EXAMEN MODULO 6

NOMBRE: JOHN PAUL COLLAZOS CAMPOS

FECHA JULIO 2015
1. Indique los causales de sancin por parte del OSCE, los tipos de sanciones y
los factores sobre los que se determina gradualmente la sancin.
Respuesta.
Causales
Legalidad: Solo debe sancionarse las conductas tipificadas y sealadas
como causales o infracciones administrativas conforme a la ley y al
reglamento. No se puede configurar otras modalidades o formas anlogas.
Debido procedimiento: Los administrados tienen todas las garantas
para que exista un procedimiento equitativo imparcial en estricto
cumplimiento de las normas de la contratacin pblica.
Impulso de oficio: Las autoridades administrativas deben ordenar la realizacin
de actos necesarios para el esclarecimiento y solucin de los casos que conocen,
sin necesidad de que existan pedidos expresos de las partes

Razonabilidad: Las decisiones deben estar dentro de los lmites de las

facultades atribuidas y mantener una proporcionabilidad en la valoracin
del resultado del razonamiento del juzgador para que la medida sea justa,
adecuada y fundamentada con arreglo a Ley.

Imparcialidad: No deben existir actuaciones discriminatorias, ni con

ventajas o privilegios; debe darse un trato igualitario, con independencia y
criterio, sin interferencias que afecten la potestad sancionadora.

Informalidad: o formalidad atenuada, la norma debe de ser interpretada

en forma favorable a los administrados propicindose la supresin de
trmites innecesarios o redundantes, que simplifiquen el procedimiento e
incidan en la economa y celeridad procesal.

Presuncin de Veracidad: Se presume que los documentos y

declaraciones presentadas son conformes a la verdad de los hechos que
se afirman. La autoridad debe verificar y adoptar las medidas necesarias
cuando la informacin sea inexacta o los documentos sean falsos o
adulterados.

Conducta Procedimental: Las actuaciones deben realizarse con buena

fe, respeto mutuo y colaboracin, para no obstaculizar ni perturbar el
proceso. Valorndose el comportamiento en el ejercicio de la defensa, ya
sea aceptando o rehuyendo su responsabilidad.

Celeridad: Se debe evitar dilaciones innecesarias que no permitan

cumplir los plazos establecidos o posibiliten prescripciones. Buscando
conseguir una justicia oportuna y evitar plazos excesivos que afecten la
eficacia de una buena justicia administrativa.

Tipicidad : Adecuacin de la conducta realizada a la causal de sancin

establecida en la Ley, Permite comprender los hechos que se describen
bajo amenaza de sancin, para que sean evitados o errneamente
calificados.

Predictibilidad: La informacin que se proporcione debe ser veraz,

confiable y suficiente para que los administrados puedan conocer cual va
a ser el resultado final y anticiparse a las decisiones, sin que exista
mayores dudas o desconcierto y se eviten pronunciamientos antagnicos
frente a casos idnticos.

Privilegio de controles posteriores: Fiscalizacin o verificacin de

oficio de la autenticidad de las declaraciones o documentos que obran en
el expediente, para asegurar un adecuado control gubernamental en todos
los procesos de seleccin que se convoquen.

Presuncin de Licitud: Se presume que los administrados hagan todo

conforme a sus deberes mientras no existan evidencias en contrario.
Permite la ejecutabilidad diferida ya que los efectos de la sancin se
suspende si es que existe recursos pendientes que resolver.

Non bis in idem: No se puede sancionar dos veces sobre lo mismo,

siendo el fundamento de la cosa decidida cuando se trate de los mismos
sujetos, los mismos hechos y la misma accin o procedimiento.

Publicidad: Los actos que se dicten debe ser objeto de difusin adecuada
y suficiente para garantizar el conocimiento de todos los participes de las
Contrataciones del Estado as como la tarea ejemplarizadora y represiva
que tiene el Tribunal contra los infractores de la Ley.

Retroactividad Benigna: Las sanciones se aplican en el momento en

que se producen las causales de sancin, salvo que la norma posterior le
sea mas favorable. Las normas sancionadoras solo tienen efectos
retroactivos y benefician al infractor ante un concurso de leyes que
pueden ser aplicadas al mismo caso.

Tutela Administrativa efectiva: Toda persona fsica o jurdica tiene el

derecho de exigir la proteccin y el amparo jurdico pleno, constituyendo
una seguridad contra la arbitrariedad en la aplicacin de la Ley.

EFICACIA : Permite la conservacin del acto administrativo, cuando el

vicio que lo afecta, no es trascendente. Prevalece el cumplimiento de la
finalidad del acto sobre los meros formalismos que no inciden en su
validez.

Clases de Sanciones
Inhabilitacin Temporal: Es la privacin o suspensin, por un periodo
determinado de tiempo, del ejercicio que tienen los proveedores,
participantes postores y contratistas de participar en los procesos de
seleccin y contratacin con el Estado.

Determinan la suspensin de los derechos que tienen los proveedores para

contratar con el Estado por un periodo que no puede ser menor a seis meses ni
mayor a tres aos.
Inhabilitacin Definitiva: Es la privacin permanente de los derechos de
participar en los procesos de contrataciones con el Estado, cuando
existen responsabilidades e inhabilitaciones temporales.
Cuando la responsabilidad de la persona naturales o jurdica, se ha dado en
otros procesos, en la que ha sido sancionado, con dos o ms inhabilitaciones
temporales cuyo, tiempo sumado sea mayor a 36 meses, dentro de un periodo
de cuatro aos le debe imponer la inhabilitacin definitiva.

Sanciones Econmicas:
Son las que resultan de la ejecucin de las garantas otorgadas a la presentacin
de los Recursos de Apelacin o Reconsideracin, cuando son declarados
infundados o improcedentes por la entidad o el Tribunal de Contrataciones del
Estado.
Cuando el Recurso Impugnatorio es declarado fundado en todo o en parte se
devolver la garanta por el Tribunal; expresndose esta devolucin en la misma
Resolucin.
Forma de garantas emitidas a favor del OSCE. Si hubiera desistimiento se
ejecuta el 100 % (cien) de la garanta.
No constituyen sancin econmica la ejecucin de garantas (seriedad de
oferta, fiel cumplimiento, monto diferencial de la propuesta y adelantos).
Otras Sanciones
Sanciones a los consorcios: durante su participacin en el proceso
de seleccin y durante la ejecucin del contrato.
Se pueden individualizar la responsabilidad y la no aplicacin de sancin
siempre y cuando se hubiera producido antes de la ejecucin del contrato.
Durante la ejecucin de un contrato se sancionaran a todos los integrantes del
consorcio.
No existe lmite mximo de empresas o personas que puedan integrar un
consorcio.
Sanciones a expertos independientes.
Personas naturales o jurdicas que integran o asesoran los comits
especiales y que incurren en responsabilidades por inobservancias a la ley.
Se debe remitir al Tribunal todos los actuados del irregular proceso de
seleccin en que hubiera participado dentro de un plazo que no exceda los 10
(diez) das hbiles contados a partir de los hechos detectados. El Tribunal
evaluar los actuados y puede sancionarlos por un perodo no menor a 6 (seis)
meses ni mayor a 12 (doce) meses para contratar con el Estado.

Determinacin Gradual de la Sancin:

Criterios establecidos para sancionar por un perodo que pueden disminuir.
Naturaleza de la infraccin: Conductas sancionables previstas
expresamente en la Ley, que pueden tener una mayor o menor gravedad
segn el tipo del proceso, el valor referencial de la convocatoria, la
acumulacin de dos (2) o mas causales de sancin u otros factores.
Intencionalidad del infractor: Comportamiento subjetivo de la
conducta del infractor que pude graduarse considerando las ventajas o
beneficios que poda alcanzar. Grado de culpabilidad que puede ser a
ttulo de dolo o culpa, sin que sea relevante diferenciarlos.
Dao causado: Debe considerarse el perjuicio ocasionado a la Entidad en
funcin al monto y al retraso generado. Se busca tutelar el inters pblico
y el detrimento que afront la Entidad como producto del incumplimiento,
como la convocatoria a nuevo proceso de seleccin o la perdida de la
partida presupuestal.
Reiterancia: Comisin de anteriores conductas sancionadas efectuadas
por el mismo postor y/o contratista. Repeticin de infracciones de manera
sucesiva sancionadas en procesos distintos, que determina la aplicacin
de una mayor severidad.
Reconocimiento de la infraccin cometida antes de que sea
detectada: La sinceridad y aceptacin de la causal incurrida favorece una
graduacin benigna de la sancin. Reconocimiento para atenuar la sancin
siempre que no existan plenas evidencias de la existencia de los hechos
imputados.
Circunstancias de lugar, tiempo y modo: Situaciones fcticas que se
produjeron al momento de cometer la infraccin. Son las interrogantes de
los hechos que se investigan y deben ser conocidas para una eficaz
anlisis y determinacin de la sancin imponible.
Conducta procesal del infractor: Colaboracin que ha prestado
durante el desarrollo del procedimiento, ya sea facilitando u
obstaculizando; tambin presentando cuestionamientos innecesarios o
recursos impertinentes con el fin de desviar o dilatar su resultado.
Condiciones del infractor: Caractersticas de ndole personal, cultural,
econmica o social que pueden ser valorados; tambin permite
determinar su experiencia en las contrataciones. La ignorancia o
desconocimiento de la Ley no les exime de responsabilidades.
Atenuantes de responsabilidad por infracciones administrativas:
Art. 236-A LPAG.
1.-La subsanacin voluntaria por parte del posible sancionado del acto u
omisin
2.-Error inducido por la administracin por un acto o disposicin
administrativa, confusa o ilegal.
2. Diagrama el trmite de un procedimiento administrativo sancionador.

Respuesta.

3. Seale las caractersticas de los descargos, as como las causales de

prescripcin.
Descargos
Respuesta.
Se presenta en el plazo de diez (10) das de notificacin el inicio del
procedimiento Administrativo Sancionador.
Escrito dirigido al Tribunal, sealando domicilio procesal en la ciudad de
Lima, RUC entre otros.
Fundamentos claros y precisos
Firma de Abogado
Prescripcin
A los tres aos de cometidas las infracciones. Dicho plazo se suspende en los
siguientes casos:

Por el inicio del procedimiento: Hasta 2 meses.

Por la Tramitacin de un proceso judicial o arbitral: Hasta que se
comunique al Tribunal la sentencia firme o el laudo.
Por la omisin de la Entidad en remitir la informacin necesaria para
determinar la existencia de una infraccin: Hasta 4 meses.

4. Establezca las caractersticas de un recurso de reconsideracin, as como las

resoluciones sobre las que procede en contra la accin contenciosa
administrativa.
Respuesta.
La nulidad total o parcial o su ineficacia del acto administrativo
impugnado, de acuerdo a lo demandado.
Restablecimiento o reconocimiento de una situacin jurdica
individualizada y lesionada, as como la adopcin de medidas necesarias
para tal fin.

Cesacin de la actuacin material que no se sustente en acto

administrativo y la adopcin de medidas necesarias para la efectividad de
la sentencia.
El plazo en que la administracin debe cumplir con realizar una actuacin
a la que est obligada y la determinacin de los daos y perjuicios que
resulten del incumplimiento.

5. Describa las caractersticas ms relevantes de los procesos de seleccin y el

otorgamiento de la buena pro, as como del principio de veracidad en el
rgimen de contratacin estatal.
Respuesta.
Los procesos de seleccin y el otorgamiento de la buena pro
Los procesos de seleccin constituyen la va comn a travs de la cual el
Estado adquiere bienes y servicios o ejecuta obras para el cumplimiento de
sus objetivos. A travs estos mecanismos, se examinan las propuestas de los
participantes a partir de criterios objetivos y congruentes legalmente
establecidos; siendo que la que obtenga el mejor puntaje sea beneficiada con
la buena pro, un derecho expectaticio para contratar con el Estado.
El principio de presuncin de veracidad
En el rgimen de contratacin estatal En el ordenamiento legal peruano, la
presuncin de veracidad no ha sido desarrollada por la normativa
concerniente a las Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Sin embargo, la
presuncin de veracidad es considerada un principio, previsto en el numeral
1.7 del artculo IV de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N
27444 y su modificatoria (en adelante, la LPAG). En dicho texto se advierte
que, en la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los
documentos y declaraciones formulados por los administrativos en la forma
prescrita en la Ley, responden a la verdad de los hechos que se afirman. As
tambin, el artculo 42 de dicha norma desarrolla la presuncin de veracidad:
todas las declaraciones juradas, los documentos sucedneos presentados, as
como la informacin incluida en los escritos y formularios que presenten los
administrados para la realizacin de procedimientos administrativos se
presumen verificados por quien hace uso de ellos, as como de contenido
veraz para fines administrativos; salvo prueba en contrario
6. Compare las similitudes y diferencias de la nulidad de los contratos en la
anterior normativa, con la el actual rgimen.
Respuesta.
La nulidad del contrato fue incluida como facultad administrativa en el
rgimen de contratacin estatal a travs de la Ley N 28911, publicada el 03
de diciembre del 2006; que modificaba la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, Ley 26850:
"Artculo 57.- Nulidad El Tribunal en los casos que conozca, declarar nulos
los actos administrativos expedidos por las Entidades cuando hayan sido
dictados por rgano incompetente, contravengan las normas legales,
contengan un imposible jurdico, o prescindan de las normas esenciales del
procedimiento o de la forma prescrita por la normatividad aplicable, debiendo
expresar en la resolucin que expida la etapa a la que se retrotraer el
proceso.

El Titular de la Entidad podr declarar de oficio la nulidad del proceso de

seleccin, por las mismas causales previstas en el prrafo anterior, slo hasta
antes de la celebracin del contrato, sin perjuicio de que pueda ser declarada
por el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado en la resolucin
recada sobre los recursos impugnativos que conozca.
Despus de celebrados los contratos slo es posible declarar la nulidad de
oficio para efectos del artculo 9 de la presente Ley y cuando se verifique la
transgresin del Principio de Presuncin de Veracidad. Esta facultad es
indelegable.
De la misma manera, se modific el artculo 202 del Reglamento de la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto
Supremo N 084-2004-PCM; donde se mencion adicionalmente que la
Entidad deba notificar dicho acto administrativo notarialmente. Adems, este
dispositivo legal dispuso un procedimiento mediante el cual el contratista que
no estuviera de acuerdo podra someter la controversia a conciliacin y/o
arbitraje dentro de los quince (15) das hbiles siguientes:
Artculo 202.- Nulidad del contrato Son causales de nulidad del contrato las
previstas por el Artculo 9 de la Ley as como cuando, una vez efectuada la
fiscalizacin posterior, se determine la trasgresin del Principio de Presuncin
de Veracidad. La Entidad declarar la nulidad de oficio; para lo cual se cursar
Carta Notarial al contratista adjuntando copia fedateada del documento que
declara la nulidad del contrato; dentro de los quince (15) das hbiles
siguientes el contratista que no est de acuerdo con esta decisin, podr
someter la controversia a conciliacin y/o arbitraje.
7. Determine los detalles de la transgresin del Principio de Presuncin
Veracidad como supuestos de la nulidad de oficio de los contratos
administrativos, como conducta pasible de la protestad sancionadora del
tribunal, y como infraccin prevista en la Ley de Contrataciones del Estado
Respuesta.
Transgresin del Principio de Presuncin Veracidad
Hemos indicado ya que la nueva normativa de contratacin estatal ha
mantenido la causal de trasgresin al Principio de Presuncin de Veracidad,
como causal de la nulidad de oficio del contrato administrativo. Pero, qu
debemos entender como trasgresin del Principio de Presuncin de
Veracidad? Hemos sealado ya que por el Principio de Presuncin de
Veracidad, se presume que todas las declaraciones juradas y documentos
presentados por los administrados se tienen por ciertos y gozan de contenido
veraz. Sin embargo, esta presuncin puede ser desvirtuada si las Entidades
de la Administracin, en ejercicio de controles posteriores, detectan o
encuentran indicios que alguno de los documentos o declaraciones juradas
presentadas no se condicen con la realidad.
Nulidad de oficio de los contratos administrativos
La nulidad de oficio del contrato administrativo puede ser sometida a
conciliacin y/o arbitraje por los postores o contratistas que se consideren
afectados o perjudicados; segn lo estipulado en el artculo 52 de la LCE:

Artculo 52.- Solucin de controversias Las controversias que surjan entre las
partes sobre la ejecucin, interpretacin, resolucin, inexistencia, ineficacia,
nulidad o invalidez del contrato, se resolvern mediante conciliacin o
arbitraje, segn el acuerdo de las partes, debiendo solicitarse el inicio de
estos procedimientos en cualquier momento anterior a la fecha de
culminacin del contrato, considerada sta de manera independiente. Este
plazo es de caducidad, salvo para los reclamos que formulen las Entidades
por vicios ocultos en los bienes, servicios y obras entregados por el
contratista, en cuyo caso, el plazo de caducidad ser el que se fije en funcin
del artculo 50 de la presente norma, y se computar a partir de la
conformidad otorgada por la Entidad
8. Especifique las limitaciones jurdicas y funcionales del arbitraje administrativo
Respuesta.
Es importante resaltar el hecho que la derogada Ley General de Arbitraje, Ley
N 26572 y modificatorias, seal que podan someterse a arbitraje las
controversias pretensiones determinadas y determinables sobre las cuales las
partes tienen libre disposicin, as como aquellas relativas a materia
ambiental, pudiendo extinguirse respecto de ellas el proceso judicial existente
o evitando el que podra promoverse; a excepcin de las controversias
directamente concernientes a las atribuciones o funciones de imperio del
Estado, o de personas o entidades de derecho pblico. As, formalmente nos
encontramos ante una contradiccin legal: por un lado, se afirma que el
Tribunal de Contrataciones del Estado es el colegiado administrativo que, de
manera exclusiva, va a determinar y de ser el caso, aplicar sanciones si se ha
producido una trasgresin al Principio de Presuncin de Veracidad en los
procesos de seleccin. Por otro lado, tambin se permite que esta
controversia, pueda ser revisada a travs de la va arbitral.
Por tanto: - Si la nulidad del contrato no es un derecho disponible ni una
pretensin de naturaleza patrimonial, su revisin no sera una pretensin
pasible de conciliacin; menos an, pasible de arbitraje. - La nulidad del
contrato no es un derecho o pretensin de materia disponible, sino ms bien
una atribucin legal exclusiva y excluyente. Por ende, no sera aplicable el
arbitraje considerando que este mecanismo alternativo de solucin de
conflictos slo es utilizado cuando se trata de materias disponibles y,
preferentemente, de carcter patrimonial. Entonces, la nulidad del contrato
no podr ser revisada a travs de los mecanismos de conciliacin y/o
arbitraje, como desafortunadamente lo ha dispuesto la LCE o su Reglamento;
toda vez que, antes que un derecho disponible o de contenido patrimonial, la
declaracin de la nulidad de oficio del contrato es una facultad o atribucin
ius imperium del Estado.