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Documento de los movimientos por los derechos sociales de

Extremadura ante la situacin de paro, precariedad y exclusin en


Extremadura. Propuestas para el decreto de Exclusin Social y para
los Presupuestos de 2016

ES HORA YA DE SOLUCIONES!

1. A modo de introduccin: Obras son amores y no buenas


razones
Extremadura est quebrada socialmente. La afirmacin no es de
ningn activista incontinente de los campamentos dignidad o de
cualquiera otro de los movimientos sociales de nuestra tierra. La frase la
pronunci la portavoz actual de la Junta de Extremadura, Isabel Rosia,
hace escasamente unos das, el 18 de septiembre.
Suscribimos plenamente esa declaracin. De hecho, los movimientos
sociales que presentamos este documento venimos denunciando desde
hace aos esa situacin de emergencia social y estamos pagando un
enorme tributo de represin por ello. Pero ya no basta con acertar en las
palabras que describen la situacin, ha llegado el tiempo de afrontar
coherentemente las consecuencias de ese pertinente diagnstico.
En Extremadura los datos de la ltima Encuesta de Poblacin Activa, ya
de por s maquillados a gusto del gobierno, nos hablan de casi 150.000
parados, un 30% de la poblacin activa. Pero, adems, de ellos la mitad
prcticamente adolece de ningn tipo de cobertura. Y, para acabar de
completar el cuadro, el gasto en prestaciones por desempleo es el ms
bajo en toda Espaa; as, la cuanta media por perceptor de prestaciones
contributivas est en 680 euros/mes frente a los 800 de la media estatal.
Es decir, muchos ms parados y los peor protegidos de toda Espaa.
Y otro tanto podra decirse en cuanto a los indicadores de pobreza. El
ltimo informe FOESSA es claro y demoledor: cerca de 290.000 personas
se ven afectadas en nuestra regin por procesos de exclusin social y, de
ellas, casi 88.000 se encuentran en la exclusin severa. El nmero de
personas que se ven obligadas a recurrir a comedores sociales o bancos
de alimentos se ha multiplicado exponencialmente en los ltimos aos.
En ntima relacin se encuentra la precarizacin creciente del trabajo.
Ochenta de cada cien contratos que se hacen en la regin duran menos
de un mes y, mientras tanto, se extienden como la plvora las
consecuencias de las dos ltimas reformas laborales: despidos
preventivos, fraudes en la contratacin, desmantelamiento de los
convenios colectivos, abusos laborales de todo tipo y salarios de risa. El
impago de salarios y los ERES en los ltimos meses en empresas como
1

Palicrisa, Cleanet, Los Telares, Acorex o la Diter nos habla de esa


degradacin de las condiciones de trabajo para miles de extremeos y
extremeas.
Son slo tres apuntes que nos hablan de la fractura social que se ha
producido en Extremadura y en toda Espaa. Y ante esta situacin no
valen paos calientes. Hay que cambiar sustancialmente la orientacin
de la poltica que se viene haciendo, que slo produce paro, pobreza,
precariedad y desigualdad.
Los movimientos por los derechos sociales estamos reclamando
propuestas de actuacin apremiantes. Con motivo de las elecciones
autonmicas, los Campamentos Dignidad de Extremadura presentaron a
todos los partidos un Documento reivindicativo: Pan, Trabajo,
Techo
y Dignidad (http://es.scribd.com/doc/262557307/EnExtremadura-Pan-Trabajo-Techo-y-Dignidad)
que
inclua
10
propuestas para hacer frente a la situacin. Otro tanto hicieron la RSP,
las Plataformas de Parad@s o la PAH en sus respectivos mbitos.
Nuestras propuestas se alzaban desde la calle, desde la movilizacin
popular y ponan el acento en urgencias como la renta bsica, el trabajo
digno, el derecho a la vivienda, la pobreza energtica, el cumplimiento
de la ley de dependencia o la defensa de la enseanza, la sanidad y los
servicios pblicos.
Tras las elecciones, reclamamos la apertura del dilogo con el nuevo
gobierno. El Presidente de la Junta, Guillermo Fernndez Vara, nos reciba
el 10 de julio y desde entonces hemos mantenido diversas reuniones con
algunos de los consejeros y responsables polticos de la Junta de
Extremadura. Es cierto que el nuevo gobierno demuestra un
talante democrtico frente al autoritarismo y soberbia del que
haca gala Monago. Pero, en lo esencial, la poltica sigue siendo
la misma. Es cierto que se han producido avances significativos en
materia de comedores escolares o en la paralizacin de desahucios de
viviendas pero, sin embargo, el desastre en la gestin de la Renta Bsica
o la precarizacin del empleo continan prcticamente intactos.
El 30 de julio ese nutrido grupo de movimientos sociales de Extremadura
(diversas Plataformas de Afectados por las Hipotecas de la regin, la Red
de Solidaridad Popular de Cceres, la Plataforma de Parados y Paradas
de Cceres, la Plataforma de Indignados de Olivenza, la Asociacin
Regional de Defensa de lo Pblico y los Campamentos Dignidad de
Badajoz, Plasencia, Almendralejo, Don Benito y Mrida) entregbamos al
Consejero de Sanidad y Polticas Sociales un Documento de
Propuestas Urgentes sobre Renta Bsica, Vivienda, Exclusin
Social
y
Plan
de
Empleo
(http://es.scribd.com/doc/273138450/Documento-de-PropuestasUrgentes-Sobre-Renta-Basica-Vivienda-Exclusion-yEmpleo#scribd).
2

El decreto-ley de medidas extraordinarias contra la exclusin social que


ahora presenta la Junta de Extremadura es, en cierta medida, una
respuesta a nuestras propuestas. Los cinco ejes temticos que incluye el
decreto estaban incluidos dentro del documento de los movimientos
sociales (renta bsica, ayudas de proteccin urgente, pobreza
energtica, derecho a la vivienda y universalizacin de la atencin
sanitaria) pero su contenido concreto slo podemos calificarlo
como parto de los montes. As, no se puede. El decreto, en lo
fundamental, es un conjunto de retales indecisos que se inscriben en la
misma lgica poltica que nos ha trado hasta aqu. No compartimos ni el
ritmo ni el rumbo de ese decreto.
El paro y la pobreza no son una batalla meditica, por mucho que la
cercana de las elecciones invite a los partidos polticos a plantearlo
como tal. No es una cuestin de propaganda ni de frases, ni tampoco de
indeterminadas reformas legislativas, sino de compromisos reales que
deben incluir fechas y nmeros bien concretos.
El desastre de la renta bsica de insercin en Extremadura tiene
nmeros muy concretos: ms de 38.800 solicitantes y slo 8.600
perceptores reales, segn los datos de la propia administracin. Cmo
es posible que, con la miseria que hay en Extremadura, una tercera
parte del dinero presupuestado para la renta bsica de insercin en los
ltimos tres aos -632 millones de euros en total- no se haya gastado?
Cmo es posible que, en estas circunstancias, slo se pague al 22% de
los solicitantes? Dnde est ese dinero?
Y los desahucios de viviendas tambin tienen vctimas bien concretas.
1350 familias que habitan en viviendas sociales de la Junta de
Extremadura viven amenazadas de desahucio y siguen recibiendo
impresentables cartas intimidatorias, propias de cobradores del frac y no
de un gobierno entre cuyas obligaciones est cumplir el artculo 47 de la
Constitucin Espaola.
Pagar la renta bsica de insercin no es, primordialmente, un
problema de procedimiento sino de voluntad poltica. Y otro
tanto puede decirse con la retirada de los expedientes de
desahucio abiertos contra la gente ms desvalida. Pero, adems,
las modificaciones que hace la Junta de Extremadura nos condenan a
seguir dando vueltas a la noria del clientelismo en la solicitud de las
ayudas pblicas de subsistencia y en la criminalizacin de la pobreza.
Es por ello que los campamentos y movimientos por los derechos
sociales de Extremadura queremos SOLUCIONES CONCRETAS YA. Y
soluciones concretas que vayan en el camino de la transformacin de los
barrios y pueblos de Extremadura, del empoderamiento de las personas
que se encuentran en el paro, la pobreza o la precariedad, de actuar
sobre las causas y no slo sobre las consecuencias.
3

Las propuestas que hicimos el 30 de julio a la Junta de Extremadura


estn plenamente vigentes y consideramos que han de recogerse ya sea
en el decreto-ley bien o en los Presupuestos de 2016. Este nuevo
documento que presentamos tanto al gobierno regional como a los
grupos parlamentarios de la Asamblea es una actualizacin del mismo,
en el que establecemos, en cada uno de los bloques temticos, dos
niveles de urgencia o inmediatez, para intentar adaptarnos a esos dos
instrumentos decreto ley y presupuestos- que han de guardar
coherencia.
2. Nuestras propuestas de cara al decreto-ley y a los Presupuestos de
2016
2.1

Renta Bsica
A. Como MEDIDAS INMEDIATAS que deberan contemplarse en el
decreto
1. Inmediata publicacin de la convocatoria permanente de
renta bsica de insercin. YA, sin ms demoras. Cada da
que pasa sin que los extremeos puedan solicitar la renta bsica
es un atropello contra los derechos humanos ms elementales.
Desde el 23 de agosto no se puede solicitar.
2. Se debe garantizar que, antes de terminar el ao, estarn
cobrando la renta bsica de insercin al menos 15.000
personas en Extremadura. La Junta de Extremadura se
comprometi con nosotros que, aproximadamente este nmero
estara percibiendo la renta bsica de insercin a mediados de
agosto. Ya el gobierno anterior nos abochorn con vallas en las
que afirmaba que all por marzo de este ao estaban pagando
7.000 rentas bsicas. Queremos que se termine la farsa, que dejen
de trucar los datos y de sumar a efectos publicitarios a todos los
que en algn momento han cobrado la renta bsica de insercin
desde el otoo de 2013.
Sigue habiendo casi 9.000 solicitudes pendientes de pagar o de
resolver. Esto sin contar las ms de 14.000 solicitudes que el
gobierno anterior tir directamente a la basura, muchas de las
cuales hay que volver a valorar y resolver.
sta es la tercera vez que se modifica la ley. No es una cuestin de
procedimiento, sino de voluntad poltica. Y queremos que ese
compromiso se exprese, negro sobre blanco, esta vez. La
enmienda nmero 40 del Grupo Parlamentario Socialista a la ley
de mayo de 2013 (R.E. N 10.631) es un ejemplo de cmo podra
concretarse ese compromiso. Otra posibilidad es establecer un
indicador mnimo de cobertura de las personas en paro sin
prestacin.
4

3. Auditora ciudadana de la gestin de la renta bsica.


Existen muchsimos indicios de que en la gestin de la renta
bsica de insercin ha estado regido por una sistemtica
prevaricacin administrativa. Los datos que la Junta de
Extremadura nos aportaba el 10 de julio constituyen una huella
ms de este proceso de revanchismo contra los ms pobres que
hemos vivido. De las 14.000 solicitudes estancadas
correspondientes a la Ley 3/2013, segn el informe del Director
Gerente del SEXPE, de fecha 26 de agosto de 2014, hemos pasado
a 1.811 solicitudes pendientes de resolver. Estamos ante una
misteriosa evaporacin de solicitudes de las que alguien tiene que
responder. Queremos que se abra una investigacin en la que
puedan participar tambin los movimientos sociales. Es ms que
probable que la administracin extremea tenga que hacer frente
a numerosos recursos por responsabilidad patrimonial. Quin
responde del fiasco? Pueden ser las mismas personas y empresas
que han participado de este proceso quienes gestionen en el
nuevo perodo la renta bsica de insercin?
Se trata de hacer un anlisis profundo de las causas y
mecanismos que han llevado al fiasco en la gestin de la
renta
bsica
(incumplimiento
presupuestario,
externalizacin de la gestin, desaparicin de expedientes,
etc). Sin este estudio, lo nico que se puede garantizar es el
fracaso de cualquier medida. Sin unas conclusiones coherentes
con la realidad, difcilmente se podrn adoptar medidas que
realmente eviten que se reproduzcan los mismos errores sobre los
ms dbiles.
4. No ms de tres meses en la resolucin efectiva de las
solicitudes de la renta bsica de insercin. Transformacin
del silencio administrativo en positivo.
La Administracin no puede tardar ocho meses y hasta un ao y
medio en reconocer el derecho a una renta bsica que en su
definicin legal se reconoce como dirigida a garantizar la
cobertura de las necesidades bsicas de sus beneficiarios. Es
escandaloso.
Se trata de algo tan sencillo como que se cumpla la ley: El plazo
para resolver y notificar la resolucin ser, como mximo, de tres
meses, a contar desde la fecha de presentacin de la solicitud. Y,
para ello, a la vista de la experiencia y tratndose de una
prestacin para garantizar las necesidades bsicas, uno de los
instrumentos ms tiles puede ser transformar el silencio
administrativo en Positivo. La legislacin vigente no slo
contempla esta posibilidad, si no que la establece por defecto. La
legislacin que entrar en vigor el ao que viene (Ley 39/2015 del
5

Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones


Pblicas); tambin. Sin embargo, a pesar de las dificultades que,
para la administracin pueda suponer, no es de recibo que, para
determinadas ayudas s que la administracin autonmica admita
el silencio administrativo positivo y para quienes estn en
situacin de exclusin social o en riesgo de estarlo, las prisas sean
las mnimas.
5. Tutela y proteccin del solicitante de RBI. Con el actual
sistema hay que crear
mecanismos de control, tutela y
seguimiento para garantizar que cualquier solicitante de renta
bsica tenga garantizado su derecho de peticin de RB y evitar
que un profesional se arrogue el derecho a decidir sobre la
cuestin. Para ello, el procedimiento debe iniciarse con la
solicitud del interesado y no con la introduccin de los
datos por parte de los trabajadores sociales. No se debe
empezar cuando a los servicios sociales de base les venga bien. La
digitalizacin de los documentos recogida en la Ley 9/2014 supuso
una buena solucin a la ms que sospechosa prdida de
documentos y expedientes padecida en las solicitudes
presentadas al amparo de la Ley 3/2013. Sin embargo, provoc un
colapso en los servicios sociales de base que se vieron
desbordados en los ltimos meses de 2014 y primeros meses de
2015 cuando se abri la primera convocatoria. Iniciar el
procedimiento con la solicitud del interesado permitira derivar el
trabajo de digitalizacin e introduccin de los datos a auxiliares
administrativos reservando a los trabajadores sociales las
funciones propias de su puesto.
6. Eliminacin de los criterios discrecionales: En las
resoluciones se utilizarn nicamente los criterios objetivos de la
norma, en modo alguno se denegar una renta bsica utilizando
argumentos subjetivos arbitrarios y discrecionales (el criterio de
los artculos 6 y 10b). No a discriminaciones de edad, de estado
civil, de barriada o de origen familiar. La poca del asistencialismo
y del clientelismo ha de terminarse.
Frases como Se entender por estado de dificultad personal o
social determinante de exclusin o riesgo de exclusin, la
situacin en que se encuentren los integrantes de la unidad
familiar de convivencia, debido a la concurrencia de determinados
factores o circunstancias personales, familiares o sociales, que
constituyan una especial dificultad para su integracin laboral o
social, y sea considerada como tal por los servicios sociales
competentes. (artculo 6.3) se han convertido en autnticos
parasos de la subjetividad donde trabajadores sociales de los
distintos municipios y los propios de la Junta de Extremadura han
hecho de su capa un sayo. Ni criterios uniformes ni objetivos ms
6

all de la apreciacin personal es lo que permite este tipo de


frases. El artculo 10.1.b es otro claro ejemplo.
7. Se fijar una fecha fija de cobro. Podra hacerse coincidir con
el cobro de los subsidios de desempleo (da 10 del mes). En la
resolucin se fijar la fecha de cobro de la primera
percepcin. No se puede estar pendiente de cundo se decide la
administracin a ingresar el dinero. El personal al servicio de la
Junta de Extremadura sabe qu da cobra. Un desempleado sabe
qu da percibe su prestacin de desempleo, pero un perceptor de
la Renta Bsica no. No se trata de que todos los perceptores
cobren el mismo da, pero s que, cuando reciban la resolucin,
sepan qu da tendrn ingresada su prestacin.
8. Compatibilizar la Renta Bsica con ingresos inferiores a la
misma: Una es pobre porque no tiene ingresos suficientes sea
trabajando 2 horas al da o teniendo un puesto en el mercadillo. La
ley vigente parte del presupuesto de que el autnomo, por cotizar
como si percibiera el Salario Mnimo Interprofesional es capaz de
generar rentas por ese importe sin considerar que es importe
mnimo que la legislacin social permite al trabajador por cuenta
propia. De igual modo, presupone que los contratos de trabajo de
ms de tres meses sern a jornada completa, sin embargo, la
legislacin laboral vigente permite contratos indefinidos de un par
de horas lo que genera unos ingresos totalmente insuficientes
para cubrir las necesidades esenciales de cualquier persona.
9. Inembargabilidad de la renta bsica. La Renta Bsica es
inembargable, pero siguen producindose numerosos casos de
embargos practicados sobre ella como consecuencia. La Junta de
Extremadura ha de intervenir para acabar con esta actuacin
ilegal y coactiva por parte de la OAR.
10.Debe garantizarse el cumplimiento efectivo de la exencin en el
pago de los medicamentos para todos los perceptores de la
renta bsica de insercin.

B. OTRAS PROPUESTAS DE MODIFICACIN DE LA LEY Y DE LA


GESTIN DE LA RENTA BSICA QUE DEBERAN ADOPTARSE
1. Es preciso dar un giro de 180 grados en la informacin y
gestin de la renta bsica de informacin. Hay que
desburocratizar la renta bsica y garantizar una informacin clara,
rpida y til a las personas solicitantes. Algunas medidas que
deberan adoptarse al respecto:

Puntos de informacin en las principales ciudades (Ayto-Junta)


para facilitar informacin sobre cmo est cada peticin.
7

Modificacin de la plataforma informtica para facilitar una


informacin ms precisa del estado del proceso a todos los
profesionales.

Eliminar trabas de servicios de


administrativa.

intervencin

econmica y

2. Informacin actualizada a los movimientos sociales del


funcionamiento del sistema, con periodicidad al menos
mensual. Establecimiento de un mecanismo estable de
interlocucin. Adems se adoptarn medidas adicionales que
refuercen la gestin transparente de la renta bsica tales como la
publicacin de los datos a travs de la web de transparencia:
nmero de solicitantes acumulados, por localidad y por fechas,
resoluciones favorables, importes, motivo de las resoluciones
desestimatorias, recursos presentados, resultados de los mismos,
plazos, etc.

3. Consideramos que deberan introducirse cambios para modificar


aquellos artculos regresivos que introdujo la ley de
octubre de 2014 y que, en su momento, denunciamos. Algunos
de ellos podran ser:

Las condiciones de acceso a los jvenes emancipados. Los


retrocesos incluidos en el decreto ley (2 aos fuera del
domicilio paterno y 2 aos de alta en la Seguridad Social).

Restablecer la posibilidad del acceso para los


autnomos o cualquier persona incluida en el Rgimen
Especial de Trabajadores por Cuenta Propia, con independencia
de que su actividad econmica haya fracasado o no les aporte
suficientes ingresos para sobrevivir

Los incrementos en la cuanta de la Renta Bsica. En el


supuesto de que, una vez reconocida la prestacin, cualquiera
de los integrantes de la unidad familiar de convivencia
disponga de ingresos superiores al 35% de la Renta Bsica, la
prestacin que se perciba se reducir en esa misma cuanta.
Otro tanto podra decirse de los complementos en materia de
vivienda o discapacidad.

La compatibilidad de la RBI con la percepcin de una


serie de prestaciones pblicas tales como las pensiones
no contributivas. La primera reforma de la Ley Renta Bsica,
aprobada el 13 de junio de 2014 lo permiti y en la segunda
reforma, de octubre de ese mismo ao, suprimi la
compatibilidad. Ahora la Renta Bsica de Insercin es
8

incompatible con el trabajo realizado por cuenta ajena cuando


su duracin sea inferior a tres meses; hasta el decretazo, la
duracin era igual o inferior a seis meses.

El rgimen sancionador, que se endureci brutalmente. La


prescripcin de las infracciones pasaron en el caso de las leves,
de 1 mes a 1 ao; en el caso de las graves, de 6 meses a 2
aos; y en el caso de las muy graves, de 1 ao a 3 aos. La
severidad de las sanciones aument desproporcionadamente.
Como ejemplo, se pasa del apercibimiento por escrito para las
infracciones leves a, directamente, la prdida de la prestacin.

C. MEDIDAS ESTRUCTURALES
Proponemos tres medidas estructurales que vinieran a darle una
solucin ms slida al colapso en la gestin de la renta bsica y
abrieran la va de la renta bsica como derecho ciudadano:
1. 86 millones de euros en concepto de Renta Bsica en los
Presupuestos de la Junta de Extremadura para 2016.
Guillermo Fernndez Vara se comprometi solemnemente a
que los Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma
contaran cada ejercicio con una cuanta reservada para la
renta bsica de insercin, equivalente al menos al 05% del PIB
regional actual. Con los datos correspondientes a la ltima
anualidad (PIB 2014: 17.227 M.), esto supone que en el
ejercicio prximo han de destinarse a renta bsica de insercin
al menos 86.135.000 euros.
2. Una nueva Ley de Renta Bsica. Proponemos que la
elaboracin de una nueva ley de renta bsica con participacin
de los movimientos sociales se inicie en enero 2016, de modo
que pudiera estar ya en vigor antes de terminar el primer
trimestre de 2016. Desde los movimientos sociales
proponemos que con esa nueva regulacin se acoja al menos a
todas las personas en paro sin cobertura o personas sin
ingresos (1 fase de la ILP extremea por la Renta Bsica).
3. Plan de Empleo Pblico y Social. Junto al pago y extensin
de la renta bsica planteamos la elaboracin de un ambicioso
Plan de empleo pblico y social. Ms adelante incluimos
algunas de las principales propuestas.
2.2

Vivienda:

COMO MEDIDAS PRIORITARIAS DEFENDAMOS LAS SIGUIENTES


1. Garantizar el alquiler social para todos los ejecutados
hipotecarios en sus viviendas habituales: El parque de
viviendas de proteccin pblica que hay en Extremadura es
9

insuficiente para la demanda existente. Un ejemplo claro es la


ltima adjudicacin de viviendas sociales en Badajoz, que dej a
430 solicitantes sin vivienda a la que tenan derecho. Facilitar que
el ejecutado hipotecario pueda seguir ocupando la vivienda de su
domicilio aliviara notablemente la presin sobre la demanda de
vivienda pblica.
2. Las viviendas de la SAREB vacas deben ponerse a
disposicin de las personas necesitadas en rgimen de
alquiler social. Es una forma ms de aumentar la oferta de
vivienda pblica que cuenta, adems, con la ventaja de que no
hay que esperar a que finalice la promocin para poder
adjudicarla, pues las viviendas estn terminadas.
3. Retirada de los 1300 expedientes de desahucio en vivienda
social. La Junta no puede ser el mayor desahuciador de
Extremadura. Reconocemos que hay casos en los que las
viviendas estn siendo usadas de forma inapropiada, pero la
inmensa mayora de los expedientes de desahucio no se han
abierto por un comportamiento antisocial o delictivo, si no por
unos impagos que ni si quiera se han molestado en averiguar sus
causas. No es de recibo que se mantenga una espada de
Damocles en forma de orden de desahucio ms an cuando, en
este caso, quien tiene la potestad de iniciar el expediente de
desahucio tiene, a su vez, la competencia en materia de vivienda
y el mandato de garantizar el derecho a una vivienda digna.
4. La moratoria de alquileres sociales (o minoracin del
100%) debe prorrogarse Las minoraciones y moratorias no
pueden condicionarse a la existencia de deudas anteriores.
Debe evitarse los efectos negativos que estn teniendo sobre
muchas familias al no poder hacer frente a los compromisos de
pago de varias mensualidades atrasadas; de ese modo, la
moratoria se convierte en una trampa y la familia termina ante el
Organismo Autnomo de Recaudacin. Como criterio general se
establecer el pago de una mensualidad atrasada por mes,
siempre y cuando los ingresos superen el Salario Mnimo
Interprofesional. Si las familias no tienen ingresos, obviamente
estarn exentas de pago. Del mismo modo, consideramos que hay
que revisar el decreto de minoraciones para adaptarlo a la
situacin de incremento de las situaciones de paro, precariedad y
exclusin social.
Consideramos que deben revisarse las deudas acumuladas de
muchas familias que, en muchos casos, han ido creciendo
artificialmente. Un ejemplo: la retirada de las minoraciones a
inquilinos en situacin de exclusin social lo nico que hace es
arrastrar a las familias a un callejn sin salida.
10

5. Auditora de las deudas de alquileres sociales: Actualmente,


el Organismo Autnomo de Recaudacin, dependiente de las
distintas diputaciones provinciales est encargado del cobro de los
alquileres de las viviendas de proteccin pblica. No se tiene en
cuenta a la hora de determinar la deuda el concepto de alquiler
social que lo fija en el 35% de los ingresos. Esto implicara que
quien no tuviera ingreso alguno durante un tiempo no
debiera generar deuda por alquiler.
Por otra parte, tampoco se tiene en cuenta la prescripcin de las
deudas reclamndose importes prescritos y debiendo el inquilino
acreditar la prescipcin.

6. La Junta de Extremadura debe garantizar que las viviendas


sociales se entregan con los contadores de los suministros
bsicos, tanto de agua, luz y gas, entregando las viviendas
aptas para ser habitables, sin que el nuevo inquilino se tenga que
hacer cargo de los gastos que por ley le corresponden al
arrendador, como se refleja en la ley de arrendamientos urbanos.
El arrendatario es responsable del alta de los suministros pero no
de la instalacin. Cumplimiento del artculo 21 de la Ley de
Arrendamientos Urbanos.
7. Activar y reforzar las lneas de ayudas al alquiler.
Actualmente los ejecutados hipotecarios cuentan con ayudas al
alquiler como medida transitoria hasta alcanzar una solucin
definitiva a su problemtica. Estas ayudas se concibieron
inicialmente como medida de fomento del alquiler y deberan
poder ser ofrecidas tambin a quienes corren el riesgo de
desahucio por impago de las rentas.
8. Extender las ayudas que se prestan a los ejecutados
hipotecarios a los inquilinos de alquiler privado. Una familia
desahuciada sufre igual sus efectos tanto si se produce por
impago de la hipoteca como por impago de las rentas de alquiler.
Sin embargo, cuando se produce el impago de los alquileres, son
dos las familias afectadas: Por un lado, la del deudor, que se ve en
el riesgo del desahucio; pero, por otro, la del acreedor, que se ve
privado de unos ingresos a los que tiene derecho y por los que han
pagado anticipadamente impuestos. Tanto el principio de igualdad
como el cubrir las carencias de los acreedores y deudores debiera
bastar para justificar el ampliar las coberturas a los deudores de
alquiler privado.
9. Facilitar una solucin habitacional a los integrantes de las
corralas. La existencia de edificios vacos es una consecuencia de
la burbuja inmobiliaria y, a su vez, se ha visto por distintas
11

familias desahuciadas o a punto de ser desahuciadas como una


solucin provisional a su situacin precaria en espera de poder
negociar un alquiler social que resuelva su problema de falta de
vivienda mientras permanecen vacos. Intermediar entre los
habitantes de las corralas y las entidades dueas de los inmuebles
supone, en el fondo, contribuir a garantizar el derecho a una
vivienda adecuada.
10. Viviendas deshabitadas en manos de las entidades
financieras. Segn los datos oficiales del INE (2013) en
Extremadura hay 118.197 viviendas secundarias (182% del total)
y 105.173 viviendas vacas (el 162% del total). Badajoz es la
provincia nmero 11 en el porcentaje de viviendas vacas. Es
preciso adoptar medidas para incentivar que las viviendas vacas
tengan un uso social o se pongan el alquiler. La junta de
Extremadura negociar con las entidades financieras la
elaboracin de un convenio por el que stas cedan el uso
de las viviendas de su propiedad que se encuentren
deshabitadas y que no cumplan su funcin social. La Junta debe
regular los posibles gravmenes a las viviendas desocupadas
propiedad de las entidades financieras, as como la expropiacin
del uso de esas viviendas.
Consideramos que la Junta debe regular la expropiacin de uso
a aquellas entidades que no faciliten a todos los deudores de
buena fe y afectados por procedimientos de ejecucin hipotecaria
un alquiler social, siempre que los afectados estn de acuerdo y
quieran permanecer en sus viviendas.
OTRAS MEDIDAS URGENTES PARA GARANTIZAR EL DERECHO A LA
VIVIENDA
1. Ampliar, recuperar y rehabilitar la red pblica de vivienda
autonmica y su concesin en rgimen de alquiler social. Plan
de desarrollo comunitario para las barriadas de viviendas sociales
- Rehabilitar las viviendas vacas con desperfectos. Para desperfectos
leves, las propias familias a las que se les adjudiquen las viviendas en
rgimen de alquiler social pueden realizar la rehabilitacin,
descontndose ese trabajo de su cuota de alquiler social.
- Muchas de las barriadas de viviendas sociales estn completamente
abandonadas por la Administracin. El deterioro de estos ncleos
vecinales ha sido funcional a las polticas de segregacin y a la
construccin del imaginario de los barrios conflictivos. Es
imprescindible un plan de recuperacin y rehabilitacin de estas
comunidades, garantizando cosas tan bsicas como los ascensores o
la limpieza viaria. Proponemos la elaboracin de proyectos de
12

desarrollo comunitario que impliquen la creacin de empleo, tejido


asociativo y servicios pblicos en estas barriadas.
- Se debe regular la reparacin de las viviendas sociales por parte de
los propios inquilinos, de modo que los trabajos desarrollados por los
mismos se computen para descontar la deuda que mantengan con la
Junta de Extremadura.
2. La Junta de Extremadura arbitrar medidas para que los
bloques o urbanizaciones abandonadas o inacabadas, como el
de la Urbanizacin Los lamos en Mrida, pasen a manos de
la administracin. Se contemplar la posibilidad de terminacin y
rehabilitacin por parte de los adjudicatarios, descontndose los
jornales de los alquileres o precio que se estipule. Proponemos que en
los Presupuestos de 2016 se incluya ya una partida destinada a este
fin.

2.3 Medidas contra la exclusin social


1. Ayudas de proteccin urgente
Tal y como venimos proponiendo ya desde hace ya tres meses
consideramos acuciante alguna medida de urgencia que podra
ser una nueva convocatoria de las "Ayudas De Proteccin
Urgente" para pagar recibos de luz agua, o vivienda (que podran
ser como las AISES extraordinarias o como las ayudas que
regulaba el DECRETO 10/2014, de 4 de febrero, pero menos
restrictivas). El decreto 10/2014 estableca una tabla de ingresos
que dejaba fuera a muchas personas y, como otro ejemplo de su
carcter restrictivo y discriminatorio, no acoga a aquellas
personas en situacin de ocupacin irregular de vivienda.
No nos parece de recibo que, en el decreto-ley de la Junta
solamente se enuncie y no se desarrolle y que no se conozca el
presupuesto de la medida. Reclamamos que se establezcan
baremos objetivos, las necesidades que cubrirn las ayudas de
emergencia y un presupuesto mnimo de carcter ampliable.
2. Pobreza energtica. Mnimos Vitales:
En este caso, proponemos regular los Mnimos Vitales en la lnea
de lo propuesto por la Junta de Extremadura en el decreto-ley pero
con las siguientes salvedades:

Se debe ampliar la garanta del derecho al suministro de los


mnimos vitales a aquellas unidades familiares con ingresos
ponderados que no superen el Salario Mnimo Interprofesional.
Lo que establece el decreto (426 euros+ un 8% por cada
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miembro de la unidad familiar). Consideramos que es un


avance que el acceso a esta ayuda se determine por criterios
objetivos como los ingresos, sin embargo, los ingresos
mximos que prev la norma son tan bajos que impediran el
acceso a ella a la mayor parte de los que la necesitan.

Se debe suprimir del decreto-ley el apartado 3.b que establece


que no podrn acceder a este derecho de suministros bsicos
quienes sean beneficiarios de la renta bsica extremea de
insercin.

Tambin se debe modular el descuento de ingresos para tener


derecho a la ayuda: Aunque se ingrese ms del 120% del SMI,
si el gasto en hipoteca/alquiler se lleva el 80% de los ingresos,
se entra en pobreza energtica porque con los ingresos
restantes se hace muy difcil afrontar los gastos habituales
adems de la luz y el agua.

Se debe concretar los conceptos a subvencionar de acuerdo


con las facturas: La mayor parte de la factura elctrica la
componen elementos fijos que poco o nada tienen que ver con
la energa consumida. Fijar la ayuda a una parte menor de la
factura la convierte en un pequeo descuento que en ningn
caso resolver el problema de la pobreza energtica.

Habra que incluir en los Gastos derivados del suministro de


agua y alcantarillado, los de basura.

Proponemos que para el ao 2016 se establezca, como punto


de partida, un presupuesto mnimo ampliable de 8 millones de
euros. La distribucin se har teniendo como ratio de clculo el
consumo medio familiar, estableciendo una cantidad mxima
subvencionable.
OTRAS MEDIDAS CONTRA LA EXCLUSIN SOCIAL

Consideramos que deberan plasmarse en los Presupuestos algunas


medidas tales como:
1. Comedores escolares. Planteamos la adopcin urgente de tres
medidas:
- Garantizar la apertura durante el verano de un nmero mnimo
de colegios con servicio de comedor escolar por cada localidad, as
como en los dems perodos vacacionales.
- Para el curso 2015-2016: Garanta de tres comidas (almuerzo,
desayuno y merienda). Reforzar la alimentacin infantil en los
colegios pblicos de educacin infantil y primaria que dispongan
de servicio de comedor escolar.
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- Objetivo para los tres prximos aos: incrementar el nmero de


plazas en comedores escolares hasta llegar, a lo largo de la
legislatura al menos, al 25% de los alumnos de Infantil y Primaria.
Eso supondra abarcar como mnimo a 25.000 nios y nias de
Extremadura.
2. Garantizar la gratuidad de libros de texto y material
escolar
Exigimos a la Junta de Extremadura el cumplimiento escrupuloso
del mandato constitucional, garantizando la gratuidad de la
enseanza bsica. Proponemos:
- Incremento significativo para el curso 2015-2016 de los fondos
destinados a gratuidad de libros de texto y material escolar en, al
menos un 30%.
- Dotacin para la creacin de bancos de material escolar en los
centros educativos.
- Regulacin de Vales para el material escolar. Se tratara de una
cantidad con destino finalista que se otorgara a todas las familias
necesitadas (podra comenzarse por el alumnado beneficiario de
las becas de libros de texto).
3. Alimentacin garantizada para toda la poblacin
- En la cuestin de alimentos, un servicio de catering a domicilio
para las personas mayores de 65 aos con bajos recursos
econmicos. Hay algunos casos, de difcil traslado a centros.

2.4 Plan de Empleo Pblico y Social


Consideramos que debera elaborarse de forma participativa un Plan
de Empleo Pblico y Social para Extremadura. Los movimientos
sociales que suscribimos esta propuesta, con presencia organizada
entre los colectivos de parad@s y precari@s, solicitamos participar en
la elaboracin del plan y formar parte de la Comisin del Plan de
Empleo.
stas son algunas de las propuestas que avanzamos que deberan
tener traslacin en los Presupuestos de 2016:
1. Plan de empleo pblico y social: garanta de, al menos,
25.000 contratos anuales a travs de los ayuntamientos
extremeos, cofinanciados por la Junta de Extremadura.
Inclusin en los Presupuestos de 2016 de las partidas
econmicas necesarias.
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Los 25.000 contratos anuales se distribuiran entre los


ayuntamientos atendiendo a su poblacin y porcentajes de paro.
Para determinar los sectores productivos o el tipo de empleos que
se crearan y los criterios de seleccin se constituiran Comisiones
de empleo en todas las localidades.
El Plan de empleo pblico o social a nivel regional fijar sectores
estratgicos susceptibles de generar un nivel alto de empleo tales
como planes de reforestacin, recuperacin del empleo pblico en
sanidad o educacin, aplicacin de la ley de dependencia o la
extensin de la red de guarderas.
En el decreto que se haga sobre el Plan de Empleo, proponemos
que los ayuntamientos tuvieran facultad para financiar con esos
fondos proyectos cooperativas destinados a cambiar el modelo
productivo con la idea de ir creando puestos de trabajo fijo;
ejemplos. aprovechamiento de huertos, empresas que tengan por
objetivo aprovechar residuos de poda de parques y jardines en
varios pueblos mancomunados, etc..
Programas de apoyo a los Ayuntamientos para gastos de
funcionamiento de los centros educativos, y obras de
acondicionamiento de los mismos.
2. Restitucin de las plantillas recortadas de educacin,
sanidad y servicios sociales.
3. Medidas de reparto del empleo. Prohibicin de horas
extraordinarias en la administracin, en las empresas pblicas y
en los pliegos de condiciones de adjudicacin de obras y servicios
pblicos. Reduccin de la jornada laboral y traduccin en creacin
de puestos de trabajo.
4. Polticas contra la precarizacin del trabajo:
Abogar por la derogacin de la Reforma Laboral, supresin
ETTs.
- Establecer clusulas sociales en las adjudicaciones o concursos
con empresas.
- Garanta de derechos sociales para sectores precarizados como
los becarios de investigacin.
-

Controlar y reducir al mnimo las cadenas de subcontratacin.

Acabar con el encadenamiento fraudulento de contratos.

- Reforzar la inspeccin de trabajo para eliminar los abusos


patronales.
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- Penalizar el despido improcedente con costes disuasorios y


reconocer al trabajador el derecho a la readmisin.
-

Reforzamiento y democratizacin de la negociacin colectiva.

5. Eliminar los salarios de pobreza. Si la dotacin presupuestaria


es para 1 trabajador a jornada completa durante 1 ao, impedir
que se conviertan de modo sistemtico en 4 puestos de trabajo a
media jornada durante 6 meses en la administracin. Con el
sistema actual de subsidios por contratos a tiempo parcial se
produce un perjuicio enorme a los trabajadores.
6. Establecer mecanismos que faciliten que las personas
desempleadas a las que les falten perodos pequeos para poder
percibir el subsidio de desempleo o la pensin puedan ser
contratadas preferentemente.
7. La tierra al servicio del pueblo extremeo
Necesitamos empezar a abrir esa otra perspectiva, que se enfrente a
la aberracin que supone alejar en lugar de acercar los alimentos
entre la produccin y el consumo. O al sinsentido que representa
desnaturalizar cada vez ms lo que consumimos. Algunas de las
propuestas que realizamos para iniciar ese camino:
- Creacin de bancos de tierra y huertos sociales en todas las
localidades vinculados a la creacin de economatos sociales y
populares que garanticen la soberana y suficiencia alimentaria de la
poblacin. En los bancos de tierra municipales se primar la
produccin de cultivos sociales, generadores de mano de obra.
- Fomentar y facilitar las empresas familiares y el cooperativismo
social.
- Modulacin de las ayudas comunitarias y cambio del destino de
las subvenciones a los grandes propietarios de la tierra en
Extremadura. La cantidad anual que llega de la PAC para la
agricultura extremea ha oscilado entre los aos 2011 a 2014 entre
los 520 y los 540 millones de euros. Segn datos oficiales, alrededor
del 90% de las ayudas de la PAC se reparten entre personas que no
viven del campo y 37 beneficiarios cobran ms de 300.000 euros. El
latifundismo no hace ms que crecer. Urge que estas cantidades
millonarias se repartan de otro modo, por ejemplo, potenciando el
cooperativismo de los pequeos campesinos y jornaleros.

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