Relatório de Gestão Ministério Do Meio Ambiente 2003-2006 PDF

Relatrio de Gesto n 2 0 03
: 2 0 06
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
POLTICA AMBIENTAL
INTEGRADA
PARA O DESENVOLVIMENTO
sustentvel
Vice-Presidente da Repblica
Jos Alencar Gomes da Silva
Ministra do Meio Ambiente
Marina Silva
Secretrio-Executivo
Claudio Roberto Bertoldo Langone
Secretaria de Qualidade Ambiental (SQA)
Marijane Vieira Lisboa
Victor Zular Zveibil
Secretaria de Biodiversidade
e Florestas (SBF)
Joo Paulo Ribeiro Capobianco
Secretaria de Recursos Hdricos (SRH)
Joo Bosco Senra
Secretaria de Polticas para o
Desenvolvimento Sustentvel (SDS)
Gilney Amorim Viana
Secretaria de Coordenao da Amaznia (SCA)
Mary Allegretti
Muriel Saragoussi
Servio Florestal Brasileiro
Tasso Rezende de Azevedo
Agncia Nacional de guas
Jerson Kelman
Jos Machado
Instituto Brasileiro de Meio Ambiente
e Recursos Naturais Renovveis (Ibama)
Marcus Barros
Instituto de Pesquisa Jardim Botnico
do Rio de Janeiro
Liszt Vieira
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
Sumrio
Diretrizes da
poltica ambiental
Controle e participao
social qualificam
decises do governo
Fortalecimento do
Sistema Nacional de
Meio Ambiente
10
92
114
Apresentao
06
Conservao da biodiversidade com uso sustentvel dos recursos naturais
12
Aes estratgicas para a preservao dos biomas

Estudos e mapeamentos ampliam conhecimento sobre diversidade biolgica
Unidades de conservao auxiliam no combate ao desmatamento
Turismo ecolgico promove desenvolvimento sustentvel
Uso sustentvel da floresta e desenvolvimento
Diversidades sociais e culturais associadas biodiversidade
Acesso a recursos genticos e repartio de benefcios
Uso racional das guas brasileiras
Respostas s mudanas do clima e qualidade ambiental
Novas regras para o licenciamento ambiental
14
32
38
46
48
56
60
66
74
88
Conama revigorado
Mais representatividade no CNRH
CGEN divulga CDB e legislao nacional sobre recursos genticos
Conabio identifica reas prioritrias para conservao
Capacidade de atuao da CPDS ampliada
Conaflor d apoio ao Programa Nacional de Florestas
Congen discute implementao do Proambiente
CGFLOP criada para assessorar a gesto das florestas pblicas
Conselho do FNMA define estratgias a partir de demandas sociais
CNMA rene mais de 150 mil pessoas
Novos espaos ampliam participao e controle social
94
97
99
100
100
101
102
102
103
104
106
Instrumentos de gesto consolidam estrutura do sistema

MMA, Ibama, ANA e Jardim Botnico so reestruturados
Poltica de recursos humanos se adapta s novas diretrizes
Mudanas no oramento
116
122
123
130
Uma poltica para o futuro
POLTICA AMBIENTAL INTEGRADA

PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
ma das grandes equaes do sculo XXI, no s no Brasil,

mas em todo o planeta, com certeza encontrar a forma
justa de viabilizar o desenvolvimento e a proteo do meio
ambiente.
O que est em questo hoje em nosso pas no apenas a
construo de um novo ciclo de crescimento. O centro de gravidade da histria neste momento no se esgota no exclusivismo econmico, tampouco se resume a uma permuta contbil
entre PIB, justia social e meio ambiente.
O crescimento econmico que se preconiza hoje em todo o
mundo o que se fundamenta na ousadia fundadora de uma
nova lgica, cuja essncia pode ser resumida em uma palavra:
sustentabilidade; considerando suas dimenses ambiental, social, econmica, cultural, poltica e, principalmente, tica.
J construmos boa parte das respostas tcnicas que nos levaram
a conquistas recentes. Agora trabalhamos na associao de nossa
capacidade tcnica ao compromisso tico de fazer o pas crescer
respeitando as reais necessidades das geraes presentes, sem
que isso signifique negar os reais e legtimos direitos das geraes
futuras de viver em um planeta ambientalmente saudvel.
Sabemos que 50% do Produto Interno Bruto brasileiro dependem da nossa biodiversidade. Temos, portanto, que buscar as
formas mais inteligentes de pensar nosso desenvolvimento preservando esses recursos naturais, dos quais tambm depende
a nossa economia. uma arquitetura desafiadora, mas que se
ancora no planejamento democrtico que o Presidente Lula
vem instaurando no pas desde 2003, contando com a crescente participao da sociedade brasileira na agenda do Estado.
Temos conscincia plena de nosso papel e responsabilidade na
mediao dos interesses dos diversos segmentos sociais do pas.
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
Este Relatrio de Gesto 2003-2006 presta

contas das iniciativas e realizaes que adicionamos ao alicerce desse novo desafio para o
desenvolvimento brasileiro. Entre outras medidas, ele inclui:
a criao de uma Poltica Ambiental Integrada
e o fortalecimento do Sisnama, que descentraliza responsabilidades de gesto entre Unio, estados e municpios;
a realizao das Conferncias Nacionais de
Meio Ambiente, marco da participao social
em nossa gesto;
a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais;
o Plano Amaznia Sustentvel, que viabilizou
o plano da BR-163;
o Plano Nacional de Recursos Hdricos, pioneiro na Amrica Latina;
o Programa de Revitalizao da Bacia do Rio
So Francisco;
o Plano de Ao para Preveno e Controle
do Desmatamento da Amaznia Legal, com
31 aes estratgicas de ordenamento e fiscalizao;
a Lei de Gesto de Florestas Pblicas;
o salto de 145 para 220 licenciamentos ambientais ao ano, emitidos entre 2003 e 2006 no
mbito federal;

a criao de 20 milhes de hectares de novas unidades de conservao; e

a concesso de licena para 21 hidreltricas, que adicionam 4.690 MW capacidade
instalada do pas. Oito delas j esto em operao, 18 com licena do Ibama para incio
de obras e trs com licena prvia para participar dos leiles de energia.
Alm desses itens, reunimos aqui um conjunto
de resultados, providncias, pesquisas, diagnsticos, mapas e estudos que nos tm auxiliado na busca de solues para substituir modelos e matrizes de composio insustentvel por
novas maneiras de crescer e preservar.
Por isso, as urgncias contidas no relatrio
do Painel Intergovernamental de Mudanas
Climticas (IPCC-2007) trouxeram preocupaes, mas no sobressaltos. Temos que dotar o
pas de um plano de enfrentamento das causas
e conseqncias do aquecimento global, mas
sua elaborao e implementao no exigiro
mudanas bruscas na conduo estratgica do
governo brasileiro no plano ambiental.
Ao iniciarmos o primeiro mandato do governo Lula, em janeiro de 2003, nosso grande
desafio foi enfrentar o crescimento das taxas

de desmatamento na Amaznia. Para conter
essa espiral predatria crescente, aprovamos,
em 2004, o Plano de Ao para Preveno
e Controle do Desmatamento da Amaznia,
somando os esforos de 13 ministrios, coordenados pela Casa Civil.
O que aconteceu desde ento foi uma queda de mais de 50% no desmatamento. Em
apenas dois anos, nos perodos 2004-2005 e
2005-2006, evitamos a derrubada de 1 bilho
de rvores e a emisso de mais de 430 milhes de toneladas de CO2.
Com a Lei de Gesto de Florestas Pblicas,
sancionada pelo Presidente em maro de
2006, estamos nos preparando para viabilizar
a conservao de nossas florestas por meio
da adoo do manejo florestal sustentvel
comunitrio e empresarial em larga escala,
sob severa vigilncia federal e da sociedade.
No prazo de 10 anos, teremos 50 milhes de
hectares protegidos na Amaznia.
A legislao ambiental brasileira, construda ao longo dos ltimos 30 anos com forte
contribuio da sociedade e dos diversos go-
vernos, uma das melhores do mundo e nos

deu segurana para trabalharmos aes estruturantes que garantissem o futuro de nossas
polticas pblicas ambientais.
Todas as aes descritas neste relatrio foram
orientadas pelas quatro diretrizes que estabelecemos para traar um novo modelo de
poltica ambiental para o Brasil: a promoo
do desenvolvimento sustentvel; o fortalecimento do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama); o controle e a participao
social; e o princpio da transversalidade, que
envolveu diferentes setores do poder pblico
na soluo das questes ambientais.
Seguimos os caminhos traados buscando
sempre estar atentos ao dilogo institucional
com a sociedade brasileira. o que pretendemos deixar registrado neste relatrio de gesto, resultado do trabalho que executamos
com o apoio dos nossos parceiros de jornada
e a proteo de Deus.
Marina Silva
Ministra do Meio Ambiente
Diretrizes da poltica ambiental
10

QUATRO LINHAS BSICAS determinaram o traado da poltica

ambiental do Brasil nos ltimos quatro anos. Elas permearam
todas as iniciativas, aes, projetos, planos e programas do
Ministrio do Meio Ambiente (MMA) desde os primeiros
momentos de 2003, quando foram definidas.
A promoo do desenvolvimento sustentvel a primeira
delas. O ministrio entendeu ser imprescindvel aliar os
conceitos de meio ambiente aos conceitos mais modernos de
desenvolvimento, que apontam para a sustentabilidade, no s
ambiental, mas tambm social e econmica.
A necessidade de controle e participao social outra dessas
quatro linhas bsicas. Para o MMA, a participao qualificada
e efetiva da sociedade nos processos decisrios exige espaos
institucionais consolidados e transparncia.
A terceira refere-se ao fortalecimento do Sistema Nacional
de Meio Ambiente (Sisnama). Com esse objetivo, o ministrio
defendeu a gesto ambiental compartilhada entre os governos
federal, estaduais e municipais como meio de tornar mais
eficientes as polticas pblicas.
O envolvimento dos diferentes setores do Poder Pblico
na soluo dos problemas ambientais, chamado princpio da
transversalidade, a quarta e ltima linha que orientou a
poltica ambiental. Conforme esse princpio, que consta do
Plano de Governo para o perodo 2003-2006, o meio ambiente
deve deixar de ser alvo de uma poltica setorial e entrar na
agenda de todos os ministrios e demais rgos pblicos.
Essas quatro diretrizes orientaram as atividades do MMA
nos 1.461 dias de governo e permitiram a construo de
uma poltica ambiental integrada. Elas orientam tambm este
relatrio.
A promoo do desenvolvimento sustentvel e sua relao
com as estratgias de conservao da biodiversidade so alvos
do primeiro captulo. No segundo, o foco est voltado para o
controle e a participao social. O fortalecimento do Sisnama
o tema do terceiro. O princpio da transversalidade caracteriza
todos os captulos por meio das parcerias firmadas, e descritas
aqui, para viabilizar cada iniciativa do ministrio.
< Relatrio
Relatrio
de de
Gesto
Gesto
2 020030: 3
2 :020060 6
>
11
Conservao da
biodiversidade com
uso sustentvel
dos recursos naturais
Nos ltimos quatro anos, o MMA formulou

e implementou novos programas para a conservao da biodiversidade e para a promoo do desenvolvimento sustentvel, sempre
com a participao da sociedade. Tambm
aprimorou iniciativas concebidas em gestes
anteriores, adaptando-as s novas diretrizes e
prioridades da poltica ambiental.
O ministrio empenhou-se em trs frentes:
combate ao desmatamento nos biomas, recuperao e uso sustentvel da diversidade bio-
12

lgica e aumento das reas protegidas. O trabalho foi desenvolvido a partir das seguintes
estratgias: articulao de polticas especficas
para cada bioma, organizao de espaos de
participao social, reforma institucional do
setor florestal e ampliao do conhecimento
sobre a biodiversidade.
Assim, quase todos os biomas brasileiros passaram a ter uma agenda prpria, baseada nas
quatro diretrizes da poltica ambiental. Atualmente, cada um deles conta com um espao
institucional para formulao e implementao de polticas de conservao uma instncia que favorece as contribuies da sociedade
e um programa de ao nico, com recursos
assegurados para sua implementao no Oramento e no Plano Plurianual da Unio.
Neste trecho, esto descritas, alm das aes
estratgicas para cada bioma, as iniciativas para
ampliar o conhecimento, para aumentar a rea
protegida no Brasil e as atividades desenvolvidas
na rea do turismo ecolgico. O manejo susten-
tvel das florestas, com gerao de emprego e

renda, as medidas para proteger e valorizar as
diversidades sociais e culturais, associadas biodiversidade, e as aes para permitir o acesso
aos recursos genticos e a repartio eqitativa
dos benefcios gerados a partir deles so outros
assuntos tratados. Ainda h ttulos especficos
sobre o uso racional da gua, sobre mudanas
do clima e iniciativas para combater as diferentes formas de poluio e sobre as novas regras
do licenciamento ambiental.
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Aes estratgicas para a

preservao dos biomas
incontestvel a riqueza ambiental brasileira, revelada em seus biomas Pampa,
Mata Atlntica, Pantanal, Cerrado, Caatinga,
Amaznia, Marinho e Zona Costeira. Riqueza
essa formada no apenas por uma ampla diversidade de recursos naturais, mas, tambm,
pela diversidade cultural das comunidades
tradicionais e todo o conhecimento que elas
detm sobre as formas de usar e conservar a
natureza.
Apesar de, ao longo dos anos, todos os biomas sofrerem com problemas, como desmatamento, queimadas, invases de espcies exticas, contaminao por agroqumicos e efeitos
14

das mudanas do clima, a Caatinga, o Cerrado

e o Pampa receberam pouca ateno na poltica ambiental do pas at 2002. Em 2003, esse
cenrio comeou a mudar. O MMA desenvolveu aes direcionadas s especificidades de
cada bioma. Criou, em 2004, no mbito da
Secretaria de Biodiversidade e Florestas, ncleos para a formulao e implementao de
polticas de conservao para o Cerrado e o
Pantanal e, tambm, para a Caatinga e a Zona
Costeira e Marinha. Eles se somaram ao j existente Ncleo da Mata Atlntica, reformulado
para incluir o bioma Pampa. A Amaznia continuou contando com uma estrutura institucio-
CERRADO
Abrigo de 5% da biodiversidade de todo
o planeta, o Cerrado possui uma vasta heterogeneidade de ecossistemas. Desde 1986,
considerado Stio do Patrimnio Mundial
Natural pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(Unesco). Apenas 2,8% de sua rea esto protegidos por unidades de conservao (UCs),
percentual que reflete a baixa ateno dada
ao bioma anteriormente.
uma das maiores reas de captao de

gua da Amrica do Sul, pois abastece as bacias dos rios Amazonas, Tocantins, Paranaba,
So Francisco, Paran e Paraguai. As guas do
Cerrado tambm ajudam a abastecer o Aqfero Guarani, o maior manancial transfronteirio de gua doce subterrnea do mundo.
A ocupao acelerada e desordenada do
bioma marcou as ltimas dcadas e deu origem a problemas como o desmatamento e
as queimadas, com conseqente perda de
biodiversidade, fragmentao dos ecossistemas, reduo da capacidade hdrica dos
mananciais, eroso, perda de solos e assoreamento de rios. O Cerrado ainda enfrenta
dificuldades com o aumento da contaminao qumica do solo e das guas decorrncia do modelo tecnolgico adotado por
agricultores na regio.
Diante desse quadro, representantes de movimentos sociais e ambientais que atuam no
Cerrado propuseram trs aes estratgicas:
(i) a criao de um espao institucional para
desenvolvimento de polticas de conservao,
(ii) a criao de um programa de conservao
e (iii) a aprovao da proposta de emenda
constitucional (PEC) que transforma o Cerrado e a Caatinga em Patrimnio Nacional.
nal prpria, a Secretaria de Coordenao da

Amaznia.
O MMA trabalhou ao lado do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
na elaborao do Mapa de Biomas Brasileiros: Primeira Aproximao. O objetivo foi
uniformizar o critrio de definio de cada
bioma e sua distribuio no territrio nacional. A partir dele, foram elaboradas polticas
especficas para a conservao dos biomas,
com participao de diferentes setores do
governo e da sociedade, e foi criado o Programa Biomas Brasileiros no Plano Plurianual
(PPA) 2004-2007. Essas polticas so relatadas abaixo, por bioma.
15
A atuao do MMA no Cerrado, entre 2003

e 2006, foi pautada por essas propostas.
Os resultados prticos da nova insero do
bioma na poltica ambiental foram:
n Criao do Ncleo do Bioma Cerrado
e Pantanal e do Grupo de Trabalho (GT)
do Cerrado, em 2003, com representantes dos governos federal e estadual e da
sociedade. O GT foi ampliado e transformado na Comisso Nacional do Programa
Cerrado Sustentvel (Conacer) pelo Decreto n 5.577, em 2005, o que consolidou a participao social na formulao e
no monitoramento das polticas pblicas
voltadas para o bioma.
n Lanamento do Programa Nacional de
Conservao e Uso Sustentvel do Bioma
Cerrado (Programa Cerrado Sustentvel),
em 2006.
n Negociao do Projeto GEF Cerrado,
que financiar a implementao do Programa Cerrado Sustentvel com um oramento
de US$ 39 milhes. Desse total, US$ 13 milhes sero doados pelo GEF (Fundo Global
para o Meio Ambiente) e US$ 26 milhes
sero contrapartida do governo brasileiro. A
16

negociao foi praticamente concluda em

2006 e a implementao do projeto deve
ter incio em 2007.
n Apoio a projetos de demanda induzida
pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente
(FNMA), por meio de editais de recuperao e proteo de nascentes e de formao
de agentes multiplicadores, de assistncia
tcnica e de extenso rural. Juntos, eles somam cerca de R$ 15,3 milhes.
n Ampliao das reas protegidas no
Cerrado, com a criao das duas primeiras reservas extrativistas (Resex) do bioma:
a Resex do Lago do Cedro e a Resex do
Recanto das Araras de Terra Ronca, ambas
em Gois, e que, juntas, compreendem 29
mil hectares. Tambm foi criado o Parque
Nacional da Chapada das Mesas, no Maranho, com aproximadamente 160 mil
hectares. O Parque Nacional Grande Serto Veredas, em Minas Gerais e na Bahia,
ganhou mais 147 mil hectares, quase triplicando sua rea original.
n Aprovao da PEC do Cerrado e da
Caatinga, na Comisso Especial da Cmara
dos Deputados, em 2006.
CAATINGA
Cobre 10% do territrio nacional e o principal bioma da regio Nordeste. O clima semirido no impede a grande variedade de paisagens da Caatinga, nem a rica diversidade biolgica. O bioma apresenta, inclusive, espcies
endmicas (que so exclusivas da Caatinga).
Sua ocupao teve incio no perodo do Brasil Colnia. Hoje, 27 milhes de pessoas vivem
no bioma. Estudos sugerem que cerca de 80%
dos seus ecossistemas originais j foram alterados pela ao do homem, principalmente por
meio do desmatamento e das queimadas.
Para enfrentar esses problemas, o MMA
adotou inmeras aes:
n Criao do GT da Caatinga, em 2005,
permitindo a participao social e viabilizando discusses itinerantes no Nordeste. O Ncleo Caatinga, do MMA, atua como secretaria-executiva do GT e responsvel por unir
as polticas de conservao do bioma.
n Estudo da ampliao da rea protegida
do bioma, por meio do GT, que prev a
criao de vrias UCs.
n Implementao do projeto GEF Caatinga, que conta com o apoio, alm do prprio
GEF, do Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento (PNUD) e do Programa
Nacional de Florestas (PNF), do MMA. O
projeto um importante mecanismo de incentivo produo sustentvel, capacitao e organizao comunitria no bioma.
n Criao da Reserva Extrativista do Batoque, no Cear, e da Floresta Nacional de
Palmares, no Piau, totalizando cerca de
800 hectares.
n Combate impunidade, com a realizao de uma operao conjunta entre o
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e a
Polcia Federal (PF), em 2006. Foram presas sete pessoas envolvidas no transporte
ilegal de carvo e madeira por meio do uso
de identidades falsas e da venda de Autorizaes de Transporte de Produto Florestal

(ATPFs) falsificadas. Entre os presos, esto
servidores do Ibama na Bahia, empresrios
e despachantes.
PANTANAL
Declarado Patrimnio da Humanidade pela
Unesco em 2000, o Pantanal a maior rea
mida continental do planeta. Tem aproximadamente 210 mil km, sendo 140 mil km em
territrio brasileiro. A riqueza da fauna um
dos destaques.
O equilbrio do Pantanal depende do fluxo ao
incio e ao fim das enchentes diretamente ligado quantidade de chuvas na regio. A pesca
ilegal, o desmatamento, as queimadas e os projetos de desenvolvimento sem bases sustentveis
em seu entorno so suas principais ameaas.
Uma das iniciativas fundamentais do MMA
para preserv-lo o Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Pantanal, completamente reestruturado entre 2003 e 2005, e em execuo desde 2006. Em sua primeira etapa, o
Programa Pantanal est desenvolvendo a Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) da regio,
em parceria com os estados do Mato Grosso
e Mato Grosso do Sul. Fruto dessa parceria
tambm o curso de especializao para capacitar servidores pblicos estaduais e federais
em tcnicas de AAE, que conta com o apoio,
17
ainda, de universidades dos dois estados. O

programa tambm incentivou a criao do
curso de graduao em Agroecologia em Terras Indgenas, na Universidade Catlica Dom
Bosco, para alunos indgenas do Pantanal com
segundo grau completo as aulas devem comear no primeiro semestre de 2007. Essa iniciativa coordenada pelo MMA e conta com
a participao dos ministrios da Educao, da
Justia (Fundao Nacional do ndio - Funai) e
do Desenvolvimento Agrrio, alm do governo
do Mato Grosso do Sul.
Outras aes relevantes so:
n Elaborao dos planos estaduais de recursos hdricos (PERHs) do Mato Grosso e
do Mato Grosso do Sul.
n Criao do GT Interministerial do Taquari e do Pantanal para definir e implementar
aes de proteo e recuperao ambiental
na bacia do rio Taquari, compatveis com os
objetivos de proteo do bioma.
n Implantao do Conselho Deliberativo
da Reserva da Biosfera do Pantanal, um espao de participao social que favorece a
promoo do desenvolvimento sustentvel
da Bacia do Alto Paraguai.
n Articulao do Programa de Formao em
Educao Ambiental no Pantanal (ProFEAP),
com a finalidade de criar uma dinmica con-
18

tnua de formao de educadores ambientais

na Bacia do Alto Paraguai e com o envolvimento de diferentes setores da sociedade.
PAMPA
Concentrado no Rio Grande do Sul, o bioma
ocupa 2% do territrio nacional. Nos ltimos
300 anos, foi alvo da produo agropecuria
e teve sua biodiversidade subestimada. Atualmente, no entanto, sabe-se que o Pampa,
tambm chamado de Campos Naturais do Rio
Grande do Sul, o abrigo de espcies raras da
fauna e da flora brasileira, algumas ainda desconhecidas pela cincia. Ele s foi considerado oficialmente como bioma em 2004, com
o lanamento do Mapa de Biomas Brasileiros.
At ento, era classificado como um conjunto
de ecossistemas associados Mata Atlntica,
incluso na denominao Campos Sulinos.
A nova viso sobre o Pampa influenciou o
processo de mapeamento dos seus remanescentes, iniciado em 2004, no mbito do Mapeamento da Cobertura Vegetal dos Biomas.
O trabalho foi desenvolvido pelo Departamento de Ecologia da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul (UFRGS). Outras aes
importantes so:
n I Seminrio Bioma Pampa: uma pro-
Zona Costeira brasileira apresenta uma grande

diversidade de paisagens, como dunas, ilhas,
recifes, costes rochosos, baas, esturios,
brejos e falsias. Em cada ambiente habitam
diferentes espcies de animais e vegetais.
Estima-se que a metade da populao brasileira viva na faixa litornea. Isso significa que a
integridade ecolgica da costa pressionada
pelo crescimento dos centros urbanos e, conseqentemente, pela poluio, pela ocupao desordenada do territrio e pela prtica
de um turismo ainda no consciente sobre a
importncia da conservao da natureza.
A ocupao predatria provoca a devastao das vegetaes nativas, o que pode levar
movimentao de dunas e at ao desabamento de morros. O aterro dos manguezais, por
exemplo, coloca em perigo espcies animais
e vegetais e destri um importante filtro das
impurezas lanadas na gua. As razes parcialmente submersas das rvores do mangue
espalham-se sob a gua, retm sedimentos e
evitam que eles escoem para o mar. Alguns
mangues esto estrategicamente situados entre a terra e o mar, formando esturios para a
reproduo de peixes.
posta de desenvolvimento econmico, ambiental, turstico e cultural, realizado em

novembro de 2005, na cidade de Bag, no
Rio Grande do Sul, que contou com a participao do ministrio e do Ibama como representantes do governo brasileiro. O evento
reuniu a sociedade civil, universidades, centros de pesquisa e prefeituras da regio. O
objetivo foi identificar e intensificar aes de
conservao. O MMA tambm participou do
Acampamento Binacional para Valorizao
do Bioma Pampa, realizado em Santa Vitria do Palmar, Brasil, e no Chuy, Uruguai,
em janeiro de 2006. Esses dois eventos resultaram em cartas de reivindicaes de aes
ambientais urgentes, como a constituio de
um GT multiinstitucional do Pampa, o reconhecimento do bioma como Reserva da Biosfera e a adoo de medidas de conteno de
atividades produtivas predatrias (monocultivo de eucalipto).
n Criao do GT Pampa, em 2006, para oferecer subsdios elaborao de programas,
projetos, aes e polticas direcionados conservao e ao desenvolvimento sustentvel do
bioma, atendendo a reivindicaes da sociedade. A posse dos integrantes do GT Pampa
ocorreu durante o II Seminrio do Bioma
Pampa, realizado pelo MMA em Santana do
Livramento (RS), em junho de 2006.
n Realizao de reunies e seminrios
para a definio de reas prioritrias para
a conservao, uso sustentvel e repartio
de benefcios.
n Negociaes com o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma)
para que o GEF apie a implementao do
projeto de conservao do bioma.
ZONA COSTEIRA E MARINHA

O Brasil possui uma linha contnua de costa
com mais de 8,5 mil km de extenso uma
das maiores do mundo. Alm de extensa, a
19
A expulso das populaes caiaras ameaa

uma das culturas mais tradicionais e ricas do
Brasil. Outro problema grave o lanamento de esgoto sem tratamento no mar e o derramamento de leo provocado pelas operaes de terminais martimos.
O MMA estabeleceu, com a participao da
sociedade, um conjunto de diretrizes especficas para o desenvolvimento de atividades
produtivas no domnio dos vrios ecossistemas
presentes no bioma. Elas esto traduzidas nas
seguintes aes:
n Criao de um GT temporrio para a
Zona Costeira e Marinha, na elaborao do
Plano Nacional de reas Protegidas (PNAP),
com a finalidade de propor um sistema de
reas protegidas para a costa brasileira, para
o mar territorial e para a Zona Econmica
Exclusiva.
n Criao do Projeto de Monitoramento
de Recifes de Coral, que usa a metodologia do Programa Reef Check, uma iniciativa
de monitoramento global desses ambientes.
O ministrio acompanha o projeto desde
2004. A previso de que seja mantido at
2007, por meio de um convnio firmado
entre o Instituto Recifes Costeiros e a Secretaria de Biodiversidade e Florestas (MMA).
Em maro de 2006, tambm foi publicado
o livro Monitoramento dos Recifes de Coral do Brasil situao atual e perspectivas,
com os resultados desse programa.
n Retomada da Campanha Conduta Consciente em Ambientes Recifais, em 2004,
numa parceria com a National Fish and
Wildlife Foundation (NFWF). O projeto
aprovado pelo Fundo para a Conservao
de Recifes de Corais contou com US$ 36
mil para a reimpresso dos materiais produzidos na sua primeira fase (adesivos, bons
e banners) e implementao de um programa de capacitao, iniciado em 2005,
para gestores de reas protegidas, agentes
de turismo, professores e voluntrios que
20

atuam em ambientes recifais. Foi elaborado um vdeo (DVD) com os princpios da

campanha para ser distribudo s operadoras de turismo, UCs e outros parceiros
interessados, com verso de legendas em
ingls e espanhol.
n Criao de sete reservas extrativistas
marinhas, entre 2003 e 2006, que totalizam uma rea aproximada de 541 mil
hectares, para promover a proteo de
mangues, dunas e outras formaes costeiras. Elas beneficiam cerca de 20 mil
pessoas, entre famlias de pescadores tradicionais e caiaras.
Programa Antrtico
Por meio do Ncleo da Zona Costeira e Marinha, o MMA coordena o Grupo de Avaliao
Ambiental do Programa Antrtico Brasileiro
(GAAm/Proantar). Em 2002, por iniciativa do
ministrio, foram formadas duas redes de pesquisas. A Rede 1 foi encarregada de investigar
o reflexo das mudanas ambientais globais na
Antrtida. A Rede 2 foi responsvel por avaliar
o estado da Baa do Almirantado (onde est localizada a Estao Antrtica Comandante Ferraz) e descobrir os principais indicadores para
o monitoramento de impacto ambiental decorrente das atividades logsticas e cientficas brasileiras. Foram envolvidos 26 grupos de pesquisa, 20 instituies brasileiras e 16 instituies
estrangeiras. Os relatrios sobre os resultados
dessa pesquisa esto sendo finalizados.
Esse trabalho foi reconhecido internacionalmente. Em funo dele, o Brasil ocupa posio
de destaque entre os pases que contribuem
para a pesquisa e proteo do meio ambiente antrtico. Ele influenciou na eleio do Brasil vice-presidncia do Comit de Proteo
Ambiental (CEP), grupo assessor das reunies
consultivas do Tratado da Antrtida (ATCMs)
instncia mxima responsvel por emitir recomendaes e pareceres ambientais s partes
do tratado.
A riqueza biolgica da Mata Atlntica destaca o bioma no cenrio mundial. Estudos

recentes revelaram que ele abriga uma das
maiores diversidades de rvores do planeta.
A Mata Atlntica, considerada Patrimnio Nacional pela Constituio Federal, cobria, originalmente, uma rea de 1,3 milho de km,
representando 15% do territrio do pas. No
entanto, hoje, ela est restrita a 27,4% dessa
rea, segundo dados preliminares do Mapa
de Cobertura Vegetal Nativa dos Biomas Brasileiros, divulgados em dezembro de 2006
pelo MMA.
O bioma apresenta-se em diferentes fitofisionomias, ou seja, possui ambientes com
tipos variados de vegetao, como as matas
de araucria. Nele vivem 70% da populao
brasileira, cuja qualidade de vida est diretamente relacionada aos servios ambientais
gerados pela floresta.
Dentre os principais resultados obtidos na
Mata Atlntica nos ltimos quatro anos, possvel destacar:
n Sano da Lei da Mata Atlntica, pelo
presidente Luiz Incio Lula da Silva, em dezembro de 2006. A lei determina os limites
do bioma, atribui funo social floresta,
estabelece regras para o seu uso e cria incentivos econmicos para sua conservao
e recuperao. A aprovao do projeto de
lei no Congresso Nacional, depois de 14
anos de negociao, fruto do empenho do
movimento ambiental e do Governo Federal
em criar condies polticas e institucionais
para que o pas recebesse a nova lei.
n Criao de mais de 226 mil hectares de
UCs nos ecossistemas mais ameaados do
bioma, como as matas de araucrias, as florestas do sul da Bahia e os campos naturais
da regio Sul do Brasil. Propostas de criao de novas unidades nas reas crticas do
bioma esto em estudo. Somente em Santa
Catarina e no Paran foram criadas seis UCs

para proteger mais de 72 mil hectares de
florestas de araucrias, cujos remanescentes
somam, hoje, menos de 1% da cobertura
original. At 2002, havia 15 UCs nesses dois
estados, protegendo 256 mil hectares. Isso
significa que nos ltimos quatro anos a rea
protegida praticamente dobrou.
n Investimento de 17 milhes no apoio a
organizaes da sociedade civil que realizaram projetos de conservao e recuperao
no bioma. Os recursos foram doados por
meio de cooperao internacional estabelecida com o governo alemo, no mbito do
Programa-Piloto de Proteo das Florestas
Tropicais do Brasil.
n Reduo de 75% na taxa do desmatamento da Mata Atlntica, no perodo de
2000 a 2005. Essa reduo o resultado
do esforo dos governos federal e estaduais e da sociedade civil, que ganhou maior
dimenso com a sano da Lei da Mata
Atlntica.
MATA ATLNTICA
21
n Combate impunidade, com a realizao de uma grande operao feita em parceria pelo Ibama e pela Polcia Federal, em
2006. Depois de um ano de investigaes,
ela desarticulou uma quadrilha formada por
empresrios e servidores pblicos que atuavam na rea de fiscalizao do Ibama no
estado do Rio de Janeiro. Entre os presos estavam mais de 20 funcionrios pblicos.
AMAZNIA
Sua importncia para o equilbrio do planeta inequvoca. Afinal, nesse bioma esto
fixadas mais de uma centena de trilhes de
toneladas de carbono. Sua vegetao libera
cerca de sete trilhes de toneladas de gua
para a atmosfera a cada ano. Aproximadamente 20% do volume de gua doce despejada nos oceanos pelos rios, em todo o planeta,
so da Amaznia. O bioma detm um tero
da biodiversidade global e abriga em torno de
30% de todas as florestas tropicais remanescentes no mundo. Dados to impressionantes no evitaram que a Amaznia, cuja rea
chega a 7 milhes de km, cobrindo parte de
nove pases, sofresse ameaas.
Em 1980, a rea desmatada era de 300 mil km,
o equivalente a 6% do territrio amaznico.
Em 2005, j eram 700 mil km, o que representa 14% da rea da Amaznia Legal. Os
problemas so inmeros: a expanso da soja,
atividades de minerao que contaminam
rios, a pesca predatria que reduz os estoques
de peixes, a eroso dos solos e a urbanizao
acelerada.
no Brasil que est situada a maior parte
da Amaznia, 60%. A regio abriga expressivo
conjunto de povos indgenas e populaes
tradicionais e seu amplo espectro de ecossistemas apresenta imenso potencial gentico. O pas tem conscincia de suas responsabilidades. A Amaznia a regio brasileira
com mais reas protegidas. Nos ltimos qua-
22

tro anos, inmeras iniciativas do ministrio foram adotadas para controlar a destruio do
bioma.
As aes do MMA concordaram com a abordagem dada pelo governo de Luiz Incio Lula
da Silva de pr fim a polticas setoriais dispersas, desconexas e que conflitassem entre si.
Tambm seguiram uma das prioridades do
Plano de Governo, que apontava para a adoo de um novo modelo de desenvolvimento
na Amaznia, capaz de gerar incluso social,
promover atividades econmicas dinmicas e
competitivas e que levasse em conta a diversidade cultural da regio e o uso sustentvel
dos recursos naturais. Essas prioridades foram
incorporadas no Plano Amaznia Sustentvel
(ver box Amaznia sustentvel: base para o
desenvolvimento, na pg. 28).
Baseado no novo contexto, o MMA props
ao presidente Lula a criao de um Grupo de
Trabalho Interministerial (GTI) permanente,
sob a coordenao da Casa Civil, para enfrentar o problema. O GTI, composto por 13
ministrios, foi institudo por decreto presidencial.
O GTI elaborou o Plano de Ao para a
Preveno e Controle do Desmatamento da
Amaznia Legal, lanado em maro de 2004,
com 144 aes, ou 31 aes estratgicas, divididas em trs eixos: (i) ordenamento territorial e fundirio, (ii) monitoramento e controle
e (iii) fomento s atividades produtivas sustentveis. Paralelamente, foi feito o planejamento socioambiental de grandes obras de infraestrutura, como no caso da BR-163 (mais detalhes no box Amaznia sustentvel: base
para o desenvolvimento, na pg. 28).
Um ano depois do lanamento, o plano
rendeu os primeiros frutos: o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) anunciou
uma queda de 31% na taxa de desmatamento
no perodo 2004-2005. Essa reduo foi ainda mais evidente no final da gesto, quando
o Inpe estimou que o desmatamento no pe-
rodo 2005-2006 no dever ultrapassar os

13,1 mil km segundo menor registro desde
1988, quando foi iniciado o monitoramento.
rea menor s foi registrada em 1991, ano
em que a atividade econmica foi prejudicada pelo Plano Collor. Os dados consolidados
sobre o desmatamento de 2005-2006 sero
divulgados em 2007.
A taxa acumulada, considerando os perodos 2004-2005 (consolidada) e 2005-2006
(estimada), dever chegar aos 52% de queda.
Se confirmadas as estimativas, o percentual
corresponder a 22,91 mil km de florestas
poupadas em dois anos. Projees sugerem
ainda que o pas ter evitado a perda de
aproximadamente um bilho de rvores, que
poderia afetar 40 milhes de aves e um milho de primatas. Ter sido evitada tambm a
emisso de 430 milhes de toneladas de carbono na atmosfera.
possvel atribuir esse resultado inicial ao
aumento da governana pblica na regio,
que est sendo obtido atravs da implementao das 31 aes estratgicas previstas no
plano, dentre as quais destacam-se:
n Reduo significativa da impunidade em

relao queles que praticavam crimes de
desmatamento, explorao ilegal de recursos florestais e grilagem de terras pblicas.
Das 17 grandes operaes realizadas pela
Polcia Federal e Ibama no pas, entre 2003
e 2006, 14 aconteceram na Amaznia e
permitiram a desarticulao de quadrilhas
que atuavam h dcadas na regio, a maior
parte delas com envolvimento de servidores pblicos. Isso resultou na priso de 460
pessoas 333 empresrios, advogados, despachantes e lobistas; 107 servidores do Ibama; trs policiais rodovirios federais e 17
servidores pblicos estaduais.
n Grandes operaes integradas de fiscalizao, com a instalao de bases operacionais do Ibama em regies estratgicas da
Amaznia. So unidades de apoio logstico
preparadas para abrigar agentes do Ibama e
da polcia, equipadas com veculos e computadores com acesso internet. Essas bases operam com informaes recebidas do
Sistema de Deteco do Desmatamento
em Tempo Real (Deter). O trabalho rea-
23
lizado de forma integrada com PF e Polcia

Rodoviria Federal, Exrcito, Aeronutica,
polcias ambientais estaduais e com fiscais
do Ministrio do Trabalho. O resultado foi
a emisso de R$ 2,8 bilhes em multas e a
apreenso de 814.000 m de madeira em
tora, 471 tratores, 171 caminhes e 643
motosserras. Desde 2001, a fiscalizao
identificou 7,7 milhes de metros cbicos
de carvo explorado ilegalmente.
n Moralizao de instituies ambientais
federais e estaduais, com a identificao e
punio dos servidores envolvidos em corrupo, conforme a lei. Foram presos 76 servidores do Ibama, trs servidores da Polcia
Rodoviria Federal, oito do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra)
e 17 servidores pblicos estaduais do Mato
Grosso, Rondnia, Par, Acre e Amap.
n Implantao de um novo sistema de
controle do fluxo de produtos florestais,
mais moderno, eficiente e transparente.
24

O Documento de Origem Florestal (DOF)

substituiu o antigo sistema baseado no uso
das Autorizaes de Transporte de Produtos Florestais (ATPFs), que eram facilmente
falsificadas e se tornavam instrumentos de
fraude, permitindo o comrcio ilegal de madeira. Tambm foi feito um trabalho de cooperao para fortalecer os rgos estaduais
de meio ambiente com o objetivo de prepar-los para atuarem de forma integrada com
o Governo Federal, aumentando a presena
do estado de direito na regio.
n Aumento no valor das multas cobradas
em caso de desmatamento ilegal. O Decreto n 5.523/2005 elevou de R$ 1 mil para
R$ 5 mil o valor da multa por hectare de
floresta derrubada ilegalmente. Tambm
autorizou a reteno de veculos e embarcaes usados nesses crimes e a divulgao
de informaes relativas a multas emitidas e
outras sanes aplicadas a infratores.
n Melhoria do sistema de monitoramento das florestas, com o aperfeioamento da
metodologia do Projeto de Monitoramento
da Floresta Amaznica Brasileira por Satlite
(Prodes) e a criao de dois novos sistemas.
O Deter fornece informaes atualizadas
para orientar o trabalho de fiscalizao do
Ibama e dos rgos ambientais estaduais.
O Sistema de Deteco da Explorao Florestal (Detex) est em fase de finalizao e
permitir acompanhar com mais preciso e
rapidez as reas sob manejo florestal sustentvel e as reas sob explorao ilegal. Esse
trabalho feito em parceria com o Inpe e
o Ibama. O Sistema de Licenciamento Ambiental em Propriedades Rurais (SLAPR),
desenvolvido no Mato Grosso com o apoio
do MMA, mais uma iniciativa da estratgia
implantada em todos os estados da Amaznia para distinguir o desmatamento ilegal do
desmatamento autorizado.
n Ampliao do controle social sobre
o monitoramento do desmatamento e
sobre as outras aes do governo nessa rea. Foram feitos seminrios tcnicocientficos com instituies pblicas e organizaes no-governamentais (ONGs) nacionais que realizam trabalhos relacionados ao monitoramento do desmatamento
da Amaznia. Ainda foram disponibilizadas na internet as imagens de satlite usadas no monitoramento e todos os dados do
Deter, facilitando o acesso da sociedade
informao. O mesmo acontecer com o
Detex, quando concludo.
n Mudana significativa no perfil fundirio
da regio com a homologao de mais de
10 milhes de hectares de terras indgenas,
a criao de mais de 20 milhes de hectares
de UCs em regies de expanso da fronteira
predatria e a exigncia do Incra de recadastramento dos pedidos de inscrio no
Cadastro de Propriedades Rurais. Foram inibidos os certificados de cadastro de imvel
rural de 10.300 mdias e grandes propriedades nos municpios onde o desmatamento era mais intenso, por meio da Portaria n
10, assinada em conjunto pelo Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA) e o Incra.
n Criao de novos instrumentos legais para
proteo emergencial s reas naturais ameaadas pelo desmatamento. o caso da Lei n
11.132, de 4 de julho de 2005, que permite
ao Poder Pblico decretar reas sob Limitao Administrativa Provisria (Alap) para realizao de estudos sobre a criao de UCs.
n Definio de uma Alap na regio de influncia da rodovia BR-319 no Amazonas,
por decreto, com rea de 15,4 milhes de
hectares.
n Retomada do processo de regularizao
fundiria na Amaznia pelo Incra, paralisado desde a dcada de 1970 (mais detalhes
no box Amaznia sustentvel: bases para o
desenvolvimento, na pg. 28).
n Criao de novos instrumentos legais para
viabilizar o desenvolvimento de atividades
econmicas em bases sustentveis. A Lei

de Gesto de Florestas Pblicas, n 11.284,
sancionada em maro de 2006, dispe sobre o uso sustentvel da floresta, institui, na
estrutura do MMA, o Servio Florestal Brasileiro (SFB) e cria o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF). Com ela, a
gesto das florestas pblicas passa a se dar
por meio da criao de UCs, da destinao
no onerosa da rea para uso comunitrio
(assentamentos florestais, reservas extrativistas) e por contratos de concesso florestal,
com o pagamento pelo uso de produtos e
servios da floresta. Os recursos arrecadados pelas concesses florestais sero aplicados em monitoramento, fiscalizao e regulao do setor e no fomento a atividades
florestais sustentveis. Junto com a sano
da lei, foi criado o primeiro Distrito Florestal
Sustentvel do pas, na rea de influncia da
BR-163 (ver box Distrito Florestal Sustentvel, na pg. 55).
25
Programa-Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil

Esse programa foi concebido para maximizar os
benefcios ambientais das florestas tropicais, de
acordo com as metas de desenvolvimento do Brasil, por meio da implantao de uma metodologia
de desenvolvimento sustentvel que contribua
com a reduo contnua do ndice de desmatamento. Para tanto, foram definidos os seguintes
objetivos especficos:
n demonstrar a viabilidade da harmonizao
dos objetivos ambientais e econmicos nas florestas tropicais;
n ajudar a preservar os recursos genticos das
florestas tropicais;
n reduzir a contribuio das florestas brasileiras na emisso de gs carbnico; e
n fornecer um exemplo de cooperao entre
os pases desenvolvidos e em desenvolvimento
nas questes ambientais globais.
O programa, em implementao desde 1994,
j apoiou diversas experincias-piloto de desenvolvimento sustentvel, tanto na regio amaznica como na Mata Atlntica. Ele financiado
por meio de doaes de cooperao internacional (tcnicas e financeiras) e de contrapartidas do
Governo Federal, governos estaduais e municipais
e parceiros da sociedade civil. O Banco Mundial
26

e o Banco do Brasil contribuem na sua gesto.

Nos ltimos quatro anos, o programa tornou-se
uma rica fonte de subsdios para a formulao e
implementao de polticas pblicas do Governo
Federal.
O programa, em fase de finalizao da etapapiloto, conta com uma carteira de 17 projetos
em execuo (alm daquele que d apoio ao funcionamento de sua coordenao). Os projetos
esto distribudos em cinco linhas de atuao:
experimentao e demonstrao; conservao
de reas protegidas; fortalecimento institucional;
pesquisa cientfica e lies e disseminao.
Os principais resultados do programa-piloto so:
n apoio gesto ambiental:
descentralizao da gesto ambiental em reas prioritrias dos estados amaznicos e apoio
implantao dos rgos estaduais de meio ambiente (Oemas);
criao de instrumentos inovadores de gesto
ambiental, como o sistema para concesso de uso
em reas de vrzea, adotado pela Secretaria de
Patrimnio da Unio e Incra na regularizao dessas terras;
capacitao de 10 mil tcnicos de Oemas e da
sociedade civil em gesto ambiental, beneficiando
rede cooperativa e interinstitucional de mais de

90 instituies que disponibiliza ferramentas e
recursos de informtica para facilitar o acesso e o
compartilhamento de dados provenientes de vrias fontes com o objetivo de subsidiar o trabalho
de dirigentes, pesquisadores e tcnicos envolvidos
com o estabelecimento de polticas e estratgias
de ao de proteo ambiental e de desenvolvimento sustentvel na regio. A rede faz parte do
Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio
Ambiente (Sinima) e tem no Sistema Georreferenciado de Projetos na Amaznia (SIGAm), criado
em 2003, e no Sistema de Georreferenciamento
de Programas (Sigepro), criado em 2004, as principais ferramentas para atingir seus objetivos;
desenvolvimento do SIGAm para a sistematizao de bases de dados atualizadas dos projetos do programa-piloto para: disponibilizao a
usurios, por meio de intranet e internet; georreferenciamento da rea de atuao dos projetos
e cruzamento com outros dados cartogrficos relevantes; e integrao com bases de dados sobre
indicadores sociais, econmicos e ambientais;
n apoio aos estados (Subprograma de Poltica
de Recursos Naturais SPRN):
estmulo a capacitao e estruturao do
Ministrio Pblico nos estados e ao desenvolvimento e implantao do SLAPR no Mato Grosso,
Tocantins e Roraima;
elaborao dos Zoneamentos EcolgicoEconmicos (ZEEs) do Acre, Tocantins, Amap e
Amazonas.
As mltiplas experincias do programa-piloto e
a estrutura terica fornecida pelo Plano Amaznia
Sustentvel permitiram a elaborao do Programa
Amaznia, que orientar a cooperao internacional na rea ambiental na regio. O programa
ter durao de 10 anos e sua construo acontece de forma participativa, com representantes dos governos federal, estaduais, municipais,
ONGs, movimentos sociais e setor privado.
O Programa Amaznia engloba aes estratgicas complementares s polticas pblicas j
existentes. Seu objetivo promover um modelo
de desenvolvimento inclusivo e sustentvel, tendo como eixo o apoio busca de solues para
questes socioambientais presentes no PAS.
mais de 1.000 rgos e instituies da Amaznia

nos ltimos 10 anos;
apoio a concepo e implementao do Sistema de Licenciamento Ambiental em Propriedades Rurais (SLAPR);
n incentivo produo sustentvel:
execuo de 3.900 projetos demonstrativos
voltados gerao de renda, conservao e uso
sustentvel dos recursos naturais;
implementao de iniciativas inovadoras de
manejo florestal (empresarial e comunitrio) e de
manejo de uso mltiplo dos recursos naturais na
vrzea amaznica;
n envolvimento da sociedade civil e apoio
sua organizao:
incentivo participao da sociedade civil
na discusso e formulao de polticas pblicas,
especialmente entre populaes tradicionais, indgenas e produtores;
apoio institucional Rede GTA, Rede Mata
Atlntica, Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia (Coiab), Consrcio de ONGs
da BR-163 e Movimento Articulado de Mulheres
da Amaznia (MAMA);
n ampliao do conhecimento (Projeto de
Apoio ao Monitoramento e Anlise AMA):
identificao, sistematizao e disseminao
dos conhecimentos gerados pelas experincias
apoiadas pelo programa-piloto na Amaznia e na
Mata Atlntica;
apoio ao Projeto de Assistncia Tcnica para
Agenda da Sustentabilidade Ambiental (TAL);
capacitao em monitoramento e avaliao
de tcnicos do MMA;
desenvolvimento de estudos sobre temas estratgicos, como a Avaliao do Sistema de Licenciamento Ambiental em Propriedades Rurais
do Estado do Mato Grosso e A Grilagem de Terras Pblicas e a sua Insero nas Dinmicas do
Desmatamento na Amaznia Brasileira;
realizao do curso Academia amaznica:
teoria e prtica para a construo de uma Amaznia sustentvel, destinado a alunos de psgraduao stricto sensu da regio;
n disponibilidade pblica de dados:
desenvolvimento do Sistema de Bases Compartilhadas de Dados sobre a Amaznia (BCDAM),
27
Propostas para Alcntara

Em agosto de 2004, um decreto do presidente
da Repblica criou o Grupo Executivo Interministerial para o Desenvolvimento Sustentvel de Alcntara (GEI Alcntara), coordenado pela Casa Civil, para articular, viabilizar, propor e acompanhar
as aes necessrias ao desenvolvimento sustentvel do municpio de Alcntara, no Maranho.
Com o trabalho, pretende-se criar as condies
adequadas eficiente conduo do Programa
Nacional de Atividades Espaciais e ao desenvolvimento das comunidades locais, respeitando suas
peculiaridades tnicas e socioculturais.
Em 2005, como resultado dos trabalhos do GEI,
foi firmado acordo de cooperao tcnica entre
diversos rgos e entidades para realizar aes
que auxiliassem o desenvolvimento sustentvel

de Alcntara para o binio 2006-2007. O MMA
contribui no apenas com aes relacionadas ao
desenvolvimento sustentvel, mas tambm com
o fortalecimento das populaes quilombolas e
a valorizao dos conhecimentos tradicionais.
Como forma de monitorar e avaliar a implementao das aes propostas no termo de cooperao tcnica, criou-se o Comit Executivo Nacional
para o Desenvolvimento Sustentvel de Alcntara
(CENDSA). Alm do monitoramento das aes
previstas na cooperao tcnica, o GEI dever desenvolver um Plano de Desenvolvimento Regional
Sustentvel para o municpio, com base em proposta preliminar apresentada pelo MMA.
Amaznia sustentvel: base para o desenvolvimento

O Plano Amaznia Sustentvel (PAS) consiste na
principal estratgia de poltica ambiental integrada
do governo Lula para a Amaznia. Ele rene as diretrizes que orientam aes transversais na regio,
como o Plano de Ao para a Preveno e Controle
do Desmatamento da Amaznia Legal e o Plano de
Desenvolvimento Regional Sustentvel para a rea
de Influncia da Rodovia BR-163 Cuiab-Santarm
(Plano BR-163 Sustentvel), elaborados por grupos
interministeriais coordenados pela Casa Civil.
O PAS um novo conceito de desenvolvimento regional que prope tratamento diferenciado
para a regio, de acordo com sua complexidade
e heterogeneidade. Construdo a partir de um termo de cooperao, firmado pela Presidncia da
Repblica e sete governadores da regio Norte
em 2003 (com a adeso do Maranho e do Mato
28

Grosso em 2006), o PAS um conjunto de estratgias e orientaes para a implementao de

polticas pblicas na regio. organizado em cinco eixos: produo sustentvel com inovao e
competitividade; gesto ambiental e ordenamento territorial; incluso social e cidadania; infra-estrutura para o desenvolvimento; e novo padro
de desenvolvimento.
Em junho de 2006, foram realizadas consultas
pblicas em nove capitais de estados da Amaznia Legal e 1.653 representantes dos diversos
setores de governo e da sociedade participaram.
Atualmente, o MMA sistematiza e analisa as contribuies recebidas nesse processo, ao lado da
Casa Civil e dos ministrios da Integrao Nacional e do Planejamento, Oramento e Gesto. O
objetivo consolidar a verso final do plano, cuja
o direta de mais de cinco mil pessoas. Alm

disso, foram promovidos inmeros seminrios e
reunies tcnicas. Todo esse esforo se traduziu
no Plano BR-163 Sustentvel, lanado em junho
de 2006.
Elaborado para promover o desenvolvimento
sustentvel e evitar os impactos negativos que, ao
longo da histria, acompanham a pavimentao
de estradas na Amaznia, o plano no se restringe
a medidas ambientais e sociais. Atualmente, o BR163 Sustentvel est em fase de implementao
e suas aes prioritrias foram includas no Oramento Geral da Unio. Os primeiros resultados,
que tm sinergia com os resultados do Plano de
Preveno e Combate ao Desmatamento, j so
evidentes. Na rea de ordenamento fundirio e
territorial, so eles:
n expedio da Portaria Conjunta n 10, do
Incra/MDA, de 1 de dezembro de 2004, que
inibiu o cadastro de 66 mil propriedades em
reas griladas;
n aprovao da Lei n 11.196/2005, que definiu novos parmetros para a regularizao de
ocupaes entre 100 e 500 hectares em terras
pblicas;
n realizao, pela Polcia Federal, da Operao Faroeste, com o objetivo de desarticular as
quadrilhas especializadas em grilagem de terras
pblicas atuantes no oeste do Par;
n criao da Superintendncia Regional do Incra em Santarm, em maio de 2005, e recuperao das sedes em Santarm e Altamira, no Par;
recuperao da frota de veculos; aquisio de
novas viaturas e computadores; informatizao
dos escritrios; contratao de servidores temporrios e realizao de concurso pblico para
contratao de 90 tcnicos;
n assentamento de 18.000 famlias, extrapolando em 20% a meta prevista para a Superintendncia Regional do Incra em Santarm em
2005, que era de 15.000 famlias;
n levantamento socioeconmico e legitimao de sete reas quilombolas em Santarm e
Oriximin, no Par, feitos pelo Incra;
n cadastramento, pelo Incra, de 500 posses em
Novo Progresso, Itaituba, Santarm e Altamira
(localidade de Castelo de Sonhos), no Par;
concluso est prevista para o primeiro semestre

de 2007, aps mais uma consulta aos governadores e lideranas da regio.
O Plano BR-163 Sustentvel uma conseqncia do PAS. As diretrizes do Plano Amaznia
Sustentvel influenciaram a estratgia do MMA
sobre a viabilidade socioambiental da pavimentao da rodovia BR-163, no trecho que liga Cuiab
(MT) a Santarm (PA); estratgia essa defendida
no s internamente no governo, mas na discusso pblica que se deu a respeito da obra.
A proposta original para a pavimentao da
rodovia foi elaborada no governo anterior. Em
2003, estavam adiantadas as negociaes para a
formao de um consrcio privado que financiaria
a obra. Os representantes do agronegcio defendiam a estrada como condio vital para garantir
a competitividade da produo agrcola da regio
Centro-Oeste que tem influncia no equilbrio
macroeconmico do pas , enquanto prefeitos e
autoridades locais tambm defendiam a pavimentao imediata da estrada na expectativa de que o
progresso chegasse com o asfalto.
No entanto, os impactos ambientais j podiam
ser observados. Somente a expectativa da obra
fez com que o desmatamento aumentasse em at
500%, no perodo 2001-2002, em municpios
como Novo Progresso, no Par. A grilagem de terras e a expulso de populaes tradicionais foram
outros problemas que tambm assumiram propores graves. Havia forte contraposio entre
setores econmicos, favorveis pavimentao,
e movimentos sociais da regio e ONGs socioambientais, que temiam a repetio de desastres
ocorridos em obras semelhantes na Amaznia.
A partir desse cenrio, o MMA apresentou Presidncia da Repblica uma proposta para compatibilizar os diferentes interesses envolvidos e resguardar o cumprimento da legislao ambiental,
por meio da criao de um Grupo de Trabalho
Interministerial (GTI) para formular um plano de
desenvolvimento regional complementar obra,
mediante consulta a todos os segmentos sociais
interessados.
O GTI realizou duas rodadas de consultas pblicas em locais estratgicos de 73 municpios do
Mato Grosso, Par e Amazonas, com a participa-
29
n realizao de georreferenciamento de 6.126

lotes nas glebas Curu-Una, Pacaj e Belo Monte, no Par, totalizando cerca de 1,5 milho de
hectares;
n elaborao do ZEE da rea de influncia da
BR-163 (em curso), com aporte de R$ 5 milhes
do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior;
n investimentos, pelo MMA, de cerca de R$ 7
milhes para a elaborao de planos diretores
municipais (PDM), ZEE Municipais e Agendas
21 em 23 municpios da rea de influncia da
BR-163;
n criao de um mosaico de UCs no centrooeste e sudoeste do Par, compreendendo uma
rea total de 12,64 milhes de hectares;
n criao de um mosaico de UCs no sudeste
do Amazonas, liderada pelo governo do estado,
com sete unidades, num total de 2,31 milhes
de hectares o Parque Nacional do Juruena,
criado em agosto de 2006, com 1.957.000 hectares, no extremo sudoeste do Amazonas e norte do Mato Grosso, se somou a esse mosaico.
Na rea de monitoramento, controle e gesto
ambiental, destacam-se:
n instalao, em 2004, de trs bases do Ibama,
localizadas nos municpios de Altamira, Itaituba, no Par, e Alta Floresta, no Mato Grosso, e
outras trs, em 2005, localizadas em Novo Progresso, no Par, e Guarant do Norte e Sinop,
no Mato Grosso;
n instalao do Sistema Integrado de Alerta ao
Desmatamento (Siad) no Centro Tcnico Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia
(Sipam), localizado em Belm, no Par;
n realizao de operaes integradas da Polcia Federal e do Ibama no combate a crimes
relacionados explorao e ao transporte de
produtos florestais na Amaznia (Operaes
Curupira e Ouro Verde);
n operao conjunta de fiscalizao entre o
Ibama, a Polcia Federal e a Funai contra o desmatamento nas terras indgenas Kaiabi, Ba e
Menkrangnoti, no Par, e Parque do Xingu, no
Mato Grosso;
n fortalecimento da presena da Polcia Federal na regio com a instalao de um posto em
30

Altamira, no Par, j transformado em delegacia, e de postos da Polcia Rodoviria Federal em

Itaituba e Novo Progresso, tambm no Par, e
Guarant do Norte, no Mato Grosso.
Na rea de fomento a atividades produtivas sustentveis, salientam-se:
n criao do Distrito Florestal Sustentvel da
BR-163, envolvendo uma rea de 19 milhes de
hectares, instituindo uma poltica de incentivo
produo florestal sustentvel na regio (mais
detalhes no box Distrito Florestal Sustentvel,
na pg. 55);
n lanamento do edital do Projeto Alternativas
ao Desmatamento e Queimada (PADEQ), com
chamada especfica para a rea da BR-163 e
com aprovao de sete projetos no Mato Grosso (R$ 2 milhes) e seis projetos no Par (R$ 1,6
milho);
n implantao do plo do Programa de Gesto
Ambiental Rural (Gestar) em Itaituba e Santarm, no Par, e em Alta Floresta, no Mato Grosso, chamado de Portal da Amaznia;
n implantao do plo do Programa de Desenvolvimento Sustentvel da Produo Familiar
Rural (Proambiente) da Transamaznica (Anapu,
Pacaj e Senador Jos Porfrio, no Par);
n implantao, pela Agncia de Desenvolvimento da Amaznia (ADA), do Ncleo de Desenvolvimento Sustentvel da Amaznia em
Santarm (no local onde funcionava o Centro
de Tecnologia da Madeira), no Par;
n elaborao, pela ADA, do estudo Arranjos
Produtivos Locais da BR-163: Contribuies ao
Planejamento Estratgico Territorial, com o objetivo de identificar as principais cadeias produtivas e as vocaes regionais.
Na rea de incluso social e promoo da cidadania, esto:
n atendimento do Programa Bolsa-Famlia, do
Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS),
em 67 dos 73 municpios da regio, beneficiando 98.287 famlias, o que representa 66% das
famlias de baixa renda da regio, com um repasse mensal de R$ 7,65 milhes;
n empenho de R$ 26 milhes para crdito de
apoio e habitao para famlias residentes nas florestas nacionais do Tapajs e Saraca-Taquera, re-
Com o Plano BR-163 Sustentvel, o Estado pode atuar preventiva e efetivamente na regio, assegurando os direitos das populaes locais e a
proteo da biodiversidade. A partir dele, foram
criadas as condies socioambientais para o asfaltamento da rodovia.
O MMA props e apoiou tambm a criao do
Consrcio Socioambiental, em maro de 2004.
Formado por 32 instituies, tem estrutura de
trabalho descentralizada. Seu objetivo ser uma
espcie de interlocutor do Governo Federal na
regio para viabilizar as aes prioritrias, propostas pela sociedade no plano. A coordenao
do consrcio composta por representantes do
Instituto Socioambiental (ISA), da Fundao Viver, Produzir e Preservar (FVPP), do Grupo de
Trabalho Amaznico (GTA), do Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (Ipam), do Frum
Mato-grossense de Meio Ambiente e Desenvolvimento (Formad) e da Federao dos Trabalhadores na Agricultura (Fetagri/PA). O ministrio
ainda buscou recursos de doao internacional,
junto ao Programa-Piloto para Proteo de Florestas Tropicais do Brasil (Programa-Piloto) e
Comunidade Europia, para apoiar o trabalho
do consrcio.
servas extrativistas Verde para Sempre e Tapajs

Arapiuns, projetos de desenvolvimento sustentvel de Cupari, Divinpolis e Novo Mundo e projetos de assentamento de Moju e Pueru, no Par.
Ainda em 2005, foram liberados R$ 13,3 milhes
em 1.800 operaes de crdito de apoio e habitao para famlias da Reserva Extrativista Tapajs-Arapiuns e para o Projeto de Assentamento
do Oeste do Par (R$ 7,4 mil por famlia);
n insero de novos municpios e ampliao
do atendimento do Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil (Peti), do MDS;
n ao conjunta da Polcia Federal e do Ministrio do Trabalho e Emprego no combate ao
trabalho escravo;
n implantao de trs territrios rurais de desenvolvimento sustentvel pelo MDA;
n capacitao de agentes ambientais voluntrios
indgenas para o controle e monitoramento do desmatamento em terras indgenas no Parque do Xingu,
Panar, Bau, Kayap, Badjonkore, Menkrangnoti e
Capoto/Jarina, no Mato Grosso e no Par;
n atendimento de 6,5 mil estudantes (de alfabetizao, 1 a 4 sries e escolarizao de
jovens e adultos) pelo Programa Nacional de
Educao na Reforma Agrria (Pronera).
31
Estudos e mapeamentos ampliam

conhecimento sobre diversidade biolgica
Entre 2003 e 2006, o conhecimento sobre
a biodiversidade brasileira foi ampliado significativamente, tanto no que se refere gerao de informaes quanto ao acesso a essas
informaes. Esse foi o resultado dos vrios
programas implantados pelo MMA e das parcerias firmadas com universidades, entidades
ambientalistas e inmeras instituies pblicas, como o IBGE.
Em 2003, o ministrio lanou o Mapa de
reas e Aes Prioritrias para a Conservao,
o Uso Sustentvel e a Repartio dos Benefcios da Biodiversidade. No ano seguinte, por
meio do Decreto n 5.092 e da Portaria MMA
32

n 126, o Mapa de reas Prioritrias foi oficializado, transformando-se em instrumento de

poltica pblica. Desde ento, ele influencia
a criao de UCs, o licenciamento ambiental,
a concesso para explorao de petrleo, o
planejamento de projetos de infra-estrutura e
as polticas de reforma agrria.
Em dezembro de 2006, o MMA concluiu a
primeira atualizao do Mapa de reas Prioritrias. A elaborao da nova verso envolveu
especialistas, representantes de movimentos
sociais e de governos locais. Com o uso de
tecnologias e metodologias mais modernas,
essa verso deu mais preciso identificao
da conveno. Durante a 8 Conferncia das

Partes da CDB (COP-8), o pas convidou os
demais a intensificar os esforos para a implementao da conveno.
Ainda em 2006, foi lanada a segunda edio do Atlas de Recifes de Coral nas Unidades de Conservao Brasileiras. A publicao
revisou e ampliou a edio anterior, com a incluso de mais 20 mapas das reas de recifes
existentes nos limites das UCs. Dois captulos
sobre a representatividade das UCs em ambientes recifais e sobre o Projeto Coral Vivo
foram includos nessa edio. O atlas permitiu
que o pas conhecesse a extenso e a distribuio dos seus recifes de coral nicos em
todo o Atlntico Sul. A publicao ganhou o
16 Prmio Brasileiro de Excelncia Grfica
Fernando Pini, na categoria livros didticos
e tcnicos considerado o mais importante
prmio de artes grficas da Amrica Latina.
O Programa de Avaliao do Potencial Sustentvel dos Recursos Vivos na Zona Econmica Exclusiva (Revizee) consistiu num esforo de pesquisa, feito entre 1994 e 2004, na
rea que se estende desde o limite exterior do
mar territorial (12 milhas martimas de largura) at 200 milhas nuticas da costa. Isso equivale a aproximadamente 3,5 milhes de km,
distribudos nos 8,5 mil km de litoral do pas
onde o setor pesqueiro gera 800 mil empregos que, direta e indiretamente, sustentam 4
milhes de pessoas.
Mais de 60 universidades e instituies de
pesquisa participaram do programa, desenvolvido por um comit executivo da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar
e coordenado pelo MMA. Ao todo, cerca de
300 pesquisadores trabalharam no Revizee.
O programa considerado um importante
marco no conhecimento. Por meio dele, foi
possvel criar um sistema de avaliao direta
dos estoques, conhecer melhor a dinmica
das pescarias e da frota nacional e gerar instrumentos para facilitar o ordenamento da
das reas. Na atualizao, o critrio de escolha das reas prioritrias considerou, tambm,
as demandas para a proteo de servios ambientais e de atividades econmicas sustentveis, como o turismo e o extrativismo.
Em 2004, foi lanado o Mapa de Biomas
Brasileiros: Primeira Aproximao, que reconstitui a situao da cobertura vegetal
quando o pas foi descoberto. Ele representa cartograficamente a abrangncia dos seis
biomas continentais brasileiros, mostra a rea
ocupada por cada um deles, suas descries
e as propores de suas presenas nas 27 unidades da federao. um documento oficial,
que acaba com as controvrsias sobre limites
e abrangncias dos biomas e cria uma base
para a implementao da legislao ambiental no pas.
O Mapeamento da Cobertura Vegetal Nativa dos Biomas Brasileiros tambm comeou
a ser feito em 2003 e teve seus dados preliminares divulgados em dezembro de 2006. Com
ele, todos os biomas passaram a ser monitorados e, hoje, podem ser melhor protegidos,
como j acontecia com a Amaznia e a Mata
Atlntica. Embora confirme a situao preocupante da conservao dos biomas, o mapeamento revela que o percentual de vegetao
remanescente superior ao que se acreditava.
Esse trabalho oferece informaes importantes
de base para a formulao e o aperfeioamento das polticas de conservao.
O ministrio ainda lanou, em 2006, um
portal especializado em informaes sobre
biodiversidade: o PortalBio. Ele constitui instrumento importante para o exerccio do controle social sobre as aes do Poder Pblico
na conservao da diversidade biolgica. Ao
criar o portal, o pas honra um dos compromissos assumidos com a Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), que se refere justamente divulgao das informaes sobre a
biodiversidade. Essa ao tambm fortalece
o Brasil diante dos outros pases signatrios
33
poltica pesqueira no pas. Alm de fazer

um diagnstico sobre os recursos marinhos,
o Revizee permitiu a capacitao de recursos
humanos para atuar na rea pesqueira e oceanogrfica e contribuiu para a modernizao
de laboratrios e navios das instituies participantes.
O programa revelou que o cenrio para a
explorao dos recursos pesqueiros do pas
delicado e indicou a necessidade de redirecionar as pescarias a partir da adoo de
estratgias de ordenamento da atividade pesqueira. Das 152 espcies estudadas, 23% j
so explotadas, 33% esto sobre-explotadas,
5% esto subexplotadas e 28% ainda no foram analisadas conclusivamente.
Para dar continuidade ao Revizee, o ministrio elaborou o Programa de Avaliao do
Potencial Sustentvel e Monitoramento dos
Recursos Vivos Marinhos na Zona Econmica
Exclusiva (Revimar). Coordenado pelo Ibama,
o Revimar gera informaes freqentes, baseadas no monitoramento da pesca sobre os
principais estoques em toda a costa brasileira.
O ZEE, por sua vez, um programa geren-
34

ciado pelo MMA, cuja finalidade subsidiar

a formulao de polticas de ordenao do
territrio da Unio, dos estados e dos municpios, considerando as diversidades regionais, os biomas, as bacias hidrogrficas e
regies geoeconmicas. Ele concilia os dados e informaes geradas com as diretrizes
polticas da biodiversidade e outras reas do
governo. O desempenho do programa duplicou nos ltimos anos, conforme PPA. Em
1999, quando o MMA assumiu o programa,
os projetos concludos do ZEE cobriam 6%
do territrio nacional. Entre 1999 e 2002,
esse ndice subiu para 11%, apesar da
prioridade, nessa fase, ser a institucionalizao do programa e no a execuo de
projetos. Em 2006, os projetos concludos
atingiram cerca de 22% do territrio e os
projetos em andamento, cerca de 30%. Com
esse esforo, o Brasil passou a contar com o
Macro-Zoneamento da Amaznia Legal, instrumento fundamental para a promoo do
desenvolvimento sustentvel da regio.
O Programa ZEE fortaleceu aes de governo para implantar sistemas de informa-
INOVAES NO JARDIM BOTNICO

FAVORECEM PESQUISA CIENTFICA
As atividades socioambientais de pesquisa

cientfica e de ensino pautaram a atuao do
Instituto de Pesquisas Jardim Botnico do Rio
de Janeiro (JBRJ) nos ltimos quatro anos. Ele
foi reestruturado, desenvolveu novos projetos
e fortaleceu os cursos de mestrado, doutorado e de extenso em gesto ambiental. Alm
disso, a integrao com a comunidade foi intensificada.
Todas as construes do Jardim Botnico
foram restauradas e o parque foi ampliado
em mais de 15 mil m. Os recursos tiveram
origem nas doaes do setor privado R$ 6
milhes , nas emendas parlamentares R$ 4
milhes e no aumento de 58% na arrecadao do prprio instituto.
A restaurao e informatizao do acervo
do Herbrio exemplo do resultado de parcerias firmadas com a sociedade. A renovao
do acordo entre a Petrobras, empresa parceira do instituto h 15 anos, e o Programa Mata
Atlntica potencializou as atividades de pesquisa nas principais UCs do Rio de Janeiro.
Ainda com o apoio da Petrobras, o Programa
Conservao e o Horto Florestal desenvolveram pesquisas para a produo de mudas e

a conservao de espcies da Mata Atlntica
ameaadas de extino, localizadas no entorno da Refinaria de Duque de Caxias. As
parcerias permitiram, tambm, a aquisio de
novos equipamentos cientficos, como lupas e
microscpios de varredura, o fortalecimento
da infra-estrutura laboratorial e a reforma do
prdio da Botnica Sistemtica.
Uma das prioridades do Jardim Botnico,
no perodo entre 2003 e 2006, foi a divulgao do conhecimento cientfico produzido
pelo instituto, at ento pouco acessvel ao pblico. Atividades culturais foram agregadas ao
trabalho tradicional da instituio e o Jardim
Botnico ganhou o Espao Tom Jobim Cultura e Meio Ambiente. Uma nova viso sobre
a relao entre cincia e meio ambiente foi
adotada, a partir da unio dos conceitos de
cincia e cultura, e traduzida em exposies,
cursos, oficinas, debates, palestras e atividades culturais.
A Escola Nacional de Botnica Tropical (ENBT) impulsionou a rea de pesquisa
cientfica do instituto. Novas lideranas surgiram na coordenao de projetos de pesquisas que subsidiam o MMA na elaborao e
implementao da Poltica Nacional de Bio-
es e redes de informao, como a Base

de Dados Compartilhados da Amaznia Legal (BCDAM), o Sistema Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente (Sinima), os
Sistemas de Informaes sobre Ecoturismo
e a Rede de Informaes da Caatinga. O
programa desenvolveu metodologias temticas especficas, como os critrios para definio de reas de conservao, elaborao
de cenrios e de avaliao ambiental estratgica. Tambm apoiou o fortalecimento
do Sisnama, por meio de parcerias com as
Agendas 21 Locais, instrumentalizao dos
planos diretores municipais, implantao de
bancos de dados nas prefeituras e capacitao de gestores locais.
35
diversidade e Recursos Genticos. A ENBT

recebeu 74 alunos de mestrado e doutorado,
e 28 deles j se titularam como mestres, com
o diploma emitido pelo JBRJ.
O Programa de Especializao e Extenso
passou a oferecer dois cursos de ps-graduao lato sensu (especializao): Educao
Ambiental, iniciado em 2005, e Gesto da
Biodiversidade, que comeou em 2006. Eles
so fruto da parceria firmada pela coordenao de extenso do instituto com as universidades Cndido Mendes e Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ) e com a Associao de Amigos do Jardim Botnico. Os cursos capacitam
profissionais j inseridos no mercado, especialmente nas atividades voltadas conservao da biodiversidade e ao desenvolvimento
sustentvel. Em quatro anos, foram oferecidos
36

48 cursos de extenso, com atendimento a

733 alunos. Dentre eles, destaca-se o Programa de Ilustrao Botnica, em parceria com a
Fundao Margareth Mee.
Entre 2003 e 2006, o JBRJ incrementou publicaes, artigos e a apresentao de trabalhos em congressos. O nmero de orientaes
em estgio voluntrio, iniciao cientfica,
mestrado e doutorado tambm aumentou. O
Banco de DNA do JBRJ foi uma das quatro
iniciativas indicadas para receber o prmio
World Technology Award for Environment,
em So Francisco, nos Estados Unidos.
Com a exposio do Herbrio, totalmente informatizado, o instituto inaugurou a divulgao
de suas atividades de pesquisas para o pblico
externo e programou, para breve, a instalao
de um grande aqurio marinho no parque.
Comisso Interministerial para a regularizao fundiria e reorganizao urbana; Programa Educao e Trabalho, que capacita,
PRINCIPAIS REALIZAES
em jardinagem, jovens em situao de risco social; Laboratrio de

Fitossanidade; Programa de Apoio Institucional ao Desenvolvimento dos Jardins Botnicos Brasileiros; Projeto Cores, sobre orqudeas
ameaadas de extino; Extenso da Escola Nacional de Botnica
Tropical, com a finalidade de instalar, na ps-graduao, cursos de
especializao e mestrado lato sensu na rea ambiental; cursos de
mestrado e doutorado em Botnica Tropical, reconhecidos pela
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
Projetos
implantados
(Capes), alm de cursos de extenso na rea de botnica e meio

ambiente; bilheterias eletrnicas para informatizao do controle
de arrecadao; Projeto de Estudo das Bromlias da Mata Atlntica (patrocinado pela Conservation International); Espao Cultural
Tom Jobim; Laboratrio de Biologia Molecular (convnio com a
UFRJ); Banco de DNA da Flora Brasileira (Aliana Brasil); informatizao do Herbrio; digitalizao do acervo do JBRJ, com cerca de
260 mil plantas, para tornar mais gil a divulgao das informaes
na internet; informatizao do acervo da biblioteca e conservao
de obras raras; Jardim dos Beija-Flores; Jardim Bblico; Centro de
Compostagem; Projeto de Preservao Ambiental do Rio dos Macacos, do aqueduto e manuteno do arboreto.
Centro de Visitantes; Aqueduto da Levada; Caminho da Mata

Atlntica; laboratrios de apoio pesquisa (Finep); Estufa do Mestre Valentim e das Insetvoras; Portal da Academia de Belas Artes; Cascata Nova e Casa dos Piles; Chafariz das Musas; Jardim
Reformas e
restauraes
Sensorial, especialmente criado para portadores de necessidades

especiais; revitalizao do Roseiral; Jardim de Plantas Medicinais;
reforma do Parque Infantil; Bromelirio; Orquidrio; Cactrio (depois de 10 anos fechado ao pblico); Residncia Pacheco Leo
Casa de Educao Ambiental.
37
Unidades de conservao auxiliam no

combate ao desmatamento
Para reduzir as perdas de biodiversidade,
preservar expressivas extenses de vegetao
natural e promover a repartio justa de custos e benefcios decorrentes da conservao da
natureza, o MMA ampliou em 41% a rea ocupada por UCs federais no Brasil, com a criao
de mais de 20 milhes de hectares de reas
protegidas. Isso corresponde a quatro vezes o
territrio do estado do Rio de Janeiro.
Entre 2003 e 2006, foram criadas 18 unidades
de proteo integral, totalizando 8,44 milhes de
hectares, e 35 unidades de conservao de uso
sustentvel, totalizando 11,3 milhes de hectares.
38

Foram, ainda, recategorizadas e ampliadas sete

unidades de proteo integral, totalizando 0,38
milhes de hectares. Vale ressaltar que os governos dos estados protegeram outros 20 milhes de
hectares em UCs estaduais nesse perodo.
O ministrio tambm mudou o processo de
criao das unidades de conservao federais.
As UCs passaram a ser criadas nas regies indicadas como prioritrias para a conservao da
biodiversidade, em reas de maior presso antrpica. Antes da mudana, as unidades eram
criadas em regies de menor complexidade
social e poltica, ou seja, regies mais remotas.
Proteo Integral
Estao Ecolgica
Monumento Natural
Parque Nacional
Refgio de Vida Silvestre
Reserva Biolgica
Nmero
32
0
62
3
29
rea (ha)
7.186.420
0
21.943.358
144.645
3.858.827
126
33.133.250
Nmero
63
51
1
0
30
17
rea (ha)
16.840.208
10.227.629
64.441
0
9.293.722
43.202
Total Parcial
162
36.469.202
Total Geral
288
69.602.451
Total Parcial
Uso Sustentvel
Floresta Nacional
Reserva Extrativista
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
Reserva de Fauna
rea de Proteo Ambiental
rea de Relevante Interesse Ecolgico
Unidades de conservao federais
UCs criadas entre 2003 e 2006

Proteo Integral
Estao Ecolgica
Monumento Natural
Parque Nacional
Reserva Biolgica
Nmero
3
0
9
1
4
rea (ha)
3.381.607
0
4.629.770
16.594
416.711
17
8.444.681
Nmero
12
21
1
0
1
0
rea (ha)
4.128.652
5.050.004
64.441
0
2.061.158
0
Total Parcial
35
11.304.255
Total Geral
52
19.748.937
Total Parcial
Uso Sustentvel
Floresta Nacional
Reserva Extrativista
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
Reserva de Fauna
rea de Proteo Ambiental
rea de Relevante Interesse Ecolgico
UCs recategorizadas e ampliadas entre 2003 e 2006

Proteo Integral
Estao Ecolgica
Monumento Natural
Parque Nacional
Reserva Biolgica
Total Parcial
Uso Sustentvel
Total Geral
Nmero
1
0
4
1
1
rea (ha)
1.170
0
327.421
140
60.000
388.731
Nmero
0
rea (ha)
0
388.731
(Dados de novembro de 2006)
Obs.: a soma do nmero de UCs, por bioma, maior que o total do nmero de UCs criadas em todo o territrio brasileiro porque algumas
unidades protegem mais de um bioma.
39
O MMA implementou uma srie de medidas para consolidar o Sistema Nacional de

Unidades de Conservao (SNUC):
O Plano Nacional de reas Protegidas
(PNAP) foi institudo, em abril de 2006, pelo
o Decreto n 5.758. Ele estabelece uma poltica de gesto integrada para o conjunto
das reas protegidas brasileiras, que correspondem a mais de 40% do territrio nacional, at 2015. O plano prev a adoo de
medidas de incluso social para promover a
repartio dos benefcios gerados a partir da
conservao da biodiversidade e a reduo
da pobreza.
Diferentes setores do governo e da sociedade participaram, ao lado do MMA, na definio de princpios, diretrizes, objetivos e
estratgias do plano. A implementao do
plano est sendo feita por meio de acordos
de cooperao tcnica firmados pelo ministrio, ONGs e representantes de movimentos
sociais, de mbito nacional e internacional,
num protocolo de intenes.
O Cadastro Nacional de Unidades de
Conservao foi implementado pelo MMA
em 2005. Ele oferece sociedade e aos rgos gestores dados e informaes de qualidade sobre as UCs federais, estaduais e
municipais. Essas informaes servem de
subsdios para rgos integrantes do Sisnama. O cadastro inclui as 288 UCs da Unio
geridas diretamente pelo Ibama (com exceo das reservas particulares do patrimnio
natural RPPNs). Tambm contempla 545
UCs estaduais, reconhecidas pelo SNUC,
de 25 unidades da federao e 28 rgos
estaduais. Essas informaes esto disponveis no endereo eletrnico www.mma.gov.
br/cadastro_uc.
O mosaico e o corredor ecolgico dos
parques nacionais Serra da Capivara e
Serra das Confuses foram os primeiros a
serem reconhecidos oficialmente (Portaria
MMA n 76, de 11 de maro de 2005). O
40

MMA apia outros nove projetos para a

definio de novos mosaicos de UCs, por
meio do edital do FNMA 01/05 Mosaicos
de reas Protegidas: uma estratgia de desenvolvimento territorial com base conservacionista. Em 2006, foram reconhecidos
quatro mosaicos de UCs: o formado pelas
unidades de conservao costeiras e marinhas do litoral sul de So Paulo e litoral
do Paran; o Mosaico Bocaina; o Mosaico Mata Atlntica Central Fluminense; e o
Mosaico Mantiqueira.
Rede de UCs
No mbito do Programa-Piloto, o MMA
matm o Projeto Corredores Ecolgicos para
prevenir e reduzir a fragmentao das florestas tropicais por meio de uma rede composta
e concectada de UCs, terras indgenas e reas de interstcio. De sete reas originalmente
planejadas, cinco so na Amaznia e duas na
Mata Atlntica. Ocupando uma rea preservada de cerca de 40 milhes de hectares no
Amazonas (25% do territrio do estado), o
Corredor Central da Amaznia apia a elaborao e implementao de planos de manejo,
a criao de conselhos de UCs, a fiscalizao e as atividades produtivas sustentveis
em reas de interstcio. O Corredor Central da Mata Atlntica (com mais de 1.200
km de extenso) ocupa o Esprito Santo e a
parte sul da Bahia. composto por fragmentos florestais, ecossistemas aquticos e reas
protegidas pblicas e privadas, em geral sob
ameaa de explorao e desmatamento. Ele
auxilia no combate caa ilegal, na criao
de novas UCs e incentiva a regenerao natural ou induzida de florestas. O programa
executado em parceria com a Bahia, Esprito
Santo e Amazonas e tem como doadores o
banco alemo KfW, a Comunidade Europia
e o Banco Mundial. Os trabalhos so desenvolvidos com a participao da sociedade. O
oramento, em 2006, foi de R$ 21 milhes.
maro a agosto de 2005 para construir um

projeto preparatrio (Project Development
Facility Block B - PDF B). O PDF B recebeu o
endosso do governo brasileiro, em setembro
de 2005, mas ainda no foi aprovado pelo
GEF em funo das alteraes nas regras do
prprio fundo internacional. O ministrio,
contudo, j organizou reunies preparatrias
para detalhamento do projeto.
O programa O Homem e a Biosfera (MAB),
da Unesco, aprovou entre 2003 e 2006 a
criao da Reserva da Biosfera Serra do Espinhao, proposta pelo Instituto Estadual de
Florestas de Minas Gerais. A reserva tambm
foi aprovada pela Comisso Brasileira para o
programa O Homem e a Biosfera (Cobramab). A portaria do MMA n 366, de 14 de
dezembro de 2005, instituiu o Conselho Nacional da Reserva da Biosfera do Pantanal,
conforme sugesto do GT formado para tratar
da questo aprovada pela Cobramab.
O programa Conduta Consciente em Ambientes Naturais foi criado em 2004. Seu objetivo definir e promover princpios e prticas que assegurem o desenvolvimento de
atividades de visitao recreativas, educacionais, esportivas e cientficas com o mximo de
benefcios e de segurana para o participante
e o mnimo de impacto sobre o ambiente natural. O programa possui, aproximadamente,
65 instituies parceiras oficiais, entre rgos
O Projeto de Conservao nos Stios do

Patrimnio Mundial Natural do Brasil foi
lanado em agosto de 2004 e coordenado pelo MMA e pela Unesco. Tem como
parceiros tcnicos e financeiros: o Ibama, a
Conservation International, a TNC-Brasil, o
WWF-Brasil e a Fundao das Naes Unidas
(UNF). O objetivo do projeto consolidar as
sete reas brasileiras reconhecidas como Stio
do Patrimnio Mundial Natural da Unesco e
estabelecer uma gesto coordenada de aes
nos nveis nacional, estadual e municipal.
A primeira fase do projeto conta com US$
4,5 milhes para a implementao de aes
de estrutura em cinco stios: Parque Nacional de Iguau (PR), Costa do Descobrimento
Reservas da Mata Atlntica (BA e ES), Mata
Atlntica Reservas do Sudeste (SP e PR), rea
de Conservao do Pantanal (MT) e Parque
Nacional do Ja (AM). As aes incluem proteo de espcies e ecossistemas, conscientizao pblica e educao ambiental, treinamento e promoo de ecoturismo e outras
iniciativas de desenvolvimento socioeconmico sustentvel.
O Projeto de Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade em Terras Indgenas
no Brasil atende a uma proposta que consta
do PNAP: a elaborao de uma estratgia de
conservao, recuperao e uso sustentvel
da biodiversidade em terras indgenas, que
abrangem 12% do territrio nacional. A necessidade de um projeto especfico sobre esse assunto foi apresentada por lideranas indgenas
na 1 Conferncia Nacional de Meio Ambiente, em 2003. Um ano depois, aps um acordo
entre o entre o MMA e a Funai, foi criado um
GT Interministerial (Portaria Interministerial
n 325/04) para elaborar um projeto que ser
submetido ao Fundo Global para o Meio Ambiente (Global Environment Facility GEF). O
GT, composto por representantes do MMA,
do Ibama e da Funai e por lideranas indgenas das cinco regies do pas, reuniu-se de
41
pblicos e privados, ONGs, agncias e operadoras de turismo, associaes e federaes

esportivas, empreendimentos tursticos, UCs,
universidades e outras instituies de ensino.
A gesto da visitao em unidades de
conservao o tema de um documento que
comeou a ser elaborado em 2004. Diretrizes e Recomendaes para o Planejamento e
Gesto da Visitao em Unidades de Conservao estabelece orientaes para as aes
de planejamento, gesto e implementao
das atividades de visitao em UCs. A elaborao dessas diretrizes teve vrias etapas:
levantamento de documentos orientadores
e de planejamento do uso pblico em UCs;
diagnstico da visitao em 92 parques (nacionais e estaduais); realizao da pesquisa
Visite um parque e conte-nos sua experincia com visitantes de UCs; desenvolvimento
de cinco oficinas de discusses sobre as diretrizes com gestores de UCs, empresrios do
turismo de aventura, associaes e federaes
desportivas. No segundo semestre de 2005, o
documento entrou em consulta pblica e, em
seguida, foi consolidado. Em abril de 2006,
o MMA editou a Portaria n 120, aprovando
o documento e dando incio ao processo de
divulgao da poltica.
42

A capacitao de gestores de unidades de

conservao tem a finalidade de estabelecer
aes concretas e eficazes na adoo de boas
prticas de gesto nessas reas. O ministrio
realizou um diagnstico sobre a oferta e demanda de capacitao para a gesto do SNUC.
Com base nele, foi confeccionada a proposta
Estratgia para a Capacitao Continuada de
Gestores de Unidades de Conservao. Para
o MMA, o gerenciamento eficiente das UCs
resulta na proteo e conservao ambiental
e na repartio justa dos benefcios.
A campanha de divulgao do SNUC e
das melhores prticas de gesto para a implementao do sistema consiste nas seguintes
publicaes: Jornal reas Protegidas do Brasil; Caderno 1, que deu incio srie reas
Protegidas do Brasil (Conhecimento e Representaes Sociais das Unidades de Conservao pelos Delegados da Conferncia Nacional do Meio Ambiente 2003); Caderno 2
(Gesto Participativa do SNUC); e Caderno
3 (Diretrizes para visitao em Unidades de
Conservao). Alm disso, foi montada uma
exposio itinerante para divulgar e conscientizar a sociedade civil sobre a importncia do
SNUC. Um outro caderno, da mesma srie,
ser publicado em breve: reas Protegidas e
Incluso Social construindo
novos significados.
O Programa reas Protegidas da Amaznia (Arpa)
a maior iniciativa de cooperao para apoiar a criao e
implantao de UCs j realizada, tanto pela rea protegida quanto pelo volume de recursos envolvidos cerca de
US$ 400 milhes aplicados
em dez anos. Desde a criao do Arpa, j foram criados
pelos governos federal e estaduais cerca de 12 milhes de
hectares de UCs de proteo
Financiamento
O governo brasileiro conta com o apoio do
Fundo para o Meio Ambiente Global (GEF, por
meio do Banco Mundial), do banco alemo KfW
integral, com o apoio do programa, superando dois anos antes a meta acertada com os
doadores para a primeira fase do Arpa, que
era de 9 milhes de hectares. A meta de UCs
de uso sustentvel tambm j foi praticamente
alcanada. Com a criao das reservas extrativistas de Arapixi e Unini, atingiu-se aproximadamente 8,7 milhes de hectares de UCs de
uso sustentvel. Isso significa que falta pouco
mais de 300 mil hectares, ou seja, apenas 3%,
para que a meta seja cumprida.
Em 2006, o programa apoiou cerca de 50
UCs federais e estaduais e desenvolveu estudos para criao de novas unidades, que
somam 24 milhes de hectares. O programa
tambm atua no equipamento das UCs, no
apoio formao e ao funcionamento de
seus conselhos consultivos e deliberativos, na
elaborao de planos de manejo e na capacitao das equipes.
e do WWF-Brasil, que j investem 68 milhes

de euros na iniciativa. No entanto, o pas busca
novos parceiros para captar mais cerca de US$
311 milhes necessrios para a implantao do
programa. Outro desafio do Arpa captar US$
240 milhes para o Fundo de reas Protegidas
(FAP) um fundo fiducirio de capitalizao
permanente cujos rendimentos sero destinados manuteno das UCs. At o momento,
o FAP supera os US$ 12 milhes. Os recursos
doados ao programa, incluindo os investidos
no FAP, so administrados pelo Fundo Brasileiro
para a Biodiversidade (Funbio).
Conveno de Ramsar
O sistema de zonas midas estrutura-se ao longo de um corredor de mais de 3.400 km de rios
livres de represas e abriga uma populao superior a 20 milhes de pessoas. O MMA criou, em
2003, o Comit Nacional de Zonas midas para
formular propostas de aes nacionais, de acordo
com as diretrizes estabelecidas pela Conveno
de Zonas midas de Importncia Internacional,
aprovada na cidade de Ramsar, no Ir, e, por isso,
chamada Conveno de Ramsar. O Brasil signatrio da conveno e possui vrias reas de seu
corredor reconhecidas internacionalmente como
Stios Ramsar, Stios do Patrimnio ou Reservas
da Biosfera (nesta gesto foi reconhecida como
Stio Ramsar a Reserva Particular do Patrimnio
Natural - RPPN SESC Pantanal, no Mato Grosso).
O pas detm a quarta maior superfcie de zonas
midas do mundo.
A principal iniciativa do ministrio para as zonas
midas foi o Programa de Sustentabilidade do Sistema de reas midas Paraguai-Paran. Resulta-
do da cooperao entre os pases que compem a

Bacia do Prata (Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai
e Uruguai), o programa visa construo de um
plano inovador e integrador, capaz de garantir a
conservao e o desenvolvimento socioeconmico desses ambientes e sua importncia foi reconhecida na 9 Conferncia das Partes da Conveno de Ramsar, realizada em Kampala, Uganda.
Como lder do processo, o ministrio promoveu
a primeira reunio oficial entre os pases envolvidos, quando foi aprovada a Carta de Pocon,
documento importante no marco da negociao
regional da Conveno de Ramsar.
Outras iniciativas em andamento so: a indicao do mosaico de UCs no Mato Grosso do Sul
e do Banco de Abrolhos (BA) como novos stios
Ramsar, a continuidade do diagnstico das zonas
midas e a elaborao do projeto full size para
o GEF: Conservao e uso sustentvel dos manguezais brasileiros com enfoque nas unidades de
conservao.
43
Compensao ambiental financia a implantao e manuteno de UCs

O sistema de compensao ambiental, previsto na
Lei n 9.985, que instituiu o SNUC, um mecanismo de financiamento das aes de implantao e
manuteno das UCs. De acordo com o artigo 36
dessa lei, no mnimo 0,5% do valor do investimento
dos empreendimentos que geram significativo impacto ambiental deve ser destinado implantao e
manuteno de UCs de proteo integral, como forma de indenizao sociedade pelos danos irreversveis causados pela obra. As UCs de uso sustentvel
tambm podem ser beneficiadas com recursos da
compensao ambiental quando o empreendimento gerar impactos diretos sobre elas.
Federais
Estaduais
Municipais
TOTAL
Nmero de UCs beneficiadas

143
70
31
244
Regulamentada em 2002 pelo Decreto n

4.340, a compensao ambiental ganhou, na gesto 2003-2006, outra dinmica. Para dar maior
transparncia e agilidade ao processo de destinao e monitoramento dos recursos, o Ibama definiu os procedimentos administrativos, por meio
da Instruo Normativa n 047, de 2004, e criou
a Cmara de Compensao Ambiental (CCA),
composta pelas reas envolvidas no processo de
licenciamento e na gesto de UCs. Desde a criao da CCA, foram destinados R$ 277,1 milhes,
cuja distribuio pode ser acompanhada no quadro abaixo:
Valor destinado (R$ milhes)
235,8
30,8
10,5
277,1
% do valor destinado
85,10%
11,11%
3,79%
100%
Em cumprimento ao Decreto n 4.340, o Ibama prioriza a regularizao fundiria e a implantao das

UCs. Por isso, o Parque Nacional So Joaquim (Ubirici SC), criado em 1961, est sendo regularizado
agora, com recursos da compensao ambiental para a indenizao dos antigos proprietrios das terras
do parque. A implantao da infra-estrutura necessria ao uso adequado das UCs tambm recebeu uma
ateno especial. Com esses recursos foram, por exemplo, construdos os Centros de Visitao dos Parques
Nacionais Chapada dos Veadeiros, Pau-Brasil e de Abrolhos e adquiridos equipamentos necessrios operao de diversas unidades.
44

Destino dos recursos de compensao ambiental
42,29%
49,50%
2,01%
0,57%
5,63%
Regularizao Fundiria
Implantao
Planos de Manejo
Estudos para Criao
A consolidao desse instrumento de gesto passou por intensa discusso no Conselho Nacional do
Meio Ambiente (Conama). O conselho criou um GT
especfico para definir diretrizes aos rgos ambientais para clculo, cobrana, aplicao, repartio
federativa, aprovao e controle de gastos de recursos advindos da compensao ambiental. Como
resultado, o Conama aprovou a Resoluo n 371,
de maro de 2006, que confere maior segurana
jurdica aplicao da lei e maior uniformidade de
procedimentos adotados pelos diversos rgos ambientais federal, estaduais e municipais.
No mesmo ms, tambm foi lanado o Fundo de
Compensaes Ambientais (FCA), resultado de parceria entre o Ibama e a Caixa Econmica Federal.
O empreendedor, ao optar pelo FCA, deposita os
recursos da compensao ambiental numa conta
corrente da Caixa e se desonera de custos administrativos associados ao plano de investimentos em
Projetos Estruturantes
UCs, definido em comum acordo entre o Ibama e

o empreendedor. As estruturas administrativas da
Caixa, como o Portal de Compras e a Gerenciadora Pblica, so usadas para a execuo do plano de investimentos. Os recursos depositados, os
rendimentos financeiros e os gastos realizados so
controlados por um software disponibilizado pela
Caixa, o Gov Corporativo, acessvel ao Ibama e
ao empreendedor pela internet. O sistema permite
melhora na capacidade de gesto, maior transparncia e previsibilidade, uma vez que os recursos
esto sempre disponveis.
A reviso da metodologia de clculo da compensao ambiental, que dever ser divulgada no primeiro semestre de 2007, completa os esforos de
consolidao desse instrumento legal e possibilita,
em conjunto com as aes expostas, uma significativa ampliao dos investimentos para a implementao de UCs nos prximos anos.
45
Turismo ecolgico promove

desenvolvimento sustentvel
O Programa Nacional de Ecoturismo objetiva o desenvolvimento de aes integradas relacionadas ao ecoturismo e ao turismo sustentvel, favorece o adensamento
das polticas pblicas nas diversas instncias
governamentais e a estruturao desse segmento no pas, a partir dos plos onde se
concentram os principais destinos ecotursticos nacionais associados s reas naturais
protegidas.
Como parte do programa nacional, o Programa de Desenvolvimento do Ecoturismo na
Amaznia (Proecotur) concentra sua atuao
nos plos ecotursticos amaznicos e auxilia
46

os estados da Amaznia Legal a fortalecerem

empresas tursticas e a capacitarem trabalhadores do setor. Nos ltimos quatro anos de
execuo do Proecotur, foram consolidados
estudos para planejamento das atividades
tursticas e para a criao de novas reas
protegidas, assim como o planejamento do
manejo e uso pblico de UCs existentes e
financiamento de pequenas infra-estruturas
pblicas, para melhor conservar atrativos naturais e reas de recepo turstica. Tambm
foram realizadas atividades de sensibilizao
sobre o potencial papel do turismo na conservao do patrimnio natural, bem como
Dessa forma, criou as condies necessrias

para que os nove estados da Amaznia Legal
potencializem o uso adequado de suas reas naturais, consolidando a atividade turstica
como alternativa de desenvolvimento sustentvel. Do desempenho da atual gesto resultou
a criao do Parque Estadual de Monte Alegre (PA) e sua preparao para o ecoturismo
(plano de manejo). Outro resultado o apoio
aos estados do Par, Tocantins e Amazonas na
implementao de projetos de infra-estrutura
e na melhoria de tcnicas gerenciais e de atendimento ao turista.
capacitao de gestores pblicos e privados

para aperfeioar a qualidade na prestao de
servios tursticos. S em 2005, foram capacitadas mais de 1.200 pessoas nos quinze
plos ecotursticos do programa.
Em 2006, ficaram prontos, entre outros, o
Estudo de Mercado para o Turismo Sustentvel da Amaznia e o Diagnstico da Oferta
Turstica Efetiva e Potencial para a Amaznia.
Com eles, o Proecotur deu incio ao processo de elaborao da Estratgia de Ecoturismo
para a Amaznia, que orientar a implementao da fase de investimentos do programa.
Cooperao tcnica
Em agosto de 2004, o MMA e o Ministrio do
Turismo firmaram um termo de cooperao tcnica para viabilizar a adoo de mecanismos institucionais que permitissem a implementao de
aes conjuntas na insero dos princpios de
sustentabilidade no desenvolvimento do turismo
no pas.
A cooperao previu, entre outras iniciativas, o
intercmbio de informaes; a elaborao de uma
agenda ambiental para o turismo, com diretrizes
ambientais para o desenvolvimento sustentvel; a
criao de um projeto-piloto para a definio de
alternativas de atuao conjunta no uso de UCs

para fins tursticos e apoio a aes de qualificao
profissional da mo-de-obra que atua em UCs.
Dentre as responsabilidades exclusivas do MMA
na cooperao, est a formulao e a execuo
de polticas, planos, programas, projetos, normas,
estratgias e estudos para melhorar a relao entre o meio ambiente e a atividade turstica. Alm
disso, o MMA comprometeu-se em colaborar com
o Ministrio do Turismo na realizao de estudos
de Avaliao Ambiental Estratgica em programas
regionais de desenvolvimento do turismo.
47
Uso sustentvel da floresta e

desenvolvimento
Estratgicas para o Brasil, as florestas ocupam cerca de 60% dos 8,5 milhes de km do
pas. No mundo, apenas na Rssia as florestas ocupam uma rea maior. E justamente
sobre o universo dos recursos florestais que
se aplica mais diretamente uma das quatro
diretrizes da poltica ambiental nos ltimos
quatro anos: a promoo do desenvolvimento sustentvel.
Em 2003, duas aes do Programa Nacional de Florestas (PNF), criado por decreto trs
anos antes para formular uma poltica florestal
que conciliasse a conservao e o uso dos recursos florestais, marcaram a atual gesto:
48

n expanso da rea florestal plantada com

a recuperao de reas degradadas, tendo
como objetivo atingir os 600 mil hectares
de florestas plantadas como mdia anual,
por meio do incentivo participao de pequenos produtores;
n expanso da rea de florestas naturais
sob manejo sustentvel e proteo de reas
de alto valor para conservao, de modo a
atingir 15 milhes de hectares sob manejo,
sendo 30% em florestas sociais (manejo comunitrio e familiar).
Para alcanar essas metas, o ministrio trabalhou na ampliao dos instrumentos de
na rea, formando uma rede de centros na

Amaznia. O Cenaflor j treinou e capacitou 280 pessoas.
A oferta de assistncia tcnica tambm aumentou a partir de 2003. O PNF estabeleceu,
ao lado do MDA, do Incra e do FNMA, um
programa indito nessa rea dirigido a pequenos produtores rurais envolvidos com atividades florestais. Instituies governamentais e
NOVOS INSTRUMENTOS DE POLTICA

PARA O SETOR FLORESTAL
Para promover efetivamente o uso sustentvel dos recursos, o governo entendeu ser
necessrio ampliar sua atuao. Mais do que
aplicar instrumentos de comando e controle,
recorrendo a normas jurdicas e outros recursos semelhantes, e investir na fiscalizao do
cumprimento dessas normas, o governo percebeu que para impulsionar o setor era preciso, no mbito do PNF, trabalhar com quatro
novos instrumentos: treinamento, capacitao e assistncia tcnica; tecnologia de informao e de pesquisa; crdito e incentivos; e
regulamentao.
regulao e fomento das atividades florestais

sustentveis e na reforma do modelo de governana florestal.
Treinamento, capacitao e
assistncia tcnica
Com o intuito de consolidar um programa
amplo de treinamento e capacitao em atividades florestais sustentveis, o MMA, por
meio do Ibama e do PNF, criou o Centro
de Apoio ao Manejo Florestal (Cenaflor) em
Braslia. A partir dele, novas oportunidades
de treinamento, com um roteiro metodolgico especfico, foram criadas em parceria com instituies regionais que j atuam
no-governamentais participam do programa

por meio de editais do FNMA. Elas apresentam projetos para assistir tecnicamente a pequenos produtores de forma continuada por
at quatro anos. Os editais so publicados por
bioma. O nmero de produtores beneficiados
com os 91 projetos aprovados at 2006, que
representam um investimento de R$ 35,6 milhes, supera os 13 mil.
Aes de assistncia tcnica e extenso florestal por meio de editais do FNMA:

Edital
Recursos em milhes de R$
Mata Atlntica
Caatinga
Cerrado
Amaznia
TOTAL
4,6
16
35,6
Projetos selecionados
10
11
27
43
91
Projetos conveniados
10
27
43
10
23
112
75
173
85
445
Estados atendidos*
Municpios atendidos
Tcnicos capacitados
350
280
880
1.100
2.610
Produtores assistidos
4.730
2.200
2.300
4.200
13.430
*H estados que possuem caractersticas de mais de um bioma.
49
Tecnologia, informao e pesquisa

O PNF tambm contribuiu para o fortalecimento do Sinima ao trabalhar na criao de
um Sistema Nacional de Informaes Florestais, que ser coordenado pelo Servio Florestal Brasileiro. Vrias iniciativas foram adotadas
nos quatro anos para aparelhar o sistema com
dados contnuos sobre a cobertura florestal,
a qualidade das florestas e os indicadores do
setor florestal. Dentre elas, destacam-se:
n Projeto do Inventrio Florestal Nacional,
que teve sua metodologia definida numa
parceria entre MMA, Embrapa, IBGE e vrias universidades. O primeiro inventrio
florestal produzir informaes sobre os
recursos florestais naturais e plantados para
subsidiar a formulao, implementao e
monitoramento de polticas pblicas de uso
e conservao. O inventrio ser realizado a
cada cinco anos, com abrangncia nacional,
e usar imagens de satlite e levantamentos
de campo;
n apoio criao de redes de manejo florestal e parcelas permanentes nos biomas
Amaznia, Cerrado e Pantanal, Caatinga e
Mata Atlntica. As redes congregam grupos
de pesquisadores de instituies que atuam
com o monitoramento da dinmica da floresta nos biomas a partir de procedimentos
padronizados de medio e acompanhamento. Os resultados produzidos subsidiam
polticas pblicas e normas relacionadas ao
uso sustentvel. A partir das redes foi desenvolvido o Sistema Nacional de Parcelas
Permanentes (SisPP), cuja finalidade desenvolver indicadores nacionais de crescimento e produo de florestas, alimentando o inventrio nacional;
n apoio ao Sistema de Informao Florestal (Sisflor) do estado de So Paulo, que gera
e dissemina informaes para desenvolver,
incentivar, facilitar e auxiliar o setor do agronegcio florestal e ambiental do estado. A
50

experincia poder servir de modelo para

outros estados;
n Geo Brasil Florestas, um estudo em desenvolvimento que busca identificar a situao atual das florestas em todos os biomas, as principais presses e impactos que
sofrem, as aes do governo e sociedade,
cenrios futuros e recomendaes para a
sustentabilidade;
n Avaliao Global dos Recursos Florestais
(FRA2005), uma avaliao realizada pela
Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura (FAO) a cada cinco
anos. O PNF criou um grupo de trabalho
com pesquisadores de treze instituies
brasileiras e produziu informaes sobre
vrios aspectos das florestas do pas, como
estimativa da rea de florestas, funes das
florestas, produo de produtos madeireiros
e no madeireiros, biomassa e carbono.
Linhas de crdito
O MMA, por meio do PNF, vem empreendendo esforos para reverter a falta de linhas
de crdito para o setor florestal, acessveis tanto aos pequenos e mdios quanto aos grandes produtores. Atualmente, h linhas para
as principais atividades. Separadas por fontes
de recursos e agentes de financiamentos, elas
so:
n o Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar (Pronaf) Florestal, do
MDA, destinado ao produtor familiar e
pode ser usado em projetos de expanso,
conservao e manejo da cobertura florestal
nos biomas;
n o Programa de Financiamento Conservao e Controle do Meio Ambiente (FNE
Verde) financia atividades sustentveis e inclui o plantio e manejo florestal na regio
Nordeste, em Minas Gerais e no Esprito
Santo;
n o Programa de Financiamento s Ativida-
tos Associados e Colheitadeiras (Moderfrota),

Programa de Incentivo Irrigao e Armazenagem (Moderinfra), Finame Especial, Finame Agrcola e Programa de Modernizao
da Agricultura e Conservao de Recursos
Naturais (Moderagro).
Os resultados do perodo 2003-2006 mostram que houve um aumento significativo no
acesso a todas as linhas de crdito para as atividades florestais. Por meio do Pronaf Florestal,
o PNF ampliou o financiamento a pequenos
produtores florestais de R$ 1,29 milho, entre
2002-2003, para R$ 13,17 milhes, entre 20052006. No caso do Propflora, o valor financiado
aumentou de R$ 770 mil para R$ 55,3 milhes
nesse mesmo perodo. O aumento dos recursos financiados pelas linhas dos fundos constitucionais (FNO Floresta, FCO Pronatureza e FNE
Verde) foi de R$ 4,56 milhes, em 2002, para
R$ 132,5 milhes, em 2005. Considerando todas as linhas de crdito, o volume de recursos
acessados aumentou de R$ 2,52 milhes para
cerca de R$ 200 milhes.
des Florestais (FNO Floresta) financia atividades de plantio e manejo florestal na regio
Norte;
n o Fundo Constitucional de Financiamento
do Centro-Oeste (Programa de Preservao
da Natureza FCO Pronatureza) financia
projetos de recuperao e preservao dos
recursos naturais para a regio Centro-Oeste
e tem como agente financeiro o Banco do
Brasil;
n o Programa de Plantio Comercial e Recuperao de Florestas (Propflora), do Ministrio da Agricultura, financia projetos voltados
implantao e manuteno de florestas destinadas ao uso industrial, recuperao de reas
de preservao permanente (APPs) e reserva
legal e tem como agente o Banco do Brasil;
n o BB Florestal um programa do Banco
do Brasil que financia, alm do manejo e
plantio de florestas de uso industrial, de APPs
e reserva legal, atividades atreladas ao uso
florestal, como Programa de Modernizao
da Frota de Tratores Agrcolas e Implemen-
Evoluo do acesso a linhas de crdito florestal de 2001 a 2005:

Linha de crdito/
Ano
Pronaf Florestal
Propflora
FNO Floresta
FCO Pronatureza
FNE Verde
Total
Recursos acessados (milhes de R$)

2001-2002
2,52
2,52
2002-2003
1,29
0,77
0,34
4,22
4,56
11,18
2003-2004
2,88
10,56
2,64
0,24
12,23
28,55
2004-2005
8,23
42,34
0,3
10,02
10,32
71,21
2005-2006
13,17
55,3
1,53
63,73
67,22
200,95
* Pronaf Florestal e Propflora correspondem ao ano safra (julho a junho) e os demais ao ano civil.
Regulamentao
No mbito do PNF, o MMA trabalhou na legislao para criar um ambiente seguro para
produtores e investidores em atividades florestais, simplificar as regras e para adaptar as
normas s necessidades de conservao dos
recursos florestais. Nessa rea, destacam-se:
n Lei de Gesto de Florestas Pblicas, n
11.284, de 2 de maro de 2006 (ver pg.

25);
n regulamentao dos artigos 12, 15, 16,
19, 20 e 21 do Cdigo Florestal (Decreto n
5.975, de 30/11/2006) para determinar a necessidade de planos de manejo florestal na
explorao de florestas, estebelecer as regras
para a autorizao de desmatamento para uso
alternativo do solo, para uso industrial de ma-
51
tria-prima florestal, por meio de um plano de

suprimento sustentvel, e a obrigatoriedade
da reposio florestal;
n autorizao prvia anlise de planos de
manejo florestal sustentvel (Instruo Normativa n 4, de 11/12/2006), ou seja, a avaliao jurdica da propriedade, preliminar
anlise tcnica do Plano de Manejo Florestal Sustentvel, passa a ser uma exigncia e
aspectos como a documentao da propriedade, a existncia de floresta na propriedade e sobreposio com reas indgenas,
militares e UCs devem ser observados;
n normas para a elaborao, apresentao,
execuo e avaliao de planos de manejo
florestal sustentvel na Amaznia (Instruo Normativa n 5, de 11/12/2006), que
estabelecem parmetros para a limitao
e controle da produo florestal, como intensidade mxima de corte, ciclos de corte
com base em resultados de pesquisa e regras para a explorao de espcies raras;
n reposio florestal obrigatria no caso de
matria-prima florestal oriunda de supresso da vegetao (Instruo Normativa n 6,
de 15/12/2006), que estabelece um sistema
de dbito e crdito de reposio para o fomento ao plantio florestal;
n simplificao de regras para o plantio
de florestas (Instruo Normativa n 8, de
24/08/2004), que isenta de apresentao
de projetos e de vistoria tcnica os plantios
florestais com espcies nativas ou exticas
com a finalidade de corte;
n novas regras para exportao de produtos e
subprodutos madeireiros oriundos de florestas
naturais e plantadas (Instruo Normativa n 17,
de 27/02/2004), que estabelecem que a exportao de madeira em bruto permitida somente quando o produto se destina ao uso final.
Todo esse processo foi debatido na Comisso Nacional de Florestas (Conaflor) e contou
com a participao dos diferentes setores interessados e do Ibama.
52

REFORMA NA GESTO FLORESTAL

No PNF, foram definidas as prioridades para
a reforma da gesto florestal no pas. Abaixo,
elas esto detalhadas.
Incluso do tema floresta na agenda
de desenvolvimento
Em 2003, o MMA iniciou um trabalho para
sensibilizar os outros setores do governo sobre a importncia do PNF no desenvolvimento do pas. Como resultado, o programa
foi includo no PPA 2004-2007 e considerado como um dos 14 programas prioritrios
do Governo Federal. Suas metas passaram a
ser consideradas como metas da Presidncia
da Repblica.
Criao de um espao de interlocuo
com a sociedade
Como forma de garantir a participao social nas decises polticas do setor florestal, foi
instituda em 2003 a Conaflor (mais detalhes
no captulo II, pg. 101).
Regulamentao da gesto
das florestas pblicas
At 2006, as florestas pblicas no possuam uma regulamentao para a sua proteo e uso sustentvel. Entre dezembro
de 2003 e fevereiro de 2005, foi realizado
um amplo processo de consulta pblica
que resultou no envio ao Congresso Nacional do projeto de lei de gesto de florestas pblicas. O projeto tramitou 11 meses no parlamento. Depois de aprovado,
foi sancionado em 2 de maro de 2006. A
nova lei foi concebida para garantir que as
florestas pblicas permaneam florestas e
se mantenham pblicas (mais detalhes na
pg. 25).
Criao de uma instituio para

o setor florestal
O Servio Florestal Brasileiro foi criado
pela Lei de Gesto de Florestas Pblicas.
Ele acumula as funes de gerir as florestas pblicas e fomentar o desenvolvimento florestal sustentvel (mais informaes
no captulo III, pg. 121).
Fundo Nacional de Desenvolvimento
Florestal (FNDF)
O FNDF tambm foi criado pela Lei de
Gesto de Florestas Pblicas e sua principal fonte de recursos um percentual da
arrecadao gerada com as concesses
florestais. Os recursos do fundo devem
ser investidos no aperfeioamento tecnolgico do setor florestal, em assistncia
tcnica, recuperao de reas degradadas e no controle e monitoramento das
florestas pblicas.
Descentralizao da gesto florestal

O artigo 83 da mesma lei alterou o Cdigo
Florestal e estabeleceu o papel dos rgos do
Sisnama na gesto florestal. Com isso, ela passou a ser compartilhada, com responsabilidades
para os rgos de meio ambiente dos trs entes
da federao. Normas nacionais passaram a ser
consideradas gerais. Os estados as adaptaram s
suas demandas e peculiaridades, fortalecendo
os mecanismos de participao social locais e
a estrutura institucional de gesto e desenvolvimento florestal. A lei prev a participao dos
estados em sistemas de informaes compartilhados e de abrangncia nacional. No processo
de descentralizao da gesto florestal, foram
aprovadas as resolues do Conama, que tratam de empreendimentos potencialmente causadores de impactos nacionais ou regionais (n
378, de 10/2006) e da criao e regulamentao de sistema de dados e informaes sobre a
gesto florestal no mbito do Sisnama (n 379,
de 10/2006) (mais detalhes no captulo III).
53
n A rea plantada por pequenos produtores

subiu de 25 mil hectares, em 2002, para mais
de 150 mil hectares, em 2006. Isso significa
que a participao deles na rea anual plantada subiu de 7,8% para 25%, o que dever ter
impacto no perfil social das florestas plantadas
no pas tradicionalmente concentrado em
grandes plantios de empresas verticalizadas.
AVANOS
n A rea florestal plantada aumentou de 320
mil hectares anuais, em 2002, para 627 mil
em 2006 (figura 1), o que representa um recorde histrico: o plantio de mais de 1 bilho
de rvores em um ano. Em 2006, a rea plantada cresceu pelo quarto ano consecutivo.
r e a a nua l pla nta da ( 1. 000 ha )
Pequenas e mdias propriedades
Empresas florestais
700
600
500
400
300
200
100
0
2002
2003
2004
2005
2006
Ano
Figura 1: Evoluo da rea de florestas plantadas no Brasil.
n Em 2002, a rea sob manejo florestal certificado (FSC) era de 383 mil hectares, e alcanou 2,8
milhes de hectares em 2006. No caso das florestas naturais, principalmente na Amaznia, um
fator limitante e histrico ao manejo florestal a questo fundiria (as terras pblicas so predominantes na regio). Com a Lei de Gesto de Florestas Pblicas e sua implementao nos distritos
florestais sustentveis (ver box Distrito Florestal Sustentvel, na pg. 55), a rea sob manejo
florestal sustentvel deve aumentar ainda mais nos prximos anos e contribuir para a reduo da
explorao ilegal e predatria, gerando benefcios econmicos, sociais e ambientais.

Figura 2: Evoluo da rea de florestas naturais sob manejo florestal
com Certificao Florestal (FSC) na Amaznia.
54


O Distrito Florestal Sustentvel uma rea delimitada segundo aspectos geoeconmicos e sociais. Nela so implementadas atividades baseadas no uso sustentvel dos recursos florestais, por
meio de polticas pblicas de vrios ministrios e
setores do governo, como a regularizao fundiria, a construo de infra-estrutura, assistncia
tcnica e educao.
A localizao dos distritos florestais definida a
partir dos seguintes critrios:
n potencial florestal: a existncia de recursos
adequados ao manejo florestal, conservao ou
recuperao, em especial de florestas pblicas;
n vocao florestal: a existncia de vocao da
populao local para o desenvolvimento de atividades florestais e o processamento de produtos florestais madeireiros e no-madeireiros;
n condies logsticas: a presena de condies mnimas de infra-estrutura para viabilizar a

vocao florestal identificada, como, por exemplo, o acesso por estradas.
O primeiro distrito florestal foi criado pelo decreto de 13 de fevereiro de 2006, na BR-163,
estrada que liga Cuiab, no Mato Grosso, a Santarm, no Par. A sua rea de abrangncia de
19 milhes de hectares, sendo aproximadamente
90% de florestas, em sua maioria pblicas. Na regio j existem quatro plos e quinze localidades
com atividades relacionadas produo florestal.
Neles esto instaladas 205 empresas. A rea de
manejo florestal desse distrito ser de aproximadamente 5 milhes de hectares e tem potencial
para gerar uma renda bruta de aproximadamente
R$ 1 bilho em produtos florestais.
Distrito Florestal Sustentvel da BR-163
55
Diversidades sociais e culturais

associadas biodiversidade
Considerado um pas megadiverso, o Brasil
supera as 200 mil espcies registradas. Estimativas indicam que esse nmero pode chegar a
mais de 1,8 milho de espcies, levando-se
em conta o universo ainda desconhecido nos
biomas brasileiros. A sociodiversidade brasileira igualmente rica. So mais de 220 etnias
indgenas e diversas comunidades tradicionais, como quilombolas, caiaras, seringueiros, extrativistas e ribeirinhos. Todas elas detm importantes conhecimentos tradicionais
associados biodiversidade.
Para o MMA, preservar o meio ambiente
significa preservar, tambm, povos e comuni-
56

dades, suas culturas e tradies. Vrios programas do ministrio so dedicados valorizao

e ao apoio dessas populaes. So programas
que reconhecem a contribuio social, econmica, ambiental e cultural que elas oferecem para o desenvolvimento sustentvel e a
conservao dos recursos naturais do pas.
A Poltica Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais, definida no Decreto n 6.040, de
fevereiro de 2007, um marco importante
nesse contexto. Com ela, o pas reconhece
oficialmente a sua identidade nas comunidades tradicionais. E mais: reconhece as comu-
aes destinaram R$ 21,7 milhes e beneficiaram 55 mil famlias (ver detalhes nos textos
sobre Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Agroextrativismo e Carteira Indgena).
Entre os projetos de incluso produtiva desenvolvidos pelo MMA, esto:
nidades tradicionais como sujeitos de direito.

Ela resultado de dois anos de trabalho na
Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (CNPCT), criada em 2004 e presidida
pelo Ministrio do Desenvolvimento Social.
O MMA ocupa a secretaria-executiva. Composta por quinze representantes do Governo
Federal e quinze de instituies de povos e
comunidades tradicionais, a comisso realizou encontros, oficinas e reunies. A poltica
foi discutida intensamente com a participao de representantes de povos indgenas de
todos os estados em debates regionais realizados em Boa Vista, no Acre, em Belm, no
Par, em Paulo Afonso, na Bahia, em Curitiba,
no Paran, e em Cuiab, no Mato Grosso.
Foram criadas mais de 21 Resex e RDSs nos
ltimos quatro anos, o que equivale a 5 milhes de hectares. At 2002, existiam apenas
30 dessas unidades, que somavam 5,1 milhes de hectares. A rea de Resex e RDSs
dobrou, beneficiando diretamente mais 20
mil famlias.
Mais de sete mil pessoas participaram dos
230 eventos de capacitao e mobilizao
comunitria, realizados em todas as regies
do pas, com o envolvimento de diversas
ONGs. Os recursos investidos nesses eventos
superam os R$ 2,2 milhes. Tambm foram
capacitados 1.617 extrativistas para a elaborao de projetos, liderana comunitria, comercializao de produtos, manejo florestal
e agroecologia. Alm disso, 177 extrativistas
foram preparados para a realizao de prestao de contas em projetos no Acre, Amap,
Maranho, Mato Grosso, Par e Amazonas.
Aes que promovem a segurana alimentar
e o desenvolvimento sustentvel das populaes tradicionais, quilombolas e indgenas foram realizadas em parceria com o Ministrio
do Desenvolvimento Social (MDS), por meio
dos programas Fome Zero, Comunidades Tradicionais e Carteira Indgena. Ao todo, essas
O Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Agroextrativismo permitiu o apoio a

cerca de 1.300 projetos, com benefcio de
65 mil famlias de povos e comunidades tradicionais, em 16 estados (nove da Amaznia,
da Bacia do So Francisco, Paran meridional
e So Paulo), com investimento de R$ 28,4
milhes. Desse total, R$ 14 milhes foram
investidos pelo Fome Zero. Portanto, parte
das famlias beneficiadas por esse programa
est includa no nmero de famlias beneficiadas pelas iniciativas para a promoo da
segurana alimentar e o desenvolvimento
sustentvel.
O Projeto Carteira Indgena foi criado para
incrementar os esforos de promoo do desenvolvimento sustentvel e da segurana
alimentar e nutricional nos povos indgenas.
Ele incentiva a adoo de prticas produtivas econmica e ambientalmente sustentveis, que respeitem as identidades culturais
dos povos, mantenham e revitalizem seus
conhecimentos tradicionais e fortaleam sua
57
autonomia. Em parceria com o Fome Zero,

do MDS, foram revertidos R$ 9.002.294,94
para 11.851 famlias indgenas, envolvendo
cerca de 60 etnias, em 18 estados. Parte desse valor est inserido no total investido em
aes de promoo de segurana alimentar.
Mais de 80% dos projetos da Carteira Indgena foram apresentados diretamente por
associaes indgenas e todos envolvem as
comunidades em sua execuo. O projeto
comeou a operar em junho de 2004, com
a realizao de sua 1 Oficina Nacional de
Trabalho, organizada pelo MMA para definir,
com os beneficirios, seus objetivos, diretrizes e prioridades de atendimento.
Os Projetos Demonstrativos de Desenvolvimento Sustentvel e Conservao da
Amaznia (PDA) so um subprograma do
Programa-Piloto. O PDA apoiou 253 projetos em comunidades rurais familiares e tradicionais da Amaznia e da Mata Atlntica,
com o objetivo de gerar conhecimentos para
a construo de sistemas de produo sustentveis e garantir o uso sustentvel dos recursos naturais. Os projetos tambm focaram
o fortalecimento da organizao dos produtores familiares e da sociedade civil. Eles foram subdivididos nos seguintes componen-
58

tes: consolidao de experincias bem-sucedidas (31); alternativas ao desmatamento e

s queimadas (49); aes de conservao da
Mata Atlntica (77); apoio a redes na Amaznia (5); e Projetos Demonstrativos dos Povos
Indgenas (92). Neles, o ministrio investiu
R$ 59,8 milhes, doados pela Cooperao
Financeira Alem. Desse total, R$ 22,1 milhes foram repassados entre 2003 e 2006 e
o restante ser desembolsado at 2010, beneficiando cerca de 14.750 famlias de agricultores familiares, comunidades tradicionais
e povos indgenas. Os projetos apoiados objetivam a recuperao de reas de proteo
permanente (APPs) e de reserva legal (RL), a
criao e implementao de UCs e corredores ecolgicos, fomento ao ecoturismo de
base comunitria, consolidao de plos do
Proambiente, transio agroecolgica, organizao da produo e comercializao de
polpas de frutas e derivados (cupuau, aa,
juara, bacuri e outros), palmito e sementes
de pupunha, guaran, acar mascavo, mel
e derivados, pescado e quelnios, leos vegetais e artesanato.
Os Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI) so um componente do PDA
e do Programa-Piloto e complementam o Pro-
jeto Integrado de Proteo s Populaes e

Terras Indgenas da Amaznia Legal (PPTAL).
Eles propem uma parceria interinstitucional
e seu objetivo melhorar as perspectivas de
sustentabilidade econmica, social e cultural dos povos indgenas em suas terras e de
conservao dos recursos naturais. Os PDPI
beneficiaram cerca de 36.767 pessoas de 65
povos indgenas distintos.
O Programa de Desenvolvimento Socioambiental da Produo Familiar Rural na
Amaznia (Proambiente) atendeu a 3.600
famlias e beneficiou outras 1.756 com financiamento para transio agroecolgica,
um novo modelo de assistncia tcnica e
extenso rural e de planejamento integrado
da produo familiar. Foram implantados
onze plos pioneiros do programa, localizados nos nove estados da Amaznia Legal.
O programa permitiu que os agricultores
beneficiados com os financiamentos elaborassem e implantassem seus planos de uso
da unidade de produo familiar (PUS),
de forma participativa e em parceria com
agentes de assistncia tcnica e instituies
locais. Essas unidades especificam os pontos

de converso agroecolgica, que devem ser
implementados em dez anos, e apontam os
servios ambientais que sero gerados no
processo de transio da propriedade e pelos quais a famlia ser compensada.
O Projeto Gesto Ambiental Rural (Gestar)
foi implantado em oito reas distribudas em
Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Mato Grosso e Par (os dois ltimos na regio de influncia da rodovia BR-163) e abrange 86 municpios. Em cada uma dessas reas
foram realizadas atividades com representantes do poder pblico e das comunidades rurais
com o objetivo de aumentar a capacidade de
articulao, as polticas e os recursos pblicos
nas pequenas comunidades rurais e propiciar
a elaborao, validao, transferncia e difuso de instrumentos de gesto ambiental rural.
Foram beneficiados com o Gestar: produtores
familiares rurais, tcnicos e lderes das organizaes rurais locais, instituies envolvidas, dirigentes e tcnicos de rgos governamentais
(especialmente das secretarias de Agricultura,
Meio Ambiente e de Assistncia Tcnica).
59
Acesso a recursos genticos

e repartio de benefcios
A consolidao do sistema de regulao do
acesso aos recursos genticos e da repartio
de benefcios, com base na legislao em vigor
(Medida Provisria n 2.186-16/01), foi uma
das prioridades do MMA nos ltimos quatro
anos. Aes nessa rea passaram a constar do
PPA 2004-2007 e foram destinados recursos
do oramento prprio do ministrio, na ordem de R$ 750 mil por ano.
Para garantir maior participao social nas
discusses sobre esses temas, o Conselho de
Gesto do Patrimnio Gentico (CGEN) foi
fortalecido e representantes do setor acadmico, povos indgenas, comunidades locais,
60

empresas e organizaes ambientalistas foram

convidados a participar permanentemente
das reunies.
Entre 2003 e 2006, o CGEN realizou 40
reunies para deliberar sobre autorizaes
de acesso a recursos genticos e sobre as
decises de suas cmaras temticas, que fizeram 130 reunies nesse perodo. Os resultados foram: 24 atos normativos (quatro proposies de decretos, 17 resolues e cinco
orientaes tcnicas) e mais de 225 autorizaes de acesso ao patrimnio gentico ou
aos conhecimentos tradicionais associados
(aqueles prprios de comunidades tradicio-
INICIATIVAS PARA PROTEGER OS

CONHECIMENTOS TRADICIONAIS
Desde 2004, foram feitas 21 oficinas de formao para comunidades indgenas e locais.
Realizadas no Acre, Amap, Par, Pernambuco, Gois, Minas Gerais, Distrito Federal,
Rio de Janeiro, So Paulo, Bahia e Tocantins,
as oficinas contaram com a participao de
689 pessoas. Essa uma iniciativa indita e
seu objetivo atender s demandas, relacio-
nadas proteo dos conhecimentos tradicionais associados, apresentadas pelas prprias comunidades.
O MMA lanou publicaes especializadas, como calendrios informativos.
Direcionados s comunidades, os calendrios tm linguagem acessvel. S em
2006 foram distribudos mais de trs mil
exemplares para vrias regies do pas.
Um convnio com uma ONG do Acre, a
Amazonlink, permitiu a implementao
do Projeto Aldeias Vigilantes, com aes
preventivas biopirataria desenvolvidas
junto aos povos indgenas.
Com o Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional (Iphan), o MMA assinou
um Termo de Cooperao Tcnica com o
objetivo de avaliar os instrumentos existentes
para proteger os conhecimentos tradicionais,
garantindo os direitos das comunidades sobre o uso dos seus conhecimentos e identificando as salvaguardas necessrias para dar
continuidade produo e reproduo desses conhecimentos.
O ingresso do ministrio no Grupo Interministerial de Propriedade Intelectual (Gipi), em
2005, permitiu a introduo da perspectiva
socioambiental nas decises do Governo Federal relativas s interfaces entre propriedade
intelectual e biodiversidade.
Em 22 de maio de 2006, nas comemoraes do Dia da Biodiversidade, o MMA, ao
lado do Instituto Nacional de Propriedade Industrial (Inpi) e dos ministrios do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio e das Relaes
Exteriores, apresentou a Lista No-Exaustiva
de Nomes Associados Biodiversidade de
Uso Costumeiro no Brasil. Esse documento
foi enviado para os escritrios de registro de
marcas de outros pases. O objetivo evitar o
registro de nomes da biodiversidade brasileira
no exterior, como aconteceu com o cupuau
e o aa, dois nomes registrados como marcas
na Unio Europia e nos Estados Unidos. O
nais, particularmente quilombolas e indgenas), incluindo autorizaes para pesquisa

cientfica concedidas a partir do credenciamento do Ibama. Entre as autorizaes, esto nove contratos de repartio de benefcios, sendo que trs deles correspondem
bioprospeco em UCs federais.
As deliberaes permitiram, por meio de
ato normativo, a regulamentao das anuncias prvias, junto aos provedores de patrimnio gentico ou de conhecimento tradicional, e dos termos de transferncia de
material (TTMs) para intercmbio de material cientfico com instituies estrangeiras.
Desde ento, foram apresentadas ao CGEN
35 anuncias prvias e firmados mais de 40
TTMs com instituies estrangeiras. Os resultados representam a implementao prtica
das disposies da conveno sobre diversidade biolgica.
O MMA tambm trabalhou na elaborao
de uma nova legislao sobre Acesso ao Patrimnio Gentico, aos Conhecimentos Tradicionais e Repartio de Benefcios. A MP n
2.186 exige aprimoramentos que s podem
ser feitos por meio de um novo marco regulador. Para tanto, o ministrio elaborou um
anteprojeto de lei, com a contribuio de
uma cmara temtica do CGEN criada especificamente para tratar do tema e da sociedade. O anteprojeto foi submetido Casa Civil
da Presidncia da Repblica.
61
MMA apoiou tecnicamente o Ministrio das

Relaes Exteriores (MRE) nas aes de anulao desses registros.
A Resoluo n 23/2006 do CGEN e a Resoluo n 123/2006 do Inpi vincularam a
concesso de patentes de inveno autorizao de acesso. Isso significa que, a partir dessas duas normas, o inventor dever
informar o nmero e a data de autorizao
de acesso para obter, no Brasil, uma patente
que envolva componente do patrimnio gentico nacional ou informao sobre conhecimento tradicional associado. O inventor
tambm dever informar a origem desse material gentico ou conhecimento tradicional.
A medida tem a finalidade de assegurar que
o titular da patente tenha feito previamente
o acordo sobre as formas de repartio de
benefcios, gerados a partir dos recursos genticos ou dos conhecimentos tradicionais,
com o Brasil ou com a comunidade local ou
indgena envolvida.
PAS PROTAGONISTA NAS

NEGOCIAES INTERNACIONAIS
O MMA participou ativamente das reunies

da Conveno sobre Diversidade Biolgica
(CDB). Na 7 Conferncia das Partes da CDB
(COP-7), realizada na Malsia, em fevereiro
de 2004, a atuao brasileira teve destaque
no incio das negociaes de um regime internacional de acesso a recursos genticos e
repartio de benefcios. Para o Brasil, a adoo de um regime internacional fundamental na implementao efetiva da repartio de
benefcios e na proteo dos conhecimentos
tradicionais de povos indgenas e comunidades tradicionais.
O ministrio tambm participou das negociaes do Comit Intergovernamental sobre
Recursos Genticos, Conhecimentos Tradicionais e Folclore, da Organizao Mundial
de Propriedade Intelectual, e do Conselho
62

de TRIPS (Acordo sobre Aspectos de Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados

ao Comrcio), da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC). Em 2006, o Brasil apresentou com outros pases uma proposta de
emenda ao Acordo TRIPS, cujo texto foi elaborado e negociado com a colaborao do
ministrio.
O pas ainda foi representado pelo MMA
no encontro entre os pases BRICS + G (Brasil, Rssia, ndia, China, frica do Sul e Alemanha), em 2005. O objetivo era discutir os
desafios comuns e estratgias nacionais para
promoo do desenvolvimento sustentvel.
Cada um dos pases envolvidos realizou eventos preparatrios ao encontro.
No Mercosul, o MMA atuou em diversas
negociaes. Apresentou o texto negociador
Bens ambientais para o desenvolvimento,
que defende uma poltica em favor dos interesses da indstria brasileira. O texto tambm
estimula, pela desgravao tarifria, a produo de bens ambientalmente preferveis, com
grande potencial comercial, como os produtos florestais no-madeireiros. O pas props
tambm o texto Meio ambiente e desenvolvimento sustentvel nas negociaes sobre
cooperao entre Mercosul e Unio Europia.
Conforme esse documento, os pases do Mercosul podero desenvolver tecnologias ambientais de produo para exportao (requerimentos ambientais). O pas ainda defendeu
a criao do Grupo ad hoc sobre Comrcio
de Bens e Servios Ambientais, no mbito do
Subgrupo de Trabalho n 6 Meio Ambiente
do Mercosul, para harmonizar poltica interna
regional e aumentar a fora negociadora nos
foros multilaterais (OMC) de negociao do
tema.
O pas ainda participou da criao do Programa Latino-americano e Caribenho de Educao Ambiental, que consiste em um mecanismo de cooperao regional firmado no mbito
da Rede de Formao Ambiental do PNUMA.
Em maro de 2006, o MMA e o MRE coordenaram os trabalhos da 8 Conferncia das Partes da

Conveno sobre Biodiversidade, a COP-8, e da
3 Reunio das Partes do Protocolo de Cartagena
sobre Biossegurana, a MOP-3, ambas realizadas
na regio metropolitana de Curitiba, no Paran.
Foi a primeira vez, aps a Rio-92, que o Brasil
sediou eventos to relevantes na rea ambiental.
Os encontros reuniram representantes de 160
pases signatrios das convenes e de outros 20
pases observadores.
Na COP-8, decidiu-se adotar o Texto de Granada, documento elaborado em fevereiro de
2006, na Espanha, como referencial das negociaes do regime internacional de acesso a recursos genticos e repartio de benefcios. Outras
deliberaes abordaram formas para proteger os
conhecimentos tradicionais. Na conferncia, os
pases destacaram a necessidade da criao de
um cdigo de conduta tica para preservar a herana intelectual e cultural das comunidades tradicionais. O objetivo garantir mecanismos capazes de beneficiar as comunidades que detm
o conhecimento tradicional usado em pesquisa,
por exemplo.
Outra deciso importante da COP-8 refere-se
s Tecnologias de Restrio de Uso Gentico,
chamadas de GURTS. Os pases recomendaram
que no sejam aprovados testes de campo com
produtos, cuja composio incluir GURTS, at
que haja informaes suficientes sobre elas.
A oitava edio da conferncia reuniu mais de
1.200 delegados. O nmero de observadores foi
surpreendente. Estiveram presentes cerca de trs
mil pessoas, representando 608 entidades, entre
rgos das Naes Unidas, ONGs brasileiras e
estrangeiras, empresas, instituies cientficas,
comunidades indgenas e tradicionais do pas e
de fora dele. No total, a COP-8 aprovou 34 decises sobre diferentes temas da biodiversidade.
Durante a conferncia, o Brasil assumiu a presidncia da CDB, com um mandato de dois anos,
que encerra com a realizao da prxima COP
na Alemanha, em 2008.
Paralelamente COP-8, foi realizada a Reunio

de Alto Nvel, aberta pelo presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, e que reuniu 45
ministros de meio ambiente e 85 vice-ministros,
embaixadores e chefes de delegao.
O principal resultado da MOP-3 foi a determinao de que os pases que comercializam cargas com organismos geneticamente modificados
(OGMs), os transgnicos, devem identific-las
com a expresso Contm OGMs a partir de
2012. At l, essas cargas podero ser rotuladas
tambm com a expresso Pode conter OGMs.
O objetivo da identificao permitir que pases
importadores possam adotar medidas necessrias
de biossegurana. Esse o contedo principal
da Declarao de Curitiba sobre a rotulagem de
transgnicos para uso na alimentao humana e
animal.
Durante a MOP-3, foram aprovadas 18 decises sobre biossegurana de OGMs. O evento
reuniu 527 delegados e 735 observadores, que
representaram 183 das 608 entidades presentes
na COP-8.
Brasil sediou e coordenou evento da ONU sobre a CDB, a COP-8
63
AES INTEGRADAS NO COMBATE

BIOPIRATARIA
O MMA, o Ibama, a PF e a Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) assinaram, em junho

de 2005, um acordo de cooperao tcnica
para integrar as aes relativas investigao
e represso da biopirataria no Brasil. O ministrio treinou 181 agentes de fiscalizao, incluindo servidores do Ibama, da PF, da Funai,
do Ministrio da Defesa e da Abin. O Decreto
n 5.459/2005 disciplinou as sanes administrativas aplicveis s condutas e atividades
lesivas ao patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional associado. As aes conjuntas de fiscalizao e combate biopirataria
resultaram em vrias apreenses.
Em dezembro de 2005, o Ibama, o Comando
Ambiental da Brigada Militar e a Polcia Federal
desarticularam uma organizao de traficantes
de animais silvestres que atuava no Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo e
Minas Gerais. A quadrilha operava na captura, intermediao, compra e venda de animais
da fauna brasileira, negociados no Brasil e no
exterior. Tambm trazia animais da Argentina
para serem comercializados no Brasil.
Em 2006, o Ibama fez, em So Paulo, parceria indita com os Correios e o Servio de
Remessas Postais Internacionais da Receita
Federal (Serpi/IRF) para coibir a biopirataria.
Desde ento, fiscais do instituto passaram a
verificar as remessas para o exterior de diversas localidades do Brasil, selecionadas
pela Receita Federal com suspeita de conter
material biolgico. Somente de maro a novembro de 2006, foram apreendidas 6.942
amostras, entre animais vivos, mortos, fololos vegetais e extratos de glndulas de insetos
(veja quadro abaixo).
Material biolgico apreendido

n 270 aracndeos
a) 48 escorpies da fauna brasileira: 47 espcimes de Tityus fasciolatus e 1 Rhopalurus rochai;
b) 130 aranhas caranguejeiras nativas da espcie Vitalius sorocabae;
c) 92 aranhas da fauna extica;
n 1.099 grilos;
n 2.034 borboletas e 1.583 abdmens de borboletas da fauna silvestre brasileira;
n 949 besouros da fauna silvestre brasileira;
n 13 onicforos, animais da ordem Onycophora, acondicionados de duas formas, em buffer de soluo
salina e outra amostra em etanol;
n 10 cupins (5 casais) do gnero Cornitermes, prontos para iniciar a implementao de novas colnias;
n 210 pupas vivas de mariposa da espcie Diatraea flavipennela e 1 ampola de vidro contendo extrato de
glndulas da mesma espcie;
n 5 peixes vivos do gnero Beta, importados da Tailndia;
n 768 fololos de tomate.
A anlise do material apreendido permitiu ao Ibama dividir as ocorrncias em trs grandes grupos, conforme os objetivos das remessas: troca de material cientfico de coleo entre instituies
cientficas e de pesquisa; trfico internacional de animais e produtos da fauna silvestre brasileira e
extica; e biopirataria.
64

2003
Autos de infrao
Total de animais apreendidos
Total das infraes em multa
2.192
39.451
R$ 36.030.424,00
Apreenses de animais silvestres no Brasil
2004
Autos de infrao
4.238
68.699
R$ 26.578.883,50
2005
Autos de infrao
5.178
59.990
R$ 53.580.069,09
2006
Autos de infrao
Total de animais
apreendidos
Total de artesanatos
apreendidos
Total de ovos
apreendidos
Total das infraes

em multa
3.833
59.804
675
732
R$ 52.169.370,16
OBS.:
1. Os dados de 2006 referem-se ao levantamento parcial concludo em novembro do mesmo ano;
2. O total de animais apreendidos inclui invertebrados, anfbios, rpteis, aves e mamferos. So contabilizados
animais vivos e mortos.
Melhorias em infra-estrutura para abrigar

e recuperar animais apreendidos
Os Centros de Triagem e Recuperao de
Animais Silvestres (Cetas) foram criados para
abrigar os animais apreendidos, at que tivessem condies de serem destinados a outros
lugares, conforme seu estado fsico e de selvageria. Em 2003, o Ibama constatou que
o baixo nmero de Cetas e a precariedade
das instalaes existentes no apenas comprometiam o atendimento dos animais, mas
ameaavam a biodiversidade. Por falta de infra-estrutura, alguns animais eram devolvidos
natureza sem critrios e a soltura de uma
espcie em uma regio estranha ao seu habitat natural a segunda maior causa de danos
diversidade biolgica.
O Ibama criou, ento, o Projeto Cetas
Brasil para implantar, reformar e ampliar os
centros de triagem. Ele prev parcerias para

construo de Cetas em locais estratgicos,
auxiliando no combate ao trfico e oferecendo condies adequadas para a recuperao, a manuteno e a destinao dos
animais apreendidos.
Na primeira etapa do projeto foram construdos ou reformados 24 centros. Os novos
Cetas, em fase final de construo e reforma, so equipados para receber uma mdia de 50 mil animais apreendidos por ano.
O tamanho das construes compatvel
com o volume de apreenses registradas
em cada estado. Neles, os animais recebem
cuidados veterinrios e alimentares e permanecem em quarentena para verificao
de possveis zoonoses. Posteriormente, so
encaminhados a criadouros conservacionistas autorizados, a zoolgicos, a fiis depositrios ou so devolvidos natureza.
65
Uso racional das guas brasileiras

Detentor de 12% da reserva de gua doce
do planeta, o Brasil est ciente das suas responsabilidades diante do desafio de ampliar o
universo de pessoas com acesso gua potvel e, ao mesmo tempo, racionalizar seu uso.
Nos ltimos quatro anos, o pas contabilizou
avanos em direo a esse ideal.
O mais importante deles o Plano Nacional
de Recursos Hdricos. O Brasil foi o primeiro pas
da Amrica Latina a concluir seu planejamento
estratgico para a gesto da gua at 2020. Este
relatrio apresenta alguns detalhes do documento, mas no se restringe a ele apenas.
As iniciativas desenvolvidas pelo MMA para
66

reduzir a variabilidade de oferta de gua no

semi-rido e no Nordeste tambm esto registradas aqui. O mesmo tratamento foi dado
s medidas de aperfeioamento na gesto do
uso dos recursos hdricos, com a cobrana
pelo uso da gua iniciada pelos Comits de
Bacia Hidrogrfica em 2003. A experincia
brasileira nessa rea qualificou o Brasil a protagonizar as negociaes no mbito do Projeto de Proteo Ambiental e Desenvolvimento
Sustentvel do Sistema Aqfero Guarani, que
tambm rene Paraguai, Uruguai e Argentina. Outras informaes sobre esse tema esto
descritas neste trecho.
O Brasil foi o primeiro pas da Amrica Latina a elaborar um plano para assegurar o uso
racional da gua at 2020. O Plano Nacional
de Recursos Hdricos (PNRH), lanado pelo
presidente da Repblica em maro de 2006,
atende ao compromisso assumido pelo pas
junto Organizao das Naes Unidas na
Cpula Mundial de Joanesburgo para o Desenvolvimento Sustentvel. O plano um dos
instrumentos da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, cujo objetivo garantir atual e s
futuras geraes a necessria disponibilidade
de gua, em padres de qualidade adequados aos seus mltiplos usos.
O plano se baseia na diviso hidrogrfica,
definida em 2003 pelo Conselho Nacional de
Recursos Hdricos (CNRH), para a elaborao
de diagnsticos e definio de metas, programas
de investimento e de educao ambiental. O PNRH
aponta o uso sustentvel
da gua em diversos setores, tais como indstria,
agricultura, setor eltrico,
saneamento, e pelo prprio cidado. Ele apresenta treze programas e trinta
subprogramas, que sero
implementados em parcerias do MMA com organizaes pblicas e privadas
relacionadas ao setor.
O processo de elaborao do PNRH, iniciado
em 2003, contou com a
participao da sociedade e dos governos e envolveu mais de sete mil
pessoas. O documento
do PNRH foi consolida-
do em quatro volumes: I - Panorama e Estado dos Recursos Hdricos do Brasil; II - guas

para o Futuro: Cenrios para 2020; III - Diretrizes; IV - Programas Nacionais e Metas.
Foram produzidos, ainda, doze cadernos regionais (com informaes sobre cada regio
hidrogrfica) e cinco cadernos setoriais (referentes aos setores usurios), lanados em
novembro de 2006, durante feiras ambientais realizadas nas doze regies hidrogrficas
do pas.
O governo debateu e articulou o plano com
a sociedade entre maio e junho de 2006, durante 25 encontros pblicos estaduais, que
reuniram cerca de duas mil pessoas. a primeira vez que sociedade e governo dispem
de um plano para orientar a implementao
da poltica para o setor, bem como o gerenciamento dos recursos hdricos, apontando os
caminhos para o uso da gua no Brasil.
PLANO NACIONAL DE RECURSOS

HDRICOS (PNRH)
67
ATENO ESPECIAL PARA O SEMI-RIDO

no semi-rido que esto concentradas
algumas das principais aes do MMA. A regio, atingida pela seca, abrange onze estados
Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Minas
Gerais, Esprito Santo, Paraba, Pernambuco,
Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe e corresponde a 15,7% do territrio nacional.
No ano 2000, quase 32 milhes de pessoas
viviam nos 1.482 municpios do semi-rido,
sendo que 771 apresentam os ndices de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)
mais baixos do pas. Com exceo do Rio
Grande do Norte, Minas Gerais e Esprito Santo, os estados do semi-rido possuem, abaixo
da linha de pobreza, mais da metade de sua
populao.
para essa rea que esto voltados os Programas de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca
(PAN-Brasil), gua Doce, Conviver e Revitalizao da Bacia do Rio So Francisco, todos
coordenados pelo ministrio.
O Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos
da Seca (PAN/Brasil) atende a compromissos
assumidos pelo pas com a Conveno das Naes Unidas para o Combate Desertificao
e Mitigao dos Efeitos da Seca (UNCCD), em

1997. Lanado em dezembro de 2004, o programa est em fase de implementao. Suas
aes esto divididas em quatro eixos temticos: reduo da pobreza e desigualdade; ampliao sustentvel da capacidade produtiva;
preservao, conservao e manejo sustentvel dos recursos naturais; e gesto democrtica e fortalecimento institucional.
Em linhas gerais, o PAN tem a finalidade de
garantir a ampliao da oferta de gua de boa
qualidade para o semi-rido brasileiro, com
a promoo do uso racional desse recurso,
e garantir o desenvolvimento sustentvel da
regio.
A partir de 2005, o PAN-Brasil passou a ser
implementado nos estados com o apoio da
Coordenao Tcnica de Combate Desertificao (CTC), da Secretaria de Recursos
Hdricos (SRH) do MMA, para elaborao de
planos estaduais. O apoio ao Projeto de Estruturao do Ncleo de Pesquisa de Recuperao de reas Degradadas (Nuperade), em
Gilbus, no Piau, e ao Projeto de Implantao de Mdulos de Combate Desertificao
e Convivncia com a Seca e reas Suscetveis,
em Pernambuco, exemplo disso. As estimativas indicam que o programa beneficia mais
de cinco milhes de pessoas. Entre os resultados positivos do PAN esto a reduo de
doenas propagadas pela gua e a queda na
mortalidade infantil.
O Programa gua Doce foi criado para aproveitar no consumo humano, de forma sustentvel, as guas subterrneas salobras e salinas.
Dirigido ao semi-rido, o programa gerido
com participao social e proteo ambiental. Atualmente, esto sendo recuperadas 44
cisternas de dessalinizao, sendo quinze em
Alagoas e Sergipe e 29 na Paraba. O programa
conta com dois centros de referncia: o Laboratrio de Referncia em Dessalinizao da
SRH/MMA, na Universidade Federal de Cam-
68

O Atlas Nordeste uma publicao da Agncia Nacional de guas (ANA) que faz o diagnstico do abastecimento de gua em mais de 1,3
mil municpios de nove estados do Nordeste e
norte de Minas Gerais e apresenta alternativas
de abastecimento com sustentabilidade hdrica
e operacional. O Atlas Nordeste Abastecimento Urbano de guas foi desenvolvido ao longo
de 18 meses e o primeiro estudo que abrange

todo o semi-rido do pas. A rea compreendida pela publicao abriga 34 milhes de pessoas, o que representa 94% da populao urbana do semi-rido. Conforme os dados do atlas,
mais de 70% dos municpios avaliados tero um
quadro crtico de abastecimento de gua at
2025. Desses, 53% enfrentaro crise decorrente
de incapacidade de seus sistemas de captao,
aduo e tratamento da gua. As alternativas
propostas pela ANA prevem um investimento
total de R$ 3,6 bilhes.
pina Grande (PB), e a Unidade Demonstrativa

na Comunidade de Atalho (Petrolina/PE), em
parceria com a Embrapa Semi-rido.
O Programa de Revitalizao da Bacia do

Rio So Francisco j recebeu investimentos
do governo na ordem de R$ 250 milhes. Ele
consiste em um esforo de articulao e integrao de 15 ministrios, de vrios rgos de
governos e da sociedade. Alm de estar includo no PPA 2004-2007 e no Plano da Bacia
Hidrogrfica do Rio So Francisco, o programa tambm integra as polticas nacionais de
meio ambiente e de recursos hdricos.
Entre 2003 e 2006, foram consolidadas todas as instncias de gesto e articulao do
programa nos mbitos federal, estaduais,
intermunicipais e nos plos de revitalizao
das sub-bacias prioritrias do So Francisco.
Nesse perodo, o MMA iniciou as principais
69
aes estruturantes do programa, implementando as seguintes iniciativas:

n elaborao do Sistema de Informaes
do So Francisco (Sisfran) e do Zoneamento
Ecolgico-Econmico do So Francisco;
n construo do Plano de Desenvolvimento Florestal do So Francisco;
n concluso dos estudos tcnicos do Plano
de Criao de Unidades de Conservao do
So Francisco para a criao do Parque Nacional Cnion do So Francisco e da rea
de Proteo Ambiental (APA) de Xing e iniciada a primeira expedio sobre a fauna
da bacia. As iniciativas ajudaro a preservar
e a recuperar uma parcela da Caatinga, desenvolvendo o potencial turstico da regio.
A APA de Xing ter 250 mil hectares e
70

atingir pelo menos oito municpios de trs

estados. J o parque nacional ter 35 mil
hectares. O MMA comeou a consolidar o
Corredor Ecolgico da Caatinga, em plena bacia do rio So Francisco, e, em parceria com a Companhia de Desenvolvimento
dos Vales do So Francisco e Parnaba (Codevasf), apia a elaborao dos planos de
manejo das APAs de Piaabuu e Marituba
do Peixe, em Alagoas, e da APA de Sobradinho, na Bahia;
n no Plano de Gesto dos Recursos Pesqueiros do So Francisco, pesquisadores
do Ibama fazem o mapeamento do passivo
ambiental para apontar solues e incentivar a adoo de tecnologias de produo e
gesto dos resduos pesqueiros na bacia;
n Plano de Racionalizao da Rede de Monitoramento das guas
do So Francisco;
n Plano de Desenvolvimento do Turismo Sustentvel do
Baixo So Francisco,
que atinge os estados
de Alagoas e Sergipe e
dever orientar os futuros projetos e financiamentos nessa rea;
n incio do Cadastro
dos Usurios de Recursos Hdricos da Bacia do So Francisco.
O MMA desenvolve, ainda, aes para
reduzir o passivo ambiental na Bacia do
So Francisco com
projetos de recuperao de nascentes e
matas ciliares, orados
em R$ 3 milhes, e de
conservao e manejo
por sub-bacias, como as das represas de

Trs Marias e de Xing.
Desde a consolidao do Programa de
Revitalizao de Bacias Hidrogrficas no
PPA 2004-2007, j so cerca de 150 projetos em andamento, voltados para a revitalizao na bacia do rio So Francisco. Alm
disso, 137 municpios da bacia firmaram
compromisso formal com a revitalizao
ambiental do rio.
de 52 microbacias em Minas Gerais. J na recuperao de reas degradadas por minerao, nas regies de Pains e dos rios Paraopeba
e Velhas, em Minas Gerais, e do Araripe, em
Pernambuco, os recursos destinados chegam
a R$ 2,5 milhes.
Com a Codevasf, o MMA destinou R$ 6
milhes para gesto de resduos slidos nos
municpios da regio e mais R$ 21 milhes
em projetos de saneamento na bacia. Tambm foram efetivados 58 municpios mineiros
em projetos demonstrativos de recuperao
e manejo de microbacias. Em parcerias com
a Companhia Hidro Eltrica do So Francisco
(Chesf), a Empresa de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural (Emater), o Instituto Estadual
de Florestas de Minas Gerais (IEF) e tambm
com a Codevasf, foram implementados quinze Viveiros de Referncia.
Foram implantados os primeiros quatro
Centros de Referncia de Recuperao Florestal do pas (dois para o Cerrado e dois para
a Caatinga), numa ao conjunta do MMA,
Codevasf e as universidades federais de Lavras
(Ufla), de Braslia (UnB), de Sergipe (UFSE) e
do Vale do So Francisco (Univasf).
O MMA tambm promoveu cursos e oficinas, principalmente de educao ambiental,
para a elaborao de projetos de revitalizao, com o envolvimento de mais de 1.500
lideranas da regio. Ao lado dos ministrios
pblicos estaduais da bacia, o MMA desenvolveu aes de fortalecimento institucional
e monitoramento ambiental da regio. Entre elas, destacam-se os projetos S.O.S. So
Francisco, em Minas Gerais, e de Fiscalizao Preventiva, na Bahia.
Foram firmadas, ainda, parcerias com as
populaes tradicionais da bacia, que resultaram na aprovao de 18 pequenos
projetos direcionados s comunidades pesqueiras, extrativistas, quilombolas e povos
indgenas. O ministrio tambm assessora
a elaborao e implantao da Agenda 21
O Progua Semi-rido, ou Subprograma

de Desenvolvimento Sustentvel de Recursos
Hdricos para o Semi-rido Brasileiro, contou com investimentos de cerca de US$ 236
milhes, desde 1998, quando comeou a ser
desenvolvido. Desse montante, US$ 158 milhes foram financiados pelo Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (Bird) e US$ 78,6 milhes constituram
contrapartida nacional (Unio e estados). Os
estados de Alagoas, Bahia, Cear, Maranho,
Minas Gerais, Paraba, Pernambuco, Piau,
Rio Grande do Norte e Sergipe foram o alvo
do programa, o primeiro a estimular o envolvimento dos cidados na gesto dos recursos
hdricos.
De 2003 a 2006, o Progua Semi-rido financiou a elaborao de 23 estudos de viabilidade e projetos bsicos de sistemas de abastecimento de gua, que devem beneficiar 1,5
milho de habitantes. Foi elaborado ainda o
Atlas de Obras Prioritrias do Semi-rido, que
apresenta um conjunto de empreendimentos
de aduo de gua bruta, em nvel de estudo
de concepo, para mais de 1.000 municpios
da regio.
Nos ltimos quatro anos, foram construdas,
ou esto em execuo, 33 obras de aduo
de gua em Alagoas, Bahia, Cear, Piau, Pernambuco, Sergipe, Minas Gerais e Rio Grande do Norte, totalizando um investimento de
R$ 478,9 milhes e beneficiando 2,4 milhes
de pessoas.
71
APERFEIOAMENTOS NA GESTO
DOS RECURSOS HDRICOS
Os comits de bacia hidrogrfica em rios de

domnio da Unio iniciaram, em maro de
2003, a cobrana pelo uso dos recursos hdricos. A primeira bacia a arrecadar recursos
com a cobrana foi a do rio Paraba do Sul
(Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo). A
partir de 2005, foi a vez da bacia dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia (MG/SP). At o final
de 2006, a arrecadao com a cobrana pelo
uso da gua acumulou recursos da ordem de
R$ 35 milhes nas duas bacias. O valor arrecadado foi repassado integralmente para
projetos e investimentos voltados a melhorias
nas bacias, conforme as prioridades definidas
pelos comits.
Entre 2003 e 2006, a ANA emitiu mais de
duas mil outorgas de direito de uso dos recursos hdricos de domnio da Unio para as
mais diversas finalidades. Tambm concluiu a
estruturao do comit da bacia do rio Verde
Grande (Bahia e Minas Gerais), onde cadastrou 1.800 usurios. Ainda orientou tecnicamente a definio de marcos reguladores para
o uso das guas nas bacias dos rios PiranhasAu (Paraba e Rio Grande do Norte), Paran
(Gois), Pipiripau (Distrito Federal e Gois) e
72

Poti-Long (Cear e Piau), realizando estudos de disponibilidade hdrica, cadastrando e

regularizando os usurios. As bacias dos rios
Vaza Barris, no aude Cocorob (Bahia), Lagoa Mirim (Rio Grande do Sul) e Pardo, no
reservatrio da Hidreltrica Machado Mineiro (Minas Gerais), j possuem os seus marcos
regulatrios.
O cadastro realizado na bacia do rio So
Francisco identificou cerca de 85.734 novos
usurios de gua. Alm disso, foi implementado o Cadastro Nacional de Usurios de
Recursos Hdricos, desenvolvido pela ANA
em parceria com os estados, para conhecer
o universo dos usurios das guas e regulariz-los. Com os estados de So Paulo e Minas
Gerais, foram articuladas negociaes para
que um novo modelo de outorga, com alocao negociada das guas pelos comits de
bacia, fosse implementado no Sistema Cantareira. Tambm foi negociada a transposio
das guas da bacia do rio Piracicaba para a
bacia do Alto Tiet, que atende capital paulista. A partir do novo modelo, foram beneficiadas aproximadamente 8 milhes de pessoas na grande So Paulo e feitas importantes
melhorias quanto ao uso racional do sistema.
Os resultados foram: recuperao do volume
til dos reservatrios em cerca de 10% do seu
volume total; atendimento pleno s necessidades das bacias dos rios Piracicaba, Capivari e
Jundia e da grande So Paulo; recuperao
da qualidade das guas no trecho inicial do
rio Jaguari, na vazante do Sistema Cantareira;
e trmino do dissenso sobre a alocao mensal das guas entre as bacias.
Na rea de saneamento ambiental, o Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas
(Prodes) realizou investimentos de R$ 19,56
milhes em 18 estaes de tratamento de esgotos (ETEs) nesta gesto, atravs da compra
de gua tratada. Em contrapartida, as prestadoras de servio de saneamento tambm investiram em estaes de tratamento o que
Experincias do Brasil so destaque

em fruns internacionais
O Brasil dever propor um marco comum
institucional, legal e tcnico de gerenciamento e preservao do Aqfero Guarani para
o Brasil, Paraguai, Uruguai e Argentina. Esse
um dos resultados do Projeto de Proteo
Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel do
Sistema Aqfero Guarani (PSAG -2003/2008).
O Aqfero Guarani o maior manancial de
gua doce subterrnea transfronteirio do mundo e ocupa uma rea de 1,2 milho de km2,
estendendo-se pelos quatro pases. O MMA
o coordenador nacional do projeto SAG e
articula com os governos argentino, paraguaio
e uruguaio o desenvolvimento do Plano de
Aes Estratgicas.
Nos ltimos quatro anos, foram realizadas
oficinas para dar uniformidade Anlise de
Diagnstico Transfronteirio (ADT), que reuniram rgos pblicos federais e estaduais,
usurios, universidades e sociedade. A participao social no projeto tambm foi ampliada
com a criao da Unidade Nacional de Execuo do Projeto (Unep), em maio de 2005.
O PSAG finalizou a confeco de um mapa
de base digital para toda a regio do aqfero
(191 cartas), na escala 1:250.000, que servir
de subsdio aos estados na gesto e outorga
de recursos hdricos subterrneos. Tambm

elaborou um manual de perfurao de poos tubulares profundos no Aqfero Guarani,
lanou, em agosto de 2006, o segundo Relatrio Geolgico do Aqfero e est ampliando
a base de informaes hidrogeolgicas sobre
a regio.
A Gesto da gua na Amrica Latina e Caribe (ALC) tema do Programa Internacional de
Gerenciamento de Aqferos Transfronteirios
das Amricas (ISARM Amricas) do MMA. Ele
identifica, caracteriza e busca a expanso da
base cientfica e tcnica dos conhecimentos sobre os aqferos transfronteirios do continente
americano. O programa j elaborou um inventrio com os 11 aqferos principais transfronteirios brasileiros, produziu seus mapas geolgicos e hidrogeolgicos e fez o levantamento
preliminar das caractersticas desses sistemas.
O Inventrio dos Aqferos Transfronteirios
das Amricas foi publicado em setembro/2006,
durante o VII Congresso Latino-Americano de
Hidrologia Subterrnea.
Outra iniciativa nessa rea o Projeto
DELTAmrica. Criado pelo MMA para desenvolver e implementar mecanismos de divulgao das experincias de gesto da gua
desenvolvidas na Amrica Latina e no Caribe, o projeto foi financiado com US$ 970
mil doados pelo GEF e com US$ 430 mil de
contrapartida no financeira do governo brasileiro e da Organizao dos Estados Americanos (OEA). O DELTAmrica auxilia a Rede
Interamericana de Recursos Hdricos (RIRH),
que rene governos, empresas privadas,
ONGs, academia e profissionais interessados
no tema. Os 34 pases que compem a OEA
participam do DELTAmrica. No mbito do
projeto, foram criados a Biblioteca Virtual
de Referncia em Boas Prticas de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, com informaes sobre experincias bem-sucedidas
em diversos pases da regio, e o sistema de
informao e comunicao da RIRH.
resulta num retorno de R$ 3,00 para cada

R$ 1,00 gasto pelo programa. Todos os empreendimentos do Prodes, criado em 2001,
beneficiaro 3,5 milhes de brasileiros. O Oramento Geral da Unio de 2007 prev recursos para ampliao do programa.
A pesquisa cientfica e tecnolgica tambm
foi incentivada atravs do Fundo Setorial de
Recursos Hdricos do Ministrio de Cincia
e Tecnologia (CTHidro), com investimentos
de cerca de R$ 70 milhes e apoio a 411
projetos e bolsas de pesquisa voltadas para o
mesmo tema.
73
Respostas s mudanas do clima

e qualidade ambiental
Consciente de que as atividades humanas
esto impulsionando o aumento acelerado da
temperatura no planeta, o governo brasileiro
priorizou aes para enfrentar os desafios
decorrentes da mudana do clima em sua
agenda ambiental.
Em respeito ao princpio da responsabilidade comum, porm diferenciada, o Brasil
entende que cabe aos pases desenvolvidos
cumprir as metas quantificadas de reduo de
emisses de gases de efeito estufa, conforme
estabelece o Protocolo de Quioto. Entende
tambm que o problema, por sua dimenso,
exige um esforo global. Imbudo desse esp-
74

rito, est fazendo sua parte. O empenho para

reduzir as emisses provocadas pelo uso do
solo notrio diante da estimativa de queda
de 52% na taxa acumulada de desmatamento da Amaznia nos ltimos dois anos. Alm
disso, as matrizes eltricas e energticas brasileiras so limpas as hidreltricas representam cerca de 76% da capacidade instalada de
gerao de energia eltrica.
O MMA tem papel importante nesse contexto. O ministrio participa ativamente nas
Conferncias das Partes da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do
Clima e demais fruns de negociao inter-
DESMATAMENTO
Responsvel por das emisses de CO2 no
Brasil, o desmatamento tem sido fortemente
combatido. O Plano de Ao para Preveno
e Controle do Desmatamento da Amaznia
Legal, elaborado por treze ministrios sob a
coordenao da Casa Civil, fez a taxa de desmatamento da Amaznia cair em 31%, entre
01 de agosto de 2004 e 31 de julho de 2005.
A estimativa para o perodo de 2005 a 2006
confirma a tendncia: uma nova queda, desta
vez, em 30%. Isso corresponde a uma queda
de 52% na taxa acumulada do desmatamento. Ou seja, confirmada a taxa de 2005-2006,
ter sido evitada a emisso de 430 milhes de
toneladas de gs carbnico.
Orado em R$ 394 milhes, o plano previu a realizao de 31 aes estratgicas de
ordenamento fundirio e territorial, de monitoramento e controle, de fomento atividade
produtiva e de infra-estrutura. O Deter, baseado em imagens de satlite, passou a disponibilizar na internet os dados relativos ao
desflorestamento e a orientar a fiscalizao
do Ibama. Ele foi criado para atender a uma
reivindicao da sociedade, que pedia mais
transparncia no processo.
A Lei de Gesto de Florestas Pblicas, aprovada no Congresso Nacional com apoio de
todos os partidos polticos e sancionada em
2006, outro marco importante. Ela combate a grilagem de terras do governo, resultado
da especulao da iniciativa privada sobre a
expectativa de privatizao e quase sempre
associada ao desmatamento ilegal e s atividades agropecurias predatrias. A lei define
regras para o uso sustentvel das florestas pblicas. Tambm foi criado o 1 Distrito Florestal Sustentvel na regio de influncia da
BR-163, abrangendo mais de 19 milhes de
hectares e os instrumentos de fomento foram
alterados para apoiar o uso sustentvel dos
recursos naturais na Amaznia (ver mais detalhes nas pginas 25 e 55).
nacional. Como vice-presidente da Comisso

Interministerial de Mudana Global do Clima
e membro do Frum Brasileiro de Mudanas
Climticas, o ministrio fortalece a construo
de uma poltica para enfrentar as questes associadas mudana global do clima.
Proposta brasileira
Durante a 11 Conferncia das Partes da
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima, realizada em Montreal, em
2005, foi aprovada uma proposta de incentivos
positivos aos pases em desenvolvimento para
a reduo de emisses provenientes do desmatamento.
Em consenso com outros setores do governo,
especialmente MCT e MRE, o MMA construiu
uma proposta concreta para viabilizar esses incentivos financeiros, a partir do desempenho
brasileiro no combate ao desmatamento. Uma
verso preliminar foi submetida a um workshop
tcnico da conveno realizado em Roma, em
agosto de 2006. Trs meses depois, a proposta foi oficialmente apresentada pelo MMA na
COP-12, em Nairbi, no Qunia.
Conforme a proposta do MMA, os pases em
desenvolvimento que efetivamente reduzirem
suas emisses de gases de efeito estufa por desmatamento podero receber recursos internacionais para aprimorar suas aes nessa rea.
Os pases desenvolvidos sero responsveis por
investir recursos no mecanismo a adeso no
lhes beneficiar com crditos a serem contabilizados nas suas metas de reduo de emisses.
De carter voluntrio, tanto para os pases
em desenvolvimento que reduzirem suas taxas
de desmatamento quanto para os pases desenvolvidos que os apoiarem, o mecanismo foi
concebido de forma simples. A participao no
arranjo requer dos pases em desenvolvimento
apenas uma linha com a evoluo histrica do
seu desmatamento e uma ferramenta tcnica
75
cientificamente comprovada para monitor-lo.

A proposta fundamentada na proviso de
incentivos positivos pela reduo lquida das
emisses decorrentes do desmatamento, relativas a uma taxa de emisses de referncia calculada de acordo com uma taxa mdia de desmatamento predefinida, num perodo de tempo a
ser determinado e num contedo definido de
toneladas de carbono por bioma ou por tipo de
vegetao. A taxa mdia de desmatamento e as
emisses decorrentes do desmatamento, para
comparao com a taxa de referncia, devero
ser baseadas num sistema de monitoramento
do desmatamento que seja transparente, consistente e cientificamente validado, tal como
existe no Brasil.
O valor dos recursos aportados pelos pases desenvolvidos ser distribudo proporcionalmente reduo de emisses conquistada
pelos pases em desenvolvimento. A diferena
registrada com a queda nas emisses de gases
de efeito estufa, provenientes do desmatamento, ser convertida em incentivo financeiro a
receber para os pases em desenvolvimento.
Em caso de aumento das emisses do desmatamento, a diferena ser convertida em valor a
descontar de futuros incentivos financeiros.
MATRIZ ELTRICA
O MMA, ao lado do Ministrio de Minas
e Energia (MME), trabalha para aumentar a participao de fontes renovveis na
matriz brasileira, que j representa 43,9%
da Oferta Interna de Energia (OIE). O Programa de Incentivo s Fontes Alternativas
de Energia Eltrica (Proinfa), do MME, estabelece a contratao de 3.300 MW de
energias renovveis, com fontes elica, de
biomassa e de pequenas centrais hidreltricas. As aes de eficincia energtica
tambm receberam destaque nos ltimos
quatro anos.
O ministrio firmou cooperao tcnica
76

com distribuidoras de energia eltrica para

substituir refrigeradores domsticos antigos,
de alto consumo de eletricidade, por equipamentos novos, mais eficientes, em comunidades de baixa renda. Os refrigeradores antigos,
alm de ineficientes, usam substncias como
CFCs (clorofluorcarbonos) e HCFCs (clorofluorcarbonos hidrogenados) potentes gases
de efeito estufa que, por tambm destrurem
a camada de oznio, so controlados pelo
Protocolo de Montreal. Com isso, a proteo
da camada de oznio alia-se proteo do
sistema climtico global em uma nica estratgia de ao, ainda mais relevante quando
associada sua contribuio para a reduo
da pobreza: a reduo no valor e na inadimplncia das contas de luz.
BIOCOMBUSTVEIS
O Brasil o nico pas do mundo que possui um programa de biocombustveis renovveis capaz de funcionar sem subsdios permanentes.
O etanol, em particular, dever assumir
um papel importante na mudana da matriz
energtica mundial. Somente em 2003, a adio de etanol na gasolina evitou a emisso de
27,5 milhes de toneladas de gs carbnico
no Brasil isso equivale aproximadamente ao
total anual de emisses da Noruega.
Alm da mistura de 23% do etanol na gasolina, o pas convive com os veculos flexfuel (que funcionam tanto com um quanto
com outro combustvel). Em 2006, as vendas
de flex-fuel ultrapassaram 2 milhes de unidades, segundo dados da Associao Nacional de Fabricantes de Veculos Automotores
(Anfavea). Em 2003, eram apenas 48,2 mil
unidades.
O biodiesel, combustvel renovvel derivado de leos vegetais, como girassol, mamona,
soja, babau e demais oleaginosas, ou de gorduras animais, pode ser usado em substitui-
MECANISMO DE
DESENVOLVIMENTO LIMPO (MDL)
O MDL, fruto de uma proposta brasileira
originalmente voltada para um Fundo de Desenvolvimento Limpo, permite que os pases
desenvolvidos possam financiar projetos nos
pases em desenvolvimento como forma de
cumprir parte de seus compromissos de reduo de emisses, desde que consentido
entre as partes. Assim, os pases desenvolvidos podem recorrer s Certified Emissions Reductions (Redues Certificadas de Emisses)
de projetos aprovados, como contribuio
conformidade com a parcela de compromisso
que lhes compete.
O MDL tem dois objetivos: diminuir o custo
global de reduo de emisses de gases lanados na atmosfera e que produzem o efeito
estufa e, ao mesmo tempo, apoiar iniciativas
que promovam o desenvolvimento sustentvel em pases em desenvolvimento. Esses ob-
jetivos simultneos refletem a necessidade de

ao coordenada entre pases desenvolvidos
e em desenvolvimento, que, apesar das posies distintas, dividem o objetivo comum,
e global, de reduzir o acmulo de gases de
efeito estufa.
At fevereiro de 2007, haviam sido submetidos Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima 143 projetos de MDL. A
maior parte deles refere-se a atividades de gerao eltrica e de cogerao com biomassa.
Juntos eles contribuem com 24% do total das
redues anuais provenientes de projetos de
MDL. Mas so os projetos de aterro sanitrio e os de reduo de N2O que tero maior
impacto na queda das emisses: suas redues estimadas representam 61% do total das
redues anuais provenientes de projetos de
MDL. Isso representa um total de cerca de 15
milhes de toneladas de carbono equivalente
reduzidas anualmente.
O Brasil ocupa o terceiro lugar no ranking
mundial dos pases com maior quantidade
de reduo de emisses. Os 210 projetos
brasileiros projetam uma reduo na ordem
de 195 milhes de toneladas de CO2, considerando-se apenas o primeiro perodo de
obteno de crditos (de sete ou dez anos).
O Brasil tambm est em terceiro lugar entre
os pases com as maiores redues anuais de
emisses de gases de efeito estufa: 26 milhes
de toneladas de CO2, o que corresponde a
8% do total mundial.
No que se refere a medidas de incentivo ao
desenvolvimento de projetos de MDL, entre
2003 e 2006, foram apresentados os resultados de 12 estudos de viabilidade para o MDL,
fruto de um edital lanado pelo MMA e pelo
Fundo Nacional do Meio Ambiente em 2001.
Os recursos oferecidos pelo edital tiveram origem na cooperao tcnica firmada entre o
Brasil e o Reino dos Pases Baixos. Alguns desses projetos conseguiram captar mais recursos
e hoje tm continuidade.
o ao leo diesel convencional (de origem

fssil) em qualquer mistura. Por esse motivo,
seu uso tem sido incentivado no pas, por
meio do Programa Nacional de Produo e
Uso de Biodiesel. Desde 2005, a mistura de
2% do biodiesel voluntria. Em 2008, passar a ser obrigatria e a adio de 5%, voluntria. A partir de 2013, a meta de 5% ser
obrigatria.
O ministrio atua, principalmente, no
controle do ciclo produtivo do lcool e do
biodiesel para prevenir e minimizar impactos ambientais que possam ser causados nos
processos industriais e nas etapas agrcolas
da produo. Para tanto, mantm dilogo
com rgos ambientais dos estados atingidos pela expanso do setor sulcroalcooleiro
e do cultivo de oleaginosas (para produo
de biodiesel) com a finalidade de fortalecer
e harmonizar procedimentos de controle e
monitoramento.
77
Por meio de um convnio de cooperao

tcnica firmado entre o MMA e a Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq/
USP), foi finalizado um diagnstico sobre o
mercado de carbono na rea de resduos slidos urbanos.
Esse diagnstico deu origem ao Estudo do
potencial de gerao de energia renovvel
proveniente dos aterros sanitrios nas regies
metropolitanas e grandes cidades do Brasil,
cuja finalidade foi difundir a possibilidade de
aproveitamento do metano gerado pela decomposio de material orgnico nos aterros,
um dos principais causadores do efeito estufa,
na gerao de energia. Alm de reduzir emisses e gerar energia, esse processo tambm
equaciona questes sociais, tcnicas, de sade
e outros problemas ambientais causados pela
disposio inadequada dos resduos. Ele ainda permite gerar Redues Certificadas de
Emisses, a partir de projetos de MDL, e auxiliar na obteno de financiamentos para a
recuperao de lixes.
A partir desse trabalho, o MMA e o Ministrio das Cidades lanaram um edital para selecionar municpios a serem contemplados com
estudos de viabilidade de projetos de MDL,
baseados na reduo de emisses de metano
em aterros de resduos slidos. Foram escolhidos 30 municpios, entre os 200 mais populosos. Os recursos para essa iniciativa tiveram
origem no acordo de cooperao firmado entre o Brasil e o Japo, por meio do Policy and
Human Resources Development Fund e com
a intermediao do Banco Mundial. O edital
no prev repasse de recursos para os municpios, mas o apoio elaborao de estudos
de viabilidade.
Ainda na rea de MDL, o governo brasileiro
firmou parcerias com Espanha, Holanda, Canad e Itlia para criar um foro de consultas
polticas bilaterais regulares para permitir que
todas as partes alcancem seus objetivos de reduo de gases de efeito estufa.
78

COMUNICAO NACIONAL
A Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima prev que todos os
pases signatrios preparem relatrios sobre
suas aes no combate s mudanas climticas. Esse relatrio chama-se Comunicao
Nacional. Em 2004, o Brasil apresentou o relatrio com o inventrio das emisses e absores de gases de efeito estufa causadas por
atividades humanas. Elaborada pelo MCT, a
Comunicao Nacional demonstrou as emisses dos setores de energia, indstria, uso da
terra, tratamento de resduos e desmatamento. Nesse documento, o Brasil tambm apresentou as medidas adotadas para reduzir suas
emisses, mencionando o Grupo Permanente
de Trabalho Interministerial para a Reduo
dos ndices de Desmatamento na Amaznia,
institudo em 2003.
RELAES COM A SOCIEDADE

Entre 2003 e 2006, o MMA deu especial
ateno s aes de divulgao e ampliao
do conhecimento sobre mudanas do clima
e aquecimento global. Participou ativamente
do Frum Brasileiro de Mudanas Climticas,
que rene representantes dos ministrios,
de governos estaduais e sociedade, alm de
apoiar a secretaria-executiva da entidade.
Manteve amplo dilogo com universidades
e instituies de pesquisa. O convnio firmado em 2001 com a Coordenao dos
Programas de Ps-Graduao em Engenharia (Coppe/UFRJ), que permitiu a criao do
Centro de Estudos Integrados sobre Meio Ambiente de Mudanas Climticas (Centro Clima) em 2001, teve continuidade. Em 2003,
o Centro Clima estabeleceu os critrios e indicadores nacionais de elegibilidade para a
avaliao de projetos de reduo de gases de
efeito estufa, que serviram de base para a elaborao do Anexo III da Resoluo n 01 da
ADAPTAO AOS EFEITOS

DA MUDANA CLIMTICA
O MMA desenvolveu, entre 2004 e 2006,

oito projetos de pesquisa, cujo tema foi Mudanas Climticas e seus Efeitos sobre a Biodiversidade Brasileira. Eles abordaram a vulnerabilidade de determinadas regies do pas
e medidas de adaptao mudana do clima.
Traaram um perfil da evoluo do clima no
Brasil e projetaram possveis cenrios para os
prximos 100 anos (de 2010 a 2100). Tambm sugeriram efeitos da elevao do nvel do
mar e apresentaram indicadores para aferir as
mudanas climticas com mais preciso.
O objetivo foi consolidar uma cultura de
prospeco permanente do conhecimento
cientfico que sirva de subsdio para a elaborao de polticas pblicas direcionadas ao
aquecimento global e seus mltiplos efeitos.
Essas pesquisas foram realizadas por meio do
Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira
(Probio/MMA) e envolveram mais de uma
dezena de instituies de pesquisa.

No plano internacional, o Governo Federal
firmou um acordo com o Reino Unido e criou
um GT para viabilizar a colaborao cientfica
entre os pases, a transferncia de tecnologia
de baixa emisso de carbono (incluindo biocombustveis), a discusso dos aspectos econmicos relacionados mudana do clima e
medidas de adaptao (que envolvam a elaborao de estudos de vulnerabilidades regionais combinados com o desenvolvimento de
modelos climticos de alta resoluo).
Comisso Interministerial de Mudana Global

do Clima. Inmeros debates, seminrios e
cursos de capacitao tambm foram promovidos a partir dessa parceria.
Ao lado da Coppe, o MMA criou o Centro de
Economia Energtica e Ambiental (Cenergia),
cuja funo disseminar informaes do setor energtico e ambiental do pas, por meio
de estudos, publicaes, livros e artigos. O
Cenergia tambm d apoio tcnico ao MMA
em fruns internacionais sobre o tema e na
discusso do novo modelo do setor eltrico
do pas.
Todas as aes do ministrio tm sido fortalecidas pelo GT de Mudana do Clima. Institudo em 2004, o GT rene representantes
da sociedade, especialistas, universidades e
ONGs, facilita o dilogo com a comunidade
e amplia os debates sobre o tema.
PROTEO DA CAMADA DE OZNIO

O Brasil, como signatrio do Protocolo de
Montreal, comprometeu-se a eliminar o consumo das substncias destruidoras da camada
de oznio, entre elas os clorofluorcarbonos
(CFCs) e o brometo de metila.
O Plano Nacional de Eliminao de CFCs,
aprovado pelo Comit Executivo do Fundo
Multilateral em julho de 2002, com oramento de U$ 26,7 milhes, prev a reduo
gradativa do consumo de CFCs no pas entre
2002 e 2010. Isso significa que o Brasil eliminar, at 2010, o consumo de todos os CFCs
controlados pelo protocolo nos setores de aerossis, esterilizantes, espumas, refrigerao
domstica e comercial e ar condicionado.
Com a Resoluo do Conama n 267, de
2000, o Brasil antecipou-se aos prazos estabelecidos no mbito do Protocolo de Montreal e proibiu a importao dos CFCs a partir
de 01 de janeiro de 2007, exceto a destinada
a usos essenciais regulamentados pelo protocolo. Vale destacar que o pas no produz
CFCs desde 1999. Com a execuo do plano,
o Brasil reduziu significativamente o consumo dessas substncias: de 10.000 toneladas,
em 1995, para cerca de 1.000 toneladas,
em 2005. O fato de o Brasil ter eliminado os
CFCs em 2007 e no em 2010, como previa a meta, significou a reduo das emisses
79
equivalente a aproximadamente 43 mil toneladas da substncia na atmosfera, com efeitos

benficos tanto para a proteo da camada
de oznio quanto para a mitigao do aquecimento global.
Ao lado do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) e da Agncia de
Cooperao Tcnica Alem (GTZ), o ministrio treinou mais de sete mil refrigeristas
em Boas Prticas de Refrigerao para evitar
o vazamento de CFC na atmosfera. Com o
PNUD, distribuiu 335 mquinas recicladoras de CFC para o setor de ar condicionado
automotivo, implantou uma Central de Regenerao de CFC no estado de So Paulo
e distribuiu 562 mquinas recolhedoras de
CFC. A previso de que aproximadamente mais 1.500 sejam distribudas em 2007
ano em que o MMA intensificar o controle sobre a importao dessas substncias,
com o apoio do Cadastro Tcnico Federal
do Ibama e da Receita Federal.
O Brasil se comprometeu a reduzir em 20%
o consumo de brometo de metila em 2005
(em relao mdia consumida entre 1995
e 1998). Dever eliminar completamente a
substncia at 2015. Com a Instruo Normativa Conjunta n 1/2002, do Ministrio da

Agricultura, Ibama e Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, o pas eliminou, em janeiro
de 2007, por completo, o uso do brometo de
metila como agrotxico na cultura do fumo e
nas sementeiras de hortalias e flores. A substncia ainda usada somente no tratamento
quarentenrio e fitossanitrio (desinfeco de
produtos importados).
No processo de substituio do brometo de
metila como agrotxico, o MMA, o Ministrio da Agricultura e a Unido (Organizao das
Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial), que atua como agncia implementadora da iniciativa, distriburam caldeiras e
coletores solares para o tratamento do solo
inofensivos para a camada de oznio. Esse
trabalho indito e a experincia tem inspirado outros pases a fazerem o mesmo. Esto
sendo treinados em manejo integrado de pragas 475 agricultores, distribudos em 27 caldeiras e injetores de vapor para associaes
de agricultores e 1.000 coletores solares para
tratamento de solo e substrato com tecnologia
alternativa ao brometo de metila.
Reduo do consumo de CFCs

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80


O MMA est trabalhando no Inventrio

Nacional de Emisses de Poluentes Atmosfricos, de acordo com o tipo de fonte: mveis (veculos), fixas (indstrias e produo
de energia) e agrossilvopastoris (queimadas).
O ministrio tambm capacita tecnicamente
rgos estaduais de meio ambiente, acompanha estudos para elaborao e avaliao de
polticas pblicas de controle da qualidade do
ar e participa de forma cooperativa em GTs
relacionados ao tema. O Inventrio de Fontes Mveis (veiculares) est sendo finalizado
no mbito do acordo de cooperao tcnica
entre o MMA e a Fundao Hewlett, pela empresa de consultoria Environmentality S/A. Os
outros dois ainda esto na fase inicial.
O ministrio fez vrias parcerias para
realizao de cursos e estudos sobre o
controle da poluio. O Curso de Gerenciamento da Qualidade do Ar, que capacitou 55
tcnicos de Oemas e contou com a participao de tcnicos de 25 estados, em 2006,
um exemplo. O MMA firmou convnios de
cooperao tcnica com Gois e o municpio
de Volta Redonda, no Rio de Janeiro, acompanhou o Programa Vigiar, do Ministrio da
Sade, e participou das discusses do Conama sobre o assunto, especialmente dos GTs
de Fontes Fixas e Diesel Metropolitano. Alm
disso, integrou o Conselho Nacional de Trnsito, influenciando os debates sobre os aspectos
ambientais da Poltica Nacional de Trnsito.
O MMA ainda integrou o Grupo ad hoc de
Qualidade do Ar, no mbito da Reunio de
Ministros de Meio Ambiente do Mercosul. O
grupo responsvel pela elaborao de uma
proposta de estratgia para a melhoria da qualidade do ar dos pases integrantes do Mercosul e busca harmonizar as legislaes dos estados-membros sobre esse assunto. Em 2006,
o Brasil assumiu a presidncia pro tempore, deu
incio a estudos comparativos e apresentou uma
nova proposta de protocolo adicional.

Em 2005, o MMA, em cooperao com a
Fundao Hewlett, deu incio a estudos tcnico-cientficos para subsidiar a formulao e
avaliao de polticas pblicas de melhoria da
qualidade do ar. Dois deles esto em andamento. Um intitulado Efeitos Ambientais,
de Sade e Socioeconmicos do Programa de
Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores (Proconve) e est sendo realizado em seis regies metropolitanas brasileiras.
Outro aborda os efeitos da poluio gerada
pelas queimadas em canaviais na sade humana e na economia. A execuo dos dois
estudos est a cargo do Laboratrio de Poluio Atmosfrica Experimental da Faculdade
de Medicina da Universidade de So Paulo
(USP), coordenador do projeto, do Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e da
empresa de consultoria Environmentality.
COMBATE POLUIO ATMOSFRICA
RESULTADOS DO PROCONVE
O Programa de Controle da Poluio do Ar
por Veculos Automotores (Proconve) foi institudo pela Resoluo do Conama n 18, de
1986, e reduziu, em mdia, 94% das emisses de veculos leves nas grandes cidades nos
ltimos vinte anos. Reduziu tambm os gastos
com sade pblica. Estudos da Faculdade de
Medicina da Universidade de So Paulo indicam que o Proconve evitou 14.495 mortes
em decorrncia da poluio (doenas cardiovasculares, pulmonares crnicas e cncer do
pulmo) na regio metropolitana da capital
paulista, entre 1996 e 2005.
Para avaliar os benefcios do Proconve, divulgar os resultados e elaborar novas propostas de aperfeioamento, o MMA lanou, em
2006, dois estudos, em parceria com a Fundao Coordenao de Projetos, Pesquisas e
Estudos Tecnolgicos (Coppetec) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e a
Fundao Estadual de Engenharia do Meio
81
Ambiente (Feema): Avaliao do Programa

de Controle da Poluio do Ar por Veculos
Automotores e Avaliao do Programa de
Inspeo e Manuteno de Veculos em Uso
no Rio de Janeiro. Tambm lanou o caderno
institucional Proconve - 20 anos respirando
um ar melhor, com o histrico e o resumo
das aes j executadas pelo programa.
O MMA realizou, em 2006, evento comemorativo aos 20 anos do programa, com a entrega de condecoraes aos principais colaboradores da iniciativa durante esse perodo.
PREVENO DE PROBLEMAS AMBIENTAIS

COM PRODUTOS QUMICOS
Em 2004, foi lanado o Plano Nacional de

Preveno, Preparao e Resposta Rpida a
Emergncias Ambientais com Produtos Qumicos Perigosos (P2R2). Criado por meio de
um decreto presidencial, o plano definiu uma
estratgia para combater os acidentes provocados por produtos qumicos. A implementao do P2R2 exige a articulao de diversos setores dos governos federal, estaduais e
municipais, do setor privado e da sociedade
82

civil no mapeamento das reas de risco e definio dos roteiros para elaborao de planos
de ao de emergncia (PAEs) para o pas e
para os estados. O P2R2 tambm previu um
programa de capacitao de agentes de controle e fiscalizao para o atendimento de
emergncias qumicas. Essa uma iniciativa
indita.
O MMA firmou seis convnios com os rgos estaduais de meio ambiente de So
Paulo, Mato Grosso, Bahia, Acre, Cear e Rio
Grande do Sul para implementao do P2R2.
Paran e Pernambuco esto finalizando suas
propostas de projeto e devem envi-las ao
ministrio em 2007.
Nos ltimos quatro anos, o MMA honrou
com compromissos assumidos nas convenes internacionais que tratam de produtos
qumicos e que foram ratificadas pelo Brasil
Conveno de Basilia sobre o Controle de
Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito; Conveno de Roterd
sobre o Procedimento de Consentimento Prvio Informado para o Comrcio Internacional
de Certas Substncias Qumicas e Agrotxicos
Perigosos; e a Conveno de Estocolmo sobre
ventivas necessrias reduo dos nveis de

riscos dessas substncias ao meio ambiente
e sade humana. Com esse perfil, o Brasil
atende tambm a uma recomendao feita no
Frum Intergovernamental de Segurana Qumica (FISQ), onde representado pelo MMA.
O ministrio atuou na elaborao, em
2006, da proposta de plano de ao para
a implementao da Abordagem Estratgica
para o Manejo Internacional de Qumicos
(SAICM), no mbito do Subgrupo de Trabalho n 6 (SGT 6) do Mercosul. A proposta foi
apresentada ao PNUMA na busca de recursos para execuo de atividades regionais.
Com ela, a discusso sobre o tema no Mercosul passou a ter um referencial comum a
todos os pases.
No mbito das atividades do Comit Tcnico de Agrotxicos (CTA), foram elaboradas,
em parceria com o Ibama e os ministrios da
Sade e da Agricultura, normas tcnicas sobre
agrotxicos. Entre elas, destacam-se as instrues normativas de Registro Especial Temporrio (2005), de produtos bioqumicos (2005),
de produtos semioqumicos (2006), de agentes biolgicos de controle (2006) e de produtos microbiolgicos (2006). Elas abordam
aspectos tcnicos especficos do processo de
registro de agrotxicos.
importante destacar tambm as publicaes
do Decreto n 5.548, de 22 de setembro de
2005, que trata do registro de componentes de
formulao de agrotxicos e de rtulos e bulas,
e do Decreto n 5.981, de 6 de dezembro de
2006, que institui o registro de produtos tcnicos equivalentes e de produtos formulados
com base em produtos tcnicos equivalentes.
Sobre o gerenciamento de mercrio, o ministrio elaborou o Plano de Ao Regional
para Preveno e Controle da Contaminao
por Mercrio nos Ecossistemas Amaznicos,
com o apoio da Organizao do Tratado de
Cooperao Amaznica (OTCA) e da Embaixada dos Estados Unidos.
Poluentes Orgnicos Persistentes.

No mbito da Conveno da Basilia, avanaram as discusses sobre manuais e guias relativos ao desmanche e ao abandono de navios, ao destino final dos telefones celulares,
aos resduos eletroeletrnicos e aos resduos
de poluentes orgnicos.
O ministrio firmou convnio com a Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental de So Paulo (Cetesb) para implantao de um laboratrio de anlise de dioxinas
e furanos. A parceria favoreceu a realizao
de um seminrio de capacitao sobre a destruio ambientalmente saudvel de poluentes
orgnicos persistentes e a gerao de dioxinas
e furanos.
Com isso, o Brasil segue atuando de acordo com os princpios da Conveno de Estocolmo, ou Conveno POPs (poluentes orgnicos), ratificada em 2004. Para viabilizar sua
implementao, o ministrio buscou recursos
em fundos internacionais, principalmente no
GEF. Trs projetos foram aprovados, orados
em US$ 3,9 milhes, e outros esto em avaliao. Todos tm a finalidade de promover
maior proteo ao meio ambiente e sade
humana frente aos riscos qumicos. O texto
da Conveno POPs foi distribudo pelo ministrio em reunies sobre o tema realizadas
em todo o pas e encaminhado aos pases participantes da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP).
O MMA promoveu um seminrio internacional que ajudou a divulgar e ampliar
a discusso a respeito da implementao
da Conveno de Roterd, tambm ratificada em 2004. O MMA, em parceria com a
Comisso Nacional de Segurana Qumica
(Conasq), tambm lanou o Perfil Nacional
da Gesto de Substncias Qumicas o primeiro trabalho a apresentar um diagnstico
da situao brasileira em relao ao assunto.
Trata-se de um documento bsico, orientador
de decises sobre medidas corretivas e pre-
83
PROPOSTA PARA A POLTICA NACIONAL

DE RESDUOS SLIDOS
Ao lado de outros ministrios, o MMA sistematizou a proposta de projeto de lei para
criao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS). A proposta considerou documentos, como a Proposio n 259/99, aprovada
pelo Conama, e contribuies feitas durante
um seminrio promovido pelo mesmo conselho. O documento foi encaminhado Casa
Civil da Presidncia da Repblica. Alm de
instituir o planejamento como um dos alicerces para prestao de servios de manejo de
resduos slidos, a poltica dever instituir a

logstica reversa como instrumento de desenvolvimento ambiental, social e econmico.
Ainda na rea de resduos, o MMA e o Ministrio das Cidades desenvolveram o Projeto
para Aplicao do MDL na Reduo de Emisses em Aterros de Resduos Slidos, financiado pelo Banco Mundial (ver texto sobre MDL,
na pg. 77).
RESDUOS PERIGOSOS
O Conama aprovou uma resoluo que trata
da gesto dos resduos dos servios de sade
Resoluo do Conama sobre pneus

A Resoluo do Conama n 258, de 1999,
definiu um cronograma de coleta e destinao
de pneus inservveis, com metas progressivas a
partir de 2002. Segundo essa resoluo, a cada
quatro novos pneus fabricados ou importados
deve-se dar destino correto a um inservvel. Em
janeiro de 2005, a meta passou a ser a coleta de cinco pneus inservveis para cada quatro
pneus novos fabricados ou importados.
O no cumprimento dessas metas, nos ltimos dois anos, levou o Ibama a multar, em
cerca de R$ 54 milhes, fabricantes, comerciantes e importadores de pneus. Desse to-
84

tal, aproximadamente R$ 20 milhes foram

aplicados somente aos fabricantes e importadores de pneus novos. Foram identificadas
aproximadamente 20 empresas que importam pneus usados para process-los no Brasil
e que no cumprem a Resoluo n 258/99.
Alm disso, o Ibama identificou um grupo
de empresas que vendia os pneus usados,
chamados meia-vida, diretamente ao consumidor, descumprindo at mesmo as liminares obtidas na Justia. Foram aplicadas multas
em mais de 15 empresas, no valor aproximado de R$ 24 milhes.
APOIO GESTO AMBIENTAL URBANA

O MMA, o Ministrio das Cidades e os programas das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (Habitat) e para o Meio
Ambiente (PNUMA) uniram-se para realizar o
projeto Apoio Gesto Ambiental Urbana.
A iniciativa prev a integrao metodolgica
de trs instrumentos de planejamento urbano
ambientais: o relatrio GEO Cidades, a Avaliao de Vulnerabilidade Ambiental e os planos
de diretores participativos. O objetivo fortalecer os municpios para avaliar e implantar
o planejamento ambiental urbano integrado.
O projeto tambm influencia nos processos
de adoo e implementao dos planos diretores municipais e nos mecanismos nacionais
de apoio tcnico aos processos locais. Alm
disso, enfatiza a insero de conceitos ambientais nos planos diretores municipais, gerados a partir da Avaliao da Vulnerabilidade
Ambiental, que apresenta o diagnstico, a caracterizao fsica e ambiental do municpio,
bem como a anlise das reas vulnerveis, dos
seus conflitos e potencialidades de uso.
Na etapa-piloto, o projeto est sendo aplicado em quatro municpios brasileiros: Beberibe (CE), Piranhas (AL), Marab (PA) e Ponta
Por (MS). Os dois ltimos j incluram as diretrizes apontadas pelos estudos ambientais
em seus planos diretores.
MONITORAMENTO DA RESOLUO
SOBRE DISPOSIO DE
e est revisando as resolues sobre a destinao de pneus inservveis e pilhas e baterias

usadas. O Brasil tem tomado medidas internas para garantir a proibio da importao
dos pneus usados. Paralelamente, o governo
brasileiro defende na OMC as restries importao de pneus reformados, questionadas
pela Unio Europia. O MMA atua ativamente na defesa do pas nessa disputa. Na abertura do painel, a ministra do Meio Ambiente,
Marina Silva, numa iniciativa indita, explicou
as razes brasileiras em proibir a importao
de pneus reformados. A defesa do Brasil est
baseada em aspectos ambientais e de sade
pblica.
LEOS LUBRIFICANTES USADOS
A Resoluo do Conama n 362, de 2005,

que trata da disposio adequada de leos
lubrificantes usados e/ou contaminados, determina que o MMA deve coordenar o grupo responsvel por monitorar a sua aplicao. O ministrio deve, ainda, apresentar ao
Conama, a cada incio de ano, o percentual
mnimo de coleta de leo lubrificante usado
ou contaminado com as justificativas num
relatrio atualizado.
Entre 2005 e 2006, esse grupo se reuniu
cinco vezes. Ele composto por representantes da Agncia Nacional do Petrleo (ANP),
de produtores e importadores de petrleo,
de coletores, dos rerrefinadores, de entidades
dos rgos estaduais e municipais de meio
ambiente e de ONGs ambientalistas. No final
de 2006, o ministrio realizou um seminrio,
com participao de 120 pessoas, para uniformizar os entendimentos sobre a resoluo.
Isso permitiu que o MMA conhecesse
melhor o setor e o papel de cada um dos
agentes envolvidos, com dados estatsticos,
informaes sobre fiscalizao e licenciamento e o funcionamento do mercado de
leo lubrificante.
GESTO AMBIENTAL INFLUENCIA ATIVIDADES

PORTURIAS E MARTIMAS
Entre 2003 e 2006, foi consolidado um

conjunto de medidas e projetos que inserem
mecanismos de gesto ambiental nas atividades de planejamento urbano, porturias
e martimas. O Projeto de Gesto Integrada
dos Ambientes Costeiro e Marinho (Gercom)
85
coordenou e concluiu o Programa de Avaliao do Potencial Sustentvel dos Recursos Vivos na Zona Econmica Exclusiva (Revizee),
um vasto estudo sobre os estoques marinhos
e uma ampla avaliao do potencial da pesca em guas brasileiras. Por meio do Projeto
Orla, publicou material de apoio para orientar gestores locais e estaduais nas formas de
se compartilhar responsabilidades no gerenciamento do uso e ocupao do litoral brasileiro, especialmente em reas sob domnio
da Unio.
Em parceria com outras instituies pblicas e privadas, o ministrio desenvolveu as
especificaes e normas tcnicas para a elaborao de Cartas de Sensibilidade Ambiental a Derramamentos de leo (Cartas SAO)
e lanou o Atlas de Sensibilidade Ambiental
ao leo das Bacias do Cear e Potiguar. Os
trabalhos so instrumentos voltados ao planejamento de contingncia e, no caso de acidentes com poluio por leo, avaliao de
danos e combate ao derramamento.
O MMA representou o Brasil nas negociaes para aprovao do texto da Conveno Internacional sobre Controle e Gesto
de gua de Lastro e Sedimentos de Navios.
Apoiou tambm a elaborao das Agendas
Ambientais Porturias Locais e a implementao do curso Qualidade Ambiental e Atividade Porturia no Brasil, atendendo a uma demanda dos gestores porturios, de terminais,
operadores privados, rgos ambientais e de
controle estadual e municipal.
Em 2006, o ministrio apoiou a elaborao

da Agenda Ambiental Porturia do municpio de Rio Grande, no Rio Grande do Sul. O
apoio s agendas porturias locais tem a finalidade de ampliar a articulao do setor porturio, dos rgos de meio ambiente das trs
esferas de governo e da sociedade civil para a
consolidao de prticas de gesto ambiental.
O MMA ainda implementou o Programa Nacional de Educao Ambiental Porturia em
cinco portos do pas.
GESTO DE CONFLITOS RELACIONADOS

MINERAO (GESCOM)
uma iniciativa que conjuga o mapeamento do passivo da minerao com o acesso democrtico informao, o fortalecimento da
gesto participativa e a difuso de tecnologias ambientais. Com isso, o MMA estimula
a criao de novos modelos de desenvolvimento sustentvel em regies onde a minerao se destaca como atividade produtiva.
O Gescom prioriza a gesto de conflitos
relacionados minerao e que envolvem
comunidades e Poder Pblico, o ambiente
natural, o patrimnio cultural e as populaes tradicionais. O Gescom beneficia 44
municpios, em cinco plos da Bacia do Rio
So Francisco, no s com a administrao
de conflitos e o mapeamento do passivo socioambiental, mas com a implementao de
projetos de uso de resduos minerais e de recuperao de microbacias.
TAL Ambiental
O Brasil contratou um emprstimo, junto ao
Banco Mundial, para a realizao da Reforma
Programtica em Sustentabilidade Ambiental, no
valor de US$ 1,2 bilho. O primeiro dos trs contratos previstos, no valor de US$ 505,2 milhes,
foi assinado em novembro de 2004 pelo governo
e o Banco Mundial e j foi internalizado junto ao
Tesouro Nacional.
86

O contrato sustenta-se no reconhecimento de

avanos j realizados na poltica ambiental do
Brasil. Dentre esses avanos, destaca-se o forte enfoque da estratgia do governo de incluir
os temas ambientais nas polticas e programas
setoriais.
O Projeto de Assistncia Tcnica para Apoio
Agenda da Sustentabilidade Ambiental (TAL
destinados construo de um plano nacional

para prevenir a ocorrncia de acidentes com
produtos qumicos perigosos.
n Gesto de Recursos Hdricos, cujo objetivo auxiliar na elaborao, lanamento e
detalhamento do Plano Nacional de Recursos Hdricos, assim como na definio de
diretrizes gerais para a implementao de
procedimentos de outorga e cobrana pelo
uso da gua.
n Insero da sustentabilidade ambiental em
pautas especficas dos sete ministrios, com a
finalidade de facilitar a elaborao de estudos,
assistncia tcnica e processos de consulta pblica para questes como:
aes pela revitalizao da bacia do So
Francisco, detalhamento do ZEE para a rea
de influncia da rodovia BR-163 e subsdios
para a elaborao da verso final do PAS. Tais
pautas envolvem trabalhos conjuntos com o
Ministrio da Integrao Nacional;
melhorias no processo de certificao do
Prodes e desenvolvimento de uma metodologia para elaborar planos diretores municipais,
levando em conta critrios de sustentabilidade
ambiental. Esses temas so desenvolvidos com
o Ministrio das Cidades;
identificao de instrumentos financeiros e
fiscais para a promoo da sustentabilidade
ambiental, empreendida com o Ministrio da
Fazenda;
desenvolvimento e validao de uma metodologia de avaliao ambiental estratgica
para o setor hidreltrico e o desenvolvimento
de estudos sobre eficincia energtica, pauta
desenvolvida em conjunto com o Ministrio
de Minas e Energia;
definio de procedimentos simplificados
para o licenciamento ambiental de assentamentos de reforma agrria, desenvolvida com
o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
elaborao de um sistema de Monitoramento e Avaliao (M&A) para o Plano Nacional
de Turismo, com nfase na sustentabilidade
ambiental e vistas formulao da Agenda
Ambiental do Turismo.
Ambiental), associado ao Emprstimo Programtico para Sustentabilidade Ambiental

(SAL Ambiental), contribui para os objetivos
da agenda de sustentabilidade ambiental do
governo brasileiro.
O TAL Ambiental, como um dos elementos da
estratgia de poltica ambiental integrada, conta com a participao de sete ministrios. Alm
do MMA, participam os ministrios das Cidades,
Integrao Nacional, Minas e Energia, Turismo,
Fazenda e Desenvolvimento Agrrio. Representantes da sociedade civil tambm participam de
suas instncias de gesto.
O TAL Ambiental teve incio no primeiro semestre de 2006, mediante contrato de emprstimo com o Banco Mundial no valor de
US$ 7,9 milhes. coordenado pelo MMA e
tem os recursos voltados para assistncia tcnica, envolvendo a realizao de estudos, diagnsticos, anlises e capacitaes necessrias
consolidao e ao avano de programas nos
sete ministrios.
Os componentes do projeto so:
n Fortalecimento do Sistema de Gerenciamento Ambiental, que divide claramente os
papis e responsabilidades entre os trs nveis de governo quanto gesto ambiental,
incluindo o licenciamento, o fortalecimento
da capacidade institucional do MMA e do
Ibama e o apoio definio de indicadores
ambientais.
n Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade, que contempla a definio de
programas especficos para os biomas Mata
Atlntica e Cerrado. Inclui, tambm, a elaborao de uma proposta para a melhoria da
Taxa de Reposio Florestal e reunies pblicas de esclarecimentos sobre o Projeto de Lei
das Florestas Pblicas.
n Gesto de Riscos Ambientais com Substncias Qumicas Perigosas, que prope o inventrio de fontes de poluio e de reas de
risco, a definio de estratgias para a implementao do Registro Nacional de Emisses
e Transferncia de Contaminantes, bem como
a elaborao de estudos e consultas pblicas
87
Novas regras para o

licenciamento ambiental
Entre 2003 e 2006, a mdia de licenciamentos ambientais, emitidos no mbito federal, cresceu de 145 empreendimentos
por ano para 220. Esse o reflexo de vrias
medidas adotadas numa rea considerada
prioritria pelo MMA. A criao de uma direLicenas Concedidas
2003
2004
2005
2006
Licena Prvia
28
47
47
45
Licena de Instalao
37
76
77
142
Licena de Operao
80
99
113
91
145
222
237
278
Total
88

toria especfica para o licenciamento no Ibama

exemplo disso. Ela funciona com trs coordenaes-gerais: de petrleo e gs, de energia e transporte e de minerao e obras civis.
A equipe tcnica do instituto responsvel por
essa rea recebeu reforos. Eram seis servidores pblicos efetivos e 68 contratados
temporariamente. Hoje so 120 efetivos,
ou seja, 120 analistas ambientais concursados, num universo de 136 funcionrios. A
expectativa de que esse nmero aumente
ainda mais no primeiro semestre de 2007,
com a chamada de outros 300 concursados
para o instituto.
Em julho de 2004, o seminrio Licenciamento, Proteo Ambiental e Desenvolvimento ampliou ainda mais a discusso. Desta vez,
tambm participaram instituies responsveis
pelo planejamento setorial, poderes Legislativo e Judicirio, ministrios pblicos federal e
estaduais, setor empresarial e imprensa. Em
agosto de 2006, o debate teve continuidade
com o seminrio Licenciamento Ambiental:
da Avaliao de Impacto Ambiental Avaliao Ambiental Estratgica, promovido pelo
Conama. O objetivo do evento era consolidar
o licenciamento como instrumento de gesto
ambiental, a partir da anlise antecipada e integrada de polticas, planos e programas que
afetam o meio ambiente.
O Seminrio Latino-Americano de Avaliao Ambiental Estratgica, com a participao
de treze pases sul-americanos e do Caribe, e
o Dilogo Tcnico sobre Avaliao Ambiental
Estratgica (AAE) foram realizados pelo MMA
para capacitar funcionrios pblicos a respeito do processo. A partir desses dois eventos,
foi criada a Comisso de Monitoramento e
Avaliao dos grandes projetos de infra-estrutura no mbito do PPA, que usa conceitos de
Avaliao Ambiental Estratgica e composta
pelos ministrios do Planejamento, Fazenda e
Meio Ambiente e pela Casa Civil.
Foram realizados, ainda, os seminrios sobre sistemas de tratamento de esgotos e sobre
a disposio final de resduos slidos urbanos.
Esses eventos permitiram que o MMA qualificasse o dilogo com os demais integrantes
do Sisnama para fortalecer o sistema de licenciamento e harmonizar os procedimentos. O
mesmo aconteceu com o Seminrio Nacional
sobre Licenciamento Ambiental de Projetos
de Assentamentos de Reforma Agrria, que
discutiu formas de disciplinar o uso e explorao dos recursos naturais e garantir a proteo do meio ambiente de forma sustentvel.
Esses seminrios indicaram a necessidade de
reviso de algumas normas de licenciamento
Ainda para agilizar obras consideradas fundamentais para o crescimento do pas, sem
prejuzos para o meio ambiente, o MMA e o
Ibama instituram normas e procedimentos
que deram mais transparncia e eficincia ao
processo. Isso resultou na reduo de casos
de licenciamento paralisados pela Justia.
A Instruo Normativa n 65 do Ibama estabeleceu, pela primeira vez, os procedimentos necessrios para a solicitao, anlise e
emisso de licenas ambientais para usinas
hidreltricas e pequenas centrais hidreltricas.
A partir disso, foi possvel disponibilizar na
internet todas as informaes relativas aos
licenciamentos de competncia do Ibama,
por meio do Sistema Informatizado de Licenciamento Ambiental (Sislic). Os estudos
ambientais, relatrios de impacto ambiental,
pareceres tcnicos e editais de convocao
de audincias pblicas tambm j esto na
internet. Foi construdo tambm o Portal do
Licenciamento, que permite o acesso s
informaes sobre processos conduzidos
pelos rgos ambientais dos 26 estados e
do Distrito Federal. Tudo isso para garantir
participao e controle social no processo
uma das diretrizes da Poltica Nacional do
Meio Ambiente.
Essa diretriz ainda orientou a realizao de
diversos fruns de discusso sobre o licenciamento. Em abril de 2004, o seminrio Rumos do Licenciamento Ambiental ampliou
os debates sobre o assunto. Participaram representantes das associaes Brasileira de
rgos Estaduais de Meio Ambiente (Abema)
e Nacional dos rgos Municipais de Meio
Ambiente (Anamma), do Ibama e de setores
da sociedade. O resultado se traduziu nos
compromissos de fortalecer e aperfeioar o licenciamento ambiental como instrumento de
gesto para o desenvolvimento sustentvel, e
de construir uma agenda transversal para que
as polticas pblicas setoriais incorporem os
temas relativos ao meio ambiente.
89
de empreendimentos e atividades, que foram

avaliadas e aprovadas pelo Conama (ver captulo II).
O ministrio ainda desenvolveu cursos de
capacitao para aproximadamente 1.500
tcnicos de todo o pas. Alm disso, elaborou e publicou manuais e estudos para
esclarecer a sociedade, o setor pblico e o
setor privado a respeito de temas importantes ao licenciamento.
A Avaliao Ambiental Integrada de Bacias
(AAIB) mais um instrumento de gesto ambiental que est articulado com o licenciamento. Ela inclui a dimenso ambiental no
processo de planejamento energtico. Tambm avalia as bacias hidrogrficas a partir de
suas potencialidades e restries para implantao de aproveitamentos hidreltricos e considera os aspectos socioambientais e os diferentes usos das bacias. A Empresa de Pesquisa
Energtica (EPE), vinculada ao Ministrio de
Minas e Energia, est realizando a AAIB nas
nove principais bacias do pas. O resultado
desse trabalho ser utilizado no reinventrio,
j em curso, de bacias prioritrias.
IBAMA LICENCIOU 21 HIDRELTRICAS

Em quatro anos, o Ibama concedeu licena
para 21 hidreltricas, o que representa mais de
4.690 MW. Dessas, 18 receberam licena para
incio das obras (LI), sendo que oito j esto
em operao (LO), e trs receberam a licena
prvia (LP). Com a licena prvia, os empreendimentos esto aptos a participar dos leiles de
energia. Alm das hidreltricas, o Ibama concedeu licena para trs termoeltricas nesse
perodo, capazes de produzir 744 MW.
O licenciamento ambiental feito pelo
Ibama permitiu a auto-suficincia brasileira
no setor de petrleo. H quase quatro anos, a
produo de petrleo no pas era de aproximadamente 1.300.000 barris por dia. O Ibama licenciou projetos nessa rea que permiti-
90

ram o aumento de produo para 1.910.000

barris de petrleo por dia. Em 2006, o Ibama
autorizou a perfurao de 220 poos de petrleo. Desse total, 131 referem-se ao Termo
de Ajuste de Conduta da Bacia de Campos,
56 ao Termo de Ajuste de Conduta da Bacia
do Esprito Santo, alm de 33 referentes a
onze licenas emitidas pelo Ibama.
O Ibama concedeu LP para 4.074 km de
gasodutos. Desse total, 2.772 km receberam
licena para o incio das obras. O restante
est em fase de anlise ou aguardando a solicitao, do empreendedor, de licena para a
construo.
TRABALHO INTEGRADO COM OUTROS

MINISTRIOS E COM A SOCIEDADE
Para atingir esses resultados, o MMA trabalha em conjunto com os responsveis pelo
planejamento dos setores estratgicos para
o desenvolvimento, como os ministrios de
Minas e Energia (MME), dos Transportes, da
Integrao Nacional e a Associao Brasileira
para o Desenvolvimento da Infra-Estrutura e
Indstrias de Base (ABDIB).
Exemplo desse trabalho o Programa Nacional de Regularizao Ambiental de Rodovias Federais. Resultado de parceria do MMA
com o Ministrio dos Transportes, o programa
adapta a malha rodoviria federal j pavimentada e suas necessidades de conservao, restaurao e melhorias s normas ambientais.
Ao lado do Ibama e de rgos estaduais que
trabalham com diretrizes ambientais para as
licitaes do setor petrolfero, o MMA subsidia a Agncia Nacional de Petrleo (ANP) na
definio dos blocos de petrleo que sero
licitados. Os blocos com restries ambientais
relevantes so eliminados do processo de licitao. Essas orientaes servem para alertar
os investidores quanto s questes ambientais
que podero ser enfrentadas.
Numa parceria com vrios setores do go-
to ambiental de empreendimentos em reas

de risco para a ocorrncia de malria. Com a
Comisso Especial de Defesa dos Direitos da
Pessoa Humana (CDDPH), o MME, o Movimento dos Atingidos por Barragem (MAB), o
Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano
Regional (IPPUR) e o Ministrio Pblico Federal, o MMA discutiu as questes de direitos
humanos na construo de barragens.
O ministrio tambm manteve constante
dilogo com representantes da sociedade,
como o Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente
(FBOMS). Com eles, debateu aspectos gerais
do licenciamento ambiental para as grandes
reas da infra-estrutura: energia, transportes,
saneamento e minerao.
verno, foi aprovada a exigncia de avaliao prvia dos impactos socioambientais

(LP) dos projetos de concesso de aproveitamentos hidreltricos no Novo Modelo do
Setor Eltrico. A medida resultou na superao dos impasses que acarretavam embargos e nus para o setor pblico e privado.
A regularizao do licenciamento ambiental dos projetos de assentamentos da reforma
agrria, promovidos pelo Incra, por meio do
Termo de Ajustamento de Conduta firmado
em outubro de 2003 pelo MDA e MMA perante o Ministrio Pblico Federal, resultou
em 474 processos de solicitao de LI e LO
e 1.086 processos de solicitao de LP.
Com o Ministrio da Sade, o MMA desenvolveu uma agenda para o licenciamen-
91
Controle e participao social

qualificam decises do governo
92

PROPOSTAS,
RESOLUES,
deliberaes, sugestes, crticas, re-
comendaes. Foi por meio delas que a sociedade se fez ouvir

nos ltimos quatro anos. Ao colocar em prtica a segunda diretriz da poltica ambiental a do controle e da participao social , o MMA fortaleceu conselhos e comisses e criou novos
espaos para garantir o envolvimento efetivo da sociedade nas
decises polticas.
Os desejos dos ambientalistas, dos povos e comunidades tradicionais, dos empresrios, dos trabalhadores, dos agricultores
familiares, dos acadmicos e outros tantos segmentos sociais
foram traduzidos em aes, projetos, programas e planos. Os
exemplos so vrios. Foi para atender a reivindicaes da sociedade que o governo lanou o Plano de Preveno e Controle do Desmatamento da Amaznia e o Plano Nacional de
Educao Ambiental.
Neste captulo, o relatrio lista e detalha, num primeiro momento, os espaos institucionais de participao popular do
MMA, como o Conselho Nacional do Meio Ambiente, o Conselho Nacional de Recursos Hdricos e a Conferncia Nacional
do Meio Ambiente. Em seguida, faz um relato sobre as novas
instncias de participao social, criadas a partir de programas
e projetos desenvolvidos pelo ministrio.
93
Conama revigorado
A Poltica Ambiental Integrada fortaleceu
o Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama) nos ltimos quatro anos. O conselho formado por 106 representantes dos
governos federal, estaduais e municipais, do
setor empresarial e da sociedade civil. Os ministrios pblicos estadual e federal e o Congresso Nacional tambm so representados no
colegiado, mas no tm direito a voto. Suas
reunies so abertas a todos os interessados.
Entre 2003 e 2006, o Conama aprovou decises abrangentes que h muito tramitavam
em suas cmaras tcnicas, e debateu temas
de interesse nacional nas reunies realizadas
em todas as regies do pas.
A discusso em torno das resolues consolidou o dilogo entre os ministrios que integram o Conama sobre a poltica ambiental e
demais polticas pblicas. As negociaes nas
comisses tripartites nacional e estaduais, que
94

antecederam alguns debates no plenrio do

conselho, favoreceram a articulao entre os
governos federal, estaduais e municipais.
O trabalho desenvolvido nos GTs, nas cmaras tcnicas, no Comit de Integrao de
Polticas Ambientais (Cipam) e no plenrio
permitiu a aprovao de resolues complexas. Entre elas, destacam-se:
n Compensao ambiental (Resoluo n
371/06);
n Uso excepcional de reas de preservao
permanente - APPs (Resolues n 341/03 e
n 369/06);
n Classificao dos corpos dgua (Resoluo n 357/05);
n Reciclagem de leo lubrificante usado
(Resoluo n 362/05);
n Tratamento e disposio final de resduos
de servio de sade (Resoluo n 358/05);
n Licenciamento ambiental simplifica-
dinria do Conama, realizada em Campos

do Jordo, em So Paulo, comemorou o Dia
da Mata Atlntica. Em setembro do mesmo
ano, os conselheiros se reuniram em Cuiab,
no Mato Grosso, para a 45 Reunio Extraordinria. Desta vez, a pauta se concentrou
nas iniciativas do Governo Federal e dos governos estaduais da Amaznia para controle
e combate ao desmatamento. Curitiba, no
Paran, sediou a 47 Reunio Extraordinria,
em maro de 2006, quando foram aprovadas decises para a 8 Conferncia das Partes
da Conveno sobre Diversidade Biolgica
(COP-8). A 48 Reunio Extraordinria foi
promovida na capital de So Paulo, em agosto
e setembro de 2006, e marcou as comemoraes dos 25 anos do conselho. O Conselho
Estadual do Meio Ambiente (Consema) de
So Paulo e o Conselho Municipal do Meio
Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
(Cades) da cidade de So Paulo participaram
dessas comemoraes.

do de Sistema de Esgotamento Sanitrio

(Resoluo n 377/06), de assentamentos
de reforma agrria (Resoluo n 387/06),
de cemitrios (Resoluo n 335/03), de
agroindstria familiar (Resoluo n 385/06)
e de empreendimentos ferrovirios de pequeno potencial de impacto (Resoluo n
349/04);
n Critrios e procedimentos para uso agrcola de lodos de esgoto (Resolues n
375/06 e n 380/05);
n Informaes sobre gesto florestal no
Sisnama (Resoluo n 379/06) e regulamentao do artigo 19 do Cdigo Florestal,
alterado pela Lei de Gesto de Florestas Pblicas (Resoluo n 378/06).
Encontros e seminrios subsidiaram as discusses e facilitaram a votao de algumas
propostas. Em 2004, duas reunies discutiram a reviso da Resoluo n 020/86, sobre
corpos dgua. O resultado foi a aprovao da
Resoluo n 357/2005. Para discutir a proposta sobre as excees de uso das APPs, o Conama realizou, em 2005, seis audincias pblicas
no pas. Antes de ser apreciado no plenrio, o
assunto foi tratado em dois seminrios, um jurdico e outro tcnico, e pautou duas reunies
de uma comisso de negociao.
Em maio de 2005, a 44 Reunio Extraor-
BALANO DOS TRABALHOS

Como ltima instncia administrativa de recursos a autos de infrao, e outras penalidades impostas pelo Ibama, o Conama analisou
175 processos, entre 2003 e 2006. Foram 110
Eventos sobre reas de preservao permanente (APP)

LOCAL
DATA
REUNIES
PAUTA
So Paulo/SP
Julho/2005
Audincia Pblica
Primeiro debate sobre proposta de

resoluo para APPs
Porto Alegre/RS
Set/2005
Reunio Pblica
Esclarecimento sobre resoluo para APPs
Belm/PA
Set/2005
Reunio Pblica
Belo Horizonte/MG
Out/2005
Reunio Pblica
Recife/PE
Out/2005
Reunio Pblica
Goinia/GO
Out/2005
Reunio Pblica
95
reunies de cmaras tcnicas e 189 reunies

dos 47 GTs, criados para apoiar as cmaras
com propostas de resoluo. A legalidade das
matrias foi analisada em 31 sesses da Cmara
de Assuntos Jurdicos. O Comit de Integrao
de Polticas Ambientais (Cipam) reuniu-se 36
vezes e o plenrio do Conama fez 16 reunies
ordinrias e nove extraordinrias.
Entre janeiro de 2003 e novembro de 2006,
nhando a aplicao de suas deliberaes.

Essa colaborao se estendeu, tambm,
ao Programa de Capacitao de Gestores
e Conselheiros em Meio Ambiente. Alm
disso, a secretaria do Conama passou a integrar a Comisso Gestora da Agenda da
Administrao Pblica (A3P), que busca
implementar uma gesto ambientalmente
correta para as atividades administrativas e
operacionais do Estado.
foram aprovadas:
66 resolues, sendo 33 tcnicas;
DIVULGAO
DAS DECISES
5 decises;
1 proposio;
4 recomendaes; e
33 moes.
APLICAO
DAS RESOLUES
Para fortalecer os instrumentos de avaliao e monitorar a aplicao das resolues, o conselho criou o Grupo Assessor
ligado ao Cipam. Sua funo analisar a
aplicabilidade e a difuso de pelo menos
dez resolues importantes aprovadas nos
25 anos do conselho.
PRIORIDADES
Em setembro de 2003, um seminrio definiu as prioridades a serem debatidas pelo
conselho a curto e mdio prazo. Tambm
definiu quais temas seriam tratados em
eventos temticos. Esse trabalho teve continuidade com a formulao participativa da
Agenda Nacional de Meio Ambiente, que
recomendou programas e aes prioritrias
para o binio 2007-2008.
C OLABORAO
COM OUTROS COLEGIADOS
O Conama colaborou com a Conferncia Nacional de Meio Ambiente, acompa-
96

A divulgao das decises foi feita a partir

de iniciativas pioneiras, como a publicao
do Livro de Resolues do Conama, que marcou as comemoraes do 25 aniversrio do
conselho e reuniu o texto consolidado de resolues vigentes desde 1984. O stio eletrnico do conselho passou a ser atualizado diariamente e tornou-se a pgina mais visitada
do MMA na internet. Tambm foi lanado o
Informe para Conselheiros, com informaes
quinzenais sobre as atividades do conselho e
seu calendrio de atividades.
CADASTRO NACIONAL DE E NTIDADES

A MBIENTALISTAS (CNEA)
Foi institudo pela Resoluo do Conama
n 06, de 1989, e um banco de dados
com registro das entidades ambientalistas
no-governamentais brasileiras. O CNEA
conta com 461 entidades homologadas. A
mdia anual no cadastramento de novas
entidades passou de 28, no perodo 19892002, para 50, em 2003-2006, revelando o
crescimento do interesse e da participao
desse segmento tanto no Conama quanto
no Conselho do Fundo Nacional do Meio
Ambiente. rgos estaduais e municipais,
como os Fundos Socioambientais, comearam a considerar o CNEA como referncia
para a composio de seus colegiados.

Mais representatividade no CNRH

A deciso do MMA de ampliar a participao social na gesto da poltica ambiental se
refletiu no Conselho Nacional de Recursos
Hdricos (CNRH). Em 2003, a composio
do CNRH passou de 29 para 57 membros. A
realizao de reunies itinerantes de cmaras tcnicas, a exemplo do que aconteceu
com o Conama, foi outra caracterstica desse

perodo. O conselho, criado em 1998, a
instncia mais alta na hierarquia do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. O colegiado responsvel pela definio de regras e pela mediao entre os
diversos usurios da gua.
Evoluo da composio do CNRH

Setores
Governo Federal
Decreto n 2.612,
Decreto n 4.613,
de 12/06/1998
de 11/03/2003
15
29
Conselhos estaduais de RH
10
Usurios de RH
12
Organizaes civis
29
57
TOTAL
97
O governo tambm assegurou a participao

de todos os representantes da sociedade no
conselho ao se responsabilizar pelo pagamento das despesas de deslocamento e estadia
(Portaria Ministerial n 27, de 25/01/2005).
Entre as principais aes aprovadas pelo
CNRH, esto:
n nova Diviso Hidrogrfica Nacional em
doze regies (Resoluo n 32, de 2003);
n definio dos critrios gerais para a cobrana pelo uso da gua e dos valores e critrios para a cobrana pelo uso da gua nos
comits de bacias do rio Paraba do Sul e
dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia (Resoluo n 48, de 2005);
n estabelecimento de modalidades, diretrizes e critrios para a prtica de reuso direto no potvel da gua (Resoluo n 44,
de 2005);
n criao das cmaras tcnicas de Educao, Capacitao, Mobilizao Social e Informao em Recursos Hdricos (Resoluo
n 39, de 2004);
n criao das cmaras tcnicas de Integrao da Gesto das Bacias Hidrogrficas
e dos Sistemas Estuarinos e Zona Costeira
98

(Resoluo n 51, de 2005);

n criao dos comits de bacia hidrogrfica Verde Grande (Resoluo n 39,
de 2004) e Piranhas-Au (deciso da 19
Reunio Extraordinria, de 24 de agosto
de 2006).
O Conselho Nacional de Recursos Hdricos realizou sete reunies ordinrias e dez
extraordinrias. Foram aprovadas 32 resolues. Entre os temas discutidos nas 266
reunies realizadas pelas dez cmaras tcnicas do CNRH, esto: definio de vazo
ecolgica; articulao de procedimentos
para obteno de outorga e licenciamento
ambiental; integrao de sistemas de informao; capacitao e educao ambiental;
outorga de lanamento de efluentes; enquadramento de corpos dgua; representatividade na composio do conselho; integrao de procedimentos para aproveitamento
das guas minerais e gesto de recursos hdricos; reuso da gua; gesto compartilhada
de rios transfronteirios; e detalhamento de
programas para a implementao do PNRH.
Em maro 2005, um decreto presidencial
instituiu a Dcada Brasileira da gua.

CGEN divulga CDB e legislao

nacional sobre recursos genticos
O Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico (CGEN), institudo em abril de 2002,
a autoridade nacional em acesso e repartio de benefcios. Nos ltimos quatro anos,
representantes do setor acadmico, dos povos indgenas, das comunidades locais, das
empresas e das organizaes ambientalistas
passaram a participar do conselho como
convidados permanentes, com direito a voz
nas reunies.
Entre 2003 e 2006, o conselho tambm realizou congressos, oficinas e cursos para dar
ampla divulgao Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) e legislao nacional
referente aos recursos genticos e repartio
de benefcios. Os participantes desses eventos,
especialmente povos indgenas e populaes

tradicionais, receberam informaes e orientaes dos tcnicos do CGEN sobre formas de
preservar e defender os recursos genticos e o
conhecimento tradicional.
Um dos resultados da atuao do CGEN em
encontros internacionais sobre diversidade
biolgica foi a coleta de subsdios para elaborao de um anteprojeto de lei sobre acesso
ao patrimnio gentico, aos conhecimentos
tradicionais e repartio de benefcios. O objetivo da proposta superar as deficincias da
atual legislao (MP n 2.186-16/01). Sociedade e governo participaram da construo
do anteprojeto, que foi encaminhado Casa
Civil da Presidncia da Repblica.
99
100
Conabio identifica
reas prioritrias
para conservao
Capacidade de
atuao da CPDS
ampliada
A Comisso Nacional de Biodiversidade

(Conabio) baseia sua atuao na CDB e nas
leis vigentes sobre biodiversidade. Foi criada
pelo Decreto n 4.703, em 2003, e tem papel fundamental na implementao da Poltica Nacional de Biodiversidade. Formada por
representantes de rgos governamentais e
organizaes da sociedade civil, a Conabio
responsvel por promover a implementao
dos compromissos assumidos pelo Brasil junto CDB, identificando e propondo reas e
aes prioritrias de pesquisa, conservao
e uso sustentvel da diversidade biolgica
brasileira.
Entre as principais deliberaes da comisso, destacam-se:
n aprovao do 2 Relatrio Nacional para
a Conveno sobre Diversidade Biolgica,
um documento elaborado a cada dois anos
pelos pases signatrios da conveno que
apresenta os progressos feitos na conservao de biodiversidade;
n aprovao do texto do decreto de Oficializao das reas Prioritrias para Conservao, Utilizao Sustentvel e Repartio de
Benefcios da Biodiversidade Brasileira;
n aprovao das Diretrizes e Prioridades
do Plano de Ao para Implementao da
Poltica Nacional de Biodiversidade.
Entre 2003 e 2006, a comisso criou diversas cmaras tcnicas e realizou um seminrio para definir as metas nacionais para a
preservao da biodiversidade at 2010. Essa
deciso deve orientar a elaborao das polticas pblicas e influenciar no PPA 2008-2011,
orientando a aplicao de recursos e a priorizao de projetos.
A Comisso de Poltica de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 (CPDS)

outro frum que ganhou mais representatividade com um decreto presidencial,
em 2004. O nmero de membros passou
de dez para 34. Com isso, aumentou a capacidade da comisso para coordenar o
processo de internalizao da Agenda 21 e
os demais setores do governo se agregaram
ao processo. Alm de treze ministrios, da
Vice-Presidncia da Repblica e da Casa Civil, participam da comisso representantes
da Anamma, Abema, Conselho Empresarial
Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS) e do Frum da Reforma Urbana. Tambm integram a CPDS entidades
representativas da juventude, de comunidades indgenas e tradicionais, de organizaes de direitos humanos e de direitos do
consumidor, das comunidades empresariais
e cientficas, do Frum Brasileiro de ONGs e
Movimentos Sociais para o Meio Ambiente
e o Desenvolvimento Sustentvel (FBOMS)
e das centrais sindicais.


Conaflor d apoio ao Programa

Nacional de Florestas
A Comisso Nacional de Florestas (Conaflor) foi criada pelo Decreto n 4.864, de
2003, com a denominao de Comisso
Coordenadora do Programa Nacional de
Florestas (PNF). Foi revista pelo Decreto
n 5.794, de 2006, para apoiar a implantao do PNF, cujo objetivo promover o
desenvolvimento sustentvel, conciliando o
uso e a conservao dos recursos florestais.
um rgo de carter consultivo. A comisso possui 39 membros, incluindo representantes do governo (20) e da sociedade
civil (19). Desde sua instalao, j se reuniu
treze vezes. Ela estimula a descentralizao
da execuo das aes e assegura a participao no processo dos setores interessados. A Conaflor teve papel fundamental na
formulao do Projeto de Lei de Gesto de
Florestas Pblicas.
Em 2005, o MMA criou o Frum Nacional
Socioambiental do Setor de Florestas Plantadas, por meio da Portaria n 85, um espao

de interlocuo para debater, propor, avaliar e divulgar informaes, projetos e aes
relacionadas adoo de procedimentos
operacionais. Nesse espao, foram discutidos temas como a relao da conservao
ambiental com o setor de florestas plantadas, as espcies em extino e a proteo
de mananciais. O frum tambm debateu
a necessidade da incluso e da participao
social nos empreendimentos florestais para
produo de alimentos, auxiliando, assim,
no combate fome, por meio de atividades relacionadas agrissilvicultura, piscicultura, apicultura e ecoturismo. Alm disso,
abordou a melhoria das condies de vida,
quanto sade e educao, em comunidades do entorno das reas de florestas
plantadas.
101
Congen discute
implementao
do Proambiente
EM 2006, o MMA criou o Conselho Gestor
Nacional (Congen) para discutir com a sociedade civil organizada a implementao do
Programa de Desenvolvimento Socioambiental
da Produo Familiar Rural na Amaznia (Proambiente). Alm disso, instituiu os conselhos
gestores dos plos (Congep), que devem seguir
as orientaes do Congen e acompanhar o desenvolvimento das atividades do programa. Os
conselhos de plos tambm trabalham para firmar parcerias e mobilizar a sociedade.
CGFLOP criada
para assessorar
a gesto das
florestas pblicas
A Lei de Gesto de Florestas Pblicas
(n 11.284) criou a Comisso de Gesto de Florestas Pblicas (CGFLOP), no mbito do MMA.
De natureza consultiva, a comisso tem como
responsabilidade assessorar, avaliar e propor
diretrizes para gesto de florestas pblicas da
Unio, alm de manifestar-se sobre o Plano
Anual de Outorga Florestal da Unio.
A CGFLOP composta por representantes
do Poder Pblico, de empresrios, de trabalhadores, da comunidade cientfica, dos movimentos sociais e das ONGs. Seus membros
exercem funo no remunerada e, quando
convocados, fazem jus a transporte e dirias.
A Lei n 11.284 ainda prev que estados,
Distrito Federal e municpios tenham rgos
semelhantes nas suas esferas de atuao.
102

O Conselho do Fundo Nacional do Meio

Ambiente (FNMA) tambm foi ampliado.
Depois de 17 anos de existncia, conta
agora com um representante da Abema e
cinco conselheiros eleitos pelas ONGs, um
por regio. Alm deles, integram o conselho: um representante da Anamma, dois
de ONGs nacionais (indicados pelo Conama e pelo FBOMS) e um representante da
Sociedade Brasileira para o Progresso da
Cincia (SBPC). O Governo Federal possui
sete vagas.
A partir da I Conferncia Nacional do Meio
Ambiente, o FNMA pautou suas estratgias de
longo prazo pelas demandas da sociedade. O
edital 04/2005 exemplo disso. Ele foi elaborado para atender s principais reivindicaes,

Conselho do FNMA define estratgias

a partir de demandas sociais
como apoio ao fortalecimento de fundos estaduais e municipais, compartilhamento de
recursos com fundos estaduais e municipais
e apoio a pequenos projetos e a projetos de
educao ambiental. Esse edital foi concludo
aps a realizao de consultas pblicas que
culminaram com um seminrio em Fortaleza, no Cear. Desde ento, consultas pblicas so freqentes. Quando o FNMA tratou
de rede de fundos, fez a consulta pblica por
meio eletrnico.
A adoo dessa nova postura fez com que
o fundo desenvolvesse parcerias com o Ministrio da Educao (E-Proinfo) e o Banco
Mundial (Bird-WBI) para a realizao de
videoconferncias e debates distncia para
um pblico maior.
103
CNMA rene mais de 150 mil pessoas

A Conferncia Nacional do Meio Ambiente
(CNMA) a mais importante iniciativa desta
gesto para atender mobilizao da sociedade, cujo interesse em participar ativamente
da poltica ambiental do pas manifestado
desde a dcada de 80. Por isso, inaugurou um
novo momento na gesto do meio ambiente
no Brasil. Em quatro anos, foram realizadas
duas edies da CNMA, que reuniram mais
de 150 mil representantes dos mais diversos
segmentos de governo e da sociedade. O objetivo era discutir e apontar os caminhos para
o uso sustentvel dos recursos naturais.
A 1 CNMA, realizada em novembro de
2003, superou os 65 mil participantes. De
forma ampla e democrtica, discutiu polticas
ambientais a partir dos temas: Vamos Cuidar
do Brasil e Fortalecendo o Sistema Nacional
do Meio Ambiente (Sisnama). As discusses
se deram a partir da realidade de cada uma
104

das regies do pas e dos estados brasileiros.

O resultado: 4.151 propostas. Na plenria final, 1.500 pessoas (912 delegados e 588 observadores) aprovaram 659 resolues, sendo
323 deliberaes de competncia do MMA e
336 recomendaes de competncia de outros setores do Governo Federal, dos estados
e dos municpios.
O ministrio transformou mais de 70% das
resolues em aes. Entre elas, destacam-se
o Plano de Ao para a Preveno e Controle
do Desmatamento na Amaznia, a criao de
UCs de proteo integral e a ampliao das
j existentes, a criao das comisses tcnicas
tripartites estaduais, o Programa Nacional de
Capacitao de Gestores Ambientais e Conselheiros do Sisnama e o Plano BR-163 Sustentvel.
A primeira edio da CNMA tambm contou com uma verso infanto-juvenil, realizada
nefcios ao Congresso Nacional.

Na 2 CNMA, foram divulgados e discutidos os principais temas da 8 Conferncia das
Partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica (COP-8). O plenrio tambm aprovou
a incluso da CNMA como instncia permanente do Sisnama, com carter deliberativo, e
assegurou sua realizao a cada dois anos, inclusive na verso infanto-juvenil. Tambm foi
criado um sistema permanente de informao
e comunicao da CNMA.
Em 2006, outras propostas da conferncia
foram colocadas em prtica: a sano da Lei
de Gesto de Florestas Pblicas; a posio do
governo brasileiro a favor da rotulagem de
produtos que contm Organismos Geneticamente Modificados (OGMs); a aprovao oficial do Plano Nacional de Recursos Hdricos e
o anncio de criao de UCs no Paran para
proteger os ltimos remanescentes da floresta de araucrias. As operaes de combate
corrupo pelo Ibama e rgos estaduais e o
lanamento do Documento de Origem Florestal (DOF), em substituio Autorizao

em parceria com o Ministrio da Educao.

O nmero de estudantes, entre 11 e 15 anos,
de professores e funcionrios de escolas envolvidos com a I Conferncia Nacional Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente superou os 5
milhes. Foram realizadas 15 mil conferncias
nas escolas, que antecederam o evento nacional e discutiram formas de Cuidar do Brasil.
A 2 CNMA, realizada em 2005, consolidou o espao de discusses. Cerca de 86
mil pessoas participaram das conferncias
municipais, regionais e estaduais. A plenria
final reuniu 2 mil pessoas: 1.331 delegados
(1.038 eleitos nas conferncias estaduais de
meio ambiente, 174 natos e 119 setoriais) e
669 convidados, entre artistas e visitantes. Foram quatro dias de debate para a aprovao
de 831 resolues (427 de competncia do
MMA, 353 compartilhadas e 51 de competncia externa).
Das decises da segunda edio da conferncia, destacam-se: a consolidao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao
(SNUC), com nfase regularizao fundiria das UCs j existentes; fortalecimento das
aes de revitalizao da Bacia do Rio So
Francisco; desenvolvimento sustentvel da
BR-163 e de outras regies, como a BR-319;
e implementao em carter de urgncia de
planos de ao para a preveno e o controle
do desmatamento, similares ao da Amaznia,
para os demais biomas brasileiros, especialmente Caatinga e Cerrado.
O plenrio da CNMA ainda aprovou o texto da Poltica Nacional de Resduos Slidos,
o Plano Nacional de Recursos Hdricos e a
consolidao do processo de fortalecimento
do Sisnama. Os delegados, ainda, manifestaram apoio regulamentao do artigo 23
da Constituio Federal, ao aprofundamento do programa de capacitao de gestores
e conselheiros municipais de meio ambiente e ao envio do Projeto de Lei de Acesso
aos Recursos Genticos e Repartio de Be-
105
de Transporte de Produtos Florestais (ATPF),

so mais dois exemplos.
Ainda em 2006, o MMA criou um GT interno da CNMA. O objetivo implementar e
divulgar as deliberaes da conferncia. Ele j
realizou 32 reunies plenrias de avaliao da
2 CNMA em todo o pas, com a presena de
delegados, comisses organizadoras estaduais
(COEs) e demais interessados no processo.
Mais de 5 mil pessoas apresentaram sugestes
e contribuies para a institucionalizao da
CNMA e organizao da prxima edio, a 3
CNMA. Para isso e tambm para monitorar as
deliberaes da ltima conferncia, a Comisso Organizadora Nacional (CON) da CNMA
j realizou trs reunies e criou GTs especficos. Alm disso, as 27 COEs devem iniciar
em breve um programa de capacitao para a

prxima edio da conferncia.
A 2 Conferncia Nacional Infanto-Juvenil
pelo Meio Ambiente, realizada em abril de
2006, em Luzinia, em Gois, reuniu 602 crianas e adolescentes para debater uma srie de
acordos multilaterais, dos quais o Brasil signatrio. Eles produziram um documento indito, a
Carta das Responsabilidades Vamos cuidar do
Brasil. O documento foi entregue ao presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, e aos
ministros do Meio Ambiente e da Educao. A
Carta das Responsabilidades contm os compromissos assumidos pelos jovens na construo
de uma sociedade justa e sustentvel. Mais de
cinco milhes de jovens participaram do processo que culminou no documento.
Novos espaos ampliam participao

e controle social
O MMA abriu espao para ampliar o debate ambiental em novos conselhos, comisses e comits. Neles, sociedade e governo
dividiram as responsabilidades de elaborar,
aprovar e definir as aes da poltica de
meio ambiente.
AGENDA 21
Com a necessidade de implementar polticas voltadas para a gesto local, a Agenda
21 foi transformada em um programa do PPA
2004-2007. Entre 2003 e 2006, o programa
aprovou 153 projetos locais e conveniou outros 68. Neste perodo, formou 11 mil agentes.
A implementao das agendas locais contou
com a integrao e articulao de outros programas estratgicos do MMA e do Governo
Federal, como o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE), Programa Nacional de Educa-
106

o Ambiental, Proecotur, Proambiente, Gestar, Revitalizao da Bacia do So Francisco e

Fome Zero.
Foram realizados, ainda, o Encontro Nacional das Agendas 21 Locais, com cerca de
2.000 participantes, e o Seminrio da Amaznia de Agenda 21, em parceria com o Grupo
de Trabalho Amaznico (GTA). Durante a Expo
2005, representantes dos 35 processos em
curso, apoiados pelo programa, participaram
do encontro dos Fruns da Agenda 21 Locais.
EDUCAO AMBIENTAL
Pesquisa feita com delegados da 2 Conferncia Nacional do Meio Ambiente revelou
que as iniciativas referentes educao ambiental so as que recebem mais destaque. A
principal delas, no MMA, o Programa Nacional de Educao Ambiental (ProNEA).
A implementao do ProNEA aproximou o
MMA do pblico infanto-juvenil, dos educadores e dos formadores de opinio. Foi criado
o rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental, instalado no incio de 2003,
numa parceria com o Ministrio da Educao,
e comisses estaduais interinstitucionais de
educao ambiental (CIEAs).
O rgo gestor conta com um Comit Assessor, integrado por diferentes segmentos
da sociedade (treze representantes da sociedade, com direito a voto, e cinco representantes de diversos setores, como convidados),
com a funo de assessorar o planejamento
e avaliar as diretrizes e aes do processo de
implementao do ProNEA. uma instncia
de controle social e uma das vias que mais
contriburam para a difuso da educao ambiental no territrio brasileiro.
Ao longo dos ltimos quatro anos, o MMA
apoiou a criao, o fortalecimento e a democratizao das CIEAs, que atualmente esto
presentes em 24 estados da federao, exceo de So Paulo, Paran e Distrito Federal.
A sociedade tambm atua nas CIEAs com re-
presentao que varia de estado para estado.

Geralmente, as comisses so integradas, de
forma paritria, por membros do governo e
da sociedade civil.
Essas comisses tm a finalidade de mapear
a situao da educao ambiental nos estados, promover o intercmbio de informaes,
o debate de opinies e a sistematizao de
propostas de ao, democratizando o acesso
formulao, implementao e avaliao de
projetos, programas e polticas pblicas estaduais. Em parceria com o rgo gestor, foi atribudo o papel de apoiar a descentralizao da
gesto e planejamento da educao ambiental para as CIEAs, incentivando a criao de
espaos pblicos colegiados democrticos e
representativos nos municpios.
Para consolidar o ProNEA, o MMA realizou, em setembro e outubro de 2004, uma
consulta pblica em que participaram mais
de 800 educadores ambientais de 22 estados. A consulta foi precedida de oficinas
promovidas pelas CIEAs e pelas redes de
educao ambiental.
Outras formas de envolvimento popular, na
rea de educao ambiental, foram o Programa de Formao de Educadores Ambientais
e a interlocuo com as redes de educao
ambiental. O primeiro programa desenvolve processos permanentes e continuados de
educao ambiental a partir da constituio
dos Coletivos Educadores Territoriais. At o
momento, o ministrio contabiliza 143 coletivos educadores implementados, envolvendo
1.064 municpios e 852 instituies.
As redes de educao ambiental representam novos modelos de organizao social.
Nos ltimos quatro anos, o MMA apoiou a
criao desse instrumento, que hoje soma 44
redes estaduais, regionais e locais, alm da
Rede Brasileira de Educao Ambiental.
Outra iniciativa mobilizadora de educao
ambiental o Projeto Sala Verde, que consiste no incentivo implantao de espaos

O programa promoveu visitas tcnicas e oficinas de trabalho nos municpios do Arco do

Desmatamento da Amaznia, cidades histricas, grandes capitais e regies metropolitanas.
O programa publicou, nos ltimos quatro
anos, oito edies do Caderno de Debates
Agenda 21 e Passo a Passo da Agenda 21.
As publicaes so instrumentos de apoio ao
processo descentralizado de construo das
agendas locais.
107
socioambientais pelo pas, com o objetivo de

transform-los em centros de informao e
formao ambiental. Existem 391 Salas Verdes distribudas em 297 municpios. Elas contm acervo bibliogrfico do ministrio e obras
de referncia em educao ambiental.
O MMA tambm implementou o Sistema
Brasileiro de Informao em Educao Ambiental (Sibea) para facilitar o acesso pblico
a dados e informaes referentes ao tema.
Apoiou o V Frum Brasileiro de Educao
Ambiental, realizado em 2004, em Goinia,
que reuniu aproximadamente quatro mil
educadores de todo o Brasil, e promoveu o
5 Congresso Ibero-americano de Educao
Ambiental, em 2006, com cerca de cinco mil
pessoas, representantes de 23 pases. Ainda
investiu na formulao de uma poltica para
articular municpios que pertencem a uma
mesma realidade socioambiental com o objetivo de desenvolver um trabalho integrado na
busca de solues sustentveis, mediado por
aes educadoras.
Tambm foi criado um espao virtual para
a socializao de informaes sobre a dcada
das Naes Unidas da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (2005-2014).
UNIDADES DE CONSERVAO
O Frum Nacional de reas Protegidas
(FNAP) foi criado pela Portaria n 134, de
2004, para permitir a participao efetiva da
sociedade no debate sobre reas protegidas e
na elaborao e implementao do Plano Nacional de reas Protegidas, que foi submetido
ao frum para consulta em janeiro de 2006.
A participao da sociedade tambm foi fundamental para a criao e implementao dos
conselhos de gestores das UCs, na capacitao
dos conselheiros e na formulao dos planos
de manejo participativos dessas unidades.
Entre 2003 e 2006, foram criados 19 conselhos deliberativos nas seguintes reservas
108

extrativistas: Chico Mendes, Ciriaco, TapajsArapiuns, Soure, Cazumb-Iracema, Lago do

Cuni, Me Grande de Curu, Rio Cajari,
Corumbau, Rio Juta, Mandira, Rio Ouro Preto, Alto Juru, So Joo da Ponta, Maracan,
Caet-Taperau, Tracuateua, Ara-Peroba e
Gurupi-Piri.
Nesses 19 conselhos, os representantes
dos movimentos sociais defendem seus interesses e necessidades diante dos diferentes aspectos da gesto ambiental atravs do
ordenamento do uso dos recursos (planos
de manejo) ou das negociaes envolvendo
mitigaes e compensaes ambientais referentes aos licenciamentos de competncia da Unio.
Para democratizar a gesto ambiental, o
Ibama procurou definir diretrizes e dar transparncia e publicidade s aes institucionais.
Assim, iniciou um processo de encontros de
Resex para discutir propostas e emendas com
a participao de representantes de seringueiros, castanheiros, quebradeiras de coco de
babau, quilombolas, gerazeiros, parceleiros,
FAUNA E ASSUNTOS PESQUEIROS

A sociedade atuou em todo o processo que
resultou no plano de ao para fauna e assuntos pesqueiros, desde a elaborao at a
finalizao. Apesar de os comits do plano
serem tcnicos e, portanto,
formados por cientistas, especialistas, representantes
de rgos pblicos e ONGs,
a sociedade foi chamada
sempre que um assunto referente cultura local era
discutido. Um exemplo
o caso do Comit para
Conservao e Manejo da
Arara-azul-grande, onde a
participao da sociedade
foi imprescindvel. Em outros casos, foi necessria a
participao de proprietrios de Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN) ou de

criadouros de animais silvestres. Entre 2003 e
2006, aumentou significativamente o nmero
de comits criados ou que passaram por reformulao.
Na gesto do uso dos recursos pesqueiros
sobreexplotados ou ameaados de sobreexplotao, o instituto tambm trabalhou em
parceria com a sociedade, buscando a sustentabilidade dessas atividades. As reunies
tcnicas de ordenamento tiveram sempre a
participao dos usurios.
Em quatro anos, foi implantada uma nova forma de gesto em regime de compartilhamento
de poder e responsabilidades. Foram criados,
por exemplo, os comits de uso sustentvel
para a pesca da lagosta e da sardinha verdadeira, com a formulao de planos de manejo.
Esses comits so rgos de assessoramento e
consultivos, com paridade entre setor governamental e produtivo e com a participao de
ONGs. Nos estados, foram criados grupos de
gesto para que as discusses sejam realizadas
com os reais usurios dos recursos.
Esse modelo previu a criao de grupos
municipais e de vrios comits para outras
espcies ou para o conjunto das pescarias,
tais como arrasto e emalhe. O Ibama tambm
criou o Comit de Gesto do Uso Sustentvel

pescadores, ribeirinhos, catadores de caranguejo, comunidades atingidas por barragens,

agricultores e grupos indgenas, entre outros.
Nas unidades de conservao de proteo
integral foram criados 40 conselhos e desenvolvidos os planos de manejo de 52 UCs.
Outros 26 planos de manejo esto em fase
de elaborao e sete em fase de reviso.
Em janeiro de 2005 foi institudo o Programa Voluntariado em Unidades de Conservao, pela Portaria do MMA n 19, para criar o
servio voluntrio e estimular a participao
da sociedade na gesto de UCs. A partir da
Instruo Normativa n 66, do Ibama, foram
sistematizadas as informaes de 40 UCs inscritas no programa, disponibilizadas as vagas
e os perfis dos voluntrios requeridos pelas
unidades e realizados cursos de capacitao
em diversos estados. Alm disso, o Ibama
dispe do Programa Agente Ambiental Voluntrio, que envolve cerca de trs mil pessoas, parte delas no trabalho com unidades
de conservao.
109
dos Recursos Pesqueiros da Bacia Amaznica

(CGBA) e est constituindo o Comit de Gesto do Uso Sustentvel dos Recursos Pesqueiros do Rio So Francisco.
No que compete ao ordenamento pesqueiro
de guas continentais, o trabalho foi pautado
em reunies que envolvem rgos federais.
Porm, ONGs, associaes de pesca amadora
e artesanal, colnias, federaes e sindicatos
de pescadores tambm participaram dessas
reunies. Em nmeros, esses fruns e comits
atingem um contingente de cerca de 400 mil
pescadores e, de forma indireta, 1 milho de
trabalhadores do setor pesqueiro nacional.
Esse modelo de gesto tem por princpio bsico a participao dos usurios dos recursos
pesqueiros. O Processo de Gesto do Uso dos
Recursos Pesqueiros prev, obrigatoriamente,
a discusso desde a gerao de conhecimento at a formulao, a aplicao e o acompanhamento das medidas de gesto de uso pactuadas. As aes do Programa de Ordenamento Pesqueiro de guas Marinhas, Estuarinas e
Continentais e do Programa de Revitalizao
do Rio So Francisco foram definidas a partir
de consultas pblicas e eventos semelhantes.
110

COMITS DE BACIAS HIDROGRFICAS

Alm de atuar no CNRH, a sociedade participou efetivamente das aes para regular
o uso da gua. A elaborao dos planos de
bacia, com a instituio dos comits de bacias
hidrogrficas, um exemplo. Nos rios de domnio dos estados foram instalados 110 comits de bacias hidrogrficas.
A participao social iniciou com a realizao de audincias pblicas regionais. Nos comits, o nmero de vagas de usurios de gua
est fixado por lei em 40% do total e da sociedade em, no mnimo, 20%. Nas comisses
de audes, os quantitativos so menos rgidos
e no foram previstos em lei, mas tendem a
ser iguais aos dos comits.
A partir da instalao dos primeiros comits, foi criado o Frum Nacional de Comits
de Bacias Hidrogrficas, envolvendo mais de
uma centena deles. O frum se rene anualmente desde 2003.
Nos processos de elaborao dos planos
de bacia, tambm foram realizadas consultas
pblicas regionais, conduzidas pelos prprios
comits e apoiadas pelos rgos gestores de
PLANO NACIONAL DE RECURSOS

HDRICOS (PNRH)
O processo de construo do PNRH registrou grande participao popular, envolvendo
mais de sete mil pessoas. Em cada uma das
doze regies hidrogrficas do pas o ministrio constituiu, em 2004, comisses executivas
regionais (CERs). Cada comisso formada
por 16 membros (com exceo da CER Amaznica, que conta com 20 membros), sendo
quatro do Governo Federal, quatro dos sistemas estaduais de recursos hdricos, quatro
dos setores usurios e quatro da sociedade
civil (ONGs ou instituies tcnicas).
Durante a elaborao do PNRH, as CER auxiliaram no desenvolvimento dos Cadernos
Regionais de Recursos Hdricos, na estruturao dos seminrios regionais, no processo
de mobilizao social e na organizao de
encontros pblicos estaduais.
PROGRAMA DE AO NACIONAL DE
COMBATE DESERTIFICAO E MITIGAO
DOS EFEITOS DA SECA (PAN-BRASIL) E
PROGRAMA GUA DOCE
A elaborao do PAN-Brasil foi outro processo que contou com forte participao da
sociedade. Foi caracterizada por dois aspec-
tos: o tcnico, centrado em estudos e reviso

das polticas existentes; e o poltico, relacionado ao envolvimento dos diversos atores
institucionais, tanto governamentais como
no-governamentais.
Em 2003, o governo criou o GT de Combate Desertificao (GTCD) com a misso
de articular a rede de organizaes sociais
nas reas suscetveis desertificao. Em
2004, duas oficinas realizadas nos onze estados compreendidos pelo programa reuniram
mais de 1.200 representantes de aproximadamente 400 instituies do governo e de
ONGs. O objetivo foi incluir no processo de
elaborao participativa do PAN-Brasil as experincias j desenvolvidas pela sociedade
civil organizada, principalmente as da Articulao no Semi-rido (ASA). Desde 1999, a
ASA mantm articulaes interinstitucionais
e intersetoriais, voltadas para a implementao de polticas pblicas dirigidas construo de instrumentos de convivncia com o
semi-rido.
Com o lanamento do programa, em dezembro de 2004, foi criado o GT Interministerial (GTIM) com a funo de implementar
o programa e harmonizar as polticas pblicas de combate desertificao e de convivncia com o semi-rido. Representantes de
sete ministrios, de seis instituies pblicas
federais, de quatro rgos de governos estaduais e de quatro instncias da sociedade
civil, todos com atuao direta nas reas
Suscetveis Desertificao (ASD), integram
o GTIM.
O MMA tambm incentivou a criao de
pontos focais nos onze estados atendidos
pelo programa. Esses pontos focais representam os governos estaduais, a sociedade civil
e as assemblias legislativas e tm como principais funes: sensibilizar, articular e coordenar as atividades e aes de abrangncia
estadual, em torno do processo de elaborao do PAN-Brasil. Eles tambm servem de

recursos hdricos. Entre 2003 e 2006, foram

discutidos e aprovados os planos das bacias
dos rios So Francisco (Minas Gerais, Bahia,
Gois, Distrito Federal, Pernambuco, Alagoas
e Sergipe) e Piracicaba-Capivari-Jundia (So
Paulo e Minas Gerais). Esto em elaborao
e discusso os planos das bacias dos rios Araguaia e Tocantins (Gois e Tocantins), Doce
(Minas Gerais e Esprito Santo) e Guandu (Rio
de Janeiro). Ainda em processo de complementao esto os dos rios Verde Grande
(Minas Gerais e Bahia) e Paraba do Sul (So
Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais).
111
interlocutores qualificados junto ao Ponto

Focal Nacional. O mesmo processo se estende para a elaborao dos planos de ao estadual de combate desertificao (PAEs).
Para fortalecer esse processo, foi criado,
ainda, o Ponto Focal Parlamentar, sob a articulao do GT da Cmara dos Deputados.
Ele conclui as articulaes das estratgias estaduais.
No mbito do Programa gua Doce, o
MMA instituiu o Ncleo Nacional (antes denominado Comit Interministerial), de carter consultivo e composto por representantes
dos estados e de rgos federais envolvidos
no programa. Foram criados ainda ncleos
estaduais de gesto do programa (Alagoas,
Bahia, Cear, Esprito Santo, Minas Gerais,
Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do
Norte e Sergipe) e ncleos locais nos municpios compreendidos por ele. Integram esses
ncleos representantes dos governos estaduais e municipais, instituies federais, ONGs,
universidades e associaes comunitrias.
ZONEAMENTO ECOLGICO-ECONMICO
(ZEE)
A participao popular no ZEE foi exercida
por meio de redes regionais.
A Rede ZEE Amaznia Legal comeou a
ser implementada a partir do seminrio ZEE
& Instrumentos de Polticas Pblicas, com
participao de instituies, como o Banco
da Amaznia, o Museu Emlio Goeldi, a Universidade Federal do Par, as instituies do
Consrcio ZEE Brasil, GTA, Fase e Fundao
Viver, Produzir, Preservar.
A Rede ZEE Caatinga conta com a participao dos Oemas e instituies do Conselho
da Reserva da Biosfera da Caatinga.
A Rede ZEE Ride - DF desenvolve um trabalho articulado com o Frum de Entidades
Ambientalistas do Distrito Federal e Entorno
para execuo de atividades e debate.
112

A Rede So Francisco permitiu a criao

dos centros de capacitao e centros de apoio
e referncia gesto, em parceria com universidades e entidades civis.
A3P
O MMA instituiu tambm a Rede A3P (Agenda Ambiental da Administrao Pblica), hoje
com a participao de 350 rgos pblicos.
A rede funciona como um canal para difundir informaes sobre incentivo e desenvolvimento de programas de formao e mudanas organizacionais.
O MMA, o Ministrio da Cultura e parceiros, que se distribuem em Braslia, Minas Gerais, So Paulo, Rio de Janeiro, Acre e Paran,
comprometeram-se a apoiar famlias de baixa
renda com a doao de material para reciclagem e implantao da coleta seletiva (papel
e papelo). Pelo menos 70% dos rgos parceiros da Rede A3P j esto implementando
a coleta seletiva com as cooperativas de catadores e apoio do Frum Lixo e Cidadania
e do MDS.
A Rede A3P desenvolve tambm iniciativas
com ONGs e organizaes da sociedade civil
de interesse pblico (Oscips), que trabalham
com o tema consumo responsvel. A compra de merenda escolar com produtos 100%
orgnicos em cidades da regio Sul, parceiras
da A3P, um exemplo. A iniciativa tambm
apia e capacita os agricultores familiares para
atender demanda dos governos locais.
POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS

TAMBM INFLUENCIAM DECISES
Os povos e comunidades tradicionais tambm tm espaos garantidos para participarem das decises sobre polticas pblicas.
Alm da Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades
Tradicionais (CNPCT), foram criadas instn-
de 120 eventos em todo o pas, entre oficinas

de divulgao e de capacitao e visitas tcnicas de apoio a projetos em execuo. Em
2006, foi realizado o seminrio nacional de
avaliao do projeto, com representantes indgenas de todas as regies brasileiras.
Os Projetos Demonstrativos de Desenvolvimento Sustentvel e Conservao da Amaznia (PDA) caracterizaram-se pela ampla participao de grupos sociais tradicionalmente
excludos dos processos de definio e implementao das polticas pblicas ambientais
e de desenvolvimento no Brasil. No PDA, a
sociedade participa tanto da elaborao e
execuo dos subprojetos locais quanto das
instncias de planejamento e de deciso interna. E o faz de forma paritria com os rgos
governamentais.
O Programa de Desenvolvimento Socioambiental da Produo Familiar Rural na Amaznia (Proambiente) outro fruto da mobilizao social. Ele foi originalmente proposto
por organizaes representativas de trabalhadores rurais e organizaes ambientalistas da
Amaznia. Assumido pelo Governo Federal,
passou a fazer parte do PPA 2004-2007. O
Proambiente estimula produtores familiares
rurais a adotarem um novo padro de ocupao territorial e uso dos recursos naturais,
preservando os servios ambientais.

cias deliberativas para permitir a participao

popular qualificada de extrativistas, indgenas
e caiaras nos processos decisrios.
No caso do Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Agroextrativismo, foi criado
o Comit Gestor da Coordenadoria de Agroextrativismo, composto por representantes do
MMA, MDA, MDS, Ibama, Ncleo de Pesquisa sobre Populaes Tradicionais e reas
midas da Universidade de So Paulo, Conselho Nacional dos Seringueiros, GTA, Movimento Interestadual das Quebraderias de
Coco Babau, Movimento Nacional dos Pescadores e Rede Cerrado. Antes de receberem
apoio financeiro, os projetos que recebem
apoio do programa so analisados e aprovados por esse comit.
As instncias deliberativas do Projeto Carteira Indgena foram criadas no mesmo ano em
que ele comeou a operar: o Grupo Gestor e
a Comisso de Avaliao de Projetos (CAP).
Os sete representantes do Governo Federal e
os sete indgenas que integram a CAP foram
indicados na 1 Oficina Nacional, promovida
no mbito do programa, reforando a efetiva
participao e o controle social dos beneficirios. A Carteira Indgena estimula a construo
de mecanismos de participao das comunidades indgenas nos processos decisrios da
ao. Em quatro anos, foram realizados mais
113
Fortalecimento do Sistema
Nacional de Meio Ambiente
FORAM
MAIS DE
30
ANOS
de construo social, legal e institu-
cional da poltica ambiental no Brasil, desde a constituio da

Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA), em 1973. Em
1981, foi institudo o Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama), criado o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) e aprovada a Poltica Nacional de Meio Ambiente. A partir
de ento, a criao e transformao de estruturas organizacionais e a definio de marcos legais acompanharam a democratizao do pas, a evoluo conceitual dos temas ligados ao meio
ambiente no mundo e o avano da conscincia e mobilizao
da sociedade brasileira.
Em 2003, o MMA iniciou a construo da Poltica Ambiental Integrada, descentralizando as responsabilidades pela gesto
ambiental entre Unio, estados e municpios. Intensificou os
contatos com as organizaes estaduais e municipais de meio
ambiente e com representantes da sociedade civil, buscando,
com isso, organizar e implementar instrumentos para gerir, de
maneira gil, a poltica proposta, baseada no fortalecimento e na
consolidao do Sisnama. Esses instrumentos esto descritos na
primeira parte deste captulo.
Para apoiar as iniciativas de descentralizao, o ministrio
investiu, por meio do FNMA e dos programas Nacional de
Capacitao de Gestores e Nacional do Meio Ambiente, em
projetos para preparar tcnicos e assessorar comunidades no
desenvolvimento de aes voltadas para o uso sustentvel dos
recursos naturais. Na estrutura do MMA, tambm foi criado o
Servio Florestal Brasileiro, rgo responsvel pela gesto das
florestas pblicas. O terceiro e ltimo captulo deste relatrio
est concentrado nessas aes. Ele tambm detalha as mudanas organizacionais do MMA, tanto em recursos humanos
quanto em infra-estrutura e oramento, para adapt-lo s novas diretrizes da poltica ambiental.
Instrumentos de gesto consolidam

estrutura do sistema
Para fortalecer a estrutura e a articulao do
Sisnama e qualificar o seu funcionamento, o
MMA revitalizou a Comisso Tripartite Nacional criada na gesto anterior e instituiu
26 comisses tripartites estaduais e a Bipartite
do Distrito Federal. Tambm promoveu articulaes para apressar a regulamentao do
artigo 23 da Constituio Federal, que trata
das competncias de cada um dos entes federados, e instalou o Programa Nacional de
Capacitao de Gestores e Conselheiros do
Sisnama.
O ministrio trabalhou, ainda, no aperfeioamento dos procedimentos de Licenciamento
Ambiental e implementao do Sistema Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente
(Sinima), no mbito do Sisnama. Para isso,
instituiu um comit gestor, responsvel pela
116

formulao das diretrizes da Poltica Nacional

de Informaes sobre o Meio Ambiente, formado por representantes das trs esferas de
governo e da sociedade civil organizada.
COMISSES TRIPARTITES
As comisses tripartites foram criadas como
espao de dilogo entre os rgos ambientais
dos municpios, estados, Distrito Federal e
Unio. O objetivo foi qualificar a interlocuo
e a articulao interna do Sisnama. Esses rgos participam das comisses por representaes paritrias. Os trabalhos so desenvolvidos a partir de uma lgica de consenso, com
decises construdas por unanimidade.
A criao dessas comisses atende a uma
das deliberaes feitas pela CNMA, em 2003.
O regulamento das comisses e outras informaes sobre a Comisso Tripartite Nacional e as comisses estaduais esto disponveis
no endereo eletrnico www.mma.gov.br/tripartites.
Em dezembro do mesmo ano, o MMA publicou a Portaria n 473/03, instituindo-as. No

final de 2005, todas estavam implantadas.
As comisses so espaos fundamentais para
a promoo da gesto ambiental compartilhada e descentralizada entre os rgos ambientais das trs esferas de governo. Embora no
esteja regulamentado, o artigo 23 da Constituio Federal estabelece que a proteo do meio
ambiente e o combate poluio em qualquer
de suas formas so competncias comuns da
Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios. O governo decidiu encaminhar o
projeto de lei complementar que regulamenta
esse artigo ao Congresso Nacional em 2007.
Desde que foi criada, em maio de 2001, a
Comisso Tcnica Tripartite Nacional discutiu temas de relevncia para o pas (licenciamento ambiental, regulamentao do artigo
23, Sinima, Programa Nacional de Capacitao) e para as diferentes regies (licenciamento ambiental para projetos de carcinicultura,
de saneamento bsico, de assentamentos de
reforma agrria). A comisso nacional aborda
questes relativas aos temas prioritrios para a
gesto ambiental brasileira. Os temas, porm,
voltam a ser debatidos com maior profundidade nas comisses tcnicas tripartites estaduais,
formadas por seis representantes, sendo dois
de cada esfera de governo. No caso da Comisso Bipartite do Distrito Federal, figuram
os representantes federais e distritais.
Os temas abordados nas pautas e os encaminhamentos da comisso nacional so
desdobrados nas agendas das comisses estaduais e a coordenao dos trabalhos feita por alternncia, em sistema de rodzio. O
coordenador fica responsvel pela secretariaexecutiva e agendamento das reunies da comisso. Em um seminrio realizado em So
Paulo, em agosto de 2006, foi alterada a freqncia da rotatividade para perodos de oito
meses, com o objetivo de dar melhor ritmo
para as coordenaes.
REGULAMENTAO DO ARTIGO 23
DA CONSTITUIO FEDERAL
Os ltimos quatro anos foram marcados
pelas articulaes para regulamentar o artigo
23 da Constituio Federal, no que se refere s atribuies de estados e municpios na
gesto ambiental. O ministrio colaborou na
elaborao do projeto de lei complementar
que fixa normas para a cooperao entre
a Unio, os estados, o Distrito Federal e os
municpios. O projeto define regras para a
fiscalizao e a gesto florestal, alm de harmonizar as competncias para a realizao
do licenciamento ambiental e autorizar a supresso de vegetao.
A regulamentao do artigo 23 aguardada pelas instituies integrantes do Sisnama,
devido sua importncia para a sociedade.
Afinal, apesar de afirmar que a proteo do
meio ambiente responsabilidade da Unio,
estados, Distrito Federal e municpios, o artigo no define claramente as situaes em que
cada um deve atuar. Portanto, a regulamentao dar poltica ambiental um importante
instrumento de gesto compartilhada e descentralizada elemento vital para o fortalecimento do Sisnama.
Sobre esse assunto, o MMA promoveu, em
outubro de 2004, no Rio de Janeiro, o seminrio Repartio de competncias A regulamentao do artigo 23 da Constituio
Federal e o fortalecimento do Sisnama. O
encontro reuniu representantes de rgos de
meio ambiente de estados e municpios, dos
ministrios pblicos federal e estaduais, alm
de gerentes executivos do Ibama, para iniciar
um amplo debate sobre as competncias e
117
responsabilidades da Unio, dos estados e dos

municpios em relao proteo ambiental.
CAPACITAO DE GESTORES E
CONSELHEIROS MUNICIPAIS
Uma parceria entre o MMA, a Abema, a

Anamma e a Confederao Nacional de Municpios (CNM) implementou um importante
projeto de qualificao e fortalecimento da
estrutura do Sisnama: o Programa Nacional de
Capacitao de Gestores Ambientais e Conselheiros do Sisnama. Com o ele, o ministrio
amplia para a esfera municipal a compreenso da estrutura e funcionamento do sistema.
O programa est focado na discusso sobre
o papel dos gestores e conselheiros municipais, na participao e mobilizao social,
na criao das formas de financiamento da
estrutura municipal de meio ambiente e no
estabelecimento do compartilhamento de
competncias entre os entes federados. Dessa
forma, estabelece um espao para a discusso
da gesto ambiental integrada nos municpios. Alm disso, um dos principais objetivos
do programa propiciar ao municpio maior
clareza de suas responsabilidades e de suas
competncias relativas proteo ambiental.
A articulao local garante uma proposta de
projeto realista e adequada s caractersticas
de cada regio. A inexistncia de recursos, de
condies de trabalho e de informaes sobre
o sistema condiciona alguns municpios a um
isolamento que precisa ser enfrentado para
que se chegue a resultados concretos. O programa, que completou um ano em agosto de
2006, tem execuo de longo prazo, que corresponde a um processo pedaggico continuado, at que os municpios tenham condies
de assumir plenamente o seu papel na gesto
ambiental e estejam integrados no conjunto
do Sisnama.
At o final de 2007, doze estados recebero
R$ 4,75 milhes para capacitar 6.866 gestores
118

em 1.675 municpios. Com isso, sero atingidos mais de 30% dos municpios brasileiros.
Os recursos so do MMA e da Petrobras.
SISTEMA NACIONAL DE INFORMAO SOBRE

MEIO AMBIENTE (SINIMA)
O Sinima o instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei n 6.938/1981)
responsvel pela organizao, integrao,
compartilhamento, acesso e disponibilizao
da informao ambiental no mbito do Sisnama. A estratgia de implementao est baseada em trs eixos estruturantes: desenvolvimento de ferramentas de acesso informao; organizao do processo de produo,
coleta e anlise da informao; integrao e
interoperao de bancos de dados e sistemas
de informao, a partir de uma SOA (Service
Oriented Architecture).
Para viabilizar as diferentes formas de acesso pela rede mundial de computadores, o
MMA desenvolveu ferramentas de geoprocessamento que permitem a composio de mapas interativos com informaes integradas de
diferentes temticas e sistemas de informao.
Tais ferramentas encontram-se disponveis
para o uso de qualquer instituio interessa-
PROGRAMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE II

(PNMA II)
O objetivo do programa contribuir para
o fortalecimento da infra-estrutura organizacional e de regulamentao do poder
pblico no exerccio da gesto ambiental,
adotando prticas produtivas sustentveis e
de gesto integrada.
Compreendendo dois componentes Desenvolvimento Institucional (subcomponentes: Licenciamento Ambiental, Monitoramento da Qualidade da gua e Gerenciamento
Costeiro) e Gesto Integrada de Ativos Ambientais , o PNMA II teve sua primeira fase
encerrada em 30 de junho de 2006, quando
foram investidos cerca de R$ 43,6 milhes e
apoiados 43 projetos estaduais, envolvendo
diretamente 17 estados e cerca de 380 municpios.
Em maio de 2006, foi autorizada pela Comisso de Financiamentos Externos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
a preparao de duas etapas da segunda fase
do PNMA II. Para isso, o programa contar
com US$ 63,2 milhes, com nfase no componente Desenvolvimento Institucional (subcomponentes: Gesto Ambiental Compartilhada Sistema de Licenciamento Estaduais e
Municipais, Informao Ambiental e Sustentabilidade da Gesto Ambiental).
Os recursos aprovados no oramento de
2006 e os programados para o oramento de
2007 sero aplicados na preparao da Fase
II do programa e na consolidao de aes
iniciadas na Fase I, como: aprimoramento
dos sistemas de licenciamento ambiental
em quinze unidades da federao que no
participaram do programa; implementao
de sistemas estaduais de informaes sobre
meio ambiente; e implementao de projetos-piloto voltados para identificar estratgias de sustentabilidade gesto ambiental
estadual.
da. Esse desenvolvimento viabilizado pela

Coordenao Geral de Tecnologia da Informao e Informtica do ministrio, a partir de
solues tecnolgicas baseadas no uso prioritrio de programas computacionais livres, em
consonncia com as diretrizes estabelecidas
pelo Governo Eletrnico (e-Gov).
A organizao do processo de produo, da
coleta e anlise das informaes ambientais
est sendo coordenada pelo MMA, em articulao com diversas instituies relacionadas
matria. O objetivo estabelecer um conjunto nacional de estatsticas e indicadores ambientais.
Um dos mais importantes produtos do Sinima o Portal Nacional de Licenciamento
Ambiental, que agrega e sistematiza as informaes sobre o licenciamento nas esferas
federal, estaduais e distritais. O mecanismo
assegura transparncia ao processo, permitindo o controle social, e se constitui numa
ferramenta de suporte para a formulao
de polticas e diretrizes de ao do MMA.
J participam do portal todos os estados da
federao.
Alm dos portais, o Sinima agrega outros
sistemas como, por exemplo, os que renem
os dados compartilhados da regio amaznica, as informaes sobre o ZEE do bioma
da Caatinga, o cadastro de UCs, as aes
do Programa de Revitalizao da Bacia do
Rio So Francisco, as informaes sobre os
instrumentos de Gerenciamento Costeiro e
Marinho, as competncias profissionais relacionadas educao ambiental, entre outros temas.
O Comit Gestor do Sinima, institudo pela
Portaria do MMA n 310, de 13 de dezembro
de 2004, define diretrizes, acordos e padres
nacionais para a integrao da informao
ambiental. O comit gestor composto por
representantes do MMA, Anamma, Abema,
Ibama, ANA, Instituto de Pesquisa Jardim Botnico do Rio de Janeiro e do FBOMS.
119
FUNDO NACIONAL DO
MEIO AMBIENTE (FNMA)
O FNMA chegou ao fim da gesto 2003/2006
com uma carteira de 622 projetos e um total
de R$ 90,58 milhes de recursos investidos.
Esse resultado representa um aumento de,
aproximadamente, 60% do nmero de projetos apoiados e 90% do volume de recursos
investidos de toda a histria do FNMA.
Parcerias com os ministrios das Cidades, da
Sade e da Integrao Nacional e com a GTZ
e o KfW (Agncia de Cooperao Tcnica e
Cooperao Financeira Alem) possibilitaram a ampliao do oramento do fundo em
44% para o perodo 2003-2007. Nos ltimos
quatro anos, comeou a ser constituda, ainda, uma rede, cujo investimento inicial de
R$ 3,3 milhes para implantao-piloto de
um sistema de financiamento ambiental baseado em fundos.
Abaixo, so apresentados os resultados.
tao de 1.200 extensionistas e prestao de

assistncia tcnica a 4.000 produtores;
O acesso ao crdito do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
Florestal (Pronaf), por parte dos agricultores
assistidos ou que espontaneamente procuram os bancos oficiais de crdito, aumentou
consideravelmente em virtude do trabalho realizado pelas instituies contratadas. O nmero total de projetos aprovados passou de
25, durante o binio 2002-2003, para 594 no
perodo de 2003-2004. Outro grande salto
ocorreu no binio 2004-2005, quando foram
aprovados 1.348 projetos de acesso ao crdito do Pronaf Florestal.
n Proteo e Recuperao de Nascentes
Nesta ao, iniciada em 2005, foram investidos cerca de R$ 14 milhes em 45 projetos, em todo o territrio nacional.
Apoio a projetos
De 2003 a 2006, foram lanados 20 editais
e apoiados projetos de demanda espontnea
com o comprometimento de R$ 90.580.000,
dos quais destacam-se:
n Apoio agricultura familiar e acesso ao
Pronaf Florestal
Edital para a Mata Atlntica dez instituies contratadas, 367 municpios atendidos e
5.400 produtores assistidos;
Edital para a Caatinga doze instituies
contratadas, 219 municpios atendidos, 280
extensionistas capacitados e 2.100 produtores assistidos;
Edital para o Cerrado oito instituies
contratadas, 557 municpios atendidos, 880
extensionistas capacitados e 2.300 produtores assistidos;
A previso do edital para a Amaznia sugere a contratao de 20 instituies, capaci-
120

n Gesto de Resduos Slidos

O FNMA est fomentando a implementao de Planos de Gerenciamento Integrado
de Resduos e Aterros Sanitrios em 128 mu-
n Apoio a comunidades de pescadores

Os 21 projetos apoiados encontram-se
em execuo. Mais de 50 comunidades de
pescadores esto diretamente envolvidas nos
programas de capacitao desses projetos.
n Fortalecimento gesto ambiental de municpios e elaborao de Agendas 21 Locais
Na elaborao de Agendas 21 foram investidos mais de R$ 20 milhes em 108 projetos, em todas as regies do pas. Entre 2003
e 2005, esse investimento foi de R$ 16,5 milhes em 86 projetos.
Fortalecimento da gesto ambiental
n Capacitao de atores sociais
No perodo 2003/2006, a capacitao
foi um elemento de destaque para o FNMA
e alcanou, aproximadamente 14 mil pessoas, sendo capacitadas cerca de 5 mil pessoas
apenas em 2006, em contraposio ao perodo de 2000/2002, quando esse nmero no
ultrapassou 3,5 mil.
A ampliao na escala resultou numa mudana de abordagem. At 2003, as capacitaes
do FNMA foram orientadas por aes pontuais,
caracterizadas pela realizao de eventos. Hoje,
adota-se o conceito de formao, pautada pela
implementao de processos, apoiados por um
conjunto de materiais, como novos manuais de
elaborao e execuo de projetos, ferramentas
via internet, videoconferncias e a continuidade
da realizao de eventos.
n Fundos socioambientais
Em 2006, uma portaria do MMA instituiu
a Rede Brasileira de Fundos Socioambientais,
uma iniciativa conjunta do ministrio com a
Abema e a Anamma. A rede, composta por
fundos brasileiros pblicos e privados, tem o

objetivo de fortalecer o Sisnama, por meio
da melhoria da atuao pblica no financiamento ambiental. Assim, os fundos estaduais
e municipais de meio ambiente, florestais, de
recursos hdricos e direitos difusos so estimulados a melhorar sua capacidade de gesto com capacitao, troca de experincias e
ampliao dos recursos disponveis ao financiamento ambiental.
nicpios brasileiros, com interveno na Poltica de Saneamento Ambiental e de Sade

Pblica de mais de 750.000 pessoas.
SERVIO FLORESTAL BRASILEIRO

um rgo autnomo da administrao direta vinculado ao MMA. Foi institudo pela Lei
de Gesto de Florestas Pblicas (n 11.284),
de 2006. Teve sua estrutura regimental criada no ministrio pelo Decreto n 5.776, do
mesmo ano.
Alm de cumprir a funo de rgo gestor
das florestas pblicas federais, o servio florestal responsvel pela gesto do Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF) e
pela implementao do Cadastro Nacional de
Florestas Pblicas e do Sistema Nacional de
Informaes Florestais. O rgo tambm atua
na promoo do manejo florestal sustentvel
com programas de capacitao, assistncia
tcnica e de pesquisa e desenvolvimento.
Um conselho diretor responsvel pelo servio florestal, que conta tambm com uma
unidade de assessoramento jurdico e uma
ouvidoria, cuja finalidade receber pedidos
de esclarecimento, acompanhar o processo
interno de apurao das denncias e responder diretamente aos interessados a respeito
das providncias tomadas.
O servio florestal preenche uma lacuna no
Sisnama e atende a uma demanda do setor
florestal (iniciativa privada, academia e sociedade civil), que reivindicou durante anos um
espao institucional na esfera federal dedicado ao desenvolvimento de atividades florestais em bases sustentveis.
121
MMA, Ibama, ANA e Jardim Botnico

so reestruturados
O fortalecimento do Sisnama depende,
tambm, da consolidao da estrutura organizacional e do aprimoramento da capacidade de gesto do MMA e das suas entidades
vinculadas. Assim, a implantao da atual
Poltica Ambiental Integrada exigiu uma reestruturao do ministrio, do Ibama, da ANA
e do Instituto Jardim Botnico do Rio de Janeiro. A finalidade foi atender a dois objetivos
centrais da nova poltica: adequar a atuao
dos rgos s diretrizes governamentais de
desenvolvimento sustentvel, transversalidade, participao social e fortalecimento do
Sisnama; e alterar a trajetria institucional do
ministrio e das entidades vinculadas para
torn-los compatveis com suas responsabilidades legais.
Entre 2003 e 2006, o MMA fez uma importante reforma administrativa na sua estrutura
122

e na estrutura do Ibama. No ministrio, foram

criadas a Assessoria de Assuntos Internacionais, o Departamento de Gesto Estratgica,
o Servio Florestal Brasileiro e reforadas as
secretarias nacionais com a ampliao de diretorias e coordenaes-gerais. Alm disso, a
Secretaria de Coordenao da Amaznia foi
reestruturada e passou a assumir um papel de
articulao das polticas relacionadas Amaznia Legal, deixando a atribuio de executar projetos finais s demais secretarias.
A reforma no Ibama levou em considerao
o fato de o rgo ser o maior responsvel pela
implementao da poltica no pas. Afinal,
cabe ao instituto: gesto direta de rea superior a 7% do territrio nacional; licenciamento dos empreendimentos de infra-estrutura
pblica e investimentos privados; gesto e
fiscalizao dos recursos naturais (fauna, flo-
do desenvolvimento tecnolgico aplicveis

gesto ambiental;
n alocao de 61 cargos de chefia para as
unidades descentralizadas e adequao da
nomenclatura, permitindo, inclusive, o fortalecimento daquelas localizadas em reas
de conflito no Par e na regio do Arco do
Desmatamento na Amaznia. Com isso, o
rgo ganhou maior flexibilidade para o arranjo das unidades avanadas, representadas pelos escritrios regionais e UCs;
n remanejamento interno de cargos em
comisso, reforo no quantitativo de cargos
das diretorias e mudanas nas denominaes de subunidades a elas vinculadas, alm
de ajustes na redao das competncias
regimentais. No total, foram remanejados
para o Ibama 80 novos cargos em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento
Superiores, compatveis com os dispositivos
da legislao oramentria e de responsabilidade fiscal, especialmente a Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000.
ra, recursos florestais e pesqueiros); e atendimento s emergncias ambientais (incndios

florestais e produtos qumicos).
Com a reestruturao, o Ibama ganhou novas diretorias e desmembrou outras:
n criao da Diretoria de Desenvolvimento Socioambiental, integrada por trs coordenaes-gerais, com atribuies relacionadas gesto e ao manejo das UCs federais
de uso sustentvel, educao ambiental,
integrao socioambiental e promoo do
controle social da gesto ambiental;
n desmembramento da Diretoria de Licenciamento e Qualidade Ambiental em dois
novos rgos: a Diretoria de Licenciamento
Ambiental, que atua de forma especializada nas aes referentes ao licenciamento, e
a Diretoria de Qualidade Ambiental, com
atribuies relativas ao zoneamento ambiental, controle de substncias qumicas,
agrotxicos, componentes e afins, controle
do transporte de substncias nocivas e resduos perigosos e gesto da pesquisa e
Poltica de recursos humanos se

adapta s novas diretrizes
Desde 2003, o ministrio implanta uma poltica de recursos humanos condizente com
os propsitos do governo e em conformidade
com os princpios da administrao pblica.
O objetivo adequar os recursos humanos
ao cumprimento da sua misso institucional
e, conseqentemente, dar maior eficincia ao
servio prestado, com respostas mais geis
sociedade.
Foi definido um quadro de funcionrios
mais estvel e especializado, formado a partir
dos primeiros concursos pblicos realizados
pelo MMA.
123
objetivos dos projetos de cooperao e no

aos objetivos e metas do ministrio. Alm disso, a situao provocava um questionamento
do Ministrio Pblico Federal do Trabalho, que
considerava ilegal essa forma de contratao.
Em meados de 2003, o MMA realizou processo seletivo para a substituio desses tcnicos e convocou 652 profissionais como temporrios (quatro anos). Atualmente, encontram-se em exerccio 405 temporrios.
Em dezembro de 2004, foi realizado o primeiro concurso pblico desde a criao do
ministrio para o cargo de analista ambiental
(havia sido realizado concurso para esse cargo
pelo Ibama). Em maro de 2005, 150 novos
servidores ingressaram para o quadro efetivo
da carreira de especialista em meio ambiente
e em 2007 devero ser chamados todos os
concursados aprovados.
MINISTRIO TEM SEU PRIMEIRO

CONCURSO PBLICO
O MMA, ao longo de sua histria, no teve

um suporte tcnico adequado, representado
por um quadro estvel de recursos humanos.
A capacidade tcnica necessria para dar resposta ampliao das atribuies do ministrio
era suprida por meio de servidores requisitados
de outros rgos da administrao pblica, de
contratados por empresas prestadoras de servios e de consultores e equipes-base vinculados
a projetos de cooperao internacional.
At 2003, a fora de trabalho do MMA era
constituda, em sua grande maioria, por profissionais contratados por meio de projetos de
cooperao internacional. Isso trazia inconvenientes sob o ponto de vista da gesto pblica,
pois os profissionais estavam vinculados aos
Quadro de pessoal MMA

2003
2006
99
236
Nomeados
83
102
Requisitados
103
104
Projeto
449
Temporrios
405
Terceirizados
242
280
TOTAL
976
1.127
Fora de trabalho
Efetivos
124

Entre 2003 e 2006, a fora de trabalho

do instituto foi recomposta por 1.525 novos
servidores. Foram contratados 709 analistas
ambientais do primeiro concurso pblico
(2002/2003) e 610 analistas ambientais do
concurso de 2005.
O quadro demonstrativo a seguir especifica
os quantitativos de pessoal do Ibama, com o
incremento de 982 novos servidores, j deduzidas as demisses, aposentadorias e falecimentos.
A contratao de novos servidores possibilitou a estruturao de reas estratgicas e
prioritrias com recursos humanos definitivos
e com vnculo compatvel s atribuies do
cargo. Os servidores contratados por meio de
projetos de cooperao internacional esto
sendo, gradativamente, substitudos por servidores selecionados em concursos pblicos
para quadros permanentes e temporrios, a
exemplo do concurso especfico, realizado
em 2004, quando foram substitudos 279 colaboradores.
As equipes-bases dos projetos/acordos de

cooperao internacional, que em 2002 contavam com 680 colaboradores, esto limitadas,
atualmente, a apenas 67 contratados.
Nos procedimentos utilizados para recompor a fora de trabalho do instituto, foram
considerados aspectos importantes, a comear pela mudana do perfil dos servidores.
Os novos funcionrios atenderam, quase que
exclusivamente, aos cargos de nvel superior,
voltados para as atividades finalsticas do rgo e para as unidades descentralizadas, que
compem a capilaridade do Ibama no interior
do pas.
Em 2007, devero ser chamados mais 309
servidores selecionados no ltimo concurso
pblico (2005).
Em 2002, a fora de trabalho permanente
do Ibama era composta por 63% de cargos
efetivos de nvel mdio ou auxiliar e 37% de
cargos de nvel superior. De 2002 a 2006,
houve uma inverso, pois os cargos de nvel
superior somam, hoje, 56% de toda a fora de
trabalho do rgo.
relevante registrar que, dentre os atuais
servidores ocupantes de cargos efetivos de
INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E

DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS (IBAMA)
Quadro de pessoal Ibama

VNCULOS
Ativos permanentes
Cedidos
Out/2002
4.905
Out/2006
5.867
179
196
5.084
6.063
44
54
Nomeados sem vnculo
250
135
Carreira jurdica
166
217
5.544
6.469
TOTAL QUADRO PERMANENTE

Requisitados
TOTAL EFETIVOS
Concursados temporrios
180
551
1.093
6.095
7.742
Terceirizados
864
1.026
Temporrios (organismos internacionais)
283
Permanentes (organismos internacionais equipe-base)
397
67
TOTAL VNCULOS INDIRETOS
1.544
1.093
TOTAL GERAL
7.639
8.835
Trabalhadores sazonais (brigadistas)

TOTAL VNCULOS DIRETOS
125
Novo perfil do quadro efetivo Ibama

Nveis dos cargos efetivos
2002
2006
Nvel superior
37%
56%
Nvel intermedirio
61%
42%
Nvel auxiliar
TOTAL
nvel intermedirio e auxiliar do quadro permanente, um percentual superior a 20% j

possuem nvel superior, mas esto impedidos pela Constituio de assumirem cargos
correspondentes sua formao; no contingente representado pelos profissionais de nvel superior, aproximadamente 25% detm
algum tipo de especializao ps-acadmica
(especializao, mestrado e doutorado); o reordenamento da fora de trabalho priorizou
as unidades descentralizadas, principalmente
2%
2%
100%
100%
as localizadas na Amaznia Legal; e as reas

de licenciamento ambiental, em Braslia e no
estado do Rio de Janeiro, receberam significativo aporte de novos servidores.
Ainda para conciliar os interesses institucionais com os dos servidores, foram abertos dois
concursos internos de remoo. O objetivo foi
adequar os perfis dos profissionais, os postos
de trabalho, as reas de conhecimento e especializao e, tambm, os programas/projetos/
aes sob gesto ou execuo no instituto.
Fora de trabalho do Ibama, por regio
2002
2006
Administrao central
19%
17%
Norte
20%
24%
Nordeste
28%
26%
Centro-Oeste
7%
8%
Sudeste
17%
17%
Sul
TOTAL
Qualificao e requalificao profissional

Em termos qualitativos, houve nos ltimos
quatro anos o empenho do Ibama na promoo de mudanas estruturais possibilitando a participao de servidores em eventos,
a destacar a capacitao dos novos analistas
ambientais selecionados por meio dos concursos pblicos realizados em 2002 (709 ser-
9%
8%
100%
100%
vidores) e 2005 (605 servidores).

Da mesma forma, um nmero significativo de analistas e tcnicos ambientais tiveram apoio e incentivo para cursar psgraduao (especializao, mestrado e doutorado), o que tem elevado significativamente a competncia tcnica qualificada
e especializada dos servios prestados pela
instituio.
Cursos oferecidos
EVENTOS
2003
2004
2005
2006
Realizados pela Coordenao-Geral de Recursos Humanos
914
1.607
607
1.125
Realizados pelas unidades descentralizadas
119
613
169
96
Oferecidos por outras instituies
62
95
68
47
Ps-graduao (especializao, mestrado ou doutorado)
58
53
38
20
1.153
2.368
882
1.288
TOTAL
126
NMERO DE PARTICIPANTES

e grande demanda de servios, a agncia realizou, em 2003, seu primeiro concurso pblico. Foram destinadas 110 vagas (99 para a
rea de recursos hdricos e onze para a rea
de geoprocessamento), sendo aprovados
107 candidatos.
Em 2005, outro concurso abriu vagas para
65 cargos efetivos: 30 de especialista em recursos hdricos, cinco de especialista em geoprocessamento e 30 de analista administrativo. Os novos servidores tomaram posse em
20 de novembro de 2006.
Como medida preventiva, a ANA aguarda
pedido de autorizao feito ao Ministrio do
Planejamento para realizar o segundo curso
de formao do concurso pblico. Com isso,
espera somar mais 32 cargos efetivos, sendo
quinze para especialista em recursos hdricos, dois para especialista em geoprocessamento e quinze para analista administrativo.
A agncia tambm espera resposta do
Ministrio do Planejamento para aumentar seu quadro de pessoal. A solicitao foi
feita em agosto de 2006, por conta do acmulo das aes executadas sob a responsabilidade das unidades organizacionais. No
encaminhamento, a agncia solicita acrscimo de 155 cargos efetivos de tcnico administrativo, 66 cargos efetivos de analista
administrativo e 80 cargos de tcnico em
recursos hdricos.
O Ibama conta, tambm, com aproximadamente 600 estagirios distribudos em

vrias unidades organizacionais do instituto, em todo o territrio nacional. Houve
continuidade e incrementou-se quantitativamente a contratao dos servios de brigadistas mo-de-obra sazonal (entre 90 e
180 dias) para as atividades de preveno
e combate a incndios florestais nas UCs federais, com cerca de 1.150 contratados no
exerccio de 2006.
AGNCIA NACIONAL DE GUAS (ANA)

A ANA, a partir de sua criao, em 2000,
exercia atribuies por meio da fora de trabalho formada, basicamente, por servidores
e empregados requisitados de diversos rgos e entidades da Administrao Pblica,
de contratados temporrios e de servios
terceirizados. Em 2003, foram criados para
o quadro de pessoal da agncia 239 cargos
efetivos de especialista em recursos hdricos,
27 de especialista em geoprocessamento e
84 de analista administrativo e, em 2004,
foram criados 45 cargos de tcnico administrativo.
Diante de um quadro de pessoal reduzido
Outras aes de incremento

da fora de trabalho
Evoluo do quadro de pessoal ANA

Fora de trabalho
2002
2003
2004
2005
2006
Requisitados
48
41
3
38
55
185
144
19
348
45
42
70
4
9
28
198
191
389
40
50
96
6
10
202
185
28
415
41
49
89
6
10
195
228
32
455
34
50
147
5
14
250
261
24
535
Nomeados sem vnculo

Ativos
Procuradores Federais
Consultores
Temporrios
A) Subtotal
B) Terceirizados
C) Estagirios
TOTAL = A + B + C
127
AUMENTO DE SALRIOS
Em termos de remunerao, os ganhos foram expressivos. Criou-se a gratificao de
desempenho sobre o valor da tabela remuneratria para os cargos pertencentes carreira de especialista em meio ambiente (MMA
e Ibama), especialista em recursos hdricos
(ANA) e especialista em geoprocessamento
(ANA). O Ibama e a ANA, em 2003, reclassificaram os servidores na tabela remuneratria,
pois todos estavam classificados no primeiro
nvel aps a aprovao da carreira, em 2002,
independente do histrico funcional. Os servidores do Jardim Botnico do Rio de Janeiro,
pertencentes carreira de cincia e tecnologia, tiveram aumento no desempenho bsico
e na gratificao de titulao.
Entre 2003 e 2006, os servidores de nvel mdio do MMA e do Ibama tiveram
uma evoluo salarial, que variou de 102%
a 161%, e os de nvel superior, de 102%
a 159%. Essa evoluo foi conseqncia
do reenquadramento na carreira de especialista ambiental de todos os servidores
de cargo efetivo; da institucionalizao da
gratificao de desempenho de atividade
de especialista ambiental (GDAEM), para os
tcnicos de nvel superior; e de gratificao
de atividade tcnica para o pessoal de nvel
mdio do MMA.
Na ANA, os salrios dos servidores de nvel superior evoluram, em mdia, 30%. Os
ganhos foram motivados pela ampliao dos
percentuais da gratificao de desempenho
de atividade de recursos hdricos (GDRH),
passando de 15% para 40% o valor correspondente avaliao institucional, e de 20% para
35% a parte relativa avaliao individual.
Com esses ganhos salariais, os servidores
ANA Especialista em Recursos Hdricos
MMA e IBAMA
(Analista Ambiental Nvel Superior)
IJBRJ Pesquisador
0 ano de carreira
128

8 anos de carreira
26 anos de carreira
INFRA-ESTRUTURA MODERNIZADA
Para criar condies de trabalho compatveis com a nova realidade, o MMA investiu
na modernizao das instalaes fsicas e da
infra-estrutura tecnolgica. As obras, que mudaram o aspecto da fachada da sede do ministrio, garantiram mais segurana, conforto
e agilidade ao trabalho dos funcionrios. Foram substitudas as instalaes eltrica, para
reduzir os riscos de incndio, e hidrulica,
com a instalao de vlvulas de reduo de
consumo e temporizadores em todos os pontos de consumo, alm da eliminao de vazamentos.
A reforma garantiu condies de acesso
aos portadores de necessidades especiais,
permitiu a troca de mobilirio e divisrias
e a instalao de mais 200 postos de trabalho. Remodelado, o arquivo central teve a
rea aumentada de 300 m para 700 m,
possibilitando o armazenamento e tratamento tcnico da documentao, alm de
desafogar os arquivos setoriais. Possibilitou, tambm, a criao da sala de treinamento, espao destinado exclusivamente
a programas permanentes de qualificao
profissional. A ANA ganhou um auditrio
para a realizao de eventos, ampliou suas
instalaes e modernizou o ambiente de
informao.
Para implantar o Sinima, foi necessrio modernizar a infra-estrutura de tecnologia da informao do MMA e mudar seus paradigmas
de desenvolvimento de sistemas, integrando
os sistemas de informao federal com sistemas de informao estaduais.
No incio da gesto, a rede interna do MMA
era subdimensionada com relao sua ca-
pacidade de trfego, no possua estaes de

trabalho em nmero suficiente, servidores
de rede e bancos de dados com capacidade
computacional adequada, nem capacidade
de armazenamento de dados. Alm disso, a
velocidade de sua conexo internet era insuficiente, dificultando o acesso da sociedade
a suas informaes.
Em 2003, 40% dos funcionrios no tinham
estao de trabalho (microcomputador) . Outros 30% possuam mquinas, mas eram obsoletas, e apenas 30% tinham computadores
adequados. Atualmente, 100% dos funcionrios possuem estao de trabalho, 75% delas
com configurao adequada e 25% em fase
de modernizao. Em resumo, a disponibilidade de equipamentos praticamente dobrou
e sua adequao aumentou 125%.
Com relao a servidores de rede, inicialmente, a rede era servida por apenas 22
equipamentos: sete servidores com configurao adequada e quinze microcomputadores usados como servidores (inadequados).
Com isso, a capacidade computacional do
MMA era severamente limitada, sendo insuficiente para suprir as necessidades de seus
projetos de informao. Hoje, so 32 servidores adequados s necessidades da rede
do MMA, sete antigos e 25 novos. Houve
um aumento de 45% em relao ao nmero
de servidores e de 357% de servidores adequados, aumentando a capacidade computacional do ministrio.
Os sistemas de informao, alm de insuficientes, trabalhavam de maneira isolada, sem
comunicao entre si. Com os trabalhos de
desenvolvimento do Sinima, j com o apoio
de infra-estrutura mais adequada, o paradigma de desenvolvimento foi significativamente
alterado, passando a trabalhar com sistemas
interoperveis dentro de uma arquitetura
orientada a servios, conhecida na literatura
internacional como SOA (Service Oriented
Architecture).
que fazem parte das diversas carreiras vinculadas a rgos do MMA passaram a ter remunerao condizente com as responsabilidades
de seus cargos.
129
Mudanas no oramento
A Poltica Ambiental Integrada tambm gerou resultados positivos nas questes oramentrias. Os termos de cooperao e outros
instrumentos institucionais trouxeram investimentos do oramento de outros ministrios
para diferentes aes:
n Construo de 143 mil cisternas, beneficiando mais de 713 mil pessoas no semirido, com investimentos da ordem de
R$ 239 milhes e recursos dos ministrios
do Desenvolvimento Social e da Integrao
Nacional, a partir de iniciativa do MMA e da
Articulao do Semi-rido (ASA).
n Retomada dos financiamentos em saneamento, com contratao de R$ 11 bilhes
nos ltimos trs anos e meio, valor treze
vezes superior ao perodo 1999-2002, e
desembolso de R$ 4 bilhes at julho de
2006.
n Investimentos no valor de R$ 191 milhes do Ministrio da Integrao Nacional,
no mbito do Programa de Revitalizao
da Bacia do Rio So Francisco, coordenado pelo MMA. Os recursos foram aplicados
principalmente em saneamento ambiental
de municpios da bacia.
n Ampliao dos financiamentos para pequenos produtores florestais pelo MDA,
por meio do Pronaf Florestal, de R$ 1,29
milho, em 2002-2003, para R$ 13,17 milhes, em 2005-2006, e pelo Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento,
pelo Propflora, de R$ 770 mil, em 20022003, para R$ 55,30 milhes em 20052006. Ambas as linhas de financiamento
integram o PNF, coordenado pelo MMA. O
Ministrio da Integrao Nacional tambm
ampliou os financiamentos dos fundos
constitucionais para projetos sustentveis,
com o FNO Floresta, o FCO Pronatureza
130

e o FNE Verde. Os trs programas somados representaram um crescimento de

R$ 4,56 milhes, em 2002, para R$ 132,05
milhes, em 2005.
n Investimentos de R$ 400 milhes pelo
Ministrio de Cincia e Tecnologia, por
meio do Inpe, no aprimoramento do monitoramento ao desmatamento e queimadas com as seguintes aes: ampliao da
freqncia e cobertura do sistema Prodes a
partir de imagens de cinco satlites ao invs
de apenas um (Modes); criao do Deter;
criao do Detex; e investimentos em estrutura de comunicao, como cabeamento e
transmisso.
n Apoio da Casa Civil, por meio do Centro
Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia (Censipam), ao monitoramento do desmatamento na Amaznia,
com a disponibilizao de sobrevos de aeronaves equipadas com radares para os perodos de intensa chuva, quando os satlites
no detectam as aes de desmatamento.
n Atuao do Ministrio da Educao no
mbito da Poltica Nacional de Educao
Ambiental com investimentos da ordem de
R$ 14 milhes em aes, como formao
de professores da rede pblica de ensino
fundamental, elaborao e produo de
material didtico, realizao conjunta de
duas conferncias nacionais infanto-juvenis
pelo meio ambiente e fomento a projetos
socioambientais nas escolas, com medidas
educativas complementares.
n Criao da Universidade da Floresta,
no Acre, da Universidade do Pantanal e da
Escola Tcnica de Agroecologia, no Mato
Grosso do Sul, pelo Ministrio da Educao.
n Apoio de R$ 5 milhes do Ministrio
tentvel, Zoneamento Ecolgico-Econmico,

Avaliao Ambiental Estratgica, o Inventrio
Florestal Nacional e o Programa Brasileiro de
Biodiesel.
Tambm houve uma evoluo nos valores
destinados ao oramento do prprio ministrio. A tabela 1, abaixo, mostra a execuo
oramentria, organizada por grupo de natureza de despesa, entre 1999 e 2006.
Em 2001 e 2002 houve um aumento significativo dos recursos oramentrios aplicados. Esse aumento decorreu da criao da
ANA, em 2001, e da aprovao de leis no
Congresso Nacional que permitiram a arrecadao de receitas extraordinrias a partir de
acordos judiciais com devedores da Receita
Federal, que beneficiaram todo o Governo
Federal, em 2002. A retrao oramentria
ocorrida em 2003 seguiu a poltica estabelecida pelo Governo Federal para todos os
ministrios, como conseqncia das presses
inflacionrias ocorridas em 2002. A partir de
2004, os recursos oramentrios executados
pelo MMA foram sendo recompostos, mesmo
quando considerada a inflao medida pelo
IPC-A. A distribuio desses recursos entre os
rgos de administrao direta e indireta est
detalhada na tabela 2, a seguir.
Tabela 1
ESPECIFICAO
Pessoal e
encargos sociais
R$ mil
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006*
250.888
245.652
300.163
357.933
424.864
557.217
627.477
757.101
23.038
24.005
10.582
25.373
21.269
24.497
33.038
20.102
Amortizao e
encargos da dvida
116.945
37.964
36.500
44.105
47.886
54.151
37.247
19.357
Outros custeios
e capital
228.364
354.074
572.646
507.914
359.492
400.869
495.722
488.523
25.809
30.045
32.340
26.831
66.907
36.353
36.692
645.044
661.695
949.935
967.664
880.342
1.103.640 1.229.837
1.321.775
Sentenas
judiciais
Doaes e crditos
extraordinrios
TOTAL
Nacional do Meio Ambiente
do Desenvolvimento Agrrio, por meio do

Incra, na criao dos Centros Irradiadores
do Manejo da Agrobiodiversidade (Cimas)
e na implantao de projetos de assistncia
tcnica.
n Realizao pela Empresa de Pesquisa
Energtica (EPE), do Ministrio de Minas e
Energia, de Avaliao Ambiental Integrada
das nove principais bacias brasileiras, com
investimento de R$ 16 milhes.
n Desenvolvimento e implantao, pelo
Ministrio dos Transportes, do Sistema de
Gesto Ambiental das Rodovias Federais
(SAGARF), a partir de Portaria Interministerial (MT e MMA) que criou o Programa
Nacional de Regularizao Ambiental das
Rodovias Federais.
Alm dessas aes especficas, mais de 20
ministrios, autarquias, institutos e empresas
pblicas federais participaram de GTs interministeriais, com disponibilizao de tcnicos qualificados para produzir diagnsticos
e anlises setoriais, realizar levantamentos
de campo e outras aes. As iniciativas resultaram na elaborao de instrumentos de
planejamento ambiental, como o Plano de
Desenvolvimento Sustentvel da Regio de
Influncia da BR-163, Plano Amaznia Sus-
Fonte: Relatrios Anuais de Execuo Oramentria e Financeira CGPO/SECEX/SPOA/MMA.

Observao: no ano 2000, as doaes e o crdito extraordinrio foram executados dentro dos limites (sendo doaes:
R$ 54.008.000,00 e crdito extraordinrio: R$ 51.050.000,00).
(*) Os valores informados esto sujeitos a reviso.
131
Houve um ganho relativo na participao

mdia do Ibama e do Jardim Botnico na
execuo oramentria do MMA. Eles saltaram de um patamar de aproximadamente
57% e 0,5%, entre 1999 e 2002, para 72% e
1,8%, respectivamente, entre 2003 e 2006.
Essa nova distribuio reflete a nfase dada na
implementao da Poltica Nacional de Meio
Ambiente. A ANA teve uma alocao acima

da mdia anual no ano de 2001, decorrente
dos custos de implantao da instituio.
Quando observados apenas os recursos
destinados a custeio e investimento, ocorrem os mesmos movimentos relativos, porm
com menor magnitude, conforme mostra a
tabela 3.
Tabela 2
ESPECIFICADO
1999
2000
2001
2002
ADMINISTRAO DIRETA
275.055
42,4
225.272
34,2
305.848
32,2
286.612
IBAMA
353.653
55,1
419.546
63,3
472.225
49,7
578.253
0,0
0,0
133.655
14,1
66.823
728
0,1
654
0,1
704
0,1
674
2.635
0,4
3.696
0,6
4.332
0,5
3.571
FNMA
12.973
2,0
12.527
1,9
33.171
3,5
31.731
TOTAL
645.044
ANA
CODEBAR
JBRJ
661.695
949.935
967.664

Observao: valores efetivamente empenhados.
Tabela 3
ESPECIFICADO
1999
2000
2002
126.074
55,2
175.679
49,6
237.345
41,4
195.170
94.961
41,6
162.029
45,8
167.703
29,3
222.746
0,0
0,0
129.954
22,7
54.482
156
0,1
143
0,0
141
0,0
215
JBRJ
2.635
1,2
3.696
1,0
4.332
0,8
3.571
FNMA
4.538
2,0
12.527
3,5
33.171
5,8
31.731
TOTAL
228.364
ADMINISTRAO DIRETA
IBAMA
ANA
CODEBAR
354.074
2001
572.646

Observao: valores efetivamente empenhados.
132

507.914
As medidas gerenciais adotadas pelo MMA, a partir de 2003, permitiram a instaurao de cerca de 285 processos de tomada de contas especial de convnios celebrados nas administraes
anteriores, representando a expectativa de devoluo ao Tesouro Nacional de cerca de R$ 128
milhes.
Nacional do Meio Ambiente
Melhora na fiscalizao e no controle dos gastos pblicos
R$ mil
2003
2004
2005
2006*
29,6
161.785
18,4
188.146
17,0
224.928
18,3
194.782
59,8
605.221
68,7
796.167
72,1
875.148
71,2
978.843
6,9
81.937
9,3
78.717
7,1
90.824
7,4
110.900
0,1
746
0,1
1.252
0,1
1.331
0,1
1.023
0,4
15.638
1,8
17.769
1,6
21.443
1,7
24.676
3,3
15.014
1,7
21.589
2,0
16.163
1,3
11.552
880.342
1.103.640
1.229.837
1.321.775
R$ mil
2003
2004
2005
2006*
38,4
82.005
22,8
102.747
25,6
144.247
29,1
126.284
25,9
43,9
189.247
52,6
205.403
51,2
251.337
50,7
254.967
52,2
10,7
68.724
19,1
65.670
16,4
77.001
15,5
87.471
17,9
0,0
221
0,1
725
0,2
759
0,2
415
0,1
0,7
4.280
1,2
4.737
1,2
6.215
1,3
7.835
1,6
6,2
15.014
4,2
21.589
5,4
16.170
3,3
11.552
2,4
359.492
400.869
495.729
488.523
133
Relatrio de Gesto
2 0 03 : 2 0 0 6
Chefe da Assessoria de
Comunicao Social
Jandira Gouveia
Redao e edio
Marluza Mattos e Valria Fernandes
Produo
Paula Ramos e Rebecca Celso
Fotos
Jefferson Rudy (MMA), Martin Garcia,
Wigold Schffer, Miguel Von Behr
(Ibama), Altamiro de Pina (Codevasf),
J. Quental (Jardim Botnico do Rio de
Janeiro), Daniel Behr (Jardim Botnico
do Rio de Janeiro), Arquivo Gestar,
Arquivo PDA, Arquivo DPDI, Arquivo
Proecotur, Arquivo Secretaria de
Recursos Hdricos, Arquivo Agenda
21, Arquivo Proecotur, Arquivo
Companhia Vale do Rio Doce, Arquivo
Reserva Biolgica Atol das Rocas e
Arquivo MMA
Projeto grfico e capa
Andr Ramos
Programao visual e diagramao
Andr Ramos e Bruno Nalon
Reviso
Denise Goulart
134


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