DOCUMENTOFACILITADORDEUMCOMPROMISSOENTREA

COLIGAOPORTUGALFRENTEEOPARTIDOSOCIALISTA
PARAAGOVERNABILIDADEDEPORTUGAL

Prembulo
Os resultados eleitorais do passado dia 4 de outubro conferiram coligao
PortugalFrenteumavitriaexpressivaeinequvoca1.OPartidoSocialistaficou
em segundo lugar, no alcanando uma maioria relativa de deputados, face a
qualquer dos concorrentes, e no dispondo do maior grupo parlamentar,
comparandoarepresentaodecadapartido.Istosignificaque,comodecorre
daConstituiodaRepblicaPortuguesaedaquelaquetemsidoaprtica,sem
falhas,dahistriaconstitucionaldosltimos40anos,aospartidosintegrantes
desta coligao que deve naturalmente ser entregue a responsabilidade de
formarumnovogoverno.
Porm, a coligao Portugal Frente no obteve maioria absoluta de
deputados. Os lderes do PSD e do CDS que a integram assumiram, desde o
primeiro momento, as consequncias desse facto, propondose reforar uma
culturadecompromisso,aberturaenegociao,envolvendoprimacialmenteo
PS.
Importa,porisso,comhumildadeeresponsabilidade,emordemasalvaguardar
ointeressenacionaleprotegerofuturodosPortugueses,promoverprincpios
de convergncia entre os partidos polticos que h dcadas subscrevem a
participao plena de Portugal no projeto europeu, e mais recentemente na
Unio Econmica e Monetria, no sentido de garantir a indispensvel
estabilidadegovernativa.
FoicomessepropsitoqueocandidatodacoligaoaPrimeiroMinistro,logo
na noite eleitoral, aps o conhecimento dos resultados e recebidas as
saudaesdolderdoPS,anunciouqueiriasolicitarsemdemorasumareunio
ao SecretrioGeral do Partido Socialista para se avaliar e definir pontos de
convergnciaqueasseguremaestabilidadeeacoernciapolticas.
De molde a propiciar a comunicao relevante dos partidos da coligao
Portugal Frente junto do senhor Presidente da Repblica, e a facilitar a
organizaododilogocomoPartidoSocialista,oPSDeoCDSformalizaramno
dia8deoutubrooAcordodeGovernoentreambos,nadecorrncianaturaldo
acordoeleitoralquehaviamsubscrito.

Aguardaseaindaoapuramentogeralaterlugarnoprximodia14deoutubro,antecedendoa
publicaodosresultadosoficiaisquepermitiraoPresidentedaRepblicadesencadearo
procedimentodeindigitaodoPrimeiroMinistro.

AreuniocomoPStevelugarnopassadodia9deoutubro.Nela,oslderesda
coligaoPortugalFrentemanifestaramereiteraramasuatotalabertura,no
queconcerneformaoecomposiodogoverno,aoprogramadegovernoe
aos Oramentos de Estado e programas de estabilidade, para trabalhar em
torno das propostas que o PS considerasse essenciais construo de um
ambienteduradourodeestabilidade,procedendosetambmdevidaanlisee
estudosdeimpacto,demodoacompatibilizlascomaaodofuturogoverno.
Da parte da coligao Portugal Frente, no foi colocada qualquer condio
prvia para as negociaes, alm dos compromissos europeus, determinados
peloTratadoOramental2einerentesaoSemestreEuropeu.
Daqui resultou que o PS preferiu no apresentar qualquer proposta prpria,
optandoporaguardarporumaprimeirapropostademetodologiaproveniente
da coligao, que encaminhasse as reunies futuras. Assim, e exposto o
entendimentodoPSdequedeverseracoligaoaapresentarumaproposta
programtica para anlise e discusso, afirmase que a mesma tem como
referncia,comonatural,oprogramaeleitoraldacoligaoPortugalFrente,
sufragado maioritariamente pelos Portugueses, e integrado no Acordo de
GovernoedeColaboraoPolticaentreoPSDeoCDS.
No entanto, como adiante se comprovar, trabalhmos para afirmar e
concretizar a nossa disponibilidade para chegar a compromissos relevantes,
desdelogonosquatropontosindicadospeloSecretrioGeraldoPS,atravsde
textoaprovadonasuaComissoPolticade6deoutubro.
Sublinhamos que o Acordo de Governo entre PSD e CDS explicita como
objectivospolticosfundamentaisparaalegislaturaqueagoraseinicia:
OcombatecrisedemogrficaemPortugaleasconsequentespolticas
pblicas;
Aapostanavalorizaodaspessoas,elementoestruturantenocombate
pobreza, na promoo da mobilidade social e, consequentemente, na
concretizaodoprincpiodaigualdadedeoportunidades;
A defesa e o reforo do Estado Social, assegurando plenamente as
condies da sua viabilidade e tendo como preocupao primeira o
combate,semtrguas,sdesigualdadessociais,incluindoaexecuodo
ProgramadeDesenvolvimentoSocial;

RecordasequeoTratadoOramentalfoiaprovadonaAssembleiadaRepblicapeloPSD,PSeCDS.

 O empenhamento no reforo da competitividade da nossa economia,

com base no modelo que tem vindo a ser desenvolvido ao longo dos
ltimos anos. Um modelo assente no crescimento do investimento
privadoenainovao,nasexportaesenosbenstransacionveisena
recuperaogradualdosrendimentosenamoderaofiscal;
A promoo da eficincia do Estado, de forma a tornlo mais prximo
doscidadosemaisamigodasempresasedasfamlias;
Avalorizaodosrecursosedoterritrio,garantindoasustentabilidade.

MetodologiaProposta
Comeamos por recordar que, na citada reunio de dia 9 de outubro, ficaram
ainda,entretanto,acordadososseguintespassosparaasdiscussesfuturas:
A proposta, por parte da coligao Portugal Frente, de medidas
constantes do programa eleitoral do PS, em complementaridade ao
programadacoligao,quepossamreunirumacordopolticoeconferir
a estabilidade indispensvel ao Pas. Deste exerccio no se pretende
excluir a possibilidade de o PS contrapropor outras medidas suas que
constituam melhores alternativas s medidas do programa eleitoral do
PS aqui propostas pela coligao. Uma vez mais, o propsito o de
garantirplenaaberturanegocial;
Foram designados, entre as partes, pontos de contacto para que o PS
possa ficar a conhecer a actualizao em curso do cenrio
macroeconmico, luz da evoluo mais recente da economia
portuguesa e da conjuntura externa, bem como outra informao
pertinente;
Acoligaocomprometeuseaenviaropresentedocumentodelegao
doPSnesta2feira,dia13deoutubro.Apsessarecepo,oPSpropor
umahoraparanovareuniodasdelegaesquedeverterlugarna3
feira subsequente, admitindose que a se preparem tambm os
encontros posteriores entre grupos de trabalho que se considere
pertinentecriar.
Oquesepretendeagora,emconcreto,definirostermosemquesejapossvel
obter,entreostrspartidos,umAcordodePrincpiosqueassente:
numcompromissomaisimediatoquantonorejeiodoprogramade
governo;
num compromisso mais genrico quanto a aspetos essenciais da ao
governativa futura, com destaque para os Oramentos de Estado que
devero estar em concordncia com os Programas de Estabilidade a
submeter Comisso Europeia, segundo uma metodologia negocial a
acordar desde j entre os partidos da coligao Portugal Frente e o
PartidoSocialista;
nesta ltima matria, merece prioridade a metodologia que permita
construir um compromisso visando a negociao do Oramento de

Estadopara2016,dadaaimportnciaparaoPasdeteratempadamente
essedocumentoviabilizado.
AindanoquerespeitaaesteaspectodanegociaodoOramentodoEstado,
nosetratadesolicitarumchequeembrancossucessivaspropostasdofuturo
governo.Tratase,sim,dedefinirregraseumametodologiaquepermitamessa
negociao ao longo da legislatura, que ficaria obviamente dependente do
cumprimentodealgunspressupostos,comoseja:
a negociao prvia e metdica entre os trs partidos das linhas gerais
dosOramentosdoEstado;
a conformidade dos sucessivos Oramentos com a convergncia
programticaagoraasernegociada;
a compatibilidade dos Oramentos da legislatura com as regras e
compromissos europeus, designadamente metas para o dfice e para a
dvidapblica,delineadosnasactualizaesdoProgramadeEstabilidade.
Almdisso,etalcomoreferidopelocandidatoaPrimeiroMinistrodacoligao
nareuniode9deoutubro,voltamosaafirmarnestedocumentoanossatotal
disponibilidade para negociar com o PS a atualizao do Programa de
Estabilidadenumabaseconsensual,devendoamesmaverificarsenoquadroda
legislatura,jqueessetambmoperodoabrangidopeloactualProgramade
Estabilidade. Esse exerccio de atualizao pressupe o compromisso da
coligaoem:
assegurar, se outra condio no for acertada, o esforo mnimo de
ajustamento estrutural que respeite as regras do Tratado Oramental e
doSemestreEuropeu,demodoalibertarmargemparaumatrajetriada
evoluo do dfice nominal mais favorvel recuperao dos
rendimentosdosPortugueses;
constituir uma equipa tcnica, composta por elementos dos trs
partidos,que,desdeoinciodapreparaodonovoSemestreEuropeu,
possa acertar uma proposta que merea a aprovao dos respetivos
lderespolticoseconstituirabasedafuturanegociaocomaComisso
Europeia.
Finalmente, deve terse em conta que, a par das matrias anteriormente
referidas e que visam a criao de condies polticas de estabilidade e
governabilidade de suporte ao do futuro governo, h ainda um outro

conjuntodematriasdesejavelmenteaprevereregularnoAcordodePrincpios
equeestrelacionadocomquestesmaisrelativasaoforoparlamentar:
Procura de solues consensuais, desde logo entre os partidos da
coligaoeoPS,enorespeitopelasprticasparlamentares,paraeleio
dosrgosinternosdaAssembleiadaRepblica;
A construo de solues consensuais quanto eleio de rgos
externos ao Parlamento, nomeadamente os que requerem maiorias
qualificadas.
Finalmente,eapesardetaismatriasnoteremsidoreferenciadaspeloPartido
Socialista na reunio de 9 de outubro, reiterase a abertura para discutir a
incluso no Acordo de Princpios de quaisquer outras matrias que o Partido
Socialista considere indispensveis criao de um clima de confiana que
cimenteaestabilidadequesedesejaproporcionarnestenovociclopolticoda
vidanacional.

PropostasProgramticas
Emsntese,dopresentedocumentonoseesperaqueresultejumesboode
programa de governo, mas tos definir temas e medidas de aco que, no
quadrodasgrandesreasdesignadaspeloPS,nodocumentoaprovadopelasua
Comisso Poltica Nacional no passado dia 6 de Outubro, possam ser
merecedorasdeenfoquepoltico,eserdiscutidasentredelegaes.
A coligao Portugal Frente prope, no contexto acima descrito, que sejam
complementaresaoAcordodeGovernocelebradoentrePSDeCDSasseguintes
medidasconstantesdoprogramaeleitoraldoPS,semprejuzo,repitase,deque
sejam encontradas outras alternativas por proposta da delegao do PS, no
respeitopeloprincpiodacoernciadabaseprogramticadacoligaoPortugal
FrenteenocumprimentodoscompromissoseuropeusdoEstadoportugusj
assinalados.
REMOODASMEDIDASDEAUSTERIDADEEAUMENTODORENDIMENTODAS
FAMLIAS
Manifestaraberturapara:
Negociar uma acelerao na remoo da sobretaxa do IRS3, j que esta
incide sobre activos e reformados, bem como sobre trabalhadores da
Administrao Pblica, trabalhadores do setor privado e profissionais
independentes;
EmarticulaocomoPartidoSocialistaejuntodaComissoPermanente
de Concertao Social, atualizar o valor da Retribuio Mnima Mensal
Garantida (ou salrio mnimo nacional), em funo da evoluo da
produtividadedotrabalhoeoutrosindicadoresrelevantes4;
Estudar com os parceiros sociais a adoo de mecanismos de
arbitragemedeutilizaodemeiosderesoluoalternativadelitgiosno
mbitodaconflitualidadelaboral,semprejuzododireitoderecursoaos
tribunais5;
Formalizar e regular na lei, para novos contratos, a prtica j adotada
emmuitasempresasdecessaodecontratosdetrabalho,adotandose
umprocedimentoconciliatrioevoluntrioparaoefeito,quereguleos
passos e formalidades para a cessao do contrato de trabalho. Este

MatriaabordadanoProgramaEleitoraldoPS,p.11.
MatriaabordadanoProgramaEleitoraldoPS,p.1112.
5
ConferiremProgramaEleitoraldoPS,p.16.
4

procedimentoconciliatrioentreaempresaeotrabalhadordeveiniciar
se atravs da consulta/informao s estruturas representativas dos
trabalhadores6;
Negociar a gesto integrada do nmero de trabalhadores no setor
pblico, garantindose que a admisso de novos trabalhadores no
significaumaumentodoseunmerototalagragado7.
DEFESADOESTADOSOCIAL,SADEEEDUCAO
Manifestaraberturapara:
Deixardelado,emsededeumareformaestruturaldaSeguranaSocial,
o princpio de plafonamento das contribuies e penses, tanto na sua
dimensohorizontal,comovertical(constantesdosprogramaseleitorais
respectivamente da coligao Portugal Frente e do PS), indo ao
encontro da pretenso manifestada pelo SecretrioGeral do Partido
Socialistanareuniodopassadodia9deoutubro;
Trabalhar conjuntamente com o PS e com os Parceiros Sociais para um
processodereformadaSeguranaSocialquegarantaasustentabilidade
dossistemasprevidenciais,eque,mantendoosistemaderepartioeo
carcterpblicodo1Pilar:
Implemente novas funcionalidades que permitam, no s a
consulta carreira contributiva e ao histrico de prestaes
auferidas,aprevisodovalordapensoarecebereasubmisso
online de requerimentos, explorando tambm o potencial dos
dispositivosmveisenquantocanalemergentedecomunicao8;
ReforceofinanciamentoeasustentabilidadedaSeguranaSocial
atravs da diversificao das suas fontes de financiamento,
designadamente alargar aos lucros das empresas a base de
incidncia da contribuio dos empregadores para a Segurana
Social, reduzindo a componente que incide sobre massa salarial
dos contratos permanentes, de modo a combater a
precariedade.9Adiscussoemtornodadiversificaodasfontes
de financiamento da Segurana Social deve integrar o reforo de
600milhesdeeurosdosistema,talcomoprevistonoPrograma
de Estabilidade. Tal como foi amplamente esclarecido durante a

ConferiremProgramaEleitoraldoPS,p.16.
ConferiremProgramaEleitoraldoPS,p.35.
8
ConferiremProgramaEleitoraldoPS,p.80.
9
ConferiremProgramaEleitoraldoPS,p.79.
7

campanha eleitoral, este reforo financeiro exclui

peremptoriamente a reduo do valor das penses em
pagamento.
Permita reavaliar o fator de sustentabilidade face s alteraes
ocorridas,querdecontextoquerlegislativas10;
Reavaliarereforaracoernciadomodelodeaplicaodacondiode
recursos nas prestaes sociais de natureza no contributiva11, desde
quegarantidooprincpiodeatualizaodaspensesmnimas,sociaise
ruraiseadefesadapolticadeacosocial;
Aumentarosmontantesdoabonodefamlia,doabonoprnataleda
majorao para as famlias monoparentais beneficirias de abono de
famlia e de abono prnatal e reconfigurar o abono de famlia no
sentido de permitir a conjugao de polticas de transferncias de
recursoscommedidascomplementaresdoladodosserviospblicos.As
famliasbeneficiriasdoabonodefamliadeverosubscreverumacarta
de direitos e deveres que assegure uma integrao efetiva no sistema
escolarenosistemadesade12;
Repor, com eventual recurso ao gradualismo, o valor de referncia do
CSI no montante anual de 5.022 euros, restaurando os valores anuais
anteriormenteemvigor13;
Discutir a proposta visando completar a convergncia entre o sector
pblicoeprivadodepenseseaumentaratransparnciadosistema14;
Prosseguir o objetivo de garantir que todos os portugueses tm um
mdicodefamliaatribudo,assimcomocriar100novasUnidadesde
Sade Familiar, assegurando por esta via a atribuio de mdicos de
famliaamais500milhabitantes15;
Garantir o reforo dos cuidados continuados prestados no domiclio e
em ambulatrio; reforo da rede nacional atravs do aumento do
nmerodevagasemcuidadoscontinuadosintegradosemtodasassuas
tipologias,numesforoconjuntocomasorganizaesdoterceirosector
eosectorprivado,comespecialincidncianosgrandescentrosurbanos;
reconhecimento e apoio a cuidadores informais que apoiam as pessoas

10

ConferiremProgramaEleitoraldoPS,p.79.
ConferiremProgramaEleitoraldoPS,p.79.
12
ConferiremProgramaEleitoraldoPS,p.82.
13
ConferiremProgramaEleitoraldoPS,p.82.
14
MatriaabordadanoProgramaEleitoraldoPS,pp.79,80.
15
ConferiremProgramaEleitoraldoPS,p.43
11

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dependentes nos seus domiclios; reforo da componente de sade

mentalnaRedeIntegradadeCuidadosContinuados16;
Estudar a possibilidade de garantir, at ao final da legislatura, a
universalidadedaofertadaeducaoprescolaratodasascrianasdos
trs aos cinco anos, recorrendo rede pblica, rede privada, na sua
componenteparticularecooperativa,eredesolidria17;
Considerar alargar a base de recrutamento dos candidatos ao ensino
superior e a qualificao dos portugueses, estimulando a aprendizagem
ao longo da vida e valorizando um quadro diversificado de instituies
universitrias e politcnicas, tendo em conta as grandes alteraes na
oferta formativa que esto a acontecer escala global, com vista a
atingir 40% de diplomados de ensino superior na faixa etria 3034 at
202018.
CINCIA,INOVAOECULTURA
Manifestaraberturapara:
Reforar o programa do emprego cientfico, substituindo
progressivamenteaatribuiodebolsasdepsdoutoramentoanuaisao
longo de seis anos pela criao, para investigadoresdoutorados, de um
muito maior nmero de novos contratos de Investigador. As bolsas de
psdoutoramento devem passar a ter duraes maiscurtas e servir de
estmuloparaodesenvolvimentodecarreirasdeinvestigao19;
Lanar novos instrumentos de contratualizao de apoios pblicos
financeiros(ContratosparaaInovaoEmpresarial)deformaaincentivar
investimentosorientadosparaaproduodenovosprodutosouservios
inovadores definidos em parceria com as empresas, universidades e
outrosstakeholdersquepermitaestabelecerprioridades/oportunidades
dedesenvolvimentoemclustersdenovageraoquecruzemmercados
comprocurasemergentes20;
Discutir a proposta visando o restabelecimento do Ministrio da
Cultura21.

16

ConferiremProgramaEleitoraldoPS,p.44.
ConferiremProgramaEleitoraldoPS,p.45.
18
ConferiremProgramaEleitoraldoPS,p.48.
19
ConferiremProgramaEleitoraldoPS,p.74.
20
ConferiremProgramaEleitoraldoPS,p.76.
21
ConferiremProgramaEleitoraldoPS,p.71.
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11

RESPEITO PELOS COMPROMISSOS EUROPEUS E INTERNACIONAIS, PARA A

DEFESA DOS INTERESSES DE PORTUGAL E DA ECONOMIA PORTUGUESA NA
UNIOEUROPEIA
Nesta rea temtica tratase de encontrar uma forma de estabelecer um
consensomnimoentreasvisesdostrspartidosquesustentemumaproposta
comum a tomar pelo futuro governo e pelo Parlamento no mbito no debate
europeusobreomodelodeaprofundamentodaUnioEconmicaeMonetria,
areformadasinstituieseuropeiaseomodelodedesenvolvimentodaUnio
Poltica.
UmavezqueostrspartidosdefendemapertenaplenadePortugalaoprojeto
da Unio Europeia e Unio Econmica e Monetria, reconhecendo que
indispensvel a Portugal cumprir as suas obrigaes nesse quadro em acordo
comasregrasatualmenteemvigor,pretendeseagorafirmarumametodologia
quepermita,combasenoprogramaapresentadopelaColigaoepeloPartido
Socialista, uma base conjunta consensual que sirva de suporte a negociaes
tendoemvistaodesenvolvimentofuturonoseiodaUnio.
Nessesentido,manifestamosaberturapara:
Defender a maior dotao de recursos para o Fundo Europeu de
InvestimentoEstratgico22;
Afirmar que a Unio Bancria no est completa at que seja
constitudooMecanismoEuropeudeGarantiadeDepsitos23;
Prosseguir com a agregao moeda nica de uma capacidade
oramental prpria, constituda gradualmente, por exemplo com base
nosrecursosdafuturaTaxadeTransaesFinanceiras24;
PugnarpelacriaodoEurogrupodaCoesoSocialedoEmprego25;
Desenvolverumapossvellinhadeactuaocomumquepossarelanaro
crescimento sustentado da economia, aprofundando as reformas
orientadasparaocrescimento,incluindo:acorrecododficehistrico
das qualificaes; a modernizao do Estado; a renovao urbana
inteligente e a eficincia energtica; a inovao empresarial; a
desalavancagemdotecidoeconmico26.

22

ConferiremProgramaEleitoraldoPS,p.20.
ConferiremProgramaEleitoraldoPS,p.20.
24
ConferiremProgramaEleitoraldoPS,p.20.
25
ConferiremProgramaEleitoraldoPS,p.21.
26
ConferiremProgramaEleitoraldoPS,p.22.
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Concluso
Pretendese dar prioridade concluso do mencionado Acordo de Princpios
entre a coligao Frente e o Partido Socialista, de molde a consolidar as
condies de estabilidade e governabilidade polticas no Pas e a garantir, no
planoexterno,oreforodacredibilidadedePortugalessencialcontinuaoda
retomadaeconomia.
NostermosdoAcordodePrincpios,ecomosuaconsequncianatural,devero
sertambminiciadasasnegociaesinerentesmaterializaodosobjectivos
previstos.
Finalmente, a coligao entende como desejvel e vantajoso para ambas as
partes que possa ficar previsto um mecanismo de acompanhamento e
monitorizao dos compromissos estabelecidos, a realizar ao longo de toda a
legislatura.

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