Los pequeos y medianos productores vitcolas de San Martn: entre la

inmovilidad y las potencialidades de innovacin. Estudio de caso: diagnstico de

situacin en el distrito de Alto Salvador y el aporte de los actores locales en el
desarrollo integrado de un territorio con capacidad de aprendizaje.
Mabel Beatriz Maz
Equipo de Investigacin

El particular aporte que hicieron muchos pequeos productores e industriales

para que tengamos un buen precio del vino consisti ni ms ni menos
que en su propia eliminacin del sector
Jorge Palazzo, Presidente del Centro de Viateros y Bodegueros del Este.
Mendoza, junio de 2004.

1. Introduccin
La ltima dcada del siglo XX marc el comienzo de una transformacin estructural en
la actividad vitivincola argentina. Dichas transformaciones an no han concluido y se
basan en modificaciones importantes de muchos de los rasgos del "modelo vitivincola"
que predomin hasta fines de los aos ochenta. Dicho modelo estaba basado en la
produccin de uvas con altos niveles de productividad y rendimiento, sin atender
demasiado a la calidad, ni a un manejo adecuado del viedo; produccin de vinos
atendiendo a las necesidades de la oferta y no a la demanda, esto es, la elaboracin
masiva de vinos poco diferenciados partiendo desde la estructura varietal existente, con
predominio de uvas criollas y mezclas; una acotada introduccin de innovaciones
tecnolgicas tanto en procesos, productos, organizacin del trabajo y comercializacin y

Profesora de Grado Universitario en Geografa egresada de la UNCuyo. Becaria de la

Secretara de Ciencia, Tcnica y Posgrago, UNCuyo. e-mail: mabymaiz@yahoo.com.ar

Equipo de investigacin: Garca de Martn, G. y Gutirrez de Manchn, M. (Directoras). Aloy,G., Carri de

Scaccia, M., Castro, D., Rizzo, P., Parra de Juri, G., Perez, M., Prieto de Alvarez, E., Rizzo M.,y Maz, M.
Girini, L. (Colaboradora).
Departamento de Geografa. Facultad de Filosofa y Letras. Secretara de Ciencia, Tcnica y Posgrado.
Universidad Nacional de Cuyo. Argentina. e-mail: grismar@logos.uncu.edu.ar

una produccin claramente orientada al mercado interno de alto consumo de vinos

comunes. (Bocco, A.: 2005).
A partir de los aos noventa, la reestructuracin vitivincola en la Argentina se desarroll
en el marco de una serie de transformaciones en la poltica econmica de pas, que
apuntaba hacia una economa neoliberal, abierta y desregulada. No obstante, para
dicha reestructuracin colaboraron sobremanera otros aspectos como "los cambios en
el mercado mundial y nacional de consumo de vino, el ingreso de capitales
internacionales a la actividad productiva primaria e industrial, locales y las innovaciones
tecnolgicas asociadas al cultivo de uvas y a la elaboracin, comercializacin y
distribucin de vinos". (Bocco, A.: 2005)
En este contexto, la vitivinicultura, eje de la "economa regional" de las provincias de
Mendoza y San Juan despleg tambin un activo comportamiento en dicho perodo.
Unas de las expresiones ms notables de su reestructuracin es el monto de
inversiones dirigidas a todas las etapas productivas de la agroindustria. Las inversiones
se traducen, para la etapa agrcola, en reconversin de viedos e implantacin de
cepajes de calidad, nuevas prcticas agronmicas y de riego, por otra parte en el
procesamiento industrial se comprueba la actualizacin tecnolgica de las bodegas
mediante

la

introduccin

de

innovaciones

de

elaboracin,

de

conservacin,

fraccionamiento y depsito de vinos. Finalmente se ha procurado mejorar la etapa

comercial para conseguir participacin y competitividad tanto en el nivel internacional
como en el creciente mercado interno de vinos de alta calidad enolgica. Las
inversiones provienen de grupos empresariales diversos, en algunos casos de firmas de
diferente magnitud dentro del mismo sector, o del rubro bebidas, participan tambin
empresas dedicadas a otras actividades y grupos financieros. Su origen geogrfico
tambin es variado, se registran capitales locales, nacionales y especialmente
extranjeros (Garca de Martn, G. y J. Gutirrez de Manchn: 2000).
El eje central de este cambio es el paso de una organizacin productiva basada en la
cantidad, para dar paso a otro, donde lo primordial es la calidad. Desde lo regional han
2

sido muchos los esfuerzos que han tendido a reorientar la produccin hacia los
mercados internacionales, posicionando los vinos varietales y de alta gama en los
exigentes nichos de mercado del exterior.
El problema que nos interesa se relaciona con el potencial vitcola, representado por los
productores de vides.
Desde hace varios aos, la cada en el pas y en el mundo, del consumo de vinos
bsicos ha venido ejerciendo presin negativa sobre el precio de las uvas comunes o
denominadas "mezclas" y, como resultado, sobre la rentabilidad de sus productores. Ya
en los aos noventa, la escasa rentabilidad de la uva comn sumada a la creciente
tendencia exportadora posibilitada en buena parte por importantes montos de
inversiones nacionales y extranjera, profundiz la prdida de importancia del sector
primario no integrado, desde el punto de vista de su capacidad de negociacin, su ritmo
de crecimiento y la generacin del valor agregado (Bocco, A.: 2003)
La pequea escala de superficie en una gran cantidad de viedos del Departamento de
San Martn y en particular de la localidad de Alto Salvador, agudiza los problemas de
rentabilidad de aquellas explotaciones agrcolas con bajos volmenes de produccin
total porque no compensan la reducida rentabilidad por unidad de producto, sobre todo
en viedos con uvas de inferior calidad enolgica y con precios que han tendido hacia la
baja en el mercado de uvas. (Maz, M. 2007) Este fenmeno sigue condicionando el
poder de negociacin de los pequeos productores y su permanencia en la trama.
(Bocco, A.:2005) Desde un punto de vista social, la consecuencia ms relevante ha
sido la salida de miles de productores, de la actividad vitcola durante la dcada del
noventa.
Por la magnitud real que presenta la viti-vinicultura en la unidad poltico administrativa
de anlisis, el surgimiento de tales condiciones tendr un impacto espacial indiscutible.
La bsqueda de un desarrollo territorial integrado para San Martn se percibe como la
opcin

futuro

ampliamente el

ms

adecuada.

crecimiento

Este

econmico

nuevo concepto de desarrollo excede

que

se

mide

nicamente

con
3

indicadores

cuantitativos (Max-Neef, M.:1993), para albergar aspectos que involucran

lo social (bienestar), ambiental (sostenibilidad), poltico (gobernabilidad y participacin

local), cultural (defensa de la identidad y el patrimonio), geogrfico (ordenacin del
territorio), sin dejar de lado la dimensin econmica (competitividad). Desde esta
perspectiva, el desarrollo no es slo un proceso econmico sino ante todo, un proceso
poltico, de accin concertada de actores pblicos y privados- econmicos, sociales,
polticos, tecnolgicos- que operan y toman decisiones en el territorio, o que inciden en
l. (Barreiro Cavestany, F.: 2000) As, el desarrollo no puede considerarse como una
consecuencia ineludible del crecimiento econmico porque el desarrollo en cada
territorio particular es el resultado del particular proceso de interacciones sociales
desarrollado por los actores que son parte constitutiva de ese espacio territorial.
Por tratarse de una investigacin con enfoque local centrada en el Departamento de
San Martn primero y luego en un estudio de caso sobre el distrito de Alto Salvador, el
contexto nacional e internacional son externos. En este sentido se considera que, el
proceso de reestructuracin, ocurrido en la actividad vitivincola en los ltimos aos,
cambia notablemente de acuerdo con las condiciones y actores locales, caracteres
especficos que implican heterogeneidad y diferencias territoriales. (Garca de Martn, G.
y M.J. Gutirrez de Manchn.: 2007)
Segn el tratamiento de datos provenientes del Instituto Nacional de Vitivinicultura, el
departamento de San Martn evidencia una participacin ms que relevante en la
actividad vitivincola provincial: ocupa el primer lugar en cuanto a superficie cultivada,
elaboracin de vinos, capacidad de vasija vinaria, entre las principales variables. (Maz,
M.: 2003)
Ahora bien, resulta oportuno aclarar que, en la carrera hacia la transformacin y hacia la
incorporacin al mercado mundial, es decir, hacia la insercin en el " nuevo modelo
vitivincola", otras zonas vitivincolas de Mendoza, le llevan a San Martn una clara
delantera, claros ejemplos son, la zona alta del Ro Mendoza, denominada " Primera
Zona", -y ms recientemente- algunas reas del Valle de

Uco. All, la fuerte

4

concentracin de capitales en las empresas dedicadas a la vitivinicultura -muchas de las

cuales estn en manos extranjeras-, los elevados niveles de modernizacin en todas las
fases del proceso productivo e incluso a nivel de comercializacin y marketing, as como
tambin la clara tendencia hacia la produccin de vinos de muy alta calidad, lo
confirman.
De cualquier manera, el departamento cuenta con buenas posibilidades que parten de
su individualidad: es el mayor y mejor productor de mostos y es un gran productor de
buenos vinos bsicos. Quizs la clave est en explotar y revalorar esto, lo que es suyo.
(Maz, M.: 2003)
El estudio de caso tiene como objeto de estudio al distrito de Alto Salvador, unidad
poltico- administrativa del departamento que present en el transcurso de los ltimos
aos un decrecimiento notable en la cantidad de hectreas implantadas con viedos.
Este escenario gener interrogantes acerca de las circunstancias de vida de sus
pequeos y medianos propietarios y la necesidad de generar un diagnstico de
situacin en vistas a un plan de desarrollo territorial integrado a futuro.
Desde la perspectiva geogrfica, las teoras aplicables en este contexto tales como las
de desarrollo local, endgeno o territorial se caracterizan por una trascendente
revalorizacin de las condiciones territoriales, especialmente de sus potencialidades,
mediante la promocin de iniciativas que puedan utilizarlas de forma eficiente. En este
sentido es fundamental un adecuado conocimiento de la realidad local que hace
aconsejable una descentralizacin de las decisiones polticas en esta materia, y que
facilite la definicin de objetivos adecuados a cada caso y una gestin ms eficiente de
los recursos (Mndez, R.: 1997) El espacio es protagonista y es un activo ms en los
procesos socioeconmicos (Manzanal, M., G. Neiman, y M. Lattuada.: 2006)

Objetivos
Objetivos Generales:
a. Identificar las influencias de los procesos macroespaciales propios de la economa
globalizada en la realidad local del Departamento de San Martn desde la perspectiva
de los actores con menor poder de negociacin en el sector vitivincola.
b. Realizar un anlisis de las contribuciones tericas actuales sobre el desarrollo local y
/ o el desarrollo territorial integrado como una opcin ante las consecuencias de la
globalizacin.
c. Caracterizar la actividad vitivincola en el Departamento de San Martn, destacando
potencialidades y limitaciones para el desarrollo de dicha actividad econmica.
d. Realizar el diagnstico de la situacin de los pequeos y medianos productores
vitcolas del distrito de Alto Salvador a partir de un estudio de caso en vistas a un
desarrollo territorial integrado.
Objetivos especficos:
d.1. Detectar el estado de satisfaccin de necesidades, nivel de rentabilidad,
posibilidades de movilidad social y acceso a financiamiento de los pequeos y
medianos productores vitcolas de Alto Salvador.
d.2. Analizar el nivel de concertacin y participacin ciudadana, el desarrollo
institucional que favorezca el aprendizaje colectivo y la capacidad de negociacin de los
pequeos y medianos productores en la cadena vitivincola.
d.3.Analizar el comportamiento innovador de las pequeos y medianos productores de
Alto Salvador, a partir de los factores internos y externos determinantes y su impacto
territorial.
d.4. Valorar los procesos de interaccin y aprendizaje colectivo dados al interior de la
red vitivincola y sus influencias en la distribucin de los beneficios al interior de la
misma.

d.5. Revelar las motivaciones que subyacen en la mayor o menor participacin en la red
de relaciones que se entretejen con el entorno para avanzar en el camino de la
innovacin.
d.6. Revelar las posibilidades y limitaciones de este grupo de viticultores en vistas a un
desarrollo local para el distrito de Alto Salvador que reporte beneficios para todos los
actores, desde una perspectiva integral de la nocin de condiciones de vida.
Hiptesis
1. La vulnerabilidad y el escaso dinamismo socio - econmico de los pequeos y
medianos productores vitivincolas de San Martn responden a sus graves limitaciones
para innovar en forma aislada en el contexto de economa globalizada.
2. El limitado aprendizaje colectivo y los insuficientes procesos tanto de interaccin y
colaboracin interinstitucional como de participacin colectiva y de cohesin social
dados entre los actores que conforman la red vitivincola de Alto Salvador, dificultan el
desarrollo e impactan negativamente en el bienestar socio- econmico de sus
productores vitcolas de pequea escala.
2. La globalizacin y sus impactos en la vitivinicultura mendocina: las influencias
de los procesos macroespaciales en las realidades microespaciales.
Diversas son las posturas sobre el proceso de globalizacin. En una primera
aproximacin, entendemos la globalizacin como un proceso de interconexin
financiera, econmica, social, poltica y cultural que se acelera con el abaratamiento de
los transportes y la incorporacin de algunas instituciones, de tecnologas de la
informacin y de la comunicacin en un contexto de victoria poltica del capitalismo y de
cuestionamiento cultural de los grandes ideales, lo que algunos autores llaman fin de
las ideas. Esta interconexin induce un cambio que revoluciona el funcionamiento de
las sociedades industriales y que ha acelerado la exclusin de ciertas reas
geogrficas, de colectivos humanos y / o grupos culturales. (Gutman, G. y S. Gorestein:
2002)

Al referirnos a la globalizacin, es necesario hacer referencia a tres niveles de anlisis

en los que se manifiesta claramente: el tecnoeconmico, el sociopoltico y el cultural. El
primero contempla el surgimiento de tecnologas y su

utilizacin en los procesos

econmicos de produccin y distribucin; el segundo est relacionado con las

necesidades humanas de convivencia y se centra en los grupos sociales y en las
formas de poder poltico. El nivel cultural tiene relacin con la necesidad de sentido
para la persona, e incluye las ideas y los valores de los grupos humanos traducidos en
instituciones que ordenan las vidas de las personas (Beck, U.:1998) pero estos niveles
estn relacionados e interaccionan en todos los sentidos.
En el marco de la globalizacin, se diluyen las fronteras y las distinciones entre los
mercados locales, regionales, nacionales y globales de alimentos. Las cadenas
agroalimentarias han sufrido una serie de transformaciones substanciales provocadas
por el rol dominante de las agroindustrias y, en especial, por las grandes cadenas de
supermercados, que imponen normas, estndares y prcticas de abastecimiento, que
obligan a los dems agentes a adoptar cambios tecnolgicos, organizacionales y de
gestin, que a su vez requieren fuertes inversiones y de economas de escala.
(Schejtman, A. y J. Berdegu: 2004: 3) De esta manera, la capacidad de competir a
escala global es un requisito imprescindible para el desarrollo de las economas rurales,
en este contexto, desaparecen o debilitan los sistemas agrarios que no pueden competir
adecuadamente cuando se abren las fronteras comerciales.
Tambin desde el punto de vista econmico, es fundamental considerar los cambios
acaecidos en el mundo del capital, expresados en una tendencia a la concentracin del
mismo, una acentuacin de la competencia y la progresiva anonimizacin del capital.
Cuando intentamos describir la configuracin real del mercado vitivincola argentino en
la actualidad, surge inmediatamente el concepto de concentracin econmica. Este
rasgo se hace ms evidente en el mercado de vinos bsicos, habitualmente
denominado de vinos comunes, puesto que sus grandes empresas Peaflor, Baggio,
Garbin, FECOVITA - representan aproximadamente el 75 % del mercado total. El resto
8

se distribuye entre poco ms de 25 bodegas que, en general, comercializan sus vinos

en sus respectivas esferas regionales. En este segmento del mercado, caracterizado
por bajos precios y escasos mrgenes de rentabilidad unitarios, las economas de
escala- no slo en la elaboracin del vino, sino tambin en lo relativo a la provisin de
materia prima bsica, as como en la comercializacin- asumen un papel protagnico
(Aspiazu, D. y E. Basualdo :2000: 121) Asistimos entonces, ya desde hace algunos
aos, a un proceso de concentracin y centralizacin del capital en la produccin de
vinos bsicos, mediante adquisiciones y fusiones de bodegas pequeas y medianas
como as tambin a travs de la compra de marcas reconocidas. Las empresas lderes
en el mercado de vinos bsicos ejercen un poder suficiente en el mismo como para
poder realizar prcticas de orden oligopsnicas ya sea en la compra de uva o bien, en
la compra de vino de traslado. An considerando que firmas como Peaflor y Fecovita
presentan un cierto grado de integracin vertical hacia atrs a lo que se suma la
produccin

de

viedos

de

sus

productores

cautivos,

stas

compran

concomitantemente uva a terceros y vino a bodegas trasladistas. En este sentido, se

presentan dos situaciones distintas que, no obstante tienden a generar un mismo
resultado en el mercado de vinos bsicos. Por un lado, un cierto nmero de productores
vitcolas que suele variar cada temporada de cosecha- producen uvas criollas o
blancas comunes, cuya utilizacin final es el vino bsico o el mosto, tienen a dichas
empresas como compradoras

casi excluyentes de su produccin. Por otro, las

pequeas y medianas bodegas trasladistas encauzan la mayor cantidad de vino

elaborado hacia ese reducido nmero de grandes firmas. De esta forma, por ambas
vas se genera un tpico mercado oligopsnico, en el que seis empresas cuentan con
una capacidad decisiva en la determinacin de los precios de compra- de la uva y del
vino de traslado- , y de las condiciones de pago, lo cual cobra particular relevancia en el
contexto de la profunda y persistente contraccin del consumo de vinos de mesa que se
remontan a ms de dos dcadas atrs (Aspiazu, D. y E. Basualdo: 2000: 121)

Al referirnos a las modificaciones ocurridas en el capital asociado a la vitivinicultura en

el contexto de la economa globalizada, es primordial considerar la penetracin de
nuevos y heterogneos capitales al sector, algunos de origen extranjero, otros
pertenecientes a grandes grupos econmicos locales o a fondos de inversin, entre
otros. Muchas empresas extranjeras se han radicado en nuestro pas y especficamente
en la Provincia de Mendoza, en la Primera Zona Vitivincola o bien en el Valle de Uco
desarrollando programas de innovacin tecnolgica que responden a objetivos
estratgicos tales como canalizar la produccin local especialmente de vinos de alta
calidad- hacia los mercados internacionales.
El dinmico proceso de inversiones en el complejo vitivincola durante los aos noventa
y primeros aos del nuevo milenio pone de manifiesto el predominio de las fusiones y
adquisiciones, presencia relevante del capital extranjero, marcada preocupacin por la
calidad de la produccin primaria especialmente vinculada a la elaboracin de vinos
fino, integracin vertical, reconversin tecnolgica, fuerte insercin exportadora, entre
otros.
La transferencia de empresas lderes locales a capitales transnacionales, presenta
distintas consecuencias. El traslado a otros espacios geogrficos el poder de decisin
econmica sobre la regin a la que se suma la prdida de la participacin de la industria
local proveedora de equipo, como as tambin de las actividades de investigacin y
desarrollo asociadas que puedan fortalecerla.
El capital transnacional interrumpe en cierta medida los encadenamientos productivos
regionales. Esta interrupcin surge al incorporar al proceso productivo parte importante
de las tecnologas y equipos provenientes, por lo general, de los pases de origen de los
nuevos inversores, por su parte, el empresariado local colabora

con este proceso

comprando tecnologa de punta proveniente del exterior. Este proceso disminuye

notablemente la acumulacin de capital local que caracteriz a Mendoza en las pocas
anteriores de la vitivinicultura, agravando los problemas de exclusin social.

10

De esta manera se reproducen en Mendoza los procesos que se advierten en el pas

como as tambin en muchos de los pases se Amrica Latina: importantes sectores del
empresariado local se retiran de una gran parte de las actividades productivas, ya sea
por temor o por la imposibilidad de competir con las empresas trasnacionales, y en
contrapartida, intentan insertarse en nichos econmicos que se perciben como ms
seguros.
En conclusin, el dinmico proceso de inversiones en el complejo vitivincola durante
los aos noventa- en particular durante la segunda mitad del decenio- ponen de
manifiesto el predominio de las fusiones y adquisiciones, presencia decisiva del capital
extranjero, marcada preocupacin por la calidad de la produccin primaria vinculada a
la elaboracin de vinos finos, integracin vertical, reconversin tecnolgica, fuerte
insercin exportadora, entre otros. (Aspiazu, D. y E. Basualdo: 2000: 137)
Por otro lado, el cambio en el papel del Estado es una realidad palpable. Hasta hace
algunos aos, la actividad econmica estaba regulada por los Estados que imponan las
condiciones marco del mercado y velaban por el bienestar general. En la actualidad,
los procesos econmicos superan ampliamente las fronteras y los agentes estatales de
poltica econmica cuentan cada da con instrumentos ms dbiles para controlar las
variables macroeconmicas bsicas para defender la libre competencia o para
redistribuir rentas y disminuir brechas entre ricos y pobres. Mltiples son los ejemplos
de intervencin estatal, sobre todo aquellos que tendieron a morigerar el impacto de los
ciclos de excedentes de oferta y de fuerte cada de los precios, tal como ocurri a
mediados de los aos setenta. Situaciones recurrentes de desbalances productivos y de
crisis de sobreproduccin asociadas a la promocin indiscriminada de la inversin en
viedos afectaban especialmente a las pequeas explotaciones primarias. Entre las
acciones desarrolladas por el Estado para garantizar la subsistencia de los productores
marginales se encontraban: las polticas de precios sostn para la uva y para el vino de
traslado, regulacin de los despachos, acumulacin de stocks y en muchos casos,
destinarlos a la elaboracin de subproductos; cupificaciones y bloqueos de uvas para
11

vinificar y de vinos, limitaciones a la comercializacin del vino de traslado y erradicacin

de viedos. A ello se suma el papel protagnico que cumpli la empresa Giol
adquirida en 1954 por el Estado Provincial de Mendoza- a travs de la compra de uva a
precios muy superiores a los de mercado, elaboracin de vino por cuenta de terceros, la
acumulacin de stocks, la intervencin activa en la determinacin de los precios en las
distintas fases de la cadena, etc. No se pueden dejar de lado atractivas polticas de
promocin de la inversin como desgravaciones impositivas y estmulos financieros de
diferente ndole, de lo que surgi un notable incremento de la oferta excedente, con la
consiguiente cada de los precios, afectaban en forma excluyente a las pequeas
explotaciones primarias.
A fines de los aos ochenta y ms acabadamente durante los aos noventa, surgen
acciones tendientes a la desregulacin de buena parte de la actividad econmica.
A partir del 1 de noviembre de 1.991, fecha de entrada en vigencia del Decreto de
desregulacin (2.284/91), la actividad vitivincola argentina fue desregulada a travs de
la eliminacin de las principales restricciones a la oferta, algunas de las cuales existan
desde hace ms de veinte aos (Juri, M.: 1991) El mencionado decreto dispona de
distintos tipos de regulaciones, tendiendo al libre funcionamiento de los mercados de
bienes y servicios en el mbito del comercio exterior e interior y de los mercados laboral
y de capitales; contiene tambin disposiciones especialmente referidas a las actividades
" regionales" del azcar, la yerba mate y la vitivinicultura.
Los principios generales establecidos

en el decreto y, por ende, en los que debi

enmarcarse la actividad vitivincola, consistieron en eliminar toda restriccin al libre

funcionamiento de los mercados que impidiera la interaccin espontnea a la oferta y la
demanda y consecuentemente, segn el espritu de dicho decreto, distorsionara los
precios del mercado.
Las regulaciones eliminadas en vitivinicultura pueden clasificarse en:

12

a) Regulaciones a los precios: Se elimina la poltica de precio sostn muchas veces

instrumentada por el gobierno a travs de las compras de vino en el mercado mayorista
y de la fijacin de precios mximos en el segmento minorista.
b) Regulaciones a la entrada: Para la vitivinicultura, la liberacin de la implantacin de
viedos en lo relativo a vides vinferas, constituye la eliminacin de la restriccin ms
importante a la entrada a ese mercado; y con respecto a las vides no vinferas, la
eliminacin de la prohibicin a su implantacin, permitir la produccin de mostos muy
demandados internacionalmente por la industria farmacutica, de jugos, etc.
c) Regulaciones a la produccin y comercializacin: el decreto elimin mltiples
regulaciones de este tipo, como las que afectaban a la produccin y

venta,

instrumentadas a travs de cupos de vinificacin y cupos de ventas (prorrateo) o

prohibicin a las mismas (bloqueo). Tambin se eliminaron dos restricciones, una de
localizacin (el de fraccionamiento en origen) y otra de tipo temporal (la fecha de
autorizacin de la venta al mercado mayorista del vino nuevo, o despacho al consumo,
que

queda librado al cumplimiento de la nica condicin tcnica de que sea vino

enolgicamente estable).
d) Impuestos al consumo o a la produccin: Para la vitivinicultura se elimina la
denominada sobretasa al vino (art. 59) que ascenda al 3 % del precio del vino en
planchada.
As, ente 1991 y 1992 se desarrolla un nuevo marco normativo mediante una serie de
resoluciones del Ministerio de Economa y del Instituto Nacional de Vitivinicultura que
delinearon la liberalizacin de los distintos mercados vitivincolas, as como la libre
circulacin de los diferentes productos del sector.

Ello trajo aparejado, en buena

medida, una cierta transferencia de la capacidad regulatoria sobre los distintos

mercados a aquellos agentes econmicos con posibilidades ciertas de ejercer prcticas
de mercado sustentadas en las propias imperfecciones de los mismos en detrimento, en
especial, de los pequeos y atomizados viateros. (Aspiazu, D. y E. Basualdo: 2000:
47)
13

Ahora bien, an cuando existi una generalizada desregulacin en las distintas fases de
la cadena vitivincola en el marco de las polticas pblicas nacionales, en los mbitos
provinciales vinculados a la vitivinicultura de San Juan y Mendoza, se han desarrollado
ciertas polticas regulatorias destinadas a la reconversin productiva, a promover el
consumo y a promover las exportaciones de los distintos productos vitivincolas. Estas
polticas propias de los aos noventa en la Argentina se ajustaron a una tendencia de
desvinculacin del Estado como agente de desarrollo (Manzanal, M.: 2006: 29) a la
vez que mostraron una lamentable laxitud con respecto a la situacin ambiental y una
clara indiferencia de las consecuencias sociales. Muchos acadmicos plantean estar
en presencia del agotamiento del modelo neoliberal de los aos 90,

esgrimiendo

argumentos acerca de su imposibilidad de mejorar las condiciones de vida de la

poblacin a la vez que lo responsabilizan de los procesos de polarizacin econmica y
exclusin social que ha llevado a muchos pases, incluido el nuestro, a graves crisis
econmicas, institucionales, polticas y sociales. En este contexto y sobre todo en
relacin con los nuevos paradigmas asociados al desarrollo, se enmarcan

las

estrategias de desarrollo local, en el que parece surgir un nuevo rol para el Estado. As,
en el anlisis local, el Estado nacional aparece en muchas cuestiones en un rol
subordinado, por lo menos paralelo al que pueden tener las ONGs, la sociedad civil.
(Manzanal, M.: 2006: 30)
Desde el punto de vista espacial, en el marco de la globalizacin, el Estado- nacin
evoluciona hacia formas ms flexibles de organizacin que establecen alianzas
variables entre diferentes niveles de poder (regional, estatal, subestatal). Durante los
aos noventa, el proceso de descentralizacin estuvo ligado al afianzamiento
democrtico, con descentralizacin de funciones sociales y con el retiro y la reduccin
de responsabilidades por parte del Estado nacional. En esta nueva etapa mucho ms
actual,

la

descentralizacin

debe

fomentar

el

desarrollo

econmico

local

(Alburqueneque, F.: 2004)

14

Desde la perspectiva social, los grandes cambios acaecidos en las ltimas dcadas han
provocado en los ciudadanos una desconfianza cada vez mayor respecto de los
agentes polticos tradicionales: los partidos polticos y los sindicatos. Si bien es
necesaria una renovacin de la vida poltica y sindical, una gran cantidad de inquietudes
sociales se canaliza actualmente a travs de los nuevos movimientos sociales,
muchos de los cuales incorporan un alto grado de creatividad para la resolucin de
problemas concretos de la poblacin. En este sentido, las ONGs tienen un
protagonismo decisivo y fundamental y aparecen cada vez con mayor frecuencia
palabras clave como: asociativismo, participacin ciudadana, cooperacin institucional,
entre otros.
Tambin desde el punto de vista social, la globalizacin ha creado una divisin entre los
grupos sociales que han logrado dominar las llamadas TICs tecnologas de la
informacin y de la comunicacin- y enriquecerse, y los que han quedado excluidos y
estn empobrecindose.

M. Castells (1997) utiliza una interesante metfora para

referirse a las distintas formas de exclusin mencionando una imagen csmica: los
agujeros negros del capitalismo informacional. Son reas geogrficas enteras,
determinados barrios de ciudades del Primer mundo o grupos sociales dentro de los
cuales es imposible escapar a la degradacin progresiva de la condicin humana. La
cantidad de personas que caen o estn en riesgo de caer en estos agujeros negros es
cada vez mayor. Los rasgos y las historias personales de los cados suelen incluir
falta de cualificacin o de hbitos para las nuevas formas de trabajo, incapacidad de
asumir o producir los productos culturales globales, entre otros. Esta situacin tiene
innumerables efectos negativos: desbarata iniciativas de solidaridad econmica y
poltica al fomentar el individualismo, provoca reacciones fundamentalistas y empuja a
la poblacin a emigrar. La ampliacin de las brechas entre incluidos y excluidos, entre
ricos y pobres, tambin tiene sus efectos en la agroindustria. Indudablemente, la
situacin socioeconmica tiene relacin directa con el poder adquisitivo de la poblacin
y en consecuencia, con su capacidad de consumo. Esta situacin condiciona y/ o
15

determina el perfil de la demanda local de vinos, sobre todos de los vinos bsicos. La
creciente polarizacin de la distribucin del ingreso coadyuva a explicar, seguramente,
la profunda cada de la demanda de vinos de mesa comunes y el contemporneo muy
importante ritmo de crecimiento del consumo de vinos finos e, incluso, en los ltimos
aos, de los llamados premium y del propio champagne. (Aspiazu, D. y E. Basualdo.
2000: 58) No obstante, este rpido crecimiento del consumo de vinos varietales y de
alta gama no alcanza a compensar la contraccin del consumo de vinos bsicos.
En el escenario vitivincola de reestructuracin y reorientacin productiva en el marco
del proceso de globalizacin, los sectores ms vulnerables parecen ser los pequeos y
medianos productores de uvas de bajo valor enolgico, configurndose, adems como
el sector de menor dinamismo en el marco de esta "nueva vitivinicultura". En este
sentido, este amplio segmento de productores vitcolas, muchas veces sostenidos por
polticas regulatorias, no encuentran "contencin ni lugar en este nuevo contexto"
(Goldfarb, L. y E. Mingo: 2005) Sucede que estos productores no alcanzan los
parmetros de calidad que exigen los mercados ms dinmicos dejndolos en una
situacin de fragilidad que en los casos extremos ha llevado a su desaparicin. An
cuando este segmento ha desarrollado muchas estrategias de respuestas destacndose el cooperativismo y otras formas asociativas-, contina siendo el sector
con menos posibilidades de reconversin e integracin.
La innegable internacionalizacin de los patrones mundiales de consumo y de
produccin posibilitados por una mayor concentracin del capital, flexibilidad en los
procesos de produccin y en el mbito laboral, difusin en la localizacin de las
actividades, transformaciones tcnicas, jurdicas y econmicas, son procesos que han
tendido a marginar cada vez ms la produccin de pequeos y medianos productores,
presionndolos hacia la exclusin y hacia la emigracin de las zonas rurales.
(Manzanal, M.: 2006)
Podemos definir a la cultura como la manera en que un grupo humano piensa, vive,
siente, se organiza, celebra y comparte su vida. Cada grupo humano genera una cultura
16

integrada por un conjunto de vivencias, pensamientos y sentimientos invisibles que se

concretan en organizaciones, experiencias, los elabora internamente y pasa a la accin
convirtindose en
culturales

constructor de cultura en un grupo humano. Las nuevas pautas

globales han influenciado notablemente a la vitivinicultura en todas las

escalas espaciales. En el mbito internacional y ms an en el nacional, estamos en

presencia, desde hace varios aos, de un proceso de reduccin del consumo de vinos.
En este sentido, la cada del consumo de vinos emerge como un factor estructural de
contexto que, como tal, condiciona el perfil evolutivo y el desempeo de la industria
vitivincola en el escenario internacional (Aspiazu, D. y E. Basualdo: 2000) Entre los
factores que explican esta situacin destacan las transformaciones en los hbitos y en
las conductas alimentarias. La tendencia es a desplazar el consumo de alimentos y
bebidas hipercalricos, sobre todo aquellos

ricos en grasas y azcares, con la

imposicin de los denominados productos light gaseosas, jugos de fruta, aguas

minerales-, por otra parte, la prolongacin de la jornada de trabajo en las reas urbanas
ha impactado contra el almuerzo, una de las comidas diarias en la que el vino era
compaero irreemplazable, la penalizacin social del consumo de alcohol en exceso,
las campaas publicitarias tendientes a moderar el consumo de alcohol en los jvenes,
la fuerte competencia que ejercen otras bebidas alcohlicas como la cerveza y el fernet
entre otros. En conjunto, estas situaciones han tendido a disminuir el consumo y en
consecuencia, la demanda de vinos tanto a escala mundial como nacional.
En conclusin, podemos definir a la globalizacin como el proceso de interconexin
financiera, econmica, poltica, social y cultural posibilitada por las TICs, que relaciona a
determinadas personas y organizaciones gubernamentales o no, creando dinmicas
complejas de relacin y exclusin.
Este contexto mundial de globalizacin tiene impactos concretos en las agroindustrias
latinoamericanas, caracterizacin a la que no escapa la vitivinicultura mendocina. En
primer lugar, este proceso afecta de manera desigual a los espacios locales y
regionales de especializacin agraria o industrial (Guzmn, G. y S. Gorestein: 2002); en
17

segundo lugar, se da un proceso multifactico y heterogneo que atenta cada vez con
ms fuerza contra la autonoma relativa de los productores, que pierden paulatinamente
su capacidad decisoria. En este marco conceptual, la viticultura es dinamizada, cada
vez con ms fuerza, desde afuera, ya que comienza a formar parte de circuitos
capitalistas donde predominan las etapas no agrarias. (Martn, F.: 2007) Una de las
consecuencias ms preocupantes desde el punto de vista de la estructura agraria es la
expulsin de agentes tradicionales, esto es, los pequeos productores.
3. El desarrollo local y / o territorial integrado como opciones ante los efectos de
la globalizacin: el anlisis de las contribuciones tericas actuales
3.1. La continua evidencia del desarrollo desigual
La nocin de desarrollo tiene su punto de partida en el cuestionamiento a la perspectiva
economicista heredada del siglo XIX que equiparaba el desarrollo econmico y social
con crecimiento econmico. La conocida teora del derrame aseguraba que los
beneficios resultantes del incremento de la productividad se derramaran de manera
automtica al conjunto de la poblacin, lo que favorecera la ampliacin de la demanda
y por lo tanto de la actividad econmica, generando as el crculo virtuoso que se asocia
generalmente con el desarrollo. (Rofman, A.: 2005)
El desarrollo desigual es un tema acuciante en la actualidad, pero no por ello reciente,
por el contrario, es una cuestin de carcter histrico. No obstante, la mayora de los
estudios que analizan esta problemtica en una escala temporal coinciden en que
existen importantes cambios, tanto en la intensidad de los contrastes, como en las
principales causas que lo provocan, as como en la distribucin espacial de reas
incluidas y excluidas.

En este sentido, durante tiempos anteriores la tendencia al

aumento de las desigualdades estaba indiscutiblemente asociada a los procesos de

industrializacin, estableciendo

una brecha entre pases/ regiones industrializadas

frente a las que se mantenan al margen de este proceso. Las actuales tendencias
sobre teoras del desarrollo desigual abrazan nuevas variables y factores tales como:
cambio en el dinamismo de las regiones, nuevas pautas de localizacin de las
18

empresas, amplitud y grado de apertura de los mercados, regulacin institucional de la

actividad econmica, entre otros. (Mndez, R.: 1997) Sin embargo, la evolucin de las
variables econmicas y sociales

a lo largo del siglo XIX ha hecho palpable las

limitaciones del crecimiento econmico como fuente de equidad social y, ha permitido

refutar la denominada teora del derrame. En muchas regiones del mundo, las
elevadas tasas de crecimiento econmico han sido coincidentes con procesos de
concentracin de la riqueza y de agudizacin de la brecha socioeconmica.
3.2. Los aportes recientes acerca de las teoras de desarrollo
Producto de los debates anteriormente mencionados son los conceptos de desarrollo
social, desarrollo humano concebidos como la ampliacin de oportunidades y
capacidades de la poblacin.

Lgicamente, esta definicin supera ampliamente los

aspectos netamente econmicos, en cuanto sienta sus bases en una perspectiva

integral de la nocin de condiciones de vida. Aqu tiene una importancia central el
desarrollo de capacidades para la ampliacin de oportunidades sostenido en un cuerpo
de valores y estos son considerados propiedades o atributos fundamentales de una
sociedad desarrollada. (Rofman, A. 2005, p.15)
Uno de los primeros aportes tericos de gran consistencia conceptual en este sentido,
fue el de Manfred Max Neef, en el marco de sus estudios para el Centro de Alternativas
para el Desarrollo (CEPAUR) de Chile., puesto que la primera parte de su trabajo fue
publicado en 1986 el que luego fue completado. Para este autor, el Desarrollo a escala
Humana tal como se titula su libro constituye una opcin a la insuficiencia de las
teoras econmicas y sociales que han servido de sustento y orientacin a los procesos
de desarrollo hasta el presente (1993: 23) La teora de Max Neef tiene tres bases
fundamentales: la satisfaccin de las necesidades bsicas fundamentales -las
cuales son las mismas para todas las culturas y todos los tiempos, lo que cambia son
los medios utilizados para su satisfaccin; la autodependencia que se puede lograr a
travs del protagonismo de las distintas personas en los distintos espacios y mbitos
con el objeto de impulsar procesos de desarrollo con efectos sinrgicos en la
19

satisfaccin de necesidades- y la articulacin orgnica de los seres humanos con la

naturaleza y la tecnologa es fundamental disear y utilizar tecnologas que se
ajusten a un proceso de desarrollo eco- humanista de manera tal que se pueda
garantizar la sustentabilidad de los recursos naturales para el futuro- .
La taxonoma de las necesidades humanas es central en esta teora y se advierten las
siguientes categoras axiolgicas: subsistencia, proteccin, afecto, entendimiento,
participacin, ocio, creacin, identidad y libertad. Las necesidades que corresponden a
estas tipologas a su vez responden a cuatro categoras existenciales: ser, tener, hacer
y estar.
Los satisfactores son, al decir de Max Neef, formas de ser, tener, hacer y estar, de
carcter individual y colectivo, conducentes a la actualizacin de las necesidades
(1993:41) stos incluyen formas de organizacin, prcticas sociales, valores, normas,
estructuras polticas, entre otros aspectos. Los bienes econmicos son objetos y
artefactos que afectan la eficiencia de un satisfactor, modificando el nivel de
actualizacin de una necesidad.
De esta manera, mediante la

interrelacin de necesidades, satisfactores y bienes

materiales, es posible elaborar una matriz que formula una taxonoma pluridimensional
para el diagnstico, planificacin y evaluacin de estrategias de desarrollo. (Pietro Di
Paolo, L. J. 2003)
La escala local de las estrategias de desarrollo es reivindicada por esta teora, puesto
que en cuanto a operatividad en los
transformaciones

procesos de autodependencia se trata, las

en los niveles microespaciales resultan ms eficientes y menos

burocrticas. Por ltimo es necesario destacar la importancia de la articulacin entre lo

micro y lo macro es decir, la complementariedad entre los procesos globales y
procesos micro- espaciales de autodependencia, sin que se produzca la cooptacin de
lo micro por lo macro. (1993: 89)
Vinculadas a esta corriente aparecen las teoras del desarrollo local, endgeno o
territorial en donde el desarrollo no es slo un proceso econmico sino ante todo, un
20

proceso poltico, de accin concertada de actores pblicos y privados- econmicos,

sociales, polticos, tecnolgicos- que operan y toman decisiones en el territorio, o que
inciden en l. (Barreiro Cavestany, F. 2000) Desde este punto de vista, el desarrollo no
puede considerarse como una consecuencia ineludible del crecimiento econmico, no
solo por la inconsistencia de esta teora, evidenciada por la experiencia misma, sino
principalmente porque el desarrollo en cada territorio particular es el resultado del
particular proceso de interacciones sociales desarrollado por los actores que son parte
constitutiva de ese espacio territorial.
Las estrategias de desarrollo local hacen hincapi en la importancia de ampliar la
autonoma de las localidades. Se sostiene que el funcionamiento en red de las
organizaciones, el aumento del capital social comunitario, el asociativismo territorial
entre distintos gobiernos locales, se constituyen en garantes del aumento de la
productividad y del ingreso de los ciudadanos de dichos lugares. Luego se avanza
sobre la importancia de la participacin y de la organizacin de los actores locales.
(Manzanal, M: 2006: 31) En estas teoras, son cuestiones centrales el logro en el mbito
local, de la concertacin entre las instituciones pblicas y privadas mediado por la
desarrollo de las relaciones entre los actores locales que tiendan a una verdadera
cohesin social, la reafirmacin de la identidad cultural local, la formacin de redes,
entre otros. Es entonces que, adems de las relaciones econmicas y tcnicas ligadas
a la produccin, resultan fundamentales las relaciones sociales y el fomento de una
cultura emprendedora, la formacin de redes asociativas entre actores locales y la
construccin de lo que hoy denominamos capital social (Alburquerque: 2004: 159) En
este sentido, el desafo que plantean estas teoras no es menor, sobre todo si
consideramos las consecuencias de los aos fuertes del modelo neoliberal: el
fortalecimiento del individualismo frente a la solidaridad, la competencia frente a la
cooperacin, la innovacin frente a la tradicin; la productividad frente a la
sustentabilidad, el desinters frente a la movilizacin, la ilegalidad frente a la tica y los
valores ( Manzanal, M.: 2006: 40 )
21

Diversos y numerosos son los autores que han producido interesantes aportes a estas
nuevas teoras de desarrollo territorial local, muchos de ellos coinciden en la relevancia
de dos ejes centrales: la participacin y la articulacin. En el primero de ellos, estn
involucrados valores, procesos y actividades como lo son la cooperacin, colaboracin,
la contribucin y la intervencin de la poblacin, organizada en este caso para un fin
comn como lo es la gestacin, gestin y el control social del desarrollo territorial.
Distintos son los niveles en los cuales la comunidad puede participar, sin embargo en el
contexto de este trabajo, cabe destacar el nivel decisorio o real, que implica ejercer
poder y responsabilidad en los procesos de toma de decisiones, siendo de esta manera
protagonistas de su propio destino. Slo en este caso la participacin puede
transformarse en instrumento de desarrollo, acceso al poder y equidad social. (Ander
Egg, G. 2007)
Indudablemente todo proceso de participacin comunitaria es altamente beneficioso y
favorable, tanto para los individuos participantes, como para los beneficiarios de dicha
participacin, para las instituciones que se constituyen en mbitos de participacin
como para la sociedad en la que los participantes estn inmersos. La participacin
comunitaria forma ciudadana y desarrolla y fortalece a la sociedad civil, y aumenta la
responsabilidad social. (Ander Egg, G. 2007) Sin perjuicio de ello, es necesario
reconocer las limitaciones y contradicciones en los procesos participativos. En este
sentido, es necesario dar cuanta de las prcticas pseudo participativas, en las que los
gobiernos, los programas y las organizaciones no gubernamentales hagan de la
participacin un macro objetivo tendiente a alcanzar sus propios intereses, ms que los
intereses reales del grupo o comunidad. Muchas de las polticas clientelares
desarrolladas en los pases latinoamericanos en el transcurso de varias dcadas han
propiciado este tipo de participacin. Por el contrario, la participacin real supone un
proceso de aprendizaje, un proceso de ruptura de prcticas sociales aprendidas que
obstaculizan la participacin, como la cooptacin, el clientelismo o el matonismo, un
proceso de aprendizaje y de construccin colectiva de nuevas formas de organizacin
22

social. (Ander Egg, G. 2007) La participacin es una necesidad y un derecho que se

aprende y se conquista (Sirvent, M.T: 1998)
El segundo eje central corresponde a la articulacin, que se basa en la reproduccin y
mejora en la calidad y funcionalidad de las articulaciones interinstitucionales de cada
mbito territorial y de sus organizaciones / entre s y son el exterior provincial,
nacional y mundial (Manzanal, M.: 2006: 44)
3.3. Las teoras de desarrollo y la reivindicacin del territorio: el enfoque territorial
Indudablemente, hablar de teoras del crecimiento endgeno, es hablar de un enfoque
territorial del desarrollo. En este sentido, estos supuestos entienden al desarrollo como
el resultado de la influencia conjunta tanto de factores econmicos como aquellos que
no lo son, es decir, instituciones pblicas y privadas, cultura, valores, relaciones
sociales, patrimonio y herencia histrica, entre otros, que tienen una localizacin
territorial determinada. (Mndez, R.:2002) Aparece entonces el territorio como palabra
clave en el desarrollo local.
Quizs lo primordial sera diferenciar dos conceptos: espacio y territorio. Siguiendo a
Milton Santos, el espacio geogrfico es aqul formado por un conjunto indisociable,
solidario y tambin contradictorio, de sistemas de objetos y sistemas de acciones, no
considerados aisladamente, pero como el cuadro nico en lo cual la historia pasa
(1999:51) Segn este autor brasileo, el espacio debe analizarse mediante cuatro
categoras en conjunto: la forma, la funcin, la estructura y el proceso. La forma es el
rasgo visible de un objeto o conjunto de objetos; en este sentido, una ciudad o un rea
rural se constituyen en formas espaciales. La funcin es una tarea o actividad
desempeada por un objeto una forma- . Los aspectos sociales y econmicos de una
sociedad, en un momento dado, producen la estructura, o sea, la naturaleza histrica
del espacio en que las formas y las funciones son creadas. Y, finalmente, el proceso es
una accin frecuentemente continua que posee un resultado cualquiera (cambio).
(Schneider, S y Peyr Tartaruga, I: 2006: 80) Desde una perspectiva epistemolgica, la
Geografa crtica define el territorio a partir de las relaciones de poder. As, el territorio
23

es el espacio determinado y delimitado por y a partir de relaciones de poder, que define,

as, un lmite y que opera sobre un sustrato referencial. Entonces el territorio est
determinado a partir de relaciones sociales proyectadas en el espacio, es en este
sentido,

que

los

territorios

podran

desaparecer

an

cuando

los

espacios

correspondientes asociados a la forma- continen intactos.

En la actualidad es posible advertir una clara tendencia en el campo de las ciencias
sociales, hacia la bsqueda de referencias espaciales, concretamente las que
responden al enfoque territorial ya sea para la interpretacin de procesos, para la
obtencin de explicaciones causales y, fundamentalmente como una herramienta para
la intervencin (Schneider, S y Peyr Tartaruga, I: 2006: 86) Desde esta perspectiva,
para Di Pietro Paolo, J.L. (2003: 25) el territorio es un concepto ntimamente ligado a lo
local puesto que es en el escenario local en el que el espacio se convierte en
construccin social cotidiana, en el entorno inmediato del hombre concreto, que es un
entorno activo y dinmico.
Incorporar en estos trminos al territorio implica una revalorizacin de las condiciones
del mismo, desde una concepcin geogrfica de construccin social del territorio que
contrasta con aquellas teoras clsicas, que consideran al espacio como mero soporte,
escenario o continente en el que transcurren los acontecimientos y procesos. Desde las
teoras del desarrollo endgeno, el espacio es protagonista y es un activo ms en los
procesos socioeconmicos (Manzanal, M., G. Neiman, y M. Lattuada: 2006: 129) La
puesta en valor del territorio surge tambin como consecuencia de la crisis del Estado,
que en este contexto modific estructuras y acciones, pasando de una funcin de
induccin del desarrollo a otra de regulador del mismo, hacindose mediante procesos
descentralizadores, mucho ms permeable a la participacin de la sociedad civil. En
este contexto crece la importancia de las esferas infranacionales del poder pblico, en
donde el territorio es la unidad de referencia casi paradigmtica que actuar como
esfera de mediacin capaz de contemplar las relaciones entre los actores locales y las

24

dems esferas y escalas, como la regional y nacional, adems de la global (Schneider,

S y Peyr Tartaruga, I.: 2006: 88)
El enfoque territorial supera lo meramente conceptual acerca del territorio para avanzar
hacia un uso instrumental o prctico del mismo, el territorio comienza a ser considerado
como una variable cuando se necesita realizar algn tipo de intervencin sobre el
espacio y las poblaciones.

As, el enfoque territorial del desarrollo implica realizar

acciones sobre el espacio y en consecuencia, generar

transformaciones en las

relaciones sociales en l existentes.

Uno de los trabajos paradigmticos de los ltimos tiempos sobre desarrollo rural desde
un enfoque territorial es el producido por Alexander Schejtman y Julio Berdegu,
generado para la Divisin Amrica Latina y el Caribe del Fondo Internacional de
Desarrollo Agrcola y el Departamento de Desarrollo Sustentable del Banco
Interamericano de Desarrollo. Estos autores definen al Desarrollo Territorial Rural como
un proceso de transformacin productiva e institucional en un espacio rural
determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural. La transformacin productiva tiene el
propsito de articular competitiva y sustentablemente a la economa del territorio a
mercados dinmicos. El desarrollo institucional tiene los propsitos de estimular y
facilitar la interaccin y la concertacin de los actores locales entre s y entre ellos y los
agentes externos relevantes y de incrementar las oportunidades para que la poblacin
pobre participe del proceso y de sus beneficios (2004) Este trabajo plantea un total de
ocho criterios establecidos para el diseo e implementacin de programas de DTR
(Desarrollo Territorial Rural). Sintticamente, se pueden expresar de la siguiente
manera:

Abordaje simultneo de la transformacin productiva y del desarrollo institucional: la

transformacin productiva expresada en innovacin tecnolgica, competitividad, etc.,

resulta incompleta sin redes que permitan el acceso a conocimientos y habilidades,
alianzas entre agentes y espacios de concertacin pblico- privados.

25

El concepto ampliado de lo rural: en una propuesta de desarrollo territorial rural, el

concepto de lo rural debe involucrar el o los ncleos urbanos con los que las reas
pobres tienen o podran tener relaciones funcionales.

El territorio es un espacio con identidad y con un proyecto de desarrollo concertado

socialmente. El territorio se concibe como una construccin social en un proceso de

desarrollo rural y no como un espacio que existe objetivamente en virtud de variables
fsicas o econmicas.

Heterogeneidad entre los territorios: se establece una tipologa de territorios que

evalan los niveles de transformacin productiva, de desarrollo institucional,

concertacin, cohesin e inclusin social, entre otros, en vistas de la superacin de la
pobreza rural.

Inclusin de la diversidad de agentes del territorio y promocin de la concertacin

social.

Consideracin de tres combinaciones posibles a la situacin de pobreza rural:

agricultura, empleo rural no agrcola y migracin.

Arquitectura institucional compleja.

Adems de estos criterios, esta teora realiza ciertos aportes de relevancia para
cualquier proyecto de desarrollo local rural. La competitividad asociada a la difusin del
progreso tcnico y al conocimiento constituye un requisito fundamental para la viabilidad
de las unidades productivas. La competitividad, desde esta concepcin, no es un
atributo de las unidades de produccin aisladas o individuales, sino que sienta sus
bases en las caractersticas de los entornos en que estn insertas, interviniendo los
proveedores de insumos y de servicios, los centros de investigacin y desarrollo, los
sistemas educativos, entre otros. Se trata de lograr articulaciones multisectoriales,
alcanzando entonces una competitividad sistmica.
Por otra parte, el incremento de la productividad del trabajo, como variable determinante
para el mejoramiento de los ingresos de la poblacin rural slo es posible mediante el
acceso a la innovacin tecnolgica, la cual se puede incorporar a los procesos, a los
26

productos, o bien a la gestin. La puesta en valor de la demanda externa al territorio es

otro aporte de esta teora, en este sentido es de vital importancia; en este sentido es
fundamental un cambio de estrategia que deber centrarse ahora ms en la demanda, y
especialmente en los requerimientos del exterior.
La riqueza de esta concepcin radica en que, adems de incluir nuevas concepciones
asociadas al territorio, de incorporar variables extraeconmicas como el

desarrollo

institucional, la concertacin social basada en la participacin de todos los agentes del

territorio, entre otros, no deja de lado la capacidad innovadora, la cual permite utilizar
mejor los propios recursos e incrementar la competitividad del territorio y, en
consecuencia, generar las posibilidades para integrarlo en el espacio global de los flujos
y de las redes, mediante la revalorizacin de la demanda externa.
Desde la perspectiva de Caravaca Barroso, Gonzlez Romero y Prez, el territorio es
considerado como factor condicionante de los procesos de desarrollo, considerando
incluso la existencia de un patrimonio territorial que es a la vez recurso cultural y
econmico. Consideran adems, la solidaridad como base del desarrollo territorial. En
este sentido, el desarrollo sostenible es entendida como una forma de solidaridad en el
tiempo en la medida en que pretende asegurar la disponibilidad de recursos en el futuro;
por otra parte, el desarrollo equilibrado constituye una forma de solidaridad en el
espacio, al centrarse en la superacin de la desigualdad de oportunidades provocadas
por la localizacin. con la suma de estos dos tipos de desarrollo se logra el verdadero
desarrollo territorial de carcter integrado (2006: 131) Indudablemente la inclusin de la
variable ambiental es un aporte importante de estos autores a las teoras sobre
desarrollo local. (Fig. n 1)
La valorizacin de los recursos culturales y del capital cultural y social son tambin
importantes contribuciones tericas. La cultura es de vital importancia pues promueve y
refuerza los vnculos sociales, constituyendo as un factor importante de cohesin social
y de aprendizaje colectivo.

27

Figura n 1 La solidaridad como base del desarrollo territorial

DESARROLLO
SOSTENIBLE

DESARROLLO
EQUILIBRADO

Utilizacin racional del

medio natural sustrato del
proceso de desarrollo

Erradicacin de la
desigualdad de
oportunidades causadas
por la localizacin

Solidaridad en el
tiempo

Solidaridad en el
espacio

DESARROLLO TERRITORIAL

Grado de cohesin de una sociedad en su

dimensin espacial o geogrfica
Fuente: Caravaca Barroso, I., G. Gonzlez Romero y R. Prez (2006)

Concebida de esta forma, la cultura constituye un patrimonio y en ntima relacin con

esto, se encuentra una nueva categora conceptual: el capital cultural.

Segn esta

concepcin, la base cultural influye decisivamente en el funcionamiento de un sistema

productivo, puesto que ste est condicionado por el nivel de cohesin socio cultural,
pero fundamentalmente, por el grado de conocimiento y de consciencia del sistema
local, es decir, de y entre los agentes empresarios, dirigentes, trabajadores,
consumidores, etc.- marcada por un sistema de valores y por instituciones que los
representan. La cultura interviene entonces en la eficacia, pujanza y vitalidad de las
economas locales mediante la promocin de valores comunes tica orientada al
xito, valoracin del empresariado, actitudes creativas y de apertura a las innovaciones,
entre otras- que determinan las formas en que se asumen los procesos econmicos.
Otro concepto que se pone en juego en estas teoras es el de capital social. Segn la
CEPAL, este concepto alude a un conjunto de pautas normativas, organizaciones e
instituciones que tienden a desarrollar la confianza, la cooperacin y la colaboracin

28

entre los miembros de una sociedad. Es en el marco del capital social que se pueden
acoger ms fcilmente

las innovaciones y posibilitar un cambio favorable para la

sociedad desde la interaccin y la cooperacin social. Es por todo esto que el capital
social se convierte en el soporte fundamental de los territorios inteligentes, puesto que
las interacciones sociales, la concertacin social, las redes de colaboracin entre los
diversos agentes socioeconmicos e institucionales del territorio basados en
sentimientos de confianza mutua son condicin esencial para que se produzca el
aprendizaje colectivo. En sntesis, un desarrollo territorial integrado involucra una serie
de dimensiones interconectadas. (Fig. n 2)
Figura n 2 Principales dimensiones del Desarrollo Territorial Integrado

Dimensin econmica:
Competitividad sistmica
Viabilidad de la unidades
productivas

Dimensin geogrfica:
Ordenamiento
territorial

Dimensin tica y
poltica:
Gobernabilidad y
participacin real

Dimensin social:
Bienestar socia l y calidad
de vida
Capital social

Dimensin ambiental:
Sostenibilidad
ambiental

DESARROLLO
TERRITORIAL
INTEGRADO

Dimensin cultural:
Capital cultural

Fuente: Maz, M. a partir del modelo elaborado por Ricardo Mndez (2002: 6)

29

4. El departamento de San Martn y su potencial vitivincola

4.1. La localizacin de departamento y sus rasgos naturales en vistas a la
produccin vitcola: potencialidades y limitaciones
El departamento de San Martn se encuentra en el oasis norte de la Provincia de
Mendoza, aproximadamente a unos 45 km. de la Ciudad de Mendoza. San Martn
presenta una longitud en sentido norte sur, de 53 km y un ancho promedio en sentido
este - oeste, de 32 Km., ocupando una superficie de 1504 km 2. El departamento ocupa
el sector nordeste de la Provincia de Mendoza; limita por el norte con Lavalle, al sur
con el departamento de Junn, al oeste con Maip y por el este con el departamento de
Santa Rosa. (Carta n 1)

Carta n0 1 Departamento de San Martn. Divisin Poltica.

Fuente: Municipalidad de General San Martn. Direccin de Ordenamiento Territorial

30

San Martn constituye el nudo natural de los transportes en un ngulo que forma el
oasis, desde San Martn hacia el norte hasta Lavalle y desde San Martn hacia el este
hasta Santa Rosa y La Paz y tambin hacia el centro y el litoral argentino.(Zamorano,
M.: 1992)
El clima de San Martn es rido y seco. La falta de humedad ambiental es determinante.
A la sequedad se debe la transparencia del aire y los contrastes trmicos estacionales y
diarios, como as tambin la escasa nubosidad, la alta luminosidad y la elevada
heliofana. Estas ltimas caractersticas son favorables a la mejor calidad de la uva.
Esta misma sequedad evita la propagacin de ciertas enfermedades criptogmicas. San
Martn posee un rgimen superior a 2.200 horas de sol en el perodo de 210 das
favorables para el desarrollo vegetativo, permitiendo la perfecta maduracin de la
mayora de las variedades de vid cultivadas. La amplitud trmica tambin es importante
en todo el ao, puesto que favorece el reposo vegetativo de las plantas.
Presenta precipitaciones irregulares, con promedios anuales inferiores a los 200 mm,
siendo totalmente insuficientes para sostener cualquier tipo de cultivo. En la planicie
mendocina, el dficit anual de agua es de unos 800 mm. Esta situacin constituye un
serio inconveniente para el desarrollo de los cultivos; para corregirla se cuenta con el
agua de fusin proveniente de los ros Mendoza y Tunuyn, nacidos en la Cordillera
occidental que descienden hacia el oriente y all son aprovechados. Esto ha permitido
conformar

importantes reas bajo

riego,

que

ha sido

complementado

ms

recientemente con la utilizacin del agua subterrnea.

Los veranos largos y clidos maduran los granos de uva y los inviernos cortos aseguran
un reposo reparador a la vegetacin.
A la hora de referirse a los limitantes que ofrece el medio en Mendoza, y en el
departamento de San Martn en particular, es camino obligado referirse a los flagelos
climticos. Toda la produccin vitcola est amenazada por el granizo, en primer
lugar y por las heladas en segundo lugar.
31

San Martn est ubicado en la gran llanura de la travesa, amplia superficie de

acumulacin de sedimentos terciarios y cuaternarios,

levemente inclinada hacia el

noroeste. Los suelos provienen del material de la Cordillera de los Andes y son
deposiciones de origen aluvial y elicos. A las condiciones de clima, relieve y vegetacin
corresponden suelos constituidos por elementos finos de tipo limoso y arenoso, pobres
en humus. La insuficiencia de agua y la consecuente escasez de vegetacin son
factores

fundamentales

que le imprimen al suelo sanmartiniano caractersticas

definidas.
En funcin de una serie de estudios realizados por el Departamento General de
Irrigacin, en forma conjunta con otros organismos se han establecido una clasificacin
de los suelos del departamento.
Los suelos de clase I, definidos como aquellos apropiados para riego y que tienen
escasas limitaciones que restrinjan su uso y se adaptan a una amplia serie de cultivos,
coinciden con grandes extensiones de los distritos de Chapanay, Chivilcoy, El Espino,
Alto Salvador, parte de Alto Verde y franja sur de Montecaseros.
Los suelos de clase II tienen textura arenosa, presentan manchones salinos y ciertas
capas arcillosas que provocan algunos problemas de fretica en sectores definidos. En
Las Chimbas, Palmira y Ciudad (sector suroeste del departamento), Buen Orden y parte
de Montecaseros, de Alto Verde y Tres Porteas, predominan esta clase de suelo.
Desde el noroeste departamental, rea irrigada por el ro Mendoza, hacia el este, la
calidad de los suelos se reduce palmariamente. Desde la clase III con problemas de
drenaje, se pasa a la IV con defectuosas condiciones de drenaje por la existencia de
capas arcillosas en el subsuelo, hasta llegar a la clase V, correspondiente a las tierras
no aptas para riego, relieve ondulado, medanoso y con materiales gruesos.
En San Martn, el suelo apropiado para la agricultura es un recurso natural escaso y es
ste, conjuntamente con el recurso agua, los que explican que en el rea oriental del
departamento, el territorio no est valorizado.

32

La disponibilidad del agua es la que ha posibilitado la conquista de un medio rido y

seco como el de Mendoza en general y de San Martn en particular. El departamento
presenta, por el sector occidental un nico curso de agua permanente, el ro Mendoza,
cuyo caudal es muy pobre, 50 m3/seg., solamente en la poca de deshielo, parte del
agua corre hacia el norte y se pierde en el nordeste de la Provincia de Mendoza. Los
caudales de este ro se utilizan para uso domstico, industrial y para riego. Si bien el ro
Tunuyn no atraviesa el departamento de San Martn, su curso inferior de es de vital
importancia puesto que ejerce su influencia sobre la mayor superficie de las tierras
irrigadas del departamento.
Los recursos hdricos han tenido una importancia casi determinante en la actual
configuracin territorial de San Martn. Dos factores fundamentales permitieron la
ocupacin y valorizacin de este espacio: uno es el aprovechamiento de los recursos
hdricos; el otro, la construccin de la infraestructura vial y ferroviaria. Tal es as que
muchos caminos se construyeron asociados a los canales de riego, los cuales
definieron el diseo de las parcelas de cultivo.
Los primeros ncleos poblados de San Martn se remontan al S XVI, poca en que los
espaoles se establecieron en las comarcas indgenas

localizadas en la margen

derecha del ro Mendoza.

La Ley de Aguas sancionada en 1.884 y las obras de infraestructura realizadas entre
1.889 y 1.910 sobre los ros Tunuyn y Mendoza, permitieron superar tanto las
condiciones de aridez y potenciaron el desarrollo de las actividades sociales y
econmicas de Mendoza y de San Martn. Gracias a estas obras comenz en el S XX
un proceso de colonizacin de tierras ganadas al desierto en el centro y este del
departamento, utilizadas para el cultivo de la vid.
La utilizacin de aguas superficiales se complementa con el agua subterrnea
proveniente de perforaciones. En aquellas zonas sin derecho de riego o en las que no
existen perforaciones, reaparecen las manifestaciones caractersticas de aridez y la
presencia humana es muy escasa.
33

4.2. El departamento de San Martn en el concierto

vitivincola provincial:

caracterizacin a travs de las principales variables

El departamento de San Martn ocupa el primer lugar en superficie cultivada con vid en
la provincia. Segn datos del INV (Actualizacin Registro de viedos, agosto de 2.001)
el departamento presenta 31.067,53 ha, le sigue en importancia -aunque bastante lejosel departamento de San Rafael con 16.181,02 ha.
El cultivo de la vid es el predominante representando el 82% del total de la produccin.
Esta tendencia de preeminencia que presenta San Martn se hace extensiva a la
produccin de uva, para el ao 2.000, sta era de aproximadamente 3.749.012
quintales, seguida por Rivadavia con 1.967.336 y Maip con 1.549.739 quintales. Para
el ao 2002, San Martn constitua el departamento ms especializado en el cultivo de la
vid, le seguan en importancia Rivadavia y Junn. (GINER de LARA, M. E. 2007:3)
Esto tiene consecuencias importantes puesto que mientras mayor es la especializacin
de una regin en un tipo de produccin, en este caso particular, la produccin de uva,
ms vulnerable se encuentra dicho espacio ante posibles crisis en los mercados de uva
o de los productos industrializados que de ella se derivan.
San Martn participa con 29% de la uva producida en la provincia. Ahora bien, se
comprueba que las variedades destinadas a la elaboracin de vino representan casi el
total -aproximadamente 99% -.
La mayor produccin corresponde a las uvas rosadas -constituye el 61% de la
produccin-; el segundo lugar lo ocupan las variedades blancas (constituye el 20%), en
el tercer lugar estn las variedades tintas con un 19,3% del total, para el ao 2000.
Entre las rosadas, la mayor corresponde en orden decreciente- a las variedades
criolla grande- con una participacin del 54,30 %-, luego

cereza y por ltimo el

moscatel rosado.

34

Entre las uvas blancas- 20% de la produccin para 2001- las variedades de mayor peso
en San Martn son la Pedro Gimenez, -45,48%-; le sigue en importancia aunque mucho
menor el Torrents Riojano con un 11,78 %; el tercer puesto es de la variedad Ugni
Blanc.
En cuanto a las uvas tintas (19,3% del total cosechado en el ao 2.000), las ms
importantes son: Bonarda, con una participacin de 45,71%; le sigue en importancia el
Tempranillo, con un 11,97%. El tercer lugar lo detenta la variedad Sirah, con 9,11%.
Ahora bien, resulta interesante analizar estos valores en el marco de la tan mencionada
reconversin vitivincola a la que incluso distintas leyes y decretos han tendido. En
este sentido hay que referirse a dos cuestiones primordiales: una, es mejorar la calidad
de los viedos y de los vinos, la otra es la de diversificar los usos de la uva- vino.
En cuanto a la mejora de la calidad de los viedos y de los vinos, indudablemente, el
imprescindible el reemplazo de las variedades de bajos valor enolgico, por otras de
mayor calidad vnica.
En este sentido, se puede decir, que, segn datos del INTA Junn, en la zona este, la
variacin de superficie entre los aos 1.990 y 1.999 fue la siguiente: entre

las

variedades tintas, la que ms increment su superficie fue la Sirah con un crecimiento

del 676,92%, en segundo lugar se encuentra el Merlot (crecimiento del 255,85%) , el
tercer puesto lo detenta el Cabernet Sauvignon ( 90,53% de incremento) y el cuarto
lugar es de la variedad Bonarda, con un crecimiento de 22% de la superficie implantada.
En cuanto a las variedades blancas, en el perodo mencionado, que va desde 1.990 a
1.999, la variedad que tuvo mayor crecimiento para la zona este fue el Chardonnay, con
un incremento mayor al 382%. Cabe destacar que esta variedad, tambin es muy
relevante en calidad para la elaboracin de varietales blancos.
An cuando se ha producido este crecimiento de la superficie implantada con dichas
variedades, en San Martn siguen siendo claramente dominantes las uvas rosadas,
las cuales en su gran mayora tienen como destino la vinificacin para la obtencin
de vinos bsicos.
35

nicamente la variedad Red Globe presenta un destino primordial para consumo en

fresco (66%), lo que para la cosecha 2.000 constituy 767.224 kg. el resto se
destin a la elaboracin (395.933 kg). Las variedades Cereza y Moscatel Rosado
presentan porcentajes inferiores a 2% en cuanto a cantidad destinada a consumo en
fresco.
Segn el estudio realizado por la Lic. Giner de Lara, M.E. (2007) con respecto a la
modificacin que han evidenciado cada uno de los departamentos de la provincia de
Mendoza con respecto a su infraestructura vitcola entre los aos 1990 y 2005, el
departamento de San Martn es el que ha producido menos cambios estructurales
significativos, especialmente considerando que es el departamento que ha modificado
en menor medida la composicin de sus cultivos. Se ha producido una fuerte
erradicacin de viedos entre 1979 y el 2000 que ha alcanzado el 23 % de la superficie,
a lo que se suma una de las tasas ms bajas de aumento (4,4 %) experimentado entre
el ao 2000 y el 2007. En cuanto al

tamao medio de la explotacin, en el

departamento se expresan muy pocas transformaciones, lo cual implicara un menor

impacto de la concentracin de superficie. Es la segunda jurisdiccin despus de
General Alvear- con menor especializacin en variedades con alta calidad enolgica
tienen un peso relativo de 36%-, an cuando es el mayor productor provincial en ciertas
variedades como Savignonasse, Ugni Blanc, Bonarda, Tempranillo y Sirah.
San Martn tambin es el primero en elaboracin de vinos alcanzando los 2.272.264 hl.
en el 2.000 (Grfico n 1)
En dicho departamento predomina claramente la produccin de vino de mesa blanco,
con el 65% del volumen elaborado, siguindole en importancia el vino de mesa color.
San Martn tambin es el primer productor mendocino de mostos, alcanzando los
707.168 hl. en el ao 2.000; este volumen representa el 32% de la totalidad elaborada
en la provincia.

36

Grfico n 1 Departamento de San Martn y Provincia de Mendoza. Elaboracin

de vinos y otros productos. 1.977, 1.987, 1.995 y 2.000. En ndices 1.977 = 100

160
140
120
100
80
Mendoza
60

San
Martn

40
20
0
.1977

.1987

.1995

.2000

Aos

Fuente: Estadstica Vitivincola Argentina. Instituto Nacional de Vitivinicultura.

Elaboracin: Mabel B. Maz

La superioridad de San Martn tambin se extiende a la capacidad de vasija vinaria en

bodega, alcanzando los 8.147.475 hl., esto es el 21% de la capacidad de
almacenamiento de vinos de la provincia, en esta variable, el segundo puesto lo detenta
Maip con 4.329.786 hl.
Si consideramos la capacidad de vasija vinaria total en hl. para el ao 2.001, teniendo
en cuenta tanto las bodegas y vasijas que estn en uso como las que no lo estn, los
valores se incrementan notablemente la cantidad de bodegas suman 211 y la capacidad
de almacenaje alcanza los 16.753.681,77 hl. (Grfico n 2)
En cuanto a la implantacin ms reciente de nuevos cultivos, el INV informa en el ao
2005, la existencia para la provincia de Mendoza, de aproximadamente 10 590 ha. De
viedos de entre uno y tres aos de antigedad. Como en la mayora de las variables
analizadas, el primer lugar lo ocupa el departamento de San Martn con 1 607, 40 ha y
con peso relativo de 15 % del total provincial. (GINER de LARA, M. E. 2007:10)
Un segundo aspecto, cuando de reconversin vitivincola se trata es la diversificacin de
los usos de la uva. En San Martn, el peso relativo de la elaboracin como destino de la

37

Grfico n 2 Departamento de San Martn y Provincia de Mendoza. Evolucin

de la capacidad de vasija vinaria en bodegas. En ndices. 1.975 = 100

Fuente: Estadstica Vitivincola Argentina. Instituto Nacional de Vitivinicultura

Elaboracin: Mabel B. Maz

uva ingresada a establecimientos es ms que preponderante, constituye para el ao

2.000 el 99,5%, por lo que los otros usos de la uva (para consumo en fresco, para
pasas y para exportaciones) son, en trminos relativos muy poco relevantes. As, para
el 2.000, del total cosechado en este ao, el porcentaje estimado del consumo en fresco
fue del 0,2%; para pasas fue del 0,03% y para exportaciones del 0,3%. En cuanto a
estas ltimas cabe destacar que si bien los valores an son poco importantes (10564
quintales exportados en el ao 2.000), se han ido incrementando a lo largo del tiempo.
Segn lo antedicho, la reconversin hacia la diversificacin de los usos de la uva no ha
tenido mucho peso en el departamento.
Sin embargo, si hay algo por lo que se caracteriza San Martn es por su importante
produccin de mostos, como una alternativa adecuada y con muchas posibilidades en el
mercado internacional.
Indudablemente, los volmenes absolutos y de participacin relativa con respecto a la
provincia que maneja el departamento, en la mayora de las variables analizadas dan la
pauta de que a pesar de ser uno de las unidades administrativas con menor
38

transformacin estructural tal como se ha expresado en este informe- sigue teniendo

un protagonismo central en la vitivinicultura provincial y nacional, derivando de aqu
tambin sus amplias potencialidades para el desarrollo territorial integrado, y en
consecuencia para ampliar el bienestar de su poblacin.
5. Estudio de caso: diagnstico de situacin en el distrito de Alto Salvador y el
aporte de los actores locales en el desarrollo de un territorio con capacidad de
aprendizaje
5.1. El rea de estudio: Distrito de Alto Salvador
Con el objeto de realizar el diagnstico de situacin de los pequeos y medianos
productores vitcolas del distrito de Alto Salvador (carta n 2) como territorio con
capacidad de aprendizaje en vistas al desarrollo territorial integrado, se llev a cabo un
estudio de caso.
El distrito de Alto Salvador se encuentra hacia el sur del departamento de San Martn,
emplazado en un rea muy valorada por la elevada calidad de los suelos 1, y en
consecuencia, constantemente requerida para el desarrollo de actividades agrcolas,
tanto vitcola como olivcola y de frutales. Segn investigaciones realizadas por
escritores sanmartinianos, la toponimia de Alto Salvador deriva de una antigua posta
localizada en estas tierras a fines del siglo XIX, en la cual los viajeros que venan desde
la provincia de San Juan para acortar camino hacia Buenos Aires sin pasar por la
Ciudad de Mendoza, realizaban un larga travesa sin descansar, de esta manera, al
llegar a dicha posta o pulpera realizaban un alto que al decir de los lugareos era
para los cansados peregrinos salvador ( D Angelo, O.: 1999)
El distrito de Alto Salvador fue seleccionado como rea de trabajo para el presente
estudio de caso por su comportamiento diferencial respecto de las dems localidades
del oeste y sur del departamento de San Martn es decir las zonas de actividad
1

Tal como se haba establecido anteriormente, segn la clasificacin de suelos realizada por el

Departamento General de Irrigacin, la mayor parte del territorio de Alto Salvador se halla en la tipologa de
suelos de clase I, definidos como aquellos apropiados para riego y que tienen escasas limitaciones que
restrinjan su uso y se adaptan a una amplia serie de cultivos

39

predominantemente agrcola con riego artificial- , sobre todo en lo que respecta a la

cantidad de hectreas implantadas con vid entre el ao 2000 y el 2004. En la localidad
de Alto Salvador, los valores de dicha variable se vieron claramente reducidos, mientras
que en las dems localidades la superficie implantada con viedos se mantuvo
prcticamente estable o bien present incrementos. Los registros indican que en el ao
2004 el distrito de Alto Salvador alcanz un total de 196 viedos y una superficie total
implantada con vid de 1472,4907 ha.
Desde la perspectiva de las teoras del desarrollo local, la forma en que se ponen en
valor y se utilizan los recursos de los distintos territorios es concluyente para poder
considerarlos o no territorios innovadores o inteligentes, entendiendo como tales en un
sentido muy amplio a aqullos que son capaces de valorizar sus propios bienes
creando unas condiciones favorables a la innovacin y al aprendizaje colectivo que
contribuyen a potenciar los procesos de desarrollo de carcter integrado. (Caravaca
Barroso, I.; G. Gonzlez Romero y R. Prez: 2006: 132)
A la luz de las aportaciones tericas sobre desarrollo territorial expresadas en este
trabajo, un territorio innovador es aquel que avanza a partir de estrategias prioritarias de
desarrollo hacia un camino de mayor y mejor desarrollo.
El presente estudio de caso tiene como meta detectar los niveles de innovacin
alcanzados en la localidad de Alto Salvador, como as tambin determinar el estado de
las variables que permiten medir ciertas dimensiones del desarrollo territorial integradofigura N 2 -, siempre desde la perspectiva de los pequeos y medianos productores
vitcolas. De esta manera es posible realizar un diagnstico de situacin, elemento
imprescindible para la planificacin y posterior puesta en prctica de estrategias de
desarrollo territorial integrado en el rea de estudio.

Carta n 2 rea de estudio: Distrito de Alto Salvador. San Martn. Mendoza

40

Distrito de
Alto Salvador

Fuente: Municipalidad de General San Martn. Direccin de Ordenamiento Territorial

Elaboracin: Mabel B. Maz

Figura N 6 Territorios innovadores: caractersticas internas y principales efectos.

PROCESOS
SOCIALES

FORMACIN

MOVILIZACIN

PRODUCTOS
COOPERACIN

INNOVACIN
EMPRESARIAL
GESTIN Y
ORGANIZA-CIN

EFECTOS TANGIBLES
Crecimiento econmico y poblacional
Competitividad territorial / eficiencia, calidad,
etc.)
Creacin de nuevas empresas y empleos
Mejor del capital fsico (infraestructuras, etc.)

INNOVACIN
SOCIAL
GOBERNABILIDAD

EFECTOS INTANGIBLES
Valorizacin del capital territorial
Planeamiento/ diagnstico estratgico
Surgimiento de iniciativas locales
Bienestar y equidad social
Mejora de calidad ambiental, etc.

Fuente: MNDEZ, R. (2002: 6)

41

5.2. El muestreo espacial

En este caso se realiz un muestreo de puntos segn el mtodo de muestreo espacial
aleatorio simple de tipo puntual.
Segn los pasos establecidos en esta tcnica, se sacaron dos nmeros de la Tabla de
Nmeros Aleatorios para la determinacin del valor de y el primero de ellos- y de x
el segundo-. El punto en el que coincidieron estos dos valores de coordenadas,
determin el punto A. Los restantes puntos muestrales se eligieron de igual manera.
Se utiliz este mtodo, por la ventaja que ste posee de proporcionar un muestreo
aleatorio completo de la localidad de Alto Salvador. (Estebanez Alvarez, J. y R.
Bradshaw, 1978: 262)
La poblacin de estudio, definida como el grupo de elementos u objetos que deseamos
estudiar, en este caso particular, est constituida por todos los productores vitcolas de
la localidad de Alto Salvador en el departamento de San Martn; en cuanto a las
unidades muestrales, stas estn concebidas obviamente bajo el mismo criterio.
La fraccin
muestral, es decir, la proporcin de la poblacin que se seleccion en la muestra es de
3/ 130, es

decir que, de un total de 130 productores vitcolas detectados en Alto

Salvador, se seleccion un total de 30 para realizar este estudio.

Los puntos muestrales coincidieron entonces con la distribucin espacial de fincas de
Alto Salvador, una vez identificadas y localizadas stas, se procedi a la deteccin de
las unidades muestrales en concreto, es decir, los productores vitcolas propietarios o
no - los cuales constituyen en definitiva las unidades de anlisis del estudio de caso.
El mtodo de recoleccin de la informacin utilizado es la aplicacin directa de
cuestionarios que tienen la finalidad de estructurar encuestas. Con el objeto de detectar
errores y corregirlos, se ensayaron los procedimientos y las tcnicas necesarias para
llevar a cabo este muestreo. El diseo final del cuestionario fue el resultado del ensayo
previo de anteriores modelos. Este modelo de cuestionario estuvo destinado a obtener
la informacin requerida con amplia libertad para los encuestados y se orientaron por la
42

experiencia adquirida mediante conversaciones informales llevadas a cabo en la fase

inicial exploratoria de la investigacin.
Efectivamente se realizaron 36 en encuestas, ya que en la prctica se detectaron reas
sin actividad vitivincola.
5.3.

Conclusiones parciales y matrices de correlacin a partir del tratamiento

de datos

5.3.1. Caracterizacin general de los individuos muestrales del rea de estudio

Segn la informacin del cuadro n 1, las unidades muestrales corresponden a una
diversidad de viticultores. El mayor nmero -21- corresponde a productores propietarios
de viedos, quienes habitan en la nica finca que poseen o bien en alguna de las
explotaciones que se encuentran bajo su propiedad. Dentro de este grupo, es claro el
predominio con un total de 12- de aquellos que poseen menos de 8 ha. quienes
conforman

el 40 % de los productores encuestados, caracterizados para este trabajo

como propietario muy pequeo. Los denominados pequeos productores poseen

entre 8 ha. y 20 ha. y suman 7, mientras que aquellos considerados para esta
investigacin como medianos propietarios, constituyen solamente 2. Ahora bien,
dentro de esta clasificacin de viticultores, se advierten 2 tipos que no responden a
regmenes de tenencia directa, estos son contratistas y jornaleros o trabajadores al da
como los mismos entrevistados se autodenominan. Los contratistas trabajan
propiedades de diversos tamaos mientras que, los jornaleros viven en la misma
propiedad en la que trabajan a diario, habitando en viviendas dentro del mismo predio
que han sido otorgadas por el propietario en carcter de prstamo. En los dos casos
observados en las entrevistas, se advierte que las propiedades en las que realizan sus
tareas cotidianas son bastante pequeas, todas de una superficie menor a las 8 ha.
En la totalidad de los casos, las fincas presentan un claro predominio del cultivo de la
vid, implantado en ms del 95 % de la superficie de las propiedades, la superficie
restante segn un nivel decreciente de superficie implantada responde a: olivo, ciruelo,
durazno y membrillo.

43

Cuadro n 1 Distrito de Alto Salvador. Departamento de San Martn. Tipologa de

viticultores entrevistados segn muestra. 2008
Viticultores

Frecuencia
Absoluta

Relativa (%)

Muy pequeo
(Menos de 8 ha.)

12

40

Pequeo
( de 8,1 a 20 ha.)

23

Mediano
( entre 20 y 50 ha.)

Contratistas

23

Jornaleros

Total

30

100

Propietarios

Fuente: Datos obtenidos a travs del tratamiento de resultados de encuestas a Viticultores de

Alto Salvador
Elaboracin: Mabel B. Maz

En cuanto a variedades de vides, se evidencia un claro predominio de variedades de

baja calidad enolgica en cada explotacin agrcola, representan aproximadamente el
70 % de la superficie- , que coinciden con los viedos de implantacin ms antigua.
(Fotografa n 1)
Predomina las uvas rosadas, entre la que se destaca la criolla grande, tambin
es importante la cereza; en segundo lugar se encuentran las uvas blancas, entre las
que se destaca la variedad Pedro Gimenez. Las uvas de alta calidad enolgica
representan aproximadamente un 30 %, destacndose la variedad Bonarda, Syrah y
Merlot. stas corresponden en general, con implantaciones ms recientes motivadas
por el precio diferencial de estas uvas con las denominadas comunes.

44

Fotografa n 1

Viedo con sistema de conduccin tipo parral, implantado con variedad Criolla grande.
Fuente: Mabel B. Maz

Los datos del cuadro n 2, nos muestra la correlacin entre tipologa de viticultores y los
grupos de edad. Considerando la primer variable se observa que, el 70 % de los
individuos muestrales son dueos de viedos, mientras que un 23 % corresponde a
contratistas y slo el 7 % de los entrevistados se declararon como trabajadores al da o
jornaleros.
En cuanto a la segunda variable, cabe hacer una aclaracin sobre los umbrales
correspondientes a los grupos de edad. Estos han surgido de un detallado anlisis de
los resultados obtenidos en cuestionarios tentativos aplicados previamente en el rea
de estudio. Aquellos demostraron que los cambios ms destacados en las unidades de
anlisis se producan en los siguientes umbrales de edad: 30, 45 y 65 aos de edad.
Segn los las frecuencias relativas resultantes del anlisis estadstico de las entrevistas,
el 70 % de los viticultores poseen ms de 46 aos de edad, asimismo, la mitad de los
entrevistados se hallan en la franja de edad que va desde los 46 a los 65 aos de edad.

45

Cuadro n 2 Distrito de Alto Salvador. Departamento de San Martn. Tipologa de

viticultores segn grupos de edad. 2008

Grupos de edad
Total
Menor
de 30
aos

Viticultores

Propietarios

31-45
aos

46-65
aos

Ms de
65 aos

fr. %

fr. %

fr. %

fr. %

fr.%

6,7

13,3

30

20

21

70

6,7

16,7

23,3

3,3

3,3

6,7

10

20

15

50

20

30

100

Contratistas

Jornaleros

1
3

Totales

Fuente: Datos obtenidos a travs del tratamiento de resultados de encuestas a viticultores de

Alto Salvador
Elaboracin: Mabel B. Maz

En consecuencia, slo el 30 % de los viticultores de la muestra realizada en Alto

Salvador son menores de 45 aos.
De esta caracterizacin general, se desprende que, segn los resultados de la muestra,
el distrito de Alto Salvador est sufriendo un proceso de envejecimiento en sus
productores vitcolas. (Grfico n 3)

Grfico n 3 Distrito de Alto Salvador. Departamento de San Martn.

Productores vitcolas segn grupos de edad. 2008
46

10%

20%

20%

50%

Menor de 30 aos
31 - 45 aos
46- 65 aos
Ms de 65 aos

Fuente: Datos obtenidos a travs del tratamiento de resultados de encuestas a viticultores de

Alto Salvador
Elaboracin: Mabel B. Maz

Ahora bien, de la combinacin de ambas variables se pueden extraer

ciertas

conclusiones. El grupo de propietarios de viedos presenta individuos en todos los

grupos de edad aunque es menor la proporcin en los grupos de edad ms jvenes a la
vez que se incrementa en los de edad ms avanzada. As, de los 21 viticultores dueos
de viedos, slo 2 son jvenes menores de 30 aos, 4 tienen entre 31 y 45 aos y por
ltimo, el subgrupo ms populoso es el de individuos que oscilan entre 46 y 65 aos. Se
destaca adems, que el grupo de viticultores de edad ms avanzada mayores de 66
aos- est formado por 6 individuos, proporcin bastante

importante, puesto que

alcanza un valor relativo del 20 % del total de productores propietarios.

Indiscutiblemente, hay propietarios de viedos que, aunque con edad de retirarse
continan al mando de sus explotaciones, esto se da en la prctica an cuando la
mayora de ellos ya estn jubilados.
En el grupo de contratistas que suman

7 en total, no se hallan individuos en los

extremos de los grupos de edad, es decir, no se presentan jvenes menores de 30

aos, ni adultos mayores de 66 aos. El subgrupo de contratistas

presenta una

superioridad de individuos 5- entre 46 y 65 aos.

47

El tercer grupo corresponde a los jornaleros, quienes presentan una inferioridad

numrica en el total de viticultores encuestados, apenas suman 2 individuos y entre
ellos no hay personas mayores de 66 aos.
Cuadro n 3. Distrito de Alto Salvador. Departamento de San Martn. Cantidad de
viticultores segn tipos, grupos de edad y nivel de instruccin. Cuadro de
correlacin. 2008

Nivel de Instruccin
Viticultores

Grupos de
edad
Primario
incompleto

Primario
completo

Secundario
completo

Terciario/
Universitario
completo

Menor de 30
aos

31-45 aos

46-65 aos

Ms de 65
aos

Menor de 30
aos

Contratistas

31-45 aos

(Total:7)

46-65 aos

Ms de 65
aos

Menor de 30
aos

Jornaleros

31-45 aos

( Total:2)

46-65 aos

Ms de 65
aos

Propietarios
(Total:21)

Fuente: Datos obtenidos a travs del tratamiento de resultados de encuestas a viticultores de

Alto Salvador
Elaboracin: Mabel B. Maz

48

El nivel de instruccin de los productores vitcolas entrevistados de Alto Salvador, est

muy influenciado por dos variables: la tipologa de viticultor por un lado y la edad de los
mismos, por otro.
En el caso de los productores propietarios de viedos, quienes dentro de la muestra
sumaron 27 personas, la variable nivel de instruccin se comporta de manera
diferenciada por varias razones. En primer lugar, es slo en este grupo, en el que hay
presencia de individuos muestrales que han concluido sus estudios de nivel superior
coincidiendo estos casos con los grupos de edades ms jvenes de hasta 45 aos-.
Otro rasgo a considerar es que absolutamente todos los individuos han concluido algn
nivel de formacin. En el grupo de propietarios predominan los que han terminado sus
estudios de nivel primario, y en segundo lugar, los que han logrado estudios de nivel
medio.
La situacin de los contratistas y jornaleros es bastante diferente del conjunto anterior.
Al parecer la edad no ejerce tanta influencia en el nivel de calificacin alcanzado, puesto
que an en los grupos de edad ms jvenes, los niveles de instruccin alcanzados son
bastante bajos, a tal punto que no superan el nivel primario completo. Se presentan an
situaciones de menor calificacin en los 2 contratistas y en el jornalero que se
encuentran en el grupo de edad que va desde los 46 a los 65 aos, puesto que no han
concluido siquiera sus estudios primarios.
5.3.2. Diagnstico de la situacin actual
5.3.2.1. Estado de satisfaccin de necesidades
Tal como se ha mencionado anteriormente en este trabajo, mediante la interrelacin de
necesidades y de los medios que estn al alcance de un grupo social para actualizarlas
o lograr su satisfaccin, es posible elaborar una matriz que formula una taxonoma
pluridimensional para el diagnstico, planificacin y evaluacin de estrategias de
desarrollo. (Pietro Di Paolo, L. 2003) En este sentido se consider esencial poner en
valor el nivel de satisfaccin de las necesidades de los viticultores de Alto Salvador,
para ello se elabor una clasificacin de las mismas segn la figura n 7.
49

Figura n 7 Clasificacin de necesidades

Salud fsica y mental

Alimentacin
Abrigo
Subsistencia
Trabajo
Sistemas de seguros
Ahorro
Proteccin
Sistemas de salud

N
E
C
E
S
I
D
A
D
E
S

Asesoramiento legal
Investigacin y experimentacin
Entendimiento

Estudios
Participacin en mbitos de interaccin
formativa

Participacin

Ocio

Intervencin
en
mbitos
de
interaccin
participativa:
partidos
polticos,
asociaciones,
iglesias,
comunidades, vecindarios, otros.
Posibilidad de acceder a espacios de
encuentro
Aprovechamiento del tiempo libre
Asistencia y participacin en juegos,
espectculos, fiestas.

Fuente: Max- Neef, M. Desarrollo a escala humana (1993)

Elaboracin: Mabel B. Maz

50

Cuadro n 4 Distrito de Alto Salvador. Departamento de San Martn. Estado de

satisfaccin de necesidades segn tipologa de viticultores. Cuadro de
correlacin. 2008
Tipos de necesidades
Tipologa de
productores

Subsistencia

Proteccin

Entendimiento

Participacin

Ocio

S.
( %)

I
(%)

S.
( %)

I
(%)

S.
( %)

I
(%)

S.
( %)

I
(%)

S.
( %)

I
(%)

Propietarios

100

63

37

57

43

71

29

14

86

Contratistas

57

43

29

71

14

86

29

71

71

29

Jornaleros

100

100

100

50

50

100

Fuente: Datos obtenidos a travs del tratamiento de resultados de encuestas a viticultores de

Alto Salvador
Elaboracin: Mabel B. Maz

En cuanto al nivel de satisfaccin de necesidades, se advierten una multiplicidad de

necesidades insatisfechas o con un nivel de satisfaccin incompleto. Sin embargo, aqu
es necesario diferenciar satisfaccin / insatisfaccin de necesidades segn tipo de
viticultor, puesto que se han comprobado importantes contrastes entre ellos, como as
tambin comportamientos semejantes al interior de cada grupo.
En relacin a la necesidad de subsistencia, que comprende salud fsica y mental,
alimentacin, abrigo y trabajo, surge una satisfaccin plena en el grupo de viticultores
propietarios de viedos, sea cual fuere el tamao de su finca. (Fotografa n 2) La
situacin de los contratistas desmejora notablemente en relacin al primer grupo,
quienes expresan tener dificultades para alcanzar una alimentacin equilibrada y
vestirse adecuadamente. Por otra parte, otra cuestin

notable es la dificultad para

satisfacer la necesidad de trabajo. En este sentido, especialmente los contratistas de

fincas de una superficie menor a 8 ha. declaran que sus ingresos no son suficientes
para subsistir, por lo cual necesitan tener otra ocupacin para completar sus ingresos.
Es comn entonces que estos viticultores sean a la vez jornaleros en otras fincas. La
contrapartida de esta situacin es que, en momentos en donde las tareas culturales del
51

viedo son abundantes, los contratistas se encuentran recargados de trabajo y es en

estos perodos en donde algn miembro de la familia debe prestar colaboracin, siendo
muchas veces los hijos mayores o bien la esposa del productor. En otros casos, las
tareas del propio viedo son realizadas

Fotografa n 2

Vivienda de un mediano propietario de Alto Salvador.

Fuente: Mabel B. Maz (2008)

por personas ajenas a la familia, por lo general son los denominados changarines los
que las llevan a cabo mediante relaciones laborales totalmente informales.
Las circunstancias de los jornaleros se agrava an ms, puesto que todos expresan
tener la necesidad de subsistencia como totalmente insatisfecha. Indudablemente, los
extremadamente bajos salarios de estos obreros imposibilitan otras situaciones ms
favorables. (Grfico n 4)

100%
80%
60% n 4 Distrito de Alto Salvador. Departamento de San Martn. Estado de
Grfico
satisfaccin
de la necesidad de subsistencia segn tipologa de viticultores. 2008
40%
Insatisf. (%)

20%
0%
propietarios

Satisf. ( %)
contratistas

jornaleros

52

Fuente: Datos obtenidos a travs del tratamiento de resultados de encuestas a viticultores de

Alto Salvador
Elaboracin: Mabel B. Maz

La necesidad de abrigo se ve afectada negativamente en contratistas y jornaleros por

las muy malas condiciones en las que se encuentran las viviendas. Predominan las
viviendas construas en adobe, con techo de caa y barro o bien de planchas metlicas
de zinc, muy antiguas, en las que se observan condiciones de gran inseguridad desde
el punto de vista de su edificacin y de escaso equipamiento en su interior. En ciertos
casos no hay conexin de agua potable ni de energa elctrica, como as tampoco
sanitarios instalados en el interior de la vivienda. (Fotografas n 3, 4 y 5) No aparecen
sistemas seguros ni suficientes para calefaccionar las viviendas, lo ms frecuente es la
utilizacin del bracero puesto que en estos mbitos rurales no resulta difcil conseguir
lea y la existencia de garrafas de gas a las que se les conectan bastante
precariamente ciertos sistemas de combustin con pantallas para la obtencin de calor.
An cuando la situacin no parece muy alentadora en estos dos ltimos grupos
analizados, cabe hacer la salvedad sobre la necesidad de salud. An cuando los niveles
de ingresos son claramente insuficientes, ellos no expresan disconformidad en este
sentido, esto asociado a una mejor incorporacin al sistema de salud.

Fotografa n 3

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Vivienda de un obrero vitcola encuestado de Alto Salvador.

Fuente: Mabel B. Maz (2008)

Todos los contratistas y asalariados o jornaleros entrevistados tienen obras sociales por
ellos calificadas como de un buen nivel de cobertura. En este sentido se mencionan
OSPRERA (Obra Social del Personal Rural y Estibadores de la Repblica Argentina) y
OSPAV (Obra Social del personal de la Actividad Vitivincola)
Fotografa n 4

Vivienda en la que habita un contratista vitcola encuestado y su familia en Alto Salvador.

Fuente: Mabel B. Maz (2008)

Fotografa n 5

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Vivienda en la que habita un contratista vitcola encuestado y su familia en Alto Salvador.

Fuente: Mabel B. Maz (2008)

La necesidad de proteccin se analiza en este trabajo mediante cuatro aspectos: el

acceso a sistemas de seguros y de salud como as tambin a la posibilidad de ahorro y
de acceso a asesoramiento legal mediante sindicatos, asesoras jurdicas, etc. En este
sentido, las brechas entre los propietarios y el resto de los viticultores se hacen mucho
ms notables. As pues, el 60 % de los propietarios de fincas declaran la satisfaccin de
esta necesidad, mientras que en el resto de los grupos las proporciones se reducen
notablemente alcanzando la total insatisfaccin en los obreros al da o jornaleros.
Los propietarios expresan slo estar bajo algn sistema de seguro en cuanto a el/los
automotor/es que tienen bajo su propiedad, dejando de lado seguros por contingencias
climticas que acaecieran en su propiedad por considerarlos sistemas poco confiables.
Es de destacar, no obstante, la importante tendencia hacia el ahorro por parte de estos
individuos. Para los propietarios de fincas, las mayores dificultades se presentan en la
posibilidad de satisfaccin de esta necesidad en lo que respecta al acceso a sistemas
de salud como as tambin al asesoramiento legal. En el primer caso, el 60% de estos
individuos no poseen cobertura de salud debido a que, por ser cuentapropistas, deben
acceder a sistemas de medicina prepaga, sin embargo esto les resulta extremadamente
oneroso para sus posibilidades econmicas. Muchos de ellos, acceden a atencin
mdica solamente en casos de urgencias o enfermedades agudas asistiendo al centro
de salud del distrito o bien a centros asistenciales de la Ciudad de San Martn, como lo
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son el Hospital talo Perrupato, el Sanatorio Argentino o la Clnica Ateneo. Una minora
de encuestados est asociado de manera particular a sistemas que prestan servicios de
salud ante emergencias.
El 40 % restante satisface esta necesidad a travs de la Obra Social para Jubilados
(PAMI), cuando alcanzan la edad reglamentaria; o bien debido a que se encuentran a
cargo de alguno de los hijos quienes, por trabajar en relacin de dependencia, poseen
cobertura mdica con posibilidad de incorporar a sus progenitores. Por otra parte, no
advierten la necesidad de acceder a asesoramiento jurdico como algo de vital
importancia aunque reconocen que su situacin puede complicarse demasiado ante
problemas de juicios laborales que segn la experiencia cotidiana, son muy frecuentes
en la actualidad.
En el distrito de Alto Salvador cuenta con un centro de salud de infraestructura bastante
moderna, el cual, segn los datos obtenidos de los encuestados, cada vez adquiere
mayores servicios. Dicha institucin ofrece asistencia mdica y de enfermera a diario y
ha hecho hincapi durante los ltimos aos en importantes campaas de salud
reproductiva como en lo que se respecta a apoyo alimentario a lactantes y nios. La
funcin social de este organismo de salud es muy reconocida por los habitantes de la
zona. (Fotografa n 6)
En cuanto a contratistas y jornaleros, las necesidades asociadas a la categora de
proteccin, - a excepcin de las referidas a sistemas de salud, anteriormente
expresado- es decir entonces, las que responden a la cobertura dentro de sistemas de
seguros de vida, para los bienes muebles e inmuebles, etc., como as tambin en lo que
a ahorro se refiere, se puede determinar que el nivel de satisfaccin es muy bajo.

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