UNIVERSIDADE DO ESTADO DO AMAZONAS - UEA

ESCOLA SUPERIOR DE CINCIAS SOCIAIS - ESO

CURSO DE DIREITO DIREITO ADMINISTRATIVO II
ORGANIZADORES:
Professora Glaucia Ribeiro,
Monitor Andrew Brito.
NOTA: O contedo desta apostila meramente exemplificativo como contedo de prova, isto , contm linhas
gerais do entendimento em Direito Administrativo, excluindo-se as divergncias doutrinrias. Isto significa que demais
recursos bibliogrficos podero constar nos testes.

TEMA I:
Domnio Pblico, Bens Pblicos e Interveno na Propriedade Privada e Domnio Econmico.

Parte I - Bens Pblicos

1. Domnio Pblico: Poder de dominao e regulamentao que o Estado exerce sobre seus bens, os pblicos, e tambm
os privados que, de alguma, forma sejam objeto do interesse pblico. Esse fenmeno se manifesta em razo da
necessidade de a Administrao Pblica defender e ordenar o uso coletivo dos bens e servios de natureza pblica
pelos prprios cidados.
1.1. Caractersticas: O exerccio do controle sobre o patrimnio pblico, pelo Estado, tem como caracterstica:
1.1.1. Sujeio Geral: Relao entre a Administrao Pblica e os bens pblicos, o ente particular e as posses
deste, marcada pela abrangncia da mquina pblica a tudo e a todos que se acharem dentro de sua
circunscrio, subordinando-os, assim, sua normatizao e sua coero;
1.1.2. Domnio Iminente: Capacidade de interveno exercida exclusiva e excepcionalmente pelo Poder
Pblico que decorre da soberania nacional gerando a responsabilidade inescusvel da Administrao de
defender o patrimnio, pblico ou privado, que se achar sob sua gide.
2. O Bem Pblico: Ser considerado pblico o bem que pertencer a pessoa jurdica de direito pblico interno e se achar
sob o domnio nacional (vide CC, art. 98).
2.1. Critrios de Definio:
2.1.1. Titularidade: Adotado pelo Cdigo Civil, diz que ser pblico o bem cujo titular for a Administrao
Pblica, Direta ou Indireta;
2.1.2. Afetao: Adotado por maioria da doutrina, diz que ser Pblico todo bem que tenha utilidade ao Poder
Pblico e por ele seja usado.
2.2. Tipos de Bem Pblico: Classificam-se os bens pblicos da forma seguinte (vide CC, art. 99, I, II, III):
2.2.1. De Uso Comum: So assim chamados os bens que qualquer cidado pode usar, tais como: as ruas, as
praas, os rios, os mares;
2.2.2. De Uso Especial: So assim chamados os bens, mveis ou imveis, corpreos ou incorpreos que esto a
servio do Poder Pblico, nas trs esferas, e suas autarquias. Exemplos disto sos os Paos de Governo,
as viaturas mdicas e policiais, etc.;
2.2.3. Dominicais: So assim chamados os bens pertencentes a uma das esferas da federao sem destinao
social especfica.
2.3. Princpios Regentes dos Bens Pblicos: Alm do LIMPE (vide CF, art. 37, caput), aplicam-se os princpios
seguintes:
2.3.1. Inalienabilidade: A Administrao Pblica no pode ceder ou vender seus bens a outros entes. A nica
exceo o bem pblico dominical ao passar, antes de tudo, pela revogao de carter pblico mediante
lei (critrio da desafetao);
2.3.2. Imprescritibilidade: Os bens pblicos no perdem o carter de pblicos pelo passar do tempo e o
incidir do desuso (CF, art. 183, 3 - Lei n 10.257);

2.3.3. Impenhorabilidade: No se pode dar bens pblicos como garantia de pagamento de dvidas contradas
pelo Poder Pblico (vide CF, art. 100);
2.3.4. Indisponibilidade: A Administrao Pblica no pode usar sua discrio e abusar dos bens pblicos
alienando-os de qualquer forma;
2.3.5. Supremacia do Interesse Pblico: Por ser ramo do Direito Pblico, o Direito Administrativo d
Maquina o poder de relacionar-se com particulares com larga superioridade na conduo do dilogo.

Parte II - Direito de Propriedade

1. O Direito de Propriedade: O direito propriedade base indispensvel de uma sociedade pretensamente
democrtica, mas, ainda que detentor de status constitucional (CF, art. 5, XXII), hoje ele no absoluto, uma vez que a
funo social requisito de ateno inescusvel tanto ao cidado quanto ao Estado (CF, art. 5, XXIII). Portanto, se
algo existe, tem de ser usado pelo dono e, se surgir interesse e convier ao Poder Pblico, pode ser manuseado
discricionariamente por este mediante alguns procedimentos.
1.1. Caractersticas da Propriedade: Normalmente, a propriedade particular pode :
1.1.1. Absoluta: O bem passvel de uso, gozo (proveito) e disposio irrestritos do bem pelo respectivo dono;
1.1.2. Perptua: O dono da propriedade a detm ad aeternitatem;
1.1.3. Exclusiva: A propriedade de uso, gozo e disposio exclusivos de seu dono.
Obs.: Na posse, o bem passvel de uso e gozo, somente.

Parte III - Instrumentos de Interveno do Direito de Propriedade

1. Limitao Administrativa: Gravame de carter geral, abstrato e impessoal, o que exclui o dever de indenizar,
implementado apenas por Lei, o que afasta sua adoo por meio de atos administrativos regulamentares. Os atos
normativos podem apenas detalhar a limitao imposta. Pode impor obrigaes de fazer (facere), de no fazer (non
facere) ou de suportar (permissiva). O art. 170, III, Constituio Federal, regula que essas limitaes devem
corresponder s exigncias do interesse pblico, sem aniquilar a propriedade.
2. Tombamento: ato administrativo oriundo de processo especfico e detentor de autoexecutoriedade. Intenta proteger
qualquer patrimnio de valor histrico, ou artstico, ou paisagstico, ou cultural. No d margem indenizao e gera
restries parciais. Os entes da Federao (Unio, Unidades federativas, e Municpios) podem tombar qualquer bem,
mvel ou imvel, particular ou pblico.
2.1. Livros do Tombo: Pelo artigo 4 do Decreto-Lei n 25, de 1937, os bens tombados podem ser inscritos:
2.1.1. No Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico:
2.1.2. No Livro do Tombo Histrico:
2.1.3. No Livro do Tombo das Belas Artes:
2.1.4. No Livro do Tombo das Artes Aplicas:
2.2. Classificao: De acordo com o Decreto Lei n 25, de 1937, o tombamento pode ser:
2.2.1. Quanto ao Corpo do Bem Tombado: Levando-se em conta a integridade do bem tombado tem-se:
a) Total: Onde a totalidade do bem tombada e est sujeita s regras impostas pelo Poder Pblico. Ex.:
O Edifcio da Alfndega Porturia de Manaus.
b) Parcial: Onde somente parte do bem est sujeita s normas ditadas pelo poder Pblico podendo o
dono dispor como quiser da parte no tombada, desde que no comprometa-se a estabilidade das
estruturas do bem. Ex.: A filial das Lojas C&A, no cruzamento das Avenidas Eduardo Ribeiro e
Sete de Setembro, no centro de Manaus.
2.2.2. Quanto constituio: Levando-se em conta a forma de declarar o tombamento tem-se:
a) De ofcio: Onde o tombamento declarado pela autoridade competente em conformidade como os
procedimentos prprios e dentro do esperado. (art. 5)
b) Voluntrio: Onde o dono de um bem de grande valor aos livros do tombo prope Administrao
Pblica que seu bem seja tombado. (art. 7); ou
c) Compulsrio: Onde a Administrao Pblica declara o tombamento do bem revelia do dono do
bem atingido. (art. 8)
2.2.3. Quanto eficcia: Levando-se em conta a aplicao em dimenso temporal do tombamento tem-se:

a) Provisrio: Se realiza com a simples notificao por se tratar de medida assecuratria at a concluso
do tombo (art. 10.); ou
b) Definitivo: Dar-se- com a inscrio do bem no livro respectivo (art. 9.);
Obs.: Se sequer ocorre o tombamento provisrio no h qualquer salvaguarda ao bem que merea ser
tombado, inclusive diante da ameaa de destruio. Ex.: O Palcio Monroe, antiga sede do Senado
Federal, e que foi varrido do centro do Rio de Janeiro em junho de 1976.
2.2.4. Quanto aos destinatrios:
a) Geral: Abrange toda uma rea repleta de bens aptos ao tombamento. Ex.: a Cidade de Ouro Preto, em
Minas Gerais. (art. 1); ou
b) Individual: Abrange apenas um bem. Ex.: O Palcio Imperial de Petrpolis, no Rio de Janeiro.
2.2.5. Quanto aos efeitos:
a) Inalienabilidade (art. 11.) quanto aos bens pblicos, pois os bens privados podem ser alienados, desde
que, haja direito de preferncia (art. 22.).
b) No enseja dever de indenizar, desde que no haja esvaziamento do valor econmico.
3. Ocupao Temporria: ato administrativo unilateral com vistas ao uso provisrio de bem particular, mvel ou
imvel, seja gratuita ou onerosamente, para o fim de dar seguimento realizao de obras, servios e atividades
pblicas de carter quotidiano. Deixa margem a posterior indenizao em caso de dano. (Vide, art. 58 da Lei n
8.666/936).
4. Requisio Administrativa: ato administrativo temporrio dotado de carter compulsrio e autoexecutrio, com
fins de uso de bens particulares, mveis ou imveis, ou servios particulares, alm de bens e servios da prpria
Administrao Pblica, regularmente destinados a outros setores, em razo de necessidades urgentes e coletivas, com
posterior indenizao, se houver dano.
4.1. O Decreto-lei n 4.812/1942 disciplina o poder de requisio civil e militar.
4.2. A Lei delegada n 4/1962 dispe sobre a interveno no domnio econmico para assegurar a livre distribuio
de produtos necessrios ao consumo do povo.
4.3. O Decreto-lei n 2, de 11/2/1966 cuida da requisio de bens ou servios essenciais ao abastecimento da
populao e d outras providncias.
4.4. Art. 15, XIII, da Lei n 8.080/90.
5. Servido Administrativa: Insero fundada na supremacia do interesse coletivo de obra ou engenho pblico em bem
imvel privado para o fim de garantir a realizao de obras ou servios pblicos. Nasce da introduo de um bem
pblico (coisa dominante) no interior de propriedade privada (coisa serviente) podendo, com isto, haver ou no
prejuzo ao uso normal do bem pelo dono, deixando margem indenizao. Com a inscrio no Registro de Imveis,
produzir efeito erga omnes, isto , caber ao Poder Pblico o regular exerccio dos direitos sobre o bem que inseriu.
So exemplos de servido administrativa os aquedutos, a fixao de torres para conduo de energia eltrica, que,
em dado momento, inserem-se fisicamente no domnio de um particular.
Obs. 1: Ver o Cdigo de guas (Decreto n 24.643/1934) onde se disciplina o respectivo processo, com ao
especialssima nos arts. 117 a 138 e 151 a 154 e, tambm, o Decreto n 35.851/1954 com normas sua instituio.
Obs. 2: Pelo princpio da hierarquia federativa pode a Unio faz-lo em relao a bens estaduais e municipais e o
Estado em relao a bens do Municpio, vedado o contrrio. Neste caso, contudo, deve haver autorizao legislativa,
como o exige o art. 2, 2, do Decreto-lei n 3.365/1941.
5.1. Formas de Instituio de Servido Administrativa:
5.1.1. Legal: Independem para sua constituio qualquer ato jurdico, unilateral ou bilateral e dispensa registro
cartorrio. Ex. art. 43 da Lei n. 7.565/1986 (Cdigo Brasileiro de Aeronutica) que estipula servido ao
redor dos aeroportos.
5.1.2. Negocial: Decorrente de acordo entre o proprietrio e o Poder Pblico. Nesse caso, as partes celebram
acordo formal por escritura pblica, para fins de subsequente registro de direito real;
5.1.3. Por Sentena Judicial: No tendo havido acordo entre as partes, o Poder Pblico promove ao contra o
proprietrio. O procedimento, nessa hiptese, idntico ao adotado para a desapropriao, conforme art.
40 do Decreto-lei n 3.365/1941.
5.2. Causas de Extino de Servido Administrativa:
5.2.1. Desaparecimento da Coisa Gravada: Desaparecendo o bem gravado, desaparece o prprio objeto da
servido, e esta se extingue naturalmente;

5.2.2. Incorporao ao Patrimnio da Administrao Pblica: Desaparece, assim, a relao bilateral que
caracteriza o instituto, e como ningum pode impor servido sobre seus prprios bens, o efeito a
extino do direito real;
5.2.3. Desinteresse do Estado em Seguir com a Interveno: Ocorre como que o fenmeno da desafetao,
pois cessa o interesse pblico que havia inspirado a servido.
6. Desapropriao: Ato administrativo unilateral e compulsrio do Poder pblico, supressor do direito de propriedade,
sempre concluso aps justa e prvia indenizao por dinheiro, salvo nas excees previstas pela Constituio.
Obs. 1: A sua natureza jurdica de aquisio originria da titularidade dominial pelo Estado.
Obs. 2: Pelo princpio da hierarquia federativa pode a Unio faz-lo em relao a bens estaduais e municipais e o Estado
em relao a bens do Municpio, vedado o contrrio.
Obs. 3: So expropriveis os bens mveis e imveis, materiais e imateriais, corpreos e incorpreos, pertencentes ao
particular, seja pessoa fsica ou jurdica e, tambm, as pertencentes s entidades pblicas. Art. 5, XXIV e art. 184 da
CF/88. Exceto dos de propriedade da Unio ( 2 do art. 2 do Dec.-lei n. 3.365/41).
6.1. Tipos de desapropriao:
6.1.1. Por Utilidade Pblica: D-se em face do exerccio dos deveres mais essenciais da Administrao
Pblica, como defesa externa e ajuda humanitria. disciplinada pelo art. 5 do Decreto-lei n 3.365/41.
6.1.2. Por Interesse Social: ser decretada para promover a justa distribuio da propriedade ou condicionar o
seu uso ao bem estar social, ou seja, quando o interesse for da coletividade administrada, e no da
Administrao (art. 2 da Lei n. 4.132/62);
6.1.3. Por Necessidade Pblica: Surge quando a Administrao defronta situaes de emergncia, que, para
serem resolvidas satisfatoriamente, exigem transferncia urgente de bens de terceiros.
6.2. Espcies de desapropriao:
6.2.1. Desapropriao Ordinria: Art. 5, XXIV, CF, essa desapropriao pode ser tanto amigvel quanto
judicial. A indenizao prvia, justa e em dinheiro. Pode recair sobre qualquer bem, salvo as vedaes
legais. Este tipo de desapropriao pode ser efetivado pela Unio, Estado-Membro, Municpio, Distrito
Federal e outras pessoas a quem a lei reconhea tal competncia. Os requisitos constitucionais exigidos
resumem-se na ocorrncia de necessidade pblica, utilidade pblica e interesse social;
6.2.2. Desapropriao Extraordinria: Art. 182, pargrafo 4, III e 184 e pargrafos da CF/88, esse
desapropriao tambm pode ser tanto amigvel como judicial. Aqui temos dois tipos de desapropriao:
a) Para Fins de Reforma Agrria: A indenizao, embora prvia e justa, paga em ttulos da dvida
agrria com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at 20 (vinte) anos, a partir
do segundo ano de sua emisso para terra nua, e em dinheiro para as benfeitorias teis e necessrias,
inclusive culturas e pastagens (art. 184, 1 da CF/88 e Lei Complementar 76/93, art. 14).
b) Para Fins de Urbanizao ou Reurbanizao: A indenizao paga com ttulos da Dvida Pblica
Municipal de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez
anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurado o valor da indenizao e os juros. S incide
sobre propriedade urbana no edificada, subutilizada ou no utilizada, includa no Plano Diretor, cujo
proprietrio no promoveu o seu adequado aproveitamento ou aps o decurso de cinco anos de
cobrana de IPTU progressivo, sem que o proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento,
edificao ou utilizao compulsrios; s poder ser efetivada pelo Municpio e pelo Distrito Federal
(art. 182, pargrafo 4, II da CF);
c) Desapropriao por Zona ou Extensiva: Consiste na ampliao da expropriao s reas que se
valorizem extraordinariamente em consequncia da obra ou do servio pblico como forma de
combater a especulao imobiliria (Decreto lei n 3.365/41, art. 4);
6.2.3. Desapropriao de Bem Pblico: Os entes federativos de hierarquia maior podem desapropriar bens
dos entes menores e tambm bens de autarquias, empresas pblicas e sociedade de economia mista
criadas pelo Municpio, Estado-Membro, Distrito Federal ou de concessionrias dessas pessoas jurdicas.
Os Estados desapropriam bens dos Municpios situados em seu territrio, mas jamais pode desapropriar
bens em outro Estado e os Municpios no podem desapropriar bens de outro Municpio.
6.2.4. Retrocesso: o direito que tem o ex-proprietrio de exigir de volta o seu imvel e pleitear o direito a
uma indenizao (perdas e danos), caso o expropriante no d ao bem desapropriado a destinao
motivadora da desapropriao. O direito de retrocesso deve ser utilizado pelo expropriado dentro de
cinco anos contados do momento em que o expropriante deixa de utiliz-lo numa finalidade pblica ou
demonstra essa inteno. A alterao especfica da finalidade da desapropriao no enseja retrocesso,

se a sua destinao tiver as finalidades de necessidade pblica, utilidade pblica e interesse social
(Decreto lei n. 3.365/41, art. 35).
6.2.5. Extenso: No caso de desapropriao parcial, pode o expropriado exigir que a desapropriao e a
respectiva indenizao alcancem a totalidade do bem, quando o remanescente resultar depreciao de seu
contedo econmico. O direito de extenso pode ser:
a) Requerido na via administrativa, quando h perspectiva de acordo, ou
b) Na via judicial, na ocasio da apresentao da contestao, no se admitindo, no entanto, aps o
trmino da desapropriao.
6.2.6. Da Imisso Provisria na Posse (Art. 15 do Decreto-Lei n 3.365/411): Em havendo depsito prvio, e
declarada a urgncia, o expropriante poder ser imitido, de forma provisria, na posse do bem, o que, em
regra, apenas ocorre quando tiver sido ultimado todo o processo de desapropriao, com a transferncia
jurdica do bem, aps o pagamento da devida indenizao. A quantia depositada para fins de imisso
provisria na posse do bem, dever ser definida segundo os critrios estabelecidos pelo art. 15 do
Decreto-Lei n 3.365/41.
6.2.7. Desapropriao Indireta (Art. 35 do Decreto-Lei n 3.365/41): O Estado, em vez de cumprir as regras
que condicionam o modo de aquisio originria e coercitiva da propriedade, limita-se a materialmente
(atravs de outras ferramentas legais) apossar-se da coisa alheia, em flagrante ilicitude (esbulho).

TEMA II:
Instrumentos de Regularizao Fundiria e o Estatuto da Cidade
1. Alienao (Venda, Permuta, Doao): o instrumento a ser utilizado para os imveis que ao longo do tempo
perderam a capacidade de atender as necessidades da Unio, levando-se em considerao, tambm, a previso de
intervenes por parte do Governo Federal. aplicvel quando no houver interesse pblico, econmico ou social em
manter o domnio da Unio. A Alienao dos imveis da Unio realizada mediante a Venda, Permuta ou Doao.
2. Transferncia: Se assemelha a uma doao. Nos casos de transferncia ao Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria INCRA, com vistas a realizar projeto de assentamento e reforma agrria, optou-se por manter a
expresso transferncia do domnio pleno, consagrada pelo uso e que permite uma melhor identificao com o art.
10, 3, da Lei n 4.504/64. Ressalta-se que outras transferncias so possveis mediante autorizao legislativa
especfica.
3. Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia CUEM: Prevista na MP n 2.220/2001 e Lei 11.481/2007, visa
regularizar a ocupao de reas pblicas urbanas com fins de moradia. o reconhecimento gratuito do direito
subjetivo, com fundamento no art. 183 da CF/88, e dever ser outorgado, obrigatoriamente, queles que atenderem
aos requisitos legais previstos na MP. O Direito moradia deve ser garantido em outro local quando houver situao
de risco vida ou sade dos ocupantes. Nos casos em que a rea ocupada for de uso comum do povo, destinada a
projeto de urbanizao, possuir destinao especfica, como defesa nacional, preservao ambiental poder ser
exercido em local diferente daquele em que se encontra a posse.
4. Aforamento (Gratuito e Oneroso): Previsto nos Decretos-Lei n 9.760, 2.398/1987 e n 3.438/1941 e Lei n
9.636/1998, a Unio concede a terceiros o domnio til do imvel de sua propriedade, equivalente a 83% do domnio
pleno do imvel.
Deve ser utilizado preferencialmente nas reas onde a aplicao deste instrumento j consolidada. O aforamento
refere-se especificamente ao terreno e ato discricionrio da Unio, que o concede a partir de critrios que garantam
a funo socioambiental da rea.
5. Cesso de Uso: A Cesso, prevista nos arts. 18 a 21, da Lei n 9.636/1998, no Decreto-Lei n 9.760/1946 e na Lei n
11.481/2007, efetivada quando a Unio transfere o uso ou outros direitos reais sobre seus bens para alcanar um
interesse pblico. Os imveis da Unio podero ser cedidos gratuitamente ou em condies especiais, de forma
onerosa ou com encargos especficos, sob quaisquer dos regimes previstos no Decreto-Lei n 9.760/1946 aos Estados,
Distrito Federal ou Municpios; a entidades sem fins lucrativos das reas de educao, cultura, assistncia social e
sade e a pessoas fsicas ou jurdicas, como as associaes e cooperativas, em se tratando de interesse pblico ou
social ou de aproveitamento econmico de interesse nacional. Subdivide-se nas seguintes modalidades:
5.1. Cesso de Uso Gratuito: Prevista no Decreto-Lei n 9.760/1946 e Leis n 9.636/1998 e n 11.481/2007, um
instrumento geral de destinao que no transfere direitos reais. Isto significa que autorizado o uso em
determinadas condies definidas no contrato, mas este direito pessoal e no pode ser transferido a terceiros.
utilizada nas situaes em que h o interesse em manter o domnio da Unio sobre o imvel, quando o
cessionrio for entidade que exera atividade comprovadamente de interesse pblico ou social;

5.2. A Cesso de Uso Onerosa: prevista na Lei n 9.636/98, deve ser aplicada quando se destinar a atividade
lucrativa e aes de apoio ao desenvolvimento local, como comrcio, indstria, turismo etc. e, havendo
condies de competitividade, deve se respeitar o disposto na Lei n 8.666/93;
5.3. Cesso em Condies Especiais: prevista na Lei n 9.636/98, pode ser aplicada quando for necessrio
estabelecer encargos contratuais especficos, como condio resolutiva contratual. Pode-se citar como exemplos
a realizao de audincia pblica e elaborao de plano de interveno (como instrumento de gesto), a
prestao de servios, como reforma e manuteno do imvel, implantao de melhorias, benfeitorias e
recuperao etc. Neste caso, os servios a serem prestados devem ser quantificados no contrato permitindo o
controle e fiscalizao. Para fins de regularizao, pode haver caso de comrcio (oneroso), vizinho s habitaes
que, em geral, so gratuitas;
5.4. Cesso sob o regime de Aforamento: prevista no art. 18 e qualificada no art. 19 da Lei n 9.636/1998, transfere
os direitos enfituticos domnio til sobre o imvel e permite que o cessionrio aliene parte desse domnio
para obter recursos para a execuo do contrato, incluindo a construo de edificaes. Este instrumento
permite, tambm, delegar ao Municpio, Estado ou Distrito Federal a obrigao de transferir gratuitamente os
direitos enfituticos aos beneficirios de programas habitacionais e de regularizao fundiria de interesse
social. O cessionrio pode ser isentado do pagamento do foro neste caso.
5.5. Concesso de Direito Real de Uso CDRU: prevista no Decreto-Lei n 271/1967, na Lei n 11.481/2007 e na
Lei n 10.257/2001, o Estatuto da Cidade, dever ser aplicada nos casos previstos no 7 do DL n 271/1967:
a) em terrenos de marinha e acrescidos reas inalienveis;
b) em reas vazias destinadas proviso habitacional;
c) reas ocupadas, sujeitas presso imobiliria ou em reas de conflito fundirio;
d) para o uso sustentvel das vrzeas e para a segurana da posse de comunidades tradicionais; e
e) para fins comerciais.
6. Autorizao de Uso: ato unilateral, precrio e discricionrio, por meio do qual a Unio permite que o particular
usufrua de bem pblico. Representa um avano significativo quando h dificuldades de demarcao e identificao
exata dos limites da rea utilizada, permitindo o incio da formalizao da atividade de comunidades tradicionais.
Este instrumento pode evoluir para:
6.1. A Concesso de Direito Real de Uso, nos casos de inalienabilidade ou necessidade de garantir a fixao da
populao ao local, mitigando situaes de conflito fundirio;
6.2. Doao, nas situaes em que a ocupao esteja completamente consolidada e as presses externas no
ameacem a permanncia ou a subsistncia dessas populaes.
Pode ser individual ou coletiva nos termos da Portaria MP n 100, de 03/06/2009, para possibilitar o
aproveitamento racional e sustentvel dos recursos naturais disponveis em vista do uso tradicional, voltado
subsistncia da populao ribeirinha.
7. Permisso de Uso: Prevista no art. 14 do Decreto n 3.725/2001 e no art. 22 da Lei n 9.636/1998, um ato
unilateral, precrio e discricionrio, no qual a Unio permite que o particular usufrua de bem pblico, por tempo
determinado, trs meses, prorrogveis por igual perodo. Tem como pr-requisito a prvia autorizao pelos rgos
federais, estaduais e municipais competentes para autorizar a realizao do evento de curta durao, de natureza
recreativa, esportiva, cultural, religiosa ou educacional.
8. Direito de superfcie: Concesso, onerosa ou gratuita, de um bem pelo seu dono a outro indivduo por tempo
determinado ou no, mediante inscrio no registro de imveis. Abrange o direito de uso do solo, do subsolo ou do
espao areo relativo ao terreno, observados o contrato respectivo e a Lei. O superficirio responde por toda e
qualquer responsabilidade inerente ao uso do bem. Pode-se transferi-lo a terceiros, inclusive por herana, observado o
disposto em contrato.
9. Direito de preempo: Confere ao Poder Pblico municipal preferncia para aquisio de imvel urbano objeto de
alienao onerosa entre particulares.
10. Da Outorga Onerosa do Direito de Construir (Art. 28 da Lei n 10.257/2001): O plano diretor poder fixar reas
nas quais o direito de construir poder ser exercido acima do coeficiente de aproveitamento bsico adotado, mediante
contrapartida a ser prestada pelo beneficirio, seja por meio de pecnia o por prestao de servios ou obras.
11. Das Operaes Urbanas Consorciadas (Art. 32 da Lei n 10.257/2001): Lei municipal especfica, baseada no plano
diretor, poder delimitar rea para aplicao de operaes consorciadas. Considera-se operao urbana consorciada o
conjunto de intervenes e medidas coordenadas pelo Poder Pblico municipal, com a participao dos proprietrios,
moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcanar em uma rea transformaes
urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valorizao ambiental.

12. Da Transferncia do Direito de Construir (Art. 35 da Lei n 10.257/2001): Lei municipal, baseada no plano diretor,
poder autorizar o proprietrio de imvel urbano, privado ou pblico, a exercer em outro local, ou alienar, mediante
escritura pblica, o direito de construir previsto no plano diretor ou em legislao urbanstica dele decorrente, quando
o referido imvel for considerado necessrio para fins de:
I implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
II preservao, quando o imvel for considerado de interesse histrico, ambiental, paisagstico, social ou cultural;
III servir a programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda e
habitao de interesse social.

TEMA III:
Servios Pblicos
1. Conceito: Para autores como Jos dos Santos Carvalho Filho, este apoiado no pensamento de Duguit, servios
pblicos seriam a essncia mesma do Estado, de modo que todo o Direito Pblico orbitasse a seu redor. Tambm
apoiado em Jean Rivero, Carvalho Filho distingue duas definies de servio pblico:
1.1. Conceito Subjetivo: Onde o conceito se infunde na figura dos rgos exercitores das atividades da
Administrao pblica, isto , os sujeitos exercitores (as instituies) dessas atividades formam o servio
pblico. Em suma, o Servio Pblico a Mquina Pblica.
1.2. Conceito Objetivo: Onde o conceito remete atividade prestada, ao objeto dos esforos exercidos pelas
instituies do Poder Pblico ou seus outorgados. Ou seja, Servio Pblico o conjunto das atividades da
Mquina Pblica.
Em resumo, conclui o autor que servio pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados,
basicamente sob regime de direito pblico, com vistas satisfao de necessidades essenciais e secundrias da
coletividade.
Para Hely L. Meirelles: Servio pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob
normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples
convenincias do Estado. O que prevalece, segundo o Autor, a vontade soberana do Estado, qualificando o servio
como pblico ou de utilidade pblica, para sua prestao direta ou indireta, pois servios h que, por natureza, so
privativos do Poder Pblico e s por seus rgos devem ser executados, e outros so comuns ao Estado e aos particulares,
podem ser realizados por aquele e estes. Em concluso, afirma que essa distribuio de servios no arbitrria, pois
atende a critrios jurdicos, tcnicos e econmicos, que respondem pela legitimidade, eficincia e economicidade na sua
prestao.
2. Princpios: Regem a prestao do servio pblico os princpios abaixo:
2.1. Generalidade: Prima pela igualdade na prestao do servio, sem delimitao de alcance ou pblico alvo o
que acarreta na no diferenciao da qualidade ou da forma de acesso ao servio para cada usurio.
2.2. Continuidade: Sua prestao deve ser contnua para evitar que a paralisao provoque colapso nas atividades
particulares. Assim, consiste na prestao permanente do servio, visando a um atendimento regular e perene,
necessrio satisfao do interesse coletivo.
2.3. Princpio da Mutabilidade do Regime Jurdico ou da Flexibilidade dos Meios aos Fins: A Administrao
Pblica competente est autorizada a promover mudanas no regime de prestao do servio pblico, visando
conform-lo ao interesse da coletividade. Digenes Gasparini ensina que a mudana de regime no abre espao
oposio pelos usurios. E Maria Sylvia afirma, ainda, que a eventual mudana no reconhece direito
adquirido manuteno de determinado regime jurdico, seja a servidor, seja a usurio.
2.4. Eficincia: Reclama que o Poder Pblico se atualize com os novos processos tecnolgicos, de modo que a
execuo seja mais proveitosa com menor dispndio. Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello o diz princpio da
adaptabilidade.
2.5. Modicidade: Os servios pblicos devem ser remunerados a preos mdicos, devendo o Poder Pblico avaliar o
poder aquisitivo do usurio para que, por dificuldades financeiras, no seja ele alijado do universo de
beneficirios do servio.
3. Caractersticas: Definem o servio pblico os seguintes aspectos e fatores:
3.1. Sujeito Estatal: Como visa o interesse pblico, os servios pblicos se incluem como um dos objetivos do
Estado. por isso que eles so criados e regulamentados pelo Poder Pblico, a quem incumbe a fiscalizao
(ver arts. 21, X, XI, XII, XV e XXIII e, 25, 2 da CF). A delegao da execuo do servio no lhe retira o

carter de pblico, porque o Estado sempre se reserva o poder jurdico de regulamentar, alterar e controlar o
servio, conforme preceitua o art. 175 da CF.
3.2. Interesse Coletivo: Critrio utilizado para determinar o grau de importncia de determinado servio, de modo
que Estado acaba por dar maior prioridade queles eu atingem um maior nmero de usurios, os quais, por sua
vs detm certo grau de dependncia. Assim, o Direito Administrativo termina por distinguir entre os servios
essenciais e os servios no essenciais, tendo-se que o estado concentra esforos onde o interesse coletivo
concentra maior demanda e necessidade.
3.3. Regime de Direito Pblico: Funda-se na imposio dos princpios da supremacia e da indisponibilidade do
interesse pblico, que implica na submisso ao princpio da legalidade, na possibilidade de constituir obrigaes
por ato unilateral, na presuno de legitimidade dos atos praticados, na autoexecutoriedade, na continuidade, na
revogabilidade e na unilateral declarao de nulidade.
4. Classificao:
4.1. Pela Titularidade: Pode-se distinguir os servios pblico entre:
4.1.1. Servios Pblicos: Como j discorrido, aquele firmado sob o regime de Direito Pblico e prestado ou
pelo prprio Estado por execuo direta ou por meio de seus delegados pela execuo indireta.
4.1.2. Servios de Utilidade Pblica: So servios os quais o Poder Pblico admite partilhar com a iniciativa
privada, seja ao prest-lo concomitantemente, ou ao deleg-lo inteira explorao pelo particular (por
autorizao, ou concesso, ou permisso) de modo que a impresso que se tem a de que tais servios
no se constituem como o ncleo essencial do servio estatal como o so a manuteno da segurana
pblica e administrao da justia. por incidncia da convenincia (ausncia de necessidade ou
essencialidade administrativa) que o servio visto como de utilidade pblica.
4.1.3. Servios Pblicos Prprios: So aqueles servios que detm especial ligao com as mais essenciais
razes de ser do prprio Estado, ou seja, so aqueles que formam o ncleo essencial do Poder Pblico e
se fazem prestados em virtude da necessidade e da essencialidade administrativa, sendo estas declaradas
por via legal. Sua prestao no visa e nem pode visar a gerao de receitas (lucros, p. ex.), mas a
manuteno da ordem pblica.
4.1.4. Servios Pblicos Imprprios: So aqueles que no se fundam nem na necessidade nem na
essencialidade administrativa de modo que o Poder Pblico, ao invs da obrigao de prestar tal servio,
passa a ter a faculdade de, em concomitncia com o particular:
a) Prest-lo diretamente (p. ex.: Acesso Sade, pelo Ministrio da Sade e Secretarias estaduais e
municipais de sade); ou
b) Outorg-lo a um ente pblico distinto da Administrao (p.ex.: Previdncia Social, pelo INSS); ou
c) Conceder a execuo a um ente particular na forma prevista em lei (p. ex.: Comunicao telefnica,
pela OI, pela VIVO, pela Claro, etc.). de se ver ainda, que a prestao de tais servios admite a
gerao de receitas ao seu explorador.
4.2. Pelo Objeto: Pode-se distinguir os servios pblicos entre:
4.1.1. Administrativos: De acordo com Hely L. Meirelles, so os que a Administrao executa para atender a
suas necessidades internas ou preparar outros servios que sero prestados ao pblico, tais como os da
Imprensa Oficial;
4.1.2. Industriais ou Comerciais: Empreendimento estatal que busca a obteno de lucro em razo de sua
execuo. Dentre as diversas razes que levam o Poder Pblico a intervir deste modo no domnio
econmico pode-se citar o relevante interesse pblico e a segurana nacional. Ex.: Eletrobrs. Fica,
portanto, claro que a interveno estatal no domnio econmico no se d somente por meio da
regulamentao de setores da economia ou por meio da fiscalizao permanente, mas, tambm, por meio
da prpria participao do Estado na qualidade empreendedor.
4.1.3. Sociais: Consoante Maria Sylvia Zanella Di Pietro, so os que atendem as necessidades coletivas (tidas
como direitos sociais) em que a atuao do Estado essencial, mas que convivem com a iniciativa
privada, tal como ocorre com os servios de sade, educao, previdncia, cultura, meio ambiente (art.
6. da CF).
4.2. Pela Maneira Pode-se distinguir os servios pblicos entre:
4.2.1. Servios uti universi: Servios prestados para um nmero indefinido (e indefinvel) de usurios. Pela
generalidade da oferta do servio e pela imensurabilidade do consumo individual dos usurios no se
pode, assim, individualizar-se a cobrana por tal servio. Assim ocorre com a iluminao pblica,
transporte pblico, entre outros.
4.2.2. Servios uti singuli: Servios tambm prestados a uma coletividade, mas passveis de individualizao e
mensurao do consumo de cada usurio.

5. Competncia: Pelo princpio federativo, tem-se que todos os entes constitutivos da Repblica possuem competncias
as mais variadas de prestaes, principalmente de servios. Urge distinguir os servios pblicos segundo a natureza
da prpria competncia de cada um dos entes.
5.1. Servios Privativos: So os atribudos a uma das esferas da Federao como competncia prpria,
essencialmente sua. A Constituio Federal ao se manifestar sobre a organizao do Estado d as linhas gerais
da atribuio natural de cada ente; as Unidades Federativas, por suas constituies, esmiam tais
competncias e, do mesmo modo, os Municpios por suas leis orgnicas.
5.2. Servios Comuns: So compartilhados pelos entes federativos e, em relao de complementao, so prestados
em concomitncia.
6. Controle: inerente titularidade do servio, visto que o titular tem o dever de exercer e controlar tal servio.
Segundo a doutrina dos servios pblicos, so cinco os princpios jurdicos que referenciam o bom andamento
destes:
6.1. Generalidade: Entendido como servio igual para todos;
6.2. Eficincia: servio sempre atualizado e adaptado a novas condies;
6.3. Modicidade: tarifas devem ser razoveis;
6.4. Cortesia: bom tratamento ao usurio;
6.5. Continuidade do Servio: permanente oferecimento do servio.
Assim, deve a Administrao Pblica fiscalizar os servios pblicos sob trs aspectos principais:
a) Abordagem da relao entre a fiscalizao e como est sendo disposto tal servio;
b) A disponibilidade de informao para o controle da qualidade dos servios e fixao de tarifas; e
c) O estabelecimento de normas e padres para a prestao dos servios e a relao com os usurios.
7. Formas de Prestao:
7.1. Servio centralizado: aquele prestado pela prpria administrao, atravs de seus prprios rgos em seu
nome e sob sua responsabilidade direta e exclusiva. O Estado se apresenta ao mesmo tempo como titular e
prestador do servio;
7.2. Servio descentralizado: aquele cuja titularidade ou apenas a sua execuo, por outorga ou delegao,
transferiu-se da Administrao Pblica para autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia
mista, empresas privadas ou particulares.
7.2.1. Outorga: Diz Hely L. Meirelles que tal instituto ocorre quando o Estado cria uma entidade e a ela
transfere, por lei, determinado servio pblico ou de utilidade pblica. Desta feita, s por lei pode ser
retirado ou modificado. Possui presuno de definitividade (ou permanncia), motivo pelo qual so,
normalmente, por tempo indeterminado;
7.2.2. Delegao: Segundo Hely L. Meirelles surge esta figura quando o Estado transfere, por contrato
(concesso) ou ato unilateral (permisso ou autorizao), unicamente a execuo do servio, para que o
delegado o preste ao pblico em seu nome e por sua conta e risco, nas condies regulamentares e sob
controle estatal. Este tem apenas sua execuo traspassada a terceiro, por ato administrativo (bilateral ou
unilateral), pelo qu pode ser revogado, modificado ou anulado, como o so dessa natureza. Possuem
presuno de transitoriedade, pois so por prazo certo, para que ao seu trmino retornem ao delegante.
7.3. Servio desconcentrado: o servio sob responsabilidade direta da Administrao
7.3.1. Execuo Direta: Realiza-se quando os meios utilizados para a sua prestao pertencem quele
responsvel pelo seu oferecimento ao pblico. Poder assim, o prestador constituir pessoa estatal,
autrquica, paraestatal, empresa privada ou particular. Considera-se servio em execuo direta sempre
que o encarregado de seu oferecimento ao pblico o realiza pessoalmente, ou por seus rgos, ou por
seus prepostos (no terceiros contratados).
7.3.2. Execuo Indireta: Realiza-se quando os meios utilizados para a sua prestao pertencem a terceiros
que, atravs de contrato com o prestador do servio, oferecem atendimento ao pblico. Assim sendo,
tanto a Administrao direta quanto a Administrao indireta (autarquias, empresas pblicas e sociedades
de economia mista) podero executar servios indiretamente. Essa possibilidade estende-se aos entes de
cooperao (servios sociais autnomos, entre outros), empresas privadas e particulares. Servio prprio
ou delegado, feito por outrem, execuo indireta, feita atravs de contrato, e no delegao.
8. Remunerao: Os servios podem ser classificados da seguinte forma:
8.1. Gratuitos: So destinados a fins de natureza social, ou seja, aqueles ligados a questes mais intimas do bemcomum e da qualidade de vida, do que das questes prprias de Estado. Ex.: acesso educao e a sade,

assistncia social, entre outros. Quando h alguma forma de contraprestao, pelo usurio do servio, por meio
de pecnia, isto se d a ttulo de ressarcimento; ou seja: o usurio paga pela despesa que sua demanda gera e no
para o lucro do prestador do servio.
8.2. Remunerados: So aqueles pelos quais o Poder Pblico obtm contraprestaes pecunirias da parte do usurio.
A forma de remunerao tambm varivel:
Taxa
Objeto

Exerccio do poder de polcia ou a utilizao de servios

pblicos especficos e divisveis. Art. 145, II, CF.

Tarifa
Servios pblicos explorados por
concessionrios. Art. 175, pargrafo nico,
III, CF.

Existente por se tratar de tributo. A contraprestao pelo

Inexistente. Fica obrigado a pagar somente
servio devida independentemente da vontade do
Obrigatoriedade
aquele que opta pelo servio.
contribuinte. Art. 145, II, CF
No h. A prestao pecuniria existe apenas para cobrir
Existente como o principal interesse do
Finalidade
os custos da atividade.
particular em explorar uma atividade pblica.
Lucrativa
Natureza
Tributo
Preo pblico
jurdica
Tabela conseguida em: http://www.perguntedireito.com.br/1920/qual-a-diferenca-entre-taxa-e-tarifa.
9. Delegao e Outorga de Servio Pblico:
9.1. Outorga: O servio pblico outorgado aquele transferido por lei - por tempo geralmente indeterminado a
entidade criada pelo Estado, e s por lei poder ser retirado ou modificado seu destino originalmente previsto. A
titularidade do servio s poder ser efetuada por outorga. Podemos concluir que a autarquia sempre executar
determinado servio com titularidade na sua prestao.
9.2. Delegao: O servio pblico delegado aquele transferido atravs de ato administrativo bilateral (concesso)
ou unilateral (permisso e autorizao), motivo pelo qual poder ser revogado, modificado ou anulado, e onde
sua transferncia tem sempre carter temporrio. Nestes no haver transferncia de titularidade, mas apenas a
execuo do servio transpassada. Assim ocorre com a concesso, permisso e autorizao, como modalidades
de delegao de servios.
10. Servios Concedidos: So servios de utilidade pblica delegados pelo Poder Pblico, atravs de contrato
administrativo a particular, que os executa em seu nome e por sua conta e risco. A retomada do servio concedido se
d pelos seguintes meios:
10.1. Reverso: Trmino do prazo. O servio retornar ao concedente, assim como os bens a ele vinculados que iro
integrar-se ao patrimnio pblico. Normalmente gratuita, contudo, caso o ressarcimento do investimento que o
concessionrio tenha feito durante a prestao do servio tenha sido impossvel, em razo do emprego de
investimento especiais ou devido ao curto prazo da concesso, admitir-se- reverso onerosa.
10.2. Encampao: a retomada do servio, mediante coao, em razo de convenincia e interesse pblico. ato
de imprio do Poder Pblico, que resgatar o servio, entrar na posse dos bens utilizados na sua prestao e,
posteriormente, indenizar o concessionrio.
10.3. Resciso: a extino do servio em razo do desfazimento do contrato, durante a sua execuo. Poder ser
bilateral (distrato, amigvel), unilateral (falta grave, legal ou contratual prevista, cometida pelo concessionrio.
Tambm receber o nome de caducidade.
10.4. Anulao: ilegalidade nos elementos contratuais. Possui efeitos ex tunc.
11.

Servios Permitidos: So servios de utilidade pblica delegados pela Administrao a particular, por meio de ato
administrativo unilateral, discricionrio e precrio. Servio executado por conta e risco do permissionrio, sem
direito a indenizao.

10