Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
el estado de los
Recursos Naturales
y del Ambiente
2014-2015
Las imgenes que ilustran este informe son las ganadoras del XV Concurso
de Fotografa Ambiental, organizado por la Contralora Delegada para el Medio Ambiente
con la participacin de funcionarios de la Contralora General de la Repblica y del
Fondo de Bienestar Social de la CGR.
Primer lugar
Tema: Libre
Ttulo: Salto de colores
Autor: Karol Solid Forero Florido
Dependencia: Ger. Dep. Caldas
Primer lugar
Tema: Eventos hidrolgicos extremos
y adaptacin al cambio climtico
Ttulo: Sed
Autor: Luis Fernando Alvarado Crdenas
Dependencia: Delegada Medio Ambiente
Primer lugar
Tema: Produccin y consumo sostenible
Ttulo: Comunicacin sostenible
Autor: Alejandro Aristizbal Orozco
Dependencia: Ger. Dep. Tolima
Primer lugar
Tema: Poltica forestal
Ttulo: Inmarcesible, que no puede marchitarse
Autor: Olga Luca Montoya Garca
Dependencia: Ger. Dep. Antioquia
Informe sobre
el estado de los
Recursos Naturales
y del Ambiente
2014-2015
REPBLICA DE COLOMBIA
Contralora General de la Repblica
Edgardo Jos Maya Villazn
Contralor General de la Repblica
Jos Antonio Soto Murgas
Vicecontralor General de la Repblica (E)
Contenido
Presentacin 7
Introduccin 9
Anlisis y evaluacin de la poltica y el gasto pblico ambientales
Anlisis de Resultados de la implementacin del PND 2010-2014
correspondiente a la Sostenibilidad ambiental Gestin ambiental para el desarrollo sostenible
Estrategia 1. Biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
Estrategia 2: Gestin integral del recurso hdrico
Estrategia 3: Cambio climtico, reduccin de la vulnerabilidad y adaptacin
y estrategia de desarrollo bajo en carbono.
Estrategia 4: Gestin Ambiental Sectorial y Urbana.
Sector Infraestructura Fsica y Telecomunicaciones, Comercio Exterior
y Desarrollo Regional
Agendas ambientales
Comisiones intersectoriales sobre medio ambiente
y desarrollo sostenible
Guas ambientales
Evaluaciones Ambientales Estratgicas
Estrategias de mitigacin y adaptacin al cambio climtico
Sector Gestin Pblica e Instituciones Financieras
Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia
Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos
y Aduanas Nacionales - DIAN
Ministerio de Relaciones Exteriores
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE)
Fondo de Desarrollo Territorial S.A FINDETER
Sector Social
Ministerio de Educacin (Educacin Ambiental)
Ministerio de Salud y Proteccin Social
Instituto Nacional de Salud - INS
Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA
Colciencias
Sector Defensa, Justicia y Seguridad
Sector Minas y Energa
Mecanismos de articulacin intersectorial
Administracin e intercambio de informacin
Distritos Mineros
Unidades Ambientales creadas y en funcionamiento
Estrategia Sectorial de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico
Reduccin del uso de mercurio en minera
Mejoramiento de la calidad de combustibles
Conservacin de la biodiversidad- Hidrocarburos
Sector Agropecuario
15
19
21
36
38
43
44
45
47
51
52
52
56
56
57
57
58
59
59
59
62
63
64
66
67
68
69
72
73
74
74
77
78
78
79
111
113
114
Presentacin
Con la presentacin al Honorable Congreso de la Repblica del Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente, vigencia 2014, el Contralor General
de la Repblica cumple la funcin atribuida en la Constitucin Poltica, artculo 267.
Este informe incluye el anlisis y evaluacin de la implementacin y avance del componente de Sostenibilidad Ambiental - Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible
previsto en el Plan Nacional de Desarrollo - PND 2010-2014 Prosperidad para Todos
y del gasto pblico ambiental de las entidades del SINA para la vigencia 2014.
El anlisis y evaluacin de la poltica ambiental en el marco del PND 2010-2014
comprende la evaluacin de la gestin y resultados sectoriales sobre el nivel de avance
y cumplimiento de las metas propuestas en los siguientes ejes estratgicos ambientales:
(i) biodiversidad y servicios ecosistmicos, (ii) gestin integral del recurso hdrico, (iii)
cambio climtico, reduccin de la vulnerabilidad y adaptacin y estrategia de desarrollo
bajo en carbono, y (iv) gestin ambiental sectorial y urbana.
De acuerdo con lo anterior, la Contralora General de la Repblica espera que el Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente, contribuya a orientar
el ejercicio legislativo y de control poltico, as como al diseo y mejoramiento de las
polticas pblicas ambientales, la gestin y resultados que en dicho campo deben
realizar las autoridades del SINA, y las dems entidades que por sus funciones les
corresponde regular y controlar, especialmente aquellas acciones referidas a las actividades productivas que generen riesgo de dao ambiental, con el fin de hacer realidad
el postulado sobre la armona que debe existir entre el desarrollo econmico y social,
la conservacin de los recursos naturales, y el derecho de todas las personas a gozar
de un ambiente sano.
Cordialmente,
Introduccin
La Constitucin Poltica de 1991 consagra las obligaciones del Estado y sus autoridades
en relacin con el derecho colectivo a un medio ambiente sano y al aprovechamiento
de los recursos naturales, tales como: proteger la biodiversidad y la integridad ambiental y conservar las reas de especial importancia ecolgica; planificar el uso, manejo
y aprovechamiento de los recursos naturales; establecer y aplicar medidas coercitivas
para sancionar y obtener la reparacin de los daos causados al ambiente; garantizar
el cumplimiento de la funcin ecolgica de la propiedad privada y promover la educacin ambiental, as como la participacin comunitaria tendiente a la proteccin y
conservacin de estos bienes colectivos.
En el Plan Nacional de Desarrollo PND 2010-2014 Prosperidad para Todos y su
plan de inversiones pblicas (Ley 1450 de 2011), el Gobierno Nacional traz los objetivos y prioriz las metas tendientes a garantizar el cumplimiento de los anteriores
propsitos y obligaciones ambientales.
El eje o componente ambiental de dicho PND qued plasmado en el Captulo VI de
sus bases (V de la Ley 1450). All se describen las acciones priorizadas en materia
ambiental para desarrollar la Estrategia de Sostenibilidad Ambiental - Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible, conformada a su vez por las siguientes lneas
estratgicas: (i) biodiversidad y servicios ecosistmicos, (ii) gestin integral del recurso
hdrico, (iii) cambio climtico, reduccin de la vulnerabilidad y adaptacin y estrategia
de desarrollo bajo en carbono y (iv) gestin ambiental sectorial y urbana.
En ese mbito, el presente informe aborda el anlisis y evaluacin de la poltica
ambiental, la gestin ambiental y el gasto pblico de las entidades del SINA (2014)
con base en las lneas estratgicas, metas y acciones priorizadas en el PND 20102014 Prosperidad para Todos, que conforman la estrategia integral Sostenibilidad
ambiental y prevencin del riesgo.
El anlisis y evaluacin de la estrategia Biodiversidad y servicios ecosistmicos abarca
las acciones de proteccin y conservacin de ecosistemas de pramo y humedales en
relacin con su delimitacin con cartografa a escala 1:25.000 para ambos ecosistemas
y a escala 1:100.000 para el primero. Las metas de reas protegidas que aluden al
nmero de hectreas incorporadas al Sistema Nacional de reas Protegidas -SINAP
con criterios de representatividad ecolgica (ecosistemas tpicos de la cuenca del Orinoco, bosques secos, marino-costeros) y las metas sobre las hectreas incorporadas
al Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP.
Incluye tambin la gestin y resultados alcanzados en las metas sobre reservas forestales (Ley 2 de 1959), especficamente el nmero de reservas forestales de Ley
2 redelimitadas, ordenadas y zonificadas ambiental y territorialmente; ordenacin
forestal que alude al nmero de hectreas de bosque natural ordenadas y con acto
administrativo, donde se analiza la probable subestimacin de la meta de ordenacin
forestal de bosque natural.
Contralora General de la Repblica
Las anteriores metas en su conjunto, de acuerdo con los resultados del trabajo, tuvieron
niveles de cumplimiento variable o relativo si se tiene en cuenta que no hubo al finalizar
el periodo del PND (2014) avances en las metas sobre delimitacin de humedales a
escala 1:25.000 debidamente aprobadas por la entidad competente; se present bajo
desempeo de las metas relativas a la delimitacin de ecosistemas de pramo a escala
1:25.000 (nicamente se delimito el Pramo de Santurbn), igualmente se observ
una baja estimacin de la meta de ordenacin forestal, particularmente la de bosque
natural. Por otro lado, se tiene el logro total de la meta propuesta de ordenacin y
zonificacin de reas de reserva forestal de la Ley 2 de 1959.
El anlisis y evaluacin de la estrategia Gestin integral del recurso hdrico se enmarca en las metas sobre ordenacin de cuencas hidrogrficas en el PND 2010-2014,
centradas bsicamente en la elaboracin, actualizacin y adopcin de los Planes de
Ordenacin y Manejo de Cuencas (POMCA), bajo el nuevo esquema legal de ordenamiento de cuencas. As mismo, la evaluacin incluy la gestin de la meta referente
a los Planes Estratgicos formulados de las macro cuencas Magdalena-Cauca, Orinoco,
Amazonas, Caribe y Pacfico.
Se determin que de 130 POMCAS propuestos para ser formulados y adoptados se
realizaron 2 (CORMACARENA y CORTOLIMA) e igual nmero de POMCAS actualizados
frente una proyeccin estimada de 83. As mismo, se realizaron 2 planes estratgicos
de macrocuencas (Magdalena - Cauca y Caribe) de la meta de 5 propuestos.
El anlisis y evaluacin de la estrategia de Cambio climtico, reduccin de la vulnerabilidad y adaptacin y estrategia de desarrollo bajo en carbono, tiene como sustento la
gestin y resultados logrados en relacin con las acciones propuestas para la creacin
del Sistema Nacional de Cambio Climtico SISCLIMA, deforestacin evitada, Proyectos
Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL, otros mercados de carbono y acciones de
mitigacin en el pas. As mismo, contiene el anlisis sobre la ejecucin y cumplimiento de las acciones adelantadas respecto de la estrategia nacional REDD, planes
sectoriales con polticas de adaptacin al cambio climtico, estrategias sectoriales de
desarrollo bajo en carbono y planes sectoriales de mitigacin
La gestin y resultados de dicha Estrategia muestran logros parciales teniendo en cuenta
que no se cumplieron las metas sobre la creacin del SISCLIMA, la implementacin
de la estrategia REDD y la meta de generar 200.000 Ha. de deforestacin evitada.
As mismo, porque las acciones adelantadas sobre la meta de generacin de proyectos
de mecanismos de desarrollo limpio-MDL tuvieron un desempeo bajo (24% / 100%).
Igualmente, se analiz y evalu la estrategia Gestin Ambiental Sectorial y Urbana, que
cont con la participacin de las Contraloras Delegadas Sectoriales de Infraestructura
Fsica y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional, Gestin Pblica
e Instituciones Financieras, Social, Defensa, Justicia y Seguridad, Minas y Energa y
Agropecuario, y se enmarca en el cumplimiento o avance de las acciones relacionadas
con los planes de accin de gestin ambiental sectorial para los sectores de vivienda,
infraestructura, agricultura y minera; evaluaciones ambientales estratgicas para los
sectores de vivienda, infraestructura, agricultura y minera, y vehculos que ingresan al
parque automotor funcionando con tecnologas limpias acordes con los combustibles
disponibles, entre otras acciones.
10
11
12
Como sinopsis de la evaluacin y las conclusiones plasmadas en el informe es importante destacar la importancia que tienen los principios de planificacin, responsabilidad
y coordinacin, implcitos en las obligaciones y funciones de las autoridades estatales,
especialmente las del SINA, de proteger el medio ambiente y su integridad, conservar
las reas o ecosistemas de especial importancia ecolgica y administrar el acceso y
aprovechamiento de los recursos naturales; todo ello en el marco de la compatibilidad que debe existir entre el desarrollo econmico del pas y el derecho de todos sus
habitantes a gozar de un ambiente sano.
13
Segundo lugar
Tema: Poltica forestal
Ttulo: Contraste enmaraado de un futuro
Autor: Ana Luca Berrio Galeano
Dependencia: Ger. Dep. Caldas
Segundo lugar
Tema: Eventos hidrolgicos extremos
y adaptacin al cambio climtico
Ttulo: Belleza siniestra - Amazonas
indomable
Autor: Mario Alfonso Ramrez Ortz
Dependencia: Ger. Dep. Amazonas
Anlisis de la poltica
y el gasto ambiental nacional
Articulo 4.
17
18
Parques
Nacionales
Naturales
de Colombia
Unidades
Administrativas
Especiales
sin P.J.
Ministerio
de Ambiente
y Desarrollo
Sostenible
Sector Central
Instituto
de Hidrologa,
Meteorologa
y Estudios
Ambientales IDEAM
Establecimientos
pblicos
Entidades
adscritas
Instituto Amaznico de
Investigaciones Cientficas
- SINCHI
Instituto de Investigacin
de Recursos Biolgicos
Alexander von Humboldt
Instituto de Investigaciones
Marinas y Costeras Jos
Benito Vives de Andreis INVEMAR
Corporaciones
e instituciones
de investigacin
Entidades
vinculadas
Sector Descentralizado
Sector de Ambiente
y Desarrollo Sostenible
Codechoc
Corpomojana
CAS Santander
Corponor
Corporinoqua
CVS Valle del Sin y
San Jorge
Defensa Meseta de
Bucaramanga CDBM
Corpocaldas
Cardique
CRS Sucre
CAM Alto Magdalena
Corpochivor
CRQ Quindo
CRA Atlntico
CARDER Risaralda
CAR Cundinamarca
Corponario
Corpamag
Cornare
Corpoguajira
Coralina
Corpocesar
Corpourab
Cortolima
CRC Cauca
Sur de Bolvar
Corantioquia
Corpoboyac
Corpoguavio
Corporaciones
Autnomas
Regionales
y de Desarrollo
Sostenible
Organismos autnomos
Grfica 1.1
Tercer lugar
Tema: Poltica forestal
Ttulo: Vida en el otoo
Autor: Malory Andrea Cruz Galn
Dependencia: Ger. Dep. Guajira
Tercer lugar
Tema: Eventos hidrolgicos extremos
y adaptacin al cambio climtico
Ttulo: Salvemos el ro de morir
Autor: Tania Patricia Muoz Burbano
Dependencia: Ger. Dep. Crdoba
Anlisis de resultados de la
implementacin del PND 2010-2014
correspondiente a la Sostenibilidad
ambiental - Gestin ambiental para el
desarrollo sostenible
Contralora General de la Repblica
19
20
Anlisis de Resultados de la
implementacin del PND 2010-2014
correspondiente a la Sostenibilidad
ambiental - Gestin ambiental para el
desarrollo sostenible
El captulo de Sostenibilidad Ambiental Gestin ambiental para el desarrollo sostenible del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos, incluye
las siguientes lneas estratgicas:
Estrategia 1: Biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
Estrategia 2: Gestin integral del recurso hdrico
Estrategia 3: Cambio climtico, reduccin de la vulnerabilidad y adaptacin y
estrategia de desarrollo bajo en carbono
Estrategia 4: Gestin Ambiental Sectorial.
Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley
216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman
y se dictan otras disposiciones.
21
Indicadores
Fuente
Resultados
2011- 2014
Hectreas de ecosistemas de pramo con delimitacin a escala 1:25.000 (en 2010 la escala era
1:250.000)6
PND 20102014
3,4%
(98.994 Ha)
Hectreas de ecosistemas de pramo con delimitacin a escala 1:25.000 (en 2010 la escala era
1:250.000)
SINERGIA
8,34%
(98.994 Ha)
SINERGIA
100%8
La CGR se pronunci sobre la proteccin y manejo de los pramos en el pas a travs del Informe sobre el Estado
de los Recursos Naturales y del Ambiente 2012-2013 que incluy el Captulo II, denominado Evaluacin al programa para el manejo sostenible y restauracin de ecosistemas de la alta montaa colombiana: pramos.
La Resolucin 937 de 2011 a travs de la cual se adopta la cartografa elaborada a escala 1:25.000, proporcionada por el Instituto de Investigaciones de Recursos Biolgicos Alexander Von Humboldt -IAvH para la identificacin
y delimitacin de los Ecosistemas de Pramo contenida en el Atlas de Pramos de Colombia (2007).
La lnea base utilizada por la CGR corresponde al Atlas de pramos - Instituto Alexander Von Humboldt (IAvH)
2007 - escala 1:250.000. Si bien, en 2012 la actualizacin del Atlas de pramos realizada por el (IAvH) a escala
1:100.00 identific 2906.137 Ha de ecosistemas paramunos, para efectos de este informe se toma los datos
del Atlas de pramos (2007) vigente al momento de la aprobacin del PND 2010- 2014 por el Congreso de la
Repblica.
Respuesta MADS (2013) Proposicin 128 y 141 Debate de Control Poltico sobre Sugamuxi Radicado- 4120-E115164. (i) Elaboracin de la Gua divulgativa con criterios metodolgicos (bio-geofsicos, de integridad ecolgica,
elementos socioeconmicos y culturales) para la identificacin y delimitacin de pramos a escala 1:100.000.(iii)
cartografa elaborada a escala 1:100.000.
8 http://www.humboldt.org.co/investigacion/item/551-atlas-de-paramos-de-colombia-2013.
22
Los avances en este campo resultan crticos si se tiene en cuenta que en 2012, la
actualizacin del Atlas de Pramos realizada por el IAvH identific 2.906.137 Ha de
ecosistemas paramunos, de las cuales slo el 39,1% se encuentra bajo figuras de
conservacin estricta (Sistema Nacional de reas Protegidas- SINAP9), mientras que el
56% de hectreas no estn incluidos bajo ninguna figura de conservacin (cuadro 1.2).
Dicha actualizacin corresponde al cumplimiento de la meta del PND 2010 - 2014
en el 100% de ecosistemas de pramo con cartografa a escala 1:100.000 obtenida
de la ejecucin del Convenio 105 de 2011, suscrito entre el MADS y el IAvH, cartografa que fue remitida a las autoridades ambientales regionales como insumo tcnico
para que ests realicen los estudios econmicos, sociales y ambientales base para la
posterior delimitacin de los pramos a escala 1:25.000 por parte del MADS10.
Cuadro 1.2
Conservacin
estricta
Otras
figuras
Uso
sostenible
Ha
UAESPNN
Otras
Ha
Ha
Total general
1.623.531
56%
971.139
33%
164.304
6%
18.161
1%
129.003
4%
2.906.137
El proceso de delimitacin requiere que las CAR - CDS adelanten los estudios tcnicos,
econmicos, sociales y ambientales con el apoyo del IAvH cuyos resultados dependen
de la ejecucin del Convenio interadministrativo 05 de 2013, suscrito entre el IAvH
y el Fondo Nacional de Adaptacin para la elaboracin de los insumos tcnicos y las
recomendaciones para la delimitacin de pramos y humedales ubicados en las cuencas
hidrogrficas afectadas por el fenmeno de La Nia 2010-2011, a escala 1:25.000.
Para el desarrollo de este Convenio, se vincularon otras entidades como IDEAM e
IGAC que han desarrollado la informacin cartogrfica necesaria como el mapa de
coberturas de la tierra a escala 1:25.000 (IDEAM) de los 21 Complejos de Pramos
priorizados. Sin embargo, an no se cuenta con los insumos tcnicos, econmicos,
sociales y ambientales (ET-ESA) que deben presentar las CAR- CDS con el apoyo del
IAvH, ni sus respectivos documentos de sntesis con recomendaciones al MADS para
la delimitacin de 1.396.046 hectreas de pramos existentes en zonas de afectacin
por el fenmeno de la Nia 2010- 2011 a escala 1:25.000 (ver cuadro 1.3).
El Decreto 2372 de 2010 establece 7 categoras del SINAP que incluyen el Sistema de Parques Nacionales Naturales, Reservas Forestales Protectoras, Parques Naturales Regionales, Distritos de Manejo Integrado, Distritos de
Conservacin de Suelos, reas de Recreacin y Reservas Naturales de la Sociedad Civil.
23
Cuadro 1.3
Superficie
total (ha)
Superficie en
PNN (Ha)
Superficie a
delimitar
Almorzadero
156.552
156.552
Chingaza
109.956
47.925
62.031
333.420
142.112
191.308
Guerrero
42.325
42.325
Iguaque- Merchn
28.311
5.231
23.080
Los Nevados
146.027
56.666
89.361
Perij
29.723
29.723
Guantiv- La Rusia
119.750
3.843
115.489
151.498
151.498
Chiles- Cumbal
63.223
63.223
69.263
24.101
45.162
Frontino- Urrao
13.921
1.072
12.849
Guanacas- Purac
137.677
31.821
105.856
La Cocha- Patascoy
145.539
5.377
140.162
Las Hermosas
208.011
114.359
93.652
Los Picachos
23.725
13.332
10.393
150.538
116.586
33.952
151.021
142.753
8.268
Tam
16.339
8.952
7.387
Sonsn
8.707
8.707
Altiplano undiboyacense
4.657
4.657
Total
2.110.183
714.130
1.395.635
Es de sealar que est prevista la finalizacin del citado convenio para septiembre de
2015, y slo hasta entonces podrn ser presentados dichos estudios tcnicos, econmicos, sociales y ambientales por parte de las CAR-CDS al MADS para que adelante
la respectiva delimitacin.
As las cosas, teniendo en cuenta que la actualizacin del Atlas de Pramos realizada
por el IAvH identific 2.906.137 Ha de ecosistemas paramunos, los resultados esperados del convenio interadministrativo 05 de 2013 permitiran la delimitacin apenas
del 48% de dichas reas.
En relacin con este tema, la CGR a travs de la Actuacin Especial de Fiscalizacin
No. 040 de octubre de 2014, seal:
hasta tanto no se adopte por acto administrativo expedido por el MADS la delimitacin de los citados ecosistemas las CAR, AAU y los establecimientos pblicos
ambientales no podrn realizar el proceso de zonificacin, ordenamiento y determinacin del rgimen de usos de tales ecosistemas, para lo cual la Ley 1450 de
2011 seal un plazo de hasta tres (3) aos a partir del momento que se tenga la
delimitacin; as las cosas, corresponde al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sos-
tenible como organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos
naturales renovables, velar por la agilidad y efectividad de dicho proceso en pro de
la proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables..
En cuanto al caso particular del pramo de Santurbn, mediante Resolucin 2090
de 19 de diciembre de 2014, proferida por el MADS, se delimitaron 98.994 Ha (en
jurisdiccin de la CDMB y CORPONOR), a escala de 1:25.000, de las 142.608 Ha
que hacen parte del pramo segn el Atlas de Pramos (2012-Escala 1:100.000).
El citado acto administrativo determin que dentro del rea de pramo delimitada se
podrn seguir realizado con restricciones actividades agropecuarias11 y mineras12 cuyos
ttulos hayan sido otorgados debidamente antes de 9 de febrero de 2010.
De otra parte, es de sealar que desde hace ms de una dcada el Gobierno Nacional
ha proferido abundante normatividad para la proteccin y delimitacin de los citados
ecosistemas, pero el avance en su materializacin ha sido exiguo. En el ao 2002, el
entonces Ministerio del Medio Ambiente (MMA) formul el Programa para el manejo
sostenible y restauracin de ecosistemas de alta montaa colombiana: pramos, cuyo
objetivo principal consisti en orientar la gestin ambiental nacional, regional y local en
ecosistemas de pramos y adelantar acciones para su manejo sostenible y restauracin.
Posteriormente, dicha Cartera Ministerial expidi las Resoluciones 769 del 5 de agosto
de 2002 (Por la cual se dictan disposiciones para contribuir a la proteccin, conservacin y sostenibilidad de los pramos); 839 del 1 de agosto de 2003 (Por la
cual se establecen los trminos de referencia para la elaboracin del Estudio sobre
el Estado Actual de Pramos (EEAP) y del Plan de Manejo Ambiental (PMA) de los
Pramos); y 1128 de 2006 (Por el cual se modifica el artculo 100 de la Resolucin 839 de 2003 y el artculo 12 de la Resolucin 157 de 2004 y se dictan otras
disposiciones). Estas normas se expidieron con el objeto de establecer las condiciones
y mecanismos que permitieran la conservacin de los ecosistemas de pramos.
De acuerdo con la normatividad vigente, les corresponde a las Corporaciones Autnomas
Regionales y a las Autoridades Ambientales Urbanas elaborar conjuntamente con la
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales -UAESPNN- (hoy
Parques Nacionales Naturales de Colombia -PNNC) y con el apoyo del IDEAM, IAvH
e IGAC, el estudio sobre el estado actual de los pramos de su jurisdiccin. Igualmente, elaborar, adoptar e implementar los planes de manejo ambiental PMA- para
los pramos, a travs de los cuales se zonificaran, ordenaran y establecera el marco
programtico y de accin para alcanzar objetivos de conservacin y manejo en el corto,
mediano y largo plazo, aspecto que fue modificado posteriormente por el artculo 202
11 Las actividades agropecuarias que se venan desarrollando debern entrar en proceso de sustitucin y reconversin
con el apoyo de las entidades pblicas encargadas de la promocin y fomento de las actividades agropecuarias, de
las entidades territoriales y de las CAR, las que debern concurrir para disear, capacitar, y financiar tal propsito.
Sin embargo, se indic que a partir del 16 de junio de 2011 (fecha de expedicin de la Ley 1450 de 2011 PND
2010-2014) dentro de dicha rea no se permitir la extensin de las referidas actividades.
12 Las actividades mineras se podrn seguir realizando las actividades mineras que gocen de contrato de concesin o
ttulo minero y licencia ambiental o instrumento de manejo ambiental equivalente, otorgados debidamente antes de 9
de febrero de 2010 (fecha de expedicin de la Ley 1382 de 2010) , hasta su terminacin sin posibilidad de prrroga,
pero las autoridades mineras, ambientales y territoriales debern hacer un riguroso control sobre stas. Se seal que
a partir de 9 de febrero de 2010 no se podrn celebrar contratos de concesin minera, otorgar nuevos ttulos mineros,
ni expedir nuevas licencias ambientales que permitan el desarrollo de actividades mineras en dicho ecosistema.
25
de la Ley 1450 de 2011 (Plan Nacional de Desarrollo). Por lo tanto, dicha obligacin
no se ha cumplido a cabalidad, pues como lo ha sealado la CGR se ha avanzado
en la formulacin de los PMA, pero no en su implementacin13.
Ahora bien, respecto de la prohibicin de realizar actividades mineras en tales ecosistemas, por ser una actividad extractiva altamente impactante, en su momento el
artculo 3 de la Ley 1382 de 201014, por el cual se modificaba el artculo 34 de la
Ley 685 de 2001 (Cdigo de Minas), seal lo siguiente:
Las zonas de exclusin mencionadas sern las que han sido constituidas y las que se
constituyan conforme a las disposiciones vigentes, como reas que integran el sistema de
parques nacionales naturales, parques naturales de carcter regional, zonas de reserva
forestal protectora y dems zonas de reserva forestal, ecosistemas de pramos y los
humedales designados dentro de la lista de importancia internacional de la Convencin
Ramsar. Estas zonas para producir estos efectos, debern ser delimitadas geogrficamente
por la autoridad ambiental con base en estudios tcnicos, sociales y ambientales. Los
ecosistemas de pramos se identificarn de conformidad con la, informacin cartogrfica
proporcionada por el Instituto de Investigacin Alexander Von Humboldt. (...) Pargrafo
1. En caso que a la entrada en vigencia de la presente ley se adelanten actividades
de construccin, montaje o explotacin minera con ttulo minero y licencia ambiental
o su equivalente en reas que anteriormente no estaban excluidas, se respetar tales
actividades hasta su vencimiento, pero estos ttulos no tendrn opcin de prrroga.
Sin embargo, la Ley 1382 de 2010 fue declarada inexequible por la Sentencia C-366
de 2011, M.P. Luis Ernesto Vargas Silva, y sus efectos fueron diferidos por el trmino
de dos (2) aos, es decir, que estuvo vigente hasta el 11 de mayo de 2013, fecha a
partir de la cual rige nuevamente con plena vigencia la Ley 685 de 2001 en la que
no se consider particularmente a los ecosistemas de pramos como zonas excluidas
para realizar trabajos y obras de exploracin y explotacin minera.
La Ley 1450 de 2011, que aprob el Plan de Desarrollo, en el artculo 202 dispuso nuevamente la delimitacin de pramos y humedales, as como la prohibicin de
realizar actividades agropecuarias, de exploracin o explotacin de hidrocarburos y
minerales, de construccin de refineras de hidrocarburos (pargrafo 1), para lo cual
los ecosistemas de pramos deban ser delimitados a escala 1:25.000.
Por lo anterior, el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
mediante la Resolucin 0937 del 25 de mayo de 2011, adopt la cartografa a escala
1.250.000 proporcionada por el IAvH para la identificacin de los ecosistemas de
pramos, tal y como lo prevea la norma citada; posteriormente dicha cartografa fue
actualizada a escala 1:100.000.
Ahora bien, en cuanto a la delimitacin de los humedales (Cuadro 1.4) se observa
una situacin similar al caso de pramos, al presentarse inconsistencias en relacin
con la extensin de estas reas, ya que en el caso de los humedales las cifras varan
26
Meta
Indicadores
Fuente
PND 20102014
Cumplimiento
0 Ha
Igualmente, los resultados del cuatrienio no son positivos dado que a diciembre de
2014 no existen humedales delimitados en escala 1:25.000, adoptados mediante acto
administrativo como lo estableci el artculo 202 de la Ley 1450 de 2011. Lo cual
no ha permitido que las CAR, Autoridades Ambientales Urbanas y los establecimientos
pblicos ambientales realicen el proceso de zonificacin, ordenamiento y determinacin
del rgimen de uso de tales ecosistemas.
Los resultados de esta meta, al igual que en el caso de pramos, dependen de la
ejecucin del Convenio Interadministrativo 05 de 2013 suscrito entre el Instituto von
Humboldt y el Fondo Nacional de Adaptacin para la delimitacin de humedales
ubicados en las cuencas hidrogrficas afectadas por el fenmeno de La Nia 20102011 a escala 1.25.000. Como resultado de dicho Convenio, se obtuvo la primera
versin del mapa humedales interiores (escala 1:100.000) y se public el documento
de principios y criterios para la delimitacin de humedales continentales en 2014.
Igualmente, se priorizaron los humedales de Paz de Ariporo (Casanare) y el complejo
de humedales de Zapatosa (Csar y Magdalena) para la delimitacin a escala 1:25.000
que representan alrededor de 170.000 hectreas y generar sus respectivos insumos
tcnicos, econmicos, sociales y ambientales (ET-ESA) que debe ser presentados por
las CAR- CDS al MADS para que ste adelante la respectiva delimitacin, sin embargo
dicho proceso (ET-ESA) an no ha finalizado.
Cabe sealar que en la primera versin del mapa de humedales interiores (escala
1:100.000), se identific que existen en el pas 31.702 humedales, equivalentes a
20 millones de hectreas, de las cuales la Cuenca del Orinoco cuenta con el 34%
de dichos humedales, seguido de la Amazona con un 14% del total nacional. En
este contexto, los humedales priorizados para su delimitacin a escala 1:25.000 en
el marco del convenio interadministrativo 05 de 2013 representan slo el 1% de
humedales existentes.
15 Representadas en reas de cobertura de cuerpos de agua naturales continentales, hidrfitas continentales, lagunas
costeras y manglar. Mapa de ecosistemas continentales, costeros y marinos de Colombia: MAVDT, IDEAM e IGAC
(Instituto Geogrfico Agustn Codazzi). 2007.
16 Poltica Nacional Humedales Interiores (2001) representada en cinagas con 5.622.750 Ha, lagunas con
9.255.475 Ha y bosques inundables con 5.351.353 Ha.
27
Meta cuatrienio
Indicadores
Fuente
PND 20102014
3.042.679 Ha18
SINERGIA
4.312.880,97 Ha19
28
El anlisis de la CGR (2014) mostr que de los 144 ecosistemas naturales identificados en nuestro pas, 45 ecosistemas tienen entre 15 y 0,2%22 de superficie incluida
en las reas del SINAP; mientras que 48 ecosistemas (33.3%) no tienen ninguna
representatividad en las reas protegidas del SINAP23 (con corte a enero de 2014).
En este sentido, algunos ecosistemas que en el Plan Nacional de Desarrollo haban
sido identificados como prioritarios para la conservacin no presentaron incrementos
o tuvieron adiciones muy reducidas de representatividad en las reas protegidas del
SINAP. Tales son los casos de las sabanas de la Orinoquia (arbustales y herbazales del
peinobioma de la AmazoniaOrinoquia) y los bosques secos del Caribe (bosques naturales y arbustales del zonobioma seco tropical del Caribe). (CGR. ERNA 2013-2014).
Esta misma tendencia de la baja representatividad del SINAP, fue posteriormente
identificada en el Atlas del Sistema Nacional de reas Protegidas Continentales de
Colombia y su memoria tcnica, al mostrar que tan slo el 58% de las unidades ecobiogeogrficas en el pas se encuentran representadas en el Registro nico Nacional
de reas Protegidas - RUNAP.
En cuanto a la participacin de las reas del SINAP en las unidades ecobiogeogrficas de referencia, se observa que de las (487) categoras inscritas en el RUNAP
a mayo de 2014, estas se encuentran representadas en 356 unidades ecobiogeogrficas de las 625 registradas para el pas, lo que equivale a (58%). Los Parques
Nacionales estn representadas en cerca de 218 unidades, las Reservas Forestales
en cerca de 147 unidades, los parques naturales regionales se encuentran en aproximadamente 66 unidades, los Distritos de Manejo en unas 125 unidades, en tanto
que las Reservas Nacionales de la Sociedad Civil se hallan en aproximadamente 58
unidades, mientras que la reas de recreacin con 6 unidades, as como los Distritos
de Conservacin de Suelos con 8 unidades24.
Por otra parte, en materia de reas protegidas marinas se crearon 5 nuevas reas
del Sistema de Parques Naturales Nacionales-SPNN entre 2010 y 2014 que incluyen
una superficie de aguas marinas protegidas correspondiente a 229.978,8 Ha (PNN
Corales de Profundidad, PNN Uramba Baha Mlaga, SFF Acand Playn y Playona,
y PNN Baha Portete Kaurrele).
22 En el grupo de ecosistemas que tienen entre el 15 y 0,2% de superficie incluida en las reas del SINAP se encuentran los bosques de la Serrana del BaudDarin, lagunas costeras del Pacfico, los bosques inundables y
cinagas del bajo Magdalena-Caribe y de la Amazonia-Orinoquia, sabanas inundables de la AmazoniaOrinoquia,
las cinagas del Catatumbo y las sabanas de la Orinoquia, las selvas del Pacfico, guandales y cativales, el desierto
de La Guajira, bosques secos del Caribe y el Valle del Cauca, las selvas del Catatumbo y el Bajo Magdalena.
23 Los casos ms crticos que no tienen ninguna representatividad en las reas protegidas del SINAP (con corte a
enero de 2014), se encuentran los enclaves subxerofticos de Ccuta y del valle del Pata y las selvas del Zulia, los
bosques de la Baja Guajira, las lagunas costeras del suroccidente del Caribe, las sabanas del Bajo MagdalenaCaribe, y la serrana de San Lucas.
24 Latorre. P. Juan Pablo. Jaramillo. R. Omar. Corredor. G. Luisa. Arias, D. 2014. Condicin de las Unidades Ecobiogeograficas Continentales y Sistema Nacional de reas Protegidas en Colombia (Base de Datos Geogrfica a
Escala 1:100.000). - 2014. Atlas del Sistema Nacional de reas Protegidas Continentales de Colombia. Parques
Nacionales Naturales de Colombia.
29
Resultados de las metas sobre reservas forestales de la Ley 2 de 1959 en el PND 2010 2014
Meta cuatrienio
Indicadores
Fuente
Resultados 20112014
PND
20102014
99%
(48.345.891
Ha Escala
1:100.000)27
CGR
13.894.184,38
Ha
(Escala
1:100.000)
(100%)
SINERGIA
24.278.793 Ha
(100%29)
Fuente: Bases PND 2010- 2014 SINERGIA. Elabor: CDMA- CGR 2015.
25 Mediante la resolucin 977 del 24 de junio de 2014 Por medio de la cual se adiciona la Resolucin nmero 107
del 27 de enero de 2005, con el fin de asignar una categora de rea protegida al rea Marina Protegida de la
Reserva de Biosfera Seaflower.
26 Informe de gestin del MADS al Congreso de la Repblica. Vigencia 2014.
27 Se debe tener en cuenta que la meta inicial utilizaba la informacin disponible a 2010 con escala 1:500.000
(51.376.621 Ha), mientras que el proceso de zonificacin y ordenacin requera de un mejor nivel de detalle a
escala 1:100.000, por lo cual, el 100% de esta ltima escala corresponde a 48.381.894 Ha. aproximadamente.
28 El proceso de ordenamiento y zonificacin de las Reservas Forestales de ley 2/59 son las siguientes.
Fase I: Elaboracin de las propuestas de zonificacin y ordenamiento ambiental de las reservas forestales nacionales establecidas por la Ley 2a de 1959.
Fase II: Propuesta de zonificacin y ordenamiento ambiental de las reservas forestales nacionales establecidas por
la Ley 2a de 1959 ajustadas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Fase III: Propuestas de zonificacin y ordenamiento ambiental de las reservas forestales nacionales establecidas
por la Ley 2 de 1959 socializadas con diferentes actores nacionales y locales (que pueden incluir por ejemplo
ministerios, CARs, comunidades, autoridades locales)
Fase IV. Propuestas de zonificacin y ordenamiento ambiental de las reservas forestales nacionales establecidas por
la Ley 2 de 1959 que requeriran realizar el proceso de Consulta Previa con comunidades tnicas segn concepto
del Ministerio del Interior.
Fase V. Propuestas de zonificacin y ordenamiento ambiental de las Reservas Forestales de Ley 2a adoptadas
mediante acto administrativo expedido por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
30
30 SINERGIA incluy igualmente, la meta de 51.376.620 Ha con propuesta de zonificacin y ordenamiento ambiental socializadas en la cual se reporta un cumplimiento del 100% con corte a diciembre de 2014. Sin embargo
esta meta, se refiere solamente al cumplimiento de la Fase III del proceso de zonificacin y ordenacin que no
representa el espritu de la meta original de las Bases del PND 2010- 2014 que habla de hectreas efectivamente
zonificadas y ordenadas, es decir, equivalentes a Fase V.
31 Resolucin 1275 de 2014- Reserva Forestal del Cocuy. Resolucin 1277 de 2014- Reserva Forestal Amazona
(Amazonas, Cauca, Guaina, Putumayo y Vaups). Resolucin 1276 de 2014- Reserva Forestal Sierra Nevada de
Santa Marta. Resolucin 1923 de 2013- Reserva Forestal Serrana de los Motilones. Resolucin 1925 de 2013Reserva Forestal Amazona (Caquet, Guaviare y Huila). Resolucin 1922 de 2013- Reserva Forestal Central. Resolucin 1924 de 2013- Reserva Forestal Ro Magdalena. Resolucin 1926 de 2013- Reserva Forestal del Pacfico.
32 PARGRAFO 3. Las reas de reserva forestal establecidas por el artculo 1o de la Ley 2 de 1959 y las dems reas
de reserva forestal nacionales, nicamente podrn ser objeto de realinderacin, sustraccin, zonificacin, ordenamiento, recategorizacin, incorporacin, integracin y definicin del rgimen de usos, por parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o la entidad que haga sus veces con base en estudios tcnicos, econmicos,
sociales y ambientales y con la colaboracin del Ministerio respectivo segn el rea de inters de que se trate.
33 Igualmente, en las reas zonificadas pueden desarrollarse las actividades de bajo impacto y que adems generan
beneficio social, enunciadas en la Resolucin nmero 1527 de 2012. Adems, de acuerdo con lo establecido en
la Resolucin 763 de 2004 se entienden sustrados de la reserva forestal los suelos urbanos y su equipamiento
asociado y los suelos de expansin urbana, pero se requiere que las alcaldas procedan a hacer el registro de las
reas sustradas ante el MADS como lo establece la Resolucin 871 de 2006 modificada por la 1917 de 2011.
34 Ley 1448 de 2011, por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del
conflicto armado interno.
31
32
1.621.180
869,458
11.155.214
5.823.468
998.581
852.683
65.280.321
Central
Cocuy
Pacfico
Ro Magdalena
Serrana Motilones
Sierra Nevada de
Santa Marta
Total
51.376.619
539.215
552.691
2.155.590
8.010.504
730.388
1.543.707
37.844.524
rea
Actual
(Ha Aprox)
65.109.636
854.159
934.594
5.685.682
11.284.231
855.441
1.568.584
43.926.944
rea
Declarada (Ha
Aprox)
13.469.731
327.923
412.691
3.560.123
3.214.474
139.600
72.071
5.742.849
rea
Sustrada
(Ha Aprox)
48.381.894
526.236
521.903
2.125.560
8.069.757
715.841
1.496.513
34.926.084
rea Actual
(Ha Aprox)
48.345.891
526.236
521.903
2.125.560
8.069.757
715.841
1.496.513
34.890.081*
Superficie de
RF que cumpli
proceso de
zonificacion y
ordenacin
(Ha Aprox)
Escala: 1:100.000
13.894.184,38
990,57
463.544
1.958.250
1.787.829,49
290.919
1.071.425,43
8.321.226,00
Superficie de
Rf zonificadas
y ordenadas
mediante acto
administrativo
(Ha Aprox)
28,7
0,6
88,8
92,0
22,0
40,6
71,6
8,79**
% superficie
zonificada del
rea total de
la RF
Cuadro 1.7
* Los Actos Administrativos que adoptan la zonificacin y el ordenamiento de las reas de RF Amazona no incluyen las reas de RF de los Departamentos de Nario y Meta.
**El Porcentaje de zonificacin corresponde a la Resolucin 1277 de 2014 (Amazonas, Cauca, Guaina, Putumayo y Vaups). El proceso de zonificacin y ordenacin de la FR Amazona, incluy igualmente la
Resolucin 1925 de 2013 (Caquet, Guaviare y Huila) que alcanz el 52,5% de superficie zonificada del rea total de la RF.
Fuente: MADS 2015- resoluciones zonificacin y ordenacin (2013- 2014). Elabor: CGR- CDMA. 2015.
13.903.702
313.468
445.890
6.115.213
43.959.737
Amazona
rea
Sustrada
(Ha Aprox)
rea
Declarada
(Ha Aprox)
Reserva
forestal (RF)
de Ley 2 de 1959.
Escala: 1:500.000
para las reas que pueden ser utilizadas en explotacin diferente a la forestal, segn
la reglamentacin de su uso y funcionamiento, conforme a lo establecido en la Resolucin 629 de 201235.
Sin embargo, no pueden ser propuestas para sustracciones relacionadas con restitucin de tierras, las reas del Sistema de Parques Naturales Nacionales o Regionales y Reservas Forestales Protectoras ni las reas del Sistema Nacional de reas
Protegidas, as como todas aquellas reas que conforme a la ley vigente son objeto
de proteccin especial, tales como los pramos, humedales y manglares (Resolucin
629 de 2012, artculo 10).
Vale la pena indicar que en el caso del SINAP, aunque el artculo 30 del Decreto
2372 de 2010 seala que la conservacin y mejoramiento del ambiente es de utilidad
pblica e inters social, permite la sustraccin de reas protegidas, cuando por otras
razones de utilidad pblica e inters social se proyecten desarrollar usos y actividades no permitidas al interior de un rea protegida, atendiendo al rgimen legal de la
categora de manejo36. Esta sustraccin se puede realizar en las diferentes categoras
del SINAP, con excepcin de las reas o zonas que integran el SPNN.
Cuadro 1.8
Indicadores
Fuente
Resultados 20112014
PND
20102014
1.901.490,14 Ha
(190%)
SINERGIA
7.802.379 Ha
(52%)
CGR37
6.309.219 Ha
(42%)
33
bosque natural. Sin embargo, las metas propuestas para el cuatrienio y los resultados
obtenidos no responden a los desafos que tiene el pas en materia de conservacin
y uso sostenible de bosques.
En este sentido, aunque la meta de ordenar 15 millones de hectreas de reas forestales con plan de ordenacin forestal (POF) adoptado mediante acto administrativo
slo representa 22% de la cobertura forestal total del pas39, el porcentaje de POF
adoptados por las CAR-CDS es bajo, ya que alcanza el 52% de cumplimiento de la
meta del cuatrienio segn SINERGIA (ver Cuadro 1.8).
Cuadro 1.9
Corporacin
CORPOAMAZONIA
CDA
CODECHOC
rea total
de jurisdiccion de la
corporacion
(ha)
rea con
cobertura
en bosques
naturales
(ha)
Fuente:
IDEAM,
2007
Plan de
Ordenacin
Forestal de
Tarapac
22.475.982
20.093.359
414.959
2.102.029
Resolucin
0819 de
2011
425.471
414.959
Plan de
Ordenacin
Forestal del
Resguardo
Atabapo
17.934.338
17.124.238
530.600
741.745
Acuerdo
019 de
2011
529.895
372.980
Acuerdo
015 de
2011
174.217
158.403
405.511
198.771
90.218
73.941
166.439
133.720
Plan
de
ordenacin
Superficie
en ordenacion
por zonas
(ha)
Fuente:
MADS oct
2011"
Superficie
en ordenacin por
corporacin
(ha)
Ordenamiento
Forestal de
la Cuenca
del Ro
Cuduyar
176.145
Plan de
Ordenacin
Forestal de
la cuenca
del Ro
Baud
405.511
Plan de
Ordenacin
Forestal de
la Cuenca
del Ro
Tagach y
Buey
4.777.974
3.030.204
Plan de
Ordenacin
Forestal del
Ro Quito
90.218
662.168
POF
adoptado
mediante
acto administrativo
Acuerdo
015 de
2011
166.439
CORPOCHIVOR
Plan
General de
Ordenacin
Forestal
para el rea
de Jurisdiccin de la
Corporacin
309.596
56.988
309.596
309.596
Acuerdo
No. 16 de
2013
281.777
57.067
CAS
Plan
General de
Ordenacin
Forestal
2.587.549
699.420
2.587.549
2.587.549
Resolucin
1271de
2011
2.587.676
186.659
CORPOBOYAC
Plan
General de
Ordenacin
Forestal
1.648.015
216.314
1.648.015
1.648.015
Resolucin
680 de
2011
1.648.015
304.992
49.733.454
41.220.523
6.329.032
8.051.102
6.309.219
1.901.490
Total
Fuente: Basado en respuestas MADS- CAR- CDS 2015. SINERGIA: 2014 Elaborado: CGR- CDMA 2015.
34
Superficie
POF
Fuente:
MADS
2014"
Superficie
de bosque
natural
ordenado
(ha)
Fuente:
MADS
2014"
39 IDEAM. Informe anual sobre el estado del medio ambiente y los recursos naturales renovables en Colombia Bosques 2009. Publicado junio de 2010. Pg.42. Clculo basado Mapa de ecosistemas, continentales, marinos y
costeros (2007)- Escala 1:500.000
40 IDEAM. Informe anual sobre el estado del medio ambiente y los recursos naturales renovables en Colombia Bosques 2009. Publicado junio de 2010. Pg.42. Clculo basado Mapa de ecosistemas, continentales, marinos y
costeros (2007)- Escala 1:500.000.
35
Este hecho desvirta el carcter mismo de los POF que segn el Decreto 1791 de
1996 tienen por objeto asegurar que el interesado en utilizar el recurso en un rea
forestal productora, desarrolle su actividad en forma planificada para as garantizar
el manejo adecuado y el aprovechamiento sostenible del recurso (artculos 1 y 38).
Por lo anterior, la CGR subraya los bajos resultados al cierre del PND en esta materia, ms an cuando se trata de procesos iniciados desde el ao 2002, por lo cual
considera necesario que las CAR-CDS adopten las medidas necesarias para que se
cumpla con la obligatoriedad de la formulacin de los POF, de acuerdo con lo dispuesto
en el artculo 38 del Decreto 1791 de 1996 y se implementen las condiciones de
oportunidad y calidad requeridas. Se hace evidente que es necesario continuar con
el proceso de actualizacin de los POF existentes, de conformidad con lo establecido
en el artculo 203 de la Ley 1450 de 2011 en lo referente a las reas forestales,
teniendo en cuenta que fueron excluidas las reas productoras - protectoras, como
categoras de ordenacin forestal.
Resultados de las metas sobre ordenacin de cuencas hidrogrficas en el PND 2010 2014
Meta cuatrienio
Indicadores
Fuente
Resultados
2010- 2014
PND 20102014
2
(8% equivalente a
179.632 hectreas)
PND 20102014
241
130 POMCAS adoptados bajo el nuevo esquema legal, incluyendo el componente de gestin
del riesgo
SINERGIA
2
(2%)
PND 20102014
41 En el reporte de esta meta con corte a diciembre de 2013, la CGR report un avance de 30 POMCAS en proceso
de actualizacin con consideraciones de gestin del riesgo, cifra obtenida del promedio del nmero de POMCAS
actualizados segn respuesta del MADS vigencia 2013, que consolid el reporte a 2012 de las CAR- CDS. El reporte con corte a diciembre de 2014, corresponde a los POMCAS aprobados mediante acto administrativo (Cuenca
Rio Guali de Cortolima y Cuenca Rio Guamal- Humadea de Cormacarena).
36
37
Indicadores
Resultados
2010- 2014
PND 20102014
Incumplida
PND 20102014
ND
SINERGIA
396.391,43
(198%)
PND 20102014
71
(24%)
SINERGIA
146
(102%)
PND 20102014
Incumplida
PND 20102014
PND 20102014
38
Fuente
46 El CONPES 3700 incluye igualmente (i) Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo REDD; y la Funcin de la Conservacin, la Gestin
Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Pases en Desarrollo y (ii)
Estrategia de Proteccin Financiera ante Desastres.
47 El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) es la herramienta mediante la cual se permite la ejecucin de proyectos
de reduccin o captura de emisiones de GEI en el territorio de pases que no tienen compromisos obligatorios ante
el Protocolo de Kioto (como Colombia). Estas emisiones capturadas o reducidas se pueden vender a pases o
compaas de pases del Anexo I y ayudarles de esta forma a alcanzar sus metas de reduccin de emisiones, a
la vez que se aporta al desarrollo sostenible en el pas anfitrin. Ortega-P., S.C., A. Garca-Guerrero, C-A. Ruz, J.
Sabogal. & J.D. Vargas (eds.) 2010. Deforestacin Evitada. Una Gua REDD + Colombia. Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial; Conservacin Internacional Colombia; Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF);
The Nature Conservancy; Corporacin Ecoversa; Fundacin Natura; Agencia de Cooperacin Americana (USAID);
Patrimonio Natural - Fondo para la Biodiversidad y reas Protegidas y Fondo para la Accin Ambiental. Bogot
48 El mercado de carbono est conformado principalmente por: (i) Mercado Europeo conocido como EU ETS (European Union Emission Trading System). Este mercado expide unos certificados llamados EUA, (ii) l Mercado
Regulado de los Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) donde se tranzan los CER que corresponde al mercado
objetivo de los pases del Anexo 2, (iii) Mercado Regulado de los proyectos de Implementacin Conjunta o Joint
Implementation restringidos para ser ejecutados nicamente por pases desarrollados o pases del anexo 1, y que
promueve proyectos de implementacin de tecnologas y procesos limpios, de manera conjunta entre estos pases
para lograr la reduccin de GEI, (iv) mercado voluntario donde se compran de manera voluntaria cualquier tipo de
certificado de carbono.
39
Cuadro 1.12
71
26.384.973
27
13
Potencial total de ingresos por Certificados de Reduccin de Emisiones de los proyectos del
portafolio al ao (dlares)
$ 64.371.605
40
41
Cuadro 1.13
Actividades
Como parte de la preparacin nacional para participar en un futuro mecanismo REDD+, en el marco de la Convencin de Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico (UNFCCC), Colombia present la Propuesta de preparacin
(RPP) para REDD+53, que fue aprobada en 2011 por el Fondo Cooperativo
del Carbono de los Bosques (FCPF, por su sigla en ingls), lo cual da acceso
al pas a 3,4 millones de dlares de apoyo financiero para la formulacin de
la Estrategia Nacional REDD+ durante el periodo 2012-2014.
Cuantificacin de la Deforestacin
Histrica Nacional
Proyecto Capacidad Institucional Tcnica y Cientfica para apoyar Proyectos de Reduccin de Emisiones por Deforestacin REDD en Colombia
mediante cooperacin de la Fundacin MOORE con el IDEAM, se realiz
la Cuantificacin de la Deforestacin Histrica Nacional (Escalas Gruesa y
Fina), el Protocolo de Procesamiento Digital de Imgenes para la Cuantificacin de la Deforestacin en Colombia, un Anlisis de Tendencias y un
estudio sobre los Patrones Espaciales de Deforestacin en Colombia y un
Anlisis de Emisiones de Dixido de Carbono Generadas por Deforestacin,
durante el periodo 2005-2010 (IDEAM ).
Publicacin de Boletines de Alertas Tempranas por deforestacin (2013-2014).
53 La Propuesta de Preparacin para REDD+, abordando los componentes de: Organizacin y Consulta, Preparacin
de la estrategia REDD+, Desarrollo de un Nivel de Referencia, Diseo de un Sistema de Monitoreo, Cronograma y
Presupuesto y el diseo de un programa de monitoreo y marco de evaluacin.
42
43
44
a) Agendas ambientales55
Subsector Transporte
El Ministerio de Transporte (MT) y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
(MADS) suscribieron en octubre de 2013 la Agenda Ambiental Interministerial con
el objetivo de fortalecer la planificacin e integracin de la gestin ambiental del
sector transporte estimulando el crecimiento del sector de manera sostenible. En
la Agenda se establecieron cinco temticas a desarrollar: (1) biodiversidad y servicios
ecosistmicos; (2) gestin ambiental sectorial y urbana; (3) gestin integral del recurso
hdrico; (4) cambio climtico; y, (5) gestin integral del riesgo.
El plan de accin de este sector para 2014 se articul con los compromisos establecidos para el desarrollo de la Agenda que contena actividades, responsables, productos
y avances, con los siguientes resultados:
Formulacin del plan de accin para el 2015-2016 con base en la Agenda.
Identificacin de alertas tempranas para prevenir y manejar impactos medioambientales, mediante el intercambio y anlisis de informacin cartogrfica con
el RUNAP (registro nico nacional de reas protegidas) disponible para el
proyecto Marginal de la Selva, tramo Macarena-San Jos del Guaviare, con
el propsito de analizarla conjuntamente en el sector (MT, ANI, INVIAS) que
sirva de apoyo en las decisiones futuras sobre esta materia.
Efectuaron evaluacin ambiental estratgica EAE de la ampliacin de la capacidad y la infraestructura portuaria y conexa. Los productos de esta EAE
no se registraron.
Para establecer la valoracin de los impactos generados por el sector Infraestructura a las aguas subterrneas, el MADS expidi una gua metodolgica
para formular planes de manejo ambiental de acuferos, lineamientos tcnicos
para el manejo y aprovechamiento sostenible.
Estructuracin y formulacin del plan de adaptacin al cambio climtico para
el sector vial (con el MADS, DNP y UNGRD). Su adopcin formal por parte
del MT est proyectada para el 2015.
Publicacin del plan indicativo para el fortalecimiento de la gestin del riesgo
de desastres en el sector infraestructura de transporte en Colombia, tomando
en cuenta la evaluacin de indicadores de vulnerabilidad, amenaza y escenarios de riesgo.
55 La Agenda Ambiental es un instrumento gubernamental de participacin relacionado con la planificacin ambiental integral del territorio, orientando sus objetivos a generar espacios de interaccin entre autoridades tradicionales,
tnico-territoriales y lderes comunitarios en la gestin ambiental sobre proteccin del territorio, identidad cultural,
ordenamiento, uso, y aprovechamiento sostenible, en los instrumentos de planificacin institucional SINA y en
la gestin intersectorial, encaminados al logro de insumos directos para la elaboracin de medidas administrativas
y legislativas, MADS, Pag WEB.
45
Subsector Vivienda
La Agenda Ambiental Interministerial Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio MVCT
y MADS suscrita en febrero de 2014 estableci como objetivo articular la gestin
de los ministerios en los procesos de planificacin territorial y gestin ambiental,
mediante acciones que fortalezcan el ordenamiento y desarrollo territorial sostenible,
considerando la conservacin y el uso racional de los recursos naturales renovables.
Las acciones realizadas por el MVCT en cumplimiento de la Agenda fueron priorizadas en
sus tres (3) ejes temticos durante el 2014, as: i) ocupacin del territorio y ordenamiento
territorial: orientaron actividades (identificacin de directrices y criterios existentes) sobre
determinantes de ordenamiento, ocupacin de suelos de expansin urbana y suburbanos, poblacin, movilidad y reglamentacin de usos del suelo; insumos a suministrar
a la comisin de ordenamiento territorial57; ii) urbanismo sostenible: participacin en
la formulacin de la poltica nacional de gestin integral sobre bioseguridad y servicios
ecosistmicos PNGIBSE, formulacin del plan de adaptacin del sector vivienda, formulacin e implementacin del plan de accin sectorial de mitigacin del cambio climtico
de vivienda, y de residuos slidos y aguas residuales; y, iii) oferta y calidad del recurso
hdrico: propusieron modificar y ajustar normativas sobre vertimientos puntuales y, sobre
planes de saneamiento y manejo de vertimientos, entre otros.
56 Conjunto de procedimientos e instrumentos a travs de los cuales se monitorea una amenaza o evento adverso
(natural o antrpico) de carcter previsible, se recolectan y procesan datos e informacin, ofreciendo pronsticos y
predicciones temporales sobre su accin y posibles efectos.
57 Ley 1454 de 2011 sobre ordenamiento territorial.
46
mercio y desarrollo sostenible, que son de forzoso cumplimiento y observacin por las
partes, que incluye la creacin de instancias decisorias denominadas consejos, comits
y/o comisiones de medio ambiente o de asuntos ambientales encargados de verificar
que los compromisos establecidos cumplan los propsitos acordados en esta materia.
En relacin con el cambio climtico, mediante la participacin en la implementacin
de la estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono ECDBC, del plan sectorial de
mitigacin del sector industrial, del plan sectorial de adaptacin al cambio climtico,
y la generacin de informacin para los anlisis de vulnerabilidad sectorial.
58 MADS, documento sobre Poltica de Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire, 2010.
59 Y en el mediano (2016) y largo plazo (2019) la adopcin de estrategias nacionales de desintegracin de vehculos.
47
60 Decreto 2972 de 2010, crea CONASA y le asigna funciones. Conformada por los ministerios de: Agricultura, Salud, Minas, Medio Ambiente, Transporte, Educacin, Comercio, DNP, y Colciencias.
61 Lineamientos para la formulacin de la poltica integral de salud ambiental con nfasis en calidad de aire, calidad
de agua y seguridad qumica.
62 Decreto 2328 de 2008, creada y conformada por los ministerios de: Agricultura, Minas y Energa, Ambiente,
Transporte, Comercio, y el DNP.
48
49
50
c) Guas ambientales65
La Gua de Manejo Ambiental de Proyectos de Infraestructura del subsector vial66
elaborada y actualizada por el INVAS (con la participacin del MADS) como instrumento tcnico de manejo ambiental y social para los proyectos que no requieren de
licencia ambiental para su ejecucin67, est orientada a la aplicacin de medidas en
proyectos viales no licenciados para promover la proteccin y conservacin ambiental.
No obstante, la CGR en las actuaciones de control fiscal ha encontrado que los ejecutores de los proyectos de desarrollo vial no han incorporado suficientemente estas
guas como instrumento para una mejor gestin socioambiental en la ejecucin de
proyectos viales que se desarrollan mediante convenios suscritos con otras entidades
y en los proyectos de mantenimiento rutinario.
De otra parte, la Resolucin 1023 de 2005 del MADS adopt las guas ambientales
como instrumento de autogestin y autorregulacin, y dispone la adopcin para el
sector infraestructura y transporte de ocho (8) guas ambientales correspondientes a:
transporte de carbn; construccin de obras menores de infraestructura portuaria; construccin y operacin de ayudas de aeronavegacin en tierra; construccin o ampliacin
de pistas, plataformas y calles de rodaje; operacin y funcionamiento de aeropuertos;
subsector frreo; terminales portuarios; y, puertos carbonferos.
El control y seguimiento de la gestin, manejo y desempeo ambiental de los proyectos, obras o actividades contenidas en las guas son de resorte de las autoridades
ambientales correspondientes, aunque no exime a las entidades del sector a efectuar
seguimiento y evaluacin en forma articulada con el MADS o las CAR (segn sea el
caso) de lo dispuesto en las guas sobre esta materia.
En el MCIT, sector industrial manufacturero, existen diez (10) guas ambientales y de
buenas prcticas ambientales adoptadas por las resoluciones 1023 de 2005 y 1935 de
2008 del MADS pertenecientes a los sectores de: plsticos; artes grficas; alimentos;
galvanotecnia; textiles; recubrimientos electrolticos; plantas de beneficio del ganado;
subsector del fique; industria del curtido y preparado de cueros; y, la industria lctea.
Adicionalmente, el MCIT a travs de la Direccin de MIPYMES gener las guas
para el sector productivo en el marco del proyecto Desarrollo Econmico Local y
Comercio en Colombia DELCO. As, se expidi la gua para la elaboracin de planes de manejo ambiental; la sistematizacin de 47 buenas prcticas ambientales en
procesos productivos, formulacin de 39 planes de manejo ambiental a cada una de
las subvenciones (apoyos econmicos) apoyadas por el proyecto DELCO a travs de
ASOCARS (Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales y Desarrollo Sostenible),
65 Instrumentos de autogestin y autorregulacin, de consulta y referencia de carcter conceptual y metodolgico
tanto para las autoridades ambientales, como para la ejecucin y/o el desarrollo de proyectos, obras o actividades
contenidas en las guas.
66 Adoptada por Resolucin 1935 de 2008 del MADS.
67 En este orden, contratos para mejoramiento, rehabilitacin, pavimentacin u operacin de vas; la rehabilitacin de
puentes y la construccin de obras de drenaje, recuperacin de sitios crticos, remocin de derrumbes y obras para
atencin de emergencias, se ejecutarn desarrollando el PAGA (Plan de Adaptacin de la Gua Ambiental), adaptado a las particularidades de cada contrato, en cuanto a su alcance, duracin, rea de ejecucin, caractersticas de
su entorno social y ambiental, necesidades de intervencin de recursos naturales que requieran permisos, licencias
o concesiones; En: Gua de manejo ambiental de proyectos de infraestructura, con nfasis en el subsector vial.
INVIAS 2011. Pg. 12, 2 edicin, abril 2011.
51
52
Subsector Transporte
En el ao 2012 el Ministerio de Transporte particip (con la coordinacin del MADS
y otros sectores) en la estructuracin del programa a corto, mediano y largo plazo
para disminuir la emisin de los gases efecto invernadero GEI a travs de la ECDBC.
En la segunda fase de la ECDBC que inici en el ao 2013 se desarroll el plan
de accin sectorial de mitigacin del sector transporte enfocado en la rehabilitacin
y reconstruccin de la infraestructura afectada por la Ola Invernal 2010-2011, en la
que el 38% de los daos ocasionados por el fenmeno de la nia fueron en el sector
infraestructura con daos superiores a $3,2 billones de pesos69 y en lo relacionado
con adaptacin al cambio climtico en los trminos de referencia para la estructuracin
tcnica, legal y financiera de los proyectos de 4 generacin de concesiones.
Con relacin al PNACC, el MT70 en coordinacin con la Alianza Clima y Desarrollo
(CDKN por sus siglas en ingls), est liderando el proyecto incorporacin del Cambio
Climtico al Sector Transporte, que busca fortalecer la institucionalidad y los actores
del sector en torno a la incorporacin de acciones y medidas de adaptacin en la planificacin, las agendas y las prcticas del sector, promoviendo una visin innovadora
desde las entidades pblicas y privadas del sector transporte.
Con objeto de favorecer estrategias de bajo carbono para mitigar los efectos de
cambio climtico, en desarrollo de la poltica de transporte masivo y apoyo a los
sistemas integrados de transporte pblico SITP, el MT present un plan de inversiones al Comit del Fondo de Tecnologas Limpias FTL del Banco Mundial cuyos
recursos provenientes de BMD71 se han orientado al mejoramiento del servicio
de transporte pblico y la reduccin de gases contaminantes (efecto invernadero)
mediante un programa de sustitucin de vehculos obsoletos por vehculos de tecnologas limpias en el marco de SITP.
De otra parte, y por iniciativa del MT, solicit al Comit de Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio Exterior del MCIT de extender el tiempo para el uso de la
cuota de exencin de aranceles para vehculos livianos que deberan favorecer modos
de transporte sostenibles y apoyar la implementacin de la poltica de calidad del aire
(2010) orientada a desestimular el uso del transporte particular ms contaminante.
En este aspecto, el MADS72 present solicitudes a este Comit para reducir el arancel a
vehculos menos contaminantes, con resultados como la aprobacin de importacin de
vehculos livianos (automviles, camionetas y taxis) con 0% de arancel entre 2009 y
2012, y la reduccin definitiva del 15% al 5% del arancel a buses hbridos, elctricos
y a gas. Y en 2013 se encontraba para evaluacin del Consejo Superior de Poltica
Fiscal - CONFIS la solicitud para reducir nuevamente el arancel (0% elctricos y 5%
hbridos) a la importacin de vehculos livianos durante 4 aos.
69 CEPAL, Valoracin de daos y prdidas, Ola Invernal en Colombia 2010-2011, enero 2012.
70 Informe MT a DES Infraestructura sobre gestin ambiental, marzo 2014 vigencia 2013.
71 Bancos Multilaterales de Desarrollo: Banco Africano de Desarrollo, Banco Asitico de Desarrollo, Banco Europeo
de Reconstruccin y Desarrollo (BERD), Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Banco Mundial, incluida la
Corporacin Financiera Internacional (IFC).
72 Respuesta MADS a CGR sobre Poltica Ambiental y PND 2010 2014, abril 2013.
53
Reducciones*
Periodo acreditacin
246.563
17.290
Barranquilla Transmetro
55.828
MIO Cali
242.187
Metroplus Medelln
123.479
MEGABUS Pereira
33.956
*Reduccin de emisiones estimadas en toneladas mtricas de CO2 equivalente por ao (tal como fueron reportadas por los participantes
en los proyectos).
Fuente: Informe Mintransporte a DES Infraestructura, marzo 2014.
Subsector Planeacin
El DNP en materia ambiental registra actividades enfocadas en la conformacin de los
comits tcnico, operativo y directivo del PNACC; y la realizacin de diversos talleres
de formulacin de planes sectoriales y territoriales. En el ao 2013, los registros del
DNP establecen que el PNACC logr una ejecucin del 100% de la primera fase
relacionada con el desarrollo conceptual y metodolgico; y un avance del 80% en la
segunda fase relacionada con el acompaamiento a entes territoriales y sectoriales
en la formulacin de sus planes de adaptacin y en la identificacin de medidas de
adaptacin al cambio climtico.
Por otra parte, en el ao 2012, con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo
BID adelant el Estudio de Impactos Econmicos del Cambio Climtico (EIECC) en
relacin con la estimacin del impacto econmico del cambio climtico en los sectores de transporte, pesca, forestal, ganadera, recurso hdrico y biodiversidad y en la
estimacin del impacto de los desastres hidro-climticos en el crecimiento econmico;
adems de elaborar el estudio - anlisis macroeconmico para Colombia sobre disminucin de emisiones de carbono, liderado por el Banco Mundial.
As mismo, el DNP y el MADS avanzaron en la redaccin del proyecto de decreto
para la creacin del Sistema Nacional de Cambio Climtico SISCLIMA (ao 2012),
cuyo objetivo principal es la formulacin e implementacin de polticas en materia de
cambio climtico y permitir la inclusin de variables climticas en el diseo y planificacin de proyectos de desarrollo. Sin embargo, en el DNP aceptan que a 2014 este
decreto an se encuentra en trmite para su promulgacin.
73 Organizacin de Aviacin Civil Internacional: agencia de la ONU creada en 1944 para estudiar los problemas de
la aviacin civil internacional, y promover reglamentos y normas nicas en la aeronutica mundial.
55
Grfica 1.2
0%
0%
4%
15%
40%
34%
56
Segn datos de la Agencia de Cooperacin, el mayor cooperante para proyectos asociados a temas ambientales durante el cuatrienio es los Estados Unidos de Amrica con
$61.9 millones de dlares, lo que representa el 21.74% del total de la cooperacin
recibida, seguido por Alemania con 46.6 millones de dlares (16.37%) y en un tercer
lugar la agencia PNUD-UNDP con $32.7 millones de dlares (11.48%).
b) Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN
La entidad no presenta informacin sobre participacin en metas del Plan Nacional
de Desarrollo 2010-2014, pero adelant gestin ambiental en los siguientes mbitos:
(i)participacin en la articulacin del Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Colombia, cuyo objeto es asegurar que la madera extrada, transportada, transformada,
comercializada y utilizada provenga exclusivamente de fuentes legales.
El siguiente mbito ejecutado fue (ii) la certificacin bajo estndares de la norma ISO
14001-2004 el Sistema de Gestin Ambiental en el ao 2014, el cual se aplica a
todas sus sedes territoriales. Para este propsito se ejecut un presupuesto de $250
millones en el ao 2013 y en el ao 2014 la suma ejecutada ascendi a la suma
$1.022 millones.
c) Ministerio de Relaciones Exteriores
En cumplimiento a las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 20102014, se obtuvo el siguiente avance:
Programa: Afianzar las relaciones geoestratgicas para impulsar la integracin y el
desarrollo, con las siguientes metas:
Meta 1: Temas activos en la agenda internacional con socios no tradicionales,
con meta de 42 temas a tratar y se lleg a 49 temas con un cumplimiento
del 116%.
Meta 2: Temas activos en la agenda internacional con socios tradicionales,
con meta de 51 temas a tratar y se lleg a 51 temas tratado, con un cumplimiento del 100%76.
En lnea con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia se orient a
la demanda de cooperacin en torno a seis reas prioritarias, dentro de las cuales se
encontraba la de medio ambiente, con los siguientes temas: cambio climtico (incluyendo gestin del riesgo), biodiversidad, recurso hdrico, energas renovables y medio
ambiente urbano y Programa PND: Afianzar las relaciones geoestratgicas para impulsar la integracin y el desarrollo. Durante el cuatrienio, se llevaron a cabo encuentros
y se suscribieron Memorandos de Entendimiento con los siguientes pases: Andorra,
Azerbaiyn, Turqua, Australia y Filipinas.
76 Pgina Web del Ministerio de Relaciones Exteriores, Informe: Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno - SISMEG Corte a 31 de diciembre de 2014.
57
Valor
2011
$ 487.599.957
2012
$ 50.778.967
2013
$ 28.017.391
2014
$ 48.146.925
Fuente: DANE.
77 Competencia del DANE como productor de informacin estadstica para la toma de decisiones y la investigacin
del pas. Dentro de sus competencias tiene a cargo la elaboracin de cuentas anuales, trimestrales, regionales y
satlites, segn lo establecido en el Decreto 262 de 2004, Por el cual se modifica la estructura del Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica DANE y se dictan otras disposiciones.
78 Fuente: Informacin reportada por la Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales del DANE
58
Sector Social
a. Ministerio de Educacin (Educacin Ambiental)
El programa de Educacin Ambiental del Ministerio de Educacin se dise para atender todos los aspectos misionales ambientales en correspondencia con los procesos
de fortalecimiento y consolidacin de la educacin ambiental en el territorio nacional,
por lo tanto es importante aclarar que lo dispuesto en la Agenda Intersectorial de
Educacin Ambiental y Comunicacin 2010-201479 corresponde o se articula en todas
sus partes con las funciones asignadas al Programa de Educacin Ambiental. Dicho
programa en la revisin adelantada por la CGR, muestra las siguientes estrategias para
su puesta en marcha:
Fortalecimiento de los Comits Tcnicos Interinstitucionales de Educacin
Ambiental (CIDEA).
Inclusin de la dimensin ambiental en la Educacin Formal (PRAE)80
Formacin de educadores y dinamizadores ambientales e inclusin de la dimensin ambiental en la educacin no formal (PROCEDA)81 y la Promocin
de la Etnoeducacin.
Diseo, implementacin, apoyo y promocin de planes y acciones de comunicacin y divulgacin.
Fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental en materia de Educacin
Ambiental82.
79 El objetivo general de la Agenda es avanzar en la construccin de una cultura ambiental sostenible para Colombia,
a partir de la articulacin de planes, programas, proyectos, actividades que adelantan los diferentes sectores del
desarrollo del pas. Esto, en el marco del plan de desarrollo 2010-2014. Las lneas centrales de la Agenda Intersectorial de Educacin Ambiental y Comunicacin son: Gestin Interinstitucional e Intersectorial de la comunicacin
y la Educacin Ambiental; Formacin de actores sociales y creacin de Sistemas de comunicacin e informacin
para la educacin ambiental, y articulacin del SINA con otros sistemas en materia de educacin ambiental y
comunicacin.
80 Programas Ambientales Escolares.
81 Proyectos Ciudadanos de Educacin Ambiental.
82 El SINA es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la
puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en la Ley 99 de 1993, conformado por las
entidades del Estado responsables de la poltica y de la accin ambiental, las organizaciones comunitarias y no
gubernamentales, las entidades pblicas, privadas o mixtas que realizan actividades de produccin de informacin,
investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en el campo ambiental.
59
60
Cuadro 1.16
2012
Universidad de Antioquia
Contrato 232
$970.000.000
$322.189.657
Adicin
$162.810.343
Universidad de Antioquia
Contrato 224
2013
$1.704.612.800
Universidad de Antioquia
Convenio 315
$850.000.000
Universidad de Antioquia
Convenio 1359
Total por ao
2014
Primer semestre
$500.000.000
$1.132.812.354
$2.026.804.469
$850.002.013
$500.000.000
61
Recurso invertido
2010
$51.81.0488
2011
$125.219.945
2012
$88.308.099
2013
$61.105.734
2014
$70.633.664
Total
$345.267.442
63
Cupos
Agropecuario
424
17.713
Construccin
1.550
55.155
Total 2011
Cursos
Total 2012
Cupos
Cursos
Cupos
203
45
813
25.188
226
Total 2013
Total 2014
Cursos
Cupos
Cursos
Cupos
32
133
Minera
3.392
109.885
222
7.313
26
859
45
39
Transporte
4.726
141.780
307
8.699
140
3.931
17
1.281
15
432
Vivienda
Total
4.500
128.281
352
9.724
170
4.575
57
1.816
18
451
14.592
452.814
1.700
51.127
346
9.636
77
3.174
38
1.055
Como se evidencia en el cuadro, en los aos 2010 y 2011 se avanz en la capacitacin y cobertura en estos sectores productivos, que disminuy notoriamente para el
resto del periodo, en donde los sectores de transporte y vivienda presentan las ms
altas cifras en cursos y cupos para formacin ambiental.
Estrategia de entornos saludables
El SENA ha diseado programas complementarios que se ofrecen a travs de modalidad virtual, se han abarcando los aspectos de Viviendas y Entornos Saludables y
la implementacin de acciones educativas para el fortalecimiento de esta estrategia
en la gestin territorial. El Programa de nivel Tecnolgico en Salud Ocupacional, se
64
2011
2012
2013
2014
Cursos
Cupos
Cursos
Cupos
Cursos
Cupos
Cursos
Cupos
Cursos
Cupos
Gestion territorial de
las estrategias de
entornos saludables.
76
123
30
1.229
25
1.491
Implementacion de
acciones educativas
para el fortalecimiento
de las estrategias de
entornos saludables.
46
13
193
92
4.024
48
3.186
10
318
61
17
497
21
600
Total
122
28
634
61
139
5.750
94
5.277
En este programa las cifras no son altas, presentando una incipiente implementacin
hasta el ao 2012; para el periodo 2013-2014 el aumento fue significativo y evidencia
que el tema fue objeto de mejor atencin por parte del SENA.
Agenda ambiental intersectorial:
Para este tema, el SENA acord una Agenda Ambiental Interinstitucional Servicio
Nacional de Aprendizaje - Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
con el compromiso de ejecutar lo pertinente a la Poltica Nacional de Produccin y
Consumo Sostenible (PNP y CS).
La agenda se adelant por medio de mesas de trabajo85 tanto internas como externas,
actualmente funcionan 85 Mesas Sectoriales a nivel nacional que abarcan los diferentes sectores econmicos; de estas 24 han realizado actividades en torno a la gestin
ambiental, en casi todos los sectores productivos y de servicios, en esta gestin, el
SENA destaca la Articulacin interinstitucional con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de Minas
y Energa, Agencia Nacional de Minera, Asociacin de Recicladores de Bogot y la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales.
Evaluacin y certificacin de competencias laborales:
Durante el periodo 2011 - 2014 se certificaron 6.517 personas y se expidieron 6.519
certificaciones en las Mesas Sectoriales de Servicios Ambientales y Agua Potable y
Saneamiento Bsico en 19 regionales (Antioquia, Atlntico, Cundinamarca, Valle, Tolima, Santander, Cesar, Boyac y Huila, entre otros).
84 Por el cual se dictan disposiciones para la implementacin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el
Trabajo (SG-SST)
85 Las Mesas Sectoriales son instancias de concertacin conformadas por representantes de los sectores productivo,
gubernamental y acadmico, las cuales contribuyen a la pertinencia y a la calidad de la formacin para el trabajo,
a travs de la elaboracin de las normas de competencia laboral.
65
2011
2012
2014
$1.498.400.000
$318.800.000
$210.897.128
$560.824.019
Biodiversidad
y Biotecnologa
57
$14.963.396.958
$546.756.853
18
$8.548.462.331
51
$10.071.277.518
Hbitat y Territorio
$1.119.527.000
$346.362.304
10
$4.610.718.160
12
$2.979.121.272
PML
10
$1.950.240.047
$1.476.032.296
14
$7.671.200.176
19
$4.757.029.409
Cambio Climtico
11
$2.750.424.023
$903.500.770
$0
$1.621.143.145
Energas
alternativas
$1.095.920.464
$0
$0
$1.461.473.527
Total
91
$23.377.838.482
12
$3.591.452.223
43
$21.041.277.795
100
$21.450.868.890
66
2013
Recurso hdrico
67
disuadir las economas ilegal, sino esencialmente transformarlas hacia nuevas rentas
econmicas.
En los ltimos cuatro aos el trfico de insumos qumicos88 fue intensivo y en el
perodo 199989 a 2014, las autoridades colombianas han logrado la erradicacin de
2`060.145 hectreas de cultivos ilcitos, de los cuales el 78.75% del total, corresponde a aspersiones reas y el 21.25% a erradicaciones manuales de coca, marihuana
y amapola, desde que se inici el programa de aspersin se han gastado US$3.000
millones y se ha utilizado 15 millones de litros del qumico90.
88 En la vigencia 2014, se incautaron 101.637 kilos de insumos slidos y 170.929 galones de insumos lquidos.
89 Ao que se inicio el Plan Colombia y el programa de fumigacin con glifosato.
90 Clculo acumulado 1999-2014 grupo de trabajo de: a) Colombia: Avance y logro en la lucha contra el problema
mundial de las drogas. Datos estadsticos, Direccin Nacional de Estupefacientes DNE-; b) Auditoria vigencia
2010 CGR. e informacin oficio 061014 de la Polica Nacional, marzo 07 del 2012, c) oficio 012714 del 1 de
marzo 2014, Polica Direccin de Antinarcticos, DIRAN y d) Informacin oficio 017608, Polica Nacional, Direccin Antinarcticos, marzo 14 del 2015.
68
(energa, hidrocarburos y minera)91, y algunos de ellos se materializan en el cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en el PND.
a) Mecanismos de articulacin intersectorial
Agendas Ambientales
Las agendas ambientales interministerial y sectoriales (energa, hidrocarburos, y minera)
fueron definidas en el PND 2010-2014 como una estrategia de coordinacin entre
los sectores minero-energtico y ambiental92, con el objetivo de promover el desarrollo
sostenible mediante su articulacin con las dimensiones econmica y social, priorizando la gestin del riesgo en la prevencin. En tal sentido, el Ministerio de Minas y
Energa MME- en cabeza de la Oficina de Asuntos Ambientales y Sociales OAAS- y
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS- con la Direccin de Asuntos
Ambientales Sectorial Urbano DAASU-, han coordinado la implementacin y seguimiento de las tres (3) agendas subsectoriales.
Algunos de los avances en este aspecto se reflejan en la conformacin de diferentes
grupos de trabajo orientados a: i) grupos SIG para la referenciacin y zonificacin
de reas factibles para los nuevos proyectos; ii) revisar Trminos de Referencia para
EIA, propuestas en materia ambiental, actualizacin de manuales y guas ambientales; iii) definir los lineamientos de coordinacin interministerial para la planificacin
ambiental del sector minero energtico; iv) articular el MADS y el MME para expedir
la reglamentacin y/o modificaciones de la normatividad en materia ambiental, con
participacin de las empresas y agentes del sector minero energtico; v) revisar
conjuntamente proyectos de ley con componente ambiental, relacionados con el
sector minero energtico; vi) intercambiar informacin constante y permanente con
el fin de revisar la inclusin de las determinantes ambientales en las actividades
productivas, a partir de lecciones aprendidas en materia de biodiversidad, gestin
del agua, compensaciones, servicios ecosistmicos.
Para la CGR el mecanismo de coordinacin basado en las Agendas Interministeriales
no ha mostrado ser el ms expedito y eficaz para la atencin a corto y mediano plazo
de los impactos ambientales originados en el sector minero energtico; en cambio, no
se han utilizado a fondo los mecanismos previstos a nivel legal, como son el Consejo
Asesor de Poltica Minera y El Consejo Nacional Ambiental, organismos de los que
forman parte los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible y de Minas y Energa.
En tal sentido se consideran dos casos de procesos misionales que competen a la
Agencia Nacional de Minera (ANM), a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
(ANLA) y a las autoridades ambientales regionales.
91 La Agenda Ambiental Interministerial se enmarca dentro de seis (6) lneas temticas de intervencin, que a su
vez son acogidas en las agendas sectoriales segn sus competencias: i) poltica de gestin integral del recurso
hdrico; ii) prevencin del deterioro y restauracin de los ecosistemas estratgicos intervenidos por el sector minero
energtico; iii) promocin de procesos productivos competitivos y sostenibles mediante la reconversin tecnolgica
y el desarrollo de buenas prcticas ambientales; iv) prevencin, mitigacin y remediacin de los daos y pasivos
asociados a proyectos minero energtico; v) diseo y desarrollo de estrategias de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico; y vi) fortalecimiento institucional, mediante mecanismos de coordinacin interministerial y la generacin
de conocimiento y administracin de informacin para la gestin ambiental.
92 Dando continuidad a la estrategia planteada en el PND 2006-2010.
69
70
71
73
96 Resolucin 050 del 22 de junio de 2012, hace parte de la Vicepresidencia de Promocin y Fomento.
74
75
Capacidad MW 2010
Capacidad MW 2014
Incremento Capacidad %
9.40
4,44
Energa solar
Energa elica
18
18
53.3
77.3
45,03
Pequeas centrales
hidroelctricas - PCH
187.23
191.18
1,13
Total
267,53
295,88
10,68
Biomasa
76
77
78
Sector Agropecuario
Las actividades agropecuarias son consideradas de alto impacto en los recursos naturales y de medio ambiente. Segn la FAO98, la agricultura mundial representa la
mayor proporcin de uso de la tierra; casi dos terceras partes del agua utilizada por
el hombre se destinan a la agricultura; la produccin agrcola es la principal fuente
de contaminacin del agua por nitratos, fosfatos y plaguicidas, as como las actividades pecuarias son la mayor fuente antropognica de gases responsables del efecto
invernadero, metano y xido nitroso, y contribuyen en gran medida a otros tipos de
contaminacin del aire y del agua.
Considera la FAO que los sistemas agrcolas, forestales y pesqueros son las principales
causas de la prdida de biodiversidad del mundo. La agricultura afecta tambin a la
base de su propio futuro a travs de la degradacin de los suelos por salinizacin, el
exceso de extraccin de agua y la reduccin de la diversidad gentica. Sin embargo,
las consecuencias a largo plazo de estos procesos son difciles de cuantificar, en este
caso se plantea la necesidad de implementar sistemas de produccin sostenible, que
atenen los efectos de la agricultura sobre el medio ambiente, por lo anterior, la gestin
de las entidades del Estado y las organizaciones del sector debe estar encaminada al
desarrollo y masificacin de sistemas de produccin que reduzcan o mitiguen los impactos de las actividades productivas sobre los recursos naturales y del medio ambiente.
A pesar del conocimiento de los efectos de la agricultura en los recursos naturales y
el medio ambiente, el pas no cuenta con informacin verdica sobre el impacto de
las distintas actividades productivas agrcolas y pecuarias, que faciliten el seguimiento y la determinacin de sus efectos, as como de los resultados de las acciones de
mitigacin implementadas en su manejo.
A continuacin se resean los aspectos ms relevantes reportados por los sujetos de
control sobre su gestin ambiental.
Resultados de la poltica ambiental en el sector agropecuario en el periodo 2010-2014
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, plante cuatro propsitos en materia
ambiental para el sector agropecuario, que fueron:
A. Desarrollar estrategias de adaptacin del sector agropecuario a fenmenos
climticos. A partir del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (PNACC), se elabor el plan sectorial con base en la priorizaron algunas regiones
de acuerdo con los instrumentos de Ciencia Tecnologa e Innovacin (CTI).
Los resultados se presentan ms adelante para cada entidad participante.
B. Implementar la Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC). Se financia
con recursos de USAID y se conoce como Plan de Accin Sectorial - PAS de
mitigacin de los gases de efecto invernadero - GEI, documento elaborado
por varias instituciones, incluido el DNP y el Banco Mundial.
79
80
Cuadro 1.22
Resultados 2010-2014
(31 Diciembre 2014)
4
(Uno para cada sector)
4
(Una para cada sector)
4
(Una para cada sector)
Indicadores
Los resultados del sector frente a lo planteado en el PND 2010 -2014 se concretaron
en la formulacin e implementacin del Plan de Accin Sectorial - PAS de Mitigacin
GEI del MADS, el cual requiere de su continuidad y consolidacin. En los dems
aspectos no se materializaron logros, por lo cual, el cumplimiento de los propsitos
ambientales del PND en el sector agropecuario fue parcial.
81
Cuarto lugar
Tema: Poltica forestal
Ttulo: Bosque altoandino
Autor: Jorge Ral Pachn Monroy
Dependencia: Ger. Dep. Santander
Cuarto lugar
Tema: Eventos hidrolgicos extremos
y adaptacin al cambio climtico
Ttulo: Verano dividido
Autor: Malory Andrea Cruz Galn
Dependencia: Ger. Dep. Guajira
Cuarto lugar
Tema: Produccin y consumo sostenible
Ttulo: Dao Colateral
Autor: Gisela Rueda Mantilla
Dependencia: Ger. Dep. Santander
Cuarto lugar
Tema: Libre
Ttulo: Divina Providencia
Autor: Edwin Mariano Arcila Franco
Dependencia: Ger. Dep. San Andrs
2014
Variacin
569.080
26
568.933
24
-147
0%
1.657.312
74
1.809.388
76
152.076
9%
Total
2.226.392
151.929
7%
PGN
2.378.321
85
86
2.200
2.756
2.756
Funcionamiento
Funcionamiento
Corpocaldas
2.710
Corpouraba
Inversin
4.063
4.910
Funcionamiento
4.063
CRQ
2.425
Inversin
Funcionamiento
Inversin
2.425
27.091
126.119
Funcionamiento
CVS
153.210
Fonam
72.938
Ideam
52.063
5.500
Inversin
20.875
33.725
Funcionamiento
Funcionamiento
39.225
ANLA
Inversin
34.160
25.675
Funcionamiento
59.835
Parques
Nacionales
Inversin
92.125
127.147
Inversin
219.272
MADS
Funcionamiento
Inic.
Entidad
2.813
2.813
5.110
3.441
8.550
4.288
4.288
19.971
2.554
22.525
34.018
27.091
61.109
19.702
47.983
67.685
5.500
21.512
27.012
32.675
34.160
66.835
91.418
77.868
169.286
Def.
2.813
2.813
5.110
3.441
8.550
3.870
3.870
19.856
2.536
22.391
32.574
18.995
51.569
17.433
46.087
63.519
4.663
18.778
23.441
31.677
33.065
64.742
86.201
75.921
162.122
Compr.
418
418
116
18
134
1.443
8.096
9.540
2.269
1.897
4.166
837
2.734
3.571
998
1.095
2.093
5.217
1.947
7.164
Perd. Aprop.
2.813
2.813
3.702
3.433
7.135
3.869
3.869
2.454
2.454
30.755
18.857
49.613
14.280
43.645
57.925
3.513
17.866
21.380
29.486
32.425
61.911
74.498
73.044
147.542
Pagos
1.103
1.103
2.822
2.427
5.249
624
465
1.088
1.180
513
1.692
3.876
2.226
6.102
Cxp
2.813
2.813
3.702
3.433
7.135
3.869
3.869
2.460
2.460
31.858
18.857
50.715
17.101
46.073
63.174
4.137
18.331
22.468
30.666
32.938
63.603
78.374
75.270
153.644
Oblig.
1.407
1.415
19.856
76
19.932
717
138
854
331
14
346
526
447
973
1.012
128
1.139
7.828
651
8.479
Reserva
100%
100%
100%
100%
100%
90%
90%
99%
99%
99%
96%
70%
84%
88%
96%
94%
85%
87%
87%
97%
97%
97%
94%
98%
96%
% Compr.
0%
0%
0%
0%
0%
10%
10%
1%
1%
1%
4%
30%
16%
12%
4%
6%
15%
13%
13%
3%
3%
3%
6%
2%
4%
%Perd.
Aprop.
100%
100%
72%
100%
83%
100%
100%
0%
97%
11%
98%
99%
98%
98%
100%
99%
89%
98%
96%
97%
100%
98%
91%
99%
95%
% Ejec.
0%
0%
28%
0%
17%
0%
0%
100%
3%
89%
2%
1%
2%
2%
0%
1%
11%
2%
4%
3%
0%
2%
9%
1%
5%
% Reserva
Contina...
0%
0%
28%
0%
17%
0%
0%
99%
3%
88%
2%
1%
1%
2%
0%
1%
10%
2%
4%
3%
0%
2%
9%
1%
5%
(H/B) (*)
Cuadro 1.24
1.980
Carder
3.285
1.770
1.515
CDA
Funcionamiento
Inversin
1.789
Funcionamiento
Inversin
1.789
Corpoamazonia
2.756
Funcionamiento
Inversin
2.756
4.206
Funcionamiento
Corpamag
4.206
CRC
2.136
Inversin
2.136
Funcionamiento
Funcionamiento
2.876
Corpoguajira
Corpocesar
2.876
Funcionamiento
2.712
Corponor
Inversin
2.712
Inversin
1.896
1.558
Funcionamiento
Funcionamiento
1.558
Cortolima
1.980
2.168
Inversin
1.896
1.519
Funcionamiento
Corponario
3.687
Codechoc
Funcionamiento
Inic.
Entidad
4.102
3.415
7.516
1.821
2.429
4.250
20.312
3.567
23.879
4.206
4.206
1.961
2.172
4.133
4.796
3.041
7.837
2.769
2.769
1.780
2.365
4.145
2.018
2.018
1.589
1.589
4.037
2.371
6.407
Def.
4.072
3.201
7.273
2.425
2.425
20.177
3.490
23.667
4.206
4.206
1.961
2.172
4.133
4.486
3.038
7.524
2.769
2.769
1.754
2.310
4.064
2.017
2.017
1.558
1.558
3.816
2.369
6.185
Compr.
29
214
243
1.821
1.824
135
77
212
310
313
25
55
80
31
31
221
222
Perd. Aprop.
2.806
3.182
5.988
2.218
2.218
3.490
3.490
4.206
4.206
741
2.172
2.912
741
3.038
3.779
2.769
2.769
560
2.111
2.671
2.017
2.017
1.558
1.558
1.960
2.245
4.206
Pagos
369
12
381
153
153
200
200
442
48
490
Cxp
7
897
3.194
3.175
904
208
208
20.177
20.177
1.068
1.068
3.745
3.745
1.194
1.194
1.414
76
1.490
Reserva
6.369
2.218
2.218
3.490
3.490
4.206
4.206
893
2.172
3.065
741
3.038
3.779
2.769
2.769
560
2.310
2.871
2.017
2.017
1.558
1.558
2.402
2.293
4.696
Oblig.
99%
94%
97%
0%
100%
57%
99%
98%
99%
100%
100%
100%
100%
100%
94%
100%
96%
100%
100%
99%
98%
98%
100%
100%
98%
98%
95%
100%
97%
% Compr.
1%
6%
3%
100%
0%
43%
1%
2%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
6%
0%
4%
0%
0%
1%
2%
2%
0%
0%
2%
2%
5%
0%
3%
%Perd.
Aprop.
78%
100%
88%
0%
91%
91%
0%
100%
15%
100%
100%
46%
100%
74%
17%
100%
50%
100%
100%
32%
100%
71%
100%
100%
100%
100%
63%
97%
76%
% Ejec.
22%
0%
12%
0%
9%
9%
100%
0%
85%
0%
0%
54%
0%
26%
83%
0%
50%
0%
0%
68%
0%
29%
0%
0%
0%
0%
37%
3%
24%
% Reserva
Contina...
22%
0%
12%
0%
9%
5%
99%
0%
84%
0%
0%
54%
0%
26%
78%
0%
48%
0%
0%
67%
0%
29%
0%
0%
0%
0%
35%
3%
23%
(H/B) (*)
87
88
3.973
7.880
1.737
1.198
2.521
1.910
611
2.901
1.667
1.234
1.606
1.606
Funcionamiento
Inversin
Cormacarena
Funcionamiento
Inversin
Corpomojana
Funcionamiento
Inversin
Corporinoquia
Funcionamiento
3.595
1.695
1.900
1.820
1.820
1.584
1.584
CAM
Funcionamiento
Inversin
Corantioquia
Funcionamiento
CRA
Funcionamiento
2.719
1.719
1.000
Corpoboyac
Funcionamiento
Inversin
1.546
Funcionamiento
Inversin
1.546
CAS
3.699
998
Inversin
Inversin
4.017
1.791
Funcionamiento
2.800
1.719
4.519
1.241
3.153
4.394
9.984
1.633
11.617
1.859
1.859
1.900
1.799
2.309
6.326
2.789
Carsucre
6.242
Inversin
1.638
2.683
6.656
2.327
2.594
4.921
3.823
2.579
6.402
2.935
Coralina
Def.
Inic.
Entidad
2.789
1.718
4.508
1.241
3.148
4.389
9.331
1.625
10.955
1.857
1.857
1.595
1.760
3.355
3.971
2.307
6.277
1.638
1.638
3.906
2.600
6.506
2.327
2.591
4.918
2.469
2.423
4.892
Compr.
11
12
653
661
305
39
344
46
49
6.242
6.242
67
83
150
1.354
156
1.509
Perd. Aprop.
402
1.718
2.120
16
1.815
1.831
1.536
1.536
1.818
1.818
1.520
1.646
3.166
1.246
2.265
3.511
1.638
1.638
1.034
2.420
3.454
1.467
2.517
3.984
1.231
2.059
3.290
Pagos
1.298
1.298
39
39
75
49
124
41
41
74
74
473
106
579
Cxp
0
2.387
1.718
402
2.387
1.225
35
1.260
9.331
88
9.419
65
65
2.725
2.725
2.872
173
3.045
860
860
765
259
1.024
Reserva
2.120
16
3.113
3.129
1.536
1.536
1.857
1.857
1.595
1.694
3.290
1.246
2.307
3.553
1.638
1.638
1.034
2.426
3.461
1.467
2.591
4.058
1.704
2.165
3.869
Oblig.
100%
100%
100%
100%
100%
100%
93%
99%
94%
100%
100%
84%
98%
91%
99%
100%
99%
0%
100%
21%
98%
97%
98%
100%
100%
100%
65%
94%
76%
% Compr.
0%
0%
0%
0%
0%
0%
7%
1%
6%
0%
0%
16%
2%
9%
1%
0%
1%
100%
0%
79%
2%
3%
2%
0%
0%
0%
35%
6%
24%
%Perd.
Aprop.
14%
100%
47%
1%
99%
71%
0%
95%
14%
100%
100%
100%
96%
98%
31%
100%
57%
0%
100%
100%
26%
93%
53%
63%
100%
83%
69%
89%
79%
% Ejec.
86%
0%
53%
99%
1%
29%
100%
5%
86%
0%
0%
0%
4%
2%
69%
0%
43%
0%
0%
0%
74%
7%
47%
37%
0%
17%
31%
11%
21%
% Reserva
Contina...
85%
0%
53%
99%
1%
29%
93%
5%
81%
0%
0%
0%
4%
2%
68%
0%
43%
0%
0%
0%
72%
6%
46%
37%
0%
17%
20%
10%
16%
(H/B) (*)
1.706
380
1.031
686
345
1.777
1.777
1.941
1.941
Funcionamiento
Inversin
Corpoguavio
Funcionamiento
Inversin
Cardique
Funcionamiento
CSB
Funcionamiento
568.933
1.975
1.975
1.843
1.843
1.947
859
2.805
3.072
2.113
5.184
Def.
529.783
1.974
1.974
1.777
1.777
1.947
843
2.790
3.061
2.043
5.104
Compr.
39.150
66
66
16
16
10
69
80
Perd. Aprop.
425.123
1.969
1.969
1.771
1.771
365
686
1.052
1.728
1.798
3.526
Pagos
19.433
470
18
488
283
32
315
Cxp
444.556
1.974
1.974
1.771
1.771
836
704
1.540
2.011
1.830
3.841
Oblig.
85.228
1.111
139
1.249
1.050
213
1.263
Reserva
93%
100%
100%
96%
96%
100%
98%
99%
100%
97%
98%
% Compr.
618.364
2.086
Corpochivor
Total
Inic.
Entidad
7%
0%
0%
4%
4%
0%
2%
1%
0%
3%
2%
%Perd.
Aprop.
84%
100%
100%
100%
100%
43%
84%
55%
66%
90%
75%
% Ejec.
16%
0%
0%
0%
0%
57%
16%
45%
34%
10%
25%
% Reserva
15%
0%
0%
0%
0%
57%
16%
45%
34%
10%
24%
(H/B) (*)
89
Es de resaltar que para la vigencia 2014 las siete (7) Corporaciones de Desarrollo
Sostenible99 fueron beneficiarias de recursos del PGN, tanto para gastos de funcionamiento como para gastos de inversin, los cuales ascendieron a $37.186 millones,
21% del total apropiado a las CAR. (Ver Cuadro 1.24)
Como en vigencias anteriores cuatro (4) CAR no recibieron aportes del PGN y se
financiaron exclusivamente con recursos propios: Cundinamarca- CAR, Valle del Cauca- CVC, Defensa de la Meseta de Bucaramanga- CDMB y Cuencas de los Ros Negro
y Nare- CORNARE.
El presupuesto definitivo con recursos de la Nacin para el Sector Medio Ambiente
(SINA Central) ascendi a $568.933 millones. De este total, se comprometieron
$529,783 millones (93% de la apropiacin definitiva). Las obligaciones, por su parte,
ascendieron a $444.556 millones (84% de los compromisos). Se realizaron pagos por
$425.123 millones, correspondientes al 80% de los compromisos y al 96% de las
obligaciones adquiridas. Como resultado de la ejecucin presupuestal, se presentaron
prdidas de apropiacin por $39.150 millones equivalentes al 7%.
En el caso particular, estas prdidas de apropiacin denotan deficiencias en la gestin
de los recursos al no comprometer una buena cantidad de las autorizaciones mximas
de gasto aprobadas por el Congreso de la Repblica, ms an si se trata de recursos
destinados a inversin, como ms adelante se puntualizar por secciones presupuestales.
Del total de recursos apropiados por $568.933 millones, $280.407 millones equivalentes al 49% correspondieron a gastos de funcionamiento y $288.526 millones a
gastos de inversin, que constituyen el 51%.
La tasa de crecimiento de los gastos de funcionamiento fue mayor a la de gastos de
inversin al pasar del 48% al 49% en trminos relativos, igualmente los de inversin
disminuyeron del 52% al 51%, lo que indica que el incremento del presupuesto se
present para actividades administrativas; en contraste la disminucin recay sobre
los programas, planes y proyectos que constituyen las funciones misionales de las
entidades del medio ambiente (Cuadro 1.24).
Gastos de Funcionamiento
Como se observa en el cuadro 1.24 el monto de recursos para gastos de funcionamiento de la vigencia 2014 asignado para las secciones presupuestales del Sector
Medio Ambiente se fij en un monto de $280.407 millones. Respecto a este rubro
se observa un alto nivel de ejecucin, las prdidas de apropiacin son mnimas con
excepcin de la ANLA 13%, FONAM 30% y CRQ 10%, lo que denota deficiencias
en la planeacin de los proyectos de presupuesto (Cuadro 1.24).
99 Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amaznico- CDA, Corporacin para el Desarrollo
Sostenible del Choc- CODECHOCO, Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina- CORALINA, Corporacin para el Desarrollo Sostenible de la Macarena- CORMACARENA, Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazona- CORPOAMAZONA, Corporacin para el
Desarrollo Sostenible de la Mojana y el San Jorge- CORPOMOJANA y Corporacin para el Desarrollo Sostenible de
Urab- CORPOURABA.
90
Las entidades del SINA Central comprometieron y ejecutaron la totalidad de los recursos (funcionamiento), debido a que por el hecho se ser gastos inflexibles (servicios
personales, gastos generales y transferencias corrientes de ley), son gastos obligados,
es decir, corresponden a pagos y en menor proporcin a cuentas por pagar.
Nueve (9) CAR incumplieron el lmite del 2% en la constitucin de reservas presupuestales para gastos de funcionamiento establecido en el artculo 2 del Decreto 1957
de 2007, as: CVS 3%, CODECHOCO 3%, CORPOAMAZONIA 9%, CORALINA 10%,
CORPOMOJANA 6%, CAM 4%, CRA 5%, CORPOCHIVOR 10% y CORPOGUAVIO
16% (Cuadro 1.24).
Gastos de inversin
Como se aprecia en el Cuadro 1.24 para la vigencia fiscal de 2014, las apropiaciones
para programas, subprogramas y proyectos de inversin del Sector Medio Ambiente
ascendieron a $288.526 millones.
En contraste con la ejecucin total de gastos de funcionamiento, la mayora de entidades presentan ineficiencia en el manejo de los recursos destinados para inversin
y apropiados para cumplir con sus objetos misionales, dado que muestran bajos
niveles de ejecucin.
El Ministerio Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS registra una reduccin considerable en el rubro de inversin. De una apropiacin inicial de $127.147 millones pasa
a una definitiva de $91.418 millones, es decir, se recorta en un 28%, pero adicionalmente presenta una prdida de apropiacin del 6%, lo que limita el cumplimiento
de las metas fsicas de los proyectos de inversin establecidos en el Plan Operativo
Anual de Inversiones; lo mismo sucedi con el Fondo Nacional Ambiental- FONAM
que de una apropiacin inicial de $126.119 millones se redujo a $34.018 millones
(73%), adicionalmente presenta una prdida de apropiacin del 4%.
En su conjunto las Entidades del nivel central (Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible- MADS, Fondo Nacional Ambiental- FONAM, Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales-IDEAM, Parques Nacionales Naturales de Colombia
y Autoridad Nacional de Licencias Ambientales- (ANLA), cumplieron con los topes
para constitucin de reservas presupuestales en gastos de inversin establecidos en
el artculo 2 del Decreto 1957 de 2007100.
No sucede lo mismo con la ejecucin presupuestal de las Corporaciones Autnomas
Regionales con los recursos de inversin del PGN puestos a su disposicin para desarrollar sus objetos sociales.
CORPOAMAZONAS y CORPORINOQUIA, pese a contar con recursos apropiados por
$1.821 millones y $6.242 millones respectivamente, stos no se comprometieron
100 De conformidad con lo previsto en el artculo 9 de la Ley 225 de 1995 y el artculo 31 de la Ley 344 de 1996, en
cada vigencia, el Gobierno Nacional reducir el presupuesto en el 100% del monto de las reservas presupuestales
constituidas sobre el presupuesto del ao inmediatamente anterior, que excedan el 2% de las apropiaciones de
funcionamiento y el 15% de las apropiaciones de inversin del presupuesto de dicho ao.
91
101 ARTCULO 14. Anualidad. El ao fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao. Despus
del 31 de diciembre no podrn asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del ao fiscal que se cierra en
esa fecha y los saldos de apropiacin no afectados por compromisos caducarn sin excepcin (L. 38/89, art. 10).
102 ARTCULO 2. AMBITO DE APLICACI N. Las disposiciones de la presente resolucin, son de obligatorio cumplimiento por parte de las entidades nacionales incluyendo los rganos autnomos Constitucionales, las entidades
descentralizadas funcionalmente o por servicios de cualquier orden, las empresas pblicas, las entidades territoriales, los organismos de control fiscal, las personas o entidades particulares que manejen fondos de la Nacin,
en relacin a dichos fondos y los fondos sin personera jurdica de carcter especial o creados por la ley o con
autorizacin de sta.
92
Cuadro 1.25
Oblig.
Reservas
Pptales.
%
Comp.
%
Saldo
Aprop.
%
Ejec.
%
Reserva
140.902
140.902
586.655
89%
11%
19%
81%
70.446
12.606
83.051
27.065
86%
14%
75%
25%
1.222
16.754
930
17.684
30.039
98%
2%
37%
63%
33.726
11.825
20.422
129
20.551
13.176
74%
26%
61%
39%
74.748
2.272
46.284
406
46.690
28.057
97%
3%
62%
38%
33.312
18.244
15.069
14.848
846
15.694
2.550
55%
45%
86%
14%
Corantioquia
75.901
68.408
7.494
50.398
1.338
51.736
16.672
90%
10%
76%
24%
Cornare
60.094
56.049
4.045
24.223
729
24.952
31.097
93%
7%
45%
55%
Cardique
44.589
42.114
2.475
38.527
998
39.525
2.589
94%
6%
94%
6%
Corpoamazona
34.379
25.712
8.666
16.558
419
16.977
8.736
75%
25%
66%
34%
CDMB
54.629
43.097
11.532
28.884
28.884
14.213
79%
21%
67%
33%
Corponor
39.722
38.084
1.638
35.474
35.474
2.610
96%
4%
93%
7%
Cormacarena
53.142
43.628
9.513
26.672
148
26.820
16.808
82%
18%
61%
39%
CAS
40.609
28.862
11.747
16.811
3.162
19.973
8.889
71%
29%
69%
31%
Cortolima
39.706
33.907
5.799
22.064
22.064
11.843
85%
15%
65%
35%
Corpocalda
40.047
35.869
4.177
21.397
3.021
24.418
11.451
90%
10%
68%
32%
Corpocesar
25.140
19.052
6.089
19.052
19.052
76%
24%
100%
0%
Corpoboyac
34.803
30.236
4.567
21.095
32
21.127
9.109
87%
13%
70%
30%
Carder
42.361
39.475
2.886
23.020
21
23.040
16.434
93%
7%
58%
42%
CAM
24.983
23.017
1.966
16.279
202
16.481
6.536
92%
8%
72%
28%
Corpamag
51.111
48.438
2.672
17.075
50
17.125
31.313
95%
5%
35%
65%
CRC
24.218
21.997
2.221
16.145
16.145
5.851
91%
9%
73%
27%
Corpourab
17.064
15.459
1.604
12.051
1.164
13.215
2.244
91%
9%
85%
15%
Corpoguavio
18.366
16.842
1.525
11.540
1.184
12.723
4.118
92%
8%
76%
24%
Corponario
17.212
13.009
4.203
10.164
218
10.381
2.627
76%
24%
80%
20%
CRQ
25.462
15.503
9.960
14.963
29
14.992
511
61%
39%
97%
3%
Aprop.
Def.
Comp.
Saldos
Aprop.
Pagos
CAR
815.428
727.557
87.871
CVC
127.485
110.117
17.368
CVS
48.946
47.724
Corpoguajira
45.552
CRA
77.020
Corporinoqua
Entidad
Corpochivor
13.984
13.194
791
10.147
490
10.637
2.556
94%
6%
81%
19%
Codechoc
22.630
19.178
3.452
13.787
948
14.735
4.444
85%
15%
77%
23%
Coralina
12.174
9.659
2.516
5.978
580
6.558
3.101
79%
21%
68%
32%
Carsucre
11.686
6.023
5.663
5.257
5.257
766
52%
48%
87%
13%
CDA
9.921
9.326
595
7.412
574
7.985
1.340
94%
6%
86%
14%
Corpomojana
1.256
208
1.048
177
22
199
17%
83%
96%
4%
CSB
3.463
2.994
468
2.686
308
2.994
86%
14%
100%
0%
Total
1.986.395
1.731.455
254.940
797.491
30.553
828.044
903.411
87%
13%
48%
52%
93
Como se indica en el Cuadro 1.25, el presupuesto consolidado definitivo que manejaron las CAR para la vigencia 2014 ascendi a $1.986.395 millones. De este total,
se adquirieron compromisos por $1.731.455 millones, correspondientes al 87% de la
apropiacin definitiva. Las obligaciones, por su parte, ascendieron a $828.044 millones,
correspondientes al 48% del valor comprometido para la vigencia. Se realizaron pagos
por $797.491 millones, correspondientes al 46% de los compromisos y al 96% de las
obligaciones adquiridas. Como resultado de la ejecucin presupuestal, se presentaron
saldos de apropiacin por $254.940 millones, equivalentes al 13%.
Para la anualidad 2014 el presupuesto total de las CAR se increment en un 8.5%
respecto al ao anterior, al pasar de $1.830.570 millones a $1.986.395 millones.
Para la vigencia en estudio se mantiene la tendencia de baja ejecucin global de recursos
por parte de las CAR en trminos nominales, mientras en el ao anterior la ejecucin
global alcanz 47% para el ao 2014 prcticamente se mantuvo constante al subir un
punto porcentual al 48%; el restante 52% se constituy como reserva presupuestal.
La deficiente gestin presupuestal de las corporaciones autnomas regionales en su
conjunto, evidenciada en el anlisis y evaluacin a las ejecuciones de los recursos
pblicos de las ltimas tres vigencias hace necesario un seguimiento especial a estas
Autoridades Ambientales Regionales por parte de la CGR, teniendo en cuenta la autonoma que les confiere la Constitucin y la Ley, situacin que fue objeto de anlisis
por este rgano de Control Fiscal en los dos anteriores Informes.
En ese sentido, la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos- OCDE,
en el documento Evaluaciones del desempeo ambiental- Colombia 2014 consigna
algunas observaciones puntuales relacionadas con el Gasto Pblico Ambiental de las
Corporaciones Autnomas Regionales sobre las cuales la CGR en los dos ltimos informes
del Estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente se haba pronunciado103.
103 Las 33 corporaciones autnomas regionales (CAR) tienen responsabilidades clave en la aplicacin de polticas de
medio ambiente a nivel subnacional. El MADS es responsable de supervisar y coordinar las actividades de las CAR y
estas forman parte integral del sistema de gestin ambiental. Sin embargo, la Constitucin otorga a las corporaciones
un alto grado de autonoma en materia administrativa y fiscal, y son pocos los controles y restricciones a los que
estas estn sometidas. (Negrilla fuera de texto). (Pgina 44) Reforzar el papel del MADS como el principal rgano
encargado de dirigir y supervisar el sistema nacional de gestin ambiental; otorgarle los medios para supervisar y dirigir
ms eficazmente la labor de las CAR; garantizar que la asignacin de responsabilidades, las estructura de rendicin de
cuentas, el financiamiento y las capacidades de las autoridades ambientales en todos los niveles de gobierno permiten
el logro eficaz y efectivo de los objetivos de poltica ambiental; establecer mecanismos de coordinacin para fortalecer
el dilogo regional y la integracin de polticas entre las CAR y entre los departamentos. (Pgina 45). La Constitucin
otorga a las CAR una autonoma considerable y le da poder al Congreso para crearlas y regular sus operaciones (artculo
150). Estas corporaciones tienen personera jurdica y cuentan con juntas directivas en las que el MADS solo tiene uno
de 13 asientos. Las CAR no estn subordinadas a los departamentos, y la supervisin del Congreso se limita a recibir
informes financieros, que no incluyen ninguna evaluacin de su desempeo. Como resultado, las CAR tienen de
hecho poca responsabilidad ante las instituciones elegidas democrticamente. (Negrilla fuera de texto). (Pgina 51).
Se esperan y se necesitan reformas ms integrales para aumentar la transparencia, la integridad y la rendicin
de cuentas de las CAR y permitirles cumplir un papel ms constructivo en el sistema de gobernanza ambiental de Colombia. (Negrilla fuera de texto). (Pgina 52). La amplia autonoma administrativa de estas corporaciones se combina
con la concentracin de recursos financieros: la mayor parte de los recursos financieros del SINA proviene de los propios
recursos de las CAR. (Pgina 52). En 2012, la Contralora seal que la falta de procedimientos presupuestarios
armonizados impide efectuar una evaluacin adecuada de los recursos financieros y los gastos de las corporaciones.
(Negrilla fuera de texto). (Pgina 71). Otro desafo que se plantea en el gasto pblico ambiental es el de la eficiencia
del gasto. Es necesario mejorar la evaluacin de los proyectos de inversin ambiental. A veces se realizan anlisis de
costo-beneficio ex ante, pero rara vez evaluaciones ex post. (Negrilla fuera de texto (Pgina 104). En el grfico 3.7
Colombia- ingreso de las corporaciones autnomas regionales (CAR) 2000-2011 se seala: La falta de procedimientos
presupuestarios armonizados limita la confiabilidad de estos datos. (Negrilla fuera de texto) (Pgina 105).
94
Gastos de funcionamiento
Como se mencion anteriormente el Presupuesto General de la Nacin financia los
Gastos de Funcionamiento de 29 Corporaciones Autnomas Regionales - CAR en consecuencia, la ejecucin de recursos para este rubro presenta un buen desempeo dado
que estos se aplicaron para atender los compromisos adquiridos para gastos recurrentes
por concepto de servicios personales, gastos generales y transferencias de ley.
Dos CAR registraron compromisos de gastos de funcionamiento por encima de los montos
comprometidos para gastos de inversin: la CSB con el 89% del total comprometido y
CRQ con el 59% del total comprometido, es decir aplicaron ms recursos para gastos
administrativos que para ejecutar proyectos en cumplimiento de su funcin misional.
Adems, seis CAR comprometieron una gran proporcin de recursos para este tipo de
gastos en relacin con los compromisos totales: CORPORINOQUIA 45%, CAS 29%,
CORTOLIMA 37%, CORPOCALDAS 33%, CRC 46% y CORPONARIO 40% (ver Cuadro
1.26, pgina siguiente).
Gastos de Inversin
Los gastos de Inversin se constituyen en herramienta fundamental para el cumplimiento
de las metas fsicas formuladas en los Planes de Accin Anuales de las Corporaciones
Autnomas Regionales.
Como se observa en el Cuadro 1.26, la apropiacin definitiva global para gastos de
inversin con que contaron las 33 Corporaciones Autnomas Regionales para gastos
de inversin en la vigencia 2014, alcanz un monto de $1.595.059 millones. De este
total, se adquirieron compromisos por $1.404.050 millones, correspondientes al 88%
de la apropiacin definitiva. Las obligaciones, por su parte, ascendieron a $524.156
millones, correspondientes al 37% del valor comprometido para la vigencia.
Se realizaron pagos por $500.737 millones, correspondientes al 36% de los compromisos y al 96% de las obligaciones adquiridas. Adems se constituyeron reservas
presupuestales por $879.895 millones equivalentes al 63% del valor comprometido.
Como resultado de la ejecucin presupuestal, se registran saldos de apropiacin por
$191.008 millones equivalentes al 12%.
Como en las vigencias anteriores buena parte del presupuesto de inversin de las CAR
se concentr en las cuatro Corporaciones que no recibieron recursos del Presupuesto
General de la Nacin (CAR, CVC, CORNARE y CDMB). Para la anualidad 2014 el
porcentaje de apropiacin lleg al 56% de la totalidad de la apropiacin de las CAR,
pese a contar con estos cuantiosos recursos dichas corporaciones presentan los ms
bajos desempeos en su ejecucin. (CAR solo ejecut el 11% de sus recursos y constituy reservas presupuestales por el 89%, CVC ejecut el 74% y constituy reservas
por el 26%, CORNARE ejecut el 35% y constituy reservas por el 65% y CDMB
ejecut recursos por el 60% y constituy reservas por el 40%).
Adems, como se detalla en el Cuadro 1.26, las CAR que tienen solvencia econmica
por apropiacin definitiva continan presentando bajas ejecuciones, como ocurre con
la Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y del San Jorge-CVS que
ejecut recursos por el 26% y constituy reservas por el 74%, Corporacin Autnoma
Contralora General de la Repblica
95
Cuadro 1.26
Comp.
Saldos
Aprop.
Pagos
CXP
Oblig.
Reservas
Pptales.
%
Reserva
%
Compr.
%
Saldo
Aprop.
%
Ejec.
%
Reserva
CAR
702.331
653.116
49.216
74.104
74.104
579.012
89%
93%
7%
11%
89%
CVC
99.128
84.374
14.754
50.870
11.343
62.213
22.161
26%
85%
15%
74%
26%
CVS
41.224
40.193
1.032
9.699
845
10.544
29.648
74%
97%
3%
26%
74%
Corpoguajira
35.393
25.273
10.121
12.513
50
12.563
12.710
50%
71%
29%
50%
50%
CRA
67.643
66.344
1.299
38.432
255
38.686
27.658
42%
98%
2%
58%
42%
Corporinoqua
24.296
10.034
14.262
6.937
784
7.720
2.314
23%
41%
59%
77%
23%
Corantioquia
62.006
56.121
5.885
38.946
1.329
40.275
15.846
28%
91%
9%
72%
28%
Cornare
51.463
47.472
3.991
16.311
263
16.574
30.898
65%
92%
8%
35%
65%
Cardique
32.777
32.531
246
29.519
902
30.420
2.111
6%
99%
1%
94%
6%
Corpoamazona
28.607
20.021
8.586
11.421
369
11.791
8.230
41%
70%
30%
59%
41%
CDMB
44.503
34.203
10.299
20.686
20.686
13.517
40%
77%
23%
60%
40%
Entidad
Corponor
24.891
23.261
1.630
20.875
20.875
2.386
10%
93%
7%
90%
10%
Cormacarena
43.396
35.884
7.512
20.026
20.026
15.859
44%
83%
17%
56%
44%
CAS
30.350
19.489
10.861
9.221
1.579
10.799
8.690
45%
64%
36%
55%
45%
Cortolima
26.425
21.315
5.110
10.127
10.127
11.189
52%
81%
19%
48%
52%
Corpocalda
23.358
21.513
1.845
9.600
974
10.574
10.939
51%
92%
8%
49%
51%
Corpocesar
20.634
14.651
5.983
14.651
14.651
0%
71%
29%
100%
0%
Corpoboyac
25.126
21.258
3.868
12.745
29
12.775
8.483
40%
85%
15%
60%
40%
Carder
32.816
30.568
2.249
15.001
20
15.021
15.547
51%
93%
7%
49%
51%
CAM
18.223
17.453
770
10.956
127
11.083
6.370
36%
96%
4%
64%
36%
Corpamag
42.133
40.274
1.858
9.349
50
9.399
30.875
77%
96%
4%
23%
77%
CRC
13.291
11.777
1.514
6.438
6.438
5.339
45%
89%
11%
55%
45%
Corpourab
12.419
10.882
1.537
7.506
1.145
8.651
2.231
20%
88%
12%
80%
20%
Corpoguavio
15.560
14.229
1.331
9.241
1.108
10.349
3.880
27%
91%
9%
73%
27%
Corponario
11.569
7.827
3.741
5.461
5.468
2.359
30%
68%
32%
70%
30%
CRQ
15.143
6.371
8.772
5.968
26
5.994
376
6%
42%
58%
94%
6%
Corpochivor
9.544
8.855
688
6.202
356
6.558
2.297
26%
93%
7%
74%
26%
Codechoc
15.678
12.913
2.764
8.006
717
8.723
4.190
32%
82%
18%
68%
32%
Coralina
8.744
6.458
2.286
3.213
473
3.686
2.772
43%
74%
26%
57%
43%
Carsucre
8.500
3.206
5.294
2.538
2.538
668
21%
38%
62%
79%
21%
CDA
6.126
5.745
381
3.858
554
4.412
1.333
23%
94%
6%
77%
23%
Corpomojana
1.129
110
1.019
92
101
8%
10%
90%
92%
8%
CSB
634
330
304
225
105
330
0%
52%
48%
100%
0%
Total
1.595.059
1.404.050
191.008
500.737
23.419
524.156
879.895
63%
88%
12%
37%
63%
96
Servicio de la deuda
Nueve Corporaciones Autnomas Regionales registran gastos para atender servicios de
la deuda en la anualidad 2014: CAR $8.380 millones, CVS $3.669 millones, CORNARE $917 millones, CDMB $266 millones, CORPONOR $6.053 millones, CORMACARENA $1.482 millones, CAS $1.079 millones, CORPOCALDAS $2.621 millones y
CORPOBOYACA $ 1.788 millones.
Para este rubro especfico, en todos los casos se ejecut la totalidad de los recursos
comprometido como se observa en el Cuadro 1.27.
104 Ver informes del Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2011-2012, 2012-2013 y 2013-2014.
97
98
100
2.613
9.132
CRQ
4.577
5.181
10.220
CRC
Corpourab
Corpoguavio
100
8.164
Corpamag
Corponario
100
5.564
CAM
100
100
100
100
100
100
100
100
7.190
4.400
8.907
11.735
Corpocalda
Corpocesar
100
Corpoboyac
12.592
Cortolima
100
100
100
100
Carder
6.261
8.294
Cormacarena
CAS
8.629
8.770
Cdmb
100
100
9.583
5.692
Cardique
Corpoamazonia
Corponor
100
9.999
7.661
Corantioquia
Cornare
100
100
8.404
8.210
CRA
Corporinoquia
100
100
3.862
8.454
CVS
Corpoguajira
100
100
66.061
25.743
8.998
4.913
2.374
4.564
9.708
7.726
5.398
8.019
6.564
4.400
11.223
11.938
8.094
5.312
8.547
7.933
5.186
9.105
7.461
9.370
7.974
8.004
7.988
3.471
20.839
58.417
Ejecucin
99
95
91
100
95
95
97
90
91
100
96
96
98
85
97
92
91
95
97
94
97
95
94
90
81
88
Gastos Funcionamiento
%
CAR
Compromisos
CVC
Entidad
134
268
238
14
513
43
166
888
626
512
654
199
950
224
696
506
478
199
629
236
400
466
391
4.904
7.644
Reservas
10
15
10
19
12
6.371
7.827
14.229
10.882
11.777
40.274
17.453
30.568
21.258
14.651
21.513
21.315
19.489
35.884
23.261
34.203
20.021
32.531
47.472
56.121
10.034
66.344
25.273
40.193
84.374
653.116
Compromisos
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
6.558
5.468
10.349
8.651
6.438
9.399
11.083
15.021
12.775
14.651
10.574
10.127
10.799
20.026
20.875
20.686
11.791
30.420
16.574
40.275
7.720
38.686
12.563
10.544
62.213
74.104
Ejecucin
74
70
73
80
55
23
64
49
60
100
49
48
55
56
90
60
59
94
35
72
77
58
50
26
74
11
Gastos de Inversin
2.297
2.359
3.880
2.231
5.339
30.875
6.370
15.547
8.483
10.939
11.189
8.690
15.859
2.386
13.517
8.230
2.111
30.898
15.846
2.314
27.658
12.710
29.648
22.161
579.012
Reservas
26
30
27
20
45
77
36
51
40
51
52
45
44
10
40
41
65
28
23
42
50
74
26
89
1.788
2.621
1.079
1.482
6.053
266
917
3.669
8.380
Compromisos
100
100
100
100
100
100
100
100
100
1.788
2.621
1.079
1.482
6.053
266
917
3.669
8.380
Ejecucin
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Servicio de la Deuda
Contina...
0
0
Reservas
Cuadro 1.27
298.861
Total
100
100
100
100
4.079
275.541
2.664
98
3.574
2.719
2.872
6.012
92
100
100
100
97
90
96
94
23.320
98
329
253
259
Reservas
10
1.404.050
330
110
5.745
3.206
6.458
12.913
8.855
Compromisos
2.664
CSB
98
3.581
Corpomojana
CDA
100
100
3.200
2.817
Coralina
Carsucre
100
100
4.338
6.265
Ejecucin
Gastos Funcionamiento
%
Corpochivor
Compromisos
Codechoco
Entidad
100
100
100
100
100
100
100
100
524.156
330
101
101
4.412
2.538
3.686
8.723
Ejecucin
37
100
92
92
77
79
57
68
Gastos de Inversin
879.895
1.333
668
2.772
4.190
Reservas
63
23
21
43
32
26.255
Compromisos
100
26.255
Ejecucin
100
Servicio de la Deuda
Reservas
0%
99
Entidad
Subsector Transporte
% Crecimiento 2014
23.194
46.059
98,6
Subsector Telecomunicaciones
1.274
298
-76,6
1.505
2.117
40,7
103
760
2.208
Subsector Turismo
163
202
23,9
Subsector Vivienda
5.921
390.829
6.500
Subsector Planificacin
190,6
27.996
21.346
-23,8
Totales
60.813
462.960
661,2
Cantidad de Entidades
Porcentaje
Report inversin
23
29%
45
29%
10
13%
Total
78
100%
100
Sector Social
El gasto ambiental del sector social durante las vigencias 2010-2014 fue de $ 1 billn
52.478 millones. En el Cuadro 1.36 se puede apreciar una destinacin heterognea
de recursos de casi la mayora de entidades a travs del tiempo.
En este sentido durante el periodo analizado, se destaca el SENA, como la entidad
que ms recursos destin en el sector social ($ 863.974 millones). Tambin es destacable la destinacin de recursos del Departamento para la Prosperidad Social (DPS)
con $40.435 millones, aunque nicamente la apropiacin se efectu para la vigencia
2011. Finalmente, la Universidad Nacional que apropi $ 39.093 millones para la
gestin ambiental del sector.
Cuadro 1.30
Subsector y Entidad
2012
2013
2014
Total
Variacin
2013-2014
(%)
476
145
363
1188
2.688
227.2%
13
315
34
362
0.0%
8.185
8.880
18.300
18.604
12.941
66.910
-30.4%
10.205
109
37
169
3.205
13.725
1798.2%
2.133
42.547
2.924
9.970
57.574
-100.0%
2010
2011
Total Cultura
518
Total Deporte
21
72
94
-100.0%
2.464
2.324
4.788
-5.7%
Total Salud y
Proteccin Social
4.290
2.927
2.247
4.051
17.586
31.101
334.1%
427
97
338
401
524
1,788
30.9%
Total Trabajo
48.626
127.318
84.073
291.995
321.438
873.449
10.1%
Total
74.384
182.366
108.400
328.088
359.241
1.052.478
9.5%
101
Para la vigencia 2014, el sector social destin $359.241 millones para la gestin ambiental, equivalente a un incremento del 9.5% respecto al ao anterior. Los montos ms
elevados corresponden al SENA ($311.990 millones) destinados en su mayora a las
capacitaciones en temas ambientales brindadas en su currculum y la compra de una
flota de vehculos que cumple con la normatividad ambiental. Posteriormente, aparece el
INVIMA ($15.503 millones), con recursos enfocados principalmente al mejoramiento de la
infraestructura fsica de la entidad y que incorpor componentes ambientales. Una tercera
entidad destacada es la Universidad Nacional donde se resean los mayores rubros hacia
la implementacin de un programa para el ahorro de energa en la mayora de las sedes.
No obstante, algunas de estas inversiones no pueden considerarse en sentido estricto
como inversin ambiental dado que apuntan ms a cubrir gastos administrativos para
garantizar el funcionamiento de las entidades como ocurre con la compra de vehculos
por parte del SENA, o la construccin y remodelacin de instalaciones fsicas como
lo sostiene el INVIMA.
2011
2012
2013
2014
Defensa
Subsector/Ao
21.071
45.885
32.918
31.579
16.747
Justicia
1.210
1.308
978
7.149
1.801
Seguridad
8.166
296
2.765
1.899
15.369
30.447
47.489
36.661
40.627
33.917
Total
Fuente: Clculo CGR Grupo de Trabajo, Contralora Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad.
Grfica 1.3
Gasto ambiental por subsectores en el Sector Defensa, Justicia y Seguridad perodo 2010 2014
(Millones de pesos)
100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0%
2010
2011
Total
102
2012
Seguridad
2013
Justicia
2014
Defensa
En la grfica se aprecia que el sector Defensa, Justicia y Seguridad durante los ltimos
cuatros aos, ha disminuido su gasto ambiental.
105 La Resolucin 009 de 2014, establece, en su artculo 8, que la Contralora Delegada para el Sector Minas y Energa tiene la competencia del ejercicio de vigilancia y control fiscal a doce (12) entidades del subsector hidrocarburos; veinte tres (23) entidades del subsector energa; siete (7) entidades del subsector minas; y tres (3) entidades
en liquidacin.
103
Cuadro 1.32
2013
2014
Variacin (%)
2013-2014
%
Respecto al
Presupuesto Total
del Sector-2014
15.051,9
18.681,4
24,1%
0,91%
69.839,2
746,529,5
968,9%
36,49%
Entidad
1.310.053,4
0,01%
804.716,4
-38,6%
39,33%
97.422,1
3.292,3
-96,6%
0,16%
14.843,7
17.593,0
18,5%
0,86%
Oleoducto Bicentenario
16.069,0
6.033,2
-62.5%
0,29%
21.749,9
7.308,9
-66,4%
0,36%
0,5
577,7
120690,2%
0,03%
0,001%
34,2
29,3
-14,3%
1.638,2
3.461,1
111,3%
0,17%
104,4
107,7
3,2%
0,01%
144,6
100,8
-30,3%
0,005%
392,7
301,1
-23,3%
0,01%
37.013,1
31.168,8
-15,8%
1,5%
861,7
648,2
-24,8%
0,03%
855,1
1.119,3
30,9%
0,05%
926,8
1.358,7
46,6%
0,07%
256,9
220,9
-14,0%
0,01%
2.261,5
5.847,3
158,6%
0,29%
329.344,6
387.190,7
17,6%
18,9%
104
304,2
209,1
2.184,4
944,6%
0,11%
24.487,1
7.122,5
-70,9%
0,35%
1.943.560,3
2.045.897,4
5,3%
Grfica 1.4
572.942
28%
450.615
22%
268.964
13%
163.007
8%
218.242
176.921
11%
9% 195.202
9%
Sector Agropecuario
El gasto del sector pblico agropecuario, en actividades ambientales se estim a partir
del Sistema de Rendicin de Cuentas e Informes (SIRECI) de la CGR para la vigencia
2014. En algunas ocasiones esta informacin fue ajustada por las entidades a partir
de los requerimientos realizados por la Contralora Delegada cuando se detectaron
inconsistencias o dudas.
En general para el sector pblico agropecuario en trminos de inversin ambiental
present un aumento global de $30.086,1 millones (380,4%) para el 2014 en comparacin de la vigencia anterior (Cuadro 1.39.). No obstante, es de aclarar que para
el 2013 el MADR y la AUNAP no reportaron informacin sobre inversin, y que la
ltima vigencia los recursos de esta entidades fue de $27.456,2 millones, es decir
el 91,2% del crecimiento real.
Cuadro 1.33
Gasto pblico relacionado con medio ambiente en principales entidades del sector agropecuario
(millones de $)
Entidad
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural*
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - Incoder
Instituto Colombiano Agropecuario - ICA
Unidad de Planificacin Rural Agropecuario UPRA
2013
2014
Crecimiento %
0,0
26.664,8
2.429,6
6.028,6
148,1%
267,2
190,2
-28,8%
4.814,5
3.163,3
-34,3%
0,0
786,4
397,1
1.161,2
192,4%
7.908,4
37.994,5
380,4%
Total
Fuente: Sistema SIRECI de la CGR; (*) estas entidades hicieron ajustes a las cifras de SIRECI luego de consultas de la CGR.
105
Cuadro 1.34
Gasto pblico relacionado con medio ambiente en entidades que administran fondos parafiscales
(millones $)
Organizacin Gremial
2013
2014
Crecimiento %
1098,4
861,8
-21,5%
815,5
750,0
-8,0%
260,1
99,1
-61,9%
45,5
70,8
55,6%
1313,5
709,1
-46,0%
203,5
678,7
233,6%
436,0
425,8
-2,3%
2341,5
2117,1
-9,6%
43,2
248,5
475,4%
7148,6
3534,8
-50,6%
13705,7
9495,8
-30,7%
Fedearroz
Fenalce
Asohofrucol
Total
Fuente: Sistema SIRECI de la CGR; (*) estas entidades hicieron ajustes a las cifras de SIRECI luego de consultas de la CGR.
De otro lado, llama la atencin que de los diez gremios que sustentan la cifra de inversin ambiental106; FEDECACAO, FENALCE y FENAVI la aumentaron, especialmente
FENALCE y FENAVI con un impor tante incremento del 475,2% y 233,5% respectivamente, mientras que los siete restantes la disminuyeron resaltando el impacto negativo
de lo reportado por ASOHOFRUCOL y FEDETABACO.
Finalmente, los recursos destinados al componente ambiental en el sector al agregar
la inversin pblica y la parafiscalidad en la vigencia 2014 fue de 47.490,3 de los
cuales el 80% correspondi al sector pblico y el resto a los fondos parafiscales, lo
cual es consistente el comportamiento de las dos ltimas vigencias, en la cual los
recursos pblicos se incrementaron el 380,4% en tanto que los parafiscales se redujeron el 30,7%.
106
Mencin de honor
Tema: Poltica forestal
Ttulo: Ros de agua viva - La Cristalina
Autor: Caroline Deyanira Urrego Moreno
Dependencia: Unidad de Invest. Especiales
Mencin de honor
Tema: Eventos hidrolgicos extremos
y adaptacin al cambio climtico
Ttulo: Esperanza
Autor: Diego Mauricio Ospina Lpezv
Dependencia: Ger. Dep. Caldas
Conclusiones
Conclusiones
El balance de la implementacin de los ejes estratgicos del Plan Nacional
de Desarrollo PND 2010-2014 para el sector medio ambiente presenta
deficientes resultados en materia de cumplimiento de las metas prioritarias,
en los ejes estratgicos de biodiversidad y servicios ecosistmicos; y gestin
integral del recurso hdrico.
En la estrategia biodiversidad y servicios ecosistmicos del PND 2010-2014
se obtuvieron bajos resultados en el cuatrienio en lo relacionado con delimitacin de pramos y humedales a escala 1:25.000; y planes de ordenacin
forestal (POF), adoptados mediante acto administrativo.
En relacin con la meta de delimitacin de pramos propuesta en el PND
2010-2014, los resultados del cuatrienio muestran que slo se alcanz el
3.4% de las hectreas previstas, que corresponde a la delimitacin del Pramo
de Santurbn. Igualmente, los resultados obtenidos frente a la delimitacin de
humedales son precarios, ya que a diciembre de 2014 no existen humedales
delimitados en escala 1:25.000, adoptados mediante acto administrativo,
como lo estableci el artculo 202 de la Ley 1450 de 2011.
En la estrategia de gestin integral del recurso hdrico, los resultados de las
metas del cuatrienio son deficientes, especialmente en lo relacionado con
ordenacin de cuencas e incorporacin de gestin del riesgo; situacin que
se reflej en los precarios resultados en materia de Planes de Ordenacin y
Manejo de Cuencas (POMCA) formulados conforme al Decreto 1640 de 2012,
que alcanz el 8% (2 POMCAS) de los resultados esperados de la meta del
PND, la cual fue de 28 POMCAS formulados. Igual situacin se present con
la meta de formulacin de cinco planes estratgicos de las Macrocuencas,
MagdalenaCauca, Caribe, Pacfico, Orinoco y Amazonas que alcanz el 40%
del cumplimiento.
La estrategia de cambio climtico an no cuenta con ningn plan de adaptacin
sectorial finalizado, sin embargo, se presentaron avances en la formulacin de
planes de adaptacin de los sectores Agropecuario, Infraestructura, Energa y
Salud que corresponden a las fases 1 y 2, sobre generacin de informacin
y acompaamiento del MADS e IDEAM a los sectores.
No se ha creado el Sistema Nacional de Cambio Climtico (SISCLIMA) que
permitira adelantar una adecuada coordinacin y articulacin entre los diferentes ministerios y entidades en el pas. Adems permitira incorporar al
Fondo Nacional de Adaptacin al Comit de Gestin Financiera; y a la Unidad
Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastre a la Comisin Ejecutiva de
Cambio Climtico, segn la estructura del SISCLIMA definida en el CONPES
3700 de 2011.
Para la vigencia fiscal 2014 se observ ineficiencia en la ejecucin de los
recursos del Presupuesto General de la Nacin PGN apropiados por las
109
110
Mencin de honor
Tema: Produccin y consumo sostenible
Ttulo: Producir sin desperdicios?
Autor: Monica vila Zabala
Dependencia: Delegada Medio Ambiente
Premio de consolacin
Tema: Produccin y consumo sostenible
Ttulo: Riqueza intocable
Autor: Diego Mauricio Ospina Lpez
Dependencia: Ger. Dep. Caldas
Anexos
Objetivo
Estado
Agricultura
Disminuir la vulnerabilidad de la
y Desarrollo Rural.
Finalizados documentos.
de la infraestructura de transporte a
trimestre de 2015.
Finalizada Fase I.
cambio climtico.
en Colombia.
Finalizados documentos.
113
Acrnimo o sigla
ANLA
CER
Corpoboyac
Conasa
Corpocaldas
Corpochivor
CAR
Corponor
Corpoguajira
Corporinoquia
Cornare
Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y del San Jorge
CVS
Corponario
Carder
CAS
Carsucre
CAM
CRA
Cardique
CRC
Corantioquia
Corpocesar
Corpoguavio
Corpamag
CRQ
CSB
Cortolima
CVC
Codechoc
CDMB
Corpomojana
Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina
Coralina
Cormacarena
CDA
Corpoamazonia
Corpourab
CAR
CAR
DNP
ECDBC
EEAP
FONAM
Findeter
Contina...
114
Entidad
Acrnimo o sigla
Hectreas
Ha
IDEAM
IAvH
SINCHI
IGAC
ET- ESA
MDL
MADR
MADS
MCIT
MAVDT (Antes)
Ministerio de Transporte
MT
PNNC
PNNC
PMA
PND
PNGM
POF
Pomcas
PGIRH
PNP y CS
PGN
RUNAP
Sinergia
SIA
SIAC
SIB
SMBC
SNIF
SPNN
SVCA
SINA
Sisclima
SINAP
UAESPNN
UNGRD
UPME
115