POT

UNA CIUDAD
BIEN
PENSADA
ALCALDA MAYOR DE BOGOT
SECRETARA DE PLANEACIN
Alcalde Mayor de Bogot
Gustavo Petro U.
Secretario de Planeacin
Gerardo Ardila Caldern
Subsecretaria de Planeacin Territorial
Liliana Mara Ospina Arias
Subsecretario de Planeacin Socioeconmica
Octavio Fajardo Martnez
Subsecretario de Informacin y Estudios Estratgicos
Roberto Prieto Ladino
Subsecretario de Planeacin de la Inversin
Mauricio Katz Garca
Diseo
Oficina Asesora de Prensa y Comunicaciones
Jefe Anglica del Pilar Molina Reyes
Diseadora Melissa Mora Trivio

Qu es el Plan
de Ordenamiento
Territorial - POT?

Son fines del

POT:

El Plan de Ordenamiento Territorial es la

norma que define cmo puede la ciudad
hacer uso de su suelo y dnde estn las
reas protegidas, en qu condiciones se
puede ubicar vivienda, actividades productivas, culturales y de esparcimiento.

Mejorar la calidad de vida

de los habitantes, mediante
el acceso a oportunidades y
beneficios que ofrece el desarrollo
de la ciudad.

Garantizar que todos

los ciudadanos tengamos
acceso a los servicios
comunes de la ciudad: vas,
parques, colegios, hospitales,
servicios pblicos, vivienda
digna.
Procurar la utilizacin
racional del suelo para
favorecer el inters comn,
la sostenibilidad ambiental y la
preservacin del patrimonio.

Velar por la sostenibilidad

ambiental y la seguridad de la
poblacin ante riesgos naturales.

Qu busca la
modificacin
excepcional del
POT?
Generar normas y proyectos
que permitan orientar el
desarrollo de Bogot hacia
una ciudad ms incluyente.

Generar oportunidades para que todos

podamos acceder a los servicios urbanos
que presta la ciudad.
Vivir cerca al empleo
la revitalizacin
de lasde
zonas
Tener Priorizar
servicios
urbanos cerca
la centrales urbanas y los asentamientos rurales.
vivienda

Garantizar un sistema de transporte integral

Con diferentes modos de transporte: Transmilenio,
SITP, metro, tren ligero, cable areo bicicleta,
desplazamiento a pie
Sin congestin en la ciudad
Orientar la recuperacin e integracin de espacios ambientales como espacios para el disfrute de toda la ciudad
Mejor calidad ambiental y paisajstica
Poblacin no localizada en zonas de riesgo

Garantizar que el desarrollo de la ciudad sea equilibrado:

Con calidad urbanstica.
Con sostenibilidad ambiental y socioeconmica
3

La revisin de los planes de ordenamiento territorial responde a una

necesidad propia de la condicin dinmica de las ciudades, que
con el transcurrir del tiempo cambian y se van adaptando a las
transformaciones de la sociedad que las habita. El Plan de Ordenamiento Territorial para Bogot, no es la excepcin, tiene
la obligacin de prever la manera de ordenar el territorio en
funcin de una visin a largo plazo.

Por qu se
modific el
POT?

Motivaciones

Ajustes a proyecciones de poblacin

con el censo 2005
Las dinmicas de poblacin con el censo 2005 dieron que
en Bogot haba 725.778 habitantes menos de lo previsto
para el 2010.

Gestin del riesgo y cambio climtico

Toma de decisiones de ordenamiento territorial en coherencia con las
nuevas condiciones de riesgo para la vida de las personas provocadas
por los efectos del cambio climtico

Sistema Integrado de Transporte Pblico

La implementacin del SITP- Sistema Integrado de Transporte, al cual se
integran tecnologas eco-eficientes de transporte (Red Metro, Tren ligero y
Cable Areo).

Articulacin del ordenamiento rural con la

legislacin nacional
Armonizar el ordenamiento del territorio rural de Bogot, que corresponde al
75% del territorio bogotano, con las normas nacionales.

Simplificacin normativa
Ajustes y correccin de vacos en normas para implementar la estrategia de
ordenamiento territorial, las polticas y los objetivos del POT.

Cmo fue el
proceso de
modificacin
del POT?

El proceso de modificacin del POT inici en la anterior

administracin y avanz en la definicin de temas ambientales con la Corporacin Autnoma Regional CAR.
La actual administracin dando continuidad a este proceso, culmin la concertacin ambiental con la CAR, incluyendo los temas que no haban sido acordados en la
administracin anterior.
De otra parte, desde el ao 2008 se desarrollaron espacios de participacin ciudadana, que sirvieron de insumo
para la elaboracin del Diagnstico.
En el 2012, se abri de nuevo el espacio de participacin
ciudadana para la socializacin de la propuesta.

Qu se
modific en
el POT?

1 Bogot Compacta
Problemticas

1. Para el 2050 seremos un total de 9.5 millones de habitantes lo cual demanda un

rea adicional construida del 26% con respecto a lo que tenemos hoy en la ciudad.
2. El patrn de crecimiento de la ciudad ha generado un desbalance en la distribucin
de la poblacin dentro del territorio, teniendo una periferia altamente poblada (entre 500
y 1000 habitantes por hectrea) en contraste con un centro que ha perdido poblacin
residente (en promedio 200 habitantes por hectrea).
3. En consecuencia se generan grandes desplazamientos desde la periferia hacia los centros
de empleo, incidiendo en los gastos de la canasta familiar y en la contaminacin ambiental.

Ajuste
1. La modificacin estimula procesos de redensificacin (entendida como el
aumento de poblacin que
vive en un rea especfica)
permitiendo mayores alturas y metros cuadrados
construidos en reas centrales de la ciudad y en
zonas con mayor presencia de actividades econmicas que cuentan con
buenas condiciones de
accesibilidad y promueven
el mejor aprovechamiento
de estas reas, para la localizacin de mayor cantidad de poblacin.
2. El modelo de ciudad
compacta busca el equilibrio urbanstico, es decir,
entre ms poblacin exista
se debe contar con ms
parques y equipamientos.
Por lo tanto, las reas que
podrn ser redensificadas
deben surtir un proceso
de reurbanizacin (dotar de servicios pblicos,
parques, equipamientos y
vas, de acuerdo con las
necesidades de la nueva
poblacin) y para esto, todos los proyectos urbansticos cumplirn con obligaciones urbansticas y de
Vivienda de Inters Prioritario (Vivienda de mximo
70 salarios mnimos).

Beneficios
de una
Bogot ms
compacta
-Medio ambiente. Disminuye
la presin existente sobre
la estructura ambiental y los
suelos rurales.
-Espacio Pblico. Constituye
una estrategia para liberar
suelo ya que al construir en
altura se generan reas para
el disfrute de los ciudadanos.
-Cohesin social. Genera mayor
interaccin entre diferentes
actores que facilita el desarrollo de relaciones de cooperacin y convivencia.
-Movilidad eficiente. Estimula
la disminucin de tiempos
de desplazamiento de la poblacin e incentiva el uso de
transporte pblico, a pie y
en bicicleta.

3. Esta de modificacin promueve la construccin de

Viviendas de Inters Prioritario (VIP) en condiciones de
localizacin adecuadas, con
el fin de facilitar el acceso de
ciudadanas y ciudadanos
con menores ingresos, a
centros de empleo y servicios urbanos.

-Mezcla de usos. Proximidad a

los servicios al lugar de trabajo y estudio, a la vivienda
y a los espacios culturales y
deportivos, entre otros.
-Condiciones de seguridad. Incentiva un mayor uso del
espacio pblico y el mejoramiento de las condiciones
de seguridad en lugares antes no transitados.

Problemticas

2
Cambio
Climtico

En los ltimos aos la ciu- familias / 19.131 personas vidad ha experimentado mayor ven en zonas de riesgo).
ocurrencia de eventos climticos extremos.
Igualmente, afecta la vida
silvestre de ecosistemas frEstos factores afectan prin- giles.
cipalmente a la poblacin
de menores ingresos que se La ciudad no cuenta con una
localiza cerca de los hume- estrategia o alternativas para
dales, riberas de los ros y la- enfrentar estos fenmenos
deras de las montaas (4.545 que le permita mitigar sus

Reducir la vulnerabilidad territorial de Bogot frente a las

nuevas condiciones de amenaza, derivadas del cambio
climtico, mediante la incorporacin de medidas de adaptacin y mitigacin que incidan en la proteccin de la vida
y la funcionalidad ambiental de los espacios naturales de
montaa, ros y quebradas.

10

Existe un aumento de los

gases de efecto invernadero
debido a la quema de combustibles fsiles (todos los
derivados del petrleo) para
el transporte, y el incremento
del parque automotor.

MEDIDAS DE MITIGACIN:

MEDIDAS DE ADAPTACIN:

Propiciar la reduccin de
emisiones de gases efecto
invernadero (emisiones generadas a la atmsfera que
incrementan su temperatura) mediante la transformacin de tecnologas y comportamientos en los modos
de transporte.

Implementar nuevas formas sostenibles de construccin de la ciudad,

mediante el aumento de
coberturas vegetales y capacidad de permeabilidad
del suelo, que incentiven la
disminucin de islas de calor (puntos localizados de
calor en la ciudad).

Desincentivar y controlar
la ocupacin y asentamiento de la poblacin en reas
de amenaza por inundacin
y deslizamientos.

Ajuste

efectos o adaptarse a las

nuevas condiciones derivadas del cambio climtico.

Incorporar nuevas reas

como suelo de proteccin
ambiental que mejoren la
funcionalidad ambiental de
los espacios naturales de
montaa, ros y quebradas.

Beneficios de
enfrentar el cambio
climtico

Menos poblacin localizada

en zonas de riesgo por deslizamiento o inundacin.
Mayor conectividad ecologica y funcional de los elementos ambientales de la
ciudad.
Menor inversin en atencin
de emergencias, ayuda humanitaria y reparacin de
daos materiales.

11

3
Movilidad
con sentido
Problemticas
Las respuestas que se han
dado tradicionalmente a los
problemas de movilidad,
se han resuelto nicamente desde la perspectiva vial
y de transporte, obviando la
relacin que tiene sta con la
asignacin de usos, densidades, localizacin de la poblacin y decisiones de ordenamiento.
El incremento de vehculos
motorizados implica un aumento en la congestin de
vas (la velocidad promedio en
la ciudad es de 27,23 Km/h),
contaminacin por aire y ruido y mayor tiempo necesario
para desplazarse, en detrimento de otras actividades
productivas para la ciudad
(64,8 minutos es el tiempo
promedio de una persona en
el viaje de mayor frecuencia.
La diferencia entre el estrato
1 y el estrato 6 es de ms de
La modificacin del POT armedia hora -37,1 minutos).
tocula la planeacin urbana
Actualmente no existe un sis- con la propuesta de movitema que integre el transporte lidad y transporte incentipblico y privado, que genera vando por ejemplo: la denpara la ciudadana, ineficien- sificacin a lo largo de los
corredores de las lneas del
cias en tiempo y dinero.
metro y transmilenio, la ade-

Ajuste

12

cuada mezcla de usos y el Asegura la integracin de

acceso a servicios urbanos. todos los sistemas de movilidad con el fin de proSe prioriza el transporte sos- mover la reduccin en los
tenible, no motorizado, pea- niveles de congestin y fatonal y en bicicleta en reas cilitar el acceso de toda la
de actividad econmica in- poblacin a un transporte
tensiva (reas centrales).
ms eficiente.

Beneficios de la
planeacin urbana
orientada al
transporte.
- Las personas invertirn
menos tiempo y dinero
en sus desplazamientos dentro de la ciudad
y contarn con mejores
condiciones para movilizarse a pie o en bicicleta.
- Tendrn ms cerca los
servicios que ofrece la
ciudad y dispondrn de
ms tiempo para actividades agradables.
- Mediante la implementacin del transporte masivo y la desmotivacin
hacia el uso del transporte privado se reducirn los gases de efecto
invernadero y contribuir
al mejoramiento de la calidad del aire.
- La densificacin a lo largo de los corredores de
transporte inducir la
captacin de dinero para
la ciudad.

13

4
Bogot
ciudad
incluyente
Problemticas
El mayor porcentaje de poblacin con menores ingresos se localiza en las zonas
de riesgo, perifricas, con
difcil acceso a transporte y
a equipamientos (albergan
servicios sociales tendientes
a satisfacer necesidades y
preferencias colectivas, asociados a los principales sistemas de bienestar de una
sociedad, como son: educacin, salud, integracin
social, cultura, recreacin y
deporte, culto, seguridad,
defensa y justicia, administracin pblica y atencin a
la ciudadana, abastecimiento de alimentos y seguridad
alimentaria, as como servicios funerarios), porque su
condicin econmica limita
las opciones que tienen de
escoger donde vivir (73% de
las familias de estratos 1 y 2
se localizan en la periferia).

Ajuste

forzando la segregacin (no La propuesta incentiva la

inclusin social).
oferta y facilita el acceso a
Vivienda de Inters PrioritaLa localizacin en estas peririo (VIP) en las zonas cenferias, implica mayor dinero y
trales de la ciudad, que en
tiempo para el desplazamiencombinacin con la mezcla
to a los lugares de trabajo.
de usos, el acceso a transActualmente la norma proporte y servicios urbanos,
picia la ubicacin de ms
garantiza mejor calidad de
familias en la periferia, re-

14

vida a las familias de menores ingresos.

Se crean mecanismos para
que los nuevos desarrollos
de la ciudad aporten en la
generacin de Vivienda de
Inters Prioritario, parques,
colegios, bibliotecas y centros de servicios.

Beneficios
de la
integracin
social mediante
construccin de
VIP en las zonas
centrales de
Bogot
- Facilita el acceso a lugares de trabajo, estudio,
actividades deportivas y
culturales, entre otros.
- Dinamiza las economas
locales y genera relaciones convenientes para todos los sectores sociales.
- Garantiza el acceso al
espacio urbano y el derecho a la ciudad en condiciones de igualdad.

15

5
Simplificacin
de las normas

112
decretos
de UPZ

Acuerdo 6
y Acuerdo 7

Decreto
159/2004
Decreto
333/2010

Problemticas
El desarrollo normativo se elabor de manera fragmentada en un esquema complejo de
escalas y mbitos de reglamentacin, generando una desarticulacin entre el modelo
propuesto por el Plan de Ordenamiento Territorial aprobado en el ao 2004, y la multiplicidad de normas. Esto confunde y dificulta la aplicacin y el control, restndole claridad
y eficiencia a la norma.
En la actualidad existen ms de 1.500 actos administrativos. LEl POT las integra en un
solo cuerpo.

16

17
planes
maestros

Otras
normas

Beneficios de la simplificacin en las

normas
Facilita la toma de decisiones frente al desarrollo de la
ciudad.
Facilita el control urbano y la aplicacin de normas.
Fomenta la equidad en la asignacin de normas y
obligaciones asociadas a stas.

Ajuste
Normas urbansticas sencillas y de fcil comprensin,
aplicacin y apropiacin
por parte de las comunidades y entidades que garantizan el control.
La estrategia de ordenamiento territorial toma decisiones generales que la
norma urbana concreta,
a travs de reglas simplificadas sobre usos, alturas,
volumetras y obligaciones
urbansticas. Igualmente define mecanismos y criterios
claros para la toma de decisiones a escala local.
La implementacin de los
instrumentos de planeacin,
gestin y financiacin se articula con las decisiones de
normas generales incluidas
en el POT.

17

Ruta de la
participacin

Entre octubre de 2012 y abril de 2013 se recogieron inquietudes, se escucharon propuestas y se resolvieron dudas en 231 encuentros de discusin que
comprendieron reuniones, talleres, cabildos, foros, seminarios y mesas de
trabajo y mesas de trabajo en los que participaron aproximadamente 10
mil personas, y la participacin de casi 700 organizaciones y grupos sociales, y los 12 sectores de gabinete distrital, en los que se recogieron
2.600 propuestas que fueron examinadas e incorporadas segn la
pertinencia.
El proceso de participacin ciudadana permiti el debate ciudadano y un escenario pedaggico en donde las y los participantes incorporarn a travs del dilogo de saberes y el reconocimiento de las diferentes perspectivas, sus visiones de futuro
frente al ordenamiento de la ciudad.
Posterior a la emisin del Decreto 364 que modific el
Plan de Ordenamiento Territorial para Bogot (POT), la Administracin Distrital inici un proceso de divulgacin y capacitacin de diferentes sectores de la poblacin, funcionarios de
las entidades del Distrito, localidades y entes de control, segn
sus necesidades particulares, con el fin de aumentar los conocimientos del mismo y permitir una mayor apropiacin e implementacin de esta normativa.
Cualquier entidad, organizacin social o grupo de comunidad interesado en conocer ms sobre el POT podr solicitarla a la Direccin de Participacin de la SDP al 3358000 extensiones 9006, 8632, 8634 8631.
Posterior se realiza una reunin preparatoria para conocer el inters y las
necesidades. Esto con del fin de responder de manera precisa.
A la fecha estas divulgaciones le han llegado a diferentes grupos de Ediles,
ciudadana, organizaciones sociales, expertos acadmicos, estudiantes,
constructores, gremios, Alcaldas Locales, equipos tcnico-jurdicos y
normativos de las localidades, funcionarios de diferentes entidades
distritales y nacionales y medios de comunicacin.

18

Hoja de ruta

19

20

1 Usaqun Borde Norte

29 Puente Aranda zona industrial

2 Usaqun Borde Sur

30 Puente Aranda sector Ro Fucha

3 Chapinero zona urbana

31 Rafael Uribe Uribe Cuenca Ro Fucha

4 Chapinero Santa Fe zona rural

32 Rafael Uribe Uribe Cuenca Ro Tunjuelo

5 Santa Fe zona urbana y Candelaria

33 Ciudad Bolvar sector rural

6 San Cristbal Cerros Orientales

34 Ciudad Bolvar Lucero - El Tesoro

7 San Cristbal Cuenca Ro Fucha

35 Ciudad Bolvar Perdomo - Jerusaln

8 San Cristbal Cuenca Ro Tunjuelo

36 Sumapaz Cuenca Ro Blanco

9 Usme zona rural

37 Sumapaz Cuenca Sumapaz

10 Usme zona urbana

38 Ciudad Bolvar Arborizadora San Francisco

11 Tunjuelito sector Chiguaza

12 Tunjuelito sector Canal San Vicente
13 Bosa oriental - central
14 Bosa occidental
15 Kennedy central e industrial
16 Kennedy Humedales y Canal Cundinamarca
17 Fontibn sector aeropuerto
18 Fontibn Humedales
19 Fontibn Centro
20 Engativ Humedal Jaboque
21 Engativ sector centro Juan Amarillo
22 Suba Chorrillos - zona rural
23 Suba Vertiente Occidental
24 Suba Vertiente Oriental
25 Barrios Unidos
26 Teusaquillo
27 Mrtires
28 Antonio Nario

21

Para la implementacin de esta ruta metodolgica de Cabildos POT, se desarrollar un

proceso de articulacin y concurso de los 13 sectores de la Administracin Distrital, junto
con las localidades, el Concejo Territorial de Planeacin Distrital (CTPD), la ciudadana y
sus organizaciones. Esta apuesta conjunta pone en la agenda de la ciudad y sus habitantes, la necesidad de reflexionar frente al ordenamiento, sin perder de vista el enfoque
territorial de las problemticas, as como el papel de los actores sociales y sus aportes.

22

Luego de 30 das de anlisis y un proceso simultneo de socializacin en las Localidades de Bogot, al igual que la discusin con los diferentes actores, el Consejo Territorial
de Planeacin Distrital (CTPD) entreg el 11 de abril de 2013 concepto favorable frente
a la propuesta de modificacin excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
para Bogot. En ese momento, la presidenta del Consejo Territorial de Planeacin
Distrital (CTPD), Martha Triana calific como uno de los procesos con la ciudadana y
los diferentes sectores de la ciudad ms participativos que ha tenido la Administracin
Bogot Humana.
Dentro de las recomendaciones tcnicas indicaron algunas preocupaciones ciudadanas
relacionadas con temas como el enfoque de gnero, eco-urbanismo, mezcla de usos, edificabilidad, y movilidad principalmente, que el posterior Decreto las contemplo.

Cmo obtener
los documentos
y la informacin
sobre la
modificacin del
POT?
Desde el inicio del proceso
en www.sdp.gov.co se
encuentran disponibles la
exposicin pblica de los
documentos tcnicos y de
participacin ciudadana.

El Consejo Territorial de Planeacin Distrital CTPD es

un cuerpo consultivo creado
por mandato de la Ley 152
de 1994, que esta conformado por diferentes sectores sociales, ambientales,
econmicos, poblacionales
y culturales. Con relacin
al Plan de Ordenamiento
Territorial-POT y sus modalidades de modificacin o
ajuste, su responsabilidad
consiste en rendir concepto
y formular recomendaciones, garantizando para esto,
escenarios de informacin,
formacin y debate ciudadano.
En este sentido es fundamental el papel del CTPD
como una de las principales
instancias de planeacin de
la ciudad. Sus aportes permiten que la Administracin
pueda contar con un concepto valioso desde la sociedad civil, para visibilizar
las dinmicas territoriales y
facilitar las estrategias de intervencin del POT.

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Carrera 30 No. 25 - 90 pisos 5, 8, 13

PBX: 335 80 00
www.sdp.gov.co

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