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Secretara Ejecutiva
SINAPRED
Contenido
Introduccin ........................................................................................................................................ 5
Marco Jurdico .................................................................................................................................... 6
El Comit Municipal para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres
COMUPRED ....................................................................................................................................... 8
Quines conforman el COMUPRED? ......................................................................................... 8
La Gestin de Riesgos: enfoque de trabajo del COMUPRED .............................................. 10
Funciones del COMUPRED .......................................................................................................... 19
Funciones del Coordinador del Comit Municipal para la Prevencin, Mitigacin y
Atencin de Desastres, Coordinadores y Miembros de las Comisiones de Trabajo ..... 21
Funciones Generales del Comit Municipal para la Prevencin, Mitigacin y Atencin
de Desastres ..................................................................................................................................... 22
Funciones de las Comisiones de Trabajo del Comit Municipal para la Prevencin,
Mitigacin y Atencin de Desastres ............................................................................................ 26
Mecanismos para su implementacin, monitoreo y evaluacin ............................................ 41
Cronograma de ALGUNAS actividades sugeridas ................................................................... 44
Los conceptos fundamentales en la Gestin del Riesgo ......................................................... 45
Organigrama del COMUPRED ..................................................................................................... 47
Bibliografa Consultada ................................................................................................................... 48
Introduccin
Marco Jurdico
El Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres
SINAPRED, se define como un conjunto orgnico y articulado de estructuras,
relaciones funcionales, mtodos y procedimientos, entre los Ministerios e
Instituciones del Sector Pblico entre s, con las organizaciones de los diversos
sectores sociales, privados, las autoridades departamentales, regionales y las
municipales, con el fin de reducir los riesgos y proteger a la sociedad, sus bienes
materiales y los del estado (Adaptado de Arto. 4 Ley 337).
Objetivos del SINAPRED
Los objetivos del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de
Desastres los establece su ley creadora y son:
1) La reduccin de los riesgos, la respuesta eficaz y oportuna, la rehabilitacin
y la reconstruccin de las reas afectadas por un desastre.
2) La definicin de las responsabilidades y funciones de todos los organismos,
sean estos pblicos o privados en cada una de las diferentes fases.
3) La integracin de los esfuerzos pblicos y privados requeridos en esta
materia, el uso oportuno y eficiente de todos los recursos requeridos
para este fin.
Misin del SINAPRED
La misin del SINAPRED es reducir las situaciones de riesgo causadas por
fenmenos naturales o antropognicos, que afectan la seguridad de las personas
y los bienes de los/as nicaragenses y del pas; mediante la promocin de una
cultura de prevencin en la ciudadana, programas de mitigacin y fortalecimiento
de la capacidad de respuesta sectorial y territorial.
Cmo est estructurado el SINAPRED?
Comit Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres
Secretara Ejecutiva SE-SINAPRED
Centro de Operaciones de Desastres CODE
Comisiones de Trabajo Sectoriales CTS
Comits Territoriales
Regionales CORPRED
Departamentales CODEPRED
Municipales COMUPRED
Tambin contamos con Comits Locales COLOPRED. Segn las
particularidades de algunos municipios tambin tenemos los Comits
Distritales en Managua CODIPRED y los Comits Comunitarios y de
Barrio COCOPRED y COBAPRED.
Gaceta No. 162 del 26 de agosto de 1997, con referencia a las actividades de
prevencin, mitigacin y atencin de desastres en el mbito territorial.
Asimismo, se considera de mucha importancia el conocimiento del Decreto
No. 98-2000, el cual comprende el Reglamento de Asignacin de Funciones del
Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres a las
Instituciones del Estado, como base del funcionamiento de las Comisiones
de Trabajo que integran el COMUPRED.
La organizacin y funciones de cada una de las estructuras nacionales
del SINAPRED las podemos encontrar en la Ley 337
Cmo se organiza?
El COMUPRED tendr sus oficinas en la Alcalda Municipal.
Deben reunirse almenos cada dos meses de manera ordinaria y las veces
que sea necesario en caso de emergencia.
Sern convocados por el Alcalde quien coordinar el trabajo del COMUPRED,
dando seguimiento a los acuerdos.
Contar con un Secretario, electo entre sus miembros, que ser el encargado
de llevar las actas y certificar los acuerdos.
El qurum se har con la mitad ms uno de sus integrantes debidamente
incorporados.
Las decisiones sern tomadas por la mayora de los presentes y el Alcalde
(coordinador) del COMUPRED tendr el voto dirimente.
El Alcalde deber informar de los acuerdos, requerimientos y consultas al
Comit Nacional a travs de la Secretara Ejecutiva del SINAPRED.
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Prevencin
Se le denomina al conjunto de actividades y medidas de carcter tcnico y
legal que deben realizarse durante el proceso de planificacin del desarrollo
socioeconmico, con el fin de evitar prdidas de vidas humanas y dao a la
economa como consecuencias de los desastres. En otras palabras prevenir
significa actuar con anticipacin y evitar que el riesgo existente se convierta en
desastre.
Entre las acciones de prevencin que el COMUPRED puede promover
mencionamos: La elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio,
la regulacin y el respeto al uso adecuado de los recursos, la identificacin,
sealizacin y respeto a aquellas zonas geogrficas que no deben ser utilizadas
para el asentamiento de viviendas, infraestructura o actividades productivas;
asimismo, velar por la aplicacin de cdigos de la construccin, promover la
higiene, limpieza pblica y el manejo adecuado de los desechos slidos y aguas
residuales entre otras.
Mitigacin
Se le denomina al conjunto de acciones orientadas a disminuir el impacto de los
fenmenos naturales o antropognicos (generados por el hombre) que afectan
a un territorio (poblacin, infraestructura, economa, etc.). En otras palabras la
mitigacin es el resultado de una intervencin dirigida a disminuir el riesgo.
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Preparacin
La preparacin comprende la organizacin, capacitacin, educacin y
adiestramiento de las estructuras que conforman el SINAPRED, incluyendo
a la poblacin y al voluntariado, para facilitar las acciones de respuesta. La
preparacin puede verse como una forma de mitigar algunos aspectos de
vulnerabilidad (organizativa e institucional). Por lo tanto, la preparacin es
de gran importancia dentro de la planificacin del desarrollo y es parte de
los procesos de gestin del riesgo del municipio.
Entre las acciones de preparacin que el COMUPRED puede impulsar se
mencionan las siguientes: el reconocimiento de los riesgos en el municipio, el
anlisis y reflexin colectiva acerca de las experiencias que hemos adquirido
en situaciones de desastres anteriores, elaboracin del inventario de
recursos y necesidades, gestin de cooperacin internacional, elaboracin
y validacin peridica del Plan de prevencin, mitigacin y atencin de
desastres y planes contingentes, capacitacin y entrenamiento contnuo de
los actores sociales a todos los niveles, para responder de manera adecuada
ante eventos que puedan presentarse (incluye la realizacin de simulacros),
el intercambio de informacin entre las instituciones, organismos de la
sociedad civil y ONGs.
Tambin es de vital importancia definir y acondicionar un local para que
funcione como CODE municipal y gestionar el equipamiento e insumos
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Alerta Amarilla:
Se declara a partir del momento en que se evala el fenmeno identificado
y presente tendencia de crecimiento de forma peligrosa. La declaratoria
de esta alerta implica que las instituciones y los rganos encargados de
operar en la respuesta deben definir y establecer las responsabilidades y
funciones de todos los organismos, sean estos pblicos o privados, en las
diferentes fases.
Ante esta situacin las acciones a realizar son las siguientes:
1. Convocar a los integrantes del Centro de Operaciones de Desastres
Municipal, para realizar un anlisis de la situacin y elaboracin de
propuesta de acciones al Comit Nacional.
2. Iniciar el acondicionamiento de los Centros de Albergues
previamente definidos.
3. Orientar la creacin de reservas de alimentos, agua potable,
combustible, etc.
4. Dar apertura a los Centros de Albergues.
5. Activar las Brigadas Municipales de Respuesta BRIMUR.
6. Realizar la evacuacin de la poblacin en mayor riesgo, hacia
los respectivos centros de albergue previstos en el Plan de
Evacuacin.
7. Trasladar hacia lugares seguros los medios de transporte y
maquinaria productiva.
8. Emitir recomendaciones generales a la poblacin.
9. Continuar el monitoreo del evento adverso.
Alerta Roja:
Se declara cuando se produce un fenmeno, ya sea, de forma progresiva
de forma sbita e intempestiva causa impacto en el territorio. Esta alerta
puede declararse sin haber pasado las anteriores (verde, amarilla), en caso
de no haber sido posible la deteccin y monitoreo previo de un fenmeno,
volvindose ms compleja la situacin en cuanto a la atencin del desastre.
Cuando se declara la alerta roja, el COMUPRED deber sesionar de forma
permanente. El Gobierno Municipal es el responsable de la respuesta a los
desastres en su territorio.
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Rehabilitacin
Una vez superada la etapa de respuesta se inicia la rehabilitacin de la zona
afectada, siendo sta la primera etapa del proceso de recuperacin. Esta
es una etapa de corto plazo.
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Reconstruccin
Comprende la construccin de condiciones y capacidades para alcanzar o
superar el nivel de desarrollo previo al desastre.
Aqu se incluyen medidas de mediano y largo plazo, como la reparacin de
viviendas, infraestructura de servicios sociales y restauracin del sistema
de produccin, as como todo aquello que fue afectado por un desastre
(inversiones, transporte, empleo, etc.).
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El Decreto No. 53-2000 Reglamento de la Ley No. 337, Ley Creadora del
Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres,
en el artculo No.17 Funciones de los Comits Municipales establece:
Sern funciones de los Comits Municipales:
1. Establecer las polticas en materia de prevencin, mitigacin y atencin
de desastres requeridas para su respectivo territorio, en armona con
las definidas por el Sistema Nacional.
2. Aprobar los Planes Municipales de prevencin, mitigacin y atencin de
desastres, en armona con los Planes Nacionales sobre la materia.
3. Aprobar las medidas e instrumentos de coordinacin para hacer
operativos los fines, principios y objetivos del Sistema Nacional, en
su respectivo territorio.
4. Coordinar las acciones de los delegados de las instituciones
nacionales, entre ellos y con el Gobierno Municipal, de acuerdo con
las definiciones tomadas por el respectivo Comit Departamental o
Regional.
5. Recomendar al Alcalde la declaratoria de alerta municipal.
El Decreto No. 98-2000 Reglamento de Asignacin de Funciones del
Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres a
las Instituciones del Estado, en el artculo 7. Administraciones Municipales
establece: Sern funciones de los Gobiernos Municipales, en el marco de
las que establece la Ley Nmero 261 de Reformas e Incorporaciones a la
Ley No. 40 Ley de Municipios, publicada en la Gaceta No. 162 del 26 de
agosto de 1997, con referencia a las actividades de prevencin, mitigacin
y atencin de desastres y en el mbito territorial que le corresponde, las
siguientes:
1. Elaborar mapas de riesgos y anlisis de vulnerabilidad, en el territorio
de su jurisdiccin.
2. Tomar medidas para la prevencin, mitigacin, preparacin y respuesta
ante desastres.
3. Tomar medidas para la rehabilitacin y reconstruccin, despus de
producido un desastre.
4. Incorporar en los planes, programas y proyectos de desarrollo, el
concepto de la prevencin, mitigacin y respuesta ante los desastres.
5. Designar la unidad u oficina que servir de enlace tcnico con el
Sistema Nacional e incluir los aspectos relacionados con el tema en
los reglamentos de funciones correspondientes.
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Funciones de Mitigacin
1. Coordinar la gestin de recursos para desarrollar acciones que
impliquen reducir la vulnerabilidad de una poblacin ante un
determinado fenmeno.
2. Fomentar y consolidar la organizacin, capacitacin y funcionamiento
activo de los Comits de Prevencin, Mitigacin y Atencin de
Desastres en los barrios, comarcas y comunidades del municipio.
3. Establecer una poltica de comunicacin permanente del
COMUPRED.
4. Fomentar y desarrollar campaas de divulgacin e informacin a la
poblacin sobre aspectos relacionados a la reduccin de los riesgos y
los desastres en el municipio.
5. Identificar y asegurar la disposicin de recursos humanos y tcnicos
capacitados y especializados para la atencin a la poblacin en
situaciones de desastres.
Funciones de Respuesta
El COMUPRED, recomendar al alcalde la declaratoria de la alerta
municipal, de acuerdo a la evaluacin y seguimiento del evento.
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Alerta Verde
1. Confirmar y verificar el Plan de Aviso a los integrantes del
COMUPRED
2. Activar el Plan de Aviso a los miembros del Centro de Operaciones
de Desastres Municipal.
3. Atender y tomar decisiones en base a los comunicados emitidos por
la SE-SINAPRED y el CODE Nacional.
4. Confirmar el Plan de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres,
el Plan Contingente (particular para el tipo de evento al que se
est respondiendo) del COMUPRED y Planes de Respuesta de las
instituciones.
5. Realizar el reconocimiento y confirmacin de sitios crticos.
6. Confirmar los recursos, personal y medios disponibles para atender
la situacin que se presente.
7. Informar a la poblacin en riesgo sobre las normas y conductas
preventivas y de autoproteccin, dependiendo del evento al que se
est respondiendo.
Alerta Amarilla
1. Atender y tomar decisiones segn los comunicados emitidos por la
SE-SINAPRED y la Defensa Civil del Ejrcito de Nicaragua.
2. Activar el Plan de Aviso a los miembros del CODE Municipal y entrar
a sesin ampliada.
3. Asegurar el funcionamiento activo y eficiente del CODE Municipal,
las 24 horas del da.
4. Poner en marcha el Plan de Contingencia y los Planes de Respuesta
de las Instituciones.
5. Dirigir y organizar la evacuacin de la poblacin en riesgo.
6. Orientar las labores de bsqueda, salvamento, rescate y asistencia a
las personas afectadas.
7. Establecer zonas de aislamiento y seguridad en reas de mayor
riesgo.
8. Orientar y coordinar la apertura y acondicionamiento de los centros
de albergue.
9. Asegurar y organizar el suministro de alimentos, vestuarios y
abastecimiento a los centros de albergue.
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Funciones de Mitigacin
1.
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8.
Funciones de Respuesta
1.
2.
3.
4.
5.
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Funciones de Respuestas
1. Puntualizar el Plan de Contingencia (segn el evento) con todos los
miembros del CODE Municipal.
2. Puntualizar el Plan de Evacuacin con todos los miembros de CODE
Municipal.
3. Activar y coordinar las Brigadas Municipales de Respuesta.
4. Coordinar las acciones de evacuacin.
5. Organizar y distribuir los medios de transporte para apoyar la
evacuacin.
6. Orientar la realizacin de un recorrido previo sobre las rutas de
evacuacin para conocer su estado.
7. Coordinar y ejecutar las labores primarias de atencin a los afectados
por un evento.
8. Orientar y dirigir las labores de escombreo y limpieza en edificios,
viviendas y vas de acceso.
9. Prestar atencin inmediata a los afectados en el lugar del desastre,
para estabilizarlos hasta ser trasladados al nivel de atencin mdica
correspondiente.
10. Elaborar recomendaciones tcnicas post-evento.
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Funciones de Mitigacin
1. Elaborar y actualizar su Plan de Contingencia ante una situacin de
declaratoria de alerta.
2. Gestionar la capacitacin y la dotacin de instrumentos y equipos
necesarios para la instalacin y manejo adecuado del sistema de
manejo de Suministros Humanitarios SUMA.
3. Coordinar y monitorear la instalacin del Sistema de Manejo de
Suministros Humanitarios SUMA.
4. Promover la capacitacin de las mujeres cabezas de familia en la
prevencin, mitigacin y atencin de desastres.
5. Mantener actualizado el directorio de los miembros de la comisin y
personal capacitado en manejo de suministro en el municipio.
6. Definir protocolos de suministros con industria, comercio y
productores.
7. Definir protocolos de servicios con cooperativas de transporte.
8. Elaborar y actualizar el inventario de suministros en existencia:
reserva de alimento, vestuario, otros.
9. Elaborar y actualizar de forma peridica el registro de proveedores o
fuente de recursos.
10. Garantizar bodegas adecuadas para alimentos, medicamentos y otros
productos clasificados.
Funciones de Respuesta
1. Garantizar la asistencia de suministro humanitario a la poblacin
afectada por desastres.
2. Aplicar las normas del Manual de Suministros Humanitario.
3. Garantizar la atencin de menores hurfanos, personas
discapacitadas y de la tercera edad que hayan sido vctimas de
desastres o abandonadas por sus familias.
4. Garantizar la alimentacin y los servicios bsicos de las personas
afectadas y concentradas en albergues temporales, as como facilitar
su pronta integracin a las actividades normales de trabajo, en
coordinacin y con el apoyo de la Secretara de Accin Social.
5. Manejar datos de la poblacin posiblemente afectada, a travs de
un censo, para garantizar la satisfaccin de necesidades bsicas de la
poblacin afectada e informar al CODE municipal.
6. Establecer mecanismo de supervisin y control de la distribucin de
la ayuda humanitaria.
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5.
Funciones de Respuesta
1.
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3.
4.
5.
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4.
5.
6.
Funciones de Respuesta
1. Coordinar con la Comisin de suministros el traslado de la ayuda
humanitaria a sitios afectados.
2. Coordinar el restablecimiento de vas de acceso, remocin de
escombros, as como la rehabilitacin de los servicios pblicos bsicos
(agua, energa, transporte y comunicaciones).
3. Participar en la evaluacin de daos y anlisis de necesidades EDAN.
4. Elaborar recomendaciones tcnicas post-evento.
5. Facilitar y coordinar la demolicin o remocin de estructuras daadas
o colapsadas.
6. Garantizar rutas alternas de acceso en casos de emergencia y
coordinar con la comisin de operaciones especiales.
7. Gestionar la disponibilidad de los servicios de transporte para la
atencin en zonas de desastre.
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Funciones de Respuesta
1. Procurar garantizar a los consumidores la adquisicin de bienes y
servicios de calidad recibiendo un trato justo por parte de los
proveedores en situaciones de alerta.
2. Determinar el listado de bienes calificados como bsico de consumo
en el contexto de un desastre.
3. Supervisar los sectores comerciales medianamente afectados y no
afectados, con el fin de verificar las existencias de productos bsicos
de consumo y el seguimiento para que se garantice el suministro
hacia las zonas afectadas.
4. Garantizar la informacin requerida a la comisin de suministros para
que en las zonas afectadas por un desastre se disponga de cantidad
suficiente de productos bsicos de consumo, manteniendo los precios
de mercado de las zonas no afectadas.
5. Apoyar a la Comisin de Suministro en fiscalizar que la distribucin
de las ayudas humanitarias se realicen segn el Manual de Manejo
de la Ayuda Humanitaria para evitar especulacin, acaparamiento o
agiotismo.
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2,6
2,7
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3,1
3,2
1,3
1,2
1,1
GuadeFuncionamientodelCOMUPRED.
ReunindecoordinacinparaplanearlaelaboracindelaestrategiadeestudioyanlisisdelaGuade
Funcioamiento.
Elaboracindelaestrategia,implementacin,seguimientoyevaluacindesuaplicacin.
DivulgacindelaGuadeFuncionamientodelCOMUPREDalointernodelCOMUPREDyhaciatodaslas
autoridadesmunicipalesyentidadesgubernamentales.
Elaboracin,implementacin,evaluacinyactualizacinparticipativadelPlandePrevencin,Mitigaciny
AtencindeDesastresdelMunicipio.
SesionesdeTrabajoparadefinirlineamientosytareasparalaelaboracindelPlandePMAD.
SesionesdeTrabajoparadesarrollarloscontenidosdelPlanquesonsucompetencia.
ElaboracindePlanescontigentesporeventos.
ElaboracindePlanesdeEvacuacinrelacionadosalosPlanesContingentes.
DivulgacinydifusindelosdiferentesPlanes.
Implementacin,seguimientoyevaluacindelosPlanesdePMAD,ContingentesydeEvaluacin.
ActualizacinperidicadelosPlanesdePMAD,ContingentesydeEvaluacin.
OrganizacinyCapacitacindetodaslasestructurasdelCOMUPRED.
VelarporlaestructurayparticipacinefectivadetodaslasComisionesdelCOMUPRED.
ImpulsarlaorganizacinycapacitacindeloscomitslocalesparalaPMAD.
Elaboracin,implementacinyseguimientodeunPlandeCapacitacinconejestemticosdiferenciados,
segnlosgrupos,metas.
Realizarsimulacionesysimulacrosantedistintoseventosyadistintosnivelesenelmunicipio.
Promoverlaplanificacineimplementacindeaccionesconcretasparaprevenirriesgosyreducir
vulnerabilidadesenelmunicipio.
ImpulsarEstudiosdeAnlisisdeRiesgodelMunicipio
PromoverordenanzasmunicipalesorientadasalaprevencindelosRiesgosdentrodelMunicipio.
EstablecerAlianzasinterinstitucionalesparaeldesarrollodeaccionesorientadasalaprevencin,mitigacinde
losriesgosylapreparacindelapoblacinantesituacionesdedesastre.
EntrenamientoyequipamientodelaestructuradelCODEylasBRIMUR.
Elaborareimplementarunacampaapermanentedeeducacinalapoblacinengeneralparadesarrollar
unaculturadeprevencindeRiesgoyDesastreenelmunicpio.
InstalarSistemasdeAlarmaTempranaenelMunicpio.
NombredeTarea
Cronogramadealgunasactividadessugeridas
T1
Ao
T2 T3
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COMISINDE
SUMINISTROS
BSICOS
COMISINDE
INFRAESTRUCTURA
YTRANSPORTE
COMISINDE
DEFENSAAL
CONSUMIDOR
COMISIN
AGROPECUARIA
FORESTAL
COMISINDEMEDIO
AMBIENTEYLOS
RECURSOSNATURALES
COMITMUNICIPALPARALAPREVENCIN,MITIGACINYATENCINDEDESASTRES
COMISINDE
SALUD
COMISINDE
SEGURIDAD
COORDINADOR
VICECOORDINADOR
COMISINDE
EDUCACINE
INFORMACIN
COMISINDE
OPERACIONES
ESPECIALES
EQUIPOEDAN
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Bibliografa Consultada
1. Ley 337 del SINAPRED y sus Reglamentos (Ley Creadora del Sistema
para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres).Cuarta edicin.
Marzo 2004.
2. Modulo I y II del Programa Nacional de Capacitacin en Gestin del
Riesgo. (SE-SINAPRED). Segunda Edicin. Octubre 2005.
3. Comits Municipales y su funcionamiento. AMUNIC. Junio 2003.
4. Material de referencia del Comit Municipal. Proyecto Reduccin de la
Vulnerabilidad ante Desastres Naturales, SE-SINAPRED,
5. Direccin de Defensa Civil, Ejrcito de Nicaragua.
6. Manual de Bsqueda y Rescate, Primeros Auxilios y Control de Incendios
Forestales, BRIMUR, SINAPRED.
7. Cartilla de Incorporacin de la Gestin del Riesgo en la Planificacin
Municipal. INIFOM, SINAPRED, COSUDE, AMUNIC. Octubre 2005.
8. Plan Nacional de Gestin del Riesgo. SINAPRED. Versin completa. Julio
2004.
9. Plan Nacional de Respuesta del SINAPRED. SINAPRED. Enero 2007.
10. Manual para la Administracin de Albergues Temporales. SE-SINAPRED.
Marzo 2006.
11. Plan de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres del Municipio de
Ciudad Sandino, Febrero del 2006.
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