Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
DOSSI
Este texto apresenta resultados de pesquisa sobre o Programa Minha Casa Minha Vida Entidades, uma
das modalidades da poltica de habitao inaugurada em 2009, no mbito da sua apreenso como parte
da constelao de programas sociais dos governos Lula e Dilma Roussef. Esses resultados de pesquisa
ainda em curso apontam para dilemas, paradoxos e dimenses que envolvem a demanda, os operadores, os processos de produo dos conjuntos habitacionais e a produo e reproduo das formas
de desigualdade e segregao socioespacial na cidade de So Paulo, assim como a constituio de um
campo de consensos que permeia as relaes entre movimentos de moradia e Estado, no interior do que
se pode denominar de lulismo.
APRESENTAO
Este texto apresenta resultados de uma
pesquisa em processo de finalizao, realizada
nos ltimos dois anos e busca explicitar reflexes que permearam (e ainda esto no horizonte inconcluso da investigao) a coleta de
dados e de depoimentos: as incurses etnogrficas ainda no inteiramente concludas; e as
sistematizaes e anlises de dados quantitativos secundrios fornecidos pela Caixa Econmica Federal ou por outras fontes oficiais.
A pesquisa o resultado de um projeto submetido e aprovado em edital do Ministrio das
Cidades e do CNPq, e tem envolvido pesqui*
531
de produo. Este texto tem como objeto a modalidade Entidades, que compe a chamada
faixa 1 do programa (atendendo a famlias com
at 1.600 reais de renda mensal). A produo
dessa modalidade contratada por organizaes populares, associaes, cooperativas, que
compem o universo de entidades, que devem se responsabilizar integralmente pela indicao das famlias e por todo o processo de
produo da pesquisa do terreno entrega
das chaves, passando pelo desenvolvimento
e aprovaes de projeto e execuo das obras
civis. Trata-se, de um lado, de uma produo
nfima em termos quantitativos, se comparada
a toda produo do programa; de outro lado, a
presena e permanncia (para no dizer insistncia) dessa modalidade tem uma dimenso
poltica paradigmtica, apoiando-se na tradio
de polticas habitacionais autogestionrias, envolvendo os mais representativos movimentos
de luta por moradia e reforma urbana do pas.
Considerar, assim, o Programa Minha Casa Minha Vida e sua modalidade Entidades como
parte das polticas sociais dos governos Lula e
Dilma, e como elemento da constelao de polticas sociais e urbanas que compem o novo
diagrama de relaes entre Estado e pobreza,
entre Estado e classes populares, uma das especificidades de nossa abordagem.2
A partir de um primeiro momento exploratrio de pesquisa necessrio apreenso do conjunto dos empreendimentos contratados, em obras ou concludos , foram selecionados dois empreendimentos em funo de
uma srie de caractersticas e especificidades
do local onde esto (ou sero) implantados,
dos aspectos urbansticos, arquitetnicos e
Essa abordagem vem sendo desenvolvida em um conjunto de projetos de pesquisa, seminrios, interlocues em
especial no mbito dos projetos A nova gesto da questo social no Brasil: entre participao e mercantilizao,
CNPq-IRD, 2011-2015; Offre institutionnelle et logiques
dacteurs : femmes assistes dans six mtropoles dAmrique latine, LATINASSIST - ANR Les Suds II, 2011-2014.
Alm dessas dimenses, a experincia de pesquisa e de
interveno de Caio Santamore de Carvalho no mbito da
Peabiru, bem como a pesquisa de Camila M. de Camargo
foram imprescindveis para a apreenso da problematizao de algumas das dimenses desses resultados. Destaquem-se, ainda, as anlises e dilogos da Rede de Pesquisa
sobre Insero Urbana dos projetos escolhidos pelo Ministrio das cidades e CNPq.
532
533
534
Em algumas das reunies dos grupos formados pelas entidades em consrcio, encontramos os mais pobres entre
os pobres em situaes muito evidentes de nomadismo
urbano involuntrio, marcado no raro por situaes de
violncia de gnero, por expulses, remoes ou mesmo
violncias domsticas, cujos relatos permitem pensar em
situaes que autores como Agamben caracterizariam
como vida nua.
535
536
e dos caminhos que conduzem para uma reflexo sociolgica da adaptao e legitimao das
formas de contagem, classificao, clculo, gesto, governo moral14 e controle dos pobres.
No caso dos programas de habitao, como parte de uma complexa cadeia produtiva de importncia econmica inegvel, so dimenses
de dinamizao econmica que se sobrepem
dimenso da moradia como direito, ou sobre a
dimenso do direito vida urbana e cidade?
As polticas recentes de proviso de moradia
dizem respeito moradia como direito e forma
de insero urbana, ou se constituem, principalmente, como desdobramentos da produo
de uma habitao social de mercado (Shimbo,
2012) no caso da pesquisa relatada, supostamente mediada por associaes e movimentos
de cunho popular? possvel problematizar
as dimenses e resultados dos programas de
produo de moradia no cruzamento entre formas de integrao ao universo da propriedade
da casa (dispositivo que merece e precisa ser
questionado e tensionado como tal) e ao universo urbano (condio inescapvel de mais
de 80% da populao brasileira), bem como de
reproduo e aprofundamento de importantes
desigualdades socioespaciais?15
Tendo em conta a poltica habitacional
como parte das polticas sociais, cabe apontar
sua centralidade em relao a uma polmica
inconclusa que atravessa a montagem, a narrativa e os projetos que conferiram forma e
sentido questo social e seus paradoxos, bem
14
Essa discusso, de escopo macrossocial, desenha e redesenha a pobreza como marginalidade, massa marginal, trabalho excedente, excluso e apartheid social, entre outras
designaes ao longo do pensamento social brasileiro. Pode
se citar, como exemplo, a discusso sobre as categorias subemprego ou subocupao entre os anos de 1970 e 1980.
537
538
festa, atender a suas bases e realizar uma pro- cos, desenvolvimento dos projetos executivos
duo de outra natureza, que se diferenciasse (implantao, redes de infraestrutura interqualitativamente da produo convencional.20 na, arquitetura, estrutura e fundaes, instalaes), oramentos e suas aprovaes. So
processos que levam, no mnimo, um ano e
MCMV Entidades e os movimenmeio e podem chegar a quatro anos facilmentos por moradia: da produo da
te.21 S ento se contrata a obra propriamendemanda ao monoplio de organi- te dita, a qual pode ser executada em regime
zao?
de administrao direta em que compras e
contrataes de materiais e servios so feitas
A produo do Entidades se localiza diretamente pela entidade com a superviso
na chamada faixa 1 do programa (atende a fa- de uma assessoria ou de tcnicos responsveis
mlias com renda de at R$ 1.600,00) e se sub- pelas obras ou por empreitada global promete praticamente s mesmas regras da pro- cesso em que a entidade contrata uma construduo empreendida pelas construtoras, com tora para executar a obra integralmente. Nos
algumas especificidades. Herdeiro do progra- processos executados, as dimenses de admima Crdito Solidrio, operando o mesmo fun- nistrao adquirem outra especificidade, ou
do (FDS Fundo de Desenvolvimento Social), vantagem competitiva, que leva em conta a
agora alimentado com recursos oramentrios natureza sem fins lucrativos das associaes e
da Unio, a modalidade se diferencia no con- a consequente inexistncia do capital de giro:
texto geral do MCMV por confiar Entidade a execuo das obras ocorre com a antecipao
Organizadora a responsabilidade pelo contra- de at duas parcelas dos recursos, dando boas
to, pela seleo, organizao e indicao dos condies de negociao nas compras e conbeneficirios os quais devem se enquadrar trataes pelas entidades.
nas regras gerais do programa, o que inclui a
O programa Entidades tem, portaninscrio e a submisso aos critrios do Ca- to, os requisitos que caracterizam a produo
dnico. O Entidades tambm se diferencia habitacional autogestionria brasileira (ou
pela possibilidade de se estabelecer um con- o discurso sobre essa produo): permite que
trato preliminar, especfico para a compra do os futuros beneficirios, potencialmente seleterreno e pagamento antecipado dos projetos. cionados e conhecidos antes dos processos de
Essa foi uma vantagem competitiva dada s obra, participem dos projetos e das obras, coassociaes nas disputas por terra em um mer- nheam os terrenos e seus entornos, opinem na
cado bastante aquecido pelo prprio MCMV, concepo, acompanhem o modo como os repermitindo que os proprietrios recebessem cursos so empregados na execuo das obras,
os valores relativos ao terreno to logo se com- apropriem-se dos excedentes que resultam de
provasse junto Caixa a viabilidade tcnica e bons processos de compra e contrataes e os
financeira do empreendimento. Com o terreno reinvistam na melhoria da qualidade das mona mo, inicia-se uma nova (e longa) jornada radias. Esses processos, to ricos quanto comque envolve licenciamentos nos rgos pbli- plexos, poderiam representar uma cunha no
contexto geral do MCMV.
20
Na sede de uma das entidades que promovem um dos
empreendimentos que escolhemos para acompanhar por
Mas no exatamente o que temos visto
meio de nossas incurses etnogrficas, encontramos, no
mural, as fotos orgulhosas da liderana ao lado de Lula, como resultado da pesquisa. Nessa espcie de
outra ao lado da ento prefeita Luisa Erundina e outra ainda ao lado da tambm ento prefeita Marta Suplicy. O jogo gincana ou corrida de obstculos, a dimenso
poltico que confere legitimidade a essa mesma liderana
permite mesmo que se alterem os locais de insero dos
grupos de futuros moradores no Cadastro nico negociao que foi garantida por cima, isto , no mbito das
negociaes com o Ministrio das Cidades.
21
Um dos empreendimentos que estamos acompanhando mais de perto se iniciou dentro do Programa Crdito
Solidrio h aproximadamente sete anos, conforme depoimento coletado por uma futura moradora.
539
Durante o processo de pesquisa, pelo acompanhamento das atividades dos grupos e pelas entrevistas com seis
informantes, foi possvel constatar que apenas um deles
conhecia a rea e o terreno onde seria (ser) construdo
o conjunto. A grande maioria nunca esteve na rea e no
conhece suas condies de acesso, sua localizao ou a
quantidade e qualidade dos equipamentos prximos sua
futura moradia. Tambm significativo que as associaes locais algumas bastante conhecidas e enraizadas na
vida associativa do pedao do bairro no tm nenhum
conhecimento do destino da rea reservada e comprada
para a construo do conjunto.
540
Cf. Andr Dal B e Cibele Rizek. O MTST: origens e lutas. So Paulo, mimeo, 2014.
541
CONAM (Confederao Nacional de Associaes de Moradores), CMP (Central de Movimentos Populares), MNLM
(Movimento Nacional de Luta pela Moradia) e UNMP
(Unio Nacional por Moradia Popular)
542
543
REFERNCIAS
AGAMBEN, G. Homo Sacer. O poder soberano e a vida
nua. Belo Horizonte: Ed. UFMG, 2002.
________ Estado de exceo. So Paulo: Boitempo, 2004.
AZAS, C. As zonas cinzentas no assalarimento: proposta
de leitura do emprego e trabalho. In : AZAS, C.; KESSLER,
G.; TELLES, V. da Silva (orgs.). Ilegalismos, cidade e
poltica. Belo Horizonte: Fino Trao, 2012. p. 167-198.
BELLO, C. A. Governos Lula: consenso, coero e
hegemonia s avessas. So Paulo, mimeo, 2012.
BRAGA, R. A Poltica do precariado: do populismo
hegemonia lulista. So Paulo: Boitempo, 2012
544
545
Ce texte prsente les rsultats dune recherche concernant le Programme Ma Maison Ma vie Entits,
lune des politiques du logement inaugure en 2009
dans le cadre de la constellation de programmes
sociaux des gouvernements de Lula et de Dilma
Roussef. Les rsultats de cette recherche, toujours en
cours, indiquent des dilemmes, des paradoxes et des
dimensions portant sur la demande, les oprateurs,
les processus de production de lensemble des
logements, la production et la reproduction des
formes dingalits et de sgrgation socio-spatiale
dans la ville de So Paulo ainsi que la cration dun
champ de consensus qui imprgne les relations entre
les mouvements pour le logement et ltat au sein de
ce que lon pourrait appeler le lulisme.
546