RAFAEL REA0 AZPLCUETA

Abordaremos primero el arancel de aduanas del Peru desde

el punto de vista organizacional, es decir como estructura orga
nizada de identificacin de mercanclas y de alIcuota del derecho
arancelario aplicable a un determinado bien importado. Para tal
efecto, habria que empezar indicando que nuestro arancel de
aduanas se estructura sobre la base de an instrumento interna
cional de codificaciOn de mercancIas, de tal forma que hasta cierto
nivel de identificaciOn comparte la misma clasificaciOn con los
instrumentos arancelarios de otros paIses que tambin los basan
en esta estructura internacional.
A fin de contar con un instrumento uniforme, desde 1963 Ia
OMA elabora una nomenclatura internacional de mercanclas con

5.2.1 Como instrumento tarifario

5.2 ARANCEL PERUANO

fuerza y relevancia dentro del comercio internacional, como alter

nativa ante la dificultad que presenta la concreciOn de acuerdos
dentro del mbito multilateral y la profundizacin de los esquemas
de integraciOn. AsI, con los acuerdos internacionales, muchos
de ellos no solamente limitados a las preferencias arancelarias
como hemos visto anteriormente, los paises buscan liberalizar
su comercio (y en algunos casos tambin las inversiones) bila
teralmente, creando comercio y buscando competitividad en
aquellos mercados de inters para su economia. Evidentemente
que estos acuerdos deben ser consistentes con los principios
del GATT y de la OMC, pues aun siendo instrumentos parale
los no pueden desvincularse del mbito multilateral que rige
al comercio internacional, en la medida que los compromisos
asumidos por los palses miembros deben regir sus relaciones
comerciales, y en aplicaciOn de los articulos del GATT que ya
hemos mencionado sobre negociaciones arancelarias. En ese
sentido, el GATT y los Acuerdos cornplementarios de Ia OMC
son una especie de marco legal general que debe ser respetado
por los palses miembros.

306

307

370

Ver: <http://www.wcoomhttp://www.wcoomd.org/
files/I. %2OPublic%20files/PDFandDocuments/Harm
onizedSystem/
HS-Eng_20090116.pdfd.org/home_wco_topics_hsoverviewboxesjtsoverview_hsharmonizedsystem.htm>

el objeto de identificarlas arancelariamente a travs de partida

s.
Este sistema armonizado permite que las distintas aduana
s del
mundo pued fii recaudaciOn, debido a que se
aplicar
uniformemente el derecho arancelario que corresponde
a toda
mercancla clasificada segn el sistema, adems que les
permite
elaborar estadIslicas exactas. Segun informaciOn de la
OMA a
enero del 2009, 135 paIses y la UniOn Europea son partes
contra
tantes del Sistema Armonizado, de los cuales, a febrero del 2009,
113 han implementado la versiOn 2007 del Sistema Armon
izado.
Sin embargo, algunos palses no contratantes aplican el Sistem
a
Armonizado en su arancel, con lo cual el nmero de palses
que
utilizan este sistema de codificaciOn de mercanclas aumenta
a 200,
representando ms del 98% del movimiento de mercancfas
en el
comercio .
internacional
37
0
El Consejo de CooperaciOn Aduanera (antecedente de
la
OMA) ftLe creado en 1950 con la finalidad de administrar
e inter
pretar dos convenios internacionales: el de valoraciOn aduane
ra
y el de nomenclatura arancelaria, para cuyo efecto se crearon dos
Comits especializados (de valoraciOn y de nomenclatura
aran
celaria). Conforme a sus funciones, el Comit de nomen
clatura
arancelaria es el Organo tcnico de la OMA en dicha
materia,
y como tal elabor el Convenio internacional de nomenclatura
arancelaria y se encarga de aprobar sus enmiendas
y de emitir
opiniones tcnicas vinculantes y recomendaciones sobre
clasi
ficaciOn arancelaria. La clasificaciOn arancelaria interna
cional
vigente fue adoptada el 14 de junio de 1983 y es conocido
como el
Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Design
acin
y CodificaciOn de Mercanclas y su Anexo (Sistema Armonizado
SA), vigente desde el 1 de enero de 1988 segun el Protoc
olo de
Enmienda de Bruselas del 24 de junio de 1986. El Peru se
adhiriO

EL ARANCEL DE ADUANAS

RAFAEL REAf0 AZPILCUETA

La actual NANDINA fue aprobada mediante la Decision 653 de la Co

munidad Andina, vigente desde eli de enero del 2007.

a dicho Convenio y a su Protocolo de Enrnienda mediante Decreto

Supremo No. 011-98-RE.
La nomenclatura del Sistema Armonizado se presenta identi
ficando una mercancla a nivel de seis dIgitos, los cuatro primeros
denominados partidas y los siguientes dos subpartidas. Las parti
das y subpartidas constituyen el ordenamiento de clasfficaciOn de
las mercanclas que se distribuye a lo largo del arancel siguiendo Ia
logica de su agrupaciOn segn la naturaleza, funciOn o uso de Ia
mercancla. Estos seis dIgitos son comunes en todos los aranceles
de aduana nacionales de los paises miembros al Sistema Armo
nizado, con lo cual se guarda uniformidad en la identificaciOn de
la mercancia. En Ia medida de que las partidas y subpartidas del
Sistema Armonizado se aprueban por instrumento intemacional,
ningun pals puede modfficarlas unilateralmente; solo puede ha
cerlo la OMA a fravs de enmiendas y siguiendo el mecanismo
de aprobaciOn previsto en el mismo Convenio.
Sin embargo, el Sistema Armonizado permite Ia apertura de
subpartidas, en forma de desagregaciOn de sus subpartidas, de
manera tal que la nomenclatura arancelaria se presente a nivel
de ocho dIgitos, siendo los dos ltimos no comunes al Sistema
Armonizado. Esta apertura de subpartidas permite que un sistema
de integracin regional o subregional elabore su propia nomen
clatura comn, con lo cual se asegura uniformidad arancelaria a
las mercanclas que se comercian intraregionalmente, las que se
clasifican de acuerdo a sus propias necesidades. En el caso del
Peru, el arancel de aduanas se ha elaborado en base a la NANDI
NA que es Ia Nomenclatura comn utilizada por la Comunidad
. Todos los palses miembros al Acuerdo de Cartagena
371
Andina
utilizan la NANDINA como clasificaciOn arancelaria uniforme, y
por lo tanto comparten las subpartidas a ocho digitos.
Un tercer nivel de Ia nomenclatura arancelaria se da con Ia
apertura de dos dIgitos adicionales, ilamadas subpartidas na

308

309

La DisposiciOnTransitoria de la Decision 653 senala al respecto que(...)

las subpartidas nacionales utilizarn dos digitos adicionales al codigo de
ocho dIgitos de la NANDINA, sin que en ningun caso puedan agregarse
nuevos desdoblamientos con codigo de ocho digitos (...).

cionales porque son desdobladas por un pals unilateralmente

3
cuando lo requiera para efectos de individualizar una mercancla,
para gravar ciertos productos de una subpartida con una tasa
distinta, para efectos estadIsticos, para otorgar algun beneficio
arancelario, o para aplicar alguna restricciOn a un producto que
puede presentar varias caracteristicas sin afectar aquellas que no
se quiere restringir, entre otras razones. De esta forma, el arancel
nacional de un pals puede identificar una mercancia con una no
menclatura de diez dIgitos, ya que en aquellos casos en los que no
se necesite un desdoblamiento la subpartida nacional se completa
con ceros hasta los diez digitos.
Para una correcta clasificacin arancelaria, y por consiguiente
una correcta aplicaciOn de la ailcuota del derecho arancelario,
es imprescindible ubicar a la mercancia en la subpartida que le
corresponde, para lo cual muchas veces no basta con el solo texto
de la partida, sobre todo cuando se trata de una subpartida que
puede contener a varias mercanclas; cuando la subpartida no
describe exactamente a una mercancla en particular (por ejemplo
un producto tecnolgico nuevo); o porque por sus caracterIsticas
merceolOgicas una mercancla puede ubicarse en ms de una
subpartida. Para estos casos, el Sistema Armonizado cuenta con
una serie de herramientas que ayudan a clasificar una mercancia.
Son herramientas principales, porque se encuentran comprenclidas
en el texto de la nomenclatura, las Reglas Generales de Interpreta
ciOn y las notas de seccin, de capltulo y de subpartidas, asi como
las notas complementarias. Son herramientas auxiliares, y por lo
tanto de no aplicaciOn obligatoria, las notas explicativas y eI mndice
de criterios de clasificacin aprobados por la OMA.
Todas estas herramientas deben hacer posible Ia clasificaciOn
de una mercancla, pero en la medida que la apariciOn de nuevos

EL ARANCEL DE ADUANAS

RAFAEL REAf0 AZPILCUETA

Publicado en el diario oficial El Peruano el 17 de febrero del 2007 y vi

gente desde eli de abril del mismo aflo, conforme a lo dispuesto por el
artIculo I del Decreto Supremo No. 027-2007-EF.

productos y la modificacin de los criterios de clasificacin por

diversas cjrcunstancias hacen necesario una actualizaciOn de la
nomenclatura, periOdicamente el Comit del Sistema Armonizado
revisa el instrumento y lo actualiza a fravs de enmiendas que
son aprobadas por el Consejo de CooperaciOn Aduanera; tam
bin emite criterios vinculantes de clasfficacin, y opiniones de
clasificaciOn y recomendaciones que formula para una aplicaciOn
uniforme del Sistema Armonizado, estos ltimos no vinculantes.
Estos criterios, opiniones y recomendaciones pueden ser incor
porados en una fuhira enmienda si asI lo decide el Comit del
Sistema Armonizado por la importancia del caso.
Dentro de las normas dictadas como parte de la reforma
econOmica del pals en la dcada de 1990, se aprueba el Decreto
Supremo No. 063-92-EF que contierie el nuevo arancel de aduanas
del Peru, sustituyendo al anterior aprobado en 1984. Este nuevo
arancel adopta Ia NABANDINA como mtodo de clasificaciOn
arancelaria, que fuera la nomenclatura arancelaria adoptada
por la Comunidad Andina y que es Ia predecesora de Ia actual
NANDINA. Posteriormente, en 1997 se aprueba el Decreto Su
premo No. 119-97-EF que en realidad no es un nuevo arancel de
aduanas, sino que consolida en un solo instrumento las diversas
modificaciones respecto a los derechos arancelarios sufridas por
el arancel aprobado en 1992. La presentaciOn, clasificaciOn, notas
explicativas y complementarias, y las reglas generales de aplica
cin siguieron siendo las mismas aprobadas anteriormente. En
el 2001, mediante Decreto Supremo No. 239-2001-EF se aprueba
un nuevo arancel de aduanas, que recoge la Tercera Enmienda
al Sistema Armonizado y el texto de la NANDINA aprobada por
Decision 507 de la Comunidad Andina.
El arancel de aduanas vigente es el aprobado por Decreto
Supremo No. 017-2007-EF
323 y que incorpora la Cuarta Enmienda

310

Algunos ejemplos son: en 1964 el arancel efectivo promedio fue de 106%,

en 1967 fue 119%, en 1973 fue 116% yen 1988 fue 75%. Ver BoLoIcA BEHR,
Carlos. Ob. cit., p. 139.

del 2010.

Ver Decretos Supremos No. 123-2008-EF del 12 enero del 2009, 0592009-EF del 3 de marzo del 2009, 056-2009-EF del 7 de marzo del 2009,
32i-2009-EF del 31 de diciembre del 2009, y 012-2010-EF del 21 de enero

El arancel de aduanas en el Peru, como instrumento de poll

tica comercial, desde finales del siglo XIX ha fluctuado como un
pndulo, entre extremos proteccionistas (muchas veces altamente
proteccionista) y ms liberales, es decir, con menor protecciOn a Ia
industria nacional. Esta fluctuaciOn tambin tiene su explicacion
en las mayores o menores necesidades de Ia caja fiscal. En alguna
poca inclusive las exportaciones estuvieron gravadas, funda
mentalmente las llamadas exportaciones tradicionales, esto para
efectos puramente fiscales, pues siendo este tipo de exportaciones
las de mayor peso especffico dentro de Ia balanza comercial, se
obtenlan recursos fiscales nada desdenables.
En los perlodos en que el arancel de aduanas era utilizado
como un instrumento altamente proteccionista, no solo el prome
dio arancelario era alto
, sino que se aplicaban conjuntamente una
3

5.2.2 Derechos arancelarios

arancelarios, a fin de introducir notas complementarias nacionales

. Nuestro arancel de aduanas contiene 7377
374
y abrir subpartidas
subpartidas en 98 capItulos y 21 secciones, constituyendo dichas
subpartidas el universo arancelario del Peru sobre el cual se aplican
los derechos arancelarios y dems tributos a la importaciOn.

fe
cha que la Cuarta Enmienda. Desde su vigencia, el arancel nacional
ha sufrido cinco modificaciones no relacionadas con los derechos

2007, asI como la nueva NANDINA aprobada mediante

Decision
653 de la Comunidad Andina que entrO en vigencia en Ia misma

311

al Sistema Armonizado aprobado por el Consejo de CooperaciOn

Aduanera enjunio del 2004 que enfr en vigencia eli de enero del

EL ARANCEL DE ADUANAS

RAFAEL REAJO AZPILCUETA

376

Producto de esta poiltica es el Decreto Legislativo No. 668, promulgado

el 14 de octubre de 1991 que contiene los principios de libertad de corner
cio interior y exterior dictados en aquella poca y que hasta la actualidad
se mantienen vigentes corno principios rectores de Ia poiltica cornercial del
Estado, en lo que respecta Ia eliminaciOn de medidas para-arancelarias.

Idem, p. 138.

serie de barreras para-arancelarias que tenlan como efecto elevar

an ms los niveles proteccionistas. Asi, se ha dicho que:
El perIodo 1985-1990 se caracterizO por un populismo a ul
tranza en el cual se aplican controles de precios, controles de
cambio, prohibiciones, licencias, cuotas, elevando los niveles de
proteccion a niveles de 60%376.
Por otto lado, Ia utilizaciOn del arancel de aduanas como
un instrumento proteccionista significO que existiera una gran
dispersion arancelaria debido a las multiples tasas. Esta disper
siOn arancelaria hacla que el manejo, aplicacion y control de los
derechos arancelarios sea difIcil e ineficiente para el Estado, afec
tando negativamente los efectos recaudatorios de dicho tributo.
La dispersion arancelaria es negativa para los fines recaudatorios
del arancel, pues requiere Ia distracciOn de esfuerzos y recursos
del Estado en su administraciOn, siendo que muchas veces los
costos de recaudaciOn no justificaban el cobro de ciertas tasas
arancelarias.
En la dcada de 1990, dentro de la poiffica econOmica del
gobierno de tumo, se dictaron una serie de normas legales con
el objeto de liberalizar el comercio interior y exterior. Dentro
de esta nueva poiltica, en el mbito del comercio exterior, no
solamente se reformO la administraciOn aduanera, sino tambin
el marco legal aduanero, incluyendo el arancel de aduanas que
sufri una modificacin radical con el objeto de simplificar su
aplicaciOn y rebajar sus niveles arancelarios; cambiando, un
regimen altamente proteccionista y restrictivo de importaciones
por uno ms simple y menos proteccionista, con pocos niveles
arancelarios. Dicha reforma arancelaria se produce con el Decreto

312

313

oficjaj El Peruano el 31 de octubre del 2000.

Ver Decretos Suprernos No. 141-99-EF publicado en el diario oficial El

Peruano el 25 de agosto de l999y No. 125-2000-EF publicado en el diario

Supremo No. 033-91-EF que modffica sustancialmente los niveles

arancelarios existentes, a fin de fijarlos en dos tasas de 15% y 25%
ad-valorem, pero dejando vigentes los derechos especIficos a la
importaciOn de ciertos productos. Adems, la norma precisa que
se mantendran vigentes las preferencias arancelarias acordadas
en los distintos acuerdos comerciales suscritos por el Peru; deja
sin efecto toda inafectacin, exoneraciOn o suspensiOn de pago
o rebaja a los derechos ad-valorem, salvo los casos sealados en
el articulo 5 del decreto; y suspende cualquier norma que esta
blezca tributos o derechos de cualquier naturaleza, sea de ambito
nacional, regional o local, aplicable a las importaciones, distintos
al ad-valorem, IGV e ISC.
De manera tal que con esta reforma arancelaria, la imposi
ciOn a las importaciones se reduce a solo tres tributos, tal como
se mantiene hasta la actualjdad, con lo cual no solo se eliminan
las perforaciones al arancel sino que tambin se simplifica su
recaudacjOn y se hace ms eficiente como instrumento de poll
tica comercial, al elirninar las protecciones tributarias vigentes
a esa fecha. Se rescata asi el rol que debe cumplir el arancel de
aduanas como instrumento de politica comercial, es decir, crear
una protecciOn adecuada a la industria nacional sin descuidar la
recaudaciOn, adems de generar competitividad en la industria
nacional. Ello se refleja del segundo considerando del decreto que
establece que para tal efecto es necesario rescatar las funciones del
Arancel General de Aduanas como instrumento de asignaciOn de
recursos en Ia econonija nacional sin menoscabo de Ia recaudaciOn
fiscal. Considerando las sobretasas que se decretaron a fines de la
dcada de 1990, el universo arancelario tenla tasas entre el 12% y
el 30%, lo cual igual representaba una significativa simpllflcaciOn
en comparaciOn con los 44 niveles arancelarios existentes hasta
antes del Decreto Supremo No. 033-91-EF.

EL ARANCEL DE ADUANAS

Ver Decretos Supremos No. 073-2001-EF publicado el 26 de abril del 2001;

105-2001-EF publicado el 16 de junio del 2001; 165-2001-EF publicado el
22 de julio del 2001; 04-4--2002-EF publicado el 8 de marzo del 2002; 0472002-EF publicado el 16 de marzo del 2002; 119-2002-EF publicado el 9
de agosto del 2002; y 135-2002-EF del 4 de seliembre del 2002, precisado
por el Decreto Supremo No. 144-2002-EF del 24 de setiembre del 2002.

Toruus ZoiuuA, Jorge; Alan FMRLE Raioso y Gabriela CuADRA CAiusco.

Aperhra Comercial y Protecciones Efectivas en el Peril. Informe final del
Proyecto 2001-PM42. Lima: Pontificia Umversidad CatOlica del Peru,
2003, p. 19.
tdem, .
22
21
pp.

fue tambin configurar un arancel escalonado ms similar al de

Ia Comunidad Andina. Asimismo, se pensO otorgar una protec
ciOn mayor a determinados sectores industriales y primarios que
necesitaban reactivarse
.
380
Pero ya se ha mencionado que para medir la efectividad del
arancel como instrumento de asignacin eficiente de recursos,
ms que las tasas arancelarias debe considerarse el promedio
arancelario y la dispersion. En ese senlido, las clculos muestran
que a fines del 2002, luego de las modificaciones introducidas
a las tasas arancelarias, el promedio general del arancel fue de
10.9% en comparaciOn el promedio general de 13.5% que terila el
arancel a marzo del 2001. Por su parte, la dispersion del arancel a
fines del 2002 fue de 5J%381 Estas cifras demuestran que, a pesar
que los niveles arancelarios se hayan incrementado y que se haya
perdido simplicidad en la aplicaciOn del arancel, su impacto real
no se traduce en una mayor dispersion ni en un mayor promedio
general ni mayor proteccion efectiva, logrando estas reformas
que la poiftica comercial no se aparte de los objetivos trazados
inicialmente de una efectiva asignaciOn de recursos.
Una segunda gran reforma arancelaria se produce a inicios
del 2004, con el Decreto Supremo No. 193-2003-EF publicado el 1
de enero del 2004. Esta norma reordena los niveles arancelarios
existentes hasta entonces y fija ties tasas arancelarias de 4%, 7%
y 12%, aunque esta ltima para solo dos subpartidas nacionales
relacionadas al trigo; adems ratifica ha sobretasa del 5% creada
por el Decreto Supremo No. 035-97-EF, y fija ha vigencia temporal
de ha sobretasa del 5% del Decreto Supremo No. 063-2002-EF y
dejndolo sin efecto para las subpartidas arancelarias a has que
se les fijO un arancel de 4% y 7%. Cabe senahar que, al igual que

Pero en los primeros afios de la dcada del 2000, la simplffi

caciOn arancelaria decretada en Ia dcada anterior fue dejada de
lado y se promulgaron varios decretos supremos que modificaban
, de tal
379
las tasas arancelarias, creando una mayor dispersion
forma que a fines del 2002 el arancel de aduanas mostraba tasas
de 4%, 7%, 12% y 20%, a las que habria que agregarse las tasas de
9%, 17% y 25% para considerar a las sobretasas. Asi pues, en rea
lidad nuestro arancel de aduanas tenia siete niveles arancelarios.
En lo que respecta a la distribuciOn de las tasas arancelarias, en
trminos generales se puede decir que la tasa del 4% se aplicaba
a los insumos no producidos en el pals; la de 7% para los bienes
de capital; la de 20% para los productos que pueden considerarse
sensibles (en trminos de proteccion) y la tasa del 12% para aque
has mercanclas que no requerlan ni de protecciOn ni de fomento
a su importaciOn, siendo el nivel arancelario que comprendla Ia
mayor parte del universo arancelario.
Parece ser que estas modfficaciones arancelarias abandona
ban el esquema liberal de los 9Oy se acercaban ms a una posicin
proteccionista (nuevamente la figura del pendulo), aunque no se
dejaba de lado tambin la funciOn promotora del arancel en ha
medida que las menores tasas arancelarias fueron aplicadas para
bienes necesarios en el proceso productivo; es decir, se moderO la
poiltica comercial de Ia dcada anterior, razOn por la cual muchos
dicen que se truncO el modelo econOmico en este aspecto de la
politica comercial de apertura de mercado. Una posible explica
ciOn que se da para estas modificaciones arancelarias es que El
objetivo (...) ha sido, al parecer, impulsar el sector productivo
nacional a travs de una reducciOn de sus costos. La intenciOn

315

EL ARANCEL DE ADUANAS

RAFAEl. REAlO AZPILCUETA

314

RAFAEL REAO AZPILCUETA

383

382

Ver Decretos Supremos No. 031-2004-EF publicado el 27 de febrero del

2004; 192-2004-EF publicado el 22 de diciembre del 2004; 079-2005-EF
publicado eli de julio del 2005; 150-2005-EF publicado el 13 de noviem
bre del 2005; 192-2005-EF publicado eli de enero del 2006; 091-2007-EF
publicado el 10 de julio del 2007y 105-2007 publicado el 20 de julio del
2007.
Ministerio de Economia y Finanzas. Lineamientos de polItica arancelaria, p.
4, cuadro 1. Aprobado por Resolucin Ministerial No. 005-2006-EF/i5.

lo ocurrido en el 2000, estas tasas arancelarias sufrieron varias

modificaciones, algunas de ellas incluso para fijar una tasa de
0% y para seguir dejando sin efecto las sobretasas vigentes para
ciertas subpartidas nacionales
.
2
Con estas modificaciones arancelarias, a finales del 2005
las tasas nominales no presentaron mayor diferencia respecto al
perlodo anterior analizado, pues considerando las sobretasas vi
gentes, se establecieron en 0%, 4%, 12%, 17%, 20% y 25%; es decir,
permanecieron cuatro niveles efectivos de arancel nominal y se
eliminaron los niveles de 7% y 9% pero a travs de Ia eliminaciOn
de la sobretasa a algunas subpartidas y asignaciOn de un arancel
nominal igual al que tenian sumando el arancel con la sobretasa.
Esto tuvo dos efectos:
a. Mantener la protecciOn nominal de ciertos bienes pero sin
cerando la aplicaciOn del gravamen, pues se eliminaron las
sobretasas a cambio de incrementar el arancel nominal para
dichos bienes, logrando el objetivo de ir desactivando el
mecanismo de protecciOn adicional supuestamente temporal
con lo cual tambin se consolidaba el arancel; y,
b. Que se disminuya ligeramente el promedio general del aran
cel y se incremente la protecciOn efectiva, ya que pasaron
a ser de 10.1% y 6.3% 383
respectivamente. La causa directa
para este resultado es la introduccin de la tasa de 0% que
evidentemente incide en ambos indicadores. Pero es justo
decir que dicha tasa no fue fijada en el Decreto Supremo
No. 193-2003-EF sino por normas posteriores, por lo que

316

317

La tasa de 0% parece ser que en este primer momento tuvo Ia finalidad

de corregir ciertas protecciones efectivas negativas que se produjeron con
el reordenamiento arancelario ms que como una medida promotora,
ante la alternativa de aumentar Ia tasa arancelaria a los bienes afectados
que si hubiera sido una medida contraria a Ia politica arancelaria y un
mensaje negativo al mercado.
Desde Ia vigencia de este Decreto Supremo a la fecha, se han realizado
modificaciones en las tasas del arancel de aduanas mediante Decretos
Supremos No. 038-2008-EF del 6 de marzo del 2008; 119-2008-EF del 1
de octubre del 2008; 123-2008-EF del 16 de octubre del 2008 (pero solo
para Ia subpartida referida a biletes de banco) y; 005-2009-EFdel 12 de
enero del 2009.
Ministerio de Economia y Finanzas. Marco Macroeconmico Multianual
2009-2011. Recuadro 4: Apertiira Comercial y Aranceles, agosto del
2008, p. 32. En <http:/ /www.mef.gob.pe/ESPEC/MMM2009_2011/
MMM_2009_2011.pdf>

los aranceles nominales en 0%, 9% y 17%, adems de eliminarse

definitivamente las sobretasas creadas por el artIculo 3 del Decreto
Supremo No. 035-97-EF, con lo cual ninguna partida arancelaria
quedaba gravada con dicha sobretasa. De esta forma, a finales del
2008 se redujo a la mitad el arancel promedio nominal, de 10%
a 5%; mientras que el promedio efectivo paso de 7,2% a 1,9%.386
La drstica disminucin de la protecciOn efectiva arancelaria se
explica fundamentalmente por Ia concentraciOn de ms de la mitad
de las partidas arancelarias en Ia tasa del 0%, y por Ia eliminaciOn
total de la sobretasa que implic la eliminaciOn de los niveles aran
celarios ms altos existentes a ese entonces. AsI, actualmente la
estructura del arancel en trminos ad-valorem queda conformada
de la siguiente manera:

segundo reordenamiento de los niveles arancelarios, fijndose

parece ser que esa no era Ia intenciOn original de Ia poiltica

comerciaP.
Un tercer momento importante en materia arancelaria, y que
constituye el marco vigente, se inicia con el Decreto Supremo No.
158-2007-EF publicado el 4 de octubre del 2007, que realiza un

EL ARANCEL DE ADUANAS

5.2.3 Breves consideraciones tericas sobre la polItica aran

celaria peruana

3976 subpartidas con tasa de 0%, equivalente al 53.89% del

universo arancelario;
2609 subpartidas con tasa de 9%, equivalente al 35.37% del
universo arancelario; y,
792 subpartidas con tasa de 17%, equivalente al 10.74% del
universo arancelario?

RAFAEL REANOAZPLCUETA

387

Fuente SUNAT.

Vemos pues que Ia politica arancelaria en el Peru se est

utilizando como un instrumento que permite la apertura corner
cial dentro de la politica econOmica del pals. En ese sentido, una
apertura cornercial requiere de dos condiciones: la inserciOn de
la economla nacional dentro de Ia globalizaciOn (condiciOn que
evidentemente se cumple), que le otorga un carcter de necesidad
para evitar el aislamiento comercial y el deterioro de los trmi
nos de intercambio de un pals; y de un contexto que la afiance,
estabiice y la haga ms pennanente, sustentado en una decisiOn
politica que la adopte como principio del modelo econmico del
pals. Bajo estos supuestos, la apertura comercial puede lograrse de
cuatro formas: en los foros multilaterales; participando en un pro
ceso de integraciOn econOmica; mediante acuerdos comerciales; o
unilateralmente. El afianzamiento de la apertura comercial tendr
mayor vocaciOn de permanencia y seguridad jurIdico-comercial
mientras ms sean los Estados que se comprometen a ella, pues
de esta forma se generaliza la eliminaciOn de barreras arancelarias
en sentido plurilateral; por lo que el grado de estabilidad de la
apertura comercial va de mayor a menor grado segn el orden
senalado de la forma en que se obtiene.
Es innegable que la apertura comercial mediante el foro
multilateral hoy en dIa es bastante dificil de conseguir debido a
que se requiere de Ia voluntad politica de una cantidad conside

c.

b.

a.

318

319

388

Ver artIculo III del Acuerdo por el que se establece Ia Organizacion

Mundial del Comercio. Normas Legales. Ob. cit., p. 6.

rable de paises, y en donde entran en juego aspectos distintos al

estrictamente comercial que son tratados como complementarios
a ste para lograr una apertura econOmica. El foro multilateral por
excelencia para la apertura comercial es Ia OMC, ya que uno de sus
fines es ser el foro para las negociaciones entre sus Miembros acer
ca de sus relaciones comerciales multilaterales en asuntos tratados
en el marco de los acuerdos incluidos en el Anexo del Acuerdo
. Sin embargo, Ia Ronda de Doha ha probado la
388
de ConstituciOn
dfficultad de conseguir el consenso en este foro para profundizar
la liberalizaciOn del comercio, que tiene un gran componente de
apertura cornercial, presentndose bastante incierto el futuro de Ia
Ronda y los buenos augurios para desentrampar las negociaciones
en el mediano plazo. Ante esta perspectiva, los palses tienen que
utilizar medios alternativos para lograr una apertura comercial.
No obstante, logrado el consenso entre los palses en el foro multi
lateral, Ia apertura comercial se hace irreversible y completamente
estable, pues se incluye dentro los comprornisos de un tratado
cornercial internacional, con un espectro mucho ms amplio que
dentro de un esquema de integraciOn econOmica.
Los procesos de integracin econOmica son Ia segunda al
ternativa que otorga mayor estabilidad a la apertura comercial
de un pals, y surgen en Latino America en la dcada del 60 del
siglo pasado como respuesta a la unidireccionalidad del comercio
despues de Ia II Guerra Mundial. Estos procesos en su minima
expresin, Ia zona de libre comercio, otorgan preferencias arance
larias a sus miernbros, con lo cual hay una eliminaciOn de barreras
arancelarias (sea gradual o completa) al comercio entre ellos. Sin
embargo, dentro del contexto econOmico y comercial actual, el
movimiento de integraciOn econmica, que tampoco est exento de
complicaciones en su implernentacin y aplicaciOn, est perdiendo

EL ARANCEL DE ADUANAS

El poco avance logrado en el ALCA como iniciativa de integracin

regional de America Latina es una prueba de esta situaciOn, conjunta
mente con Ia no concreciOn, hasta el momento, del grado de integraciOn
de mercado comn que debieron alcanzar la Comunidad Andina y el
ALADI segun sus instrumentos de constitucion.
Entre 1948 y el 2004 se ha notificado a la OMC Ia suscripcin de 176
acuerdos comerciales.

interesa una apertura comercial tan amplia que pueda perjudicar

a su industria nacional; consecuentemente, resulta ms atractivo
o mejor estratgicamente negociar un acuerdo comercial con el
pals o los paises con los que realmente existe inters en lograr una
apertura comercial.
Por ltimo, en Ia apertura comercial unilateral, un pals,
soberana y unilateralmente, decide abrir su mercado al comercio
exterior mediante la reduccin o eliminacin de las barreras aran
celarias. Es un esquema ms radical que el de Ia integraciOn, en el
sentido de que la apertura comercial se da para todos los paIses,
pues Ia desgravacion arancelaria es aplicable a toda importaciOn,
cualquiera sea el pals de origen, ya que se otorga bajo el principio
de la NaciOn ms Favorecida. Sin embargo, la apertura comercial
unilateral, si bien puede ser beneficiosa para el desarrollo de un
pals desde el punto de vista del consumidor y de la competiti
vidad para la industria nacional, en la medida que disminuye
los costos de la importaciOn de bienes, genera una mayor
oferta de bienes en el mercado y obliga a la industria nacional
a optirnizar su proceso productivo para poder competir con el
product iiportado; carece de otros beneficios que otorga una
integracion econmica.
En efecto, Ia unilateralidad no permite abrir mercados a las
exportaciones de un pals, pues la apertura comercial se da para
el flujo comercial de entrada de productos mas no para la salida.
Siendo un mecanismo unilateral, los palses beneficiados con esta
apertura no tienen Ia misma obligaciOn, ni siquiera en via de
reciprocidad, por lo que las exportaciones del pals que abre su
mercado seguirn siendo objeto de las restricciones comerciales
que los dems paises imponen a las importaciones, con lo cual
no se mejoran los trminos de intercambio comercial. Hay pues
beneficios de un solo lado de Ia relaciOn comercial internacional,
con lo cual no se logra eliminar Ia desigualdad. Por otro lado, Ia
apertura comercial, siendo expresiOn de una politica econOmica
soberana, est sujeta al modelo econOmico del gobierno de turno
de un pals, por lo que si ste cambia evidentemente que tambin

importancia en beneficio de acuerdos comerciales bilaterales

,
9
fundamentalmente por razones de voluntad politica de los palses.
Es por ello que si bien muchos procesos de integraciOn subregio
nales nacen con la intenciOn de desarrollarse con un grado alto de
integraciOn, en Ia prctica solo han ilegado a los primeros niveles
de zona de libre comercio o de uniOn aduanera, y aCm logrado ese
grado de integraciOn se presentan problemas para el libre transito
de mercancias o de los factores de producciOn, segn corresponda.
Debemos mencionar en todo caso, que una apertura comercial
dentro de un proceso de integraciOn es igual de estable que la del
foro multilateral, pero con la diferencia de que los beneficios no son
tan generalizados, en Ia medida que en el proceso de integracion
participan pocos palses en comparacin.
Ante esta situaciOn, los acuerdos comerciales son una alter
nativa como modalidad intermedia entre el foro multilateral y la
apertura unilateral, en el sentido de que se negocian entre dos o
ms paises y no entre una amplia pluralidad y de que no se trata
de un acto soberano de un solo pals. Tambin es una modalidad
intermedia respecto ala integraciOn econmica, pues los acuerdos
comerciales, en algunos casos, no son tan profundos en las ma
terias reguladas, especialmente cuando se trata de los Ilamados
acuerdos de primera generaciOn. La importancia de los acuerdos
comerciales no tiene duda hoy en d1a
y Ia explicaciOn la podemos
39
encontrar en el extenso plazo que toma lograr el consenso en el
foro multilateral, y que muchos palses no estn dispuestos a seguir
porque los beneficios comerciales buscados podrian relativizarse al
perderse oportunidades por el plazo transcurrido; por el desgaste
que significan estas negociaciones; o porque simplemente no les

321

EL ARANCEL DE ADUANAS

RAFAEL REAFO AZPIICUETA

320

RAFAEL REAtiO AZPILCIJETA

392

Uno de los objetivos del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo en

materia de negociaciones comerciales internacionales es Ia de mejorar
las condiciones de acceso al mercado, para lo cual tiene como una de
sus estrategias las negociaciones internacionales con socios estrat
gicos y foros. Vet: <http:/ / www.mincetur.gob.pe/ newweb/ Default.
aspx?tabid421>
Ministerio de Economia y Finanzas. Lineamien Los tie Politica Arancetaria,
p. 12.

variara Ia apertura comercial hacla una situaciOn ms proteccionis

ta de la industria nacional. Esto significa que la apertura comercial
no tiene la vocaciOn de permanencia ni la estabilidad que le otorga
su adopcin mediante los otros mecanismos mencionados, lo que
impide a un pals tener socios comerciales.
Las reformas arancelarias que se han estado dando en el Peru
desde 1990 son la concrecin de una apertura comercial unilateral,
en Ia medida que, an con altibajos y algunos desvios temporales,
se han disminuido los niveles arancelarios, el promedio y disper
sin arancelaria, y Ia protecciOn efectiva. Esta politica arancelaria
ya se ha adoptado como una poiltica de Estado (en la medida que
han pasado varios gobiernos), pero lo importante es que se ha
insertado, concordado y combinado con la estrategia y politica de
comercio exterior de apertura de mercados para nuestras expor
taciones y de captacin de .
inversiO
39
1
n En efecto, paralelamente a
la apertura comercial unilateral, el Peru participa de los procesos
de integracion de la Comunidad Andina y del ALADI, adems
de haber suscrito y estar negociando sendos acuerdos comerciales
bilaterales, los que en materia arancelaria tienen el mismo efecto
que la apertura unilateral: la importaciOn de bienes a un menor
costo; con lo cual no solo se le otorga estabilidad a la apertura
unilateral sino que se profundiza la apertura del mercado en otros
sectores. Tomando en cuenta estas consideraciones se senala que
...la estructura arancelaria de largo plazo del Peru debe ir ten
diendo a reducir magnitud y nmero de niveles arancelarios, de
manera que se coincida en el horizonte de desgravaciOn total de
los acuerdos comerciales en los prOximos 10 a 15 392
afios
.

322

323

DERECHOS ESPECiFICOS

con tasa ad-valorem de cero;

La apiicaciOn plena del principio de libertad de cornercio
dcl GATT al que nos hernos comprornetido como miembro
de Ia OMC, con lo cual seremos uno de los pocos paises que
tienen un arancel cero;
Haber trazado el horizonte ylos piazos para que la industria
nacional pueda hacerse rns competitiva dentro de un con
texto de no protecciOn arancelaria;
La mejor eficiencia en la asignaciOn de recursos en la medida
que el arancel ya no ser un instrumento de protecciOn a la
industria nacional, debiendo el Estado fomentar y apoyar Ia
competitividad interna y extema utilizando ofros mecanis
mos rns apropiados para ci desarrollo del pals y ci beneficio
de la poblaciOn, sin descuidar reales y atendibles intereses
de la industria nacional.

Hernos senalado que en la dcada del 90 del siglo pasado,

el pals iniciO una reforma estructural de su modelo econOrnico, y

5.3

e.

d.

c.

integraciOn, con lo cual tendremos un arancel externo comn

AsI pues, ya ha quedado expresamente definida la poiftica

arancelaria del pals y su objetivo en el mediano plazo: la des
gravacin gradual de las importaciones en forma unilateral que
coincida con las preferencias arancelarias de los acuerdos corner
ciales suscritos, de manera tal que ci arancel peruano sea plano y
con tasa arancelaria cero cuando nuestros acuerdos comerciales
lo exijan para nuestros socios comerciales. Esta politica tendr
varios efectos importantes:
a. La desgravaciOn total de las importaciones har que el arancel
como instrumento de poiltica comercial pierda totalmente su
funciOn recaudadora;
b. La aplicaciOn de la clusula de la naciOn ms favorecida
para los palses que exportan al Peru y que no gozan de una
preferencia arancelaria por acuerdo comercial o proceso de

EL ARANCEL DE ADUANAS

Franja de Precios-, p. 2. Instituto Interamericano de CooperaciOn para Ia

Agricultura -ALADL Montevideo, 1998.
Idem, p. 3.

Mecanismos arancelarios de estabi

lizacin de precios agropecuarios en los paIses de la ALADI El sistema de

GiuDos UGARm y Susana GuA1Emo.

Esta confluencia de hechos generO que en el sector agro

pecuario algunos subsectores se hicieran ms competitivos y
especializados y orientados a la exportaciOn, a fin de evitar ser
afectados por la menor protecciOn de la apertura comercial. Pero
otros subsectores no estaban en condiciones de ser competitivos
intemacionalmente por lo que se empiezan a generar problemas
de competencia con las importaciones
; aquellos sectores son
3
los que necesitaban de mecanismos alternativos de asignacin de
recursos para poder subsistir y poder convertirse en ms compe
titivos, fundamentalmente porque estn orientados al mercado
interno, con lo cual su menor protecciOn no solo afecta a los pro
ductores sino tambin al consumidor.
Las politicas de frontera tendrn por objeto entonces, defen
der al sector agrario de los efectos negativos que puede producir
la apertura comercial, y se hace necesario que sean en frontera;
es decir, antes de que ingresen al circuito econOmico nacional,

La coincidencia de ambos hechos (apertura de mercados agro

pecuarios en America Latina con el aumento de Ia depresin de
los precios internacionales y aumento de su variabiidad) deter
min que algunos palses latinoamericanos adoptasen politicas
de frontera para productos agropecuarios, con el objetivo de
reducir en su mercado interno las inestabilidades transladadas
(sic) por el mercado internacional
.
3

fluyeron la poiltica de apertura de mercado adoptada en aquella

epoca por los palses de la regiOn con Ia consiguiente disminuciOn
de la proteccion, con la politica de subsidios a los productos agrI
colas por los palses desarrollados y la volatilidad de los precios
internacionales de los productos denominados commodities, de
manera tal que:

que con respecto a la poiltica arancelaria y comercial significo una

simplificaciOn y mejor asignaciOn de los recursos del arancel de
aduanas y una apertura comercial. Esta polItica, sin embargo, no
fue privativa del Peru sino que en la region, si bien con diferentes
matices, varios palses ya venian implementando mecanismos de
apertura comercial conjuntamente con el desmantelamiento de
sus polIticas de intervenciOn en el mercado, ante el fracaso de
polIticas sustentadas en el modelo de sustituciOn de importaciones
imperante en dcadas anteriores y que pretendiO ser promotor
de la industria nacional.
Si bien la apertura comercial tiene sus beneficios, algunos de
los cuales se han mencionado anteriormente, no es menos cierto
que tambin puede tener algunos efectos negativos en especial en
los sectores productivos menos protegidos del pals y ms vulne
rabies a la competencia del mercado externo. La reducciOn de los
aranceles a la importaciOn, como ya se ha visto, a efectos de que
sea un mecanismo de asignaciOn de recursos eficiente, implica
que se disminuya la protecciOn efectiva, con lo cual los sectores
que antes se encontraban protegidos con altos aranceles a sus
productos competidores extranjeros, con la apertura comercial
se yen amenazados con una potencial prdida de participaciOn
en el mercado, una posibie disminuciOn en sus ganaricias sea por
reducciOn de mrgenes o por mayores gastos para hacerse ms
competitivos, o porque se afecta a la cadena de producciOn con
menores precios en sus diferentes etapas, entre otros muchos
motivos propios de un cambio en las condiciones de mercado.
Hay setores que son particularmente sensibles y ms
propensos a ser afectados en mayor medida que otros, sea por
ineficiencia, por haber gozado de un muy elevado proteccionismo,
por las caracteristicas intrmnsecas y particulares de ese segmento
del mercado interno, por ser un sector que no fue atendido con
poilticas adecuadas de promociOn y de competitividad, o por
existir una inequidad entre las condiciones del mercado interno
y las del mercado internacional debido a politicas adoptadas por
otros palses. Uno de estos sectores es el agrIcola, en el que con-

325

ELARANCEL DE ADUANAS

RAFAEL REAO AZPILCUETA

324

RAFAEL REAfO AZPILCUETA

DEL VALLE, Manuel y Walter RAMIREZ. El caso de Ia franja

de precios a los
alimentos importados. En: Revista Debate Agrario. No.12. Lima, 78.
p.
Idem, p. 80.

justamente para evitar que los precios distorsionados del produc

to
extranjero afecten el mercado interno; de lo contrario el mecan
ismo
de defensa no tendrla ningun efecto. Estos mecanismos pueden
ser diversos pero fundamentalmente buscan encarecer el produc
to
importado, y pueden ser de naturaleza arancelaria o para-ar
ance
lana, aunque no debe descuidarse que cumplan con los acuerd
os
internacionales suscritos por un pals. Adems, debe tomars
e en
cuenta que estas medidas deben ser temporales en razOn
de que
significan el establecimiento de una barrera al comercio. De
esta
forma, se ha dicho que:
Una liberalizaciOn comercial del agro sin mecanismos de
defensa y de estabiizacin puede originar serios trastornos en
los sectores agropecuarios. Por esta razn, en sus respectivos
procesos de apertura econOmica varios paises de America Latina
han recurrido a esquemas defranja de precios a las importaciones
de productos agropecuarios bsicos. Al utilizar los precios in
ternacionales como un parmetro importante, este instrumento
est siendo empleado pam establecer el nexo entre los mercados
internos y externos de los productos 3
agricolas
.
En el Peru, el sector agrario tambin fue afectado por Ia si
tuaciOn del mercado internacional respecto a ciertos productos,
con el agregado que la apertura comercial del pals fue una de las
medidas de respuesta a la crisis econmica que se vivia a inicios
de los 90, cuyo contexto de implementaciOn hacla bastante ms
dificil que dicho sector pueda subsistir sin algun tipo de defensa,
adems de una circunstancia especial en el que el significativo
diferencial entre procesos irtternos y externos no podia formar el
marco de una apertura comercial de Ia agricultura peruana, los
precios internacionales bajos hubieran perjudicado notablemente
a la agricultura .
nacional
39
6 Por tales motivos, se implementO un
mecanismo de derechos especfficos que ha evolucionado en el

326

327

El artIculo 4 del Decreto Supremo establecia que Crease una Sobretasa

de 10% Ad-Valorem CIF que se aplicar hasta el 31 de diciembre de 1990,
a las importaciones de bienes afectos a las tasas arancelarias de 25% y
50% a que se refiere el articulo I del presente Decreto Supremo.
Ver sexto considerando del Decreto Supremo.

tiempo hasta Ilegar a la actual franja de precios. Esta evolucin

ha tenido sus akibajos y sus marchas y contramarchas, propios
de un mecanismo de ajuste que brinda una protecciOn y sobre el
cual siempre habr intereses creados que quieren sacar el mayor
provecho posible, pero al final el mecanismo debe estar libre de
cualquier injerencia y su metodologia sustentarse tcnicamente,
no solo para que sea eficaz sino tambin para evitar cuestiona
mientos. Pero el debate sobre este particular excede los alcances
del presente trabajo.
Con el Decreto Supremo No. 257-90-EF se bizo la primera
gran reforma arancelaria dentro de la nueva politica comercial
del gobierno de turno. Esta norma no solo reordenO el arancel de
aduanas y simplificO los niveles arancelarios a tasas de 15%, 25%
y 50% ad-valorem CIF sino que tambin, dentro de otras muchas
medidas algunas de carcter no arancelario, estableci una sobre
tasa temporal de 10% ad-valorem CIF a las subpartidas afectas
con el 25% y 50% de derechos ,
arancelarios
39
7 a fin de no afectar Ia
recaudaion tributaria como consecuencia de la neducciOn aran
celaria dispuesta ni a Ia actividad industrial, excluyendose de la
sobretasa a ciertos insumos y bienes de 3
capital Si bien se trata
.
ba de una sobretasa arancelaria y, por consiguiente, de carcter
general aplicable a las subpartidas afectas, Ia misma generalidad
de la medida protegla tambin a la actividad agnicola, por lo que
si bien no puede considerarse como una medida de protecciOn o
defensa para un sector especffico, constituye la genesis de la imple
mentaciOn del sistema que posteriormente se utilizaria para dicho
sector. Siendo el primer instrumento de la reforma arancelaria,
seguramente el gobierno de turno considerO necesanio proteger
temporalmente a la industria nacional en su conjunto y no a un

EL ARANCEL DE ADUANAS

El articulo 6 del Decreto Supremo establecla que A fin de proteger la

producciOn nacional de practicas restrictivas o inequitativas de corner
cio internacional, tales como dumping y subsidios estatales, el Poder
Ejecutivo por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de EconomIa
y Finanzas reglamentara la imposiciOn de derechos antidumping o
cornpnsatorios a Ia importacion de aquellos bienes en los que exista
evidencia de dichas practicas.
En cumplimiento de esta disposiciOn, con fecha 14 de junio de 1991
se public el Decreto Supremo No. 133-91-EF que establece derechos
antidumping y compensatorios.

402

401

amarillo duro, sorgo, arroz pilado, azticar cruda y azcar refthada.

Ver segundo y tercer Corisiderando del Decreto Supremo.
EcoBAL DANGELo, Javier. Evaluacin del sisfema de sobretasas a la importacin
de productos agrIcolas 1991-1997. Lima: GRADE, 1997, p. 2.

Estos productos eran Ia leche en polvo descremada, leche entera en polvo,

grasa anhidra de leche, trigo, harina de trigo, pastas alimenticias, rnalz

(...)

las mismas autoridades de agricuitura entendieron quc las

sobretasas cspecfficas no iban a cumplir su rol de protecciOn o de
cstabilizaciOn, si sc producla una variacin brusca de los precios
hacla por cjemplo ci aiza. For do, se pensO que un mecanismo
.
402
ms adecuado serlan las sobretasas variables

fundamentos para Ia aplicaciOn dcl sistema eran que an cuan

do ci Estado propicia Ia libre competencia en la producciOn y
comercializacin de bienes y servicios; no obstante, es necesario
dictar medidas conducentes a cvitar distorsiones en ci mercado
interno y que es necesario dictar medidas transitorias de carcter
econOmico que permita ia generaciOn de fondos para su adecuada
. Este sistema, que dur aproxi
401
aplicacin en ci Sector Agrario
madamente dos meses, se sustentO en incrementar ci precio de
importaciOn de los productos protegidos con la aplicaciOn de un
derecho especIfico fijo aplicado por tonelada mtrica, con lo cual
no se consideraba ci precio reahnente pagado por ci importador.
No obstante, ci problema que presenta ci derecho especffico fijo
es que se torna ineficaz con una variacin brusca del precio de
importaciOn, sea por una disminuciOn con lo que no se cubriria
la brecha con ci precio interno o por un aumento, en cuyo caso
ci elevado precio de importaciOn puede tener efectos negativos
sobre los precios en general, con lo cual no se estaria cumpliendo
con la funciOn de cstabiizaciOn de precios, por io quc:

establecidos por ci Decreto Supremo No. 054-91-EF. Los

40
ticios

053-91-EF que se constituye en ia primera norma nacional que

estabiece un mccanismo de defensa en frontera especffico para
productos agrIcolas, mediante Ia apiicaciOn de una sobretasa
compensatoria sobre ci valor CIF para once productos alimen

sector o sectores especificos, ya que ci impacto de tan drstica

reducciOn de aranceles serla transversal ala actividad econOmica
en la medida que se iba a desmontar todo un sistema de protecciOn
arancelaria vigente por dcadas.
La segunda reducciOn arancelaria se da con ci Decreto Su
premo No. 033-91-EF que fijO los niveles arancelarios en 15% y
25% ad-valorem CIF, pero an cuando la sobretasa habla vencido
ci 31 de diciembre del ano anterior, a diferencia de su antecesor,
este decreto no otorga ninguna protecciOn adicional sea general o
sectorial; en su lugar se estabiece que la proteccin a la industria
nacional por las prcticas desleales o restrictivas de comercio se
otorgaran mediante derechos antidumping o compensatorios
.
3
cambio
de politica en la defensa de la
Se produce entonces un
industria nacional, al sustituir ia sobretasa por mecanismos de pro
tecciOn ms adecuados en contra de las inequidades del comercio
internacionai y conformes con los acuerdos internacionales, pues
no olvidemos que ci GATT contempla a los derechos antidum
ping y compensatorios como la forma en que los palses pueden
defender a su producciOn nacional frente a las practicas desleales
o restrictivas de comercio. En tal sentido, ci nuevo marco legal
arancelario respetaba los principios del GATT, adoptandolos vo
luntariamente nuestro pals e implementandoios normativamente
posteriormente.
Sin embargo, ai poco tiempo de haber sido promulgado el
Decreto Supremo No. 033-91-EF, se dictO ci Decreto Supremo No.

329

ELARANCEL DE ADUANAS

RAFAEL REAO AZPILCUETA

328

404

403

sustituye el articulo 2 de este Decreto Supremo, en cuanto al monto del

derecho especffico.

Cuarto Considerando del Decreto Supremo.

Mediante Decreto Supremo No. 038-91-AG del 16 de setiembre de 1991,
se deja sin efecto los derechos especificos variables aplicables a Ia leche
en polvo y a Ia maittequilla deshidratada, y su articulo 2 fija derechos
especfficos fijos para Ia leche en polvo segin su contenido de materia en
grasas. Posteriormente, el articulo 5 del Decreto Supremo No. 062-92-EF

062-92-EF, publicado en el diario oficial El Peruano el 28 de marzo de

1992. Adems, el artIculo 2 sustituye la tabla aduanera aprobada por el
Decreto Supremo No. 005-92-AG, a fin de adecuarla a Ia modificaciOn
de las subpartidas nacionales.

Publicado en el diario oficial El Peruano el 25 de marzo de 1992 y que

tambien derogO el Decreto Supremo No. 016-91-AG y cualquier otra
norma que se le oponga.
Las subpartidas nacionales de los productos afectos a la sobretasa
flexible fueron modificadas por el artIculo 1 del Decreto Supremo No.

los derechos especfficos no formaban parte de la base imponible

para determinar los derechos arancelarios sino que se cobraban
adicionalmente a estos y a los otros tributos que conformaban el
adeudo tributario aduanero.
405
No obstante, mediante Decreto Supremo No. 005-92-AG
frontera de
defensa
en
sistema
de
nuevamente
el
modifica
se
productos agropecuarios, al establecerse una sobretasa flexible a
Ia importaciOn de ciertas subpartidas nacionales del trigo; maIz;
arroz; sorgo; harinas, granones, smolas, pellets; azcar y pastas
. Esta sobretasa consistla en un porcentaje que se
406
alimenticias
aplicaba sobre el precio FOB de referencia del producto y se ex
presaba en US$ por tonelada mtrica, segun los montos que se
publicaban en las correspondientes tablas aduaneras que deblan
actualizarse en los meses de marzo y setiembre de cada ano me
diante Decreto Supremo. Los precios FOB de referencia deblan
actualizarse semanalmente por ResoluciOn Ministerial del Minis
terio de Economla y Finanzas. Nota importante es que la sobretasa
flexible formaba parte de la base imponible del Impuesto General
a las Ventas, al igual como lo son los derechos arancelarios.
Con el Decreto Supremo No. 005-92-AG se abandon el
sistema de franja de precios para regresar al de sobretasa en fun
ciOn del precio de importacion, con la diferencia en cuanto a la
sobretasa compensatoria que se calculaba sobre el valor FOB y no
el CIF del producto importado; que se aplicaba en un porcentaje
en lugar de un monto fijo, que estaba inversamente relacionado
al valor FOB del producto, de manera tal que a menor valor FOB

Ante esta situaciOn, con la promulgaciOn del Decreto Supre

mo No. 016-91-AG el 2 de mayo de 1991 se inicia una segunda
etapa en el pals en cuanto a Ia defensa en frontera de productos
agrarios, modificando el sistema de derechos especfficos fijos a
derechos especIficos variables utilizando el esquema de la franja
de precios, ya que era necesario establecer un mecanismo gil
y permanente que adece las sobretasas compensatorias a las
variaciones de precios en el mercado internacional, mediante el
establecimiento de derechos especIficos a las importaciones de
. Estos derechos especIficos variables se apli
403
dichos productos
caban a la leche en polvo; mantequilla deshidratada; trigo duro,
excepto para la siembra; los dems trigos, excepto para la siembra;
malz amarillo duro; los dems malces; arroz descascarilado; arroz
blanqueado, incluso pulido; arroz partido; sorgo; harina de trigo
y de morcajo o tranquillOn; granones y smola de trigo; azcar de
cafia, en bruto; azcar de remolacha; los dems azcares, refinado;
pastas alimenticias sin preparar que contengan huevos; las dems
pastas alimenticias, sin preparar y; las dems pastas alimenticias
,

4
eran
equivalentes
a
la
diferencia
el
precio
importaciOn
entre
de
y
CIF con el precio piso establecido por la norma en funciOn al
menor precio FOB del producto segn su cotizaciOn internacional
vigente a la fecha de embarque; asI, a menor precio de importaciOn
mayor serfa el derecho especifico y viceversa. El precio piso y el
derecho especifico estaban contenidos en una tabla aduanera que
debla ser actualizada semestralmente. El derecho especffico estaba
expres ado en US$ por tonelada mtrica y se aplicaba al momento
de ser exigibtes los derechos de importacin. Cabe sealar, que

331

ELARANCEL DEADUANAS

RAFAEL REAJO AZPWCUETA

330

Quinto Considerando del Decreto Supremo.

Publicado en el diario oficial El Peruano el 23 de junio del 2001.

Segundo y tercer Considerandos del Decreto Supremo.

Segn modificaciones efectuadas por los Decretos Supremos No. 1532002-EF y 197-2002-EF.
Los productos marcadores son aquellos productos agropecuarios cuyos
precios internacionales son utilizados para ci cicuio de las Franjas, y los
productos vinculados son aquellos obtenidos mediante transformacin
o mezcla de productos marcadores o que pueden reemplazar en el uso
industrial o en el consumo a un producto marcador. Ver numeral I del
Anexo II del Decreto Supremo.

411

410

409

internacionales y limitar los efectos negativos de Ia calda de tales

precios y que constituye un instrumento adecuado para la mejo
ra de los niveles de competitividad de los productores nacionales,
a! establecer senales claras al mercado sobre el comportamiento
de los precios, permitiendo a los agentes econOmicos operar en
condiciones de eficiencia y 409
productividad
.
Aparte de la modificaciOn de Ia metodologla para determinar
los precios de referencia con los cuales se estableceran los precio
piso y precio techo, el sistema de franja de precios vigente tiene
dos novedades respecto al sistema anterior: la determinaciOn de
un precio techo y la aplicaciOn de rebajas arancelarias; en lo
que respecta al gravamen se sigue utilizando el mecanismo de
derechos especIficos, ahora denominados derechos adicionales
variables. Adems, hay un incremento en los productos sujetos
a! mecanismo de la franja de precios, pues se aplica a 45 subpar
del arroz, maIz amarillo, leche y azcar, entre productos
41
tidas
marcadores y productos vinculados
. Por otro lado, a! igual que
411
en el sistema anterior, semestralmente se debe actualizar la Tabla
Aduanra que contiene los precios piso y techo de la franja de
precios, y sobre los cuales se aplicar el derecho especffico o la
rebaja arancelaria segiin corresponda; y los derechos adicionales
tambin se aplican en US$ por tonelada mtrica.
De esta forma, en trminos generales, el sistema de franja
de precios del Peru funciona y est estructurado de la siguiente
manera:

mayor serla el porcentaje de la sobretasa; y que formaba parte de

la base imponible para el cobro del IGV. Este cambio de sistema
significo que la defensa en frontera en esencia sea una medida
proteccionista; primero, porque la sobretasa no se aplicaba a la
diferencia entre el precio de referencia y el valor de importacin,
sino que se aplicaba sobre el precio de importaciOn determinado
en valor FOB, con lo cual no se consideraban otros gastos de
importacion del producto que tambin inciden en su precio
final; segundo, porque se encarecla el precio final del producto
importado al considerar a la sobretasa como base imponible
del IGV, lo que creaba una condiciOn de inequidad frente a!
producto nacional que no tenla dicho sobrecosto. Es asI que
mediante Decreto Ley No. 25528 publicado el 6 de junio del
2002, se derogaron dichos decretos supremos y se restituyo la
vigencia de los derechos especIficos variables establecidos por
el Decreto Supremo No. 016-91-AG.
Luego de varios anos de vigencia del sistema de derechos
especificos variables creado por el Decreto Supremo No. 01691-AG, con la breve interrupciOn ya senalada en 1992, mediante
Decreto Supremo No. 115-2001-EF
7 se creO el sistema de franja

4
de precios para los productos agropecuarios, luego de haberse
revisado y evaluado el sistema de defensa anterior y habindose
(...) considerado conveniente perfeccionarlo y adecuarlo a las
necesidades de nuestra agricultura, de modo tal que permita a
los productores nacionales programar sus inversiones en condi
ciones de menor 408
incertidumbre Al considerarse Ia aplicaciOn
.
del sistema de franja de precios se tomO en cuenta la situacin del
mercado interno de los productos agropecuarios, afectados por
la inestabilidad de precios y producciOn debido a las politicas
agrIcolas de los principales paIses exportadores; y que el sistema
de franja de precios es un mecanismo de estabiizaciOn y de pro
tecciOn, que permite neutralizar las fluctuaciones de los precios

333

EL ARANCEL DE ADUANAS

RAFAEL REAO AZPILCUETA

332

415

414

413

412

c.

b.

a.

334

Los precios de referencia son publicados quincenalmente mediante

ResoluciOn Vicemmisterial de Economia y se utiliza las cot:izaciones de
los mercados internacionales determinados en el Anexo IV del Decreto
Supremo.
El articulo 4 del Decreto Supremo No. 153-2002-EF precisO que la suma
de los derechos ad-valorem y el derecho adicional variable no puede
exceder el arancel tipo bsico consolidado por el Peru ante la OMC para
las subpartidas consideradas en el sistema de franja de precios. Estos
niveles bsicos consolidados son de 30% y 68%.
Es decir, el tope de la rebaja arancelaria ser igual al arancel ad-valorem
del producto, con lo cual la rebaja puede significar que se pague un monto
menor al que corresponde por ad-valorem pero no un monto superior.
Originalmente el Decreto Supremo establecla que en el caso de la rebaja
arancelaria, no podia exceder Ia suma que corresponda pagar por derecho
ad-valorem y sobretasa adicional; pero como se ha visto, la sobretasa
adicional ha sido totalmente eliminada con el Decreto Supremo No. 1582007-EF, con lo que actualmente el tope de la rebaja arancelaria equivale
al derecho arancelano que debe pagar el producto.

Se fijan precios piso y precios techo por cada producto

marcador en trminos CIF. Estos precios se elaboran en
funciOn a una fOrmula de promedio de las cotizaciones
internacionales de los precios de referencia en un perlodo
. El rango entre los precios piso y techo consti
412
deterrninado
tuye la franja de precios que se aplica tanto para los productos
marcadores como para los viriculados.
Si el precio de referencia CIF de un producto determinado
es menor al precio piso se aplica el derecho adicional
; por el contrario, si el precio de referencia CIF es
413
variable
superior a! precio techo se aplica una rebaja arancelaria, que
no puede exceder el monto que se debe pagar por el derecho
; por ltimo, si el precio de referencia CIF se
414
ad-valorem
ubica dentro del rango de Ia franja de precios, solo se aplicar
el derecho ad-valorem que corresponda a! producto
.
415
Los derechos adicionales variables y las rebajas arancelarias
estn fijados en las Tablas Aduaneras que se actualizan
semestralmente (al 31 de diciembre y 30 de junio de cada

RAFAEL REAJO AZPILCUETA

335

5.3.1 Naturaleza de los derechos especfficos

Si bien los derechos especfficos variables (o adicionales segn
la terminologla de nuestro sistema de franja de precios) se han
fijado para la importaciOn de ciertos productos, ello no quiere decir
que, en estricto, tengan naturaleza arancelaria; pues el nico que
tiene dicha naturaleza es el tributo cobrado por la importacin
de una mercancla. Este tributo debe cobrarse una sola vez, pues
de lo contrario se estaria afectando impositivamente dos veces
por una misma hipOtesis de incidencia, lo cual contraviene a los
principios tributarios ms elementales. De tal forma que, cualquier
obligaciOn de pago distinta al derecho arancelario que genere
una importaciOn, an cuando sea un tributo, necesariamente
debe tener naturaleza distinta a la arancelaria. Siendo esto asI,
los derechos especIficos no pueden ser tributos pues su creaciOn
incumple con el principio de reserva de la ley prevista en nuestra
ConstituciOn, ya que a! no ser un derecho arancelario la potestad
tributaria originaria ya no recae sobre el Poder Ejecutivo, flnico
caso especial de aplicaciOn de reserva de la ley como hemos visto
anteriormente.
En el comercio intemacional, el traspaso de las mercanclas al
territorio aduanero de un pals est sujeto a dos tipos de barreras:
Ia arancelaria y la para-arancelaria, ambas debidamente reguladas
a nivel internacional por el GATT y los distintos Acuerdos de Ia
OMC. An cuando no se tiene una definiciOn de ambos conceptos,
se infiere de los artIculos del GATE en qu consisten estas medidas;
asi el artlculo II expresamente se refiere a los derechos de aduana

con lo cual hay que verificar en dicha tabla el precio

de referencia que corresponde al producto en Ia quincena
anterior a la numeraciOn de la DUA y el correspondiente
derecho adicional o rebaja arancelaria que se le debe aplicar
a dicho precio de referencia, segun sea el caso. Los derechos
adicionales variables se liquidan en dOlares de los Estados
Unidos de America y se cancelan conjuntamente con los
derechos y dems impuestos a la importaciOn,

EL ARANCEL IDE ADUANAS

416

Al respecto, ver infra 5.1.5.1 sobre Ia barrera arancelaria.

Asociacion Latinoamericana de lntegracion.J)ocumento ALADI/SEC/DI
Estudio 180. Glosario de Trminos LogIsticos. Montevideo, 2006, p. 184.

Cualquier medida de carcter administrativo, financiero, cam

biario o de cualquier otra naturaleza, que impida o dificulte la
libre importaciOn o colocaciOn deproductos en un mercado local.
Estzs medidas aumentan el costo de las importaciones en forma
analoga a las medidas arancelarias, es decir, en un determina
do porcentaje o suma, calculado sobre la base del valor o de la
cantidad, respectivamente. Bsicamente existen cuatro grupos:
recargos aduaneros, gravmenes adicionales, gravamenes in
temos sobre productos importados y aforo aduanero basado en
un precio 417
administrativo
.

419

418

aplicacion de sobretasas a la
de Derecho Tributario. Vol. 31. Lima, junio de 1997, p. 19.
Idem, p. 20. Citando a FiNcH DAvIS, Ricardo. EconomIa Internacional.
Teoria y PolIticas para el Desarrollo.

importacion en la legislacin peruana. En: Revista del Ins lituto Peruano

VALDEz LADR0N DR GuEvA1, Patricia. La

El derecho especIfico encuadra dentro de esta defirijciOn de

medida para-arancelaria, pues aumenta el costo de importacjOn
de ciertos productos (agropecuarios), se aplica en forma de monto
fijo (cantidad determinada), sobre Ia base del peso de la mercancia.
Evidentemente que no tienen naturaleza adrninistrativa, financiera
o cambiaria, pero las medidas para-arancelarias pueden adoptar
tal diversidad de formas que se estima conveniente no tener una
lista taxativa de ellas, sino que basta que la medida cumpla con
restringir el libre transito de la mercancla aumentando el costo de
importacin para ser considerada una barrera para-arancelaria, ya
que estn vinculados generairnente con Ia protecciOn de ciertas
industrias o de determinados sectores productivos
. Adems, y
418
siempre siguiendo a Ia definicin de ALADI, podemos identificar
al derecho especifico como una modalidad de sobretasa arancelaria
ya que su aplicacin es adicional al tributo arancelario, por lo que
equivalen a un gravamen arancelario adicional
, siendo uno
419
de los cuatro grupos de medidas para-arancelarias senaladas en
Ia referida definicin.
Siendo que el derecho especifico constituye una medida
para-arancelaria bajo la forma de sobretasa, surge la inquietud
de cOmo se ha compatibilizado su creaciOn con las disposiciones
legales nacionales previas y con el GATE y los Acuerdos de la
OMC posteriormente adoptados por el pals, a efectos de que su
aplicaciOn no pueda ser considerada ilegal. En lo que respecta
alosderechos especIficos variables establecidos por el Decreto
Supremo No. 016-91-AG, el Decreto Ley No. 26140 precisO que
los derechos especificos a la importaciOn, sean fijos o variables,
de productos e insumos alimenticios establecidos por el Decreto
LeyNo. 25228, Decreto Ley No. 25784, y sus modificatorias, son

al regular Ia aplicaciOn del trato de naciOn ms favorecida, mien

tras que los artIculos VIII y XI se refieren alas cargas de cualquier
naturaleza que seai-t distintos de los derechos de importaciOn o de
exportaciOn y que no pueden constituir una protecciOn indirecta
de los productos nacionales ni gravamenes de carcter fiscal, y a
las prohibiciones o restricciones a la importaciOn o exportaciOn
aplicadas mediante contingentes, licencias de importacion o de
exportaciOn, o cualquier otra medida que incidan sobre el flujo de
las mercanclas. En esencia, no deberia aplicarse ninguna barrera
al libre trnsito de mercanclas, pero el GATT permite la aplicaciOn
de barreras bajo ciertas condiciones
, siendo que para el caso de
416
las para-arancelarias deben obedecer a la aplicaciOn de un regla
mento tcnico (restriccin a la importacin) que cumpla con los
requisitos del Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio
o de aplicacin de medidas Sanitarias y Fitosanitarias; o de los
Acuerdos sobre procedimientos para el trmite de Licencias de
ImportaciOn o sobre Salvaguardias, tratndose de contingentes.
Adems, tambin estn los casos de situaciones extraordinarias
reguladas por el mismo GATL
El Glosario de Trminos Logisticos de ALADI, define a la
medida para-arancelaria como:

337

EL ARANCEL DE ADUANAS

RAFAEL REAO AZPILCUETA

336

RAFAEL REAO AZPILCUETA

421

Articulo 1 del Decreto Ley No. 26140 que aclara la vigencia de derechos
especfficos a la importaciOn de productos alimenticios bsicos, publicado
en el diario oficial El Peruano el 30 de diciembre de 1992.
An cuando no hay una derogatoria expresa, se entiende que el artIculo
1 del Decreto Legislativo No. 771 ha derogado el articulo 2 del Decreto
Ley No. 25988, por regular Ia misma materia en forma posterior, ya que
tambin fija los tributos que conforman el sistema tributario nacional.

derechos arancelarios y por lo tanto estn comprendidos en el

inciso 1 literal e) del articulo 2 del Decreto Ley No. 25988420.
Con este decreto ley entonces, se le otorga naturaleza arancelaria
a los derechos especIficos variables establecidos por el Decreto
Supremo No. 016-91-AG y, por consiguiente se les califica como
derecho arancelario dentro de Ia ley de racionalizaciOn del sistema
tributario nacional y de eliminaciOn de sobrecostos
.
421
Los efectos de esta arancelizaciOn de los derechos especI
ficos, que en esencia significa que dicha medida para-arancelaria,
que tiene Ia forma de una sobretasa, se convierta en un derecho
arancelario, son los siguientes:
a. Se adecua a las disposiciones del Decreto Legislativo No. 668,
pues no olvidemos que su artIculo 9 prohIbe la aplicacin
de sobretasas, alIcuotas o cualquier otro gravamen distinto
a los derechos arancelarios. Con la calificaciOn que se le da
a los derechos especIficos como de naturaleza arancelaria,
la ley salva en la forma la ilegalidad de su aplicaciOn, pues
la temporalidad para la aplicaciOn del Decreto Supremo
No. 016-91-AG contemplada por Ia Segunda DisposiciOn
Transitoria del referido decreto legislativo ya no era posible
sostenerla en el tiempo.
b. Naturaleza jurIdica: al caifficar la ley al derecho especifico
como un derecho arancelario, le otorga tambin naturaleza
tributaria pues es Ia que le corresponde a estos derechos,
como hemos visto anteriormente; por lo que le son aplica
bles todas las disposiciones vinculadas con los derechos de
aduana, en torno al nacimiento de la obligaciOn tributaria y

338

Ancuando en esencia los derechos especificos son una

medida a-aranceIaria y, por lo tanto, no fienen naturaleza
tributari, la ly que los caiffica como tal supera formalmen
te dicho inconveniente, pero a nuestro entender en forma
bastante cuestionable, pues se est desnaturalizando a los
derechos especificos en aras de mantener su aplicacin. Por
otro lado, con la precision que hace Ia ley respecto a Ia
naturaleza de los derechos especificos, se salva tambin el
cumplimiento del principio constitucional de reserva de la
ley en materia de derechos arancelarios, pues los derechos
especificos fueron creados por decreto supremo; de ser un
tributo distinto al derecho arancelario, el Decreto Supremo No.
016-91-AG hubiera sido manifiestamente inconstitucional.
AdecuaciOn a las disposiciones de la OMC: este quizas sea
el efecto ms importante. No olvidemos que Ia norma sobre
derechos especfficos es pre-OMC para el Peru, por lo que
las disposiciones en materia de comercio exterior debian ir
adecundose al marco regulatorio internacional a efectos de
adherirnos a Ia OMC (como en efecto sucediO en 1995), por
lo que Ia ley bajo comentario cumplia dicho propOsito en lo
referido a los derechos especificos como medida para-aran
celaria.

aduanera que se genera con los derechos especificos.

Vu.oaz LADRON DE GuEvAI, Patricia.

Ob. cit., p. 24.

El Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, establece en su

artIculo 4, prrafo 2 que:
Salvo disposicin en contrario en el articulo 5y en el Anexo 5,
ningn miembro mantendr, adoptar ni restablecer medidas

c.

339

Ia exigibiidad de la obligaciOn fributaria

4 En ese sentido,
son de plena aplicaciOn a los derechos especfficos las normas
contenidas en la LGA en materia tributaria, asI como las
del COdigo Tributario en forma supletoria, para efectos de
determinar todos los elementos de la obligaciOn tributaria

EL ARANCEL DE ADUANAS

del tipo de las que se ha prescrito se conviertan en derechos de

aduana propiamente dichos
.
4

RAFAEL REAf0 AZPILCUETA

424

Normas Legales. Ob. ciL, p. 21.

La nota a pie de pgina sobre este numeral del Acuerdo, senala que En
estas medidas estn comprendidas las restricciones cuantitativas de las
importaciones, los gravamenes variables a la importacin, los precios
minimos de importacin, los regimenes de licencia de importacion discre
cionales, las medidas no arancelarias manterudas por medio de empresas
comerciales del Estado, las limitaciones voluntarias de las exportaciones
y las medidas similares aplicadas enfrontera que no sean derechos de aduana
propiamente dichos, con independencia que las medidas se mantengan o
no al amparo de exenciones del cumplimiento de las disposiciones del
GATT de 1947 otorgadas a palses especfficos; no lo estn sin embargo,
las medidas mantenidas en virtud de las disposiciones en materia de
balanza de pagos o al amparo de otras disposiciones generales no
referidas especfficamente a la agricultura del GATT de 1994 o de los
a
otros Acuerdos Comerciales Multilaterales incluidos en el Anexo 1
del
Acuerdo sobre la OMC. La cursiva es nuestra.
GALDo5 UGARTE y Susana GuAmEmo. Ob. cit., p. 10.

De esta forma, ci Acuerdo de la OMC exige a un pals al

momento de adherirse, que no mantenga medidas de protecciOn
en frontera para productos agropecuarios distintas al arancel,
salvo los casos 4esalvaguardia especial (artIculo 5) y de trato
especial (Anexo 5). Por ello, la OMC permite que un pals, antes
de adherirse, consolide sus medidas proteccionistas mediante su
arancelizaciOn, es decir, transformando en sus equivalentes
arancelarios, las medidas no arancelarias que afectaban a los
productos 424
agropecuarios Este mecanismo de arancelizacin
.
permite que los palses con medidas proteccionistas a los produc
tos agropecuarios incluyan en su lista de concesiones de acceso
al mercado (arancel consolidado) el equivalente arancelario de
sus medidas, con lo cual se debe dejar sin efecto estas y aplicar el
arancel consolidado como tope mximo.
Si bien ci Peru no aranceliz sus derechos especIficos, con
lo cual ho podria seguir mantenindolos una ve adhido a la
OMC, opto por calificarlos como un derecho arancelario previa

340

341

426

se tiene un pronunciamiento sobre su naturaleza arancelaria.

dem, pp. 10-11. Citando a Carson.

Hasta donde tenemos conocimiento, los derechos especificos peruanos
no fueron materia de denuncia por algtin pals en la OMC, por lo que no

Sin embargo debe decirse que, aim cuando la salida legal

pareciera ser acertada, no fue puesta a prueba en la 0MC
, a
426
efectos de determinar si efectivamente la declaracin legislativa
sobre su naturaleza se respaldaba en la realidad, pues entendemos
que una evaluacin de dicha declaraciOn unilateral deberla ser
analizada segn Ia verdadera naturaleza de Ia medida, en funciOn
de su finalidad y mecanismo de aplicacin.
Para ci caso del sistema de franja de precios, el principio es
ci mismo, es decir, un pals miembro de la OMC debe proceder a
su arancelizaciOn. En efecto, Ia finalidad de la aranceizaciOn
de las medidas en frontera sobre los productos agropecuarios
obedece a la intenciOn general de la OMC de que se eliniinen las
medidas para-arancelarias (en este caso individualizadas sobre
ciertos productos), de manera tal que ci comercio exterior se yea
solamente limitado por las barreras arancelarias permitidas por
dicho organismo, para lo cual el mecanismo regulatorio de su
aplicaciOn es la llamada consolidaciOn del derecho arancelario.

aduana propiamente dichos podrIa ser importante. Si fuera

aceptada la declaraciOn de un miembro de que su mecanismo
(...) es meramente un derecho de aduana propiamente dicho
(es decir, un arancel) (...) la nota a pie de pgina y por lo tanto
la prohibicin de la medida no serla aplicab1e
.
4

mente a su incorporaciOn ala OMC, con lo cual salva la aplicacion

del articulo 4, prrafo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura, pues
por propia decision legislativa ci pals no califica su sistema de
proteccin agropecuaria como una medida para-arancelaria sino,
por el contrario, como un derecho de aduana, con lo cual tampoco
se hace necesario arancelizar la medida para consolidarla en su
lista de acceso al mercado. Como se ha senalado:
En este sentido, la frase anterior que no sean derechos de

EL ARANCEL DE ADIJANAS

RAFAEL REAO AZPiLCUETA

Susana GuAiuJo. Idem.

Normas Legales. Ibidem.

Guos UGAwrE y

Hemos visto como un pals cuenta con derechos arancelarios

para gravar sus importaciones o exportaciones, y como se utiliza
al arancel de aduanas como herramienta de polftica comercial me
diante Ia administraciOn de las tasas arancelarias segn el objetivo

5.4 PREFERENCIAS ARANCELARIAS

Las concesiones sobre acceso a los mercados consignadas en las

Listas se refieren a consolidaciones y reducciones de los arance
les y a otros compromisos en materia de acceso a los mercados,
segn se especffique en ellas
.
4

De esta forma, en la medida que el sistema de franja de precios

peruano se utiliza paraaplicar derechos variables adicionales a los
derechos arancelarios pareceria evidente que el mantenimiento
de las bandas o franjas de precios comportarla una violaciOn a
Ia obligaciOn de arancelizaciOn (...)427, salvo que no afecte el
arancel consolidado del pals, pues al final la aplicaciOn del dere
cho especffico no implica un mayor gravamen arancelario a las
importaciones.
Conforme al sistema del Decreto Supremo No. 115-2001-EF,
el derecho variable adicional siempre se aplicar cuando el precio
de referencia sea menor al precio piso, por lo que en estos casos, el
importador pagar un mayor importe que el derecho arancelario;
solo cuando el precio de referencia se ubique dentro del rango de
la franja de precios, no se aplica el derecho variable. Sin embargo,
an cuando se trata de derechos variables, se tiene conocimiento
que el sistema peruano de franja de precios no estarla contravi
niendo las normas de la OMC, pues el Peru no est aplicando
derechos arancelarios superiores a los consolidados, con lo cual
est cumpliendo cabalmente con la obligacion establecida en el
artIculo 4, parrafo 1 del Acuerdo sobre Agricultura de la OMC,
que senala:

342

343

Ver infra nota a pie de pgina No. 367.

trazado de dicha politica. En teorla pues, los derechos arance

larios deben ser aplicados con criterio de generalidad; es decir,
aplicar una misma tasa a toda importaciOn del mismo producto,
tcnicamente identificada a fravs de las partidas arancelarjas.
Sin embargo, existen excepciones a esta aplicacin general de los
derechos arancelarios, como son las medidas de proteccin a la
industria nacional (salvaguardias), o las que tienen como objeto
contrarrestar los efectos de las inequidades del comercio inter
nacional, como son los derechos antidumping (para combafir la
competencia desleal) que generalmente adoptan la forma de un
derecho ad-valorem, o los derechos compensatorios contra las
importaciones subvencionadas. Estas excepciones, no obstante,
deben aplicarse cumpliendo con los requisitos y condiciones
que establecen los respectivos Acuerdos de la OMC, a efectos de
evitar que puedan ser denunciadas como medidas arbitrarias que
restringen el libre comercio.
Un pals no puede aplicar unilateralmente sus derechos
arancelarios en forma diferenciada en funcin del origen de la
mercancla, es decir del pals exportador, pues el trato NMF se lo
impide, ya que se tratarla de una discriminaciOn que implicaria
una barrera comercial al pals exportador, contraviriiendo el prin
cipio ms elemental de la OMC. No obstante, los prrafos 2 y 4
del artIculo II del GATT 1994 tienen una excepciOn a este trato de
NaciOn ms Favorecida, consistente en las preferencias arance
larias que los palses miembros tienen listado al momento de su
adhesiOn. Adems, la misma excepciOn al trato NMF tambin se
permite para el caso de los acuerdos comerciales
.
9
La preferencia arancelaria es el mecanismo por el cual un pals
concede a otro u otros un tratamiento arancelario ms favorable
que a terceros palses, con la finalidad que sus productos expor
tados ingresen a dicho pals con un arancel menor o totalmente
desgravados. La diferencia entre el arancel nacional y el arancel

EL ARANCEL DE ADUANAS