Ley de Turismo en el Salvador

Ministerio de Turismo
Surge por Decreto Ejecutivo el 1 de junio de 2004. Una de sus principales metas es la creacin de un
adecuado marco institucional para la actividad turstica y por ello ha creado la La Ley de Turismo y
los planes 2014 y 2020, entre otros instrumentos.
La creacin de esta entidad no estuvo exenta de crticas. Segn la Fundacin Salvadorea para el
Desarrollo Econmico y Social (FUSADES), existe duplicidad e indefinicin de atribuciones entre
CORSATUR y MITUR y por este motivo, la institucin seala que hay un gasto innecesario para el
Estado. (FUSADES, 2005)

El MITUR es el ente rector de la actividad turstica y, por lo tanto, se

encarga de la formulacin de las polticas, planes, proyectos y otros que contribuyan a dinamizar al
sector. Tiene a su cargo la aplicacin de la Ley de Turismo, cuyo objetivo es fomentar, promover y
regular la industria y los servicios tursticos del pas, prestados por personas naturales o jurdicas
nacionales o extranjeras. (CSJ, 2005)
La Ley de Turismo fue aprobada en el ao 2005 y en 2009 en el marco del cambio de Gobierno y de la
finalizacin del decreto transitorio de los incentivos de ley se inici la revisin de esta legislacin. Las
reformas de Ley se estn consultando con el Ejecutivo y con el sector privado. Entre los puntos clave a
modificar destacan los artculos de los incentivos fiscales y el tema del transporte turstico.
Un aspecto sensible de la Ley es el tema de los incentivos porque para tener acceso a estos la
inversin debe ser calificada como Proyecto de Inters Turstico Nacional y debe tener una inversin
de al menos US$ 50 mil dlares (CSJ, 2005).
Una de las propuestas de reforma es bajar el monto de las inversiones a US$ 25 mil dlares para
ampliar el rango de empresas que pueden aplicar a estos incentivos. Adicionalmente, en este
contexto de transformaciones se elabor el Reglamento General de la Ley de Turismo, pero este no
est funcionando todava debido a que se prevn cambios en la legislacin e implicara ajustes en el
reglamento tambin.
Segn el artculo 101 de nuestra constitucin la Ley de Turismo fue creada por los siguientes razones:
I.

La Constitucin establece que es obligacin del Estado promover el desarrollo econmico y

social del pas, propiciando el incremento de la produccin, la productividad y la racional
utilizacin de los recursos con que cuenta el mismo.

II.

Que el territorio de la Repblica est dotado de recursos que por su ubicacin geogrfica y
sus caractersticas culturales, histricas y naturales, tienen gran potencial de desarrollo
turstico, cuya utilizacin racional contribuir a mejorar y diversificar la oferta turstica, a la
creacin de nuevos lugares de trabajo y, con ello, mayores niveles de ocupacin y empleo y
el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.

III.

Que es de inters nacional estimular el desarrollo de la actividad turstica, como medio para
contribuir al crecimiento econmico y al desarrollo social del pas, generando las
condiciones ms favorables para el desarrollo de la iniciativa privada, basada en la
sostenibilidad como frmula inseparable de la competitividad, en el respeto al medio
ambiente y a los recursos naturales y culturales y en la diversificacin del producto y a la
mejora de la calidad de los servicios, como condiciones indispensables para asegurar la
rentabilidad de la industria turstica.

IV.

Que es necesario regular la proteccin, fomento, desarrollo y capacitacin del sector

turismo en el pas, por medio de una Ley, a efecto de obtener los mximos beneficios para
el sector, lo que contribuir a la imagen e identidad del pas como destino turstico.

Objeto y fines de la Ley de Turismo

La presente Ley tiene por objeto fomentar, promover y regular la industria y los servicios tursticos del
pas, prestados por personas naturales o jurdicas nacionales o extranjeras. (Artculo 1)
Para los efectos de la presente Ley se entender por:
a) Turismo o actividad turstica: Las actividades que realizan las personas durante sus viajes en
lugares distintos a los de su habitual residencia, por un perodo consecutivo inferior a un ao, con
fines de recreacin o descanso.
b) Recursos Tursticos Nacionales: Todos los recursos y sitios recreativos, arqueolgicos, culturales
y naturales que se encuentran dentro del pas y que son considerados o desarrollados como atractivos
tursticos.
c) Industria y Servicios Tursticos: Las actividades que realizan los productores de bienes de
consumo para turistas y los prestadores de servicio para la actividad turstica, as como las
instituciones pblicas y privadas relacionadas con la promocin y desarrollo del turismo en El
Salvador.
d) Turista: Toda persona que permanece al menos una noche fuera de su lugar habitual de residencia
y que realiza actividad turstica.
e) Proyecto de Inters Turstico Nacional: Proyecto o Plan Maestro de construccin, remodelacin
o mejora de infraestructura y servicios tursticos, que es calificado como tal por el rgano Ejecutivo en
el Ramo de Turismo, en virtud de su inters y contexto recreativo, cultural, histrico, natural o
ecolgico, que lo hacen elegible para gozar de los incentivos que concede esta Ley.
f) Regin, Zona o Centro Turstico de Inters Nacional: Lugar o zona del territorio nacional que
por sus caractersticas constituye un atractivo turstico real o potencial, pero carece de la
infraestructura y servicios necesarios para desarrollarse y que sea declarado como tal por el rgano
Ejecutivo en el Ramo de Turismo.
g) Empresa Tursticas: Las que ofrecen y prestan servicios a turistas en las reas de informacin,
transporte, alojamiento, alimentacin y recreacin.
h) CORSATUR: Corporacin Salvadorea de Turismo.
i) Cabotaje: Servicios de transporte areo o martimo proporcionados dentro del territorio nacional
para fines tursticos.

El Gobierno de la Repblica de El Salvador estableci en 2004 el Ministerio de Turismo con el objetivo

de fomentar y ordenar el desarrollo de la actividad turstica. La Ley de Turismo en su artculo 1, dice:
La presente Ley tiene por objeto fomentar, promover y regular la industria y los servicios tursticos del
pas, prestados por personas naturales o jurdicas nacionales o extranjeras. Los aspectos ms
relevantes que dicha ley contempla y que se convierten en factores clave para el desarrollo turstico
del pas, son los siguientes:
Creacin de un Registro Nacional de Turismo, el cual es administrado y controlado por la Corporacin
Salvadorea de Turismo (CORSATUR).
Generacin de un fondo extraordinario para la promocin del turismo, el cual se origina en el caso
del alojamiento, mediante el pago por parte del usuario del 5% sobre la tarifa diaria del servicio, y en
el caso de la salida del pas va area, mediante la contribucin de US$ 7 por salida y persona.

Competencia en materia de turismos

Conozca en la materia de turismo: La Secretara de Estado que de acuerdo al Reglamento Interno
del rgano Ejecutivo, la Secretara de Estado, es el organismo rector en materia turstica; le
corresponde determinar y velar por el cumplimiento de la Poltica y del Plan Nacional de Turismo, as
como del cumplimiento de los objetivos de la presente Ley y sus Reglamentos.
Las autoridades gubernamentales que tengan atribuidas facultades para la conservacin del
patrimonio natural, cultural e histrico del pas velarn por el aprovechamiento integral, preservacin
y restauracin de dichos recursos tursticos nacionales, en estrecha colaboracin con la Secretara de
Estado. Art. 4
La Secretara de Estado elaborar y ejecutar estudios y proyectos, a fin de permitir la identificacin
de reas territoriales para desarrollo turstico; vigilar el estricto cumplimiento de las obligaciones
que establece la presente Ley y su Reglamento por parte de las empresas tursticas, especialmente de
aqullas que obtengan del Registro Nacional de Turismo la certificacin y clasificacin respectiva, de
manera que dichos servicios se mantengan vigentes y correspondan a la clasificacin y categora
aplicada. Art. 5- 6
Tambin podrn La Secretara de Estado ordenar inspecciones a los establecimientos que presten
servicios tursticos, y los empresarios y sus dependientes o agentes facilitarn a los delegados
acreditados el acceso a sus instalaciones y a los documentos relacionados con la prestacin de
servicios tursticos, en los casos siguientes:
a) Cuando los interesados soliciten su inscripcin en el Registro Nacional de Turismo, como empresa
turstica.
b) Cuando los interesados soliciten el otorgamiento de incentivos fiscales, segn se establece en la
presente Ley.
c) Cuando por cualquier medio tenga conocimiento del posible incumplimiento de las obligaciones
legales que correspondan a las empresas tursticas.

d) En cualquier otro caso que tenga por objeto el cumplimiento de esta ley o de convenios
internacionales.

DEL REGISTRO NACIONAL

Habr un Registro Nacional de Turismo, el cual tendr jurisdiccin nacional y depender de
CORSATUR, quien ejercer su administracin y control, en el que podrn inscribirse las empresas
tursticas que operen en el pas, las cuales gozarn de los beneficios y de los incentivos que confiere
la presente Ley cuando as lo soliciten y cumplan los requisitos legales.
1. Corporacin Salvadorea de Turismo (CORSATUR)
La Corporacin Salvadorea de Turismo, creada en 1996, es la institucin gestora del desarrollo
turstico del pas y se encuentra adscrita al Ministerio de Turismo. Sus acciones estn orientadas
hacia la coordinacin de esfuerzos intersectoriales que buscan contribuir a que la actividad
turstica se convierta en una de las principales fuentes generadoras de empleo e ingresos que
conduzcan al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin de forma sostenible. Siendo
CORSATUR el organismo encargado de ejecutar las directrices emitidas por el Ministerio de
Turismo, resulta de mximo inters analizar sus competencias y valorar el desarrollo de aquellas
actividades de mayor relevancia para la configuracin de un sistema turstico competitivo.
a) Estructura y organizacin de CORSATUR La Corporacin funciona bajo la coordinacin de una

Junta Directiva que en la actualidad est conformada por:

Ministerio de Turismo
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Gobernacin
Ministerio de Medio Ambiente
Representantes del sector privado

La Gerencia de CORSATUR recibe apoyo de una Unidad Jurdica, Secretara, Comunicaciones e

Informtica, y tiene a su cargo los siguientes departamentos operativos:

Gerencia Financiera
Sub-gerencia administrativa
Gerencia de Mercadeo y Promocin
Gerencia de Planeamiento
Gerencia de Gestin Turstica

b) Propiedades de CORSATUR CORSATUR es propietario de cinco inmuebles con clara vocacin

turstica en el territorio salvadoreo:
Complejo Turstico del Puerto de La Libertad
Hotel de Montaa Cerro Verde
Bola de Monte
Playa El Icacal
Mirador de Los Planes de Renderos
El Complejo Turstico del Puerto de La Libertad est localizado en el municipio de La
Libertad, a 34 Kms. de San Salvador. El proyecto consiste principalmente en los
siguientes servicios:
Anfiteatro con capacidad para 3.500 personas.
Capacidad para parqueo de 250 vehculos.

 Infraestructura para 50 restaurantes.

Mejoramiento del malecn y desarrollo de plazas multiusos.
Edificaciones para la instalacin de oficinas, locales de artesanas y otros servicios al
turista.
Mejoramiento de reas recreativas y servicios varios

LAS OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS

INSCRITAS EN EL REGSTRO
Los titulares y sus Empresas Tursticas inscritas en el Registro, estn o no acogidas a los incentivos
fiscales establecidos, tendrn las siguientes obligaciones:
a) Dar estricto cumplimiento a lo dispuesto en las Leyes y sus reglamentos.
b) Proporcionar la informacin y documentos que les sean solicitados con relacin al desarrollo de sus
actividades; tal informacin tendr tratamiento confidencial, excepto datos consolidados del sector y
sus actividades.
c) Facilitar el ingreso a sus instalaciones a los funcionarios y empleados debidamente acreditados,
cuando en cumplimiento de sus responsabilidades as lo soliciten.
En este caso, la Secretara de Estado deber proporcionar a sus delegados la identificacin
correspondiente, la cual deber estar vigente y portarse visiblemente. Estos no podrn en ningn
momento divulgar a terceros informacin confidencial que les sea proporcionada por las Empresas
Tursticas, caso contrario quedarn sujetos a las sanciones legales pertinentes.
Las personas que gocen de los incentivos fiscales establecidos por las leyes, debern dar
cumplimiento a las siguientes obligaciones:
a) Utilizar los incentivos fiscales otorgados, para los fines exclusivos de la actividad incentivada.
b) Cumplir con las disposiciones legales vigentes en materia de infraestructura turstica, normas de
calidad y dotacin de servicios.
c) Comunicar a la Secretara de Estado las modificaciones en los planes y proyectos que sobre el giro
de la empresa hubiere realizado, en el plazo de diez das hbiles posteriores a la modificacin, e
informar de la venta o traspaso de sus activos o acciones en el plazo de diez das hbiles posteriores a
la venta o traspaso.
d) Permitir y facilitar la prctica de inspecciones por parte de delegados debidamente acreditados,
tanto de la Secretaria de Estado como del Ministerio de Hacienda proporcionando el acceso a la
documentacin y a la informacin relativa a la actividad incentivada, que en el ejercicio de sus
funciones le soliciten.
Las empresas tursticas tienen la obligacin de facilitar a los turistas una informacin objetiva y veraz
sobre los lugares de destino y sobre las condiciones de viaje, recepcin y estada. Adems asegurarn
la absoluta transparencia de las clusulas que propongan a sus clientes, tanto en lo relativo a la
naturaleza, al precio, reservaciones y a la calidad de las facilidades que se comprometen a prestar.
Las empresas tursticas, en cooperacin con las autoridades pblicas, velarn por la seguridad, la
prevencin de accidentes, la proteccin sanitaria y la higiene alimenticia de quienes recurran a sus
servicios.

Toda infraestructura y actividad turstica se programar de forma que se proteja el patrimonio natural
que constituyen los ecosistemas y la diversidad biolgica, y que sean preservadas las especies en
peligro, la fauna y la flora silvestre.
Las empresas que desarrollen actividades tursticas estarn sometidas a las limitaciones impuestas
por las autoridades, cuando aqullas se ejerzan en espacios particularmente vulnerables, tales como,
regiones litorales, bosques tropicales o humedales, que sean idneos para la creacin de parques
naturales o reservas protegidas.
Las polticas y actividades tursticas se llevarn a cabo con respeto al patrimonio artstico,
arqueolgico y cultural; y se organizar de modo tal que permita la supervivencia, enriquecimiento y
el florecimiento de la produccin cultural, artesanal y folklrico
LOS INGRESOS PARA LA PROMOCIN TURSTICA

Se establecer una contribucin especial para la promocin del turismo, la cual tendr dos hechos
generadores diferenciados:
a) El pago de alojamiento, por parte del sujeto pasivo, en cualquier establecimiento que preste tal
servicio; la contribucin especial para la promocin del desarrollo turstico ser de un 5% aplicado
sobre la base del precio diario del servicio de alojamiento que utilice el sujeto pasivo. En dicha base de
clculo se excluir el monto pagado en concepto de Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y
a la Prestacin de Servicios, as como el precio de cualquier otro servicio que no sea estrictamente el
de alojamiento.
b) La salida del territorio nacional, por parte del sujeto pasivo, por va area.
El monto de la contribucin especial ser de siete Dlares de los Estados Unidos de Amrica
(US$7.00), por salida y por persona.
Se declaran exentas del pago de la contribucin especial para la promocin del desarrollo turstico
cuyo hecho generador es la salida del territorio nacional por va area a las tripulaciones de las naves
areas comerciales y militares, las misiones oficiales nacionales y extranjeras, las delegaciones
deportivas nacionales o extranjeras y representantes de organismos internacionales. En este ltimo
caso, la calificacin para gozar de dicha exencin se solicitar por parte del rgano Ejecutivo en el
Ramo de Relaciones Exteriores al Ministerio de Hacienda.

De los Beneficios e Incentivos

Los beneficios e incentivos que se establecen, estn dirigidos a promover el desarrollo turstico del
pas, el incremento de inversiones nacionales y extranjeras para ese fin, y la descentralizacin y
aumento de oportunidades de empleo en zonas tursticas del pas.
Toda persona natural o jurdica y sus empresas tursticas inscritas en el Registro podrn gozar de los

beneficios generales que a continuacin se sealan:

a) Inclusin en el catlogo de la oferta turstica de El Salvador que al efecto prepare CORSATUR.
b) Informacin y respaldo de la Secretara de Estado ante las diversas oficinas gubernamentales,
cuando el inters turstico nacional lo amerite.
c) Apoyo de la Secretara de Estado cuando sea solicitado por gremiales del sector y sea en beneficio
del sector turstico nacional.
d) Participacin en candidaturas para el otorgamiento de premios y reconocimientos de la industria
turstica que sean realizados por la Secretara de Estado.
e) Apoyo a las entidades y organismos gubernamentales o privados en la creacin de parques
nacionales o reas naturales protegidas, cuando ello tenga verdadero alcance turstico.

Durante el plazo de cinco aos contados a partir de que la Ley del turismo entra en vigencia,
toda inversin nueva que sea calificada como Proyecto de Inters Turstico Nacional, por un
monto de capital propio de al menos Cincuenta Mil Dlares de los Estados Unidos de Amrica
(US$ 50,000.00), tendr derecho a los siguientes incentivos:

a) Exencin del impuesto sobre Transferencia de bienes races que afecte la adquisicin del inmueble
o inmuebles que sern destinados al proyecto.
b) Exencin de los derechos e impuestos, incluyendo el Impuesto a la Transferencia de Bienes
Muebles y a la Prestacin de Servicios, en la importacin de sus bienes, equipos y accesorios,
maquinaria, vehculos, aeronaves o embarcaciones para cabotaje y los materiales de construccin
para las edificaciones del proyecto. El monto exonerado no podr ser mayor 100% del capital propio
invertido del proyecto en cuestin.
c) Exencin del pago del Impuesto Sobre la Renta por el perodo de 10 aos, contados a partir del
inicio de operaciones.
d) Exencin parcial de los impuestos municipales por el perodo de 5 aos, contados a partir del inicio
de operaciones, relativas a las actividades tursticas hasta por un 50% de su valor. Para ello, el
interesado presentar al municipio correspondiente su inscripcin en el registro turstico, la
calificacin de proyecto turstico otorgada por Acuerdo Ejecutivo en el Ramo de Turismo y certificacin
de la declaracin de renta presentada al Ministerio de Hacienda
.
Todas las empresas beneficiadas con los incentivos establecidos por la Ley, debern contribuir con un
5% de las ganancias obtenidas durante el perodo de exoneracin, dicho porcentaje ser agregado a
las contribuciones especiales establecidas en esta Ley para la promocin del turismo.

LAS INFRACCIONES Y SANCIONES

Las infracciones cometidas por los empresarios del turismo, para los efectos de esta Ley, son las
siguientes:
a) Dar uso diferente al autorizado a los incentivos fiscales y a los bienes que hayan sido importados al
amparo de los incentivos de la presente Ley; o no tener debidamente identificados los bienes
importados al amparo de la presente Ley como de uso exclusivo para la actividad incentivada.
b) Suministrar datos falsos a las entidades u organismos mencionados en la presente Ley, o no enviar

la informacin que les sea requerida por autoridad competente.

c) Falsificar la inscripcin en el Registro.
d) Cobrar impuestos, derechos u otros tributos en ocasin de la prestacin de servicios que no sean
los establecidos en las Leyes.
e) No informar a la autoridad respectiva acerca de la venta o traspaso de activos o acciones referidas
en el literal c) del Art. 11.
f) Negar u obstaculizar la funcin supervisora de las autoridades competentes.
g) No comparecer sin causa justificada a las citaciones que en legal forma les hicieren las
instituciones mencionadas en la presente, segn sus respectivas competencias legales.
h) Realizar, en ocasin de la prestacin de sus servicios, actos discriminatorios por razones de gnero,
nacionalidad, etnia, preferencia sexual, religin o cualquier otra particularidad.
i) Incumplir con cualquier otra obligacin no especificada en el presente artculo, ya sea contenida en
esta Ley, en su reglamento o en cualquier otra ley que regule la materia.
Se sancionarn las infracciones segn la ley del turismo, as:
a) LEVE: Multa de veinte salarios mnimos vigentes para la industria en la Ciudad de San Salvador.
b) GRAVE: Multa de treinta salarios mnimos vigentes para la industria en la Ciudad de San Salvador.
c) MUY GRAVE: Multa de cuarenta salarios mnimos vigentes para la industria en la Ciudad de San
Salvador.
Las sanciones se aplicarn sin perjuicio de otras que las leyes respectivas sealen para tales actos u
omisiones. El cumplimiento de la sancin no eximir al infractor de la obligacin de cumplir con las
obligaciones reguladas en la Ley.