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Presentacin

a prevencin de los riesgos y los desastres es responsabilidad de todos.


Nicaragua ocupa un territorio donde la dinmica natural, fsica, social y
econmica, constituyen estados de riesgos que, histricamente, la han
llevado a frecuentes situaciones de desastres. La generacin de vulnerabilidades
puede convertirse en un crculo vicioso que influye negativamente en los procesos
de desarrollo, generando sufrimiento y deterioro en las condiciones de vida de
la poblacin.
La Gua de Funcionamiento se ha definido como un instrumento movilizador de las
acciones del COMUPRED, que permita la insercin de la gestin de riesgo dentro
de los procesos integrales de participacin, descentralizacin y desconcentracin
que tienden a fomentar una cultura de responsabilidades compartidas, como una
alternativa para responder efectivamente a los fines, objetivos y principios del
Sistema Nacional.
Pretende orientar a los miembros de los Comits Municipales para
la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres (COMUPRED) en
el desempeo de sus funciones y responsabilidades, adaptndola a sus
propias circunstancias. Nuestro propsito es contribuir al fortalecimiento
de las capacidades -tcnicas, operativas, institucionales, organizativas- para la
reduccin y previsin de los riesgos existentes y como parte de ello, mejorar y
optimizar la prctica y eficacia en la respuesta a desastres.
La puesta en prctica de la Gua de Funcionamiento por parte de los COMUPRED,
en todo el territorio nacional, nos permitir de manera contnua evaluar su
efectividad y nos orientar en su actualizacin. Recordemos que este es slo
un instrumento, en nuestra actitud y compromiso est el obtener los mejores
resultados.

Secretara Ejecutiva
SINAPRED

Contenido
Introduccin ........................................................................................................................................ 5
Marco Jurdico .................................................................................................................................... 6
El Comit Municipal para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres
COMUPRED ....................................................................................................................................... 8
Quines conforman el COMUPRED? ......................................................................................... 8
La Gestin de Riesgos: enfoque de trabajo del COMUPRED .............................................. 10
Funciones del COMUPRED .......................................................................................................... 19
Funciones del Coordinador del Comit Municipal para la Prevencin, Mitigacin y
Atencin de Desastres, Coordinadores y Miembros de las Comisiones de Trabajo ..... 21
Funciones Generales del Comit Municipal para la Prevencin, Mitigacin y Atencin
de Desastres ..................................................................................................................................... 22
Funciones de las Comisiones de Trabajo del Comit Municipal para la Prevencin,
Mitigacin y Atencin de Desastres ............................................................................................ 26
Mecanismos para su implementacin, monitoreo y evaluacin ............................................ 41
Cronograma de ALGUNAS actividades sugeridas ................................................................... 44
Los conceptos fundamentales en la Gestin del Riesgo ......................................................... 45
Organigrama del COMUPRED ..................................................................................................... 47
Bibliografa Consultada ................................................................................................................... 48

Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres

Introduccin

on la elaboracin y entrega de esta gua, la Secretara Ejecutiva


del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin
de Desastres SE-SINAPRED, espera facilitar los procesos de
coordinacin y ejecucin de actividades para la reduccin de riesgos a
desastres. Su aplicacin, seguimiento y evaluacin en los territorios,
permitir obtener los insumos necesarios, para su actualizacin peridica
y, por ende, el fortalecimiento y consolidacin de todas las estructuras del
SINAPRED.
En su contenido recoge aspectos de la Ley 337 Creadora del Sistema Nacional
para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres SINAPRED, sin
embargo, no es un documento que la sustituya, sino ms bien complementa
algunos aspectos operativos necesarios para el funcionamiento efectivo
de los Comits Territoriales en acciones preventivas, de mitigacin,
preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin.
Se ha estructurado en base a dos aspectos:
Un marco de referencia que explica la base o soporte conceptual y
jurdico o Enfoque de la Gua, sobre la cual se definen los contenidos
de trabajo de los Comits Municipales para la Prevencin, Mitigacin
y Atencin de Desastres, con una visin integral de la temtica de los
riesgos y los desastres.
Las funciones y responsabilidades que deben cumplir los Comits
Municipales para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres en
su territorio de jurisdiccin, a fin de articular acciones, llegar a acuerdos
y estrategias complementarias y comunes entre las municipalidades a
beneficio de una efectiva gestin de riesgo a nivel nacional.
La gua incorpora las funciones de la Comisin de Trabajo Agropecuaria
y Forestal que se encuentra en proceso de institucionalizacin desde el
punto de vista normativo, pero que en la realidad su accionar ha sido
visualizado en el territorio nacional.
Lo invitamos a ser parte de este gran esfuerzo y contribuir a su divulgacin
y apropiacin por parte de todos los involucrados en esta ardua labor para
la creacin de una nueva cultura de prevencin de desastres y reduccin
de riesgos, con el objetivo de lograr una vida ms segura para toda la
poblacin de Nicaragua.

Gua para el Funcionamiento del COMUPRED

Marco Jurdico
El Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres
SINAPRED, se define como un conjunto orgnico y articulado de estructuras,
relaciones funcionales, mtodos y procedimientos, entre los Ministerios e
Instituciones del Sector Pblico entre s, con las organizaciones de los diversos
sectores sociales, privados, las autoridades departamentales, regionales y las
municipales, con el fin de reducir los riesgos y proteger a la sociedad, sus bienes
materiales y los del estado (Adaptado de Arto. 4 Ley 337).
Objetivos del SINAPRED
Los objetivos del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de
Desastres los establece su ley creadora y son:
1) La reduccin de los riesgos, la respuesta eficaz y oportuna, la rehabilitacin
y la reconstruccin de las reas afectadas por un desastre.
2) La definicin de las responsabilidades y funciones de todos los organismos,
sean estos pblicos o privados en cada una de las diferentes fases.
3) La integracin de los esfuerzos pblicos y privados requeridos en esta
materia, el uso oportuno y eficiente de todos los recursos requeridos
para este fin.
Misin del SINAPRED
La misin del SINAPRED es reducir las situaciones de riesgo causadas por
fenmenos naturales o antropognicos, que afectan la seguridad de las personas
y los bienes de los/as nicaragenses y del pas; mediante la promocin de una
cultura de prevencin en la ciudadana, programas de mitigacin y fortalecimiento
de la capacidad de respuesta sectorial y territorial.
Cmo est estructurado el SINAPRED?
Comit Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres
Secretara Ejecutiva SE-SINAPRED
Centro de Operaciones de Desastres CODE
Comisiones de Trabajo Sectoriales CTS
Comits Territoriales
Regionales CORPRED
Departamentales CODEPRED
Municipales COMUPRED
Tambin contamos con Comits Locales COLOPRED. Segn las
particularidades de algunos municipios tambin tenemos los Comits
Distritales en Managua CODIPRED y los Comits Comunitarios y de
Barrio COCOPRED y COBAPRED.

Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres

El conocimiento y aplicacin de la Ley 337 Creadora del Sistema


Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres y sus
Reglamentos es de fundamental importancia, sobre todo para los Alcaldes
y Concejales, los funcionarios municipales, las organizaciones de la sociedad civil
que forman parte de los COMUPRED y las Brigadas Municipales de Respuesta
BRIMUR, en fin, todas aquellas personas comprometidas con la prevencin y
reduccin de riesgo de desastres en el municipio.
Analizar este marco jurdico, sobrepasa los objetivos de esta Gua. Por ello,
consideramos mencionar, nicamente, los captulos y artculos estrechamente
relacionados con las funciones de los COMUPRED.
Captulo IV. De los Comits del Sistema Nacional de Prevencin,
Mitigacin y Atencin de Desastres en el Territorio Nacional.
Arto. 20. Comits de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres
en el Municipio:
Cranse los Comits de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres en el
Municipio, siendo el Alcalde el que los coordinar. Las Comisiones de Trabajo,
estarn integradas por los Delegados de los Ministerios de Gobierno presentes
en el territorio.
A solicitud del Alcalde respectivo, podrn integrarlo adems, los organismos no
gubernamentales y representantes del sector privado y de la comunidad.
Los Comits Municipales de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres
podrn formar las Comisiones de Trabajo que resulten necesarias para sus
actividades, entre las cuales se sealan, las siguientes: Comisin de Seguridad,
Comisin de Suministros, Comisin de Infraestructura y Transporte, Comisin
de Salud, Comisin del Ambiente y Recursos Naturales, Comisin de Defensa
al Consumidor, Comisin de Operaciones Especiales, Comisin de Educacin e
Informacin y la Comisin Agropecuaria y Forestal.
Arto. 21. Local para la Ubicacin
Las estructuras a las que se refiere el artculo anterior, tendrn sus oficinas en las
respectivas alcaldas municipales.
ElDecretoNo.98-2000,comprende el ReglamentodeAsignacindeFunciones
del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres
a las Instituciones del Estado, Arto. No 7, Referente a las Administraciones
Municipales establece que sern funciones de los Gobiernos Municipales, en el
marco de las que establece la Ley Nmero 261 de Reformas e Incorporaciones
a la Ley Nmero 40 Ley de Municipios, publicada en La Gaceta No. 162 del 26

Gua para el Funcionamiento del COMUPRED

Gaceta No. 162 del 26 de agosto de 1997, con referencia a las actividades de
prevencin, mitigacin y atencin de desastres en el mbito territorial.
Asimismo, se considera de mucha importancia el conocimiento del Decreto
No. 98-2000, el cual comprende el Reglamento de Asignacin de Funciones del
Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres a las
Instituciones del Estado, como base del funcionamiento de las Comisiones
de Trabajo que integran el COMUPRED.
La organizacin y funciones de cada una de las estructuras nacionales
del SINAPRED las podemos encontrar en la Ley 337

El Comit Municipal para la Prevencin,


Mitigacin y Atencin de Desastres
COMUPRED
Los Comits Territoriales forman la base del funcionamiento del SINAPRED
desde los niveles comunitarios, a travs de todas las estructuras locales hasta
el nivel nacional. Es as que, el Comit Nacional de Prevencin, Mitigacin y
Atencin de Desastres tiene instancias similares a nivel Regional, Departamental
y Municipal. Los Comits en el territorio estn integrados y conformados por los
representantes de las instituciones del estado que cuenten con presencia en el
territorio, miembros de organismos no gubernamentales que tengan incidencia
en los mismos, miembros de la sociedad civil y la empresa privada para el trabajo
de prevencin, mitigacin y atencin de desastres.
Los COMUPRED, coordinados por el Alcalde Municipal, deben trabajar
en coordinacin con las dems autoridades locales: Los Comits Regionales
CORPRED son los de las Regiones Autnomas del Atlntico Norte y Sur
respectivamente y presidido por el Coordinador de Gobierno. Los Comits
Departamentales CODEPRED estn coordinados por el Delegado de
Gobernacin, quien sustituye funcionalmente, en el contexto actual, a los
Secretarios de Gobierno mandatados en la Ley 337.

Quines conforman el COMUPRED?


Est integrado por el Alcalde que lo preside, los delegados de los Ministerios
de Estado presentes en el municipio y los representantes de las empresas
municipales, las ONGs y representantes del sector privado y de la comunidad
que solicite el Alcalde. (Art. 14; Decreto No. 53-2000. Reglamento de la Ley No.
337 Ley Creadora del SINAPRED).

Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres

El COMUPRED podr incorporar, previo cumplimiento de algunos requisitos a


las siguientes organizaciones:
Organizaciones de la sociedad civil, de manera permanente o temporal, o
para temas especficos de inters.
La Cruz Roja Nicaragense y las Organizaciones de Bomberos de manera
permanente.
Organizaciones nacionales e internacionales de carcter humanitario, como
las Iglesias.
ONGs de carcter tcnico vinculadas al desarrollo, Universidades y centros
de investigacin, que aporten al anlisis y discusin de estos temas.
Las organizaciones ciudadanas.

Cmo se organiza?
El COMUPRED tendr sus oficinas en la Alcalda Municipal.
Deben reunirse almenos cada dos meses de manera ordinaria y las veces
que sea necesario en caso de emergencia.
Sern convocados por el Alcalde quien coordinar el trabajo del COMUPRED,
dando seguimiento a los acuerdos.
Contar con un Secretario, electo entre sus miembros, que ser el encargado
de llevar las actas y certificar los acuerdos.
El qurum se har con la mitad ms uno de sus integrantes debidamente
incorporados.
Las decisiones sern tomadas por la mayora de los presentes y el Alcalde
(coordinador) del COMUPRED tendr el voto dirimente.
El Alcalde deber informar de los acuerdos, requerimientos y consultas al
Comit Nacional a travs de la Secretara Ejecutiva del SINAPRED.

Las Comisiones de Trabajo


Las Comisiones de Trabajo estn integradas por los/as Delegados/as Municipales de
los Ministerios de Gobierno presentes en el Municipio. Los Comits Municipales
podrn formar las Comisiones de Trabajo que resulten necesarias para sus
actividades, entre ellas:
Comisin de Trabajo de Seguridad
Comisin de Trabajo de Suministros
Comisin de Trabajo de Infraestructura y Transporte
Comisin de Trabajo de Salud
Comisin de Trabajo del Ambiente y Recursos Naturales
Comisin de Trabajo de Defensa al Consumidor
Comisin de Trabajo de Operaciones Especiales
Comisin de Trabajo de Educacin e Informacin
Comisin de Trabajo Agropecuaria y Forestal

Gua para el Funcionamiento del COMUPRED

En el caso de que en el municipio no haya presencia de algn Ministerio que deba


asumir la coordinacin de una comisin, el Alcalde determinar quin ser el
responsable de dicha comisin.

El Centro de Operaciones de Desastres (CODE)


El Centro de Operaciones de Desastres Municipal (CODE) es el centro de
informacin en situaciones de alerta o desastre, para la coordinacin de las
acciones institucionales y sectoriales de respuesta. Adems de ser centro de toma
de decisin en el municipio, debe constituir la fuente ms confiable de informacin
para el CODE Departamental o Regional y Nacional respectivamente.
En este sentido, el CODE Municipal debe:
1. Servir de centro de coordinacin de las instituciones del Sistema Nacional,
representadas en el CODE por medio de sus delegados, en situaciones de alerta
o desastre.
2. Recopilar, procesar, tabular y transferir la informacin necesaria al CODE
Departamental o Regional, a las instituciones que conforman el Sistema Nacional,
a fin de administrar y dar respuesta eficaz y eficiente a los desastres.
3. Servir de centro de coordinacin de las instituciones especializadas en respuesta
inmediata, para la planificacin y ejecucin de actividades de capacitacin y
preparacin frente a los desastres.
4. Servir de centro de coordinacin de las instituciones, para la elaboracin de los
Planes de Contingencia para cada tipo de amenaza y su actualizacin. En el CODE
estarn dichos planes a disposicin de las instituciones y del COMUPRED, para
su ejecucin y verificacin en simulacros o situaciones de alerta o desastre.
El CODE es presidido por el Alcalde Coordinador del
COMUPRED, con la participacin de los delegados institucionales
gubernamentales, no gubernamentales y privados que conforman
el Comit Municipal para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de
Desastres

La Gestin de Riesgos: enfoque de trabajo


del COMUPRED
El municipio es ese escenario local donde se construye y configura el riesgo y
en donde ocurren, de manera recurrente, un conjunto de desastres de pequea
y mediana dimensin que afectan de manera importante el desarrollo y las
condiciones de vida de las poblaciones.

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Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres

La gestin de riesgos es un instrumento para el Desarrollo Sostenible


y es un eje transversal de trabajo que involucra a todos los sectores. Es
decir, es un proceso concertado y articulado que debe ser realizado por
diferentes instancias en el marco de una estrategia de concertacin.
Comprende, tanto las acciones de prevencin, mitigacin y preparacin (que
deben ser permanentes), como las acciones de respuesta, rehabilitacin y
reconstruccin.
Para impulsar la gestin de riesgos en el municipio, se debe trabajar en la
creacin y fortalecimiento de capacidades de todos los actores sociales
y su conexin con los niveles de incidencia en las comunidades, comarcas, barrios
y asentamientos. Esto implica promover y destinar recursos para la elaboracin
y ejecucin de planes de capacitacin general y especializada, de acuerdo a las
competencias y responsabilidades a distintos niveles.
Es importante definir una estrategia dinmica para movilizar y articular
los diferentes recursos disponibles por el conjunto de actores sociales,
as como de los diferentes procesos en los niveles comunitarios y municipal, a
fin de reducir las situaciones de riesgos causadas por fenmenos naturales y
antropognicos que afectan la seguridad de las personas y sus bienes, adems, la
cultura de prevencin de la ciudadana, programas de mitigacin y fortalecimiento
de la capacidad de respuesta a todos los niveles.
En este sentido los miembros del COMUPRED deben reconocer y asumir
funciones que implican evitar la creacin de riesgos futuros y controlar aquellos
que se consideran inevitables (riesgo existente), as como funciones que fortalezcan
su capacidad de respuesta ante posibles situaciones de desastres.
Para ello, los miembros del COMUPRED, deben velar por que los Planes
de Desarrollo Municipal y de Inversin tengan integrada la gestin de
riesgos, siguiendo las polticas nacionales para el SINAPRED. Definir criterios e
indicadores que deben ser considerados en todo el proceso, desde su consulta
hasta su formulacin y aprobacin. Pero esto demanda que los funcionarios
(Unidades de Planificacin Municipal) y lderes de los procesos de planificacin
estn capacitados y tengan los instrumentos adecuados y estn conscientes de
su importancia.
Tambin, se deben establecer espacios y mecanismos de coordinacin
y comunicacin en busca de la integracin y creacin de sinergias entre las
entidades que realizan actividades dirigidas a apoyar procesos orientados a la
reduccin de riesgos y mejora de la respuesta.
Otro aspecto no menos importante que los anteriores, es conseguir que el
municipio tenga su Estudio de Amenazas y Anlisis de Riesgos, como una

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Gua para el Funcionamiento del COMUPRED

base para orientar la gestin de riesgo. A su vez, este estudio es un instrumento


indispensable para planificar el desarrollo del municipio.
En continuidad a los anteriores y con la misma prioridad, los miembros del
COMUPRED, deben promover la elaboracin de ordenanzas municipales
para la gestin de riesgos mediante el establecimiento de normas con
respaldo jurdico, a fin de contribuir a la reduccin del riesgo y al fomento de
la cultura de prevencin. Las ordenanzas deben tener como base los estudios de
amenazas y anlisis de riesgos, los estudios ambientales, y todas las normativas
nacionales y municipales vinculadas con la gestin de riesgos.

La Gestin de Riesgos comprende, las acciones de prevencin,


mitigacin, preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin.
Aunque las acciones de prevencin y mitigacin estn estrechamente
ligadas y es casi imposible mencionar una de ellas, sin asociarla con la
otra, trataremos de abordarlas por separado

Prevencin
Se le denomina al conjunto de actividades y medidas de carcter tcnico y
legal que deben realizarse durante el proceso de planificacin del desarrollo
socioeconmico, con el fin de evitar prdidas de vidas humanas y dao a la
economa como consecuencias de los desastres. En otras palabras prevenir
significa actuar con anticipacin y evitar que el riesgo existente se convierta en
desastre.
Entre las acciones de prevencin que el COMUPRED puede promover
mencionamos: La elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio,
la regulacin y el respeto al uso adecuado de los recursos, la identificacin,
sealizacin y respeto a aquellas zonas geogrficas que no deben ser utilizadas
para el asentamiento de viviendas, infraestructura o actividades productivas;
asimismo, velar por la aplicacin de cdigos de la construccin, promover la
higiene, limpieza pblica y el manejo adecuado de los desechos slidos y aguas
residuales entre otras.

Mitigacin
Se le denomina al conjunto de acciones orientadas a disminuir el impacto de los
fenmenos naturales o antropognicos (generados por el hombre) que afectan
a un territorio (poblacin, infraestructura, economa, etc.). En otras palabras la
mitigacin es el resultado de una intervencin dirigida a disminuir el riesgo.

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Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres

Es imposible evitar totalmente la ocurrencia de ciertos eventos, sin embargo,


se trata de encontrar la posibilidad de disminuir vulnerabilidades y as reducir
consecuencias catastrficas. Todas las medidas y obras a implementarse
deben verse como un proceso de transformacin de las condiciones de vida
de la poblacin, que determinen oportunidades especficas de disminucin de
riesgos.
Entre las acciones de mitigacin que el COMUPRED puede promover, de acuerdo
a las caractersticas de su territorio estn: La construccin de presas reguladoras,
diques, canales, muros de contencin y gaviones para evitar las inundaciones,
construccin de estructuras disipadoras de energa para amortiguar y controlar
avalanchas e inundaciones en cuencas de alta pendiente, revestimiento de
taludes en cauces, promocin del control integrado de plagas, organizacin y
capacitacin de todos los actores y la poblacin en general para el desarrollo de
las capacidades, a fin de generar y desarrollar iniciativas orientadas a la prevencin
de riesgos y desastres.

Preparacin
La preparacin comprende la organizacin, capacitacin, educacin y
adiestramiento de las estructuras que conforman el SINAPRED, incluyendo
a la poblacin y al voluntariado, para facilitar las acciones de respuesta. La
preparacin puede verse como una forma de mitigar algunos aspectos de
vulnerabilidad (organizativa e institucional). Por lo tanto, la preparacin es
de gran importancia dentro de la planificacin del desarrollo y es parte de
los procesos de gestin del riesgo del municipio.
Entre las acciones de preparacin que el COMUPRED puede impulsar se
mencionan las siguientes: el reconocimiento de los riesgos en el municipio, el
anlisis y reflexin colectiva acerca de las experiencias que hemos adquirido
en situaciones de desastres anteriores, elaboracin del inventario de
recursos y necesidades, gestin de cooperacin internacional, elaboracin
y validacin peridica del Plan de prevencin, mitigacin y atencin de
desastres y planes contingentes, capacitacin y entrenamiento contnuo de
los actores sociales a todos los niveles, para responder de manera adecuada
ante eventos que puedan presentarse (incluye la realizacin de simulacros),
el intercambio de informacin entre las instituciones, organismos de la
sociedad civil y ONGs.
Tambin es de vital importancia definir y acondicionar un local para que
funcione como CODE municipal y gestionar el equipamiento e insumos

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Gua para el Funcionamiento del COMUPRED

necesarios para su funcionamiento (informticos, de comunicacin y de


oficina, instrumentos de gestin para el manejo del evento o desastres,
mapa del municipio conteniendo toda la informacin bsica para la
respuesta, formatos para Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades,
planes de respuestas de las instituciones que integran el COMUPRED,
frmula de raciones para suministros, formularios de censos de viviendas
y poblacin en riesgo, priorizacin de albergues, informacin especfica de
cada comisin de trabajo sectorial, entre otros).
Las acciones planificadas durante la etapa de preparacin se ponen en
prctica una vez activados los estados de alertas

Manejo de las Alertas


Qu son las alertas?
Es un estado declarado pblicamente con el fin de tomar
precauciones especficas ante la probable y cercana ocurrencia
de un fenmeno adverso. Las acciones de monitoreo, vigilancia del
comportamiento de los fenmenos (naturales o generados por la accin
humana) son fundamentales para poder declarar a tiempo los estados de
alerta.
La Ley No. 337, en su Captulo VI. De las Alertas y el Estado de Desastre,
Arto. 30. Declaracin de las Alertas, establece: El Comit Nacional del Sistema
Nacional para la prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres, por medio de
la Secretara Ejecutiva, en coordinacin con el Estado Mayor de la Defensa Civil
del Ejrcito de Nicaragua, declarar los estados de alertas correspondientes,
quedando establecido que la responsabilidad de monitoreo de los fenmenos
naturales es funcin y responsabilidad del Instituto Nicaragense de Estudios
Territoriales, de conformidad a lo establecido en la Ley Orgnica.
Asimismo, en el Arto. 31 Alertas Municipales, establece: Los alcaldes
municipales podrn declarar en el mbito de su competencia territorial el
estado de alerta que corresponda, dentro del proceso y categoras de las
mismas. Estos podrn proponer al Comit Departamental Regional la
Declaracin de Estado de Desastre.
Lo anterior implica que el COMUPRED debe estar coordinado
con los Comits Departamentales y Regionales, el Centro de

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Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres

Operaciones de Desastres Nacional y la Secretara Ejecutiva del


SINAPRED que es la instancia coordinadora a nivel nacional.
Asimismo, debe prestar atencin a los comunicados emitidos por la
Secretara Ejecutiva del SINAPRED y estar atento a las noticias que brindan
los diferentes medios de comunicacin debiendo confirmarla a travs de
las instituciones antes mencionadas.
Es necesario tambin, asegurar el correcto manejo de la informacin
sobre los eventos que suceden en el municipio, esto permitir tomar
decisiones certeras y oportunas de acuerdo a las necesidades de intervencin.
Para ello, el COMUPRED cuenta con un medio de comunicacin articulado
con el CODE Nacional, el cual debe ser utilizado exclusivamente para los
fines establecidos, con radio disciplina y garantizar el mantenimiento y uso
adecuado del mismo.
Procesos de los Estados de Alerta
Alerta Verde:
Se declara alerta verde una vez identificada y localizada la presencia de
un fenmeno natural o provocado, que por su peligrosidad puede afectar
o no, todo o parte del territorio, del cual debe tener conocimiento el
SINAPRED a partir de las primeras informaciones del INETER.
En esta alerta el COMUPRED debe realizar acciones de carcter
informativas, entre ellas:
1. Informar de la situacin al CODEPRED o CORPRED, al CODE
Nacional y a la Secretara Ejecutiva del SINAPRED.
2. Dar a conocer la situacin a los coordinadores de Comisiones y
Equipo de Trabajo.
3. El Alcalde con el equipo de trabajo ejecutivo, decidir el nivel de
activacin del Centro de Operaciones de Desastres y se informa a
los miembros a travs de los Coordinadores de Comisiones.
4. Dar a conocer la situacin a los Comits y lderes comarcales de las
posibles comunidades afectadas.
5. Monitorear continuamente el fenmeno, evaluando su situacin a
fin de que sirva de base para las decisiones que se deben tomar.
6. Confirmar las fuerzas disponibles y equipamiento de las
BRIMUR.

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Gua para el Funcionamiento del COMUPRED

Alerta Amarilla:
Se declara a partir del momento en que se evala el fenmeno identificado
y presente tendencia de crecimiento de forma peligrosa. La declaratoria
de esta alerta implica que las instituciones y los rganos encargados de
operar en la respuesta deben definir y establecer las responsabilidades y
funciones de todos los organismos, sean estos pblicos o privados, en las
diferentes fases.
Ante esta situacin las acciones a realizar son las siguientes:
1. Convocar a los integrantes del Centro de Operaciones de Desastres
Municipal, para realizar un anlisis de la situacin y elaboracin de
propuesta de acciones al Comit Nacional.
2. Iniciar el acondicionamiento de los Centros de Albergues
previamente definidos.
3. Orientar la creacin de reservas de alimentos, agua potable,
combustible, etc.
4. Dar apertura a los Centros de Albergues.
5. Activar las Brigadas Municipales de Respuesta BRIMUR.
6. Realizar la evacuacin de la poblacin en mayor riesgo, hacia
los respectivos centros de albergue previstos en el Plan de
Evacuacin.
7. Trasladar hacia lugares seguros los medios de transporte y
maquinaria productiva.
8. Emitir recomendaciones generales a la poblacin.
9. Continuar el monitoreo del evento adverso.
Alerta Roja:
Se declara cuando se produce un fenmeno, ya sea, de forma progresiva
de forma sbita e intempestiva causa impacto en el territorio. Esta alerta
puede declararse sin haber pasado las anteriores (verde, amarilla), en caso
de no haber sido posible la deteccin y monitoreo previo de un fenmeno,
volvindose ms compleja la situacin en cuanto a la atencin del desastre.
Cuando se declara la alerta roja, el COMUPRED deber sesionar de forma
permanente. El Gobierno Municipal es el responsable de la respuesta a los
desastres en su territorio.

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Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres

Las medidas y acciones para esta situacin, van encaminadas a preservar


la vida de las personas y el resguardo de sus bienes y del Estado, que se
prev sean afectados.
Entre las acciones principales a ejecutarse, estando bajo la influencia del
fenmeno, estn las siguientes:
1. Realizar la bsqueda, salvamento y rescate de la poblacin
afectada.
2. Continuar con la apertura y administracin de los centros de
alberges.
3. Apoyar a la evacuacin a las familias o comunidades que no se hayan
evacuado durante la alerta amarilla.
4. Completar y distribuir los medios y recursos para la atencin a la
poblacin en centros de albergue y centros de asistencia mdica
sanitaria.
Pasado el impacto del fenmeno, y por decisin del CODE Municipal
y a solicitud de las localidades afectadas, la Comisin de Operaciones
Especiales con personal y medios de las instituciones pblicas, organismos
y sectores de la sociedad civil que integran esta comisin y de comn
acuerdo, realizan operaciones de bsqueda, salvamento y rescate.
En esta etapa, despus del impacto del fenmeno, se organiza y orienta la
Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN).
Cuando los efectos del evento sobrepasan la capacidad de respuesta
del Municipio, el Coordinador del COMUPRED, asesorado por el CODE
Municipal, solicita el apoyo al CODE Departamental Regional. Si
sobrepasan la capacidad de respuesta del Departamento Regin
el Delegado de Gobernacin Coordinador del CODEPRED el
Coordinador del Gobierno coordinador del CORPRED, solicita el
apoyo del Comit Nacional. ste, adems solicita, (de ser necesario)
al Presidente de la Repblica la declaratoria de Estado de Desastre,
competencia exclusiva de l.

Rehabilitacin
Una vez superada la etapa de respuesta se inicia la rehabilitacin de la zona
afectada, siendo sta la primera etapa del proceso de recuperacin. Esta
es una etapa de corto plazo.

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Gua para el Funcionamiento del COMUPRED

La rehabilitacin es una etapa en la que se contina con la atencin a


la poblacin mientras se restablecen, en lo posible, los servicios bsicos
indispensables: energa elctrica, agua, vas de comunicacin, servicios de
salud y abastecimiento de alimentos.
Entre las acciones que el COMUPRED debe emprender en esta fase
estn:
La promocin de actividades productivas en las comunidades
afectadas.
El restablecimiento de los servicios de salud.
El restablecimiento de los programas escolares.
El restablecimiento de los sistemas de comunicacin.
La atencin psicolgica a los afectados, en especial a los nios, nias y
adolescentes.
Podra pensarse que la rehabilitacin termina con la restauracin de las
condiciones previas al momento del desastre. Sin embargo, al atender a la
poblacin y restablecer los servicios bsicos, se debe tener como principio
mejorar la calidad de vida de las poblaciones afectadas, promoviendo
la estabilidad en las relaciones entre las comunidades y su entorno, de
manera que en estas condiciones post-desastre, el territorio rehabilitado
pudiera quedar mejor que antes.
Las labores de rehabilitacin involucran a todas las Comisiones de Trabajo
del COMUPRED, por tanto, estas deben elaborar un plan de trabajo
para articular las acciones en un solo plan de rehabilitacin, en el cual se
incluyan las actividades, los recursos humanos, materiales y financieros,
entre otros aspectos y ser la base de trabajo en esta etapa.

Reconstruccin
Comprende la construccin de condiciones y capacidades para alcanzar o
superar el nivel de desarrollo previo al desastre.
Aqu se incluyen medidas de mediano y largo plazo, como la reparacin de
viviendas, infraestructura de servicios sociales y restauracin del sistema
de produccin, as como todo aquello que fue afectado por un desastre
(inversiones, transporte, empleo, etc.).

18

Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres

Entre las acciones de reconstruccin estn:


Crear nuevas fuentes de empleo.
Reparar daos materiales.
Promover reflexiones colectivas sobre las experiencias vivida.
Evaluar y mejorar el Plan de Prevencin, Mitigacin y Atencin de
Desastres y los Planes Contingentes.
Todas las acciones deben procurar mejorar la calidad de vida de la poblacin
afectada, incluyendo acciones de prevencin y mitigacin de riesgos de
desastres, como parte del proceso de desarrollo.
Bajo el enfoque de la gestin del riesgo, la reconstruccin comprende
todos los programas, planes, proyectos y medidas tendientes a brindar a
las comunidades afectadas una situacin de normalidad en cuanto a la
reparacin del dao fsico, social, psicolgico y econmico, en el mediano
y largo plazo. Se trata de reducir los niveles de riesgos que existan en ese
territorio antes del evento.
Al igual que la rehabilitacin, la reconstruccin involucra a todas las
Comisiones de Trabajo, por tanto, estas deben elaborar un plan de trabajo
para articular las acciones en un solo plan de reconstruccin, en el cual se
incluyan las actividades, los recursos humanos, materiales y financieros,
entre otros aspectos, y ser la base de trabajo del COMUPRED en esta
etapa.

Funciones del COMUPRED


En la Ley No. 337, Capitulo I. Disposiciones Generales, Artculo 8. Funciones
de las entidades que forman el Sistema en el inciso 2 establece: Con el fin de
respetar las autonomas regionales y municipales, los gobiernos regionales
y locales son los responsables primarios de las actividades relacionadas
con la prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta, rehabilitacin y
reconstruccin en su mbito territorial.
Tambin establece que: Los Gobiernos Regionales y Locales contarn con
el apoyo econmico, tcnico y humano del gobierno central, en funcin de
las necesidades que rebasen su capacidad.

19

Gua para el Funcionamiento del COMUPRED

El Decreto No. 53-2000 Reglamento de la Ley No. 337, Ley Creadora del
Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres,
en el artculo No.17 Funciones de los Comits Municipales establece:
Sern funciones de los Comits Municipales:
1. Establecer las polticas en materia de prevencin, mitigacin y atencin
de desastres requeridas para su respectivo territorio, en armona con
las definidas por el Sistema Nacional.
2. Aprobar los Planes Municipales de prevencin, mitigacin y atencin de
desastres, en armona con los Planes Nacionales sobre la materia.
3. Aprobar las medidas e instrumentos de coordinacin para hacer
operativos los fines, principios y objetivos del Sistema Nacional, en
su respectivo territorio.
4. Coordinar las acciones de los delegados de las instituciones
nacionales, entre ellos y con el Gobierno Municipal, de acuerdo con
las definiciones tomadas por el respectivo Comit Departamental o
Regional.
5. Recomendar al Alcalde la declaratoria de alerta municipal.
El Decreto No. 98-2000 Reglamento de Asignacin de Funciones del
Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres a
las Instituciones del Estado, en el artculo 7. Administraciones Municipales
establece: Sern funciones de los Gobiernos Municipales, en el marco de
las que establece la Ley Nmero 261 de Reformas e Incorporaciones a la
Ley No. 40 Ley de Municipios, publicada en la Gaceta No. 162 del 26 de
agosto de 1997, con referencia a las actividades de prevencin, mitigacin
y atencin de desastres y en el mbito territorial que le corresponde, las
siguientes:
1. Elaborar mapas de riesgos y anlisis de vulnerabilidad, en el territorio
de su jurisdiccin.
2. Tomar medidas para la prevencin, mitigacin, preparacin y respuesta
ante desastres.
3. Tomar medidas para la rehabilitacin y reconstruccin, despus de
producido un desastre.
4. Incorporar en los planes, programas y proyectos de desarrollo, el
concepto de la prevencin, mitigacin y respuesta ante los desastres.
5. Designar la unidad u oficina que servir de enlace tcnico con el
Sistema Nacional e incluir los aspectos relacionados con el tema en
los reglamentos de funciones correspondientes.

20

Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres

6. Incluir en el presupuesto anual municipal los recursos necesarios


para cubrir las actividades de prevencin, mitigacin y atencin de
desastres.
7. Elaborar Planes de Contingencia.
8. Solicitar el apoyo de las Administraciones y Comits Departamentales
y Regionales en materia de prevencin, mitigacin y atencin de
desastres, de acuerdo a los mecanismos y procedimientos que
establezca el Comit Nacional.
La idea es trabajar en forma de engranaje con y entre todas las
estructuras del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y
Atencin de Desastres y en todos los niveles del territorio nacional.

Funciones del Coordinador del


COMUPRED
Coordinadores y Miembros de las Comisiones de
Trabajo
Del Coordinador del COMUPRED
Es responsable de velar por la organizacin, capacitacin y funcionamiento
activo y permanente del Comit Municipal para la Prevencin, Mitigacin
y Atencin de Desastres; garantizar el cumplimiento de las normativas
legales del SINAPRED y leyes vinculadas, as como, la toma de decisiones
que aseguren un fondo municipal para la respuesta ante situaciones de
desastres y fijar la orientacin del desarrollo socioeconmico del municipio
con un enfoque de gestin de riesgo.
De los Coordinadores de las Comisiones de Trabajo del
COMUPRED
Los Coordinadores de las Comisiones de Trabajo, conjuntamente con
el Coordinador del COMUPRED, tienen como funciones principales
establecer las estrategias para asegurar la organizacin, capacitacin
y funcionamiento activo y permanente del COMUPRED; as como la
aplicacin de las normas establecidas en la Ley 337. Tambin deben velar
por que todos los miembros de la Comisin conozcan y cumplan las
funciones y responsabilidades que son competencias de la comisin a la
que pertenecen.

21

Gua para el Funcionamiento del COMUPRED

De los miembros de las Comisiones y Equipos de Trabajo del


COMUPRED
Los miembros de las Comisiones de Trabajo, bajo el liderazgo de
los Coordinadores y del Alcalde, en su carcter de Coordinador del
COMUPRED, son responsables de operativizar el Plan de Prevencin,
Mitigacin y Atencin de Desastres y Planes Contingentes del Municipio,
demostrando el compromiso y disposicin para realizar el trabajo con
base a sus competencias y responsabilidades.

Funciones Generales del Comit Municipal


para la Prevencin, Mitigacin y Atencin
de Desastres
Funciones de Prevencin
1. Establecer polticas de prevencin de riesgos y desastres en el
municipio.
2. Elaborar, actualizar y aprobar el Plan de Prevencin, Mitigacin y
Atencin de Desastres y Planes Contingentes en armona con el Plan
Nacional de Gestin de Riesgo y el Plan Nacional de Respuesta.
3. Orientar la elaboracin de los Planes de Respuesta de las Instituciones
que integran el COMUPRED, articulados con el Plan Municipal para la
Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres.
4. Divulgar y socializar el Plan de Prevencin, Mitigacin y Atencin de
Desastres con todos los actores sociales del Municipio.
5. Coordinar la gestin de recursos para la ejecucin de programas,
proyectos, elaboracin de estudios, mapas de riesgos y anlisis de
vulnerabilidad en el territorio de su jurisdiccin.
6. Velar por que, los planes programas y proyectos de desarrollo tengan
incorporados criterios e indicadores de gestin de riesgo.
7. Garantizar el cumplimiento de las normativas legales del Sistema
Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres.
8. Aprobar las medidas e instrumentos de coordinacin para hacer
operativos los fines, principios y objetivos del SINAPRED en su
territorio.
9. Establecer, mantener y fortalecer los contactos con instituciones
de carcter gubernamental, acadmico, organismos nacionales e

22

Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres

10.

11.
12.

13.

internacionales involucrados en actividades de prevencin de riesgo y


atencin de desastres.
Suscribir convenios de colaboracin y coordinacin interinstitucional
en el mbito de la prevencin, mitigacin y atencin de desastres, a
travs del Alcalde del municipio en su carcter de coordinador del
COMUPRED.
Promover y concertar acciones de capacitacin y difusin de medidas
y procedimientos inherentes a la prevencin de los riesgos y atencin
de desastres.
Fomentar y consolidar en la poblacin la cultura de prevencin y
proteccin para generar conductas de autocuido y autopreparacin
para los desastres como medio de asegurar la participacin coordinada
y corresponsable de la sociedad y el Gobierno Municipal.
Elaborar y aprobar formatos estandarizados para la obtencin de
informacin a usar en la toma de decisiones durante la respuesta.

Funciones de Mitigacin
1. Coordinar la gestin de recursos para desarrollar acciones que
impliquen reducir la vulnerabilidad de una poblacin ante un
determinado fenmeno.
2. Fomentar y consolidar la organizacin, capacitacin y funcionamiento
activo de los Comits de Prevencin, Mitigacin y Atencin de
Desastres en los barrios, comarcas y comunidades del municipio.
3. Establecer una poltica de comunicacin permanente del
COMUPRED.
4. Fomentar y desarrollar campaas de divulgacin e informacin a la
poblacin sobre aspectos relacionados a la reduccin de los riesgos y
los desastres en el municipio.
5. Identificar y asegurar la disposicin de recursos humanos y tcnicos
capacitados y especializados para la atencin a la poblacin en
situaciones de desastres.

Funciones de Respuesta
El COMUPRED, recomendar al alcalde la declaratoria de la alerta
municipal, de acuerdo a la evaluacin y seguimiento del evento.

23

Gua para el Funcionamiento del COMUPRED

Alerta Verde
1. Confirmar y verificar el Plan de Aviso a los integrantes del
COMUPRED
2. Activar el Plan de Aviso a los miembros del Centro de Operaciones
de Desastres Municipal.
3. Atender y tomar decisiones en base a los comunicados emitidos por
la SE-SINAPRED y el CODE Nacional.
4. Confirmar el Plan de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres,
el Plan Contingente (particular para el tipo de evento al que se
est respondiendo) del COMUPRED y Planes de Respuesta de las
instituciones.
5. Realizar el reconocimiento y confirmacin de sitios crticos.
6. Confirmar los recursos, personal y medios disponibles para atender
la situacin que se presente.
7. Informar a la poblacin en riesgo sobre las normas y conductas
preventivas y de autoproteccin, dependiendo del evento al que se
est respondiendo.

Alerta Amarilla
1. Atender y tomar decisiones segn los comunicados emitidos por la
SE-SINAPRED y la Defensa Civil del Ejrcito de Nicaragua.
2. Activar el Plan de Aviso a los miembros del CODE Municipal y entrar
a sesin ampliada.
3. Asegurar el funcionamiento activo y eficiente del CODE Municipal,
las 24 horas del da.
4. Poner en marcha el Plan de Contingencia y los Planes de Respuesta
de las Instituciones.
5. Dirigir y organizar la evacuacin de la poblacin en riesgo.
6. Orientar las labores de bsqueda, salvamento, rescate y asistencia a
las personas afectadas.
7. Establecer zonas de aislamiento y seguridad en reas de mayor
riesgo.
8. Orientar y coordinar la apertura y acondicionamiento de los centros
de albergue.
9. Asegurar y organizar el suministro de alimentos, vestuarios y
abastecimiento a los centros de albergue.

24

Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres

10. Garantizar la atencin en salud a la poblacin afectada.


11. Asegurar y disponer de registros actualizados de la poblacin
afectada.
12. Emitir recomendaciones generales a la poblacin
13. Activar los equipos para la Evaluacin de Daos y Anlisis de
Necesidades (EDAN).
14. Garantizar en la medida de lo posible el resguardo de los bienes de la
poblacin afectada y del Estado.
15. Mantener comunicacin permanente con la SE-SINAPRED y el CODE
Nacional.
Alerta Roja
1. Atender y tomar decisiones con base en los comunicados emitidos
por la SE-SINAPRED y la Defensa Civil del Ejrcito de Nicaragua.
2. Mantener comunicacin permanente con la SE-SINAPRED y el CODE
Nacional.
3. Dirigir y organizar la evacuacin de la poblacin afectada que no se
hayan evacuado durante la alerta amarilla.
4. Orientar las labores de bsqueda, salvamento, rescate y asistencia a
las personas afectadas.
5. Asegurar los medios y recursos para la atencin a la poblacin.
6. Asegurar y disponer de registros actualizados de la poblacin
afectada.
7. Garantizar la atencin en salud a la poblacin afectada.
8. Garantizar la organizacin y administracin de los Centros de
Albergues
9. Garantizar la distribucin eficiente y oportuna de los suministros
humanitarios de primera prioridad a la poblacin afectada.
10. Garantizar el orden y la seguridad ciudadana en las zonas afectadas.
11. Garantizar los procesos de Evaluacin de Daos y Anlisis de
Necesidades (EDAN).
12. Garantizar el proceso de flujo de informacin del EDANMunicipioDepartamento o Regin al CODE Nacional.
13. Evaluar su capacidad de respuesta y valora solicitar apoyo al CODE
Departamental o Regional y al CODE Nacional respectivamente.
14. Mantener informada y emite recomendaciones generales a la
poblacin.

25

Gua para el Funcionamiento del COMUPRED

Funciones de las Comisiones de Trabajo


del Comit Municipal para la Prevencin,
Mitigacin y Atencin de Desastres
Comisin de Trabajo de Salud
La Comisin de Salud la coordina el Ministerio de Salud
Funciones de Prevencin
1. Elaborar y actualizar el Plan de Trabajo de la Comisin.
2. Promover el desarrollo de una cultura de prevencin dentro del
sector salud en el Municipio.
3. Asegurar en la medida de lo posible que la respuesta de salud pblica,
ante los desastres en el municipio, sea lo ms eficiente y efectiva.
4. Garantizar al COMUPRED, la disposicin del Plan de Emergencia
Sanitario Local.
5. Elaborar un directorio de todas las organizaciones no gubernamentales,
religiosas y de la sociedad civil que realizan labores de promocin y/o
atencin social en salud en el municipio.
6. Gestionar los recursos y apoyar la realizacin de un diagnstico
sanitario local en el Municipio.
7. Promover la organizacin y capacitacin de la Red Municipal de
Salud que apoyaran en una situacin de desastre (colaboradores
voluntarios, brigadistas, educadores populares y parteras).
8. Asegurar al COMUPRED la informacin actualizada de la poblacin
por grupos etareos.
9. Asegurar la atencin en salud a todos los niveles.
10. Realizar vigilancia en Salud Pblica (epidemiolgica, psicosocial,
violencia y accidentes, entre otras).
11. Identificar y proponer al COMUPRED medidas y acciones orientadas
a disminuir y/o prevenir riesgos en la salud pblica.
12. Establecer las relaciones y responsabilidades compartidas entre los
funcionarios de salud pblica, los bomberos, la Cruz Roja, Defensa
Civil (Brigadas de Primeros Auxilios) y otros, para su actuacin en
situaciones de desastres.
13. Promover campaas masivas de vacunacin que garanticen la
proteccin y control ante enfermedades transmisibles.

26

Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres

Funciones de Mitigacin
1.
2.
3.
4.
5.
6.

7.
8.

Elaborar y actualizar su Plan de Contingencia ante una situacin de


declaratoria de alerta.
Identificar los grupos de poblacin en riesgo particular de eventos
adversos a su salud.
Monitorear y vigilar continuamente los problemas de salud que
enfrenta la poblacin.
Gestionar los recursos econmicos y materiales para la elaboracin
e implementacin de estrategias de control de enfermedades para
problemas bien definidos.
Establecer mecanismos para coordinar los esfuerzos de vigilancia de
la salud entre los funcionarios de la salud pblica, las autoridades
municipales y la poblacin en general.
Elaborar un plan de salud ambiental para situaciones de respuesta
a desastres, enfocado al manejo del agua, disposicin de excretas
humanas, control de vectores, el manejo de los desechos slidos,
la higiene personal y, la preparacin y distribucin apropiada de los
alimentos.
Asegurar la disposicin del reservas minimas de medicina y material de
reposicin peridica en las unidades asistenciales de salud pblica.
Elaborar un Plan de Respuesta efectivo a las necesidades psicolgicas
de las personas que pueden ser afectadas por un desastre.

Funciones de Respuesta
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Orientar la activacin del Plan de Emergencia Sanitario Local.


Asegurar la atencin mdica de emergencias en todos los niveles en
las diferentes instalaciones de salud y centros de albergues.
Garantizar las acciones anti-epidmicas y fortalecer la vigilancia
epidemiolgica.
Monitorear y vigilar continuamente los problemas de salud que
enfrenta la poblacin afectada por un evento.
Investigar prontamente los rumores o reportes de brotes de
enfermedades transmisibles.
Analizar y mantener informado al CODE municipal y al SILAIS
correspondiente de la situacin y los reportes de trabajos realizados
por la comisin.
Poner en marcha el Plan de Respuesta que cubra las necesidades
psicolgicas de las personas afectadas por el desastre.

27

Gua para el Funcionamiento del COMUPRED

8.

Poner en marcha el plan de salud ambiental para situaciones de


respuesta a desastres (enfocado al manejo del agua, disposicin de
excretas humanas, control de vectores, el manejo de los desechos
slidos, la higiene personal y la preparacin y distribucin apropiada
de los alimentos).
9. Elaborar estadsticas sobre prdidas de vidas humanas y personas
afectadas por desastre.
10. Coordinar con el mdico forense, las autoridades locales y la Polica del
Municipio los procesos de reconocimiento y manejo de cadveres.
11. Apoyar los procesos de Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades
EDAN.
12. Elaborar recomendaciones tcnicas post-evento.

Comisin de Trabajo de Seguridad


La Comisin de Seguridad la coordina la Polica Nacional apoyada por el
Ejrcito de Nicaragua.
Funciones de Prevencin
1. Elaborar y actualizar el Plan de Trabajo de la Comisin de Seguridad.
2. Promover el desarrollo de una cultura de prevencin de riesgos y
desastres dentro de las fuerzas de la Polica y el Ejrcito de Nicaragua
en el Municipio.
3. Establecer las coordinaciones necesarias para garantizar la eficacia
de las acciones conjuntas que deba realizar la Polica Nacional y el
Ejrcito de Nicaragua.
4. Apoyar las acciones de la Delegacin del Ministerio del Ambiente
y los Recursos Naturales, necesarias para la proteccin y defensa
del medio ambiente y los recursos naturales, as como aquellas
de carcter preventivo y de mitigacin para reducir los riesgos de
desastres ecolgicos.
5. Apoyar la organizacin y fortalecimiento de las Comisiones de
Prevencin contra el Delito que existen en el municipio.
Funciones de Mitigacin
1. Elaborar y actualizar su Plan de Contingencia ante una situacin de
declaratoria de alerta.

28

Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres

2. Garantizar la coordinacin necesaria entre la Polica Nacional,


el Ejrcito de Nicaragua, el CODE municipal, las organizaciones
de Bomberos y la Cruz Roja de Nicaragua, en las actividades de
preparacin y respuesta frente a incendios y riesgos tecnolgicos, as
como en las actividades de socorro, bsqueda y rescate de personas
afectadas por un desastre.
3. Asegurar la coordinacin de los Cuerpos Privados de Seguridad que
existen en el municipio, a fin de que desarrollen sus funciones en el
marco de las disposiciones que, en materia de seguridad, se establecen
para las zonas afectadas por un desastre.
4. Apoyar las acciones de preparacin y organizacin de la poblacin
frente a situaciones de alerta o de desastres que se realizan en el
municipio.
Funciones de Respuesta
1. Garantizar el orden pblico, la seguridad ciudadana y de los bienes en
los casos de declaratoria de alerta o de desastre.
2. Ordenar, previa decisin del CODE Municipal, las medidas de evacuacin
de pobladores, de demolicin de inmuebles o de aislamiento de
reas que se consideren necesarias, y garanticen el cumplimiento
de las mismas en coordinacin con la Defensa Civil del Ejrcito de
Nicaragua, y las correspondientes autoridades municipales.
3. Apoyar, a travs de la direccin y coordinacin de la Polica Nacional,
las medidas que el CODE Municipal, estime necesarias en materia
de proteccin al consumidor en situaciones de desastre, as como
prevenir y perseguir cualquier tipo de delito en tales circunstancias.
4. Garantizar que los Cuerpos Privados de Seguridad desarrollen sus
funciones en el marco de las disposiciones que, en materia de seguridad,
se establecieron para las zonas afectadas por un desastre.
5. Organizar de acuerdo a lo que ordene y establezca el Coordinador
del CODE Municipal el personal, medios y bienes pblicos a utilizarse
en caso de desastre.
6. Asegurar los aspectos relativos al resguardo de los suministros que
se trasladan dentro del municipio, la seguridad vial, albergues y otros
centros esenciales que defina el CODE municipal.
7. Apoyar y dar seguimiento a los procesos de Evaluacin de Daos y
Anlisis de Necesidades (EDAN) en las reas afectadas.
8. Mantener la ubicacin operativa del potencial delictivo y elementos
antisociales, para evitar la actividad delictiva.
9. Elaborar recomendaciones tcnica post-evento.

29

Gua para el Funcionamiento del COMUPRED

Comisin de Trabajo de Operaciones Especiales


La Comisin de Operaciones Especiales la preside el Ejrcito de Nicaragua
y la integran los Organismos de Socorro, Cruz Roja y la Direccin General
de Bomberos. Tambin puede ser fortalecida con la participacin de la
sociedad civil.
Funciones de Prevencin
1. Promover campaas de sensibilizacin y educacin a la poblacin para
el fomento de la cultura de prevencin de riesgos y desastres.
2. Promover y concerta acciones con el Ministerio de Educacin (MINED)
y los Centros de Educacin Tcnicos y Superiores para la organizacin
y capacitacin a la poblacin estudiantil, sobre prevencin, evacuacin,
primeros auxilios, entre otros.
3. Apoyar la elaboracin de estudios y anlisis de riesgos que se
desarrollen en el municipio.
Funciones de Mitigacin
1. Elaborar y actualizar su Plan de Contingencia ante una situacin de
declaratoria de alerta.
2. Realizar acciones de organizacin y capacitacin de las estructuras
municipales y locales para la prevencin, mitigacin y atencin de
desastres.
3. Dirigir y coordinar la elaboracin, actualizacin y validacin del Plan
Municipal de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres y los
Planes Contingentes por eventos.
4. Mantener datos actualizados relacionados a Comits Locales
organizados y capacitados, Brigadas organizadas y capacitadas,
Instituciones capacitadas.
5. Gestionar recursos para la realizacin de simulaciones y simulacros.
6. Asesorar la elaboracin de Planes de Respuesta de las Instituciones
escolares.
7. Mantener datos actualizados sobre los recursos y medios disponibles
para atender una situacin de alerta en el municipio.
8. Gestionar los recursos para el entrenamiento continuo y equipamiento
de las Brigadas Municipales de Respuesta.
9. Elaborar el plan de funcionamiento del CODE Municipal.

30

Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres

Funciones de Respuestas
1. Puntualizar el Plan de Contingencia (segn el evento) con todos los
miembros del CODE Municipal.
2. Puntualizar el Plan de Evacuacin con todos los miembros de CODE
Municipal.
3. Activar y coordinar las Brigadas Municipales de Respuesta.
4. Coordinar las acciones de evacuacin.
5. Organizar y distribuir los medios de transporte para apoyar la
evacuacin.
6. Orientar la realizacin de un recorrido previo sobre las rutas de
evacuacin para conocer su estado.
7. Coordinar y ejecutar las labores primarias de atencin a los afectados
por un evento.
8. Orientar y dirigir las labores de escombreo y limpieza en edificios,
viviendas y vas de acceso.
9. Prestar atencin inmediata a los afectados en el lugar del desastre,
para estabilizarlos hasta ser trasladados al nivel de atencin mdica
correspondiente.
10. Elaborar recomendaciones tcnicas post-evento.

Comisin de Trabajo de Suministros


La Comisin de Suministros es coordinada por el Ministerio de la Familia
(MIFAMILIA), en caso de no tener presencia en el municipio, el Alcalde
decide a quien asigna esta responsabilidad.
Funciones de Prevencin
1. Elaborar, ejecutar y actualizar el Plan de trabajo de la Comisin.
2. Desarrollar acciones que contribuyan a mejorar las condiciones de
vida de las familias en estado de vulnerabilidad.
3. Contribuir a la prevencin y reduccin de las situaciones del riesgo
social y violencia que viven nios, nias, adolescentes, personas de la
tercera edad y sus familias.
4. Realizar reuniones de planificacin, monitoreo y evaluacin, y
reuniones informativas de las acciones que desarrolla la comisin.

31

Gua para el Funcionamiento del COMUPRED

Funciones de Mitigacin
1. Elaborar y actualizar su Plan de Contingencia ante una situacin de
declaratoria de alerta.
2. Gestionar la capacitacin y la dotacin de instrumentos y equipos
necesarios para la instalacin y manejo adecuado del sistema de
manejo de Suministros Humanitarios SUMA.
3. Coordinar y monitorear la instalacin del Sistema de Manejo de
Suministros Humanitarios SUMA.
4. Promover la capacitacin de las mujeres cabezas de familia en la
prevencin, mitigacin y atencin de desastres.
5. Mantener actualizado el directorio de los miembros de la comisin y
personal capacitado en manejo de suministro en el municipio.
6. Definir protocolos de suministros con industria, comercio y
productores.
7. Definir protocolos de servicios con cooperativas de transporte.
8. Elaborar y actualizar el inventario de suministros en existencia:
reserva de alimento, vestuario, otros.
9. Elaborar y actualizar de forma peridica el registro de proveedores o
fuente de recursos.
10. Garantizar bodegas adecuadas para alimentos, medicamentos y otros
productos clasificados.
Funciones de Respuesta
1. Garantizar la asistencia de suministro humanitario a la poblacin
afectada por desastres.
2. Aplicar las normas del Manual de Suministros Humanitario.
3. Garantizar la atencin de menores hurfanos, personas
discapacitadas y de la tercera edad que hayan sido vctimas de
desastres o abandonadas por sus familias.
4. Garantizar la alimentacin y los servicios bsicos de las personas
afectadas y concentradas en albergues temporales, as como facilitar
su pronta integracin a las actividades normales de trabajo, en
coordinacin y con el apoyo de la Secretara de Accin Social.
5. Manejar datos de la poblacin posiblemente afectada, a travs de
un censo, para garantizar la satisfaccin de necesidades bsicas de la
poblacin afectada e informar al CODE municipal.
6. Establecer mecanismo de supervisin y control de la distribucin de
la ayuda humanitaria.

32

Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres

7. Emitir recomendaciones al CODE Municipal para la buena organizacin


y funcionamiento del proceso de acopio, manejo y distribucin de la
ayuda humanitaria.
8. Elaborar recomendaciones tcnicas post-evento.

Comisin de Trabajo de Medio Ambiente


Esta comisin la coordina el delegado del Ministerio del Ambiente MARENA,
o en su defecto la Unidad de Gestin Ambiental del Municipio.
Funciones de Prevencin
1. Elaborar, ejecutar y actualizar el Plan de trabajo de la Comisin.
2. Desarrollar campaas de reforestacin, control de plagas, vigilancia
de reas protegidas y reservas naturales.
3. Fomentar la cultura de prevencin de riesgos y desastres en el sector
ambiental.
4. Garantizar la incorporacin del anlisis de impacto ambiental de las
reas de riesgos en los Planes y Programas de Desarrollo Municipal.
5. Gestionar recursos para la realizacin de diagnsticos de la situacin
ambiental del municipio.
6. Gestionar recursos para la ejecucin de proyectos ambientales que
contribuyan a reducir la vulnerabilidad del municipio.
7. Establecer lneas estratgicas para la elaboracin y ejecucin del Plan
Ambiental Municipal.
8. Establecer regulaciones para el manejo ambiental por accidentes
geogrficos dirigidos a la prevencin y mitigacin de desastres.
Funciones de Mitigacin
1.
2.
3.
4.

Elaborar y actualizar su Plan de Contingencia ante una situacin de


declaratoria de alerta.
Contribuir a la realizacin de acciones orientadas a la recuperacin de
los recursos naturales contaminados a travs de Planes de Manejo.
Evaluar de manera contnua el comportamiento de procesos de alto
niveles de vulnerabilidad ambiental (sitios en riesgo de deslizamiento,
derrumbes, erosiones hdricas).
Garantizar el cumplimiento de las normativas legales y procedimientos
para el adecuado manejo de sustancias y materiales peligrosos en el
municipio.

33

Gua para el Funcionamiento del COMUPRED

5.

Coordinar con el Ministerio de Salud, para realizar los anlisis de


riesgos industriales y tecnolgicos a los que puedan estar expuestas
distintas zonas del municipio.

Funciones de Respuesta
1.
2.
3.
4.
5.

Evaluar las afectaciones de los recursos ambientales y proponer medidas


de rehabilitacin y control en zonas afectadas por un desastre.
Informar y propone al COMUPRED las medidas que sean necesarias
en caso de contingencias ambientales.
Vigilar las instalaciones que almacenan y/o conducen sustancias
peligrosas que por sus caractersticas podran ocasionar derrames
y/o contaminacin ambiental.
Coordinar la comisin de evaluacin ambiental en todo el municipio.
Elaborar recomendaciones tcnicas post-evento.

Comisin de Trabajo de Infraestructura y Transporte


La Comisin de Infraestructura y transporte la coordina el Departamento
de Infraestructura u Obras Pblicas de la Municipalidad.
Funciones de Prevencin
1. Elaborar, ejecutar y actualizar el Plan de Trabajo de la Comisin.
2. Coordinar la gestin de recursos para mejorar el sistema de transporte
en el municipio.
3. Fomentar el desarrollo de una cultura de prevencin de riesgos y
desastres en el sector de infraestructura.
4. Gestionar recursos para la elaboracin de planes de ordenamiento
territorial, reglamentos de uso del suelo y reglamento de
construccin.
5. Velar por la aplicacin de las normativas legales para reducir los riesgos
que genera la construccin de vas de comunicacin y supervisa su
cumplimiento
Funciones de Mitigacin
1.
2.

Elaborar y actualizar su Plan de Contingencia ante una situacin de


declaratoria de alerta.
Realizar y actualizar de forma peridica, un inventario los recursos
humanos y medios de transporte disponibles de las instituciones del

34

Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres

3.
4.
5.
6.

Estado, ONGs y otros actores locales para atender una situacin


ante la declaratoria de alerta.
Establecer los mecanismos de coordinacin necesarios para la
disposicin inmediata de los medios al momento de la respuesta.
Gestionar recursos para la realizacin de obras de mitigacin
(reforzamiento de puentes, construccin de muros de contencin,
revestimiento de taludes de cauces, entre otros.
Gestionar recursos para la ejecucin de proyectos de reforzamiento
de viviendas daadas o en mal estado.
Proporcionar asistencia tcnica, incluyendo la inspeccin de
estructuras pblicas y privadas.

Funciones de Respuesta
1. Coordinar con la Comisin de suministros el traslado de la ayuda
humanitaria a sitios afectados.
2. Coordinar el restablecimiento de vas de acceso, remocin de
escombros, as como la rehabilitacin de los servicios pblicos bsicos
(agua, energa, transporte y comunicaciones).
3. Participar en la evaluacin de daos y anlisis de necesidades EDAN.
4. Elaborar recomendaciones tcnicas post-evento.
5. Facilitar y coordinar la demolicin o remocin de estructuras daadas
o colapsadas.
6. Garantizar rutas alternas de acceso en casos de emergencia y
coordinar con la comisin de operaciones especiales.
7. Gestionar la disponibilidad de los servicios de transporte para la
atencin en zonas de desastre.

Comisin de Trabajo de Educacin e Informacin


La Comisin de Educacin e Informacin es coordinada por el Ministerio
de Educacin MINED.
Funciones de Prevencin
1. Elaborar, ejecutar y actualizar el Plan de Trabajo de la Comisin
2. Fomentar el desarrollo de una cultura de prevencin de riesgos y
desastres en el sector educativo.
3. Garantizar la inclusin en los programas de educacin general de
prevencin, mitigacin y atencin de desastres, de acuerdo con la
temtica y contenido de estudios aprobados.

35

Gua para el Funcionamiento del COMUPRED

4. Promover la inclusin en los programas de capacitacin y actualizacin


de los docentes la prevencin, mitigacin y atencin de desastres,
para su inclusin en los programas educativos.
5. Establecer estrategias educativas que fomenten la participacin de
los jvenes en acciones comunitarias orientadas a la sensibilizacin
y educacin de la poblacin en temas relacionados a la gestin de
riesgo.
Funciones de Mitigacin
1. Elaborar y actualizar su plan de contingencia ante una situacin de
declaratoria de alerta.
2. Coordinar con la Defensa Civil del Ejrcito de Nicaragua, la utilizacin
de la infraestructura educativa como albergues provisionales de la
poblacin evacuada en situaciones de alerta o de desastre.
3. Mantener el directorio actualizado de todos los directores o funcionario
del MINED que coordinaran la organizacin y administracin de los
centros de albergue.
4. Apoyar la organizacin del Comit de Seguridad Escolar y la elaboracin
del Plan de Seguridad Escolar para prevenir, mitigar y atender un
desastre en todas las instituciones educativas del municipio.
5. Promover la realizacin de ejercicios de simulacros escolares.
Funciones de Respuesta
1. Garantizar la infraestructura educativa como albergues provisionales
de la poblacin evacuada en situaciones de alerta o desastre.
2. Realizar la apertura de los Centros de Albergues previa decisin del
CODE Municipal.
3. Garantizar los procesos integrales de administracin de los albergues
temporales, segn Manual Nacional de Administracin de Albergues.
4. Evaluar daos a la infraestructura escolar.
5. Monitorear de forma permanente la situacin de los albergues e
informa al CODE Municipal y a su instancia superior.
6. Elaborar los registros y censos de la poblacin ubicada en los centros
albergues.
7. Establecer medidas alternativas para reactivar las actividades
educativas.

36

Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres

Comisin de Trabajo de Defensa del Consumidor


La coordinacin de la Comisin de Defensa del Consumidor estar a cargo
de un funcionario de la Alcalda con Delegacin del MIFIC. En el caso
de las Municipalidades donde exista Delegacin del MIFIC, en Defensa al
Consumidor, la coordinacin la ejerce este funcionario con el apoyo de la
Asociacin de Consumidores.
Funciones de Prevencin
1. Elaborar, ejecutar y actualizar el Plan de Trabajo de la Comisin.
2. Fomentar el desarrollo de una cultura de prevencin de riesgos y
desastres en el sector industria y comercio interior.
3. Establecer estrategias para garantizar y defender los derechos del
consumidor en todos los mercados internos y establecimientos
de bienes y servicios evitando el agiotismo, especulacin y
acaparamiento.
4. Identificar en el municipio los principales productores, distribuidores
y comercializadores de productos bsicos de consumo, creando un
banco de datos que facilite el control y monitoreo sobre los canales
de distribucin establecidos y su calidad.
5. Realizar monitoreo semanal de los precios de medicamentos
de consumo humano, de los precios de la canasta bsica, para
consolidacin y seguimiento de MIFIC a travs de la Direccin de
Defensa del Consumidor.
6. Elaborar propuestas para prevenir y corregir el acaparamiento y
especulacin de los bienes de consumo bsico; as como implementar
las medidas aprobadas para atender situaciones de emergencia.
Funciones de Mitigacin
1. Elaborar y actualizar su Plan de Contingencia ante una situacin de
declaratoria de alerta.
2. Controlar e implementar las medidas necesarias, para garantizar
las existencias de productos bsicos y esenciales de consumo, en el
mercado interno.

37

Gua para el Funcionamiento del COMUPRED

Funciones de Respuesta
1. Procurar garantizar a los consumidores la adquisicin de bienes y
servicios de calidad recibiendo un trato justo por parte de los
proveedores en situaciones de alerta.
2. Determinar el listado de bienes calificados como bsico de consumo
en el contexto de un desastre.
3. Supervisar los sectores comerciales medianamente afectados y no
afectados, con el fin de verificar las existencias de productos bsicos
de consumo y el seguimiento para que se garantice el suministro
hacia las zonas afectadas.
4. Garantizar la informacin requerida a la comisin de suministros para
que en las zonas afectadas por un desastre se disponga de cantidad
suficiente de productos bsicos de consumo, manteniendo los precios
de mercado de las zonas no afectadas.
5. Apoyar a la Comisin de Suministro en fiscalizar que la distribucin
de las ayudas humanitarias se realicen segn el Manual de Manejo
de la Ayuda Humanitaria para evitar especulacin, acaparamiento o
agiotismo.

Comisin de Trabajo Agropecuaria Forestal


Esta comisin la coordina el Ministerio Agropecuario Forestal
Funciones de Prevencin
1. Elaborar, ejecutar y actualizar el Plan de trabajo de la Comisin
2. Formular y promover programas de reduccin de vulnerabilidades,
en las zonas de produccin agropecuaria en todo el municipio.
3. Formular y coordinar con la Comisin de Medio Ambiente acciones
de proteccin al sistema ecolgico, de conservacin de suelos y aguas,
que permita reducir los riesgos de desastre en el municipio.
4. Formular y proponer, en coordinacin con la Comisin del Medio
Ambiente, la delimitacin de las zonas, reas y lmites de desarrollo
agropecuario, forestal, agroforestal, agrcola y pesquero en el
municipio, con el fin de reducir los riesgos de desastres.
Funciones de Mitigacin
1. Elaborar y actualizar su plan de contingencia ante una situacin de
declaratoria de alerta.

38

Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres

2. Formular y dirigir los planes de sanidad animal y vegetal y administra


los sistemas cuarentenarios que a propuesta del COMUPRED se
estimen necesarios aplicar en caso de desastre.
3. Establecer medidas especiales para la prevencin, atencin y control
de enfermedades de transmisin potencial que podran causar
epidemias y/o pandemias en el municipio.
Funciones de Respuesta
1. Evaluar el impacto de los eventos en el sector agropecuario, que
podran tener efecto en la produccin, para establecer medidas de
control y rehabilitacin del sector productivo.
2. Establecer y ejecutar medidas de recuperacin y rehabilitacin
del sector agropecuario por daos ocasionados por eventos o
desastres.
3. Formular y promover programas de seguridad alimentara para la
poblacin ms vulnerable del municipio y, en particular, para las zonas
afectadas por desastres.

Equipo de Evaluacin de Daos y Anlisis de


Necesidades
Es un equipo interinstitucional que tiene como misin fundamental evaluar los
daos y analizar las necesidades de un territorio y su poblacin, despus del
impacto de un evento o de un desastre. Est compuesto por un coordinador,
evaluadores locales y personal de apoyo de las entidades locales.
El Plan Nacional de Respuesta del SINAPRED establece que la funcin de
evaluacin de daos y anlisis de necesidades se distribuye entre las comisiones
de infraestructura y transporte, de medio ambiente y de operaciones
especiales, sin embargo ste se constituir con miembros de distintas
comisiones dependiendo del tipo de desastre que se est enfrentando.
El EDAN es una metodologa validada y experimentada, constituye un
instrumento valioso en el caso de que ocurran situaciones de desastre. La
evaluacin de daos es la identificacin y registro cualitativo y cuantitativo
de la extensin, gravedad y localizacin de los efectos ocasionados por un
evento que haya ocasionado daos a nuestra economa (infraestructura,
produccin, recursos naturales) y a la poblacin. Para esto se deben
convocar miembros de las distintas comisiones de trabajo dependiendo
del trabajo o el tipo de desastre que se presente.

39

Gua para el Funcionamiento del COMUPRED

La evaluacin de daos y anlisis de necesidades juega un papel importante


al momento de ocurrir un desastre, pero necesariamente se basa en el
conocimiento previo de los potenciales efectos de los desastres sobre la
poblacin, infraestructura y en general del medioambiente.
El Equipo EDAN evaluar las reas siguientes:
1. Salud (cadveres, heridos, daos y prdidas en centros de asistencia
de salud).
2. Lneas Vitales (agua potable, energa, telecomunicaciones,
transporte).
3. Infraestructura productiva (sector agropecuario, industrial y
manufacturero, bancario, turismo y comercio).
4. Edificaciones pblicas y privadas (Alcalda, escuelas, universidades y
lugares de afluencia masiva, viviendas, colonias, barrios. Residencias,
reas rurales, caseros).
5. Entorno Natural (desechos slidos, aguas servidas y recursos naturales
afectados).
Funciones
1. Participar en reuniones convocadas por el coordinador del
COMUPRED.
2. Conocer los estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgos existentes
en el municipio.
3. Participar en la elaboracin y actualizacin del Plan de Prevencin,
Mitigacin y Atencin de Desastres y Planes Contingentes del
municipio.
4. Desarrollar procesos constantes de capacitacin y actualizacin de
todos los miembros del equipo.
5. Asegurar la disponibilidad de instrumentos, equipos, formatos y
formularios necesarios para la realizacin del EDAN.
6. Identificar y registrar, en el terreno, datos cualitativos y cuantitativos
de la extensin y gravedad y localizacin de los efectos ocasionados
por un evento.
7. Identificar efectos directos del evento y reconocer los efectos
colaterales o secundarios que puedan requerir una accin inmediata
del CODE municipal.
8. Entregar informes del avance y el impacto del desastre al CODE
Municipal y a las instancias que los soliciten en el tiempo previsto.

40

Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres

9. Elaborar un informe preliminar, en las primeras 8 horas, que contenga


la informacin esencial para tomar decisiones a corto plazo.
10. Elaborar un informe complementario, en las primeras 72 horas, que
permita identificar las necesidades relacionadas con la atencin inicial,
a su vez, contiene los puntos crticos para la fase de rehabilitacin y
reconstruccin.

Mecanismos para su Implementacin,


Monitoreo y Evaluacin
Para implementar la Gua de funcionamiento, es importante considerar
los siguientes procesos: a) Polticos, b) Participativos, c) Tcnicos y, d)
Movilizacin de recursos.
Los procesos polticos implican garantizar un slido compromiso poltico
por parte del liderazgo de ms alto nivel del Municipio, el/la Sr.(a) Alcalde(sa)
y de sus autoridades locales. Ellos, son los responsables de afianzar la Gua
de Funcionamiento en todas las estructuras del COMUPRED, y deben
dedicarse a promoverla continuamente.
Los procesos tcnicos. El implementar la Gua de Funcionamiento del
COMUPRED, implica formular una Estrategia para su estudio, anlisis y
apropiacin, y esto incluye diversas actividades tales como la identificacin
de los problemas existentes, el establecimiento de prioridades claras, la
planificacin, el monitoreo y evaluacin entre otros.
Los procesos participativos abarcan la plena participacin de todos
los miembros del COMUPRED (el Gobierno municipal, las Instituciones
Gubernamentales, el sector privado, las Organizaciones no Gubernamentales,
las organizaciones acadmicas, los medios de comunicacin y la sociedad
civil) en las tareas adecuadas, incluyendo el intercambio de informacin,
la toma de decisiones y la implementacin. Es necesario decidir cundo y
cunta participacin es posible y necesaria.
Los procesos para la movilizacin de recursos incluyen la
disponibilidad de los recursos adecuados para el desarrollo de la estrategia
y las tareas que han planificado. Podra existir la necesidad de movilizar
estos recursos provenientes tanto de fuentes internas de la municipalidad,
como de otras entidades Gubernamentales o no Gubernamentales, segn
lo ms apropiado.

41

Gua para el Funcionamiento del COMUPRED

Considerando lo planteado en los prrafos anteriores, el coordinador del


COMUPRED, con su equipo debe construir una Estrategia orientada
al estudio, anlisis y apropiacin de la Gua de Funcionamiento
del COMUPRED por parte de todos los miembros. La estrategia, debe
contener criterios para el seguimiento y evaluacin de su aplicacin. Es
importante que este proceso se ajuste a las caractersticas y particularidades
del municipio en cuestin.
Es muy probable que los principales elementos de esta estrategia incluyan
tareas como:
a) Clarificacin de las responsabilidades y papeles de las instituciones
que integran el COMUPRED, al igual que su plena participacin.
b) Planes de accin que contemplen entre varios aspectos los siguientes:
jornadas de discusin y anlisis de la Gua de Funcionamiento,
sesiones de trabajo para la elaboracin de los diferentes planes,
especificando las fechas y responsables.
c) Polticas, legislacin y marcos reguladores.
d) Gestin de movilizacin de recursos para la implementacin de la
Estrategia.
e) Una comunicacin efectiva para garantizar un amplio sentido de
pertenencia y participacin en una forma tal que consolide la
organizacin y el funcionamiento efectivo del COMUPRED.
Monitoreo y Evaluacin

La implementacin de la Gua de Funcionamiento del COMUPRED,


requiere del monitoreo o supervisin de sus actividades, y la comprensin
de lo que est y de lo que no est funcionando. Esta actividad debe ser
de carcter permanente, para lo cual se tiene que designar a una o varias
personas responsables.
El establecimiento de un mecanismo efectivo de monitoreo y evaluacin de
la aplicacin de la Gua de Funcionamiento del COMUPRED, es vital para
el proceso de fortalecimiento de la capacidades de todas las estructuras
del SINAPRED. Ello incluye el monitoreo y la evaluacin del progreso, los
resultados y su incidencia en todos los procesos cotidianos y circunstanciales
de la municipalidad.

42

Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres

La evaluacin del proceso mide la implementacin de las actividades, que


tan efectiva es su realizacin, su efecto y el cumplimiento de las funciones
de las entidades que conforman el COMUPRED.
Un efectivo monitoreo y evaluacin de la implementacin de la Gua
de Funcionamiento del COMUPRED debe ser: participativo, prctico y
reflexivo. El aprendizaje es un aspecto importante del proceso, ya que
son los mismos miembros del COMUPRED quienes analizan sus propios
objetivos y su capacidad para lograrlos.
En el monitoreo y evaluacin es importante considerar indicadores de
carcter cuantitativos y cualitativos, y sobre la base de estos indicadores,
se debern elaborar informes peridicos para permitirles a los miembros
del COMUPRED observar el progreso realizado.

43

44

4,3

4,1
4,2

3,4

3,3

2,1
2,2
2,3
2,4
2,5
2,6
2,7
3
3,1
3,2

1,3

1,2

1,1

GuadeFuncionamientodelCOMUPRED.
ReunindecoordinacinparaplanearlaelaboracindelaestrategiadeestudioyanlisisdelaGuade
Funcioamiento.
Elaboracindelaestrategia,implementacin,seguimientoyevaluacindesuaplicacin.
DivulgacindelaGuadeFuncionamientodelCOMUPREDalointernodelCOMUPREDyhaciatodaslas
autoridadesmunicipalesyentidadesgubernamentales.
Elaboracin,implementacin,evaluacinyactualizacinparticipativadelPlandePrevencin,Mitigaciny
AtencindeDesastresdelMunicipio.
SesionesdeTrabajoparadefinirlineamientosytareasparalaelaboracindelPlandePMAD.
SesionesdeTrabajoparadesarrollarloscontenidosdelPlanquesonsucompetencia.
ElaboracindePlanescontigentesporeventos.
ElaboracindePlanesdeEvacuacinrelacionadosalosPlanesContingentes.
DivulgacinydifusindelosdiferentesPlanes.
Implementacin,seguimientoyevaluacindelosPlanesdePMAD,ContingentesydeEvaluacin.
ActualizacinperidicadelosPlanesdePMAD,ContingentesydeEvaluacin.
OrganizacinyCapacitacindetodaslasestructurasdelCOMUPRED.
VelarporlaestructurayparticipacinefectivadetodaslasComisionesdelCOMUPRED.
ImpulsarlaorganizacinycapacitacindeloscomitslocalesparalaPMAD.
Elaboracin,implementacinyseguimientodeunPlandeCapacitacinconejestemticosdiferenciados,
segnlosgrupos,metas.
Realizarsimulacionesysimulacrosantedistintoseventosyadistintosnivelesenelmunicipio.
Promoverlaplanificacineimplementacindeaccionesconcretasparaprevenirriesgosyreducir
vulnerabilidadesenelmunicipio.
ImpulsarEstudiosdeAnlisisdeRiesgodelMunicipio
PromoverordenanzasmunicipalesorientadasalaprevencindelosRiesgosdentrodelMunicipio.
EstablecerAlianzasinterinstitucionalesparaeldesarrollodeaccionesorientadasalaprevencin,mitigacinde
losriesgosylapreparacindelapoblacinantesituacionesdedesastre.
EntrenamientoyequipamientodelaestructuradelCODEylasBRIMUR.
Elaborareimplementarunacampaapermanentedeeducacinalapoblacinengeneralparadesarrollar
unaculturadeprevencindeRiesgoyDesastreenelmunicpio.
InstalarSistemasdeAlarmaTempranaenelMunicpio.

NombredeTarea

Cronogramadealgunasactividadessugeridas

T1

Ao
T2 T3

Cronograma de algunas actividades sugeridas


T4

Gua para el Funcionamiento del COMUPRED

Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres

Los conceptos fundamentales en la


Gestin del Riesgo
Amenaza: Es la probabilidad de que ocurra un fenmeno natural o de
origen humano, poniendo en peligro a personas o su entorno ambiental.
Vulnerabilidad: Es una condicin de fragilidad, un nivel de exposicin o
peligro de que una comunidad, estructura econmica o fsica resulte afectada
por un fenmeno o evento daino. Tambin se refiere a las condiciones
que dificultan que una estructura social o natural pueda recuperarse de los
efectos de un desastre.
El Riesgo: Se define como la probabilidad de que ocurra un desastre. Se
expresa mediante las posibles consecuencias negativas (daos y prdidas)
de tipo econmico, social y ambiental generadas por un desastre, frente
a nuestra capacidad para resistirlas y recuperarnos. Se compone de dos
factores: Amenaza y Vulnerabilidad
Un desastre: Es toda alteracin intensa sobre personas, bienes, servicios
o el ambiente natural, y que excede la capacidad de respuesta y/o
recuperacin de la comunidad o zona geogrfica afectada, se traduce en
DAOS Y PRDIDAS.
Gestin del Riesgo: Es un proceso de decisin y de planificacin, sobre
la base del conocimiento del riesgo existente, que le permite a los actores
sociales analizar su entorno, tomar de manera consciente decisiones y
desarrollar propuestas de intervencin concertadas tendientes a prevenir,
mitigar o reducir los riesgos existentes, y en esta medida, encaminarse
hacia un proceso de desarrollo sostenible garantizado por el aumento de
las condiciones de seguridad.
Desarrollo: Es un proceso acumulativo que conduce a la utilizacin racional,
mejoramiento y/o conservacin del sistema de bienes y servicios, con el objeto
de mantener y mejorar la seguridad y calidad de vida humana, sin comprometer
las bases de un desarrollo similar para las generaciones futuras.
Albergue: Son lugares de refugio para proveer alojamiento temporal a
las posibles vctimas o familias afectadas por los desastres, que no pueden
continuar viviendo o habitando sus unidades familiares.

45

Gua para el Funcionamiento del COMUPRED

Respuesta: Son todas las acciones que se llevan a cabo inmediatamente


antes, durante e inmediatamente despus de la ocurrencia de un evento
destructivo.
Estado de Desastre: Es el estado excepcional colectivo provocado por
un evento que pondra en peligro a las personas, afectndoles la vida, la salud
y el patrimonio, sus obras o sus ambientes y que requiere de mecanismos
administrativos, toma de decisiones y recursos extraordinarios para mitigar
y controlar los efectos de un desastre.
Nivel de Desastre: Para fines de calificar el alcance de los desastres, estos
se clasifican como nacionales, departamentales, regionales y municipales,
de acuerdo a la ubicacin del fenmeno que da origen al desastre.

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Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres

COMISINDE
SUMINISTROS
BSICOS

Organigrama del COMUPRED

COMISINDE
INFRAESTRUCTURA
YTRANSPORTE

COMISINDE
DEFENSAAL
CONSUMIDOR

COMISIN
AGROPECUARIA
FORESTAL

COMISINDEMEDIO
AMBIENTEYLOS
RECURSOSNATURALES

COMITMUNICIPALPARALAPREVENCIN,MITIGACINYATENCINDEDESASTRES

COMISINDE
SALUD

COMISINDE
SEGURIDAD

COORDINADOR
VICECOORDINADOR

COMISINDE
EDUCACINE
INFORMACIN

COMISINDE
OPERACIONES
ESPECIALES

EQUIPOEDAN

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Gua para el Funcionamiento del COMUPRED

Bibliografa Consultada
1. Ley 337 del SINAPRED y sus Reglamentos (Ley Creadora del Sistema
para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres).Cuarta edicin.
Marzo 2004.
2. Modulo I y II del Programa Nacional de Capacitacin en Gestin del
Riesgo. (SE-SINAPRED). Segunda Edicin. Octubre 2005.
3. Comits Municipales y su funcionamiento. AMUNIC. Junio 2003.
4. Material de referencia del Comit Municipal. Proyecto Reduccin de la
Vulnerabilidad ante Desastres Naturales, SE-SINAPRED,
5. Direccin de Defensa Civil, Ejrcito de Nicaragua.
6. Manual de Bsqueda y Rescate, Primeros Auxilios y Control de Incendios
Forestales, BRIMUR, SINAPRED.
7. Cartilla de Incorporacin de la Gestin del Riesgo en la Planificacin
Municipal. INIFOM, SINAPRED, COSUDE, AMUNIC. Octubre 2005.
8. Plan Nacional de Gestin del Riesgo. SINAPRED. Versin completa. Julio
2004.
9. Plan Nacional de Respuesta del SINAPRED. SINAPRED. Enero 2007.
10. Manual para la Administracin de Albergues Temporales. SE-SINAPRED.
Marzo 2006.
11. Plan de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres del Municipio de
Ciudad Sandino, Febrero del 2006.

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