Planificacin tradicional y Planeamiento estratgico

La planificacin
En el lenguaje cotidiano asociamos la planificacin con la realizacin de planes, la toma
anticipada de decisiones, el pensamiento racional en relacin a lograr determinados
objetivos, pero tambin con los procesos posibles, con las acciones a realizar para
llevarlos a cabo.
A modo de anticipacin, podemos comenzar a relacionar

PENSAMIENTO
RACIONAL

PLANIFICACIN

con

ACCIONES

Podran explicar con sus palabras

Qu entienden por planificar?
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______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

Posiblemente en esta explicacin hayan surgido referencias no slo en relacin al modo

de anticipar hacia dnde queremos ir, sino tambin al estudio de los caminos posibles y
de los obstculos que probablemente tendremos que superar.

Podran destacar en su explicacin algunas palabras

relevantes para comprender el concepto de planificacin?
Ms adelante volveremos sobre ellas.
Recuerden la ltima vez que planificaron...
Por qu lo hicieron?

Solemos planificar porque se nos presentan desafos, tenemos que resolver problemas, o
nos fijamos objetivos mltiples y diversos, pero contamos con recursos limitados para
alcanzarlos. Necesitamos entonces realizar un diagnstico de la situacin, clarificar
hacia dnde queremos llegar, y realizar una toma racional de decisiones para alcanzar
las metas fijadas.
Entre las razones ms relevantes que Alberto Levi 1 considera para fundamentar el valor
de la planificacin, se incluyen:
1. Planificacin implica supervivencia, progreso ordenado y sistemtico, capacidad
de incorporar conocimientos y de retener poder en el transcurso del tiempo.
1. Es el mtodo ms eficaz para la optimizacin del uso y coordinacin de los
recursos para el logro de objetivos. Permite saber cmo, cundo, por qu, dnde
y quin va a hacer qu para obtener los mejores resultados en el momento
apropiado.
2. Planificacin significa determinar objetivos sobre la base del objetivo a largo
plazo de desarrollo; determinar incentivos y mediciones.

Entonces, qu es planificar?

Para realizar un mayor acercamiento al concepto de planificar, consideremos algunas

definiciones que se han presentado en los ltimos aos:

Planificar es controlar el futuro, no slo pensar en l.

Weick, 1969

proceso de eleccin y seleccin entre cursos alternativos de accin con vistas a la

asignacin de recursos escasos, con el fin de obtener objetivos especficos sobre la base
de un diagnstico preliminar que cubre todos los factores relevantes que pueden ser
identificados.
Documento de las Naciones Unidas, dcada del setenta.

El planeamiento es un mtodo de trabajo por medio del cual las cosas se "preparan",
concomitantemente se acompaa la accin y se aprende de lo que en realidad sucede.
Alberto Levy. 1981

LEVY, Alberto R. (1981) Planeamiento Estratgico Ed. Macci. Bs. As.

La planificacin es un procedimiento formalizado que tiene por objetivo producir un

resultado articulado bajo la forma de un sistema integrado de decisiones.
Bryson , 1988

Planificar significa tener la capacidad de imponer un rumbo a los acontecimientos en

funcin de los propsitos y objetivos perseguidos.
Victor Flores, 1990

Planificar es la accin consistente en utilizar un conjunto de procedimientos mediante

los cuales se introduce una mayor racionalidad y organizacin en un conjunto de
actividades y acciones articuladas entre s que previstas anticipadamente, tiene el
propsito de influir en el curso de determinados acontecimientos, con el fin de alcanzar
una situacin elegida como deseable, mediante el uso eficiente de medios y recursos
escasos o limitados.
Ander EGG. 1991

Planificar es el proceso de preparar un conjunto de decisiones para la accin futura,

dirigidas al logro de objetivos por medios preferibles.
Yehezkel Dror, 1991

La planificacin es un proceso que se dirige hacia la produccin de uno o ms estados

deseados, situados en el futuro, que no es muy probable que ocurran a menos que se
haga algo al respecto.
Russel Ackoff, 1993

El plan es una apuesta y como tal tiene tanta incertidumbre como demuestre el anlisis
de la solidez de las apuestas parciales que lo componen y de la gran apuesta que lo
sintetiza.
Carlos Matus, 1993

La planeacin es un proceso que requiere un esfuerzo intelectual, requiere determinar

conscientemente los cursos de accin a seguir y basar las decisiones en propsitos,
conocimientos y estimaciones bien definidos.
Harold Koontz y Heinz Weihrich, 1995

Planificar significa prefijar la sucesin temporal de los objetivos y de las medidas aptas
para su consecucin o sea, determinar prioridades, es tarea de estructuracin de la
accin y, como tal, a cargo de expertos llamados planificadores
Agustn Morello. 1996

En estas citas, encontramos rasgos comunes que podran caracterizar a la planificacin

en general, pero tambin podemos comenzar a anticipar diferencias importantes que
refieren a distintas corrientes, enfoques o perspectivas dentro de la planificacin.
Comencemos por lo comn
Podran destacar palabras que se repiten en las diferentes definiciones?
Comparen con las palabras que haban destacado inicialmente
en su propia explicacin del concepto

y comiencen a elaborar un mapa conceptual en

relacin al concepto de planificacin

Diversos autores han identificado algunas caractersticas de la planificacin, entre las

que se encuentran:

La planificacin es un proceso basado en la racionalidad.

Tiene la intencionalidad de incidir en un estado futuro, podra hablarse de una

racionalidad prospectiva (Baumard, 1997).

Est dirigida al logro de objetivos, a orientar la accin para lograrlos.

Implica toma de decisiones.

Conlleva reflexividad en relacin a la accin.

Es formalizada, los planes se registran y son consultables.

Revisen si estas caractersticas se reflejan en su mapa conceptual.

Ms all de las caractersticas comunes, podemos realizar una mirada histrica a las
diferentes concepciones de planificacin, que nos permitir distinguir diferentes
enfoques tericos subyacentes. En particular, distinguiremos en este trabajo la
planificacin tradicional del planeamiento estratgico.

A modo de anticipacin, consideren el siguiente cuadro comparativo

PLANIFICACIN
TRADICIONAL

PLANEAMIENTO
ESTRATGICO

Separacin entre Sujeto planificador y Integracin del Sujeto y Objeto de la

Objeto planificado.
planificacin. Se planifica una realidad de
la que se es parte.

La realidad es estable y hay certidumbre.

En la realidad hay inestabilidad y

turbulencia.

Prediccin sobre el futuro (anticipacin)

Previsin (anticipacin de condiciones de

viabilidad)

Visin lineal del conocimiento y de la Visin circular y recurrente

accin

Reduccionismo de la complejidad social a Se ve el sistema social como complejo.

la perspectiva
econmica como
determinante y dominante.

Armona de intereses

Concertacin de intereses contrapuestos

Neutralidad respecto del objeto

Compromiso con el objeto

Clculo
unidireccional
planifica)

Solucin nica y homognea

(de

quien Clculo interactivo (todos los actores

planifican)

Soluciones diversas y selectivas

Se pretende orientar las conductas a partir El planificador debe crear las condiciones
del diseo de planes y acciones. El para que el cambio sea posible.
planificador dice Qu y Cmo debe
hacerse.

Plan-libro.

Plan:
Matriz
modular.

problemas-operaciones

Planificacin de base tcnico-poltica.

Planificacin de base tcnica

La planificacin tradicional
En las primeras dcadas del siglo XX la planificacin aparece desvinculada del
sistema ideolgico en que est inmersa. Es considerada una herramienta econmica
necesaria que se impone sobre otras consideraciones sociales, culturales y polticas, y
se basa en la tcnica y teora econmica.

Est reservada a quienes tienen el conocimiento cientfico y conocen las tcnicas

cuantitativas que les permiten realizar relevamientos precisos para formalizar un
diagnstico objetivo, y a partir de l, aplicar medidas sistemticas para avanzar hacia
el futuro planificado.
Economistas, modelos matemticos, tcnicas estadsticas dejan su impronta en la
planificacin con la bsqueda de reduccin de la incertidumbre, y diferentes mtodos
sobre la problemtica del futuro: el pronstico, la previsin, la prediccin, la
proyeccin.
La construccin del futuro resulta de la prolongacin de las tendencias del pasado
mediante la proyeccin de variables objetivas y la utilizacin de modelos deterministas
y cuantitativos.
Subyacen en esta perspectiva los supuestos epistemolgicos de la tradicin galileana
de explicacin causal o mecanicista, segn la cual

el mundo est regido por

regularidades causales que permiten formular generalizaciones o leyes. Segn este

modelo, las regularidades permiten subsumir los casos individuales en leyes generales.
Las explicaciones causales permitiran as la prediccin y el control de la realidad.
Si el mundo es previsible y controlable, los expertos se pondrn al servicio de los
polticos para elaborar planes eficientes. La planificacin, realizada por especialistas

con fuerte vinculacin a lo econmico, consiste en la elaboracin de un documento

prescriptivo, el plan libro, que contiene un diagnstico (apreciacin objetiva de la
realidad estudiada), un pronstico y una propuesta normativa.

Con la

sensacin de dominio de la realidad que impera en esta perspectiva, en

educacin se articularon mtodos de investigacin social y tcnicas de administracin

econmica con el propsito de organizar a los sistemas educativos de manera eficiente y
de formar recursos humanos para el desarrollo econmico.
En el marco de una ilusin progresista, se coordinaron objetivos y medios, se realizaron
diagnsticos cuantitativos de la realidad educativa para prever las acciones y recursos
en busca de los resultados deseados.

Si miramos esta perspectiva desde la categora de racionalidad de Habermas,

la

relacionaremos fcilmente con la racionalidad instrumental. En las acciones de la

planificacin normativa el sujeto agente interviene en el mundo con la intencin de
producir en l un estado apetecido, por medio de la eleccin y aplicacin de los medios
adecuados (Habermas, 1984: 369).

Las acciones humanas son racionales porque

persiguen el propsito de eficacia y eficiencia, y se fundamentan en reglas tcnicas que

se basan en un saber emprico.

La accin teleolgica es instrumental cuando la

consideramos bajo el aspecto de observancia de reglas tcnicas de accin y evaluamos

el grado de eficacia de la intervencin en un estado fsico (Habermas, 1984: 385).
En la planificacin tradicional el sujeto, situado desde fuera del objeto a conocer,
construye un conocimiento objetivo de la realidad para intervenir en forma eficiente y
eficaz sobre ella.
Se busca conocer la situacin presente, explicarla y evaluarla, predecir el futuro e
intervenir sobre la realidad para lograr la situacin deseada. Se evalan luego las
acciones desarrolladas, controlando su xito o eficacia al comparar resultados
pretendidos o situacin deseada con resultados logrados o situacin real.

En este

proceso, los planificadores estn fuera o sobre la realidad planificada y no coexisten

en esa realidad con otros actores que tambin planifican.
Se distinguen entonces dos variables: el actor sujeto que planifica desde afuera,
gobierna, y monopoliza la creatividad en la accin, y EL SISTEMA, como el objeto
planificado comprensivo de agentes que tienen comportamientos sociales.

En este sentido, encontramos subyacente en esta perspectiva una teora del

comportamiento social que se apoya en las relaciones sistmicas causa-efecto,
asumiendo que el efecto es predecible y constituye un comportamiento. Desde sta, las
personas o grupos son agentes reactivos cuya conducta es predecible porque reproduce
las experiencias pasadas sobre la conducta presente y futura. Obsrvese que el concepto
de estmulo es externo, se asume que la reaccin ante un estmulo es siempre la misma
con independencia de la situacin en que ocurre el proceso, entre el estmulo y la
reaccin media siempre una "rutina conductual" que no deja lugar a la accin creativa.

Con la emergencia de nuevos modelos de interpretacin de la realidad social, surge

tambin un enfoque diferente al planeamiento tradicional: el planeamiento estratgico.

El planeamiento estratgico
Desde la comprensin de la realidad como compleja, no reducible a un orden
determinstico, se ve a los sistemas sociales como creativos, que slo en parte siguen
leyes, pero tambin responden al interjuego de los individuos que presionan por
satisfacer intereses diferentes, muchas veces contradictorios, que buscan orientar los
objetivos sociales.
Si acudimos a las mismas palabras de Carlos Matus, el mximo exponente de esta
perspectiva:
Sobre este debate conviene hacer dos comentarios: a) no da lo mismo
explicar la realidad mediante la relacin hombre-naturaleza (sujeto que
explica objeto explicado), como hace la fsica, que entender el desarrollo
de las relaciones entre los hombres, como intenta la teora social; y b) el
concepto de orden debe ser precisado, pues, a veces, se lo asimila al
concepto de ley determinstica, como si el concepto de ley slo pudiese
interpretarse de ese modo; se ignora, por consiguiente, la existencia de leyes
no determinsticas.

Subyace a esta perspectiva una idea diferente respecto a la libertad del hombre.
Mientras que en la concepcin determinstica queda reducido a un mero agente de
procesos en que no puede intervenir para forjar su futuro, desde esta perspectiva el

hombre es libre de crear su futuro, aunque condicionado por los intereses

diferentes de los otros hombres que estn creando tambin el suyo en el mismo
tiempo y sobre la misma realidad. Se reconoce el papel de la voluntad, la conciencia,
la intencionalidad y la actividad humana en la construccin del futuro.
Se ve entonces el sistema social con inestabilidad y turbulencia, un alto grado de
incertidumbre, generada por la combinacin de los mltiples actores y factores que se
articulan en el juego social. Desde esta perspectiva, no se puede reducir el sistema
social a explicaciones unilaterales. Y tampoco pretender orientar la accin social desde
ellas. La accin social se desarrolla en una realidad incierta y dominada por un cierto
desorden, es abierta y creativa a la accin e intereses de todos los actores que la
conforman.

Matus desarrolla caractersticas de la planificacin estratgica, entre las cuales

consideramos aqu:

Sin negar que en la realidad haya leyes determinsticas, los sistemas sociales son
creativos.

La creatividad que resulta de la interaccin de los diferentes actores permite

slo una capacidad de previsin imprecisa y sujeta a errores de apreciacin.

Los planificadores lo hacen desde una realidad de la que forman parte, estn
comprendidos en la situacin planificada.

El diagnstico nico y objetivo es reemplazado por la explicacin situacional.

Cada sujeto que planifica explica la realidad desde su propia situacin.

Existen mltiples explicaciones de la realidad condicionadas por cada situacin.

Los sujetos que planifican son muchos y persiguen objetivos que pueden ser
contrapuestos o conflictivos.

El nivel de gobernabilidad de los planificadores depende de su poder frente al

de los otros actores que pertenecen a esa realidad. No hay un actor omnipotente
que manipula los objetos para alcanzar sus objetivos sino que hay mltiples
objetivos conflictivos entre s.

El significado de las acciones no es nico sino que depende de la autorreferencia

de los actores implicados en ella y de su contexto situacional.

La prediccin es limitada y es reemplazada por las previsiones.

La planificacin, al ser realizada con otros, supone necesariamente vencer o

sortear las resistencias de los otros al plan propio. Esto implica un clculo
poltico permanente y el pasaje entre situaciones de conflicto, concertacin y
consenso.

Lo normativo es slo un momento del planeamiento que contempla tambin un

momento explicativo, otro estratgico y otro tctico-operacional.

El planeamiento estratgico se propone como un proceso de discusin y anlisis de los

problemas sociales, como una teora y un mtodo para la planificacin pblica en el
campo poltico, econmico y social.

Si lo miramos desde el planeamiento estratgico, podemos decir que en el

planeamiento tradicional:

el actor que planifica est fuera o sobre la realidad planificada y no coexiste en

esa realidad con otros actores que tambin planifican (Matus, 1987 :88).

Un slo actor planifica y gobierna el sistema mientras los dems son simples
agentes. Se asume la existencia de un yo con poder absoluto y se elimina
artificialmente al otro.

El planificador realiza un diagnstico de la situacin que se supone como

explicacin nica y verdadera, que permite la prediccin y el control del futuro.

Los objetivos se conciben como normas a cumplir, independientes del contexto

y de su posibilidad de realizacin.

En un contexto armnico y centralizado, el planificador tiene el poder y no

existen oponentes al plan.

Y ahora a modo de ampliacin, consideren el siguiente cuadro comparativo

Categora de
comparacin

PLANEAMIENTO
ESTRATGICO

PLANEAMIENTO
TRADICIONAL

CONCEPCIN DE
LA ACTIVIDAD DE
PLANIFICACIN

La planificacin es una
actividad tcnico-poltica de
aplicacin del conocimiento
al modelamiento de las
acciones en procura de
objetivos
polticos
de
transformacin cualitativa de
un sector particular de la
realidad concreta.

La planificacin es una
actividad
tcnicocientfica de establecer
planes con el objeto de
orientar a las instancias
correspondientes en sus
decisiones.

PRODUCTO DE LA
PLANIFICACIN

Estrategias
de
accin
interventora en una realidad
concreta,
procurando
intervencin efectiva lo ms
temprana posible.

Modelos
de
estados
futuros deseables.

La
planificacin
como
proceso
continuado
y
abierto de gestin que se
desenvuelve en el tiempo,
con
constantes
reevaluaciones y revisiones
guiadas por los objetivos de
transformacin
efectiva
perseguidos: su producto
final es la efectivizacin de
la transformacin deseada
en el mundo real.

La planificacin como
proceso que acaba con un
producto final: el plan
recomendado.

Los medios de intervencin

diseados
son
acciones
llevadas a cabo por sujetos
definidos y con los recursos
concretos
efectivamente
disponibles y accesibles al
sujeto-actor
de
la
intervencin, en funcin de
objetivos polticos definidos
de transformacin.

Los
medios
de
intervencin
diseados
son por lo general,
instrumentos formales o
normativos de control
tendientes a lograr el
modelo de futuro deseado,
a veces complementados
con
modificaciones
sectoriales
del
marco
contextual en que se
desenvuelven
las
correspondientes
actividades y procesos
sociales
sectoriales
procurando direccionar por
separado a cada uno de
stos.

Las acciones diseadas lo

son para un sujeto actor
concreto, sin suponer una
lgica gestionaria nica y
convergente de los dems
actores
concretos
que
estuviesen involucrados en
los procesos modeladores del
sector concreto de realidad
tratado: incluye pues el
diseo de estrategias de
accin a ser implementados
por dicho sujeto-actor para
obtener de los dems actores
(pblicos y privados) las
acciones necesarias a los
fines perseguidos.

Las acciones diseadas lo

son
suponiendo
una
lgica
gestionaria
comn, convergente de los
actores del sector pblico,
y, a lo sumo, suponiendo
respuestas cuasimecnicas
de los dems factores
modificados en el contexto
de su accionar sectorial.

A travs de su enfoque de
estrategias
de
accin
positivas en cortos plazos
constantemente renovadas.
Permite
un
modo
de
planificacin/gestin
altamente participativo y
polticamente
comprometido.

Implica un modo de
planificacin autoritario,
que difcilmente aceptara
una participacin directa
de los actores en las
decisiones
tnicocientficas en que se basa
dicho enfoque de la
planificacin.

CONCEPCIN DE
RACIONALIDAD
INTERVINIENTE
EN LA TAREA DE
PLANIFICACIN

CONTEXTO
DE
RESTRICCIONES
CONSIDERADAS
EN LA TAREA DE
PLANIFICACIN

La mayor racionalidad
posible por parte del sujeto
planificador, por lo tanto
incremental a lo largo del
proceso, por el aprendizaje
que supone la constante
accin,
evaluacin
y
revisin.

Maximizacin de una
racionalidad objetiva o
cientfica

La maximizacin de la
racionalidad por parte del
sujeto planificador depende
no solamente de la lgica
secuencial adoptada para
elaborar los conocimientos e
hiptesis aportados, sino
tambin de la dinmica
grupal
de
generacin,
confrontacin y resolucin
de ideas en un proceso de
elaboracin intersubjetiva:
todos stos sern pues
elementos
constitutivos
necesarios de la metodologa
de
aplicacin
del
conocimiento
al
modelamiento de la accin.

La maximizacin de la
racionalidad depende de
la objetividad de la
informacin utilizada y de
su elaboracin tcnica
rigurosa en un marco
terico
cientficamente
fundado.

Capacidades concretas del

sujeto:
conocimientos
cientficos y tcnicos e
informacin
objetiva
limitados y seleccionados por
la experiencia de cada
individuo;
conocimientos
experienciales
valiosos,
capacidad
de
generar
hiptesis, de asociar, etc., son
todos aportes tiles, pero
deben ser sometidos a la
confrontacin y elaboracin
grupal
(para
sustituir
subjetividades
por
intersubjetividad/consenso) y
a la aplicacin y evaluacin
(para avanzar por ensayo y
error
y
aproximaciones
sucesivas).

No las considera: supone

maximizacin de insumos
y
elaboraciones
cientficas y tcnicas.

METODOLOGAS,
TCNICAS
Y
ESTRATEGIAS DE

Aceptabilidad del producto

por instancias decisoras.

No lo considera y su
producto tiende a ser
utilizado por instancias
decisoras para alimentar
sus decisiones.

Tiempo
disponible
limitado para que
producto sea oportuno
funcin de las urgencias
decisor.

es
su
en
del

No lo considera y por lo
general su asesoramiento
resulta tardo.

Comunicabilidad
del
producto a las instancias
decisoras debe maximizarse:
por lo tanto procura utilizar
lenguajes
comunes
comprensibles
a
no
especialistas.

No lo considera y no
necesariamente
su
producto comunicable es
comprendido
por
instancias decisoras ni
otros actores.

Pertinencia del producto en

trminos de los criterios de
evaluacin efectiva de las
instancias decisoras.

No lo considera y no
necesariamente
las
decisiones
tcnicas
tomadas en el proceso de
planificacin
coinciden
con
los
criterios
valorativos utilizados por
las instancias decisoras.

Credibilidad del producto

para las instancias decisoras:
procura transparencia en
su
elaboracin
y
procesamiento conjunto, en
todo lo posible, por parte de
instancias
tcnicas
y
decisoras.

No lo considera y no
necesariamente
es
aceptado su producto en
cuanto a las instancias
decisoras consideran que la
opacidad tcnica del
proceso puede ocultar
insumos, estimaciones o
valoraciones no aceptables
para ellas.

Deben ser factibles en

funcin de los recursos
disponibles (capacidades de

Muchas
veces
no
considerada
su
factibilidad adecuada, en

ELABORACIN DE
LA
PLANIFICACIN

RECONSTRUCCIN
TERICA DE LA
REALIDAD

los
recursos
humanos,
recursos
financieros
y
materiales, tiempo real).

beneficio
de
calidad
cientfica y tcnica de los
procesamientos.

Deben
satisfacer
las
anteriores condiciones:

Factibilidad

Oportunidad

Comunicabilidad

Pertinencia

Credibilidad
Y por lo tanto tendern a ser
lo ms simples que sea
posible.

No la considera y tiende a
optar por metodologas y
tcnicas
de
origen
acadmico,
frecuentemente
sofisticadas, que dificultan
factibilidad, oportunidad,
comunicabilidad,
pertenencia, credibilidad y,
en
consecuencia,
aceptabilidad del producto
por decisores.

Modelo terico del conjunto

de procesos en interaccin
que modelan el sector
particular de realidad en
que se insertan las acciones.

Modelo terico de un
estado
de
equilibrio
deseable.

Prioriza un pensamiento
causal (transdisciplinario)
referido a los procesos
adems
de
contemplar
condicionamientos
y
determinaciones particulares
de
sus
interacciones
complejas,
todo
ello
independiente
de
la
naturaleza disciplinaria de las
variables consideradas.

No prioriza causalidades
complejas,
sino
asociaciones
generalizables
(restricciones
y
determinaciones)
entre
variables tratadas en cada
disciplina particular y
produciendo
reduccionismos
en
la
interfase entre disciplinas.

Modelo terico tentativo,

provisorio y abierto a
constantes re-evaluaciones y
revisiones para ajustarlo
crecientemente
con
la
realidad concreta considerada
y sus cambios.

Modelo
o
modelos
alternativos atemporales y
finalistas
(describen
estados finales deseables).

Basada

Coexisten

en

un

lenguaje

conceptos

transdisciplinario
nico,
elaborado por el sujeto
mismo de la tarea de
planificacin (individual o
grupal, pero interactivo con
instancias decisoras y otros
actores), lenguaje que resulta
generalmente prximo al
comn diario y que puede
apoyarse
en
lenguajes
formales
simples
complementarios (grficos,
por ejemplo).

jergas disciplinarias en
planos paralelos, que
difcilmente se resuelven
sin reduccionismos o sin
intervencin de formas
laxas (poco rigurosas) de
resolucin
interdisciplinaria,
generalmente
no
reconocidas como tales por
los sujetos de la tarea de
planificacin.

Desemboca en un modelo
tentativo, pero integrado y
transdisciplinario
(una
teora) del sector de realidad
particular considerado, en
trminos de procesos que se
desenvuelven y cambian en el
tiempo real e histrico.

Desemboca
en
un
agregado de modelos
tericos
disciplinarios
referidos a los fenmenos
de naturaleza diversa que
trata cada disciplina, slo
interrelacionados por su
referencia atemporal a un
mismo sector de realidad
actual.

Incluye el reconocimiento
de los actores concretos
involucrados
en
los
procesos,
sus
diversos
intereses,
recursos,
comportamientos, grados de
poder, interacciones, etc.,
tomndolos en cuenta como
actores efectivos en los
procesos
de
planificacin/gestin
diseados.

No considera a los
actores
en
su
especificidad: slo analiza
su forma autnoma, sus
diversos comportamientos
sectoriales generalizables,
en forma en que los
procesa
habitualmente
cada disciplina particular.

Robirosa, Mario. (1990) "Planificacin y Gestin Ambiental del Desarrollo". Universidad Nacional del Comahue .