocarril que llega a Crdoba en 1870 es paralelo al proceso de poblamiento y expansin agrcola del
sur de Santa Fe y Crdoba. La importancia de este nuevo medio de transporte como elemento trasformador comienza a
percibirse desde el momento en que une a la ciudad mediterrnea con el puerto de Rosario y provoca la reorientacin
de la corriente comercial hacia el Atlntico, mientras se consolida un real unificacin econmica del Litoral e Interior.
A partir de la dcada del 70 la influencia de esta lnea sobre la economa de la regin es indiscutible; con ella se vincula
el progresivo aumento en los valores de tierras y la expansin de la agricultura.
Una compaa inglesa se form para construir y explotar la lnea del sur sobre la zona del ovino; en 1865 Chascomus
haba sido conectada con Buenos Aires y las obras continuaban rumbo a Dolores, al tiempo que un ramal tranviario
una la estacin terminal con el centro de la ciudad, se pone de manifiesto la importancia asignada al transporte de
pasajeros. Paralelamente, el Ferrocarril Oeste se interna en procura de Lobos sin que la compra de la empresa por
elgobierno provincial interfiera en el ritmo de su construccin. Hacia el norte, otro ramal llega hasta Las Conchas y se
planea continuarlo hasta Zrate. La lnea de Ensenada se vincula con el intento de derivar parte de las operaciones del
puerto de Buenos Aires hacia dicho punto, pero al no prosperar el proyecto, este ferrocarril es absorbido por la
compaa del Sur, como ramal de la zona.
3. Economa: Argentina y la Economa Mundial: Las nuevas inversiones.
En este campo es interesante sealar que el rpido crecimiento industrial provoco una fuerte acumulacin de capitales
de disponibilidad y una competencia en aumento que a su vez determinaron la poltica econmica con los pases
perifricos. En relacin con el proceso abierto en el pas y por su especial participacin en el mismo, el caso que
importa analizar con algn detalle es el de Inglaterra en lo que toca a las repercusiones locales que tuviera su
evolucin.
En el mbito local y de acuerdo con la tendencia modernizante que caracteriza a la poltica posterior a Caseros,
colonizacin y transportes ocuparon un lugar preponderante dentro del esquema perseguido aun en momentos de difcil
situacin interna.
La inversin privada nacional se vuelca preferentemente en el sector primario y aquellos rubros vinculados con la
transformacin de esos productos, aparecen tambin inversiones en bienes de capital tales como alambrados, aguadas y
ciertos intentos de mejoramiento de planteles mediante la introduccin de animales para la cruza. La participacindel
sector en actividades de formacin es asimismo importante en lo que le toca a saladeros y molinos, establecimientos
que sustituyen a las antiguas atahonas y constituyen una etapa de transicin, ya que en aos posteriores se operar una
concentracin mayor con creciente participacin del capital extranjero. Cabe destacar adems otra particularidad del
caso tucumano, vinculada con el origen de los capitales aqu casi exclusivamente. Es indudable que la expansin de
sta industria se relaciona en forma muy directa con el ferrocarril, pero tambin con una poltica oficial destinada a
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favorecerla mediante el crdito y las tarifas arancelarias, lo que explicara su progreso e importancia frente a las ms
limitadas perspectivas de otros rubros.
Otra causa que surge es que a partir de la dcada del 60 con la Guerra del Paraguay se debilitan las finanzas y colocan a
Estado en la delicada situacin de no poder siquiera afrontar obligaciones bsicas con los recursos tradicionales. Si
bien los ingresos del Estado crecen y pasan de alrededor de 6 millones de pesos fuertes a 12 millones en 1870 y 20
millones en 1873. En la alternativa de romper el equilibrio social existente, el gobierno mantuvo el sistema de
recaudacin basado en los impuestos a la importancia y en menor grado a la exportacin, y solucion el problema
contratando emprstitos, principio interno y ms tarde en el extranjero. Los primeros 20 millones de pesos fuertes son
proporcionados por el Banco de la Provincia y en 1855-56 el gobiernobrasileo otorga 2 millones, pero en ambos casos
la obligacin de amortizarlos a corto plazo disminuyo las ventajas de las operaciones; en tales circunstancias se dan las
condiciones para conseguir en Europa (Londres) emprstitos a plazos largos y por sumas importantes. En 1868 se
contrata el primer emprstito de este tipo, por un total nominal de 2.500.000 libras, de las que el Estado recibe,
deducidos los gastos 1.735.000.
Hacia 1875 el Estado tena una deuda flotante del orden de los 19 millones acumulada a lo largo de estos aos, que
limitaba sus posibilidades inversoras. Un rpido anlisis muestra que sobre un total de egresos de 240 millones de
pesos, ms del 20 % debieron destinarse al presupuesto de guerra y el 10 % que corresponde a fomento, la casi
totalidad se deriva a solventar obras y mejoras en construccin y garantas al ferrocarril. Vale decir que el mayor
esfuerzo del Estado se vuelca en asegurar el orden interno, para el cual los recursos ordinarios destinaban adems del
60 % del presupuesto. Se da as una divisin bastante neta de actividades entre capitales locales y extranjeros,
orientados respectivamente hacia el sector primario, el de transformacin y podra aadirse la comercializacin interna.
Esta divisin aceler sin duda la expansin que los capitales nacionales posiblemente no estaban en condiciones de
financiar, pero acentu las relaciones de dependencia externa provocando una serie de desequilibrios en la evolucin
posterior de la economa argentina.
4. Economa y demografa: Inmigracin extranjera, migraciones internas. Equilibrio urbano- Rural
Resulta una tarea harto dificultosa dar cifras exactas de la evolucin sufrida por la poblacin durante los tempranos
aos de la organizacin del Estado nacional argentino, por cuanto slo se dispone de un censo nacional para el ao
1869 y las investigaciones realizadas sobre informacin adicional no han logrado cubrir todo el perodo. Segn
estimaciones realizadas por Diego de la Fuente, director del censo de 1869, la poblacin del pas en 1850 llegaba a un
monto de 935.000 habitantes, excluidas las actuales provincias de Chaco, Misiones, Ro Negro, Chubut y Santa Cruz.
A su vez, el censo de 1869 dio una poblacin de 1.800.000 habitantes. Teniendo en cuenta factores tales como la
disminucin poblacional como consecuencia de la guerra del Paraguay, la epidemia de 1868 y la incidencia relativa de
la inmigracin hasta 1869, y aun aceptando que hubiese algn error en el clculo inicial, el censo revelaba un fuerte
crecimiento vegetativo. Desde 1857 hasta 1870 la inmigracin se calculaba en una cifra de 205.842 personas.
El censo de 1869 mostraba una distribucin de la poblacin con diferencias favorables a las reas ms dinmicas en el
proceso de modernizacin econmica -Buenos Aires y Litoral-. Los porcentajes arrojados por el censo son al respecto
elocuente.
Si bien no se puede comparar la situacin total del pas en 1869 con la de la dcada anterior por la carencia de fuentes
completas, stas s existen para las provincias deSanta Fe y Buenos Aires. En el caso santafesino, si se comparan las
cifras de 1869 con las otorgadas por un censo de 1858, se puede observar que en la ltima fecha la provincia contaba
con 41.261 habitantes de los cuales el 89,6% de los mismos era nativo, mientras que el 10,4% de la poblacin total era
de origen extranjero. La poblacin se hallaba casi en un 50% concentrada en los muy escasos centros urbanos. El tipo
de actividad econmica predominante durante la dcada de 1850, ganadera y extensiva, no generaba la creacin de
muchos centros urbanos ni favoreca el crecimiento de la poblacin rural. Dentro de los inmigrantes, el grupo
mayoritario estaba integrado por 1156 italianos, seguido por 716 suizos, 653 franceses, 623 espaoles, 472 alemanes y
303 uruguayos. Estos montos revelaban una sensible participacin de los extranjeros en el sector comercial y de
transporte fluvial durante la dcada de 1850. En el ltimo de estos rubros se destacaron los italianos y en particular los
genoveses.
Contrastando estas cifras de 1858 con las del censo de 1869, emerga en primer lugar una duplicacin de la
poblacin total de la provincia: 89.117 habitantes. Pero dicha duplicacin se debi poco al aporte externo. La
comparacin del nmero de extranjeros en los censos de 1858 y 1869 no revelaba un crecimiento del nmero de
extranjeros aunque s un leve aumento porcentual. Contra el 89,6% de poblacin nativa del censo de 1858 el de 1869
arrojaba un porcentaje del 84,4%, proporcin que revelaba una crecientemigracin interna, confirmada por los datos,
ya que sobre un total de 75.178 nativos en Santa Fe, 11.100 eran cordobeses, 4691 santiagueos y 4253 de la provincia
de Buenos Aires. El proceso colonizador era poco importante para 1869, pero hubo sin embargo un leve aumento de
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algunas colectividades, tal el caso de los suizos que llegaron a totalizar un 2,6% sobre el total de la poblacin
santafesina.
Adems de la duplicacin de la poblacin de Santa Fe, basada en el aporte de las migraciones internas y el
crecimiento vegetativo, entre 1858 y 1859 se destac un cambio en las proporciones entre poblacin rural y urbana. La
poblacin concentrada en los centros urbanos descendi de un 46,6% a un 41,9 %. Si bien no resultaba un cambio
considerable, implicaba una mayor poblacin en la campaa. Los cambios ms significativos en la economa
santafesina se darn a partir de la dcada de 1870, como resultado de la entrada masiva de inmigrantes, la expansin
cerealera y el avance del ferrocarril. Recin en esta etapa se observar el crecimiento de nuevos centros urbanos
ligados a la campaa, la incidencia de la poblacin extranjera y algunas consecuencias derivadas de la migracin tales
como una tasa elevada de masculinidad y altos porcentajes de poblacin activa.
En el caso de la ciudad de Buenos Aires, su poblacin de acuerdo con el censo de 1854 era de 90.076 habitantes y
segn el de 1869 ascenda a 177.787 habitantes, de los cuales 89.661 eran nativos y 88.126 extranjeros, cifras que
revelaban laimportancia del aporte inmigratorio, a diferencia del caso de Santa Fe. Dentro del total de la poblacin
inmigrante, los italianos eran 41.957, los franceses 13.998 y los espaoles 20.242. Respecto de las ocupaciones de los
extranjeros tambin se registraron diferencias entre Buenos Aires y Santa Fe. En el primer caso, los inmigrantes se
concentraron en los sectores bajos de la poblacin -comportamiento caracterstico de la inmigracin en momentos de
ingreso masivo-, mientras que en el caso santafesino ocuparon los sectores medios y aun altos o comenzaron a poblar
la campaa. Tambin la relacin poblacin rural-poblacin urbana registraba diferencias en ambas provincias. Frente a
la disminucin porcentual en Santa Fe a favor de la campaa, se observaba en Buenos Aires un proceso inverso de
concentracin en los centros poblados ya que el 30% de poblacin urbana de 1854 se transform en un 56% en 1869.
Si se toma la distribucin demogrfica por ramas de actividad, en contraste con la situacin del total del pas en que
un 40,6% de la poblacin se hallaba ocupada en la rama primaria, un 31,2% en la secundaria y un 28,2% en la terciaria,
la provincia de Buenos Aires y su ciudad capital -que por otra parte representaban ms del 27% de la poblacin activa
total- registraban un importante porcentaje de poblacin empleado no slo en la rama primaria sino tambin en la
terciaria -con una fuerte incidencia del servicio domstico en este caso-. Los porcentajes eran: 40,3% para la rama
primaria, 18,2% para la secundaria y 41,5% para la terciaria.
En sntesis, el cuadro poblacional hacia 1869 demostraba un fuerte crecimiento con tendencia a concentrarse en los
polos ms dinmicos del proceso de expansin econmica. Dicho crecimiento poblacional estaba ms vinculado con el
aumento vegetativo que con el aporte inmigratorio en el caso del conjunto del pas, salvo Buenos Aires donde la
tendencia fue un crecimiento demogrfico ntimamente ligado al importante aporte externo. En el caso de las regiones
de mayor actividad econmica, otro factor que incidi en el crecimiento de la poblacin fueron las migraciones
internas. Con respecto al equilibrio rural-urbano, comenzaron en este perodo a dibujarse las tendencias que llevaran a
una diversificacin de centros vinculados con la campaa en la regin cerealera ubicada en el polo dinmico de la
regin del Litoral, y a una desmedida concentracin urbana en Buenos Aires. En este contexto, el Interior, ms alejado
de la economa mundial que las regiones en expansin se vio menos favorecido por la modernizacin econmica. El
paulatino afianzamiento de la centralizacin poltica -proceso iniciado con Mitre y ms estabilizado con Sarmientovinculara entonces forzosamente a los elementos dominantes del Interior con las ventajas derivadas del crecimiento
litoral, una vez coartada la opcin del mercado chileno por los efectos combinados de la modernizacin econmica y la
centralizacin poltica que acompaaron el proceso de formacin del Estado nac

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