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PLANIFICACION SOCIAL EN VENEZUELA.

La planificacin social en Venezuela se podra decir que es un reflejo


continuo que muestra los cambios del ambiente en torno a cada
organizacin y busca adaptarse a los niveles que conforman el sistema de
planificacin venezolanos, tales como:
Nivel Central: Conformado por el Presidente de La Republica en Consejo
de Ministros, representando la suprema autoridad o instancia de decisin
poltica del sistema. A diferencia del nivel tcnico administrativo,
representado por CORDIPLAN; que tiene como funcin fundamental asistir
en materia de planificacin al Presidente de la Repblica y al Consejo de
Ministros.
Nivel Sectorial: Este nivel se incorpora formalmente al sistema de
planificacin a partir de 1971, de acuerdo a lo pautado en el Reglamento del
Estatuto Orgnico de Ministerio , donde se establece las Direcciones de
Planificacin y Presupuesto en todos los Ministerios, con expresas funciones
como rganos sectoriales de planificacin, pero sin estar vinculados
funcionalmente a CORDIPLAN.
Nivel Regional: Este nivel fue considerado importante en el proceso de
planificacin por su relevante contribucin al proceso de desarrollo nacional.
Por ello, en el Decreto de creacin de CORDIPLAN se estimula la
representacin de los organismos regionales, que aparecen
progresivamente en la dcada del 60 como las Corporaciones de Desarrollo
Regional, y tambin la atencin al tratamiento de la realidad fsico espacial
del pas, pues es evidente la necesidad de definir reas especiales de
accin por parte del Estado , para coordinar la intervencin de los distintos
entes oficiales.
ORIGEN DE LA PLANIFICACION SOCIAL EN VENEZUELA.
El sistema nacional de planificacin se inicia con la creacin de la Oficina
Central de Coordinacin y Planificacin de la Presidencia de la Repblica
(CORDIPLAN), mediante Decreto Ley N 492, promulgado el 30 de diciembre
de 1958. Esta oficina, auxiliar del Ejecutivo Nacional para las tareas
relativas a la planificacin, establece las condiciones para crear oficinas
sectoriales y regionales de planificacin y asesora en cuanto al diseo y
ejecucin de la politica y la coordinacin de las mismas, dentro de un
plan general de cooperacin administrativa. Tambin pauta la coordinacin
de programas nacionales, regionales, estatales y municipales mediante la
articulacin de los respectivos planes, la desconcentracin de programas
nacionales de desarrollo, la descentralizacin de ciertas atribuciones y la
formulacin de organismos especiales para la ejecucin de los planes.

La organizacin del proceso de planificacin se dirige al mbito regional y


se van creando progresivamente las Corporaciones de Desarrollo: La
Corporacin Venezolana de Guayana (CVG) en 1960, Consejo Zuliano de
Planificacin (CONZUPLAN) en 1963, Corporacin de Desarrollo de los Andes
(CORPOANDES) 1964, Fundacin para el Desarrollo Centro Occidental
(FUDECO) 1965, y as se contina con la corporaciones de Desarrollo de la
Regin Zuliana, de la Regin Central y de la Regin Nor-Oriental. De manera
que pudiera afirmarse que el proceso institucionalizado de la planificacin
tiende a consolidarse a travs de una larga y dificultosa evolucin centrada
en la definicin y articulacin de los diferentes niveles que conforman el
sistema de planificacin: Central, sectorial, regional y estadal.
Desde la creacin de CORDIPLAN en 1958 hasta el presente, se han
formulado un conjunto de planes de desarrollo que expresan la evolucin
metodolgica y socio histrica del pas, as como los diferentes
tratamientos de los aspectos polticos, sociales, institucionales y legales que
abarcan los distintos niveles de planificacin.
Primeros Planes de la Nacin
El presidente Rmulo Betancourt tuvo la responsabilidad de los dos primeros
planes quinquenales de desarrollo. Seguidamente el presidente Ral Leoni
elabor el tercer plan de la nacin. Al presidente Rafael Caldera le
correspondieron tanto el cuarto como el noveno. Mientras al presidente
Carlos Andrs Prez, se deben los planes quinto y octavo. Por su parte el
presidente Luis Herrera Campins, elabor el sexto plan de la nacin, con
mrito histrico, por el hecho de introducir por primera vez en Venezuela, el
tema de la democracia participativa como modelo de sociedad. Por otro lado
el presidente Jaime Lusinchi elabor el sptimo plan quinquenal de
desarrollo, donde aplic la metodologa denominada planificacin
estratgica situacional, obteniendo gran impacto en la administracin
pblica.
I.
El Primer Plan de la Nacin 1960-1964. Presidente: Rmulo
Betancourt. Captulo V. Desarrollo de la Comunidad.
II.
El Segundo Plan de la Nacin 1963-1966. Presidente: Rmulo
Betancourt. Captulo XVIII. Desarrollo de la Comunidad
III.
El Tercer Plan de la Nacin 1965-1968. Presidente: Ral Leoni.
Captulo XX. Desarrollo de la Comunidad
IV.
El Cuarto Plan de la Nacin 1969-1973. Presidente: Rafael
Caldera. Captulo VII. Desarrollo Social
V.
El Quinto Plan de la Nacin 1973-1978. Presidente: Carlos
Andrs Prez. Parte D. Urbanizacin, Equipamiento y Programas para reas
Marginales

VI.
El Sexto Plan de la Nacin 1979-1984. Presidente: Lus Herrera
Campins. Captulo VIII. Organizacin Social y Participacin
VII.
El Sptimo Plan de la Nacin 1984-1988. Presidente: Jaime
Lusinchi. Captulo V. Lineamientos de Accin
VIII.
El Octavo Plan de la Nacin 1989-1994. Presidente: Carlos Andrs
Prez. Captulos Compromisos Social, Crecimiento Sin Inflacin, Cambio
Institucional
IX.
El Noveno Plan de la Nacin 1995. Presidente: Rafael Caldera. El
Programa de Estabilizacin y Recuperacin Econmica 1994. Captulo 8. La
estrategia de Accin Social. La Agenda Venezuela.
X.

El Decimo Plan de la Nacin

XI.
Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin 20012007. Presidente: Rafael Chvez.
XII.
El Plan Nacional Simn Bolvar 2007 2013. Presidente: Rafael
Chvez.
CARACTERITICAS DE LA PLANIFICACION ACTUAL.
Algunas de las caractersticas de la planificacin que podemos citar son:

La Flexibilidad.

Objetividad y Realismo.

Integridad.

Y Continuidad

Concertacin, Sectorizacin y regionalizacin.


La concertacin: es un acuerdo, pacto o convenio que se hace sobre
alguna cuestin. La concertacin social es considerada como una prctica
de poltica social y econmica, que ha sido adoptada en diversos pases
para afrontar importantes problemas nacionales, en los diferentes pases,
estos mismos, son de la ms diversa ndole, desde las dificultades derivadas
de una crisis o depresin econmica, hasta la forma de enfrentar las
consecuencias de una situacin de bonanza. Supone, fundamentalmente, un
compromiso de los actores sociales, los cuales, sin renunciar a la defensa de
sus especficos y contradictorios intereses, se obligan a adoptar un
comportamiento mantenido dentro de mrgenes que hagan posible la
realizacin de ciertas polticas adoptadas para lograr respuestas adecuadas
a los requerimientos de la situacin econmica y social. Mediante la
concertacin se persigue que los actores sociales, en lugar de mantener
actitudes de permanente y absoluta confrontacin, logren ciertas reas de
consenso que suponen obtener, a mediano y a largo plazo, resultados
ventajosos para ambas partes y para la sociedad en general.

Sectorizacin: La sectorizacin permite a los planificadores familiarizarse


con los problemas y las oportunidades de reas reconocibles y homogneas.
Esto, a su vez, permite una mayor efectividad en el monitoreo y la
evaluacin del cambio, y en la preparacin de planes y polticas ms
pertinentes.
Regionalizacin: implica la divisin de un territorio en reas menores con
caractersticas comunes y representa una herramienta metodolgica bsica
en la planeacin ambiental, pues permite el conocimiento de los recursos
para su manejo adecuado. La importancia de regionalizaciones de tipo
ambiental estriba en que se consideran anlisis basados en ecosistemas,
cuyo objetivo principal es incluir toda la heterogeneidad ecolgica que
prevalece dentro de un determinado espacio geogrfico para, as, proteger
hbitats y reas con funciones ecolgicas vitales para la biodiversidad, las
cuales no hubiesen sido consideradas con otro tipo de anlisis.
La regionalizacin administrativa, a diferencia de la regionalizacin
geogrfica o poltica, consiste en el agrupamiento de amplios sectores
geogrficos y humanos relacionados entre s, con el fin de lograr la
promocin y desarrollo de estas regiones de manera funcional e integrada
en el conjunto administrativo nacional.
Esto se hace necesario fundamentalmente por el estado de desequilibrio
en la distribucin y concentracin de la poblacin y riquezas, lo que produce
aumentos exagerados de los costos sociales y una sub utilizacin de los
recursos productivos en todo el pas, siendo esto obstculo para el cabal
desarrollo nacional.
Con la regionalizacin se pretende, entre otras cosas, lograr una
distribucin equitativa en el uso y explotacin de los recursos naturales. En
este sentido, el Gobierno Nacional decidi reunir en grandes bloques
administrativos a varios Estados o Entidades para as lograr el
aprovechamiento de los recursos naturales que cada Estado ofreca para s
y que otras Entidades vecinas no tenan, pero que en cambio podan ofrecer
otros recursos diferentes. De este modo, en el ao 1969, el Gobierno
Nacional organiza las Regiones Administrativas para aprovechar en conjunto
los recursos, de todo tipo, que se tienen en los Estados, y con ellos, impulsar
el desarrollo de las Entidades involucradas en el proceso de regionalizacin.
NORMATIVA PARA EL SECTOR PUBLICO.
Las Normas de Control Interno para el Sector Pblico son guas generales
dictadas por la Contralora General de la Repblica, con el objeto de
promover una sana administracin de los recursos pblicos en las entidades
en el marco de una adecuada estructura del control interno.

Estas normas establecen las pautas bsicas y guan el accionar de las


entidades del sector pblico hacia la bsqueda de la efectividad, eficiencia y
economa en las operaciones.

Los titulares de cada entidad son responsables de establecer, mantener,


revisar y actualizar la estructura de control interno, que debe estar en
funcin a la naturaleza de sus actividades y volumen de operaciones,
considerando en todo momento el costo-beneficio de los controles y
procedimientos implantados.

Las normas de control interno se fundamentan en principios y prcticas


de aceptacin general, as como en aquellos criterios y fundamentos que
con mayor amplitud se describen en el marco general de la estructura de
control interno para el sector pblico que forma parte de este documento.

Las Normas de Control Interno para el Sector Pblico tienen los objetivos
siguientes:

Servir de marco de referencia en materia de control interno para las


prcticas y procedimientos administrativos y financieros;

Orientar la formulacin de normas especficas para el funcionamiento de


los procesos de gestin e informacin gerencial en las entidades pblicas;

Proteger y conservar los recursos de la entidad, asegurando que las


operaciones se efecten apropiadamente;

Controlar la efectividad y eficiencia de las operaciones realizadas y que


stas se encuentren dentro de los programas y presupuestos autorizados;

Permitir la evaluacin posterior de la efectividad, eficiencia y economa de


las operaciones, a travs de la auditora interna o externa, reforzando el
proceso de responsabilidad institucional; y,

Orientar y unificar la aplicacin del control interno en las entidades


pblicas.

Caractersticas

Las normas de control interno para el Sector Pblico tienen las


caractersticas siguientes:

Concordantes con el marco legal vigente, directivas y normas emitidas por


los sistemas de presupuesto, tesoro, endeudamiento pblico y contabilidad
gubernamental, as como con otras disposiciones relacionadas con el control
interno.

Compatibles con los principios del control interno, principios de


administracin y las normas de auditora gubernamental emitidas por la
Contralora General de la Repblica.

Sencillas y claras en su presentacin y referidas a un asunto especfico.

Flexibles, permiten su adaptacin y actualizacin peridica de acuerdo con


las circunstancias, segn los avances en la modernizacin de la
administracin gubernamental.

INDICATIVIDAD PARA EL SECTOR PRIVADO.


de la actividad economica de un pas, integrado por las familias,
las empresa privadas y otras organizaciones privadas sin fines de lucro ,
donde los precios se establecen libremente segn la ley de oferta y la
demanda, es decir, se rigen por la libre economia de mercado .

PRESUPUESTO.
Segn el "Manual de Elaboracin del Presupuesto por Programas",
conocido como documento de Tucumn con ligeras adaptaciones, y el

que se extracta de las Bases Tericas del Presupuesto por Programas,


publicacin hecha por esta Oficina, se conoce como Presupuesto al
sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecucin,
controla y evala la produccin pblica (Bien o Servicio) de una
institucin, sector o regin, en funcin de las polticas de desarrollo
previstas en los Planes.
La tcnica debe incluir adems, en forma expresa, todos los
elementos de la programacin (objetivos, metas, volmenes de
trabajo, recursos reales y financieros) que justifiquen y garanticen el
logro de los objetivos previstos. As concebido el presupuesto se
constituye en un excelente instrumento de gobierno, administracin y
planificacin.

Base Terica del Presupuesto por Programas:


El presupuesto es un medio para prever y decidir la produccin que se
va a realizar en un perodo determinado, as como para asignar
formalmente los recursos que esa produccin exige en la praxis de una
institucin, Sector o Regin. Este carcter prctico del presupuesto
implica que debe concebrselo como un sistema administrativo que se
materializa por etapas: formulacin, discusin y sancin, ejecucin,
control y evaluacin.
Bajo este enfoque, el presupuesto debe cumplir con los siguientes
requisitos:

Primero: El presupuesto debe ser agregable y desagregable en


centros de produccin, donde el producto de cada centro debe ser
excluyente de cualquier otro producto, de cualquier otro centro de
produccin de su mismo mbito. De no ser as, el total de
asignacin de recursos que se exprese el nivel del gasto
presupuestario no tendra significado y encerrara duplicaciones y
confusiones.
Segundo: Las relaciones entre los recursos asignados y los
productos resultantes de esa asignacin deben ser perfectamente
definidas; no puede haber dudas sobre el producto que se persigue
con determinada asignacin de recursos y un mismo recurso o
parte fraccionable del mismo no puede ser requisito presupuestario
de dos o ms productos.

Tercero: La asignacin de recursos para obtener los productos,


que directamente requieren los objetivos de las polticas (productos
terminales) exige tambin de la asignacin de recursos para lograr
otros productos que permitan o apoyen la produccin de los
productos terminales (productos intermedios). De manera que, una
parte de la produccin expresada en el presupuesto es un requisito
directo de las polticas y otra parte slo es un requisito indirecto de
tales polticas.
Cuarto: El presupuesto debe expresar la red de produccin donde
cada producto es condicionado y, a la vez, condiciona a otros
productos de la red, existiendo as unas determinadas relaciones de
coherencia entre las diversas producciones que se presupuestan.
Los Lineamientos Generales del VIII Plan de la Nacin eran:
Compromiso social.
Hace referencia a la calidad de vida en trminos de: enfrentamientos de la
pobreza crtica, fortalecimiento del empleo, el ingreso y la seguridad social,
eficiencia y seguridad de los servicios sociales y reforma institucional del
sector social.
Crecimiento sin inflacin.
En este programa se pretende impulsar prioritariamente el sector privado,
limitando la participacin del sector pblico a la explotacin de los recursos
naturales, proponiendo un crecimiento acelerado, sostenible y estable con
una baja inflacin mediante: una poltica fiscal de equilibrio, racionalizacin
del sector pblico, eficiencia de las empresas pblicas, una poltica
monetaria y financiera moderna, estrategia de financiamiento externo y
evolucin del mercado laboral y polticas de empleo.
Competitividad internacional.
Dada la experiencia proteccionista del modelo sustitutivo, este programa
apunta en contraposicin a: la apertura comercial, promocin de
exportaciones, integracin, poltica de reconversin y creacin industrial,
estrategia agroalimentaria, desarrollo potencial minero, despegue del
turismo, desarrollo de la infraestructura de apoyo, reforma institucional y
fomento a la inversin extranjera.
Conservacin ambiental, Desarrollo Regional y Seguridad Territorial.
A razn de la discusin mundial que emerga sobre las consecuencias
ambientales sobre el modelo de desarrollo Venezuela plantea elementos
como: proteccin del medio ambiente, conservacin y uso eficiente de los
recursos naturales, desarrollo de la economa regional, fortalecimiento de la
autonoma regional y seguridad y defensa del territorio.
Cambio Institucional.

El VIII Plan se propona fundamentalmente una reforma integral del Estado


que procuraba fortalecer el modelo de democracia representativa, y
apostaba por una eficiencia aunque no refera concretamente el cmo se
construira esa valoracin, sin embargo planteaba: una reforma
administrativa, reforma del sistema poltico, descentralizacin de la
administracin pblica y reforma de la administracin de la justicia.
Capitalizacin de los recursos humanos.
Se refiere a la formacin integral de los recursos humanos en consonancia
con el desarrollo econmico, social y cultural de la nacin. En esta
circunstancia se plantean por primera vez la reforma de la educacin
Venezolana, reforma del sistema de salud, desarrollo acelerado del deporte,
la lucha contra las drogas, desarrollo de la cultura y una estrategia de
comunicacin social.
Los ajustes econmicos iniciados a razn del nuevo plan orientaban la
poltica nacional mediante elementos de compensacin social, es por ello
que:
En el ao 1989 el gobierno de Carlos Andrs Prez dise un paquete de
medidas de ajuste macroeconmico para corregir el rumbo de la economa;
entre ellas: devaluacin de la moneda, eliminacin de los subsidios,
privatizacin de las empresas del Estado, aumento de las tarifas de los
servicios pblicos, reduccin de la administracin pblica y apertura de la
economa a la competencia extranjera. As, se exteriorizaba un nuevo giro
en el pensamiento econmico y especialmente una concepcin distinta del
Desarrollo: desatar el poder de las fuerzas del mercado y reducir el rol del
Estado en la esfera econmica, y si esto no es posible, por lo menos
garantizar que las polticas estatales sean aplicadas a todos los actores por
igual. En otras palabras, en 1989 se empez a alterar el modelo
desarrollista, disminuyendo la intervencin del Estado y estimulando el libre
funcionamiento del mercado. La nueva estrategia le daba un papel
prioritario al crecimiento econmico y supeditaba la poltica social al
crecimiento. (Lopez y Lander, 1999)
Al respecto sobre el nuevo modelo de desarrollo planteado se dice que:
El paradigma que orienta al nuevo modelo es lograr el Equilibrio Social a
travs de la Gerencia Social. El Estado interviene en forma selectiva,
procurando mantener los criterios de Equidad y jerarquizacin, dando
prioridad a la eficiencia. Las Polticas Sociales se tornan Mixtas (de corte
Neoliberal y Neoestructuralistas) por un lado se encuentran aquellas de
carcter estructural que se promueven a travs de la cogestin y por otro,
se mantienen polticas focalizadas para los grupos vulnerables. (Lopez y
Lander, 1999).
En tal medida en relacin al nuevo modelo el nfasis en la privatizacin es
una poltica, que al respecto se concreta con la Ley Orgnica de
Privatizacin y la Ley para Garantizar la Libre Competencia, fundamentados

en la necesidad urgente que tiene el Estado de hacer ms eficiente la


prestacin de algunos servicios, las consecuencias derivadas de esta
accin parten de que el principio de la libre competencia no es el juego que
producen las fuerzas del mercado en su relacin, sino el derecho a obtener
ganancias sin considerar el dao que se le ocasiona a la sociedad en
conjunto , mientras que Privatizar en Venezuela tiene dos acepciones:
disminuir el tamao empresarial del Estado y asignar al mercado su rol en el
proceso econmico.
Para poder compensar la grave crisis en la que estaba sumergido el pas, se
aplican polticas pblicas focalizadas con el objetivo de compensar los
desajustes sociales y econmicos, es por ello que se desarrollan programas
sociales en las reas de: nutricin, educacin, salud, vivienda e
infraestructura, proteccin social, empleo y seguridad social; que aunque
representaban estrategias innovadoras que sustitua el esquema
acostumbrado de subsidios indirectos y generalizados, no consiguieron los
objetivos de la lucha contra la pobreza debido a que: la poltica fue
subsidiaria de la poltica econmica, carencia de una visin a largo plazo,
falta de integracin a lo interno de la poltica social, falta de delimitacin en
el tiempo de los programas compensatorios y mantenimiento de la
exclusin.
Para realizar una valoracin del VIII plan de la nacin, que dados los
resultados obtenidos en el pas tiende a considerarse de fracaso,
deber plantearse en cuatro trminos: el primero para medir el impacto
poltico, social y econmico a travs de los hechos concretos y las
estadsticas fundamentales de los campos de estudio en relacin con los
objetivos propuestos, el segundo desde el enfoque de modelo de desarrollo
y su viabilidad en el marco de la realidad nacional del momento, el tercero
en lo referente al enfoque de planificacin implementado y su pertinencia
con los cambios estructurales que se planteaban para el pas y finalmente
un cuarto trmino para el anlisis desde la transversalidad, integralidad y
complejidad del Plan.
Luego de los anuncios generados por el Gobierno de Carlos Andrs Prez y a
razn de llevar a cabo las polticas del FMI, esto present una serie de
impactos polticos y sociales que contribuyeron en el alzamiento de la
poblacin, al respecto como resultado de la conmocin social, se aceleran
las contradicciones internas en Accin Democrtica entre los elementos
reformistas-gatopardistas que constituan la mayora y el sector neoliberal,
este ltimo a la cabeza del propio Presidente de la Repblica.
Adicionalmente las polticas de privatizacin de las empresas pblicas
acompaadas de un marco jurdico regulatorio, a favor de las clases
dominantes tuvieron su comienzo en 1991 con la venta de la Compaa
Annima Nacional de Telecomunicaciones de Venezuela (CANTV) a un
consorcio internacional, que adquiri el 40% de las acciones por 1.855
millones de dlares. Dndole, a un irrisorio precio, el control de las
telecomunicaciones nacionales e una empresa extranjera.

Con la presentacin del VIII Plan de la Nacin se intent promocionar la


economa de mercado con los ms nobles argumentos; por ejemplo, con
ocasin del cambio de rgimen de prestaciones sociales, los gobernantes le
dijeron al pas que esto permitira elevar el nmero de puestos de trabajo y
elevar los niveles salariales. En tal sentido algunas reflexiones que se
hacen sobre este plan indican que:
Lo que no recoge la fundamentacin privatizadora del Estado es que la
bancarrota de las empresas pblicas obedeca, en la mayora de los casos, a
prcticas corruptas y clientelares designados por el gobierno central (...)
Venezuela avanz en lo relativo a la privatizacin de sus empresas
Estatales. Fueron incontables las expresiones de resistencia ciudadana a las
tendencias de liberalizacin de los mercados desarrolladas por sectores
sociales y polticos instalados en el poder, pero los gobernantes se
mostraban sordos ante las exigencias nacionalistas de los sectores mas
excluidas de la renta petrolera. (Bonilla y El Troudi, 2004)
La agudizacin de las crisis y las protestas, aunado a la iniciativa que se
vena tomando desde el poder constituido de reducir oficiales y tropas, una
nueva logia rebelde a lo interno de las Fuerzas Armadas denominada
Movimiento Bolivariano Revolucionario 200 (MBR-200), fueron los
detonantes de los alzamientos militares del 4 de febrero y 27 de noviembre
de 1992, que ms adelante contribuiran a la destitucin de la Presidencia
de Carlos Andrs Prez, y la designacin interina de Ramn Velsquez cuyo
desgobierno impulsa y profundiza la penetracin de las polticas
neoliberales.
Para medir el impacto econmico y social se analizan algunas variables;
desde 1989 a 1994 la pobreza pas de 44,44% a 53,65%, la pobreza
extrema pas de 20,07% a 27,52% , y de esta manera estimar una
valoracin negativa de la lnea general denominada compromiso social que
se propona el enfrentamiento de la pobreza crtica.
En cuanto al Producto interno Bruto (PIB) su crecimiento interanual mantuvo
un promedio de 2,31%, muy por debajo de los parmetros que planteaba el
plan paralelo del FMI cercanos al 6%, as mismo la inflacin mantuvo una
tasa interanual de 48,28% para el perodo, esto en detrimento de la
propuesta del VIII Plan de crecimiento sin inflacin.
En cuanto al empleo, el porcentaje de desocupados desde 1989 a 1994
pas de 9,60% a 8,46%, sin embargo el sector formal ocupado pas de
60,30% a 50,69% y el sector informal de 39,70% a 49,31%; aplicando
principalmente la receta neoliberal el sector pblico formal ocupado pas de
19,68% a 16,40%, pero irnicamente en detrimento de las argumentaciones
polticas que implicaban una economa de libre mercado el sector privado
formal ocupado pas de 40,62% a 34,29%.
Referente al anlisis del modelo de desarrollo el ataque en dos flancos; por
un lado el cambio de sentido de la poltica econmica hacia la tendencia

neoliberal y los ajustes estructurales con la incidencia incipiente de agentes


externos como el FMI, demostraron con sus resultados que todas las
bondades que ofreca el sistema de la economa de libre mercado era
apenas una farsa que cargaba contra las necesidades ms urgentes del
pueblo, el nuevo planteamiento del modelo de desarrollo solo trajo ms
pobreza, ausencia de seguridad social y un fuerte debilitamiento del modelo
democrtico representativo.
En el caso del VIII Plan de la nacin que planteaba un enfoque estratgico
corporativo, al desconocer la interaccin necesaria y viabilidad para llevar a
cabo el plan, termin siendo estructuralmente normativo, por tanto no
aplicable a la realidad.
Desde una perspectiva compleja la falta de integracin entre sectores, el
aspecto econmico le quit la prioridad a lo social, y la aplicacin a ciegas
del modelo normativo, ausente del enfoque comunicativo, constituyeron
los principales errores sobre todo en el establecimiento de puentes con el
pueblo. En trminos excepcionales el modelo neoliberal mostr su mxima
expresin al demostrar su concepcin material por encima de lo humano,
que produjeron consecuencias muy graves en la vida social de los
venezolanos, y demostr que el discurso de presentacin del VIII Plan de la
Nacin al Congreso de la Repblica en Enero de 1990 que planteaba una
diversificacin y ampliacin de los espacios de planificacin era una excusa
para dejar en manos del liberalismo econmico el desarrollo nacional, sus
resultados ya han sido expuestos a lo largo de este trabajo.
Origenes de la Planificacin Social en Venezuela

En Venezuela antes de 1958, hubo esfuerzos importantes en el proceso de


formulacin y ejecucin de planes, as como, en el establecimiento de
arreglos institucionales para garantizar el desarrollo del proceso. Ya en 1941
se percata el Gobierno Nacional de la imperiosa necesidad que tena el pas
de acometer obras pblicas, para empezar a superar el estado de atraso en
que se encontraba, luego de haber permanecido los primeros treinta y cinco
aos del siglo XX, sumido en una frrea dictadura. Para ordenar ese proceso
de ejecucin de obras, se cre el Consejo Nacional de Obras Pblicas, el cual
puede considerarse como el primer rgano de planificacin del pas. Su
desempeo fue encomiable, pues el Presidente de la Repblica Isaas
Medina Angarita anunci el 31 de enero de 1942, el Plan Cuatrienal de
Obras Pblicas, donde se prevea una inversin de cien millones de dlares

a ser ejecutados entre 1942 y 1946. All se contemplaban obras sanitarias,


de vialidad, puertos y aeropuertos, edificios pblicos, edificaciones
escolares, apoyo a la agricultura y a la ganadera y el desarrollo dentro de la
agroindustria, de aquellas industrias preferenciales para subsanar
situaciones carenciales de productos como; gradas y aceites, leche en
polvo, conservas alimenticias, etc. Aos ms tarde, el Ministerio de Obras
Pblicas (MOP) formul, entre otros, los siguientes planes: Plan Preliminar de
Transporte (1947), Primer Plan Preliminar de Electrificacin

(1947), y conjuntamente con el Ministerio de Agricultura y Cra, el Plan


Mnimo de Produccin Agrcola (1946-1947) y el Plan de Irrigacin de 20
aos (1949). As mismo, en el periodo antes de 1958, se crearon el
Ministerio de Minas e Hidrocarburos (1951), con el objeto de regular las
relaciones con las industrias transnacionales del petrleo, y la Oficina de
Estudios de la Presidencia de la Repblica, con la finalidad de impulsar la
creacin de industrias bsicas en los sectores siderrgicos y petroqumicos.

El modelo de industrializacin sustitutiva, programa econmico del proyecto


poltico, aparece tardamente en Venezuela, muchos aos despus de
haberse iniciado en Argentina, Brasil, Uruguay y Chile. Este modelo se
identificaba con un movimiento poltico conocido como reformismo que
pregonaba la modernizacin econmica, social, y poltica; el nacionalismo y
el estatismo, como su plataforma programtica. La modernizacin
significaba industrializacin y el mejoramiento de las condiciones de vida de
la poblacin, modificando las estructuras del poder poltico a travs de una
mayor participacin de empresarios nacionalistas. El nacionalismo no
intentaba romper sus vnculos tradicionales con los pases desarrollados del
centro, sino redefinirlos a travs de una relacin de igual a igual. El
estatismo otorgaba al sector pblico una accin protagnica en la ejecucin
del programa econmico, ya que se consideraba que el empresario privado
y otros actores sociales que sustentaba el nuevo proyecto poltico, eran
dbiles y con posiciones heterogneas frente a los pases industrializados.

Estos principios formaron las bases de las plataformas polticas de


movimientos, tales como: el Aprismo, la Revolucin Mexicana, el Vargusmo
en Brasil, el Peronismo y en nuestro pas el de Accin Democrtica en el ao
1945.

Asimismo, CEPAL, en la dcada de los cincuenta, sintetiz sus


planteamientos en un documento que se llam el Manifiesto
Latinoamericano, enriqueciendo su fundamentacin tcnica proponiendo
una poltica de desarrollo para la modernizacin econmica y social del
continente sobre la base de la industrializacin sustitutiva. Esta propuesta
de la CEPAL, inclua adems, una definicin de las responsabilidades del
Estado y del sector privado en el proceso, y la absoluta necesidad de la
planificacin como instrumento indispensable para lograr los objetivos
propuestos.

La Oficina Central de Coordinacin y Planificacin (CORDIPLAN), fue creada


por el Decreto Ley No492 del 30 de Diciembre de 1958. El comienzo de sus
actividades no fue fcil, la planificacin ya institucionalizada se inicia en el
marco de una severa crisis econmica y fiscal y con rechazo del sector
empresarial privado, que consideraba la planificacin como un paso ms
hacia una economa controlada.
La Planificacin Social en Venezuela
La alarmante brecha entre pobres y ricos, la creciente inequidad en la
distribucin del ingreso y la marginalidad de amplios sectores en los pases
emergentes, deben constituir la primera preocupacin en el marco de una
adecuada administracin gubernamental, no slo porque es parte de su
razn de ser intrnseca, sino porque la calidad del capital humano es la que
determina, en ltima instancia, tanto el desarrollo interno como la posicin
de un pas en el escenario econmico mundial.

Es indispensable la intervencin estatal mediante polticas sociales


adecuadas, tanto para corregir las asimetras derivadas del funcionamiento
del mercado, como para compensar las rigideces estructurales econmicas
y sociales.
Por eso es imperativo dinamizar el crecimiento econmico mediante
avances sustanciales en materia de productividad y competitividad. Esto
significa que la equidad social ha de convertirse en un componente
inseparable del proceso productivo mismo, pues el logro de la calidad del
producto que se requiere para elevar los niveles de competitividad supone
la integracin de criterios sociales a la gestin microeconoma.

Pirmide institucional ejecutiva para la planificacin pblica nacional.

Las polticas sociales de largo plazo que se requieren en la fase postajuste macroeconmico (reformas de segunda generacin) en particular,
mediante la articulacin entre polticas econmicas y sociales requieren,
adems del apoyo tcnico y financiero externo, recursos internos estables
provenientes de medidas tributarias equitativas y de la reasignacin de los
recursos pblicos liberados por los procesos privatizadores. En efecto, al
definir el papel del Estado en la conduccin de la poltica social para el largo
plazo, es importante reorientar hacia sectores tales como educacin y salud
los recursos financieros.

El logro de un desarrollo integrador, con equidad social, nico capaz de


asegurar la gobernabilidad, un crecimiento econmico sostenible y niveles
crecientes de competitividad para una insercin creativa en la economa
global, implica el diseo de polticas especficamente dirigidas a superar el
grave rezago social del pas.

El fenmeno social ms caracterstico producto del "mercado negro" es la


presencia del buhonero o del vendedor ambulante quien es, en primer lugar,
un comerciante. Sus fines son lcitos, pero se tiene que basar en medios
ilcitos incumpliendo con las regulaciones legales, por cuanto le resulta
difcil ingresar en la economa formal puesto que la misma le impone un
costo oneroso que resulta insufragable para las personas y para los
empresarios con pequeos ingresos.
Los Primeros Planes de la Nacin

Un Plan Nacional de Desarrollo es definido como el instrumento rector de la


planeacin nacional del desarrollo que expresa las polticas, objetivos,
estrategias y lineamientos generales en materia econmica, social y poltica
del pas, concebidos de manera integral y coherente para orientar la
conduccin del quehacer pblico, social y privado. Es un documento
normativo de largo plazo, en el que se definen los propsitos, la estrategia
general y las principales polticas del desarrollo nacional, as como los
Programas de Mediano Plazo que deben elaborarse para atender las
prioridades sociales, econmicas y sectoriales del mismo
De lo anterior se infiere que los planes de la nacin son las estrategias
establecidas por el gobierno y sus entes para asegurar el desarrollo
econmico y social del pas, como es de suponer, los mismos van
cambiando en cada perodo y se van a adaptando a las necesidades del
pas.

En la actualidad, segn el decreto N 1.528 con Fuerza de Ley Orgnica de


Planificacin, el Plan Nacional de Desarrollo es elaborado por el Presidente
de la Repblica, una vez que la Asamblea Nacional haya aprobado las lneas
generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin,
presentadas en el transcurso del tercer trimestre del primer ao de cada
perodo constitucional.
El Presidente de la Repblica Isaas Medina Angarita anunci el 31 de enero
de 1942, el Plan Cuatrienal de Obras Pblicas, donde se prevea una
inversin de cien millones de dlares a ser ejecutados entre 1942 y 1946.
All se contemplaban obras sanitarias, de vialidad, puertos y aeropuertos,
edificios pblicos, edificaciones escolares, apoyo a la agricultura y a la
ganadera y el desarrollo dentro de la agroindustria, de aquellas industrias
preferenciales para subsanar situaciones carenciales de productos como;
gradas y aceites, leche en polvo, conservas alimenticias, etc. Aos ms
tarde, el Ministerio de Obras Pblicas (MOP) formul, entre otros, los
siguientes planes: Plan Preliminar de Transporte (1947), Primer Plan

Preliminar de Electrificacin
(1947), y conjuntamente con el Ministerio de Agricultura y Cra, el Plan
Mnimo de Produccin Agrcola (1946-1947) y el Plan de Irrigacin de 20
aos (1949).
Al presidente Rmulo Betancourt, le corresponden los dos primeros planes
quinquenales de desarrollo. El presidente Ral Leoni elabor el tercer plan
de la nacin. Del presidente Rafael Caldera son el cuarto y el noveno. Al
presidente Carlos Andrs Prez, se deben los planes quinto y octavo.
Mientras que el presidente Luis Herrera Campns, elabor el sexto plan de la
nacin. Este plan tiene el mrito histrico por cierto, de introducir por
primera vez en Venezuela, el tema de la democracia participativa como
modelo de sociedad. Y el presidente Jaime Lusinchi elabor el sptimo plan
quinquenal de desarrollo. Este plan se realiz con la metodologa
denominada planificacin estratgica situacional, la cual tuvo gran impacto
en la administracin pblica. Veamos el resumen.
A. El Primer Plan de la Nacin 1960-1964. Captulo V. Desarrollo de
la Comunidad
En el Primer Plan de la Nacin, el tema de la participacin se articula a
polticas, programas y proyectos de Desarrollo de la Comunidad, entendido
este, como un elemento destinado a incorporar a los sectores populares en
los programas destinados a elevar su calidad de vida.
El enfoque del Plan 1960-64 prescriba que los programas de desarrollo
comunal revestan gran importancia en la planificacin econmica por
cuanto despertaban la iniciativa individual y promovan la participacin
activa de la comunidad en la realizacin de obras y proyectos, propiciaban
el aprovechamiento de recursos financieros y humanos, y lograban
asimismo la interrelacin entre el desarrollo econmico y social
En este perodo y en correspondencia con la poltica de desarrollo comunal
impulsado desde el gobierno, se cre la Fundacin para el Desarrollo de la
Comunidad y Fomento Municipal (FUNDACOMUN), mediante Decreto
Ejecutivo del 30 de Enero de 1962. Esta agencia oficial an existe en
Venezuela.
B. El Segundo Plan de la Nacin 1963-1966. Captulo XVIII.
Desarrollo de la Comunidad.
En el Segundo Plan de la Nacin se consolida y amplia la visin sobre el
Desarrollo Comunal como medio de promocin de la participacin social y
como elemento estratgico para el desarrollo adecuado y eficiente de las
polticas pblicas. En Venezuela el programa de Desarrollo de la
Comunidad no es un programa ms que ha sido aadido a los numerosos

programas sociales y de fomento econmico que se realizan en todo el


mbito nacional. Desde el comienzo se le consider como un gran programa
aglutinador, basado principalmente en la coordinacin de todos los
programas nacionales, estadales y locales que promueve el bienestar de la
comunidad. Se pens que a travs de la participacin activa de la
comunidad en la solucin de sus problemas, de la reorientacin y
capacitacin del personal empleado, del pleno aprovechamiento de los
recursos de las organizaciones no gubernamentales, se podran lograr los
objetivos principales del programa que son el cambio de actitudes, la mayor
integracin de las comunidades y un mayor rendimiento de los recursos
financieros y tcnicos asignados a los programas gubernamentales y, en
definitiva, el mejoramiento de las condiciones de vida.
Un dato adicional es que el Plan 1963-66 contempl la vinculacin de la
Reforma Agraria con la estrategia programtica de Desarrollo de la
Comunidad; y tambin la continuacin de actividades de entrenamiento de
personal en el desarrollo comunitario tanto a nivel talleres en centros
urbanos y rurales, as como en el mbito de cursos de postgrado en el
Centro de Estudios de Desarrollo (CENDES) de la Universidad Central de
Venezuela.
C. El Tercer Plan de la Nacin 1965-1968. Captulo XX. Desarrollo de
la Comunidad
El Plan para el lapso 1965-68 fue una continuacin y mejoramiento de la
visin, objetivos y propsitos fundamentales de los dos planes anteriores.
El propsito central del 3er Plan fue impulsar la gradual tecnificacin del
programa de Desarrollo de la Comunidad, mediante la sistematizacin de
sus contenidos, la calificacin de recursos humanos y la institucionalizacin
de mecanismos de coordinacin y accin de los entes vinculados a la
estrategia.
La sistematizacin abarc fundamentalmente los programas de
Edificaciones Escolares Rurales; de Vivienda Rural, de la Divisin de
Malariologa; de Saneamiento Ambiental del Ministerio de Sanidad y el de
formacin de personal en el rea de desarrollo comunal. En este ltimo
programa destac el esfuerzo emprendido por el Gobierno Nacional de la
poca; y de organismos multilaterales como el Fondo Especial de las
Naciones Unidas, para lograr la consolidacin del Centro Nacional de
Entrenamiento e Investigacin Aplicada para el Desarrollo Comunal.
El 3er Plan de la Nacin contempl la consolidacin de una instancia
nacional para impulsar el programa de Desarrollo de la Comunidad en un
esfuerzo combinado entre los sectores pblico y privado. Nos referimos al
Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad integrado por los
ministerios de Educacin, de Sanidad y Asistencia Social; de Agricultura y

Cra; de Justicia; y del Trabajo; el Banco Obrero; el Consejo Venezolano del


Nio, los institutos Agrario Nacional; Nacional de Nutricin; y Nacional Obras
Sanitarias; el Consejo de Bienestar Rural Universidad de Oriente, el Instituto
Venezolano de Accin Comunitaria (IVAC), la Federacin de Instituciones
Privadas de Asistencia Privada; el Centro de Estudios para el Desarrollo de la
Universidad Central de Venezuela (CENDES); la Fundacin para el Desarrollo
de la Comunidad y Fomento Municipal (FUNDACOMUN) la Asociacin
Nacional de Productores de Cemento, Caritas de Venezuela; la Corporacin
de Guayana; Accin de Venezuela; Asociacin de Scouts; y CORDIPLAN.
D. El Cuarto Plan de la Nacin 1969-1973. Captulo VII. Desarrollo
Social
Con el Plan 1970-74 el tema de la participacin social toma otra vertiente
de desarrollo. Esta vez vinculada a la poltica social y ms especficamente
an referida a los sectores sociales marginados.
En efecto, la estrategia de Desarrollo de la Comunidad pas de ser un
programa que permite la accin coordinadora de otras polticas pblicas;
para convertirse en un elemento de lo que se considera en el 4to. Plan como
una poltica de promocin popular. La promocin popular era vista como un
conjunto de esfuerzos integrados y destinados a estimular transformaciones
en el sistema socioeconmico y cultural que permitieran la incorporacin y
participacin deliberada y consciente del hombre como sujeto de todos los
procesos y fines el desarrollo. Dos objetivos fundamentales se concibieron
alrededor de este concepto, a saber:
a. La incorporacin de la poblacin al proceso de produccin y distribucin
de riquezas y disfrute de los beneficios de desarrollo; y,
b. La participacin popular en las tareas de ejecucin del desarrollo.
Aqu deseo destacar el segundo de los objetivos, porque supona la
participacin popular en las tareas de organizacin, y ejecucin del
desarrollo, e implica un proceso de modificacin y transformacin de las
actuales estructuras de decisin, a travs de una toma de conciencia y
organizacin de la poblacin con el fin de facilitar y asegurar una autntica
y adecuada representacin y participacin de los sectores populares.
E. El Quinto Plan de la Nacin 1973-1978. Parte D. Urbanizacin,
Equipamiento y Programas para reas Marginales
Con el 5to Plan de la Nacin, el concepto y las iniciativas vinculadas al
tratamiento del tema de la participacin ciudadana sufren otro cambio. En
ese momento ya no consideradas como un canal para la inclusin de vastos
sectores sociales en la resolucin de sus problemas especficos, con un rol
de protagonismo.

La visin del plan inmediatamente anterior, de utilizar la promocin popular


como un medio de protagonismo de la poblacin en la atencin a sus
problemas desaparece. De hecho el Plan 1973-1978 resalt la cuestin del
desarrollo de la comunidad en el marco de la atencin a los sectores ms
vulnerables mediante la aplicacin de medidas de intervencin estatal
fundamentalmente en el mbito de la infraestructura.
En el contexto del 5to Plan, la propuesta central fue los denominados
Mdulos de Servicios que concentraban la coordinacin de programas
tales como: vialidad y urbanismo, reubicacin, mejoramiento y
autoconstruccin de viviendas y asistencia social.
F. El Sexto Plan de la Nacin 1979-1984. Captulo VIII. Organizacin
Social y Participacin
Los planteamientos y las propuestas de este plan implicaron un salto
cualitativo trascendente en el tema de la participacin ciudadana. De
hecho, por primera vez en la historia del sistema poltico venezolano se
coloc en el tapete el tema de la democracia participativa. En efecto, Plan
1979-84 tuvo un principio rector bsico (...) la consolidacin de la
democracia participativa, mediante la cual se persigue impulsar la presencia
activa del pueblo en la preparacin, toma y ejecucin de decisiones,
(subrayado nuestro) de modo que personas y organizaciones desarrollen
responsablemente sus iniciativas, entreguen sus aportes y reciban una
parte equitativa de los beneficios del producto social global.
La posibilidad de impulsar en el pas un nuevo modelo de gestin de
polticas pblicas sobre la base de la participacin social es asomada con
mayor claridad en el Plan 1981-85; sin considerar, en este momento, la
posterior eficacia con que pudo ser realizada. Esta prescripcin de
democracia participativa tuvo los siguientes objetivos:
a. Mejorar y fortalecer los niveles de organizacin social de los distintos
sectores de la poblacin, con especial nfasis en los grupos de menores
recursos.
b. Promover cambios de actitudes y valores en la sociedad venezolana, que
conduzcan a una menor dependencia del paternalismo del Estado, a una
mayor valorizacin de la organizacin social como instrumento de
participacin y de mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin.
c. Realizar las modificaciones legales e institucionales necesarias para
estimular, orientar y apoyar los procesos de organizacin social y
participacin, y para posibilitar la coordinacin de los diversos programas
dispersos en mltiples entidades oficiales.
d. Promover el crecimiento integral y planificado del cooperativismo para
convertirlo en un instrumento eficiente del desarrollo social y econmico del
pas.

G. El Sptimo Plan de la Nacin 1984-1988. Captulo V.


Lineamientos de Accin
As como en el plan anterior el tema de la participacin social cobr un
inusitado entusiasmo e incluso un replanteo de la democracia por su sentido
participativo; el 7mo. Plan de la Nacin le otorg un tratamiento renovado,
agregando la privatizacin de entes pblicos.
En el Plan 1984-88, el tema de la participacin ciudadana se le considera
no slo como una propuesta de accin, sino tambin que propone una
forma de organizacin para realizarla. Bajo este concepto el tema de la
participacin social pudo ser identificado en dos componentes del plan:
a. Avance hacia una sociedad ms justa; y,
b. Profundizacin de la democracia poltica.
En el componente Avance hacia una sociedad ms justa, para la cuestin
participativa se propone la creacin de nuevas formas empresariales que
democraticen la propiedad del capital y la gestin empresarial. Y ms
especficamente an se sugiere el acceso de a una educacin creativa y a
una cultura participativa.
En el componente Profundizacin de la Democracia Poltica; se establecen
como problemas bsicos las distorsiones en el sistema de participacin
poltica y las modalidades excluyentes en la gestin empresarial. Plantea as
mismo como lineamientos estratgicos: revitalizar la democracia,
equilibrando mejor las relaciones de poder y creando sistemas de
participacin; democratizar las formas de propiedad y enfrentar los
elementos de fragilidad de la democracia
En cuanto a los proyectos de accin referidos los lineamientos estratgicos
en materia de la Profundizacin de la Democracia Poltica, el 7mo Plan
propuso: la proteccin Ciudadana y la Defensa de la Nacin; la
Profundizacin de la Democracia Poltica; la Privatizacin de Empresas
Pblicas y el fortalecimiento de un Sistema Econmico de Cooperacin (SEC)
entre el sectores pblico y privado.
H. El Octavo Plan de la Nacin 1989-1994. Captulos Compromisos
Social, Crecimiento Sin Inflacin, Cambio Institucional
El 8vo Plan de la Nacin tuvo un desarrollo multisectorial del tema de la
participacin en la gestin gubernamental. El Gran Viraje como tambin se
le conoci propuso como objetivo lograr una democracia moderna y
eficiente, capaz de propiciar un ambiente para que las decisiones colectivas
incorporen las voces de todos los afectados, generando una nueva cultura
nacional de participacin y concertacin.

En el rea de Compromiso Social, el Plan 1989-94, propona el


fortalecimiento de la red Institucional del Sector Social, mediante la
promocin de la formacin en gerencia social con nfasis en la atencin a
grupos vulnerables (mujeres, nios, ancianos e indgenas en pobreza
extrema) y la gestin concertada de los servicios con el sector privado nolucrativo o comercial y con la poblacin organizada. Adems consider
estratgico la promocin de la participacin organizada mediante las
siguientes acciones:
a. La creacin de la Comisin Presidencial para el Enfrentamiento de la
Pobreza y sus comisiones regionales como organismos para la concertacin
de la nueva estrategia social.
b. La creacin y extensin de los centros de atencin integral a la mujer.
c. El apoyo prioritario a la organizacin de las comunidades de bajos
ingresos, en especial el sector femenino.
d. Ampliacin de la capacidad de gestin de las organizaciones de base de
las comunidades.
e. Fortalecimiento del movimiento femenino nacional y de otras
asociaciones no gubernamentales.
f. El impulso de la participacin de las comunidades en los gobiernos locales.
Desarrollo de una red institucional del Estado para la poltica social.
Fomento de la cooperacin de la sociedad civil en la formulacin y ejecucin
de los programas sociales.
En el plano econmico se sugiri redefinir el mbito empresarial del Estado
mediante la transferencia de la propiedad empresas de carcter privado; y
la transferencia de la gestin de empresas de servicios pblicos lo cual
significaba una nueva oportunidad para abrir espacios para la participacin
de sectores no estatales en la gestin econmica.
I. El Programa de Estabilizacin y Recuperacin Econmica 1994. La
estrategia de Accin Social. El Noveno Plan de la Nacin 1995. La Agenda
Venezuela.
El Programa de Estabilizacin y Recuperacin Econmica elaborado en el
ejercicio fiscal de 1994 contena como orientacin de la poltica social
propuesta, la elevacin de la capacidad de organizacin de la sociedad civil
destinada a su vez, a incrementar las capacidades de la poblacin ms
desasistida para apropiarse del producto social. Esta visin estratgica de
nuevo centr la cuestin de la participacin ciudadana en el mbito de la
asistencia econmica y social bajo un llamado a la solidaridad; a la vez que
sugera dentro de la optimizacin de los mecanismos de distribucin del
gasto pblico la implementacin de la planificacin participativa a travs
de organismos gubernamentales como el INCE, el Ministerio de la Familia,
FUNDACOMUN y tambin la incorporacin de las organizaciones no

gubernamentales que paulatinamente ganaban espacios como un agente


activo al menos en la formulacin de las polticas pblicas.
Entre las acciones ms significativas contenidas este documento previo al
9no Plan de la Nacin; deben mencionarse:
- El proyecto de alimentacin y salud que comprenda entre otros a la beca
alimentaria, el bono lcteo el bono de cereales, la distribucin de tiles y
uniformes escolares y sobre todo los multihogares para la atencin integral
del nio, mediante la organizacin comunitaria; el Programa Alimentario
Materno Infantil (PAMI) para la organizacin y acceso de las madres y
menores a la salud y nutricin.
- La economa solidaria que contemplaba entre otras acciones, el programa
de promocin de organizaciones mediante la asistencia tcnica y la
promocin por parte de ONGs para el fortalecimiento y creacin de
organizaciones de la comunidad, orientadas a actividades productivas,
mediante la gestin de CORPOINDUSTRIA.
- El impulso de actividades dirigidas al impulso y fortalecimiento de
asociaciones de civiles dirigidas al desarrollo del abastecimiento y economa
populares.
El 9no Plan de la Nacin continu la inclusin del tema de la
participacin social en sus diversos componentes. Al respecto, se
deben mencionar sus contenidos temticos referidos a los sectores sociales
educativos ambiental e institucional. Veamos.
En materia social el Plan diseado en 1995 bajo el paradigma de la
solidaridad supona que la participacin es la condicin necesaria para la
concrecin de la libertad en el desarrollo del proyecto de pas, ella implica el
trabajo productivo creador y la apropiacin del mbito de la toma de
decisiones para convivencia colectiva
Entre los objetivos propuestos destac la organizacin participacin y
gestin local vinculada a la descentralizacin y a un sector social especfico
como lo constituye la juventud. La organizacin y gestin de la sociedad
civil fue percibida como una estrategia que atravesaba transversalmente
todos los sectores del 9no Plan. En sntesis, la participacin de fue estimada
como principio, medio y fin de la poltica social.
Cabe agregar, que la descentralizacin fue considerada como un medio
estratgico, para lograr una participacin de la sociedad civil en los asuntos
pblicos. Para finalizar, el 9no Plan propona que: el Estado venezolano
tendr que abandonar la actitud paternalista y asistencialista que ha tenido
en los ltimos aos, creando canales de participacin para que los
ciudadanos asuman un rol protagnico en la solucin de sus problemas,

asumiendo un papel ms activo como sujetos de desarrollo.


Por ltimo, la Agenda Venezuela constituy un nuevo documento tcnico
que esboz los principales lineamientos de accin de este perodo
gubernamental. Cabe destacar la concrecin de la participacin de la
sociedad organizada y de las comunidades en la ejecucin de varios
programas sociales que inclua dicha agenda.
En una prxima entrega presentar algunos precedentes institucionales
sobre los mecanismos de participacin ciudadana impulsados entre 1958 y
1998.

En Venezuela se ha planteado la construccin de un nuevo modelo poltico y


econmico, que implica la apropiacin social del conocimiento cientfico,
para facilitar la potenciacin de las capacidades territoriales y locales del
pas. Es as como se disea el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin (2005-2030), donde se especifican las polticas, estrategias, y metas
a mediano y corto plazo, para abordar las reas definidas como prioritarias,
as como las formas de inversin para la ciencia y tecnologa, tambin busca
una mayor descentralizacin productiva a travs de la diversificacin y
consolidacin de las actividades econmicas en todos los espacios de la
Repblica.

La gerencia de la investigacin aparece como un proceso que se inicia en el


sistema nacional de innovacin, donde la inteligencia tecnoeconmica, la
prospectiva y la planificacin estratgica impacten positivamente la gestin
de calidad de la actividad investigativa.

Es necesario que la comunidad cientfica venezolana desarrolle proyectos de


investigacin alineados dentro de las reas que respondan a la poltica
pblica del SNCTI. Esto les permitir obtener las Fuentes de financiamiento
necesarias para el desarrollo y la divulgacin de las investigaciones. De esta
manera se generar en el pas conocimiento oportuno y pertinente, en
condiciones de viabilidad y factibilidad, a fin de generar un impacto social
que mejore la calidad de vida de los venezolanos.

Resumen
La Planificacin En Venezuela. Proceso Histrico y Bases Legales. Formas
de Organizacin de La Planificacin En Venezuela. Niveles Que Conforman
El Sistema De Planificacin Venezolano. Tipos de Planes de Desarrollo. Hitos
en el Desarrollo de la Planificacin. Lista de Referencias. Resea biogrfica
de la autora.
Proceso Histrico y Bases Legales
El sistema nacional de planificacin se inicia con la creacin de
la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin de la Presidencia de la
Repblica (CORDIPLAN), mediante Decreto Ley N 492, promulgado el 30 de
diciembre de 1958. Esta oficina, auxiliar del Ejecutivo Nacional para las
tareas relativas a la planificacin, establece las condiciones para crear
oficinas sectoriales y regionales de planificacin y asesora en cuanto
al diseo y ejecucin de la poltica y la coordinacin de las mismas, dentro
de un plan general de cooperacin administrativa. Tambin pauta la
coordinacin de programas nacionales, regionales, estatales y municipales
mediante la articulacin de los respectivos planes, la desconcentracin de
programas nacionales de desarrollo, la descentralizacin de ciertas
atribuciones y la formulacin de organismos especiales para la ejecucin de
los planes.
La organizacin del proceso de planificacin se dirige al mbito regional y se
van creando progresivamente las Corporaciones de Desarrollo: La
Corporacin Venezolana de Guayana (CVG) en 1960, Consejo Zuliano de
Planificacin (CONZUPLAN) en 1963, Corporacin de Desarrollo de los Andes
(CORPOANDES) 1964, Fundacin para el Desarrollo Centro Occidental
(FUDECO) 1965, y as se contina con la corporaciones de Desarrollo de la
Regin Zuliana, de la Regin Central y de la Regin Nor-Oriental. De manera
que pudiera afirmarse que el proceso institucionalizado de la planificacin
tiende a consolidarse a travs de una larga y dificultosa evolucin centrada
en la definicin y articulacin de los diferentes niveles que conforman el
sistema de planificacin: Central, sectorial, regional y estadal.
Formas de organizacin de la Planificacin en Venezuela
Niveles Que Conforman El Sistema De Planificacin Venezolano

Nivel Central: Conformado por el Presidente de la Repblica en


Consejo de Ministros, representando la suprema autoridad o instancia
de decisin poltica del sistema. A diferencia del nivel tcnico
administrativo, representado por CORDIPLAN; que tiene
como funcin fundamental asistir en materia de planificacin al
Presidente de la Repblica y al Consejo de Ministros. Expresamente le
corresponde coordinar, promover, orientar y compatibilizar, en las
distintas instancias del sistema, el proceso de formulacin de los

planes de largo, mediano y corto plazo. Adems, se cuenta con otras


oficinas de apoyo adscritas a la Presidencia de la Repblica, como
son: La Oficina Central de Estadstica e Informtica (OCEI) y la Oficina
Central de Presupuesto (OCEPRE), las cuales actan
interrelacionadamente, de acuerdo a suscompetencias.

Nivel Sectorial: Este nivel se incorpora formalmente al sistema de


planificacin a partir de 1971, de acuerdo a lo pautado en el
Reglamento del Estatuto Orgnico de Ministerios, donde se establece
las Direcciones de Planificacin y Presupuesto en todos los
Ministerios, con expresas funciones como rganos sectoriales de
planificacin, pero sin estar vinculados funcionalmente a CORDIPLAN.
Este nivel est sujeto a modificaciones peridicas, que se relacionan
con reformas que de tiempo en tiempo se producen en
la Administracin Central.

Nivel Regional: Este nivel fue considerado importante en el proceso


de planificacin por su relevante contribucin al proceso de desarrollo
nacional. Por ello, en el Decreto de creacin de CORDIPLAN se
estimula la representacin de los organismos regionales, que
aparecen progresivamente en la dcada del 60 como las
Corporaciones de Desarrollo Regional, y tambin la atencin al
tratamiento de la realidad fsico espacial del pas, pues es evidente
la necesidad de definir reas especiales de accin por parte
del Estado, para coordinar la intervencin de los distintos entes
oficiales. En 1969, se promulga el Decreto 72, donde se define por
primera vez un sistema de regiones del pas, el cual es revisado y
ajustado en ocasiones sucesivas tanto en lo que respecta a
los lmites regionales, como a los organismos y mecanismos para
operar la planificacin regional.

Los cambios que ha generado el proceso de descentralizacin en el aparato


gubernamental trajo consigo la revisin del concepto de regin en el mbito
de la planificacin. Sobre el particular, la Comisin para la Reforma
del Estado (COPRE) sugiere que en la planificacin del desarrollo, la regin
como concepto debe estar referida a los mbitos espaciales de los estados y
los municipios.

Nivel Estadal: Tiene su fundamento en la Ley de descentralizacin,


delimitacin y transferencias de competencias de los poderes
pblicos y la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio. La Ley de
Descentralizacin en su artculo 4, Captulo 2, seala que sern
transferidos a los estados, entre otros servicios tradicionalmente
prestados por el Nivel Central, la
planificacin, coordinacin y promocin del desarrollo integral, de
conformidad con las leyes nacionales de la materia. En consecuencia,
la ley prev la participacin y responsabilidad de las gobernaciones

de Estado en la elaboracin del Plan de Desarrollo del Estado y el Plan


Operativo Anual.
Tipos de Planes de Desarrollo
El proceso de planificacin es uno solo y se materializa mediante la
elaboracin de planes, los cuales se clasifican de acuerdo al mbito
econmico, rea geogrfica o segn el tiempo que contemplan para su
ejecucin. No obstante, es conveniente tener en cuenta esta clasificacin
aunque es bsicamente formal; en la prctica, debera existir una estrecha
interrelacin entre los planes.

De Acuerdo al mbito Econmico: Los planes pueden ser globales


y sectoriales. Los planes globales son aquellos que abarcan todas
las actividades productivas, de distribucin e inversin realizadas a
nivel nacional. Se les denomina planes nacionales de desarrollo.
Los planes sectoriales surgen de la necesidad de planificar una
parte de las actividades econmicas, de acuerdo al proceso
tecnolgico que se emplea; de esta manera se identifican los
sectores: Petrleo, Agricultura, construccin, Turismo, Educacin, etc.

De Acuerdo al mbito Geogrfico: Son los planes que abarcan


determinadas reas geogrficas como regin, estado, municipio o las
regiones poltico administrativas en que se divide al pas. An
cuando son planes (regionales, estadales, municipales)
localizados en un espacio determinado, responden o guardan relacin
con los procesos de poltica econmica globales y sectoriales debido
al desarrollo de una regin y las dems regiones del pas con quienes
est estrechamente vinculado, adems; est la necesidad de
asignar recursos financieros y fsicos a cada regin.

De Acuerdo al Tiempo: Son aquellos planes que se establecen de


acuerdo con el horizonte temporal de los procesos que se planifican.
Estos a su vez, pueden ser:

Planes de Largo Plazo: Se les llama planes de "perspectivas" o


"proyectivos" porque se confeccionan para 10, 15 o ms aos,
dependiendo de la naturaleza del contenido, pues hay aspectos que
por ser muy variables no permiten proyectarse, como por ejemplo:
Los precios del petrleo. Sin embargo, es posible formular planes en
cuanto a la poblacin, el uso y agotamiento de ciertos recursos
naturales y especies animales. La educacin y la salud tambin son
recursos programables a largo plazo; particularmente la educacin se
organiza en cohortes con duracin que oscila entre 3 y 7 aos
aproximadamente por nivel educativo. Igual ocurre con
las redes de transporte, conformacin de ciudades, etc. La ventaja de
este tipo de planes es que obliga a reflexionar y analizar situaciones
presentes, producto de suevolucin histrica, y proyectarlas en el
futuro, de manera que permite vislumbrar el comportamiento de

hechos actuales y tomar iniciativas para conducir los cambios desde


el presente hacia la fisonoma deseada. Son planes muy generales,
con los cuales se intenta tener una imagen del futuro.

Planes de Mediano Plazo: Su duracin se asocia a los perodos


gubernamentales o lapsos de cinco a tres aos. Son planes
destinados a resolver problemas inmediatos: Aumentar
la productividad, mejorar la prestacin de servicios de salud y
educacin, elevar el empleo, aumentar la inversin y
las exportaciones, etc.

Planes de Corto Plazo: Abarcan generalmente doce meses, pero


pueden formularse para dos aos. Estn destinados a medidas
inmediatas hacia el cumplimiento de metas especficas dentro de
condiciones preestablecidas. Es por ello que son planes con muchas
ms cuantificaciones y pormenorizaciones que los de mediano plazo.
Incluyen en detalle las corrientes monetarias y
de financiamiento interno y externo, por lo cual se les denomina
planes operativos. Estos planes revisten particular importancia
porque son la base para la formulacin del presupuesto anual. La
relacin entre plan y presupuesto se enuncia en la Ley Orgnica del
Rgimen Presupuestario. El propsito fundamental de la planificacin
anual es organizar el conjunto de decisiones polticas que de una
manera integrada y complementaria orientarn la accin de cada
sector, para el ao fiscal. Mediante este plan se determinan
los objetivos y metas de los programas presupuestarios, se destinan
los recursos necesarios, se fija la cantidad y calidad de los resultados
y se determinan la localizacin y las responsabilidades
administrativas en el cumplimiento de las actividades.

Hitos en el Desarrollo de la Planificacin


Desde la creacin de CORDIPLAN en 1958 hasta el presente, se han
formulado un conjunto de planes de desarrollo que expresan la evolucin
metodolgica y socio histrica del pas, as como los diferentes
tratamientos de los aspectos polticos, sociales, institucionales y legales que
abarcan los distintos niveles de planificacin.
Es por ello que la planificacin como instrumento del desarrollo ha sido una
constante que se ha visto reflejada en los diferentes planes nacionales.
Desde sus inicios en 1959 hasta 1973 tres perodos presidenciales -,
predomin el Modelo de Desarrollo de Sustitucin
de Importaciones. El rol del Estado podra calificarse de "rentista y
paternalista", y todos los sucesivos Planes de la Nacin tuvieron el enfoque
normativo de la planificacin.
En el perodo 1974 1978, con el que coincide el aumento de los precios del
petrleo, se enfatiza el Modelo Desarrollista con un Estado paternalista y

capitalista que invierte en empresas e industrias, por lo cual se gan el


calificativo de "Estado Omnipotente".
Otro momento relevante, ocurri en el diseo del Plan de la Nacin en 1979
(Sptimo Plan), cuando por primera vez se introduce un Modelo de
Planificacin Estratgica Situacional. Esto no pas de ser un ejercicio
metodolgico pues no cont con el sustento poltico para su viabilidad.
Al cambiar los paradigmas que se manejaron en el mercado internacional,
se introdujo con gran fuerza el Modelo Neoliberal, avalado por organismos
internacionales, cuyos principios bsicos estn referidos a
la globalizacin de la economa y la competitividad de los mercados. Al
referirse a la situacin de Amrica Latina y otros pases llamados del Tercer
Mundo, el nuevo enfoque considera a la pobreza una limitante para su
desarrollo econmico. De all surge la necesidad de crear programas
y proyectos que compensen el impacto social de las polticas de ajuste que
el modelo neoliberal introduce como va para mejorar
los indicadores macroeconmicos.
En el modelo neoliberal, el Estado ya no sera rentista, paternalista
ni empresario, sino que reducira sus dimensiones a travs
de estrategias de privatizacin, descentralizacin y reforma del Estado para
hacerlo ms eficiente en aquellas reas prioritarias que se determine como
responsabilidad estatal.

Caractersticas de la Planificacin Actual en Venezuela


Este mapa marca una nueva etapa de la Revolucin Bolivariana, y es
orientador de las acciones para 2005 y 2006, consideradas como la fase
inicial y decisiva de transicin al socialismo. Dicho mapa conserva lo
propuesto en la Planeacin Nacional, con algunos elementos agregados
posteriormente, y lo que se plantea es imprimirle velocidad. Es por ello que
la tarea del Ministerio de Planificacin y Desarrollo ha sido desde entonces
agrupar en un banco de datos todos los proyectos municipales, regionales y
nacionales y clasificarlos en cada uno de los diez puntos, para conocer su
avance. Asimismo, est coordinando la realizacin de Gabinetes mviles,
que son consejos de ministros que se desplazan a los estados de la
Repblica para monitorear el desarrollo de los proyectos y atender las
necesidades para el xito de los mismos. De ello deben rendir informes
cuatrimestrales al presidente de la Repblica.

Nos detendremos en los siguientes puntos:

1. Avanzar en la conformacin de una nueva -- estructura social. Se debe


erradicar la pobreza dndole poder a los pobres, consolidando las misiones
sociales como Barrio Adentro, Robinsn, Rivas, Sucre, Guaicaipuro y los
programas educativos de las escuelas y liceos bolivarianos, as como los de
la Universidad Bolivariana. En tanto, el ministro de Economa Popular
afirma que en cuanto a la conformacin de una nueva estructura social, la
conformacin de cooperativas y la recuperacin de parte de la poblacin
excluida para convertirlos en productores, apunta a [este] primer objetivo
[] este modelo productivo est basado en nuevos valores: solidaridad,
uso racional de los recursos naturales, distribucin equitativa de la riqueza,
el retorno social y no slo el retorno econmico

2. Articular y optimizar la nueva estrategia comunicacional. Para explicar


oportunamente a la poblacin por qu se toman medidas econmicas, para
que se difundan los logros de la revolucin. Se destaca la democratizacin
del espacio radioelctrico para permitir la inclusin de ms voces esto
basado en la ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin, ampliando
las seales de la radio y televisin oficial a travs de la actualizacin de su
base tecnolgica y la apertura de TeleSur, una alternativa informativa y
formativa latinoamericana, para contrarrestar los efectos de la informacin
de canales globales.

3. Avanzar aceleradamente en la construccin del nuevo modelo


democrtico de participacin popular. Para este cometido, el presidente
Chvez pidi establecer mecanismos de participacin comunitaria como el
diagnstico participativo, que permite identificar los problemas de la
comunidad con la propia gente que los padece, clasificndolos por sectores
y prioridades; el presupuesto participativo, que es una consecuencia del
diagnstico e involucra a la comunidad en su diseo; y el fortalecimiento de
la contralora social. Exigi a los alcaldes permitir la participacin de las
comunidades a travs de los Consejos Locales de Planificacin (Presa,
2005: 9), que detallaremos ms adelante.
LA PLANIFICACIN PARTICIPATIVA COMO CLAVE PARA DISEAR LA
TRANSICIN AL SOCIALISMO

De lo anterior se deriva que la democratizacin de la planificacin pblica


pone a prueba la 'capacidad vital'de cada ciudadano comprometido a
trabajar en los procesos del cambio estructural, de la transformacin del
pas. Esto implica que, en el actual proceso de transicin (1999-2013), se
requiera que toda la poblacin se involucre con los procesos y situaciones
de la planificacin pblica. Es un verdadero asunto de la sustantiva
participacin. Por qu participativa?
La planificacin pblica participativa es una forma, aunque no la nica ni
siempre determinante, que tienen los ciudadanos comprometidos de
apropiarse del mundo, proceso que nunca termina.
La planificacin pblica participativa es un nuevo sistema de uso que
demanda un tipo singular de aprendizaje, especialmente 'aprender a
reflexionar en la propia accin de idear, de proponer, de inventar
planes', cuyo propsito inmediato es que se acte para cambiar la realidad
existente que ya no satisface y/o para satisfacer nuevas necesidades.
La participacin responsable, competente y protagnica en la planificacin
pblica de los ciudadanos organizados es siempre, en algn grado y
medida, una exigencia para la autoreproduccin ciudadana. Esto implica
que una verdadera ciudadana asume su responsabilidad a travs de las
diversas acciones de su involucramiento en la resolucin de conflictos en el
momento histrico que a cada generacin le toca vivir, y que tal proceso
tienen que ser continuo, deliberado y planificado-acordado entre ellos y
conjuntando y coajustado con otros similares en los planes ms generales y
englobadores municipales, estadales y nacional.
A travs de la participacin en la planificacin pblica, el ciudadano se
objetiva: prefigura y forma su mundo, a travs de lo cual tambin se
prefigura y (re)forma a s mismo al interiorizar el proceso social de
planificacin en que se involucr.
Cuando el ciudadano planifica, cuando crea anticipadamente su mundo, se
crea a s mismo. Proyectar un mundo alternativo es proyectarse a s mismo,
es formular un 'proyecto de vida' individual y colectivo compartido.

En los procesos de cambio, sobre todo de cambio estructural, la


participacin ciudadana en la planificacin pblica implica dejar de ser
'representante de aquel mundo donde sus padres y l o ella haban nacido y
criado', para convertirse en reales creadores de un mundo diferente,
alternativo, posible. Planificar en el mbito pblico se convierte en parte de
un nuevo tipo de 'vida cotidiana' porque es trabajo, trabajo generalizado a
toda la comunidad. Es, adems, el potencial y ms apropiado sistema de
uso para erradicar el 'desempleo' y generar trabajo.
La planificacin pblica participativa es uno de los pocos escenarios
espacio-temporales de encuentro de ciudadanos iguales.
La participacin consciente y deliberativa del ciudadano en su planificacin
pblica implica romper con cualquier residuo de 'Humano particular' que
pudiera quedar todava, vindose forzado por su propio trabajo planificador
a ser un 'humano singular', un humano creador y proyectista de su propia
vida, con normas propias (= plan de accin).
Por lo tanto, el pueblo, la sociedad organizada, tiene que apropiarse de:
1 La planificacin pblica en tanto actividad (= prctica no de un mero
'hacer', sino como 'algo socio-poltica e histricamente construido') y objeto
(= la sustancia sobre qu y cmo la nueva sociedad se manifiesta
concretamente en el proyecto especfico de la comunidad)
2 Los 'sistemas de uso' de la planificacin pblica y de los elementos que la
componen y rodean.
3 Las instituciones involucradas, directa e indirectamente.
4 La reproduccin social de la planificacin pblica
5 La propia reproduccin de cada agente planificador pblico participativo.
Caractersticas mas relevantes de la Planificacin en Venezuela
Editar 0 1
CARACTERSTICAS DE LA PLANIFICACIN
Algunas de las caractersticas de la planificacin que podemos citar
son:

images (1).jpg

La Flexibilidad.

Objetividad y Realismo.

Integridad.

Continuidad

Ademas podemos indicar lo siguiente basndonos en la definicin


de lo que es la planificacin:

La planificacin es un proceso permanente y continuo: no se agota en


ningn plan de accin, sino que se realiza continuamente en la
empresa.

La planificacin est siempre orientada hacia el futuro: la


planificacin se halla ligada a la previsin.

La planificacin busca la racionalidad en la toma de decisiones: al


establecer esquemas para el futuro, la planificacin funciona como un
medio orientador del proceso decisorio, que le da mayor racionalidad
y disminuye la incertidumbre inherente en cualquier toma de
decisin.

La planificacin busca seleccionar un curso de accin entre varias


alternativas: la planificacin constituye un curso de accin escogido
entre varias alternativas de caminos potenciales.

La planificacin es sistemtica: la planificacin debe tener en cuenta


el sistema y subsistemas que lo conforman; debe abarcar la
organizacin como totalidad.

La planificacin es repetitiva: incluye pasos o fases que se suceden.


Es un proceso que forma parte de otro mayor: el proceso
administrativo.

La planificacin es una tcnica de asignacin de recursos: tiene por


fin la definicin, el dimensionamiento y la asignacin de los recursos

humanos y no humanos de la empresa, segn se haya estudiado y


decidido con anterioridad.

La planificacin es una tcnica cclica: la planificacin se convierte en


realidad a medida que se ejecuta. A medida que va ejecutndose, la
planificacin permite condiciones de evaluacin y medicin para
establecer una nueva planificacin con informacin y perspectivas
ms seguras y correctas.

La planificacin es una funcin administrativa que interacta con las


dems; est estrechamente ligada a las dems funciones
organizacin, direccin y control sobre las que influye y de las que
recibe influencia en todo momento y en todos los niveles de la
organizacin.

La planificacin es una tcnica de coordinacin e integracin: permite


la coordinacin e integracin de varias actividades para conseguir los
objetivos previstos.

La planificacin es una tcnica de cambio e innovacin: constituye


una de las mejores maneras deliberadas de introducir cambios e
innovaciones en una empresa, definidos y seleccionados con
anticipacin y debidamente programados para el futuro.

Caractersticas mas relevantes de la Planificacin en Venezuela


Editar 0 1
CARACTERSTICAS DE LA PLANIFICACIN
Algunas de las caractersticas de la planificacin que podemos citar
son:

images (1).jpg

La Flexibilidad.

Objetividad y Realismo.

Integridad.

Continuidad

Ademas podemos indicar lo siguiente basndonos en la definicin


de lo que es la planificacin:

La planificacin es un proceso permanente y continuo: no se agota en


ningn plan de accin, sino que se realiza continuamente en la
empresa.

La planificacin est siempre orientada hacia el futuro: la


planificacin se halla ligada a la previsin.

La planificacin busca la racionalidad en la toma de decisiones: al


establecer esquemas para el futuro, la planificacin funciona como un
medio orientador del proceso decisorio, que le da mayor racionalidad
y disminuye la incertidumbre inherente en cualquier toma de
decisin.

La planificacin busca seleccionar un curso de accin entre varias


alternativas: la planificacin constituye un curso de accin escogido
entre varias alternativas de caminos potenciales.

La planificacin es sistemtica: la planificacin debe tener en cuenta


el sistema y subsistemas que lo conforman; debe abarcar la
organizacin como totalidad.

La planificacin es repetitiva: incluye pasos o fases que se suceden.


Es un proceso que forma parte de otro mayor: el proceso
administrativo.

La planificacin es una tcnica de asignacin de recursos: tiene por


fin la definicin, el dimensionamiento y la asignacin de los recursos
humanos y no humanos de la empresa, segn se haya estudiado y
decidido con anterioridad.

La planificacin es una tcnica cclica: la planificacin se convierte en


realidad a medida que se ejecuta. A medida que va ejecutndose, la
planificacin permite condiciones de evaluacin y medicin para
establecer una nueva planificacin con informacin y perspectivas
ms seguras y correctas.

La planificacin es una funcin administrativa que interacta con las


dems; est estrechamente ligada a las dems funciones
organizacin, direccin y control sobre las que influye y de las que
recibe influencia en todo momento y en todos los niveles de la
organizacin.

La planificacin es una tcnica de coordinacin e integracin: permite


la coordinacin e integracin de varias actividades para conseguir los
objetivos previstos.

La planificacin es una tcnica de cambio e innovacin: constituye


una de las mejores maneras deliberadas de introducir cambios e
innovaciones en una empresa, definidos y seleccionados con
anticipacin y debidamente programados para el futuro.

Planificacin actual en Venezuela


El sistema nacional de planificacin se inicia con la creacin de la
oficina Central de coordinacin y Planificacin de la Presidencia de
la Repblica (CORDIPLAN), mediante Decreto Ley N 492,
promulgado el 30 de diciembre de 1958. Esta oficina, auxiliar del
Ejecutivo Nacional para las tareas relativas a la planificacin,
establece las condiciones para crear oficinas sectoriales y
regionales de planificacin y asesora en cuanto al diseo y
ejecucin de la poltica y la coordinacin de las mismas, dentro de
un plan general de cooperacin administrativa. Tambin pauta la
coordinacin de programas nacionales, regionales, estatales y
municipales mediante la articulacin de los respecti vos planes, la
des concentracin de programas nacionales de desarrollo, la
descentralizacion de ciertas atribuciones y la formulacin de
organismos especiales para la ejecucin de los planes.
=

La organizacin del proceso de planificacin se dirige al mbito


regional y se van creando progresivamente las Corporaciones de
Desarrollo: La Corporacin Venezolana de Guayana (CVG) en 1960,
Consejo Zuliano de Planificacin (CONZUPLAN) en 1963,
Corporacin de Desarrollo de los Andes (CORPOANDES) 1964,
Fundacin para el Desarrollo Centro Occidental (FUDECO) 1965, y
as se contina con la corporaciones de Desarrollo de la Regin
Zuliana, de la Regin Central y de la Regin Nor-Oriental. De
manera que pudiera afirmarse que el proceso institucionalizado de
la planificacin tiende a consolidarse a travs de una larga y
dificultosa evolucin centrada en la definicin y articulacin de los
diferentes niveles que conforman el sistema de planificacin:
Central, sectorial, regional y estadal.
Formas de organizacin de
la Planificacin en
Venezuela
Niveles Que Conforman El
Sistema De Planificacin
Venezolano
Nivel Central:
Conformado por el
Presidente de la
Repblica en Consejo
de Ministros,
representando la
suprema autoridad o
instancia de decisin poltica del sistema. A diferencia del
nivel tcnico administrativo, representado por CORDIPLAN;
que tiene como funcin fundamental asistir en materia de
planificacin al Presidente de la Repblica y al Consejo de
Ministros. Expresamente le corresponde coordinar, promover,
orientar y compatibilizar, en las distintas instancias del
sistema, el proceso de formulacin de los planes de largo,
mediano y corto plazo. Adems, se cuenta con otras oficinas
de apoyo adscritas a la Presidencia de la Repblica, como
son: La Oficina Central de Estadistica e Informatica (OCEI) y la
Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE), las cuales actan
interrelacionadamente, de acuerdo a sus competencias.

Nivel Sectorial: Este nivel se incorpora formalmente al


sistema de planificacin a partir de 1971, de acuerdo a lo
pautado en el Reglamento del Estatuto Orgnico de
Ministerios, donde se establece las Direcciones de
Planificacin y Presupuesto en todos los Ministerios, con
expresas funciones como rganos sectoriales de planificacin,

pero sin estar vinculados funcionalmente a CORDIPLAN. Este


nivel est sujeto a modificaciones peridicas, que se
relacionan con reformas que de tiempo en tiempo se
producen en la Administracion Central.

Nivel Regional: Este nivel fue considerado importante en el


proceso de planificacin por su relevante contribucin al
proceso de desarrollo nacional. Por ello, en el Decreto de
creacin de CORDIPLAN se estimula la representacin de los
organismos regionales, que aparecen progresivamente en la
dcada del 60 como las Corporaciones de Desarrollo Regional,
y tambin la atencion al tratamiento de la realidad fsico
espacial del pas, pues es evidente la necesidad de definir
reas especiales de accion por parte del Estado, para
coordinar la intervencin de los distintos entes oficiales. En
1969, se promulga el Decreto 72, donde se define por primera
vez un sistema de regiones del pas, el cual es revisado y
ajustado en ocasiones sucesivas tanto en lo que respecta a
los limites regionales, como a los organismos y mecanismos
para operar la planificacin regional.

Los cambios que ha generado el proceso de descentralizacion en el


aparato gubernamental trajo consigo la revisin del concepto de
regin en el mbito de la planificacin. Sobre el particular, la
Comisin para la Reforma del Estado (COPRE) sugiere que en la
planificacin del desarrollo, la regin como concepto debe estar

referida a los mbitos espaciales de los estados y los municipios.


Nivel Estadal: Tiene su fundamento en la Ley de descentralizacin,
delimitacin y transferencias de competencias de los poderes
pblicos y la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio. La Ley de
Descentralizacin en su artculo 4, Captulo 2, seala que sern
transferidos a los estados, entre otros servicios tradicionalmente
prestados por el Nivel Central, la planificacin, coordinacin y
promocin del desarrollo integral, de conformidad con las leyes
nacionales de la materia. En consecuencia, la ley prev la
participacin y responsabilidad de las gobernaciones de Estado en
la elaboracin del plan de Desarrollo del Estado y el Plan Operativo
Anual.

El surgimiento (1958) y desarrollo de


la planificacin en Venezuela est

ligado al devenir de su economa


petrolera la planificacin ha tenido
poco impacto en la organizacin de
la Economa, mientras que la
actividad planificadora ha
sobrevivido ininterrumpidamente por ms de treinta aos
como un rasgodel Estado venezolano.

El VIII Plan de la Nacin ("Gran Viraje" 1990-1995), ms que un


elemento ordenador de la actividad econmica y de la produccin,
vino a constituirse en la posibilidad de un viejo discurso estratgico
para manejar una poltica econmica de neto corte neo-liberal.
La defensa del rol del mercado, voceada en los diversos niveles de
la gestin pblica, vena a contraponerse a los condicionantes de
una economa real que contina fundamentndose en el ingreso
petrolero.Esta ltima experiencia del VIII Plan refuerza el anlisis
de dos aspectos para entender la planificacin venezolana: su
posible carcter ideolgico y el grado en que la planificacin y la
ideologa imbuida en ella han contribuido a la legitimacin del
sistema poltico.
El discurso del VIII Plan lo percibimos esencialmente tecnocrtico
Se utiliz un lenguaje de tipo estratgico condimentado con la
influencia proveniente del mbito de la planificacin corporativa en
PDVSA.

Percibimos igualmente una influencia en la importacin de


modelos. y esa sobreposicin de modelos externos a la
realidad del pas termina por querer ajustar la planificacin al
modelo utilizado.

En ese intento, el plan deviene en un medio publicitario y su


estrategia focaliza en una concepcin empreso-cntrica, la de
PDVSA, que pone de lado las contradicciones bsicas que operan en
el interior de la sociedad venezolana.
Una de estas contradicciones reside en la estructura poltico-social
y el proceso acumulativo que se ha dado a nivel privado y a partir
de la transferencia de recursos provenientes del Sector Pblico, con
una tendencia hacia una alta concentracin de riqueza en un sector
reducido de la poblacin, Ello dimensiona la capacidad de presin
de los sectores ms influyentes para continuar el proceso
acumulativo. El protagonismo empreso-cntrico petrolero del VIII
Plan dice claramente quines son los beneficiarios.

Sin embargo, la dinmica del proceso acumulativo interno, con sus


vnculos cada vez ms explcitos a la transnacionalizacin en curso,
se hace compleja por cuanto debe satisfacer necesidades de
legitimacin social Consideramos que es a nivel de las empresas
bsicas y en particular la petrolera, dada su alta rentabilidad,
donde se ubica uno de los escenarios de confrontacin para el
futuro del pas.
Evolucin Histrica de la Planificacin en Venezuela
Editar 0 2
Antecedentes de la Planificacin en Venezuela.
Evolucin del proceso durante el perodo 1958-1980.
Legislacin y Reglamentos sobre el Sistema Nacional de
Planificacin: El proceso de planificacin tiene su origen en el
Decreto N. 492 de fecha 30 de diciembre de 1958, mediante el cual se crea
la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin, con sus funciones
auxiliares para la Presidencia de la Repblica y el Consejo de Ministros. La
definicin, diseo y elaboracin de planes nacionales, planes regionales y
operativos, se fueron consolidando en desde la misma dcada de los 60,
para atender la necesidad de tener un instrumento que permita la definicin
de objetivos de desarrollo, la formulacin de metas de crecimiento y la
racionalizacin del proceso de toma de decisiones.
La base del decreto tuvo como base el informe elaborado por una Comisin
Preparatoria designada cuatro meses antes, all se concibe a la planificacin
como un sistema y no slo como tcnica.
En el informe se establecen un conjunto de sugerencias de carcter
institucional y de organizacin administrativa del sistema de planificacin
las mismas fueron recogidas en el articulado el prenombrado decreto. All
tambin se define el sistema de planificacin, quienes pertenecen al mismo,
se establece la organizacin creando la Oficina Central de Coordinacin y
Planificacin al ms alto nivel, es decir de la Presidencia de la Repblica, se
determinan sus funciones y se mencionan cules son los rganos auxiliares
del sistema: Oficinas Sectoriales Y Regionales de Planificacin, en pocas
palabras las funciones ms importantes son asignadas al rgano Central del
Sistema (CORDIPLAN), como por ejemplo hacer estudios sobre el
desarrollo econmico y social de la Nacin, que sirvan de base para la
preparacin de las respectivas proyecciones y alternativas, as como
mantener al da un plan general de desarrollo econmico y social; la
unificacin de la programacin y coordinacin de trabajos sectoriales; la
consolidacin de los presupuestos de inversiones y servicios que
presentasen los ministerios, para realizar anlisis de los planes vinculados
con el presupuesto nacional de ingresos y gastos y preparar lineamientos
generales de la planificacin fsica y especial en escala nacional.

El objetivo del bienestar econmico y social y la accin planificadora del


Estado se afirman en la vigencia de la Constitucin de 1961, en la cual se
definen sus campos de accin, recoge el tratamiento igualitario de los
venezolanos, el amparo de las mayoras trabajadoras ms empobrecidas,
como funcin social y reserva para el Estado determinadas reas de la
actividad econmica, surgiendo con ello la figura del Estado empresario,
que no slo interviene para regular la actividad econmica de los
particulares sino que adems participa como actor fundamental de esa
actividad, lo antes expuesto corresponde a los derechos econmicos en la
constitucin vigente a la fecha.
En el artculo 191 insertado constitucin de 1961, estable que Dentro de
los diez primeros das siguientes a la instalacin del Congreso, en sesiones
ordinarias el Presidente de la Repblica, personalmente por medio de uno
de los Ministros, presentar cada ao, a las Cmaras reunidas en sesin
conjunta, un mensaje en que dar cuanta de los aspectos polticos y
administrativos de su gestin durante el ao inmediatamente anterior. En
dicho Mensaje el Presidente expondr los lineamientos del Plan de
Desarrollo econmico y social de la Nacin.
Durante la dcada del sesenta la principal actividad del rgano central del
sistema (CORDIPLAN) fue la elaboracin de tres planes de desarrollo (196064; 1963-66 y 1965-68), un plan de corto plazo (1962), numerosos planes
sectoriales y ciertos estudios de carcter prospectivos y ensayos de
programacin regional, adems de cumplir funciones importantes como la
de coordinacin de programas y la de fijacin de criterios en torno a las
polticas econmicas que se implementaron a lo largo de esos aos. Por otra
parte te le asignan nuevas funciones a la Oficina Central como establecidas
en el Decreto 66 de 29/05/59 sobre Cooperacin Tcnica.
Posteriormente en 1969, mediante el Decreto del 9 de Abril, se le agregan
las de la Comisin de la Administracin Pblica.
En 1971, se elimina esta dualidad, an cuando no en forma total, al
implantarse el Prepuesto por Programa por Ley, con los elementos bsicos
de esta tcnica presupuestaria. Las sealamientos anotados sirven de
prembulo para afirmar que estos inconvenientes, legalmente te subsanan,
cuando el 22 de diciembre de 1976, el Ejecutivo Nacional promulga la Ley
Orgnica de Planificacin y Presupuesto, dando un nuevo paso en la
consolidacin del sistema de planificacin y presupuesto; all se amplan las
funciones de CORDIPLAN y se incorpora un nuevo instrumento de la
planificacin, como es la elaboracin del Plan Operativo Anual (POA) a los
fines de la programacin a corto plazo. As mismo, la Ley Orgnica del
Rgimen Presupuestario promulgada el 30 de julio de 1976.
El Marco legal de la Planificacin Regional: Las primeras experiencias de la

planificacin en el pas tuvieron un marcado acento econmico globalsectorial, sin tomar en consideracin la dimensin regional. An cuando a
mediados de la dcada de los sesenta se realizaron estudios con miras a
disear una divisin territorial tomando en cuenta factores socioeconmicos, no fue sino en 1969, en ocasin de la elaboracin del IV Plan
de la Nacin, cuando se introdujo un enfoque regional espacial en el
tratamiento de los problemas de desarrollo, habida cuenta de que se vena
a llenar un vaco que no haba sido cubierto en planes anteriores.
Sin embargo, fue el Decreto de creacin de CORDIPLAN, el N. 492 del ao
1958, en donde qued institucionalizada la planificacin regional, hasta el
nivel local, establecido en el Artculo 24 del mencionado Decreto que
establece El Ejecutivo Nacional, por rgano de la Oficina Central de
Coordinacin y Planificacin promover la coordinacin de programas
nacionales, regionales, estatales y municipales,
Las disposiciones legales, aunado a la necesidad de concretar diagnsticos
regionales y proponer alternativas de solucin a este nivel, a partir de 1960
comenzaron a crearse en el pas organismos regionales que tenan bajo su
responsabilidad acometer acciones propias de un proceso de planificacin
regional. Una primera manifestacin de este proceso, fue la creacin por
Decreto N 430 del 29 de Diciembre de 1960, de la Corporacin Venezolana
de Guayana (C.V.G), como Instituto Autnomo adscrito directamente a la
Presidencia de la Repblica, cuyo propsito es el de promover el desarrollo
de aquella regin. As sucesivamente te crearon varios institutos,
fundaciones, Corporaciones, tales como: Fundacin para el Desarrollo de la
Regin Centro-Occidental, Comisin para el Desarrollo de la Regin
Nororiental (NORORIENTE).
Desde el punto de vista legal, el acontecimiento que viene a configurar el
inicio y existencia de una verdadera poltica de regionalizacin fue la
promulgacin del Decreto N 72 del 11 de junio de 1969. All se refuerza la
institucionalizacin de la planificacin regional, dentro del marco de la
planificacin nacional; se divide al pas en 8 regiones administrativas cuyos
lmites podrn ser ajustados por el Ejecutivo Nacional de acuerdo con los
resultados de la experiencia y con las necesidades futuras del pas.
Adems se indica que tales regiones pueden agrupar total o parcialmente
una o ms entidades federales.
En este mismo orden de ideas el Decreto antes mencionado, tuvo como
base la incorporacin de distintos criterios de regionalizacin, tales como
polticos-territoriales, administrativos, econmicos, geogrficos, histricos,
as como las disposiciones contenidas en los estudios de los organismos
regionales ya creados.
En el ao 1972 se promulga el Decreto 929 del 5 de abril, que introduce
cambios en la regionalizacin administrativa, manteniendo el mismo
nmero de regiones, es decir u ocho de la anterior divisin. Adicionalmente
te introducen cinco entre los que tenemos.

Se establecen ciertos criterios para la distribucin de las responsabilidades


del financiamiento y los proyectos y de las actividades econmicas
promovidas y realizados a nivel regional entre los diversos organismos
nacionales y regionales.
En el ao 1975, la accin planificadora a nivel regional tiene como
referencia una nueva regionalizacin administrativa que se aprueba en
Decreto 1331 del 16 de diciembre que deroga el 929. Aqu se incluye dentro
de una sola regin a las Entidades Federales que presentan el mayor grado
de desarrollo del pas, se emplea criterio de homogeneidad econmica, a fin
de diferenciar el centro desarrollado de lo que se llam la periferia nacional.
El 6 de marzo de 1979, se introduce una reforma parcial del reglamento de
regionalizacin administrativa mediante Decreto N 3128, cuya finalidad es
crear la Regin Andina, la cual dependa hasta esa fecha de la Regin de Los
Andes y se ampla as a diez el nmero de regiones existentes en el pas.
En 1980 se aprueba otro Decreto el N 478, quizs el ms analizado y
estudiado por ser que provoco mayor controversia, ya que en este Decreto
se establecen nuevas referencias para la planificacin regional, se elimina a
la Regin Sureste Andina.
El Marco legal de la Planificacin Regional: Las primeras experiencias de la
planificacin en el pas tuvieron un marcado acento econmico globalsectorial, sin tomar en consideracin la dimensin regional. An cuando a
mediados de la dcada de los sesenta se realizaron estudios con miras a
disear una divisin territorial tomando en cuenta factores socioeconmicos, no fue sino en 1969, en ocasin de la elaboracin del IV Plan
de la Nacin, cuando se introdujo un enfoque regional espacial en el
tratamiento de los problemas de desarrollo, habida cuenta de que se vena
a llenar un vaco que no haba sido cubierto en planes anteriores.
Sin embargo, fue el Decreto de creacin de CORDIPLAN, el N. 492 del ao
1958, en donde qued institucionalizada la planificacin regional, hasta el
nivel local, establecido en el Artculo 24 del mencionado Decreto que
establece El Ejecutivo Nacional, por rgano de la Oficina Central de
Coordinacin y Planificacin promover la coordinacin de programas
nacionales, regionales, estatales y municipales,
Las disposiciones legales, aunado a la necesidad de concretar diagnsticos
regionales y proponer alternativas de solucin a este nivel, a partir de 1960
comenzaron a crearse en el pas organismos regionales que tenan bajo su
responsabilidad acometer acciones propias de un proceso de planificacin
regional. Una primera manifestacin de este proceso, fue la creacin por
Decreto N 430 del 29 de Diciembre de 1960, de la Corporacin Venezolana
de Guayana (C.V.G), como Instituto Autnomo adscrito directamente a la
Presidencia de la Repblica, cuyo propsito es el de promover el desarrollo
de aquella regin. As sucesivamente te crearon varios institutos,
fundaciones, Corporaciones, tales como: Fundacin para el Desarrollo de la

Regin Centro-Occidental, Comisin para el Desarrollo de la Regin


Nororiental (NORORIENTE).
Desde el punto de vista legal, el acontecimiento que viene a configurar el
inicio y existencia de una verdadera poltica de regionalizacin fue la
promulgacin del Decreto N 72 del 11 de junio de 1969. All se refuerza la
institucionalizacin de la planificacin regional, dentro del marco de la
planificacin nacional; se divide al pas en 8 regiones administrativas cuyos
lmites podrn ser ajustados por el Ejecutivo Nacional de acuerdo con los
resultados de la experiencia y con las necesidades futuras del pas.
Adems se indica que tales regiones pueden agrupar total o parcialmente
una o ms entidades federales.
En este mismo orden de ideas el Decreto antes mencionado, tuvo como
base la incorporacin de distintos criterios de regionalizacin, tales como
polticos-territoriales, administrativos, econmicos, geogrficos, histricos,
as como las disposiciones contenidas en los estudios de los organismos
regionales ya creados.
En el ao 1972 se promulga el Decreto 929 del 5 de abril, que introduce
cambios en la regionalizacin administrativa, manteniendo el mismo
nmero de regiones, es decir u ocho de la anterior divisin. Adicionalmente
te introducen cinco entre los que tenemos.
Se establecen ciertos criterios para la distribucin de las responsabilidades
del financiamiento y los proyectos y de las actividades econmicas
promovidas y realizados a nivel regional entre los diversos organismos
nacionales y regionales.
En el ao 1975, la accin planificadora a nivel regional tiene como
referencia una nueva regionalizacin administrativa que se aprueba en
Decreto 1331 del 16 de diciembre que deroga el 929. Aqu se incluye dentro
de una sola regin a las Entidades Federales que presentan el mayor grado
de desarrollo del pas, se emplea criterio de homogeneidad econmica, a fin
de diferenciar el centro desarrollado de lo que se llam la periferia nacional.
El 6 de marzo de 1979, se introduce una reforma parcial del reglamento de
regionalizacin administrativa mediante Decreto N 3128, cuya finalidad es
crear la Regin Andina, la cual dependa hasta esa fecha de la Regin de Los
Andes y se ampla as a diez el nmero de regiones existentes en el pas.
En 1980 se aprueba otro Decreto el N 478, quizs el ms analizado y
estudiado por ser que provoco mayor controversia, ya que en este Decreto
se establecen nuevas referencias para la planificacin regional, se elimina a
la Regin Sureste Andina.

CONCLUSIN
Si una organizacin aspira a permanecer sana debe plantearse objetivos
realistas. La planificacin est comprometida en la fijacin de los objetivos
de la organizacin y en las formas generales para alcanzarlos. La opcin
frente a la planificacin es la actividad aleatoria, no coordinada e intil. Los
planes efectivos son flexibles y se adaptan condiciones cambiantes.
Debe hacerse notar que ni la planificacin estratgica ni la operativa es un
esfuerzo ocasional si se quiere que sea efectiva y logre los resultados
deseados. Ms bien es un crculo continuo que nunca debe terminar en una
organizacin; debe ser vigilada peridicamente, revisada y modificada de
acuerdo con los resultados internos, y externos y los eventos.
Actualmente la planificacin en Venezuela es totalmente imperativa, por lo
tanto las metas y las estrategias del plan son obligatorias y deben ser
seguidas por todos los rganos del Estado, as como los particulares, a tal
punto de que al no ajustarse a ellas puede aplicar sanciones por parte del
Estado. Este tipo de planificacin tiene prescripcin por su propia
naturaleza, debido a que el Estado debe ejercer potestad sancionadora.

Geografia Economica: Estructura Econmica de Venezuela.Situacin


Interna. Plan de la Nacin
ESTRUCTURA ECONMICA DE VENEZUELA

Estructura Econmica de Venezuela

La estructura econmica de Venezuela, est caracterizada por modos de


produccin compleja y dependiente. Compleja debido a que no ha llegado a
la etapa en que un solo modo de produccin la defina. Dependiente por
existir en ella mecanismos de dependencia e influencia externa que frenan
el desarrollo del pas y definida por los modos de produccin precapitalista y
capitalista. Se entiende por modos de produccin la manera como la
comunidad genera bienes para la subsistencia.
Estos modos de produccin estn definidos por los
sistemas: Precapitalista y Capitalista.

Sistema precapitalista: Modo de produccin propios del comunismo


primitivo, del esclavismo antiguo y del feudalismo. Los trabajadores utilizan
mtodos productivos atrasados e instrumentos tradicionales que generan
baja productividad, poco desarrollo del mercado interno, bajo ingreso
monetario para la poblacin y un nivel de vida deficiente. Era de carcter
agropecuario, monoproductora y monoexportadora (caf, cacao y ganado
vacuno).

Sistema Capitalista: Sistema econmico y social basado en la propiedad


privada de los medios de produccin y en el capital como generador de
riqueza. Se caracteriza por la bsqueda de un beneficio mediante la
transformacin de las materias primas en productos elaborados aplicando
procedimientos industriales. Este sistema en Venezuela se encuentran en
dos modalidades:
a) Capital extranjero: representado por inversiones extranjeras hechas
por los diferentes consorcios en el pas a travs de prstamos a corto,
mediano y largo plazo; inversiones para explorar y explotar la materia prima
en los hidrocarburos y minera.
b) Capital Nacional: son inversiones para el abastecimiento de
instrumentos, equipos y servicios y no por bienes materiales. Se divide en
dos sectores:
1. Capital privado: Opera en las industrias de transformacin agrcola,
ganadera, construccin, servicios.
2. Capital pblico: orientado hacia las industrias bsicas y prestaciones de
servicios.

Subdesarrollo
El subdesarrollo es otro elemento que caracteriza la estructura econmica
venezolana por presentar una situacin de desigualdad econmica y social

de la poblacin, el cual se caracteriza por una extrema pobreza, desempleo,


huelgas, protestas, desempleo, deficiencias en los servicios mdicos
asistenciales, educacionales, servicios pblicos, invasiones, expropiaciones,
economa informal. Es decir, donde los recursos econmicos y humanos son
limitados debido a la falta de plantificacin y organizacin de los ingresos
que por diferentes conceptos obtiene el Estado, adems a la falta de medios
tcnicos, personal especializado y estmulos a la investigacin cientfica y
tecnolgica y estmulos a la poblacin trabajadora. Somos un pas
exportador de materia prima y compradores del producto final a elevado
costo.

Petrolero y minero
Actividades mineras y extractivas
Se llaman actividades mineras extractivas aquellas que tienen como
exclusiva finalidad, aprovechar los recursos del subsuelo mediante la
exploracin y explotacin de vetas y yacimientos.
Entre los aos de 1914.1917, el petrleo comienza a tener importancia en la
economa venezolana, a partir de 1925-1926, es cuando las exportaciones
del petrleo superan las del caf.

Caractersticas de la actividad petrolera


1. El petrleo es el mayor y ms importantes factor financiero-econmico
venezolano, para cumplir los programas propuestos en el presupuesto
nacional.
2. El dinero que se genera del negocio petrolero, proviene de las
colocaciones de nuestro producto en los mercados internacionales.
3. La entrada del capital extranjero a nuestro pas, deform la economa que
se convirti en el centro de la monoproduccin con el estancamiento de la
agricultura y la ganadera.
4. La economa petrolera sigue siendo dependiente a pesar de la
nacionalizacin de la industria, lo que est determinado por los "contratos
de tecnologa y la comercializacin" est controlada por los consorcios
extranjeros.
5. Por estas causas, es necesario de insistir en la diversificacin de la
economa, pues siendo el petrleo un producto perecedero llegar el da de
su terminacin y en su lugar deber ser sustituido por nuevos programas
econmicos.

Situacin interna de la ecomoma economa venezolana en la


actualidad
La situacin interna venezolana esta determinada por:
El producto Interno Bruto (PIB)
Ingresos
Gasto pblico y privado
Inversin
Inflacin
Devaluacin.
Estos elementos reflejan como es la situacin actual de la economa
venezolana.
Producto Interno Bruto (PIB), es el valor total de los bienes y servicios
producidos por la economa del pas en un periodo de un ao. El PIB nos
indica todo lo relacionado acerca de la produccin realizada en el espacio
geogrfico limitado por las fronteras del pas.
El PIB viene dado por el crecimiento en los sectores de produccin de la
poblacin econmicamente activa, gracias a las actividades econmicas que
se realizan en cada uno de estos sectores, se producen los bienes y
servicios que constituyen ese PIB.
Ingresos fiscales, son todas las cantidades de dinero, que por diferentes
concepto ingresan al Tesoro Nacional; estas cantidades son variables y
dependen del comportamiento de los mercados internos y externos.
Los ingresos fiscales son de gran importancia para el desarrollo del pas. de
ellos depende de la preparacin del presupuesto anual de Venezuela, los
cuales deben ser retribuidos en los diferentes sectores de nuestra economa
y retribuidos en bienes y servicios en beneficio de la poblacin.
Gasto pblico, son todas las erogaciones de dinero realizadas por el
Estado para poder sufragar los gastos ocasionados en un ao planteados a
travs del presupuesto nacional.

En el gasto pblico, el Estado venezolano es el principal empleador e


inversionista y el mayor demandante de bienes y servicios de la empresas
del pas. A travs del gasto pblico el Estado financia grandes proyectos de
infraestructura, para lo cual contrata compaas o cooperativas pblicas y
privadas para que se hagan cargo de la ejecucin fsica de los planes, tales
como planes de vivienda, vas de comunicacin, hospitales, entre otros.

Tambin el Estado financia la vida econmica privada en subsidios a


industrias, crditos a la produccin, ayudas y primas a la exportacin, pagos
de sueldos y salarios del sector pblico, pagos de bonos de transporte,
alimentacin, primas por hogar e hijos y otros beneficios establecidos por
ley o en las contrataciones colectivas de trabajo.
Gasto privado, es aplicado a la adquisicin por parte de las economas
domsticas de alimentacin. educacin, salud, ropa, distraccin, recreacin.
Inversin, colocacin de dinero en una operacin financiera o proyecto con
el fin de obtener una rentabilidad futura.
Inflacin, es el aumento o alza generalizada de los precios en la economa.
Devaluacin, disminuir el valor de la moneda en el mercado de los
cambios, como consecuencia de una depreciacin monetaria. Se define
como la forma en que el pas se mueve en un rgimen de tipo de cambio
libre y debido al exceso de demanda de divisas y el Estado al no poder
satisfacer esta demanda por dficit en la balanza de pago en forma
persistente interviene en el mercado y establece el tipo de cambio fijo.
El B.C.V. interviene el mercado para promover cambios en la situacin
econmica del pas y equilibrar la balanza de pagos, , de tal manera
propuso elevar el precio de la moneda extranjera, devaluando as la
moneda.
La devaluacin trae como consecuencia un efecto inmediato en los precios
relativos de los bienes
de produccin, lo que ocasiona cambios en los ingresos internos y los
precios de otros bienes.
Papel del Estado dentro de la planificacin econmica.

- Plan de la Nacin.
- Poltica econmica.
- Poltica fiscal, monetaria y
cambiaria.
"Planificar, es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio ms
apropiado para lograr los mismos antes de emprender la accin",
(Goodstein, David,1998) www.monografas.com.
Planificacin es pensar antes de actuar, un proceso intelectual que precede
a la accin, como buscar el mejor camino para llegar al objetivo deseado.
La planificacin implica entender claramente que es lo que se desea hacer y
los pasos a efectuar para lograrlo.
Un plan de desarrollo es una herramienta de gestin que promueve el
desarrollo social de la nacin, sentando las bases para atender las

necesidades insatisfechas de la poblacin y para mejorar la calidad de vida


de todos los ciudadanos.
Andrs E Miguel conceptualiza el Plan como la gestin materializada en un
documento, con el cual se proponen acciones concretas que buscan
conducir el futuro hacia propsitos predeterminados. Es un documento
donde se indican las alternativas de solucin a determinados problemas de
la sociedad y la forma de llevarlo a cabo determinando las actividades
prioritarias y asignando recursos, tiempos y responsabilidades a cada una
de ellas.
Un plan de la nacin es un instrumeto de direccin de gobierno, enmarcado
en lsas necesidades y desarrollo del pas, como de participacin
democrtica de la ciudadana y se define: conjunto de instituciones,
proyectos, programas y recursos, mediante los cuales el Estado venezolano
y los particulares realizan actividades referidas a la educacin, ciencia,
tecnologa, salud, produccin, construccin, etc. que garanticen el
cumplimiento de las polticas del Estado previstas para un sesenio.
Este plan debe especificar en trminos de Estado las metas econmicas,
sociales, polticas y culturales de la sociedad venezolana.

El plan de la Nacin es documento pblico por el cual el Gobierno de turno


define las lneas generales del desarrollo econmico y social de la
Nacin para un perodo constitucional especfico. Dicho plan es un
instrumento rector de la planeacin nacional del desarrollo que expresa las
polticas, objetivos, estrategias y lineamientos generales en materia
econmica, social y poltica del pas, concebidos de manera integral y
coherente para orientar la conduccin del quehacer pblico, social y
privado. Documento normativo de largo plazo, en el que se definen los
propsitos, la estrategia general y las principales polticas del desarrollo
nacional, as como los Programas de Mediano Plazo que deben elaborarse
para atender las prioridades sociales, econmicas y sectoriales.
El plan de la Nacin debe especificar entre otros aspectos, los siguientes:
a) Recursos humanos, institucionales, econmicos, cientficos, tcnolgicos,
con que cuenta el pas para alcanzar las metas fijadas.
b) Las acciones, proyectos y programas, contralora con los que se pretende
alcanzar las metas.
c) Los plazos, etapas, duracin y terminacin de cada meta fijada.
d) Las relaciones existentes entre los entes involucrados, los recursos,
metas y programas.
En conclusin, sealamos que los planes de la Nacin tienen por finalidad
incrementar el crecimiento econmico, el desarrollo integral del pas a
travs de la descentralizacin y desconcentracin del aparato estadal,
reconocer y respetar los derechos ciudadanos, agilizar la administracin de
justicia y lograr incrementar nuevas polticas en los sectores econmicos,

social, educativo, cultural, cientfico y tcnolgico.


El plan de la nacin tiene como objetivo instrumental la racionalizacin los
ingresos por los diversos conceptos ingresan al pas, para la atencin de
mayores reas de necesidad de la poblacin, adems, de la elevacin del
nivel de vida de la poblacin.