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DE
LA
ASI
GN
ACI
N
PRE
SUP
UES
TAR
IA
EN
EL
RUB
RO
DE
LA
EDU
CAC
IN
EN
LOS
A
INDICE
INTRODUCCION
Revisin de Literatura
Antecedentes
Analfabetismo
Infraestructura
Matrcula Escolar
Asignacin Presupuestaria
Infraestructura
Matrcula Escolar
11
Alfabetizacin
13
15
Presupuestos asignados
15
Tasa de crecimiento
15
DISCUSION
16
CONCLUSIN.
17
BIBLIOGRAFIA
18
INTRODUCCION
El gobierno de Mauricio Funes impulsaba un proceso educativo que consolida la dignidad y calidad
educativa a travs de mejoramientos de los ambientes escolares y una serie de programas
educativos que buscan una transformacin de la educacin a travs de la instauracin del modelo de
Escuela Inclusiva.
Este proceso de cambio contempla la participacin de la familia y la comunidad como actores
fundamentales, dando as apertura a una formacin de valores democrticos, para garantizar la
construccin de una ciudadana activa que favorezca al desarrollo nacional.
Este modelo pedaggico tena como articulador una serie de programas que constituye la apuesta
del Gobierno; ya que incluye entre sus componentes la alimentacin escolar, paquetes escolares,
mejoras de infraestructura y otros programas. La implementacin de estos programas se lleva a cabo
gracias a una asignacin de presupuesto que se otorga para el rubro de la educacin.
En la presente investigacin analizaremos tres componentes que son importante para lograr una
educacin de calidad, estos tres son: Alfabetizacin, Infraestructura y Matrcula Escolar, resaltando si
la asignacin presupuestaria es proporcionalmente acorde a las necesidades que estas tres
variables presentan.
Tambin se tratara de observar si al disminuir o aumentar la asignacin presupuestaria a uno de
estos tres factores, afecta directamente a las otras variables tambin a investigar, esto nos
ayudara a demostrar que para poder llegar a una asignacin adecuada del presupuesto hacia las
necesidades del sistema educativos tiene que ser realizado de una manera realmente correcta,
para poder as trasladar efectivamente la inversin hacia la mitigacin de los diferentes problemas
que afronta el sector educacin.
Revisin de Literatura
1- Asignacin presupuestaria en educacin y gasto del MINED desde el 2005 al 2014
(Nicaragua), Observatorio sobre los derechos humanos de la niez y adolescencia
Nicaragense, 2014
En este documento encontramos parmetro que nos ayudaran en nuestra investigacin, se aborda
el tema de la asignacin presupuestaria de parte del gobierno nicaragense hacia el rubro dela
educacin, y como este lo transfiere a diferentes tipos de programas para el desarrollo de la
educacin
La metodologa que se utiliza es sustancialmente descriptiva, utilizando datos otorgados por parte
del Ministerio de Educacion y de organizaciones no Gubernamentales de Nicaragua, y se hace
comparaciones de una manera longitudinal entre el 2005 y el 2014, todo con el objetivo de ver si hay
una consistencia en la asignacin presupuestaria y si no es as encontrar las diferentes variaciones
entre cada uno de los aos comparados
Las variables que nos servirn para realizar nuestro trabajo son: presupuesto asignado al rubro de
educacin, presupuesto asignado a educacin con relacin al PIB, presupuesto del MINED y
presupuesto asignado por parte del MINED hacia la Infraestructura del sistema educativo
En esta investigacin utilizada en la revisin de literatura no nos ofrece una conclusin concreta,
pero si se pudo observar como el estado nicaragense en los aos estudiados, ha ido aumentando
paulatinamente su asignacin presupuestaria hacia ese rubro de la educacin.
Este crecimiento no est estrictamente ligado al crecimiento o decremento del PIB en los aos 20052014, lo cual nos indica que no hay bases y estrategias claras sobre la realizacin del presupuesto
de la nacin y especficamente sobre la asignacin presupuestaria hacia el rubro de la educacin
Antecedentes
Analfabetismo
Los avances, sin embargo, son menores a las metas anuncias al inicio del programa en 2009 en el
Plan Nacional de Alfabetizacin, que tiene como objetivo alcanzar un grado de alfabetismo total de
96% al finalizar el ao 2014 (implicar una reduccin de 13.3 puntos porcentuales en la tasa de
analfabetismo) lo cual tendra que dejar a El Salvador con una tasa aproximada de analfabetismo
del 4%
El PNA es un programa creado por el ministerio de educacin con el fin de reducir el
analfabetismo segn datos brindados por el MINED, El PNA ha tenido resultados significativos,
reduciendo la tasa de analfabetismo de 20.1% en los aos 90, al 13.0 % en el ao 2012.
Infraestructura
De acuerdo a la poltica educativa determinada por el Estado, la infraestructura fsica educativa del
pas deber cumplir con los siguientes requisitos:
1. Calidad
2. Seguridad
3. Funcionalidad
4. Oportunidad
5. Equidad
6. Sustentabilidad y pertinencia
El sistema educativo del pas tiene en la falta de infraestructura escolar un escollo que literalmente
se agudiza cada da (Susana Joma, 2010). La consiguiente ausencia de un plan de inversin
sostenido por parte del gobierno y el Ministerio de Educacin en este rubro son dos factores de peso
en esta situacin que se torna dramtica en algunas instituciones de enseanza.
Para 2009 un informe de la Comisin de Seguimiento del Plan 2021, que form durante la
administracin anterior, daba cuenta de que 2,400 escuelas, de las 5,163 que hay en el territorio,
demandaban algn tipo de necesidades.es decir un 46.48% de las escuelas a nivel nacional estn
en un mal estado
Al cierre del periodo de la ex ministra de Educacin, Darlyn Meza, cifraron en $400 millones el dficit
de infraestructura educativa y en $70 millones lo invertido en el rubro durante ese quinquenio (20042009).
Al inicio del quinquenio de Mauricio Funes se confirm que para el 2010 se redujo la inversin en
este aspecto, y se hablan de un dficit en la infraestructura cercano a los $434 millones.
En los ltimos aos la cartera de Estado no ha destinado de su presupuesto los recursos necesarios
para el rubro de la infraestructura escolar, as como de mobiliario.
Adems, mucho de lo que invierte en esta rea provienen de fuentes distintas a las
gubernamentales
Matrcula Escolar
En nuestro pas la reduccin de la matrcula se mantiene sobre el sistema educativo pblico. Tal
parece que la situacin se profundiza, en parte, debido a la presin econmica, y a la poca inversin
en infraestructura.
La centralizacin o concentracin de la educacin en el rea urbana, es uno de los factores por los
cuales los indicadores de la matrcula escolar en la zona rural es ms agudo, ya que
Aos
Incremento
2010
696
10,90%
3,37%
2011
769,8
10,60%
3,59%
2012
833,2
8,24%
3,60%
2013
865,8
3,91%
3,63%
2014
885,5
2,28%
3,65%
El presupuesto asignado a el ramo de educacin ha ido aos tras ao en aumento(grafico 1), pero
podemos observar que el incremento es cada vez menor con respecto a los aos anteriores y a
pesar de ello, este incremento tiene un porcentaje constante con respecto al PIB (grafico 2).
Presupuesto Designado a
Educacion (Millones$)
600
400
200
0
1
Se mantiene una tendencia a la alza, pero con una propensin a la baja proporcionalmente
hablando, ya que de un aumento del 10.26% entre los aos 2010 - 2011 pasamos a un aumento
del 2.28% entre los aos 2013-2014. (Grafico 2)
La Asignacin presupuestaria en el quinquenio se mantiene ms o menos constante como
porcentaje del PIB (grafico 2), esto puede ser al poco crecimiento que se ha tenido en los ltimos
aos en el PIB de El Salvador
Comparacin entre la asignacin real y la asignacin con respecto al PIB
12.00%
10.00%
8.00%
Asignacion porcentual Real
6.00%
4.00%
2.00%
0.00%
1
2010
2011
2012
2013
Programas y proyectos
14.4
16.3
27.6
14.9
Desarrollo de la Educacion
29.4
109.7
116.4
122.5
55.2
32.9
10.18
22.555
El presupuesto que se est otorgando a estas variables, como vemos (tabla 2) no tienen efecto
directo entre el incremento de cada uno de ellos, en el ao 2010, el mejoramiento de los ambientes
escolares y recursos educativos, tuvo una asignacin alta y esto debido a la tormenta tropical
Agatha.
Los programas y Proyecto en el ao 2013 tienen una disminucin considerable, comparada con la
asignacin que se tuvo en el 2012. En el ao 2013 se tuvo como resultado una disminucin en la
matrcula escolar y en personas alfabetizadas
En el desarrollo de la educacin vemos una gran diferencia entre el ao 2010 y los aos desde el
2011 hasta el 2013, y esto se debe a la fuerte inversin que se dio hacia el paquete escolar y la
alimentacin de los estudiantes, algo que a pesar que todos los aos se fue incrementando no
ayudo en la matrcula escolar, lo cual nos demuestra que los proyectos por ms atractivos que
suenen no estn teniendo los resultados requeridos
Infraestructura
10
INVERSION
$18,000,000.00
$16,000,000.00
$14,000,000.00
$12,000,000.00
INVERSION
$10,000,000.00
$8,000,000.00
$6,000,000.00
$4,000,000.00
$2,000,000.00
$0.00
Datos obtenidos de Presupuestos de Infraestructura, Memoria de Labores; MINED 2012 2013. (Grafico 3)
Entre los dos aos vemos un incremento tanto de los proyectos realizados como el costo de estos,
caso contrario los centros escolares que fueron beneficiados disminuyeron a comparacin del 2012,
observando as que el costo que tiene la rehabilitacin de centros escolares se eleva cada vez
ms, en este caso en un 108.02%. (Tabla 3)
INVERSIONES PARA LA INFRAESCTRUTURA ESCOLAR
A
O
2012
2013
Infraestructu
ra
Rehabilitacin o
Construccin
Reparaciones
Mobiliario
Rehabilitacin o
Construccin
Reparaciones
Mobiliario
Inversin
Centros
Proyectos
Presupuest
Escolares
Elaborado
o Otorgado
Beneficiad
s
os
Costo
Aproximad
Unitario
de Cantida
Aproximad Designada
o de cada cada Centr
Proyecto
Escolar
$7473,303.64
$1470,000.00
$1237,041.41
$10180,345.05
360
338
$28,278.74
$30,119.36
$22555,938.75
375
360
$60,149.17
$62,655.39
$16632,801.00
$2350,370.08
$3572,767.67
Datos obtenidos de Presupuestos de Infraestructura, Memoria de Labores; Ministerio de Educacion201 2013. (Tabla 3)
11
Matrcula Escolar
Infraestructura precaria, centralizacin, desercin escolar ausentismo y repitencia son unos de los
problemas que afronta el MINED en los indicadores de matrcula escolar, pero segn las
observaciones realizadas, podemos inferir que esto es algo que ao tras ao no ha sido tomado
realmente enserio, Por qu? , la asignacin de recursos a este rubro ha variado constantemente
en el quinquenio (Tabla 4).
Indicadores
2009
Presupuesto
Asignado para
$18495,20
gastos de
8.33
operacin y
funcionamiento
Crecimiento
Porcentual
2010
2011
2012
2013
$13644,77
4.71
$19425,94
3.03
$22748,86
8.70
$21430,05
3.05
-26.23%
42.37%
17.11%
-5.80%
Datos recopilados del departamento de censos y estadsticas, Departamental de San Salvador. (Tabla 4).
La inscripcin escolar hasta el ao 2012 ha mostrado un leve ascenso (Banco Mundial, 2012), pero
podemos tambin observar como el incremento o decremento de la matrcula escolar no tiene una
relacin directa con el incremento o disminucin del presupuesto asignado. (Grafico 4)
100.00%
90.00%
80.00%
70.00%
60.00%
Primaria
50.00%
Secundaria
40.00%
terciario
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
2009
2010
2011
2012
El costo de cada estudiante ha tenido unas variaciones, debemos tomar en cuenta que para los aos
a evaluar hubo polticas pblicas de gran escala como el paquete escolar y vino a inflar
considerablemente el costo marginal de poder tener a estudiantes en los centros escolares. (Tabla 5)
12
Indicadores
2009
2010
2011
2012
2013
Costo Unitario
por estudiante
$57.12
$43.25
$61.84
$74.41
$71.39
Crecimiento
Porcentual
-24.28%
42.98%
20.33%
4.06%
Datos recopilados del departamento de censos y estadsticas, Departamental de San Salvador. (Tabla 5).
Crecimiento
Porcentual(presupuest
o asignado) -
20.00%
10.00%
Crecimiento
Porcentual (Costo
Estudiante) -
0.00%
-10.00%
-20.00%
-30.00%
Datos recopilados del
departamento de censos y estadsticas, Departamental de San Salvador. (Grafico 5).
La presencia de estudiantes en los centros educativos en San Salvador es cada vez menor ao tras
ao, y no est estrictamente ligado a el otorgamiento de dinero, uno de los factores que influye es
el crecimiento demogrfico y que en los ltimos aos debido a muchos factores la demografa en el
departamento de San Salvador ha ido a la baja, determinando as la cantidad de estudiantes que
se reciben
Otro aspecto importante es el hecho que cada vez el costo unitario por estudiante es ms elevado
(Tabla 5), y sabiendo que el presupuesto asignado al rubro aumenta ao tras ao en menor
proporcin, se est volviendo demasiado caro poder mantener y retener a los estudiantes en los
centros educativos, sumndole que en los ltimos aos se reduce el presupuesto para mantener
funcionando las escuelas y se aumentan los recursos para programas como el Vaso de leche y
paquete escolar , que a mi parecer solo dejan votos y no resultados positivos a la matrcula escolar
13
Alfabetizacin
2010
RUBRO
2011
% con
Presupu
respecto Presupu
% con
% con
esto
al
esto
respecto
respecto
Asignado
Presupu Asignado
asignaci
asignaci
(Millones
esto de (Millones
n
n
)
Educacio
)
n
% con
respecto
al
Presupu
esto de
Educacio
n
Programas y Proyectos
14,4
2.07%
16,3
2.12%
PNA
2,4
16.67%
0.34%
3,1
19.01%
0.41%
2012
RUBRO
2013
% con
Presupu
respecto Presupu
% con
% con
esto
al
esto
respecto
respecto
Asignado
Presupu Asignado
asignaci
asignaci
(Millones
esto de (Millones
n
n
)
Educacio
)
n
% con
respecto
al
Presupu
esto de
Educacio
n
Programas y Proyectos
27,6
3.32%
14.9
1.72%
PNA
5,12
18.55%
0.61%
3,4
22.82%
0.39%
El MINED cuenta con diferentes programas que ayudan a la disminucin del analfabetismo, el ms
importante y significativo es el PNA (Programa Nacional de Alfabetizacin), al cual ao tras aos es
tomado en cuenta en el presupuesto del Rubro de Educacion
Datos obtenidos de Educacion en Datos , Ministerio De Educacion 2010-2013(tabla 6)
15000000
PNA
10000000
5000000
0
1
14
META
POBLACION
PROPUESTA PRESUPUES
ALFABETIZA
PARA
TO
DA
ANALFEBTIZA ASIGNADO
R
AOS
PORTCENTAJE
DE PERSONAS
ANALFABETAS
2010
15.40%
35703
35000
2,4 M
2011
14.27%
42265
45000
3,1 M
2012
13.00%
47020
55000
5,12 M
2013
12.09%
33772
35000
3,4 M
COSTO POR
PERSONA
ALFABETIZAD
A
$
67.22
$
73.35
$
108.89
$
100.68
El Alcance del PNA ha sido monitoreado por medio del departamento de alfabetizacin del MINED,
el cual se encarga de brindar los resultados que ao tras ao deja dicho plan, los resultados que
podemos observar (tabla 8), los hemos puesto a prueba con datos de organizaciones como el Banco
Mundial, CEPAL y FUSADES, donde se difiere en pequeos puntos porcentuales. Esto nos sirvi
para observar un problema muy significativo, lo cual es el hecho de que no se tenga una
recopilacin de datos que sea totalmente pegada a la realidad y as poder lograr destinar los
recursos de una manera eficiente y perjudica la meta que se pone ao tras aos el GOES
Datos otorgados por el Departamento de alfabetizacin, Departamental de San Salvador. (Tabla 7)
El costo de cada persona alfabetizada se ha ido incrementando en el transcurso de los aos (tabla
7), esto debido a que para poder alfabetizar a una persona necesitamos muchas cosas como por
ejemplo: Voluntarios, centros adecuados, profesores y materiales adecuados. Cada uno de estos
factores implica un gran costo y en el caso de centros adecuados si lo comparamos con la inversin
que se tiene en el rubro de infraestructura, se puede decir que no hay un panorama alentador y
seguir pagando ms por cada individuo alfabetizado.
Documentos del MINED nos mencionan que los objetivos que se quieren alcanzar al finalizar el ao
2014 es de una reduccin del analfabetismo hasta un 4%, sabemos que es una cifra inalcanzable a
este punto, ya que para poder tener un dato as se tuvo que hacer una planificacin que tomara en
cuenta muchas ms variables y no solo atacar directamente este problema, variables como la
infraestructura y la matrcula escolar han mostrado poca constancia en su asignacin de recursos
como en sus resultados, esto nos hace pensar cada una de estas tres variables no estn
estrictamente determinadas entre s.
15
Ao
2010
2011
2012
2013
crecimiento
de
asignacin
de
presupuesto
10.90%
10.60%
8.24%
3.91%
inversin
en
matrcula
escolar
-26.23%
42.37%
17.11%
-5.80%
Inversin
Inscripc
en
in
Infraestruc
escolar
tura
-2.56%
-40.40%
-0.44%
-69.06%
-2.67%
50.00%
-1.81%
121.56%
Inversin
en
analfabetis
mo
-4.27%
29.17%
65.16%
-33.60%
16
Tasa de
Analfabetis
mo
15.40%
14.27%
13.00%
12.09%
Presupuestos asignados
150.00%
crecimiento de asignacion
de presupuesto
100.00%
inversion en matricula
escolar
50.00%
inversion en Infraestructura
0.00%
1
inversion en analfabetismo
-50.00%
-100.00%
Tasa de crecimiento
150.00%
100.00%
crecimiento de asignacion
de presupuesto
50.00%
Inscripcion escolar
inversion en Infraestructura
0.00%
1
Tasa de Analfabetizmo
-50.00%
-100.00%
DISCUSION
Las promesas educativas que se derrochaban en el quinquenio de Mauricio Funes donde se difunda
en discursos sobre la prioridad de polticas de estado ms que polticas de gobierno estn lejos de
reflejarse. Cabe recalcar que para poder hacer crecer la matricula, disminuir las personas
analfabetas y crear aulas con espacios dignos y de calidad para los procesos de enseanza y
aprendizaje debe incurrir tambin polticas sociales como la de las comunidades Solidarias Rurales
que recibieron bonos para a educacin incentivando a la inscripcin escolar.
9
CONCLUSIN.
La educacin es el principal instrumento para el desarrollo de los pases, el crecimiento de la
economa, el aumento de la productividad y para superar o, al menos estrechar el abismo interno de
la pobreza y el externo de conocimiento y tecnologa que separa a los pases desarrollados de
aquellos en vas de desarrollo.
La asignacin presupuestaria hacia el rubro de la educacin, no est estrictamente ligada a las
necesidades de este, ya que como se observ as tasas de crecimiento de las necesidades no
estuvieron determinadas por los recursos otorgados, las tasas de crecimiento de las necesidades
no mostraron un cambio directamente proporcional con lo asignado, se puede atribuir que en el
quinquenio evaluado, el otorgamiento de recursos no era lo que ms impactaba sino que los
programas mejor enfocados eran los que daban un empuje hacia la mitigacin de dichas
necesidades
Para que El salvador avance en su proyecto educativo, necesita emplear un enfoque que cubra
mltiples necesidades en el rea de alfabetizacin, matrcula escolar y alfabetizacin, adems es
tarea de todos, gobierno, padres y madres de familia, docentes, administradores, organismos
multilaterales y bilaterales, organizaciones no gubernamentales, representantes civiles hacer un
cambio en la educacin. Una buena educacin desde el nacimiento es un derecho humano, y se
tienen que unir esfuerzos para que cada nio y nia ejerza este derecho.
Para posteriores investigaciones sobre el tema estudiado proponemos: Indagar si las polticas
educativas como paquetes escolares, vaso de leche etc., hacen frente a aumentar la matrcula
escolar, Documentar si el modelo alfabetizacin es el adecuado para la sociedad salvadorea,
Conocer que tipo modificaciones tecnolgicas de infraestructura se puede realizar en los centros
educativos y El presupuesto educativo y su impacto en el crecimiento econmico.
BIBLIOGRAFIA
1- Asignacin presupuestaria en educacin y gasto del MINED desde el 2005 al 2014
(Nicaragua), Observatorio sobre los derechos humanos de la niez y adolescencia
Nicaragense, 2014
2- Memorias Laborales 2012- 2013, Ministerio de Educacion
3- Presupuestos Ejecutados 2010-2014, Ministerio de Hacienda
4- http://www.transparenciafiscal.gob.sv
(Presupuesto de la Nacin ao 20012 y 2013)
9
5- http://programadealfabetizacion.blogspot.com/
6- http://www.mined.gob.sv/index.php/temas/alfabetizacion.html
7- http://www.diss.fuberlin.de/diss/servlets/MCRFileNodeServlet/FUDISS_derivate_000000000560/05_kap3.pdf?
hosts=
8- http://www.mined.gob.sv/EstadisticaWeb/publicacion/Catalgo%20Indicadores.pdf
9- http://www.marn.gob.sv/phocadownload/PQD.pdf
(Plan Quinquenal 2009-2014)
10- http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=8158986
(Susana Joma, centros educativos con limitantes en infraestructura, 2010)
11- http://www.monografias.com/trabajos52/analfabetismo-peru/analfabetismo-peru.shtml
(Carlos Navarrete Zapata, Analfabetismo, 2013)
12- http://www.buenastareas.com/ensayos/Infraestructura-Escolar/2035852.html
13- http://www.uis.unesco.org/Library/Documents/eiguide09-es.pdf
(Indicadores de la Educacion, 2012)