CAPITULO I: GENERALIDADES Y ANTECEDENTES DEL SECTOR

TRANSPORTE PBLICO DE PASAJEROS POR MEDIO DE AUTOBUSES

A. EL TRANSPORTE PBLICO
A.1 GENERALIDADES
El transporte pblico de autobuses en el rea de San Salvador es una de las
actividades econmicas importantes dentro de la economa de El Salvador, cabe
sealar que ste es esencial para mejorar la eficiencia de la ciudad y disminuir las
diferencias de oportunidades entre diferentes personas.
Sin embargo, la demanda de transporte pblico de autobuses tiene enormes
variaciones temporales y espaciales (pares Origen Destino) que lo hacen
competitivo solamente en las situaciones en que la demanda sea alta. La paradoja es
que para que sea confiable y apreciado necesita brindar un servicio mnimo cuando
la demanda es ms baja, inclusive a tarifas ms altas.
El transporte pblico de autobuses es especialmente apropiado para viajes durante
el da y para aquellos que se dirigen al centro de la Capital a otras

reas

concentradas de empleos en diferentes partes de la ciudad. En general una ciudad

que tenga un ritmo de actividad intenso por muchas horas favorece al transporte
pblico de autobuses porque permite que el equipo pueda ser utilizado durante
muchas horas por semana, y por lo tanto, disminuir los costos financieros del servicio
y a veces aprovechar nuevas oportunidades de cambio tecnolgico.
Una ciudad densa y de uso mixto favorece al transporte pblico porque aumenta la
demanda por parada de los autobuses o de otros tipos de vehculos. En general los
viajes entre los diferentes puntos de la periferia de la aglomeracin metropolitana en
direccin no radial tienden a ser pobremente servidos por el sistema de transporte
pblico.
Da a da miles de personas hacen uso del transporte pblico de autobuses para
trasladarse desde sus lugares de origen (residencia) hasta sus lugares de destino
(Centros de trabajo, Escuelas, Colegios, Universidades, mercados, Vendedores
ambulantes, etc.), en ese ir y venir se encuentran muchas oportunidades para la
poblacin, veremos a miles de personas trasladarse de un lado a otro para buscar
oportunidades en la vida, miles de nios que hacen uso del transporte colectivo para
1

llegar hasta sus guarderas, centros escolares, colegios y otros en busca de una
oportunidad de superacin, as mismo miles de jvenes y adultos que se dirigen
hacia sus centros escolares, universidades en busca de una preparacin para el
futuro, ya que ellos son el maana de el Salvador, miles de adultos que se dirigen
hacia sus centros de trabajo para poder llevar el sustento a sus familias y tener una
mejor calidad de vida, todos ellos en busca de una oportunidad y una forma de vida.
Por ello el transporte pblico de autobuses es una de las actividades econmicas
ms importantes en El Salvador, es smbolo de mejora, oportunidad y esperanza
para todos los Salvadoreos que van de un lugar a otro en busca de algo mejor, para
la economa nacional sta actividad econmica representa el 9.8% del producto
Interno Bruto (PIB) y se considera como uno de los pilares fundamentales de la
economa nacional, funciona como un estabilizador econmico y permite mantener
los precios de otros productos en forma estable, por otro lado; el mantener los
precios estables evita situaciones de desorden social, tales como protestas en las
calles, quemas de autobuses, paros de buses entre otros.
Para lo anterior, se ha diseado un sistema de transporte pblico de autobuses que
ha venido evolucionando y sufriendo cambios en su organizacin, actualmente el
Viceministerio de Transporte Terrestre es el ente regulador y a travs de el se dictan
normas y procedimientos para el buen funcionamiento. En un inicio el transporte
pblico

de

autobuses

estaba

administrado

por

familias

empresarios

independientes, cada uno trabajaba por su cuenta, en la actualidad el transporte

pblico de autobuses esta organizado a travs de Asociaciones cooperativas las
cuales estn bajo el rgimen del INSAFOCOOP, quien dicta los lineamientos,
polticas, normas de organizacin y funcionamiento.
A.1.1 EXTERNALIDADES DEL SISTEMA DE TRANSPORTE PBLICO
El sistema de transporte pblico genera enormes externalidades positivas entre ellas
da a todos los ciudadanos y a todos los miembros de los hogares cercanos a sus
rutas y paradas alternativas de transporte. El transporte pblico es especialmente
abridor de oportunidades para nios, adolescentes y ancianos que pueden valerse
por s mismos, pero que no tienen oportunidad de conducir.
En general, y especialmente en pases de Amrica Latina, el transporte pblico es

capaz de usar el escaso espacio fsico de las vas ms eficientemente que el

automvil.
Tambin puede generar menos consumo de energa y contaminacin por pasajero
transportado. Esto requiere sin embargo de condiciones adicionales que no siempre
se cumplen entre ellas que la flota de autobuses no puede ser excesivamente vieja y
anticuada

tecnolgicamente,

debe

mantenerse

adecuadamente

requiere

combustibles diesel menos contaminante que el tradicional y podran transformarse a

vehculos de gas.
A.2 TRANSPORTE Y PLANIFICACION URBANA
A.2.1 ELEMENTOS ESENCIALES DE UNA CIUDAD
Creacin colectiva a lo largo de muchas dcadas o siglos
Procesos de transformacin paulatina de todos los sistemas de la ciudad en
forma simultnea y que se influyen mutuamente: coevolucin
Economas de aglomeracin producto de la diversidad de productores,
compradores de una gran diversidad de productos (ocurre internamente con
barrios de teatros, zapateras, consultorios mdicos)
Economas de escala en muchas actividades que generan en la mayora de los
casos productividades ms altas e ingresos promedios ms altos
Congestin del funcionamiento que baja la eficiencia de la ciudad
Mayor diversidad de oportunidades
Competencia intensa por el espacio entre diferentes actores y actividades
Competencia en la misma actividad por empresas cercanas
Complementariedad entre diferentes sistemas y actividades
Gran diversidad de oportunidades de mercados, trabajo, suplidores y diversin
Cierto grado de anonimato
Las caractersticas de la ciudad influyen poderosamente en la funcionalidad de
diferentes alternativas de transporte urbano.
En particular la heterogeneidad a escala micro y un uso ms intenso favorece al
transporte pblico. La coordinacin entre transporte pblico urbano puede llevar a
una ciudad, ms eficiente y efectiva en el uso de insumos de transporte. El xito de

Curitiba puede repetirse en otras partes si el uso del suelo y el transporte se

coordinan apropiadamente.
A.2.2 IMPACTO DE LAS TELECOMUNICACIONES EN EL SISTEMA DE
TRANSPORTE URBANO.
Muchos consideran errneamente que las telecomunicaciones van a resolver los
problemas de los sistemas de transporte. En realidad, las telecomunicaciones, y an
ms la telemtica, facilitan coordinacin de actividades humanas separadas en el
espacio y por lo tanto promueven las interacciones entre lugares distantes dentro y
fuera de la misma ciudad. La Telemtica con diferentes niveles de sofisticacin
tecnolgica permite coordinar viajes de manera ms eficaz y hacerlos ms exitosos
puesto que hubo comunicacin previa, a veces muy intensa. Adems, en muchas
ocasiones permiten evitar viajes. La paradoja es que la misma facilidad de
interaccin entre actividades localizadas en diferentes lugares aumenta la dispersin
de los procesos productivos y sociales, puesto que los costos de las interacciones
bajan dramticamente. Esta facilidad adicional aumenta considerablemente las
interacciones necesarias, lo que compensa la eliminacin de algunos viajes a nivel
individual y para tareas sociales y productivas especificas.1

A.3 HISTORIA DEL TRANSPORTE PBLICO A NIVEL NACIONAL

A.3.1 EL ORIGEN DE LOS TRANSPORTES URBANOS
El clebre matemtico y pensador francs Blaise Pascal fue quien propuso, en 1661,
un sistema de carrozas que circularan en trayectos determinados de Pars, a
intervalos regulares, por un mdico precio.
El 19 de enero de 1662 el Consejo del Rey les otorg a los financieros del proyecto
la autorizacin de establecer la circulacin de carrozas pblicas en la ciudad de Pars
y alrededores.

FRANCISCO MARTINEZ, Transporte, ciudad y calidad de vida [en lnea] [citado 20 de abril de 2006] Disponible en <
http://www.cien.org.gt/Docs/Economia/PPCompetitividad/Transport. pdf#search=% 22 el%20rol%
20del%20transporte%20%2B%20el%20salvador%22 >

MEDIOS DE TRANSPORTE
Fueron motivaciones histricas, antropolgicas y biolgicas las que llevaron al
hombre a desarrollar los diversos medios de transportes existentes. Pero tambin la
curiosidad caracterstica del ser humano, lo ha incentivado a querer explorar su
morada, la Tierra.
Desde el primer momento de su existencia, el hombre se mueve, anda y desplaza,
quiere ir cada vez ms lejos, y para satisfacer estas ansias indudablemente debe
inventar. As es como, desde los primeros troncos usados en forma de rodillos,
pasando por la rueda, los barcos a vela, los aviones y los cohetes espaciales, el
hombre fue creando los medios que le permitieron, por necesidad o curiosidad,
transportarse a travs del espacio.
A.4.1 LAS ASOCIACIONES COOPERATIVAS
El sector cooperativo, crece cada da ms en El Salvador, despus que se mostrara
con resultados evidentes la eficiencia del modelo cooperativo en distintos mbitos de
la vida nacional.
Las Asociaciones Cooperativas son ahora parte esencial en el desarrollo nacional,
estn trabajando en sectores donde han demostrado que pueden llegar a igualar o
incluso superar a empresas constituidas de forma tradicional.
Ejemplo de esta eficiencia son las Asociaciones Cooperativas de Transporte Pblico
que adems de brindar un servicio de calidad a los usuarios, han cumplido con las
exigencias impuestas por un nuevo modelo de transporte que dej fuera a otros
empresarios del sector.
Tambin han crecido en considerable magnitud las Asociaciones Cooperativas de
Ahorro y Crdito que se vuelven una opcin ms real para los pequeos y
microempresarios que no encuentran solucin en la banca tradicional. Adems se
convierten en una opcin de inversin y ahorro para los que desean hacerlo en
menor escala y con seguridad.
El modelo cooperativo es tambin una especie de enfriador para algunas crisis
sociales, o mejor aun, la solucin para quienes se consideran excluidos de beneficios
gubernamentales como lo fue el caso de los Ex patrulleros de Defensa Civil que
amenazaban con desestabilizar al pas si no se les presentaba solucin a sus
demandas. Con ellos se trabaj bajo la cobertura del Programa Nacional "Solidaridad
5

Rural" y en la conformacin de Cooperativas de Produccin donde encontraron el

apoyo necesario para salir adelante.

Las Asociaciones Cooperativas de Aprovisionamiento son tambin una ayuda para

los asociados que buscan cubrir sus necesidades bsicas, muchas de ellas han
logrado ofrecer a sus clientes precios ms bajos que los del mercado.
Con el apoyo del Programa Nacional, impulsado por la Secretara Nacional de la
Familia " Pas Joven Tu futuro es Hoy", el INSAFOCOOP conform una serie de
Cooperativas Juveniles que fueron y siguen siendo el sostn de muchos jvenes que
ahora tienen la oportunidad de auto generar empleo y seguir estudiando, a esto se
agrega el beneficio de la insercin puesto que muchos de los muchachos que ahora
llevan con orgullo el nombre de cooperativista, estaban involucrados en pandillas
juveniles.
Otros de los sectores integrados en cooperativas son las personas con Capacidades
Especiales que han encontrado en el cooperativismo un sistema de vida que
soluciona sus problemas econmicos y de empleo. Dentro de los ejemplos ms
latentes de estas cooperativas, estn las integradas por personas no videntes que a
pesar de tener su discapacidad en contra han logrado colocarse en el sector
productivo del pas.
Tambin hay cooperativas de Mujeres, que han encontrado la forma eficaz de llevar
el sustento a sus familias, sobretodo cuando ellas, como muchas salvadoreas, son
la jefes de hogar y las nicas que brindan la manutencin de sus hijos.
Los nios son otro de los sectores que el INSAFOCOOP no ha dejado fuera, puesto
que son el futuro de la nacin tambin son los cooperativistas de las prximas
generaciones. Con ellos se trabaja en talleres y paseos donde se les ensean los
Principios Cooperativos muy ligados a los valores que cada uno debe desarrollar.
Los nios son instruidos en el cooperativismo, durante cursos de verano en los que
adems de la diversin tienen la oportunidad de conocer sobre el Cooperativismo.

A.3.2 RESEA HISTRICA DEL TRANSPORTE DE EL SALVADOR

El inicio de carreteras en la historia de El Salvador, data desde 1528, fecha en la cual
fue fundada por los espaoles la Villa de San Salvador, en la cual tardaron quince
das en trazar las calles, plaza e iglesia, en ese entonces las calles de los diferentes
poblados eran nicamente de tierra y las principales reforzadas de piedra, ya que el
vehculo de transporte utilizado eran los carretones o caballos.
La modernizacin de la infraestructura de transporte que comenz con los
ferrocarriles, tambin se pudo apreciar en las principales ciudades de San Salvador y
Santa Ana. Las carretas y carruajes que llevaban a las personas de un punto de la
ciudad a otro fueron reemplazados primero por tranvas de traccin animal y despus
por tranvas elctricos. Ya en la dcada de 1920 fueron asfaltadas las principales
calles de San Salvador, y la mejora de las calles obedeca tambin a otra
consideracin fundamental: la llegada del automvil all por 1915 y, pocos aos ms
tarde, del camin y del autobs.
A partir de entonces el crecimiento de la infraestructura vial urbana e interurbana ha
ido incrementndose aceleradamente, de acuerdo a la expansin de centros
industriales, de produccin, de servicios as como de los habitacionales, prueba de
ello es la ampliacin de la mancha urbana en la ciudad de San Salvador, la cual
siempre se ha considerado la principal fuente generadora de crecimiento econmico
del pas, esto genera una demanda de servicios, especialmente de comunicacin y
transporte, ya que sin ellos no se puede lograr la movilidad de productos para su
comercializacin, adems de que influyen directamente en los costos de los artculos
a travs de los importes en concepto de produccin.
En 1905 es creada una oficina bajo el nombre de Cuerpo de Ingenieros Oficiales. A
esta oficina le corresponda la Direccin General de Obras Pblicas como
dependencia directa del Ministerio de Fomento, con la salvedad de que los trabajos
de caminos eran realizados por el Ministerio de Gobernacin. A este le corresponda
la inmediata inspeccin tcnica en la ejecucin de todas aquellas obras que sin ser
nacionales se auxilien con fondos del tesoro pblico, asignndole funciones de
ejecucin y mantenimiento de las obras pblicas, as como la construccin y

mantenimiento de los edificios destinados al servicio pblico, y en general, todas las

obras de ornato y mejora de las poblaciones de la Repblica, entre otras.
En 1916 el Poder Ejecutivo considerando la necesidad urgente de poseer buenas
vas de comunicacin en relacin con el trfico de ese entonces, as como por las
necesidades individuales, comerciales, industriales y agrcolas del pas y estimando
que esto debe ser, por su gran importancia, objeto de direccin y estudio especial,
totalmente separados del gran nmero de trabajos que tena encomendado el
Cuerpo de Ingenieros Oficiales y Direccin General de Obras Pblicas, emiti el
Decreto de creacin de la Direccin General de Caminos, la cual funcionara como
una entidad tcnica - consultiva, anexa al Ministerio de Gobernacin y Fomento, la
cual tendra a su cargo todo lo relacionado con las vas de comunicacin de la
Repblica, puentes y obras que tengan relacin con stas.
Fue hasta en 1917, que se emite un Decreto Legislativo de creacin del Ministerio de
Fomento y Obras Pblicas, la cual posteriormente asumira todas las funciones
encomendadas a las anteriores oficinas de regulacin vial.
En 1920, la Direccin General de Obras Pblicas dentro del ramo de Fomento
contaba con una Seccin de Caminos, as como una Seccin de Arquitectura,
Saneamiento y Aguas y una Seccin de Caminos, Puentes y Calzadas.
En 1936, la Direccin de Obras Pblicas estaba integrada por el Departamento de
Hidrulica y Mantenimiento del Servicio de Aguas y de la Pavimentacin de la Capital
y por el Departamento de Urbanizacin y Arquitectura.
En 1948, El Ministerio de Fomento y Obras Pblicas contaba con la Direccin
General de Carreteras.
En 1949, El Ramo de Fomento y Obras Pblicas estaba formado por:

Secretara de Estado

Comisin Nacional de Electricidad

Oficina de Cartografa y Geografa

Bodega Direccin General de Obras Pblicas

Direccin General de Carreteras.

En 1951, el Ramo de Fomento y Obras Pblicas estaba formado por:

Secretara de Estado

Direccin de Bodegas, Talleres y Canteras

Direccin de Caminos

Direccin de Urbanismo y Arquitectura

Direccin de Obras Hidrulicas, y

Direccin de Cartografa

En 1952, la Direccin de Urbanizacin y Arquitectura cambia nombre a Direccin de

Urbanismo y Arquitectura.
En 1954, la Direccin de Urbanismo y Arquitectura y la Direccin de Caminos, se
convierte en Direcciones Generales dentro del Ramo de Obras Pblicas.
Todos estos cambios son producto de la necesidad de ordenar el crecimiento de las
ciudades, tanto en su parte arquitectnica como en infraestructura, por lo cual se le
encomiendan las funciones especficas de construir, mantener y rehabilitar la
infraestructura urbana y vial del pas, en esta ltima se incluyen las carreteras
interurbanas, rurales y urbanas; las cuales se constituyen en uno de los pilares que
sostiene la economa nacional.2

INFORME ECONMICO Y FINANCIERO DEL SECTOR TRANSPORTE

COLECTIVO 2001 SEPTIEMBRE 2007 BMI

A partir de

abril de 2007 la asamblea legislativa

aprob modificar

la ley de

transporte terrestre, trnsito y seguridad vial, en su artculo 34, ampliando la edad de

los buses, que deberan ser de 15 aos como mximo de edad. Y con la reforma
Los vehculos del sector transporte no debern exceder de 20 aos de fabricacin

Posteriormente en el mes de Diciembre de 2007 se autoriz a los empresarios de

autobuses y microbuses un subsidio por el alza del precio del combustible. Dicho
subsidio esta siendo cubierto mediante el cobro de US$0.10 por cada galn de
combustible.

VICEMINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS, Misin y Visin [en lnea][citado 15 de Octubre de 2008]

Disponible en < http://www.mop.gob.sv/principal.aspx?idi=1&idm=2 >

A partir del ao 2002 se dio un impulso al desarrollo del sector, a travs de la

creacin e impulso de instrumentos dirigidos al sector transporte como lneas de
crditos, programa especial de garantas PROGAPE y Fideicomiso de apoyo a la
renovacin del sector transporte.

El sector transporte por autobuses en el sistema Financiero, durante el ao 2007;

as como el primer trimestre 2008, muestra una notable recuperacin con respecto a
los aos anteriores; alcanzando 2007 niveles mayores a los de 2002, que ha sido el
ao de mayor otorgamiento del periodo informado y de lanzamiento de los
instrumentos de apoyo. Con respecto a 2006, el crdito otorgado se increment en
51 % en 2007.

En el 2007 el crdito fue otorgado principalmente por Banco Hipotecario al igual que
los tres aos anteriores, seguido por los Bancos Procredit y Cuscatln hoy Citibank
El Salvador. En el primer trimestre 2008 tambin otorgada por Banco Agrcola.

Los plazos de los crditos que otorga el Sistema financiero a este sector se
concentran mayoritariamente en el mediano plazo. Esto es debido a que el plazo
ms comn con que se otorga el crdito a este sector es de 5 aos, el cual se aplica
ms comnmente a la adquisicin de unidades de transporte.

Se observa que en los ltimos 5 aos un promedio del 19.5 % del total de crditos
de transporte, ha sido beneficiado con garantas PROGAPE, siendo el ao 2003.

El FONTRA es un fideicomiso administrativo por el BMI, que permite reducir en 3

puntos la tasa de inters pactada entre el usuario y la institucin financiera durante
los primeros 3 aos del prstamo, compensado a la institucin el monto de intereses
no percibidos.

10

El FONTRA desde su creacin, ha permitido otorgar crditos por US $ 42.3 millones

con una tasa de inters preferencial a los usuarios de crdito de este sector,
cubriendo con ello 379 crditos, en su mayora utilizados para renovacin de flota de
transporte.

Adems, gran parte de los empresarios de transporte ha renovando sus flota de

vehculos debido a la exigencia de la ley, que no les permite circular autobuses con
edad mayor a los 20 aos.

La participacin de los recursos BMI en los crditos otorgados por el sistema

financiero se ha mostrado un tanto fluctuante en el periodo informado; sin embargo,
se observa un crecimiento pronunciado al pasar del 8% de participacin en 2002 al
30 % en 2007, lo cual

se ha debido a la promocin del

Programa

de

Financiamiento y asistencia al Sector Transporte , as como al apoyo que esta

brindando el Banco Hipotecario al sector, recursos BMI.3

DIAGNSTICO DEL TRANSPORTE PUBLICO DE PASAJEROS EN EL SALVADOR

Por: JUAN CARLOS GONZLEZ Y MARIO UMAA, SEPTIEMBRE 1998.

Diagnstico realizado a solicitud del Comit de Competitividad de El Salvador, se

refiere

exclusivamente al transporte

Pblico de pasajeros, enfatizndose en el

transporte por autobs. Est orientando, principalmente al anlisis de la oferta; ya

que

a causa de limitaciones de tiempo y ausencia de registros y fuentes de

informacin actualizadas, no se pudo analizar la demanda, siendo un tema

obligatorio para otro estudio que complemente los hallazgos de ste.

BANCO MULTISECTORIAL DE INVERSIONES, Informe Econmico y Financiero del Sector Transporte

Colectivo 2001- 2007 Referido a Diciembre de 2007[en Lnea] [citado 20 de Septiembre de 2008] Disponible en <
https://www.bmi.gob.sv/pls/portal/docs/PAGE/BMI_HTMLS/BMI_HTMLS_ PUL
SOTRANSPORTE/INFORME%20TRANSPORTE%20COLECTIVO%20200806.PDF

11

Las principales fuentes de informacin para el anlisis del transporte

en

El Salvador:

Reuniones y entrevistas con autoridades del Ministerio de Economa.

Viceministerio de transporte y de la Direccin General de Transporte Terrestre.
Representante de

la Alianza Intergremial del transporte, anlisis de estudios,

documentos, publicaciones y leyes varias.

El diagnstico cubre el anlisis de la organizacin del sector y evala al sistema del

transporte pblico de pasajeros, las caractersticas de las empresas y del parque de
las unidades de transporte pblico.
El sector de transporte

pblico de pasajeros se divide en dos categoras, el

transporte unitario pblico y el transporte Colectivo Pblico enfatizando en el tipo

de transporte por autobs, y se menciona de una manera amplia las caractersticas
de los tipos de transporte por microbs o buses.

El servicio de buses se divide en urbano, interurbano, interdepartamental e

internacional.
La clasificacin por clase de autobuses, se realiza segn la cantidad de paradas en
el recorrido, y comnmente por el estado de la unidad. En el rea urbana, el
transporte ordinario es el nico que recibe el subsidio en el combustible, por lo cual
ofrece una tarifa menor. Estos autobuses se pueden reconocer por las franjas azules
dominantes en su carrocera.

Caractersticas principales de las empresas:

Las empresas en el sector transporte pblico tipo autobuses es una estructura de
pequea propiedad, donde el 64.42 % de los empresarios poseen solo una unidad.
Las unidades son manejadas por empresarios con menos de cinco autobuses, lo que
conlleva a un desaprovechamiento de economas de escala que se refleja en altos
costos administrativos y en las compras de repuestos.

Adems, el tener pocas

unidades es una desventaja a la hora de recurrir a un financiamiento, ya que algunas

12

instituciones financieras piden que se tengan un mnimo de garantas para generar

un prstamo.
Este alto porcentaje de empresarios con solo una unidad, donde la mayora son los
mismos conductores, no llevan una empresa organizada, ni una contabilidad formal,
lo que influye en un mal manejo de sus ingresos y costos.
Es importante mencionar la existencia de cooperativas dentro del sector, las cuales
son un porcentaje muy significativo dentro de ste. Estas cooperativas son
agrupaciones de empresarios que, generalmente, poseen pocas unidades, entre 1 a
3, y circulan en una misma ruta.4
LEY DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRNSITO Y SEGURIDAD VIAL
Esta Ley se emiti el 19 de octubre, 1995, publicada en el Diario Oficial N. 212
Tomo 329, del 6 de noviembre de ese mismo ao, y entr en vigencia el 1. de
enero, 1996.
Segn el artculo nmero uno, la Ley tiene como objeto establecer el marco legal en
materia de rgimen administrativo de transporte, trnsito y su seguridad vial;
transporte terrestre; registro pblico de vehculos automotores ya sea de transporte
individual o colectivo; seguros y fianzas; trnsito y circulacin vehicular.
Esta Ley, adems, regula todas las normas del transporte y circulacin de los
vehculos que presten el servicio de Transporte, as como la autorizacin y
establecimiento de rutas, frecuencias y fluidez de la circulacin vehicular del servicio
colectivo de pasajeros, y la concesin de lneas.

GONZALEZ JUAN CARLOS, UMAA MARIO, Diagnstico del Transporte Pblico de Pasajeros en
El Salvador [en lnea] [citado 20 de Septiembre de 2008] Disponible en < http://www.incae.ac.cr/ES/
clacds/ nuestras- investigaciones/articulos/cen221.php

13

Figura 1: Cooperativas, Rutas y unidades autorizadas por reas

ASOCIACIONES, GREMIALES E INTERGREMIALES

Existen dos asociaciones donde la mayora de empresarios autobuses estn
afiliados: la Asociacin de Autobuses de El Salvador (AEAS), fundada en 1977, con
cobertura

nacional y la Asociacin de Empresarios de Transporte Pblico de

Pasajeros (ATP), fundada en 1992, con cobertura principalmente del centro y oriente
del pas.
Estas dos organizaciones generalmente actan por separado en sus negociaciones y
planteamientos con el Gobierno de El Salvador (GOES), aunque actualmente estn
cooperando en la creacin de un cluster del sistema de transporte, formando ambas
partes de la Alianza Intergremial del Transporte (AIT).

14

La AIT es una intergremial formada por asociaciones representativas del sector

transporte, que abarca a los pick ups, taxis, microbuses y autobuses, teniendo
como misin ofrecer al cliente un excelente servicio de transporte, modernizando a
todo el

sector, defendiendo los intereses de los agremiados y mantenindolos

unidos en forma slida.

VICEMINISTERIO DE TRANSPORTE Y DIRECCIN GENERAL DE TRANSPORTE

TERRESTRE
Segn la Ley de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, el Viceministerio de
Transporte, adscrito al Ministerio de Obras Publicas, es el ente rector, coordinador y
normativo de las polticas de transporte. Adems, es responsable de ejecutar los
programas, funciones o actividades de transporte terrestre, trnsito y seguridad vial,
ejerciendo control sobre los vehculos automotores que ocasionen contaminacin
ambiental. Tambin le corresponde establecer lo relativo a la circulacin de vehculos
automotores en general, la sealizacin y la seguridad vial.

La Direccin General de Transporte Terrestre es la dependencia del Viceministerio

de Transporte responsable de velar por la aplicacin de la normativa relacionada
con el

transporte terrestre. Dentro de sus atribuciones especiales estn las

siguientes:

Participar en la definicin de las polticas, tarifas y regulacin del transporte

pblico de personas.

Proponer y oficializar la creacin de rutas y tarifas.

Autorizar las concesiones del servicio de transporte pblico de pasajeros.

Ejecutar el desarrollo de la normativa general para el funcionamiento, control y

condiciones de seguridad de todos los vehculos destinados al transporte
pblico de pasajeros.

Aplicar sanciones.

La regulacin y control de las metas, paradas y puntos de retorno del

transporte colectivo de pasajeros, que se establezcan.

15

Llevar las estadsticas del movimiento de transporte colectivo pblico de

pasajeros.5

A.4 LA ASOCIATIVIDAD Y EL COOPERATIVISMO

A.4.2 CONCEPTOS COOPERATIVA Y COOPERATIVISMO
Cooperativa: Asociacin formada por productores o consumidores para vender o
comprar en comn, sin intermediarios
Cooperativismo: Movimiento socio-econmico basado en la asociacin voluntaria
de productores y consumidores.
A.4.3 HISTORIA DEL COOPERATIVISMO MUNDIAL
La idea y la prctica de la Cooperacin aplicadas a la solucin de problemas
econmicos aparecen en las primeras etapas de la civilizacin. Muy pronto los
hombres se dan cuenta de la necesidad de unirse con el fin de obtener los bienes y
servicios indispensables. Los historiadores del cooperativismo estn de acuerdo en
sealar como antecedentes del sistema cooperativo, entre otros los siguientes:
Las organizaciones para la explotacin de la tierra en comn de los babilonios (Hans
Muller)
La colonia comunal mantenida por los Esenios en Ein Guedi, a las orillas del Mar
Muerto
Sociedades Funerarias y de seguros entre los griegos y los romanos.
Los "gapes" de los primeros cristianos como forma primitiva de las cooperativas
(Lujo Brentano)
Vida agraria entre los germanos (Otto Gierke)
Organizaciones agrarias y de trabajo entre los pueblos eslavos: el Mir y el Artel entre
los rusos, la Zadruga de los serbios.
Organizacin del trabajo y de la produccin en el Manoir medieval (De Brouckere).
Agrupaciones de los campesinos para la transformacin de la leche: "queseras" de
los armenios y de los campesinos Europeos de los Alpes, del Jura y del Saboya.
5

GONZALEZ JUAN CARLOS, UMAA MARIO, Diagnstico del Transporte Pblico de Pasajeros en
El Salvador [en lnea] [citado 20 de Septiembre de 2008] Disponible en < http://www.incae.ac.cr/ES/
clacds/ nuestras- investigaciones/articulos/cen221.php

16

Organizaciones para el cultivo de la tierra y el trabajo en las organizaciones

precolombinas, principalmente entre los Incas y los Aztecas. Tambin la Minga y el
Convite.
Las Reducciones de los Jesuitas en el Paraguay
Las Cajas de Comunidad en la poca de la colonizacin Espaola en Amrica.
Las Colonias con el carcter religioso de los inmigrantes en Norte Amrica.
Es necesario, reconocer tambin la influencia que tuvieron algunas publicaciones
utopistas en el desarrollo del cooperativismo, entre las cuales se pueden mencionar:
La Republica de Platn (428-347 A. de C.) Utopa de Toms Moro (1480-1535) La
Nueva Atlntida de Francis Bacon (1561-1626) El Viaje a Icaria de Etienne Cabet
(1788-1856)
En todas estas obras se puede observar un profundo deseo de organizar la sociedad
en una forma ms justa y fraternal, eliminando las diferencias de orden econmico
por medio de procedimientos de propiedad comunitaria y de trabajo colectivo.
Como punto de partida de una visin histrica de la cooperacin, es preciso
reconocer a los precursores de esta ideologa, es decir, aquellas personas que a
partir del siglo XVII, tanto en las ideas como en las obras, empiezan a precisar las
caractersticas del sistema cooperativo. Entre los ms notables de estos precursores
se mencionan los siguientes: Peter Cornelius Plockboy quien public en 1659 el
ensayo que comprenda su doctrina y John Bellers (1654-1725) quien en 1695 hizo
una exposicin de sus doctrinas en el trabajo titulado: "Proposiciones para la
Creacin de una Asociacin de Trabajo de Todas las Industrias tiles y de la
Agricultura"; el mdico William King (1786-1865), y el comerciante Michel Derrion
(1802-1850), precursores del cooperativismo de consumo; Felipe Bauchez (17961865) y Luis Blanc (1812-1882), precursores del cooperativismo de produccin.
Roberto Owen (1771-1858)
En esta fase precursora del cooperativismo es necesario destacar de manera
especial a dos destacados idelogos: Roberto Owen (1771-1858) y Carlos Fourier
(1772-1837). Owen el autodidacta, industrial afortunado desde muy joven, innovador
en tcnicas y sistemas sociales, en el furor de la revolucin industrial, intent llevar a
la prctica sus ideas organizando las colonias de New Lanark, en su propio pas

17

Inglaterra y la de Nueva Armona en Estados Unidos (Indiana); la bolsa de trabajo y

las instituciones sindicales de alcance nacional. Fourier, Francs, el de las
concepciones geniales y ambiciosas, rayanas en el desequilibrio, escritor prolijo y
confuso a veces, llevo una vida cmoda y no consigui llevar a cabo su obra el
"Falasterio" en donde deberan llevarse a cabo aquellos frutos de su pensamiento
inquieto y proftico.
Las minas de carbn eran la principal fuente de energa antes de la revolucin.
Es necesario mencionar la poca de la revolucin industrial ocurrida en Europa,
especialmente en Gran Bretaa, en el siglo que va desde 1750 a 1850 como una
referencia histrica imprescindible. La revolucin industrial no fue solamente una
revolucin poltica, fue principalmente una revolucin tecnolgica influida por la
utilizacin de algunos descubrimientos en la industria, entre ellos el del vapor
aplicado a toda clase de maquinarias y el de la lanzadera y la hiladora mecnica que
transformaron la industria textil. La influencia de la revolucin industrial con sus
caractersticas de desorden, sobre la clase trabajadora, produjo algunas reacciones
cuyas consecuencias todava se pueden apreciar: la de los destructores de
mquinas, que fue duramente reprimida por el Estado, la del sindicalismo, la de los
cartistas, o sea, aquella que se propuso lograr leyes favorables para el trabajador, y
la que podemos denominar cooperativa.
Esta ltima tuvo por causa inmediata el hecho de que en Inglaterra muchos
trabajadores de la poca no siempre reciban su salario en dinero, sino en especie,
con las consiguientes desventajas de mala calidad, pesa equivocada y precios muy
altos. An en el caso de que recibieran el salario en dinero, por ser este demasiado
bajo, obligada a los trabajadores a someterse a los tenderos que por concederles
crdito exigan un valor mayor por la mercanca, junto con las dems circunstancias
desfavorables que acompaan a esta clase de ventas a crdito.
An en el caso de que recibieran el salario en dinero, por ser este demasiado bajo,
obligada a los trabajadores a someterse a los tenderos que por concederles crdito
exigan un valor mayor por la mercanca, junto con las dems circunstancias
desfavorables que acompaan a esta clase de ventas a crdito.

18

De esta manera, los trabajadores pensaron que uniendo sus esfuerzos podran
convertirse en sus propios proveedores, originndose as la idea de las cooperativas
de consumo. Por otra parte el desempleo y las gravosas condiciones del trabajo
cuando se consegua, movieron a otros grupos de trabajadores a organizarse en
cooperativas de produccin y trabajo, que hoy se denominan trabajo asociado.

A.4.4 HISTORIA DEL COOPERATIVISMO EN EL SALVADOR.

El Origen del cooperativismo se sita de manera informal en 1760 y fue hasta finales
del siglo XVIII, que naci como un movimiento organizado que tuvo a las masas y su
bienestar, como razn de ser, tratando de evitar los abusos que, en nombre de la
revolucin industrial, se hacan contra la clase obrera.
Durante el siglo XIX bajo esta realidad nacen tres grandes manifestaciones:
o El sindicalismo en materia laboral.
o El socialismo
o El cooperativismo.

El COOPERATIVISMO es Asociatividad, nace para defender a las personas, surgen

las asociaciones en forma de Empresa propia destinadas a satisfacer las
necesidades comunes de las mismas.
El cooperativismo en materia socio econmica defiende a las personas, en su doble
carcter como consumidores y productores
Los considerados padres del cooperativismo moderno son Roben Owen y Willian
King, pero tambin contribuyeron grandemente otros pensadores franceses y
alemanes.
En el Salvador se escucha, por primera vez, del cooperativismo en forma terica, en
una ctedra de enseanza, en la Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales de
la Universidad Nacional.
Fue en 1914, que se organiza la primera cooperativa, por un grupo de zapateros, en
San Salvador en la cuesta del Palo Verde y en 1938, se funda La Cooperativa
Algodonera.

19

Luego, el cooperativismo lleg al gremio de los empleados pblicos, como un medio

de defensa contra el agiotismo.
Las cooperativas contaban con el apoyo del gobierno en turno, que aportaba capital
inicial, pero los empleados identificaban el capital cedido por el gobierno, como
propiedad de ellos y no creyeron que estaban obligados, por esa razn, a resarcir las
cantidades que se les concedan en calidad de prstamo.
As

bajo

el

surgimiento

de

secciones

departamentos

en

instituciones

gubernamentales el sector inici su crecimiento hasta que el Estado decide

centralizar este rol en una sola Institucin que dirija y coordine la actividad
cooperativa en el pas.
Fue el 25 de noviembre de 1969 que la Asamblea Legislativa, promulg el decreto
No 560 que dio pie a la creacin del INSAFOCOOP como una corporacin de
derecho pblico con autonoma en los aspectos econmico y administrativo, ese
mismo da se promulga la primera Ley General de Asociaciones Cooperativas.
A falta de presupuesto que permitiera su funcionamiento el INSAFOCOOP comenz
a operar hasta el 1 de julio de 1971. Hoy con ms de 35 aos al servicio del sector
cooperativo, la institucin ha crecido descentralizando su trabajo en oficinas ubicadas
en las distintas zonas del pas dando un servicio a travs de sus regionales en todo
lo ancho y largo de El Salvador.

En el ao de 1923 en Gante, Blgica, en el Comit Ejecutivo de la Alianza

Cooperativa Internacional (ACI), por iniciativa del gran cooperador francs Charles
Gide, resolvi que debera existir una bandera del cooperativismo con los siete
colores del espectro. Gide luch como nadie para mantener viva la idea haciendo
resaltar que la concepcin original de la bandera con los siete colores del arco-iris
emanaba de ese genio y precursor de la cooperacin en Francia, Charles Fourier,
quien ya la haba adoptado para su comunidad ideal el familisterio, como signo de
unidad en la diversidad. La primera propuesta fue presentada en el ao 1896 por L.
Bernardot, delegado del Familisterio de Guisa, en el Segundo Congreso de la ACI
celebrado en Pars. La iniciativa no tuvo trascendencia en aquel momento, pero la
idea haba de ser recogida Gide, quien en un pasaje de su disertacin titulada "Las

20

Doce Virtudes de la Cooperacin" escribi ...la cooperacin abrir el camino hacia la

abolicin, no solamente de los conflictos econmicos y comerciales, sino tambin los
de la naturaleza poltica o militar. Ese era el propsito de los economistas de la
escuela liberal de Manchester. Aquellos economistas haban proclamado el reino de
la libertad del intercambio, que tena lgicamente que conducir a la paz. Pero una y
otra estn ms lejos que nuncaotra escuela, originaria tambin de las cercanas de
Manchester, es la que ahora alienta el mismo sueo: el de unir a todos los hombres
de buena voluntad a travs del mundo. All donde los grandes hombres de negocios
han fracasado, los humildes trabajadores de Rochdale triunfarn. La ACI, su hija
recin nacida, tendr la bandera de los siete colores del espectro, significando, como
la de los Falansterianos, la diversidad en la unidad.
Y en lugar de las guilas, los leones, y los leopardos, y de toda esa coleccin de
bestias salvajes que sirven de emblemas a los pretendidos Estados civilizados, la
bandera de la Alianza llevar como un escudo de armas dos manos entrelazadas.
Aunque el Sr. Gide durante treinta aos hizo ms que ningn otro por perpetuar esta
idea, tuvo cuidado de sealar que la concepcin original de una bandera con los
colores del arco iris, haba emanado del precursor de la cooperacin en Francia,
Charles Fourier, quien la haba adoptado para su comunidad ideal, el Falansterio,
como smbolo de la unidad en la diversidad. Despus de la muerte de Fourier en
1837, se mantuvo ao tras ao la tradicin del emblema del arco iris, cada vez que
sus discpulos se reunan.
La bandera consta de los siguientes colores: rojo, anaranjado, amarillo, verde, azul,
ndigo y violeta en bandas horizontales. Los colores del arco iris en la bandera de la
Cooperacin simbolizan los ideales y objetivos de paz universal, la unidad que
supera las diferencias polticas, econmicas, sociales, raciales o religiosas; la
esperanza de humanidad en un mundo mejor, donde reine la libertad, la dignidad
personal, la justicia social y la solidaridad.
El Consejo de Administracin de la ACI en su reunin efectuada en la ciudad de
Roma en abril del 2001 acord cambiar la bandera del cooperativismo. El motivo de
dicha decisin fue promover y consolidar claramente la imagen cooperativa ya que
esta misma bandera era utilizada por algunos grupos no-cooperativos, lo cual

21

causaba confusin en varios pases a nivel mundial. La bandera que sustituye a la

tradicional del arco iris es de color blanco y lleva impreso el logotipo de la ACI en el
centro, del cual emergen palomas de la paz lo que rescata el concepto inicial del
seor Charles Gide y representa a su vez la unidad de los diversos miembros de la
ACI. Dicho diseo surge con motivo del Centenario de la ACI en el ao 1995. El Arco
Iris consta de seis colores y la sigla "ACI" est impresa en el sptimo color el violeta.
Los Pinos
El emblema del cooperativismo consiste de dos pinos unidos entre s y encerrados
en un crculo verde sobre fondo amarillo. Las figuras y los colores de este emblema
tienen un significado especial. Representan las ideas que dan razn de ser al
cooperativismo como filosofa de vida en todo el mundo.
Este smbolo naci en los Estados Unidos en el ao 1920, y posteriormente fue
aceptado en el resto del mundo. En la actualidad es el ms conocido de todos los
smbolos del cooperativismo.
El rbol del pino es el antiguo smbolo de inmortalidad, la perseverancia y la
fecundidad, perseverancia e inmortalidad son los tres pilares sobre los cuales
descansa el cooperativismo.
Cuentan las viejas mitologas que el rbol de pino representa la vida y su
perpetuacin. El pino en su afn constante de ascender a los cielos, es idntico al
ideal cooperativista en su afn perseverante de escalar las alturas de la idea. En el
emblema cooperativista para mostrar la necesidad de la accin unida y la mutua
cooperacin en vez de un pino se usan dos. Los troncos de dichos pinos se pierden
dentro de un crculo antes de ensear sus races. El crculo es otro smbolo antiguo
representativo de la eternidad de la vida, de lo que no tiene horizonte final. El crculo
representa adems el mundo que todo contiene y todo lo abarca. Del mundo y de la
vida, la cooperacin es una parte esencial, no es posible concebir el mundo sin la
existencia de la cooperacin.
El color de los pinos es el verde oscuro, el color de las plantas de las hojas donde
esta el principio vital de la naturaleza. El fondo del crculo es de color oro,
simbolizando el sol fuente de luz y vida.

22

PRINCIPIOS COOPERATIVOS
Los principios cooperativos son lineamientos por medio de los cuales las
cooperativas ponen en prctica sus valores
Adhesin Voluntaria y abierta
Las Cooperativas son organizaciones voluntarias, abiertas a todas las personas
capaces de utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las responsabilidades de ser
asociados, sin discriminacin social, poltica religiosa, racial o de sexo
Gestin Democrtica por parte de los asociados
Las cooperativas son organizaciones administradas democrticamente por los
asociados, los cuales participan activamente en la fijacin de polticas y la toma de
decisiones. Los hombres y mujeres elegidos para representar y administrar las
cooperativas son responsables ante los asociados.
Participacin econmica de los asociados
Los asociados contribuyen equitativamente al patrimonio de sus cooperativas y lo
administran de manera democrtica por lo menos por parte del patrimonio es de
propiedad comn de la cooperativa.
Autonoma e Independencia
Las cooperativas son organizaciones autnomas de autoayuda, administradas por
sus asociados. Si firman acuerdos con otras organizaciones, incluidos los gobiernos
o si se consiguen recursos de fuentes externas, lo hacen en trminos que aseguren
la administracin democrtica por parte de los asociados y mantengan su autonoma.
Educacin, capacitacin e informacin.
Las cooperativas proporcionan educacin y capacitacin a los asociados,
representantes elegidos, directivos y empleados para que puedan contribuir de
manera eficaz al desarrollo de sus cooperativas. Informan a la comunidad
especialmente a los jvenes y lideres de opinin acerca de la naturaleza y beneficios
de la cooperacin.
Cooperacin entre cooperativas

Las cooperativas sirven a sus miembros ms eficazmente y fortalecen el

movimiento cooperativo, trabajando de manera conjunta por medio de
estructuras locales, nacionales, regionales e internacionales.

23

Compromiso con la comunidad

La cooperativa trabaja para el desarrollo sostenible de su comunidad por

medio de polticas aceptadas por sus miembros.

VALORES COOPERATIVOS
Las cooperativas se basan en los valores de ayuda mutua, responsabilidad,
democracia, igualdad, equidad y solidaridad. Siguiendo la tradicin de sus
fundadores sus miembros creen en los valores ticos de honestidad, transparencia,
responsabilidad social y preocupacin por los dems.6

AYUDA

IGUALDAD

SOLIDARIDAD

EQUIDAD

RESPONSABILIDAD

DEMOCRATICIDAD

A.5 MARCO LEGAL SOBRE ASOCIATIVIDAD Y COOPERATIVISMO EN EL

SALVADOR
A.5.1 LEGISLACION
Constitucin de la Repblica de El Salvador de 1983
I. Que el Art. 114 de la constitucin establece que el Estado proteger y fomentar
las

Asociaciones

Cooperativas,

facilitando

su

organizacin,

Expansin

financiamiento.
II. Que con base a la disposicin constitucional antes citada y en atencin al rpido
crecimiento del movimiento cooperativo en el pas y a la necesidad que tienen las
asociaciones cooperativas de contar con una legislacin adecuada y dinmica que
responda a las necesidades del Movimiento Cooperativo Salvadoreo, que le permita
desarrollarse social, econmico y administrativamente, es conveniente dictar la
legislacin correspondiente.

FUNPROCOOP, Principios Bsicos de Cooperativismo [en lnea][ citado 25 de Septiembre de 2006] Disponible en <
http://www.monografias.com/trabajos16/bases-cooperativismo/bases-ooperativismo shtml#COOPER >

24

POR TANTO
En uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa del Presidente de la
Republica por medio de los Ministros de Planificacin y Coordinacin del Desarrollo
Econmico y Social, Economa, Trabajo y Previsin Social y Agricultura y Ganadera
y del Diputado Juan Bautista Ulloa, DECRETA lo siguiente:

LEY GENERAL DE ASOCIACIONES COOPERATIVAS

TITULO I
DE LAS ASOCIACIONES COOPERATIVAS
CAPITULO I
De las Disposiciones Fundamentales
Art. 1.- Se autoriza la formacin de cooperativas como asociaciones de derecho
privado de inters social, las cuales gozaran de libertad en su organizacin y
funcionamiento de acuerdo con lo establecido en esta ley, la ley de creacin del
Instituto Salvadoreo de Fomento Cooperativo (INSAFOCOOP), sus Reglamentos y
sus Estatutos.
Las Asociaciones Cooperativas de produccin agropecuaria, pesquera y dems
similares

que

desarrollen

actividades

tcnicamente

consideradas

como

agropecuarias, tambin se regirn de acuerdo con lo establecido en esta ley, en lo

que no estuviere previsto en su Ley Especial.
Las cooperativas son de capital variable e ilimitado, de duracin indefinida y de
responsabilidad limitada con un nmero variable de miembros. Deben constituirse
con propsitos de servicio, produccin, distribucin y participacin.
Cuando en el texto de esta ley se mencione el trmino ASOCIACIONES
COOPERATIVAS o COOPERATIVAS, se entender que se refiere tambin a
FEDERACIONES o CONFEDERACIONES.7

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR, Ley de Asociaciones

Cooperativas de El Salvador [en lnea] [citado 20 de Agosto de 2006] Disponible en < http://www.
google.com.sv/search?hl=es&lr=&q=ley+legal+del+cooperativismo+de+el+salvador&start=10&sa=N >

25

MENSAJE DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

"...impulsaremos la Asociatividad de Empresas Mediana y Pequeas y la Agilizacin
y simplificacin de trmites burocrticos..."
Discurso inaugural del Seor Presidente Constitucin de la Repblica Don Elas
Antonio Saca Gonzlez 1 de Junio 2004
B. COOPERATIVA MODELO
Se ha seleccionado como cooperativa modelo para el proyecto de DISEO DE UN
SISTEMA AUTOMATIZADO DE CAJA UNICA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA Y
LOS PROCESOS DEL CONTROL ADMINISTRATIVO DEL SECTOR TRANSPORTE
PUBLICO DEL AREA DE SAN SALVADOR, la empresa de autobuses ASEMAR,
que tiene su recorrido Apopa - San Salvador y viceversa.
La empresa ASEMAR, tiene implementado el sistema de Caja nica, que es un
modelo administrativo propuesto por el INSTITUTO SALVADOREO DE FOMENTO
COOPERATIVO (INSAFOCCOP) y que cumple con los lineamientos establecidos
para su desempeo funcional administrativo.
B.1.1 ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA COOPERATIVA MODELO
En 1980 un grupo de empresarios tomaron la iniciativa de unirse para crear una
pequea cooperativa y dedicarse al transporte colectivo de pasajeros, utilizando
autobuses, para ello presentaron la documentacin respectiva al Viceministerio de
Transporte.

26

B.1.2 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LAS ASOCIACIONES

Figura 2: ORGANIGRAMA ASOCIACION EMPRESARIOS AUTOBUSES

FUENTE: ASEMAR

27

B.2 EL ROL DEL TRANSPORTE URBANO EN EL DESARROLLO ECONMICO Y

SOCIAL DE LA CIUDAD
La existencia de un sistema de transporte en un factor totalmente indispensable en el
desarrollo econmico de cualquier pas o regin. Sin embargo, el transporte no es
suficiente. Suposiciones simplistas de que la mera construccin de la va generara
actividad econmica sostenible se comprobaron falsas en muchas ocasiones. La
disponibilidad de vas de transporte favorece la explotacin rpida y no sostenible de
muchos recursos del territorio abierto por la carretera, especialmente recursos
forestales.
Por otro lado, la actividad del transporte no debe tener tratamientos fiscales
especiales puesto que hay muchas otras actividades: educacin y salud por ejemplo
cuyo impacto es mucho ms garantizado, mvil y perdurable que la construccin de
infraestructura fsica en vas de transporte. El transporte tiene muchas externalidades
negativas y el sistema debe pagar sus costos directos, sus impactos indirectos sobre
terceros y debera contribuir igualmente a pagar los gastos generales del Estado.
Inglaterra ha tomado desde hace dcadas esta posicin. En Estados Unidos y en
muchos pases latinoamericanos, predomina la posicin de que el sistema de
transporte debe ser privilegiado.
En muchos pases y ciudades del mundo el transporte implica entre el 7 y el 10% de
los gastos de una familia. La posesin del automvil que esta muy ligada al nivel de
ingresos implica mayor nmero de viajes y ms largos. Hay que recordar que
muchas veces los gastos en transporte estn incluidos en los de recreacin y que el
trfico areo que cada vez ms es social y de esparcimiento es el que crece ms
rpido en muchos pases del mundo.
El transporte representa entre el 6% y el 8% del producto interno bruto. En muchas
ocasiones las estadsticas de la produccin nacional suman el transporte a las
telecomunicaciones y eso genera un aumento bastante rpido debido a la
importancia creciente de las telecomunicaciones pero no del transporte.

28

En general los ciudadanos prefieren que su viaje al trabajo no supere los 30 minutos,
pero en algunas ocasiones la mayora de la poblacin gasta ms de una hora para
trasladarse a sus respectivos trabajos.8
B.2.1 IMPORTANCIA DEL TRANSPORTE PBLICO
El desarrollo econmico no depende nicamente de la capacidad del productor para
identificar necesidades en la demanda y producir los bienes para satisfacerla. Es un
proceso complejo que incluye la distribucin del bien producido, ya que ste
determina la celeridad de traslado y el precio final de los bienes. Es por ello que,
siendo deseable un mayor crecimiento econmico, es necesario facilitarle al
productor los medios para reducir los costos involucrados con dicha distribucin, para
que as pueda ser competitivo: de nada sirve tener una planta altamente eficiente si
el producto no puede llegar oportunamente al consumidor.
En este sentido, son tres las polticas que suelen relacionarse en el desarrollo de una
administracin efectiva de estos costos: de infraestructura, de transporte y de
procesos. Los costos de logstica y transporte pueden representar cerca de un 40%
del precio final de un producto, representando insumo vital dentro del proceso de
produccin. Estos costos tienen su origen en varios factores: la eficiencia para crear
una logstica que permita mayor rotacin de los activos, minimizando el tiempo y
distancia, la infraestructura por medio del cul se movilizan, los procesos
protocolarios para comerciar, las leyes que regulan el sector, las polticas pblicas
que se implementan en reas relacionadas, la capacidad de negociacin dentro del
mercado y otros ms.
A lo anterior, debemos adicionar el problema de coordinacin: el transporte,
dependiendo del medio que utilice para trasladarse, puede dividirse en martimo,
areo o terrestre. Si bien existe dicha distincin, esto no significa que se deba
realizar un anlisis aislado, al contrario, los tres medios deben coordinarse para
hacer eficiente la logstica del transporte.

Por Rosendo Pujol Mesalles Febrero del 2003

http://info.worldbank.org/etools/docs/library/112219/peru/docs/ModuloVI/Rosendo%20Pujol%20ChBM-planTransLima2003.pdf#search=%22el%20rol%20del%20transporte%22 ( 20 de agosto de 2006, hora 1:45 p.m.)

29

De nada sirve tener infraestructura en carreteras adecuadas y malos procesos de

carga y descarga.
Un problema que afecta directamente a la economa nacional y eleva los costos a las
exportaciones es la falta de infraestructura. La falta de infraestructura reduce la
rotacin de los activos de las empresas de transporte, lo cual incrementa su costo
promedio de operacin. Una mejor infraestructura hace menos costoso un
incremento en las transacciones. 9
B.2.2 FUNCIONES DEL TRANSPORTE PBLICO
El transporte colectivo de autobuses tiene como funciones principales las siguientes:
Fortalecer las funciones de planeacin y regulacin de los Ministerios de Obras
Pblicas y Transporte, elevando su nivel tcnico mediante la capacitacin,
incorporacin de tecnologa y sistemas de informacin, as como procurando una
mayor vinculacin de la planeacin, con la elaboracin de presupuestos y ejecucin
de obras, y trasladar al sector privado la mayor parte de las funciones operativas de
diseo, inspeccin, construccin, operacin y mantenimiento.
Asimismo, se debe promover la descentralizacin de la gestin de la infraestructura y
los servicios de transporte, dando un rol ms activo a los gobiernos locales y a las
asociaciones de usuarios en el manejo de su infraestructura local.
Como parte de la reforma institucional, deben crearse los mecanismos para que la
regulacin de las concesiones privadas sea tcnica y objetiva. En este sentido, es
relevante la experiencia internacional en energa elctrica y telecomunicaciones,
campos para los cuales la creacin de un Ente Regulador Autnomo ha sido clave
para atraer inversin privada.
Otras de las funciones:

Fortalecer la capacidad de gestin del sector pblico, en lo atinente a la

reglamentacin y regulacin de los servicios operados por el sector privado; ello

ROSENDO PUJOL MESALLES, El rol del transporte urbano en el desarrollo econmico y social de la ciudad[ en lnea][citado
25de Septiembre de 2006] Disponible en
<http://www.cien.org.gt/Docs/Economia/PPCompetitividad/Transporte.pdf#search=%22el%20rol%20del%20transporte%20%2B
%20el%20salvador%22 >

30

comprende la iniciacin de un proceso gradual de conformacin de una instancia

nter jurisdiccional de coordinacin.
Contener la expansin del uso del automvil particular, mediante el desarrollo de
formas alternativas diversificadas de transporte colectivo y polticas de regulacin del
uso del suelo.
Consolidar el rol del ferrocarril en el transporte metropolitano y subterrneo en
corredores de alta densidad, evaluando cuidadosamente las acciones de ampliacin
de capacidad. Debe notarse al respecto que stas ltimas involucran montos
elevados de recursos, debiendo asegurarse la viabilidad econmica y social de las
inversiones.
Apuntar a una reforma regulatoria en el transporte ferroviario, que restituya al Estado
capacidad de desarrollar poltica sectorial, en materia de oferta y tarifas.
Desarrollar en forma selectiva y acotada la red de vas rpidas, sin alteracin
sustancial de su actual configuracin, a efectos de contener el crecimiento de la
demanda de viajes en automvil.
Racionalizar y revitalizar el transporte automotor colectivo, en sus distintas
modalidades,

desarrollar

corredores

de

capacidad

intermedia,

mediante

segregacin de circulacin. Estas acciones requieren un gradual pero profundo

replanteo de la gestin pblica, limitada hoy da por la insuficiencia de sus cuadros
tcnicos.
Planear la ejecucin de los proyectos con participacin de capital privado en
infraestructura a cargo de la Nacin que hayan sido previamente identificados por el
Ministerio de Transporte.
Identificar y proponer iniciativas de vinculacin del capital pro0ivado para el
desarrollo de la infraestructura de transporte y de los servicios conexos o
relacionado, para ser considerados e incluidos cuando sea del caso por el Ministerio
de Transporte en los planes, programas y estrategias del sector.
Estudiar la viabilidad y proponer esquemas de participacin del capital privado de
acuerdo con las polticas fijadas por el Ministerio de Transporte.
Estructurar en forma integral distintas modalidades de participacin del capital
privado en la infraestructura de transporte.

31

Elaborar los estudios de viabilidad tcnica, legal y financiera de los proyectos de

vinculacin del capital privado en el desarrollo de infraestructura del sector
transporte.
Elaborar los estudios requeridos para definir los peajes, tasas, tarifas, contribucin de
valorizacin en los proyectos a su cargo y otras modalidades de financiacin a cobrar
por el uso o para la construccin, mantenimiento o rehabilitacin de la infraestructura
del sector transporte.
Elaborar los estudios y adelantar las acciones necesarias para recopilar la
informacin de carcter predial, ambiental y social requerida para una efectiva
gestin de los proyectos a su cargo.
Identificar y proponer, como resultado del anlisis de viabilidad tcnica, financiera y
legal, las modificaciones requeridas a los proyectos de participacin de capital
privado identificados por el Ministerio de Transporte, con la finalidad de asegurar
condiciones apropiadas para el desarrollo de los mismos.
Realizar directa e indirectamente la estructuracin tcnica, legal y financiera de los
proyectos de participacin de capital privado a su cargo, con base en los
lineamientos y polticas fijadas por las entidades encargadas de la planeacin del
sector transporte y por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
CONPES.
Coordinar la obtencin de licencias y permisos, la negociacin la adquisicin de
predios y la realizacin de las gestiones requeridas para el desarrollo del respectivo
proyecto.
Adelantar los procesos de expropiacin administrativa o instaurar las acciones
judiciales para la expropiacin, cuando no sea posible la enajenacin voluntaria de
los inmuebles requeridos para la ejecucin de los proyectos a su cargo.
Estructurar los contratos relacionados con los proyectos a su cargo y realizar todos
los actos necesarios para llevar a cabo los procesos de contratacin.
Evaluar e incorporar en todos los contratos, las reglas de distribucin de riesgos de
forma que sea explicativa la responsabilidad de cada una de las partes.
Controlar la evolucin de las variables relacionadas con las garantas otorgadas por
la Nacin durante la vigencia de los contratos, y calcular y actualizar los pasivos

32

contingentes, si hubiere lugar a ello, para cubrir dichas garantas, de acuerdo con las
normas legales vigentes y los lineamientos impartidos por el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico.
C. SERVICIOS DEL TRANSPORTE
Autobuses

Autobuses urbanos

Autobuses de larga distancia

C.1 TIPOS DE SERVICIOS

El transporte pblico de pasajeros ofrece una amplia variedad de

servicios de

transporte de pasajeros, los cuales est orientados a brindar un servicio de calidad y

amabilidad.
Dentro de los tipos de servicios que ofrece el transporte pblico de autobuses del
rea de San Salvador, tenemos:

Transporte ordinario de pasajeros (tarifa normal, San Salvador Apopa)

Transporte directo de pasajeros (tarifa preferencial, San Salvador - Apopa)

Transporte ordinario urbano (a nivel local)

Transporte express (contratacin para viajes tursticos, etc.)

Transporte Gratis (por eventos especiales)

C.2 PRECIOS POR SERVICIOS

Antecedentes:
El Salvador es un pas con gran demanda del servicio de transporte pblico, su
poblacin hace uso diario de estos servicios, la inflacin de El Salvador y los altos
costos ha ocasionado que el precio del transporte pblico sufra incrementos
progresivos, en los ltimos 10 aos el precio del pasaje se ha incrementado en varias
ocasiones, llegando a un precio actual de veinticinco centavos de dlar $0.25 como
pasaje nico en transporte ordinario.

33