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1. Presentacin.
El fenmeno del trabajo infantil, como actividad ilcita que compromete el futuro de las y
los nios que son utilizados para ejercerla, provoca violaciones a sus derechos, pone en
riesgo su integridad fsica, emocional, social y moral, por parte de quienes se benefician
de la misma. A su vez, perpeta el crculo de pobreza.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) estima que para el ao 2013, el nmero
de nias, nios y adolescentes que trabajan en el mundo fue de 168 millones, de los
cuales ms de la mitad realizaron trabajos tipificados como peligrosos. Segn la propia
OIT, Amrica Latina concentr el 8.8% de esta poblacin, con 13 millones de nias,
nios y adolescentes en situacin de trabajo infantil1.
En nuestro pas, de acuerdo con datos del Instituto Nacional de Geografa y Estadstica
(INEGI) para el ao 2013, haba 29.3 millones de nias, nios y adolescentes entre 5 y
17 aos de edad2, aproximadamente una cuarta parte de la poblacin total, y de acuerdo
a datos del Mdulo de Trabajo Infantil anexo a la Encuesta Nacional de Ocupacin y
Empleo 2013, se estim que en ese ao se encontraban trabajando 2.5 millones de
nias, nios y adolescentes de ese rango de edad3.
Dada la gravedad y complejidad de este fenmeno, las acciones para su prevencin y
erradicacin debern contemplar los ms diversos factores econmicos, sociales,
culturales, y de orden jurdico-normativo y convocar la participacin de los tres rdenes
de gobierno, de los sectores de la sociedad relacionados con la educacin, la salud y el
bienestar de las y los nios, de las y los empleadores y trabajadores y sus
organizaciones, de los padres de familia y de las organizaciones de la sociedad civil.
Ante este fenmeno, el Estado Mexicano ratific en el ao 2000, el Convenio 182 de la
OIT sobre las peores formas de trabajo infantil.
En septiembre de ese mismo ao, suscribi la Declaracin del Mileno de la Organizacin
de Naciones Unidas, asumiendo los compromisos conocidos como Objetivos de
Desarrollo del Milenio, entre los que destacan el combate a la pobreza y la cobertura
total de los servicios educativos.
En 2006, el pas suscribi la Agenda Hemisfrica de Trabajo Decente 4, que contiene dos
metas especficas sobre trabajo infantil: la eliminacin de las peores formas de trabajo
infantil para el ao 2015 y todo el trabajo infantil para el ao 2020.
Asimismo en 2010, nuestro pas se sum a los compromisos establecidos en la Hoja de
Ruta para lograr la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil para 2016,
documento resultante de la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil de La Haya
20105.
(Cmara de Diputados, 2014) Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en: www.diputados.gob.mx consultado 05/ 05/2014.
(Presidencia de la Repblica, 2014) Plan Nacional de Desarrollo, en http://pnd.gob.mx/" consultado 05/05/2014.
8
(STPS, 2014) Programa Sectorial de Trabajo y Previsin Social 2013-2018, en http://www.stps.gob.mx/bp/index.html consultado 05/05/2014.
7
di
d
u idad
i) Convenio (nm. 182) sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil
y la accin inmediata para su eliminacin, OIT, Ginebra, Suiza, 17 de junio de
1999.
j) Protocolo facultativo de la convencin sobre los derechos del nio relativo a la
venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la
pornografa, ONU, Nueva York, E.U.A., 25 de mayo de 2000.
2. Diagnstico.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), estim que en el ao 2013 se
encontraban trabajando en el mundo 168 millones de nias, nios y adolescentes. De
stos, ms de la mitad desempeaba alguna actividad laboral considerada como
peligrosa9. En el ao 2013 existan en Mxico 29.3 millones de nias, nios y
adolescentes entre los 5 y 17 aos de edad,10 de los cuales 2 millones 536,693 se
encontraban trabajando11. De acuerdo a la empresa de Anlisis de Riesgos de
Desarrollo Social y Ambiental, Maplecroft, con sede en Inglaterra, las cifras sealadas,
colocan a nuestro pas en el nmero 56, de un listado de 197 pases, y lo clasifican
d Ri
E t
, itua in que es superada por pases como Hait (58),
Angola (61), Corea del Norte (68), Colombia (72) y Brasil (81) 12 de acuerdo con el ndice
de trabajo infantil, elaborado por dicha empresa.13 En la escala de clasificacin
numrica, el nmero uno de la lista posee las condiciones ms graves y en la escala de
riesgo, la de Riesgo Extremo es la peor calificacin.14
2.1 Las nias, nios y adolescentes y el trabajo infantil.
Para tener una adecuada comprensin del fenmeno del trabajo infantil y sus
implicaciones negativas, se deben tomar en cuenta las siguientes definiciones bsicas.
La Convencin sobre los derechos del nio, de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU), suscrita por nuestro pas en septiembre de 1990, define en su artculo 1 que se
debe entender por nio a todo ser humano menor de 18 aos de edad, salvo que en
virtud de la ley que le sea aplicable haya alcanzado antes la mayora de edad.15
Esta misma definicin aparece en el Convenio 182 sobre las peores formas de trabajo
infantil, de la Organizacin Internacional del Trabajo, documento suscrito tambin por
nuestro pas el 30 de junio de 2000.
En Mxico, la definicin de nia o nio se incorpora en el ordenamiento jurdico nacional
y se hace ms especfica a travs de la Ley para la Proteccin de los Derechos de
9
(OIT, 2014) Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil, en: http://ilo.org/ipec/programme/lang--es/index.htm consultado
05/05/2014.
(INEGI, 2014) Censo de Poblacin y Vivienda 2010, en:
consultado 05/05/2014.
11
(INEGI, 2014) ENOE, Modulo de Trabajo Infantil 2013, en: www.diputados.gob.mx consultado 05/05/2014.
12
(KATIE HUNT, 2014)
Mxico est en "riesgo extremo" por los casos de trabajo infantil. 13 de octubre, 2013 en:
http://mexico.cnn.com/nacional/2013/10/15/ consultado 05/05/2014.
13
Es un ndice compuesto por cuatro indicadores: 1) Reporte sobre Trabajo infantil del Departamento de Estado de los Estados Unidos que evala los
informes sobre prcticas de derechos humanos; 2) Datos sobre trabajo infantil contenidos en el informe 2005 de la Unicef, titulad El tad d l
i
l u d
5; 3) Si u pa ha atifi ad
lC v i
38 d la O a iza i I t a i al d l T abaj (OIT); 4) Si un pas ha
ratificado o no el Convenio 182 de la OIT.
14
(MAPLECROFT, 2014), Child Labour Index, en: http://maplecroft.com/&prev=/search%3Fq%3Dmaplecroft%26biw%3D1440%26bih%3D799,
consultado 26/05/2014.
15
(UNICEF, 2014) Convencin sobre los derechos del nio, en http://www.unicef.org/ consultado 05/05/2014.
10
Nias, Nios y Adolescentes vigente, misma que establece en su artculo 2 que son
nias y i la p
a d ha ta
aos i
pl t , y ad l
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16
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u plid y 8 a i u plidos.
A partir de la definicin de quien es una nia, un nio y un adolescente se puede
comprender el concepto de Trabajo Infantil, mismo que ha sido definido por la OIT como:
El trabajo que priva a los nios y nias de su niez, su potencial y su dignidad y que
daa su desarrollo fsico y mental. Se refiere al trabajo que es mental, fsica, social o
moralmente peligroso y daino para los nios y nias, y que interfiere con su educacin,
sea por que le impide asistir a la escuela, le obliga a abandonarla de manera prematura
o por que le requiere combinar la asistencia a la escuela con largas jornadas y trabajo
pesado. En sus formas ms extremas, el trabajo infantil implica la esclavitud de los nios
y nias, la separacin de sus familias, la exposicin a peligros y enfermedades, o a vivir
en las calles de las grandes ciudades, muy comnmente desde tempranas edades. El
que una determinada actividad laboral pueda o no ser llamada trabajo infantil depende
de la edad de los nios y nias, el tipo de trabajo y la cantidad de horas que se realiza,
las condiciones en las que se realiza y los objetivos buscados por cada pas.17
Aceptando dicha definicin de trabajo infantil, se puede comprender que ste representa
una actividad ilcita, prohibida y reprobable por perjudicial y que se debe combatir porque
daa, violenta y abusa de los derechos de las nias, nios y adolescentes, privndoles
de su dignidad, de su sano e integral desarrollo y en particular, de sus derechos
humanos a la educacin, a la salud, al descanso y al entretenimiento.
No se debe confundir el trabajo infantil con las actividades formativas de las y los nios y
adolescentes, que son aquellas actividades livianas, adecuadas a su edad, que se
realizan en un entorno familiar benigno, que no interfieren con la educacin ni limitan el
ejercicio de ninguno de sus derechos, ni aquellas protegidas y productivas que se
realizan al cumplir la edad mnima y en las condiciones que marca la Constitucin y la
Ley Federal del Trabajo.
2.2 El trabajo infantil en el Mundo.18
Como se mencion anteriormente, la OIT estim que para el ao 2013 se encontraban
laborando 168 millones de nias, nios y adolescentes de entre 5 y 17 aos de edad19.
La regin de Asia y el Pacfico registraba el mayor nmero de nias, nios y
adolescentes con casi 78 millones, coincidiendo con que es la regin ms poblada del
mundo. En tanto que en frica Sub-sahariana se presentaba la mayor incidencia de
trabajo infantil con 59 millones. En Amrica Latina y el Caribe, existan 13 millones de
nias, nios y adolescentes en situacin de trabajo infantil, mientras que en la regin del
Medio Oriente y frica del Norte haba 9.2 millones.
El sector con mayor presencia de trabajo infantil contina siendo la agricultura con 98
millones de nias, nios y adolescentes, equivalentes al 59% de la poblacin infantil que
16
(Cmara de diputados, 2014) Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, vigente, en: www.diputados.org
consultado 05/05/2014.
17
(OIT, 2014) Que es trabajo infantil? en: www.ilo.org/ipecinfo/product/ consultado 05/05/2014.
18
Op. Cit. (OIT, 2014) Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil.
19
(OIT,
3) M di l
p
la lu ha
t a l t abaj i fa til
: http://www.ilo.org/ipec/Informationresources/WCMS_221514/lang-es/index.htm consultado el 13/05/2014.
20
(OIT, 2010), Estimacin Mundial sobre el Trabajo Forzoso, en http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--declaration/documents/publication/wcms_182010.pdf consultado 26/05/2014.
21
(INEGI, 2014) ENOE, Modulo de Trabajo Infantil 2013, en http://www.diputados.gob.mx consultado 05/05/2014.
22
Resultados del Mdulo de Trabajo Infantil, anexo a la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, 2013.
10
De la poblacin infantil ocupada, 61.7% labor para un familiar, mientras que el 34% lo
hizo con un no familiar y el 4.1% trabajaban por cuenta propia.
El 61% empez a trabajar por debajo de la edad mnima de admisin al empleo (15
aos).
El 29.3% de ocupados de entre 5 y 17 aos de edad trabajan 35 horas o ms por
semana.
El 46% de las nias, nios y adolescentes ocupados no reciben ingresos por su trabajo y
de los que si reciben ingreso el 22.7% no aporta al hogar.
Las nias, nios y adolescentes se encuentran ocupados en diversos sectores de
actividad econmica entre los que destaca el 50.5 en el sector terciario; 30.5% en el
primario y 17.24% en el sector secundario.
Las y los trabajadores subordinados y remunerados (50%), junto con los no
remunerados (46%) son las principales posiciones laborales que desempean las nias,
nios y adolescentes, que contrasta con trabajadores por cuenta propia con el 4%.
Se observan diferencias importantes de la ocupacin laboral infantil por sexo, en el
sector primario (agropecuario), puesto que el 87.6% de los ocupados son nios y slo el
12.4% son nias, a diferencia en el sector terciario (comercio y servicios) donde se
incrementa la participacin de las nias a un 46.8% y el de nios disminuye a un 53.2%
en dicho sector.
A nivel de las entidades federativas, las tasas de ocupacin laboral infantil oscilan entre
un 14.3% en el caso de Colima y una tasa de 3.1% en el caso de Chihuahua, siendo la
media nacional de 8.6% de ocupacin, tal y como se muestra en la grfica siguiente:
11
Sector Pblico.
Sector Privado.
Sector Social.
Organizaciones Sindicales.
15
4. Lineamientos de operacin.
En su promocin e instrumentacin, el Distintivo MEXSTI se sustentar y regir por los
presentes lineamientos de operacin, mismos que sern aplicables en todo momento y
en todos los procesos para la obtencin del Distintivo.
Los lineamientos de operacin solo podrn ser modificados por acuerdo del Comit
Dictaminador en sesin plenaria una vez por cada ejercicio anual.
4.1 Requisitos para participar.
A. Podrn participar procesos, polticas, programas y acciones desarrollados en el
marco de alguno de los siguientes temas:
a) Transicin, permanencia o mejora en la calidad educativa.
b) Conciliacin trabajo-escuela.
c) Acciones directas dirigidas a nias, nios y adolescentes que se encuentran
en alto riesgo de trabajar o en trabajo infantil, o en alguna de sus peores
formas consideradas como delitos o actividades peligrosas por la legislacin
nacional (trata, explotacin sexual comercial, uso de nias y nios en
actividades ilcitas).
d) Capacitacin, formacin o informacin.
e) Vinculacin a programas sociales complementarios y su respectivo
seguimiento.
f) Sensibilizacin e involucramiento de la sociedad.
g) Responsabilidad social empresarial.
B. La prctica debe haber iniciado por lo menos a partir de marzo del 2013 y
encontrarse vigente.
C. Los participantes debern demostrar que la prctica impulsa acciones para prevenir
y/o erradicar el trabajo infantil, y/o contribuye a la proteccin de los derechos de los
adolescentes trabajadores en edad permitida en Mxico.
Para participar en la obtencin del Distintivo MEXSTI, los centros de trabajo,
instituciones pblicas u organizaciones sindicales o de la sociedad civil debern:
D. Llenar la solicitud de participacin que podr descargarse en www.stps.gob.mx y los
documentos soporte enviarlos al correo: mexsti2014@gmail.com. A su vez, deber
entregarse impresa con los dems requisitos en la Delegacin Federal del Trabajo
(DFT) de la entidad o en la Direccin General de Inclusin Laboral y Trabajo de
Menores de la STPS. La solicitud que no sea enviada a travs del sistema, no ser
aceptada por otro medio.
Copia del alta ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en el caso de
centros de trabajo del sector privado o bien, documento oficial que acredite el
registro formal de la organizacin sindical o de la sociedad civil y el Manual de
Organizacin de la dependencia de la administracin pblica, anexo a solicitud de
participacin.
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17
Diagnstico.
Objetivos, lneas de accin y metas.
Mecanismo de instrumentacin (incluyendo el marco institucional, legal y/o
presupuestal con el cual se cuenta para este propsito).
Presupuesto (programado y ejercido).
Diagnstico.
Objetivos, lneas de accin y metas.
Mecanismo de instrumentacin (incluyendo el marco legal y/o presupuestal
con el cual se cuenta para este propsito).
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I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Promocin del Trabajo Digno o Decente. Integrado por las acciones para la
generacin de condiciones de trabajo decente al interior de los centros de trabajo,
instancias u organizaciones, as como la construccin de cadenas de valor en el
proceso productivo con cero tolerancia al trabajo infantil.
4.5 Visita de seguimiento.
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9. Calendarizacin de Actividades.
a) Presentacin de la Convocatoria: 29 de septiembre de 2014.
b) Periodo de registro: 29 de septiembre de 2014 al 30 de enero de 2015.
c) Cierre de la Convocatoria: 30 de enero de 2015.
d) Periodo de evaluacin: 2 de febrero al 17 de abril de 2015.
e) Dictamen: 17 de abril al 22 de mayo de 2015.
f) Ceremonia de entrega del Distintivo: 12 de junio de 2015.
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10. Glosario.
Para efecto de lo establecido en los presentes lineamientos de operacin se entender
lo siguiente:
Adolescente. Personas que tienen entre 12 aos cumplidos y 18 aos incumplidos.
Adolescente en edad permitida para trabajar. Persona mayor de 15 y menor de 18
aos.
Cadenas de valor. Es la herramienta que nos ayuda a realizar un anlisis sistemtico y
riguroso de las actividades que realiza interdepartamentales como apoyo; y que enfatiza
las interrelaciones de la empresa con sus proveedores y clientes, a travs de los
lab
u d
i a l ti a d
t ada y l ti a d
alida, a fi d
comprender mejor el comportamiento de los costos y de las fuentes existentes y
potenciales- de diferenciacin (Michael Porter).
Carpeta de evidencias. Carpeta que integra toda la evidencia documental de
cumplimiento de cada uno de los reactivos de los criterios de evaluacin.
Centro de trabajo. Ser cualquier espacio o rea, en donde confluyen empleador(es) y
trabajadoras y/o trabajadores que desempean una actividad laboral y constituye el
escenario en donde se materializan las relaciones laborales.
Comit dictaminador. Grupo Interinstitucional de Evaluacin de los centros de trabajo,
instancias de la Administracin Pblica Federal, estatal o municipal y organizaciones
empresariales, sindicales o de la sociedad civil, aspirantes a obtener el Distintivo
MEXSTI. Grupo de trabajo integrado por servidores pblicos representantes de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal integrantes de la
Comisin Intersecretarial para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y
Proteccin de Adolescentes Trabajadores en Edad Permitida en Mxico (CITI), quienes
evalan y dictaminan en sesin colegiada quienes se hacen son acreedoras a obtener el
Distintivo MEXSTI.
Derechos Humanos. Son el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de las
personas, cuya realizacin efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del
individuo que vive en una sociedad jurdicamente organizada. Estos derechos,
establecidos en la Constitucin y en las leyes, deben ser reconocidos y garantizados por
el estado.
Discriminacin. Se entender por discriminacin toda distincin, exclusin o restriccin
que basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, talla pequea, discapacidad,
condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin,
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opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o
anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades
de las personas.
Formalidad. Estado de una empresa o negocio debidamente registrado ante la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Instancias. Dependencias de la Administracin Pblica Federal, estatal y/o municipal,
candidatas a participar por la obtencin del Distintivo Mxico sin Trabajo Infantil.
Instrumento de evaluacin. Documento complementario de los lineamientos de
operacin del Distintivo MEXSTI en el que se sealan los criterios y reactivos de los
cuales los centros de trabajo, instancias y organizaciones participantes debern
presentar evidencia de su cumplimiento.
MTI. Mdulo de Trabajo Infantil anexo a la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo.
Nia o nio. Es todo ser humano menor de 18 aos de edad
normatividades lo determina ha ta
a i
pl t
y otra de las
29
Ley General de Acceso de las Mujeres a una vida Libre de Violencia. Artculo 5, fraccin IX.
30
Ley para la Proteccin de los Derechos de nios, nias y adolescentes. Art. 21.
Ley Federal del Trabajo. Art. 8.
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