Uma Breve Historia Das Estatisticas Brasileiras

Historia das
Estatisticas
Brasileiras
Uma breve Historia das

estatisticas brasileiras
(18222002)
Nelson senra
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto
Paulo Bernardo Silva
INSTITUTO BRASILEIRO
DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA - IBGE
Presidente
Eduardo Pereira Nunes
Diretor Executivo
Srgio da Costa Crtes
RGOS ESPECFICOS SINGULARES

Diretoria de Pesquisas
Wasmlia Socorro Barata Bivar
Diretoria de Geocincias
Luiz Paulo Souto Fortes
Diretoria de Informtica
Paulo Csar Moraes Simes
Centro de Documentao e Disseminao de Informaes
David Wu Tai
Escola Nacional de Cincias Estatsticas
Srgio da Costa Crtes (interino)
UNIDADE RESPONSVEL
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
Historia das
Estatisticas
Brasileiras
Uma breve Historia das

estatisticas brasileiras
(18222002)
Nelson senra
Rio de Janeiro
2009
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE

Av. Franklin Roosevelt, 166 - Centro - 20021-120 - Rio de Janeiro, RJ - Brasil
ISBN 972-85-240-4069-6
IBGE. 2009
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade do autor, no

exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do IBGE.
Capa
Mnica Pimentel Cinelli Ribeiro - Gerncia de Editorao/Centro de Documentao e Disseminao de
Informaes - CDDI
Senra, Nelson de Castro
Uma Breve histria das estatsticas brasileiras (1822-2002) /
Nelson Senra. - Rio de Janeiro : IBGE, Centro de Documentao e
Disseminao de Informaes, 2009.
474 p. Acima do ttulo: Histria das estatsticas brasileiras.
Acompanha um CD-ROM, em bolso.
Inclui bibliografia e ndice.
ISBN 972-85-240-4069-6
1. Brasil Estatstica Histria. 2. Brasil Estatstica 1822-1889.
3. Brasil Estatstica 1889-1936. 4. Brasil Estatstica 1936-1972. 5.
Brasil Estatstica 1972-2002. 6. Brasil Histria Imprio, 18221889. 7. Brasil Histria Repblica Velha, 1889-1930. 8. Brasil
Histria Estado Novo, 1937-1945. 9. Brasil Censo Histria. 10.
Estatstica Organizao. 11. Servio de estatstica Organizao.
12. Sistema estatstico Organizao. 13. Estatsticos. 14. Sociedade
da informao. I. IBGE. Centro de Documentao e Disseminao
de Informaes. II. Ttulo. III. Ttulo: Histria das estatsticas
brasileiras.
Gerncia de Biblioteca e Acervos Especiais
RJ/IBGE/2009-05
Impresso no Brasil / Printed in Brazil
CDU 311:930(81)
EST
Aos amigos ibgeanos que, em suas funes e posies, mudaram a

trajetria profissional que tive em 35 anos de IBGE (1974-2009), a
saber, em ordem de tempo: Speridio Faissol, Maristela Afonso de
Andr SantAnna, Francisco Assis Moura de Melo, Ricardo Amorim
Braule Pinto, Eduardo Augusto Guimares, Kaiz Iwakami Beltro,
Nuno Duarte Bittencourt e David Wu Tai. A todos os melhores
agradecimentos.
Sumrio
Apresentao
15
Introduo
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Parte1:
Estatsticas desejadas: 1822-c.1889
Primeira demanda por estatsticas: a conformao da representao parlamentar (qual
o montante da populao?) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Assemblia Constituinte do Reino do Brasil .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Assemblia Constituinte do Imprio do Brasil .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Assemblia Legislativa do Imprio do Brasil .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
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Parlamento sem estatsticas? Impossvel, inaceitvel, inadmissvel. Demandas formais .

Sem termos a estatstica, como conheceremos o Brasil? .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
As idias de Jos Bonifcio de Andrada e Silva .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
As idias de Martim Francisco Ribeiro de Andrada .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
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Como produzir estatsticas, sem uma instituio estatstica especializada? ..

As alternativas provinciais .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A via dos censos .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
O trabalho em comisses . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
As corografias de Sebastio Ferreira Soares .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Arquivo Estatstico (RS e RJ), primeira instituio estatstica brasileira
Corra da Cmara e o Arquivo Estatstico .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Processo de trabalho de Corra da Cmara .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
O Arquivo Estatstico fluminense .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
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Revolta contra o censo (1851-1852), uma amarga frustrao . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 43

As duas medidas: registro civil e censo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 44
Uma Breve Historia das
Estatisticas
Brasileiras (1822-2002)
Repdio da populao . .. .. .. .. .. .. ..
1 explicao: ltima batalha da Praieira
2 explicao: atuao de bandidos . .. ..
3 explicao: revolta dos vigrios .. .. ..
Os missionrios capuchinhos .. .. .. .. ..
Ao fim dos fatos .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
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Sociedade Estatstica do Brasil (1854-1855), sob a imediata proteo do Imperador ..

A idia de criao da Sociedade .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A sesso de criao da Sociedade .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Os estatutos da Sociedade .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Entrementes, Jos Cndido Gomes intenta estruturar as estatsticas .. .. .. .. .. ..
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O censo em 1872, um sonho realizado. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

Fala do Trono, a falta do censo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Inscries margem da coleta. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Inscries margem da apurao .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Inscries margem da divulgao . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Entrementes, Joaquim Norberto elabora balano da populao..
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Diretoria Geral de Estatstica, primeira instituio estatstica de mbito nacional

As bases da Diretoria .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Os relatrios da Diretoria .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A Diretoria se definha, o vazio criado . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Entrementes, Francisco Varnhagem comparece a So Petersburgo . .. .. .. ..
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Primeiro programa estatstico brasileiro .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 69

Os censos da corte, retratos da realidade produtiva .. .. .. ..
O censos antes do de 1870 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
O censo em 1849, segundo o relato de Haddock Lobo . ..
O censo em 1870, segundo o relato de Figueira de Mello
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Balano de Pereira de Campos (Conferncia da Glria, em 02 de setembro de 1883) .. .. . 79

Etimologia da estatstica quele tempo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 88
O que ficou desse tempo? . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 91
Parte2:
Estatsticas legalizadas: c.1889-c.1936
A Repblica proclamada, um gesto de militares. A difcil produo das estatsticas .
As proclamaes e os proclamadores.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A reconstruo republicana: Campos Salles .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A federao embaralha a atividade estatstica .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
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Sob comando de histricos positivistas, a DGE volta das cinzas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 99

A DGE restaurada .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 99
Sumrio
Estatisticas
Primeiro balano de gesto .

Dificuldades na produo ..
A DGE reformada .. .. .. ..
Mudanas e mudanas . .. ..
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Segundo Censo Geral, em 1890: boas intenes e maus resultados ..

As instrues censitrias .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
1890 x 1872, segundo Timteo da Costa .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Resultados divulgados .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Avaliao da operao censitria . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
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Terceiro Censo Geral, em 1900: boas intenes e pssimos resultados

As instrues censitrias .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Contedo dos formulrios .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A notcia do processo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Sinopse dos resultados .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
O censo na arena dos lees.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Bulhes salva o censo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
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A DGE sob Bulhes Carvalho (primeiro tempo) . .. .. .. .. .. .. ..

Posse com gosto .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Reforma e ampliao .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
O Conselho Superior de Estatstica . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Obrigao na prestao de informaes (acordos federativos)
A abertura dos portos .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
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A DGE por Oziel Bordeaux .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

Percepes de Francisco Bernardino (prefcio) .. ..
Sobre a misso da diretoria (rgo central) .. .. .. ..
Sobre o plano de ao (temas, assuntos, matrias) ..
Sobre a atividade consultiva (o Conselho Superior)..
Sobre a atividade executiva (a prpria diretoria) .. ..
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A DGE sob Bulhes Carvalho (segundo tempo) . .. .. .. .. ..

As reformas de Francisco Bernardino . .. .. .. .. .. .. .. ..
Perdas e ganhos nessas reformas . .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
As razes de Bulhes Carvalho para (de novo) reformar..
A reforma trazida por Bulhes .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A marcha da estrutura reformada .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A DGE chega ao paraso. Censo vista .. .. .. .. .. .. .. ..
Anurio Estatstico .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Um longo tempo no Brasil .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
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Em 1910, o censo no contou .. .. .. .. .. .. .. .. ..

Oziel Bordeaux responde .. .. .. .. .. .. .. .. ..
O regulamento da operao censitria .. .. .. ..
A suspenso da operao censitria .. .. .. .. ..
A tentativa de retomada da operao censitria.
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Sumrio
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Estatisticas
O registro civil na DGE . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

A Repblica implanta o registro civil, velho dilema Imperial
Estudando o registro civil. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
As influncias intelectuais .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
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Quarto Censo Geral, em 1920: concepo e legislao ..

Vencendo resistncias da federao e da populao .
Legislao censitria . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Impressos e instrues especficas .. .. .. .. .. .. .. ..
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Quarto Censo Geral, em 1920: apurao e divulgao .. .. .. ..

As mquinas de apurao no Census Bureau .. .. .. .. .. .. ..
As mquinas de apurao na DGE .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Bulhes Carvalho desenvolve uma abordagem acadmica ..
Grficos pictricos na divulgao .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A tipografia e os cartgrafos brasileiros .. .. .. .. .. .. .. .. ..
As publicaes censitrias e o centenrio da independncia.
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Conferncia de Estatstica: glria a Bulhes Carvalho e a Teixeira de Freitas .

A reunio de Roma .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A reunio do Cairo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
O programa da Conferncia de Estatstica . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A comunicao de Teixeira de Freitas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Algumas anlises das teses .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Em 1930, o censo no contou.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
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O IBGE criado: glria a Teixeira de Freitas e a Juarez Tvora .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 189

Preliminares renovao . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 190
O Instituto instalado.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 192
O que ficou desse tempo? . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 195
Parte3:
Estatsticas organizadas: c.1936-c.1972
Faa o Brasil a estatstica que deve ter, e a estatstica far o Brasil como deve ser
Um Estado que demanda estatsticas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Um Estado que produz estatsticas.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
O idealismo de Teixeira de Freitas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Sistema estatstico: federao de reparties ou consrcio federativo..
Aspectos tericos .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Aspectos prticos .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Estrutura orgnica .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
E surge o IBGE . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
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Conveno de Estatstica: Carta Magna ou Pedra Angular da estatstica brasileira .. .. 209

A convocao da conveno .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 209
Sumrio
11
Estatisticas
A realizao da conveno .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 210

O CNE no topo do sistema estatstico . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 212
O programa estatstico. As campanhas estatsticas. As agncias municipais de estatstica
O programa estatstico . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
As campanhas estatsticas . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
As agncias municipais de estatstica .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
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Formao e capacitao continuadas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

Estatgrafos (base), estatsticos (meio), estatistas (topo) .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Teoristas estatsticos, estatsticos analistas, estatsticos elaboradores .. .. .. ..
Estatsticos matemticos, estatsticos analistas e estatsticos administradores ..
Formao acadmica: reflexo nacional . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Formao acadmica: recomendaes internacionais .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Formao na prtica (em servio) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
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Quinto e sexto Censos Gerais, em 1940 e em 1950, feitos pelo IBGE. O Censo das
Amricas . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
As legislaes censitrias de 1940 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
As legislaes censitrias de 1950 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Censo das Amricas.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
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Iderio cvico: o IBGE e a construo da nao, Alexandre de Paiva Rio Camargo..

Reformas de base (I): o aparelho administrativo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Reformas de base (II): o quadro territorial .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
O batismo cultural de Goinia . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
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Crise no IBGE: disputas na imprensa. Abalo no sistema estatstico ..

Lourival Cmara faz um exame crtico da estatstica brasileira..
Polli Coelho tropea nas pginas dos jornais . .. .. .. .. .. .. .. ..
As reaes em seqncia . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Sntese da avaliao da comisso . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
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Depois da crise, o IBGE segue em frente, mas como fnix ferida

A Escola criada .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Reunies Internacionais de Estatstica .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Macedo Soares reassume a presidncia .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Crticas ao sistema vigente desde 1936.
A crtica de 1958 .. .. .. .. .. .. .. ..
A crtica de 1962 .. .. .. .. .. .. .. ..
A crtica de 1964 .. .. .. .. .. .. .. ..
Crtica sntese promove mudanas
A crtica de 1966 .. .. .. .. .. ..
Natureza das mudanas .. .. ..
Equvoco das mudanas .. .. ..
Avaliao das mudanas .. .. ..
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Sumrio
12
Estatisticas
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Stimo Censo Geral, em 1970: Retrato fiel do Pas ou Manancial de informaes ..

A legislao censitria .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
O censo visto de fora .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Depois do tempo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
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Sexto Censo Geral, em 1960: o crebro eletrnico e a amostragem..

A legislao censitria .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Aps dois anos, crise no censo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A introduo da amostragem .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A aquisio do crebro eletrnico .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Aps seis anos, o estado do sistema de apurao .. .. .. .. .. .. .. ..
A complexa divulgao dos resultados .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
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299
A histria da geografia no IBGE: um prembulo, Alexandre de Paiva Rio Camargo

Macedo Soares, embaixador da geografia .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A Revista Brasileira de Geografia. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A revoluo quantitativa .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
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1 CONFEST (PNEB). 2 CONFEST e 2 CONFEGE (PGIEG)

Discursos na instalao da 1 Conferncia.. .. .. .. .. .. .. ..
Programao da 1 Conferncia.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Discursos na instalao da 2 Conferncia.. .. .. .. .. .. .. ..
Programao da 2 Conferncia.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
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O que ficou desse tempo? . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 311
Parte4:
Estatsticas fotmalizadas: c.1972-c.2002
Informao estatstica e planejamento (nacional, regional e local) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 315
A reviso do modelo . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 315
Advertncia, antes de seguir adiante .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 316
Colocando as mudanas nos trilhos. Ao de Isaac Kerstenetzky ..
Reforma da reforma .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Legislao essencial .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Legislao adicional . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
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A unio dos sistemas estatstico e de planejamento. A viso de Isaac Kerstenetzky .

O governo na economia de mercado.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A. Sistema integrado de pesquisa-planejamento .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
B. Sistema integrado de informaes estatsticas.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
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Revisitando antigas idias. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 329

Jess Montello, primeiro estatstico na presidncia: uma gesto na sombra (1979-1985) .. 331
Tempo do prendo e arrebento547.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 332
Reaes contra a gesto .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 333
Sumrio
13
Estatisticas
Balano da gesto . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 336

Parnteses: anlise do sistema estatstico (Graciano S) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 339
Uma gesto na sombra: justo ou injusto? .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 340
Papel da ENCE no IBGE e no SEN .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 341
Edmar Bacha (1) e Edson Nunes (2) ..
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Quatro nomes, uma nica gesto (1985-1992): Charles Mueller (3) e Eduardo Augusto
Guimares (4) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A gesto Charles Mueller . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A. Intenes manifestas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
B. Sistema Estatstico Nacional .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
3. Final de gesto . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
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Quatro nomes, uma nica gesto (1985-1992):

A gesto Edmar Bacha.. .. .. .. .. .. .. .. ..
A. Intenes manifestas .. .. .. .. .. .. ..
B. Sistema Estatstico Nacional .. .. .. ..
C. Final de gesto .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A gesto Edson Nunes.. .. .. .. .. ..
A. Intenes manifestas .. .. .. ..
B. Sistema Estatstico Nacional ..
C. Final de gesto .. .. .. .. .. ..
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A gesto Eduardo Augusto Guimares

A. Intenes manifestas .. .. .. .. ..
B. Sistema Estatstico Nacional .. ..
C. Final de gesto .. .. .. .. .. .. ..
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A ENCE entra em crise, e sai bem dela .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 359

Eurico Borba e Silvio Minciotti: duas gestes em tempos difceis (1992-1994) .. .. .. .. .. 360
A gesto Eurico Borba.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 360
A gesto Silvio Minciotti .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 363
Dois nomes, uma nica gesto (1994-2002): Simon Schwartzman e Srgio Besserman
A gesto Simon Schwartzman .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
A. O IBGE sob o olhar da Misso Canadense .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
B. O IBGE sob o olhar de Simon Schwartzman .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
C. Momento de grandeza: encontro nacional (60 anos do IBGE).. .. .. .. .. ..
D. Momento de reflexo interna: o IBGE na reforma do Estado .. .. .. .. .. ..
E. Ao sair do IBGE, Simon Schwartzman analisa o futuro .. .. .. .. .. .. .. .. ..
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A gesto Srgio Besserman .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 378

A. Ao chegar, anuncia continuidade . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 378
B. O exerccio da cidadania .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 379
Mdia uma ponte a ligar o IBGE com a sociedade, Slvia Maia Fonseca..
A parceria com os jornalistas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Atendimento Imprensa . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
As estratgias de comunicao: release . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Sumrio
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14
Estatisticas
As estratgias de comunicao: mailing-list . .. .. .. .. .. ..

As estratgias de comunicao: coletiva.. .. .. .. .. .. .. ..
As estratgias de comunicao: embargo .. .. .. .. .. .. ..
As estratgias de comunicao: clipping .. .. .. .. .. .. .. ..
As estratgias de comunicao: regionalizao . .. .. .. ..
As estratgias de comunicao: ferramentas na Internet ..
Comunicao na rede interna do IBGE.. .. .. .. .. .. .. ..
Novos desafios da Comunicao.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
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A ENCE realiza mudanas . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 394

O SEN em foco pelo IBGE .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Viso pessoal (I): Simon Schwartzman (julho/agosto de 1996?).. .. .. .. ..
Viso pessoal (II): Elvio Valente (setembro de 1996) .. .. .. .. .. .. .. .. ..
I Frum IBGE e rgos Regionais de Estatsticas (novembro de 1996) .. ..
Viso pessoal (III): Magdalena Cronemberger Ges (dezembro de 1996)..
No IBGE, a Diretoria de Pesquisas reflete o SEN (julho de 1998) .. .. .. ..
II Frum IBGE e rgos Regionais de Estatstica (agosto de 1998) . .. .. ..
No IBGE, a Diretoria de Pesquisas reflete o SEN (junho/julho de 1999) ..
Sntese dessas idias.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
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O que ficou deste tempo? . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 412
Notas
415
Referncias
449
ndice geral
467
Sumrio
Apresentao
Ao longo de cinco anos, desde 2003, o IBGE, por este Centro de Documentao e
Disseminao de Informaes, vem apoiando a elaborao de uma Histria das Estatsticas
Brasileiras, cobrindo o perodo de 1822 a 2002. Esse projeto, ao fim e ao cabo, resultou numa
coleo em quatro grandes volumes, que traam em detalhes a trajetria da atividade estatstica
brasileira, uma incrvel histrica que, em no poucos momentos, a prpria histria nacional.
Por seus mritos, e por sua dimenso, tornou-se referncia acadmica, pondo em
curso estudos e pesquisas, aqui no IBGE e tambm alhures. Isso nos deixa orgulhosos, ampliando a contento nossa misso, Retratar o Brasil com informaes necessrias ao conhecimento
de sua realidade e ao exerccio da cidadania, agora, no mais apenas nas vertentes estatstica
e geogrfica, mas tambm numa vertente histrica. Contudo, algo ficou faltando, dar a um
grande pblico acesso a essa histria.
o feito agora, nesta Breve Histria. Neste volume, detalhes foram omitidos, fixando
uma trajetria panormica, algo como estar circulando numa auto-estrada, sem atentar para as
sadas possveis, em suas margens. Criou-se, ento, um volume de leitura fcil, corrente, a no
exigir muito tempo do leitor, voltado a um amplo pblico curioso da histria brasileira, em
especial da histria das instituies brasileiras. Por demais, no menos relevante, uma leitura
deste volume ajudar na formao dos que atuam na atividade estatstica brasileira, no e fora
do IBGE.
David Wu Tai
Coordenador Geral do Centro de Documentao e Disseminao de Informaes
Introduo
Esta Breve Histria, e tambm a coleo completa, pe-se no campo da Sociologia

das Estatsticas, tomando-se as estatsticas como objeto de estudo. Ento, para iniciar, falemos
das estatsticas, que conjugam saber e poder; que so uma forma de saber e uma fonte de poder. Configuram uma racionalidade instrumental inigualvel.
Mundos distantes e ausentes tornam-se prximos e presentes, fazendo-se conhecidos, portanto pensveis e, por isso, governveis. Expressam o passado, reformam o presente
(como nos vemos, como vemos nossos vizinhos, e a sociedade) e influem no mover do futuro,
atravs das polticas pblicas que orientam.
Pelas estatsticas, trazendo a promessa da objetividade (na verdade, objetivao, vale
dizer, objetividade objetivada no amparo das cincias e dos mtodos de pesquisas), pessoas,
objetos (coisas) e situaes (fatos, eventos, acontecimentos) so trazidos presena dos decisores, s suas mesas, na forma de tabelas, de grficos, de cartogramas, afora estudos e anlises.
Todo um mundo mobilizado.
Toda uma populao, per se, e em sociedade, num territrio, em sua inteira complexidade, nos revelada (em alguns aspectos seletivos) em poucas folhas de papel (o mundo real
se faz um mundo de papel!), de modo a permitir que aes sejam promovidas e estimuladas,
que decises sejam tomadas. Discursos de verdade so feitos, discursos em que as letras cedem
lugar aos nmeros.
As estatsticas esto na vida moderna, a povoam e, s vezes, a assombram. De fato, nos
jornais impressos ou televisivos, mesmo s pessoas mais desatentas, a presena das estatsticas
no passar em branco. Expectativas e prognsticos so postos atravs das estatsticas; as idias
que elas expressam parecem desidratar as polmicas, parecem colocar as decises acima das
crticas e dos debates. Tudo muito tpico da cultura ocidental, desde tempos antigos; sendo a
marca da cincia moderna.
As estatsticas, desejadas por sugerirem objetividade, so, de fato, complexas objetivaes, revelando realidades previamente construdas e idealizadas. Sim, so construes debatidas em comunidades especializadas, e esto sempre apoiadas em variadas cincias e em
mtodos de pesquisas avanados; jamais resultam de vontades arbitrrias e personalistas. No
se v o que se quer ver, v-se o que se pode ver; num constante convvio intelectual, em grupos
sociais.
18
Estatisticas
De outra forma, as estatsticas so expresses numricas de coletivos idealizados cientificamente (por algum princpio de equivalncia); por usarem nmeros, atendem a tradio
cientfica ocidental, objetiva e universal. As estatsticas configuram como individualidades individualizadas (individualizaes) as individualidades, que, por serem variadas e mltiplas, so,
naturalmente, ingovernveis e incontrolveis. Pelas estatsticas, as individualidades individualizadas tornam-se governveis e controlveis.
Em seu processo produtivo, agregam-se (superam-se) registros ou anotaes ou inscries individuais (relativo a um ser, objeto ou situao; relativo quilo que nico). Tomam
e agregam aspectos observveis e registrveis (o que for passvel de mobilidade com estabilidade), e, ao agrup-los, passam a dizer do todo (do conjunto, do coletivo) e no mais das partes.
Como visto antes, no expressam uma objetividade, pura e simples, mas sim uma objetividade
objetivada (objetivao).
As estatsticas, para alm da natural sinttica que tm por serem signos (nmeros),
o que lhes facilita a estocagem e a transmisso, tm uma semntica fundadora, reveladora da
construo cientfica; j na origem, as estatsticas so informaes. Ento, os receptores, para
dar-lhes diferentes significaes, precisam dominar seus significados fundadores; sem sab-las
informao j na emisso, no se as saber, na recepo, dar-lhes diferentes significados, conformando conhecimentos.
***
Enfim, esta Breve Histria sintetiza os quatro volumes da coleo Histria das Estatsticas Brasileiras (1822-2002) que o IBGE vem editando desde 2006. Imps-se este desafio
de sntese pela dimenso que foi tomando aqueles volumes, hoje, sabidamente volumes de
consulta, como obras de referncia; uma coleo adequada a pesquisadores especializados.
Assim sendo, difcil fazer-lhes uma leitura corrente, do incio ao fim; mas essa leitura
essencial a todos os que atuam na atividade estatstica brasileira, no ou fora do IBGE, e a
um amplo pblico, curioso da histria brasileira, em especial da histria das instituies
brasileiras (instituio em sentido concreto, como organizao, e em seu sentido abstrato,
metafrico). Em suma, quis-se fazer uma obra de leitura corrente, do incio ao fim, deixando
um domnio histrico da atividade estatstica brasileira, em ntima associao histria do
prprio pas. Quem a ler ter melhor percepo do momento presente, e saber melhor se
dirigir ao futuro.
O critrio que orientou esta sntese foi, obviamente, o da omisso de detalhes, fixando ateno numa grande trajetria, algo como estar circulando numa auto-estrada, sem
atentar para as sadas possveis, em suas laterais. Perde-se, aqui e ali, pontos curiosos e valiosos, mas, em contraparte, ganha-se pela viagem segura e rpida, alcanando o destino final.
Na verdade, perde-se em termos, pois que, ao leitor aguado em interesse, restar sempre
uma visita aos volumes da coleo, a sim se deliciando com informaes pormenorizadas; e
fcil fazer essa visita, pois as sees desta sntese so quase sempre os captulos dos volumes.
Nessa linha, para tornar a leitura ainda mais leve, optamos por no utilizar notas de rodap,
apresentando as citaes juntamente com as notas explicativas, no fim do texto, a elas seguindo a lista de Referncias.
Introduo
Estatisticas
19
Posto ser uma sntese, nem por isso deixa de oferecer novidades, j que foi possvel,
como fruto do avano do conhecimento, introduzir correes, fazer alteraes na argumentao, ora de ordem, ora de viso mesmo, afora refinar o estilo e trazer melhor preciso na
linguagem. Apagamos, para ficar na essncia, o fizemos, ora com dores no peito, pela perda
desta ou daquela mincia que nos encanta, ora com prazer, a subtrair o suprfluo, a corrigir
o errado. Foi uma tarefa exigente, difcil mesmo, a cobrar muita reflexo, muito sopesar dos
ganhos e das perdas. Que o leitor julgue o resultado.
***
Esta obra feita em quatro partes, a mesma diviso temporal dos volumes. Ela se nos
mostra, ainda agora, a melhor para dividir o perodo 1822-2002 da histria da atividade estatstica brasileira, em si e em seus vnculos estreitos histria do Brasil.
Este vnculo histrico, em todos os tempos e lugares, existiu. Afinal, a maior demanda por estatsticas, e sua maior oferta, sempre ocorreu no mbito dos Estados Nacionais.
Sim, ao longo do tempo, pouco a pouco, uma arte de governar foi aprimorada pela utilizao
das estatsticas, tendo, esses mesmos Estados Nacionais, percebido que lhes caberia produzilas, mantendo abrigado em seu seio a atividade estatstica. Esta, a seu turno, tambm pouco
a pouco, foi sendo melhor formada e conformada, vindo tona uma arte de calcular, resultante dos avanos das cincias e dos avanos nos mtodos de pesquisa (afora as mudanas
tecnolgicas).
A demanda por estatsticas reala sua dimenso scio-poltica, ao passo que ofertalas, pautando-se nas cincias e nos mtodos de pesquisa, reala sua dimenso tcnico-cientfica.
S no passar do tempo foi possvel perceber a necessidade imperativa de se bem separar essas
duas dimenses, no no sentido de se dar aos produtores, detentores da segunda dimenso,
carta branca para decidir o que se deve ou no produzir. De modo algum; o que deve ou no
ser produzido deve vir, legitimamente, da primeira dimenso, j o como produzir, isso sim,
deve ser de domnio da segunda dimenso. Eis a to almejada independncia das instituies
estatsticas.
***
Alm disso, a ser extrado da leitura desta sntese, h dois outros pontos a realar. Primeiro, a natureza tcnico-administrativa da atividade estatstica brasileira no perodo
1822-1972, em que os registros administrativos foram a fonte-chave das informaes individuais fundadoras das estatsticas; ento, pouca tcnica, de fato, s tcnica muito simples, era
necessria para manuse-los. O perodo seguinte, 1972-2002, e ainda mais hoje, tendo como
fonte-chave os registros estatsticos, feitos explicita e diretamente para fins estatsticos, revelou
uma natureza tcnico-cientfica; ento, a instituio estatstica fez-se centro de pesquisa, fortemente amparada nas cincias e nos modernos processos de pesquisa; deu-se conta, mais e mais,
da relevncia das chamadas best practices, as prticas cotidianas que sustentam a credibilidade e a legitimidade das instituies estatsticas, vale dizer, da atividade estatstica.
Segundo, ser possvel detectar o perfil dos atores nos quatro tempos. No primeiro,
cobrindo o Imprio, a atividade estatstica foi conduzida e animada por homens polticos, no
Introduo
20
Estatisticas
sentido de homens pblicos, que agiam com esprito poltico; at podiam ter eventual domnio
das tcnicas, e at mesmo se apoiavam em tcnicos, mas suas decises eram polticas. No segundo tempo, cobrindo o perodo da Primeira Repblica, com pequena extenso, a atividade estatstica foi conduzida e animada por homens tambm polticos, no mesmo sentido de homens
pblicos, mas que agiam com esprito tcnico, j trazendo expertises. No terceiro, cobrindo a
primeira fase do IBGE, a atividade estatstica foi conduzida e animada por homens tcnicos,
que agiam, contudo, com esprito poltico, natural ao sentido colegiado da atividade estatstica, todo o tempo sendo objeto de negociao, de pactuao, em que dominou a coordenao.
No ltimo tempo, em que dominou a produo, a atividade estatstica foi conduzida e animada
por homens tcnicos com atuao tcnica, prprio atividade estatstica tornada cientfica.
***
Por fim, segue uma sntese do que ficou dos quatro tempos. Do primeiro, ficou a idia
da demanda, vital para haver a oferta (no h oferta sem demanda), havendo uma proposta
(algo ensastica) de programa estatstico; mas a instituio especializada, sabidamente necessria, ainda que criada, teve curta durao, em existncia tumultuada. Do segundo tempo, ficou
a lenta e gradual fixao da instituio estatstica, mas sem condies mnimas de operar; a
seu turno, o programa estatstico continuou existindo, no sendo, contudo, cumprido seno
de forma precria e sem continuao. Do terceiro, ficou um sistema estatstico, com um rgo
central atuando em colegiada coordenao, para e pela federao; a atividade estatstica se
consolidou. Do quarto tempo ficou o ajuste cincia e s tcnicas de pesquisa da instituio
especializada, atuando num programa estatstica altamente afinado com os usurios, num dilogo sempre difcil. Assim, pouco a pouco, a oferta ganhou um carter contnuo e sistemtico,
tendo na origem uma demanda ex ante, que mais e mais levou em conta os usurios, e tendo ao
final uma demanda ex post, avanada e ajustada aos desejos e necessidades.
Uma palavra adicional, explicativa da estrutura utilizada adiante. H temas que foram vistos em todos os quatro tempos, por exemplo, a difcil questo do programa estatstico,
ou ainda a questo da estrutura organizacional. H temas que foram vistos desde que surgiram,
como o caso da questo do sistema estatstico, ensaiado no segundo tempo, e que ganha flego no terceiro, vindo at o quarto; outro exemplo a abordagem da formao dos tcnicos,
que emerge no segundo e tempo e segue at hoje. H temas que, embora ainda atuais, no foram trazidos ao presentes, por estarem consolidados, como exemplo: os censos, que comeam
no primeiro tempo, e no mais so vistos no quarto; no o so, no por perda de importncia,
muito ao contrrio, mas por economia redacional. H temas apenas pontuais, num ou noutro
dos quatro tempos, como os censos na capital federal (antes, a Corte), como certas crises institucionais, entre outros poucos. O quarto tempo, ainda que sendo o mais tcnico, quando o
IBGE se torna centro de clculo (pesquisa), e marcha para se tornar centro de cincia, buscou
realar a questo scio-poltica da atividade estatstica.
Em suma, deixamos os leitores diante da palavra potica de Fernando Pessoa: O valor
das coisas no est no tempo em que elas duram, mas na intensidade com que acontecem. Por
isso existem momentos inesquecveis, coisas inexplicveis e pessoas incomparveis. Aqui se ver,
Introduo
Estatisticas
21
sem dvida alguma, grandes momentos inesquecveis e no poucas pessoas incomparveis, e at,
hlas!, certas eventos inexplicveis (ao menos at que novas pesquisas histricas as elucidem).
***
Eis, ento, em rpidas palavras o que pode ser extrado desta Breve Histria (como,
alis, da prpria coleo), esperando que ela, de fato, tenha leitores, e que eles, ao fim e ao
cabo da leitura, se sintam melhores estaticistas, ou, se no trabalham na atividade estatstica,
se sintam mais sabidos da intimidade das estatsticas e das instituies estatsticas, e possam,
ento, melhor utiliz-las. Oxal, enfim, consiga contribuir, por pouco que seja, para que o
pblico em geral compreenda a importncia das estatsticas na formao do Estado Nacional
e na fixao da cidadania.
Introduo

Parte1
Primeira demanda por estatsticas: a conformao da

representao parlamentar (qual o montante da
populao?)
Proclamada a Independncia, impunha-se consolid-la, e no se mediram esforos.
No plano interno, houve as lutas de fixao da unidade territorial, sujeitando as provncias ao
poder imperial centralizado; no plano externo, houve os esforos de obteno do reconhecimento diplomtico do novo Pas.
No havia uma unidade brasileira; a tradio colonial portuguesa no constitura
um territrio brasileiro centralizado. Grandes regies relacionavam-se diretamente com Lisboa; cidades e vilas (municpios) beneficiavam-se de autonomias e liberdades, ao arrepio das
vontades dos governadores portugueses; governadores, em geral, no deviam obedincia aos
vice-reis, ttulo quase sempre de carter pessoal.
E no havia na tradio portuguesa uma cultura de monarquia constitucional; ao
contrrio, a tradio monrquica portuguesa era autoritria e absolutista. Conformar uma monarquia constitucional, conforme se pretendia implantar, no era nada simples; faltava prtica,
experincia acumulada; nem as experincias estrangeiras, que poderiam ser tomadas como
modelos, no eram de imediata adaptao.
Tudo estava por ser institudo e constitudo, crescendo em dificuldade e complexidade, por estar-se tratando de uma monarquia, onde os smbolos e os protocolos tm muita
importncia; formas de tratamento, sistemas de precedncia, titulaes e comendas, tudo importa muitssimo numa monarquia, compondo normas e regras e sendo parte das leis. E mais,
para o bem e para o mal, havia D. Pedro I (1778-1834), de forte e varivel personalidade, discursando o liberalismo, pretendendo o parlamentarismo constitucional, mas, no raro, dando
mostras de autoritarismo.
Assemblia Constituinte do Reino do Brasil

Em dezembro de 1815, D. Joo (1767-1826), no Pas desde janeiro de 1808, ainda
prncipe regente, torna o Brasil um Reino Unido a Portugal e Algarve. Em agosto de 1820, no
rastro da Revoluo Liberal do Porto, as Cortes se reuniram para deliberar uma constituio
para Portugal. Do total de 181 cadeiras, o Reino do Brasil teria 72, mas, ao terem incio as
reunies, apenas 46 desse total haviam chegado a Portugal (muitos francamente favorveis
metrpole). A representao brasileira ficou definida no censo feito na Corte pelo Ouvidor
Joaquim Jos Queiroz (1774-1850), av de Ea de Queiroz, naquele mesmo ano (112.695 habitantes: 57 605 livres e 55 090 escravos; em 13 580 fogos, nas 14 freguesias da cidade).
26
Estatisticas
D. Joo VI que voltara a Portugal em abril de 1821, aqui deixara o herdeiro do trono, seu
filho D. Pedro, como prncipe regente. Ento, no bojo das medidas de submisso e sujeio do Brasil, num retorno ao passado colonial, as Cortes exigem sua volta a Portugal. Os polticos e o povo,
no Rio de Janeiro, se antepem s foras militares portuguesas, determinadas a embarcarem o
prncipe, e o induzem a ficar no Brasil: foi o Dia do Fico, em 09 de janeiro de 1822. Estava iniciado
um processo que no teria mais volta e nos levaria Independncia, em 07 de setembro de 1822.
Destarte, por Decreto de 03 de junho de 1822, ouvido o Conselho de Procuradores
Gerais das provncias do Brasil, D. Pedro decide convocar uma Assemblia Constituinte, composta de deputados das provncias do Brasil, para dotar o Reino do Brasil de uma constituio.
O decreto assinado pelo prncipe e por Jos Bonifcio de Andrada e Silva (1763-1838), Ministro dos Negcios do Reino, como segue:
Havendo-Me representado os Procuradores Gerais de algumas provncias do Brasil j reunidos nesta Corte, e diferentes cmaras, e povo de outras, o quanto era necessrio, e urgente para a mantena da integridade da monarquia portuguesa, e justo decoro do Brasil,
a convocao de uma Assemblia Luso-Brasiliense, que investida daquela poro de soberania, que essencialmente reside no povo deste grande, e riqussimo continente, constitua
as bases sobre que se devam erigir a sua independncia, que a natureza marcara, e de que
j estava de posse, e a sua unio com todas as outras partes integrantes da grande famlia
portuguesa, que cordialmente deseja: e reconhecendo Eu a verdade e a fora das razes,
que Me [foram] ponderadas, nem vendo outro modo de assegurar a felicidade deste
reino, manter uma justa igualdade de direitos entre ele e o de Portugal, sem perturbar
a paz, que tanto convm a ambos, e to prpria de povos irmos: Hei por bem, e com
o parecer do Meu Conselho de Estado, mandar convocar uma Assemblia Geral Constituinte e Legislativa composta de deputados das provncias do Brasil novamente eleitos na
forma das instrues, que em conselho se acordarem, e que sero publicadas com a maior
brevidade. Jos Bonifcio de Andrada e Silva, do meu Conselho de Estado, e do Conselho
de Sua Majestade Fidelssima El Rei o Senhor D. Joo VI, e Meu ministro e secretrio de
Estado dos Negcios do Reino do Brasil e Estrangeiros, o tenha assim entendido, e o faa
executar com os despachos necessrios.
Dias depois so baixadas as instrues a que se refere o Real Decreto de 03 de junho

do corrente ano que manda convocar uma Assemblia Geral Constituinte e Legislativa para o
Reino do Brasil, divididas nos seguintes captulos: I Das eleies; II Do modo de proceder s
eleies dos eleitores; III Do modo de apurar os votos; IV Dos deputados; V Das eleies dos
deputados; dos quais destacamos os seguintes pontos.
No captulo I, Das Eleies, diz-se que as nomeaes dos deputados para a Assemblia Constituinte do Brasil sero feitas por Eleitores de Parquia, e que esses eleitores
que ho de nomear os deputados, sero escolhidos diretamente pelo povo de cada uma das
freguesias, espcie de diviso poltico-religiosa (ainda usada para fins de registros cartoriais).
A qualificao dos primeiros eleitores trazia mnimas restries, sem excluso dos analfabetos
e sem aponte de rendas mnimas; contudo, aos deputados exigia-se instruo, virtudes e zelo
pela causa do Brasil.
No mesmo captulo, enuncia-se a natureza estatstica do processo eleitoral: toda a
povoao ou freguesia que tiver at 100 fogos, dar um eleitor; no chegando a 200, porm se
passar de 150, dar dois; no chegando a 300 e passar de 250, dar trs, e assim progressivamente. E prossegue dizendo que os procos faro afixar nas portas das suas Igrejas editais,
27
Estatisticas
por onde conste o nmero de fogos, e ficam responsveis pela exatido; sem que seja dito
como os procos poderiam conhecer a priori o nmero de fogos, sendo pouco provvel que
isso tenha sido feito, ao menos com preciso.
Ao proco atribua-se autoridade importante. No captulo II, Do modo de proceder
s eleies dos eleitores, l-se que no dia aprazado para as eleies paroquiais, reunido na
freguesia o respectivo povo, celebrar o proco Missa Solene do Esprito Santo, e far, ou outro por ele, um discursos anlogo ao objeto e circunstncias. As dvidas no processo seriam
dirimidas e decididas pela mesa eleitoral, e nela est o proco lado a lado com o presidente da
cmara dos vereadores e, eventualmente, lado a lado com vereadores.
Os eleitores, antes das reunies nos colgios eleitorais (15 dias aps, nas sedes dos distritos), deviam dirigir-se Igreja principal, onde se celebrar pela maior Dignidade Eclesistica
Missa Solene do Esprito Santo, e o orador mais acreditado (que no se poder escusar) far um
discurso anlogo s circunstncias. Ento, e s ento, viriam as eleies; apurados os resultados,
os deputados receberiam seus diplomas a serem, j na Corte, apresentados Assemblia Constituinte, em sua seo preparatria. Lavrados os relatrios eleitorais, fechando o processo eleitoral, todos deviam dirigir-se principal Igreja local onde se cantar solene Te-Deum.
Quanto ao nmero de deputados que seriam eleitos, e a sua distribuio pelas
provncias, no captulo IV, Dos Deputados, dizia-se que os deputados para a Assemblia
Geral Constituinte e Legislativa do Reino do Brasil no podem ser por ora menos de 100.
E porque a necessidade da mais breve instalao da Assemblia obste a que se espere por
novos e mais bem formados Censos, no devendo merecer ateno por inexatos todos os
que existem, este nmero 100 ser provisoriamente distribudo pelas provncias na seguinte proporo:
03 Par
04 Maranho
01 Piau
08 Cear
01 Rio Grande do Norte
05 Paraba
13 Pernambuco
05 Alagoas
13 Bahia
01 Capitania [sic]
08 Rio de Janeiro
20 Minas Gerais
09 So Paulo
01 Santa Catarina
03 Rio Grande do Sul
02 Gois
01 Mato Grosso
02 Provncia Cisplatina
Jos Honrio Rodrigues diz que na enumerao faltam o Rio Negro (depois Amazonas), Sergipe e Esprito Santo. O segundo no mandou representaes e o Esprito Santo teve
um representante. Onde est escrito Capitania, deve ser exatamente o Esprito Santo.1 Quanto
ao Rio Negro, ao tempo da colnia formando uma capitania, poca estava anexada ao Par
(Gro-Par), s voltando condio anterior em 1850, com o nome de provncia do Amazonas;
quanto a Sergipe estava em litgio com a Bahia, que o queria integrar, questo que logo ser resolvida, decidindo-se pela formao da provncia do Sergipe. A seu turno, a provncia do Paran,
tambm ausente da lista, s surgir em 1853, sendo parte (ento) da provncia de So Paulo.
Assemblia Constituinte do Imprio do Brasil

Com esse processo em execuo, proclamada a Independncia, bastou mudar a Assemblia Constituinte do Reino do Brasil para Assemblia Constituinte do Imprio do Brasil.
28
Estatisticas
Por isso, j em maio de 1823, tornou-se possvel reuni-la. Bastou mudar seu ponto focal: de
encarregada da elaborao da Constituio do Reino, com seus vnculos a Portugal, sem grandes liberdades e autonomias, passou a incumbir-se da elaborao da Constituio do Imprio,
agora um Pas independente.
Iniciado o processo constituinte, as disputas entre a Assemblia Constituinte, querendo liberdades parlamentares, e o Imperador, numa relutncia autoritria, acabam na
vitria do mais forte, do detentor da fora armada, o Imperador, que dissolve a Assemblia
em 12 de novembro de 1823. Pouco depois, em Decreto de 17 de novembro de 1823, manda que outra Assemblia Constituinte seja convocada e instalada, o que no ocorre, j que
uma constituio, rapidamente elaborada por um grupo de pessoas seletas, chamadas a essa
atividade por D. Pedro I, aps consulta s cmaras de algumas cidades, foi dada por aprovada. Um ano e meio depois da Proclamao da Independncia, em 25 de maro de 1824
era promulgada a primeira Carta Magna do Brasil, que perduraria quase inalterada at a
Proclamao da Repblica. Em 1824, ficava definido um governo monrquico, hereditrio e
constitucional representativo.
A propsito da convocao da Assemblia Constituinte, Jos Honrio Rodrigues diz
que foram aumentadas as deputaes de todas as provncias que haviam mandado deputados
s Cortes, para logo acrescentar: prevalecia o ltimo censo que se possua, o de 1819, levantado pelo conselheiro e desembargador Antonio Rodrigues Veloso de Oliveira (1750-1824).2
Trata-se do citado autor de A Igreja no Brasil3, publicado em 1847, no Rio de Janeiro, pela
Typographia Nacional, no qual oferece uma estimativa populacional, concluindo que sem receio de algum excesso, que a nossa povoao inteira chega ao nmero de 4 396 132 indivduos
de um e outro sexo, e de todas as cores, idades e condies4.
Assemblia Legislativa do Imprio do Brasil

A Constituio do Imprio do Brasil, no Art. 97, diz que uma lei regulamentar marcar o modo prtico das eleies e o nmero dos deputados relativamente populao do
Imprio.5 Fixado esse nmero, decorria o nmero de Senadores, nos termos do Art. 41: cada
provncia dar tantos senadores quantos forem metade de seus respectivos deputados, com a
diferena que, quando o nmero dos deputados da provncia for mpar, o nmero dos seus
senadores ser metade do nmero imediatamente menor, de maneira que a provncia que
houver de dar onze deputados, dar cinco senadores; e do Art. 42: a provncia que tiver um
s deputado eleger todavia o seu senador, no obstante a regra acima estabelecida. Assim,
por Decreto de 26 de maro de 1824, so convocadas eleies legislativas:
Tendo a maioria do povo brasileiro aprovado o projeto de Constituio, organizado
pelo Conselho de Estado e pedido que ele fosse jurado como foi para ficar sendo a
Constituio do Imprio: e cessando por isso a necessidade das eleies de deputados
para nova Assemblia Constituinte, a que mandei proceder por Decreto de 17 de novembro do ano prximo passado: Hei por bem que, ficando sem efeito o citado decreto,
se proceda eleio dos deputados para a Assemblia simplesmente Legislativa, na forma das instrues, que com este baixam assinadas por Joo Severiano Maciel da Costa,
do meu Conselho de Estado, ministro e secretrio de Estado dos Negcios do Imprio.
O mesmo ministro e secretrio de Estado o tenha assim entendido, e o faa executar
com os despachos necessrios.
Estatisticas
29
No obstante essa convocao (imediata promulgao da Constituio), s dois

anos depois iro reunir-se as cmaras legislativas. Segundo Tavares de Lyra, essa delonga deveuse s intensas agitaes polticas da poca, que culminaram no movimento revolucionrio,
denominado na histria de Confederao do Equador, o governo procurou retardar o mais
possvel a reunio da assemblia geral criada pela Constituio. E prossegue, afirmando: assim se explica porque s a 06 de maio de 1826 [...] se reuniu, pela primeira vez, aquela assemblia, comeando a funcionar com regularidade os dois ramos do poder legislativo: o senado
vitalcio e a cmara temporria.6
Dito isso, passemos s instrues para se proceder s eleies das cmaras dos deputados e senadores para a Assemblia Geral Legislativa do Imprio do Brasil, e dos membros dos
Conselhos Gerais das Provncias, anexas ao Decreto de 26 de maro de 1824. Elas esto em nove
captulos: I Das eleies das Assemblias Paroquiais; II Modo de proceder nomeao dos eleitores paroquiais; III Do modo de apurar os votos para eleitores; IV Dos colgios eleitorais, e suas
reunies; V Da eleio de senadores; VI Da eleio dos deputados; VII Da eleio dos membros
dos Conselhos Provinciais; VIII Da ltima apurao dos votos; IX Providncias Gerais.
Em comparao s instrues anteriores, uma mudana marcante ser a reduo das
aes dos procos, embora suas atuaes continuem presentes; j no se fala em missas antes
dos grandes momentos. Contudo, os procos seguem sendo chamados a executar certas aes;
por exemplo, continuar cabendo a eles afixar nas portas das igrejas editais, por onde conste
o nmero de fogos da sua freguesia, e ficam responsveis pela exatido, o que ter sido de difcil garantia, sem que houvesse uma listagem de domiclios; assim, no mximo, tendo a posse
dos registros do desobriga (em relao comunho), podem deles ter feito ilaes quando ao
nmero de fogos, mas tero sido frgeis.
Quanto ao nmero de eleitores qualificados nas parquias, sero tantos quantos forem
o nmero de cem fogos na sua populao; no chegando a duzentos, mas passando de cento e
cinqenta, dar dois; passando de duzentos e cinqenta, dar trs, e assim progressivamente,
devendo, contudo, o que novo, ter uma renda mnima. Isso vem tona ao longo do processo
eleitoral, que, para tanto, utiliza a mecnica censitria, donde o voto ser dito censitrio. Segundo
Tavares de Lyra, nas eleies de deputados houve, em regra, relativa liberdade de voto.7 Feitas
as eleies, resultou 102 Deputados e 51 Senadores:
Par: 3 deputados, 1 senador
Maranho: 4 deputados, 2 senadores
Piau: 1 deputado, 1 senador
Cear: 8 deputados, 4 senadores
Rio Grande do Norte: 1 deputado, 1 senador
Paraba: 5 deputados, 2 senadores
Pernambuco: 13 deputados, 6 senadores
Alagoas: 5 deputados, 2 senadores
Sergipe: 2 deputados, 1 senador
Bahia: 13 deputados, 6 senadores
Esprito Santo: 1 deputado, 1 senador

Rio de Janeiro: 8 deputados, 4 senadores
Minas Gerais: 20 deputados, 10 senadores
Gois: 2 deputados, 1 senador
Mato Grosso: 1 deputado, 1 senador
So Paulo: 9 deputados, 4 senadores
Santa Catarina: 1 deputado, 1 senador
Rio Grande do Sul: 3 deputados, 1 senador
Cisplatina: 2 deputados, 1 senador
Pela Lei n 387, de 19 de agosto de 1846, j no Segundo Reinado, regula-se a maneira de proceder s eleies de senadores, deputados, membros das Assemblias Provinciais,
juizes de paz, e Cmaras Municipais; em seu Art. 107, nas Disposies Gerais (Ttulo V), trata
da rotina censitria.
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Estatisticas
De oito em oito anos proceder-se- ao arrolamento geral da populao do Imprio, pela

maneira que o Governo julgar acertada; devendo conter os mapas, geral e parcial, alm
de outras declaraes que forem julgadas necessrias, a do nmero de fogos e cada Parquia. Este arrolamento determinar o nmero de Eleitores, correspondendo cem fogos
a cada Eleitor, e dando um Eleitor mais a Parquia que, alm de um mltiplo qualquer
de cem, contiver mais uma frao maior de cinqenta fogos. Nenhuma Parquia, porm
deixar de dar ao menos um Eleitor, por menor que seja o nmero dos seus fogos. O
arrolamento ser enviado Assemblia Geral para o fim de fixar-se por Lei o nmero de
Eleitores de cada Parquia do Imprio. Por fogo entende-se a casa, ou parte dela, em que
habita uma pessoa livre, ou uma famlia com economia separada, de maneira que um
edifcio pode conter dois, ou mais fogos.
Um censo em 1852 foi tentado e fracassou; outro viria em 1872, com sucesso, mas
nem ento houve atualizao do quantitativo da representao. Em suma, ao fim do Imprio, o
nmero de deputados passaria dos iniciais 102 a 116, um aumento irrisrio. Mais ainda tendose em mente a criao das provncias do Amazonas (em 1850) e do Paran (em 1853), cada
qual passando, naturalmente, a ter deputados e senadores na Assemblia Geral. Em diferentes
instantes haver debates legislativos sobre o nmero dos deputados, sendo, em geral, incuos,
sem nenhuma conseqncia.
***
Parlamento sem estatsticas? Impossvel, inaceitvel, inadmissvel.

Demandas formais
Formadas as cmaras, cujos nmeros de deputados e de senadores decorriam da populao, os parlamentares, ciosos de suas funes, para legislar a contento, queriam informaes,
destacadamente, as informaes estatsticas.
Os parlamentares as demandavam, o executivo ignorava os pedidos, e no atendia; os
parlamentares o entendiam como desateno, e at mesmo desleixo, ou desrespeito; e nas tribunas
vociferavam. O executivo, na verdade, nada tinha a oferecer, nem as sabia produzir; e essa situao
perdurar longamente.
As estatsticas, como nmeros capazes de revelar os Estados, suas populaes, de
per se, e em suas relaes (sociais e econmicas), posicionadas num territrio , so bastante
utilizadas e valorizadas nas argumentaes, especialmente nas de natureza poltica. Contra a
verdade das estatsticas, que mais e mais pontilham as argumentaes, reduzindo polmicas,
calando e ironizando adversrios, no haveria argumentos; as paixes cederiam lugar razo.
Desde tempos antigos, os governos faziam censos, antes do incio mesmo da cristandade,
cujo grande instante fundador, o nascimento do esperado Messias, se deu em meio a uma operao
censitria; o faziam, sobremodo, para guerrear, cuidando de abastecer seus exrcitos, e de poderem promover as convocaes. S mais tarde, j ao tempo dos Estados Nacionais, que os censos
e outras formas de gerao das estatsticas, se voltaram administrao. No evolver da histria, j
ao tempo do liberalismo, ao se assumir o governo das populaes, e no somente dos territrios,
as estatsticas ganham vida nova, e operam reformas sanitria e urbanstica, e levam a poltica de
educao, e a aes outras. Com efeito, pouco a pouco, as estatsticas, assumidas na estrutura dos estados, passam de espelho do prncipe (em uso restrito) a espelho das sociedades (em uso amplo).
Estatisticas
31
Sem termos a estatstica, como conheceremos o Brasil?

J na 1 sesso da 1 legislatura, em 09 de maio de 1826, no Senado do Imprio,
Jos Joaquim Carneiro de Campos (1768-1836), o Marqus de Caravelas, bem assim, Francisco
Vilela Barbosa (1769-1846), o Marqus de Paranagu, ecoam da tribuna as demandas estatsticas. Outro senador, Francisco de Assis Mascarenhas (1779-1843), o Marqus de So Joo da
Palma, em defesa da formao de uma comisso de estatstica, entre as vrias comisses ento
institudas, afirma: um dos maiores trabalhos, que temos a fazer, e talvez o mais importante;
porque sem termos a estatstica, como conheceremos o Brasil?; e em nome da referida comisso, relaciona as estatsticas entendidas como necessrias:
A comisso de estatstica prope que se oficie ao governo para ordenar aos presidentes
de todas as provncias, e ao Intendente geral de polcia nesta, que remeta ao ministro e
secretrio de Estado do imprio, para vir ao senado, e comisso: a carta topogrfica das
respectivas provncias, marcadas as divises, comarcas, termos, e parquias, apensa a histria animal, vegetal e mineral de cada uma; declarando-se os rios navegveis, e que o podem
ser; a altura, e direo das montanhas; as variaes termomtricas nas diferentes estaes; os
ventos gerais; a salubridade, ou insalubridade do clima; a importao, e exportao anual, e
os melhoramentos possveis da agricultura, minerao, fbricas, comrcio, estradas, pontes,
e navegaes, quantos clnicos tem assim de medicina, como de cirurgia; os conhecimentos, e prtica da arte veterinria; a relao dos impostos e rendas pblicas; o composto da
receita e despesa da administrao provincial, e de suas dvidas ativas, e passivas; o nmero
de escolas pblicas; o progresso da instruo da mocidade, e da civilizao dos selvagens;
o tratamento usual dos escravos, e o mapa da populao com especificao de qualidades,
sexos, e idades, notando o crescimento ou decrescimento que tem havido. 8
Na Cmara dos Deputados, em 14 de junho de 1826, Antnio Francisco de Paula

Holanda Cavalcante de Albuquerque (1797-1863), o futuro Visconde de Albuquerque, entende que devemos, pois, mostrar quais as informaes que queremos, qual o relatrio que
esperamos9, de modo a facilitar o atendimento pelos governantes. Naquele mesmo dia, Nicolau Pereira de Campos Vergueiro (1778-1859), futuro regente do Imprio, e futuro Senador,
informa o desejado, e o faz sob aplauso:
Peam-se ao ministro dos negcios do Imprio informaes circunstanciadas sobre os
seguintes artigos, com a exposio do estado atual de cada um, e inconvenientes observados na prtica:
1 Populao: Qual seja a populao numrica do Imprio distinguindo os livres dos escravos, mencionando as profisses mais notveis. Qual seja o nmero de estrangeiros que espontaneamente tem vindo estabelecer-se no Brasil; que naes tm fornecido maior nmero; quais so pela maior parte os seus destinos. Qual o nmero de estrangeiros mandados vir
por conta do governo; qual a despesa feita com eles, o seu estado atual; o proveito que deles
se tem tirado em relao despesa feita; que obstculos tm havido para no virem gratuitamente colonos estrangeiros, sendo necessrio conduzi-los custa da fazenda nacional;
2 Sade Pblica: Quais os estabelecimentos, e regulamentos que existem , gerais, ou locais, para a conservao da sade dos povos; os defeitos, que a experincia tiver mostrado
haver nesses estabelecimentos, ou regulamentos, ou se h falta deles;
3 Agricultura: Em quanto monta a agricultura de consumo; se suficiente por toda a parte para o alimento da povoao; se alguns gneros estrangeiros podem ser cultivados no
pas para esse fim; e as providncias dadas a esse respeito. Em quanto montam os gneros
32
Estatisticas
exportados; os obstculos que ocorrem no aumento da exportao; que novos gneros de

agricultura, de exportao podem ser introduzidos no pas, quais as providncias dadas a
este respeito; e quais os efeitos delas;
4 Minas: Qual o estado da minerao de ouro, e causas de sua decadncia. Uma relao
das minas conhecidas da prata, ferro, chumbo, e de quaisquer outros metais, ou produtos
mineralgicos com a exposio de suas circunstncias locais,; vantagens que oferecem a
sua explorao; ensaios, e observaes feitas, e trabalhos praticados.
5 Salinas: O estado de nossas salinas martimas, e minerais, as causas porque se acham
em to grande atrasamento.
6 Indstria fabril: Quantas fbricas nacionais existem; quantas particulares, e seu estado de utilidade; quais as causas de no terem prosperado.
7 Comrcio: Qual o estado do comrcio interno; os obstculos que sofre no sistema dos
impostos; na falta de navegao de rios; de abertura de estradas; e qual destes objetos lhe
parece mais digno de considerao. A quanta monta a importao, e exportao do Imprio; os obstculos que se oferecem ao seu aumento, atividade do comrcio, e ao melhor
mercado das nossas produes.
8 Obras pblicas: Que obras pblicas foram de prximo concludas; e quais as de novo
erigidas, indicando a necessidade, ou utilidade de cada uma delas;
9 Casas de caridade: Quantos hospitais temos; quantas casas de expostos, ou outros estabelecimentos de beneficncia pblica; o seu estado atual; e imperfeies que nele se encontram; a necessidade de novos;
10 Instruo pblica: Quantos estabelecimentos literrios h no Imprio; sua organizao, destino, atividade, proveito que delas resulta; nmero de estudantes, e seu aproveitamento; quantas escolas de instruo pblica, artes, e cincias com as mesmas observaes;
a necessidade de novas.
11 Administrao pblica: O estado atual da administrao pblica; e inconvenincias,
que nela se encontram.
12 Sobre o Art. 173 da Constituio: Uma informao, se a constituio tem sido exatamente observada na sua repartio;
13 Sobre o Art. 179 35: Se as garantias individuais tm sido suspensas na forma da
constituio, uma relao motivada das disposies, e de outras medidas de preveno
tomadas a este respeito.
A Cmara apreciar todos os regulamentos, ou medidas legislativas, que ao ministro lembrar
oferecer considerao da Assemblia Geral, sobre cada um dos pontos indicados, e de todos
os mais que lhe ocorrerem.10
As idias de Jos Bonifcio de Andrada e Silva

Anos antes, Jos Bonifcio de Andrada e Silva (1763-1838) expe no texto Notas sobre a Aritmtica Poltica ou Estatstica, os temas que, a seu juzo, deviam ser pesquisados nos
Estatisticas
33
inventrios estatsticos. Trata-se de um manuscrito, em quatro folhas, sem indicao de lugar e

de data, mas possvel que o tenha feito antes da Independncia, talvez ainda na Europa, antes
de seu retorno ao Brasil em 1819.11 Comea afiliando-se Aritmtica Poltica, no inglesa,
mas sim alem, o que raro , que diz ser a arte de raciocinar pelo meio de clculo sobre as
matrias concernentes ao Governo:
A utilidade da Aritmtica Poltica, de que o homem de Estado se pode servir, a de no
marchar ao acaso, e evitar os cachopos [obstculos], em que morram os outros: no far
ligas com prncipes fracos, ou inteis; nem pazes danosas, nem guerras ruinosas: com o
clculo poltico em qualquer projeto pode antecedentemente pesar o grau de felicidade
e bom xito, e descontar os inconvenientes, e casos fortuitos.
Adiante, enumera quatro temas: 1 a populao; 2 os subsdios; 3 as operaes de

finanas; e 4 o exrcito e a marinha, e os detalha em pargrafos minuciosos, sua demanda
amplssima, mesmo aos padres atuais, e seria de difcil resposta, mesmo agora, com os mtodos existentes e disponveis. Depois de detalh-los, os associa.
[Populao] preciso descobrir 1 a extenso das provncias, 2 o nmero de cidades,
vilas, aldias, lugares, 3 sua grandeza pelo nmero de fogos, 4 o nmero de homens de
ambos os sexos [sic] que nascem em cada povoao, 5 os que a morrem, 6 o gnero
de enfermidades, 7 o nmero de filhos naturais, para regular o nmero das rodas de
enjeitados, 8 o nmero dos meninos recm nascidos de pais indigentes, para regular a
quantidades de casas de rfos, 9 o nmero de enfermos pobres, estropeados, e velhos
de cada provncia, para fundar hospitais, etc. 10 se o estado pela sua extenso, fertilidade, [t]e[m] recursos de sustentar maior nmero de vassalos.
[Subsdios] preciso investigar 1 as necessidades do Estado e o seu valor numerrio
[sic], 2 [...], 3 em quantas e quais classes se devem repartir os contribuintes, e qual
(h) de ser a sua proporo, 4 que gnero de contribuio menos oneroso a cada
uma das classes dos cidados, 5 qual a melhor forma de administrao de finanas,
6 a quanto podem chegar os gastos da administrao geral, e particular das finanas,
7 [...], 8 quais so as despesas necessrias, ou teis, ou de mero luxo, ou suprfluas,
que pode ou deve fazer o Estado, 9 e, enfim, a repartio mais til de se deva fazer
das rendas pblicas.
[Operaes de finanas] preciso examinar pelo clculo 1 quais so, ou poderiam ser
os produtos da agricultura, 2 minas e pedreiras, 3 matos e casas, 4 da indstria, 5 das
fbricas, 6 do comrcio exterior e interior, 7 das colnias dos ndios, 8 da navegao
e seus ramos, 9 que vantagem se pode tirar do estabelecimento dos fundos pblicos,
10 bancos, 11 rendas viageiras, 12 tontinas12, 13 loterias, 14 qual a quantidade de
metais preciosos espalhados no Estado, 15 que ganho, ou perda faz o Estado no cmbio
com as outras naes no seu vrio curso, 16 enquanto se podem avaliar as riquezas nacionais, 17 enfim se a balana do comrcio vantajosa ou no ao pas, e de quanto .
[Exrcito e marinha] O clculo deve ser 1 quantos soldados de um milho deve entreter
o Estado para no oprimir os povos com impostos, 2 sem tirar ao comrcio, e agricultura
e a indstria muita gente, 3 sem danificar as manufaturas incomodando os cidados com
o quartel dos soldados, 4 quantos marinheiros pode alistar o Estado sem prejudicar a
navegao mercante e a pesca, 5 quais devem ser os fundos, ou espcies de contribuio
[que] convm [...] a paga do exrcito e marinha, 6 quais so as provncias que ganham
ou perdem por causa das tropas de guarnio, 7 o emporte de almazens [sic] e quantidade de vveres de diversos gneros, 8 conforme o clculo que a Aritmtica Poltica faz
das foras, e situao das outras potncias cujo resultado pode servir de base s resolues
para a guerra, etc. do soberano.
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Estatisticas
Os fundamentos do clculo poltico so os quatro objetos que abraa; para a populao

serem as listas dos mortos, e nascidos em todo o Pas, tiradas dos registros das parquias,
postas por ordem das provncias, termos, ou Bispados. Pode-se ajuntar a lista dos casamentos, nas 3 classes de homens [sic]: os censos, bem que expostos a mil erros, servem
tambm de verificar as captaes, e impostos pessoais; os direitos das minas; as taxas sobre
os trigos, milhos, farinhas, etc.; porque a quantidade consumada [consumida?] em todo
o pas determinada tambm o nmero de cidados: estes registros exatos servem muito
para o clculo da populao: o estado deve regular sobre a despesa necessria [e] as contribuies; e ento formar o melhor plano de as impor: porque tudo se inclui em saber
quanto por 100 se deve tirar das rendas de cada um: e ento precisa atender a fertilidade
do cho: ao nmero dos ricos, que compensam os pobres: isto se entende dos impostos
ordinrios; e no dos extraordinrios; em que o Rei deve [...] recorrer s loterias, rendas
viageiras, tontinas; a criao de novos fundos pblicos; depois, os emprstimos, etc. Para
os produtos da terra, e indstria do comrcio, e navegao o clculo investiga o grau de
fertilidade, e a multiplicao dos gros, os registros da Alfndega, o curso do cmbio, e
o exame da balana do comrcio. Sobre o exrcito preciso ver se mais til ter tropas
nacionais, como a Inglaterra, Sucia, Portugal; ou fazer recrutas nos pases estrangeiros,
como a Prssia, Dinamarca; se a facilidade de ter corpos inteiros de tropas estrangeiras,
como Frana; se no pode regular as coisas de modo que em tempo de paz os soldados
que trabalham, possam continua-los, e no servir nos semestres seno um ms de exerccio como na Prssia.
Em seu texto, invoca a Bielfeld, simples assim, sem mais nada, como um terico da
Aritmtica Poltica. Talvez fosse Jakob Friedrich von Bielfeld (1717-1770), que em 1760 publicou o livro Instituies polticas; tendo vivido o cameralismo que, para funcionar, pressupunha
organizaes administrativas racionais, o que exigia as estatsticas. Essa obra, em vrios volumes, foi importante o bastante para ser traduzida em outros pases (menos de dez anos depois
comea a aparecer em espanhol).
As idias de Martim Francisco Ribeiro de Andrada

A seu turno, Martim Francisco Ribeiro de Andrada (1776-1844), expe no texto Memria sobre a estatstica, ou anlise dos verdadeiros princpios desta cincia, e sua aplicao
riqueza, artes e poder do Brasil, com 21 pginas13, sem indicao de local e de data; mas
possvel que tenha sido feito j ao tempo do Brasil independente, porquanto deixa a entrever
sua passagem pelo ministrio (foi o primeiro ministro da fazenda do Brasil).
Tem cinco partes ou captulos: 1 A origem e antiguidade da estatstica; 2 Etimologia
da palavra estatstica, e existncia dela como fato nos governos antigo e moderno; 3 Distino entre a Estatstica, a Economia e a Aritmtica Poltica. Rigorosa distino da primeira, e
objetos em que se divide; 4 Explicao das tabelas e algumas reflexes; 5 Resumo das utilidades que um Estado pode colher de iguais conhecimentos estatsticos. Em 1945, Souza Dantas
(1893-1957), ministro da fazenda de Getlio Vargas, usando aquele texto, proferiu palestra no
Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro - IHGB:
No primeiro, declara que a estatstica nasceu dos tempos da tranquilidade e do sossego,
comeando o poder pblico, nessa poca, a calcular os recursos, as foras e o poder do
Estado, pela extenso do seu territrio, sua populao e sua riqueza. No segundo captulo, discorre sobre a etimologia da palavra Estatstica. Remonta aos gregos, e posio
da cincia nos tempos modernos, na Alemanha, Inglaterra e Frana. Converge o seu raciocnio em torno das tarefas que a estatstica devera quela poca preencher no Brasil,
oferecendo ao Governo os meios de animar a cultura, excitar a indstria, promover o
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comrcio e, arrasando dificuldades, abrir a larga vereda, por onde esse Reino marcha
seguro, e chega aos altos destinos de glria, e de poder para que a natureza o talhara.
No terceiro captulo, depois de estender consideraes a respeito da distino entre a
Estatstica, a Economia e a Aritmtica, fixa um quadro geral dos recursos nacionais, numericamente imensurveis. Engloba-os em oito quadros gerais, cada qual constituindo
um verdadeiro setor de atividade estatstica. A divulgao, na ntegra, desse documento
deve atrair, pelo menos, os setores da cultura nacional, interessados no estudo da cincia
dos nmeros aplicada vida da sociedade. Constituem objeto do quarto captulo, as tabelas que sintetizam um rigoroso balano censitrio da nacionalidade, compreendendo o
territrio, a populao, a produo nos seus mltiplos aspectos, o comrcio, o transporte,
as finanas pblicas, as foras incumbidas da defesa nacional. No quinto captulo, projeta
Martim Francisco as peculiaridades do seu esprito habituado a encarar os assuntos pela
sua repercusso no presente e no futuro do Pas.14
Passemos ao contedo dos oito quadros (para ele, tabelas) anexos ao seu texto:
O primeiro dedicado ao Territrio, que seria tratado segundo sua extenso e segundo suas divises poltica (administrao civil, militar, financeira, eclesistica, instruo pblica), fsica (portos, montanhas, rios, geologia) e agrcola (sem abertura; talvez sendo a posse
das terras, e / ou de seus usos). O segundo dedicado Populao segundo as divises homem
e mulher, livres e escravos; tambm os nascimentos, os falecimentos, os casamentos; e outras
aberturas, tais como: colonos, molstias (suas qualidades e suas causas), obstculos povoao
(clero, freiras, conventos, etc.), meios de animar [sic] a populao (casas de expostos, hospitais, casas de beneficncia, etc.).
O terceiro dedicado Produo de primeira, de segunda e de terceira divises;
como de primeira seriam os vegetais, os animais, a pesca, as minas; para a segunda diviso, sem
dizer o que seriam, haveria as aberturas para quantidades, valores, produto lquido, consumo,
salrios e lucros, pessoas viventes de salrios; como de terceira seriam a legislao administrativa das minas, dos bosques, etc. O quarto quadro dedicado indstria de primeira, de segunda e de terceira divises; como de primeira seriam as artes e os ofcios, os produtos dos direitos
de patente, os obreiros e os homens que vivem de parte dos lucros da indstria, os salrios e
os lucros; como de segunda seriam as manufaturas, os artistas e homens que vivem de parte do
produto delas, os salrios e os lucros, a administrao das fbricas; como de terceira seriam o
consumo dos produtos da indstria, o valor do seu produto lquido.
O quinto quadro, o maior deles, dedicado ao comrcio com as aberturas interno e
externo; para ambos, com as divises: gneros ou produes que ele oferece ao consumo, lugares
(portos) donde se exportam ou se importam; os valores das exportaes e das importaes (em
ambas, dos produtos territoriais e dos produtos da indstria); ao comrcio interno, detalham-se a
populao e os animais nele empregados; e mais os meios de comrcio (estradas, administrao
para conservao das mesmas, bancos, cmbio, legislao administrativa). O sexto dedicado
navegao, dividida em interna (natural, artificial, barcos, tripulao, fretes) e externa (costeira
ou de cabotagem, colonial, estrangeira, embarcaes, tripulao ou equipagem, fretes); e fecha
com polcia da navegao externa e interna, onde talvez a palavra polcia queira dizer apenas
administrao, na tradio alem. O stimo dedicado s rendas (diretas, indiretas, extraordinrias, modo de arrecadao ou percepo, administradores ou arrecadadores) e s despesas (civis,
militares, eclesisticas, do fisco, extraordinrias) e ao sistema financeiro (legislao da adminisEstatsticas desejadas: 1822-c.1889
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Estatisticas
trao geral de finanas). O oitavo e ltimo quadro dedicado s foras de terra (engenharia,
artilharia, infantaria, cavalaria, petrechos e provises) e s foras de mar (real corpo de marinha,
artilharia de embarque, tripulao, vasos de guerra, petrechos e provises).
***
Como produzir estatsticas, sem uma instituio estatstica

especializada?
Pediam e exigiam. Cresciam as demandas. Aos olhos dos parlamentares, deputados e senadores, se no as recebiam, devia-se apenas a desateno imperdovel dos governantes, e se, porventura, elas no existiam, j prontas, que fossem produzidas rapidamente. Subjacente, havia a noo
empirista de estarem as estatsticas prontas na sociedade, na natureza, enfim. No atinavam em serem
elas frutos de laboriosas construes, a exigir toda uma arte de calcular, metdica e trabalhosa. De
fato, os governos no as dispunham, nem tinham como faz-las, muito menos com rapidez, tudo
isso, falta de legislao adequada, de instituio especializada, e dos prprios registros pblicos (as
inscries individuais fundadoras das estatsticas). Ora, falta desses registros, com suas inscries de
natureza escolar, militar, cambial e comercial, com registros de nascimento, casamento e bitos, de
sade pblica, entre outros, mesmo que fossem precrios, no haveria como fazer de pronto e rpido
as estatsticas pretendidas. E os censos eram caros, e por demais demorados.
As alternativas provinciais
Logo ficou claro que fazer as estatsticas brasileiras seria atribuio conjunta dos
governos central e dos provinciais.15 Os governos provinciais, pela rotao freqente dos presidentes, provocando instabilidades administrativas, ficaram sempre espera dos recursos, das
orientaes e dos instrumentos operacionais emanados do governo central, bem assim as devidas legislaes competentes.16 Alguns governos provinciais, com suas estruturas funcionais
tentavam elabor-las, mas acabavam esbarrando na escassez e no despreparo dos funcionrios;
poucos ousaram realizar censos locais.
Alguns governos provinciais atriburam a terceiros, mediante contratos, a atividade
de elaborao das estatsticas.17 Tratava-se de pessoas vistas e tidas como capazes e preparadas,
mas que, no raro, no eram mais que pessoas influentes, por bem relacionadas com autoridades competentes. Ao assinarem os contratos, recebiam o direito de acessarem quaisquer
registros pblicos existentes, o que nunca era simples, dado vrios fatores, por exemplo, o
cime com que seus donos lidavam e guardavam esses registros, as formas variveis de preenchimento, os muitos lugares e modalidades de arquivamento, entre outros.
Esses contratados tinham idias, ou planos, de como produzir e organizar as estatsticas, mas os problemas enfrentados eram inenarrveis. Quando, ao fim e ao cabo, alcanavam
resultados confiveis, cabia-lhes analis-los, da emergindo as inolvidveis corografias provinciais, misto de histria e geografia, temperadas com estatsticas. Nunca se fazia algo nos moldes
de um anurio, s com nmeros; sempre havia um texto. Bons ou ruins, raramente eram feitos
outras vezes, ficando mesmo nicos no tempo.18
So exemplos de notveis corografias, a de Thoms Pompeu de Sousa Brasil
(1818-1877), sobre o Cear (/ensaio Estatstico da provncia do Cear, 1864, 2 tomos), e a de
Estatisticas
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Jernimo Martiniano Figueira de Mello (1809-1878), em referncia a Pernambuco (Ensaio sobre a estatstica civil e poltica da provncia de Pernambuco, 1852) (ambos eram senadores do
Imprio). Outro exemplo, mutatis mutandis, ser o Atlas do Imprio do Brasil elaborado pelo
Senador Candido Mendes (1818-1881); alm dos mapas, traz vrios textos usando histria,
geografia e estatsticas. Vez ou outra houve estudos gerados sob os auspcios imperiais, com o
apoio do prprio Imperador; dirigiam-se aos pavilhes brasileiros nas Exposies Universais;
era muito comum o passar de um retrato estatstico com tais publicaes. Ento, usavam-se,
geralmente, estatsticas j existentes, ao passo que nos casos de contratao de especialistas,
como visto acima, havia a precpua inteno de gerao das mesmas.
Esses estudiosos (especialistas), em boa medida herdeiros dos viajantes do passado,
citavam autores estrangeiros, s mais das vezes, Jean-Baptiste Say (1762-1832), pese ele no ter
sido um produtor de estatsticas, mas apenas um ardente defensor da importncia delas para a
Economia Poltica; outro nome, Adolphe Quetelet (1796-1874), este, sim, um produtor de estatsticas, contudo, em seus livros era, antes de tudo, um terico, tendo contribudo sobremodo
para a criao e o avano da Cincia Estatstica (sua obra mais famosa: Physique sociale, ou essai
sur le dvelopment des facults de lhomme, de meados do sculo XIX); citava-se bastante a Moreau de Jonns (1778-1870), um produtor e um narrador de experincias, por assim dizer, um
terico da prtica (sua obra-chave: lments de Statistique, de 1847); houve ainda Forjaz de Sampaio (1810-1874), um terico portugus (sua obra mais famosa: Elementos de economia poltica
e estatstica, de meados do sculo XIX). Dessa prtica da citao, diz Jos Murilo de Carvalho:
A citao de autores estrangeiros era na poca um recurso retrico obrigatrio. Fazia parte das
tcnicas de convencimento. No significava necessariamente adeso ao pensamento citado. S o
exame detido das obras pode indicar o que era realmente absorvido, se algo o era.19
A via dos censos

Censos locais foram poucos, sempre espera de um censo geral. Em 1852 um foi
tentado, mas sem sucesso; o primeiro realizado viria em 1872, nico do Imprio.
Pensar um censo, ento, era um grande desafio, em sua seqncia complexa. Primeiro, era preciso materializar o pensamento num formulrio (lista ou boletim de famlia);
segundo, devia-se ir a campo coletar as informaes individuais, na amplido territorial brasileira, com a rarefao da populao, com a precariedade das comunicaes e dos transportes;
terceiro, era hora de fazer a ulterior apurao dos resultados, seguida das anlises e das publicaes, por via centralizada ou descentralizada.
Em campo, usavam-se os prstimos dos delegados de polcia, dos vigrios, dos juzes
(de paz, de fora, de direito), dos membros das cmaras de vereadores; sendo todos eles, mais
ou menos, agentes de governo.20 falta das bases geogrficas que, modernamente, desenham
e dividem os territrios, vitais precisa localizao dos informantes, valia-se dessas pessoas,
com seus saberes espaciais das localidades; como agentes de governo, atuando naquelas localidades, tinham como que mapas nas cabeas. No era o ideal, mas era o possvel.
Quanto apurao, a do censo em 1852, seria feita nas provncias. J a do censo em
1872, foi feita em moldes centrais, na Corte, pela Diretoria Geral de Estatstica. Isso gerou um
trabalho inimaginvel, sempre a exigir mais recursos humanos e materiais, e espao de arquiEstatsticas desejadas: 1822-c.1889
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Estatisticas
vo, com perda de prazos, assustando as autoridades. Contudo, foi uma garantia adicional de
uniformidade, podendo-se corrigir erros, bem assim, por no haver um plano prvio bsico
que guiasse a apurao, tornou-se possvel ajust-la ao plano final, ao longo do processo.
O trabalho em comisses
No incio do Pas, houve tentativas de elaborao das estatsticas em comisses oficiais. Foi o caso, por exemplo, do Decreto de 25 de novembro de 1829 que criou na Corte
uma Comisso de Estatstica Geogrfica e Natural, Poltica e Civil:
Sendo reconhecida a necessidade de organizar-se a estatstica deste Imprio pelas vantagens que do seu exato conhecimento devem resultar para os trabalhos da Assemblia
Geral Legislativa, e para os atos do Poder Executivo; hei por bem criar nesta Corte uma
comisso de Estatstica Geogrfica e Natural, Poltica e Civil; e nomear para ela as pessoas
constantes da relao junta, que com esta baixa assinada por Jos Clemente Pereira, do
Meu Conselho, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio, que assim o
tenham entendido, e faa executar com os despachos necessrios.
Como diretor da Comisso foi nomeado Joaquim de Oliveira lvares (1776-1835), militar e poltico, tendo como adjuntos: Jos Saturnino da Costa Pereira (1773-1852), matemtico e
engenheiro militar, Conrado Jacob de Niemayer (1788-1862), matemtico e engenheiro militar,
Raimundo Jos da Cunha Mattos (1776-1839), militar, poltico e historiador. Embora fossem
homens pblicos de primeira qualidade, com formao e com experincia (quase nunca em
produo das estatsticas), nada rendeu, no indo alm da criao de normas e regras, mas sem
nenhuma execuo, falta de estrutura executiva. Resistiu apenas a quatro anos, e j nos anos
de 1835-1836 deixa de existir.
A propsito do trabalho em comisso, Paulino Jos Soares de Souza, o Visconde do
Uruguai, em fevereiro de 1858, emite opinio severa no estudo Bases para a melhor organizao das administraes provinciais, que elaborou por solicitao de Pedro de Arajo Lima,
o Marqus de Olinda, ento presidente do Conselho de Ministros. Ao lembrar que dentre as
vrias atribuies dos conselhos que, logo aps a Independncia, foram criados para agirem
junto aos presidentes das provncias, estava a de formar o censo e a estatstica da provncia,
ao que acrescenta entre parnteses a perspicaz exclamao: conselhos formando censos e estatstica!; para logo concluir do conjunto daquelas atribuies: Palavres e nada de positivo
e prtico. Eram como diz Cames: Nomes com que se o povo nscio engana. Engana-se, mas,
desengana-se depois; e a decepo desmoraliza as instituies.21
As corografias de Sebastio Ferreira Soares

Ferreira Soares (1820-1887), gacho, deixou copiosa e valiosa produo estatstica,
com reflexes mpares quele tempo. Comeou a trabalhar nessa atividade pelas mos de
Correia da Cmara no Arquivo Estatstico da Provncia de So Pedro do Rio Grande do Sul,
cabendo-lhe a organizao das estatsticas da produo, do comrcio, da exportao e da importao, o que hoje, em boa medida entendido como estatsticas econmicas. Nos anos de
1850, j no Rio de Janeiro, tornou-se tcnico do Ministrio dos Negcios da Fazenda, sendo
encarregado de coordenar a comisso responsvel pelas estatsticas do comrcio martimo,
pela qual deixou valiosa coleo de anurios, numa srie histrica magnfica.
Estatisticas
39
Foi um lutador solitrio e perseverante. Embora valorizado, j em seu tempo, no

o foi o tanto que merecia, jamais sendo lembrado coordenao das estatsticas nacionais,
por exemplo, quando do censo em 1872. A propsito, pouco depois de sua morte, Affonso
dEstragnole Taunay, o Visconde de Taunay, em sesso de saudade (em 15 de dezembro de
1887), no Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, do qual ele fora scio22, anteviu que seu
nome haveria, no futuro, de sair da sombra que o cercam e ganhar a luz e o prestgio, como
um dos mais perseverantes organizadores das boas regras administrativas do Brasil.23 De fato,
desde ento, vez ou outro, suas obras vm sendo reeditadas, cabendo-lhe, com justia inegvel,
o ttulo de pioneiro da estatstica econmica brasileira.
Entre seus vrios livros, valer destacar: Notas estatsticas sobre a produo agrcola
e carestia dos gneros alimentcios no Imprio do Brasil, publicado no Rio de Janeiro, em
1860.24; nessa obra, tanto toma as estatsticas para argumentar (como meio de anlise), quanto
as pensa e as reflete, tomando-as, portanto, como objeto de estudo. Em 1864, publica Esboo
ou primeiros traos da crise comercial da cidade do Rio de Janeiro, em 10 de setembro de
1864, no Rio de Janeiro em 1865; o prefcio est datado de 31 de dezembro de 1864, o que
mostra que a fez no calor da crise: o resumido escrito que ides ler foi elaborado no curto
espao de quinze dias ao correr da pena25. Em 1864-1865, publica Elementos de estatstica
compreendendo a teoria da cincia e a sua aplicao estatstica comercial do Brasil, no Rio
de Janeiro em 1865 em dois tomos, sem dvida, sua obra mais reflexiva.
***
Arquivo Estatstico (RS e RJ), primeira instituio estatstica brasileira

Em novembro de 1842, Luiz Alves de Lima e Silva (1803-1880), ento Conde de
Caxias, chega ao Sul do Pas, a So Pedro do Rio Grande do Sul, para assumir a presidncia
da provncia, e o comando do exrcito imperial em operaes; devia por fim Revoluo
Farroupilha, iniciada em setembro de 1835, e Repblica Rio-Grandense, tambm chamada
Repblica de Piratini. Consciente do destemor e da valentia dos gachos, consciente da relevncia estratgica da provncia na complexa poltica platina, o Governo Imperial negociou e
conciliou; em fevereiro de 1945 alcana seu intento e acorda a paz honrosa de Ponche Verde,
reintegrando a provncia ao Imprio.
Para governar, demanda estatsticas, valendo da tradio estatstica da provncia; uma
tradio natural, resultante daquele torro ptrio desde muito cedo ter-se feito Estado, quase
tendo se tornado Estado Nacional, independente. Pela posio ocupada, longe do poder central,
partcipe das disputas platinas, praticou interesses econmicos especficos, peculiares. As relaes comerciais com os vizinhos era intensa, as fronteiras entre eles eram tnues; as guerras eram
muitas e intensas, o provimento ao esforo de guerra era exigente. Por tudo isso, era preciso
conhecer as populaes (sem esquecer a colonizao iniciada, com seu clero prprio, em geral
no catlico), suas produes, suas rendas e suas posses; era preciso conhecer a exportao e a
importao. Sem isso no se fariam as guerras. Contudo, por essas guerras mesmas, pela perda
da normalidade, era difcil elaborar as estatsticas.
40
Estatisticas
Corra da Cmara e o Arquivo Estatstico

Caxias procura resolver essa situao colocando Corra da Cmara (1783-1848),
conceituado conselheiro, no comando da atividade estatstica gacha. A escolha mostra-se
perfeita, e a histria o revelaria. Conhecera-o como diplomata, e o admirava; em 1843, enquanto combatia os farrapos, tivera-o em misso junto a Frutuoso Rivera e a Manuel Oribe,
na luta contra Juan Manuel de Rosas. Antes, atuara pelo governo imperial junto ao governo
do Paraguai, quando conheceu Solano Lpez; antes ainda, em 1823, estando em misso no
Chile, tornara-se portador do convite do governo imperial ao almirante Thomas Cochrane
para comandar a armada brasileira, e a ela fazer somar seus navios (fundador da armada
chilena, poca, estava em atritos com o governo chileno, por questes de posse de terras).
Sua pacincia diplomtica, sua determinao revolucionria, sua indiscutvel inteligncia, o
levaria ao sucesso na atividade estatstica.
Para continuar, ou antes, para comear de novo os trabalhos estatsticos nomeei, em 12 de
setembro de 1845, o Conselheiro Antnio Manuel Corra da Cmara, muito conhecedor da
Provncia, muito inteligente, afincado ao estudo, e capacssimo para bem desempenhar essa
honrosa comisso. Espero que ele saiba vencer as dificuldades que lhe no ho de faltar;
e se seus trabalhos no forem completos, sero ao menos os melhores possveis para uma
primeira tentativa deste gnero. J Secretaria da Presidncia remeteu, ele, uma longa exposio do que h feito, acompanhada de observaes sobre os seus futuros trabalhos, pelo
que se colige que sua atividade no tem estado um momento em cio.26
Corra da Cmara, com denoto incomum, enfrentando dificuldades, ocupar aquela funo de setembro de 1845 a junho de 1848, deixando vasta e rica obra. Cria, ento, uma
repartio de estatstica, dita Arquivo Estatstico. Em to pouco tempo, deixa marca de atuao positiva. Comea por recuperar seus antecessores: Francisco Xavier Ferreira, Antnio Jos
Gonalves Chaves, Jos Pedro Cezar, Jos Marcelino da Costa Cabral. Pouco a pouco, oferece
resultados aos governantes; sua obra maior, Ensaios estatsticos da provncia de So Pedro do
Rio Grande do Sul, ter edio pstuma, em 1851, constituindo uma magnfica corografia;
abranger a histria, a geografia, a estatstica, mas tratar tambm da cartografia e da mineralogia provinciais. J a revela mrito inegvel, contudo sua atuao no processo de produo
insupervel, quele tempo, e merece ateno.
Processo de trabalho de Corra da Cmara

Quanto produo, pratica uma incansvel correspondncia, enviada a agentes locais, quando os dispe, ou s autoridades competentes, em cada localidade. A todos demanda
informaes e esclarecimentos, nunca lhes dando trgua; pouco a pouco, cria uma rede de
contatos. incansvel nas demandas, sempre paciente e esclarecedor.
Aos agentes, que usam sempre que possvel, passa instrues detalhadas: a quem
deviam contatar, como deviam apresentar-se, como deviam comear as conversas (entrevistas),
como deviam consultar a documentao. Enuncia as questes, uma aps outra, em texto corrido, mas no em formato impresso de formulrio; ao final, sempre que houvesse dvidas, dizia
como deviam retornar s autoridades, para confirmar a veracidade das informaes coletadas
e anotadas.27 De posse dessas informaes, as agregava e promovia a divulgao.
Estatisticas
41
Para que seja julgado com a justia que merece este trabalho releva ter ainda presente: 1
que algumas imperfeies nele introduzidas devem atribuir-se falta do necessrio tirocnio em empregados que absolutamente dele careciam; no sendo possvel depar-los mais
habilitados com os escassos ordenados que eles percebiam; 2 que foram poucas as estaes [sic] pblicas que puderam prestar-se a fornecer esclarecimentos estatstica; e que
apesar de mapas, modelos, que lhes foram remetidos, nem todos se conformaram com
eles, do que resultou fadiga imensa, e grande perda de tempo em p-los em harmonia.
Estou longe de acusar a quem quer que for [seja]; antes mui disposto a escusar, seja o diminuto dos esclarecimentos e dados subministrados, seja a falta total desses mesmos esclarecimentos e a irregularidade que se nota neles. A guerra civil destruiu muitos arquivos;
outras coisas concorreram para que no houvesse exatido nos registros, e quase todas as
estaes [sic] pblicas carecem de escreventes que tomem a si a tarefa, alis, pesada, e a
um tempo gratuita de coligir, extrair os esclarecimentos em questo.28
Nessa tnica, busca fontes, numa atividade incansvel. No bastasse a atividade de

derivar-lhes as informaes primeiras, para a ulterior agregao estatstica, impunha-se uma
atividade adicional, qual seja a recuperao daquelas prprias fontes, sabendo-as valiosas
administrao. Portanto, avanava na dimenso cotidiana da repartio.
Faltando-me desde os meus primeiros passos na Estatstica, os elementos indispensveis
para o trabalho, e ao mesmo tempo em que me ocupava da volumosa correspondncia,
em que esses elementos eram solicitados, lancei mo dos livros de registros de sesmarias
de campos para criar; de datas de terras para lavrar, e das de terrenos para casas, com os
fins seguintes: 1 o de calcular, como cumpre a todo o estatstico, a razo em que se acham
os terrenos ocupados com os devolutos; 2 o de apreciar o valor dessas propriedades; 3 o
de consignar em um volume impresso todos esses ttulos, onde de um lanar de olhos se
conhecesse nos respectivos quadros a denominao da Fazenda, ou terreno concedido, o
nome do concessionrio, a confrontao respectiva, a autoridade que tal concesso fez, o
ano finalmente dessa concesso; trabalho que se tornara tanto mais urgente quando muitos
dos livros registros tem as letras to apagadas que ficaro brevemente ininteligveis, e que
sendo freqentssimas as demandas e aes litigiosas levadas aos tribunais cerca de tais
propriedades, muito utilizariam esses tribunais e as partes interessadas em ter mo em
um ou dois volumes impressos o que se acha espalhado em muitos outros e de mistura com
todas as outras classes ou espcies de registros; 4 finalmente, tive em vista reunindo em um
s corpo aquele insano trabalho, proporcionar aos Engenheiros geogrficos, topogrficos,
hidrulicos etc., que trabalharem na Estatstica o inaprecivel benefcio das confrontaes,
rumos de agulha, etc. que supririam, quanto possvel, a desapario de tantos volumes
de idntico trabalho, confeccionados pelos Engenheiros da demarcao que levantaram a
carta do Pas, e dos quais apenas resta um s volume na Secretaria.29
Quanto divulgao das estatsticas elaboradas, concebe os famosos cadernos (ou,

como dizia, qadernos), de agrado aos muitos que os tiveram e que os tm em mos; falta
de recursos de impresso (financeiros e tecnolgicos, provavelmente), os concebeu numa soluo criativa. Em folhas de papel almao30, costuradas na lombada, em dois ou trs lanos de
linhas, escrevia as tabelas, geralmente confrontantes; ora, dizer que escrevia as tabelas dizer
pouco, pois, por sua clareza e limpeza, na verdade as desenhava; nos tais cadernos, as estatsticas seriam facilmente examinadas pelas autoridades.31. Aurlio Porto, minucioso bigrafo dos
Cmara32, afiana que foram feitos 111 quadros estatsticos, 18 mapas e cartas geogrficas,
ficando quase pronto um grande mapa da provncia, para logo dizer que estes quadros so
os que o Conselheiro [Antnio Eleuthrio de] Camargo, dez anos mais tarde, publica em seu
trabalho estatstico da provncia (em 1868).
42
Estatisticas
Foram como fica dito, confeccionados estes trabalhos na esperana de os apresentar impressos, como cumpria; consequentemente mandei organizar os quadros e mapas em
folhas separadas, para facilitar a impresso. Mui tarde reconheci que o Governo Imperial,
de quem esperava meios para proceder a essa impresso, ou a aprovao de medidas que
lhe propus, para que ela fosse feita por outra via, se denegara a um e outro. Foroso me
foi ento dar outra disposio aos meus quadros, reduzindo-os a cadernos, para que mais
facilmente fossem lidos e examinados pelo Exmo. Governo Provincial. Todavia os mapas
sobre herdades, e alguns outros, vo por estreiteza de tempo em folhas separadas, como
tinham sido organizados para impresso.33
Par a par com essas tarefas, que por certo lhe cobrava esforos ingentes, diuturnos,
Corra da Cmara achou tempo para escrever sua obra maior, Ensaios estatsticos da provncia
de So Pedro do Rio Grande do Sul. Publicao pstuma, em 115 pginas, fora os anexos, em
formato in-4, impresso na Typografia do Mercantil, rua da Praia n. 367, em 1851.
Dou o modesto ttulo de ensaios a estes trabalhos estatsticos. Os minguados elementos de
que pude dispor para confeccion-los, no me permitem decor-los com outro mais pomposo. Tais quais, eu os tenho por mui preciosos. [...] Em todo caso o meu sucessor achar
neles um comeo no deprecivel da estatstica provincial; que ele ter de continuar, e
provavelmente com outros meios que eu no tive.34
Em seguida introduo, h dez sees, Sucinta descrio geogrfica da provncia

de S. Pedro do Rio Grande do Sul (situao, confrontao, atual diviso), Territrio considerado com relao s facilidades que oferece ao movimento industrial, Territrio geognzica
e geologicamente considerado, Clima, Histria, Meios defensivos do pas, Populao,
Agricultura; criao de animais, Comrcio e Rendimento da provncia.
No dependeu de mim dar outra ordem, outra disposio aos meus trabalhos, fui confeccionando aqueles artigos cujos elementos primeiro me vieram s mos, e se deixei de tratar de
outros, foi porque careci absolutamente dos dados elementos [sic] que em vo solicitei, dos
que mos poderia prestar. [...] Posso assegurar que pus quanto cuidado em mim esteve por
dar a possvel perfeio a este trabalho, e que por cmulo de contradio, ainda gravissimamente enfermo como me vejo ao escrever estas linhas, o continuei sem interrupo de um
s dia, arrastando-me do meu leito sala em que eles se fazem para dirigi-los.35
Seu trabalho recebeu sempre elogios, mesmo depois de sua morte. Contudo, sua
morte provocou desastrosa descontinuidade. Em sucessivas manifestaes, presidentes da provncia envidaram esforos de recuperar-lhe a documentao, e retomar-lhe as atividades. No
obstante, em dezembro de 1850, a repartio de estatstica, chamada de Arquivo Estatstico,
criao de Corra da Cmara seria extinta, pese ainda em 1857 ter havido tentativa infrutfera
de recuper-la. Mas faz escola, e naquele mesmo 1850, uma repartio semelhante seria constituda na Provncia do Rio de Janeiro.
O Arquivo Estatstico fluminense

Em junho de 1850, Angelo Thomaz do Amaral (1822-1911), encarregado da organizao das estatsticas fluminenses, envia ofcio presidncia da provncia sugerindo a criao
de um arquivo onde sejam devidamente classificados todos os documentos concernentes estatstica provincial, os quais sero brevemente em crescido nmero e preciosos, e justifica: o
exemplo de alguns pases estrangeiros adiantados, e mesmo entre ns o do Rio Grande do Sul,
onde semelhantes trabalhos so incumbidos a reparties especiais.36 Em outubro de 1851, a
Estatisticas
43
sugesto acatada, e com tanto mpeto que at se pensa na nomeao de comissrios municipais para aquisio e agregao das informaes a serem obtidas dos procos, dos delegados
ou subdelegados, entre outras autoridades.
Dois anos depois, era grande o desnimo, sendo parcos os resultados. Faltara flego
aos trabalhos. Tudo era difcil: as pessoas relutam em informar, e se o faziam, sonegavam a
verdade; os funcionrios qualificados eram poucos, quando existiam; os recursos eram mais
e mais demandados, contudo, minguavam os oramentos; as estruturas deviam crescer, o que
fazia crescer as despesas; ademais, os resultados eram mnimos, quando os havia, e se os havia
eram sempre lentos, demorando muitssimo a frutificarem, a ponto de no mais se lembrar
da origem das demandas. Diante desse quadro, narrado em cores vivas pelos presidentes da
provncia em seus relatrios, o fim estava prximo, e em 1858 extinta.
No mbito do Arquivo Estatstico fluminense, em abril de 1851, saiu uma Primeira
publicao do Arquivo Estatstico da provncia do Rio de Janeiro, com 14 pginas, texto valioso, mas aqum de uma corografia. Tomando os exemplos da Blgica e da Frana, com suas
dificuldades nas elaboraes das estatsticas, e tendo em mente o Brasil, com suas restries e
limitaes, e sua falta de tradio estatstica, diz que no admira que entre ns ainda se no
tenham podido fazer um recenseamento que abranja a populao de todas as localidades; e
anota que entre os pases avanados, apenas os Estados Unidos tm tido a felicidade de proceder regularmente aos alistamentos de sua populao desde 1790 at hoje, lembrando que
fazer o censo, estava previsto na constituio estadunidense (de 1787). 37
***
Revolta contra o censo (1851-1852), uma amarga frustrao

Em 1850, presidia o conselho de ministros, Jos da Costa Carvalho (1796-1860), o
Marqus de Monte Alegre. Como tambm Ministro do Imprio, dirigindo-se Assemblia
Geral, lamenta a ausncia das informaes necessrias administrao; sem conhecer as realidades, perguntava: como governar com eficincia, como estimular o progresso? Nada se
conhecia da agricultura, da minerao, da indstria, do comrcio, da instruo, a estrutura e a
dinmica da populao eram desconhecidas.
Monte Alegre dizia haver ainda todas as dificuldades que de h muito obstam a
organizao de um quadro estatstico da populao do Imprio, e seria ocioso enumer-las.38
Muitas foram as tentativas de se levantar as estatsticas da populao; aos procos, quando instados a gerarem nmeros (batismos, casamentos e bitos), faziam corpo mole. Monte Alegre
se irritava e sugeria que, em troco, no se lhes pagassem a cngrua.
Usando os registros paroquiais seria possvel derivar-se a dinmica da populao. Mas
seria muito melhor, por vrias razes, laicizar aqueles registros, seculariz-los; desde sempre, os
registros dos estados das pessoas foram vitais ao formar dos Estados. E mais o seriam se junto
fosse feito um censo que desse, como ponto de partida, a estrutura da populao. E para isso
pede recursos no oramento, e que no sejam poucos, como vm sendo.
Em 18 de junho de 1851, so assinados os Decretos n 797 sobre a organizao do
censo geral do Imprio e n 798 sobre o registro dos nascimentos e bitos. Essas medidas,
44
Estatisticas
racionais, ao exigirem mudanas de costumes provocaram na populao o sentimento de rompimento de que fala Jos Murilo de Carvalho: O Estado era aceito por esses cidados, desde
que no violasse um pacto implcito de no interferir em suas vidas privadas, de no desrespeitar seus valores, sobretudo religiosos.39
As duas medidas: registro civil e censo

O censo teria como referncia, 15 de julho de 1852. Como Diretor Geral do Censo
foi nomeado o Senador Cndido Batista de Oliveira (1801-1865), gacho, matemtico graduado em Coimbra, e para secund-lo, como secretrio, o Deputado Geral Francisco Otaviano
de Almeida Rosa (1825-1889), futuro Senador do Imprio, com toda uma rede de diretores
provinciais e municipais a auxili-los.
A coleta seria feita por pessoas familiares s localidades, dessa forma buscando compensar a ausncia de mapas locais. Seriam registrados todos os cidados naturais ou naturalizados, e todas as pessoas de condio servil; e bem assim todos os estrangeiros40; o registro
seria feito por fogos, em listas de famlia (esses papis iriam da Corte).
Seriam anotados: nomes das pessoas livres da famlia, qualidade (relaes) dessas
pessoas na famlia, idade (anos e meses), estados (casado, solteiro, vivo), naturalidade (nacionalidade, se estrangeiro), profisses (ou gnero de vida), escravos (homens, mulheres). A
apurao seria feita nas provncias, e se reduzia, basicamente, a um nico quadro (mapa).
Os registros dos nascimentos e bitos teriam incio em 1 de janeiro de 1852, portanto, um tempo muito reduzido para execuo da atividade, diante da grandeza da operao.
Primeiro, no quanto incumbia s autoridades em alteraes processuais, os livros de
registros seriam adquiridos pelas Cmaras Municipais, e seriam de responsabilidade e competncia de escrivos; estes deviam ser escolhidos e instalados; as anotaes seguiriam as prticas
correntes nas parquias (no tendo havido instrues especficas). Os registros seriam gratuitos, mas as certides seriam pagas.
Segundo, no quanto impunha populao, em mudanas de hbitos e de crenas.
Os registros dos batismos e dos casamentos seguiriam a cargo dos procos, mas ficavam a depender dos registros dos nascimentos; sem estes, no haveria aqueles. Os batizados supunham
a apresentao das certides de nascimento, salvo o caso de evidente perigo de vida do recmnascido41, e os enterros, as de bito (sem exceo alguma).
Problemas poderiam acontecer; feitos os ajustes, tudo sairia a contento, como esperado. Ningum poderia imaginar uma repulsa to grande da populao. s autoridades, nem
sempre conectadas aos mais recnditos sentimentos populares, isso no era de imaginar. No
obstante, havia muitas mudanas; tudo estaria entregue a escrivos, pessoas leigas, em instantes
cruciais da vida: na felicidade dos casamentos, e na tristeza das mortes. Nesses momentos, o
conforto do esprito vinha mesmo dos procos.
Pelas novas medidas, os escrivos teriam inegvel prestgio, j aos procos se reduziam a dimenso das atividades naturais; seus papis nos enlaces e nos velrios perdiam carter
oficial. Por demais, numa avaliao pragmtica, pecuniria , ao serem solicitados a elaboEstatsticas desejadas: 1822-c.1889
Estatisticas
45
rarem as estatsticas, no recebiam nenhuma gratificao, e se os ameaava de perderem a

cngrua, quando no as faziam. J aos escrivos, afora a notria visibilidade, atribuiu-se uma
gratificao, a receberem quando da feitura, a cada seis meses, dos quadros estatsticos.
Repdio da populao42
Os nimos se exaltaram. Boatos surgiram e circularam. Diziam que aqueles decretos
pretendiam escravizar os homens pobres livres. A reao popular deu-se contra a suposta declarao de escravido, que seria inerente s medidas do governo.
Com o fim do trfico de escravos faltariam trabalhadores. A imigrao era muito
lenta, afora haver reticncias em assimil-la. Nesse quadro, pareceu natural crer-se que aquelas
medidas pretendiam escravizar os homens pobres livres, e re-escravizar escravos libertos. Suas
condies de liberdade, no raro, no eram de todo legais, ou o eram em bases frgeis, sem as
formalidades dos comprovantes. Ento, dever registrar-se, nos nascimentos, nos casamentos,
nos falecimentos, bem assim, no censo, certamente amedrontava. Mesmo o registro do censo,
de carter peculiar, por no ter interesse nas individualidades, j que apenas fundam os agregados estatsticos, amedrontava; e ele era, para parte expressiva da populao, o primeiro registro
a terem que fazer.
No dizer de Vtor de Oliveira, presidente de Pernambuco, em mensagem Assemblia
Provincial, a revolta tivera a princpio um carter assustador, com o povo, sem chefe, se sublevando e se amotinando em vrias vilas, em algumas chegando tomada do poder, com a fuga
das autoridades constitudas. O povo, armado de bacamartes, chuos, cacetes e faces, gritava
contra a lei e ameaava as autoridades. Partindo das freguesias pernambucanas de Pau dAlho
e Nazareth, onde grupos considerveis de homens armados, clamando contra o Regulamento
[do registro civil], que eles chamavam de lei do cativeiro, vociferando contra as autoridades, a
quem ameaavam, e desenvolvendo o aparato de uma sublevao que parecia dirigir seus ataques contra condies vitais de nossa existncia social, levavam a inquietao a todos os nimos,
e prometiam os maiores excessos contra a ordem pblica, sem saberem alis o que queriam, e
sem terem chefes, nem reconhecerem direo alguma.43
Os recursos de dissuaso utilizados mostraram-se insuficientes. E a revolta continuou
se espraiando, chegando s freguesias de Joboato, So Loureno, Muribeca, Limoeiro, pouco
depois, s freguesias de Goiana, Vitria, Ipojuca, Buique, Garanhuns. Logo passou, com fora,
s provncias vizinhas da Paraba e de Alagoas, havendo reflexos menos fortes em Sergipe e no
Cear (com ecos nas provncias do Maranho, Amazonas, Par, Gois e Minas Gerais). Em Pau
dAlho o nmero de revoltosos chegou a 600 ou 700, talvez a 1000.
O povo armado, dizia Vtor de Oliveira, possudo de uma idia falsa levada ao delrio, pareceu por momentos recusar a esperana de um desfecho incruento, atentando contra
a vida daqueles mesmos que o pretendiam aconselhar. Aceitando como verdade tudo quanto
de desumano, irreligioso e imoral se atribua ao regulamento [do registro civil], davam esses
homens amotinados a idia mais triste da cegueira de esprito, que involuntariamente os precipitava na anarquia e no caos.44 Embora as autoridades enfatizassem o regulamento do registro
civil, o censo tambm ameaava a populao.
46
Estatisticas
Uma revolta estranha: em sua origem, em seu curso, em seu fim. De curta durao,
quatro meses, mas atingindo diferentes provncias, em poca de comunicao e transporte
precrios. Sem lderes, sem atos hericos, sem grandes batalhas, com poucas prises, com quase nenhum processo criminal. Os textos da poca revelam autoridades desconcertadas, sem
verdadeira compreenso dos acontecimentos; no poucas temendo estarem diante de novo
surto da Praieira. Afora esse elo, tambm se atribuiu a revolta a bandidos ou aos vigrios. Trs
explicaes que talvez devam ser tomadas em conjunto.
1 explicao: ltima batalha da Praieira

O esprito da Praieira estava ainda no ar; de modo que teimava em aparecer nos relatrios. As elites, divididas nos partidos, ainda no estavam seguras de poderem se alternar no
poder. O elo das duas revoltas foi ora negado, ora realado, ora esmaecido.45
Em Pernambuco, Vtor de Oliveira, empenhou-se em separar as revoltas. Ao contrrio, seu chefe de polcia, o futuro Senador Figueira de Mello (1809-1878), aplicou-se em
associ-las. Os liberais seriam os viles, e deveriam ser combatidos a ferro e fogo. Tanto apronta
na imprensa que dois prceres praieiros, Jernimo Vilela de Castro Tavares e Incio Bento de
Loyola, vm a pblico para negarem concordncia aos distrbios, e se oferecem para lutarem
ao lado das tropas do governo.
Na Paraba, onde a revolta foi marcante, o presidente da provncia, Antnio Coelho
de S Albuquerque, v os liberais na revolta, mas no o partido liberal: se certo que homens
oposicionistas apareceram no nmero dos amotinados, ou estiveram em perfeitas relaes
com eles, se ainda certo que quase na totalidade os iludidos e fanticos aceitavam dceis a ascendncia dos homens da oposio, no tambm menos certo que os homens mais distintos
e considerados que representam a oposio reprovaram ostensivamente esses excitamentos,
embora no remanso de seus gabinetes e no seio de suas famlias e amigos folgassem com os
embaraos do governo.46
Em Alagoas, Jos Bento da Cunha e Figueiredo (1808-1891), o presidente da provncia, acusa de frente o partido liberal. A ele parecia incrvel que idias to grosseiras pudessem
ser criadas, e nutridas por homens que aspiram aos foros de regenerar o Pas. Mas eu no falo
de espritos elevados, e qui generosos, que se acham em antagonismo com a poltica dominante: falo dos turbulentos; e os turbulentos, como vs sabeis, costumam no escolher os meios
de ganhar; e diz: nunca acreditei, e nem acreditarei nesse liberalismo enganador, que quer
marchar atravs do fumo e da glria para um despotismo certo.47
A Praieira (1848-49), na origem do Estado Nacional, foi a revolta com mais discrepantes interpretaes. De um lado, havia os velhos grandes proprietrios, liberais e conservadores, com expressiva presena poltica, provincial e nacional. De outro, disputando posio
poltica, nos cenrios nacional e provincial, querendo emprego pblico e acesso ao crdito,
havia os novos grandes proprietrios, mdios e pequenos, bem assim, comerciantes e funcionrios, afora muitos vigrios. A participao das camadas dependentes e dominadas, sob o
comando dos senhores, foi estimulada, armando-se a populao. Ao final da revolta, as armas
ficaram, resultando uma populao bastante armada, no raro fora de controle.
Estatisticas
47
2 explicao: atuao de bandidos

Vtor de Oliveira centrou na atuao de bandidos a causa da revolta. Bandidos sempre houve, em qualquer tempo e lugar. Muitos pobres livres, falta de alternativas, tornaramse criminosos. Escondiam-se com facilidade nas matas, onde as foras policiais padeciam para
alcan-los. Roubavam arsenais (e os havia muitos nas casas grandes) e se armavam. Faziam
incurses nas fazendas e nas cidades, atemorizando as populaes, e, quando possvel e necessrio, conquistando-as. Em muitas revoltas, e tambm na Praieira, esses bandidos eram arregimentados, e fortemente armados; no raro fugindo ao controle dos senhores.
Havia entre o povo, como dizia, assassinos e malfeitores, que, no por erro de entendimento, seno por perversidade de corao, preparavam-se a saciar desejos atrozes, logo
que o pudessem fazer impunemente. Ao trmino dos conflitos, os facinorosos que haviam
arrebanhado o povo iludido vendo-o voltar em paz para a sua vida habitual, comearam a perpetrar assassinatos e roubos. E conclui: a polcia recebeu as mais terminantes recomendaes
minhas para perseguir esses celerados.48
A Praieira armara muitas pessoas. Tornara latentes as revoltas. A priso dos seus lderes (releve Pedro Ivo) no significou o esquecimento das reivindicaes. Assim, grupos isolados, facilmente
chamados de bandidos, atuavam no interior do Nordeste, em guerras de guerrilha, numa flagrante
contestao aos conservadores. Alguns seguiam suas prprias vontades, ao passo que outros seguiam
comandados pelos senhores de engenho. Numa e noutra situao atuavam margem da legalidade.
Na Paraba, Antnio Coelho de S Albuquerque, tambm destacou os bandidos, e os
combateu. Dizendo-se amigo do povo, afirma ter mandado instrues s diferentes autoridades no sentido de ser destrudo esse fatal prejuzo com o emprego de meios brandos e suasrios. Contudo, no deu trgua aos bandidos: castigar aqueles que armados olharam somente
para os movimentos como para uma facilidade de cometer, com esperana de impunidade,
crimes individuais, julguei meu dever.49
Em 1852, o relatrio de Monte Alegre sobre a revolta apreciado na Assemblia Geral.
Nele, reala a atuao de bandidos. Diz ter o governo sofrido manifestaes criminosas, reunies armadas, que cumpria dissipar e reprimir; e examinada a causa, residia ela no na dificuldade de se executar o regulamento [do registro civil], mas sim no boato arteiramente espalhado, e
loucamente acreditado pelo povo rude, de que o registro s tinha por fim escravizar a gente de
cor. Fanatizada por to absurda preveno a parte menos refletida da populao, e provocada
por malfeitores que sempre em tais ocasies se apresentam, prorrompeu em excessos.50
3 explicao: revolta dos vigrios

Muitos vigrios foram praieiros, se no militantes, simpatizantes. Mas imagin-los
pregando revoltas, que podiam ser armadas, violentas, ficando sem controle, seria v-los indo
contra sua misso religiosa. Ademais, faziam parte da elite, e vinha dos cofres pblicos as cngruas. Mas possvel imagin-los, um ou outro, a muitos mesmo, descontentes, at incitando
revoltosos, mas no simples fazer-se a passagem de sentimentos personalizados, a um evento
coletivo revoltoso. Contudo, h quem endosse essa situao, chegando a nomear aquela reao
popular de Revolta dos Vigrios.
48
Estatisticas
Eusbio de Queiroz (1812-1868), como Ministro da Justia, em mensagem Assemblia Geral, a endossa parcialmente, dizendo: alguns procos, entendendo que o Regulamento
[do registro civil] cerceava-lhes atribuies e rendimentos, exageraram essas dificuldades; alguns
agentes da propaganda, mais sfregos e menos refletidos, entenderam que era chegado o momento de criar embaraos ao Governo, que ento lutava com empenhos mais graves [as guerras
platinas], e puseram em campo a sedio, agitando o esprito da gente menos ilustrada nas provncias de Pernambuco, Alagoas, Paraba e Sergipe.51
Os presidentes das provncias sublevadas cuidaram de pedir aos procos ajuda pela
paz. o que diz Vtor de Oliveira: oficiei ao Exm Prelado Diocesano ponderando-lhe a utilidade dos servios que podiam prestar os Procos com o uso da palavra do Evangelho, esclarecendo os homens iludidos, e afastando-os da carreira dos crimes.52 Em Alagoas, Jos Bento
da Cunha e Figueiredo, diz ter-se dirigido secretamente a todos os procos para pedir-lhes o
empenho no sentido de dissuadir o povo das falsas idias em que o imbuam.53
E mais, a presidncia de Pernambuco enviou ao palco das lutas um missionrio capuchinho, Frei Caetano de Messina (1807-1877), que ia se fazer ouvir em misso na esperana de
chamar obedincia legal aqueles homens desvairados; ningum podia duvidar do efeito da
palavra daquele respeitvel Ministro da Religio, que de fato mui bem-sucedido foi em sua misso de paz e de humanidade.54 Em Alagoas, outro capuchinho convocado, Frei Henrique
do Castelo de So Pedro, a fim de, com a palavra do Evangelho, domar as paixes exaltadas,
e esclarecer os iludidos.55
f na fora, na dvida, somou-se a fora na f. E se enviou para a regio central da
revolta, em Pernambuco, batalhes de infantaria e de artilharia, e se chamou a servio corpos
da Guarda Nacional. E se deu caa sem quartel aos revoltosos, de outubro de 1851 a fevereiro
de 1852, com a volta da ordem pblica. Por demais, o presidente da provncia de Alagoas,
aponta Antnio Mendes da Rocha Maia como um dos apstolos da propaganda do cativeiro,
e lhe faz caada implacvel at, como afirma, aprision-lo em fevereiro.56 Pouco a pouco vem a
paz, at porque o governo suspende os decretos.
Os missionrios capuchinhos
Frei Caetano de Messina era, poca, Prefeito do Hospcio de Nossa Senhora da Penha, e estava no Brasil desde 1841; Frei Henrique do Castelo de So Pedro era seu confrade.
Frei Caetano participou como pacificador por solicitao do bispo diocesano: julgamos necessrio que V. Rev.ma se dirija a Pau dAlho e algumas outras vilas vizinhas e esta para
por todos os meios ao seu alcance fazer ver aos povos, com a maior clareza a manifesta falsidade de to mal fundada calunia s dirigida a perturbar a paz e harmonia de que exclusivamente
depende a conservao da sociedade, ns esperamos e rogamos a V. Rev.ma queira prestar este
relevante servio ao imprio brasileiro.57
Age, e d conta de sua misso a Vtor de Oliveira: chegado pelas cinco horas da
madrugada deste dia cinco de janeiro em o engenho de So Joo, distante trs lguas de Pau
dAlho, julguei bem em dito engenho celebrar a Santa Missa e avisar aos piquetes avanados
de que eu estava prestes a visit-los como nncio da paz. E pede aos homens armados que viEstatsticas desejadas: 1822-c.1889
Estatisticas
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rassem as armas como em sexta-feira santa. Prontamente me obedeceram pedindo-me perdo

do seu crime. Ou melhor: pediram anistia e perdo. Eu espero como favor de Deus desarmar
os restantes do infernal inimigo da paz.58 E aproveita o momento, para unir em casamento 50
concubinatos e recolhe 36 clavinotes que entrega ao comando militar da regio.
Volta a Recife em busca de repouso, quando lhe vem do Juiz de Limoeiro um ofcio: achando-se a freguesia de Bom Jardim desta Comarca, ainda sem gozar da tranqilidade
pblica por aparecerem grupos armados, dando vivas e morras sediciosas [...] rogo-lhe que v
quele lugar fazer com que a Lei Evanglica toque nos coraes daqueles Povos e faa com que
entrem nos seus deveres, como felizmente Vossa Paternidade acabou de conseguir na Vila de
Pau dAlho.59 Frei Caetano volta ao, indo a Bom Jardim e a Limoeiro, em procisso, carregando com bandeirolas brancas e ramos verdes, com fachos e velas acesas, o Sagrado Painel
da Sempre Virgem Santssima do Bom Conselho. Com ele vo mais de 20 cavaleiros e mais de
outras mil pessoas devotas, de um e outro sexo, aos gritos de Viva! Viva a Paz! A Religio.60
Ao fim dos fatos

O Governo Imperial recua e suspende a aplicao dos decretos. E fica claro, ento, que a
conciliao dos conservadores no era ainda suficiente, e logo teria lugar a conciliao endossada
pelo Imperador, atravs do gabinete presidido por Honrio Hermeto Carneiro Leo (1801-1856),
o Marqus de Paran. Quanto s medidas daquele tempo, secularizadoras e racionalizadoras, fracassam, e um censo geral s viria em 1872, ao tempo do gabinete presidido por Jos Maria da Silva
Paranhos (1819-1880), o Visconde do Rio Branco, e o registro civil s viria mesmo com a Repblica,
embora sob decreto do Imprio, burilado longamente, mas jamais implantado.
***
Sociedade Estatstica do Brasil (1854-1855), sob a imediata proteo

do Imperador
Em 1854, a Royal Statistical Society completou 20 anos de fundao, sendo parte da Royal
Society (esta, criada ao tempo de Carlos II, em 1662). Em 1865, do outro lado do canal, seria
criada na Frana a Socit Statistique de Paris. Em 1853 (em Bruxelas) e em 1855 (em Paris) foram
realizados, respectivamente, o I e o II Congressos Internacionais de Estatstica, idealizados e animados por Adolphe Quetelet (1796-1874) que, na Blgica, dirigia a Comisso de Estatstica.
Sem que seja possvel estabelecer associaes imediatas e diretas com esses eventos,
mas por certo havendo influncia, em 1854, homens pblicos notveis, atentos escassez das
estatsticas brasileiras, comearam a discutir a futura criao de uma Sociedade Estatstica do
Brasil. Em 1855 seus estatutos seriam aprovados, e comearia a funcionar; sendo posta, por
rara graa imperial, sob a imediata proteo de Sua Majestade o Imperador. Poucas foram as
instituies cientficas brasileiras que puderam ostentar esse galardo.
Seguia-se o mundo atravs de notcias veiculadas em peridicos, atravs de livros publicados e importados por intelectuais, quando formavam suas bibliotecas, atravs do intercmbio
de correspondncias, oficiais, enviadas por diplomatas, ou pessoais por grandes figuras nacionais, no raras vezes pelo prprio Imperador, D. Pedro II, contumaz missivista. Afora essa, vrias
50
Estatisticas
outras Sociedades cientficas tiveram origem quela poca no Pas, com sede na Corte; donde o
ambiente era totalmente estimulante, e era por demais apropriado.
A idia de criao da Sociedade

Sem censo, no havia estatsticas populacionais. E, sem poder-se deriv-las dos registros da condio civil, nascimentos e falecimentos, que no foram laicizados, em face da revolta
popular vista antes, ficava-se mesmo no vazio. As demais estatsticas, sobre instruo, justia,
sade, entre outras, passveis de serem feitas a partir dos registros administrativos, seguiam
sendo feitas, mais de forma errtica, a duras penas; de fato, quando feitas, no o eram de forma
contnua e sistemtica. Eram fruto, antes de tudo, de aes pessoais, eventuais, longe de serem
fruto de instituies; seguiam os humores das pessoas, presas s suas vises de mundo. No servio pblico, persistiam os embaraos estruturais apontados pelo Marqus de Monte Alegre,
quando presidira o conselho de ministros, havia pouco menos de cinco anos.
Dessa forma, privados desse saber, o poder ficava incerto, indeciso, inseguro; algo precisava ser feito e o seria no seio da Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional, criada em
1827. Dela, de que j sara o Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, em 1838, sairia, ento, a
Sociedade Estatstica do Brasil. Em sesso de 16 de junho de 1854, sob a presidncia de Miguel
Calmon Du Pin e Almeida (1796-1865), o Marqus de Abrantes, ser lida e aprovada por unanimidade a proposta de fundao da Sociedade Estatstica do Brasil; elaborada e assinada pelos
scios Joaquim Antnio de Azevedo, Manoel de Oliveira Fausto, Manoel da Cunha Galvo, Bernardo Augusto Nascentes de Azambuja:
Ilm. e Exm. Sr. Presidente e mais Membros do Conselho Administrativo da Sociedade
Auxiliadora da Indstria Nacional.
Se outrora vs reconhecestes quanta utilidade e glria traria a nossa ptria a fundao de
um Instituto Histrico Geogrfico, no desconhecereis hoje por certo o grande proveito
que tiraremos da criao de uma sociedade que cure [sic] da estatstica geral do Imprio.
Se a historia nos registra a existncia dos nossos antepassados e a de sucessos de diferentes
ordens; se a geografia nos ensina o conhecimento dos pases, ou antes o conhecimento
da parte fsica da terra, a estatstica completa o que adquirimos por estas cincias, enumerando-nos tudo quanto constitui a forca das Naes, , como bem diziam os antigos, a
nossa aritmtica poltica.
Releva referir aqui o que a respeito dela diz o celebre publicista francs Moreau de
Jonns. Na vida privada, a estatstica toma conta do homem desde o seu primeiro dia,
considera-o como unidade que ento ajunta ao numero total dos nascimentos, e que
depois reproduz nos recenseamentos, nas fileiras do exercito, no registro dos casamentos, na classificao das profisses, entre as capacidades polticas e as ilustraes do pas.
Por fim coloca-a na fatal coluna onde todas as vaidades humanas vo rematar. Mas, antes
de terminado o drama da sua vida, quantas vezes no aparece o homem nas cifras da
estatstica! No jri, nas eleies, no parlamento, um sufrgio, um voto, uma voz que o
apresenta. Se possui terras e manufaturas, a estatstica mostra a quantidade de trabalho
de que dispe, e a produo agrcola e industrial, e os demais interesses que acompanham a fortuna. Se proletrio, a estatstica mostra-lhe a proporo entre o consumo e
o salrio, ensina-o a economizar, e esclarecer os estabelecimentos de beneficncia que
ho de socorre-lo na desgraa, etc.
Estatisticas
51
A vista pois da autoridade de tais palavras, foroso reconhecer a necessidade que temos
de uma sociedade que, protegida pelos Poderes do Estado, se ocupe em enumerar, colher
e metodizar os fatos que devem constituir a estatstica geral do Imprio, to difcil de ser
organizada sempre que no partir de um centro, onde estejam reunidos os elementos
necessrios sua existncia. Esta sociedade concorrera, demais, para a consecuo dos
fins dos decretos n. 797 e 798 de 18 de junho de 1851, cuja execuo tem infelizmente
encontrado embaraos nos nimos de uma grande parte de nossa populao; e, portanto,
os abaixo assinados, membros da Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional anelando
a gloria da criao de to til associao tem hoje a honra de apresentar a vossa considerao as seguintes bases, pedindo-vos que a aproveis e as leveis ao conhecimento da Assemblia Geral da sociedade, na sua prxima reunio, solicitando dela a definitiva aprovao,
para assim ser instalada a Sociedade Estatstica do Brasil, da qual resultara gloria a Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional de cujo grmio ela surge.
Bases
1 Fundar-se- sob os auspcios da Sociedade Auxiliadora da Industria Nacional, uma sociedade com o titulo de Sociedade Estatstica do Brasil que ter por fim promover e
organizar a estatstica geral do Imprio.
2 Ser composta de numero ilimitado de membros efetivos, honorrios e correspondentes. Os membros honorrios sero escolhidos dentre os sbios nacionais ou estrangeiros, por eleio da sociedade, sob proposta da mesa.
3 A Sociedade Estatstica do Brasil abrir correspondncia com as sociedades de igual
natureza estabelecidas nas naes estrangeiras, as quais remetera todos os documentos
da sua instalao; e se ramificar nas provncias do imprio, para melhor coligir os documentos e informaes necessrias aos diversos ramos da estatstica geral do Brasil
4 Logo que os membros efetivos se renam, depois da aprovao desta proposta, se procedera por escrutnio secreto a eleio de um presidente, e dois secretrios. Presidir
a este primeiro ato o presidente da Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional, que
feita a eleio, convidar os eleitos a entrarem no exerccio de seus cargos.
5 Instalada a mesa da Sociedade Estatstica do Brasil, proceder-se- a escolha de trs de
seus membros, que organizem os Estatutos; e s depois de discutidos, e aprovados estes pelos membros da sociedade, prosseguira ela nos demais atos regulares, devendo
considerar-se como preparatrios outros quaisquer que antes disso se celebrem.
6 A Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional, a cujo conhecimento se faro chegar
estes trabalhos, prestar a sala onde se celebra as suas sesses, para que nela tenham
tambm lugar as da Sociedade Estatstica do Brasil, providenciando-se convenientemente para que no se embaracem uma a outra.
7 Entre a Sociedade Auxiliadora da Industria Nacional e a Estatstica do Brasil se observar a mais recproca coadjuvao para que ambas consigam atingir a seus fins.
A sociedade ensaiada, deveria ser protegida pelos poderes do Estado, mas sem ser
tida e dita como rgo pblico; hoje, talvez a vssemos como uma entidade de utilidade pblica.
Deveria ocupar-se, numa atividade amplssima, em enumerar, colher e metodizar os fatos que
devem constituir a estatstica geral do Imprio, to difcil de ser organizada sempre que no
partir de um centro, onde estejam reunidos os elementos necessrios sua existncia. Por cerEstatsticas desejadas: 1822-c.1889
52
Estatisticas
to, querer tomar como ponto de partir um centro manifestao de maturidade, contudo, sem
amparar-se numa estrutura (burocracia), com tentculos no Territrio Nacional, seria difcil, se
no mesmo impossvel, conseguir-se enumerar, colher e metodizar os fatos; nesse sentido, com
muito acerto, falam em ramificar a sociedade nas provncias do Imprio, o que implicaria uma
estrutura central forte, num papel de coordenao, o que seria difcil, dado que nem ao Governo
Imperial cumpria estrutura semelhante, como j se queixara o Marqus de Monte Alegre.
A sesso de criao da Sociedade

Um ms depois daquela proposio, em 16 de julho de 1854, pelas onze horas da
manh, reunidos no salo do Museu Nacional, que serve para as sesses da Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional, procede-se a fundao da Sociedade Estatstica do Brasil, em
sesso presidida por Miguel Calmon Du Pin e Almeida, o Marqus de Abrantes. 61 A sesso tem
incio com a leitura da proposta exposta acima; feita sua leitura, aprovada. Em seguida, so
abertas as inscries para scios da novel sociedade; 71 pessoas assinam a proposta, e se tornam
scios; desses, valer destacar:
1.Miguel Calmon Du Pin e Almeida, o Marqus de Abrantes
2.Antonio Paulino Limpo de Abreu, o Visconde de Abaet
3.Joaquim Jos Rodrigues Torres, o Visconde de Itabora
4.Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara
5.Aureliano de Souza Oliveira Coutinho, o Visconde de Sepetiba
6.Francisco G Acayaba de Montezuma, o Visconde de Jequitinhonha
7.Jos da Costa Carvalho, o Marqus de Monte Alegre
8.Jos Antonio Pimenta Bueno, o Marqus de So Vicente
9.Manoel Vieira Tosta, o Marqus de Muritiba
10.Pedro de Arajo Lima, o Marqus de Olinda
11.Cndido Jos de Arajo Vianna, o Marqus de Sapuca
12.Manoel Alves Branco, o Visconde de Caravelas
13.Paulino Jos Soares de Souza, o Visconde do Uruguai
14.Honorio Hermeto Carneiro Leo, o Marqus de Paran
15.Manoel de Arajo Porto Alegre, o Baro de Santo Angelo
16.Sebastio Ferreira Soares
17.Anglo Moniz da Silva Ferraz, o Baro de Uruguaiana
18.Francisco de Paula Cndido
19.Brs Carneiro Nogueira da Gama, o Conde de Baependy
20.Luiz Pedreira do Couto Ferraz, o Visconde de Bom Retiro
21.Francisco Otaviano de Almeida Rosa
22.Jos Maria da Silva Paranhos, o Visconde do Rio Branco
23.Jos Thomaz Nabuco de Arajo
24.Cndido Mendes de Almeida
25.Jeronimo Martiniano Figueira de Melo
26.Roberto Jorge Haddock Lobo
27.Angelo Thomaz do Amaral
28.Pedro de Alcntara Bellegarde
29.Candido Batista de Oliveira
Para presidente, em eleio com cdulas secretas, foi eleito o Marqus de Monte
Alegre; para os postos de secretrios: Bernardo Augusto Nascentes de Azambuja e Joaquim
Antnio de Azevedo, signatrios da proposta original. Formada a direo, passou-se eleio dos membros da comisso que deveria elaborar os estatutos da Sociedade: Joaquim
Estatisticas
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Jos Rodrigues Torres, o Visconde de Itabora, Francisco Otaviano de Almeida Rosa, Angelo Thomaz do Amaral, e so tomados como adjuntos, os remanescentes signatrios da
proposta original Manoel da Cunha Galvo e Manoel de Oliveira Fausto.
Elaborado o estatuto, em janeiro de 1855, a mesa diretora da Sociedade de Estatstica
solicita ao Governo Imperial sua aprovao. Em 25 de janeiro, por ordem do Imperador, o Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Couto Ferraz, o Visconde de Bom Retiro, solicita
parecer da Seo dos Negcios do Imprio, do Conselho de Estado, que, assinado por Cndido
Jos de Arajo Vianna, o Marqus de Sapuca, Jos da Costa Carvalho, o Marqus de Monte Alegre, e Pedro de Arajo Lima, o Marqus de Olinda, o encaminha nos seguintes termos:
[...] Foi ouvido sobre esta matria o Conselheiro Procurador da Coroa, Soberania, e
Fazenda Nacional, o qual disse que em sua opinio esta Sociedade, puramente literria, e cientfica, no depende da especial aprovao do Governo Imperial; e que nos
estatutos propostos nada encontra que dvida faa. A seo interpondo seu parecer
a este respeito, em cumprimento do citado aviso, entende que estando a Sociedade
Estatstica do Brasil na ordem geral das permitidas pela Lei, com a obrigao unicamente de satisfazer aos preceitos policiais relativos s reunies, desnecessria a
aprovao implorada, como j opinou no seu parecer de 14 de junho do ano prximo
passado sobre os estatutos da Sociedade de Ensaios Mdicos; todavia no encontrando
tambm Lei que a isso se oponha, e atendo a que essa aprovao solicitada espontaneamente pela Sociedade Estatstica no intuito sem dvida de receber mais fora do
assentamento do Governo Imperial, e dar estabilidade sua organizao, a exemplo
do que se tem praticado com outras Associaes de igual natureza como a Auxiliadora
da Agricultura e Indstria Nacional [sic] e o Instituto Histrico e Geogrfico do Brasil
[sic], no se ope a seo ao favorvel deferimento desta pretenso do mesmo modo
como se houve no seu parecer de 03 de novembro do ano prximo passado quando
aprovao semelhante foi requerida pela Sociedade Fsico-Qumica.
Diante desse parecer, com a rubrica do Imperador, secundado por Luiz Pedreira
do Couto Ferraz, o Visconde de Bom Retiro, Ministro dos Negcios do Imprio, os estatutos
da Sociedade Estatstica do Brasil so aprovados pelo Decreto n 1.565, de 24 de fevereiro de
1855: Estatutos da Sociedade Estatstica do Brasil, fundada sob a Imediata Proteo de Sua
Majestade o Imperador o Senhor Dom Pedro Segundo. Em sesso de 16 de maro de 1855,
da Sociedade Auxiliadora da Indstria, sob a presidncia de Miguel Calmon Du Pin e Almeida,
Marqus de Abrantes, l-se ofcio da mesa diretora da Sociedade Estatstica do Brasil convidando para sua solene inaugurao, no dia 22 daquele mesmo ms, pelas cinco horas da tarde, na
sala das sesses da Sociedade Auxiliadora, sua patrocinadora.
Os estatutos da Sociedade
A estrutura dos estatutos est dividida em sete captulos, enfeixando 31 artigos. So
seus captulos: 1 Dos fins da Sociedade; 2 Da organizao da Sociedade; 3 Da direo da Sociedade; 4 Das sees; 5 Das assemblias gerais; 6 Das obrigaes e direitos dos scios; 7 Disposies gerais. Vejamos detalhes, como segue.
O Art. 1 diz que a Sociedade Estatstica do Brasil tem por objeto colher, sistematizar e publicar os fatos que devem constituir a estatstica geral do Imprio, o que
expressa o processo de elaborao das estatsticas. O Art. 2, numa clara anteviso das
54
Estatisticas
dificuldades operacionais, considera a necessidade de estabelecer nas provncias crculos filiais ou correspondentes; promover o ensino da economia poltica e da estatstica;
e publicar trimestralmente uma revista; a est uma perspectiva de capilaridade, espraiando a atividade estatstica pelo territrio, a partir do centro norteador, que seria a
diretoria da Sociedade. Sobre os crculos, forma de organizao comunssima poca,
no se tem notcia de terem sido formados; nem de ter havido correspondentes provinciais; sobre a revista, tambm no se tem notcia de ter sado algum nmero; ademais,
nada ocorreu quanto ao ensino da economia poltica e da estatstica. Muito menos de
ter se cumprido o previsto no Art. 3: Logo que a Sociedade tenha organizado trabalhos
sistemticos acerca da estatstica geral do Imprio, ou de algum de seus ramos, dever
public-los em volumes especiais.
Em cada seo, num total de 13 (1 Territrio, 2 Populao, 3 Colonizao, 4
Instruo Pblica, 5 Agricultura, 6 Indstria, 7 Comrcio, 8 Navegao, 9 Rendas Pblicas, 10 Justia, 11 Fora Militar, 12 Administrao Pblica, 13 Estatstica Comparada), os
scios atuantes seriam os Membros Efetivos da Sociedade, e suas inscries dependeria
da elaborao e submisso de algum trabalho estatstico. Seriam Membros Correspondentes, as pessoas no-residentes na Corte, que se interessassem pelos trabalhos estatsticos; como honra especial, haveria os Membros Honorrios; os Prncipes da Famlia
Imperial e Chefes das Naes Estrangeiras que se dignassem a pertencer Sociedade
seriam Presidentes Honorrios (Arts. 4 e 5). Esta ltima sugesto grandiosa, expressando o conhecimento da participao das autoridades, monarcas e presidentes, na elaborao das estatsticas; e, por certo, tornava essencial praticar-se uma correspondncia
internacional intensssima. Alis, isso tambm deveria acontecer com vistas aos Scios
Correspondentes, nacionais e internacionais.
Alm da rotina, caberia ao conselho formado pelos presidentes e pelos secretrios
de cada seo organizar as questes de concurso aos prmios que se fundarem, e julgar as memrias ou trabalhos desse mesmo concurso (Art. 14). As sees, a seu turno, trabalhariam em
Conferncias (Art. 15), o que antecipa, mutatis mutandis, uma prtica corrente nas instituies
estatsticas, atualmente; sempre que alguma matria dissesse respeito a duas ou mais sees,
elas deveriam convocar uma conferncia conjunta (Art. 16). Havia ainda uma entidade superior, a Assemblia Geral, que podia reunir-se em sees ordinrias e em sees extraordinrias
(Arts. 19 e 20). Ademais, havia uma sesso solene no aniversrio de inaugurao da sociedade
(Art. 22), sem que seja dito qual seria essa data, talvez a data do decreto, 24 de fevereiro, ou a
data de fundao, 16 de julho.
Ao se tornarem membros efetivos, os scios deveriam pagar uma jia de dez
mil ris, assumindo uma semestralidade de cinco mil ris (Art. 24); valores, por certo, altos, e restritivos. Contava ainda, alm dessa receita, com a venda de publicaes,
com donativos de particulares, ou contribuies dos poderes do Estado (Art. 25), talvez
imaginando a contratao de servios, tal qual se fazia com particulares, autores das famosas corografias. Por esses vnculos, no sendo, contudo, uma entidade propriamente
governamental, entendia-se que qualquer mudana nos estatutos deveria ter o aval do
Governo Imperial (Art. 31).
Estatisticas
55
Entrementes, Jos Cndido Gomes intenta estruturar as estatsticas

Em 1862, Jos Cndido Gomes, da antiga equipe de Corria da Cmara, ento, funcionrio do Ministrio dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas (criado em 1860),
entregar ao ministro daquela pasta (ento, Pedro de Alcntara Bellegarde) o texto Bases apresentadas para a organizao da estatstica geral do Imprio. Estudo bastante perspicaz, ter diminuta circulao, pese ter sido enviado pelo ministro 11 legislatura (1861-1863) da Assemblia
Geral, e ter diminuta consequncia. No nada claro se foi feito por ordem oficial do ministro,
ou se o fez por iniciativa particular, depois o enviando apreciao ministerial. Enfim, tendo o
encargo do relatrio, pesquisou. Em suas buscas, utilizando a biblioteca do ministrio, ter sido
um leitor capaz, como sua prosa o mostra, com uma boa viso da existncia das estatsticas.
Os trabalhos estatsticos podem ser, como ilustrao de V. Ex. notrio, gerais para descrever a todos os respeitos um pas; ou especializados a objetos da pblica administrao,
ou da vida social, a localidades, a corporaes, etc.
No tenho idia que naquele primeiro gnero alguma coisa se tenha feito no Brasil, nem
sequer no carter de ensaio, pois a Lei do Censo [o autor se refere ao censo em 1851-52, no
realizado], alm de limitar-se aos estudos sobre a populao, foi logo suspensa e pode hoje
considerar-se prescrita.
Da outra espcie, sim, fazem-se no Imprio alguns trabalhos, entre os quais podem contarse os apensos aos Relatrios que o Governo apresenta s Cmaras, os dados fornecidos pelos Presidentes de provncia s respectivas Assemblias Legislativas, e em menor categoria
muitos servios de autoridades e de cidados.
Com mais carter estatstico realizou-se h anos nesta Corte [o autor se refere ao censo realizado por Haddock Lobo], e recentemente em certas provncias, algum trabalho sobre
a populao, e h mesmo cidados que, guiados pelo seu amor ao pas, tem aplicado seu
tempo e lucubraes a descrever estatisticamente a provncia natal, ou algumas especialidades dela, do comrcio e da agricultura.
Um servio, que ao menos pela trabalhosa confeco merece ser especialmente citado o
que se realiza no Tesouro sobre o comrcio interno e externo do Brasil, e tem sido impresso em volumes, que infelizmente circulam por poucas mos. [Aqui o autor se refere ao
sempre elogiado trabalho de Sebastio Ferreira Soares, frente dos trabalhos estatsticos
do Ministrio dos Negcios da Fazenda].
Tudo isto til e auxilia a gerncia dos negcios pblicos, permitindo mesmo assentar em
outra coisa do que em vagas hipteses um clculo das foras do pas sobre um ou outro
objeto. E por mais que deva computar-se bem alta a despesa que se faz a, representada no
servio de muitos empregados, e no custo das impresses, pode considerar-se que no
dispndio ocioso, mas antes de utilidade prtica e imediata.
Todavia qualquer que for o merecimento desses trabalhos, eles no derramam luz seno
sobre pontos destacados do pas e seu governo, tornando, pelo contraste, mais saliente a
obscuridade que domina o todo.62
Revisando as condies das estatsticas brasileiras, mostra perfeita conscincia das dificuldades. Empenha-se em substanciar suas reflexes e suas propostas, para torn-las factveis
e, quando implantadas, conseqentes.
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Estatisticas
Se pois verifica-se que ou no existe trabalho propriamente estatstico, ou s existe especializado

[leia-se: especfico ou temtico], e por isso sem alcance para o conhecimento exato do pas, eu
julgo que o patritico pensamento de V. Ex. e do Governo no pode ser outro do que ensaiar
a organizao de uma verdadeira estatstica, adaptando a esse servio os princpios da cincia,
e acompanhando o ensino que nos prestam outros pases civilizados. Ser isso possvel?, uma
questo que sai logo a terreiro [sic]; e porque se trata de um objeto novo no pas, pode considerar-se ela essencial. [...] Temeridade fora, pois, contar com uma tarefa facilmente realizvel. Pelo
contrrio tudo indica que os embaraos ho de a cada passo dificultar o trabalho, e muitas vezes
o mais tenaz esforo ter de empregar-se para os vencer. [...] O recurso, porm, com que ser
indispensvel entrar no trabalho, a decidida vontade do Governo Imperial de que a Estatstica
se faa. A prolixidade das ordens, a sua repetio e positiva exigncia para que sejam cumpridas,
sem exceo e sem desculpa, um encargo com que ele deve contar, talvez em todo o correr
do servio. possvel que ainda contudo isto a Estatstica que se chegue a organizar seja muito
imperfeita, mas se ter conseguido com esse ensaio devassar os pramos do servio estatstico, e
delinhar [sic] veredas para no futuro alcanar-se resultados mais completos.63
Entende que o trabalho, em suas vrias etapas, devia ter carter centralizado, sob
rigoroso controle de uma repartio estatstica centralizada, subordinada, na linha de vrios
pases, ao Ministrio dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas; seria uma seo
de estatstica, especializada, regida por um diretor especial. E diz que tal Repartio de Estatstica deve existir ao lado do Governo, mas tendo liberdade de trabalho; deveria contar com
uma ramificao que alcanasse a todo o Pas.
Como elemento para a organizao da Estatstica no se usaro seno dados colhidos de
novo, e aqueles cuja autenticidade e exao possam ser cabalmente verificados [registros
novos e de qualidade defensvel]
A forma do trabalho ser a de resumos numricos em mapas ou colunas [quadros?], explicados e comparados por meio de um texto, em estilo claro e preciso, e em que de maneira
alguma transpaream opinies sobre sistemas econmicos, questes sociais e escolas ou
partidos polticos [querendo separar o poltico do tcnico?].
Finalmente, a Estatstica do Imprio dever formar 8 volumes em quarto de 500 a 600
pginas, compreendendo cada um deles a matria de um dos ttulos antes determinados,
e sendo impressos sucessivamente, e se for possvel, um em cada exerccio [refere-se, provavelmente, aos perodos legislativos]. Os trabalhos especiais tero a forma que melhor
corresponder ao seu objeto.64
[...] sabido que um trabalho estatstico deve formar-se com dados uniformemente colhidos, e no h como conseguir isto, se os mtodos no forem estabelecidos por uma nica
direo. Mas a elaborao desses dados exige ainda mais uniformidade; e distribu-la por
diversas autoridades, isto , sujeit-la a inspiraes diferentes, seno a caprichos individuais, seria amontoar partes impossveis de toda apurao final. Quanto ao carter oficial do
servio ele imprescindvel, porque somente a autoridade, na sua extensa ramificao,
no encargo que tem virtualmente os membros dela de se coadjuvarem em bem do todo, e
nas deferncias que a populao lhe deve, somente a autoridade, repito, acha as garantias
de desempenho num trabalho to especial com a Estatstica.65
Tomando o exemplo da Frana, onde, segundo Moreau de Jonns, os trabalhos estatsticos foram cometidos aos delegados imediatos da administrao suprema, sugere a adoo no Brasil da mesma soluo, nas pessoas dos Presidentes das provncias.
Esse servio pode ser desempenhado individualmente pelas autoridades locais, mas tambm poderia confiar-se a comisses que elas presidissem, utilizando assim o concurso de
Estatisticas
57
muitos outros cidados. Acredito mesmo que o ltimo meio prefervel. Ilustrao, que naturalmente se encontra nos Juzos [sic] Municipais formados, aconselharia em todo o caso
aproveitar seu concurso para comisses revisoras nos municpios; das quais deveriam fazer
parte o Presidente da Municipalidade, o Proco e alguns cidados notveis. Os Juizes de Direito, reunidos a outros cidados habilitados em cincias sociais, podiam ainda formar uma
reviso secundria; vindo os dados assim depurados dos primeiros erros s Presidncias,
elas, uniformizando o trabalho, o transmitiriam ao Ministrio, sem prejuzo de utilizar em
bem da administrao provincial o que julgassem conveniente. [...] Para a reunio de certos
dados cientficos [referidos ao territrio?] deveriam ser aproveitados os Engenheiros [pertencentes ao ministrio?] nos seus distritos, e bem assim nos lugares que percorressem.66
A Repartio de Estatstica seria formada por alocao de pessoas j integrantes do

ministrio, ou vindas de outros ministrios, o que seria natural, segundo entende, dado que
as estatsticas seriam de amplo interesse, para alm do interesse temtico do Ministrio dos
Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas, donde no haveria aumento de despesa;
a menos de eventuais gratificaes, dada a magnitude da atividade estatstica. Por demais, as
autoridades pblicas oficiais, a serem envolvidas nessa atividade, a elaborao das estatsticas,
seja nas provncias, seja nos Municpios, no seriam remuneradas, especificamente, portanto,
tambm no haveria aumento das despesas; a menos dos secretrios dos governos das provncias, a quem sugere, eventualmente, atribuir-se uma gratificao. Por fim, lembra a despesa de
impresso dos elencos, mapas, instrues, e a muito numerosa de listas de famlia para todo
o Imprio, e lembra tambm as despesas com os inevitveis e importantes arquivos da futura
Repartio de Estatstica, que antev como volumosos.
Neste aspecto das despesas, a proposio obviamente simplificada. A realidade
mostraria, dez anos depois, quando da criao da Diretoria Geral de Estatsticas, e da realizao do primeiro Censo Geral, o quanto a atividade estatstica dispendiosa. Noutro aspecto, a
ramificao da atividade estatstica s provncias, ilude-se com o exemplo da Frana, segundo
apreende da leitura de Moreau de Jonns; o fato que a Frana trazia enorme tradio, desde
os tempos de Colbert, ministro das finanas de Lus XIV; j no Brasil, no havia tradio, afora
no haver cultura numrica, em meio ao dominante bacharelismo de natureza jurdica. Assim,
no havia como, simplesmente, acrescentar atividade s atividades das autoridades, pois, mesmo que tivessem interesse e se aplicassem, faltavam-lhes conhecimentos, o que no se supriria
por instrues. Talvez os censos pudessem ser feitos por essa forma, dado que passageiros, mas
no a elaborao contnua e regular das estatsticas.
Por fim, refletindo as categorias em que se deveria organizar as estatsticas, pondera
as solues de Adolphe Quetelet e de Moreau de Jonns, e pende para as deste, mas as ajusta
realidade brasileira, dado que a cultura importa elaborao das estatsticas. Ento, prope
as seguintes categorias: 1 Territrio; 2 Populao; 3 Agricultura; 4 Indstria; 5 Comrcio;
6 Navegao; 7 Instruo; 8 Governo e Administrao Pblica (nesta oitava categoria, esto
includas as finanas, a justia, as foras armadas, alm da administrao propriamente dita).
A instruo pblica, sob cujo ttulo compreende o estatstico francs [refere-se a Moreau de Jonns] o grande desenvolvimento das cincias, artes e letras no seu pas, e que por
isso coloca no fastgio da vida social [ou seja, a ltima das categoria por ele propostas],
no pode ter na Estatstica do Imprio igual proeminncia, e antes parece que lhe corresponde o lugar imediatamente superior aos estudos sobre o trabalho, e precedente administrao pblica. [...] Devo ainda acrescentar que, quanto fosse possvel, os trabalhos
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Estatisticas
da Estatstica deveriam guardar a precedncia, que na designao dos oito ttulos lhes foi
dada. Conseguintemente [sic] a Estatstica do territrio deveria formar-se antes que a da
Populao, esta antes que a da Agricultura, logo a da Indstria, depois a do Comrcio,
e assim por diante. Todavia, sendo possvel que os dados sobre o territrio exijam muito
maior demora, a exemplo de muitos outros pases, poderia comear-se pela Estatstica da
populao, e ainda nas outras matrias fazer a inverso, que motivos anlogos aconselhassem e fosse resolvido pelo Governo.67
Sobre as duas primeiras categorias, o territrio e a populao, oferece minucioso

detalhamento, em dois grandes quadros. Sobre o territrio, recomenda as seguintes divises
(dois nveis iniciais): determinao (geografia, limites, extenso), clima (atmosfera, salubridade, estaes), aspecto do territrio (continentes, pennsulas, arquiplagos, ilhas, possesses),
natureza do territrio (natureza geral, especialidade, serras e montes, florestas, mineralogia,
hidrografia), diviso governativa do territrio (provncias, diviso episcopal, administrao superior de justia, administrao superior militar, domnio). A esses nveis iniciais seguem-se
minuciosos desdobramentos.
Sobre o elenco populao, recomenda as seguintes divises (dois nveis iniciais), em
dois grandes tempos: pocas anteriores e poca atual. Para as pocas anteriores recomenda
um inventrio populacional desde 1803 at 1863, em partio quadrienal, bem assim o movimento dos nascimentos, dos casamentos e dos bitos. Para a poca atual aponta: qualificao
natural e civil (pela idade, pela raa, pela condio, pelo estado, pela religio), qualificao
poltica (pela naturalidade, pela nacionalidade brasileira e seus encargos, pelos direitos eleitorais), qualificao social (funes pblicas e carreiras sociais, indstrias e profisses), movimento da populao em um ano e no quinqunio (nascimentos, bitos, casamentos, entradas,
sadas). A esses nveis iniciais seguem-se, tambm, minuciosos desdobramentos.68
***
O censo em 1872, um sonho realizado

Em dezembro de 1864, comea a guerra contra o governo de Solano Lopez (nos termos da poltica imperial). Conflito terrvel, com severas consequncias, pelas perdas humanas,
e pelo enorme desperdcio financeiro (em dvida externa crescente). Guerra longa, alm do
esperado, ter fim apenas em maro de 1870.
Ao longo de todo o conflito faltaram informaes estatsticas sobre os recursos humanos e sobre os recursos alimentares, essenciais ao esforo de guerra; sem falar na precariedade
das comunicaes e na fragilidade dos transportes. Mais grave ainda, havia quase total ausncia
de informaes cartogrficas, pese o grande esforo e empenho dos engenheiros (formados
nas escolas militares); no correr da guerra, no calor do conflito, buscou-se cartografar o Territrio Nacional, sem grandes sucessos.
Contrariamente, os paraguaios contavam com um censo feito em 1857 que, por frgil que fosse, e talvez o fosse mesmo, era uma vantagem. Alm disso, dado o carter autoritrio da administrao, deviam utilizar seus registros administrativos derivando-lhes estatsticas
contnuas. Por demais, como deram incio guerra, tiveram o cuidado de mapear seu prprio
territrio e, no raro, tambm o territrio brasileiro, atravs de pequenas incurses militares,
e de viajantes disfarados em estudiosos ou comerciantes.69
Estatisticas
59
Fala do Trono, a falta do censo

Em 1 de maro de 1870, terminara a malfadada longa guerra. O novo tempo prometia progresso, tornando chave o saber das estatsticas; elas mostrariam as necessidades e
revelariam as carncias, e as possibilidades. Pois, na Fala do Trono, proferida pelo Imperador
em 06 de maio de 1870 na abertura da 14 legislatura, apresentando o programa de governo
do gabinete presidido por Joaquim Jos Rodrigues Torres (1802-1872), o Visconde de Itabora,
dizia-se, a certo ponto:
Confio que prestareis desvelada ateno a estes assuntos, e bem assim reforma eleitoral,
ao melhoramento da administrao da justia, organizao municipal e da guarda nacional, decretao de meios para levar-se a efeito o recenseamento de toda a populao
do Imprio, lei de recrutamento e ao cdigo penal e do processo militar.
Como praxe, debatida na Cmara dos Deputados, recebeu em 03 de junho de 1870

o esperado e necessrio Voto de Graa, logo levado ao Imperador, em comisso enviada a Palcio; aceito, tornava-se o programa de governo. Quanto ao fazer do censo, seria difcil, como
adverte Paulino Jos Soares de Souza, Ministro dos Negcios do Imprio, em seus relatos quela legislatura, contudo, as esperadas vantagens justificariam seus enfrentamentos.
Nesse contexto aprovada a Lei n 1.829, de 09 de setembro de 1870, a dita Lei
do Censo. O esforo iniciado continuaria nos gabinetes que seguiram: o presidido por Jos
Antonio Pimenta Bueno (1803-1878), o Marqus de So Vicente, quando, com Joo Alfredo
Correia de Oliveira como Ministro dos Negcios do Imprio, aprova-se o Decreto n 4.676, de
14 de janeiro de 1871, pelo qual se criava a repartio de estatstica; o presidido por Jos Maria
da Silva Paranhos (1819-1880), o Visconde do Rio Branco, quando, com Joo Alfredo mantido
no posto, aprova-se o Decreto n 4.856, de 30 de dezembro de 1871, pelo qual se dava conceitos
e definies realizao do censo; o presidido por Luiz Alves de Lima e Silva (1803-1880), o
Duque de Caxias, quando completa-se a divulgao dos resultados.
Inscries margem da coleta

O Art. 1 (Decreto n 4.856) diz o que essencial realizao censitria: o primeiro
recenseamento da populao ser feito simultaneamente em todo o territrio do Imprio, no
dia 1 de agosto de 1872 (o censo no feito de 1852 fixara o 15 de julho de 1852). O Art. 2 caracteriza a populao a ser investigada, ao dizer que todos os habitantes do Imprio, nacionais
e estrangeiros, livres e escravos, sero recenseados no lugar ou habitao em que se acharem
no referido dia, dando regra para o tratamento dos ausentes temporrios, que seriam anotados em seu lugar de residncia habitual.
O Art. 3 diz que a investigao seria feita por meio de boletins ou listas de famlia,
nos quais se deveria declarar a respeito de cada pessoa o nome, o sexo, a idade, a cor, o estado
civil, a naturalidade, a nacionalidade, a residncia, o grau de instruo primria, a religio e
as enfermidades aparentes; tambm se declarar a relao de parentesco ou de convivncia
de cada pessoa com o chefe da famlia, e a respeito das crianas de 6 a 15 anos se notar se
freqentam ou no as escolas.70 E diz que constitui uma famlia, para os efeitos de recenseamento, a pessoa livre que vive s e sobre si, em uma habitao ou parte de habitao, ou um
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Estatisticas
certo nmero de pessoas que, em razo de relaes de parentesco, de subordinao ou de

simples dependncia, vivem em uma habitao ou parte de habitao, sob o poder, a direo
ou a proteo de um chefe, dono ou locatrio da habitao e com economia comum.
Os Art. 4 e 5 tratam dos domiclios especiais, enquanto o Art. 6 atribua ao chefe
de famlia (ou aos responsveis pelos domiclios especiais) a obrigao de receber, encher, e
entregar ao agente recenseador o boletim ou lista de famlia71, para no Art. 7 estabelecer as
sanes e punies cabveis, como segue: as pessoas que se recusarem a receber, encher ou
entregar em tempo pessoa competente os boletins ou listas de famlia, ou que na redao dos
ditos boletins ou em sua verificao cometerem cientemente alguma inexatido, ou alterarem
a verdade dos fatos, sero processadas e punidas por crime de desobedincia, ademais da
multa a ser imposta pelas comisses censitrias. Caberia, naturalmente, recurso autoridade
superior, ou seja, ao Ministro dos Negcios do Imprio acima dos Presidentes das Provncias, e
ao Conselho de Estado acima daquele ministro.
O Art. 8 diz que para executar, fazer executar, inspecionar e dirigir os trabalhos
do primeiro recenseamento geral haveria em cada parquia do Imprio uma comisso censitria, composta de cinco cidados residentes na parquia, conhecedores dos limites e dos
habitantes dela e certo nmero de agentes recenseadores (o Art. 11 diz que os que deixarem
de cumprir escrupulosamente e em tempo os seus deveres, ou cometerem cientemente alguma
inexatido, incorrero na multa e penas do Art. 7), alm de alguns poucos (at trs) colaboradores burocrticos no plano das provncias (afeto s secretarias das presidncias). Todas
as autoridades pblicas (civis, militares e eclesisticas) seriam obrigadas a auxiliar (Art. 16) e
todos os funcionrios pblicos, de nomeao ou de eleio, seriam obrigados a aceitar os
encargos que lhes fossem cometidos, sob pena de multa (200$000), alm das punies disciplinares cabveis. O Art. 15 dizia que os bons servios prestados nos trabalhos do recenseamento
so declarados relevantes para todos os efeitos legais; aos melhores poder-se-ia atribuir alguma remunerao honorfica, o que ficar na inteno.
s Comisses Censitrias incumbia (Art. 9) dividir o territrio da parquia em
tantas sees, quantas forem indispensveis para que as operaes do recenseamento, em cada
uma delas, sejam escrupulosa e facilmente executadas por um s agente recenseador; quando
algum proprietrio de estabelecimento rural se prestasse a realizar os trabalhos censitrios
em suas terras ento elas seriam consideradas sees das respectivas parquias. Incumbia-lhe
nomear os agentes recenseadores, devendo recair a escolha em pessoas que, alm de saberem ler e escrever correntemente, sejam inteligentes, ativas, probas e muito conhecedoras da
parquia ou das sees para que forem nomeadas, e mais, incumbia-lhe, fiscalizar escrupulosamente as operaes dos agentes recenseadores, dando-lhes as instrues necessrias,
e resolvendo as dificuldades que ocorrerem no curso das operaes, incumbia-lhe, ademais,
fixar-lhes a retribuio pecuniria [...] quando estes se no prestem a servir gratuitamente.
Por fim, incumbia-lhes proceder, depois de terminado o recenseamento, verificao das
listas e boletins, preenchendo as lacunas, retificando os esclarecimentos inexatos, examinando
se os chefes de famlia ou de estabelecimentos cometeram erros ou fizeram ocultaes pelos
quais no dessem os agentes, encaminhando, ento, os materiais ao presidente da provncia,
fazendo-os acompanhar de um relatrio circunstanciado dos trabalhos da comisso e dos
Estatisticas
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agentes, relacionando os que por sua diligncia e bons servios se tenham tornado dignos
de louvor ou de recompensa, indicando a respeito de cada uma, a natureza e importncia
dos servios prestados. Por esse atributo de familiaridade, procurava-se compensar a ausncia
(por absoluta incapacidade) de diviso do territrio para fins estatsticos, bem assim, da falta
dos mapas respectivos (os atuais setores censitrios).
Por sua vez, a cada agente recenseador (Art. 10) incumbia distribuir aos domiclios,
15 dias antes ao designado para o recenseamento, os boletins ou listas de famlia, recolhendoos nos dez dias posteriores ao designado para o recenseamento, devendo entreg-los comisso censitria at 15 dias depois do designado para o recenseamento, totalizando, portanto,
o trabalho de campo, 30 dias. Para efeito da distribuio domiciliria do material, os agentes
receberiam da comisso censitria a lista de fogos correspondente seo que lhes cabia recensear. Quando do recolhimento, deveria ser feito um controle (batimento) com a lista de
fogos, bem assim as correes dos erros e das inexatides; nos casos em que o chefe de famlia
no soubesse escrever, ento caberia ao agente fazer o preenchimento mediante entrevista.
Por fim, quando da passagem do material Comisso Censitria, alm dos boletins ou listas de
famlia, devidamente preenchidos, e das listas de fogos, devidamente controladas, deveria ser
entregue uma relao das pessoas que houvessem recusado a receber, a preencher ou a entregar o material recebido, de modo a aplicarem-se as penas e multas previstas no Art. 7.
Inscries margem da apurao

Ao contrrio do que se planejara em 1852, agora a apurao seria centralizada; e cada comisso censitria remeteria ao presidente da provncia todas as listas de famlia, boletins especiais,
mapas, quadros e mais papis relativos ao processo do recenseamento, fazendo-os acompanhar
de um relatrio circunstanciado dos trabalhos da comisso e dos agentes (Art. 9); ao presidente
da provncia cabia enviar esse material, com um relatrio referido provncia, Diretoria Geral de
Estatstica, na Corte (Art. 13). Esta, ento, de posse desse material faria a apurao.
Um volume enorme de papel, mais de um milho de listas de famlia, afora vrios
outros materiais auxiliares, inclusive os relatrios referidos no decreto, chegou Corte. Os espaos fsicos nunca eram suficientes, muito menos o nmero de pessoas alocadas na apurao;
o tempo e o custo aumentavam, e o novo censo, a ser feito no final 1880, corria o risco de encontrar os trabalhos de apurao ainda em curso, o que seria ruim. Ento, buscou-se solues;
vrios turnos de trabalho foram adotados, com pessoal temporrio (temia-se a expanso do
funcionalismo), remunerado por produtividade, sendo cada uma dessas equipes (nos vrios
turnos) controladas e orientadas pelo pessoal (experiente) do quadro permanente.
Quanto apurao, uma atenta leitura dos relatrios da repartio de estatstica (num
total de seis) sugere que se o fazia ao redor de uma mesa, algum narrando as informaes,
cabendo a uma equipe de pessoas anot-las seja nos quadros finais (o que seria quase invivel),
seja em planilhas auxiliares (em vrias formas). Como quer que tenha sido, em sua mincia,
por melhor que as pessoas envolvidas fossem, em carter e em tcnica, fica a certeza de alguma
margem de erro, infelizmente inverificvel. Nem por isso deixa-se de atribuir mrito ao trabalho
realizado, por certo muito difcil, em vista dos parcos recursos tcnicos existentes e disponveis
(afora a inexperincia); e vale marcar, no haviam mquinas.
62
Estatisticas
Inscries margem da divulgao

Trabalho iniciado no campo em 1871 foi concludo finalmente em 1876, com a divulgao dos resultados, em 23 volumes, num total de 8 546 quadros, totalizando a populao: 9
930 478 pessoas, sendo 8 419 672 livres e 1 510 806 escravos (feitos alguns ajustes, a populao
recenseada atingiria o montante de 10 110 090 pessoas). Foi uma tarefa ingente pelas adversas
condies enfrentadas, e pela inexperincia, contudo, merece copiosa admirao pelos resultados alcanados.
Esse servio pela primeira vez executado em um Estado de vasta extenso e cuja populao,
comparativamente diminuta, acha-se disseminada por todo o territrio, no pode pretender o
cunho de um trabalho perfeito. Pases mais adiantados s depois de vrias tentativas puderam
organizar censos exatos. No , portanto, de estranhar que o primeiro recenseamento do Brasil ressinta-se de algumas lacunas e imperfeies na maior parte devidas s condies locais e
hbitos especialssimos dos habitantes do interior de algumas provncias. No sendo perfeito
o melhor que nas atuais circunstncias se poderia alcanar. Os resultados obtidos, se no so
de uma completa exatido, muito se aproximam da verdade.72
Os resultados foram divulgados em sete quadros (sem numerao) para todo o Pas,
seguida do mesmo conjunto para cada provncia e para o municpio neutro: 1) Populao
livre considerada em relao aos sexos, estados civis, raas, religio, nacionalidades e grau de
instruo, com indicao do nmero de casas e fogos; 2) Populao escrava considerada em
relao aos sexos, estados civis, raas, religio, nacionalidade e grau de instruo; 3) Populao
considerada em relao aos defeitos fsicos; 4) Populao considerada em relao s idades;
5) Populao em relao nacionalidade brasileira; 6) Populao considerada em relao
nacionalidade estrangeira; 7) Populao considerada em relao s profisses.
Os relatrios da repartio de estatstica descrevem a qualidade do trabalho realizado e as (poucas, como diz) deficincias e insuficincias, corrigidas a contento em gabinete;
o orgulho imenso. Depois, por no ser fcil ter conhecimento de qualquer questo que se
refira populao do Imprio, pois que para isso necessrio compulsar numerosos mapas de
grandes dimenses, o quinto e penltimo relatrio oferece uma sntese dos principais resultados, organizando-os em dez sees temticas: I Populao segundo as condies sociais; II
Populao por sexos; III Populao por estado civil; IV Populao segundo as raas; V Religio;
VI Populao segundo a nacionalidade; VII Densidade populacional; VIII Populao por profisses; IX Instruo; X Defeitos fsicos e afeces mentais.
Entrementes, Joaquim Norberto elabora balano da populao

O Ministro dos Negcios do Imprio, Paulino Jos Soares de Souza, enquanto ultimava a realizao do censo, demanda a Joaquim Norberto de Souza e Silva, funcionrio do
ministrio, um amplo estudo da populao. Em ms e meio, se tanto, se incumbe da atividade,
e oferece ao ministro seu trabalho: Investigaes sobre os recenseamentos da populao geral
do Imprio e de cada provncia de per si tentados desde os tempos coloniais at hoje,73 com
167 pginas, em maro de 1870.
Joaquim Norberto de Souza e Silva (1820-1891) nasceu na cidade do Rio de Janeiro,
e faleceu em Niteri, capital do j Estado do Rio de Janeiro. Fez seus primeiros estudos no
Estatisticas
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Seminrio de S. Joaquim, situado na capital do Imprio. Desde cedo mostrou vocao literria,
publicando seu primeiro livro aos 21 anos. Cultivou a literatura com dedicao e esmero, em
seus vrios gneros: a histria, o romance, a poesia, o teatro; inaugurou no Brasil certo tipo de
edio crtica, fruto de intensa pesquisa e erudio.
Trabalhou como caixeiro nos negcios do pai, Manoel Jos de Souza e Silva, mas,
sem essa vocao, seguiu carreira no servio pblico; comeando na Assemblia Provincial do
Rio de Janeiro passou, depois, ao quadro do Ministrio dos Negcios do Imprio, onde, como
chefe de seo, aposentou-se. Em 1841, ingressou no Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, tornando-se seu presidente em 1886 at sua morte em 1891. Recebeu a Imperial Ordem da
Rosa no grau de Comendador.
Em 1873 publicou Histria da Conjurao Mineira, oferecendo tratamento severo a
Tiradentes, cuja atuao subestima e menospreza, na avaliao de Francisco Iglsias, para quem
o livro bem construdo, de estrutura harmoniosa; com essa tese ir provocar polmicas, bem
assim, com a tese da intencionalidade da descoberta do Brasil, pouco comum poca. Pois, nessa
linha como historiador, insere-se o relatrio aqui referido, o qual, segundo o mesmo Francisco
Iglsias, at hoje consultado com proveito.74 Por fim, vale anotar que escreveu, em quatro
volumes, Uma corografia fluminense, ou descrio topogrfica, histrica, poltica e estatstica da
Provncia do Rio de Janeiro, em algum instante posterior ao relatrio aqui analisado.
Seu relatrio est estruturado em trs sees: a primeira, de carter geral, oferece um
balano histrico das tentativas pessoais e oficiais de se fazer um censo geral no pas; a segunda,
detalha provncia a provncia esse balano histrico; a terceira, por fim, totaliza os nmeros
da populao brasileira, em vrias pocas, tendo em conta as tentativas pessoais e oficiais vistas
antes. Nessas sees, apresenta trs conjuntos de informaes: primeiro, uma rpida sequncia
da legislao pertinente, at aquele momento; segundo, as diversas dificuldades enfrentadas
na elaborao das estatsticas brasileiras, ao longo do tempo; terceiro, os nmeros da populao, razo ltima do estudo. Compe o Anexo D do relatrio do ministro 14 legislatura.
***
Diretoria Geral de Estatstica, primeira instituio estatstica de

mbito nacional
No amparo da Lei n 1.829, de 09 de setembro de 1870, Joo Alfredo Correia de
Oliveira, Ministro dos Negcios do Imprio no gabinete So Vicente, em relatrio dirigido
abertura da 3 sesso (1871) da 14 legislatura, em meio a elogios ao seu antecessor, Paulino
Jos Soares de Souza, pelas medidas no sentido da elaborao das estatsticas, anuncia a criao
da Diretoria Geral de Estatstica DGE, dando-lhe o regulamento aprovado pelo Decreto n
4.676, de 14 de janeiro de 1871, e anuncia:
Esta Repartio est em exerccio desde o 1 de maro, e tem trabalhado ativamente,
no s na aquisio dos elementos indispensveis para coordenar e apurar os dados estatsticos existentes nas Reparties pblicas do Imprio, mas tambm em formular os
planos necessrios para a apreciao dos diversos fatos do domnio da estatstica. Posto
que a Repartio se no ache ainda constituda de maneira que possa abranger em seus
trabalhos todos os assuntos da competncia de to vasto ramo dos servios pblicos,
64
Estatisticas
necessidade a que oportunamente se deve satisfazer, ser um valioso auxiliar da Administrao, e preencher a falta, que temos, de elementos e dados indispensveis para
soluo de importantes questes polticas e sociais.75
As bases da Diretoria
O referido Decreto n 4.676 atribua DGE tarefas amplas, alm da de fazer o censo.
Dava-lhe uma estrutura, teoricamente suficiente, e, nomeadamente, dava-lhe uma expressiva
autonomia financeira. J quanto aos recursos humanos, ainda que o quantitativo pudesse ser
suficiente, o que logo mostrou no ser verdade, esbarrava-se numa indiscutvel improvisao,
valendo-se de funcionrios arregimentados nas vrias sees do prprio Ministrio dos Negcios do Imprio, s ao acaso afinados com a especificidade da elaborao das estatsticas; no
obstante, h relatos do diuturno empenho e denodo no exerccio daquelas funes, o que,
nem por isso, afasta a sensao de improviso, num aprender fazendo.
Para a execuo dos trabalhos da estatstica, estes foram postos em quatro grandes
classes, compreendendo, a 1 todos os dados estatsticos que se referem populao, a 2
todos os dados que se referem ao territrio, a 3 todos os dados relativos ao estado poltico,
intelectual e moral, a 4 todos os dados relativos ao estado agrcola, industrial e comercial
(Art. 2). Os quatro artigos seguintes detalham cada uma dessas classes (organizadas as duas
primeiras e as duas seguintes nas duas sees que compunham a estrutura da diretoria, num
total de onze pessoas, inclusive o diretor e os dois chefes de seo), apontando inmeras e diversas variveis, numa viso sistmica antecipada, muito na linha do sugerido pelos Congressos
Internacionais de Estatstica.
Os artigos 10 a 12 (dando prova indiscutvel da importncia e da abrangncia atribuda diretoria recm-criada) determinavam que os ministrios, os presidentes das provncias e
todas as autoridades e empregados pblicos a quem a lei incumbe verificar quaisquer fatos do
domnio da estatstica deveriam remeter DGE cpia de documentos, de mapas, de quadros
e, em geral, dados estatsticos que pelo referido decreto lhe caberia recolher e coligir. Por
fim, ainda sobre a relevncia com que se desenhava a diretoria, reza seu Art. 23 que seu Diretor
Geral vencer ordenados e gratificaes iguais aos que percebe o Diretor Geral da Secretaria
de Estado dos Negcios do Imprio, segunda posio na hierarquia do ministrio, logo aps
o ministro.
Para dirigir a Diretoria Geral de Estatstica foi designado o ento chefe da Seo dos
Negcios Eclesisticos do prprio Ministrio dos Negcios do Imprio, Manuel Francisco Correia (1831-1905), funcionrio pblico de carreira. Designado para o cargo em 1 de maro de
1871, seis dias depois, licencia-se para ocupar a posio de Ministro dos Negcios Estrangeiros
(at janeiro de 1873). Homem de grandeza, formado em direito, foi Deputado, Ministro de Estado, Senador do Imprio, Conselheiro e Conselheiro de Estado; sobretudo, foi um educador,
como tal tendo dirigido vrias escolas, e foi um animador cultural da Corte, tendo promovido
atentamente as Conferncias da Glria, mais de cem, quase sempre na presena do Imperador,
e sua famlia.76 Entre as mesmas valer realar a que foi proferida por Luiz Henrique Pereira
de Campos, antigo tcnico da DGE, em 02 de setembro de 1883, intitulada Repartio de
estatstica: histrico, estado atual dos trabalhos, reorganizao.
Estatisticas
65
Os relatrios da Diretoria
Ao longo de oito anos e nove meses, curtssima existncia da repartio de estatstica, as atividades de planejamento, de estruturao e de execuo das atividades censitrias,
bem como, das atividades de elaborao das estatsticas usando-se os registros administrativos
(existentes nas reparties pblicas), foram postas em alentados relatrios enviados aos Ministros dos Negcios do Imprio e, por eles, no raro, apensados aos seus relatrios dirigidos s
Assemblias Gerais, quando da abertura dos trabalhos legislativos. Neles, cuidadosa e atentamente, diziam das realizaes e das no realizaes, e, neste caso, sugeriam solues (quase
sempre tomadas), sendo feitas em ateno ao Art. 14, alnea 13, do Decreto n 4.676, que
cometia ao Diretor Geral organizar e remeter em tempo oportuno ao Ministro do Imprio o
relatrio anual da Diretoria Geral de Estatstica e de todos os trabalhos estatsticos recolhidos
e coordenados durante o ano civil anterior.
Foram ao todo seis. O primeiro relatrio, em abril de 1872 sobre 1871, foi assinado
por Joaquim Jos de Campos da Costa de Medeiros e Albuquerque, como Diretor Geral interino (o Diretor Geral titular, ento, ocupava o Ministrio dos Negcios Estrangeiros). O segundo, em abril de 1873 sobre 1872, bem assim, o quarto, em abril de 1875 sobre 1874, foram
assinados por Jos Maria do Couto, como novo Diretor Geral Interino (o Diretor Geral titular
seguia frente do Ministrio dos Negcios Estrangeiros). Os demais relatrios foram todos
assinados pelo Diretor Geral titular, Manuel Francisco Correia: o terceiro, em maio de 1874
sobre 1873, o quinto, em dezembro de 1876 sobre 1875 e parte de 1876, e, por fim, o sexto,
em novembro de 1878 sobre parte de 1876, 1877 e parte de 1878.77 E no h relato fechando
1878 e cobrindo 1879 (at outubro quando a diretoria foi extinta), a menos de uma ou outra
referncia encontradas nos relatrios da futura Seo de Estatstica.
O primeiro relatrio, em abril de 1872 sobre 1871, comea falando da instalao da
repartio, sobre a formao dos funcionrios, sobre a volumosa correspondncia com as provncias, sobre a criao da biblioteca e do arquivo. Considera a preparao do censo geral, tida e
dita como sua principal atividade; trata da impresso das listas de famlias, aborda a complexa logstica de distribuio do material por todo o Pas; os nmeros da operao censitria comeam a
assustar (assustam, ainda hoje). Enumera os esforos de definio das divises espaciais do Pas: a
administrativa, a eclesistica e a eleitoral, bem assim, as divises municipais e paroquiais das provncias; para tanto, invoca diferentes autoridades, com nfase na atuao do Senador Cndido
Mendes, em face do Atlas do Imprio do Brasil por ele feito e editado, s prprias expensas, em
1868. Perpassa o relatrio a elaborao dos quadros com os quais se tentava levantar e preparar
a divulgao das estatsticas; eram enviados s provncias onde se esperava seriam preenchidos,
a partir dos registros existentes; nessa tarefa, no contando com funcionrios qualificados, voltados elaborao das estatsticas, tinham que disputar espao e tempo com vrias outras tarefas, no raro sofrendo insuficincias e inconsistncias, e grandes delongas. Revela, tambm, os
esforos no sentido da feitura das cartas (mapas) das provncias e dos municpios, importantes,
sobremodo, como instrumentos operacionais na realizao do censo.
O segundo relatrio, em abril de 1873 sobre 1872, enfaticamente, marca a atuao
dos funcionrios dizendo que continuam a se mostrar solcitos e zelosos no cumprimento
de seus deveres, e so credores dos maiores encmios pela assiduidade, dedicao e exem-
66
Estatisticas
plar comportamento. D ateno ao espao fsico, mais e mais insuficiente, com o avano
do arquivo, com o material rotineiro, demandado s provncias, e, em especial, na medida
em que comearam a ser recolhidos os trabalhos do recenseamento (o incio da tarefa de
apurao s fez agravar essa situao); tudo isso sem contar que a biblioteca continuava a ser
desenvolvida, a ponto de se solicitar a agregao estrutura da repartio de um bibliotecrio
arquivista (ademais, crescia em muito a troca de correspondncia com as provncias). Longamente, trata do censo, enunciando um histrico em tempos hodiernos e em tempos modernos
(nesse mister invoca Moreau de Jonns); fala do trabalho de campo que corria conforme o
esperado, e do trabalho de apurao que comeava a preocupar pela lentido. Retoma a questo das divises administrativa, eclesistica e eleitoral, bem como, das divises das provncias
(em municpios e parquias), em cada caso dando nmeros (tidos como estatsticas). Trata da
receita e despesa das provncias, e da dvida ativa e passiva das mesmas provncias e das cmaras municipais; trata da instruo (dizendo de seu valor para o avano das naes; e lembra a
atuao de Paulino Jos Soares de Souza), das escolas e das matrculas (fazendo comparaes
internacionais); trata das bibliotecas existentes nas provncias, classificando seus acervos; trata
das colnias; trata do estado civil (nascimento e casamento) e trata dos filhos livres de mulher
escrava e dos escravos matriculados (em face da Lei do Ventre Livre). Por fim, advoga a criao
de Sees de Estatstica nas provncias, como braos longos da diretoria, dizendo com nfase
que sem este auxlio, muito difcil ser a esta Diretoria fazer desaparecer as dificuldades que
encontra a cada passo, obrigando-a a apresentar trabalhos que ainda no tm o cunho da perfeio e exatido desejadas.
O terceiro relatrio, em maio de 1874 sobre 1873, tendo Manuel Francisco Correia
reassumido em setembro de 1873, retoma e avana no mesmo conjunto das estatsticas vistas
nos relatrios anteriores, falando dos progressos alcanados e das dificuldades enfrentadas
(no caso da instruo, avana-se em anlises da situao, no fora Correia um educador de nomeada). Reala o valor do quadro de pessoal, volta a falar do arquivo e da biblioteca (lembra,
animado, da verba especial concedida aquisio de livros sobre o Pas e sobre as estatsticas),
e enfatiza a insuficincia crescente do espao fsico (mormente com o avano da apurao).
Longamente, aborda a questo da apurao, demasiada difcil e lenta, para alm do imaginado; encaminha proposta de alterao do processo de apurao, com vistas a aceler-lo, sugerindo trabalhar-se em vrios turnos e com pessoal contratado por tempo determinado (temia-se
a expanso do funcionalismo), sendo as equipes controladas e orientadas pelo pessoal (experiente) do quadro permanente; apresenta clculos de tempo por certo muito curiosos. Por fim,
dedica-se a instruir, com nmeros e com descries espaciais, a criao da Provncia do Rio S.
Francisco, que seria formada por municpios desmembrados de Pernambuco, da Bahia e de
Minas Gerais, nos termos de projeto legislativo (junho de 1873).
O quarto relatrio, em abril de 1875 sobre 1874, principalmente, dedica-se a comparar as duas divises administrativas levantadas pela diretoria, em 1872 e em 1874, sugerindo
que o Pas teria 9 700 187 habitantes (o que no se faria muito distante do que logo o censo
revelaria), numa superfcie de 12 676 744 quilmetros quadrados (o que o tempo mostraria ser
um enorme exagero). Por demais, segue tratando da administrao da repartio, destacando
a crescente carncia de espao fsico, tanto se expandia a burocracia (com os papis do censo,
Estatisticas
67
que no paravam de chegar, e com os registros administrativos solicitados s provncias); e,

sobremodo, elogiando a dedicao dos funcionrios. Lembra que o segundo relatrio, 1873,
mereceu ser premiado com uma medalha de mrito na Exposio Universal de Viena. A animao, embora ainda alta, visivelmente, comea a esmorecer; de fato, este relatrio, ainda
forte, no tem mais a pujana dos anteriores; o fato que com o censo em curso, j se vendo
seu final para breve, e com a crescente dificuldade enfrentada na elaborao das estatsticas,
diante da difcil e morosa relao com as provncias, no uso dos registros administrativos; o
futuro prximo j no se mostrava dos mais animadores.
O quinto relatrio, em dezembro de 1876 sobre 1875 e parte de 1876, declara a
concluso do censo geral; e oferece uma sntese dos resultados. Por fim, concentrando na
elaborao das estatsticas, volta a tratar de alguns temas vistos em relatrios anteriores, ao
mesmo tempo que so postos temas novos: estatstica da criminalidade; estatsticas da justia
(inclusive diviso espacial dos tribunais); estatstica morturia da Corte; numa abertura crescente em contraste com o esvaziamento poltico e funcional da repartio de estatstica. A crise
se avizinhava e era pressentida.
O sexto relatrio, em novembro de 1878 sobre parte de 1876, 1877 e parte de 1878,
ltimo elaborado pela repartio de estatstica, trata das costumeiras estatsticas sobre a instruo e sobre os escravos (ainda por conta da Lei do Ventre Livre), ademais de colocar temas
novos: estatsticas sobre os empregados pblicos e estatsticas sobre a fora pblica; alm de
apresentar um conjunto expressivo de atividades em andamento. Em adio, apresenta os
resultados do recenseamento dos brasileiros no estrangeiro (realizado atravs dos agentes consulares), falando dos tropeos enfrentados. No deixa de falar da biblioteca e do arquivo, alm
de informar que Jernimo Bandeira de Melo, chefe de uma das sees, ocupou a funo de
Diretor Geral Interino quando da eleio ao senado do Diretor Geral. Por fim, quase ao final
do texto, ao apagar das luzes da diretoria, depois de tantos servios realizados, l-se, com certo
travo de melancolia:
J porque, como disse em meu ltimo relatrio, a maior parte dos funcionrios que
devem auxiliar esta repartio, atarefados com muitas outras ocupaes, nem sempre
dispem do tempo necessrio e dos meios precisos para ministrarem os dados estatsticos, j porque as informaes para os trabalhos que vo sendo empreendidos so mais
difceis de alcanar, a verdade que continua esta Diretoria a ver-se embaraada para
dar cumprimento s obrigaes impostas pelo regulamento.78
Em suma, ao tempo do gabinete presidido por Luiz Alves de Lima e Silva, o Duque
de Caxias (na sucesso ao gabinete Rio Branco), todos os trabalhos relativos ao censo geral do
Imprio estavam concludos e os resultados estavam divulgados em 23 volumes contendo 8 546
quadros (tabelas). O total da populao montava a 9 930 478 pessoas, sendo livres 8 419 672 e
escravos 1 510 806; ou, feitos alguns ajustes, a populao atingira o total de 10 110 090 pessoas.
A Diretoria se definha, o vazio criado

E a comea o calvrio da diretoria, tida e dita como sendo demasiado dispendiosa,
com trabalhos morosos, e, no raro, com resultados questionados. Ia a uma srie de problemas, poca de difcil percepo.
68
Estatisticas
Primeiro, ainda no havia um forte saber fazer as estatsticas, pese os esforos dos
corgrafos e as prescries dos Congressos Internacionais de Estatstica, vale dizer, os conceitos
eram escassos, espera de avanos nas cincias sociais, os processos eram precrios, espera
de mtodos de pesquisas.
Segundo, ainda no havia um forte poder fazer as estatsticas, pese o avano da legislao e da criao da prpria instituio estatstica, vale dizer, faltavam especialistas e faltava
representao especializada nas provncias (onde havia os registros administrativos, fonte primeira das individualidades).
Terceiro, pese a demanda crescente por estatsticas, a cada instante surgindo novos
temas, havia dificuldade em utiliz-las no cotidiano das decises, vale dizer, no se compreendia suas possibilidades, e, sobremodo, suas limitaes; perceber a natureza das estatsticas, e
da bem us-las, no era (e no ) trivial.
Da, no h de se espantar que um novo censo tenha sofrido contnuos adiamentos. Marcado para realizar-se em 1890 (Art. 13 da Lei n. 3.348, de 20 de outubro de 1887;
Lei Oramentria), o segundo censo geral do Pas, s seria feito pelo regime republicano,
para tanto, impondo-se a oportuna restaurao da repartio de estatstica. Esta, ao final
do Imprio, decaiu e minguou; de fato, pela Lei n 2.940, de 31 de outubro de 1879 (Lei
Oramentria), decidi-se pela reduo da DGE, sendo apenas uma seo da Secretaria de
Estado dos Negcios do Imprio. Depois de muito debate, pelo Decreto n 8.341, de 17 de
dezembro de 1881, conforma-se essa mudana, que seguir at o fim do Imprio. Como
seo, sobretudo com a reduo de quadro a que esse nvel levava, seguiam precrios os
trabalhos de elaborao das estatsticas. No tinha poder para impor vontade aos proprietrios dos registros administrativos, ainda a fonte principal de informaes individuais, base
da agregao estatstica. Afora que se lhe davam novas tarefas, por exemplo, a de elaborar as
estatsticas policiais e judiciais.
Entrementes, Francisco Varnhagem comparece a So Petersburgo

A segunda metade do sculo XIX foi prdiga em exposies universais e em congressos, entre os quais os congressos de estatstica. Aquelas nasceram na Inglaterra, pelas mos
do Prncipe Albert (1819-1861), marido da rainha Vitria, em 1851. Estas nasceram daquele
evento, pela viso de Adolphe Quetelet (1796-1874), que notou nos quadros expostos nos pavilhes, o quanto as estatsticas variavam entre pases, no sendo de forma alguma comparveis.
Cientista brilhante, percebeu que muito havia por ser feito em favor de um programa estatstico, tanto quanto possvel, comum entre os pases, em favor da comparao internacional.
Homem de pensar, sim, mas tambm homem de ao, tratou mundo afora de convencer e de
conquistar cientistas para a gravidade do problema, chamando-os ao debate. Da nasceram os
congressos de estatstica, aos quais doou razo e emoo. Nove foram os congressos: 1) Bruxelas, em 1853; 2) Paris, em 1855; 3) Viena, em 1857; 4) Londres, em 1860; 5) Berlim, em 1863;
6) Florena, em 1867; 7) Haia, em 1869; 8) So Petersburgo, em 1872; 9) Budapeste, em 1878.
A todos, exceto ao ltimo, porque morre antes, Quetelet comparece, e abrilhanta com sua
sapincia e disposio.
Estatisticas
69
Pois, quando da realizao do congresso em So Petersburgo, havia um censo em

curso no Brasil. O Governo Imperial (gabinete Rio Branco), fortemente progressista, est de
cabea erguida, pois tem o que dizer. O futuro promissor e estimulante; a elaborao das estatsticas veio para ficar, o que todos pensam, a sensao dominante. Nesse contexto, nada
melhor do que designar um grande diplomata, historiador consagrado, privando da intimidade do Imperador. Ningum melhor do que Francisco Adolfo de Varnhagem (1816-1876), o Visconde de Porto Seguro, ento representante diplomtico em Viena dustria. deslocado em
misso especial, com verba especial, generosa para os padres da poca; isso o ajudar a fazer
grande figura, e a far.79 Sua escolha e designao como Delegado Oficial do Brasil, reveste-se
de grande significado, bem podendo simbolizar a importncia das estatsticas naquela quadra
da histria nacional. A qualidade de seu relatrio bem d mostra do acerto da indicao, seja
por sua densidade, seja por sua perspiccia.
Em 12 pginas, tem dez partes, cinco delas seguindo o programa estabelecido, o que
nos revela a estrutura do congresso, a saber: 1 sesso Recenseamentos. Metodologia da estatstica. Estatstica somatolgica e sanitria; 2 sesso Registros da populao e seu movimento; 3
sesso Estatstica da indstria e das minas; 4 sesso Da estatstica do comrcio e da das relaes postais; 5 sesso Estatstica criminal. As agrcolas no integram a estrutura do congresso
(ao menos, esto ausentes na narrativa de Varnhagem). Ao fim dessas, o relatrio termina pela
chamada Proposta Maury e com uma Concluso; antes delas todas, comea com um prembulo (sem ttulo), e com duas partes gerais, focando a operao do congresso, a saber: Abertura do Congresso e suas sesses e Criao de uma comisso permanente do Congresso. O
relatrio brilhante; junto, Porto Seguro envia vasta documentao repartio de estatstica no
Brasil; mas, como nos casos anteriores, tambm neste caso, seu Compte-rendu, ter poucos leitores,
menos ainda sero seus usurios prticos, no importa as reparties especialistas.
Enfim, em 1885, cientistas de nomeada reputao, muitos egressos dos Congressos,
renem-se, primeiro, em Paris, para festejar o 25 aniversrio da Socit Statistique, e, pouco
depois, em Londres para festejar o 50 aniversrio da Royal Statistical Society. Nessa reunio londrina, decidem a fundao do International Statistical Institute, ainda vivo e sempre ampliando
funes. criado como associao independente, autnoma, com representao no institucional, mas individual, o que resolve a polmica que assombrava os Congressos, qual seja, em
que medida seus representantes falavam pelos seus pases, e, em decorrncia, em que medida
se poderia garantir a aplicao de suas resolues. J a nova instituio, tendo como meta
maior fazer avanar os mtodos estatsticos, ligando-se, portanto, ao avano da cincia estatstica pouco se dedicou ao cotidiano processual da elaborao das estatsticas (era essa a matria
principal dos congressos). Avanava-se, de um lado, mas, de outro lado, deixava-se um vazio.
***
Primeiro programa estatstico brasileiro

Os Arts. 2 a 7, do Decreto n 4.676, de 14 de janeiro de 1871, que deu criao Diretoria Geral de Estatstica, definiu o primeiro programa estatstico brasileiro. Por sua posio,
valer reproduzi-los integralmente:
70
Estatisticas
Art. 2 Para a boa ordem dos trabalhos da estatstica, sero estes divididos em quadro grandes
classes, compreendendo: A 1 todos os dados estatsticos que se referem populao; A 2
todos os dados que se referem ao territrio; A 3 todos os dados relativos ao estado poltico,
intelectual e moral; A 4 todos os dados relativos ao estado agrcola, industrial e comercial.
Art. 3 Os trabalhos concernentes populao devem compreender o nmero das pessoas
existentes no Imprio, divididas por provncias, municpios e parquias:
1 Em relao as raas; 2 Em relao s nacionalidades; 3 Em relao aos sexos; 4 Em relao s idades; 5
Em relao ao estado civil; 6 Em relao s profisses; 7 Em relao ao domicilio; 8 Em relao aos fogos
ou famlias; 9 Em relao condio; 10 Em relao religio; 11 Em relao imigrao e emigrao;
12 Em relao naturalidades; 13 Em relao aos nascimentos; 14 Em relao aos casamentos e divrcios;
15 Em relao mortalidade.
Art. 4 Os trabalhos concernentes ao territrio devem compreender, alm da situao geogrfica do Imprio, determinada pela longitude e latitude de seus limites conhecidos:
1 A diviso administrativa atual em provncias e municpios, ou as que de futuro se estabelecerem; 2 A diviso
judiciria atual em distritos tribunais de segunda instncia, comarcas, termos e julgados de paz, ou as que de
futuro se estabelecerem; 3 A diviso eleitoral atual em provncias, distritos e colgios eleitorais e assemblias,
parquias, ou as que de futuro se estabelecerem; 4 A diviso eclesistica atual em dioceses, parquias e capelas
curadas, ou as que de futuro se estabelecerem; 5 a diviso do territrio de cada Provncia, municpio e parquia, em relao s Provncias, municpios e parquias limtrofes; 6 A diviso do territrio de cada Provncia,
municpio e parquia em relao ao nmero das propriedades; 7 A diviso do territrio de cada Provncia,
municpio e parquia em relao natureza das propriedades; 8 A diviso do territrio de cada Provncia,
municpio e parquia em relao s deferentes categorias de proprietrios.
Art. 5 Os trabalhos concernentes estatstica do estado poltico, intelectual e moral do Imprio, devem compreender:
1 Quando ao estado poltico:
1 O nmero dos cidados qualificados votantes em cada Provncia, distrito eleitoral, municpio, parquia e
distrito de paz; 2 O nmero de cidados elegveis, qualificados em cada uma das sobreditas circunscries
eleitorais; 3 O nmero de votantes que comparecerem e dos votos que obtiverem os Juzes de Paz, Vereadores, membros das Assemblias Provncias, Deputados Assemblia Geral e Senadores, nas eleies a que
se proceder nas futuras legislaturas; 4 nmero de eleitores do Imprio, divididos por Provncias, distritos e
colgios eleitorais e parquias; 5 O nmero de membros de cada uma as Assemblias Legislativas Provncias,
com designao do nmero dos que elege cada distrito eleitoral; 6 O nmero de Deputados Assemblia
Geral Legislativa, divididos por Provncias e distritos eleitorais; 7 O nmero dos Senadores do Imprio, divididos por Provncias; 8 O nmero, a natureza, o valor e a situao dos bens imveis do domnio do Estado;
9 O nmero, a natureza, o valor e a situao dos bens imveis do domnio das Provncias; 10 O nmero, a
natureza, o valor e a situao dos bens imveis do domnio das municipalidades; 11 A dvida ativa e passiva
do Estado, a das Provncias e a das municipalidades; 12 A receita e despesa geral do Estado, a das Provncias
e a das municipalidades; 13 O nmero dos empregados pblicos gerais (com excluso dos militares dos
Estatisticas
71
quadros do exrcito e da armada) classificados por Ministrios, e a soma consignada anualmente para seus
vencimentos; 14 O nmero dos empregados pblicos provncias, divididos por provncias e por classes de
empregos, e as soma consignadas anualmente, em cada Provncia, para seus vencimentos; 15 O nmero
dos empregados pblicos municipais, divididos por municipalidade, e as somas consignadas anualmente
para seus vencimentos; 16 A fora pblica dos quadros do exrcito e da armada nacional, e as somas consignadas anualmente para o seu pessoal e material; 18 A fora da guarda nacional do Imprio, tanto do
servio ativo como da reserva, dividida por Provncias, comandos superiores, corpos e companhias e suas
sees, e as somas despendidas anualmente com o seu pessoal e material.
2 Quanto ao Estado intelectual:
1 O nmero das escolas pblicas e o das particulares de instruo primria de meninos e de meninas, e o nmero de alunos e alunas, que as freqentam, por Provncias, municpios e parquias; 2 O nmero das escolas
pblicas e das particulares de instruo primria para adultos, e o nmero de alunos por Provncias, municpios,
e o nmero de alunos por Provncias, municpios e parquias; 3 O nmero das escolas normais primrias para
o professor, e o nmero de alunos-mestres que as freqentam por Provncias, municpios e parquias; 4 O
nmero dos colgios, liceus, ginsios e institutos de instruo secundria, assim pblicos como particulares,
em cada provncia, municpio e parquia, e o nmero de alunos que os freqentam, divididos por sexos e
idades; 5 O nmero e a sede dos estabelecimentos de ensino superior, com indicao da natureza do ensino
e o nmero de alunos que freqentam cada um deles; 6 O nmero e a sede dos estabelecimentos de ensino
especial, compreendidos os grandes seminrios, a escola militar, a academia de marinha, a academia imperial
de belas artes, o instituto comercial, o liceu de artes e ofcios, as escolas agrcolas, e semelhantes, e o nmero
dos alunos que as freqentam; 7 O nmero das pessoas de cada sexo encarregadas de cada um dos gros de
ensino primrio, secundrio e superior e do especial, com as necessrias distines de catedrticos, substitutos,
opositores, demonstradores, adjuntos e repetidores, quer do ensino pblico, quer do particular; 8 O nmero,
a sede e a denominao de todas as sociedades cientficas e literrias, e o nmero de scios honorrios, efetivos
e correspondentes; 9 O nmero e a sede de todos os museus, bibliotecas e arquivos pblicos gerais, provncias
e municipais, e o das bibliotecas e museus particulares, que so franqueados ao pblico, com o nmero: - nos
museus, dos indivduos colecionados em cada um dos trs reinos da natureza; - nos arquivos, dos documentos
arquivados, segundo a classificao que tiverem; - e nas bibliotecas, das obras e volumes impressos e das obras
e volumes manuscritos.
3 Quanto ao estado moral:
1 O nmero das associaes religiosas, compreendidas as comunidades, ordens terceiras, confrarias, irmandades devoes regularmente organizadas, com distino das que se compem de pessoas de um s sexo
ou de ambos os sexos, e o nmero de associados por associao e por sexo; 2 O nmero de sociedades de
beneficncia, pblicas, ou secretas de existncia conhecida, e o nmero dos scios; 3 O nmero das sociedades de mtuo socorro, montepios e semelhantes, e o nmero dos scios; 4 O nmero dos estabelecimentos
de caridade, hospitais, hospcios, e asilos e mendigos, de pobres, de rgos, de expostos, de surdos-mudos, de
cegos, de alienados e de enfermos, e o nmero de pessoas neles recolhidas; 5 O nmero dos crimes perpetrados em cada ano, o dos criminosos presos, o dos processos instaurados, o das sentenas de pronncia e de no
pronncia e o dos julgamentos criminais; 6 O nmero das prises, cadeias, presdios, casas de deteno e de
correo, o nmero de presos classificados em simples detentos, presos correcionalmente, presos por causa
cveis ou comerciais, presos em processo, pronunciados e sentenciados, e estes divididos segundo a natureza e
a gravidade da pena; 7 O nmero das conciliaes realizadas e o das no realizadas em cada ano, o nmero
das causas de pequeno valor julgadas pelos juizes de paz,; o nmero das causas cveis distribudas em cada
72
Estatisticas
termo; o nmero das causas cveis julgadas em cada um dos juzos e dos tribunais da 1 e da 2 instncia; e o
nmero dos recursos de revista distribudos e julgados no supremo tribunal de justia.
Art. 6 Os trabalhos estatsticos concernentes ao estado agrcola, industrial e comercial, devem compreender:
1 Quanto ao estado agrcola:
1 O nmero das pessoas efetivamente empregadas nos trabalhos da agricultura e da criao de gados, e a
distino dessas pessoas por sexos; 2 A extenso e repartio do domnio agrcola aproveitado em culturas e
a natureza destas; 3 A extenso e determinao local das terras pblicas e devolutas susceptveis de cultura, e
a natureza desta; 4 A enumerao dos produtos agrcolas e de criao e a sua quantidade; 5 O preo mdio
das terras agrcolas, e das de criao; 6 O preo mdio dos produtos agrcolas e das diversas espcies de gado;
7 O preo mdio da carne das diversas espcies de gado nos principais centros de produo.
2 Quanto ao estado industrial:
1 O nmero e o pessoal dos estabelecimentos de indstria mineral em suas diversas classes, e quantidade
de produtos de cada classe; 2 O nmero e o pessoal dos estabelecimentos tais no s os de fiao e tecido
de algodo, de linho, de l e de seda, e semelhantes, como tambm os de indstria de couros, solas, peles,
calado, selins, arreios, veculos de conduo de gente e de carga, e a quantidade de produtos das indstrias
respectivas; 3 O nmero e o pessoal dos estabelecimentos de indstria, que tem por objetivo a alimentao,
como hotis, hospedarias, estalagens, restaurantes e casas de pasto; - o vesturio, como os de alfaiates, modistas, costureiras, adelos algibebes, chapeleiros e semelhantes; - a construo, como os de construo de prdios,
edifcios e navios, pedreiros, canteiros, caiadores, pintores, estucadores, engenheiro civis, arquitetos, mestres
de obras; - a fabricao de mveis e ornamentos, como os de marcenaria, ferraria, serralharia, caldeiraria, latoaria; e a quantidade de produtos de cada uma destas indstrias; 4 O nmero e o pessoal dos estabelecimentos
atinentes arte tipografia, litografia, estamparia, gravura, fotografia e a fabricao de papel e encadernao
de livros; e quantidade de produtos respectivos; 5 O nmero e o pessoal de quaisquer outros estabelecimentos
de indstrias no compreendidas nas classes antecedentes e quantidade de produtos respectivos.
3 Quanto ao estado comercial:
1 O nmero e o pessoal dos estabelecimentos comerciais, classificados segundo o objeto do comrcio; 2
O nmero das principais mercadorias exportadas e importadas em cada ano, e o seu valor mdio oficial,
com especificada declarao do destino das exportadas e da provenincia das importadas; 3 Qualidades,
quantidade e valor mdio oficial das mercadorias em trnsito, com designao da provenincia e do destino;
4 Qualidade, quantidade e valor mdio oficial das mercadorias do pas reimportadas e das mercadorias
estrangeiras reexportadas com a provenincia daquelas e o destino destas; 5 Impostos gerais, que recaem
sobre os gneros de importao e cuja arrecadao est a cargo das alfndegas e mesas de rendas; 6 Impostos gerais, que recaem sobre gneros de exportao e cuja arrecadao est a cargo das alfndegas e mesas
de rendas; 7 Impostos gerais sobre indstrias e profisses, que pagam os estabelecimentos comerciais; 8
Impostos provncias, que recaem sobre estabelecimentos comerciais; 9 Soma arrecadada de cada classe de
impostos mencionados em os n 5, 6 e 8, e a soma do lanamento e da arrecadao dos mencionados em os
n 7; 10 Nmero, tonelagem e carregamento dos navios de vela e dos navios a vapor, entrados dos portos
do Imprio em cada ano, com indicao da nacionalidade e provenincia; 11 Nmero, tonelagem e carregamento dos navios de vela e dos navios a vapor sados dos portos do Imprio em cada ano, com indicao
Estatisticas
73
da nacionalidade e pases do destino; 12 Nmero tonelagem e equipagem dos navios da marinha mercante
nacional, divididos por provncias a que pertencem, e com indicao dos de longo curso, e de grande e pequena cabotagem; 13 Nmero, sede, capital nominal, capital efetivo, depsito metlico, circulao, carteira, contas correntes, fundos pblicos, reservas e ltimos dividendos de todos os estabelecimentos bancrios
e suas agncias no Imprio, e a circulao das notas ou bilhetes dos bancos com a mdia da situao mensal
de cada ano; 14 Nmero, sede, capital nominal, capital efetivo, contas correntes, movimento de fundos
e dividendos das diversas companhias e agncias de seguros; 15 Nmero, sede, capital nominal, capital
efetivo, contas correntes, movimento de fundos e dividendos, das empresas e companhias de navegao
nacionais e estrangeiras, subvencionadas pelo Estado e pelas provncias, o quanto da subveno anual, e o
movimento de mercadorias e passageiros em cada uma; 16 Nmero das estradas de ferro, das de trilhos
urbanos, suburbanos e rurais, e das de rolagem regulares, pertencentes ao Estado, s provncias ou a companhias e empresas particulares; sua extenso, custo, receita, despesa, dividendos e movimento de mercadorias
e passageiros; 17 Correios: - movimento de entrada e sada de cartas, jornais, brochuras, livros, impressos,
manuscritos citados amostras e receita e despesa respectiva.
Art7 No desenvolvimento prtico de cada um dos trabalhos estatsticos especificados nos

artigos antecedentes e sempre que for possvel, se proceder diviso dos fatos;
1 Com relao ao lugar por provncias, municpios e parquias, quando por sua especialidade no exijam outra
diviso. 2 Com relao ao tempo por anos, meses e dias, quando no esteja determinada, ou no devam ter por
sua especialidade outra diviso. 3 Com relao ao peso e medida pelos pesos e medidas do sistema mtricodecimal. 4 Com relao posio astronmica por graus, minutos e segundos as distncias em arco de crculo, e
por horas, minutos e segundos as distncias em tempo, contadas as de longitude do meridiano do Imperial Observatrio Astronmico do Rio de Janeiro. Havendo trabalhos geodsicos ou baromtricos que permitam determinar a
elevao do lugar sobre o nvel do mar as medidas da altura sero as do sistema mtrico-deci
***
Os censos da corte, retratos da realidade produtiva

No Imprio, formando um Municpio Neutro, a cidade do Rio de Janeiro era dito A
Corte, atraindo as atenes de todos, Pas afora; o que nela ocorresse, encontrava ressonncia
no Pas como um todo, mesmo em suas regies mais remotas. No por outra razo, querer dar
mostras das vantagens e da viabilidade de realizao de um censo geral, naturalmente implicava faz-lo antes na Corte, sem contar que, pela proximidade aos ministrios e pelo controle
prximo dos ministros, faz-lo na Corte resultava um experimento quase laboratorial (seria,
mutatis mutandis, estar-se fazendo um censo experimental).
No censo da Corte detectavam-se as dificuldades, revelavam-se os problemas, em
suma, aprendia-se, dessa forma, aumentando a preciso e a fluncia do censo geral. Isso em
tese; na prtica, nem tanto assim, infelizmente. De fato, transportar dimenso nacional as experincias limitadas ao municpio, em tudo e por tudo melhor organizado (no transporte, nas
comunicaes, na disciplina e na educao das pessoas, entre outros pontos), no era (e no
o , ainda hoje) tarefa simples e imediata. Ento, nesse sentido do aprendizado, havia srios
riscos de perdas, mas, no sentido de se oferecer resultados para um municpio to importante,
ganhava-se sempre, sem dvida.
74
Estatisticas
O censos antes do de 1870

Joaquim Norberto, em seu relatrio, diz ter havido cinco censos na Corte, antes daquele que seria realizado em 1870, sob a conduo de Jernimo Martiniano Figueira de Melo80,
coordenador da comisso de trabalho, por ordem de Paulino Jos Soares de Souza, Ministro
dos Negcios do Imprio, no gabinete Itabora.
O primeiro, em 1799, mandado fazer pelo Vice-rei D. Jos Lus de Castro (1744-1819),
o Conde de Rezende, por ordens vindas de Portugal. Foi publicado, na Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, em 1858, sob o ttulo Almanaque Histrico da Cidade de S. Sebastio
do Rio de Janeiro, cobrindo as quatro freguesias da cidade. A populao total seria, ento, de
43 376 almas, sendo 28 390 livres e 14 986 escravos, exclusive a tropa da guarnio da cidade.
O segundo, em 1821, j de retorno a Portugal, D. Joo VI manda fazer outro censo
(sob a direo do Ouvidor Joaquim Jos de Queiroz, 1774-1850, av do genial escritor Ea de
Queiroz), com vistas indicao dos deputados s Cortes portuguesas. A populao total seria
de 112 695 habitantes (e no almas, como se dizia), sendo 57 605 livres e 55 090 escravos (em
13 580 fogos, em 14 freguesias da cidade).
Em 1838, Bernardo Pereira de Vasconcelos (1795-1850), Ministro dos Negcios
do Imprio, na Regncia Una de Pedro de Arajo Lima, o Marqus de Olinda, manda fazer
outro censo, o terceiro. A populao total seria de 137 078 indivduos (nem habitantes, nem
almas), sendo 78 525 livres e 58 553 escravos (em 17 356 famlias, em 17 056 casas, em 8
freguesias da cidade).
Em 1849 vir o quarto censo, feito por Haddock Lobo (1817-1869), sob a proteo
e auxlio, como disse, de Eusbio de Queirz Coutinho Matoso Cmara (1812-1868), Ministro dos Negcios da Justia, no gabinete presidido por Jos da Costa Carvalho, o Marqus de
Monte Alegre. Esse censo, a julgar pela data, teria valido como experincia ao j embrionrio
censo geral, em 1852, em meio s mudanas na economia brasileira. Haddock Lobo, segundo Joaquim Norberto, enfrentou e superou naquela tarefa grandes dificuldades e enormes
obstculos, em mais de oito meses; ao fim, a populao seria de 266 466 indivduos, sendo
155 864 livres e 110 602 escravos (em 27 024 fogos, em 16 freguesias da cidade). Desses quatro, s deste nos ficou um relatrio.
O quinto viria em 1856, feito pelo Chefe de Polcia, Antnio Thomaz de Godoy, por
ordem de Jos Thomaz Nabuco de Arajo, Ministro dos Negcios da Justia, ao tempo do gabinete de conciliao, presidido por Honrio Hermeto Carneiro Leo, o Marqus de Paran.
E dele no ficou nenhum nmero, havendo quem diga que fracassou.
O censo em 1849, segundo o relato de Haddock Lobo

Em seu relato, Recenseamento da populao do Rio de Janeiro. Consideraes gerais sobre as vantagens e utilidades da estatstica81, Haddock Lobo, comea falando das dificuldades que, no seu entender, os seres humanos devem buscar sempre superar, jamais tomandoas como impossibilidade. claro que, com essa idia, est a falar do fazer dos censos, ento,
tidos como (quase) impossveis, dadas as difceis condies brasileiras (tamanho do territrio,
Estatisticas
75
precria comunicao, reduzido transporte, entre outras); para ele, os censos seriam difceis,
mas jamais seriam impossveis.
Foi, e tem sido sempre crena nossa que entre coisas humanas no h dificuldades que
se no possam vencer, se uma teno firme e tenaz lhe faz aplicar os meios de as superar.
[...] O maior dos males que tem afligido e h de entorpecer por muito tempo a marcha
natural e progressiva deste vasto, imenso e rico territrio da Amrica Meridional provm
de se haver entendido que a palavra dificuldade muitas vezes sinnimo de impossvel!
Erro fatal que por tanto tempo nos tem feito jazer no atraso em que nos vemos.82
Sobre os censos, de pronto afirmar, maduramente, numa perfeita percepo: Toda

a certeza e perfeio possvel de um recenseamento depende exclusivamente da exatido dos
alistamentos chamados de famlia, mormente se ele o primeiro a que com regra se procede.
J se v que todo o nosso cuidado devia ser levado para este lado. E prossegue relatando as
medidas tomadas para a gerao do cadastro necessrio:
Com efeito a pedido nosso ordenou o Sr. Chefe de Polcia, em fins de julho do ano prximo passado, a todos os subdelegados de sua jurisdio, para que sem perda de tempo
obtivessem, por intermdio de seus inspetores, um minucioso alistamento, por modo que
de cada fogo ou casa se lhe remetesse uma lista, na qual deveriam constar no s todas as
pessoas que a habitavam, com declarao do sexo, nacionalidade, idade, estado, profisso
e condio, mas ainda com a da freguesia, distrito, quarteiro, nome da rua, e nmero da
casa. Todas estas declaraes e principalmente a ltima nos eram necessrias para a boa
execuo do trabalho e para podermos fiscalizar se o nmero das listas que nos deveriam
ser apresentadas era na realidade o exato e o verdadeiro.83
Sero muitas as dificuldades. Mas, sem desanimar, busca solues, cria mtodos, no
poucos a merecer fixao e repetio. A ordem urbana fragilssima, os registros urbanos
tambm, mas, como parece natural, ser nestes registros que encontrar as alternativas, num
mergulho de profundidade. Vejamos, numa longa citao, as questes dos logradouros, dos
imveis neles existentes, no raro sem numerao, e das famlias residentes nos imveis:
Logo que o alistamento, assim recolhido, principiou de nos vir s mos, grande foi o
trabalho e pacincia que foi preciso despender para o extremarmos da confuso em que
quase todo ele viera, e organiz-lo metodicamente, segundo a numerao cardinal dos
prdios das diversas ruas a que dizia respeito. Conseguido isto, passamos a examinar se a
numerao se achava seguida e quais as faltas que se davam.
sabido de todos o estado lastimoso em que se acha a numerao dos prdios da cidade.
Em todas as ruas se vem prdios sem numerao e outros numerados por letras do alfabeto; e ruas inteiras h que nem um s nmero tm! Dessa sorte como nos poderia ser fcil
o exame que pretendamos fazer? Ocorreu-nos felizmente a idia de sair desta dificuldade
servindo-nos dos livros de lanamento da dcima urbana, existentes na Recebedoria do
municpio, onde com a maior perfeio e clareza achamos descritos todos os prdios, seus
pavimentos, nomes de proprietrios e inquilinos. Era uma tarefa incmoda e trabalhosa,
mas no impossvel; e assim sendo, cumpria venc-la, como de fato vencemos, graas
bondade do mui digno administrador daquela repartio que, condodo do incmodo e
perda de tempo que por muitos dias ali gastamos, chegou ao ponto de facilitar esse exame
consentindo que para nossa casa trouxssemos os prprios cadernos, que haviam servido
de base ao lanamento dessa poca. Desse modo e com dados to preciosos, tivemos ento de observar imensas faltas; porque quarteires havia em que o nmero de listas que
faltavam, excedia ao das que nos haviam sido mandadas. Que inexatido se no daria se
por ventura houvssemos acreditado na fidelidade dos primeiros dados enviados?
76
Estatisticas
Verificadas as faltas, e lanadas com toda a clareza em tantas relaes quantos eram os
quarteires das diferentes freguesias, pedimos de novo que nos houvessem de enviar as
listas de famlias ali apontadas.
Foi na satisfao desta exigncia que grandes dificuldades nos sobrevieram, a ponto de quase
desanimarmos da empresa, visto que, sendo estas faltas pertencentes pela maior parte a chefes
de famlias remissos e que no podem ser compelidos a este dever em consequncia de tal ou
qual considerao, que gozam inerente aos lugares que exercem, grande pacincia, dedicao e trabalho era mister despender com semelhantes recalcitrantes e desobedientes lei. Por
isso, desde que os inspetores se viam a braos com indivduos tais, ou tratavam de iludir a exigncia desculpando-se umas vezes com a no existncia do prdio de que se reclamava a lista,
ou ento que no pertencia ao seu quarteiro, ou finalmente ainda com a salvadora tangente
de que o prdio se achava desocupado na poca em que haviam procedido ao alistamento,
quando pelo lanamento da dcima se via completamente o contrrio.
Descrever os passos que ento demos, as horas que gastamos em pura perda, as vezes que
oficiamos para solver todas as dvidas e questes propostas (no que tivemos sempre por
mais til o empregar a frase do suplicante do que a ordem da autoridade que nos fora
conferida), seria uma narrao longa, enfadonha e pouco agradvel. Para que ao menos
se possa fazer uma idia aproximada, bastar dizer que, sempre que no nos satisfaziam
as informaes recebidas, tratvamos de ir pessoalmente aos prprios lugares da questo
e a conhecermos at que ponto eram elas exatas.
No para fazer praa dos sacrifcios, que fizemos, que descemos a uma exposio to
minuciosa, mas adrede minguada, e de fato muito abaixo do que na realidade sucedeu;
nesta parte no receamos um apelo para todas as pessoas de boa f que por este respeito
se relacionaram conosco. Nosso fim, entrando em tanta particularidade, o de mostrar
com evidncia todo o cuidado e diligncia que empregamos para que o alistamento fosse
o mais exato possvel. To pouco queremos irrogar [sic] a menor censura dos Srs. Inspetores, que de uns nem para tanto teramos razo e de outros deve-lhes servir de defesa, no
s a falta de educao que h ainda da parte de nosso povo para esse gnero de trabalhos,
como tambm o desrespeito que entre ns se vota quase geralmente s autoridades menos
graduadas, como se ante os olhos severos e restritos da lei se devam admitir graduaes na
voz que a intima ou no poder que a executa. E com tal educao e tais costumes, quem
que, servindo este cargo oficiosamente e por consideraes particulares, se querer expor
injria de uns e vingana de outros?84
Depois disso tudo, dessa descrio e desse desabafo, crtica social fina, Haddock
Lobo trata do mtodo de apurao, quando, analisando lista por lista, indivduo por indivduo, decide abandonar, por demasiados imperfeitas, as informaes recolhidas sobre cores e
profisses, e argumenta:
Abandonamos a classificao por cores e profisses. A primeira, porque, alm de odiosa,
deveria sair muito imperfeita pela infidelidade com que cada indivduo faria de si prpria
a necessria declarao. [sic] Abandonamos a segunda pela seguinte razo. Todo indivduo
cujo meio de vida no muito decente, d-se de ordinrio como vivendo de agncias; aquele outro, que no passa de vendedor de animais, apelida-se negociante; este que apenas
um simples guarda-vigia, arvora-se em um emprego pblico, e sic de ceteris. De maneira que
por fim teramos uma classificao imensa de negociantes, de empregados pblicos, etc., e
que bem longe estaria de ser a verdadeira expresso das diferentes profisses. 85
Uma narrativa com essa riqueza, descrevendo problemas e apontando solues, deveria fazer eco, seja para outros censos na Corte, seja para o censo geral mesmo. No caso do
censo em 1870, as instrues legislativas sugerem sua utilizao.
Estatisticas
77
O censo em 1870, segundo o relato de Figueira de Mello

Em 1870, sem ainda dispor da legislao e do oramento, para iniciar um Censo Geral, Paulino Jos Soares de Souza, decide mandar fazer, com os recursos existentes, um Censo
na Corte: resolvi realizar este servio pelo modo simples que as Instrues de 2 do ms findo
[abril] estabeleceram; e animado acrescenta:
A populao do Municpio Neutro, fazendo justia ao fim que o Governo se propunha,
tem fornecido com a boa vontade esperada os esclarecimentos dela exigidos e tanto a
comisso central, como as de distrito, e os agentes policiais a quem foi incumbida a execuo do pensamento do Governo, tm prestado valiosos servios com dedicao tanto
mais digna de louvor quanto o seu trabalho no retribudo. Pela rapidez que tem tido
esse servio, espero que possuiremos brevemente o censo, tanto quanto possvel exato,
da populao deste rico e florescente municpio. Todos os bices que na prtica se tm
apresentado ho sido pronta e satisfatoriamente removidos.86
Tem incio o Censo da Corte, pelo aviso visto acima, designando Jeronimo Martiniano Figueira de Mello presidente da comisso central87, e passando-lhe as instrues: Espero,
confiado no concurso e no zelo de todos, que faro quanto estiver a seu alcance para que no
prazo fixado esteja concludo o mencionado arrolamento, e seja ele o mais exato e completo
que for possvel. As referidas instrues comeam com o seguinte prembulo:
Sua Majestade o Imperador, atendendo convenincia de proceder-se desde j a um arrolamento da populao do Municpio da Corte, com especificao da condio, idade, religio,
estado e profisses dos habitantes, trabalho este que, interessante sob vrios aspectos para
o estudo e apreciao de muitos fatos sociais, imprescindvel para regular-se convenientemente a distribuio do ensino primrio garantido pelo Art. 179 32 da Constituio, e
para efetuar-se uma melhor diviso e organizao administrativa do mesmo Municpio, h
por bem que na execuo do referido trabalho sejam observadas as seguintes instrues
para levar-se a efeito o arrolamento da populao do Municpio da Corte.88
Segundo as instrues, o arrolamento da populao seria feito por fogos ou moradas,

onde habite alguma pessoa ou famlia com economia separada, em 17 daquele ms de abril,
valendo-se da diviso dos servios policiais, distritos e quarteires (Arts. 1 e 2). A tarefa
seria feita sob o comando de uma comisso central (cinco membros; operando segundo o
Art. 19), com o concurso de comisses distritais (trs a cinco membros; operando segundo o Art. 20), para controlar os quarteires (Arts. 3 e 4). As instrues prevem quatro
mapas: os dois primeiros sendo para uso dos inspetores de quarteires (ou seja, para realizao do trabalho de campo), os dois ltimos, iguais em forma e contedo, seria para uso
das comisses distritais (ou seja, para apurao dos resultados, primeiro por quarteiro em
seguida por distrito).
O Mapa 1 seria feito por quarteiro; neles, os inspetores deveriam relacionar (at o dia
9) os edifcios existentes no quarteiro: igrejas, prises, quartis e postos militares, outros edifcios pblicos, hospitais e casas de sade, casas de residncia particular, nmero de fogos; sob as
seguintes instrues (Art. 5):
Na relao dos edifcios as casas de residncia particular sero indicadas pela denominao das ruas, praas, becos, cais, estradas, etc. em que forem situadas e pelos nmeros que
tiverem ou pelos nomes dos chefes das famlias que nelas morarem e denominao do
stio casa de F.... em tal lugar, quando no haja numerao, estejam distante do arrua-
78
Estatisticas
mento ou no tenham terreno no alinhamento da estrada. Declarar-se-o sempre os fogos

que cada uma contm.
O Mapa 2, listas de famlia, referido a cada fogo ou morada, seria feito a partir do
Mapa 1; cada chefe ou cabea de cada fogo ou morada receberia um exemplar dos inspetores
de quarteires, devendo preencher (no dia 17) os quesitos solicitados (de modo inteligvel):
nome (sexo), idade, religio, nacionalidade, estado (solteiro, casado ou vivo), profisso; tudo
isso para: pessoas da famlia, agregados, escravos; havendo espao para observaes.
Caso os chefes ou cabeas quisessem, poderiam oferecer as informaes de viva voz aos inspetores, que as anotariam; os inspetores, ao recolherem os formulrios, deveriam verificar a exatido
dos dados, fazendo as devidas correes e cobrindo as ausncias.89 As instrues constam dos Arts. 6
ao 9 (o Art. 10 trata da impresso e da distribuio dos formulrios), as excees so previstas nos
Arts. 11 e 12; o recolhimento terminaria em 21 (Art. 13) passando-se s comisses o material.
O Mapa 3, a cargo das comisses distritais, faria a apurao por quarteiro; o mapa 4, de
igual forma e contedo, faria a apurao por distrito. Em duas colunas indicadoras considera-se a
condio (livres e escravos), em seguida, para cada condio, o sexo (masculino e feminino), com
espaos para somas por condio, e para a soma total. No cabealho aparece primeiro, a populao
(total), depois, suas distribuies (detalhamentos): idade (os maiores, os menores de 21 anos, os
menores de 14 anos, os menores de 7 anos), religio (do estado, ou diferente), nacionalidade (brasileiros, estrangeiros), estado (solteiros, casados, vivos), profisso (eclesisticos; militares; empregados pblicos; profisso literria; comerciantes; capitalistas; proprietrios; lavradores; pescadores;
martimos; manufatura, artes e ofcios; agncias; servio domstico; sem profisso conhecida).
Em 02 de maio, a comisso central, tendo todos esses mapas em mos, faria a soma do municpio, em mapa de igual forma e contedo, devendo envi-los ao Ministro dos Negcios do Imprio, acompanhados de exposio detalhada e circunstanciada, relatando as dificuldades encontradas
e as solues adotadas, com vistas melhora do servio em ocasies futuras (Art. 22). Pois, se esses
prazos foram cumpridos, e j o saberemos, ento levou-se quatro meses na anlise dos resultados e na
preparao do relatrio (inclusive sua impresso), posto que datado em 12 de setembro de 1870.
Em 1871, j no gabinete seguinte, So Vicente, ser Joo Alfredo Corra de Oliveira que informar Assemblia Geral a concluso dos trabalhos relativos ao arrolamento
da populao do Municpio da Corte, a que mandou proceder o meu ilustrado antecessor,
passando-lhe o relatrio da comisso. O relatrio elaborado composto de uma pequena
introduo e uma ainda menor concluso, e tem trs partes: Censo; Movimento da Populao (Nascimentos, bitos, Casamentos); Qual a exata populao do Municpio da Corte?;
seguidas dos quadros com os nmeros alcanados (235 381 habitantes). Ao tornar disponvel
os resultados, Joo Alfredo acrescenta:
A comisso central, ponderando as dificuldades que no podiam deixar de encontrar-se
na parte concernente aos dados para verificao da populao, e fazendo consideraes
fundadas em combinaes e clculos de probabilidades, entende que o algarismo total da
populao no pode ser inferior a 260 000 almas.
Os dignos membros desta comisso, assim como os das comisses paroquiais, e outros
cidados que se incumbiram, todos gratuitamente, destes rduos trabalhos tornaram-se
Estatisticas
79
credores de elogios e do agradecimento do Governo pelos esforos e dedicao com que

se empenharam em lev-los a efeito. de justia reconhecer que, tendo-se de lutar no s
com as dificuldades e bices que sempre se encontram em trabalhos desta natureza, mas
com os que no podiam deixar de provir da falta de hbito da nossa populao de prestarse a eles, e do limitado tempo em que se executaram, no era possvel apresentar-se resultado mais satisfatrio. E, se este no por tais razes to aproximado verdade, quanto
poderia s-lo caso elas no se dessem, pecando, como se deve crer, por ficar aqum da
realidade, veio entretanto preencher uma lacuna, e foi um ensaio que concorrer para
maior perfeio dos novos trabalhos a que se tem de proceder.90
Assim sendo, as instrues aos inspetores de quarteires, e os dois mapas (formulrios) utilizados na tarefa de campo, consideravam e incorporavam as experincias relatadas por
Haddock Lobo. Quanto ao escopo da investigao, continuou-se omitindo a questo da cor, mas,
ao contrrio do que fizera Haddock Lobo, voltou a questo da profisso, com maior detalhamento. Dessa forma, pode-se admitir que o relatrio de Haddock Lobo tenha sido lido, e tenha sido
til, ao menos em parte, aos decisores do censo ento em curso.
***
Balano de Pereira de Campos (Conferncia da Glria, em 02 de

setembro de 1883)
Luiz Henrique Pereira de Campos, em 02 de setembro de 1883, convidado a proferir
discurso na Escola da Glria, uma das importantes Conferncias da Glria. Fala sobre a Repartio de Estatstica: histrico, estado atual dos trabalhos, reorganizao, e o faz na Augusta presena de S. M. o Imperador. No ano seguinte, 1884, sua conferncia seria publicada em opsculo
com o ttulo: Repartio de Estatstica: histrico, estado atual dos trabalhos, reorganizao, e
dedicado A S. Ex. o Sr. Senador Joo Alfredo Corra de Oliveira, nos termos seguintes:
Ofereo a V. Ex. este meu despretensioso trabalho.
A amizade e a gratido por um lado, a circunstncia de haver sido V. Ex. o ministro que deu existncia Repartio de Estatstica e de nela eu ter exerccio ainda por um Decreto referendado
por V. Ex., a conferncia que fiz em setembro do ano passado sobre a mesma repartio.
Sem outro mrito a no ser a importncia do assunto e a oportunidade de apreci-lo e
desenvolv-lo, sem outro valor mais que os intuitos patriticos que me guiaram ao subir
pela primeira vez tribuna das conferncias, em todo caso estimo que ela seja lida e julgada pelos homens competentes, por V. Ex., que granjeou como ministro a justa nomeada
de homem de grande talento, ilustrado e enrgico, e sobre cujas vistas largas e patriticas
no que diz respeito fora dos partidos constitucionais e ao progresso moral e intelectual
do pas descansam amigos e adversrios.
Dignando-se V. Ex. de aceitar a oferta, ser mais uma vez benigno consentindo que me
subscreva,
De V. Ex., venerador e amigo muito dedicado
Luiz H. Pereira de Campos.
Rio, 10 de julho de 1884.
80
Estatisticas
Seu texto ser divulgado integralmente, a seguir, pelo valor do contedo, em si, e
pela sntese de poca do que vimos vendo, afora, pasme o leitor!, sua atualidade, mxime a
questo dos recursos humanos. Outra razo dessa divulgao na sua ntegra, ver-se uma orao frente do Imperador, seu jeito formal, sim, mas sem perda de naturalidade.
SENHOR!
Minhas senhores, meus senhores!
Eu no teria a audcia de subir tribuna das conferncias se ela fosse privilgio de uma classe,
se a estas alturas, e este posto que eu chamarei de propaganda e de combate viessem unicamente os grandes oradores, os homens de talento e de erudio; sobretudo, no me abalanaria
a falar perante o primeiro Magistrado da Nao, perante vs Senhor em cujas virtudes, saber,
amor causa pblica descansa toda a comunho brasileira, e ainda diante de uma assemblia
numerosa e seleta, se, acima de tantas consideraes que eu acato, acima de minhas desconfianas, do meu justo e natural acanhamento, no se erguessem, como um estmulo e uma nobre
emulao, os meus sentimentos de patriota, o meu dever de cidado!
O assunto escolhido para tema da conferncia se me afigurou da maior importncia e atualidade; ele versa sobre o Histrico da Diretoria Geral de Estatstico. Estado atual dos trabalhos.
Medidas que convm de pronto adotar.
Ainda assim, eu deixaria a outros a tarefa porventura ingrata de expor aos vossos olhos o
grau de abatimento a que chegou o servio estatstico entre ns, depois principalmente
da lei que extinguiu a Diretoria Geral, reservando-me para falar sobre assunto de minha
predileo e a respeito do qual tenho feito alguns estudos, assunto grave, que me preocupa
h bastante tempo, que eu sei constituir tambm a vossa preocupao o ensino pblico
, deixaria a outros, repito, uma tal incumbncia, se consideraes da maior valia no me
impelissem forosamente tribuna.
Primeiramente, senhores, o fato de servir na Repartio de Estatstica j l vo oito anos
o que me d, talvez tal ou qual competncia para sobre ela emitir um juzo; depois, a circunstncia de haver escrito em maro deste ano, por ordem do Sr. Senador Leo Veloso,
ento ministro do imprio, uma Memria acerca deste objeto, Memria, senhores, que
ter para alguns o mrito de poder servir de base, de estudo para qualquer reforma neste
ramo importante da administrao pblica.
Assim creio estar cabalmente justificado, e poder desde j agradecer a benevolncia com
que me ides ouvir.
Senhores, a importncia dos trabalhos estatsticos, particularmente da estatstica oficial,
no mais ponto que se discuta, verdade que carea de demonstrao.
Se me sobrasse o tempo e me fosse lcito duvidar um s momento das vossas luzes, do
conhecimento que tendes do assunto, indicar-vos-ia com o exemplo da histria, com o
conceito dos autores, toda a sua utilidade, o papel grandioso que ela chamada a representar no seio das sociedades modernas.
Moreau de Jonns nos seus Elementos de Estatstica, depois de mostrar como esta cincia indispensvel ao homem de estado, ao publicista, ao historiador, ao economista,
acrescenta: um estudo to necessrio vida pblica dos povos como sua vida privada; por
seus trabalhos, suas investigaes que os grandes interesses do Estado so elucidados, aprofundados e
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conhecidos; suas cifras ministram os melhores argumentos, os testemunhos mais peremptrios para o
conselho do Prncipe, para o parlamento, para a academia e para a imprensa.
Daqui, senhores, o interesse que estes trabalhos mereceram, desde os mais remotos tempos, aos soberanos, aos governos e aos legisladores; daqui os progressos imensos que foram fazendo at os nossos dias.
Em mais de uma conferncia o ilustrado lente da Escola Politcnica, Dr. Jos Agostinho
dos Reis91, discorreu larga e proficientemente, desta mesma tribuna, sobre a origem e os
avanos da estatstica, prendendo com a sua palavra fcil um numeroso auditrio, propenso aos estudos desta e de tantas outras questes de interesse palpitante.
Sem portanto querer insistir neste ponto, at porque a hora se adianta, e eu tenho pressa
de entrar no desenvolvimento da minha tese, lembro-vos simplesmente que so bastante
interessantes os documentos que ainda perduram do muito que os antigos fizeram em
prol da estatstica, e que em nossos dias a Inglaterra, a Frana, a Alemanha, a Blgica, a
grande Repblica Americana mostram o mais entranhado amor por estes estudos, sendo
que os governos mais esclarecidos protegem quanto podem a cincia estatstica e se utilizam com imenso sucesso dos seus mltiplos e variados trabalhos.
Com os Estados Unidos d-se, senhores, um fato nico na histria. , como refere o autor que
cite, o de um povo que organiza a estatstica do seu pas no mesmo dia, no mesmo instante em que funda o
seu estado social. L, o Congresso, e um Congresso presidido por Washington e onde se assentavam homens
como Madison e Franklin, estabeleceu penas severas para os que se furtassem ao dever de colaborar nesta
obra do patriotismo e da civilizao.
Lembro-vos ainda, antes de concluir esta parte preliminar do meu discurso, e pondo de
lado a brilhante bibliografia estatstica que muitos de vs conheceis, cursos e professores
que mais se celebrizaram, congressos que se reuniram em diversos pases da Europa e da
Amrica, lembro-vos que h ainda no Brasil quem se dedique com af a estes estudos, quem se
mostre animado dos melhores desejos com relao estatstica, sendo para sentir que com os
elementos de que dispomos, com a boa vontade de tantos compatriotas ilustres, houvssemos
deixado a semelhante respeito pginas to desanimadoras nos fastos da nossa administrao!
Senhores, foi reconhecendo esta necessidade, toda a importncia dos trabalhos estatsticos, que o honrado ministro do Imprio [Paulino Jos Soares de Souza] do gabinete
de 16 de julho ofereceu cmara dos deputados um projeto mandando proceder ao
recenseamento da populao do Imprio, e autorizando o governo a criar a Diretoria
Geral de Estatstica. A Lei n. 1.829, de 9 de setembro de 1870, sancionou a idia contida
no projeto, e o regulamento que baixou com o Decreto n. 4.676, de 14 de janeiro do ano
seguinte [1871], expedido pelo ento ministro do imprio, senador Joo Alfredo Correia
de Oliveira, este ilustre homem de Estado, a quem se deve a realizao de tantos e to
belos cometimentos, deu existncia legal repartio.
Peo-vos licena para ler as palavras com que o ilustrado Sr. Conselheiro Paulino justificou
o seu projeto:
No basta saber qual a populao do pas, indispensvel indagar qual o seu movimento,
o que produz, como a riqueza se distribui, verificar enfim pelos nmeros qual a importncia de muitos fatos sociais. Para conhecer o movimento da populao torna-se preciso
regularizar o registro dos nascimentos, casamentos e bitos, para a reunio e apurao
dos dados estatsticos que existem espalhados em diversas reparties em aproveitamento,
convm formar um centro encarregado do seu estudo e disposio cientfica, e de preparar os materiais para novas informaes e esclarecimentos.
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Estatisticas
Trs dias depois a comisso nomeada para dar parecer, assim se exprimia: A necessidade de
uma estatstica oficial que compreenda no s os fatos do Estado, de cujo conhecimento se no pode
prescindir no governo dos povos, mas tambm todos que so susceptveis de ser reduzidos a medidas
expressas por nmeros universalmente proclamada. Com relao ao nosso pas reconhecem-no os
relatrios de todas as pocas e de todos os ministrios e vrias disposies legislativas.
Compenetrados de que, sem os esforos comuns dos governos e dos profissionais, a estatstica impossvel, as naes que procuram caminhar na vanguarda da civilizao as tem considerado como
um dos ramos importantes do servio pblico, e posto-o a cargo de reparties especiais. Este benfico
movimento tem sido secundado pelos esforos dos homens competentes que, compreendendo a alta
convenincia de caminharem todas as naes em seus trabalhos estatsticos com unidade de vistas
e de execuo, promovem a reunio peridica de um Congresso que j tem celebrado vrias sesses
estabelecendo importantes regras por ele recomendadas a todos os povos civilizados. Assim a estatstica
oficial j no uma necessidade das naes, moralmente um quase compromisso internacional, que
um dia h de ser regularizado por convenes entre os Estado no interesse da civilizao.
O projeto vem preparar o pas para o desempenho deste compromisso e satisfao de tamanha
necessidade.
Dividida em duas sees e ambas sob a imediata direo de um Diretor Geral, deu a repartio comeo aos seus trabalhos no dia 1 de maro desse ano.
At, ento, senhores, s tnhamos estatsticas incompletas e esparsas. Nada se sabia de
positivo, nem sobre o nmero de habitantes, nem sobre outros ramos importantes da
cincia, como sejam o territrio, a instruo pblica, a diviso judiciria e administrativa,
a estatstica eleitoral, a dos crimes e outras. As informaes prestadas aos diversos ministrios (conforme a especialidade do objeto) mal podiam contentar aos espritos menos
exigentes. E no admira, desde que era de todo impossvel ministrar certos dados sem o
concurso de meios adequados.
Agora, com uma repartio especial, regularmente montada, iam-se organizar trabalhos
novos, prestar pela primeira vez um servio que h muito j devia ter comeado entre
ns; e no foi sem grande esforo que se recolheram os dados das diversas estatsticas
que logo no ano seguinte apareceram. Pasma, com efeito, que a Diretoria pudesse to
depressa executar, j no digo todos, mas alguns dos muitos trabalhos recomendados
no regulamento. Isto nos seus detalhes, e de acordo com o plano traado nos Arts. 3,
4, 5, 6 e 7 da mesma lei orgnica.
Devo dize-lo. A Diretoria no podia ter melhor chefe; vs todos conheceis a competncia, a ilustrao e os bons servios do Sr. Senador Manoel Francisco Correia, que neste
momento me honra com a sua ateno. Da parte do governo nunca nos faltou animao
e apoio. Todos os empregados porfiaram sempre em bem cumprir os seus deveres. Mas,
senhores, havia um vcio de origem que foi causa de tantas dificuldades, e da repartio
no prestar melhores servios. O vcio estava, j no seu regulamento, e tambm na falta
de sees de estatstica nas provncias, de modo que Diretoria ficasse exclusivamente, ou
melhor, principalmente a incumbncia de recolher os dados apurados, e depois organizalos de acordo com os progressos da cincia.
Pessoal diminuto por um lado, trabalho excessivo por outro, bastando dizer que a Diretoria precisava corresponder-se com um grande nmero de funcionrios, no s do municpio neutro, mas das provncias, a fim de poder obter quaisquer informaes, quaisquer
dados estatsticos, e para cercar a obra do desnimo, muitas vezes a m vontade e a ignorncia daqueles a quem cumpria em pocas marcadas a remessa dos trabalhos que lhes
diziam respeito, e far-se- uma idia, embora incompleta, do esforo que no foi preciso
empregar para se obter um resultado lisonjeiro!
Estatisticas
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Senhores, eu teria dever e satisfao de enumerar, um a um, todos os trabalhos organizados pela Diretoria. Na impossibilidade de faz-lo, quero ao menos dar-vos uma idia de
alguns, para nos julgardes com perfeita iseno de esprito.
Diviso administrativa do Imprio em provncias e municpios, com a indicao das parquias de
que se compe cada municpio. Pareceu de grande utilidade ao digno Diretor Geral interino o Sr. Dr. Campos de Medeiros, cuja presena aqui para mim motivo de desvanecimento, e a quem a repartio deve relevantssimos servios, tornar todos os trabalhos estatsticos reciprocamente complementares e comparveis, e coligir (como S. Ex. mesmo
se exprime), no interesse da histria de nossas instituies polticas, todos os vestgios
estatsticos que desde a descoberta e povoao do Brasil, se pudessem encontrar nos
documentos oficiais, e nas obras, jornais e arquivos nacionais e estrangeiros.
Foi com tais intuitos, e depois de afanoso exame, de uma atividade rara, que se organizaram os quadros do trabalho a que me refiro, segundo os elementos coligidos no Atlas
do Senador Candido Mendes, nos relatrios dos presidentes da provncia, nas legislaes
geral e provincial, nas revistas do Instituto Histrico e em muitos manuscritos. Nesta conformidade remeteu-se o modelo para todas as provncias.
A este primeiro tentamen [sic], seguiram-se mais dois a diviso eleitoral e a eclesistica ,
ambos importantes e de difcil execuo, atenta a escassez de dados.
Vem depois a diviso do territrio de cada provncia, municpio e parquia; os quadros da receita
e despesa e da dvida ativa e passiva das provncias; o quadro geral dos estabelecimentos pblicos e
particulares de instruo primria e secundria; e o censo dos sditos britnicos no Imprio.
Todos estes trabalhos, senhores, com os indispensveis esclarecimentos, figuram no relatrio apresentado em 1872 pelo ilustrado Diretor interino, no impedimento do Conselheiro Diretor Geral, chamado a fazer parte do gabinete ento organizado.
No relatrio do ano seguinte, documento premiado na Exposio de Viena com a medalha de mrito, figuram trabalhos no menos importantes, os quis do a medida da boa
vontade, do zelo, do esforo, de todo o pessoal da Diretoria.
Mencionarei apenas um, para no fatigar demasiado a vossa ateno, e porque este, pela
sua importncia e oportunidade, vale por todos: O recenseamento geral do Imprio.
Como sabeis, o Decreto n. 4.856 de 30 de dezembro de 1871 mandou proceder, em observncia ao Art. 1 da lei de 9 de setembro de 1870, ao primeiro recenseamento da nossa
populao. Foi posto em execuo no dia 1 de agosto do ano seguinte, sendo Ministro
do Imprio o mesmo honrado senador que teve a fortuna de ver to depressa coroados
os seus esforos.
As tentativas feitas at ento deixavam muito a desejar, eram quase nulas. S agora,
com os meios votados pelo Parlamento, com as novas prescries, podamos realizar
um trabalho metdico, de proveito real.
E o recenseamento fez-se, com honra para o pas, para aqueles que nele colaboraram; e
com o aplauso dos homens competentes, tanto daqui como do estrangeiro.
De um belo trabalho do Comendador Joaquim Norberto de Souza e Silva, trabalho, senhores, que bem poucos conhecem, mas que foi publicado oficialmente e contm dados
curiosos sobre o recenseamento da populao geral do Imprio e de cada provncia de per si, ten-
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Estatisticas
tados desde os tempos coloniais at hoje, extra alguns apontamentos, de que me podia servir
com proveito neste momento.
Mas o tempo se escoa, e sou forado a passar adiante, limitando-me a reproduzir as palavras que, em louvor ao mesmo trabalho, dirigiu o Sr. [A.] Vailiant, chefe da estatstica
geral em Montevidu, ao nosso Cnsul naquela repblica:
Com o primeiro censo da populao, executado em 1872 no vasto territrio do Brasil, se
poder dizer que a Diretoria Geral de Estatstica levantou um verdadeiro monumento digno de figurar entre os melhores de seu gnero. Pela minha parte o tomarei por modelo
para guiar-me com acerto quando o governo me encarregar de levantar um recenseamento geral, cuja falta h muito se faz sentir.
Um tal conceito, enunciado por cavalheiro to estimvel e competente, nos muito honroso, e prouvera a Deus que todos, todos sem exceo, nos julgassem do mesmo modo.
O relatrio de 1875 um dos mais interessantes. Nele achareis, estudos comparativos sobre a
diviso administrativa de 1872 a 1874; igual trabalho sobre a diviso eleitoral no mesmo perodo; a
diviso eclesistica, muito mais aumentada; e um excelente estudo sobre instruo. Os dados deste
ltimo trabalho, coligidos com o maior cuidado e pacincia, revelam-nos, como bem disse
o ilustrado Diretor Geral noutro documento, do modo mais significativo, o atraso intelectual
do pas, e indicam vivamente a necessidade imprescindvel de melhorar uma situao, cujas deplorveis consequncias no podem escapar ao esclarecido juzo do governo.
To notvel se tornou este documento, que a respeito dele exprimiu-se Wappus92, o
grande Wappus, do modo lisonjeiro por que vou assinalar:
A publicao que temos vista torna-se recomendvel pelo fato de trazer-nos os trabalhos da Repartio
de Estatstica com a organizao da qual o Brasil entrou na ordem daqueles Estados que conferem
estatstica o seu direito como auxiliar importante da administrao e deve ser recebido pela cincia com
tanto mais prazer, por isso que o Brasil o maior Estado do Novo Mundo, e depois dos Estados Unidos
da Amrica do Norte o mais adiantado daquela parte do mundo. Pela mesma forma se deve desejar
que o Brasil, com a criao dessa repartio, seja feliz na organizao verdica da estatstica oficial e
administrativa, porque s assim se pode conseguir a base indispensvel de uma administrao racional.
[...] Esta publicao atesta um progresso extraordinrio para o Brasil, quando se leva devidamente em
conta a anttese geral entre os Estados da Europa de fundao antiga, mais ou menos burocraticamente
regidos, com os jovens Estados do Novo Mundo, sados apenas do regimen colonial.
Vem-se ainda neste relatrio dois trabalhos dignos de meno: o nmero de escravos e ingnuos matriculados nas provncias do Imprio, e os quadros gerais da populao livre considerada
em relao ao sexo, estado civil, raa, religio, nacionalidade e grau de instruo, com indicao do
nmero de casa e fogos.
No relatrio do ano seguinte achareis magnficas estatsticas sobre a populao escrava, a
mortalidade no municpio neutro, as escolas pblicas, os crimes, a diviso judiciria e outras.
Finalmente, no ltimo relatrio apresentado ao Governo, em 1878, encontrareis o recenseamento dos brasileiros em pases estrangeiros, um trabalho muito mais desenvolvido sobre instruo,
e ainda a estatstica dos empregados gerais, provinciais e municipais.
No preciso, senhores, agora que esto conhecidos os trabalhos da repartio, encarecervos a importncia de cada um deles par a cincia estatstica, e os interesses morais, polticos e econmicos de qualquer Estado.
Estatisticas
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Quem no sabe o que vale a estatstica do territrio?

No belo dizer de Moreau de Jonns o solo moral com suas reminiscncias, a ptria com suas mais
caras afeies e a sua propriedade com seus poderosos interesses, o domnio agrcola com o trabalho que
a fortuna das classes pobres. Segundo ele, era ento a Frana, de todos os pases da Europa, o que possua melhor estatstica territorial. Bastava lembrar a Grande Carta que levou meio sculo a se concluir,
e a Carta Geolgica, devida ao saber e perseverana de Elie de Beaumont e Dufrenoy.
E o recenseamento da populao? Ela a alma do pas. a sua fora, o seu poder, a sua riqueza,
a sua glria, no conceito do mesmo escritor.
E a instruo? A instruo que neste pas esteve to descurada, e que tantos sacrifcios de
dinheiro nos impe? , sem dvida alguma, um dos objetos de investigao mais curiosos.
Com referncia ao 1 grau, o seu interesse sobe de ponto. Uma estatstica neste sentido
bem organizada ser sempre um importante servio prestado a qualquer pas.
E como estes, todos os mais trabalhos estatsticos tm um alto valor moral e social e impem-se ateno e aos desvelos de um governo sbio e previdente.
Termina aqui, senhores, o perodo que eu chamarei ureo da Diretoria Geral de Estatstica. Quando ela apresentava trabalhos da ordem dos que acabo de enumerar e tinha em
andamento tantos outros; quando j no relatrio de 1876 o Conselheiro Diretor precisava
o nmero de circulares e ofcios expedidos at aquela data (3.939), demonstrando assim
quanto era trabalhoso e difcil a correspondncia mantida pela repartio; quando a todo
instante se procurava obter dados para as reformas de que o pas carecia, algumas das
quais talvez que a mais tempo deixassem de ser realizadas por falta dos elementos indispensveis; quando, finalmente, o que havia a notar era a deficincia de pessoal, a exigidade dos vencimentos e o atropelo do servio, veio a lei de 31 de outubro de 1879 extingui-la! No uma queixa que formulo, antes um acontecimento que recordo. Quanto
mais que nesta idia foi o governo secundado por ambos os partidos e ambas as casas do
parlamento, que afinal resolveram no sentido da lei citada! Quando mais que com certeza
s o patriotismo, as convenincias do servio pblico, podiam aconselhar uma medida de
tal ordem. O certo , entretanto, que muitos condenaram desde logo a idia, apontando
num futuro bem prximo todos as suas funestas consequncias, e que a dolorosa experincia dos ltimos anos como que j convenceu os legisladores daquele tempo da falta de
razo que houve para se extinguir uma repartio que ia prestando bem bons servios, e
que ainda os prestou mesmo depois da sua condenao oficial!
So curiosos os motivos ento produzidos! Que o recenseamento estava acabado, como
se isto fosse um argumento srio! Que a Diretoria pouco trabalho apresentava, como se
os fatos no demonstrassem exatamente o contrrio, e esta exposio sucinta que vos
acabo de fazer, baseada nos fatos, no que est escrito e publicado, deixasse de ser um
protesto eloqente contra a enorme injustia. Finalmente, que era preciso estabelecer
cortes nas verbas de despesa, como se economia quisesse dizer no gastar, no gastar
mesmo produtivamente!
De ento para c, no regimen do decreto de 17 de dezembro, bem resumida e inglria
tem a existncia da Seo de Estatstica.
Com o pessoal inteiramente desfalcado, sem os estmulos que do o aplauso e as recompensas do dia seguinte, ainda assim ela cuidou de vrios e interessantes trabalhos, como
sejam: o movimento da populao escrava desde 1877 a 1881; movimento, no mesmo perodo, dos
filhos livres de mulher escrava; estatstica eleitoral; notcia sobre os estabelecimentos de caridade existente no Imprio, e alguns outros.
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Estatisticas
Devo acrescentar, para se pode fazer uma idia do trabalho que ficou pesando sobre ns,
que a estatstica judiciria (abrangendo a criminal, a civil, a comercial e a penitenciria),
e a estatstica policial, que pelo regulamento n. 7.001 do ministrio da justia, de 17 de
agosto de 1871, eram da sua competncia, passaram pelo citado decreto de 1882 a ser
organizadas na Seo de Estatstica.
Este trabalho, do qual fui em parte incumbido, s por si absorveria a atividade de todo o
pessoal existente, e por largos meses. Ele abrange nada menos que o servio acumulado
de trs para quatro anos e consta, como disse, dos dados relativos estatstica judiciria
e policial de 411 comarcas (segundo o ltimo relatrio da justia), o que vale dizer, do
exame de quarenta e um mil cento e tantos modelos! Isto mesmo expus ao ilustrado chefe da
3 Diretoria, Dr. Campos de Medeiros, e dias depois o ministrio do imprio expediu aviso circular aos Presidentes de provncia no sentido de serem cumpridas, sob as penas da lei, as disposies e
modelos do regulamento de 17 de agosto de 1878, e bem assim observada a maior ateno nas informaes
que fossem enviadas Seo de Estatstica.
Se h oito anos, senhores, no relatrio de 1875, dizia o digno diretor geral: Grandes e constantes tm sido os embaraos com que h lutado esta Diretoria para poder organizar alguns dos mltiplos
trabalhos que lhe so cometidos. Muitas autoridades, certo, fornecem os dados com a melhor vontade,
dedicao e presteza, outros infelizmente s ministram dados incompletos e quase sempre viciados e
tardios; notando-se ainda que alguns funcionrios nem sequer procuram atender s solicitaes feitas;
se noutros documentos fez-se sentir a mesma dificuldade, se o ato legislativo de 1879, no
obstante o decreto do Sr. Senador Dantas e as comunicaes ento feitas, gerou no esprito
de quase todos a crena de que o servio estava extinto, podeis fazer uma idia do esforo
que no preciso hoje empregar para se executar qualquer trabalho, se obter um ou outro
esclarecimento. Os nossos homens, as diferentes classes da nossa sociedade ainda no s
compenetraram de que estas investigaes, estes estudos estatsticos conduzem-nos aquisio de conhecimentos os mais necessrios aos progressos de qualquer Estado.
Nestas circunstncias, senhores, e chego assim ltima parte da minha conferncia, s
descubro um remdio ao mal. O governo levantar quanto antes o servio estatstico do
abatimento em que est, com ele a repartio que tiver de execut-los. Para isso, tornamse indispensveis, alm de outras, duas medidas: nova organizao com sees auxiliares nas
provncias e um pessoal mais numeroso. Sem isto, sem estes meios por mais de uma vez sugeridos e de fcil realizao, no sei, absolutamente no sei o que se possa esperar da Seo
que h mais de um ano vegeta na 3 Diretoria da Secretaria do Imprio.
Esta idia de Sees nas provncias, ou pelo menos dos trabalhos virem convenientemente preparados, no minha s. J em diversos relatrios se encareceu a importncia da
medida, e ainda no aviso circular de 21 de dezembro de 1881 o ento ministro interino
do Imprio, o Sr. Senador Dantas, chamou a ateno dos Presidentes de provncia para
este assunto.
Quanto ao pessoal, e no falando por mim, senhores, defendendo simplesmente a causa dos meus companheiros, o governo que decida como entender mais equitativo, mais
justo. Que ele diminuto, di-lo o prprio relatrio do imprio de 1882, nas seguintes
palavras que eu peo licena para ler: Igualmente considero de toda a convenincia que, para
se alcanarem os resultados que o governo teve em vista reorganizando o servio de estatstica, seja
aumentado o nmero de empregados a cujo cargo ele se acha, formando-se na 3 Diretoria uma subdiretoria, cujo pessoal tenha a mesma remunerao que o da Secretaria de Estado, e cessando assim
a anomalia que se nota em relao Seo de Estatstica, constituda de acordo com a lei de 31 de
outubro de 1879!
Que os vencimentos so escassos e desiguais, temos esse mesmo tpico do relatrio do
Sr. Senador Dantas, uma emenda oferecida cmara dos deputados pelo conselheiro
Estatisticas
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Lencio de Carvalho, pouco tempo depois de deixar a administrao, e finalmente o

juzo de todos que se compenetrarem das dificuldades e da importncia dos trabalhos
estatsticos, ao mesmo tempo das condies especiais em que se acham presentemente
os empregados, figurando no mesmo quadro dos da Secretaria de Estado, vivendo sob a
mesma direo e o mesmo regimen, e percebendo no entanto menos do que os outros! A
isto que aquele relatrio chamava anomalia!
Notai, senhores, que tanto o Conselho de Estado, mandado ouvir pelo Sr. Baro Homem
de Melo sobre o modo prtico de reorganizar-se o servio, como os relatrios que tenho citado, e
o parecer do honrado antecessor do atual ministro do imprio, falavam na convenincia de
converter-se a nova seo numa Sub-diretoria, e at numa 4 Diretoria da Secretaria de Estado, segundo outros. J era, com efeito, um grande passo, e ficavam destarte sanadas muitas
dificuldades e muitas injustias.
Mas s como medida provisria, aceitaria o alvitre. Como remdio eficaz, definitivo, j vos
disse, torna-se preciso uma repartio separada, com autonomia prpria, criada sob melhores auspcios, num ponto de vista mais largo e mais proveitoso. o exemplo que nos oferecem as naes mais adiantadas. o que eu ouso esperar do governo do meu pas.
Senhores, vou concluir.
Mas antes de proferir a ltima palavra, antes de deixar esta tribuna, no dizer de algum,
ainda tpida e palpitante das mos que a tocaram, dos acentos que a fizeram tremer, seja-me lcito
dirigir um apelo:
No ao Chefe do Estado, porque o Prncipe que para felicidade nossa preside aos destinos
deste vasto Imprio, conhece perfeitamente todas estas necessidades; dentro das rbitas
constitucionais, no exerccio de suas altas prerrogativas, mostrou-se sempre na altura das circunstncias, na altura do seu sculo; e o seu reinado, um dos mais longos que se conhecem,
um exemplo edificante de sacrifcios, de abnegaes, de idias largas e generosas pelo que
diz respeito cultura moral e intelectual do povo, por tudo quanto falta glria da ptria.
No aos Poderes Pblicos, porque os homens que esto frente dos negcios, os que foram
ontem governo, os que tiverem de s-lo amanh, esto cansados de ouvir estas queixas, de
contemplar o quadro de runas e de desgraas que se desenrola por todo o pas; se parecem
indiferentes ao clamor que surge de todos os lados, se no aplicam remdio ao mal, porque no podem ou porque no querem; prefiro supor que porque no podem.
No ao Sr. Senador Correia, porque S. Ex. que foi o nosso Chefe, S. Ex. ilustrado, patriota,
de uma atividade pasmosa no parlamento, no se descuidar de to grave assunto. Com
sua palavra autorizada, o prestgio do seu nome e da sua posio, S. Ex. se constituir o
eco de todos ns naquele conclio da razo, do saber, e do patriotismo; propor as medidas que a experincia, o conhecimento aprofundado da matria lhe aconselharem.
Minha invocao outra; eu fao, cheio de confiana, com toda a abundncia dalma, um
apelo ao patriotismo, abnegao, s virtudes cvicas dos brasileiros, de vs todos, senhores, em favor da grande causa do pas.
No resta dvida. No dia em que nos compenetrarmos de que acima das luas ardentes da
poltica, das paixes mundanas, das glrias efmeras, est a felicidade geral, o futuro da
ptria, esto os sonhos, as aspiraes daqueles que viro amanh ocupar o nosso lugar; no
dia em que as finanas do Estado prosperarem, a instruo se derramar pela terra brasileira, produzindo os almejados frutos, e o ensino, sobretudo o ensino moral do nosso povo
for outro; no dia em que do solo querido da Ptria desaparecer a mancha que tanto nos
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Estatisticas
punge e nos desacredita no estrangeiro, a mancha negra da escravido; no dia, finalmente, em que ns tivermos boas estatsticas, em que este servio se fizer com os resultados
e o critrio de que nos do exemplo outros pases, nesse dia, senhores, ns poderemos
erguer bem alto a cabea, e exclamar cheios de orgulho, nas expanses do mais ntimo
contentamento: no Brasil tudo grande, a natureza e o homem; a matria e a alma, o
esprito moral e intelectual da nao!93
Essa anlise seria recuperada, e referenciada, por prceres da Repblica. Primeiro,

pela pena de Manoel Timteo da Costa, engenheiro, primeiro diretor-geral da recm recriada
Diretoria Geral de Estatstica. Segundo, por Jos Luiz Sayo de Bulhes Carvalho, o maior dos
diretores-gerais daquela Diretoria (1907-1909 e 1915-1931), mdico, sanitarista e demografista,
em texto histrico introdutrio divulgao dos resultados do Censo 1920, que ele prprio
dirigiu, o nico realizado com grandeza na Primeira Repblica.
***
Etimologia da estatstica quele tempo

Ao longo do Imprio, quando foram sendo fixados os desejos s estatsticas, os autores ofereciam alguma coisa sobre a origem e o significado da estatstica / estatsticas. Ora
era um pargrafo, ora uma seo de livro; ora eram ligeiros, ora eram mais profundos; tanto o
faziam como lgica de narrao, quanto o faziam como argumentao. Procuravam convencer
aos decisores para a necessidade das estatsticas a um bem governar, bem assim, para as exigentes e peculiares necessidades de seus processos produtivos. No raro eram repetitivos, mas,
vez ou outra, eram tambm polmicos, divergindo do consagrado. Faamos, ento, um ligeiro
apanhado dessas etimologias apresentadas, valendo observar que estatstica, para eles, valia
tanto para dizer da cincia (ainda incipiente), quando para dizer dos nmeros.
CHAVES, Antnio Jos Gonalves. Sobre a provncia do Rio Grande de So Pedro em particular. In:
MEMRIAS ecnomo-polticas sobre a administrao pblica do Brasil. [S.l.: s.e.], 1923. Trata-se da
quinta memria. As cinco memrias foram reeditada por J. B. Hafkemeyer, S. J., na Revista do Instituto
Histrico e Geogrfico do Rio Grande do Sul, ano 2, 2 e 3 trimestres, 1922.
A Etimologia desta palavra incerta; uns querem que venha de Stadt, Cidade, ou Estado
Policiado; outros Statera, balana que premeia [sic], ou calcula as coisas do Estado; outros
querem que venha de Status, situao, ou Estado da Repblica. Como quer que seja ela
designa uma cincia mais ou menos cultivada em todos os tempos, e por todas as Naes,
tirando-se de qualquer das derivaes quase a mesma idia. Ns a definiremos segundo
o fim a que ela se prope: cincia que avalia a fora, riqueza, e poder do Estado poltico;
analisa o territrio, a populao, produes, indstria, comrcio interior e exterior, e os
Exrcitos de mar e Terra, para conhecer os meios de conservar a prosperidade e grandeza; e aument-la mesmo se possvel. Um fim to majestoso no se consegue somente
com simples nomenclaturas, e colees de quadros; mas sim adicionando arrazoamentos,
e reflexes cientficas, fundadas em fatos, e doutrinas, que conduzam ao conhecimento
evidente de todos os elementos polticos, e a melhor maneira de tirar deles a maior vantagem possvel para o Estado Social. Do pouco que temos exposto conclumos ns que no
podemos produzir algum tratado passvel [sic] de Estatstica da Provncia, em razo de
nos faltarem informaes da maior importncia, as quais no temos podido obter ainda
com muitos esforos, e alguns sacrifcios, a que nos sujeitamos; seja por pouco fervor de
algumas pessoas, a quem nos dirigimos, seja pelas dificuldades reais, que essas pessoas encontrassem no desempenho de nossas incumbncias. Contudo, no deixaremos de transcrever alguns mapas, e notcias Estatsticas, que estejam ao nosso alcance, tanto para tirar-
Estatisticas
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mos deles alguns resultados, que comprovem nossos raciocnios econmicos, como para
ver se assim desafiamos pessoas mais aptas a tratarem completamente to interessante matria, e particularmente os Governos Provinciais, a quem nenhuma desculpa se pode dar
por suas omisses nesta parte to essencial para a administrao pblica. A Nao mais
negligente em produes deste gnero tem sido sem dvida a portuguesa; no pode pois
o Brasil estar adiantado nesta cincia. Ns julgamos desnecessrio inculcar a necessidade
dos conhecimentos estatsticos, porque todos sabem, que sem eles mesmo impossvel
fazer boas Leis, e ainda mesmo Administrao eqitativa. Parece que os Governos de cada
Provncia poderiam (dirigindo s diversas Comarcas e Distritos instrues em que se exigissem das Cmaras respectivas, e Magistrados, informaes Estatsticas) obter facilmente
e em pouco tempo elementos suficientes para ordenar a Estatstica de suas Provncias, e
destas Estatsticas parciais se formaria uma obra completa, ou Estatstica do Brasil, a qual
ainda quando no fosse perfeita, ao menos seria de muita utilidade pblica. No se pode
esperar de ns que tratando da Populao, Agricultura, Comrcio, Indstria, ou Finanas
possamos apresentar suas relaes respectivas como convm fazer no desempenho de
um tratado de Estatstica, porque a cada passo nos faltam os dados, como j ponderamos;
apenas podemos pretender agitar esta importante matria, para despertar gnios que
possam desempenhar, indicando como atrs fizemos a interveno do Governo, sem a
qual ser mesmo impossvel, que cheguemos a ter algum tratado capaz. Eis aqui os dados
que os Governos Provinciais devem exigir de cada Canto: Extenso e diviso do territrio. Populao e suas diversas relaes. Produes, minas, pesca, e indstria; e apreciao
de toda a sorte de riquezas. Comrcio, sua extenso e relaes. Impostos; objetos em que
assentam, e despesa que se faz em sua percepo. Foras de terra, e mar, e estado de seus
aquartelamentos.
AMARAL, Angelo Thomaz do. Primeira publicao do Arquivo Estatstico da Provncia do Rio de
Janeiro. Rio de Janeiro: Tipografia do Dirio do Rio, de N. L. Vianna, abril 1851. 14 p.
A estatstica tem sido cultivada desde a mais remota antiguidade; mas s comeou a constituir-se em cincia pelo meado do sculo passado. Foi Achenwal, professor da universidade
de Gottinga, o primeiro que lhe deu um corpo de doutrinas. De Gottinga [sic] passou o
seu ensino s outras universidades da Alemanha, e delas a diversos pases. Mas a princpio
o seu fim no foi bem indicado. Seria sair fora do circulo de uma nota consignar aqui todas
as definies da cincia dadas no perodo de sua existncia; direi apenas que Achenwal,
Schlozer seu sucessor na universidade, e outros escritores que depois dele apareceram, a
encararam quase debaixo do mesmo ponto de vista, como um complemento necessrio da
poltica, e exclusivamente feita para interessar o homem de Estado. A segunda poca da cincia comeou quando ela foi insensivelmente chamada a esclarecer diversas questes que
diziam respeito a condio moral e material dos povos, e que tinham uma relao muito
indireta com a poltica. Foi ento que se lhe deu um grande desenvolvimento, sujeitou-se
sua anlise todos os fatos, e houve at quem se lembrasse de fazer uma estatstica dos gostos
sobre a beleza entre os diferentes povos! Uma poca nova porm lhe acaba de ser aberta; e sua
misso hoje revelar os resultados materiais e morais da vida social. Dos escritos desta poca
de que tenho conhecimento citarei o tratado de estatstica ou teoria do estudo das leis segundo
as quais se desenvolvem os fatos sociais, que o senhor Dugau deu luz em 1840; as cartas sobre a
teoria das probabilidades aplicadas s cincias morais e polticas, publicadas em 1846 pelo senhor
Quetelet, e nas quais ele trata largamente da estatstica; os elementos de estatstica do senhor De
Jonns publicados em 1847; e os estudos de economia poltica e de estatstica do senhor Wolowski,
que apareceram em 1848, e onde o seu autor resume as vistas modernas sobre o objeto e
carter da estatstica. (p. 11, grifo do autor).
Verdade que em oposio aos que por tanto tempo quiseram limit-la ao domnio das
instituies polticas, acanhando assim o circulo de suas indagaes para no colherem
os belos frutos que ela pode dar, alguns escritores apareceram que a elevaram categoria
de cincia universal, sujeitando sua anlise imensos fatos que lhe ficam fora do alcance, estendendo-a a todas as esferas da atividade humana, invadindo o territrio das mais
cincias, confundido-a com elas, e principalmente com a geografia poltica, a aritmtica
90
Estatisticas
poltica, e a economia poltica, quando no tem mais do que uma comunho de fatos com
a primeira, e de princpio fundamental com a segunda, e s vezes de fim com a terceira;
mas esses escritores, dando um tal desenvolvimento estatstica no fizeram mais do que
retardar o seu adiamento; uma cincia, como diz J. B. Say, no faz verdadeiros progressos
seno quando chega a bem determinar o campo de suas investigaes, e o fim delas; do
contrrio apanha aqui e ali algumas verdades sem conhecer a sua ligao, e muitos erros
sem os haver com tais. [...] Vendo que esses fenmenos primeira vista, e tomados em
pequeno nmero, parecem devidos a uma sucesso fortuita e irregular, mas quando se
multiplicam apresentam uma regularidade tal que deixa perceber a relao primitiva de
causa e efeito a princpio desconhecida, verdade esta indicada pela experincia e demonstrada pelo clculo das probabilidades, deduz dela o preceito fundamental do seu mtodo,
o qual consiste em submeter anlise fatos anlogos coordenados em sries, e expressos
em termos numricos, fim de descobrir as leis de sua sucesso; isto , serve-se do mtodo
de observao, que tanto tem adiantado as cincias exatas, e que muitos asseguravam que
no podia ser aplicvel aos fatos da ordem moral, cuja mor parte era atribuda ao acaso,
divindade cega dos tempos de ignorncia, incompatvel com a inteligncia infinita que
encerra em si o segredo de todas as leis que regulam a sucesso dos fatos, quer da ordem
material, quer da ordem moral, e com a inteligncia humana, que guiada pelo facho da s
filosofia pode chegar a conhec-las em sua ao, posto que no as possa compreender em
seu princpio, que permanece sempre inviolvel na radiosa esfera da divindade. (p. 7-8)
BRASIL, Thomaz Pompeu de Sousa. Ensaio estatstico da Provncia do Cear. Fortaleza: Tip. de B. de
Mattos, 1864. 2 Tomos.
A estatstica no uma cincia enciclopdica fora do alcance da inteligncia humana; est
hoje bem definida, e sua linha de demarcao bem traada, seus pontos de contato com as
mais cincias bem conhecidos. Ela considerada, no a cincia que descreve pases, porque
este trabalho respeita geografia; no a que relata a maneira porque eles se constituram, e
as fases por que passaram, pois que isso do alcance da histria; no a que indaga como a
riqueza , e deve ser produzida, repartida, e consumida no interesse da sociedade, o que
de competncia da economia poltica; mas a cincia, que se ocupa do exame das leis segundo as quais se verificam os diversos fenmenos da existncia social.
Se o mtodo consiste em submeter anlise fatos anlogos, coordenados em sries, e
expressos em termos numricos, fim de descobrir as leis de sua sucesso, isto , servese do mtodo de observao que tanto tem adiantado as cincias exatas, e que muitos
asseguravam que no podia ser aplicvel aos fatos da ordem moral, cuja mor parte era
atribuda ao acaso, divindade cega dos tempos de ignorncia, incompatvel com a inteligncia infinita que encerra em si o segredo de todas as leis que regulam a sucesso dos
fatos, quer da ordem material, quer da moral, e com a inteligncia humana, que guiada
pelo fato da s filosofia pode chegar a conhec-los em sua ao, posto que no os possa
compreender em seu princpio, que permanece sempre inviolvel na radiosa esfera da
divindade. (p. VIII-X)
ALMEIDA, Candido Mendes. Atlas do Imprio do Brasil. Rio de Janeiro: Lithographia do Instituto
Philomthico, 1868. Em 2000 recebeu reedio fac-smile pela Editora da Universidade Candido
Mendes.
Qual o termmetro por onde com mais segurana se aquilata o progresso material, e
ainda o moral de um povo? por sem dvida a Estatstica, que perforando todos os mais
recnditos arcanos de uma nao, pe a descoberto os erros e as perfeies de seu governo. Esta cincia to indispensvel ao poltico como ao administrador sem a Geografia, ficaria sem base: tornar-se-ia seno inteiramente intil, incompleta. Em idnticas condies
se acha a Histria, outra cincia, ou melhor outra Estatstica sob diferente e mais amena
frmula, por que a exposio dos resultados da marcha e vida de um povo na terra, e
por tanto de seus triunfos e de seus desacertos. ela a lio da experincia para guiar no
presente, e resguardar o futuro. (p. 7)
Estatisticas
91
SOARES, Sebastio Ferreira. Elementos de estatstica compreendendo a teoria da cincia e a sua aplicao estatstica comercial do Brasil. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1865. 2 Tomos.
Estatstica a cincia que se ocupa da enumerao, comparao, anlise e estudo de
todos os fatos que tem relao com a marcha social dos povos em referncia a pocas
determinadas. O fim desta cincia achar pela comparao e anlise de diversos fatos
sociais correlatos, acontecidos em pocas distintas, as causas que os produziram, e poder
prevenir sobre a sua reproduo. Os meios, de que se serve a cincia estatstica, so descrever os fatos com a mxima preciso e clareza em referncia s pocas que abranger, e
compar-los entre si, deduzindo, pela anlise e observao, os seus modos de ser (P. 5)
Estatstico, portanto, o filsofo humanitrio que, pondo em ao os seus variados
conhecimentos, estuda, compara, analisa e descreve a marcha moral e industrial dos
povos, assinando-lhes [sic] o seu modo de ser em diversas pocas, e demonstrando
as causas claras ou latentes que atuaro direta ou indiretamente para o progresso ou
decadncia dos Estados. O estudo da cincia estatstica depende no seu complexo de
variadssimos conhecimentos, no s das cincias fsicas e naturais, como das sociais,
jurdicas e administrativas; sendo esta a causa, sem dvida, porque os diversos escritores,
que se tem ocupado da estatstica, s a tem tratado com referncia a algum dos ramos
da cincia que professavam, tornando por isso incompletos os seus escritos, e por essa
razo imperfeitos para um ensino metdico e sistemtico. (p. 7-8)
***
O que ficou desse tempo?

Foi declarada, com reiterada insistncia, a necessidade das estatsticas ao governar
do Estado Nacional. Isso, desde os primrdios da Independncia. Sua importncia e necessidade imperativa ficou, mais e mais, indiscutvel nos discursos. No obstante, no fundo, no se
sabia ainda governar por nmeros. Se os queria, sem dvida, mas como us-los? Como decidir
usando-os? Isso era difcil, e no apenas no Brasil, tambm no mundo.
Mas faltou, na prtica cotidiana, consolidar uma instituio especializada, voltada
unicamente elaborao das estatsticas. A que fora criada em 1871, num grande avano,
ento, foi, aps o Censo 1872, pouco a pouco, sendo reduzida em tamanho e perdendo hierarquia, chegando quase extino. O fazer dos censos, e o utilizar os registros administrativos,
tendo em vista uma produo contnua e sistemtica das estatsticas, no atendeu aos desejos
de se disp-las. A resistncia ou reticncia da populao, por demais, rarefeita e dispersa no
territrio, dificultou o processo produtivo; situao agravada pela precariedade da comunicao e do transporte. Por demais, apesar da vigorante centralidade, com inegvel respeito s
ordens vindas da Corte, o que era favorvel atividade estatstica, as administraes das provncias eram carentes de estrutura, e de pessoal qualificado e continuado, e que era essencial
produo das estatsticas.
Alm disso, a qualquer necessidade de conteno de gastos, entre os cortes pensados estava o pessoal, quando no mesmo a estrutura da instituio estatstica, at por ser uma
atividade sempre muito dispendiosa, alm de tambm morosa, e no raro frustrante. Sim,
no raro, quando uma ou outra estatstica era demandada, apesar dos muitos gastos feitos at
ento, no as havia, e no era fcil entender que elas inexistiam no por incompetncia, nem
por desleixo, mas por insuficincia dos conceitos emanados das cincias, bem assim, dos fracos
92
Estatisticas
mtodos de pesquisa. No por outra razo, no Imprio, os piores momentos para a atividade
estatstica ocorreram sob o partido liberal, sempre mais atento ao equilbrio oramentrio, e
reduo das despesas; j os avanos vieram sob o partido conservador, sempre mais chegado
promoo de processos de transformaes (conservadoras, por certo). A instituio estatstica
era, de fato, vulnervel.
Enfim, os alicerces estavam lanados, sobre os quais um edifcio seria adiante construdo, e dele viria a oferta; do Imprio ficou-nos o desejo, uma primeira expresso de demanda, e um ensaio de programa estatstico.
Estatsticas legalizadas:c.1889-c.1936
Parte2
Estatisticas
95
A Repblica proclamada, um gesto de militares94. A difcil

produo das estatsticas
Em 15 de novembro de 1889, o Brasil, que acordou uma Monarquia, foi dormir
uma Repblica. Em ato confuso, controverso na significao, 67 anos de regime, enraizados
na tradio, foram por terra. frente das tropas, doente, a duras penas a cavalo, sem foras
para erguer a espada, o Marechal Deodoro da Fonseca (1827-1892), ergue o quepe em Viva
ao Imperador, como era comum nessas ocasies. A seu juzo estava to somente derrubando
o gabinete presidido pelo Visconde de Ouro Preto, com quem divergia na ateno s questes militares.
O Brasil amanheceu no dia 16 de novembro de 1889 sem Poder Moderador. O sistema
poltico brasileiro abriu-se, assim, para uma experincia, nos dez anos que se seguiram
Proclamao, na qual ficou desprovido da chave de sua organizao institucional.95
Isolada, a Famlia Imperial mandada ao exterior em exlio; despachada na madrugada, 16 para 17, por temor de reao popular. Temiam, os novos donos do poder, a fora
da tradio e dos smbolos, encarnados no monarca, com sua barba branca, patriarcal. Tem
incio um exlio que apenas findaria em 1921, s vsperas do Centenrio da Independncia,
quando, ento, a Repblica almejaria os smbolos imperiais que abrilhantariam as comemoraes. Iniciado o exlio, abaladssima, a Imperatriz D. Tereza Cristina morreria de imediato em
28 de dezembro seguinte, na Cidade do Porto (aos 67 anos); o Imperador D. Pedro II, se lhe
seguiria, falecendo em 05 de dezembro de 1891 (aos 66 anos), em Paris, onde receberia solenes exquias, promovidas pelo governo francs, sob protesto do governo brasileiro.
Iniciado o governo provisrio, chefiado pelo marechal Deodoro da Fonseca, duraria de 15 de novembro de 1889 a 23 de fevereiro de 1891, quando, aprovada a constituio republicana (a 24 de fevereiro), o primeiro governo seria eleito (indiretamente, pelo
Congresso Nacional), com Deodoro seguindo no comando. O Pas passava a chamar-se
Repblica dos Estados Unidos do Brasil, e sua constituio seria altamente inspirada na
constituio estadunidense, valendo marcar o 2, do Art. 28, do cap. II (Da Cmara dos
Deputados), com a seguinte redao: Para este fim [fixar o nmero dos deputados, em
proporo populao] mandar o governo federal proceder, desde j, ao recenseamento
da populao da Repblica, o qual ser revisto decenalmente. Isso daria permanncia
repartio estatstica nacional.
Contudo, j antes desse preceito constitucional, ainda no governo provisrio, com
um mundo de tarefas a realizar, devido sbita desrotinizao administrativa, e a sbita
mudana das lideranas, foi decidida a realizao do Censo 1890, previsto na legislao monrquica, para tanto, a Diretoria Geral de Estatstica - DGE seria restaurada em magnitude
e competncia, tal e qual se dera em 1870, quando foi criada no gabinete presidido pelo
Marqus de So Vicente. O ambiente convulso daquele instante era pssimo a uma operao
censitria, ainda assim, 48 dias aps a proclamao da Repblica, a 02 de janeiro de 1890,
decidiu-se realiz-la, sendo seu grande mentor Aristides da Silveira Lobo (1838-1896), jornalista paraibano, positivista declarado, na posio de Ministro dos Negcios do Interior. Antes,
porm, falemos da Repblica.
96
Estatisticas
As proclamaes e os proclamadores96
Na vida das naes, os grandes instantes de fundao costumam revestir-se de significado especfico, com valor simblico. No foi diferente na instaurao republicana. E definir
seus autores, em vrios tempos, levou a lutas renhidas: Deodoro da Fonseca? Benjamin Constant? Floriano Peixoto? Quintino Bocayuva?, quem seria o principal inspirador?, quem seria o
heri?, a quem se daria os louros?
Os defensores de Deodoro da Fonseca (1827-1892) marcavam o carter militar da
proclamao, o que decorria dele no trazer vnculo nenhum com a propaganda republicana. Os civis, pese terem iniciado a propaganda republicana, ainda no Imprio, e teremlhe lanado manifesto, pouco teriam infludo no momento da proclamao; de fato, quase
no houve civis no Campo de Santana. No estaria nos iderios do movimento republicano
a motivao do momento, mas a simples defesa da corporao; os chamados paisanos ou
casacas no eram aceitos, nem bem vistos, pelos militares. O ato era militar, por militares
(para militares?); assim sendo, com essa viso limitada, no tinham proposta elaborada de
repblica; pugnavam por maior prestgio (e poder) para o Exrcito (e, claro, de quebra,
tambm para a Armada).
Os defensores de Benjamin Constant (1837-1891), sobremodo os positivistas, o marcavam como fundador da Repblica, ttulo, alis, que a Constituio concedeu-lhe (Art. 8
das Disposies Transitrias). Mais ainda, ele seria o catequista, o apstolo, o evangelizador,
o doutrinador, o preceptor, a cabea pensante, o mestre, o dolo da juventude militar; e se o
dizia terico, o portador de uma viso da histria, o idealizador de um projeto de Brasil.97
Como convinha aos positivistas, seus maiores patronos, pouco afeitos aos exrcitos, era realado como pacifista, nada tendo de militarista. Sua figura de militar era, no mnimo, esmaecida.
Nem essa imagem prosperou, nem renderam as propostas do positivismo.98
Os defensores de Floriano Peixoto (1839-1895) eram populares extremados; sua
averso aos grandes capitais, sua imagem moralista (nada alm da aparncia99), entre outras
atitudes, tinham grande apelo populista. Era militar e militarista, era autoritrio; no gostava
dos casacas; era casmurro. Ao assumir o governo, quando da renncia de Deodoro da Fonseca,
foi pea-chave na consolidao republicana; sem sua rudeza, sem seus partidrios, jacobinos
geralmente extremados, sempre, a qualquer pretexto, a agitar e a arruaar a capital federal,
talvez afundasse a Repblica. Sua mo-de-ferro, sem maiores pudores constitucionais, imps a
ordem no incio da Repblica, ao vencer a Revolta da Armada e a Revoluo Federalista.
Os defensores de Quintino Bocayuva (1836-1912) o realavam como redator do manifesto republicano (em 1870); mas no era nada simples a associao da proclamao propaganda republicana, iniciada pelo referido manifesto; a histrica propaganda republicana
fora civil, mas o ato e os atores foram militares. Afirmar seu papel era vital, no por si, mas para
marcar a posio dos civis na proclamao, e, dessa forma, dar ares liberais ao movimento.
Diante dessa situao confusa, defendeu (advogou) a presena dos militares, a justificou como
necessria e inevitvel. Esse trao que persegue a Repblica brasileira, qual seja, os civis se valerem dos militares para atingirem seus objetivos, denominada, com grande propriedade, de
quintinismo, que tem sido o complemento necessrio do militarismo.
Estatisticas
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um engano supor que o golpe de Estado de 15 de novembro de 1889 foi a materializao de um projeto, lentamente amadurecido por duas dcadas de ao republicana. Talvez
seja mais prudente supor que a relevncia da propaganda republicana se deve, apenas, ao
fato de que se proclamou uma repblica, que a reivindicou como memria.100
No predomnio do liberalismo, que sair vencedor, viro os civis. Mas vale notar, os militares seguiro no palco, estaro presentes, prontos a quebrar a ordem, claro, em nome do progresso... Os positivistas, esses sim, salvo alguns poucos, deixaro o proscnio, ficando a legenda
na bandeira, entre outros frutos (poucos) de suas vrias pregaes, entre as quais o Censo 1890,
com uma nova DGE. Mas o predomnio do liberalismo no seria bastante, e a Repblica seria
uma imensa confuso ao completar sua primeira dcada; ficava no aguardo de uma refundao,
que viria com Campos Salles (1841-1913).101 Com ele, a Repblica tornava-se possvel.
A reconstruo republicana: Campos Salles

Nos dez anos iniciais, o sistema poltico brasileiro perdeu a chave de sua longa
organizao institucional, em vigor desde 1822, o Poder Moderador privativo do Imperador.
A infncia do regimen foi catica, a clamar por ordem, que s viria no governo Campos Salles,
segundo presidente (1898-1902), civil e paulista.
Na verdade, a infncia do regime, representada pelos seus primeiros 10 anos, ter um
papel fundamental na rotinizao republicana, configurada a partir de 1898. A Repblica Oligrquica, rotinizada a partir da Poltica dos Governadores durante o governo
de Campos Sales (1898-2002), no foi construda tendo como contraponto negativo a
Monarquia. Sua produo prtica e retrica exigiu a expiao de seu passado imediato. A
Repblica consolidou-se contra a sua infncia.102
A perda da imperial moderao, a rotina poltica e gerencial quebradas, a inexperincia administrativa, os valores estaduais exacerbados, avultavam as dificuldades. A essa situao sucederam as revoltas militares, e tambm as revoltas populares, essas, combatidas pelas
armas; a tudo isso reagiu-se com as decretaes de estado de stio, com reduo das garantias
constitucionais.
O legado dos primeiros anos republicanos apresenta alto grau de incerteza. indefinio
dos procedimentos de governo somaram-se a anarquia estadual e um padro tenso de
relaes entre o governo e o Congresso.103
Ento, comea o governo Campos Salles; e a Repblica recupera sua rotina. O governo, nos seus termos, seria uma instncia administrativa, a salvo da poltica, que deveria ficar
contida nos estados. Segundo Renato Lessa: salvar a Repblica de seus primeiros passos implicou tornar a nova ordem seno semelhante, pelo menos respeitosa com relao ao passado
monrquico.104 Fundava-se a chamada poltica dos estados, mais conhecida como poltica
dos governadores: atravs das verbas, o governo federal fortalecia as oligarquias estaduais, e
ganhava a bancada necessria, com eleies garantidas, e, em caso de dvida, ou diante de
eventuais deslizes, havia ainda a famosa Comisso de Verificao dos Poderes, no Congresso
Nacional, que poderia alterar, sempre que necessrio, os resultados eleitorais.
Analisando a poltica dos estados, diz Jos Maria Bello que as oligarquias fortalecidas
instalaram suas fortes mquinas de fraude, de suborno e de violncia, e diz mais: convertiaEstatsticas legalizadas: c.1889-c.1936
98
Estatisticas
se a Federao em vasto agrupamento de feudos, grandes e pequenos, muito mais atentos aos
seus interesses regionais do que aos interesses de ordem geral da Nao.105 Assim sendo, claro,
as instituies representativas foram desvalorizadas, dando um matiz estranho ao liberalismo
predominante, ao cabo da confusa dcada inicial; mas, sem dvida predominava o federalismo
que tanto atraa os republicanos histricos, nomeadamente os republicanos paulistas.
Degradara-se ainda mais a poltica republicana, com a poltica dos governadores; aviltarase a significao democrtica do Parlamento; diluam-se as derradeiras esperanas no livre
jogo das instituies representativas; o seu confessado suborno imprensa como que oficializara a corrupo jornalstica; sombra do seu plano de extrema deflao monetria,
tinham feito excelentes negcios banqueiros e especuladores estrangeiros e nacionais.106
A federao embaralha a atividade estatstica

A refundao da Repblica fortaleceu a federao, e dificultou a elaborao das estatsticas, no obstante a continuidade da repartio estatstica. A descentralizao administrativa, com seus excessos, sacrificava os interesses nacionais, entre os quais a elaborao das
estatsticas. Os estados, em especial os grandes, faziam o que bem queriam; e as aes da DGE
seriam ignoradas, at em fazer cumprir o preceito constitucional da decenalidade censitria.
poca, afora os censos, caros e lentos, as informaes fundadoras das estatsticas
vinham dos registros administrativos, feitos em papel, e prximos s pessoas e s coisas a serem
geridas. Dessa forma, dar-lhes outros fins, como a derivao de estatsticas, exigia, das duas
uma, ou enviar cpias para algum ponto central, onde seriam manuseados, ou manuse-los
nos prprios pontos de origem, para fins da agregao estatstica. Aquela fora a sada usada no
Imprio, tendo-se mostrado sufocante; esta, promover agregaes estatsticas nos locais de origem dos registros, implicava transferir aos, por assim dizer, proprietrios daqueles registros,
uma tarefa exigente e complexa.
A DGE republicana intentou esta segunda sada, solicitando informaes aos estados, s suas inmeras reparties, detentoras daqueles registros. Remetia-lhes formulrios temticos de agregao, em geral no formato das futuras tabelas de divulgao, contendo instrues explcitas. Ora, para bem faz-lo, os tcnicos da DGE deviam ter domnio do formato
e do contedo dos registros, precisando supor que, entre os estados, eles seriam os mesmos,
sendo, ao menos, bastante semelhantes. Sem essas informaes, a DGE tornava-se inoperante;
a deficincia das informaes, na expresso de Bulhes Carvalho, decorrente da resistncia
e da reticncia dos estados, dificultando a elaborao das estatsticas, ser todo o tempo um
enorme pesadelo. Pesadelo agravado pela fragilidade intrnseca da DGE, na forma de estrutura, e na ausncia de recursos, humanos, materiais e financeiros, o que decorria da ausncia das
estatsticas. Estava, assim, formado um crculo vicioso.
Nesse tempo, a DGE titubeava, sem dvida alguma; eram frgeis seus trabalhos; os
resultados estatsticos que alcanava eram motivos de acirrada crtica. Com afinco, lutava para
atender as demandas estatsticas manifestas, mas eram inteis seus esforos. Esses esforos ficavam centrados sobremodo numa legislao abundante, por certo necessria, mas insuficiente,
falta de outras medidas concretas, medidas que pudessem fortalecer o cotidiano da instituio. Felizmente, nesse perodo da primeira Repblica, haver a figura de Bulhes Carvalho
Estatisticas
99
que saber repensar a atividade, ainda que no consiga o sucesso desejado, e merecido. Suas
idias, contudo, formaro os alicerces da futura criao do IBGE, como depois admitir Teixeira de Freitas, seu notvel idealizador (aps uma dcada mineira de formao intelectual). Vejamos essa trajetria, com realce aos censos e ao registro civil que tanto ocuparam o cotidiano
da DGE, bem assim, suas seguidas reformas estruturais e operacionais.
***
Sob comando de histricos positivistas, a DGE volta das cinzas

A influncia positivista na Repblica, em todos os tempos, foi mnima, quase mesmo
residual. Entretanto, em parte por acaso, em parte por deciso engajada, coube a positivistas histricos as iniciativas de retomada, devidamente valorizada, da atividade estatstica. Primeiro: Aristides da Silveira Lobo (1838-1896), jornalista, como Ministro dos Negcios do Imprio, tomando
a deciso de recriar a Diretoria Geral de Estatstica; nesse ponto, pese a inteno explcita de
rompimento monrquico, com seus smbolos, e suas tradies, promovido nos primrdios republicanos, houve o esprito de retomada, de busca da origem, recriando a antiga DGE; poderiam
ter criado algo novo, mas, no, preferiu-se recuperar a experincia, e dar-lhe natural prosseguimento. Segundo: Manoel Timteo da Costa (1855-1934), engenheiro, assumindo, por indicao
daquele ministro, a direo da DGE (janeiro de 1890 a abril de 1891, e dezembro de 1891 a
junho de 1893), e tendo levado a campo o Censo 1890, e divulgado seus primeiros resultados.
Por oportuno, j que falamos dos diretores da DGE, valer concluir a relao dos demais diretores daquele instante de refundao: 1) entre as duas gestes de Timteo da Costa,
vir Joaquim Jos de Campos da Costa de Medeiros e Albuquerque (1835-1892), que, como
diretor interino da antiga DGE, colocou em campo o Censo 1872; 2) sada definitiva de
Timteo da Costa, vir um nome no mnimo estranho, Raul dvila Pompia (1863-1895),
romancista brasileiro, ento na direo da Biblioteca Nacional; florianista apaixonado, estar
frente da DGE por um ou dois anos, at junho de 1984 ou junho de1895; 3) o novo diretor,
Francisco Mendes da Rocha (1861-1949), engenheiro, e tambm positivista, ficar no cargo
at agosto de 1901; 4) e vir, ento, Joo Sabino Damasceno, sobre quem a histrica nada
registrou, mas que ficar na funo at agosto de 1907; to longo tempo de direo, e tanto
silncio histrico, talvez revele a realidade da atividade estatstica; de fato, sua gesto ser quase
vazia de valores, ficando a polmica das estatsticas do movimento da populao, derivadas do
registro civil, quando se embateu com os sanitaristas dedicados demografia brasileira.
A DGE restaurada
A DGE volta a partir do Decreto n 113 D, de 02 de janeiro de 1890, que Restaura e reorganiza a Diretoria Geral de Estatstica, criada pelo Art. 2 da Lei n 1.829, de 09 de setembro de 1870
[formalizada pelo Decreto n 4.676, de 14 de janeiro de 1871] e manda proceder ao segundo recenseamento da populao dos Estados Unidos do Brasil, comeando a funcionar em 11 de janeiro.
Tendo de proceder-se, no dia 31 de dezembro de 1890, ao segundo recenseamento da
populao dos Estados Unidos do Brasil, de conformidade com o que dispe o Art. 13 da
Lei n 3.348, de 20 de outubro de 1887, e sendo indispensvel, para esse e outros fins de
administrao pblica, reorganizar o servio de estatstica, que no pode continuar insuficientemente constitudo como foi pelo Decreto n 8.341, de 17 de dezembro de 1881, mor-
100
Estatisticas
mente depois da instalao do importante servio do registro dos nascimentos, casamentos

e bitos, o Governo Provisrio dos Estados Unidos do Brasil decreta: Art. 1 Fica restaurada
a Diretoria Geral de Estatstica, criada em virtude da disposio do Art. 2 da Lei n 1.829,
de 09 de setembro de 1870, pelo Decreto n 4.676, de 14 de janeiro de 1871, e revogado
o Decreto n 8.341, de 17 de dezembro de 1881, que anexou os servios de estatstica 3
Diretoria da Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio, hoje do Interior.
O Art. 2 mandava a DGE restaurada reger-se pelo regulamento promulgado com o

Decreto n 4.676, de 14 de janeiro de 1871, com mais uma seo qual se cometia o servio
relativo ao registro civil dos nascimentos, casamentos e bitos e ao movimento geral da populao. Para efeito de realizao do recenseamento a realizar-se em 31 de dezembro de 1890,
nos termos do Art. 3, devia-se observar as disposies do regulamento promulgado com o
Decreto n 4.856, de 30 de dezembro de 1871.
Primeiro balano de gesto

Nomeado, e comeando a trabalhar de imediato, ao trmino daquele mesmo ano,
1890, um ano e um ms do novo regime, Timteo da Costa dirige balano ao ministro dos
Negcios do Interior, onde traz reflexo o positivismo republicano:
Restaurada e reorganizada a Diretoria Geral de Estatstica pelo Decreto n 113D, que foi
referendado pelo cidado Dr. Aristides da Silveira Logo, veio esta repartio preencher
uma grande lacuna existente no quadro das reparties pblicas brasileiras, e s lamentamos que no tivesse sido a sua direo confiada a pessoa mais competente, e, ainda
como fora para desejar, salvas honrosas excees, que no fosse o seu pessoal mais afeito
ao assunto, apto em sua especialidades como requer a matria, incontestavelmente ainda
bastante descurada no Brasil. [...] O recenseamento efetuado a 1 de agosto de 1872, que
a base, por assim dizer, em que apoia-se todo o desenvolvimento material, intelectual
e social da nao brasileira, exigia quanto antes fosse reparada a grave desvantagem e o
grande erro cometido por no se ter dado cumprimento disposio da lei n 1.829, de
09 de setembro de 1870, que estatua como necessidade indeclinvel a prtica dos recenseamentos decenrios [sic] respectivamente sucessivos em perodos muito prximos. Foi
a essa grande necessidade que o Governo da Repblica atendeu logo em seus primeiros
dias depois de estabelecido. De fato, o conhecimento da estatstica e a sua prtica como
instrumento de progresso e civilizao impunha-se ao pas, porquanto, decretada a liberdade de todos os brasileiros pela lei de 13 de maio e conseguida a autonomia do cidado
pelo glorioso 15 de novembro, era preciso estabelecer a positividade de uma nova poltica, generosa, franca e verdadeiramente americana, a qual se destinasse e tivesse por nico
objetivo a liberdade e o bem-estar do povo.107
E segue, enfatizando a importncia das estatsticas, cujo interesse fora fixado no Imprio; com efeito, reala seu papel central na gesto da res publica:
No h uma nao no mundo civilizado que no recorra aos dados estatsticos, desde que
pretenda melhorar a administrao pblica ou formar um governo adaptado s necessidades populares.
O direito comum e a sociologia, assim como os fatos legais em todos os pases dominados
pelas raas latina, anglo-saxnica e germnica, tm como base ou fundamento as investigaes estatsticas.
Do mesmo modo pode-se afirmar no existir pas algum que no seja logo tocado dos
maiores vcios de desorganizao, se a estatstica, como instrumento de crtica geral e
Estatisticas
101
permanente, de previdncia e preocupao social, no for exercida nem usual, afim de

serem restringidas ou evitadas essas anomalias do gnero humano.
na estatstica de um pas que todos os cidados refletidos e interessados nos negcios
pblicos encontram os documentos e as indicaes que lhes permitem fixar a ateno,
firmar um juzo e adotar um plano metdico, natural e proveitoso.
claro que a estatstica no se filia a algum partido; de carter eminentemente imparcial,
ela no fornecer jamais armas a adversrios polticos, quer pensem se organizar sem
grande sobra de meios, quer com maiorias fortes e aguerridas.108
Dificuldades na produo
No balano referido, Timteo da Costa reala a pssima recepo nos estados s demandas da repartio de estatstica, e se refere s informaes fundadoras das estatsticas, aquelas nos registros administrativos. A situao precria, e alarmante, como afirma, ao focalizar os
trabalhos da 1 e da 2 sees:
Extrato do relatrio referente 1 seo:
O estado poltico do pas, determinado pela mudana do regmen monrquico para o republicano, ocasionou naturalmente a preocupao e a dificuldade nas diversas relaes
oficiais existentes entre os funcionrios pblicos e o povo, como sempre acontece por
ocasio das mais profundas reformas.
Alm disso, a falta nos Estados do intermedirio indispensvel que representasse em princpio e em idias o pensamento da repartio nos pedidos, que com instncia foram
sempre renovados, motivou de algum modo, no s a delonga verificada na satisfao das
diferentes reclamaes, como tambm a remessa dos referidos dados estatsticos.
[...]
Por essa razo deixaram de ficar concludos importantssimos trabalhos, devido carncia
de informaes, em geral tambm originria da grande repugnncia existente nas classes
menos ilustradas da sociedade, onde sempre a estatstica tem encontrado srios embaraos adoo dos seus princpios.
Embora propriamente aos particulares no possa esta Diretoria articular a mnima queixa
fundada, nem por isso deixa de chamar a ateno do Governo para a convenincia resultante
de, por intermdio da autoridade da lei, serem todos os cidados obrigados a colaborarem na
formao das estatsticas nacionais, fornecendo todos os dados e esclarecimentos precisos.
Ao determinado caso do estado do Brasil, que nessa matria tem tudo ainda por fazer, h
necessidade de alguma exigncia e pertinaz solicitude, sem o que ser difcil conseguir-se
o menos resultado.109
Extrato do relatrio referente 2 seo:
Os trabalhos desta seo na parte que versaram principalmente sobre investigaes dependentes de assuntos relativos administrao pblica em cada um dos Estados, no
foram, infelizmente, atendidos em seu maior nmero, devido a que os Governadores,
preocupados, como se achavam, de preferncia com os negcios polticos, no podiam
de ocasio tratar de outros misteres.
102
Estatisticas
Seria conveniente, como dissemos, para evitar-se tais desvantagens, distribuir-se, ao menos
nas capitais dos Estados, um pessoal prprio que, constituindo uma delegao da Diretoria
Geral de Estatstica, se encarregasse junto dos mesmos Governadores de todos os trabalhos
concernentes estatstica nacional, executando-se assim sobre o mesmo princpio de ordem e de rigoroso mtodo cientfico as instrues comuns que fossem adotadas, para que
do melhor modo fosse sempre mantida viva e interessante a corrente dos dados estatsticos,
to necessrios quanto indispensveis ao estudo de qualquer matria ou organizao de
qualquer trabalho, principalmente em nosso pas, onde h a maior carncia deles.110
Para vencer essa resistncia e/ou displicncia no suprimento s informaes necessrias elaborao das estatsticas, situao que seguir presente na Primeira Repblica, o rgo
federal de estatstica, desde o incio, desejou contar com pessoal seu nos estados, facilitando
a aquisio dessas informaes. Com Raul Pompia ser tentado um sistema de acordos com
os estados, tendo havido um firmado com o Estado de So Paulo, mas que no dar frutos por
muito tempo, logo fracassando na administrao Mendes da Rocha.
A DGE reformada
Em substituio a Aristides Lobo, Cesrio Alvin (1839-1903) torna-se ministro dos
Negcios do Interior. Mal assume, e na reunio do conselho de ministros em 22 de fevereiro,
fala sobre a seo [na verdade, diretoria] de estatstica criada, e promete reduzir o quadro de
empregados, economizando111, o que vir pelo Decreto n 331, de 12 de abril de 1890, pelo
qual a DGE reformada: o quadro de pessoal reduzido, e tambm o ordenado percebido
pelo Diretor Geral; para outros cargos a reduo seria dramtica, conforme o relatrio de
Timteo da Costa.
A DGE segue com quatro sees (Art. 2); as funes dos chefes de seo esto no
Art. 5, e so de carter rotineiro. J entre as funes do Diretor Geral (Art. 4), ainda que
tambm rotineiras, valer destacar a seguinte: 7 Procurar alargar a esfera das investigaes
estatsticas e requisitar os dados e esclarecimentos de que carecer a repartio, para o que
poder dirigir-se s autoridades e corporaes pblicas do Pas, excetuados os Ministros de
Estado. Pois, ao longo de 30 anos, desde ento, ser enorme a distncia entre requisitar e ser
atendido; ser o ponto de drama da DGE, mais ainda a partir do governo Campos Sales, com
o reforo da federao.
O Art. 13 introduz uma novidade importante, qual seja: vedado aos empregados
servirem-se de dados estatsticos colhidos na repartio, para fim particular ou diverso do indicado neste regulamento. Trata-se da questo de reserva (sigilo) ou de limites de usos das
informaes canalizadas repartio; h um avano na noo de zelo, de certa forma, fazendo
emergir a noo de tica. Mas, tenha-se presente, tudo ainda restrito ao ambiente interno do
servio, nada sendo passado aos informantes.
O Art. 14 trata do censo, que seria o segundo brasileiro, e primeiro na Repblica, a
realizar-se no dia 31 de dezembro de 1890, segundo as instrues que forem expedidas. Isso
novo, pois o decreto anterior que restaurou a DGE mandava execut-lo pelo regulamento
estabelecido em 1872. Pois o novo regulamento s viria atravs do Decreto n 659, de 12 de
agosto de 1890, a apenas quatro meses do incio do censo, por certo, um tempo exguo ao
tanto a fazer.
Estatisticas
103
Isso posto, voltando ao princpio do decreto em apreo, seu Art. 1 enumera as atribuies da repartio de estatstica. No 1 declara-se sua cobertura e competncia: executar
diretamente e aproveitar, coordenar e analisar todos os trabalhos estatsticos que se relacionarem com o estado fsico, demogrfico, econmico, comercial, industrial, poltico, administrativo, moral e intelectual da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Os temas a tratar so os
de sempre, sempre amplos.
No 2 tem-se um caminho para a abertura temtica, ou seja, aos temas amplos e gerais, focar-se-ia qualquer ordem de fatos ocorrentes no pas e suscetveis de reduo a frmulas
numricas, com vistas sua exata apreciao. Os usos, por certo, seriam, principalmente, nas
esferas pblicas, donde a natureza do 3 que mandava a DGE prestar administrao pblica
as informaes estatsticas que lhe carecesse (note-se a expresso informao estatstica).
Os pargrafos seguintes tratavam do censo. O 4 atribua DGE dirigir os trabalhos do recenseamento geral da populao, segundo o programa e os mapas que houver
organizado, e dar-lhes publicidade. O 5 mandava a DGE classificar os dados estatsticos e
censitrios que recolher, agrup-los cientificamente, estabelecer as propores aritmticas e
geomtricas a que eles se prestarem, exp-los em diagramas ou por outro mtodo grfico, e
procurar a sua relatividade com os das estatsticas das naes da Amrica e dos demais pases,
de acordo, sempre que convier, com as bases e instrues votadas pelos congressos internacionais de estatstica.
O 6 mandava que a DGE publicasse anualmente o relatrio dos trabalhos executados, e, sempre que possvel, publicasse o resultado parcial destes. Esses relatrios, dirigidos ao ministro tutelar, sempre tiveram uma natureza dupla, tanto fazendo uma revelao
das condies de trabalho, quanto sendo um lugar de divulgao de estatsticas; s mais tarde,
que sero apenas relatos das condies de trabalho, ganhando independncia a divulgao
de resultados (mas j se comea a considerar a produo de anurios, como fonte central de
divulgao de estatsticas).
Por fim, o 7 mandava a DGE propagar, pelos meios a seu alcance, o conhecimento da necessidade e das vantagens da estatstica, promovendo o concurso da iniciativa
individual para a prestao dos dados e das informaes convenientes. Visionrios e utpicos, por certo.
Mudanas e mudanas
No correr do tempo, ainda haver mudanas, mudanas utilitrias, quase sempre
para fazer economias. O tamanho da atividade estatstica, sempre a solicitar recursos adicionais, vis--vis os resultados oferecidos, sempre poucos e discutveis na qualidade, a causar difceis polmicas, sugere mesmo redues. Os ministros associados, contudo, reclamavam, mas a
questo oramentria acabava determinante.
s vezes haveria o paradoxo de aumentos e de redues de estrutura, ou de pessoal,
ao mesmo tempo, por exemplo, em 1895, no governo Prudente de Moraes, seria constituda
uma Tipografia da Estatstica como parte formal da DGE112, o que lhe crescia a estrutura, mas,
em 1897, se lhe cortava unidades, e se lhe reduzia a estrutura.
104
Estatisticas
A propsito, a criao da tipografia viria por obra e graa de Mendes da Rocha, e

jamais sairia de cena, sendo uma soluo essencial impresso dos questionrios (e outros formulrios) e das publicaes da estatstica, por demais peculiares, muitssimo complexas, para
atendimento em tipografias comuns.
Outra mudana recorrente seria o ministrio de vinculao, ora ao Ministrio da
Indstria, Viao e Obras Pblicas (com variaes de denominaes), ora ao Ministrio da
Agricultura (com vnculo bastante duradouro). J que a DGE no era temtica, mas geral, essa
vinculao ser polemizada; ora, por que o ministrio, digamos, da fazenda, deveria atender a
uma demanda de uma repartio da agricultura (por exemplo)?
Todas essas mudanas afetavam o cotidiano da DGE, e abalavam os nimos das pessoas.
Elas eram mal remuneradas, e pior ainda gratificadas. Suas atenes e dedicaes atividade, suas
criatividades, contudo, eram inegveis, do que haveria inmeros testemunhos. As tarefas dos tcnicos eram repetitivas, mecnicas, os mergulhando nas mincias, nos detalhes, quase os levando
loucura. Era preciso melhorar os processos de trabalho, essa, sim, uma mudana necessria, bem
vista, mas que s viria mais tarde, em parte com Bulhes Carvalho, e parte em tempos recentes.
***
Segundo Censo Geral, em 1890: boas intenes e maus resultados

Em 1872, realizou-se o primeiro censo do Pas, tendo por base a Lei n 1.829, de
09 de setembro de 1870, cujo Art. 1 mandava proceder ao recenseamento da populao
do Imprio, de dez em dez anos, contando-se o prazo decenal para o seguinte do dia 31 de
dezembro de 1870, ou seja, o segundo censo geral seria feito em 1880. Seria, mas no foi: a
Lei n 2.792, de 20 de outubro de 1877, o passa para 1887, logo adiado para 1890, pela Lei n
3.348, de 20 de outubro de 1887. A esta ltima prescrio, justamente, refere o prembulo do
Decreto n 113 D, de 02 de janeiro de 1890, ao recriar a DGE e mandar fazer o censo:
Art. 3 O segundo recenseamento da populao dos Estados Unidos do Brasil dever
realizar-se no dia 31 de dezembro de 1890, devendo observar-se nesse servio as disposies do regulamento promulgado com o decreto n 4.856, de 30 de dezembro de 1871 [e
que regeu o censo de 1872].
Pouco depois, o Decreto n 331, de 12 de abril de 1890, reformando a restaurada

DGE, volta ao tema, agora, no mais se referindo ao regulamento usado no censo de 1872: o
segundo recenseamento da populao dos Estados Unidos do Brasil dever realizar-se no dia
31 de dezembro de 1890, segundo as instrues que forem expedidas, e que viro atravs do
Decreto n 659, de 12 de agosto de 1890, ainda no contexto do Governo Provisrio e, nele, do
ainda existente Ministrio dos Negcios do Interior, a que estava afeta a DGE.
Reinou a grandeza, resultou o fracasso; a ventura do censo, afundou na aventura
republicana. O novo regime carecia de fundao, claudicava. Dominava a confuso poltica e
militar. Os estados queriam, a todo custo, a federao. Nada favorecia a realizao do censo,
e adi-lo teria sido de bom senso. Ao realiz-lo os dirigentes da estatstica secundavam a inexperincia administrativa dos dirigentes do Governo Provisrio. A poca exigia prudncia, ao
menos no sentido de reduzirem-se as pretenses de investigao, se no mesmo seu completo
adiamento; deu-se o contrrio, e se arrastou por uma dcada um imenso problema.
Estatisticas
105
As instrues censitrias
A data seria 31 de dezembro de 1890; seriam recenseados todos os habitantes da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, no lugar e na habitao em que se acharem (Art. 1, do referido Decreto n 659, de 12 de agosto de 1890). O censo seria feito por meio de boletins ou listas de
famlia (Art. 3), recebendo uma explicao de Timteo da Costa nos termos seguintes:
Desde os primeiros estudos nesta matria, foi afastada a idia da adotao [sic] do boletim individual, no por se desconhecer a convenincia que a muitos respeitos oferece a
engenhosa combinao do sbio Engel, mas por parecer de inteira aplicao ao Brasil o
que recomendou o Congresso Internacional de Estatstica de S. Petersburgo em 1872:
ser feita por meio de boletins individuais a coleta dos dados, quando o permitir a difuso
da instruo entre os habitantes e a outras circunstncias particulares; no caso contrrio,
empregar-se- a lista de famlia.113
Em trs formulrios (modelos no prprio decreto), 21 temas seriam investigados.

Segundo Timteo da Costa, as categorias que organizavam as informaes se referiam a condies que o homem adquire por pertencer sociedade [modelo 3: boletim de informaes
quanto ao indivduo na sociedade], a condies que ele possui por ser chefe de famlia [modelo 2: boletim de informaes quanto ao indivduo na famlia], e a condies que este [o
homem] apresenta como acidentes intrnsecos de sua existncia individual [modelo 1: boletim
de informaes individuais].114
Tendo em mente a data base, 31 de dezembro de 1890, quinze dias antes os boletins
seriam distribudos pelos recenseadores, dez dias depois seriam recolhidos, e, em at cinco
dias, seriam postos nas mos das comisses censitrias (Art. 13), que, ato contnuo, feitas as
avaliaes de qualidade, os remeteriam DGE, a quem caberia a apurao (Art. 11). E ditou-se,
antes de tudo, a paz... (Art. 20):
Evitar-se- o movimento de guarnies e foras aquarteladas ou embarcadas e em geral
do pessoal administrativo de qualquer categoria, no s no dia 31 de dezembro como
em todo o perodo em que possa prejudicar o recenseamento decretado, para o que o
Ministro do Interior requisitar das autoridades competentes a expedio das necessrias ordens.
O trabalho de campo seria feito em trinta dias; mas no o foi. De fato, anos depois,
dar-se- conta que em alguns estados, houve perdas dos boletins, ainda nas parquias, antes
mesmo de se envi-los s capitais estaduais e capital federal, quando tambm ocorreram extravios; em alguns estados, nem se os aplicou; e, em todos os caso, pior de tudo, a DGE nem
sempre percebeu de pronto as faltas, ou, se o percebeu, fez cobranas, e, por certo, manteve-se
na expectativa de que ainda chegariam, afinal sabia-se da precariedade dos transportes.115
1890 x 1872, segundo Timteo da Costa

O Censo 1890 sofreu crticas no planejado, segundo informa Timteo da Costa. Alegou-se que expunha-se a um insucesso porque se afastava do questionrio de 1872, que fora
um modelo de simplicidade.116
Mas no diz donde vieram. Por certo no vieram de parlamentares, pois no havia
parlamento em funcionamento. Podem ter sado em jornais, pese terem muita coisa mais emoEstatsticas legalizadas: c.1889-c.1936
106
Estatisticas
cionante e interessante a informar, naquele momento de intensa especulao financeira (encilhamento), com riquezas e pobrezas sendo feitas num estalar de dedos; por demais, reinava
certa liberdade mundana, muito provocante, depois da longeva austeridade imperial. Por fim,
possvel sugerir que, pela referncia comparativa ao recenseamento de 1872, tenham vindo
de pessoas que nele atuaram, algumas estando em funo na nova DGE; mas no se sabe como
tero se manifestado.
Como seja, rebate aquela comparao: longe de ter direito qualificao de modesto, aquele trabalho foi uma feliz audcia para o seu tempo e um fecundo incentivo para o que
se fez agora. E diz, sem temor do exagero, que iniciavam-se em 1872 as investigaes demogrficas no Brasil com uma amplitude que ningum julgou temerria, para logo acrescentar:
os conceitos vagamente articulados depois, contra seus resultados, nunca se estribaram na
quantidade de informaes ento pedidas. E segue nessa toada: Dezoito anos mais tarde,
quando o fato realizado era animador, por que retroceder, por que no ir adiante?, e ir de 14
temas, em 1872, a 21, em 1890.117
Timteo da Costa diz ter conservado 12 das 14 indagaes formuladas em 1872,
modificando e aumentando algumas.118
Trata do tema cor, explicando a substituio da cor parda, que s exprime o produto do casamento do branco com o preto, pela cor de mestio, indicao mais genrica,
abrangendo tambm os diversos resultados da fuso com a raa indgena.
Entre os graus do estado civil, revela a introduo da condio de divorciado, o
que feito pela necessidade de oferecer elementos de confronto aos dados de igual origem
em outros pases.
Na coluna de naturalidade, introduz a indicao do municpio do nascimento,
para fins de conhecer o carter de sedentarismo da populao de certas localidades, estudo
etnogrfico a que se liga muito valor modernamente. Na mesma coluna, trata da incluso da
data da chegada do estrangeiro ao Brasil, complemento de muitas das investigaes do problema da imigrao.
Quanto aos defeitos fsicos, incluiu-se a surdez, que, se no invalida de todo o indivduo, o inabilita para muitas funes sociais, ao termo demente substituiu-se o de idiota, mais
apropriado, e excluiu-se a alienao mental enfermidade de possvel cura e que deixou de
figurar no mapa do recenseamento da Itlia em 1881. E diz que no se indagaria se os defeitos
fsicos eram de nascena ou adquiridos.
Sobre a nacionalidade paterna e materna, afirma, em sonho delirante, dada as dificuldades inevitveis na apurao, que ela servir para evidenciar o grau de homogeneidade
com que se formou a populao nacional em um certo perodo, e ao mesmo tempo demonstrar o coeficiente da assimilao do fator estrangeiro pelo mais poderoso dos laos, o das
afeies domsticas.
A busca sobre ttulo ou diploma cientfico, literrio ou artstico, que valeria para
precisar a quantidade dos habitantes habilitada com a instruo superior e com a secundria,
era vista como complementar investigao sobre analfabetismo.
Estatisticas
107
Quanto renda, est ciente das dificuldades que sero enfrentadas: no h dvida
que apenas poder-se- obter o que em estatstica se chama uma avaliao; a ningum lcito
ignorar quo profunda a repugnncia com que geralmente se fazem tais revelaes. No
obstante as dificuldades, a investigao foi mantida, pois a renda pode ser considerada uma
expresso positiva da produo nacional, sendo de grande utilidade para muitas dedues da
economia poltica. E ainda sobre a renda, trata do salrio do proletariado, que entende ser
um subsdio sociolgico de grande valor, e diz: na fase de transio que atravessa a indstria
agrcola, perturbada em algumas zonas, regenerada em outras, convm precisar a quota auferida
pelo trabalhador, escravo ainda ontem em muitas das regies do pas. E as lacunas inevitveis,
das quais expressa conscincia, no o intimidam, nem o demovem da investigao.
Isso posto, embora fossem agora 21 os temas, e no mais os 14 de 1872, no so eles,
em si, as causas maiores das dificuldades acontecidas. No eram difceis, em si, para efeito de
coleta; para efeito de apurao, sim, seriam um drama, mas isso viria depois, e veio. Ao tempo
da coleta, claro, menos demanda, ajudaria no sucesso, dada a situao da populao, analfabeta,
reticente nas relaes com governos, dada a condio precria dos transportes e das comunicaes; mas, de todo modo, no convm atribuir quantidade, prioritariamente, a causa principal
dos fracassos que decorrero. A causa maior decorrer da mudana de regmen, em meio ao difcil
convvio federativo, antes ausente no Estado Imperial; a liberdade e autonomia das unidades
federais levaro desateno, displicncia, descaso e mesmo desafio s determinaes das reparties da Repblica; e a DGE sair trada na histria. Mas isso no era esperado; s os problemas
clssicos, que se esperava conseguir controlar.
noo elementar adquirida por todos quantos conhecem o assunto, que infelizmente
so os centros ilustrados, e nestes as pessoas mais qualificadas, que maiores dificuldades
opem exatido das pesquisas estatsticas. Por outro lado, na massa da populao, dominada por desconfianas deprimentes, criam bices de toda a espcie, terrores e prevenes que s a muito custo se dissipam.119
Para execuo da atividade foram pedidos Imprensa Nacional 5,3 milhes de mapas, 45 mil folhetos de instrues, 50 mil cadernetas, 127 mil etiquetas, e outros poucos pedidos. O envio do material aos estados, foi uma operao complicada, deixando a desejar. O envio foi feito aos poucos; alguns estados ficaram sem material para iniciar a operao. Usaram-se
as estradas de ferro e os navios de carreira. Em alguns estados, alguns distritos no receberam
o material em tempo, portanto, nem todos os estados fizeram o censo na data, outros, nem
fora da data.
Era intuitivo que, no obstante toda a atividade empregada e a boa vontade que em geral se
manifestou nos Estados, a certos distritos mais afastados das capitais no chegariam em tempo
os impressos destinados no recenseamento. [...] O momento preciso da operao censitria
no podia ser matematicamente observado em um pas como o nosso, quando to estreito
perodo foi o de que se disps para a organizao dos servios.120
Resultados divulgados
Pouco depois de elaborar o relatrio que vimos lendo, Timteo da Costa deixou em
abril de 1891 a chefia da DGE, sendo substitudo por Medeiros e Albuquerque. Em dezembro
108
Estatisticas
daquele mesmo ano, retorna chefia, ficando at junho de 1893. Sobre 1891 e sobre 1892, seu
relatrio no foi localizado, infelizmente. Sabemos, contudo, que ainda no seu tempo frente
da DGE saiu o primeiro volume de resultados121, relativo Comarca de Palmas, Estado do Paran, feito em ateno a demanda do Ministrio das Relaes Exteriores122, conforme informa
no prefcio datado de 16 de julho de 1892. Eis seu contedo:
Diviso censitria
Sexo, raa e estado civil
Idades quanto ao sexo e estado civil
Naturalidade dos brasileiros
Naturalidade dos estrangeiros
Data da chegada dos estrangeiros ao Brasil
Estrangeiros que adotaram a nacionalidade brasileira
Filiao
Defeitos fsicos
Nacionalidade paterna e materna
Informaes quanto ao indivduo na famlia
Analfabetismo
Culto
Nacionalidade
Ttulos cientficos, literrios e artsticos
Profisses
Estatstica predial
Em junho de 1893 saa (de vez) Timteo da Costa, sendo substitudo pelo romancista
Raul Pompia (1863-1895), exaltado florianista. Este, no se sabe ao certo o tempo que esteve
frente da DGE; mas, certo que a ter dirigido por pouco tempo, no mximo, dois anos,
talvez apenas um, saindo no incio do governo Prudente de Moraes (1894-1898), na conta de
suas posies polticas jacobinas; ao que parece, acumulou a direo da DGE com a direo da
Biblioteca Nacional.123 falta do relatrio de 1894 sobre 1893, da passagem do romancista dO
Atheneu (sua obra maior) pela DGE pouco se sabe; sabe-se, contudo, pelos relatos dos ministros, dos acordos de mtua ajuda com o Estado de So Paulo, em especial para a apurao dos
resultados do registro civil.
A ele segue Mendes da Rocha, que vai de agosto de 1894 (ou 1895) at agosto de
1901; nessa gesto ser feita a efetiva divulgao dos resultados do censo de 1890, em cinco (ou
seis) volumes, como adiante veremos, e comea-se a estruturar o censo de 1900. Ressalte-se que
a publicao dos resultados relativos a Palmas foi excepcional, atendendo a uma necessidade
especfica do governo federal; no h de se imaginar que se pensasse divulgar um volume para
cada municpio brasileiro.
Em 1895 sair o volume primeiro, alusivo ao Distrito Federal124, uma escolha espacial
natural. O volume j estava pronto quando Mendes da Rocha assumiu a direo da DGE, no
mximo lhe ter feito acertos e ajustes. Mendes da Rocha diz em um curto prefcio que todas
as informaes apuradas no inqurito censitrio dessa data [31 de dezembro de 1890] foram
analisadas, com exatido minuciosa, em suas diversas subordinaes e condensadas nos numerosos quadros que se seguem. Precede os quadros o estudo A populao do Rio de Janeiro,
datado de julho de 1895, assinado por Francisco Leo Alves Barbosa, do quadro da DGE (com
o apoio de Joaquim Teixeira Leito e Domingos Couto de Carvalho Neves); nesse estudo o
relatrio de Joaquim Norberto bastante utilizado. o seguinte, o contedo do volume:
Estatisticas
109
Diviso censitria
Sexo, raa e estado civil
Populao de direito e de fato
Idades quanto ao sexo e estado civil
Lista nominal dos nonagenrios
Naturalidade dos brasileiros
Naturalidade dos estrangeiros
Data da chegada dos estrangeiros ao Brasil
Estrangeiros que adotaram a nacionalidade brasileira
Filiao
Defeitos fsicos
Nacionalidade paterna e materna
Informaes quanto ao indivduo na famlia
Analfabetismo
Cultos
Nacionalidade
Ttulos cientficos, literrios e artsticos
Profisses
Estatstica predial
Informaes da populao martima
Vias pblicas
A populao de direito (compreendendo todas as pessoas que, na poca do censo,

residiam no Distrito Federal de um modo permanente ou a tinham o seu domiclio efetivo)
atingiu o nmero de 515 559. A populao de fato (compreendendo todas as pessoas presentes
no Distrito Federal no momento do recenseamento, que a residissem quer se achassem de
passem ou com domiclio temporrio) atingiu o nmero de 522 651. Deste ltimo montante,
293 657 eram do sexo masculino, 228 994 eram do sexo feminino. Segundo a cor / raa: 327
789 eram brancos, 64 538 eram pretos, 17 445 eram caboclos, 112 879 eram mestios. Segundo
estado civil: 374 929 eram solteiros, 115 602 eram casados, 30 573 eram vivos, 1 547 eram divorciados (incluindo todas as separaes, no apenas as separaes por sentena judicial).
Ao mesmo tempo, preparou-se o volume de Alagoas. Ora, se fora natural a escolha
do Distrito Federal como volume primeiro, no o seria a escolha de Alagoas. A razo decorreu
(provavelmente) do fato de o alagoano Floriano Peixoto estar na presidncia da Repblica
(alis, Deodoro da Fonseca tambm era alagoano). Se a razo dessa escolha foi, de fato, agradar ao presidente da Repblica, ter sido feita ainda ao tempo de Timteo da Costa, o que
teria agradado ao exaltado florianista, Raul Pompia, quando chegou direo. Esse volume
foi enviado Imprensa Nacional, para impresso em setembro de 1894, mas, falta de recursos
nos exerccios de 1896 e de 1897, s sairia em setembro de 1898, com um contedo idntico
ao do Distrito Federal.125
Afora esses dois volumes (trs, tendo em mente o sobre Palmas), sairia ainda uma
sinopse de resultados (ditos ainda parciais)126, em 1898. Um quadro por estado, com cinco
colunas: municpios, distritos, parquias, populao das parquias (homens, mulheres, total),
populao dos municpios. Antes desses quadros, h um quadro geral, para o pas, com os nmeros seguintes: 1 024 municpios, 3 236 distritos, 1 883 parquias; 7 237 932 homens, 7 095
983 mulheres, totalizando 14 333 915 habitantes. Os estados mais populosos eram, em ordem:
Minas Gerais (3 184 099 habitantes), Bahia (1 919 802 habitantes), So Paulo (1 384 753 habitantes), Pernambuco (1 030 224 habitantes); todos os demais estados tinham menos de um
milho de habitantes.
110
Estatisticas
Avaliao da operao censitria

Abre esse volume sntese, um relatrio (em oito pginas) assinado por Mendes da
Rocha, datado de dezembro de 1897.
, pois, em cumprimento desse dever de probidade, que, ao apresentar hoje a sinopse do
recenseamento de 1890, no aconselho aos que de seus algarismos se forem servir, que
o faam seno com todo critrio, no devendo considerar a segunda operao censitria
da Repblica127 mais que um segundo ensaio de recenseamento e qui em condies
inferiores ao primeiro.
Muitas foram as causas que fizeram assim desmerecer essa obra, cujos resultados deveriam
bem corresponder aos sacrifcios exigidos para a sua execuo.
Tendo o Brasil passado pela mais completa transformao poltica em 15 de novembro de
1889, no era certamente em 1890, quando todo o pas se preocupava com a sua reorganizao, a poca mais propcia para uma operao censitria.
Nesse ano procedeu-se em toda a Repblica a eleio de Deputados Constituinte, que
se reuniu a 15 de novembro, e preparavam-se todos os Estados para as eleies de suas
respectivas Assemblias. As autoridades federais, como as estaduais, achavam-se inteiramente absorvidas com a organizao dos diversos servios, e no era natural acreditar-se
que uma operao, dificilmente realizvel em um perodo normal, fosse exeqvel em
circunstncias to crticas.
As necessidades do momento no exigiam mesmo to grandes sacrifcios dos cofres pblicos com um recenseamento cujo insucesso deveria ser previsto.
A operao de 1872, feita em muito melhores condies, deveria satisfazer as exigncias
do momento, at que, reorganizado o pas, se tentasse com mais probabilidade de xito,
o recenseamento da populao brasileira.128
Segundo informa, em 1872, 25 parquias no enviaram seus mapas; em 1890 foram

103 as parquias faltosas. Em dois estados, Bahia e Minas Gerais, poca analisados, ficaram
perdidas 285 parquias, seja por no terem feito o censo, seja por o terem feito de modo incompleto; na Bahia, 64% das parquias tiveram suas populaes estimadas com base no censo
de 1872. E prossegue, desanimado:
Acrescente-se a todos esses bices uma imperfeita distribuio de mapas, de modo a terem uns Estados, excesso, enquanto que, em outros, a falta veio perturbar ainda mais o j
mal feito servio, e teremos o quadro dos vcios originais de que se deveria ressentir forosamente o recenseamento de 1890, dadas mesmo as melhores condies de execuo. 129
Contesta a escolha da parquia como unidade bsica do censo, tendo em vista a separao entre a Igreja e o Estado introduzida pela Repblica; isso, segundo afirma, veio tornar cada vez
mais patente a impropriedade da escolha e conden-la como um dos vcios insanveis do ltimo recenseamento.130 Ademais, contesta a escolha do mapa ou carta de famlia e no, como manifesta
preferncia, do boletim individual, que, a seu juzo, teria sido um obstculo a maiores males.
Nessa toada, em crtica minuciosa e demolidora, diz que, to logo chegou direo,
houve por bem mandar examinar por uma Comisso, tudo quanto havia sido feito, o que se
realizou em 02 de outubro de 1895. Formava essa comisso: Jos Marques de Oliveira (chefe),
Estatisticas
111
Antnio Rodrigues de Campos Sobrinho e Otaviano Augusto de Figueiredo. E oferece uma

sntese do relatado pela comisso:
Pelo que fica exposto, v-se que, mais de 5 anos depois de efetuado o recenseamento,
ainda no h sequer um Estado definitivamente concludo, e que nem ao menos se conhece o total bruto da populao da Repblica em 1890! O atraso geral e enorme [...]
Excetuando a comarca de Palmas, tudo mais que foi posteriormente preparado pela
turma do registro, carece de reviso, correo ou justificao, vista das irregularidades
encontradas.131
Ao todo seriam 45 volumes de divulgao (no plano de Timteo da Costa); e o custo

dessa biblioteca de maus livros custaria, segundo afirma, a fabulosa soma de 667:000$000,
sendo preciso mais de 12 anos para concluir-se a impresso, isso, se a Imprensa Nacional se
dedicasse apenas a essa tarefa.132 Diante desse quadro, prope uma reduo dessa ambio,
o que, de fato, se daria, mas no de papel pensado, pesando alternativas, como queria, mas,
antes, por atropelo da futura crise do Censo 1900.
Enfim, em 1895, o censo j custara 1.492:330$000, sofrendo crticas, como afirma Mendes da Rocha, da imprensa e do parlamento, e nesse contexto, para quebrar o vazio, que decide
acelerar a publicao do volume do Distrito Federal, fazendo contrato com uma tipografia particular, dada a lentido de resposta da Imprensa Nacional. Ao mesmo tempo manteve o volume de
Alagoas, pese Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto j terem falecido, e j se estar na presidncia Prudente de Moraes, afinal, dada a precariedade das atividades, ningum se daria ao luxo de
ignorar um volume pronto, mesmo que referido a um estado pouco importante.
Nessa linha de reduo da ambio da divulgao dos resultados, no rastro da sinopse, saem mais dois volumes, agora temticos, e que sero os ltimos. Em outubro daquele
mesmo 1898 sairia Sexo, raa e estado civil, nacionalidade, filiao, culto e analfabetismo, da
populao recenseada em 31 de dezembro de 1890.133 Um outro, Idades da populao recenseada em 31 de dezembro de 1890, feito em 1898, s sairia em 1901, atrasado por sobrecarga
na tipografia da estatstica, j ento criada, voltada ao Censo 1900.134 Nada mais sairia; sobre
profisses e defeitos fsicos, que se contentasse com o divulgado na sinopse.
***

Uma dcada de Repblica encerrada em 15 de novembro de 1898. Tem incio
o governo de Campos Salles (1841-1913). Em seu perodo de governo, 1898 a 1902, no haveria estado de stio, e no haveria revoltas, nem militares nem populares (e seria o nico
nesse aspecto na primeira Repblica). Contudo, pela poltica financeira implantada, gerando
uma intensa carestia, deixou o Palcio do Catete bastante impopular. Entra Rodrigues Alves
(1848-1919) que, com as finanas saneadas, faria um governo progressista, reformando sobremodo a Capital Federal.
No obstante essas restries coetneas, entraria para a histria como o governo que
reinventou a Repblica, que a rotinizou atravs da poltica dos estados ou, como ficou conhecida, a poltica dos governadores. Por essa poltica, a Repblica seria dirigida dos estados;
em troca das verbas federais, que fortaleciam suas oligarquias, os estados garantiam ao governo
112
Estatisticas
federal uma base eleitoral pacfica (com o natural reforo da Comisso de Verificao de Poderes, no Congresso Nacional, encarregada de corroborar ou de alterar, caso fosse preciso, os
resultados eleitorais estaduais).135
Com a fora dos estados, com suas autonomias e independncias, a DGE amargaria
dificuldades gigantescas. J ento padecia dos descuidos dos governos estaduais e municipais,
mas se os podia atribuir ao momento convulso por que passava a federao, lutando-se por consolidar a Repblica. Agora, a desateno completa-se, seja na definio das prioridades, que
nem sempre valorizava as estatsticas, seja na criao das suas prprias reparties estatsticas,
sem nenhum vnculo com a DGE, invocando-lhe independncia. A situao era gravssima.
Discurso no mudaria essa situao, donde a contnua demanda de legislao que
desse ao rgo federal condies de funcionamento, mas, nada que fosse contra os interesses
das oligarquias, por mais vital que fosse, vingaria no parlamento. Diante disso, a DGE precisaria mostrar, a todo tempo, a importncia das estatsticas; mas DGE faltavam condies de
estrutura e de quadro de pessoal para atuar com presteza, qualidade, e, sobremodo, continuidade e sistematicidade. Claudicava, e delongava.
As instrues censitrias
Caso nico, o Censo 1900 no foi instrudo ou regulado por lei ou decreto, mas por
uma simples portaria, datada de 20 de janeiro de 1900. Mesmo estando respaldada na Constituio da Repblica, que pelo 2 do Art. 28 mandava fazer o censo a cada dez anos, ser
instrudo por uma simples portaria subtraa-lhe importncia. Sua origem ignorada: se veio
do ministrio, ou se saiu da DGE.136
feita em cinco sees: I. Comisses censitrias e agentes recenseadores, II. Cartas
de famlia e Boletins individuais, III. Cartas coletivas, IV. Listas censitrias e V. Devoluo das
informaes. Contm ao todo 39 itens, e referencia cinco formulrios: B. Carta de famlia,
Bb. Carta coletiva, C. Boletim individual, D. Lista censitria parcial de devoluo e E. Lista
censitria geral de devoluo; a letra A referia-se s instrues gerais, de certa forma,
prpria portaria.
A estrutura censitria (Item 01), alm da DGE, previa nos estados a presena de delegados da DGE, nomeados pelo diretor geral da Estatstica. Previa a formao de comisses
censitrias nos distritos, compostas do juiz de paz ou distrital em exerccio [presidente da comisso], da autoridade policial mais graduada no distrito, e do escrivo do registro civil, quando
houver, e no o havendo, caberia ao presidente designar outro nome. Por fim, os agentes recenseadores na relao de um para mil habitantes nos distritos rurais, um para mil e quinhentos
nos suburbanos, e um para dois mil nos urbanos. A DGE e os presidentes das comisses podiam
para objeto do servio, utilizar o Telgrafo Nacional (Item 2), supondo gratuidade.
s comisses censitrias, incumbia (Item 03), entre outras coisas, dividir o territrio
do distrito em tantas sees quantas forem indispensveis para que as operaes do recenseamento, em cada uma delas, sejam escrupulosa e facilmente executadas por um s agente
recenseador. Com esse saber intuitivo, supostamente existente, buscava-se suprir a falta das
bases geogrficas para fins estatsticos, que s viro mais tarde, com o IBGE; esse artifcio era
Estatisticas
113
reforado ao intentar-se a seleo de agentes que fossem muito conhecedoras do distrito ou

das sees para que forem nomeadas. Foi assim no censo de 1872 (e teria sido no de 1852), no
de 1890, e seria nos prximos; nica sada, falta dos mapas chamados de censitrios.
Aos delegados incumbia (Item 04) o controle completo do processo, garantindo sua
qualidade, e tambm o controle das despesas; portanto, suas funes eram tcnicas e administrativas, e eram tambm os homens do dinheiro. Os agentes (Item 05) deviam distribuir nos
domiclios as Cartas de Famlia e os Boletins Individuais, 15 dias antes da data de referncia
(31 de dezembro de 1900); 10 dias depois fariam a recolha do material, conferindo-o, e, em
caso de chefes de famlia analfabetos, deviam preencher os formulrios; 5 dias depois fariam a
entrega do material s comisses censitrias. Portanto, em 30 dias tudo estaria terminado.
Todas as autoridades, civis e militares, ficavam obrigadas a colaborarem com o recenseamento (Item 07). Os bons servios prestados eram estimulados; e os cidados merecedores
seriam recomendados considerao do Governo (Item 08), sem se dizer o que receberiam
em reconhecimento. Os agentes receberiam uma remunerao a ser arbitrada pelas comisses
censitrias, dentro de certos limites (Item 09). Multas e punies eram previstas (Itens 06 e
10). Por fim, fechando a 1 seo:
Evitar-se- o movimento de guarnies e foras aquarteladas ou embarcadas e em geral
do pessoal administrativo de qualquer categoria, no s no dia 31 de dezembro de 1900
como em um perodo que possa prejudicar o recenseamento, para o que o Ministro da
Indstria, Viao e Obras Pblicas requisitar das autoridades competentes a expedio
das necessrias ordens. (Item 11).
No h a maiores novidades, a menos da existncia de delegados nos estados. Contudo, no que tange 2 seo, Cartas de Famlia e Boletins Individuais, so muitas as novidades, dado que nunca se usara boletins individuais. Ao chefe da famlia incumbia preencher a
Carta de Famlia e a cada pessoa nela inscrita, incumbia preencher o Boletim Individual. E
por famlia, entende-se:
Constitui uma famlia para os efeitos do recenseamento a pessoa que vive s e sobre si em
uma habitao ou parte de habitao; ou um certo nmero de pessoas que, em razo de
relaes de parentesco, subordinao, hospedagem ou simples dependncia, vivem em
uma habitao ou parte de habitao, sob o poder, direo e proteo de um chefe, dono
ou locatrio, tendo economia comum. (Item 12)
A ordem de inscrio na Carta de Famlia ser a da precedncia natural nas relaes domsticas: pai, me, filhos, irmos, tios, netos, etc.; hspedes, agregados, empregados,
criados, etc. (Item 22). A depender do tamanho, mais de uma carta poderia ser utilizada
pela famlia (Item 17); as inexatides e mesmo recusas levariam a punies criminais e multas
(Item 20); os ausentes do distrito seriam tratados como ausentes nas cartas (Item 18). Retificaes eram possveis (Item 21).
A 3 seo, Cartas Coletivas, trata do recenseamento dos domiclios coletivos ou
especiais. Seria usada a Carta Coletiva e para cada pessoa nela inscrita seria usado o Boletim
Individual. Nada novo, nesta seo. A 4 seo, Listas censitrias, a parcial e a geral, alm
de servir a controle do trabalho, gerariam as estatsticas prediais. Algo parecido j fora feito
no censo de 1890, e tivera os mesmos destinos. A 5 seo, tratava da Devoluo das informaEstatsticas legalizadas: c.1889-c.1936
114
Estatisticas
es, usando-se os caixotes e envoltrios antes usados, no incio do censo, na remessa dos
formulrios; agora, bastaria inverte a tampa (parafusadas), onde j estaria gravado o endereo
da DGE, no Rio de Janeiro.
Contedo dos formulrios

Isso posto, faamos uma descrio dos formulrios.
Na Carta de Famlia, esquerda, h umas poucas instrues; direita h as colunas
para registro das pessoas da famlia (at 30), e suas relaes de parentesco com o chefe. O
chefe da famlia e o recenseador responsvel deviam assinar.
Na Carta Coletiva, esquerda, h umas poucas instrues; direita h espao para
o registro dos nomes das pessoas daquela coletividade (at 50). O chefe da coletividade e o
recenseador responsvel deviam assinar.
No Boletim Individual tomavam-se 11 informaes: nome, sexo, filiao, naturalidade ou nacionalidade, idade, estado civil, se residia no distrito, se sabia ler e escrever, religio,
profisso e defeito fsico. Antes de responder, h a instruo explcita, devia-se l-las, mas elas
no esto presentes no formulrio, portanto, de se supor que seriam entregues em folhas
avulsas; sua leitura e apreenso no tero sido nada fceis, sobremodo a uma populao analfabeta. Havia controle (por numero) com a respectiva Carta de Famlia ou Carta Coletiva;
e no havia espao de assinatura.
Uma Lista censitria parcial de devoluo seria feita para cada rua, praa, travessa,
etc. Havia uma primeira coluna de ordem, ao que seguiria o nome do chefe da casa, o pavimento ocupado, o nmero da casa, os nmeros de pavimentos, se 1 ou 2 ou 3 ou mais de
3. O recenseador responsvel devia assinar.
A Lista censitria geral de devoluo previa o registro dos nomes das ruas (praas,
travessas, etc.), e, para cada qual, o nmero de fogos e casas recenseadas. O recenseador responsvel devia assinar.
A apurao ignorada nas instrues. Ser sempre trabalhosa, mas ser simples, no
passando de contagens de freqncia. Fazer essas contagens implicava a definio dos quadros
da futura divulgao dos resultados. Esses quadros, ento, deviam ser pensados e estruturados,
funcionando como base definio dos formulrios de agregaes sucessivas; por exemplo:
quantas pessoas, segundo o sexo, tinham alguma instruo; quantas pessoas, segundo a cor,
eram deste ou daquele sexo. A apurao podia seguir dois rumos: ou se esgotava cada mapa
vindo de campo, transferindo suas informaes, para os n formulrios de agregao, ou se
esgotava cada um dos n formulrios de agregao, passando-lhes as informaes extradas de
todos os mapas vindos de campo. Em geral se o fazia em duplas, um falando e outro anotando;
depois, este falava e aquele conferia (as chances de erro eram muito grandes).
A notcia do processo
Mendes da Rocha ignora sua lcida viso ao Censo 1890, e, em lugar do simples, faz
um censo repleto de novidades, somente praticadas em grandes pases, maduros na atividade
Estatisticas
115
estatstica. Ademais, a DGE no tinha estrutura, e os recursos recebidos seriam insuficientes;

nada sugeria uma operao censitria, mas ela ser feita.
Segundo o ministro Almeida Maia (1856-1915), em 1901 sobre 1900: realizou-se em
31 de dezembro de 1900 o recenseamento geral da populao da Repblica, na forma do artigo
constitucional. J em 29 de janeiro de 1901, eram comunicados os resultados do Distrito Federal, de imediato suscitando gerais protestos pela insuficincia do algarismo obtido; o governo
federal responde polmica, e resolve nomear para estudar o assunto uma comisso.137
Ao concluir o governo Campos Salles, em 1902 sobre 1901, o ministro Antnio
Augusto da Silva, elabora um relatrio lacnico. Sequer d conta dos trabalhos da comisso
encarregada de estudar os nmeros do Distrito Federal, embora se tenha decidido por abandon-lo. E se cala sobre a sada de Mendes da Rocha, em decorrncia do relatrio da referida
comisso; de fato, em 20 de agosto de 1901, Joo Sabino Damasceno alado direo da
DGE (talvez tenha sido membro daquela comisso). A ele, que seguir frente da DGE por
todo o governo Rodrigues Alves (1848-1919), caber digerir a massa falida do censo de 1900,
sem grandes sucessos.138
A Campos Salles sucede Rodrigues Alves. Em seu governo (1902-1906) as revoltas
militares recomeam, mas so passageiras; dura ser a Revolta da Vacina na Capital Federal.
Ela vir no contexto das reformas das picaretas dirigidas pelos engenheiros Paulo de Frontin
e Francisco Bicalho, sendo o porto e o centro da cidade modernizados, e, sobretudo, no contexto do combate s endemias que possuam a cidade desde havia muito tempo, pelas mos
do grande mdico sanitarista Osvaldo Cruz; tudo isso sob o comando municipal do prefeito
Pereira Passos, com poderes plenos de ao.139 Para tanto labor, decide fazer um censo local.
Na DGE, Joo Sabino Damasceno continua no comando.
Em 1902 sobre 1901, portanto ainda referido ao governo Campos Salles, comea
tratando da sua nomeao em 20 de agosto de 1901: recebi esse honroso, mas, ao mesmo
tempo, pesado encargo e procurei, bem medindo-o, amparar-me at maior firmeza nos resultados colhidos pelos meus ilustres antecessores. Diz que sua atitude naquele perodo foi,
salvo caso excepcional, a de um observador atento, por isso, no impediu a divulgao dos
algarismos colhidos, ressaltando, a despeito de convencido de que o produto obtido no
dignifica a Repartio.140
Sobreleva a carncia de pessoal. Enfatiza as dificuldades na obteno, junto aos estados, das informaes necessrias. Trata da permuta de publicaes (recebendo 399 estrangeiras); trata da utilizao da biblioteca, que quer fazer crescer (foram adquiridas 42 novas obras);
trata do registro civil, que considera precrio, mas muito importante, a exigir ateno (oferece
diversos quadros); trata da tipografia, e informa que para dar conta da impresso do material
do censo, sem prejuzo das impresses rotineiras, houve necessidade de acrscimo de pessoal
e de aumento das horas de trabalho.
Sobre a Capital Federal, cujo censo o governo julgou acertado cancelar, em vista
do relatrio apresentado pela comisso nomeada para verificar o resultado obtido, diz ter
um plano para renovar-se a operao, em cuja execuo aplicar-se-iam os processos precisos,
de modo a reportar-se a populao a 31 de dezembro de 1900.141 Diz, tambm, que nomeou
116
Estatisticas
um Delegado para cada Estado afim de dirigir o servio, recebendo ordens e instrues
exclusivamente desta Diretoria, e que procedeu distribuio do crdito votado, colocando nas delegaciais-fiscais as cotas arbitradas para as despesas a realizarem-se, cujo pagamento dependia somente da autorizao daquele funcionrio; a seu juzo, esse processo
dificultou ou impediu mesmo a atuao direta dos governos estaduais, o que considerava
indispensvel visto como tudo fica dependente de comisses censitrias nos termos das
instrues censitrias.142
Em 1903 sobre 1902, continua realando, e lamentando, a reduzida estrutura da repartio (fixada no Decreto n 2.768, de 27 de dezembro de 1897, ao final do governo Prudente de Moraes): o estreito, limitadssimo mesmo, meio de ao de que disponho, em virtude
da organizao que trouxe para esta Repartio a ltima reforma, no me permitiu fazer mais
do que ireis encontrar neste volume, e acrescenta, em distinto elogio: e devo dizer-vos, uma
grande parte desse resultado foi obtido por um esforo, muito louvvel, dos funcionrios que
aqui servem.143
A atividade estatstica pressupunha informaes vindas dos estados (dizia-se, na linguagem corrente, que aos estados caberia ministrar informaes), que relutavam, e mesmo
se negavam, ou, na melhor das hipteses, demoravam em faz-lo. Exemplar, a situao do
registro civil, cujos funcionrios, por serem dos quadros estaduais, se negavam a responder s
demandas da DGE; diziam no estarem presos s disposies de leis federais. Assim, sem sua
matria-prima, as informaes primrias (bsicas), vindas dos registros administrativos, claudicava a atividade estatstica da DGE.
preciso, penso, deixar claro tudo isso [as dificuldades descritas], a fim de que se possa
categoricamente afirmar que, dependendo a vida desta Repartio dos elementos que
devem emanar de outras e no lhes sendo estes prestados, ou o Governo estabelece sobre
o caso medidas positivas ou ter de v-la reduzida ao servio demogrfico.144
Essa afirmao, ver a DGE reduzida ao servio demogrfico, bem mostra sua precariedade, porquanto precrio era o registro civil, fonte bsica da referida atividade demogrfica.
Assim, somando-se as limitadas (e tambm precrias) realizaes dos censos, a DGE revelava
por completo sua fragilidade.
Sobre o censo de 1900, diz poder afirmar que, dentro do ltimo trimestre do corrente ano [1903], tal servio estar completamente terminado, e acrescenta otimista: conto
ter feito at dezembro a impresso da respectiva sinopse, que ser a primeira publicao [sair
em 1905], relativa a to importante servio. E adverte, cuidadoso:
Nem todos os nmeros que nela vo figurar representaro o resultado de um trabalho
de apurao. sabido que em muitos distritos no se procedeu ao servio censitrio; e
de outros, que consta terem sido recenseados, no conseguiu, a Repartio, que fossem
enviados os boletins respectivos, embora tivesse lanado mo de todos os meios que esto
a seu alcance. E assim sero populaes calculadas as atribuda a tais distritos nos quadros
respectivos. Os dados do Recenseamento de 1890 so, naturalmente o, ponto de partida
para os clculos por taxas de crescimento. Estas, no me pareceu razovel preestabeleclas; fiz, ao contrrio, deduzi-las para cada Estado e, quando possvel, para cada municpio,
com os elementos de que pode a turma dispor. [...] Esta comparao quase sempre
muito trabalhosa, pois requer um estudo minucioso das alteraes que tenha sofrido a
diviso administrativa do Estado. 145
Estatisticas
117
Em 1904 sobre 1903, como feito antes, ratifica a situao problema da falta de dispositivos legais que precisem bem o modo de proceder da Diretoria com relao s autoridades
de que dependem as informaes, e a isso atribui as deficincias dos quadros, neles faltando
nmeros nas clulas. O volume, diferentemente dos anteriores que eram feitos por sees, tem
diviso temtica: imigrao, diviso eleitoral, instruo pblica, biblioteca (de carter interno),
diviso administrativa, estatstica judiciria, registro civil, recenseamento (uma tabela, e nada
mais). Afora a pequena introduo (cinco pginas), no h textos analticos (como se os fazia),
o que era comum, e no h grficos, portanto, um volume de tabelas.146
E no temos outros relatrios de Damasceno. Embora tenha sado apenas em 27
de abril de 1907, passando o cargo a Bulhes Carvalho. Desde que assumira, em 20 de agosto
de 1901, intentara a reforma da DGE, corrigindo a reforma redutora de 1897 (ao tempo de
Mendes da Rocha), sem sucesso. Tambm lutara para, por assim dizer, enquadrar os estados,
obrigando-os a atenderem DGE; e em tudo fracassa. Seu sucessor ter pleno sucesso no
intento da reforma de estrutura, e ter sucesso apenas parcial no intento de obrigar os estados
a responder s demandas da DGE.
Sinopse dos resultados

Em 1905, sai uma sinopse de resultados; a nica publicao diretamente referida ao
censo de 1900.147 Nela, h um nico quadro, igual para o pas, e para cada estado. Oferece os
nmeros da populao: homens, mulheres e total; no caso do pas, esses nmeros so referidos
aos estados e o Distrito Federal (estimado, j que o governo cancelou os seus resultados); no
caso dos estados, esses nmeros so referidos aos municpios (para oito estados, os resultados
referidos aos distritos foram divulgados, em quadro de igual teor, nos relatrios da DGE).
A populao totaliza 17 371 069 (inclusive Distrito Federal, com 746 749), sendo 8
855 237 homens e 8 515 832 mulheres. Os estados mais populosos so, em ordem decrescente:
Minas Gerais (3 594 471, sendo 1 838 238 homens e 1 756 233 mulheres), So Paulo (2 279 608,
sendo 1 184 164 homens e 1 095 444 mulheres), Bahia (2 117 956, sendo 1 056 314 homens e 1
061 642 mulheres), Pernambuco
(1 178 150, sendo 586 012 homens e 592 138 mulheres),
Rio Grande do Sul (1 149 070, sendo 584 208 homens e 564 862 mulheres).
Antes dos quadros, h um relato (muito ligeiro) sobre a apurao havida, estado a
estado. No prefcio, Damasceno explica porque o colocou:
Ao apresentar a Sinopse do Recenseamento, efetuado a 31 de dezembro de 1900, julguei
dever faz-la preceder da exposio do modo por que se executou aquele servio nos
diferentes Estados da Repblica e dos recursos de que se lanou mo para preencher as
lacunas que nele se observaram. Obedeo assim a um dever de lealdade, fazendo sentir
at que ponto podero merecer f as informaes apresentadas.148
Em Alagoas, o censo foi feito com a mxima regularidade. No Amazonas, os resultados foram deficientes. Na Bahia, as informaes foram em grande parte incompletas. De
Mato Grosso, as informaes vindas foram deficientes. No Cear, apenas 57 dos seus 79 municpios enviaram informaes. De Gois, vieram informaes de 20 dos seus 37 municpios.
Do Maranho, vieram informaes de 34 dos seus 53 municpios. Do Par, vieram informaes
de 28 municpios, faltando as de 22 outros. Da Paraba, faltaram seis municpios. No Rio de
118
Estatisticas
Janeiro, um municpio no enviou informao. Do Rio Grande do Norte, faltaram sete municpios. Em So Paulo, dos 171 municpios, 41 no enviaram informaes. De Minas Gerais,
faltaram informaes de 205 dos seus 509 distritos. Do Paran, de Pernambuco e do Piau no
vieram, respectivamente, informaes de dois, de seis e de nove distritos. No Esprito Santo,
apenas um distrito no foi recenseado. Do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina um distrito,
em cada estado, no enviou informaes. De Sergipe, seis distritos no enviaram informaes
(sendo que outros cinco que enviaram tiveram que ser abandonados por precariedade).
Em 22 de junho de 1906, o Jornal do Comrcio, inicia a matria intitulada O recenseamento de 1900, com as seguintes palavras: Acaba de ser publicada pela Diretoria Geral de
Estatstica, a Sinopse do Recenseamento feito a 31 de dezembro de 1900. Na mesma data, 22
de junho de 1906, o Pas, em matria intitulada Os dados do recenseamento de 1900, comea com as seguintes palavras: A Diretoria Geral de Estatstica acaba de publicar a Sinopse do
Recenseamento de 31 de dezembro de 1900. Ora, tendo em conta a data, somos levados a perceber que a referida sinopse, embora esteja datada de 1905, em sua folha de rosto, na verdade
s saiu a pblico em meados de 1906, talvez por sobrecarga na tipografia da repartio.
Ambas as matrias oferecem os nmeros, e usam o prefcio e o relato feitos por
Damasceno. A matria do Jornal do Comrcio tem um carter, por assim dizer, burocrtico. Ao
contrrio, a matria do Pas viva, estando assinada por Victor Vianna: o servio atual uma
simples tentativa; nele nada h de definitivo, diz sem meias palavras. E diz mais: O recenseamento de 1890 foi deficiente; mas o de 1900 ainda mais deficiente foi. E diz que convm
desde j pensar nas modificaes que deve sofrer o processo de recenseamento de 1910. No
s precisa ser mais seguro, como necessita apurar com maior detalhe e rapidez; e pontifica:
preciso descentralizar a apurao. Damasceno pessoalmente preservado, sendo visto como
capaz de inaugurar, no recenseamento prximo, os processos seguros e modernos, que no
ocasionem deficincias que anulem o esforo da Diretoria de Estatstica.
O censo na arena dos lees

Nos anos iniciais daquela dcada, dois mdicos conhecidos, Aureliano Portugal e Hilrio de Gouveia, despem os jalecos, ajustam os culos, tomam das penas e se voltam ao censo de
1900. Pela imprensa, em vrias matrias, discutem a qualidade dos resultados, tendo como foco
a mortalidade pela tuberculose no Rio de Janeiro, em acirrada polmica quantitativa. Aqui e
agora, nos atemos em realar suas opinies sobre o censo, comeando com Aureliano Portugal.
No ano de 1900, em obedincia ao preceito constitucional, procedeu-se em toda a Repblica a um novo recenseamento. Notoriamente jejuno de conhecimentos estatsticos, de
que, apesar de sabedor em outros assuntos, no possua sequer as primeiras letras, o ento
Diretor da Diretoria Geral de Estatstica deixou-se seduzir exclusivamente pela preocupao de publicar, em poucos dias, o resultado do recenseamento na parte relativa a esta
capital. F-lo, mas antes no o fizesse, pois o que publicou foi a um tempo monstruoso e
irrisrio. [...] S o desconhecimento dos mais comezinhos princpios de Estatstica podia
autorizar o Diretor da Repartio incumbida do recenseamento a aceitar como digno de
f o resultado que publicou.149
Aleijado recenseamento, como afirma Aureliano Portugal. Mais tarde, arrefecida a

polmica com Hilrio de Gouveia, ir dar luz o texto O recenseamento de 1900 julgado pela
Estatisticas
119
estatstica150, que seria, afirma, a nossa derradeira p de terra sobre o monstrengo, em boa hora, e
para honra nossa, mandado lanar pelo Governo da Repblica na cesta dos papis inteis.
Mas, passemos ao arrazoado de Hilrio de Gouveia, em favor do censo.
Na minha comunicao conferncia de Berlim, eu declarei que os recenseamentos do
Rio de Janeiro feitos em 1872 e 1900 eram os melhores, a meu ver, os mais exatos que ali
se fizeram. Desse meu asserto faz-me carga o Dr. Pires de Almeida, estranhando que eu
houvesse assim qualificado o recenseamento de 1900, que, como pblico e notrio, e eu
no poderia ignorar, fora anulado e mandado trancar por ordem do Governo. Fcil me ser
defender-me dessa acusao; mas antes de o fazer, seja-me lcito dizer que sobre o meu juzo,
em matria de cincia, no pesam os decretos dos Governos, quaisquer que eles sejam, porquanto tais documentos nem sempre orientados pelos princpios do direito e da verdade,
so por vezes obras da presso da opinio desvairada pelas paixes de momento.
No caso concreto do recenseamento de 1900 o Governo Brasileiro deixou-se levar no s
pelo clamor do amor prprio nativista fortemente apoiado em alegaes categricas dos
chefes da nossa administrao sanitria, como pela opinio individual de um distinto engenheiro, Sr. Dr. Frontin, que depois de haver condenado a priori aquele recenseamento
no Club de Engenharia e na imprensa, foi pelo Governo encarregado de execut-lo.
No parecer do Sr. Dr. Frontin, -lhe atribudo, cuido no fazer injustia aos demais
signatrios do mesmo, depois de um exrdio declarando que nada podia articular contra o servio da Repartio Geral de Estatstica, que achara perfeitamente distribudo
metdico e registrado, depois de criticar o processo empregado (por distribuio aos
habitantes de listas censitrias) por se lhes afigurar prefervel o emprego de cadernetas
confiadas a agentes especiais, por supor que os habitantes do Rio de Janeiro no tm
capacidade para encher tais listas, passa a mostrar como, percorrendo, muitas vezes de
executado o recenseamento, certas ruas e zonas da cidade, verificou diferenas, para
mais ou para menos, variando entre 10 a 380% [sic]. E conclui dizendo que o recenseamento devia ser cancelado.
E assim se fez, e mais ainda: foi demitido o Diretor da Repartio contra cujo servio nada
foi possvel articular.
E aqui est como um decreto do Governo Brasileiro, no ano da graa de 1901, trouxe a convico a toda a gente que a populao do Rio de Janeiro era em 1900 de mais de 800.000 habitantes
e que a mortalidade geral e pela tuberculose havia constante e progressivamente diminudo de
1872 para c, ao ponto de equiparar-se das mais saudveis cidades do nosso planeta.151
Aureliano Portugal no gosta dessa defesa, e volta carga, e como derradeira p de

terra, como disse, intenta uma anlise estatstica dos resultados. Sabe que ser difcil realizar comparaes, pela incontestvel deficincia do recenseamento de 1890, e faz uma incrvel revelao:
Por ocasio do censo de 1890 recusaram prestar as informaes pedidas pela repartio censitria
dois dos mais notveis prceres da situao ento dominante, ambos com assento no Congresso
Nacional Constituinte, mas sem dar-lhes os nomes, o que uma pena. Com essa resistncia dos
informantes torna-se impossvel que no sejam muito deficientes os nossos recenseamentos
A responsabilidade dessas deficincias, por assim dizer inevitveis, no deve ser imputada,
por certo, Repartio de Estatstica Federal, ou ao seu chefe como diretor do recenseamento, porm a este cabe culpa, com certeza, mais grave, qual a de circular como perfeito
e completos censos evidentemente deficientes, publicando os seus resultados sem reserva
alguma, como se fossem a expresso da realidade.152
120
Estatisticas
Ou seja, no caberia ao diretor culpa pelos erros, que decorriam das limitaes
culturais do nosso meio, mas lhe cabia culpa por no ter declarado a magnitude desses
erros, estabelecendo as limitaes dos resultados. A anlise estatstica proposta, a seu juzo,
seria to cabal que, fiamos, o prprio diretor do recenseamento se colocar ao nosso lado,
renegando a sua nefasta obra. No sabemos da posio de Mendes da Rocha, se lhe deu
concordncia, renegando sua nefasta obra, ou se ignorou sua crtica; como seja, a nosso
juzo, a anlise de Aureliano Portugal no foi nada cabal. E logo Bulhes Carvalho faria uma
revoluo na atividade estatstica.153
Antes de passar adiante, convm realar a importncia desses sanitaristas, em geral
mdicos, afeitos aos estudos demogrficos.154 Foram, poca, chamados de demgrafos-sanitaristas ou demgrafos-sanitrios, mas seriam melhor chamados de sanitaristas-demgrafos
ou, usando uma expresso coetnea, sanitaristas-demografistas. Eram mais que utilizadores
das estatsticas da populao, tambm as produziam, enfrentando a confusa poeira dos registros civis, ao menos na Capital Federal. Dessa forma, puderam em especial, fazer uma
crtica abalizada da qualidade daquelas estatsticas, embatendo-se com a DGE, levando-a a
mudanas basilares.
Alis, Bulhes Carvalho era um desses sanitaristas dedicados demografia, com grande vivncia profissional, pelo qu conseguiu promover uma revoluo na atividade estatstica
brasileira na primeira Repblica, ao assumir a direo da DGE. A DGE, seja pelos censos, seja
pelo controle do registro civil, tinha na estatstica da populao sua atividade modular, donde,
algum que lhe tivesse o domnio, j como usurio, mais ainda se tambm como produtor,
seria muito mais prprio direo que os engenheiros precedentes, pois suas formaes matemticas, quele tempo, pouco valor tinham, j que a produo das estatsticas era, na melhor
das hipteses, tcnico-administrativa.
Com efeito, s mesmo um mdico para bem cuidar das estatsticas brasileiras, e este
seria Bulhes Carvalho, e sua ao ser dominante, da em diante. Seu ao diuturna, incansvel, sempre criativa, teve muito da sapincia de Aureliano Portugal155, de cujo convvio
beneficiou-se, com realce sua atuao no Censo de 1906, feito na Capital Federal, ao tempo
do prefeito Pereira Passos. Aureliano Portugal o dirigiu, e nele atuou Bulhes Carvalho.156 Tanto valeu essa atuao que no demais afirma que o Censo de 1906 foi um grande laboratrio
para o monumental Censo de 1920, a nica glria censitria da Primeira Repblica. Naquele
censo local fez-se experincias admirveis, logo usadas no espao nacional.
Bulhes salva o censo

Em abril de 1907, Bulhes Carvalho assume a direo da DGE, j no governo Afonso
Penna. Em 1908 sobre 1907, relata a situao recebida. Diz ter achado por concluir e completamente paralisados os trabalhos do recenseamento realizado a 31 de dezembro de 1900.
Diante disso, e para conseguir termin-lo, diz ter nomeado uma comisso composta dos Snrs.
Jos Marques de Oliveira, Oziel Bordeaux Rego e Luiz de Oliveira Figueiredo, para examinar
o estado em que se achava aquele servio e informar-me sobre o que faltava para sua concluso.157 Sobre o parecer da comisso:
Estatisticas
121
Pelo cuidadoso exame a que procedeu, verificou a aludida comisso que, dos 20 Estados
da Repblica, no havia sequer um em que a apurao estivesse definitivamente acabada.
Assim que:
os de Alagoas e Esprito Santo pendiam de deciso superior quanto distribuio dos
domiclios coletivos, do que poderia resultar, como resultou, a reforma dos quadros de
todos os municpios;
os de Pernambuco, Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina apresentavam numerosas discordncias de detalhe, que era mister corrigir;
os de Gois, Bahia, Cear, Maranho, Minas Gerais, Par, Paraba, Piau, Rio Grande
do Norte, Rio de Janeiro, S. Paulo e Sergipe, alm de incompletos, ostentavam em seus
quadros conjugados os mesmos defeitos j apontados nos de Pernambuco, Paran, Rio
Grande do Sul e Santa Catarina;
e os de Mato Grosso e Amazonas haviam sido inteiramente desprezados.
De tudo isso resultava que, para terminar o servio, era preciso organizar ou reorganizar
3.686 quadros, sem levar em conta o preparo do resumo gral dos 20 Estados reunidos e
a reviso de todos os quadros feitos durante as administraes anteriores, a qual naturalmente se impunha, vista das divergncias encontradas e j mencionadas.158
Diante disso, solicita ao ministrio autorizao para conclu-lo, usando crdito existente na repartio. Isso seria feito no somente na inteno de divulgao dos resultados, mas,
tambm, para aprender-se com os problemas e as dificuldades, tendo em mente o censo de
1910. To logo obtm a autorizao, comea os trabalhos.
Obtida essa autorizao, organizei uma turma dirigida pelo Sr. Jos Marques de Oliveira,
Chefe de Seo desta Diretoria, graas a cuja competncia e dedicao consegui levar
a cabo em poucos meses o servio de apurao e salvar do naufrgio completo, a que
parecia condenado o recenseamento de 1900. [...] O grande valor do copioso material
de estudo assim aproveitado evidenciar-se-, em dvida, na prxima operao censitria,
fornecendo os elementos necessrios para suprir possveis omisses.159
Nesse mesmo relatrio, p. 32-199, divulga os resultados sob o sugestivo ttulo Resumo
geral do recenseamento dos 20 Estados do Brasil, e que devem ser entendidos como os verdadeiros resultados do censo de 1900 (A sinopse informou uma populao de 17 371 069, inclusive
o Distrito Federal, com 746 749. Sem o Distrito Federal, cai para 16 624 320. Aqui, sem o Distrito
Federal, a populao informada em 16 626 991). H nove tabelas (j na forma das tabelas modernas), para o pas, e para cada estado (o Distrito Federal no aparece). Infelizmente, essa matria no ganhou volume em separado, referido ao censo, sendo, em conseqncia, desconhecido
da grande maioria dos estudiosos. Eis, por fim, as nove tabelas elaboradas e divulgadas:
1 Nmeros de fogos, habitantes e prdios
* Fogos de um habitante
* Fogos de dois ou mais habitantes (nmero e populao)
* Coletividades: hotis, etc.; hospitais, etc.; colgios, etc.; mosteiros, etc.; prises, etc.; asilos, etc.;
quartis, etc.; outras coletividades (nmero e populao)
122
Estatisticas
* Populao total
* Prdios de: 1 pavimento trreo; 2 pavimentos; 3 pavimentos; mais de 3 pavimentos; total
2 Sexo, nacionalidade e analfabetismo dos habitantes

* Sexo (coluna indicadora, tendo nas linhas: homens, mulheres e soma)
* Nacionalidade: brasileira; estrangeira; ignorada; total
* Analfabetos brasileiros: menores de 15 anos; maiores de 15 anos; total
* Analfabetos estrangeiros: menores de 15 anos; maiores de 15 anos; total
* Analfabetos de nacionalidade ignorada: menores de 15 anos, maiores de 15 anos, total
* Total de analfabetos160
3 Populao das principais religies, por sexo, idade e

grau de instruo
* Religio e sexo (coluna indicadora, tendo nas linhas: catlicos e protestantes; cada qual com as
linhas: homens, mulheres e soma)
* Idades em anos: 0a10 [dez a dez at 100]; maiores de 100; ignorada.
* Total
* Maiores de 15 anos: analfabetos, total
4 Sexo e idade dos habitantes

* Idade em anos: 0a1; 1a2; 2a3; 3a4; 4a5; 0a5 [cinco a cinco at 100]; maiores de 100; ignorada
* Total
5 Populao das principais nacionalidades, por sexo, idade, grau de instruo e religio
* Nacionalidade e sexo (coluna indicadora, tendo as linhas: brasileiros, alemes, espanhis, italianos,
portugueses; cada qual com as linhas: homens, mulheres e soma)
* Idade em anos: 0a10; 10a15; 15a20; 20a30 [dez a dez at 100]; maiores de 100; ignorada
* Total
* Maiores de 15 anos: analfabetos; total
* Religio: crist (catlicos; ortodoxos; protestantes); islamita [sic]; israelita; outras; ignorada
6 Idades dos habitantes, por estado civil e sexo

* Estado civil e sexo (coluna indicadora, tendo nas linhas: solteiros, casados, vivos, divorciados; cada
qual com as linhas: homens, mulheres e soma)
* Idade em anos: 0a15; 15a20 [cinco a cinco at 100]; maiores de 100; ignorada
* Total
7 Filiao, defeitos fsicos e residncia dos habitantes, por nacionalidade e sexo

* Nacionalidade e sexo (coluna indicadora, tendo nas linhas: brasileiros, estrangeiros, nacionalidade
ignorada, total; as trs primeiras, com as linhas: homens e mulheres)
* Filiao: legtima; ilegtima; legitimada; exposta; ignorada; total
* Defeitos fsicos: cegos; surdos-mudos; idiotas; total
Estatisticas
123
* Residem no distrito: sim; no; total
8 Religio e nacionalidade dos habitantes, por sexo

* Religio: crist (catlicos; ortodoxos; protestantes); islamita [sic], israelita; outros; ignorada
* Nacionalidade: brasileira (natos; naturalizados); alem; americana; argentina; austro-hngara; belga; francesa; espanhola; inglesa; italiana; paraguaia; portuguesa; sua; turca; outras; ignorada.
* Total
9 Profisso dos habitantes, por nacionalidade e sexo

* Nacionalidade e sexo (coluna indicadora, tendo nas linhas: brasileiros, alemes; espanhis; italianos; portugueses; outras nacionalidades; nacionalidade ignorada; soma; todas, exceto a ltima,
com as linhas: homens e mulheres)
* Industrias: agrcola; pastoril; extrativa (minas; pesca e caa; borracha; diversas); manufatureira
* Religiosas
* Liberais
* Artes e ofcios
* Administrao
* Fora pblica
* Comrcio
* Capitalistas
* Transporte
* Servio domstico
* Mal especificada
* Improdutivas
* Ignoradas
* Total
V-se, ento, o flego da tarefa encetada. A deciso de realiz-la avulta a figura de Bulhes Carvalho, e j isso bastaria para distingui-lo. Mas far ainda muito, a comear da reforma
da DGE, no s de estrutura, mas tambm, sobremodo, de prticas. Como veremos, enfrenta
as relaes difceis com os estados, e a formao e seleo do quadro de pessoal. Mas, nesse
primeiro momento, no ficar muito tempo frente da DGE (1907-1909), cedendo posio a
Francisco Bernardino; s depois (em 1915) retornar, dando curso a uma longa jornada (at
1931), com grandes realizaes.
***
A DGE sob Bulhes Carvalho (primeiro tempo)

Em 15 de novembro de 1906 a presidncia da Repblica passava das mos de um a outro antigo conselheiro, ambos egressos da poltica do Imprio. A Rodrigues Alves (1848-1919)
sucedia Afonso Penna (1847-1909), e que fora vice-presidente da Repblica (depois de governar Minas Gerais). Era o primeiro mineiro a ocupar a presidncia, dando incio efetivo
poltica do caf-com-leite, com paulistas e mineiros se revezando na presidncia, exceo dos
124
Estatisticas
dois ou trs raros momentos em que os dois grandes estados (Minas Gerais e So Paulo) se
estranharam e se desentenderam.
[Afonso Penna] Encarnava como Rodrigues Alves, um bom tipo de poltico do Imprio,
educado na escola do parlamentarismo, sob a vigilncia de censor de Pedro II, liberal,
conforme o modelo da poca, de vivo esprito pblico, cuidadoso das frmulas jurdicas,
meticuloso no conhecimento dos servios administrativos.161
Apesar da tradio mineira, sempre cautelosa e conservadora, Afonso Penna no

temia inovar, e era chegado a ousadias. Acercou-se de homens novos, com carreiras polticas
apenas iniciantes. No Ministrio da Indstria, Viao e Obras Pblicas, ao qual estava afeta
a DGE, pe Miguel Calmon du Pin e Almeida (1879-1935), que trs Bulhes Carvalho a
conduzi-la.162 A DGE ganha prestgio, muito na razo do programa de governo, intervencionista e protecionismo no plano econmico163, atribuindo ao governo deveres sociais quando
as iniciativas individuais (privadas) se mostrassem insuficientes. o prprio presidente da
Repblica quem proclama:
Vou efetuar a reforma da Repartio de Estatstica e, em mensagem especial, solicitarei ao
Congresso as medidas que reputo indispensveis plena eficcia do servio. Preciso que
nos achemos devidamente aparelhados para o prximo recenseamento geral de 1910,
afim de que se no reproduza o insucesso do de 1900.164
Posse com gosto

Bulhes Carvalho assume em 26 de abril de 1907, em substituio a Joo Sabino Damasceno (no cargo desde agosto de 1901). Mdico dedicado aos combates sanitrios, frente da
revista Brasil Mdico, publicao da Academia de Medicina, aplicara-se aos estudos da demografiasanitria, dessa forma, sendo usurio crtico das estatsticas publicadas pela DGE. Recm participara da realizao do censo de 1906, no Distrito Federal, como membro da comisso responsvel
(sob a direo de Aureliano Portugal); destacando-se, ter consolidado sua notoriedade, e ganhado maior visibilidade (alm disso, talvez privasse da intimidade de Miguel Calmon).
[...] aceitei com relutncia esse oneroso encargo, prevendo logo as dificuldades, os embaraos de toda ordem e a enorme responsabilidade que ia assumir na reforma de to importante servio, pouco desenvolvido no nosso pas e bastante descurado por parte da administrao pblica. [...] As diversas reformas por que passou desde a poca da sua criao em
1871 no lhe asseguraram os meios indispensveis para o seu desenvolvimento futuro nem
os elementos necessrios para funcionar regularmente. reorganizao decretado em 1890
pelo primeiro governo da Repblica, seguiram-se modificaes em escala regressiva, que a
colocaram em situao de no poder absolutamente cumprir o seu programa nem justificar
o nus da respectiva verba oramentria. 165
Pouco depois de assumir, em maio de 1907, oferece alentada exposio de motivos

dirigida ao ministro Miguel Calmon, justificando e explicando a reforma proposta. J no incio
enftico: A estatstica hoje universalmente considerada a base essencial, o elemento indispensvel ao governo dos Estados, por mais rudimentar que seja a sua constituio; e acrescenta, lamentando: No Brasil pouco se tem feito para tornar a estatstica um auxiliar poderoso da
pblica administrao. Jamais se cogitou em uniformiz-la em todo o vasto territrio nacional.
Segue, lembrando com propriedade: Nos vrios Estados do Brasil apenas a estatstica demEstatsticas legalizadas: c.1889-c.1936
Estatisticas
125
grafo-sanitria tem tido algum desenvolvimento, e assim mesmo, nas poucas capitais em que o
servio est organizado, no ele uniforme nem feito de modo completo. E por qu? Porque
o registro civil em alguns Estados inteiramente descurado,166 e mais, porque os elementos
apurados pela repartio de estatstica sobre o registro civil so muito incompletos.167
Defende uma reforma do registro civil. A legislao reformada deve comear por
reforar a obrigao de fornecerem os cartrios do registro civil os elementos precisos para a
organizao da estatstica dos nascimentos, casamentos e bitos, e vai alm, advogando o estabelecer os meios coercitivos necessrios para obrigar o povo a cumprir esse dever social.168
Diz que se solicitam informaes desnecessrias, lembrando o analfabetismo predominante,
ao mesmo tempo, diz que se d prazo muito curto para a declarao do nascimento, lembrando as dificuldades de transporte existentes, sem esquecer a cobrana excessiva de emolumentos, tendo em vista a pobreza de grande parte do povo, com o agravante da completa ausncia
de critrios nas cobranas, por parte dos escrives. Aponta o precrio controle de execuo
do mesmo, na conta de indefinio na competncia dos encarregados. Alm desses defeitos,
afora o apontado analfabetismo, dois outros fatores impedem a aceitao pacfica do registro:
o medo do sorteio militar que se lhe associa, e a propaganda contrria dos padres contra o
casamento civil, um dos registros realizados.
Reforma e ampliao
Assume em final de abril, e j em maio expe a reforma ao ministro Miguel Calmon.
Em rpida tramitao parlamentar, a 5 de setembro de 1907 o Decreto n 6.628 d novo regulamento da DGE, trazendo novidades altamente promissoras.
O Art. 1 oferece o escopo de atuao da DGE, dizendo-a a repartio central incumbida de receber e coordenar todas as informaes que se relacionem com o estado fsico,
poltico, administrativo, demogrfico, econmico, moral e intelectual da Repblica, onde a
idia de rgo central coordenador mantida e reforada. O Art. 2 apresenta as competncias rotineiras da repartio, como segue:
1 Executar todos os trabalhos de que trata o presente regulamento, com exceo dos
que estiverem a cargo de reparties especiais j existentes ou que venham a existir junto
aos diversos rgos da administrao;
2 Coligir, coordenar e uniformizar os trabalhos preparados pelas reparties especiais
de que trata o pargrafo precedente;
3 Organizar os planos e modelos que, para tal fim, se tornarem necessrios;
4 Prestar as informaes que lhe forem solicitadas pela administrao pblica, com
relao aos assuntos a seu cargo;
5 Dirigir as operaes dos recenseamentos gerais da populao, segundo os planos e os
modelos que houver organizado ou adotado, e publicar os resultados obtidos;
6 Analisar os elementos estatsticos e censitrios que recolher, exp-los grfica e numericamente e compar-los com os de outras naes;
126
Estatisticas
7 Publicar em anurio e em boletins mensais ou trimensais [sic] o resultado geral ou

parcial dos servios que houver executado;
8 Promover o concurso da iniciativa individual para obteno e prestao das informaes necessrias.
O Art. 7 apresenta como estrutura uma secretaria e quatro sees. As descries das
funes dessas sees compem um programa estatstico, e por isso valer revela-las, no pelo
texto do decreto, mas sim pelo texto mais livre da exposio:
A primeira [seo] se ocupar do estudo das questes relativas ao aspecto territorial, considerado sob o ponto de vista fsico, poltico e administrativo, coligindo detalhes estatsticos sobre os seguintes assuntos: estrutura geolgica, topografia, hidrografia, orografia
e climatologia; diviso poltica e eleitoral, estatstica eleitoral, representao nacional,
defesa nacional; diviso administrativa, judiciria, finanas, administrao; estatstica judiciria, civil e comercial, colonizao, obras pblicas.
A segunda [seo] ter a seu cargo tudo quanto se referir ao aspecto demogrfico, estudado quer no ponto de vista estatstico (recenseamento, densidade e composio da populao), quer no ponto de vista dinmico (registro civil, imigrao, tbuas de sobrevivncia,
tbuas de mortalidade, vida mdia, vida provvel, movimento sanitria e higinico).
A terceira [seo] se encarregar de coligir informaes concernentes ao aspecto econmico, discriminado-as sob o ponto de vista da produo, circulao, distribuio e consumo, com esclarecimentos especiais sobre os assuntos seguintes: agricultura, zootecnia,
indstria, comrcio; vias e meios de comunicao, metais preciosos, moeda metlica e
fiduciria, ttulos mobilirios, bancos e estabelecimentos de crdito; salrios, interesses,
arrendamentos e aluguis, emolumentos, impostos, benefcios; alimentao, vesturio,
mveis e outros artigos de consumo, divertimentos, sinistros (incndios, chuvas de pedra,
inundaes, terremotos, naufrgios, exploses, epizootias169).
Finalmente, a quarta [seo] se incumbir dos assuntos ligados aos aspectos intelectual
e moral, organizando estatsticas relativas instruo pblica e particular, s associaes
cientfica, literrias e artsticas, imprensa peridica, s exposies, diverses e belas artes, penalidade, criminalidade, suicdios, mendicidade, previdncia, beneficincia, culto
religioso, hospitais, hospcios, recolhimentos e asilos, polcia civil, penitencirias e estabelecimentos de represso, socorros pblicos, catequese.170
O Conselho Superior de Estatstica

Os Arts. 3 a 6 tratam da criao do Conselho Superior de Estatstica171, que seria
presidido pelo Ministro da Indstria, Viao e Obras Pblicas. Reunir-se-ia nas primeiras quinzenas de junho e dezembro, ordinariamente. Teria at 50 membros efetivos, e um nmero
ilimitado de membros honorrios.
Entre as inovaes feitas no regulamento da Diretoria Geral de Estatstica figura a criao
de um Conselho Superior, incumbido de emitir parecer sobre a escolha das fontes de
informao; sobre os mtodos de servio, planos, quadros, questionrios, instrues ou
programas que a administrao submeter ao seu exame, bem como sobre as disposies e
medidas a adotar para que as publicaes oficiais apresentem certa uniformidade; sobre
a preparao do Anurio estatstico; sobre o empreendimento e publicao de estatsticas
novas; sobre os meios prticos de conseguir o estudo da estatstica; sobre as relaes a
entreter com as reparties de estatstica estrangeira. 172
Estatisticas
127
Ao tratar da criao desse Conselho, invoca as orientaes dos Congressos Internacionais de Estatstica, bem assim, a experincia acumulada por vrios pases. Diz que vai imitar,
adaptar as boas prticas de outros pases. Reala Frana, cujo Conselho era composto por
62 membros. E explica a composio do Conselho no Brasil, vendo-o como pedra-de-toque na
soluo dos problemas j cristalizados que assombrava a repartio de estatstica:
No Brasil, o Conselho Superior de Estatstica composto de 50 membros, dos quais 30
representam o Congresso Nacional, as principais reparties pblicas dos Ministrios,
diversas corporaes cientficas, industriais, comerciais e de outras categorias, e 20 so delegados dos Estados e representantes dos governos locais. Por intermdio destes ltimos
se tratar de conseguir certa harmonia em matria de legislao, procurando uniformizla mais ou menos em todo o vasto territrio nacional. Eles devero se interessar tambm
perante os governos locais pela unidade de vistas no que se refere diviso territorial,
poltica e administrativa; no que diz respeito ao fornecimento de informaes; no que
se relaciona, enfim, obedincia das deliberaes do Conselho Superior de Estatstica
quanto s classificaes, nomenclaturas e outros pormenores. Os outros membros do
Conselho, representantes do governo nos vrios ramos da administrao, representantes
do Congresso Nacional, da magistratura, da indstria, do comrcio, das letras, artes, etc.,
concorrero com as suas luzes e experincia para o aperfeioamento da nossa estatstica,
lembrando as modificaes tcnicas necessrias e o conjunto de medidas legislativas e
administrativas capazes de conseguir esse desideratum. 173
O primeiro Conselho foi integrado por grandes homens pblicos.174 Eram, antes
de tudo, polticos, em posio de destaque, nas quais poderiam influenciar a elaborao das
estatsticas, mas das suas especificidades, peculiaridades, por certo, pouco sabiam. Como eram
homens vividos, cultos, e por isso tendo conscincia da importncia e da necessidade das estatsticas na boa gesto pblica.
Sua primeira reunio, com grande afluncia, ocorreu em 15 de junho de 1908, sendo examinados os modelos e questionrios adotados para a coleta de informao; uma reunio extraordinria estava pensada para tomar em considerao o plano do recenseamento
que se deve efetuar em 1910. Sua ltima reunio ocorreu em 07 de julho de 1909, aprovando
seu regimento.175
Nessa reunio o Conselho debateu e aprovou seu minucioso regimento interno, em
sete ttulos: I Natureza e atribuies do Conselho Superior de Estatstica; II Composio do
Conselho Superior de Estatstica (Nomeao e demisso dos membros efetivos; Nomeao e
eleio dos membros honorrios); III Convocao do Conselho Superior de Estatstica; IV Funcionamento do Conselho Superior de Estatstica (Direo dos trabalhos; Atribuies do presidente, do vice-presidente e dos secretrios; Comisso permanente do Conselho Superior de
Estatstica; Expediente do Conselho Superior de Estatstica); V Deveres e direitos dos membros
do Conselho Superior de Estatstica; VI Dos concursos e prmios; e VII Disposies Gerais.
Com 56 artigos.176
Obrigao na prestao de informaes (acordos federativos)

Desde seus primeiros momentos, como visto antes, a DGE padecia mortalmente da
deficincia de informaes, referindo-se s informaes primeiras (ou primrias) que, depois de agregadas, resultavam nas estatsticas. Essas informaes eram extradas dos registros
administrativos, os existentes nas reparties federais, e os existentes nos estados (neste caso,
128
Estatisticas
em especial o registro civil); sem essas informaes, com a devida qualidade, no haveria as
estatsticas necessrias e suficientes.
Um dos maiores embaraos que a repartio encontrava para o desempenho dos seus
mltiplos encargos era a deficincia de informaes, no s em relao ao registro civil,
como tambm sobre todos os outros departamentos do servio pblico.177
Para dar fim a essa situao nefasta, Bulhes conseguiu a aprovao do Decreto n
1.850, de 02 de janeiro de 1908, a primeira do gnero no Brasil. Por ele, todas as autoridades
civis ou militares, associaes, empresas, companhias, estabelecimentos industriais, comerciais
e outros e os particulares ficavam obrigadas a prestarem as informaes que lhes fossem pedidas pela Diretoria Geral de Estatstica. Por sua importncia, eis sua ntegra:
O Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil:
Fao saber que o Congresso Nacional decretou e eu sanciono a seguinte resoluo:
Art. 1 As autoridades federais, civis ou militares, os presidentes, diretores ou gerentes
de fbricas, empresas, companhias, associaes e outros estabelecimentos industriais, comerciais, de instruo e morais, bem como os particulares, nacionais ou estrangeiros,
domiciliados em qualquer parte da Repblica, so obrigados a prestar Diretoria Geral
de Estatstica as informaes que lhes forem pedidas nos prazos e segundo os planos e
modelos adotados pela citada repartio.
1 O Governo Federal promover acordo com os Governos dos Estados e com a Prefeitura do Distrito Federal para obter das autoridades estaduais e municipais a permuta de
publicaes e a remessa regular de informaes Diretoria Geral de Estatstica.
2 As reparties federais e as empresas particulares sero obrigadas a enviar mesma
Diretoria, independente de solicitao, quatro exemplares, pelo menos, dos trabalhos
estatsticos que publicarem.
Art. 2 A falta de cumprimento das disposies do artigo precedente ser punida com a
multa de 50$000 a 500$000, cobrados executivamente.
Pargrafo nico. A cobrana executiva das multas impostas compete aos procuradores
seccionais da Repblica, de acordo com o Art. 125, n. 2, letra a da Consolidao das Leis
referentes Justia Federal, aprovada pelo decreto n. 3.084, de 5 de novembro de 1898.
Art. 3 A execuo dos servios de que trata esta lei compete a funcionrios federais, podendo, todavia, ser confiada aos Governos dos Estados, mediante anuncia sua, conforme
dispe o 3 do Art. 7 da Constituio Federal.
Art. 4 Revogam-se as disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 2 de janeiro de 1908, 20 da Repblica.178
Affonso Augusto Moreira Penna
Miguel Calmon du Pin e Almeida [Ministro da Indstria, Viao e Obras Pblicas]
Augusto Tavares de Lyra [Ministro da Justia e Negcios Interiores]
Estatisticas
129
Em desdobramento, para tornar efetivo o decreto, a DGE preparou as clusulas bsicas do acordo com os governos estaduais. At maio de 1908, 11 estados assinaram o acordo:
Bahia, Pernambuco, Alagoas, Rio Grande do Norte, Paraba, Cear, Maranho, Rio de Janeiro,
Minas Gerais, Paran e Santa Catarina. Ao fim do ano, Miguel Calmon lamenta o insucesso da
iniciativa. Com a sada de Bulhes nenhum medida de soluo foi pensada e implantada.
A abertura dos portos

Em 1908, comemorando o centenrio da abertura dos portos, ato do prncipe-regente, D. Joo (futuro D. Joo VI), to logo aportou em Salvador, BA, em 1808, a DGE se fez presente apresentando os resultados do Censo de 1906, realizado na Capital Federal, bem assim,
valendo-se dos resultados da re-apurao do Censo de 1900.
Naquele mesmo ano, as estatsticas apresentadas na exposio em grficos pictricos,
no mnimo curiosos, muito bonitos, bem assim, as inmeras fotografias, tambm expostas, formariam uma publicao, editada pela DGE. Trata-se do Boletim Comemorativo da Exposio
Nacional de 1908, em edio trilinge: portugus (lngua-ptria), francs (lngua universal da
diplomacia), e esperanto (lngua auxiliar recm-criada). Alm das tabelas, dos grficos pictricos, e das ilustraes fotogrficas, a publicao ofereceria uma alentada introduo de Bulhes
Carvalho.179
Por oportuno, valer marcar que foi a primeira publicao de carter oficial no Brasil
a sair em esperanto, dando incio a uma longa trajetria de relacionamento com a estatstica;
Teixeira de Freitas seria um seu entusiasta, desde os tempos da dcada mineira, quando teve
como secretrio, para fins de redao da correspondncia em esperanto, ningum menos que
Guimares Rosa, futuro diplomata, e futuro contista e romancista consagrado. No IBGE, o esperanto seria utilizado como lngua auxiliar de divulgao das estatsticas, querendo-se, dessa
forma, ampliar seu alcance.180
***
A DGE por Oziel Bordeaux

Para o lugar de Bulhes Carvalho iria Francisco Bernardino. Assume a direo geral
da DGE em 15 de dezembro de 1909. De pronto cogita a reforma da reforma feita por Bulhes
(Decreto n 6.628, de 5 de setembro de 1907), e solicita relatrio com sugestes aos chefes das
quatro sees.181 Deviam estudar o servio a cargo da DGE, como estava institudo, de maneira a
indicarem o sentido e os termos da remodelao ou reforma que porventura conviesse fazer-se
nele, conforme sugerissem suas experincias. Todos o fazem; alguns logo, outros com vagar.
Oziel Bordeaux Rego (1874-1926), na chefia da quarta seo, demora a atender, e o
ltimo a entregar um parecer. Parece relutar, mas o faz, finalmente, em texto longo (com 200
pginas), muito erudito, em setembro de 1910. Tem por ttulo: Parecer sobre as modificaes
a fazer no plano dos servios e no quadro de pessoal da Diretoria Geral de Estatstica, e por
subttulo: Apresentado, em setembro de 1910, ao Diretor Geral, Dr. Francisco Bernardino Rodrigues Silva, em cumprimento de ordem sua, pelo chefe da 4 seo, Oziel Bordeaux Rego.
Tem prefcio de Francisco Bernardino.
130
Estatisticas
Francisco Bernardino o recebe e, por certo, o aprecia, ou no o teria enviado

publicao, naquele mesmo ano, 1910, prefaciando-o longamente. Contudo, apesar da
deciso, por restries na tipografia, ficou, ao cabo do tempo, adstrito aos arquivos. S sairia em 1921, por ordem de Bulhes, que lhe antecede uma advertncia. Como Bulhes
Carvalho retorna em 1915, fica-se sem saber as razes da demora dessa deciso: talvez no
lhe soubesse da existncia, o que pouco provvel; talvez a poca no ajudasse, por algum
motivo especial; talvez o quisesse, ento, como reforo s decises que vinha de tomar, com
vistas ao censo de 1920. Ele diz:
Para que no se perca na volumosa massa dos papis recolhidos ao arquivo, publicado,
em volume especial, um excelente trabalho sobre as modificaes a fazer no plano dos
servios e no quadro do pessoal da Diretoria Geral de Estatstica, valioso parecer apresentado ao meu ilustre antecessor, em setembro de 1910, pelo Sr. Oziel Bordeaux Rego,
justamente considerado entre os mais competentes e operosos funcionrios do departamento tcnico atualmente confiado minha direo. Trata-se de um documento cuja
divulgao ser sempre oportuna como subsdio s reformas ou alteraes indispensveis
maior amplitude do servio geral de estatstica. Conjuntamente com o aludido parecer
d tambm publicidade a Diretoria de Estatstica a outro trabalho da mesma autorizada
fonte, e referente execuo concomitante dos inquritos demogrfico e econmico,
assunto de indiscutvel interesse na atualidade.182
Divide sua anlise em quatro partes: 1) Compreenso, extenso e definio; 2) Diviso das matrias; 3) Processo adotado nas pesquisas; e 4) Suficincia e idoneidade dos rgos
de investigao; seguida de uma concluso onde trata dos cargos de almoxarife, arquivista,
cartgrafo e bibliotecrio. H trs anexos: 1) Recenseamento de 1910 (parecer apresentado,
em 28 de fevereiro de 1910, ao Diretor Geral de Estatstica, pelo Chefe da 4 seo, em cumprimento de quatro portarias-circulares de 14 de janeiro do mesmo ano; acima referido); 2)
Necessidade e importncia da estatstica religiosa (informao prestada ao Diretor Geral de
Estatstica pelo Chefe da 4 seo, em 16 de setembro de 1910); e 3) Homenagem a um grande
mrito (nota sobre os servios prestados Diretoria Geral de Estatstica pelo Chefe da 1 Seo,
Sr. Jos Marques de Oliveira183, em fevereiro de 1915).
Percepes de Francisco Bernardino (prefcio)184

O prefcio, elaborado por Francisco Bernardino um misto das razes iniciais da
consulta (teria uma viso prvia dos problemas da repartio?), associadas s sugestes recebidas de Oziel Bordeaux, que ento editava.
Os chefes das sees deviam inspirar-se na experincia e prtica das coisas em
nosso pas, ou, sempre que possvel, na assimilao dos princpios orgnicos de institutos congneres em outras naes, sem olvidar os debates e resolues dos Congressos
de Estatstica. Foi-lhes pedido, entre outros pontos, que tratassem do funcionamento da
repartio de estatstica, para o fim de assegurar a convergncia geral dos esforos, a
uniformidade dos processos, a segurana e harmonia dos resultados. Todos o fazem, com
variada profundidade.
Aprecia, sobretudo, o parecer de Oziel Bordeaux, que, por consenso entre os pares, decide publicar. Nesse texto, os espritos avisados e prudentes, achariam terreno slido,
evitando-se promover reformas viciadas, e imperfeitas.
Estatisticas
131
Dois temas so dados como matria vencida. Primeiro, a DGE como rgo central,
para poder assumir o encargo de executar diretamente todos os trabalhos estatsticos de interesse geral do pas, no cometidos a outros rgos da administrao pblica, e para assumir o
encargo de coordenar os trabalhos desse gnero, preparados por quaisquer reparties, que
sejam destinados unicamente a essa funo, ou que a exeram acessria e cumulativamente.
Segundo, em reforo s atividades executivas, a existncia, em carter consultivo, do Conselho
Superior de Estatstica, no sentido de promover a adoo de mtodos de servio e a uniformidade das publicaes oficiais.
Outro ponto tambm pacfico a exigncia de concurso para acesso ao quadro de pessoal, para se poder contar, cada vez mais, com tcnicos, em lugar de simples administradores; querem-se pessoas com rigorosa preparao cientfica, como uma exigncia crescente da atividade
estatstica; isso tudo, a depender da extenso dos estudos e, claro, da cobertura dos inquritos,
bem assim, a depender das despesas respectivamente consignadas; sem descuidar dos institutos
complementares, como denomina a biblioteca e a tipografia, mas sem meno cartografia.
E sabe ser vital dispor a matria [-prima], a informao, torn-la efetiva, suficiente,
obrigatria, tornando imperativa a existncia de legislao especial e obrigatria; e enfatiza
entender que a obrigatoriedade da informao deve ser geral e sem exceo (com nfase na
reforma do registro civil). Tem conscincia das dificuldades dessa empreitada, o cientista e o
legislador deparam bices constitucionais, procedentes do regime federativo, a serem aplainadas ou contornadas cuidadosamente. Por fim, fechando o prefcio, antev o IBGE:
Afinal o tempo vir em que a Diretoria Geral de Estatstica, erigida, em virtude do seu
prprio e desmedido crescimento, em instituto inteiramente singular e parte, de existncia autnoma, tendo de centralizar as mais numerosas relaes, devendo exercer a sua
funo inquiritiva [sic] na devassa de todos os Ministrios, nos Estados e nos Municpios,
na latitude mais compreensiva das individualidades e das coletividades, obtenha, num ato
legislativo especial e solene, atribuies amplas e capacidade plena para a direo tcnica
e administrativa dos servios a seu cargo, to somente limitada, na previso das suas despesas, pela verba respectiva do oramento federal.
O olhar de Oziel Bordeaux , de fato, aguado. Ir ajudar Bulhes Carvalho em seu

retorno, e, muito especialmente, na elaborao do Censo 1920. Muito de suas medidas, ao
longo de sua longa gesto, tero base em Oziel Bordeaux, o mesmo podendo ser afirmado no
que tange ao idealismo de Teixeira de Freitas, quando da criao do IBGE, da a uma dcada.
Passemos, ento, ao relatrio.
Sobre a misso da diretoria (rgo central)

Com incendido entusiasmo, trata da misso da DGE, como consta dos Art. 1 e 2 do
seu regulamento (baixado pelo Decreto n 6.258, de 05 de setembro de 1907): centralizar os
resultados da atividade estatstica levada a porto em todos os rgos; realizar a atividade estatstica, sempre que no feita em outros rgos; rgo central, diretor (produtor) e coordenador.
E diz, em sntese:
V-se, pois, que o que a lei pretendeu instituir foi um aparelho donde emanassem a orientao geral e a traa [sic] dos servios estatsticos, e para onde convergissem tambm os
132
Estatisticas
resultados de todos eles, qualquer que fosse a administrao a que competissem federal,
estadual ou municipal e ainda que proviessem exclusivamente da iniciativa particular.
Recolhidos a semelhante centro e convenientemente elaborados, os elementos estatsticos seriam depois expostos, em publicaes fragmentrias e de conjunto, com as crticas
e os comentrios que oportunos se fizessem, a fim de realar o significado e o valor das
cifras coligidas, quer consideradas em si mesmas, isoladamente, quer confrontadas umas
com as outras, ou comparadas s anlogas, que de outros pases se conhecem.
A misso principal da Diretoria de Estatstica ficava, portanto, sendo a de ncleo coordenador, regularizador e uniformizador de trabalhos variadssimos, e as funes dela, por
isso mesmo, longe de se estreitarem e reduzirem, deviam, ao contrrio, aumentar de amplitude, medida que os diversos ramos da administrao pblica federal, e os governos
estaduais, os poderes municipais e as instituies particulares fossem desenvolvendo os
seus servios especiais de estatstica e criando novos.185
Essa viso de rgo central, afirma, no constitui novidade indgena, j que (quase)
todos os pases do mundo o teriam, que, afora produzir estatsticas, tambm agiria na funo
de coordenador, uniformizador e unificador os trabalhos estatsticos. Enumera os exemplos
da Itlia, da Frana, da Holanda, da Alemanha; oferece exemplos contrrios, como a Espanha
(onde, contudo, havia o Instituto Geogrfico e Estatstico com papel mais ou menos de centralizar a atividade estatstica), o Reino Unido (pese haver os General Registrars, ou seja, as
reparties do registro civil), os Estados Unidos da Amrica do Norte (realando, contudo, o
papel do Bureau of the Census, responsvel pela realizao dos recenseamentos, bem assim, pela
utilizao dos resultados, o que lhe daria um carter de articulao permanente).186
A funo centralizadora, tratando-se de estatstica, , pois, de tal maneira necessria, que
ou faz criar um rgo especial e privativo, ou se apropria de algum j existente, embora
institudo para diverso destino. Assim, a tendncia geral para concentrar o servio, posto o grau dessa concentrao varie, conforme as circunstncias locais. Isso no impede a
existncia de estatsticas especiais, que versem de modo particular um ou outro ramo da
matria; nem o desenvolvimento destes servios razo para que se suprimam os rgos
gerais que os uniformizam, resumem e comparam.187
Nessa linha, tendo em mente sua expanso desejvel, sugere um termo de misso,
em dois artigos, a constar do decreto da reforma, em havendo o desejo de coloc-la [ DGE]
no posto que de justia lhe cabe.
[Art. 1] A Diretoria Geral de Estatstica a repartio central incumbida de receber, de
elaborar e coordenar e de publicar toda a sorte de informaes estatsticas que se relacionem com o estado fsico, poltico, administrativo, demogrfico, econmico, intelectual e
moral da Repblica.
[Art. 2 Compete-lhe especialmente]
1 formular os planos necessrios exata apreciao, sob o ponto de vista estatstico, das
condies do Brasil e dos fatos nele ocorrido, quer destes conhea diretamente, quer
indiretamente;
2 executar por si mesma todos os trabalhos estatsticos de interesse geral do Pas, desde
que se no achem deles incumbidos outros rgos da administrao pblica federal, estadual ou municipal;
Estatisticas
133
3 recolher e coordenar os trabalhos preparados por esses departamentos administrativos;

4 promover, pelos meios a seu alcance, a uniformizao dos referidos trabalhos, de acordo com os modelos que tenha organizado;
5 proceder, decenalmente, ao recenseamento geral do Pas;
6 analisar e grupar cientificamente os dados que obtiver, represent-los graficamente e
compar-los com os de outras naes;
7 publicar em anurios e boletins, ou avulsamente, os resultados dos trabalhos que haja
executado;
8 prestar as informaes que lhe exigir o Governo e fazer os servios que lhe forem por
ele determinados, relativamente a matrias de sua atribuio;
9 satisfazer, sempre que possa, os pedidos recebidos de reparties federais, de administraes estaduais e municipais e ainda de corporaes ou particulares, nacionais e estrangeiras, desde que isso no desconvenha ao interesse pblico, nem prejudique o andamento das tarefas que a Repartio tem a seu cargo;
10 promover o concurso da iniciativa individual para o melhor desempenho dos encargos que lhe competem.188
Sobre o plano de ao (temas, assuntos, matrias)

Seu ponto de partida o primeiro programa estatstico brasileiro, constante do Decreto n 4.676, de 14 de janeiro de 1871, que reproduz em mincia, no lhe poupando rasgados elogios, a ponto de dizer, que o regulamento aludido revelava o empenho de sujeitar as
matrias a um arranjo metdico, sistemtico.
Quando da recriao da DGE, o programa estatstico perdeu os detalhes, sendo postos em grandes expresses, bem assim, perderam as mincias, quais sejam, os estudos a serem
feitos tema a tema. Alm disso, a partilha das matrias pelas sees no oferecia absolutamente nada de sistemtico. Depois de extensa digresso, sugere uma diviso das matrias do
programa por cinco sees, como segue:
1 Seo: Topografia, orografia, hidrografia e climatologia do Brasil; representao poltica; defesa nacional; finanas e administrao pblica;
2 Seo: Demografia (estado e movimento da populao);
3 Seo: Estatsticas econmicas (produo, circulao, distribuio e consumo);
4 Seo: Instruo pblica e particular; bibliotecas; museus belas-artes; imprensa; cultos
religiosas; instituies de assistncia, de beneficncia e de previdncia; e
5 Seo: Justia civil, comercial e criminal; polcia; natalidade ilegtima; suicdios.189
134
Estatisticas
Completa seu arrazoado lanando vista sobre as fontes. E v os rgos centrais de

estatstica, de uma forma singular, como um produtor ora direto ele mesmo buscando as
informaes fundadoras , ora indireto valendo-se de agregaes feitas por outros rgos
(especializados ou no na atividade estatstica). Vejamos:
Resulta de tudo quanto at agora expus que as Reparties Centrais de Estatstica, em toda a
parte, alm de executarem por si mesmas certo nmero de servios, tm de resumir outros,
de institutos congneres, de campo de ao mais limitado provinciais, estaduais e municipais e de departamentos pblicos, que ou tambm organizam estatsticas, por necessidade
de sua vida ntima, ou renem, como que automaticamente, pelo prprio mecanismo de
seu funcionamento, dados aproveitveis para trabalhos dessa natureza. Por outra, o material que elaboram as Reparties Centrais de trs ordens distintas: documentos coligidos
diretamente; informes prestados, compulsoriamente ou no, por vrios rgos administrativos; estatsticas organizadas por departamentos especiais, exclusivamente incumbidos de
empresas deste gnero, embora de mais restrita esfera de atuao.190
Sobre a atividade consultiva (o Conselho Superior)

A existncia de um organismo consultivo , em tese, muito profcua. Encontra sua
origem na Blgica, na ao de Adolphe Quetelet, vrias vezes debatidas em sucessivas plenrias
dos Congressos Internacionais de Estatstica: Bruxelas, em 1853; Paris, em 1855; Berlim, em
1863; Florena, em 1867; e Haia, em 1869.
A insistncia com que o Congresso Internacional de Estatstica recomendava o estabelecimento, em todos os pases, de uma Comisso anloga que a Blgica criara em 1841,
bem mostra a confiana que os doutos opinantes depositavam nesse meio de regularizar
e uniformizar, em toda a parte, os servios estatsticos. Partindo, como partia, de homens
sabedores e experientes, o conselho, de certo, merecia [ser] acatado e seguido, o que
explica o acolhimento que ele recebeu em diversos pases, vivamente preocupados com o
progresso dos trabalhos daquela espcie e dos estudos correlatos.191
Observa que Bulhes Carvalho concebeu o Conselho brasileiro por similitude ao

Conselho francs, de 1885. Entende sua criao muito til, mormente para um pas composto
como o nosso, de muitos Estados, diferentemente organizados, em cuja quase totalidade, no
que diz respeito ao assunto que nos preocupa, tudo, absolutamente tudo, ainda se acha por
fazer. A troca de idia que daria ensejo j bastaria para justific-lo, mormente pela presena
dos membros estaduais.
Sua operosidade e efetividade estaria em que elas [as pessoas que o integravam]
soubessem, pudessem e quisessem prestar os servios que eram esperados de sua colaborao. Importava, sobremodo, que os membros do conselho pudessem, para alm de estar nas reunies,
prestar os servios que se lhes pedissem, entendendo-se esse requisito, no somente no sentido da competncia, mas, sobretudo, no da possibilidade material de trabalhar.
De tudo quanto tenho exposto, at agora, a propsito do Conselho Superior de Estatstica, decorre, Sr. Diretor Geral, que me no parece providncia aconselhvel suprimir-se a
referida assemblia. Qualquer reforma, por que passe a nossa estatstica oficial, deve, pois,
a meu ver, conservar o instituto, pouco importando que de sua existncia no resultem, a
princpio, grandes benefcios para o servio pblico. Esses viro mais tarde. [...] Convir,
porm, creio eu, no estabelecer poca fixa para as reunies ordinrias, a fim de evitar
o mau efeito de sesses em que nada se faz. Ao Governo ficar o direito de convocar o
Conselho, sempre que entender necessrio.192
Estatisticas
135
Sobre a atividade executiva (a prpria diretoria)

A misso estava discutida. Tambm a estrutura, ao tratar dos temas. Agora, sua inteno era enfocar a suficincia e idoneidade da repartio de estatstica. Para tanto, focar
a questo de pessoal, a comear da presena nos estados, que quer permanente, com pessoal
tcnico da prpria DGE.
Ora, de toda convenincia, seno absolutamente indispensvel, o estabelecimento de
agncias estatsticas federais nos Estados. Os acordos celebrados entre os respectivos Governos e a Diretoria, em 1908, nenhum fruto aproveitvel produziram at agora. Muitos Estados nada ou pouco tm feito daquilo a que se obrigaram pelos rgos da sua
governana, e muito insuficiente e irregular tambm o concurso que nos prestam as
Municipalidades. [...] Para remover esse grande obstculo, que ao progresso das nossas
estatsticas se antolha, duas medidas apenas me ocorrem: ou esta Repartio entra em
acordo com os governos estaduais e municipais, para que seja feita por funcionrios deles
a coleta dos dados de que carea, ou nomeia delegados seus, com os quais se corresponda
diretamente e que s recebam e executem ordens de sua diretoria. Por motivos sobre que
desnecessrio se torna insistir, o melhor alvitre me parece o ltimo, embora tambm, em
certos casos, possa haver vantagens em utilizar o primeiro. Cumpre, portanto, que o Regulamento d ao Diretor a faculdade de comissionar funcionrios para o representarem
nos Estados; mas, a fim de que tal autorizao possa ser aproveitada e no resulte completamente estril, indispensvel que a Diretoria tenha os precisos recursos pecunirios
e pessoal bastante.193
Para no aumentar em demasia as despesas, sugere a contratao de colaboradores, demissveis ad nutum, no tornados funcionrios permanentes. Onde houvesse acordo
com rgos estaduais, seus funcionrios seriam correspondentes, o que se faria mediante
razovel recompensa pecuniria. Ento, definida a presena nos estados, faltaria resolver a
questo da representao em cada Municpio. Para tanto sugere que o governo determinasse a todos os funcionrios federais, espalhados no pas, que atendessem aos apelos desta
Diretoria, sem prejuzo dos encargos privativos de cada um. Tem isso por vivel, tomando
exemplos de outros pases.
Sugere, ento, que o quadro monte a 130 pessoas: 5 Diretores ou Chefes; 10 a
15 Primeiros Oficiais; 25 a 30 Segundos Oficiais; 35 a 40 Terceiros Oficiais; 20 Auxiliares de
Primeira Classe; e 20 Auxiliares de Segunda Classe, os auxiliares sendo chamados apenas
quando houvesse trabalho. Mas, com qual formao, pergunta-se; e responde recuperando
o regulamento:
De fato, de acordo com o Art. 21 [do Decreto n 6.628, de 05 de setembro de 1907], o
preenchimento do lugar de Praticante ficou dependendo de mostrar o candidato, em
provas escritas e orais, conhecimentos das lnguas portuguesa e francesa, da aritmtica
(at juros compostos), da corografia e histria do Brasil e do desenho linear; a escolha dos
3s Escriturrios s poderia ser feita por concurso entre os Praticantes, versando as provas
sobre a redao oficial, lgebra elementar, geometria plana, desenho topogrfico e noes gerais da lngua inglesa; o acesso a 2 Escriturrio dependeria tambm de concurso,
realizado entre os 3s, tendo por objeto a geometria no espao, a trigonometria retilnea,
a cartografia e noes gerais da lngua espanhola; a 1s Escriturrios apenas passariam os
2s que fossem previamente habilitados em concurso de noes gerais de fsica e qumica
e da lngua italiana, e a Oficiais-Maiores, os Primeiros Escriturrios classificados em concurso de cosmografia, meteorologia, noes de direito administrativo e da lngua alem;
enfim, para subirem a Chefes de Seo os Oficiais-Maiores, exigia-se-lhes preparo, ainda
provado mediante concurso em economia poltica, direito administrativo, estatstica e
noes gerias de mineralogia, botnica e zoologia.
136
Estatisticas
Da se conclui, portanto, que o principal intuito do Regulamento que nos rege, na parte a
que ora me refiro, foi obrigar os futuros Chefes desta Diretoria posse das lnguas portuguesa, francesa, inglesa, espanhola, italiana e alem; da corografia e da histria do Brasil;
da matemtica elementar (aritmtica, lgebra, geometria e trigonometria retilnea); dos
desenhos linear e topogrfico; da cartografia; da fsica, da qumica, da cosmografia, da
meteorologia, da mineralogia, da botnica e da zoologia; do direito administrativo; da
economia poltica, e da estatstica. De algumas dessas disciplinas exigiram-se desenvolvimentos; de outras, porm, apenas traos gerais.
O parcelamento das matrias teve, por certo, em mira, no s facilitar, graduando-o, o
preparo dos funcionrios, como ainda lhes criar um estmulo permanente para se instrurem. Regra , com efeito, ao que alcana a minha observao pessoal, que, uma vez nomeado, o funcionrio pblico quebra o trato que porventura mantinha, anteriormente, com
os livros. Rarssimos desmentidos se me tm deparado a essa prtica; mas os empregados
que constituem tais excees, ao invs de estimados, quase sempre se tornam malqueridos
de seus colegas, cuja mor parte v no alheio esforo, que inveja, sem o imitar, um simples
recurso de cavao, conforme lhe chama em sua expressiva gria.
O pensamento inspirador da reforma de 1907, nesta parte, foi justamente inverter em
regra a exceo. Certo de no ser promovido sem concurso, o funcionrio que aspirasse
a subir teria, por fora, de estudar sempre, e, quando atingisse o mais alto posto da sua
carreira, no s possuiria os conhecimentos precisos para desempenh-lo, mas tambm
haveria adquirido o proveitoso hbito dos livros, que lhe asseguraria o constante melhoramento do seu preparo. Dever de todos, condio sine qua non de progredimento na
classe, o estudo deixaria de constituir motivo de malquerena queles que o cultivassem.
E, assim, o desejo de fazer boa figura e o empenho em avanar contribuiriam de modo
eficaz para o contnuo soerguimento do nvel intelectual do funcionrio.194
Trata-se, em certa medida, de um plano de carreira, e um programa implcito de formao de pessoal. Diz, com evidente admirao: os concursos sucessivos e graduados no s
tornam mais fcil adquirir o cabedal de conhecimentos indispensveis ao exerccio dos cargos
mais elevados, como tambm criam uma proveitosa e contnua competncia, um permanente
estmulo perseverana no estudo. E diz das crticas, no ao concurso de entrada, mas sim aos
concursos de acesso, que muitos entenderam exagerados, nesse caso, bastaria o conhecimento
do servio, que, em estatstica, se adquire com a prtica, como nos misteres de outra espcie.
Ao fim e ao cabo, aceitava e acatava os concursos, de entrada e de acesso, mas com as ressalvas
do desempenho; ou seja, os concursos de acesso seriam apenas parte do processo.
Uma boa colocao obtida em concurso, se prova de saber, no prova assiduidade, nem
zelo, nem amor ao servio, e isto o que, sobretudo, cumpre apurar, quando se quer fazer justia e no matar o estmulo nos bons empregados, isto , nos que tomam a srio as suas obrigaes.
[...] Fica a sorte do empregado dependendo exclusivamente das luzes que ele possua, ou
talvez da felicidade que o haja assistido nas provas. O seu esforo, o seu zelo, os frutos do
seu trabalho desaparecero diante do preparo um pouco melhor, ou do maior desembarao, ou da maior fortuna, de colegas porventura menos cumpridores de seus deveres.
Ora, isso no eqitativo, nem consulta os interesses do servio pblico: forcemos os
funcionrios a se instrurem, mas no transformemos em simples academia a Repartio.
O de que ela precisa de bons empregados, nunca de literatos, que muito possam ter lido,
justamente por nada trabalharem, e que, na transcendncia, real ou pretendida, do seu
talento e dos seus conhecimentos, encontrem razo bastante para se furtar aos servios
pelos quais recebem paga dos cofres pblicos.195
Na reforma trazida por Bulhes Carvalho, diz Oziel Bordeaux, estava a convenincia de
se tornarem de carreira os cargos de Chefes ou Diretores de Seo. Ao ser o acesso por concurso,
Estatisticas
137
teria no futuro o resultado da escolha habitual do Diretor do servio [recair] entre os prprios
Chefes de Seo da Diretoria. Esse seria o ideal, concorda, de dirigir a Repartio de Estatstica
um funcionrio que houvesse nela vencido todos os postos, desde que, claro, de fato o escolhido
dispusesse de todos os precisos requisitos para bem desempenhar o eu elevado encargo.
***
A DGE sob Bulhes Carvalho (segundo tempo)

Em 15 de novembro de 1914, Wenceslau Braz (1868-1966) substitui Hermes da Fonseca (1855-1923) na presidncia da Repblica.196 Seu Ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio, Pandi Calgeras (1870-1934), historiador consagrado, encontra na direo geral
da DGE, Francisco Bernardino. Em janeiro de 1915, o exonera, talvez por razes da poltica
mineira, trazendo de volta Bulhes Carvalho, que ficar frente da DGE at 1931. Assim sendo, passar por seis presidentes, a saber: Wenceslau Braz (1914-1918), Rodrigues Alves / Delfim Moreira / Epitcio Pessoa (1918-1922), Arthur Bernardes (1922-1926), Washington Lus
(1926-1930), e Getlio Vargas (no incio do governo provisrio). Ao re-assumir, a DGE no lhe
agrada, aps as duas reformas de Francisco Bernardino, e a recompe.
As reformas de Francisco Bernardino

O Decreto n 8.330, de 31 de outubro de 1910, de Nilo Peanha, expande a DGE. O
relatrio de Oziel Bordeaux, visto antes, ter sido usado nessa reforma, pese estar datado de
setembro, to prximo do decreto. De fato, alguns dos artigos do decreto, em especial os artigos de fundo, so, ipsis literis, ipsis verbis, idnticos aos propostos por Oziel Bordeaux. A misso
e o programa so idnticos.
O Conselho Superior de Estatstica mantido com as mesmas funes (Art. 3), mas com
mudanas na composio (Art. 4). Em lugar dos 50 membros efetivos, dos membros honorrios,
federais e estaduais, em nmero ilimitado, torna-se, agora, bem mais simples, e, sobremodo, valer
realar, mais tcnico. O conselho superior passava a ser composto dos chefes das reparties ou
das sees de estatstica existentes no pas e de cientistas, at o nmero de cinco nacionais e estrangeiros residentes no pas, conhecidos por notveis trabalhos estatsticos (Art. 4).
O quadro de pessoal mudava bastante, em quantidade, em composio e em vencimento. Seriam 156 pessoas (exceto a oficina de tipografia, que passava ao ministrio, e o servio de datilografia, por ser criado), com vencimentos altamente majorados. Acabava a funo
de oficial maior, mudavam as designaes dos 1s, 2s e 3s escriturrios, que passava a chamarse 1s, 2s e 3s oficiais. Mantinham-se as funes de bibliotecrio, arquivista, cartgrafo, almoxarife e praticante. Introduziam-se as funes de auxiliar jurdico, auxiliar de 1 e de 2 classes,
ajudante de porteiro e servente. Seria criado um servio de datilografia, com datilgrafos de 1
e de 2 classes, com dez pessoas no mximo. O quadro de pessoal (e o corresponde vencimento) da tipografia seria decretado, parte, pelo Ministro, diretamente, j que devia atender ao
ministrio no seu todo, e no apenas estatstica.
A apenas treze meses dessa reforma, o Decreto n 9.106, de 16 de novembro de 1911,
de Hermes da Fonseca, muda o nome da DGE, que passava a chamar-se Diretoria do Servio
de Estatstica; passando a vigorar em 1 de janeiro de 1912 (Art. 43).
138
Estatisticas
A misso a mesma (Art. 1), tambm o no detalhe (Art. 2), a menos de um adendo, o item 11: Propagar por todos os meios ao seu alcance as vantagens e necessidades da estatstica, promovendo o concurso da iniciativa particular para o fornecimento de informaes
relativas ao assunto.
O Conselho Superior de Estatstico mantm as mesmas funes (Art. 3). Sua composio modificada (Art. 4). Alm dos chefes das reparties ou sees de estatstica existentes no pas, tambm passava a ser composto dos diretores gerais de Indstria, Comrcio
e Agricultura, dos diretores do[s] Servio[s] de Inspeo e Defesa Agrcolas, de Povoamento,
de Veterinria, de Astronomia e Meteorologia, e de Proteo aos ndios e [de] Localizao de
Trabalhadores Nacionais, e mais as pessoas (at cinco) que se tenham dedicado a estudos
econmicos ou estatsticos.
Uma novidade estar na presena na capital de cada Estado e no Territrio do Acre de
um delegado, designado em comisso pelo ministro, sob proposta do diretor, dentre os funcionrios da repartio, com a funo de reunir, coordenar e enviar Diretoria todos os dados que
possam interessar estatstica geral da Repblica (Art. 21). Essas delegacias deveriam funcionar
nas escolas de aprendizes artfices e, quando no for possvel, em qualquer outra repartio do
Ministrio (Art. 22). O Art. 23 trata da coleta, de suas variaes ou modalidades, agora tendo, em
tese, ao menos, um estrutura operacional, nomeadamente esses delegados nos estados.
Art. 23. A coleta de dados ser feita:
a) diretamente por meio de buscas e consultas em livros, papis e quaisquer documentos
que sejam postos disposio da delegacia pelas reparties federais, estaduais ou municipais ou por estabelecimentos pblicos ou particulares, industriais, comerciais ou de
qualquer outra natureza;
b) indiretamente, por meio de questionrios distribudos pelo correio ou por qualquer
outro meio adequado.
1 coleta, a que se refere a letra a, ser feita na sede das delegacias pelo delegado com
a colaborao do diretor da Escola de Aprendizes Artfices na parte relativa indstria
e dos inspetores agrcolas, veterinrios, de povoamento, de proteo aos ndios na parte
referente aos respectivos servios, e com o concurso de quaisquer outros funcionrios
pblicos que, espontaneamente ou por ordem das administraes a que estejam sujeitos,
se prestem a coadjuvar o delegado no desempenho de suas funes.
2 Fora das sedes das delegacias ser feito pelo pessoal dependente do Ministrio da
Agricultura, Indstria e Comrcio e tambm pelos dos demais ministrios e das administraes locais, cujo concurso possa ser obtido.
3 Os servios a que se referem os pargrafos anteriores no daro direito a qualquer
remunerao.
Havia diversos problemas. Primeiro, ingnuo imaginar que arquivos fossem abertos aos olhares estranhos dos delegados, naquele ambiente federativo, to cioso de direitos.
Segundo, ingnuo imaginar que os funcionrios do ministrio se dedicassem atividade
estatstica, alm das suas funes regulares, sem receber nenhuma remunerao. Terceiro,
Estatisticas
139
ingnuo, ainda mais, achar que funcionrios de outros ministrios fossem se dedicar atividade estatstica, tambm sem nenhum remunerao complementar. Da, inevitavelmente, o
trabalho de coleta teria que ser feito pelo pessoal dos rgos detentores dos arquivos bsicos,
o que no encontraria ressonncia.
Outro aspecto ingnuo, era a formao de conselhos de estatstica para o fim de
combinarem quaisquer providncias que sejam necessrias a bem da regularidade do servio, formado pelo delegado e os chefes de servio do ministrio, em cada capital estadual,
cabendo ao delegado convoc-lo e presidi-lo (Art. 25). Quando necessrio, um ou mais
funcionrio do quadro da repartio poderia ser indicado, pelo diretor, sob nomeao do
ministro, para auxiliarem os delegados (Art. 24). Os delegados responderiam diretamente
ao diretor, na capital federal, para onde deviam enviar at o dia 15 de cada ms os dados
colhidos no ms anterior (Art. 26).
Afora a criao das delegacias, o decreto trazia duas outras novidades. Primeira: quando se proceder ao recenseamento geral da Repblica, ser esse servio dirigido na Capital Federal
pelo diretor e nos Estados pelos delegados (Art. 27); e mais: no decurso do ano que preceder
ao fixado para a realizao do servio de recenseamento, devero ser executados os respectivos
trabalhos preparatrios (Pargrafo nico do Art. 27). Essa idia de trabalhos preparatrios,
um ano antes, mesmo que no se diga do que constariam, sem dvida um grande avano, trazendo, pela primeira vez, uma noo de longo prazo no planejamento censitrio.
Perdas e ganhos nessas reformas

Nesse tempo, houve ganhos e perdas.
A DGE teve sua estrutura ampliada, ficando mais operacional. O quadro de pessoal
cresceu em nmero, com muito melhores vencimentos. Mas, pese o ataque frontal deficincia
de informaes, no houve o desejado e desejvel aumento das estatsticas divulgadas, com sacrifcio da credibilidade da repartio de estatstica e da legitimidade da atividade estatstica.
A idia de haver concurso mantida, seja ao tempo do acesso ao quadro de pessoal,
seja ao tempo dos acessos internos, progredindo na carreira. Surgia, de forma incipiente,
verdade, mas surgia, a percepo imperativa da formao continuada dos funcionrios, e, mais
ainda, avant la letre, a noo (moderna) de educao corporativa. A elaborao das estatsticas,
estava claro, exigia formao especial.
A renitente deficincia de informaes foi vista de frente. De fato, muito tempo
passado da sugesto, coisa vinda do Imprio, finalmente seriam implantadas as representaes
da repartio de estatstica nos estados, as chamadas delegacias. Suas estruturas, contudo, so
basicamente inexistentes; alm do chefe, havia, no mximo, um auxiliar; isso por a perder a
experincia, infelizmente.
Sem estrutura, as delegacias fracassaram. Os delegados, por mais empenho que tivessem, muito pouco podiam realizar. Seguia-se dependendo da boa vontade dos rgos detentores dos registros bsicos (os de finalidade administrativa), seja para dar acesso aos mesmos,
seja para diretamente, por seus prprios funcionrios, manuse-los com fins de gerar-se as
agregaes estatsticas necessrias.
140
Estatisticas
Houve ataque, tambm, ao problema do registro civil. Foi tomada a iniciativa de

patrocinar-se a reforma do mesmo. Para tanto, formou-se uma comisso de notveis para elaborar uma proposta de reforma, depois enviada ao Congresso Nacional. Em todo o perodo
republicano, s ento se fazia um estudo profundo do referido registro, de sua existncia e de
sua utilizao na elaborao das estatsticas.
Esses ganhos, no foram definitivos, sequer duradouros, infelizmente. Mas, sem dvida,
deixaram vivncias importantes; as decepes e as frustraes resultantes, elas mesmas, sero valiosas ao ensinarem alternativas. Houve estudos e anlises tomando as estatsticas como objeto de ateno (como um campo de estudo); afinava-se, nessa linha, estudos e anlises havidos no Imprio.
Agora, perda mesmo, por certo, foi a no realizao censitria prevista para acontecer em 1910. A tradio iniciada em 1890 e seguida em 1900, ainda que curta e tnue, sugeria o
incio duma srie. E s em 1920 haveria uma operao censitria, pese as tentativas de realiz-la
depois de 1910.
Outras perdas sero a troca do nome da DGE, e a retirada da tipografia da dependncia da repartio de estatstica (1914), passando-a dependncia do ministrio. Com isso
perdia-se uma tradio, quela altura, j de 20 anos, desde o tempo de Mendes da Rocha, em
1894. Embora seguisse atendendo atividade estatstica, no mais o fazia com prioridade, e se
repetia o antigo e difcil convvio com a Imprensa Nacional.
E mais, por pouco no sofre a perda da biblioteca, tendo seu acervo incorporado
biblioteca do ministrio. Embora isso no tenha ocorrido totalmente, a biblioteca perderia
algum acervo, tendo que conviver com a biblioteca do ministrio, o que, estando o ministrio
e a repartio de estatstica, instalados em edifcios diferentes, seria pssimo, pela difcil operao de consultas.
As razes de Bulhes Carvalho para (de novo) reformar

Logo ao assumir, em janeiro de 1915, Bulhes Carvalho prope-se a buscar o tempo perdido. De pronto reforma a estrutura da DGE, a quarta em uma dcada (1907, sob ele,
1910 e 1911, sob Francisco Bernardino). Alguns aspectos exigiam mudanas, como a volta de
comando na tipografia, a volta s regras de entrada e de acesso do pessoal do quadro, a volta
ativa do Conselho Superior de Estatstica, seu filho dileto e querido. E expe ao ministro
seus motivos.
No comeo considera sua indicao; com seu estilo modesto, diz ter relutado em
aceitar to difcil incumbncia nas atuais condies precrias de sade, mas que o fizera levado pela forma do mesmo, insistente e espontneo, demovendo suas resistncias. No fora
por essa forma, teria deixado o encargo a outro, a algum com robustez fsica e superioridade
intelectual, que sou o primeiro a reconhecer no constituem apangio da minha pessoa. E
encerra a introduo dizendo-se muitssimo penhorado e enobrecido, garantindo que se
empenharia para corresponder expectativa do ministro, consagrando toda a minha boa
vontade, atividade e inteligncia no cumprimento dos rduos deveres do cargo. 197
Depois, volta-se s reformas havidas em outubro de 1910 e em novembro de 1911,
que, a seu juzo, vieram perturbar bastante a regularidade desse servio pblico. Entendia
Estatisticas
141
que a reforma de 1910 cogitara apenas do aumento discricionrio do pessoal, e, embora

tivesse mantido o Conselho Superior de Estatstica, como isso fora feito, o teria anulado na realidade, alm de ter desvirtuado a tipografia, ao retirar a primazia da repartio de estatstica;
em suma: em vez de reorganizar, desorganizou, com prejuzo para o Tesouro, o que j estava
feito e comea a dar alguns resultados. Por sua vez, o objetivo da reforma de 1911 teria sido
nica e exclusivamente, a nomeao, sem concurso, de novos funcionrios198, com a perda
do comando da tipografia199, o que lamenta, e lamenta tambm ter-se ignorado o Conselho
Superior de Estatstica, de sua especial predileo; e, por fim, registra a criao das delegacias
dependentes da Diretoria de Estatstica, sem as achar efetivas, contudo.200 E sintetiza:
As reconstrues de 1910 e de 1911 no trouxeram nenhum melhoramento ao edifcio
restaurado em 1907, nem reforaram a sua estabilidade. Ao contrrio, o prejudicaram na
fortaleza dos seus alicerces, fazendo retoques em elementos essenciais sua durabilidade
e superpovoando-o discricionariamente, em prejuzo do servio interno e dos direitos
adquiridos pelos que haviam mais concorrido para a sua conservao.
A reforma de 1915, restabelecendo tudo que havia sido improficuamente modificado,
consolidou a obra levada a efeito em 1907. A menos que o esprito reformista dos nossos
administradores no venham de novo prejudic-la com intempestivas alteraes, lcito
esperar que a estatstica se torne uma realidade em nosso pas, desideratum esse que tem
acarretado por enquanto avultadssimas despesas, feitas at agora em quase pura perda.
Eis, em linguagem toscamente figurada, a crtica que julguei oportuno fazer s duas ltimas reformas da repartio de estatstica. Tenho a maior confiana na atual organizao
desse importante servio pblico. A ela presidiram os elementos essenciais para o progresso almejado: o esprito de justia, recompensando os mais operosos funcionrios;
o critrio cientfico, adotando as prticas que tm conseguido o desenvolvimento da
estatstica em outros pases; e, finalmente, o respeito tradio, restabelecendo o antigo
nome da Diretoria de Estatstica, que melhor a define e a assemelha com as reparties
congneres. 201
A ateno ao quadro de pessoal forte; quer um pessoal tcnico, mais e mais competente. Isso recorrente na sua argumentao. E para enfatizar a necessidade de haver pessoas
capazes, bem formadas, frente das atividades estatsticas, faz um passeio pelo significado da
estatstica. Nesse discurso trafega na fronteira, ainda confusa, da estatstica como cincia cada
vez mais matemtica, como tal, pouco se dando elaborao das estatsticas, de um lado, e, de
outro, a ainda tnue percepo de que nessa elaborao das estatsticas haveria que se conjugarem diferentes cincias. Por demais, sem que isso fosse percebido, e s o seria muito recentemente, na essncia a confuso estava na questo do profissional a quem caberia a atividade
de elaborao das estatsticas, ou seja, dize-lo um estatstico seria mais do que natural, por similitude imediata, contudo, o profissional assim chamado mais e mais se inclinava matemtica
e se afastava do cotidiano da produo (s se lhe voltar a ateno bem mais tarde, na segunda
metade do sculo XX, na conta da adoo das tcnicas amostrais).
A estatstica, considerada por alguns uma cincia, um mtodo por outros, indubitavelmente uma especialidade tcnica, cuja aplicao facilita o conhecimento dos fatos sociais,
susceptveis de estudo pela comparao numrica. No apenas um mtodo prtico para
o estudo comparativo de algarismos. Serve tambm de base ao progresso da cincia relacionada com os fatos sociais, quer sob o ponto de vista fsico ou material, que sob o ponto de vista intelectual e moral. Com esse objetivo os pases mais civilizados organizaram
142
Estatisticas
reparties de estatstica, destinadas a coligir, elaborar, coordenar e publicar toda sorte

de informaes relacionadas com o estado fsico, poltico, administrativo, demogrfico,
econmico, intelectual e moral dos respectivos domnios. [...] Sem o auxlio da estatstica
no h oramentos equilibrados, assim como sem o seu subsdio no pode ser verificada
nem confirmada a eficcia dos processos teraputicos e dos regimens profilticos, para
no aludir a muitas outras espcies em que a sua utilidade manifesta. Graas a ela,
podem ser evitados os dficits oramentrios, pela comparao de cifras da importao e
exportao e das rendas internas, em perodos normais e anormais, afim, de estabelecer
o equilbrio das finanas, conforme as necessidades do momento. [...] Foi ainda graas
estatstica que teve brilhante confirmao a profilaxia havanesa [sic] nesta Capital [Rio de
Janeiro], conseguindo extinguir completamente as epidemias de febre amarela no Rio de
Janeiro, o que no havia obtido, em cerca de 13 anos de prtica rigorosa, a profilaxia pelo
emprego sistemtico dos melhores meios de desinfeco. As estatsticas demgrafo-sanitrias desta Capital, num perodo de mais de 10 anos, e vrios sugestivos diagramas, que
as ilustram, demonstram de modo indiscutvel que esse resultado no foi obra do acaso,
pois o fato se tem verificado com a constncia das leis naturais, baseadas na reproduo
dos fatos que as estabeleceram pela contnua observao. Esta imprescindvel para dar
valor aos algarismos que confirmam as leis propriamente do domnio da estatstica. Sem
ela podem resultar dedues falsas, que tm desacreditado o mtodo estatstico, por falta
de critrio na apreciao numrica dos fatos comparados ou estudados. [...] Todas estas
consideraes, na aparncia fora de propsito, tm por objetivo provar, no s a importncia da estatstica, como tambm demonstrar que, sendo ela uma especialidade tcnica,
reclama certa competncia da parte dos que vo exercit-la vantajosamente para o servio
pblico. Da a necessidade da seleo dos funcionrios que devem exercer esse mister, e,
portanto, do aproveitamento na regulamentao do mesmo servio do que a prtica tiver
aconselhado a outros pases em que ele bem e proveitosamente executado.202
A reforma trazida por Bulhes

Pelo Decreto n 11.476, de 05 de fevereiro de 1915, de Wenceslau Braz, a DGE novamente reformada. De pronto, volta ao velho nome, Diretoria Geral de Estatstica.
No Art. 1 a DGE dita uma repartio central com a misso seguinte: incumbida
de coligir, elaborar, coordenar e publicar toda a sorte de informaes que se relacionem com
o estado fsico, poltico, administrativo, demogrfico, econmico, intelectual e moral da Repblica. Sendo, na essncia, a mesma misso em curso, a menos da palavra coligir que substitui
a palavra receber.
Seu detalhamento continua o mesmo (Art. 2), a menos da expanso da redao
do item 05: Dirigir as operaes do recenseamento geral da populao, segundo os planos
e os modelos que houver adotado e publicar os resultados obtidos, dando a essa operao o
desenvolvimento compatvel com os recursos oramentrios. Talvez esse zelo com os recursos
decorra da malfadada experincia do Censo 1910, quando nenhum oramento era suficiente,
sempre a exigir mais e mais recursos.
O Art. 3 reafirma a existncia do Conselho Superior de Estatstica, o qual se reunir
todas as vezes que for necessrio, mediante convocao do ministro, no que muda um pouco
o previsto na reforma de 1907, quando se previa sua reunio em junho e dezembro. O Art.
4 mantm suas atribuies, tal como foram introduzidas na reforma de 1907, e mantidas nas
reformas de 1910 e 1911. O Art. 5, ao tratar da sua composio, mantm o carter tcnico trazido pela reforma de 1911, mas traz de volta alguma da natureza poltica trazida na reforma de
1907 (no mais fixa o nmero de integrantes). O forte carter poltico do conselho proposto
Estatisticas
143
por Bulhes Carvalho em 1907 era, a nosso juzo, um entrave sua operao; ao contrrio, o
forte carter tcnico trazido pela reforma de 1911 criavam as chances de lev-lo ao. Em
1915 faz-se um misto dessas naturezas, poltica e tcnica, mas tendo em mente sua figura, e sua
concepo daquele organismo, por certo o faria pender ao poltico. Por fim, o Art. 6 trazia a
questo da durao dos mandatos, trs anos, com possvel reconduo.
Quanto estrutura, voltava-se s quatro sees da reforma de 1907, com o fim de duas
outras criadas na reforma de 1911: uma, era a seo administrativa, cujos servios eram passados
direo e s sees; outra, era a seo de justia, que foi posta em outra. Assim, as novas sees
seriam: 1 Topografia, orografia, hidrografia e climatologia; representao poltica; administrao pblica; defesa nacional; polcia e justia; 2 Estado e movimento da populao; 3 Economia
e finanas; e 4 Instruo pblica e particular; bibliotecas; museus; belas-artes; imprensa; cultos
religiosos; instituies de assistncia, de beneficncia e de previdncia (Art. 7).
O quadro de pessoal era reduzido a 93 pessoas (inclusive o pessoal da oficina tipogrfica). Os 1s oficiais baixavam de 18 para 12; os 2s oficiais de 28 para 14; os 3s oficiais de
42 para 24; os auxiliares de 25 a 20 e os datilgrafos de 12 para 5; os demais seguiam tendo
mais ou menos o mesmo nmero (Art. 9); quem mais perdeu pessoal foi a oficina tipogrfica,
talvez mesmo em excesso. Essa reduo de pessoal, por medida de economia, como orientao
de governo, logo daria na cabea; as pessoas que restaram passaram a integrar um quadro de
adidos. No tardou muito e os adidos foram sendo usados, negando a economia motivadora,
mas j tendo deixado o prejuzo...
Na essncia, no so modificadas as atribuies do diretor geral (Art. 10), dos chefes
de seo (Art. 11), dos datilgrafos (Art. 12), do bibliotecrio (Art. 13), do arquivista (Art. 14),
do cartgrafo (Art. 15), e do almoxarife (Art. 16). Este cargo seria preenchido mediante fiana proporcional ao valor do material normalmente em depsito no almoxarifado (Art. 34),
antes, a fiana estava fixada em 5:000$000. Sobre a oficina tipogrfica (Art. 20 a 25) a preocupao a de recuperar seu controle, donde resulta a minuciosa descrio das competncias do
seu chefe (Art. 22). Por fim, vale notar que a tabela de vencimentos no foi modificada.
As delegacias e os delegados fixados nos estados, emergentes no contexto da reforma de 1911, no estando tratados no decreto, deixavam de direito de existir; de fato, j
no existiam, tendo se mostrado inoperantes. Contudo, voltando ao esprito da reforma de
1907, representaes eventuais nos estados voltavam a ser possveis, caso a caso, segundo as
necessidades. Em suma: dessa idia de representaes eventuais, posta em 1907, passou-se s
representaes permanentes em 1911, voltando-se, em 1915, ao seu carter eventual, e assim
ficar sendo at a criao do IBGE, quando voltaro permanncia, e se tornando um dos seus
pilares de concepo.
A marcha da estrutura reformada

Em 1916 sobre 1915, Bulhes Carvalho descreve frustraes com a franqueza necessria com que tratarei de todos os fatos e assuntos relativos aos servios cuja direo me foi confiada. Lamenta a instabilidade resultante de sucessivas reformas realizadas na repartio de
estatstica, e advoga, naturalmente, a construo da estabilidade: sem uma organizao defiEstatsticas legalizadas: c.1889-c.1936
144
Estatisticas
nitiva, especial e estvel, dificilmente poder prosperar to til servio pblico.203 E, em reforo de argumentao, reproduz palavras do Presidente da Repblica, Wenceslau Braz, extradas
da mensagem ao Presidente de Minas Gerais, quando Secretrio do Interior do Estado:
Para se conseguir algum resultado satisfatrio, necessrio que o servio de estatstica seja
constante e patrocinado por uma orientao comum, por esforos sistemticos da parte
dos poderes pblicos estaduais e locais, dos cidados e do funcionalismo em geral, de cuja
dedicao muito depende o xito desse servio. A animao que se puder dispensar a to
til ramo da administrao ser sobejamente compensada pela indiscutvel vantagem que
ele proporciona mesma administrao e aos particulares.204
A no instalao do Conselho Superior de Estatstica sua maior frustrao, pois ele

destinado a facilitar o desempenho dos encargos confiados Diretoria Geral de Estatstica, a
exemplo do que realizam instituies idnticas nos mais adiantados pases da Europa. E reitera,
mais uma vez, ad nauseam: O Conselho Superior de Estatstica ser, no Brasil, um auxiliar poderoso da repartio encarregada de dirigir e desenvolver o servio de coleta e elaborao dos elementos suscetveis de confronto numrico. E, para tnue consolo, busca em outros pases trajetrias
parecidas brasileira, como o caso da Itlia, que analise de passagem.205 E acrescenta, desiludido:
Afora as perturbaes causadas ao servio de estatstica pelo contnuo desfalque de auxiliares, outros embaraos no menos importantes tambm o prejudicam na parte tcnica,
pelas restries da liberdade de quem o dirige, muitas vezes impedido de agir proficuamente e em tempo oportuno. So os bices criados pela burocracia com as formalidades
e a demora da papelada, em prejuzo da marcha rpida dos negcios pblicos. 206
Sobre 1916 e 1917, lamenta, de novo, a no operao do Conselho Superior de Estatstica, o meio menos oneroso de facilitar o progresso da Estatstica no Brasil. E advoga duas
mudanas administrativas: uma, a seleo rigorosa dos tcnicos, apurada pelo grau de capacidade; outra, a criao de uma carreira da estatstica nesse ramo especial do funcionalismo
pblico. E mais outro ponto: a proibio expressa de seus funcionrios servirem em outras
reparties ou exercerem fora dela encargos estranhos ao respectivo servio, para garantia da
qualidade e da quantidade do quadro de pessoal.
A DGE chega ao paraso. Censo vista

Poucos foram os frutos da reforma. Mudou o nome, fato. Mas no veio o Conselho Superior de Estatstica. E no veio a reforma na entrada e no acesso do pessoal, de modo que no se
fez mais tcnico e melhor formado o quadro de pessoal. E, pior de tudo, a deficincia de informaes seguia sendo um pesadelo no cotidiano do trabalho. Tudo isso tornava a produo descontnua e no sistemtica, sendo frgeis os resultados; seus usos eram difceis, at pela falta de um corpo
consistente de estudiosos acadmicos. No obstante, a DGE, pelo censo, chegaria ao paraso.
Os relatrios referentes a 1918, 1919 e 1920 no esto disponveis, infelizmente, ou
no foram feitos, ou se perderam. Como aquele perodo foi dedicado preparao do censo,
podem no ter sido feitos, por falta de tempo. Resta, ento, a fonte indireta dos relatrios do
ministro Ildefonso Simes Lopes, da Agricultura, Indstria e Comrcio, no governo Epitcio
Pessoa, sobre 1919 e sobre 1920, ambos tratando da preparao e da execuo dos censos (populao e econmicos).
Estatisticas
145
Alm dos seus encargos ordinrios, iniciou a Diretoria Geral de Estatstica, durante o ano
de 1919, os trabalhos preparatrios da prxima operao censitria, conseguindo uma lei
do Congresso Nacional para realizar em 1 de setembro de 1920 o recenseamento da populao do Brasil, conjuntamente com os recenseamentos da agricultura e das indstrias.
Afim de facilitar a execuo do censo econmico, organizou preliminarmente, mediante
instrues expedidas em maio do ano prximo findo, os cadastros das propriedades agrcolas e dos estabelecimentos fabris, baseando a coleta dessas informaes nos assentamentos referentes aos impostos territorial e de indstria e profisses, segundo a legislao
adotada em cada um dos Estados. Organizou tambm os diversos modelos destinados ao
registro dos algarismos relativos aos trs inquritos destinados ao registro dos algarismos
relativos aos trs inquritos da populao, da agricultura e das indstrias dando ainda
incio ao levantamento da planta ou carta censitria do Rio de Janeiro, no intuito de obter
o mais completo xito na investigao demogrfica em todo o Distrito Federal.207
Aos trabalhos da diretoria Geral de Estatstica acresceram, no ano prximo findo [1920],
os absorventes encargos do servio extraordinrio do recenseamento da populao do
Brasil, levado a efeito no ms de setembro, conjuntamente com o inqurito econmico,
de acordo com os Decretos ns 4.017 e 14.025 de 9 e 21 de janeiro de 1920.
Graas propaganda feita por todos os meios ao alcance da Diretoria de Estatstica e,
tambm, ao mtodo que presidiu distribuio do material pelos Estados, forma os vrios
inquritos efetuados no devido tempo e em condies assaz satisfatrias, contribuindo
para isso a boa organizao dos plano geral do recenseamento no sentido de facilitar a
chegada das listas e demais formulrios aos pontos de destino, com a precisa oportunidade e em quantidade suficiente para atender s exigncias do servio censitrio.
Alguns Estados j terminaram a coleta das informaes referentes aos inquritos demogrfico
e econmico, tendo outros j revistos e reunidos, nas diversas delegacias gerais e seccionais,
os documentos necessrios apurao geral do recenseamento na Diretoria de Estatstica.
Os resultados parciais, at agora conhecidos, correspondem mais ou menos s estimativas da
Repartio de Estatstica, que divulgar brevemente os resultados gerais do censo, nas publicaes que ter de editar por ocasio dos festejos comemorativos da nossa Independncia.208
Anurio Estatstico
Desde o primeiro momento, ao tempo do Governo Provisrio da Repblica, quando
da recriao da DGE, constou do seu regulamento a determinao de fazer um anurio estatstico; e isso foi sempre mantido em todas as reformas posteriores.
O anurio seria o grande veculo de divulgao das informaes, embora tambm
se falasse de boletins que sairiam quando houvesse estatsticas abundantes e interessantes a
divulgar, no sendo cabvel esperar o anurio. Os boletins s se tornaram alternativa concreta
quando se consolidou a elaborao das estatsticas, tornando-as mais abundantes; isso, nos
anos 1910 e 1920. Contudo, embora tenha havido material para diversos boletins, poucos saram; isso, falta de um plano de editorao, no qual eles se ordenassem e se estruturassem.
Dessa forma, o anurio seguiu sendo visto como o grande veculo de divulgao, contudo,
elabor-lo e edit-lo nunca foi coisa fcil, donde, ao longo do perodo em estudo, seu sucesso
foi diminuto. Assim que em 1893 Timteo da Costa anunciava a prxima publicao de um
anurio, no feito, falta das condies tcnicas de trabalho da Imprensa Nacional.
Idas e vindas, e j havendo a Tipografia da Estatstica, o primeiro volume do anurio
s sairia em 1916, o segundo em 1917 e o terceiro em 1927. Os trs volumes tiveram edio
146
Estatisticas
bilnge, portugus e francs, o que devia tomar tempo, e exigir recursos especiais na tipografia. H distinto cuidado no preparo das tabelas, dos grficos (vrios pictricos, ou cartogramas
simblicos) e das cartas (mapas). No caso das tabelas, aproxima-se muitssimo das atuais normas de apresentao tabular.
O primeiro e o segundo volumes oferecem prefcios (28 e 68 pginas, respectivamente) assinados por Bulhes Carvalho, nos quais traa do Brasil um retrato em nmeros; no
terceiro volume, contudo, faz apenas uma pequena apresentao, dedicando-o memria de
Oziel Bordeaux falecido em outubro de 1926, dado como o responsvel pela abundncia das
estatsticas nele divulgadas. Ao final do prefcio ao volume II, escreve, com grande lucidez:
Em literatura, como na pintura, comum o recurso de exagerar as cores do quadro para
melhor conseguir o relevo da forma e assim dar mais fora sugestiva s idias. No foi
este, porm, o propsito das nossas referncias s cifras que desenham, econmica e financeiramente, a situao do Brasil. Fazendo falar os nmeros com a probidade que a
Estatstica exige na expresso de cada algarismo, s houve o intento de dizer a verdade,
sempre necessria e prdiga de teis ensinamentos, alm do melhor guia para a conquista
dos grandes ideais ou das vantagens que acaso nos reserve o futuro. Se este nos parece
agora pouco risonho, nem por isso se descortina sombrio ou apavorante. Ao contrrio, os
horizontes nacionais deixam entrever a promissora claridade de uma era no longnqua
de maior prosperidade econmica. Para tanto suficiente apenas que haja trabalho e
perseverana no aproveitamento inteligente de todas as atividades ou foras produtoras
que inutilmente se dispersam no nosso vasto territrio. , sobretudo, preciso que a poltica no perturbe a administrao, antes exera toda a sua salutar influncia em benefcio
dela e no fomento das relaes com os pases estrangeiros, a fim de facilitar, interna e
externamente, a expanso do comrcio e de outras fontes da riqueza nacional, devendo
abster-se quanto possvel de intervir na direo dos servios pblicos, para no enfraquecer o profcuo estmulo de todos os que deveras se esforam pelo engrandecimento
progressivo da nacionalidade brasileira.209
DIRETORIA GERAL DE ESTATSTICA. Anurio Estatstico do Brasil. 1 ano (1908-1912). Rio de Janeiro: Tipografia da Estatstica, 1916. Volume I: Territrio e Populao. 471 p.
Prefcio (em setembro de 1916)
Aspecto do cu
Territrio (posies astronmicas)
Clima
Diviso poltica e estatstica eleitoral
Diviso judiciria e administrativa
Administrao federal (pessoal e vencimentos; despesa votada)
Ncleos coloniais e naturalizaes (territrio, populao, produo)
Justia civil e criminal (Justia federal; Justia do Distrito Federal; Casa de deteno no
Distrito Federal; Casa de correo no Distrito Federal; Suicdios)
Diviso policial e fora policial militar
Defesa nacional (Exrcito, Marinha)
Populao (densidade territorial e crescimento mdio)
Registro civil (nascimentos, casamentos e bitos)
Movimento migratrio (passageiros e imigrantes)
Estatisticas
147
DIRETORIA GERAL DE ESTATSTICA. Anurio Estatstico do Brasil. 1 ano (1908-1912). Rio de Janeiro: Tipografia da Estatstica, 1917. Volume II: Economia e Finanas. 410 p.
Prefcio (em outubro de 1917)
Indstria do gado (estimativa da populao pecuria; mercado de carne)
Meios de transporte (movimento martimo e fluvial, longo curso e cabotagem; empresas
nacionais de navegao fiscalizadas pelo governo federal; rede das estradas de ferro;
estradas de ferro de propriedade ou concesso federal, empresas de carris urbanos;
animais e veculos registrados)
Vias de comunicao (movimento geral dos correios; telgrafo nacional; telefones)
Comrcio exterior
Comrcio interior (movimento comercial da praa do Rio de Janeiro; preos mensais de
diversas mercadorias, por atacado)
Propriedade imobiliria (registro de hipotecas; registro de transmisses de imveis; valor
locativo dos prdios)
Instituies de crdito e previdncia (movimento bancrio; seguros de vida, terrestres
e martimos; caixas econmicas federais; emprstimos sobre penhores, no Distrito
Federal)
Movimento monetrio e de fundos pblicos (papel moeda; caixa de converso; cunhagem
de moedas; mercado de ttulos; movimento cambial)
Finanas pblicas (finanas da Unio; finanas dos estados; finanas dos municpios)
DIRETORIA GERAL DE ESTATSTICA. Anurio Estatstico do Brasil. 1 ano (1908-1912). Rio de Janeiro: Tipografia da Estatstica, 1927. Volume III: Cultos, Assistncia, Represso e Instruo. 1053 p..
Apresentao (em junho de 1927)
Parecer do chefe da 4 seo Dr. Affonso Celso Parreiras Horta (em maio de 1927)
Cultos (judasmo; catolicismo romano; catolicismo ortodoxo; protestantismo; positivismo)
Assistncia (hospitais, asilos, casas de sade, enfermarias e colnias agrcolas onde se
tratam alienados; classificao dos doentes segundo o diagnstico)
Represso (estatstica penitenciria; caractersticos individuais dos condenados que, durante o ano, deram entrada nas prises; caractersticos individuais dos condenados
que saram das prises no fim do ano; caractersticas individuais dos condenados que
se achavam nas prises no fim do ano)
Instruo (sociedades cientficas, literrias e artsticas; imprensa; belas-artes; museus;
bibliotecas)
Ensino civil no Distrito Federal (ensino superior: ensino jurdico; ensino mdico-cirrgico
e farmacutico; ensino politcnico; ensino profissional; ensino secundrio: ensino pblico federal; ensino pblico municipal; ensino particular; ensino primrio: ensino
pblico municipal; ensino particular)
Ensino militar no Distrito Federal (ensino regimental do exrcito; ensino profissional e
primrio de aprendizes marinheiros)
Despesas com o ensino no Distrito Federal (despesa federal; despesa municipal; despesa
particular)
Ensino civil no Brasil (ensino superior: ensino filosfico e literrio; ensino jurdico; ensino mdico-cirrgico e farmacutico; ensino politcnico; ensino profissional: ensino
sacerdotal; ensino pedaggico; ensino artstico liberal; ensino artstico industrial; ensi-
148
Estatisticas
no agronmico; ensino nutico; ensino comercial; ensino secundrio: ensino pblico

federal; ensino pblico estadual; ensino pblico municipal)
Um longo tempo no Brasil

De 1915 a 1931, o tempo de Bulhes Carvalho testa da DGE, o Brasil entraria na
1 Guerra Mundial (1917), depois de ter tido vrios navios afundados, e, como nao vencedora, assinaria o Tratado de Versalhes (1919), em delegao chefiada por Epitcio Pessoa
(futuro Presidente da Repblica). Veria, ainda, o assassinato do senador Pinheiro Machado,
por muito tempo um condestvel da Repblica (1915), e sofreria as agruras da gripe espanhola (1918-1919), com a morte de muitas pessoas (milhares), entre elas o recm-eleito
presidente da Repblica, Rodrigues Alves (que j fora presidente). Veria, tambm, a revolta
dos tenentes (1922), nas areias de Copacabana, e no seu rastro, a revoluo paulista, para a
derrubada do presidente Bernardes (1924), a longa marcha da Coluna Prestes (1925-1927),
com a adeso de Luiz Carlos Prestes ao marxismo-leninista; veria a guerra contra Borges de
Medeiros, terminando seu mandarinato no Rio Grande do Sul (1923). Veria ainda, por duas
dcadas (anos 1910 e 1920) o cangao no nordeste, e o incio do modernismo, com o aparecimento de grandes nomes nas artes. Por fim, veria a queda da primeira Repblica, aquela
que comeara em 1889, com o golpe dos militares; ento, novos tempos tinham incio, com
novo Estado Nacional, centralizador, onde a estatstica teria papel chave, sem tardar, sob a
gide do IBGE.
***
Em 1910, o censo no contou

Em 14 de junho de 1909 morre, no Palcio do Catete, Afonso Penna. Com sua morte
assume a presidncia da Repblica o vice-presidente, Nilo Peanha (1867-1924). O tempo confuso. As candidaturas presidncia esto postas: de um lado Hermes da Fonseca (1855-1923),
ex-ministro da Guerra de Afonso Penna, apoiado pelo Senador Pinheiro Machado, poderoso
caudilho, ento, uma espcie de condestvel da Repblica; de outro lado, o tambm Senador
Ruy Barbosa (1849-1923), homem de grande cultura, com sua chamada campanha civilista
(com apoio dos paulistas). Nilo Peanha tenta marcar posio, esfriando os nimos, e adota,
j na posse, o lema paz e amor, querendo aparentar neutralidade; na verdade alinha-se com
Hermes da Fonseca, at porque no tem cacife poltico para enfrentar Pinheiro Machado.
O refro paz e amor ganhou fama ao dar nome a um espetculo no cine-teatro
Rio Branco, em abril de 1910, que agitou o Rio de Janeiro, e contou com Nilo Peanha na
estria. Tratava-se de um filme-revista, um gnero novo e original, com roteiro de Jos do
Patrocnio Filho, que o escreveu sob o pseudnimo Antnio Simples. Adaptava cenas filmadas com as vozes e as canes do teatro de revista; imagens, vozes, falas e cantos ocorriam ao
mesmo tempo no palco. O espetculo foi um imenso sucesso, agradando s multides. Foi
marca da Belle poque brasileira.210 At Bulhes Carvalho, sempre sisudo, ir referir quele refro ao tratar da sua sada da DGE, em final de 1909; o far ao olhar 1915, quando retorna
direo da DGE; faz meno quele bordo, ao tratar do censo de 1910, que deixara iniciado
em vrios aspectos.
Estatisticas
149
Quis a minha boa ou m estrela, ou antes quis a providncia divina (que jamais me desamparou no exerccio de cargos pblicos) que fosse obrigado a afastar-me da direo
do servio de estatstica em fins de 1909, antes do desastre inevitvel que forosamente
se daria na operao censitria do ano seguinte, quais que fossem os meus esforos e trabalhos, tais as condies precrias em que ela se ia efetuar, num pas extensssimo, sem
meios fceis de comunicao, mais ou menos desorganizado em matria administrativa,
bastante comprometido pelos interesses da mais mesquinha poltica e, para maior agravo
ainda, com um grau de instruo muito baixo, tornando evidente a sua inferioridade
quanto assimilao das prticas que tm conseguido o progresso em toda parte no que
diz respeito civilizao dos povos. [...] Alm do grande stock de papel, comprado nas
melhores condies, deixei tambm j organizado o modelo do boletim censitrio. Comeava a redigir as instrues gerais para a execuo do censo em 1910, quando me vi
na contingncia de deixar o cargo de diretor geral de estatstica, convencido de que me
faltava o apoio imprescindvel para levar a efeito to difcil quanto espinhosa empresa,
numa poca em que se apregoava o regimen de paz e amor, mas em que, de fato, a intriga
poltica, a servio da indisciplina, perturbava a tranqilidade de esprito que se faz mister
no seio das corporaes laboriosas como incentivo ao trabalho fecundo.211
Na DGE, chegar Francisco Bernardino (1853-1920), poltico mineiro, com atuao

centrada em Juiz de Fora; candidato derrotado sucesso de Afonso Penna no governo de Minas
Gerais. Assume a direo em 15 de dezembro de 1909, no governo Nilo Peanha, passar pelo
governo Hermes da Fonseca, e a deixar em 14 de janeiro de 1915, no incio do governo Wenceslau Braz, tambm um poltico mineiro. Sua tarefa mais visvel seria fazer o Censo de 1910; havia
muita coisa pronta, mas, ainda assim, resolve ouvir as opinies dos chefes de seo, entre os quais
Oziel Bordeaux, que lhe prepara um alentado relatrio, e que ser o Anexo I da publicao j
comentada. O diretor, segundo Oziel Bordeaux, colocava em discusso s seguintes questes:
1 Se conviria aproveitar a oportunidade do servio do recenseamento, o esforo administrativo, o pessoal a empregar e a despesa a efetuar, afim de promover, em concomitncia
com o arrolamento da populao, um inqurito econmico, ensaiado agora para repetirse em outras pocas, periodicamente; e, no caso afirmativo, quais os pontos a investigar
sumariamente, na manifestao dos bens e valores, quais os mtodos preferveis e quais a
forma e os quesitos dos mapas a distribuir.
2 Qual a forma mais prpria para as listas censitrias e quais a sua composio e os seus
requisitos.
3 Qual o melhor sistema para remunerar o pessoal encarregado do servio de entrega e
coleta das listas censitrias.
4 Quais os meios mais convenientes a utilizar na propaganda do recenseamento, afim de
conciliar a boa vontade do povo para a efetividade do servio.212
Oziel Bordeaux responde

Antes de entrar na reflexo demandada, trata da chefia do censo. Sugere que ele no
ficasse agregado a nenhuma das sees, mas que se lhe criasse uma seo especial. Mas, se fosse
o caso de se escolher algum dos chefes de seo para chefiar o censo, sugeria o nome de Jos
Marques de Oliveira; caso contrrio, no sendo um dos chefes de seo, a escolha recairia, a
seu juzo, sobre Luiz Leito, que conquistara as suas esporas de cavaleiro no censo de 1890.
150
Estatisticas
Isso posto, sobre o ponto inicial, o se fazer junto ao censo demogrfico um censo econmico,
concorda, dizendo:
Sendo os recenseamentos vastas operaes, que reclamam muito trabalho, grande pessoal
e avultadas despesas, bvio, de modo geral, que nenhum inconveniente h, antes decididas vantagens, em aproveitar, para a apanha de quaisquer informaes concernentes
riqueza e aos progressos do pas, os esforos e os gastos que se faam afim de apurar os
caractersticos essenciais de seus habitantes.213
Para saber quais inquritos deveriam ser realizados, enumera um conjunto dos assuntos (matrias) passveis de investigao. Os pe, e os reflete, sugerindo, ao fim e ao cabo,
trs censos, a que denomina inquritos agrcola, industrial e comercial a serem feitos junto
ao demogrfico. Seriam investigados:
[Agropecurio] o nome e a nacionalidade do proprietrio; o capital; a extenso total da
propriedade; a rea cultivvel e a cultivada, com o respectivo parcelamento, segundo a natureza da cultura; a produo anual mdia, em qualidade, quantidade e o valor; o pessoal
mximo, mdio e mnimo em servio, discriminado por nacionalidade e sexo; os salrios
mximo, mdio e mnimo; o nmero mximo, mdio e mnimo das horas de trabalho dirio; o nmero, a espcie e o valor dos animais domsticos, de servio, de reproduo e de
corte; e, por fim, a discriminao dos instrumentos agrcolas empregados e das mquinas
motrizes, distinguindo a natureza do motor e a fora.
[Industrial] o nome e a nacionalidade do proprietrio; o capital; a rea total ocupada
pelo estabelecimento, quer na parte principal, que nas dependncias; a natureza da indstria; a qualidade, a quantidade e o valor dos produtos manufaturados; o pessoal mximo, mdio e mnimo em servio, com a sua discriminao por nacionalidade e sexo;
os salrios mximo, mdio e mnimo; o nmero mximo, mdio e mnimo de horas de
trabalho dirio; e, afinal, a natureza e a fora das mquinas.
[Comercial] o nome e a nacionalidade do proprietrio; a natureza do comrcio; o capital,
distinguindo a parte empregada em imveis e instalaes e a aplicada em mercadorias;
o pessoal, discriminado por sexo e nacionalidade; os salrios mximo, mdio e mnimo;
o nmero mximo, mdio e mnimo de horas de trabalho dirio; e, enfim, o movimento
bruto anual do negcio.214
No que tange ao censo demogrfico, prefere o boletim individual, uma vez que se
lhe repare o nico inconveniente, com adotar a lista de resumo ou recapitulao. Contudo,
adverte: entre ns, porm, a lista de famlia parece gozar de preferncias mais gerais do que o
boletim individual; e acrescenta: j houve at quem atribusse (a meu ver, sem nenhuma razo)
natureza da frmula censitria o xito pouco favorvel do arrolamento de 1900. Assim, sendo
decidido usar-se a lista de famlia, diz que deviam, a seu juzo, serem postos quesitos relativos:
1 ao nome (podendo tornar-se facultativa essa referncia);
2 ao sexo;
3 idade (indicada pelo nmero de anos completos, para os maiores de um ano, pelo
nmero de meses completos, para os menores de um ano, e pelo nmero de dias, para os
menores de um ms);
4 ao estado civil;
Estatisticas
151
5 naturalidade (expressa pela indicao do pas de origem, no caso dos estrangeiros, e

pela do Estado ou Territrio e a do Municpio do nascimento, no caso dos brasileiros);
6 nacionalidade;
7 s profisses, ocupaes ou meios de vida;
8 ao grau de instruo;
9 crena religiosa;
10 ao lugar de residncia (limitando-se declarao do nome do pas, para os residentes
no estrangeiro, e compreendendo o nome do Estado, do Municpio e o do Distrito Municipal, para os residentes no Brasil).215
Quanto ao pagamento dos encarregados de distribuir e de recolher os boletins, sugere o sistema de calcular-se a recompensa tomando por base o nmero de habitantes recenseados. Mas aceita alguma sada mista, tendo em vista as grandes distncias em algumas
regies, a diminuir os habitantes recenseados, e, por isso, remunerando menos a pessoas que
mais trabalharam. Em todos os casos, para se poder evitar abusos, entende que as Comisses
Censitrias Municipais haviam de estar muito atentas. Sem propor um preo para o censo geral, objeto da anlise, lembra que no censo local de 1906 o sistema praticado foi de 80 ris o
mnimo concedido por habitante recenseado e de 120 ris o mximo.
E, terminando, trata dos meios da propaganda conveniente. Nesse caso, suas idias
que sero depois adotadas, quase todas, no censo de 1920.
1 Obter do governo o compromisso formal de que aquilo que constar das listas censitrias no
se comunicar a autoridades ou a particulares, quer oficialmente, quer a ttulo gracioso, e que,
depois de produzirem o nico efeito a que se destinam, sero as mesmas listas incineradas.
2 Promover a divulgao desse compromisso oficial, fazendo inseri-lo repetidas vezes na
maior parte dos jornais editados no pas.
3 Publicar em grande nmero de peridicos uma demonstrao sucinta e precisa da
necessidade e utilidade do servio censitrio.
4 Mandar imprimir em avulso essa demonstrao, para ser distribuda profusamente nas
oficinas, nos estaleiros e nos demais pontos de trabalho coletivo.
5 Afix-la em cartazes em todos os lugares onde no haja imprensa.
6 Organizar conferncias pblicas, nas quais se preconize a necessidade de auxiliar por
todos os meios a obra dos executores do recenseamento. Afim de atingir as diversas camadas da sociedade, convir que tais conferncias se realizem em teatros, centros operrios,
fbricas, escolas, etc. Para esse efeito dever-se- angariar o concurso de nomes conhecidos
e respeitados na cincia, na literatura, nas artes, no magistrio, na indstria, no comrcio,
e de pessoas de real influncia no proletariado.
152
Estatisticas
7 Conseguir que, com a precisa antecedncia, os professores das escolas superiores, profissionais, secundrias e primrias, quer pblicas, quer particulares, encaream oportunamente a seus alunos e, quando possvel, s respectivas famlias, a necessidade de contriburem para a obra patritica do recenseamento.
8 Pedir que os Revmos. Srs. Cardeal, Arcebispos e Bispos recomendem com instncia aos
Sacerdotes sujeitos sua direo espiritual que aconselhem todos os seus paroquianos a
prestarem informes exatos e a auxiliarem, no que lhes for possvel, o trabalho dos recenseadores.
9 Incluir nas Comisses Censitrias nomes de indiscutvel respeitabilidade, de modo que
elas, por si ss, constituam uma prova da seriedade do censo e dos elevados intuitos por
esse colimados.
10 Abstrair escrupulosamente do esprito de partidarismo poltico e religioso no arranjo
das referidas Comisses, de maneira a deixar bem claro que o servio de que se acham
elas incumbidas reclama e aceita todas as adeses honestas e patriticas.
11 Proceder com o maior cuidado escolha dos agentes recenseadores e instru-los previamente dos deveres que lhes competem, recomendando-lhes especialmente invarivel
urbanidade no trato com todas as pessoas a quem se houverem de dirigir em desempenho
das suas obrigaes.
12 Fazer por alistar como recenseadores, nas cidades mais populosas, pessoas de cultivo
intelectual e moral, nomeadamente os estudantes das escolas superiores, profissionais
e secundrias.
13 Instituir diversas recompensas, j puramente honorficas, j de natureza pecuniria,
com destino s pessoas que mais contriburem para os resultados do recenseamento, quer
pela perfeio dos trabalhos exibidos, quer pela eficcia dos auxlios prestados.216
Por fim, contesta a propriedade da data do censo, 31 de dezembro, entendendo-a

inteiramente inadequada, dado o carter festivo que a reveste. Sugere alguma data no meio do
ano, com a vantagem adicional de ganhar-se mais seis meses (aos dez ento disponveis) para
o planejamento da operao censitria.
O regulamento da operao censitria

Bulhes Carvalho, ao voltar direo, diz que ao sair em final de 1909, deixara j
organizado o modelo do boletim censitrio, e que comeava a redigir as instrues gerais
para a execuo do censo de 1910.217 Nada disso nos ficou, mas Oziel Bordeaux o corrobora,
quando afirma que o modelo de formulrio que desenhara em ateno aos pedidos de Francisco Bernardino estava, com pequenas modificaes, muito prximo do modelo deixado por
Bulhes Carvalho. Nem esse ficou.
Quanto s instrues censitrias, j sob Francisco Bernardino, elas vieram no Decreto n 7.931, de 31 de maro de 1910, de Nilo Peanha. A data do censo seria a mesma, 31 de dezembro (Art. 1), como nos dois anteriores (1890 e 1900). Junto ao censo da populao, sendo
novidade, seria feita uma investigao sumria dos elementos econmicos do pas, aplicandose para este fim o mesmo pessoal em comisso e utilizando-se a mesma despesa (Art. 6). Todo
Estatisticas
153
esse servio seria feito sem prejuzo do expediente ordinrio da DGE (Art. 2), tendo lugar
depois da hora do expediente ordinrio [...] mediante gratificao correspondente prorrogao do tempo de trabalho (Art. 4). Tudo deveria estar concludo, inclusive a publicao
dos resultados, at 31 de dezembro de 1911 (Art. 9), o que era uma enorme novidade.
O nmero do pessoal do censo, e as respectivas gratificaes, seriam definidos
pelo ministrio (Art. 5), mas ao diretor do servio caberia fazer ou delegar a nomeao
do pessoal, remov-lo ou dispens-lo (Art. 3), o que lhe dava um poder poltico expressivo, da, provavelmente recebendo um copioso assdio. Todas as autoridades civis e militares, os chefes de servios e reparties e os funcionrios federais, deviam prestar o seu
concurso eficaz para o desenvolvimento da propaganda e melhor execuo do recenseamento (Art. 7). Quanto s autoridades, chefes de servios e reparties que no forem
de categoria federal, seriam todas chamadas a prestarem concurso e auxlio ao censo
(Art. 8). No se fala em gratificao a essas autoridades, as federais e as no-federais, mas
provvel que viessem a receber.
Novidade a limitao na utilizao das informaes: as declaraes feitas para o
recenseamento da populao, ou para o inqurito econmico, sero utilizadas unicamente
para o efeito da apurao; e se vai alm: incinerando-se os papis respectivos, logo depois
de verificados e apurados (Art. 10). A esse regulamento, baixado pelo referido decreto, com
seus 12 artigos, logo seguir um conjunto de instrues preliminares para a execuo do servio do recenseamento de 1910, em dez artigos, assinado pelo ministro tutelar.
A limitao de utilizao, e a garantia de reserva ou sigilo, j expressas no decreto,
so reiteradas: das declaraes das listas, no se daro certides ou informaes quer a particulares, quer a autoridades, sob pretexto algum, sendo esses documentos considerados de
natureza reservada (Art. 10).
Depois, em 14 de outubro de 1910, o Decreto n 8.301, aprova o regulamento para
a organizao do servio do pessoal em comisso encarregado do recenseamento geral a populao da Repblica. Tem 156 artigos, organizados em seis sees: I. Do pessoal em comisso;
II. Da direo geral; III. Dos delegados; IV. Dos comissrios; V. Dos agentes municipais; VI. Dos
oficiais recenseadores. Instrues minuciosas, ainda de grande atualidade; avanavam muito
diante dos outros censos.
O quadro de pessoal em comisso bastante impressionante. Na DGE, alm do diretor, haveria um secretrio geral, e haveria auxiliares da direo. Nos estados, e no territrio do
Acre, haveriam delegados, e, onde fosse necessrio, eles teriam ajudantes, e mais, escriturrios,
porteiros, contnuos e serventes. Conjuntos de municpios, num estado, estariam sob o comando de comissrios, que teriam abaixo, sob seu controle, agentes municipais, e esses teriam oficiais censitrios, que agiriam em distritos (Art. 1) Pargrafo nico: Podero ser designados
agentes especiais, quando houver necessidade de secundar a ao dos oficiais recenseadores
nos seus distritos ou de desenvolver conjuntamente a inquirio de ordem econmica.
Da o incrvel nmero de 8 433 pessoas nomeadas, e recebendo gratificaes. Sem
esquecer as pessoas, nas esferas federal e estadual, chamadas a colaborar com o censo, em nmero no apontado. Essas pessoas, colaboradoras, constariam de um almanaque administraEstatsticas legalizadas: c.1889-c.1936
154
Estatisticas
tivo [...] comemorativo do recenseamento, servindo tambm para dar-se incio a um registro
geral dos funcionrios pblicos (Art. 10).
Aos delegados incumbia a realizao detalhada do recenseamento, cumprindo as
instrues, bem assim, a realizao da propaganda de lanamento, a que se dava grande ateno (como sugerira, alis, Oziel Bordeaux). Cabia-lhes, alm das tarefas tcnicas, as tarefas
operacionais, inclusive as administrativas, como folha de ponto, como ordens de pagamento,
entre outras. Deviam relatar os trabalhos realizados. Os comissrios do recenseamento seriam
os fiscais da execuo dos servios em toda a zona de sua respectiva seo (Art. 41). Essa
idia de seo sugere uma diviso complexa do territrio; uma seo abarcaria um conjunto
de municpios. A eles, portanto, cabiam orientar, e controlar, os agentes municipais e os oficiais
recenseadores, sob sua jurisdio. Cabia-lhes definir um cadastro de informantes. Cabia-lhes,
tambm, atuar junto s professoras (das escolas pblicas e particulares) levando-as a orientarem seus alunos e alunas sobre o preenchimento do formulrio do censo.
Os agentes municipais teriam sob sua ordem os oficiais recenseadores. Alm de operar o censo, deviam convencer a populao a bem participar da operao do censo. Deviam
mostrar aos muncipes as vantagens de poderem contar com uma apreciao exata dos elementos constitutivos da sua vida, fatores de sua riqueza, prosperidade e civilizao (Art. 59).
Era pea-chave da operao censitria (48 artigos de instrues), par a par com os oficiais recenseadores (52 artigos de instrues). Esses eram instados a dizerem aos informantes sobre o
limite e a reserva na utilizao das suas informaes, que o censo no um veculo de coao,
ou de punio, de espcie alguma. A cada um deles caberia preencher a caderneta, onde se
fazia o controle da distribuio dos formulrios (as listas de famlia) nas habitaes.
Em suma, haviam os delegados nos estados; a eles se subordinavam os comissrios,
responsveis por um conjunto de municpios, chamado de seo (ou rea); nos municpios os
responsveis eram os agentes municipais, que tinham o controle dos oficiais recenseadores.
Nas capitais, os agentes poderiam ser apoiados por agentes especiais, que tambm existiriam
na realizao dos inquritos econmicos.
A suspenso da operao censitria

Recursos financeiros foram tornados disponveis. Para o exerccio de 1909, foram
liberados 250:000$000 (Lei n 2.050, de 31 de dezembro de 1908; Lei Oramentria), sendo
Afonso Penna o presidente da Repblica, e Bulhes Carvalho o diretor geral da DGE. Para o
exerccio de 1910, foram liberados 1.000:000$000 (Lei n 2.221, de 30 de dezembro de 1909;
Lei Oramentria), sendo Nilo Peanha o presidente da Repblica, e Francisco Bernardino o
diretor geral da DGE. Para o exerccio de 1911, foram liberados 2.600:000$000 (Lei n 2.356,
de 31 de dezembro de 1910; Lei Oramentria), sendo Hermes da Fonseca o presidente da
Repblica, e Francisco Bernardino seguindo na direo geral da DGE.
No bastasse, crdito especial foi aberto pelo Decreto n 9.404, de 28 de fevereiro de
1912 (tendo como base a Lei n 2.544, e 4 de janeiro de 1912; Lei Oramentria) no montante
de 2.700:000$000, sendo ainda Hermes da Fonseca e Francisco Bernardino os atores de ponta.
Uma fortuna!
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155
Ao tempo desse crdito especial, a operao censitria, transferida de 31 de dezembro de 1910 para 30 de junho de 1911 (Decreto n 8.382), j estava cancelada (Decreto n
8.720). Assim, sua liberao afinava-se com a tentativa de realiz-lo, finalmente, em 31 de julho
de 1912, coisa que tambm no ocorrer. Dessa forma, perdera-se uma imensa fortuna!
Em 1915 sobre 1914, Bulhes Carvalho relatando o passado recente, afirma que
aquela operao censitria fracassada ficaria registrada nos anais da histria da administrao brasileira como uma das maiores sangrias do Tesouro Nacional e, talvez, uma das causas
remotas que influram para a runa financeira em que se achava, ento, o Brasil. E, sem peias
e sem ameias, afiana:
Esse malogrado recenseamento custou Nao o enorme dispndio de alguns milhares
de contos de ris, postos fora inutilmente s para gudio e proveito do parasitismo politiqueiro, que tanto tem desacreditado o pas, sob todos os pontos de vista e, muito especialmente, no que diz respeito administrao pblica.218
O montante de 6.550:000$000, na anlise de Bulhes Carvalho, foi utilizado sobremodo nas nomeaes de numeroso pessoal, que se ia encarregar de servios ainda no existentes ou apenas provveis na sua maior parte; efetivou-se nomeao de
8 433 pessoas,
uma quantidade simplesmente impressionante. Em So Paulo foram
1 839 pessoas, em
Minas Gerais foram 1 081 pessoas, no Distrito Federal foram 812 pessoas, e assim por diante. O
menor nmero, 74, ocorreu em Mato Grosso.
[...] o esgotamento rpido das verbas votadas pelo Congresso, para um inqurito censitrio que no se realizou, foi devido s gratificaes pagas em pura perda a essa legio de
cidados prestimosos, que iria aumentando sempre progressivamente, se o decreto de 11
[na verdade, o decreto datado de 14] de maio de 1911 [n 8.720 A] no viesse por termo
a esse sorvedouro dos dinheiros pblicos.219
A tentativa de retomada da operao censitria

Sete dias aps, em 27 de maio de 1911, projeto (n 20) de autoria de Monteiro de
Souza, submetido Cmara dos Deputados, mandava o governo federal realizar o terceiro
Censo Geral da Repblica em 31 de julho de 1912. Sugeria que fossem usados os professores,
em todo o Pas, sob o comando dos presidentes e governadores dos estados, aos quais se pagaria uma pequena gratificao, ao trmino dos trabalhos.
O referido projeto (agora sob o n 124) s foi apreciado em 14 de agosto de 1914,
quando j passara, em muito, a data sugerida para a realizao do censo geral. Tanto a comisso de constituio e justia, quanto a comisso de finanas, deram pareceres contrrios
realizao de um censo, quele tempo (1914), tendo em vista que 1920 se avizinhava e naturalmente a Repblica intentaria realizar algum censo.
Em 1920, s vsperas dos festejos do centenrio da Independncia, a Repblica, far um
censo, sob a direo de Bulhes Carvalho; ser o terceiro da Repblica, e o quarto do Pas; por certo,
de longe, o melhor que a Repblica jamais fizera, at ento. At l, ficar-se-ia mesmo sem censo, situao grave em si, ainda mais tendo em mente o baixo valor dos censos recentes, em 1890 e em 1900.
***
156
Estatisticas
O registro civil na DGE

No incio da Repblica, ainda ao tempo do Governo Provisrio, os positivistas, na
vertente ortodoxa, aquela ligada a Benjamim Constant, influram em algumas decises, mxime, a separao entre Igreja e Estado, a introduo do casamento civil, a secularizao dos
cemitrios (e tambm a reforma do ensino militar).220
Sobre a separao entre Igreja e Estado221, houve discusses no conselho de ministros
na sesso de 07 de janeiro de 1890, debatendo-se a proposta de Ruy Barbosa (Ministro da Fazenda), que acaba sendo aceita com mnimas alteraes, mormente as levantadas por Campos Salles
(Ministro da Justia) e por Demtrio Ribeiro (Ministro da Agricultura). Sobre a introduo do
casamento civil222 (Campos Salles frente) e a secularizao dos cemitrios (Demtrio Ribeiro
frente), houve discusses no conselho de ministros em vrias sesses (7, 14, 21, 23) daquele mesmo janeiro.223 Mais tarde, esse preceito estar consagrado na constituio, no Art. 72, da seo II
(Declarao de Direitos), no Ttulo IV (Dos cidados brasileiros), como segue:
Art. 72. A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual e propriedade
nos termos seguintes:
3 Todos os indivduos e confisses religiosas podem exercer pblica e livremente o seu
culto, associando-se para esse fim e adquirindo bens, observadas as disposies do direito
comum.
4 A Repblica s reconhece o casamento civil, cuja celebrao ser gratuita.
5 Os cemitrios tero carter secular e sero administrados pela autoridade municipal,
ficando livre a todos os cultos religiosos a prtica dos respectivos ritos em relao aos seus
crentes, desde que no ofendam a moral pblica e as leis.
6 Ser leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos pblicos.
7 Nenhum culto ou igreja gozar de subveno oficial, nem ter relaes de dependncia ou aliana como Governo da Unio, ou o dos Estados.
Nada disso, contudo, impediria que, na maturidade republicana, o casamento religioso ganhasse foros civis, que houvesse empenho diplomtico no sentido de haver no Pas
um Prncipe da Igreja Catlica, que vir na pessoa de Joaquim Arcoverde de Albuquerque
Cavalcante, o Cardeal Arcoverde, em dezembro de 1905 (que ter, bem assim seus sucessores,
grande influncia na poltica nacional), nem que houvesse escolas com ensino de religio,
ainda que o ensino, em geral, seguisse laicizado.
A Repblica implanta o registro civil, velho dilema Imperial

O Imprio, em vrias ocasies, tentou implantar o registro civil. A primeira vez foi em
1851-1852, associado realizao daquele que teria sido o primeiro Censo Geral do Pas, no
fora a revolta popular que obstou o processo, e levou ao recuo o governo. Natural, esse vnculo:
o censo daria o estoque da populao e o registro civil, usado para fins estatsticos, daria o seu
Estatisticas
157
fluxo, o movimento populacional. Da, a idia voltou na legislao censitria de 1872, quando,
de fato, o Pas fez seu primeiro censo geral; mas a clusula de execuo do registro civil, a exigir legislao especfica, ficaria espera.
Desde ento o assunto esteve na onda, sendo objeto constante de preocupao dos
legisladores. Assim, ao final do Imprio, havia um alentado regulamento para implantao do registro civil, baixado pelo Decreto n 9.886, de 07 de maro de 1888, com 84 artigos, e com cinco
modelos de registros (formato das pginas dos livros); sua execuo, autorizada pelo Decreto n
10.044, de 22 de setembro de 1888, se daria a partir de 1 de janeiro de 1889. Pela data, ento, sua
efetiva execuo, e o derivar-lhe estatsticas, ficaria como mrito do regime republicano.224
Logo adiante, pelo Decreto n 722, de 6 de setembro de 1890, o governo mandou que
fossem enviados trimestralmente DGE mapas dos nascimentos, casamentos e bitos registrados na conformidade das disposies em vigor, tornando, assim, factvel o servio relativo ao registro civil dos nascimentos, casamentos e bitos e ao movimento geral da populao, atribudo
quela repartio no 1 do Art. 2 do Decreto 113 D, de 2 de janeiro de 1890, que a recriara.
A DGE deveria remeter os formulrios, ditos mapas, a serem preenchidos pelos funcionrios dos distritos de paz, e por eles devolvidos dentro dos primeiros oito dias dos meses
de janeiro, abril, julho e outubro de cada ano (Art. 1). A DGE poderia, a qualquer momento,
solicitar as correes de que carecerem os mapas, bem assim, quaisquer outros esclarecimentos
(Art. 2). Ao no envio dos mapas, os funcionrios dos distritos de paz incorreriam nas penas
do Art. 154 do Cdigo Criminal, e, havendo reincidncia ficariam sujeitos privao do emprego (Art. 3). Os mapas referidos ao ano anterior, 1889, e ao primeiro semestre daquele ano,
1890, deveriam ser enviados com presteza (Art. 4). Por fim, o Art. 5 mandava a DGE fornecer
Inspetoria Geral de Higiene os dados necessrios para a organizao das estatsticas demgrafosanitrias. E assim seguir, por muito tempo, sem alteraes legislativas.
Para efeito da gerao das estatsticas, ano a ano, a DGE viver um eterno drama;
estar remando contra a corrente, todo o tempo. Os mapas, quando os recebia, jamais lhe
chegavam nos devidos tempos; de fato, uma parte nfima lhe era enviada regularmente, implicando cobranas em volumosa e sucessiva correspondncia com os governos estaduais (sob
autonomia federativa); mesmo a pequena parcela que lhe chegava, carecia de qualidade, e de
consistncia, sendo gritante o subregistro. De um lado, havia a resistncia e/ou a ignorncia
da populao, de outro, havia a ignorncia e/ou a displicncia e/ou a incompetncia dos funcionrios responsveis pela realizao dos registros nos livros e a ulterior feitura dos mapas. E,
para avultar a confuso, havia a propaganda negativa dos procos (catlicos), em reao s perdas de privilgios e de prerrogativas. A DGE, sem esmorecer, enfrentava a perversa situao.
Estudando o registro civil

A DGE na 1 gesto de Bulhes Carvalho (1907-1909), pesquisa o registro civil. A
situao trgica, e nenhum estudioso, mxime os sanitaristas-demgrafos, parece satisfeito.
Donde, era preciso conhecer sua realidade em mincias, de modo a se poder reform-lo com
segurana; um formulrio foi aplicado nos cartrios do registro civil, gerando valiosas informaes. A sntese do inqurito, cartrio a cartrio, foi feita por Luiz Leito, ilustre e saudoso
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Estatisticas
companheiro,225 ento chefiando a segunda seo da DGE (a ele caberia a conduo da abortada operao do Censo de 1910).
Antes de passar adiante, olhemos os nmeros revelados.
A populao calculada para 1908 seria de 20 515 000 pessoas. O estado mais populoso seguia sendo Minas Gerais, 3 960 000; seguido de perto, agora, por So Paulo, com 3 397
000 habitantes. Vinham depois a Bahia, com 2 287 000, o Rio Grande do Sul, com 1 400 000, e
Pernambuco, com 1 310 000. O menos populoso era o Territrio do Acre, com 65 000, seguindo Mato Grosso, com 142 000 habitantes.
Havia, poca, 1 163 municpios, 3 431 distritos e 3 548 cartrios. No obstante,
nmeros extrados dos relatos gerados pelo inqurito mostram, ainda, um intenso registro
religioso, superando, s vezes em muito, o registro civil. Da, ficava claro dever-se aumentar
a educao ao povo, ensinando-lhe atentamente a importncia do registro civil, bem assim,
aumentar o nmero de cartrios.
Em 31 de janeiro de 1910, Francisco Bernardino, empossado em dezembro anterior,
designa comisso, composta por dois funcionrios da repartio, Francisco Leo Alves Barbosa
e Joaquim da Silva Rocha, para estudar as condies do registro civil, e propor reformas, ou
seja, estudar os inconvenientes verificados na execuo do Registro Civil, e mais, apurando
os defeitos do sistema adotado, [e] as irregularidades cometidas pelos funcionrios encarregados, bem assim, cogitando das medidas mais adequadas para afastar os inconvenientes indicados, defeitos e irregularidades reconhecidos.226 O estudo datado de agosto de 1910.
A proposta emanada da comisso tem quatro ttulos, a saber: I Disposies gerais
(captulos 1, Do registro em geral; 2, Da escriturao dos livros do registro civil; 3, Da anotao e averbao dos assentos; 4, Dos emolumentos, penalidades e recursos); II Das diversas espcies de registro (captulos 1, Do registro de nascimentos; 2, Do registro de bitos);
III Dos selos e seu fornecimento (captulo nico, Dos selos e seu fornecimento); e IV Dos
registros no Distrito Federal (disposies gerais; disposies transitrias).227
Mudando sua dimenso estadual, o registro civil seria feito pelo Oficial do Registro
Civil, sob a imediata inspeo do suplente do Juiz de Seo (Art. 2), sendo nomeado e demitido livremente pelo Governo Federal e tendo como ganho 2/3 da renda do cartrio (Pargrafo
nico). Todos os livros de assentos seriam enviados pelo Governo Federal, que os mandaria preparar na Oficina Tipogrfica da DGE, correndo a despesa por conta da verba, registro civil, que
arbitrar o Congresso Nacional (Art. 4), o que daria cobro a um imenso problema cotidiano, a
falta de livros. Esses livros teriam dizeres e espaos predefinidos (como consta dos modelos oferecidos); seus termos de abertura seriam feitos na DGE, pelo chefe de seo do registro civil.
No caso do Distrito Federal, os registros seriam feitos pelos Escrives das Pretorias
que ficariam sujeitos DGE, em carter especial. Em todos os lugares, Brasil afora, os oficiais
do registro civil deviam percorrer as Igrejas verificando os batismos do ano anterior, providenciando, quando necessrio, o competente registro civil.
Embora os registros dos casamentos fossem tratados em legislao separada, seus
livros seriam tambm impressos na Oficina Tipogrfica da DGE, e distribudos pelo Governo
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159
Federal, tendo seus termos de abertura tambm feitos pelo seu Chefe da Seo do registro
civil. (Todos os livros contm instrues).
Os termos de encerramento de todos os livros (nascimentos, casamentos, bitos)
seriam feitos pelo Juiz de Seo responsvel. Ao cabo de cada ano, os resumos dos registros
dos nascimentos, dos casamentos e dos bitos seriam feitos segundo os formulrios especficos
previstos na proposta; e enviados DGE.
Em outubro de 1911, o resultado dos trabalhos da comisso foi, por Francisco Bernardino, submetido apreciao do jurista Manoel Coelho Rodrigues, que, em maro de 1912,
envia um esboo do trabalho realizado a Clvis Bevilaqua, poca s voltas com a reforma do
Cdigo Civil. Valer reproduzir sua apreciao:
Rio, 22 de maro de 1912
Am. Sr. Dr. Manoel Coelho Rodrigues
Saudaes cordiais:
Deu-me V. o prazer e a honra de ler o seu trabalho sobre o Registro Civil, que organiza
sobre novas bases, dando-lhe feio diversa da que apresenta atualmente, e eu, agradecendo essa prova de considerao, tomo a liberdade de dizer a minha impresso geral acerca
dessa interessante achega para o desenvolvimento da demografia e da legislao ptria.
O problema foi estudados com critrio, com elevao de vistas, e com aquele cuidado minucioso, que vem do gosto pelo trabalho e do respeito de si mesmo. A orientao seguida
parece-me excelente e promissora dos melhores resultados.
O Registro Civil, fornecendo indicaes seguras a respeito dos momentos capitais da vida
do homem social, o nascimento, o casamento e a morte, assim como a respeito de outros
acidentes de valor considervel, o elemento mais importante para a organizao da
estatstica da populao. V. bem o compreendeu, e, por isso, prope que tal servio se
incorpore ao servio geral da estatstica, do qual parte integrante essencial, e no continue, deslocado, onde, atualmente se acha, privado dos meios de dar os resultados, que
lhe devem pedir o legislador e o administrador, que visam melhorar a organizao social,
iluminados pelos ensinamentos da sociologia ou, pelo menos, da poltica cientfica.
certo que esses fenmenos demogrficos, assinalados no Registro Civil, correspondem
a fatos jurdicos, de onde se originam direitos e obrigaes. Mas, na complexidade da
vida social, no se pode esperar que os fatos se acantoem bem quietos, nas nossas divises
lgicas ou tcnicas, sem oferecer aspectos mltiplos, contendo um s elemento de apreciao. Todos tm forma polidrica.
No Registro Civil, o essencial, o caracterstico o elemento demogrfico. O aspecto jurdico, valiosissmo sem dvida, e por V. convenientemente assegurado e desenvolvido, mais
restrito; , apenas, uma das funes do instituto. Portanto a repartio incumbida de
organizar a estatstica da populao a que deve superintender o servio do Registro Civil.
Essa a concluso, que se impe a quem estuda os fatos sociais, na sua integridade e em
sua forma real. Nela V. fez bem de apoiar-se, para dar, ao instituto do Registro Civil, uma
organizao regular e satisfatria. Aceite, portanto, as minhas felicitaes sinceras.
Do colega e amigo.
Clvis Bevilaqua 228
160
Estatisticas
Feito o refino do esboo, Manoel Coelho Rodrigues entrega sua verso final (talvez
no incio do segundo semestre daquele ano). O Ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio, Pedro de Toledo, em exposio de motivos conjunta com o Ministro da Justia e Negcios
Interiores, Rivadavia Correia, o repassa ao Presidente da Repblica, Hermes da Fonseca, para
envio, em 11 de dezembro de 1912, como projeto de reforma do registro civil apreciao do
Congresso Nacional. apreciado, discutido, e esquecido. Uma reforma do registro civil s
vir 16 anos depois, pelo Decreto n 18.542, de 24 de dezembro de 1928, no governo Washington Luiz, e que logo seria mudada no governo de Getlio Vargas.
As influncias intelectuais
No Imprio, alguns poucos autores foram citados: como o ingls Sir William Petty,
prcer da Aritmtica Poltica inglesa; como o francs Jean-Baptiste Say, um dos mais notveis
economistas, como o estatstico (misto de economista) portugus Adrio Forjaz de Sampaio. E
mais o belga Adolphe Quetelet, no cit-lo era atestado de ignorncia, contudo, ter sido lido
pouco, por sua densidade, sobremodo La physique sociale, sua obra maior, com a idia notvel
do homem mdio. Em geral, faziam-se menes aos nomes e a uma ou outra frase, raramente
fazendo-se meno s obras.
Esses e outros nomes davam ilustrao aos discursos, contudo, tero agido pouco
na atividade estatstica, por terem poucos exemplos, e pela diferena s condies ambientais
brasileiras: territrio vastssimo, populao pequena e dispersa, comunicao deficiente, entre
outros pontos. A exceo, por trazer prticas, situaes concretas, viria do francs Moreau de
Jonns, responsvel pelas estatsticas francesas aos tempos de Lus Felipe e de Napoleo III.
Sua obra lments de Statistique, ter sido lida e ter ajudado na definio do programa estatstico do Imprio, e na sua execuo.229
Na Primeira Repblica, pela questo sanitria, focou-se a populao. Nessa linha,
Maurice Block seria, de longe, o mais citado; dele, a obra mais usada foi seu Trait thorique
et pratique de statistique. Referiu-se bastante a Filippo Virgilii, cujo Manual de Estatstica foi
traduzido e publicado pela DGE, em 1908, por certo sendo utilizado na formao dos seus
funcionrios. Deu-se essa traduo por iniciativa de Bulhes Carvalho, sendo feita pelo Sr.
Augusto Dias Carneiro, antigo e zeloso funcionrio da Repartio de Estatstica, atualmente
investido das funes de bibliotecrio, conforme informa o prefcio.
***
Quarto Censo Geral, em 1920: concepo e legislao

Nunca antes o Pas planejara to minuciosamente um recenseamento; e jamais o fizera de fato geral, populacional e tambm econmico. Um planejamento minucioso, obtendo
cadastros, traando divises dos espaos urbanos, e rurais, comeara antes mesmo da aprovao da legislao pertinente, autorizando a realizao censitria, e aportando-lhe oramento.
Os planos cuidadosos atestavam maturidade, no apenas quando vistos com os olhos de hoje,
mais ainda aos padres daquela poca.
Estatisticas
161
No apenas foi pensado o trabalho de campo230, o que era comum, mas tambm
as demais etapas do processo de trabalho, sobretudo a apurao, sempre um ponto fraco do
processo censitrio, seu verdadeiro calcanhar de Aquiles. A apurao foi pensada antes; antes
mesmo de iniciado o trabalho de campo (coleta), j se concebera a apurao, j se idealizara
a divulgao dos resultados. Para cortar os prazos, pensou-se nas mquinas de apurao, e se
as trouxe rotina; feito isso, desde o incio, a metade do sucesso estava garantido. Mas, era
preciso garantir o campo.
Alm da tradio, repetiu-se o positivo, e mudou-se o negativo. No Distrito Federal,
sob a direta ao da DGE, fez-se mapas das ruas, e se os dividiu em segmentos trabalhveis (tipo
os atuais setores censitrios); isso em estreita relao da DGE, via seu cartgrafo, com rgos
municipais, em geral aqueles voltados s atividades sanitrias. Nos estados houve a orientao e
o estmulo para que o mesmo fosse feito, mas com sucessos limitados; de fato, seguiu-se contando com pessoas familiares s localidades onde deviam trabalhar, o que dava, por certo, margem
a improvisos, que se tentou atenuar com uma estrutura de fiscalizao, como a atuao dos
delegados da estatstica.
Vencendo resistncias da federao e da populao

Os delegados da estatstica puderam garantir a distribuio dos formulrios, em nmeros e em tempo certos (a menos de poucos furos). E, ao final do processo, puderam garantir o
controle de qualidade, checando e corrigindo os preenchimentos, bem assim, evitando extravios
na remessa dos formulrios preenchidos e conferidos repartio de estatstica na capital federal. Com essa presena federal nos estados, para fins da atividade censitria, pde-se contornar as
autonomias federativas. Alguns dos delegados cumpriram suas atividades com extremada competncia, conseguindo aglutinar esforos tambm dos estados; alguns, nessa luta, tambm fizeram
pesquisas de interesses estaduais, aplicando formulrios especficos na atividade censitria.
Precisamente no dia 1 de setembro de 1920 realizou-se em todo [o] Brasil o recenseamento
da populao, da agricultura e das indstrias.231 Tanto na Capital como nos Estados, correram
regularmente os trabalhos do censo, com mais ou menos facilidade, segundo as condies
especiais inerentes ao meio onde foram executados, no sendo razovel exigir perfeita uniformidade do servio em todas as localidades do vastssimo territrio brasileiro, algumas das
quais quase inacessveis aos mais comuns meios de transporte, ainda mesmo no levando em
conta outros empecilhos, tais como o perigo na travessia de zonas excessivamente insalubres
e no raro infestadas de hordas selvagens de ndios ou de bandoleiros da pior espcie. No
obstante tudo isso, o recenseamento no deixou de ser feito em parte alguma do Brasil, tendo
sido convenientemente supridas as possveis lacunas do inqurito demogrfico.232
E, para vencer as resistncias e/ou reticncias da populao, praticou-se uma vastssima propaganda. De um lado, na forma de cartazes, de folhetos, e outras formas, amplamente
distribudos, bem assim, de notcias jornalsticas233, de palestras, seminrios, conferncias, e outras formas, amplamente realizadas. De outro lado, na conquista participao de diferentes
segmentos da sociedade, como a Igreja Catlica (dos altos prelados aos simples procos e vigrios), as associaes operrias, as associaes patronais, os clubes (por exemplo, dos aviadores,
ento em moda), das foras armadas, dos rgos pblicos federais, entre outros. Nesse esforo
de propaganda, vale marcar a direta atuao do Presidente da Repblica, Epitcio Pessoa.
162
Estatisticas
Desde o incio da operao censitria, lanou mo a Diretoria Geral de Estatstica dos

recursos mais prticos e persuasivos para fazer a propaganda do recenseamento de 1920,
solicitando o auxlio, no s da imprensa e das corporaes interessadas pelo xito desse
inqurito, como ainda o de todos os elementos sociais capazes de exercer influncia sobre
a coletividade em geral ou parcialmente sobre os ncleos de populao esparsos na vasta
rea do territrio brasileiro.
Auxiliada pelos delegados gerais, fez a Diretoria Geral de Estatstica, na Capital e nos Estados, intensa propaganda, por meio de publicaes em vrios peridicos; de impressos,
com legendas patriticas, largamente distribudo, nas oficinas, nos estaleiros e demais
lugares de trabalho coletivo, assim como nas estaes das estradas de ferro, nos bondes,
nos estabelecimentos comerciais, nos teatros e noutras casas de diverses, e at mesmo
do alto de aeroplanos, por ocasio de festas nacionais; de cartazes, projees e anncios
luminosos em vrios pontos da cidade, afim de atrair a ateno do povo e torn-lo interessado pelo bom resultado da operao censitria; de cartes postais com ilustraes
alusivas ao censo; de conferncias para demonstrar as vantagens do inquritos demogrfico e econmico como base necessria administrao pblica e particular; de circulares
expedidas, pelas associaes comerciais, agrcolas e industriais, aos comerciantes, agricultores, criadores e industriais, aconselhando-os a auxiliar, direta ou indiretamente, pelos
meios ao seu alcance, os trabalhos do recenseamento; de ofcios enviados aos diretores
e professores das escolas secundrias e primrias, pblicas e particulares, pedindo a sua
interferncia junto aos alunos no sentido de interess-los individualmente e no seio das
famlias pelo bom xito da obra patritica do recenseamento; de todos os recursos, enfim,
aproveitveis para o objetivo que tinha em vista a Diretoria de Estatstica.
Um dos elementos que mais concorreram para a vitria na campanha do recenseamento
foi, sem dvida, a benfica influncia do alto clero, representado pelos Revmos. Srs. Cardeal,
Arcebispos e Bispos, intervindo interessadamente junto aos sacerdotes sujeitos sua direo,
afim de que aconselhassem, nas prticas religiosas, aos respectivos paroquianos, a maior solicitude em prestar aos agentes recenseadores informaes exatas, quer sob o ponto de vista
individual e da famlia, quer sob o ponto de vista particular referente s condies econmicas
das suas propriedades agrcolas ou industriais. Ao lado desse inestimvel auxlio, de ordem
espiritual, contribuiu tambm bastante, para os bons resultados do recenseamento de 1920, a
propaganda feita por intermdio do cinematgrafo, reclamo a princpio recebido com certa
dose de ironia; mais tarde, porm, devidamente apreciado pela insistncia dos apelos em
favor de uma boa causa. Ao lado de to valiosas propagandas, destaca-se ainda o auxlio inestimvel da imprensa da Capital e dos Estados, cuja patritica cooperao muito concorreu para
despertar o interesse das populaes em favor do recenseamento. 234
Outro fator de sucesso da operao censitria, angariando simpatias e apoios, foi o

centenrio da Independncia que logo seria comemorado (e no se sabia ainda como se o faria). No seria aceitvel e admissvel que um pas h cem anos livre, no tivesse de si um retrato
numrico, como era comum entre as naes civilizadas. Teria que haver um censo, um timo
censo, ainda mais a partir do momento em que ficou acertado que a comemorao do centenrio da Independncia se daria no contexto de uma Exposio Universal, no Rio de Janeiro.
Nesses casos, como ocorria mundo afora, desde longa data, devia haver um pavilho da estatstica, donde, seria preciso haver estatsticas, em especial as estatsticas censitrias, porquanto
as mais completas e abrangentes. Desde ento, tomada a deciso da realizao da Exposio
Universal Comemorativa do Centenrio da Independncia235, mais ainda importante tornouse realizar o censo, da aumentando as atenes e os apoios de todos, em especial de Epitcio
Pessoa, a quem Bulhes Carvalho rende tributo, no prefcio ao volume introdutrio.
O recenseamento realizado em 1 de setembro de 1920 foi um grande servio prestado
ao pas. So os algarismos censitrios que ho de servir de alicerces reconstruo po-
Estatisticas
163
ltica, econmica e financeira do Brasil. [...] A gloria do difcil empreendimento, que a

Diretoria de Estatstica levou a efeito no Brasil, cabe incontestavelmente ao Dr. Epitcio
Pessoa, sem cujo concurso, leal, inteligente e patritico, no lograria ela o xito que obteve. O ilustre Presidente da Repblica no se limitou a acompanhar com interesse os
trabalhos do censo. O seu benfico auxlio se revelou sempre da maneira mais evidente,
fortalecendo a autoridade dos funcionrios a quem estava confiado to rduo encargo,
amparando-os contra a ao perturbadora de influncias estranhas e assegurando-lhes
inteira autonomia na adoo das medidas necessrias.
No momento oportuno, antes de assumir a responsabilidade da direo do censo geral da
Repblica, o atual diretor de estatstica exps ao Chefe do Estado os embaraos de toda
ordem que teria de enfrentar na execuo do recenseamento, se no o amparassem fortemente o prestgio do governo e a autoridade necessria para colocar sempre acima de
mesquinhos interesses pessoais o verdadeiro interesse nacional. Com a firmeza prpria do
seu carter e sem as evasivas da diplomacia poltica to usuais entre os altos administradores, assim se manifestou, mais ou menos textualmente, o Dr. Epitcio Pessoa: Faa o que
deve fazer. No tenha receio de ningum. Se por qualquer circunstncia, ou mesmo por
deferncia a mim, satisfizer uma solicitao inconveniente ao servio, o responsabilizarei
pelo mal que da provier. Se assim o disse, melhor o praticou. Durante todo o trinio
censitrio, a interveno do Presidente da Repblica s se fez sentir em benefcio da regularidade dos trabalhos do recenseamento. [...] Nas palavras escritas como prefcio deste
livro, no tem a Diretoria Geral de Estatstica o propsito de engrandecer os resultados
obtidos no recenseamento de 1920. O que ela visa, nica e exclusivamente, prestar uma
sincera homenagem ao ilustre e benemrito Presidente Epitcio Pessoa, o fato principal
da vitria do recenseamento e a quem deseja dar pblico testemunho da sua gratido pela
honrosa confiana com que sempre a distinguiu.236
Legislao censitria
Com os trabalhos j iniciados, desde 1918 e 1919, em 9 de janeiro de 1920, o Decreto
n 4.017, assinado pelo Presidente da Repblica, Epitcio Pessoa, e pelo Ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio, Ildefonso Simes Lopes, mandava o governo realizar o censo geral
no dia 1 de setembro de 1920.
O Art. 1 mandava proceder o recenseamento populacional e, aproveitando a oportunidade, mandava coligir tambm em todo o territrio da Repblica informaes de interesse econmico, principalmente no que diz respeito agricultura e indstria. DGE
competia a realizao dessas atividades (Art. 2), sem prejuzo dos seus encargos cotidianos
(Art. 4); no Distrito Federal atuaria na execuo diretamente (Art. 5). Em cada estado (e no
Territrio do Acre) haveria um delegado geral237, bem assim, delegados seccionais, indicados
pela repartio de estatstica (Art. 5).
Nos municpios e nos distritos seriam formadas comisses de 10 a 20 membros,
constitudas no s por autoridades locais, como tambm por outras pessoas de reconhecido
prestgio e que se interessem pelo xito do recenseamento (Art. 6); essas comisses seriam
organizadas com a assistncia da DGE (Art. 7), e seriam compostas das autoridades municipais, judicirias e policiais, e tambm dos oficiais do registro civil, alm de outras pessoas de
prestgio. Na execuo dos trabalhos haveria:
Art. 8 Para a distribuio e coleta dos boletins censitrios haver, nas zonas em que se
subdividirem os municpios e os distritos, agentes recenseadores em nmero correspondente densidade territorial da populao, extenso a percorrer e ao objeto a recen-
164
Estatisticas
sear, os quais sero remunerados segundo a quantidade e a natureza dos servios que
tiverem de executar e nomeados por indicao das comisses censitrias.
Art. 9 Para atender aos trabalhos extraordinrios da Diretoria Geral de Estatstica, sero criados, na sede da repartio e somente durante o perodo do censo, os seguintes
lugares: um auxiliar do diretor, um secretrio, quatro chefes de servio, um chefe de
contabilidade e um pagador, alm dos chefes de turmas, auxiliares, contnuos e serventes que forem necessrios, quer aos trabalhos preparatrios da remessa de impressos,
quer aos trabalhos finais de apurao, coordenao e publicao dos resultados, podendo
para esses cargos ser[em] aproveitados funcionrios, efetivos ou adidos, e devendo todos
ser[em] nomeados pelo diretor de estatstica.
Pargrafo nico. Para auxiliar o servio das delegacias gerais e seccionais, nos Estados,
podero ser tambm admitidos, em comisso, um ou mais empregados, nomeados todos
pelo diretor de estatstica, por proposta de cada um dos delegados.
Art. 10 O servio de fiscalizao e inspeo geral dos trabalhos censitrios poder ser feito ainda por agentes especiais, nomeados pelo diretor de estatstica, no Distrito Federal,
e pelos delegados gerais e presidentes das comisses municipais, nos Estados, mediante
autorizao da Diretoria Geral de Estatstica.
Em 21 de janeiro de 1920, Epitcio Pessoa, Presidente da Repblica, e Simes Lopes,

Ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio, assinariam o Decreto n 14.026, dando regulamento operao censitria.
O Art. 1 dizia: No dia 1 de setembro de 1920 far-se- em todo o Territrio Nacional o
recenseamento geral da populao, conjuntamente com os recenseamentos da agricultura e das
indstrias. O Art. 2 dizia quem seria objeto de recenseamento: todos os habitantes do Brasil no
lugar e domiclio em que se acharem; alm das pessoas presentes no domiclio, seriam tambm
includas no boletim censitrio, no s as que estivessem temporariamente ausentes no dia 1o
de setembro de 1920, como tambm as que, embora no morando no domiclio, tivessem nele
passado a noite de 31 de agosto para 1o de setembro (Art. 2, Pargrafo nico).
O censo da populao seria feito por meio de listas de famlia, conforme a natureza
do domiclio, particular ou coletivo, inquirindo-se de cada habitante o nome, o sexo, a idade,
o estado civil, a nacionalidade, a profisso, o grau de instruo, a residncia e os defeitos fsicos, somente quanto cegueira e a surdo-mudez; alm destes quesitos sero formulados mais
dois referentes condio ou situao do indivduo que habita o domiclio e ao nmero de
pessoas que tm a seu cargo (Art. 3). No volume introdutrio, h algumas explicaes:
Para a coleta das informaes sobre os caractersticos [sic] da populao, foi adotada
a lista de famlia, em vez do boletim individual, atualmente mais em voga nas operaes
censitrias realizadas em outros pases; justificando-se a preferncia dada lista de famlia
pelas condies inerentes ao nosso meio, ainda assaz deficiente quanto ao nvel intelectual dos seus habitante. [...] No boletim demogrfico so feitas perguntas muito simples,
de fcil resposta, sobre os principais caractersticos de cada um dos membros da famlia
recenseada. A supresso do quesito relativo a cor, explica-se pelo fato das respostas ocultarem em grande parte a verdade, especialmente quanto aos mestios, muito numerosos
em quase todos os Estados do Brasil e, de ordinrio, os mais refratrios s declaraes
inerentes cor originrias da raa a que pertencem. [...] No que diz respeito aos defeitos
fsicos, a lista censitria cogita apenas da cegueira e da surdo-mudez. So defeitos que
ningum oculta, nem h vexame em extern-los, constituindo, por outro lado, informa-
Estatisticas
165
es teis assistncia ou amparo especial que devem ter os cegos e os surdos-mudos nos
meios sociais mais adiantados. A pergunta feita no recenseamento brasileiro de 1920
perfeitamente idntica formulada nos recenseamentos americano e argentino, com a
supresso apenas das palavras defeitos fsicos, afim de evitar no ttulo do questionrio
um qualificativo deprimente. Foi tambm suprimido o quesito referente religio, porque o estudo estatstico das diversas confisses exorbita do carter sinttico que devem
ter as investigaes do recenseamento geral da populao, parecendo que deve ser antes
objeto de um inqurito especial, capaz de revelar o fenmeno religioso na multiplicidade
e complexidade dos seus interessantes aspectos. [...] No recenseamento municipal que a
Prefeitura realizou no Distrito Federal, em 1906, foi tambm excludo o quesito relativo
religio, pesquisa em contraste, at certo ponto, com o princpio da liberdade religiosa
institudo na Constituio da Repblica.238
No censo predial, derivado do boletim de controle, melhor dizendo, da listagem dos

domiclios, os edifcios sero registrados segundo a situao, a natureza, a condio, a aplicao, a propriedade, o estado, o nmero de pavimentos e o de domiclios (Art. 3, Pargrafo
nico). No censo econmico seriam investigados:
Art. 4o O recenseamento econmico abranger as exploraes agrcolas e pastoris e bem
assim os estabelecimentos industriais. Nos questionrios concernentes agricultura e
criao, devero ser formulados os seguintes quesitos, com referncia a cada estabelecimento rural: nome e pas de nascimento do ocupante das terras; condies legais da
posse do imvel; extenso territorial e rea ocupada por matas; valor venal das terras e
das benfeitorias, dos maquinismos e utenslios agrcolas, importncia da dvida hipotecria, quando houver; nmero de cabeas de gado existente, com indicao dos animais
de puro sangue, e a produo pecuria de 1919. Sero tambm recenseadas a produo
agrcola e florestal correspondente ao mesmo ano, a extenso da rea cultivada e, finalmente, a quantidade de mquinas e instrumentos agrcolas. Nos questionrios referentes
aos estabelecimentos industriais, indagar-se-: o ano da fundao das fbricas; o modo
de organizao das empresas; a importncia do capital empregado; o pessoal em servio,
jornaleiro e no jornaleiro; a importncia dos salrios e ordenados pagos; a quantidade,
a espcie e o custo da matria-prima; o combustvel anualmente consumido; a natureza
e a fora das mquinas motrizes; a importncia dos impostos e emolumentos federais,
estaduais e municipais anualmente paga pelos fabricantes; o nmero de dias de trabalho
durante o ano; a importncia gasta com o pagamento de frete e transporte de mercadorias, matria-prima e combustvel; e, finalmente, a quantidade, a espcie e o valor dos produtos fabricados anualmente. Tanto o inqurito agrcola como o industrial se referiro
aos resultados apurados durante o ano findo a 31 de dezembro de 1919.
Os formulrios seriam preenchidos pelos informantes, depois de recebidos; e caso

isso no fosse possvel, caberia ao recenseador fazer o preenchimento. No ato da recolha do
material, o recenseador deveria conferir-lhe a qualidade. A eles caberia uma gratificao, previamente estabelecida.
Art. 6o So obrigados a receber, encher, assinar e entregar as listas censitrias nos domiclios particulares e coletivos: o chefe de famlia ou quem suas vezes fizer; os comandantes,
chefes ou diretores de estabelecimentos militares e de colgios; os donos ou gerentes de
hotis, hospedarias, estalagens e casas de penso e de cmodos; os diretores ou administradores de hospitais, enfermarias, hospcios, casas de sade, asilos e outras instituies
de assistncia; os donos, gerentes, inspetores, administradores de propriedades agrcolas
e industriais; enfim, todos os encarregados da direo ou fiscalizao de servios coletivos,
pblicos e particulares.
Art. 7o Na ausncia ou no impedimento do chefe de famlia, ou por qualquer outra circunstncia, dever o agente recenseador encher a lista censitria.
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Estatisticas
Art. 31 As gratificaes aos agentes recenseadores sero estabelecidas pelo diretor geral
de estatstica na base varivel de 80 a 300 ris por habitante recenseado, alm de 1$ a 2$
por estabelecimento agrcola ou industrial recenseado cumulativamente.
1o Os recenseadores da agricultura sero os prprios recenseadores da populao, encarregando-se da entrega e coleta dos questionrios destinados ao recenseamento das
fazendas, stios, situaes, estncias, engenhos, lotes coloniais etc. O cargo de recenseador
das indstrias ser exercido, de preferncia, pelos agentes fiscais do imposto de consumo
federal, recorrendo-se a pessoas estranhas ao quadro atual destes funcionrios, no caso de
ser insuficiente o nmero deles para a execuo do mesmo servio. Os agentes especiais
incumbidos do recenseamento das indstrias percebero a gratificao de 2$ a 5$ por
estabelecimento fabril recenseado.
2o Nas zonas de populao pouco densa ou de lugares onde a execuo dos censos oferecer grandes dificuldades, as gratificaes acima estabelecidas podero ser substitudas,
ao juzo do diretor geral de estatstica e mediante prvio acordo com a comisso censitria
por uma diria abonada por tempo limitado ou uma quantia paga de uma s vez.
3o Nas gratificaes per capita e por estabelecimento agrcola ou industrial incluem-se todas as
despesas a que estejam obrigados os agentes recenseadores no desempenho das suas funes.
Impressos e instrues especficas

Em junho de 1919, foram baixadas instrues aos funcionrios designados para
colher nos Estados os elementos necessrios execuo do censo econmico, ou seja, para
levantar os cadastros das fbricas e oficinas (estabelecimentos industriais) e dos imveis rurais.
Junto, haviam trs modelos de formulrios.
A relao dos imveis rurais devia conter: nome do proprietrio ou ocupante, distrito, denominao do imvel, rea, valor do imvel. A relao dos estabelecimentos industriais
devia conter: nome do proprietrio, nome do estabelecimento, designao da indstria, lugar
onde se acha situado o estabelecimento (rua e nmero).
[...] iniciou a Diretoria Geral de Estatstica os trabalhos preliminares para a realizao dos
dois inquritos, demogrfico e econmico, designando, mediante autorizao do Ministro,
os funcionrios adidos que deveriam seguir para os Estados, afim de organizarem os cadastros das propriedades rurais e dos estabelecimentos industriais, cadastros esses que serviriam de base oportuna distribuio dos boletins ou questionrios do censo econmico.239
Em fevereiro de 1920, saem as instrues aos delegados gerais, aos delegados seccionais,
s comisses censitrias municipais e distritais; as instrues s comisses censitrias do Distrito Federal saem em agosto de 1920; as instrues aos agentes recenseadores saem em maro de 1920.
Em maio de 1920, saem as instrues para a distribuio dos impressos em pacotes e
para a organizao das cartolinas de cada municpio. Em maro de 1921, saem as instrues
gerais para os trabalhos das turmas de apurao dos recenseamentos demogrfico e econmico; instrues especiais (inclusive para a apurao mecnica) saem em junho de 1921, com
uma classificao das profisses (46 grupos), assinadas por Leopoldo Doyle e Silva. Para a apurao do recenseamento da agricultura saem instrues especiais em julho de 1922 (inclusive
para a apurao mecnica), assinadas por Antnio Cavalcanti Albuquerque de Gusmo.
Estatisticas
167
No recenseamento da populao, foram usadas a lista de domiclio particular, a lista

de domiclio coletivo e a caderneta demogrfica. No recenseamento da agricultura, foram usados a caderneta agrcola, o questionrio agrcola, o arrolamento do gado existente fora dos estabelecimentos rurais e o questionrio especial sobre salrios na zona rural. No recenseamento
das indstrias, foram usados a caderneta industrial, o questionrio industrial, o questionrio
sobre os salrio dos operrios das fbricas e o questionrio sobre as usinas aucareiras. Cada
um deles contendo instrues de preenchimento, aparentemente auto-explicativas.
Para garantir a qualidade dos resultados, desde sempre, vital haver formulrios
(questionrios) bem elaborados, consistentes e seqenciais, com instrues detalhadas e assimilveis de preenchimento, afora, claro, haver instrues para a execuo dos trabalhos,
etapa a etapa. Dessa forma, poca, tendo-os havido, estava-se a meio caminho do sucesso;
contudo, faltavam ainda outros pontos: primeiro, haver pessoas bem selecionadas, ajustadas
atividade; segundo, bem form-las (instru-las) na execuo da atividade; terceiro, controlar (fiscalizar) a atividade diuturnamente, por alguma estrutura hierrquica compromissada
(que sero, ao fim e ao cabo, as comisses municipais e distritais; sem esquecer, claro, as
delegacias gerais e seccionais)
Quanto seleo dos agentes recenseadores, embora se procurasse estabelecer-lhes
um perfil, se o fazia em termos muito vagos, gerais (a seleo era inteiramente descentralizado); apenas os cargos em comisso passavam por critrios (algo como testes) de seleo (e,
note-se, as comisses municipais e distritais, chaves no processo, no se enquadravam nessa
situao). Quanto formao (instruo) dos agentes, o material bsico de ensino seriam as
instrues dos formulrios e as instrues dos processos; mas no se conhece eventuais planos
de treinamento, embora alguma coisa possa ter existido. Quanto ao controle de qualidade,
apoiava-se nas atividades das delegacias (gerais e seccionais) e das comisses municipais e distritais, atravs de instrues e de continuadas comunicaes esclarecedoras.
***
Quarto Censo Geral, em 1920: apurao e divulgao

Apurar um censo, fazendo as sucessivas agregaes das informaes obtidas em campo (atravs da aplicao de questionrios), sempre foi uma tarefa difcil, por muito tempo foi
manual. Apurar realizar a contagem das ocorrncias das inmeras variveis, em diferentes
cruzamentos, tendo, ao menos, duplas, s vezes triplas variveis, por exemplo: homens (ou
mulheres) brancos; idade dos homens (ou das mulheres); homens (ou mulheres) que soubessem escrever (ou ler), segundo a idade; e outros assim. Ou se faziam diversas passagens pelos
questionrios, um a um, para cada grupo de variveis; ou se fazia, para todas os grupos de variveis, uma longa e demorada passagem pelos questionrios (um a um, sempre). O manuseio
dos mesmos era um inferno.
As contagens (muito simples na essncia, bastante primitivas) lembravam os pastores, no controle dos seus rebanhos; para cada ocorrncia, barras verticais eram marcadas,
cada quatro barras recebia, num corte diagonal, uma outra barra, fazendo grupos de cincos
ocorrncias. Era trabalhoso e demorado, tudo agravado pela ausncia da mquina de calcular
168
Estatisticas
(s vezes usava-se o baco), e tambm, no que agravava a situao, iniciava-se sem a definio
prvia dos grupos de variveis a terem suas contagens realizadas. As legislaes, em geral detalhadas e minuciosas quanto ao campo (coleta), adiavam conceber a apurao, deixando para
defini-la posteriormente; na verdade, ningum sabia como seria feita a ulterior apurao.
Levava tempo apurar, e exigia muitos recursos humanos, sempre mais, a demandar
oramentos crescentes; o que no agradava aos governantes. Mais pessoas, mais espaos fsicos,
com longas mesas (bancadas) e com inmeros arquivos. Turnos noturnos de trabalho eram
criados, com pessoal contratado (fora do quadro). Mas o tempo passava e a divulgao se delongava. Tentando compensar as ansiedades, para evitar serem vistas como frgeis, e at mesmo incompetentes, as reparties estatsticas sacrificavam cruzamentos, reduzindo a apurao.
O tiro saa pela culatra; afinal, poucos resultados, duvidosos muitas vezes, no justificavam to
volumosos recursos gastos, e tanto tempo consumido. Fazer censo era um problema.
As mquinas de apurao no Census Bureau

Em 1790, recm tornados independentes, os Estados Unidos realizaram seu primeiro
censo; desde ento, jamais atrasaram a realizao e/ou a apurao dos censos (decenais, nos anos
de final zero); mesmo na Guerra de Secesso, e nas duas Guerras Mundiais houve censo (campo
e apurao), o que evidencia maturidade operacional. Mas, apesar dos avanos sempre havidos,
nos conceitos e nos processos de pesquisa, o dcimo censo, em 1880, ainda exigia muito tempo
na apurao, tanto quanto em 1850. Ento, querendo encurtar a apurao, Francis Walker, chefe
do Census Bureau240, dedica ateno e esforos criao de uma mquina de tabulao de dados.
Veja-se que os tcnicos daquela agncia eram capazes de inovarem, inclusive em tecnologia.
Naquele contexto, Herman Hollerith, tcnico do censo desde 1879, com bvias habilidades, instado por Francis Walker e por John Shaw Billings (responsvel pelas estatsticas
vitais), seu amigo pessoal, a criar uma mquina de tabulao. Os anos 1882 e 1883 Herman
Hollerith os passa no Massachussets Institut of Tecnology - MIT, os anos 1883 e 1884 no Patent
Office; em 1884, por fim, foi capaz de preparar um prottipo, testando-o numa grande massa
de dados do Census Bureau; em 1889, os tcnicos do Census Bureau atestaram sua eficincia e
suficincia, sendo aprovada sua utilizao no censo de 1890. A todo tempo havia a tarefa difcil
de se manter a mquina em permanente funcionamento, sem perdas por oscilao de corrente
eltrica, e, ainda mais srio, pelo temor de haver vieses. Da, houve rigorosos controles, e checagens, ao cabo dos quais a aceitao da mquina foi favorvel. Nunca um censo fora apurado
to rapidamente, com tantos detalhes. Isso posto, vejamos uma descrio do funcionamento
da mquina de Herman Hollerith:
When cards for a particular geographic area, for example, na enumeration district, were punched,
they were tabulated by placing them, one by one, in Holleriths tabulating machine. The machine, a
wonder of efficiency for its day, was in fact an extremely primitive counter. The operator placed the
punched card on the press and lowered the upper portion of the press onto the card. The upper press
contained metal pins that passed through the punch holes on the card and closed an electrical circuit.
The circuit activated a clock-dial counter that advanced one space. The circuits could be connected
by relays to make simple counts for one variable, such as the number of males and females, and crosstabulations of the data, for example, the number of white males, white females, and nonwhite males
and females. Once a batch of cards was run through the machines, the counters were read and recorded for further totaling, and the clock dials were set to zero in preparation for a new set of cards.
Estatisticas
169
Hollerith also installed a set of electrically activated sorting boxes to further subdivide the already counted cards. Since the statisticians intended to read the cards several times for various tabulations, the
sorting boxes allowed the clerks to set up the cards in the proper order to facilitate the next tabulation. For
example, for the occupation count, it was unnecessary to run all 62 million cards through the tabulating
machines. One only had to use the cards for the employed population. These could be physically separated
out while tabulating the previous data and reserved for the occupations count.241
Em 1896, 12 anos aps ter patenteado sua tabuladora mecnica, Herman Hollerith,
aos 36 anos de idade, criou a Tabulating Machine Company TMC. poca, seu maior contrato
era com o Census Bureau, mas que nunca se acomodou quela mquina, sempre estimulando
o aparecimento de concorrentes, que oferecessem mquinas menos custosas, mais seguras na
operao, e que gerassem resultados mais rapidamente. A seu turno, Herman Hollerith lutava
por novos clientes, ajustando sua mquina, feita para o censo, a outras necessidades, como a
contabilidade, como a emisso de comprovantes de rendimentos (os populares contracheques), a ponto dos mesmos terem estado, por muito tempo, associados expresso Hollerith,
como sinnimo (Ainda no recebi o meu hollerith. Quando sai o hollerith?.).
A partir do final da dcada de 1890, a TMC ampliou sua rea de atuao, adaptando
seus produtos principalmente para aplicaes destinadas contabilidade. Nesse campo, a
primeira usuria dos equipamentos Hollerith foi a Estrada de Ferro Central de Nova Iorque, em 1903. Tambm foram desenvolvidas aplicaes especficas para as grandes lojas
de departamento, que comeavam a surgir naquele incio de sculo nos Estados Unidos.
A complexidade das mquinas Hollerith e o limitado nvel tecnolgico da poca faziam
com que quebrassem freqentemente. O inovador empresrio decidiu ento oferec-las
em aluguel, o que facilitava a substituio em caso de defeito. Estava inaugurado o sistema
amplamente utilizado pela IBM no futuro.242
Em 1905, o Census Bureau exigiu que Herman Holletith introduzisse melhorias nas
suas mquinas, e baixasse seus preos. Sem alcanar seus objetivos, o Census Bureau rompeu o
acordo que tinha com ele, passando a comprar mquinas de concorrentes; Herman Hollerith
reagiu com processo judicial por quebra de patentes. Em 1911, vendo que perderia o processo,
para salvar-se da falncia, decide fundir sua empresa com duas outras, originando a ComputerTabulating-Recording Companhy CTR, considerada oficialmente a precursora da IBM. Herman
Hollerith permanece como engenheiro de produo da nova empresa.
As mquinas de apurao na DGE

Em 1917, as mquinas Hollerith entraram no Brasil. Deu-se na Diretoria de Estatstica Comercial, do Ministrio da Fazenda. Recriada por Ruy Barbosa, Ministro da Fazenda do
Governo Provisrio, trazia a tradio de Sebastio Ferreira Soares, que a criara e a dirigira ao
longo de muitos anos ao tempo do Imprio. Desse ponto, j estando naquela diretoria, aquelas mquinas alcanam Diretoria Geral de Estatstica DGE, para utilizao na apurao do
Censo de 1920.243 No volume introdutrio daquele recenseamento, encontra-se a histria da
sua adoo pela DGE, como segue:
Antes de adotar e instalar os aparelhos Hollerith, a Diretoria [Geral] de Estatstica
havia recebido a visita de um dos diretores da The Tabulating Machine Company, o Sr.
Otto Braitmayer, a cuja apreciao submeteu os modelos organizados pelos chefes
de seo Leopoldo Doyle e Silva e Antnio Cavalcanti Albuquerque de Gusmo, para
a apurao dos censos demogrfico e econmico, tendo tido a grande satisfao de
170
Estatisticas
ouvir do representante da Tabulating os mais francos elogios ao trabalho tcnico dos

dois aludidos funcionrios.
Ao contrrio da prtica em geral seguida nas relaes comerciais entre a Amrica do Norte e o Brasil, prontificou-se o Sr. Braitmayer a fornecer imediatamente, a crdito, todos os
aparelhos mecnicos necessrios aos trabalhos de apurao do recenseamento de 1920,
pois a sua visita Diretoria Geral de Estatstica havia-lhe proporcionado o ensejo de verificar que os tcnicos da mesma repartio tinham perfeito conhecimento do mecanismo
dos aparelhos Hollerith e que, portanto, iriam, com grande vantagem para a companhia
Tabulating, dar mais um testemunho prtico da excelncia daqueles aparelhos para os fins
a que se destinam, ainda pouco divulgado fora dos Estados Unidos.
Dois meses depois da visita do Sr. Otto Braitmayer, recebia a Diretoria Geral de Estatstica,
a crdito, aps a autorizao do Ministro da Agricultura, 100 mquinas para perfurao
de cartes, 15 ditas denominadas verificadoras, 15 outras destinadas perfurao de 10
cartes ao mesmo tempo (perfuradoras mltiplas), 11 para separao e 11 para a contagem dos cartes perfurados, tendo sido adquiridas por compra as 130 primeiras mquinas
e alugadas, por um ano, as 22 ltimas, que, por constiturem privilgio da companhia
Tabulating, no eram objeto de venda, s podendo ser por ela explorada.
Juntamente com as mquinas recebeu ainda a Diretoria Geral de Estatstica 42 milhes de
cartes, apropriados ao registro e apurao dos algarismos coligidos nos inquritos demogrfico, agrcola e industrial, tendo posteriormente adquirido cerca de mais 2 milhes
para suprirem as faltas no previstas na primeira encomenda. Dos 44 milhes de cartes,
31 milhes foram empregados na apurao do recenseamento geral da populao e os
restantes 13 milhes, de dois formatos (7 3/8 x 3 e 5 5/8 x 3 ), nas apuraes dos
censos da agricultura e das indstrias.244
Para a instalao das mquinas foi preciso fazer adaptaes nas dependncias da DGE,
ampliando os espaos fsicos das sees, bem assim, instalar uma usina, destinada a transformar
a corrente eltrica alternativa [sic], fornecida pela Light and Power, numa corrente contnua,
necessria ao funcionamento dos aparelhos Hollerith. As turmas de apurao eram quase totalmente formadas por mulheres. Esse pessoal feminino era visto como mais ajustado quela tarefa.
As auxiliares das turmas de perfurao do censo demogrfico conseguiram atingir a produo
diria de 100 000 fichas, isto , cerca de 800 a 1 000 cada auxiliar, em 4 horas de trabalho.245
Revistas as informaes censitrias e devidamente uniformizadas por meio de cdigos,
destinados a facilitar a contagem dos elementos estatsticos, so, em seguida, os dados numricos registrados nos cartes Hollerith, mediante furos feitos nos mesmos pelas mquinas denominadas perfuradoras (key punching machines), cujo funcionamento se assemelha
ao das mquinas de escrever (type writer) e que, em vez de, como estas, reproduzirem
caracteres grficos, furam os cartes nos lugares apropriados. O operador pode perfurar
em mdia 200 cartes por hora. Para facilitar o registro das informaes, so tambm usadas outras mquinas chamadas perfuradoras mltiplas (gang punching machines), as quais
perfuram ao mesmo tempo 10 cartes, nele assinalando os elementos que no variam em
determinados grupos estatsticos (Estado, Municpio, Distrito, etc.). Mdia da perfurao
2.000 cartes por hora.
Feita a perfurao dos cartes, afim de, verificar se houve algum erro no registro, so
os mesmos conferidos em outra mquina, denominada verificadora (verifying machine),
a qual apenas difere de perfuradora simples por no perfurar os cartes, tocando rapidamente em cada furo, se o verificador registra informao idntica assinalada pelo
perfurador, e parando ou estacando se o segundo operador no confirma o registro
feito pelo primeiro.
Estatisticas
171
Uma vez, perfurados e feita a verificao desse registro, isto , depois de conferidos e
emendados, no caso de engano, so os cartes levados s mquinas separadoras (sorting
machines), as quais discriminam ou separam, de acordo com as convenes ou cdigos
adotados, os diversos grupos estatsticos estabelecidos para o estudo comparativo dos
algarismos. A separao dos cartes nos diversos compartimentos da mquina feita
por meio de contatos eltricos, realizados vontade pelo simples toque no boto que
estabelece a ligao entre o aparelho propriamente dito e o transformador em corrente
contnua da fora motriz, fornecida pelas usinas da Light and Power. Mdia da classificao das fichas, 150 por minuto.
Depois de feitas as vrias separaes, so os cartes levados s mquinas tabuladoras (tabulating machines), as quais totalizam em vrios setores ou contadores os resultados assinalados pela perfurao dos diversos cartes, efetuando-se a contagem ou soma ainda
por contatos eltricos, segundo o mesmo mecanismo por que se opera a separao dos
cartes. Assim como a mquina separadora rejeita automaticamente quando um carto
no perfurado (stop card) interrompe o contato eltrico, o que facilita, por exemplo, a
apurao das informaes parciais de cada distrito de um mesmo municpio. A mdia das
totalizaes pode atingir a 100 cartes por minuto. 246
Alm das mquinas Hollerith, outros aperfeioados maquinismos tambm tm

contribudo para apressar a elaborao dos resultados obtidos no recenseamento de 1920.
E diz mais: Esses maravilhosos instrumentos de clculo, que dispensam completamente
qualquer esforo de inteligncia, so as conhecidas mquinas de origem francesa, alem,
sua e americana Dactyle, Triumphator, Madas e Burroughs. No total do censo, os custos das
mquinas e escrever, de contar, perfuradoras e verificadoras; mveis, instalaes, etc. foi
de 441:932$470, e do material de consumo, 44 644 000 cartes para a apurao do censo,
aluguel de mquinas tabuladoras e separadoras foi de 1.924:177$267, representando pouco
menos de 15% do total.247
Bulhes Carvalho desenvolve uma abordagem acadmica

Em 1933, j tendo deixado a direo da DGE, Bulhes Carvalho publica um livro,
Estatstica: mtodo e aplicao.248 Tipo manual didtico, aborda o mtodo estatstico, em si,
e na sua aplicao nas instituies estatsticas (nesse caso, segundo afirma, tendo em mente
os debates havidos nas reunies do International Statistical Institute, das quais ele atuou na de
Roma, em 1925, e na do Cairo, em 1927-1928). Traa uma histria dos Congressos de Estatstica havidos no sculo XIX, bem assim, faz um balano da organizao da estatstica oficial
em vrias naes do mundo. Tudo isso parte, passamos a realar sua anlise da apurao, no
contexto da operao tcnica das pesquisas, mxime as pesquisas censitrias.
Segundo metodiza, aps a coleta, viriam as etapas de verificao e de discriminao.
Naquela, como o nome sugere, o material enviado de campo seria verificado, analisando-se
a consistncia do preenchimento. Nesta, o material enviado de campo, e j verificado, seria
ordenado, classificado e empastado. Depois disso, iniciava-se o trabalho de elaborao dos algarismos estatsticos nas suas diversas fases de apurao, coordenao, agrupamento e totalizao dos elementos numricos, etapas que passa a olhar. Ao comear a apurao devem estar
j preparados todos os modelos para a sua execuo metdica, segundo o plano previamente
estabelecido, realizando-se a separao das informaes por diferentes processos; a imagina,
claro, sendo feita por aparelhos mecnicos. E afirma, pouco depois: Nem sempre o trabalho
172
Estatisticas
de apurao feito pela repartio central, onde certamente se processaria com maior uniformidade e ofereceria, por conseguinte, incontestvel vantagem. 249
Havendo, porm, necessidade ou convenincia de realiz-lo, parcialmente, em diversas
localidades, ter forosamente de obedecer a regras j estabelecidas para a organizao
da estatstica, sendo presumvel que no prprio local onde se realizou o inqurito se
torna mais fcil suprir as lacunas e retificar os erros, porventura, cometidos na coleta das
informaes. 250
Seguem as atividades de coordenao, de grupamento, de tabulao, numa sucesso de processos de agregao. Na tabulao finaliza-se o trabalho de apurao, fazendo-se
a soma dos algarismos, parciais e totais, compreendidos na tabela, e segue a publicao dos
resultados. E diz que a totalizao dos algarismos pode ser feita por processos manuais e por
processos mecnicos, como explica em seguida.251
Dentre os processos manuais so ainda muito empregados na prtica corrente: a soma dos
algarismos das colunas numricas vertical e horizontamente no prprio quadro ou em modelos
especiais; totalizaes parciais, realizadas mediante a contagem sucessiva das informaes
registradas em fichas ou cartolinas, em seguida reunidas e somadas num quadro resumo.
Os processos mecnicos, hoje grandemente preferidos pela rapidez das operaes, podem
ser grupados em duas espcies: as mquinas calcular e os aparelhos separadores, contadores e
registradores. Entre as primeiras figuram as mquinas de somar, que totalizam rapidamente
numerosas parcelas, facilitando extraordinariamente, com o auxlio das mquinas de escrever, a totalizao exata das tabelas. Entre os segundos, se destacam os aparelhos Hollerith
e Power, indispensveis para a apurao rpida e econmica dos inquritos onde enorme
a massa dos formulrios informantes (recenseamentos gerais da populao, da agricultura e das
indstrias; registro estatstico dos nascimentos, casamentos e bitos; outros censos ou registros de
igual importncia). 252
Os processos manuais, poca, afirma j estarem esquecidos e abandonados, depois

do emprego sistemtico das mquinas de somar e de outros parelhos mecnicos para realizar
com exatido, no s as quatro operaes da aritmtica elementar, como ainda os clculos
mais complicados da cincia matemtica.253 Diz que no eram mais usados os formulrios
provisrios utilizados nas sucessivas.
Na atualidade, a generalizao da aparelhagem mecnica simplifica extraordinariamente a
elaborao tcnica dos trabalhos oficiais de estatstica, contribuindo ao mesmo tempo no
s para apressar a divulgao das publicaes e aumentar o nmero das informaes, como
ainda para reduzir at certo ponto as despesas como pessoal necessrio ao servio de estatstica. Os aparelhos registradores e contadores Hollerith e Power, assim como as mquinas de
calcular, facilitam bastante a apurao exata dos dados estatsticos, realizando o mecanismo
cada vez mais aperfeioado das mquinas de somar, diminuir, multiplicar e dividir as mais
complicadas operaes aritmticas. Movidas mo ou automaticamente por eletricidade,
realizam rapidamente e com exatido todos os clculos de que precisa a estatstica para
obter mdias, coeficientes e outras relaes proporcionais. So muito conhecidas e de uso
corrente, nos estabelecimentos pblicos e particulares, as mquinas sem teclado, com manivela, para as 4 operaes, Brunswigs e Triumphator (de diversos tipos), Facil e Dactyle, para
operaes simultneas; as mquinas com teclado, para as 4 operaes, Marchant, Monroe,
Record; as mquinas para somar e subtrair (por complementos e que podem tambm ser
acionadas por eletricidade), Dalton (9 teclas) e Burroughs (usados geralmente nos servios
de estatstica e contabilidade); as mquinas para todas as operaes, Madas, Mercedes-Euclid,
tipos mais modernos e aperfeioados, empregados nos clculos estatsticos, sendo excelentes os modelos eltricos. Alm desses aparelhos, continuamente aperfeioados no seu fun-
Estatisticas
173
cionamento, contribuem tambm para o progresso dos trabalhos estatsticos as engenhosas

mquinas de escrever (type writer), hoje indispensveis em toda parte onde haja necessidade
do rpido e valioso concurso da escrita mecnica. 254
Desde ento, nenhuma apurao de censo deixou de utilizar mquinas. Fosse

feito o censo de 1930, salvo pequenas variaes, sempre possveis e admissveis, dada a experincia acumulada, por certo, o processo de apurao seria repetido, usando-se aquelas
mesmas mquinas; mas o censo no contou... O seguinte viria em 1940, j sob o IBGE; para
o mesmo; mquinas foram adquiridas, mas, dado o incio da 2 Guerra Mundial, nem todas
chegaram, sendo preciso utilizar em vrios turnos as mquinas existentes, algumas vindas
do censo de 1920.
Grficos pictricos na divulgao

A dupla entrada das coordenadas cartesianas, ordenadas e abcissas, usadas nos grficos, torna visual a dupla entrada das tabelas. A partir das tabelas, os grficos cruzam as colunas
nomeadas no cabealho, uma ou outra, com as linhas postas na coluna indicadora. Mostram,
na essncia, a mesma coisa, o que , por certo, natural, contudo, os grficos trazem um adicional vantajoso: a apreenso visual. Os contedos das tabelas exigem leitura atenta, contudo,
o contedo dos grficos (sempre sintticos) emerge da simples viso; vale dizer, s tabelas,
representao por excelncia das estatsticas, atravs das snteses dos grficos, adicionam-se
significaes s informaes estatsticas, aproximando-se conhecimentos.
Atualmente, a digitalizao de informaes aumentou a potncia dos grficos. Pela
crescente digitalizao, mais e mais informaes so introduzidas no universo dos signos, o
que, de si, j de grande potncia, mais ainda por trazerem, em geral, padres comuns, fruto
de um esforo de produo coordenada. Dessa forma, informaes diferentes, procedentes
de instrumentos separados, podem unificar-se numa s viso, porque suas inscries possuem
todas a mesma coerncia tica, na expresso de Bruno Latour, que diz mais: neste lugarcomum, oferecido pela roteirizao do grfico, cada dado se liga, por um lado, a seu prprio
mundo de fenmenos, e, por outro lado, a todos aqueles com os quais se torna compatvel.255
E tudo ocorre nos centros de clculo.
Se desejarmos entender como chegamos, s vezes, a dizer a verdade, devemos substituir
a antiga distino entre a linguagem e o mundo por essa mistura de instituies, formas
matrias e inscries. [...] porque os laboratrios, as bibliotecas e as colees esto ligados num mundo que, sem eles, permanece incompreensvel, que convm mant-los, se
nos interessarmos pela razo.256
Voltemos. Nos anos 1920, ainda longe da moderna digitalizao, os grficos eram
essenciais, e s suas produes dedicava-se a melhor ateno. Ento, fazia tempo desde que
William Playfair (1759-1823), economista-poltico escocs, developed or improved upon nearly all the fundamental graphical designs.257 Bulhes Carvalho, em seu livro Estatstica: mtodo
e aplicao, passa-lhe a palavra (apud Maurice Block), que explica as vantagens da sua inveno, ressaltando sua superioridade:
As vantagens que resultam do novo sistema por ns adotado, consistem em facilitar a aquisio dos conhecimentos estatsticos e ajudar a memria a ret-los, dois pontos essenciais
174
Estatisticas
no estudo desta cincia. De todos os sentidos a vista que d idia mais exata e mais pronta de tudo o que susceptvel de lhe ser representado; e quando se trata de reconhecer a
proporo existente entre diversas quantidades ou entre diversas grandezas, o rgo da viso tem uma superioridade extraordinria para apreend-la. Por hbito constante e quase
involuntrio de comparar diferentes objetos, adquire enorme facilidade em julg-los. 258
Nessa linha, Bulhes Carvalho sustenta a utilidade e importncia dos grficos, ele
que frente da DGE tomara a deciso das suas feituras para utilizao nas publicaes dos resultados censitrios, e, pouco depois, tambm utilizados no Pavilho da Estatstica (chamado,
na imprensa, de Pavilho da Cincia da Certeza) existente na Exposio Universal Comemorativa do Centenrio da Independncia (1922).
A utilidade dos grficos para esclarecer ou ilustrar as estatsticas hoje universalmente
reconhecida. Facilitam e corroboram a interpretao dos algarismos, fornecendo rpida
e ntida idia dos fatos estudados pela impresso que tem a vista das relaes de grandeza
e quantidade entre diversos objetos. Uma simples curva, um pontilhado, a combinao
de linhas coloridas, ou de colunas de vrios matizes, tornam visvel a influncia numrica
de certos fatos sociais. Suprem, s vezes, por uma noo precisa, instantnea e quase intuitiva, o comentrio dos algarismos, no raro longo e enfadonho. Particularizam detalhes,
dando ao mesmo tempo a idia do conjunto.259
Afirmao prxima da que fizera Filippo Virgilii, no Manual de Estatstica, em traduo estimulada e patrocinada por Bulhes Carvalho: A exposio grfica corresponde dupla
necessidade da atualidade, que exige ensinos rpidos e precisos, a figura nos revela num relance de olhos o desenvolvimento do fenmeno e nos manifesta todos os seus desvios.260 No obstante, adverte Bulhes Carvalho: Convm observar, entretanto, que os diagramas, assim como
os cartogramas, no obstante a sua incontestvel utilidade, tm um valor restrito, devendo ser
apenas considerados como elementos auxiliares ou ilustraes das estatsticas261; claro, pois
o papel chave das tabelas permanecia indiscutvel. Como seja, Edward Tufte fecha a questo,
bem na linha da moderna digitalizao, que, como visto, amplia a potncia dos grficos:
Modern data graphics can do much more than simply substitute for small statistical tables. At their
best, graphics are instruments for reasoning about quantitative information. Often the most effective
way to describe, explore, and summarize a set of numbers even a very large set is to look at pictures
of those numbers. Furthermore, of all methods for analyzing and communicating statistical information, well-designed data graphics are usually the simplest and at the same time the most powerful.262
Excellence in statistical graphics consists of complex ideas communicated with clarity, precision, and
efficiency. Graphical displays should: show the data; induce the viewer to think about the substance
rather than about methodology, graphic design, the technology of graphic production, or something
else; avoid distorting what the data have to say; present many numbers in a small space; make large
data sets coherent; encourage the eye to compare different pieces of data; reveal the data at several levels
of detail, from a broad overview to the fine structure; serve a reasonably clear purpose: description,
exploration, tabulation, or decoration; be closely integrated with the statistical and verbal descriptions
of a data set. Graphics reveal data.263
Diagramas e cartogramas consolidavam-se, pouco a pouco, como linguagem de

representao das estatsticas. Os diagramas, bem mais simples, eram os mais comuns; os
cartogramas topogrficos (ou de superfcie) exigiam traados dos territrios, nem sempre
disponveis. Os diagramas, embora simples, no raro eram tornados complexos, atravs
de smbolos (tambm chamados cartogramas simblicos), s vezes beirando aos exageros:
Estatisticas
175
alm das linhas e figuras geomtricas, geralmente empregadas na representao grfica dos
diagramas, podem tambm as figuras dos prprios objetos represent-los simbolicamente na
sua quantidade e proporo264, dizia Bulhes Carvalho. E nos conta uma histria pitoresca
dos exageros simblicos:
Tiveram grande celebridade alguns grficos simblicos engendrados pelo conhecido
demgrafo argentino Gabriel Carrasco para ilustrar as suas publicaes. A originalidade
ou fantasia dos seus smbolos grficos ultrapassa, porm, a tudo quanto se possa admitir
em matria de cartografia estatstica. Assim, por exemplo, para representar a extenso
linear das cercas de arames existentes nos campos de Buenos Aires, emprega, como
termo de comparao, a distncia que vai da terra lua, reproduzindo graficamente
todos esses smbolos no seu meteorograma ou planetograma. No menos engenhosa
a comparao que faz do tamanho da cabea humana, relativamente ao resto do corpo,
para simbolizar o nmero de habitantes das capitais em confronto com o de todo pas,
tomando como extremos da escala as dimenses da cabea da toenia e da baleia, com
o fim de demonstrar que a populao de Buenos Aires representa, comparativamente
com a de toda a Repblica Argentina, o tamanho da cabea de uma criana bem conformada. Nesse sugestivo grfico tudo est figurado toenia, baleia, crianas nuas, homens
idem e at a clssica folha de parreira. Enfim, no menos expressivos so os smbolos
grficos por ele imaginados para assinalar, nos diagramas da naturalidade, mortalidade
e nupcialidade, o nascimento, a morte e o casamento, usando, em vez de um simples
ponto na juno das linhas, as miniaturas da cabea de uma criana, de uma caveira e
de dois coraes varados por setas!
Indagando os demografistas norte-americanos qual o smbolo para o divrcio, imediatamente sugeriu que fosse representado por duas mos fechadas em atitude agressiva!
evidente a extravagncia de tais concepes cartogrficas, embora possam revelar a
fertilidade da imaginao e a veia pinturesca do autor dos cartogramas. O exagero simblico e a fantasia no devem chegar a esse extremo, no sendo tambm razovel que a
preferncia dos cartogramas simplesmente figurados chegue ao ponto de consider-los
o meio mais apropriado para a ilustrao das estatsticas, mas, ao contrrio, limitar o seu
emprego aos casos especiais em que possam dar utilmente uma idia bem sugestiva dos
efeitos visados pela comparao. 265
Cartogramas ou diagramas simblicos serviam muitssimo propaganda, sendo usados

com fins instrutivos ou decorativos. No por outra razo, alm de serem usados na ilustrao das
publicaes, foram usados tambm, em grandes formatos, no Pavilho de Estatstica na Exposio Universal Comemorativa do Centenrio da Independncia (1922). Atraiam, num timo, s
vistas dos usurios (visitantes), passando-lhes conhecimento (informao significada e assimilada); hoje ainda atraem a ateno. A seu turno, os cartogramas topogrficos, fazendo anlises
temticas, eram tambm atrativos, contudo, era difcil faz-los, falta dos traados territoriais.
semelhana das cartas geogrficas visam tambm os cartogramas dividir topograficamente o territrio, afim de facilitar um confronto mais perfeito das diversas partes que
o compem, recorrendo para isso s comparaes grficas que possam completar, sob o
ponto de vista estatstico, as noes j fornecidas pelos mapas geogrficos. O objeto do
confronto pode representar um s aspecto ou mltiplos aspectos. Assim, por exemplo, os
cartogramas relativos populao, agricultura, s indstrias, instruo, viao, etc.,
podem referir-se unicamente densidade da populao, a uma s cultura, a uma s indstria, apenas ao nmero de escolas, to somente s estradas de rodagem, etc.; ou abranger
na comparao outras indicaes demogrficas, vrias culturas agrcolas, a totalidade das
indstrias fabris, ndices mais completos do ensino pblico e particular, todas as vias ou
meios de transporte, etc.266
176
Estatisticas
As cores e seus tons eram (e so) recursos valiosos; contudo, os exageros eram
perigosos. E Bulhes Carvalho advertia: Deve haver, porm, um certo critrio no emprego da colorao, limitando-se quanto possvel o nmero das cores, afim de evitar a natural
confuso que podem acarretar numerosas convenes.267 E acrescenta: Duas ou trs cores
revelam com clareza as diferenas entre os elementos comparados, mais de cinco cores tornam difcil vista apreender as relaes de umas com as outras, no podendo a memria
reter todos os valores convencionais decorrentes da cor.268 E estes eram (e so, ainda) os
cuidados a serem tomados.
A tipografia e os cartgrafos brasileiros

At os mais simples grficos exigiam recursos especiais, seja sendo preparados, com
arte e cincia, seja sendo impressos, com a devida preciso. Ento, falta dos modernos programas computacionais, preparar os grficos exigia rgua e compasso, vale dizer, habilidades
profissionais. Quem as teria, um simples desenhista? No, por certo que no. Seria pouco e
arriscado, melhor poder contar com um bom profissional, afeito ao desenho cientfico. Quem,
ento? Ora, um cartgrafo, at pelo sonho dos mapas, um eterno desejo (necessidade) da
atividade estatstica; com ele, enquanto no vinham os mapas, vinham os grficos (e os cartogramas, se no os topogrficos, ao menos, os simblicos) elaborados cientificamente.
Os cartgrafos (na verdade, por muito tempo, s um cartgrafo, no singular) passaram a integrar o quadro de pessoal da DGE pelo Decreto n 6.628, de 05 de setembro de 1907.
A DGE, pela reforma daquele decreto proposto por Bulhes Carvalho, era ampliada em sua estrutura e em suas competncias (primeira vez que ganhava concretas condies de trabalho);
nesse contexto, com grande expectativa, entram os cartgrafos (para no mais sarem). Seu
Art. 15 dizia: O cartgrafo ter por dever organizar os modelos gerais dos quadros destinados
impresso e executar todos os trabalhos grficos de que o encarregar o diretor geral. Dessa
forma, elaborar mapas e cartas no era sua tarefa principal; s o seria depois, j com o IBGE.
Mesmo quando o grfico representa simbolicamente o prprio objeto na sua grandeza ou
quantidade, nem por isso deixa o diagrama de obedecer ao clculo geomtrico da rea
ou espao ocupado pela figura. A estatstica grfica, baseando-se na geometria analtica,
as relaes estatsticas so sempre indicadas por figuras geomtricas ou por smbolos delas provenientes. Sendo assaz variadas as formas ou meios de reproduzir pela gravura a
expresso da grandeza quantitativa dos algarismos, o gosto artstico e a competncia do
autor do diagrama muito contribuiro para dar representao grfica, na variabilidade
das combinaes, quer a clareza necessria percepo rpida do assunto, quer o aspecto
esttico agradvel que sempre atrai e prende a ateno. 269
Ento, havendo o gosto artstico e a competncia do autor do diagrama, no caso

a figura do cartgrafo, restaria a capacidade de impresso. Esta inexistiria, caso DGE no j
se tivesse agregado uma tipografia. Em dela sendo parte integrante, foi-se, pouco a pouco, especializando as mquinas e os tcnicos (artfices). Dessa forma, quando do Censo de 1920, ao
tempo de sua divulgao, decidida a feitura de grficos, havia, alm da capacidade de elaborlos, a capacidade de imprimi-los. Tinha-se domnio das exigncias estatsticas. A histria da
tipografia da estatstica magistral, ainda a espera de estudioso; sua trajetria apresenta instantes difceis, desde o incio com Mendes da Rocha, chegando, depois, grfica do IBGE.
Estatisticas
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As publicaes censitrias e o centenrio da independncia.

Decidida a promoo da Exposio Universal Comemorativa do Centenrio da Independncia, seria natural, pois comum alhures, que nela houvesse um Pavilho de Estatstica.
Para tanto, no apenas a coleta e a apurao deviam ser rpidas, e de qualidade, mas tambm
a divulgao, com a impresso das publicaes. No apenas rpida, tambm bonita; da ter-se
feito um plano prvio de divulgao, e ter-se ajustado os recursos para realiz-lo, seja o servio
de cartografia, seja o servio tipogrfico.
Em 1923 sobre 1922, Bulhes Carvalho descreve em relatrio as realizaes cartogrficas
e tipogrficas; no ficando dvidas sobre o sucesso alcanado. Na Exposio Universal estavam
disponveis para distribuio o volume I Introduo (Aspecto fsico do Brasil. Geologia, flora e
fauna. Evoluo do povo brasileiro. Histrico dos inquritos demogrficos); o volume I Anexos
(Decretos, instrues e modelos das cadernetas e dos questionrios para a execuo do recenseamento). Prontos, mas no para distribuio, e sendo usados na feitura dos grficos, estavam o
volume II (1 parte) Populao do Rio de Janeiro (Distrito Federal); o volume II (2 parte) Agricultura e Indstrias (Distrito Federal); o volume III (3 parte) Estatstica predial e domiciliria da
cidade do Rio de Janeiro (Distrito Federal). Alm desses volumes, resultados snteses sobre o pas,
Estado a Estado, tero estado disponveis, sendo objeto de grficos elaborados na cartografia.
Mltiplos e valiosos foram os trabalhos executados pela seo270 de cartografia durante o
ano de 1922. No se limitaram aos desenhos grficos destinados a ilustrar as publicaes
da Diretoria Geral de Estatstica. Numerosos diagramas e cartogramas, de vrias espcies e
sobre vrios assuntos foram tambm rapidamente executados para serem exibidos no Pavilho de Estatstica na Exposio do Centenrio. Dentre os mais notveis trabalhos ali expostos, destaca-se a carta censitria do Distrito Federal, desenhada em sete fusos geogrficos,
na escala de 1 por 10 000, ocupando a extenso de pouco mais de 9 metros de largura por 4
de altura e cujos detalhes foram na maior parte colhidos no campo pelos topgrafos encarregados de prvios levantamentos. Esta carta, como bem diz o cartgrafo [Joo Moreira de]
Araripe Macedo, alm de atestar um grande esforo, representar, no futuro, a mais exata,
a mais original documentao do aspecto topogrfico da capital da Repblica ao completar
o Brasil o seu primeiro centenrio da independncia poltica. Juntamente com os trabalhos grficos, organizou a seo de cartografia um ndice alfabtico dos logradouros do
Distrito Federal, discriminados de acordo, no s com a diviso censitria, mas tambm de
conformidade com as divises municipais e judicirias. Alm desses servios, a cartografia
esboou os croquis que serviram de modelo para os grandes painis decorativos do Pavilho
de Estatstica, aos quais os artistas271 Izaltino Barbosa, Evencio Nunes, Francisco Manna, Eugnio Latour, Pedro Bruno, e Gustavo DallAra deram realizao pintrica [sic]. 272
No mesmo relatrio, Bulhes Carvalho relaciona os setenta diagramas e cartogramas

realizados na cartografia. Foram usados nas publicaes e/ou mostrados no Pavilho de Estatstica. Eis alguns exemplos, numa relao somente indicativa:
Alguns referiam-se populao brasileira: por estados, nos censos de 1872, 1890, 1900 e
1920; comparao com as populaes de outros pases da Amrica, da Europa e da sia;
densidade territorial da populao do Brasil, 1920; crescimento mdio anual de 1872 a
1920; entre outros.
Alguns referiam-se ao territrio brasileiro: reas dos municpios do Brasil, em 1920;
reas dos estabelecimentos rurais recenseados em confronto com a superfcie territorial
dos estados, em 1920; temperatura de algumas cidades brasileira e estrangeiras no vero
e no inverso; entre outros.
178
Estatisticas
A maioria referia-se ao Distrito Federal: populao segundo a nacionalidade, brasileiros e estrangeiros; populao estrangeira, segundo as nacionalidades; populao
segundo o sexo e o estado civil; populao segundo as idades; populao segundo
o grau de instruo; populao segundo o grau de instruo e a nacionalidade,
brasileiros e estrangeiros, excludos menores de 5 anos; populao segundo os defeitos fsicos, cegos e surdos-mudos; populao segundo a nacionalidade, brasileiros
e estrangeiros, e os defeitos fsicos, cegos e surdos-mudos; natalidade, nupcialidade
e mortalidade, no perodo 1912 a 1921; nmero de habitantes e do nmero de
prdios, com indicativo da densidade demogrfica; meios de transporte e vias de
comunicao, do ensino civil, pblico e particular, do coeficiente de analfabetismo;
entre outros.
H muito que Bulhes Carvalho considerava as publicaes das estatsticas, entendendo que elas deviam, sempre, seguir um plano prvio, bem estruturado, bem sistematizado. Refletiu vrios pontos, at a dimenso dos volumes; empenhou-se na mudana
do contedo dos mesmos, fazendo-os com estudos e anlises, facilitando, dessa forma, o
entendimento e a assimilao das estatsticas, e, em decorrncia, angariando simpatias e
recursos s suas elaboraes. Pois, tanta ateno alcana o auge ao tempo do Censo de 1920,
quando pensou a forma e o contedo das publicaes, num plano editorial minucioso, com
resultados monumentais.
O cumprimento detalhado do plano traado se deu ao longo da dcada de 1920, e
chegou ao incio dos anos 1930; fora uns poucos volumes sados ao tempo de Getlio Vargas,
no Governo Provisrio (e que estavam preparados) todos os demais saram ao tempo da Primeira Repblica. Foram mais de 40 volumes; conforme saam as obras, houve uma reduo das
anlises, bem assim, dos grficos. O volume I, de introduo, especial, pelos textos, e pelos
autores. Alguns desses textos ganharam depois, edies independentes, em especial o estudo
de Oliveira Vianna, O povo brasileiro e sua evoluo. Evoluo da sociedade; evoluo da raa;
evoluo das instituies pblicas, influindo na formao de muitos intelectuais brasileiros.
Por fim, alguns grandes nmeros revelados: a populao registrada foi de 30 635 605
habitantes, sendo homens 15 443 818 e 15 191 787 mulheres. Os estados mais populosos eram,
em ordem, Minas Gerais, com 5 888 174 habitantes, seguido de So Paulo, com 4 592 188 e
da Bahia com 3 334 465. Entre as capitais, o Distrito Federal estava na frente, com 1 157 873
habitantes, seguido das cidades de So Paulo com 579 033 e de Salvador com 282 422.
***
Conferncia de Estatstica: glria a Bulhes Carvalho e a Teixeira

de Freitas
Feito o censo de 1920 (campo, apurao e divulgao) a DGE voltou rotina. Uma
rotina sempre frustrante, pela deficincia das informaes. De fato, sem o livre acesso aos
registros administrativos, a elaborao das estatsticas era conflituosa e tormentosa, no contnua e no sistemtica. Era patente a ausncia de um comprometimento inter-administrativo,
da esfera federal consigo mesma, e, sobretudo, com as esferas estaduais e municipais, sendo
negada ou ignorada a autoridade intelectual da DGE. Assim, para pactuar um convvio harmonioso, Bulhes Carvalho idealiza uma Conferncia de Estatstica, que teria lugar de 12 a 20 de
outubro de 1930, justo quando acontece a revoluo que poria termo Primeira Repblica.
Estatisticas
179
Organiza seu programa, aprovado pelo Aviso n 104, de 05 de setembro de 1930, do Ministro
da Agricultura, Indstria e Comrcio, Lyra Castro. Trata-se de uma relao minuciosa, e mesmo exaustiva, dos problemas cotidianos da DGE, poca.
A idia, sua forma e seu contedo, tero vindo a Bulhes Carvalho, se no apenas, tambm por influncia das conferncias do International Statistical Institute - ISI, das
que participou. Ele foi, por ato de Miguel Calmon, XVI sesso, dada em Roma, de 27 de
setembro a 04 de outubro de 1925, e, por ato de Lyra Castro, XVII sesso, dada no Cairo,
de 29 de dezembro de 1927 a 4 de janeiro de 1928. Naqueles certames, as pessoas discutiam problemas cotidianos da atividade estatstica, apontavam as solues adotadas, em
franco dilogo, pactuando propsitos, tudo que queria, e precisava. O ISI, criado em 1885,
nas cinzas dos Congressos Internacionais de Estatstica havidos no sculo XIX, como associao cientfica, independente e autnoma, sem representao institucional, mas antes
pessoal, dessa forma, resolvendo a polmica que atordoara os Congressos: saber, em que
medida, seus participantes falavam pelos seus pases, da, em que medida suas resolues
seriam aplicadas. No havia mais esse dilema.
A reunio de Roma
Em 06 de setembro de 1925, Bulhes Carvalho parte a bordo do Steamer Almanzorra, chegando capital da Itlia em 24, o que lhe permitiu participar da primeira
ltima reunio. Estando a Conferncia Internacional dividida em trs sees (Mtodo
e demografia, Estatsticas econmicas, Estatsticas sociais), opta por atuar na seo
Mtodo e demografia, por lhe ser mais familiar a demografia, desde os tempos das reformas sanitrias da capital federal, com Aureliano Portugal e com Oswaldo Cruz. Contudo,
segue, atento, as demais sees.
Foram temas da 1 seo, Mtodo e demografia: Classificao das indstrias, Mtodo representativo, Estatstica das causas de morte, Estatstica das migraes; da 2 seo,
Estatsticas econmicas: Recenseamento da produo industrial, Estatstica dos stocks,
Anurio estatstico das grandes cidades, Estatstica da produo das indstrias que constituem objeto de um monoplio ou esto sujeitas a impostos de consumo; da 3 seo, Estatsticas sociais: ndice do custo da vida, Estatstica dos acidentes no trabalho, Estatstica dos
salrios e da durao do trabalho, Salrios como elementos do custo da produo, Estatstica dos desocupados, Atividade do ofcio permanente (secretaria ou comisso permanente
das conferncias). Sobre o Mtodo representativo, dito hoje mtodo amostral, retoma-se
resoluo favorvel sua adoo, adotada na IX sesso havida em Berlim, em 1903. Advogam o
mtodo (por escolha ao acaso ou por escolha criteriosa), querendo-o estudado ainda mais,
atravs dos seguintes considerandos:
Considerando que, em muitos casos, impossvel colher dados estatsticos completos sobre um determinado assunto, tornando-se necessrio, por conseguinte, formular concluses gerais por meio de inquritos parciais.
Considerando que, mesmo quando existem dados completos para o estudo principal que
se tem em vista, pode-se obter informaes suplementares, apreciando uma parte desses
dados, desde que se proceda metodicamente.
180
Estatisticas
Considerando que a economia de trabalho, de tempo e de dinheiro, limitada a pesquisa

a uma parte dos dados, permite muitas vezes utilizar as informaes colhidas de modo
mais completo do que operando sobre o conjunto dos mesmos dados e, assim, estudar
mais profundamente o assunto em questo.273
Na seo sobre as estatsticas econmicas, marcada a questo do sigilo: o pessoal

empregado nos recenseamentos deve guardar segredo sobre as informaes referentes a cada
empresa. E justifica: se o interesse geral deve sempre predominar, convm ter em conta as
consideraes legtimas do interesse privado; e acrescenta, finalizando a discusso: desejvel que as leis que autorizam a coleta dos documentos, necessrios ao recenseamento, estabeleam penalidades para os casos de violao do segredo.274 Isso dito associado s estatsticas
econmicas, e no s demais temticas, em boa parte porque, estas, vinham dos registros administrativos, se no de todo pblicos, j com suas regras de sigilo prprias. Assim sendo, devia-se
mesmo realar o sigilo ao se tratar das estatsticas econmicas, dado que para estas as empresas
deviam abrir-se ( falta dos registros contbeis, ainda no formais nos estados nacionais). No
que tange s sociais, so consideradas as estatsticas do trabalho, como hoje so classificadas.
Portanto, o social visto pelo vis econmico, deixando-se margem um grande corpo de
temas, como o ensino, a cultura, as associaes, entre outros.
A reunio do Cairo
Em 06 de dezembro de 1927, Bulhes Carvalho seguiu a bordo do belo transatlntico Augustus da Companhia Nazionale de Navigazione Italiana; em 18 de dezembro desembarcou em Barcelona, seguindo para Marselha onde, a 20, tomou o vapor Angkor para o Egito.
Em 25, Natal, chegou a Alexandria, onde ficou por trs dias, presente s festas organizadas
pela Municipalidade em homenagem aos membros do Instituto Internacional de Estatstica
que deviam reunir-se no Cairo.275
No navio, diz ter lido as notas de viagem de Ea de Queirz por ele escritas h
muito tempo, em 1869, cujo nome no cita, mas, por certo, referia-se ao livro O Egito,
escrito como impresses da inaugurao do Canal de Suez (sado apenas em 1926). Diz ter
lido, ainda, o livro A terra das pirmides, de 1926, dos irmos Zeno e Cyro Silva, hoje autores
desconhecidos. Este, lhe pareceu melhor descrio da realidade (contudo, somente aquele
ficou no tempo).
Em 28 foi para o Cairo, onde, no dia seguinte, pela manh, no belo edifcio da
pera Real, com a honrosa presena de S. Majestade o Rei Fouad I e sob a presidncia do
Chefe do Conselho de Ministros Saroit Pacha, que, ao apresentar aos embaixadores da
estatstica estrangeira os votos de boas vindas, assinalou o interesse do soberano, mesmo
antes de ascender ao trono dos seus antepassados, pela cincia e por seus progressos,
lembrando a circunstncia de ter sido ele o criador da Sociedade Real de Economia, Estatstica e Legislao, que emprestava no momento os seus sales douta assemblia ento
reunida no Cairo.276
A sesso (conferncia ou congresso) esteve dividida em trs sees: Estatsticas demogrficas, Estatsticas econmicas, Estatsticas sociais. E, de novo, por sua tradio e exEstatsticas legalizadas: c.1889-c.1936
Estatisticas
181
perincia, opta por estar na 1 seo, na qual tratou-se as seguintes temticas: Classificao das
causas de morte, Anurio estatstico das grandes cidades, Registro de bitos e nascimentos
nos distritos de populao esparsa, e mais, em temas pontuais: Estatsticas das minorias, Estatstica dos nascimentos da Itlia, Recenseamento da Turquia (sob a direo do estatstico
e demgrafo belga Camille Jacquart); e, em tema geral: Aplicao do mtodo representativo
(sob debate do famoso estatstico e demgrafo italiano Corrado Gini).
Sobre as causas de morte, o foco seria a modificao da nomenclatura de Jacques
Bertillon, j de 40 anos, que no mais atendia estatstica nosolgica da atualidade. Sobre as
minorias, discutiu-se a importncia da estatstica para a proteo das minorias nacionais, em
Viena sendo criado o Instituto de Estatstica das Minorias.
Na 2 seo, viu-se temas muito variados: ndices da atividade produtiva, estoques
de cereais e de acar, salrio, turismo, transporte. Na 3 seo vieram as temticas: estatstica
intelectual, comparao internacional dos salrios, estatstica dos acidentes no trabalho. Em
ambas, voltava-se ao contedo da sesso de Roma.
Tendo-se em vista que todos os assuntos ali ventilados interessam o mundo inteiro e muito
especialmente o Brasil, pela sua ainda assaz deficiente organizao em matria de estatstica, so evidentes as vantagens que colher o nosso pas com a sua representao em to
douta assemblia, embora reconhecendo o seu delegado faltarem-lhe individualmente as
qualidades essenciais para desempenhar com brilho a honrosa misso a ele confiada.277
Bulhes Carvalho encaminhou uma comunicao: Breve notcia sobre a legislao social do Brasil e especialmente sobre os acidentes no trabalho; bem assim, contribui na discusso
do registro civil de bitos e nascimentos nos distritos de populao esparsa, e tambm tratou da
produo e consumo do algodo e do fumo no Brasil. Porm, esses textos no nos chegou, infelizmente. Alm disso, dessa vez, pde dispor de colees de publicaes com as quais brindou
os membros do Congresso, e os institutos oficiais e as principais autoridades do Egito. 278
O programa da Conferncia de Estatstica

O Aviso n 104, de 05 de setembro de 1930, como dito antes, divulgou o programa,
que segue na ntegra (por ser uma valiosa sntese do estado das artes, ento).
PARTE GERAL
I Uniformidade da estatstica federal. Cooperao entre os diferentes rgos administrativos da Unio. Bases para a colaborao desses servios na organizao da estatstica geral
do pas.
Natureza e limites das contribuies respectivas. Prestao automtica das informaes,
estabelecendo-se o prazo para a remessa dos contingentes destinados a figurar nas publicaes de conjunto, de modo a permitir a divulgao oportuna dos anurios e outras
publicaes de carter geral.
II Uniformidade das estatsticas estaduais. Meios de conseguir esse objetivo. Adaptao
dos modelos utilizados nos inquritos estaduais aos tipos de formulrios adotados pela
estatstica federal. Uniformizao do mtodo a seguir na exposio dos resultados.
182
Estatisticas
III Sistematizao das estatsticas municipais. Medidas necessrias para promover a criao e o desenvolvimento dos servios de estatstica municipal. Interferncia indireta, auxlios e coparticipao dos governos estaduais para a organizao dessas estatsticas.
IV Ao conjugada da Diretoria Geral de Estatstica e das reparties centrais de estatstica dos Estados na coleta de elementos estatsticos de interesse comum. Delimitao das
atividades da Unio e dos Estados para conseguir aquele objetivo. Definio dos encargos
e determinao das responsabilidades financeiras no custeio das investigaes.
V Influncia das leis federais, estaduais e municipais quanto criao de registros e fontes
informantes. A finalidade estatstica na regulamentao dos servios pblicos.
VI O ensino da estatstica como disciplina social absolutamente indispensvel cultura
moderna dos povos bem orientados e progressistas. Sua incluso como matria de curso
obrigatrio nos programas das escolas secundrias e superiores. Criao de cadeiras independentes e autnomas de estatstica, confiadas a docentes especiais, sobretudo nas
Faculdades de Direito.
VII Questes estatstica de ordem geral no especificadas.
PARTE ESPECIAL
a) Territrio
1) Contribuio da Unio, dos Estados e dos Municpios para o desenvolvimento da cartografia nacional. Elementos essenciais que devem figurar nas Cartas e nos Anurios Estatsticos em relao ao Territrio. Escolha de um nico meridiano de referncia para o
clculo das longitudes (em arco e tempo). rea dos Estados e dos Municpios. Meio de
evitar a divergncia de algarismos na indicao das superfcies territoriais e de obter as
distncias das sedes dos municpios aos respectivos distritos e capital do Estado.
2) Diviso administrativa municpios, categorias das sedes e distritos administrativos.
Diviso judiciria comarcas, entrncias, termos e distritos judicirias. Diviso policial regies policiais, municpios (delegacias) e distritos policiais. Vantagens da
uniformizao destas trs categorias de distritos, quanto aos seus nomes, nmero
e limites, a exemplo do critrio j adotado nos Estados de Minas Gerais e do Rio
de Janeiro.
b) Clima
3) Uniformizao dos mtodos de observao e dos aparelhos adotados nas diversas redes
meteorolgicas do pas. Modelos dos quadros sintticos em que devero ser divulgados
nos Anurios Estatsticos, pelos Estados e pela Unio, as observaes meteorolgicas
mensais e anuais. Elementos essenciais que devem figurar nessas publicaes e sua
combinao segundo um modelo padro.
c) Administrao
4) Organizao da estatstica do funcionalismo da Unio, dos Estados e dos Municpios.
Meios de torn-la uniforme. Arrolamento sistemtico das reparties e servios pblicos.
Classificao dos servidores do Estado, pelos vencimentos, segundo um critrio padro.
As tabelas oramentrias como fontes de informao para a estatstica do funcionalismo.
Discriminao rigorosa nos oramentos das verbas pela pessoal e para material.
Estatisticas
183
d) Justia
5) Obrigatoriedade do registro estatstico dos processos nos cartrios judiciais; elementos
a serem consignados nesses registros. Necessidade de dispositivos legais visando o estabelecimento de fontes de informao para a estatstica judiciria. Meios de promover
o concurso ativo da magistratura em prol da organizao uniforme da estatstica judiciria do Brasil.
e) Demografia
6) Processo a empregar na propaganda do registro civil e meios prticos de faz-la de
modo a intensificar os resultados. rea de registro.
Medidas tendentes a reduzir as dificuldades da execuo do registro civil, sobretudo nas
zonas de populao esparsa.
Acordos necessrios para o aproveitamento dos dados do registro civil, com a precisa
oportunidade: coleta rpida, transmisso regular, apurao uniforme e cesso recproca
dos mesmos dados.
7) Movimento da populao dentro do territrio nacional; meios de acompanhar o seu
deslocamento em zonas da mesma ou de diferente jurisdio. Registros locais. Preparo
da estatstica do turismo.
8) Critrio a adotar para a estimativa da populao nas diversas circunscries administrativas. Meios de controlar o resultado. Recenseamentos simples e peridicos.
f) Economia e finanas
9) Meios de obter praticamente das bolsas de mercadorias, juntas comerciais ou de
corretores, assim como dos principais estabelecimentos exportadores, a estatstica
dos preos correntes, pelo menos em relao s mercadorias de maior importncia
econmica.
10) Concurso direto dos governos estaduais e municipais e a interveno indireta de particulares no sentido de uniformizar as medidas agrrias, assim como as de peso e
volume, principalmente no que se refere ao comrcio dos produtos agrcolas ou de
origem animal.
11) Instituio do Registro Territorial das propriedades agrcolas, pastoris e florestais,
nos Estados, onde j existe o imposto referente aos imveis rurais, indicando, alm
da extenso total dos imveis e o seu valor venal, a superfcie ocupada por matas;
capoeiras e capoeires; campos, cerrados ou pastos nativos; culturas agrcolas; brejos,
pntanos e charnecas; assim como a superfcie improdutiva das terras. Vantagens econmicas e administrativas desse regime.
12) Providncia a adotar pelo governo estadual ou municipal no sentido de ser apurado,
regularmente, o nmero de animais abatidos e, tambm, o peso da carne produzida
para o consumo da populao local, no s nas cidades, vilas e povoaes, como tambm, se possvel nos estabelecimentos agrcolas e pastoris; lanamentos que no se
devem confundir com os que se referem aos animais abatidos nos matadouros frigorficos e nas xarqueadas e fbricas de conserva ou preparados de carne.
184
Estatisticas
13) Meios de obter dos Estados e dos Municpios a criao do Registro de Veculos,
referentes quer aos veculos de autopropulso, quer tambm aos de trao animal,
indicando, em relao aos primeiros, o tipo, a marca, o peso ou tonelagem de carga,
a fora motriz e o nmero de pessoas que podem transportar, e, em relao aos segundos, o tipo, o nmero de rodas e o peso correspondente.
14) Medidas que possam concorrer para tornar uniforme a estatstica das estradas de
rodagem, em geral, pela indicao dos principais caractersticos tcnicos, tais como:
tipo das rodovias, largura da faixa de rolamento, raio mnimo das cursas, declividade
mxima das rampas e obras de arte existentes; completadas essas informaes com o
registro da extenso quilomtrica dos vrios trechos.
15) Interveno do governo estadual junto s administraes municipais para a publicidade regular dos oramentos da receita e despesa, como tambm dos balanos definitivos, afim de assim facilitar a organizao da estatstica financeira em todo o pas.
g) Estatstica intelectual
16) As estatsticas intelectuais e o seu campo de aplicao. Dados estatsticos indispensveis para justa apreciao da vida intelectual dos diversos Estados do Brasil nos
seus principais aspectos. Dificuldades a vencer para a coleta das informaes e sua
desejvel uniformizao. Mtodos a adotar para que a estatstica intelectual seja
elaborada de acordo com os princpios cientficos, adotados pelo Instituto Internacional de Estatstica, e as normas prticas aconselhadas pelo Instituto Internacional
de Cooperao Intelectual.
17) Estatstica do ensino em particular [em especial], nos seus diversos graus: primrio,
secundrio, profissional e superior. Caractersticas diferenciais entre a estatstica do
ensino pblico (federal, estadual e municipal) e a do ensino particular. Classificao
dos institutos de ensino conforme a sua finalidade a natureza da administrao de
que dependem. Obrigatoriedade e freqncia escolar. Processos a empregar para a
melhor apurao da freqncia, quanto educao intelectual do primeiro grau.
Proporo entre o efetivo descipulado [sic] dos institutos primrios e a populao em
idade de freqent-los. Meios prticos para organizar e tornar comparveis as estatsticas estaduais relativas instruo elementar: uniformizao dos registros escolares
como instrumento bsico da coleta de elementos estatsticos. Dados sobre a organizao pedaggica, administrativa e financeira das escolas. Discriminao das verbas da
receita e da despesa. Despesa per capita. 279
No se tem documentos descrevendo a composio, a convocao, a conduo rotineira da Conferncia. Pode no ter havido tempo de se tratar da operao, dada o atropelo
dos acontecimentos revolucionrios; ou, j que Bulhes Carvalho era bastante sistemtico e
disciplinado, pode ter-se perdido.
A comunicao de Teixeira de Freitas

No ficou registro de comunicaes, seno de uma, o de Teixeira de Freitas, que
quele tempo atuava em Minas Gerais, dirigindo as estatsticas estaduais. Dessa prtica exitosa,
ir teorizar os destinos da atividade estatstica brasileira em 33 teses, nas quais antev a criao
de um rgo central, como seria o IBGE.
Estatisticas
185
1 Necessidade de convergncia na atividade dos nossos rgos de estatstica geral

2 Integrao do aparelhamento estatstico brasileiro na esfera administrativa estadual
3 Condies de xito dos nossos inquritos estatsticos
4 Educao estatstica da comunho brasileira
5 Unidade fundamental no plano dos Anurios Estatsticos da Unio e dos Estados
6 Estatstica municipal nas capitais dos Estados
7 Contribuio dos servios de estatstica em matria de cartografia geogrfica
8 Escritrios de informaes e Delegacias de Estatstica dos Estados na capital da Repblica
9 Diviso territorial: administrativa e judiciria
10 Coletneas de legislao e administrao municipal
11 Sociedade Brasileira de Estatstica. Revista Brasileira de Estatstica
12 Reviso do Recenseamento de 1920
13 Franquia posta e telegrfica para os servios de estatstica
14 Adaptao da generalidade das nossas estatsticas diviso poltica do pas
15 Estatstica postal
16 Estatstica judiciria
17 O Registro Torrens e a estatstica do territrio
18 A estatstica agrcola e o imposto territorial
19 Indicadores estatsticos
20 Atlas estatstico
21 Estatstica do ensino secundrio e superior
22 Estatstica ferroviria por municpios
23 Um meio para a generalizao do casamento civil e do registro civil de nascimento
24 Estatstica financeira dos municpios
25 Inquritos complementares da coleta estatstica
26 Ao cultural direta dos Agentes de Estatstica
27 Uniformizao da grafia nas designaes geogrfica
28 A adoo do Esperanto como lngua auxiliar dos servios de estatstica
29 A reorganizao imediata da estatstica agrcola brasileira
30 Estatstica dos quadros do pessoal da administrao brasileira
31 Assistncia estatstica aos rgos legislativos federais
32 Tbuas itinerrias
33 Notcias estatstico-corogrficas dos municpios
Como essas teses seriam postas na Conferncia? Numa plenria?, numa seo tcnica?, neste caso, qual? Por serem bastante abrangentes, dominariam a Conferncia? Ofuscariam
ou sufocariam outras teses? Bulhes Carvalho as apreciara?, as elogiara?, sentira-se superado
pelo discpulo? No temos como saber, infelizmente.
Algumas anlises das teses

As trs esferas administrativas (federal, estadual e municipal), reala na 1 tese, podiam
realizar pesquisas estatsticas. Em termos legais, nos seus limites territoriais, nada as impedia de
realiz-las, a menos de saberes tcnicos. Da, no raro, provocando-se desperdcios de esforos
e de recursos, a par da divergncia inevitvel nas expresses numricas. Por isso, assim o dizia,
suas reparties de estatstica deveriam limitar, por livre vontade, suas autonomias, procurando
subordinar as respectivas atividades a um modus vivendi previamente assentado mediante acordos
entre a Unio e os Estados e entre estes e os seus municpios. E faz quatro proposies:
1 A Diretoria Geral de Estatstica, do Ministrio da Agricultura [Indstria e Comrcio],
naqueles Estados que j possurem servios de estatstica geral, confiar aos referidos
servios a realizao dos seus inquritos diretos, evitando-se, assim, simultaneidade de
pesquisas sobre os mesmos fatos por parte da Unio e dos Estados.
2 A elaborao dos dados assim coligidos para fins comuns tambm deve ser objeto de
entendimento entre o rgo estatstico federal e os estaduais, no sentido de evitar-se
qualquer discrepncia nos seus resultados finais, mas isto, obviamente, assegurando-se
186
Estatisticas
a presteza dos trabalhos de apurao e a possibilidade do seu imediato aproveitamento

pela repartio que deles se abstiver.
3 Entendimentos semelhantes aos indicados nas duas primeiras concluses convm
que sejam realizados entre as reparties estaduais de estatstica e as administraes
municipais compreendidas nas respectivas jurisdies, que j possurem servios
prprios de estatstica.
4 So igualmente recomendveis entendimentos e at a prpria colaborao direta dos
servios de estatsticas geral com os departamentos incumbidos de estatsticas especializadas, a fito de imprimir a estes trabalhos a tcnica e o desenvolvimento que os tornem
perfeitamente adequados aos fins da estatstica geral do Pas.280
Uma integrao estatstica, nas trs esferas administrativas, de novo vista na 2 tese.
Essa integrao viria pela via da cooperao dos rgos federais e estaduais e, onde houvessem,
tambm os municipais; nos estados onde esses rgos ainda no existissem, deviam ser criados,
com o apoio da DGE, apoio e mesmo assistncia. A DGE deveria mesmo, se fosse preciso, fazer
a cesso de pessoas, para compor os servios estaduais de estatstica. E para tornar viveis esses
servios, a eles seriam apostos agentes de estatstica. E diz que
a evoluo normal da estatstica brasileira se ter de processar sob a diretriz fundamental
da cooperao dos Estados, pelos seus servios de estatstica geral, com a Diretoria Geral
de Estatstica, relativamente qual devem aqueles agir como verdadeiras delegacias suas,
para os fins de investigao e coleta, que executaro diretamente, por meio de Agentes de
Estatstica que percorram anualmente os municpios.281
Nas capitais dos estados, no s os mais importantes centros polticos do Pas, seno
tambm os seus maiores emprios e as metrpoles da nossa cultura,282 deviam ser criados servios de estatstica, afins com os servios estaduais, e com o rgo federal, com os quais deviam
trabalhar em cooperao, estabelecidas as obrigaes recprocas. Contudo, em sendo difcil,
as estatsticas das capitais, com nus delas, poderiam ser atribuies especficas dos servios
estaduais. Esta a 6 tese.
Pela 8 tese, os estados criariam na capital da Repblica delegacias de estatstica e
escritrios de informaes, para fins, entre outras razes, de propaganda comercial, com
biblioteca franqueada ao pblico, inclusive com acervo de filmes e fotografias, e devendo promover exposies permanentes com amostras dos produtos extrativos, agrcolas e industriais.
Elas seriam verdadeiros consulados dos Estados na capital federal. (A 21 tese defende a formao de um Gabinete de Estatstica junto ao Congresso Nacional, chefiado por um Consultor
de Estatstica.)
A 3 tese voltada maneira de formular o inqurito e ao modo de coleta dos
dados. Quer a pronta adoo dos esquemas aprovados pelos congressos e institutos internacionais de estatstica, bem assim, advoga, tema a tema, a incorporao das recomendaes
cientficas dos tratadistas da especialidade. Mas pede prudncia, pois, vendo nosso meio, ento, impe-se evidncia fortes restries, j no ponto de vista dos seus elementos materiais,
j mesmo no que se refere ao quadro dos tcnicos disponveis para isso. Dessa forma, diz que
o plano das indagaes a cargo direto das nossas reparties de estatstica tm de atravessar
uma fase de grande simplicidade, de marcado rudimentarismo, decorrendo, por isso, a neEstatsticas legalizadas: c.1889-c.1936
Estatisticas
187
cessidade dos instrumentos de coleta serem simples, com poucos quesitos, de fcil apreenso e
assimilao, que no afugente a ateno e a boa vontade do informante.283
Nem se diga que desse critrio adviria a esterilidade do nosso aparelhamento estatstico,
por um longo lapso de tempo. Longe disso. A esterilidade resultar, muito antes, da adoo do critrio posto, acumulando fracassos sobre fracassos, veiculando s vezes dados de
pura fantasia mesmo quando o informante tem boa vontade e gerando em toda a parte
a convico de que a estatstica uma inutilidade dispendiosa e enfadonha, de cuja repulsa no advm para ningum prejuzo algum. Ao contrrio: de um bem compreendido
rudimentarismo naqueles inquritos que evidentemente no comportarem ainda o desejvel desenvolvimento, nunca resultar esterilidade, pois tantos e to interessantes so os
aspectos da vida nacional sobre os quais no conseguimos ainda informao alguma com
a requerida feio de generalidade, que os inquritos, ainda os mais simples, sobre todos
eles, tendo nesta mesma simplicidade a segurana do seu xito, fornecero por seguro
um acervo preciosssimo de informaes estatsticas, ocorrendo ento que a oportuna e
ampla divulgao desses dados vir contribuir, pela mais eficiente das propagandas, para
que se atenue a refratariedade do meio e se torne possvel, de passo em passo, a ampliao
dos sistemas de quesitos.284
Quanto coleta, ressalta a falncia do uso da correspondncia postal e telegrfica. A quantidade das respostas irrisria, exigindo recorrentes reiteraes; h dispndio de
recursos e h enormes frustraes. A falta de controle das respostas pode levar a uma geral
deturpao dos fatos pela mentalidade estreita e preventiva dos informantes, afora que no h
garantia de uniformidade nas interpretaes dos quesitos por parte de informantes do mais
variado grau de cultura. Por isso, devia-se procurar um outro meio de realizar as coletas estatsticas, que no seja a expedio de circulares postais e telegrficas. E esse meio, a seu juzo,
consiste na utilizao de Agentes de Estatstica, uma sua paixo, que trar ao IBGE.285
Os Agentes de Estatstica passariam por escolha rigorosa, quanto capacidade e
idoneidade. Alm de coletarem as informaes, aplicando as pesquisas diretas, pela proximidade aos informantes, poderiam vencer-lhes pela persuaso a relutncia que oferecem estes s
indagaes estatsticas, bem como, poderiam orient-los na melhora dos seus registros. Dessa
forma, emerge deverem apresentar capacidade indiscutvel, bem alm de saberem preencher
os formulrios; deviam, sobremodo, entender os registros e o esprito dos informantes; em
suma, deviam dialogar, em alto nvel, e se os queria sendo acatados em suas sugestes. Como
seriam formados, eis o que no diz; mas diz da seleo e da progresso, nos termos seguintes:
Cumpre, porm, claro, que a composio desse corpo de Agentes obedea a uma s
orientao, de sorte que no atinja a eiva de uma burocracia perniciosa, nem a influncia ainda mais perniciosa da poltica alimentria286, o que ao meu ver, se conseguir
facilmente dando a essas funes o carter de temporrias donde o tornar-se o quadro
de Agentes renovvel cada ano e deixando-se livre escolha daqueles serventurios aos
diretores ou chefes imediatamente responsveis pelo xito dos inquritos. 287
Os Agentes de Estatstica podero ser designados para servir apenas nos seus municpios
de residncia ou ento em grupos de municpios, sendo aconselhvel, assim, que eles
se distribuam por duas categorias Agentes Municipais e Agentes Itinerantes mas isto
na conformidade do que a experincia dos servios sugerir direo das reparties de
estatstica.
de toda convenincia que os Agentes de Estatstica sejam contratados: os municipais
mediante remunerao global, e no devendo o prazo para a entrega do servio a seu
188
Estatisticas
cargo exceder de 30 a 90 dias, conforme a importncia dos respectivos municpios; e se

itinerantes, mediante ordenado mensal e diria corrida aquele devendo ficar retido no
todo ou em parte como garantia do exato desempenho da comisso pelo prazo necessrio coleta estatstica no ano, isto , por trs a seis meses.
Com a continuao dos servios de coleta efetuados por meio de Agentes convir que,
quanto possvel, sejam aproveitadas as pessoas que no exerccio dessa comisso j houverem revelado acentuada aptido.288
Nessa idia, h uma grande mudana. Fazer coleta atravs de correio e telgrafo
era, de fato, bastante inadequado. A soluo estaria na criao das delegacias federais nas
capitais dos estados; mas essas delegacias, quando existiram, viviam sem condies de trabalho, j que tinham um pessoal reduzido, no raro duas a trs pessoas. Dessa forma, embora
estando nos estados, portanto mais prximas dos informantes, acabavam reproduzindo a
inoperncia da prpria DGE (na capital federal), ao fim de tudo, atuando tambm por correio e telgrafo; assim sendo, pouco se ganhava. Agora, na concepo de Teixeira de Freitas,
as delegacias integrariam os governos estaduais, pactuadas e associadas ao servio federal;
por demais, teriam estrutura prpria de coleta, via Agentes Municipais de Estatstica (permanentes ou itinerantes). Figurava, ento, uma estrutura completa: o rgo federal, os rgos
estaduais, e as agncias municipais.
Tem-se dito repetidamente e da minha parte no me canso de afirm-lo que o esforo
permanente das reparties de estatstica no sentido de levantar, comentar e divulgar
as fundamentais condies de vida da coletividade nacional, exerce indiretamente uma
elevadssima funo educativa sobre todas as camadas sociais. E esse papel ainda mais
sensvel atravs da atuao dos Agentes de Estatstica explicando a significao e o alcance dos inquritos que executam, ensina a preparar-lhes as respectivas informaes,
desfazendo preconceitos e vencendo resistncias descabidas. Se esta verdade, porm, j
mais ou menos reconhecida, e se de acordo com ela j se orientam melhor as atitudes
dos governos e do pblico em geral em relao aos nossos servios estatsticos, talvez por
bem poucos seja apreendida a poderosa ao direta que as reparties de estatstica por
meio dos seus agentes podem exercitar no sentido do progresso social, econmico e administrativo dos municpios.
O Agente de Estatstica, com efeito, portador que das mais distintas credenciais, ao prse em contato, em cada sede municipal, com os elementos mais representativos da vida
local nos seus variados aspectos afim de com eles e por meio deles averiguar os fatos mais
expressivos do progresso da comuna, v-se, assim, em condies particularmente propcias ao lanamento de idias e sugestes no sentido de se irem corrigindo os senes e as
falhas de organizao que os seus prprios trabalhos vo colocando em relevo nos vrios
campos para que se volta a sua ateno. Essa natural troca de impresses, baseada que
em dados concretos e destinados a vulgarizar a situao do municpio fora dos seus limites, tem uma fora de convico toda particular e se erige em forte estmulo assim para as
iniciativas entorpecidas e a que falte um pequeno impulso inicial como para os zelos que
se houvessem deixado adormecer pelo esprito de rotina e pela apatia que dominam os
meios sociais demasiado tranqilos.289
Os agentes de Estatstica seriam agentes de mudana, seriam arautos da civilizao.

Caso a caso, aqui ou ali, poderiam indicar a criao de bibliotecas, de parques, de hortos, de
museus, e outros pontos, poderiam indicar a reviso dos arquivos municipais, a organizao
da suas contabilidades, a remodelao dos relatrios de aes anuais, e outros pontos; e poderiam indicar indstrias a serem estimuladas, cooperativas a serem desenvolvidas, melhorias de
Estatisticas
189
infra-estrutura, e outros pontos. Assim, seriam coletores, preenchendo os formulrios, depois,

apreendendo os resultados, sabendo analis-los, seriam capazes de amparar os decisores. Em
boa medida, uma quimera; como seja, um belo sonho, um bom combate, que ele viveu com
paixo.

Em 1 de setembro de 1930 teria lugar outro censo. O segundo sob Bulhes Carvalho, que seguiria no comando, embora quisesse retirar-se, cumprida a tarefa do censo de 1920.
De fato, em final de 1921, ao ser homenageado pelos funcionrios da repartio de estatstica
pela realizao censitria, afianou em discurso de agradecimento: no aspiro mais no mundo
a outra coisa que no seja a tranqilidade do esprito, o prazer de recolher-me vida privada,
aurea mediocritas, de que fala Horcio.290
As atividades preliminares (basicamente a elaborao de cadastros nos estados), por
deciso interna, pessoal dele, comearam na segunda metade de 1929, antes da aprovao da
legislao pertinente, que viria adiante: Decreto n 5.730, de 15 de outubro e o Decreto n
18.994, de 19 de novembro, ambos de 1929. No contexto da execuo censitria, enquanto
eram desenhados os formulrios, na intimidade da repartio de estatstica, na capital federal,
visitou alguns estados, em conquista de cooperao; em janeiro de 1930, faz duas conferncias
de propaganda, como eram chamadas, em Recife (recebido por Rafael Xavier) e em Salvador,
onde as cooperaes eram promissoras, e muitssimo estimulantes. Pela razo e pela paixo, os
trabalhos prosseguiam animadamente, prometendo reprisar o sucesso do censo de 1920.
Em maro de 1930, tem lugar as eleies presidenciais, saindo vitorioso o candidato
do governo, Jlio Prestes de Albuquerque, presidente do Estado de So Paulo. A chapa Getlio
Vargas e Joo Pessoa, pela Aliana Liberal, derrotada; como de praxe foram feitas acusaes
de fraudes, mas, como sempre, o normal teria a posse dos eleitos. Contudo, acende-se um estopim com o assassinado de Joo Pessoa, no por razes polticas nacionais, mas antes por razes
pessoais, e o Pas explode, pondo a termo a Primeira Repblica. No havia, ento, condies
de se realizar um censo, donde no balano censitrio, o desempenho da Primeira Repblica
foi medocre: fizera mal os censos de 1890 e de 1900, e no fizera o de 1910, e nem o de 1930,
restando apenas o de 1920, este, sim, grandioso.
***
O IBGE criado: glria a Teixeira de Freitas e a Juarez Tvora

Vitoriosa a revoluo, Getlio Vargas assume. Tem incio, no perodo 1930-1934, um
governo provisrio. Em 16 de julho de 1934, como fruto da revolta paulista, uma nova constituio homologada. Getlio Vargas eleito, em pleito indireto, para o perodo 1934-1938.
Em 10 de novembro de 1937, por golpe de Estado, forma-se uma ditadura que duraria at
1945; uma nova constituio outorgada.
Desde o incio, emergia um governo centralizador, logo paternalista e logo ainda nacionalista; acabava-se o federalismo extremado vigente desde o final da Monarquia. O Estado
forte, central, favorecia uma renovao da atividade estatstica brasileira, dando ensejo ao surgiEstatsticas legalizadas: c.1889-c.1936
190
Estatisticas
mento de uma repartio estatstica federal forte, e acatada nas orientaes, uma instituio coordenadora. E ela viria, por estar claro o papel essencial das estatsticas, muitas e boas, aos novos
tempos, mas no viria de imediato, j em 1930; ento, as mudanas promovidas eram insuficientes, e seriam errticas. Contudo, havia a massa crtica das prticas e das reflexes, por assim dizer,
tericas de Bulhes Carvalho e de Teixeira de Freitas, faltando apenas o acaso, que logo viria.
Preliminares renovao
Em 1931, uma nova estrutura ministerial implantada. Surge o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, e nele seria criado o Departamento Nacional de Estatstica (Decretos n 19.667 e n 19.669, de 04 de fevereiro de 1931 e Decreto n 21.047, de 18 de fevereiro de
1932), pela juno da antiga DGE (at ento afeta ao extinto Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio) e da antiga Diretoria de Estatstica Comercial (at ento afeta ao Ministrio
da Fazenda). O titular desta diretoria, Leo de Affonseca, assumiria o comando do Departamento, e o faria com muito cuidado, temeroso de desmontar as estatsticas comerciais, existentes
desde o incio da Repblica (ainda ao tempo de Ruy Barbosa), em sucesso ao existente no
Imprio, com Sebastio Ferreira Soares. O regimento aprovado seria prximo ao da antiga
DGE, inclusive mantendo um Conselho Superior de Estatstica, menina dos olhos de Bulhes
Carvalho, assim, mutatis mutandis, pode-se caracterizar uma continuidade institucional. Numa
anlise posterior, Teixeira de Freitas diria, com fora:
Essa medida, embora aparentemente racionalizadora, era, de fato, desaconselhvel, seno mesmo errada, tanto administrativa como tecnicamente. Mantinha-se a imprpria
subordinao da estatstica geral, como um todo, tanto vale dizer, como funo eminentemente poltica do Estado, a um Ministrio que no o dos negcios polticos. E isto
ao mesmo tempo que se retirava um grande setor estatstico da dependncia ministerial
que lhe era mais propcia em todos os sentidos [refere-se s estatsticas comerciais], para
coloc-lo em um Ministrio que s lhe dedicaria interesse secundrio e nem tinha sequer
os meios para favorecer seu desenvolvimento. Por outro lado, deixava-se esquecida a lio
da experincia universal, que j tornara claro no ser mais possvel, a um Estado moderno, gerir os seus negcios mantendo os diferenciados aparelhos do governo e da administrao alheios funo estatstica, afim de entregar este essencial objetivo governamental
aos cuidados de um rgo nico.291
Ao mesmo tempo, Teixeira de Freitas, pelas mos de Francisco Campos, frente do

Ministrio da Educao e Sade Pblica, recm-criado, volta de Minas Gerais, e assume a Diretoria Geral de Informaes, Estatstica e Divulgao. De pronto, sem perda de tempo, expande
ao nacional sua prtica mineira, e o faz pelo Convnio entre a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e o Territrio do Acre, para o aperfeioamento e uniformizao das estatsticas educacionais e conexas292, assinado em 20 de dezembro de 1931 por 29 pessoas, representantes
daquelas unidades, entre as quais Ansio Teixeira de Sud Mennucci, notveis educadores. Seria
sucesso absoluto.
A 1 clusula definia o objetivo do convnio: uniformizar e coordenar todos os trabalhos oficiais de estatstica educacional e conexos, para que seja possvel conhecer e divulgar rapidamente, com segurana as condies gerais de todos os ramos de ensino, bem
como os vrios aspectos apreciveis do aperfeioamento da educao e da cultura nacional.
As partes presentes, obrigavam-se a uniformizar os registros escolares, para tanto devendo-se
Estatisticas
191
de imediato elaborar formas e normas (5 clusula). Os presentes se dedicariam realizao

de um censo demogrfico nos anos de milsimo cinco, para dele extrarem informes que
interessam administrao educacional (7 clusula). O convnio seria revisto a cada cinco
anos (25 clusula).
Entrementes, em 22 de maio de 1931, Alvim Pessoa, antigo chefe de seo na DGE,
agora chefe de seo na diretoria de estatsticas educacionais, subordinado a Teixeira de Freitas, lhe envia ofcio, onde advoga a redao de uma Lei de Estatstica, entendendo ser um
momento propcio para isso. Eis um trecho do ofcio:
Est em pleno funcionamento a Comisso incumbida de reformar a legislao brasileira,
tornando-a mais adaptada ao regime que recentemente se instituiu, mais conforme com
as aspiraes da nova mentalidade que surgiu da crise revolucionria, mais eficiente na
sua finalidade de amparar os interesses do povo e de assegurar democracia uma realizao perfeita das garantias que ela proporciona a todos os cidados.
Parece que seria tambm um servio relevante a ser confiado pliade de juristas distinguidos com to honroso mandato a organizao de uma lei de estatstica que fixasse os
direitos do Estado no que concerne s suas relaes com o pblico para o controle das atividades que interessam investigao das condies sociais e econmicas da comunidade,
forando todos os cidados prestao dos informes necessrios s indagaes de tal natureza e submetendo a uma sano legal o dever dessa contribuio cvica. A lei de estatstica poderia estabelecer como condio essencial para o funcionamento das organizaes
coletivas, companhias, sociedades, corporaes e firmas de qualquer natureza, a inscrio
prvia em cadastros especiais para esse fim institudos, segundo modelo elaborado por
uma comisso de tcnicos escolhidos, e, ao mesmo tempo, determinaria praticamente os
limites da competncia do Governo Federal, dos Estados e dos Municpios em matria de
estatstica, bem como os contingentes com que cada uma dessas entidades teria de concorrer para a estatstica nacional, de modo a assegurar os direitos da Unio em relao aos
Estados e os destes para com as suas comunas integrantes.
Fixadas pela lei orgnica as normas gerais de um sistema nacional, uma regulamentao
bem elaborada completaria as disposies da aludida lei, com os detalhes precisos, de
modo a impedir que se tornassem elas inteis por falta de cumprimento como j tem
ocorrido, infelizmente, em casos anlogos, como por exemplo, se deu com a lei de 2 de
janeiro de 1908 [Decreto n 1.850], a qual estabelecia a obrigatoriedade da prestao de
informes estatsticos e que, apesar de promulgada, nunca foi regulamentada, nem teve
aplicao efetiva. O registro civil, no obstante o seu carter de instituto bsico, fundamental, no que entende com as questes atinentes cidadania, demonstra, pela sua falncia virtual em grande parte do territrio nacional, o incalculvel prejuzo que podem
ocasionar Nao as deficincias das leis inoperantes e a urgncia de substitu-las por
outras que apresentem os requisitos essenciais sua viabilidade.
No perodo de reformas que ora o Brasil atravessa, da promulgao de uma lei de estatstica
adviriam inestimveis benefcios que nunca sero alcanados mediante reformas burocrticas nos rgos coletores de informaes, os quais pouco podero produzir enquanto
o xito dos trabalhos respectivos depender da simples boa vontade dos informantes, e o
Estado, descendo de sua majestade, tiver de dirigir-se aos cidados e instituies particulares solicitando por favor, na forma de apelos e exortaes, os subsdios que lhe so
devidos e que lhe so tambm freqentemente recusados, no raro em termos de inslita
irreverncia.
Em 31 de julho, Teixeira de Freitas oficia a idia a Francisco Campos, e a apoia,

contudo, sugere um avano nas idias de Alvim Pessoa. Em 1 de agosto, o ministro autoriza a
192
Estatisticas
preparar um anteprojeto de estatuto orgnico da estatstica brasileira. Em 05 de fevereiro de

1932, fazendo um balano da situao estatstica brasileira, em cores vivas, prope a criao do
Instituto Nacional de Estatstica e Cartografia. Por ele viria a desejada e desejvel unidade, no
pela unicidade, mas sim pela organicidade, e est a defender a cooperao inter-administrativa, por livre cesso de vontades, e assuno de deveres. A idia no vinga, e assim o explicaria
a posteriori:
A idia no vingou, entretanto, por no encontrar em certos meios tcnicos o ambiente
propcio ao seu desenvolvimento e no contar, por isso, com o entusiasmo unnime de
todos os trabalhadores da estatstica e da geografia no Brasil, sem o qual nada seria possvel realizar em prol da uma iniciativa de tamanho porte. Seja porque o plano do Instituto
representasse uma experincia demasiado corajosa para a poca, dada a singularidade
caracterstica de sua constituio e funcionamento, seja porque o terreno em que se lanara a semente no fora antes convenientemente preparado, a fim de que se afastasse
a possibilidade da resistncia que a incompreenso e certos preconceitos haveriam de
impor, o certo que o notvel empreendimento teve a sua realizao retardada, para ir
ganhando elementos que garantissem, em tempo oportuno, perfeita viabilidade aos seus
superiores objetivos.293
Enquanto elaborava suas reflexes, solicitado a colaborar com Juarez Tvora, ento
Ministro da Agricultura, no qual ressentia da inexistncia de estatsticas. J era visto pelos sucessos do convnio que promovera no Ministrio da Educao e Sade Pblica; dessa parceria,
de imediato, surgiria uma repartio de estatstica no ministrio, indicando para dirigi-lo a
Rafael Xavier (que traz de Pernambuco). Alm disso, emerge a questo da atividade estatstica
brasileira, de seu estado precrio, e das mudanas necessrias. Juarez Tvora apoia as idias, e
as submete ao Presidente da Repblica, que ento, dando-lhe o comando, cria uma comisso
incumbida de estudar o aparelhamento estatstico do Brasil e propor a reorganizao que
se fizesse mister, a bem de sua eficincia. Ela comea a trabalhar em 28 de junho de 1933,
com Leo de Affonseca na presidncia, e na secretaria Teixeira de Freitas; dele ser o relatrio
conclusivo. De pronto, a comisso discute e endossa o diagnstico apresentado por Teixeira
de Freitas em agosto de 1932 ao ministro Francisco Campos; o Instituto proposto endossado
igualmente. Em 19 de setembro de 1933, um relatrio completo enviado a Juarez Tvora
que o submete aos ministros; trs so contra: Oswaldo Aranha, da Fazenda; Salgado Filho, do
Trabalho, Indstria e Comrcio; Maciel Filho, da Justia e Negcios Interiores. Juarez Tvora,
com apoio de Teixeira de Freitas rebate os pontos contra, um a um, ao mesmo tempo que pede
ajustes na proposta, saindo, ento, o Instituto Nacional de Estatstica - INE. Nessa verso, os
ministros o aceitam, e Getlio Vargas o cria pelo Decreto n 24.609, de 06 de julho de 1934.
Faltava coloc-lo em operao.
O Instituto instalado
Teixeira de Freitas, incansvel, defende a proposta. A debate na imprensa, e o faz
com grande pacincia, e com grande erudio. Esclarece, esmiua, desidrata as reticncias,
releva as vantagens. Em suas redes sociais, pede ajuda, insiste na imediata instalao; no tem
sossego, e no deixa ningum sossegado.
Falta um nome para ocupar a presidncia. Um presidente que convoque a Conveno de Estatstica, pela qual, como previsto no decreto de criao, o Conselho Nacional de
Estatisticas
193
Estatstico, rgo central do Instituto, seria configurado. Era hora de pactuar as vontades, as
obrigaes, de constituir a cooperao inter-administrativa.
Entrementes, o Pas v-se envolto no atropelo de promover uma uniformizao das
estatsticas comerciais brasileira, numa intensa atividade no Palcio do Itamaraty, sob Macedo
Soares; isso seria do final de 1934 at incio de 1935. Todos os diretores federais temticos
de estatstica so instados a participar, inclusive, naturalmente, Teixeira de Freitas. Ele ajuda
naquela tarefa imediata, e no perde ocasio de afirmar que, todo aquele esforo se imporia
novamente, em pouco tempo, se o Instituto recm-criado no comeasse a funcionar. Nesse
contexto, o governo acorda.
Acorda, e Luiz Simes Lopes incumbido de escolher um nome. O primeiro, por
mais natural, foi o nome de Juarez Tvora, mas que recusa, preferindo retornar carreira militar. O segundo nome ser o de Jos Carlos de Macedo Soares, talvez mesmo pela defesa que
ter levado ao presidente, talvez por outras razes. contatado, mas recusa, mesmo assim,
sua revelia, em julho de 1935 Getlio Vargas o nomeia. Ele adia a posse, somente assumindo
em 29 de maio de 1936. Em 11 de agosto de 1936, depois de longos debates, pelo Decreto n
1.022, a Conveno Nacional de Estatstica ratificada; o Conselho Nacional de Estatstica,
ento criado, recebe regimento em 17 de novembro de 1936, pelo Decreto n 1.200. Comeava
a funcionar o INE, que logo seria o IBGE, quando recebesse a geografia, formado o Conselho
Nacional de Geografia, par-a-par ao Conselho Nacional de Estatstica; isso se dar em 26 de janeiro de 1938, pelo Decreto-Lei n 218. Dessas tantas datas, o 29 de maio de 1936 visto, desde
sempre, como o Natal do IBGE, pois quando comeara efetivamente.
Na posse de Macedo Soares, no Palcio do Catete, todos ouvem Getlio Vargas dizer,
em alto e bom som: Tenho tal interesse pelo Instituto Nacional de Estatstica que lhes dei a
minha Casa e o meu Ministro; de fato, no seu inicio estar instalado nas ante-salas do poder.
Depois de Getlio Vargas, fala Macedo Soares, seguindo o discurso inflamado de Teixeira de
Freitas, do qual extramos alguns trechos: o primeiro exaltando a figura de Bulhes Carvalho,
visto como um precursor daquela instituio; o segundo, assumindo a ousadia daquela idia,
e a defendendo enfaticamente. E estava iniciada a efetivao do pensamento de Teixeira de
Freitas: Faa o Brasil a estatstica que deve ter, e a estatstica far o Brasil como deve ser, e a
crescente figurao do IBGE como a Casa do Brasil, a Casa em que o Brasil seria, ontem e
hoje, revelado nas dimenses estatstica e geogrfica, com crescente qualidade.
E ns outros que o vamos movimentar, temos, pela nossa experincia, a convico de que
ele corresponder aos seus fins. E quando no tivssemos a conscincia disso, poderamos
afirm-lo, em confiana inteligncia e ao extraordinrio senso profissional de Bulhes
Carvalho, que com a autoridade eminentssima de criador da estatstica geral brasileira, de
realizador do grande censo geral de 1920, de tratadista consagrado na matria e de tcnico
de reputao mundial como membro vitalcio que do Instituto Internacional de Estatstica, preconizou e ensaiou todas as realizaes que o plano do nosso Instituto sistematizou.
Os acordos inter-governamentais; o Conselho de Estatstica; as delegaes regionais e
locais para inquritos diretos; a especial franquia postal-telegrfica para os servios estatsticos; a organizao do Anurio Estatstico Brasileiro; o preparo das publicaes especializadas de estatstica e ainda das que so preparatrias ou complementares daquelas; a
cartografia estatstica; a colaborao dos servios estatsticos na cartografia geogrfica, na
obra de vulgarizao cientfica ou educativa e na publicidade informativa; as exposies
194
Estatisticas
de estatstica; as conferncias de estatstica; a organizao e o amparo da Associao

Brasileira de Estatstica; a criao da Revista Brasileira de Estatstica; a colaborao do
Brasil nas iniciativas internacionais ligadas estatstica; tudo isto que o principal no
plano de organizao ou de operao do Instituto, tudo tambm foi objeto de iniciativas, de realizaes, de ensaios, de demonstraes, de apelos de Bulhes Carvalho. Logo,
tal a fora demonstrativa que os xitos da exemplar e fecunda carreira de 30 anos de
vida pblica desse grande brasileiro do a estas diretivas por ele praticadas ou lembradas, podemos bem ter como certo que o Instituto precisamente o grande sistema que
deve ser e no poder falhar sua misso. Esta a f inabalvel dos estatsticos brasileiros, que vemos em Bulhes Carvalho, mestre querido de todos ns, nosso modelo,
nosso guia, nosso orculo.
E os eminentes homens pblicos que lanaram a iniciativa desta instituio, Francisco Campos em primeiro lugar, apresentando ao Governo o seu primeiro esboo e
provocando sobre este os primeiros pronunciamentos dos tcnicos; Juarez Tvora,
depois, fazendo organizar por uma comisso inter-ministerial de especialistas o respectivo projeto de lei; Macedo Soares, por fim, que, como seu primeiro presidente
lhe preparou a instalao e lhe vai dirigir os destinos, mantenham sua confiana no
generoso ideal que os moveu.
Confie V. Excia., igualmente, Sr. Presidente, em que no se ter iludido quando acolheu
com entusiasmo o plano do Instituto e lhe encaminhou a realizao at esta expressiva e
inesquecvel solenidade.294
Um crtico annimo, em documento de um arquivo guardado neste palcio, atacou severamente, certa vez, a administrao brasileira e as suas diretivas. Tambm o Instituto
lhe foi objeto de acrimoniosas referncias. E condenando-o, disse dele, exatamente, por
uma deformao curiosa de viso, o que mais o poderia elevar no apreo da Nao como
aparelho de observao e medida, que se destina a ser.
Obra de relojoaria... apostrofou o crtico.
Pois outra coisa ele no pretende ser. E consintam os fados amigos que isso rigorosamente
ele possa ser.
Obra de relojoaria na multiplicao conveniente das peas, no primoroso acabamento
de cada uma e de todas, no seu ajustamento integral, no engrenamento harmonioso do
seu mecanismo, na sua perfeita obedincia s molas de propulso.
Obra de relojoaria, sim, seja ele com as suas cento e tantas peas de hoje e as duas mil
que ter amanh mas obra de alta preciso para efetuar todas as medidas de extenso,
de profundidade e de peso, e a determinao de todos os tensores, da complexa realidade
de constituio, de vida e de ambiente em que se move a Nao. Esta obra de relojoaria
ele h de ser, sem a qual o Brasil no ter conscincia do que , do que vale, do que deve
fazer, para caminhar de olhos abertos, coraes ao alto e esprito alerta, ao encontro dos
seus definitivos destinos.295
Eis os fatos, na criao do INE, logo IBGE, Teixeira de Freitas, do alto dos ombros do
gigante Bulhes Carvalho, foi a face do saber, e Juarez Tvora foi a face do poder. A eles logo
somaria Macedo Soares. Por seu nome, por seu inegvel prestgio, sua inolvidvel capacidade
de dilogo, de negociao, de conciliao, foi possvel consolidar a instituio. Por suas redes
sociais, amparou as iniciativas institucionais, as prestigiou e as propagou; jamais se furtou, pese
seus muitos afazeres, em participar do cotidiano institucional, influindo seu destino; no foi
Estatisticas
195
uma figura decorativa, muito ao contrrio, foi uma figura atuante, presente; tinha idias, e as
passava aos auxiliares. Consorciou sua inteligncia inteligncia de Teixeira de Freitas, valorizando as representaes estatstica e geogrfica do Brasil.
***

Golpeada a Monarquia, a Repblica demandou estatsticas. Em parte, na conta da
presso dos positivistas, com vistas ao futuro governo cientfico; e vir deles o esforo de recriao da repartio de estatstica, a antiga e imperial DGE. Contudo os positivistas, salvo em
pontos isolados, quase nenhuma influncia permanente tero nos rumos e nos destinos da
Repblica, assim, a DGE restaurada (como fora expresso nos documentos legislativos) poderia
ter soobrado. Salvou-a o preceito constitucional, copiado da constituio estadunidense, da
regularidade censitria; em isso sendo legal, no havia como eliminar a repartio de estatstica, e ela ficou.
Mas, embora ficando, no ficou bem, todo o tempo, ao contrrio, sofreu redues e
at ampliaes, ao humor dos governos, e ao prestgio (ou no) dos dirigentes. Bem ou mal,
com grande esforo criativo, ela tentou cumprir seu desiderato; mas, pese a energia alocada,
os muitos recursos (humanos, materiais, financeiros) despendidos, a oferta sempre foi claudicante. Mesmo no havendo, ainda, um cotidiano de se governar por nmeros, houve ao
menos duas demandas especficas envolvendo a DGE, e forando-a a solucionar problemas de
oferta: o saneamento e a urbanizao, primeiro da capital federal, depois, pouco a pouco, de
outras cidades (em especial as capitais dos estados) e do imenso interior brasileiro. Isso exigiu
estatsticas populacionais: o estoque da populao, que viria dos censos, bem assim, seu fluxo,
que viria do registro civil (implantado pela Repblica); quanto aos censos, pese o preceito
constitucional, o desempenho da Repblica foi irrisrio, tendo havido operao em 1890, em
1900 e em 1920, somente; quanto ao registro civil, ele prprio era precrio, e o seria ainda por
muito tempo, mais ainda o derivar-lhes as estatsticas.
Vez ou outra houve outras demandas: ora sobre a produo agropecuria, ora sobre
os nascentes movimentos de trabalhadores; mas pouco havia de oferta, pese o eterno esforo de
resposta. A razo dessa situao precria derivava da deficincia de informaes, como dizia
Bulhes Carvalho, frente da DGE por quase a metade da durao da Primeira Repblica, e isso
decorria da excessiva federao existente; sim, os estados ignoravam as demandas das reparties
federais, entre elas as da DGE; no havia, ento, como chegar aos registros administrativos,
poca, a fonte principal (a menos dos censos) das informaes primeiras fundadoras das estatsticas (aps suas agregaes). Para vencer essas resistncias, s quais somavam as resistncias das
populaes, houve acordos e pactos, e houve a tentativa de um convvio colegiado (atravs do
Conselho Superior de Estatstica); tudo, mais cedo ou mais tarde, fracassava, diante do governo
central fraco; por via legislativa intentou-se implantar a obrigao, e com ela veio a questo do
sigilo (que havia apenas para os fins estatsticos, e no para os fins cadastrais). Implcito nas reformas, estava a tentativa de se implantar um sistema estatstico, envolvendo a cooperao interadministrativa em cada esfera de governo (federal, estadual e municipal), em si, e entre si, o que
seria consagrado no pensamento de Teixeira de Freitas, traduzido na criao do IBGE.
196
Estatisticas
Em suma, muito foi feito, em luta para tornar contnua, abrangente e sistemtica a
oferta das estatsticas, ficando uma incrvel concepo da atividade estatstica, num repensar da
estrutura necessria; disso, ficou uma massa crtica de grande densidade e importncia, que levaria aos tempos novos, que logo viriam. Nessa intensa azfama, dois grandes prceres da atividade
estatstica brasileira foram revelados: primeiro, Aureliano Portugal, no mbito restrito da capital
federal, mas com reflexos nacionais, dada o papel da capital; segundo, Bulhes Carvalho, j no
mbito nacional, sendo, por assim dizer, o av-fundador do IBGE, e por ele, do Sistema Estatstico Nacional. Logo viriam Macedo Soares e Teixeira de Freitas, como adiante veremos.

Parte3
Estatisticas
199
Faa o Brasil a estatstica que deve ter, e a estatstica far o Brasil

como deve ser
Vencida a Primeira Repblica, o Estado resultante da revoluo lhe seria muito diferente. Antes, a federao dominava, e predominava; a esfera federal era acanhada, e tinha atuao limitada; quando atuava era ignorada, desrespeitada. Embora houvesse uma instituio
estatstica federal, sua fora era pfia, suas atuaes eram ignoradas, suas estatsticas eram descontnuas, pese o grande esforo de seus tcnicos. Suas atuaes tcnicas e polticas eram tidas
como concorrentes pelas instituies estatsticas estaduais, s de raro em raro como uma soma
positiva de esforos. Isso mudaria com Getlio Vargas; haveria vontade de governar, para tanto
sendo essencial as estatsticas. O Estado central e forte que teria lugar, daria as melhores condies elaborao das estatsticas, e faria surgir um rgo central especial, o IBGE, mais que
isso, faria surgir um sistema estatstico, articulando as esferas federal, estadual e municipal.
Um Estado que demanda estatsticas

A extrema federao republicana, que dificultava a atividade estatstica, a partir dos
anos 1930 sofreria controle e limitao. O Estado federal, que desde a poltica dos estados,
trazida por Campos Salles, pouco, ou quase nada, atuava, agora, mostrava disposio de governar; a esfera federal seria ativa. Temas sociais estaro presentes, o progresso econmico ser
meta. Haver intensa demanda por estatsticas; sero vitais como forma de se saber o real, e de
se nele atuar. Uma agncia central e forte, ento seria criada, e teria a melhor ateno do Estado. Mas, que grande paradoxo!, dadas as formas de produo das estatsticas, tendo por fontes
focais os registros administrativos, a agncia central deveria praticar um convvio federativo.
A agncia central devia articular, coordenar. No seria um rgo produtor, a menos de ocasies especiais. Os produtores seriam os servios federais de estatstica, em estreito
vnculo aos servios estaduais, sendo imperativo incorporar os municpios, onde, em ltima
instncia, estavam os registros administrativos. Eis ento o IBGE da origem: uma instituio
coordenadora, moldada pelo esquema engenhoso da cooperao interadministrativa. O Estado estava disposto a governar, e planejou: num primeiro momento, os planos foram muito
simples, quase informais, distintamente improvisados; apenas faziam indicaes, faziam sugesto de mudanas; num segundo momento, com os avanos nas tcnicas de planejamento,
os planos se tornaram mais cientficos, mais objetivos e precisos. Em ambos os momentos as
estatsticas foram demandadas.
Se um Estado conhece a sua ambincia geogrfica em todas as caractersticas e no exato
potencial de condies favorveis ou desfavorveis vida dos habitantes; se esse Estado
sabe de modo positivo o que significam quantitativamente os diferentes aspectos da sua
composio, e o que vale nas suas inmeras aptides e virtualidades, o povo que personifica, a Nao corporificada nesse organismo poltico tem o seu destino nas prprias
mos; determina com preciso os seus rumos histricos; adquire conscincia da sua misso; precavem-se a tempo dos perigos que a ameaarem; dirige com segurana sua poltica demogrfica, sua economia, suas realizaes sociais e culturais; reajusta sabiamente
a prpria estrutura s exigncias da sua vida interna e das relaes internacionais que as
circunstncias lhe impuserem.
Mas se tal Estado no tem esse conhecimento, ou o possui incompletamente, bem incerto
ser o seu destino. No tendo conscincia do que vale, do que possui, do que lhe neces-
200
Estatisticas
srio ou conveniente, do que pode ou no pode esperar do livre jogo das suas prprias
energias ou das circunstncias que lhe forem impostas, mover-se- na escurido ou na
meia luz da intuio dos seus dirigentes. E tudo resolvendo sem conta e sem tento,
embora favorecido pelo acaso durante algum tempo ou por circunstncias externas que,
por sorte sua, neutralizem os perigos a que estiver exposto, no tardar que se lhe depare
a fatdica barreira histrica, onde os seus destinos se jogaro, em lances trgicos, na mais
dolorosa das incertezas, quando no na certeza ainda mais dolorosa do fracasso humilhante, da impotncia e da servido.296
Um Estado que produz estatsticas

Desde 1932-1933, como visto antes, Teixeira de Freitas lutava pela criao de um
rgo central que conduzisse a atividade estatstica brasileira, e o sugeriu como Instituto Nacional de Estatstica e Cartografia. Por razes polticas, foi preciso ajustar a proposta, vendo
surgir, finalmente, pelo Decreto n 24.609, de 06 de julho de 1934, o Instituto Nacional de
Estatstica - INE. Criado, seria preciso implant-lo, o que somente ocorreria em 29 de maio de
1936, quando Macedo Soares assumiu sua presidncia, perante Getlio Vargas no Palcio do
Catete (onde seria instalado provisoriamente).
Foi o prprio Presidente Vargas que, com indisfarvel satisfao, fez os convites para a
cerimnia de minha posse. E diante do Ministrio, convocado especialmente para o ato,
e dos mais graduados elemento do funcionalismo pblico, pronunciou ele, ao dar-me
posse, aquelas palavras que se tornaram oraculares: Tenho tal interesse pelo Instituto
Nacional de Estatstica que lhes dei a minha Casa e o meu Ministro.297
Ato contnuo, Macedo Soares daria posse a uma Junta Executiva provisria, secretariada por Teixeira de Freitas, qual coube formatar o Instituto. Por sua ao, logo se daria a
Conveno Nacional de Estatstica, aprovada pelo Decreto n 1.022, de 11 de agosto de 1936,
pela qual figurou-se o Conselho Nacional de Estatstica - CNE, cujo incio formal de operao
ocorreria pelo Decreto n 1.200, de 17 de novembro de 1936, no contexto da sua primeira
Assemblia Geral.
Em 24 de maro de 1937, pelo Decreto n 1.527, seria criado um Conselho Brasileiro de Geografia agregado ao Instituto, logo dito nacional, pelo Decreto-Lei n 218, de 26 de
janeiro de 1938, vindo a surgir o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Com a
criao efetiva das Agncias Municipais de Estatstica, no contexto do esforo de guerra, em
demanda s estatsticas econmicas, logo teriam a concepo completada (Decreto n 4.181,
de 16 de maro de 1942).
Conforme Teixeira de Freitas:
Nenhuma tarefa se oferecia aos nossos governantes mais urgentemente do que esta de
verificar as condies de vida e de trabalho em que se encontrava a Nao. Nenhuma se
afigurava mais difcil, pela extenso e complexidade do labor a empreender, afim de dar
sentido real e alcance prtico aos esforos que o Pas vinha empregando na justa preocupao de conhecer-se a si prprio. Nenhuma se apresentava mais delicada, por isso que
era mister dobrar a uma disciplina severa e comum, mas livremente aceita e praticada,
atividades de governos autnomos e impulsionados por premissas lgicas e histricas
diferentes, dispondo de recursos no proporcionados ao empreendimento e conduzidos
por exigncias do meio fsico e do ambiente social, profundamente diversificado no seio
do grande complexo nacional.
Estatisticas
201
Merc de Deus, as diretrizes que o Decreto-lei n 24.609, de 6 de julho de 1934, ofereceu

ao Pacto Convencional, estavam virtualizadas por esse pensamento de objetividade, de
cooperao e de equilbrio, que o segredo da obra governativa de Getlio Vargas. E
estritamente segundo a letra e o esprito da Conveno, sob as vistas atentas e os concitamentos oportunos do Chefe do Governo, ajustou-se como por encanto esse organismo
imponente e vigoroso criao indita da nossa cultura poltica o Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica.
Mas no surgiu como encenao artificiosa, fadada a uma atuao efmera. Erigiu-se, sim,
como aquela grande torre de que nos fala o Evangelho, previdentemente construda com material abundante e timo, segundo plano e oramento prvios. Torre do alto da qual, na perenidade dos tempos, se observar o fecundo dinamismo da vida brasileira, para lhe caracterizar
todos os movimentos, todos os entraves, todas as tendncias, e assim, apontar-lhe, a tempo e a
hora, os impulsos favorveis sua vitoriosa direo, rumo aos mais altos destinos.298
A experincia do nosso Instituto, deste Instituto, que vosso, porque tanto do Governo
Federal quando dos Governos Regionais e Municipais, por fora de cujas autonomias harmonizadas ele surgiu como instituio nacional, em um sentido de totalidade nunca visto nesse
continente; essa experincia uma pgina indita de nossa vida poltica, uma tentativa sem
smile em nossa histria administrativa, um captulo recm-aberto do nosso direito pblico.
Ela reconcilia a autonomia federativa com a Unidade Nacional; a descentralizao executiva com a centralizao de orientao tcnica e de resultados. Virtualiza ao mximo as
atividades das trs rbitas de governo, para integr-las num todo mais expressivo, mais rico
e mais harmnico. Oferece s iniciativas do Poder Pblico a colaborao leal e bem ordenada da iniciativa particular. Dando-lhes mtua compreenso e interpenetrao, aproxima os
interesses de todas as regies, de todas as classes e de todos os grupos. E com ela colaboram
estreitamente as foras que criam a riqueza a agricultura, a indstria e o comrcio; e as
que elevam, cultivam e sublimam o esprito a educao, a cultura e a religio. No seu seio
articulam com justeza seus interesses, auxiliando-se mutuamente, a administrao civil e a
militar a gesto e a defesa do Estado. Numa palavra, o Instituto utiliza, estimula, virtualiza todas as pluralidades; nelas se apoia, racionaliza-lhes a diversificao, e com elas constri a
unidade orgnica da sua estrutura e a unidade lgica do conhecimento exato da realidade viva
da Ptria, que s assim orientar conscientemente os seus destinos. E com isto est apresentando nao uma larga e magnfica avenida por onde seus esforos construtivos podem
penetrar Brasil a dentro, na verdadeira marcha para oeste, levando-lhe, eficazmente, a
assistncia que lhe devida em matria de fomento econmico, de estradas, de recursos
sanitrios e de educao, e despertando, afinal, o gigante adormecido para a caminhada
vitoriosa a que o conclamam todos os signos histricos.299
O idealismo de Teixeira de Freitas

Uma frase bem falou ao tempo, e chegaria ao presente. Foi dita por Teixeira de Freitas, na primeira Assemblia Geral do CNE, em sua instalao em dezembro de 1936: Faa o
Brasil a estatstica que deve ter, e a estatstica far o Brasil como deve ser. Frase-sntese, marca
do tempo, bem expressa a grandeza de Teixeira de Freitas.
Quando ele morreu, o poeta e tambm cronista, Carlos Drummond de Andrade, seu
colega de trabalho no Ministrio da Educao, dedicou-lhe magnfico necrolgio: Antes dele,
nossa estatstica era um servio espera de uma frmula, e essa frmula foi ele quem a cunhou
e fez aplicar: cooperao interadministrativa. No teramos nunca estatstica brasileira por um
esforo federal isolado, macio que fosse; era necessrio, transpondo montanhas de inibies,
interessar no assunto todas as unidades polticas, chegar at o municpio, criar um sistema. E
202
Estatisticas
diz mais: sem governar o menor pedao do Brasil, influa profundamente na sua evoluo; e
conclui, dizendo-o um dos melhores brasileiros do seu tempo.
Fernando de Azevedo, que dele recebeu convite para escrever uma introduo ao
Censo de 1940, a que chamou A cultura brasileira, disse: S pensava, sentia e agia em termos
do Pas e de seus problemas, que constituam, em toda sua vida, sua preocupao dominante.
No houve de fato, um s dentre eles que no tivesse entrado em suas cogitaes cotidianas
ou no tivesse abordado: a economia nacional, o petrleo, a diviso administrativa do Pas, a
organizao social e poltica, a mudana da Capital para o Planalto, a reforma ortogrfica, a
educao nacional e, sobretudo, a organizao dos servios estatsticos, a obra de maior vulto
e alcance que empreendeu. Nessa linha, Loureno Filho disse: Exaltar a memria de Teixeira
de Freitas ser, sempre, obra de verdadeira educao. Porque ser, exaltar os ideais construtivos da nacionalidade, que nele sempre encontrou o paladino mais vigilante, e o servidor mais
incansvel. Em suma, como disse Waldemar Lopes:
Dentro de certa perspectiva histrica, possvel avaliar-se com preciso o acerto do ato
que colocou na presidncia do Instituto, na primeira hora, um homem do prestgio pessoal e das extraordinrias qualidades de Jos Carlos de Macedo Soares. Mais: pode-se reconhecer, sem risco de lisonja, o que representou para o bom xito da instituio a presena
em seu comando poltico de um homem dotado da largueza de vistas e das virtudes que
lhe caracterizavam a personalidade, inclusive em sua maneira de ser, ntimo e distante,
capaz de inspirar, simultaneamente, a maior estima e, tambm, o mximo respeito.
No seria fcil, para quem no possusse tais predicados, ter sob sua autoridade, no principal
posto executivo da instituio, isto , como seu Secretrio-Geral, um produtor de idias
para lembrar a feliz classificao de Raul Lima da excepcional categoria de Teixeira de
Freitas. fenmeno comum, no campo da administrao pblica, que os mais sinceros
idealistas, os mais pertinazes defensores de idias renovadoras, se tornem, no conceito de
muitos, incmodos ou impertinentes. So bem mais agradveis, dentro de certos padres,
os chamados yes-men, prontos sempre a subordinar-se s diretrizes alheias, mediante a cmoda renncia ao esforo de pensar por conta prpria; de lanar iniciativas; de preocupar-se
com alteraes no status quo; de defender idias contrrias rotina estratificada.
Ao contrrio disso, Teixeira de Freitas era, por temperamento e formao, um pensador poltico de rara vitalidade; punha obstinao de apstolo na defesa pertinaz, constante, insistente,
de seu iderio cvico conjunto de sugestes para resolver-se o que chamava os problemas
de base do Brasil; rediviso territorial; transferncia afinal realizada da capital da Repblica para o Planalto Central; consrcios intermunicipais; instituio de grandes sistemas de
cooperao interadministrativa, a exemplo do que se fizera com a Estatstica e a Geografia,
tambm nos campos da educao, da sade, do fomento econmico, da arrecadao fiscal,
das comunicaes rodovirias; criao do Departamento do Governo, destinado a planificar
a ao administrativa, unificando-se mediante a articulao dos objetivos pertinentes aos diversos Ministrios (idia, alis, em parte concretizada, com a posterior criao do Ministrio
do Planejamento e Coordenao Geral); racionalizao do quadro poltico-administrativo e
judicirio do pas; e, por fim, todo um plano de renovao social, em cujo esquema se previa,
como primeiro passo, a profunda reforma da classe do funcionalismo federal.300
***
Sistema estatstico: federao de reparties ou consrcio federativo

O INE seria criado como uma entidade de natureza federativa, com vistas ao levantamento sistemtico de todas as estatsticas nacionais, mediante a progressiva articulao
Estatisticas
203
e cooperao das trs esferas polticas da Repblica: federal, estadual e municipal (Art. 1 do
Decreto n 24.609, de 6 de julho de 1934); criava-se, dessa forma, um sistema estatstico, como
antes jamais houvera. A produo seguiria um plano anual, atendendo, tanto quanto possvel,
os melhores padres que a tcnica da especialidade aconselhar ou j estiverem firmados por
acordos internacionais, mas respeitadas as necessidades e contingncias peculiares vida brasileira (Pargrafo nico do Art. 1). Atuaria com autonomia plena sob o ponto de vista tcnico
e a limitada autonomia administrativa compatvel com a legislao vigente (Art. 2).
Aspectos tericos
Teria, pelo Art. 3, duas classes de entidades: (1) as reparties centrais dos ministrios da Justia e Negcios Interiores, da Fazenda, do Trabalho, Indstria e Comrcio, da
Agricultura, e da Educao e Sade Pblica; (2) as instituies filiadas, entre as quais, o servio dos censos nacionais, do Ministrio da Justia e Negcios Interiores; o servio de aturia, do
Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio; os servios de estatstica do Departamento dos
Correios e Telgrafos, da Inspetoria Federal de Estradas, do Departamento Nacional de Portos
e Navegao, do Departamento de Aeronutica Civil, todos do Ministrio da Viao e Obras
Pblicas; (3) bem assim, quaisquer outros servios de estatstica j existentes ou que venham
a existir na administrao federal, excetuados os de fins privativos dos Ministrios da Guerra e
da Marinha. Alm dessa esfera federal, queria-se que viessem integrar o sistema as reparties
de estatstica existentes nos municpios e nos estados, como fruto de vontade manifesta livremente numa prxima Conveno de Estatstica.
No topo do INE estaria o Conselho Nacional de Estatstica, o qual, nas suas funes
estritas, agiria com a mais ampla autonomia administrativa e tcnica, diretamente subordinado ao Presidente da Repblica (Art. 9). A definio de suas atribuies decorreriam da
Conveno de Estatstica, a se dar em at seis meses a partir da posse no Instituto do presidente
(o que s se daria em 29 de maio de 1936, na posse de Macedo Soares). At ser definido, a conduo do Instituto caberia a uma Junta Executiva provisria, formada pelo presidente e pelos
chefes dos rgos federais de estatstica (Art. 10). O Presidente do Conselho e do Instituto,
uma nica pessoa, seria de livre escolha do Presidente da Repblica, tendo algum membro da
Junta Executiva, eleito anualmente, como secretrio-geral.
O pessoal prprio aos servios mantidos pelo Instituto seria todo ele admitido por
contrato, em regime industrial, ou seja, no seria admitido como servidor pblico. Se para
atender a servios contnuos (permanentes), em que fosse necessrio habilitao e aplicao intelectual, seria admitido mediante concurso (provas de capacidade e idoneidade), e
s [seriam] confirmados na funo depois de dois anos de trabalho regular e inteiramente
satisfatrio, a eles sendo aplicado como estmulo dedicao e ao mrito, um sistema de
remunerao progressiva em funo da antigidade e do mrito (Art. 21, item II). Se para
atender a servios temporrios, seria admitido a ttulo precrio, conforme as necessidades
ocorrentes, e remunerados por tarefa (Art. 21, item I). Vale marcar, o Instituto, em si, no
produziria estatsticas.
O Instituto teria seu oramento anualmente aprovado pelo Conselho (Art. 25). Os
recursos financeiros decorreriam das consignaes que lhe estipularem os oramentos da
204
Estatisticas
Unio, das unidades polticas e dos municpios, de crditos que forem abertos a seu favor,
bem assim, de receitas especiais na forma de vendas de publicaes, rendas de publicidade
comercial nessas publicaes e dos servios especiais remunerados, etc., e de doaes diversas (Art. 24). Esses recursos custeariam os servios por ele institudos ou incorporados, os
servios das entidades incorporadas federativamente, bem como, ao aperfeioamento dos
equipamentos, s misses tcnicas e cientficas (em estatstica, e em cartografia geogrfica ou
topogrfica), contratao de estrangeiros, edio de revistas tcnicas, e ao patrocnio da
Sociedade Brasileira de Estatstica (Art. 26).
Aspectos prticos
Trs outros assuntos recebem destaque: a questo da coleta, pea-chave no sucesso
da atividade estatstica (Arts. 13 a 15); a questo da publicao de resultados, com ateno
aos veculos e aos contedos (Arts. 16 a 18); a questo da insero cientfica da atividade e da
formao de recursos humanos, por certo essenciais melhoria das atividades (Arts. 19 e 20).
Embora longos, vejamos esses artigos:
Art. 13. A coleta estatstica de carter regional ou local obedecer s seguintes normas gerais:
I - Ser realizada, tanto quanto possvel, pela ao pessoal de mandatrios ou funcionrios
do Instituto, visando o controle direto e imediato dos dados constantes dos formulrios
preenchidos, e s subsidiariamente, em caso de fora maior, por qualquer meio de correspondncia.
II - Ser centralizada, conforme a natureza de cada estatstica e as suas exigncias tcnicas,
parte na delegacia estadual ou territorial do Instituto ou na repartio regional de estatstica geral a ele filiada, parte diretamente nos rgos do Instituto de Jurisdio nacional;
III - Ter a colaborao, que se considerar, estritamente obrigatria, sempre que for solicitada, dos diversos rgos da administrao pblica, nos seus diferentes ramos e graus.
Art. 14. A coleta de material informativo a que se refere o artigo precedente, que ser
dirigida em cada setor de pesquisas pelo rgo central competente, abranger:
I - Os dados estatsticos propriamente ditos que forem necessrios s elaboraes constantes do plano nacional fixado pela Conselho Nacional de Estatstica, mas com os acrscimos que o mesmo Conselho aprovar, quanto aos Estados ou Territrios e municpios
aderentes ao Instituto, que pretenderem ampliar ou detalhar os inquritos previstos;
II - Todos os elementos precisos para manter rigorosamente em dia os indicadores, ou
cadastros que interessarem direta ou indiretamente a estatstica nacional;
III - Monografias de natureza histrica ou geogrfica, de carter geral ou especializado,
mas obedecendo sempre a planos sistemticos;
IV - Os diplomas cartogrficos j existentes, com referncia a cada localidade, circunscrio ou regio;
V - Dados de verificao cartogrfica e levantamentos expeditos, a serem conseguidos com auxilio dos servios de topografia porventura mantidos pelos Estados ou Territrios e municpios;
Estatisticas
205
VI - As fotografias dos aspectos naturais mais interessantes, ou dos elementos que melhor
caracterizam as condies do progresso da vida nacional;
VII - Boletins especiais sobre as possibilidades ou necessidades quaisquer de cada regio
ou zona, a juzo das fontes informativas mais autorizadas;
VIII - As informaes que possam contribuir para facilitar ou desenvolver as excurses
tursticas;
IX - Todas as publicaes oficiais ou particulares que contiverem matria relacionada com
a vida de cada municpio, territrio ou Estado, ou que constituam a produo bibliogrfica de cada circunscrio.
Art. 15. Nas Unidades Polticas em que a coleta estatstica ficar a cargo de entidades da
administrao regional filiadas ao Instituto, podero os inquritos tanto regionais como
locais sofrer os desdobramentos que, sem prejudicar a exeqibilidade das indagaes
federais, forem sugeridos pelas ditas entidades e aprovados pela Junta Executiva, que se
pronunciar tambm sobre a forma da publicao dos respectivos resultados.
Pargrafo nico. Nos. municpios igualmente, em que a coleta estatstica for incumbida a
servios filiados ao Instituto, as indagaes s podero ser ampliadas em relao ao plano
nacional ou regional fixado, depois de prvia audincia da Junta Executiva, ficando tambm a forma definitiva das tabelas a publicar dependente da aprovao da mesma junta.
Art. 16. Haver perfeita regularidade na divulgao dos trabalhos elaborados pelo Instituto, afim de que as estatsticas de cada ano sejam publicadas no decurso do ano imediato.
Art. 17. Como obrigao essencial do Instituto e sob a responsabilidade direta da Diretoria de Estatstica Geral e, solidariamente, da Junta Executiva, fica assentada, de modo
expresso, a da publicao regular e uniforme da srie dos anurios estatsticos do Brasil.
Pargrafo nico. Cumpre tambm ao Instituto promover a organizao e divulgao anual de todos os indicadores e pronturios nacionais, bem como dos trabalhas grficos,
memrias, lbuns, etc., que devem completar a finalidade informativa e sistematizadora
doa trabalhos propriamente estatsticos.
Art. 18. Pelos rgos que constiturem o Instituto Nacional de Estatstica sero prestados
obrigatoriamente, sem nus nem dependncia de prvia publicao, todas as informaes que lhes forem requisitadas pelos ministrios militares sobre coisas e servios que
interessem defesa nacional.
Art. 19. Fica o Instituto Nacional de Estatstica autorizado a patrocinar e favorecer o desenvolvimento dos trabalhos da Sociedade Brasileira de Estatstica, proporcionando a essa
instituio sede condigna e a impresso dos trabalhos que elaborarem e forem considerados de relevante significao para a estatstica brasileira, desde que se comprometa a
sociedade:
I - A manter a Revista Brasileira de Estatstica, como rgo tcnico da estatstica nacional,
e os Arquivos Brasileiros de Estatstica;
II - A promover e convocar periodicamente, sob os auspcios do Instituto, as Conferncias
Nacionais de Estatstica.
206
Estatisticas
Art. 20. O Instituto promover ou manter cursos especiais de estatstica, visando no s a

formao ou o aperfeioamento do funcionalismo de estatstica nas suas vrias categorias
mas ainda com objetivos de extenso universitria ou alta cultura.
1 O Instituto promover tambm, pelos meios apropriados a incluso do ensino da
estatstica, em forma e graus adequadas, nos programas oficiais de instruo primria e
secundria, organizando ao mesmo tempo e distribuindo gratuitamente pelos estabelecimentos de ensino os textos orientadores, modelos, esquemas, grficos, etc., para. Desenvolvimento dos temas a serem abordados em cada ramo do ensino.
2 O Instituto colaborar, outrossim, com a intensidade que os seus recursos permitirem, utilizando os meios de vulgarizao grfico-estatstica, na obra de educao popular,
distribuindo, profusa e gratuitamente, de preferncia as instituies docentes, os impressos adequados a esse objetivo.
3 Ao Instituto caber ainda aproveitar as oportunidades dos certames, tanto nacionais
como internacionais, congressos, exposies, feiras, etc. - para divulgar em forma artstica
e impressiva, com as comparaes apropriadas, as possibilidades, condies de vida e realizaes da comunidade nacional.
Quanto questo da coleta, os efetivos avanos s viriam quando da real criao das
agncias municipais de estatstica, na dcada seguinte. Quanto divulgao das estatsticas, de
pronto o Anurio tornou-se regular, e, pouco a pouco, conseguiu-se estabelecer um programa
editorial maduro e slido. Quanto questo da formao, houve vrios cursos, com realce aos
cursos de informao, dados direo superior (estado-maior, como se dizia) do Conselho
Nacional de Estatstica em suas assemblias; eram dados em forma de palestras, autnticas
lectures, sobre temas escolhidos previamente. Quanto criao das revistas cientficas, vieram
as Revistas Brasileiras de Estatstica e de Geografia, ainda em curso301; quanto insero cientfica, dedicou-se instalao da Sociedade Brasileira de Estatstica.
Estrutura orgnica
Na estrutura orgnica do CNE havia quatro tipos de rgos, a saber: 1) a SecretariaGeral como rgo executivo permanente; 2) a Assemblia Geral, a Junta Executiva Central e as
Juntas Executivas Regionais, como rgos colegiados deliberativos; 3) as Comisses Tcnicas e
os Consultores Tcnicos, como rgos opinativos; 4) as reparties ministeriais de estatstica,
ou as estaduais congneres; as reparties afiliadas federais (Banco do Brasil - BB, Caixa Econmica Federal - CEF, Fundao Getulio Vargas - FGV, etc.) e estaduais (Bolsa de Mercadorias
de So Paulo, o Instituto Baiano do Fumo, etc.); e as reparties cooperadoras (os servios de
estatstica de departamentos especializados, como o Departamento Nacional de Estradas de
Rodagem- DNER, etc.), como rgos operativos (produtivos) continuados.
Secretaria-Geral se associariam poucas pessoas, mas logo cresceria, assumindo atividades diversas. Em 1942, eram-lhe afetas cinco sees: Expediente, Contabilidade, Publicaes (tambm as relaes com a Imprensa302), Sistematizao (a mais tcnica, com o
comando das Campanhas Estatsticas), Documentao, afora o Servio Grfico. Em 1952,
eram trs as suas unidades, chamadas de diretorias: Levantamentos Estatsticos, Documentao e Divulgao, Administrao (a Grfica ganhara autonomia como superintendnEstatsticas organizadas: c.1936-c.1972
Estatisticas
207
cia); e se lhe somava o Laboratrio de Estatstica, em seis turmas de estatsticas: Metodolgicas, Demogrficas, Econmicas, Sociais, Culturais, Administrativas.
Quanto aos rgos opinativos, os consultores tcnicos seriam eleitos pelas Assemblias Gerais por dois anos, com possvel reeleio. Deveriam ser cidados de notvel
cultura e de reconhecida especializao na seo tcnica que lhes for atribuda. Cabia-lhes
participar ativamente das Assemblias Gerais, dando cursos, e proferindo conferncias303; entendia-se, tranqilamente, ser uma honra (talvez um dever) ocupar essas funes; e grandes
brasileiros foram consultores, entre vrios outros, Bulhes Carvalho, Gilberto Freyre, Alceu
Amoroso Lima, D. Helder Cmara, Pe. Leonel Franca. A seu turno, s comisses tcnicas, cada
qual com cinco membros, caberia dar contedo s campanhas estatsticas, colaborando na
definio dos cadernos de campo.
E surge o IBGE
Em 1932, recordemos, Teixeira de Freitas, em memorando a Francisco Campos,
sugere a criao do Instituto Nacional de Estatstica e Cartografia, e tece loas unio da
estatstica e da cartografia geogrfica, ou seja, sem uma autntica ordenao territorial, para
fixar-se suas divises poltica, policial, judiciria, eclesistica, e outras, seria difcil fazer-se
estatsticas com uma defensvel qualidade. Sai o INE, sem nomear a cartografia, mas a idia
segue presente, renascendo na Conveno Nacional de Estatstica (julho/agosto de 1936),
nas suas clusulas 13 a 15.
Pouco depois, nos termos da Resoluo n 18, de 30 de dezembro de 1936, da Assemblia Geral do CNE, sabe-se que estava sendo pensada a organizao do Conselho Brasileiro de
Geografia, como rgo nuclear de um sistema coordenador das instituies geogrficas nacionais, tendo como base a seo de estatstica territorial, da Diretoria de Estatstica da Produo
[do Ministrio da Agricultura], uma das reparties centrais do sistema federal do Instituto.
Ocorrendo, seriam pesadas as sugestes que devam ser levadas ao Governo relativamente denominao do Instituto e estruturao e funcionamento de sua direo superior (Art. 6).
Assim, emerge ao natural o Decreto n 1.527, de 24 de maro de 1937, criando o
Conselho Brasileiro de Geografia e o integrando ao INE. Seu presidente seria o presidente do
Instituto e do Conselho Nacional de Estatstica.
Art. 1 Fica institudo o Conselho Brasileiro de Geografia, incorporado ao Instituto Nacional de Estatstica e destinado a reunir e coordenar, com a colaborao do Ministrio da
Educao e Sade, os estudos sobre a Geografia do Brasil e a promover a articulao dos
Servios Oficiais (federais, estaduais e municipais), instituies particulares e dos profissionais, que se ocupem de Geografia do Brasil no sentido de ativar uma cooperao geral
para um conhecimento melhor e sistematizado do territrio ptrio.
1 A cooperao dos servios militares far-se- sempre mediante aprovao dos respectivos Estados-Maiores; e a cooperao dos demais servios oficiais obedecer aos dispositivos regulamentares correspondentes; regulada a das instituies particulares por seus
estatutos.
2 Os servios federais ficam obrigados a fornecer ao Conselho Brasileiro de Geografia
um exemplar de cada livro, mapa ou outra qualquer publicao, referente a assuntos
208
Estatisticas
geogrficos do Brasil, que no tenham carter secreto, bem como a prestar a colaborao
e as informaes que forem solicitadas pelo Conselho, observadas as disposies regulamentares.
Ao CNE caberia dar-lhe organizao e regulamento. Este viria pela Resoluo n

15 da sua Junta Executiva Central - JEC, em 16 de junho de 1937, logo depois validado pela
Resoluo n 31, de 10 de julho seguinte, da Assemblia Geral do mesmo Conselho. Nessa
mesma ltima resoluo, dada a expanso do Instituto, com os servios de estatstica e geografia atuando juntos na grande organizao nacional dedicada ao estudo da terra e do homem
brasileiro, sugere-se um novo nome para o Instituto, passando a chamar-se Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, sendo solicitada presidncia que levasse aquela demanda ao
Presidente da Repblica.
Finalmente, o Decreto-Lei n 218, de 26 de janeiro de 1938, muda o nome do Conselho Brasileiro de Geografia para Conselho Nacional de Geografia - CNG, e o do Instituto
Nacional de Estatstica para Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. E assim se
voltava ao esprito da proposta de Teixeira de Freitas, numa sempre avaliao de exaltao, de
pleno acerto. Sim, aos olhos de todos, o Brasil ganhava ao conquistar as representaes quantitativas e cartogrficas, em si, e em suas articulaes; ficava revelado, podendo ser pensado e
governado com propriedade.
A Nao talvez ainda no tenha feito idia justa, do labor penoso, difcil, cheio de tropeos quase intransponveis que tantos sacrifcios exige e to mal recompensado, por
ela atribudo aos seus Estatsticos e Gegrafos, das mais modestas s mais elevadas categorias. Eu o testemunhei, porm, desde 1907 e dele participei, no decurso de quase cinqenta anos. E se a mim me coube exprimir-lhe os frutos muitas vezes, como resultado do
trabalho annimo de dezenas de milhares de servidores, que tudo deram de si sem nunca
pensar em si, justo que tambm seja eu quem receba e lhes transmita a homenagem, a
eles realmente destina, desta Sociedade, o rgo mais alto que lhes poderia fazer justia
perante a Histria e perante a Ptria.
Eu sei, e sei-o de experincia prpria o que custa aos Estatsticos e Gegrafos a dura tarefa que lhes confiada. Seja nos recessos dos gabinetes, no planejamento das campanhas
ou na anlise dos resultados; nas sees em que se desenvolvem as tarefas mecanizadas ou
as atividades elaboradas ou complementares, de rotina; ou, ainda, no trabalho externo,
no servio de campo, cujos agentes so rudemente experimentados, no s pelas incompreenses e incultura daqueles para quem apelam e que tudo temem do Governo ainda
pelos perigos sem conta, carncias e desconforto que todos enfrentam nas interminveis
viagens, durante as quais muitos encontram, por vezes a invalidez, vezes outras a morte
por acidente ou traioeiras molstias, em toda a parte e de qualquer modo, o labor dos
Gegrafos e dos Estatsticos difcil e de graves responsabilidades.
Posso, pois, devo e quero dizer-vos, alto e bom som: os Gegrafos e Estatsticos so na
realidade, sob o mais ldimo julgamento, benemritos servidores da Ptria, seu merecimento cresce na razo direta da obscuridade e anonimato das labutas dirias, onde no
falta o sacrifcio ignorado, e que orfanam e desgraam, no raro e sem remdio, inmeros
lares. Eles que tm feito em verdade tudo que o Brasil possui como conhecimento do
que e do que vale, atravs das observaes, pesquisas, estudos e levantamentos a que
procedem.
A eles, meus Senhores, a esses heris desconhecidos; a esses pioneiros incansveis da
grandeza do Brasil, que eu, compreendo bem o sentido desta homenagem, transmito
Estatisticas
209
por inteiro a glorificao, o reconhecimento, o apreo vosso s atividades, feliz e definitivamente conjugadas, da Estatstica e da Geografia brasileiras.304
***
Conveno de Estatstica: Carta Magna ou Pedra Angular da

estatstica brasileira
Criado e instalado, era imperativo configur-lo, dar-lhe regulamento. E isso, como previsto na legislao, devia ocorrer no contexto de uma conveno, de certa forma, uma assemblia
constituinte. Dos debates nessa conveno, sairia um modus vivendi, um modus faciendi, um modus
governandi entre as esferas federal e estadual de governo (e, sempre que houvesse atividade estatstica, tambm a municipal). As partes cederiam vontades e direitos, sem imposio, e assumiriam obrigaes e deveres, tambm livremente. O instrumento convencional, ele mesmo chamado de Conveno, seria visto como a Carta Magna ou a Pedra Angular da estatstica brasileira.
Nela estaria consagrada a cooperao interadministrativa, sempre exaltada.
Tanto a obra educacional como a sanitria carecem de ser orientadas por diretrizes de
significao nacional e conducentes a uma ampla coordenao e sistematizao das atividades que lhes disserem respeito, sejam quais forem os mbitos de autoridade autnoma
a que estas mesmas atividades estiverem submetidas. No que excede a competncia do
governo federal, cumpriria que tais diretrizes e processos de sistematizao resultassem de
um acordo prvio entre os governos co-interessados, e sua execuo deveria ter lugar por
fora e por obra de convenes nacionais, do tipo da que instituiu o grande organismo
que hoje o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Alis, essas convenes temno demonstrado os nossos trabalhos seriam aconselhveis em todos aqueles campos
administrativos em que coexistirem, necessariamente, as iniciativas autnomas das trs
ordens administrativas. So eles pelo menos alm do da estatstica e dos dois outros j
citados o que entende com a construo e conservao da rede rodoviria e o que visa
estabelecer uma coordenao nacional das medidas de fomento econmico.305
A frmula da cooperao interadministrativa, que o IBGE consubstancia, constituiu uma
audaciosa inovao nos quadros da ao governamental. E justamente por ser uma frmula original exigiu, de incio, um longo trabalho de persuaso e esclarecimento, destinado
a conquistar o apoio e a simpatia de todos os que a ela se opunham, por desconhecerem
as suas magnficas virtualidades. Contudo, os obstculos que se apresentaram ao do
IBGE foram admiravelmente vencidos, graas ao mpeto idealista e inquebrantvel pertincia dos pioneiros, dentre os quais quero ressaltar o nome de Mrio Augusto Teixeira de
Freitas, a cujo patriotismo e esprito apostolar devem ser rendidas todas as homenagens.
medida que se iam evidenciando as vantagens do sistema institudo, atravs, sobretudo,
de iniciativa e realizaes do maior alcance e importncia, no campo da estatstica e da
geografia, mais se consolidava o prestgio do Instituto, quer nos crculos administrativos,
quer perante as foras da opinio.306
A convocao da conveno
Para completar a organizao do Instituto, pelo Decreto n 946, de 7 de julho de
1936, promovia-se a realizao da Conveno Nacional de Estatstica, que teria incio a 27 de
julho. Seu contorno resultaria do mecanismo convencional, pela livre determinao dos Governos que o vo instituir, levando-se em considerao suas prerrogativas e competncias constitucionais, bem como o uso da faculdade outorgada pelo Art. 9 da Constituio.307 Queria-se,
sobremodo, conformar o CNE, tido como rgo de direo superior do sistema federativo
210
Estatisticas
formado pelo Instituto, a ele filiando de imediato os rgos regionais de estatstica. Contudo,
nos termos do decreto, queria-se muito mais, revelando uma percepo abrangente da atividade estatstica:
Considerando que, por outro lado, a esses objetivos se juntam, de modo fundamental, os
que se referem a determinadas providncias, iniciativas e normas tendentes a remover
embaraos, ou criar condies essenciais de xito s atividades dos servios estatsticos,
quais sejam principalmente as que dizem respeito normalizao da diviso territorial
e ao conhecimento do mbito geogrfico das suas circunscries; eficincia e melhor
aproveitamento dos registros pblicos; generalizao do uso, no pas, do sistema mtrico decimal; obrigatoriedade das informaes estatsticas; concentrao de esforos
necessria ao efetivo levantamento das estatsticas agrcolas e do comrcio interestadual;
regularizao das publicaes estatsticas e vulgarizao dos seus dados em exposies
peridicas; mtua assistncia entre os servios cooperativamente ligados ao Instituto;
sistematizao das operaes censitrias; criao, ao menos nas capitais, dos cadastros
predial e domicilirio; uniformizao fundamental das estatsticas financeiras estaduais
e municipais; e ao provimento dos recursos oramentrios requeridos para a execuo da
Conveno.
O decreto trazia a agenda da conveno. De modo amplo, o que quer que afligisse a
atividade estatstica brasileira, que a embaraasse, assombrasse e emperrasse, em seu cotidiano,
era posto em debate. Tinha-se clareza do objetivo, qual seja, a criao de um sistema estatstico
federativo, em que a dimenso nacional seria alcanada pela cooperao voluntria das trs
esferas polticas: federal, estadual e municipal.
Caberia ao Presidente do Instituto Nacional de Estatstica convocar os delegados
convencionais. Os estados deviam fazer-se representar por uma alta autoridade da sua administrao, de preferncia por um dos seus Secretrios de Estado, ou, no sendo isto possvel,
por um dos membros das respectivas bancadas parlamentares, como seja, em qualquer situao, com seus poderes expressos em suas credenciais.
Em 20 de julho, em esforo especial, Getlio Vargas pede o apoio das autoridades
federativas, enviando-lhes uma circular, na qual reala o sentido da Conveno. Alm desse
apoio epistolar, estaria presente no encerramento, jogando todo seu peso no sucesso dos resultados, aos quais de pronto autoriza e sanciona, como ser visto a seguir. Seu apoio foi essencial,
nunca o negando ao Instituto.
A realizao da conveno
A sesso inaugural, com grande solenidade, foi realizada s 21 horas de 27 de julho
de 1936, na sala de conferncias do Palcio do Itamaraty, sede do Ministrio das Relaes Exteriores, cujo titular, Macedo Soares, tambm presidia o Instituto, e, como tal, cabendo-lhe a
presidncia da Assemblia Convencional. Naquele mesmo dia, s 10 horas, na sala de leitura
do mesmo palcio dera-se a sesso preparatria, sendo recebidas as credenciais dos delegados
federais e estaduais.
De pronto, foi apresentado assemblia o anteprojeto de conveno, dado pela Junta Executiva do Instituto, a ser discutido na primeira sesso ordinria. Houve ao todo dez sesses, encerrando-se os trabalhos em 09 de agosto, em sesso solene na presena do Presidente
da Repblica, Getlio Vargas. Ao longo das sesses, Macedo Soares, usando de grande habiEstatsticas organizadas: c.1936-c.1972
Estatisticas
211
lidade diplomtica, abria a sesso e a passava ao comando de algum dos distintos presentes,
dessa forma, ajudando a demover resistncias.
Surgia um sistema estatstico, em suas duas vertentes: organizacional, por via de uma
federao de reparties; informacional, por via de uma coordenao consentida. O INE (que
logo seria o IBGE) seria o centro de um sistema no centralizado, seria no um rgo federal,
mas nacional, atuando ao mesmo tempo, em acordo de servios, nas esferas federal, estadual
e municipal. Iniciava um tempo todo novo. A habilidade do diplomata Macedo Soares e a diligncia de Teixeira de Freitas, ao fim e ao cabo, davam ao Brasil o instrumento convencional
que, mais tarde, ser dita a a Carta Magna da estatstica brasileira308, e a Pedra Angular da
estatstica brasileira309.
Em 11 de agosto, assinado e publicado o Decreto n 1.022, aprovando e ratificando a Conveno Nacional de Estatstica, firmada pelos delegados do Governo Federal e dos
Governos das Unidades Polticas da Federao, para os fins expressos no Decreto n 946, de 7
de julho. A presteza de sua aprovao vinha de se querer promover de imediato o funcionamento do sistema estabelecido para a plena coordenao dos servios de estatstica do Pas, de
que o referido Instituto o rgo nacional. O texto da Conveno era anexado ao decreto,
tendo cinco captulos: I Bases para a constituio e regulamentao do Conselho Nacional de
Estatstica (1 clusula), II Compromissos do Governo Federal (2 clusula), III Compromissos
dos Governos Regionais (3 27 clusulas), IV Compromissos comuns a todos os Governos
compactuantes (28 clusula), V Disposies gerais (29 32 clusulas).
Segundo Teixeira de Freitas:
Uma vez que a ao investigadora da Estatstica deve ser una, mas sem que deixe de
estar presente em todo o territrio nacional; se mister que essa tarefa se execute em condies de servir a todas as estruturas governativas, ento foroso que aquela unidade
e aquele desdobramento resultem de um entendimento entre as esferas governamentais
que, independentes mas harmnicas entre si, se diferenciam na contextura poltica da
Federao. [...] A instituio desse sistema cooperativo sui generis s poderia adquirir
estrutura definitiva e eficincia perfeita se houvesse decorrido, como fora justo e conveniente, de normas constitucionais. Entretanto, a maneira pela qual a mentalidade mdia
dos nossos homens pblicos compreendia a Federao no se havia ainda depurado de
certas interpretaes errneas, a tal ponto que uma iniciativa como esta encontrasse clima
favorvel e pudesse ter sido tomada com xito. Ou se faria uma tentativa transigente, ou
no se realizaria coisa alguma.
Da que, embora enfrentando grandes riscos e atravs de dificuldades sem conta que bem
poderiam ter sido evitadas se outra fosse a nossa cultura poltica, tornou-se preciso admitir
que a cooperao entre a Unio, as Unidades Federadas e os Municpios no devessem
ser originariamente determinada por disposio constitucional, visto como o procedimento em contrrio seria suspeitado, ainda que sem fundamento algum, de atentatrio
autonomia dos Estados e dos Municpios. Bastaria, portanto, isto sim, que a Constituio a
permitisse inequivocamente, para depois tentar-se organizar o sistema, mediante o apelo,
fora de qualquer obrigatoriedade, ao livre e unnime consenso das entidades representativas das trs esferas de governo. Porque somente assim o sistema poderia surgir num ambiente de confiana mtua, na estrita forma pela qual o regime era ento compreendido,
e segundo frmula lidimamente democrtica.
Num pressuposto quase absurdo to liberal era ele admitiu-se que Estados e Municpios no pudessem obrigar-se, a no ser voluntariamente, a um efetivo esforo de coo-
212
Estatisticas
perao entre os vrios planos administrativos. Ainda mesmo quando se tratasse, como
de fato se tratava, de uma necessidade vital da prpria Federao, a saber, a necessidade,
comum s trs rbitas de governo, de garantir-se eficincia e unidade quanto s pesquisas
geogrficas e estatsticas.
Bem haja essa prudncia. Certo, os governos no ficaram obrigados a cooperar. No se
estabeleceu nenhuma compulsoriedade para essa cooperao, a no ser a que resultasse
do prprio compromisso que, a isso fossem convidados pelo Governo Federal, os Estados
e os Municpios livremente entendessem assumir para trabalharem em comum, mantendo cada qual, a partir da, apenas a liberdade de discusso e de deciso no que dissesse
respeito, quer maneira pela qual deveriam cooperar, quer s normas de ao comum
que tornassem solidrios, todos os esforos. Livres de decidir se consideraram todos, sobre se cooperariam ou no; livres permaneceram de fixar as normas da cooperao. E
livres ficaram, ainda, de manter, com inteira autonomia administrativa, os rgos tcnicos, por meio dos quais houvessem de efetivar a cooperao na forma convencionada ou
conforme o deliberado em comum, consoante os ritos estipulados. Nada obstante, o xito
obtido foi completo.310
O CNE no topo do sistema estatstico

Em 17 de novembro de 1936, pelo Decreto n 1.200, o CNE, no topo do sistema
estatstico, recebeu regimento, luz das bases fixadas no Captulo I do instrumento convencional. Era visto como a entidade colegial [sic] a que competem a orientao e direo
superiores das atividades do Instituto Nacional de Estatstica (Art. 1), sendo-lhe assegurada
a mais ampla autonomia de ao tcnica e administrativa no que disser respeito ao objetivo
de tornar eficientes e coordenadas as atividades dedicadas ao planejamento e execuo dos
servios estatsticos brasileiros (Art. 1, nico); seus rgos podiam dirigir-se diretamente s
autoridades competentes.
Art. 3 O Conselho Nacional de Estatstica constitudo:
a) pelo Presidente do Instituto Nacional de Estatstica, que ser o Presidente nato do
Conselho e da sua Junta Executiva Central, bem assim do rgo colegial coordenador
dos servios geogrficos que se integrarem no Instituto;
b) pelos demais membros da Junta Executiva Central;
c) pelos diretores de seo e funcionrios, de equivalente hierarquia, das reparties
centrais;
d) pelos diretores-gerais das reparties regionais de estatstica incorporadas ao Instituto;
e) pelos diretores de seo e funcionrios de categoria equivalente das reparties a que
se refere a letra precedente;
f) pelos dirigentes gerais das organizaes oficiais e oficializadas que possuam sees ou
servios filiados ao Instituto, tanto na rbita federal como na regional, e pelos chefes
ou diretores de tais sees ou servios;
g) pelos diretores ou chefes das reparties ou servios de estatstica geral dos municpios
das capitais dos Estados e do Acre;
h) pelos representantes das organizaes particulares filiadas ao Instituto.
Art. 5 A Assemblia Geral constituda:
a) pelos membros da Junta Executiva Central, representando o Governo Federal;
b) pelos Presidentes das Juntas Executivas Regionais ou seus suplentes, representando os
Governos Regionais e Municipais;
c) por um delegado dos representantes, no Conselho, das organizaes oficializadas [sic]
filiadas ao Instituto; e
Estatisticas
213
d) por um delegado dos representantes, no Conselho, das organizaes particulares filiadas ao Instituto.
Art. 6 A Junta Executiva Central compe-se:
a) do Presidente do Instituto;
b) dos diretores das Reparties Centrais de Estatstica; e
c) de um representante de cada um dos Ministrios do Exterior, da Guerra e da Marinha,
bem assim, do da Viao e de outros que venham a ser criados, enquanto no possurem reparties centrais de estatstica nos termos do Art. 10, 1, n III, do Decreto n
24.509, de 6 de julho de 1934.
Art. 7 As Juntas Executivas Regionais, sempre que no prevalecerem, na legislao respectiva, disposies anlogas s adotadas na organizao federal (Art. 10, 1, n I e Art.
11, 1 e 2, do Decreto n 24.609, de 6 de julho de 1934), sero presididas pelos diretores das reparties regionais de estatstica geral. Na hiptese contrria, estes diretores
sero os secretrios natos das respectivas Juntas, e, como tais, obrigatoriamente considerados assessores e suplentes dos Presidentes das Juntas Regionais na Assemblia Geral do
Conselho.
Pargrafo nico: constituem essas Juntas:
a) os diretores e os chefes de seo ou funcionrios de hierarquia equivalente das reparties regionais integradas no Instituto;
b) os diretores gerais das reparties regionais que possurem apenas sees de estatstica
filiadas ao Instituto;
c) os chefes dessas sees especializadas de estatstica;
d) os chefes ou diretores das reparties ou servios de estatstica dos municpios das
Capitais dos Estados e do Territrio do Acre;
e) um representante do Estado-Maior da Regio com jurisdio militar no Estado e um
delegado do Estado-Maior da Armada, devidamente credenciados para tal fim.
As decises do Conselho, fossem as da Assemblia Geral, fossem as das Juntas Executivas, eram chamadas de resolues, sendo redigidas em forma articulada e indicadas, para
cada rgo deliberativo, pelo respectivo nmero de ordem (Art. 17). O Instituto deveria public-las anualmente, sob o nome Anais do Instituto Nacional de Estatstica, tornando-se elementos histricos do desenvolvimento da estatstica brasileira. Graas a essa deciso, temos um
valioso material histrico para pesquisa.
***
O programa estatstico. As campanhas estatsticas.

As agncias municipais de estatstica
Na Assemblia Geral que instalou o CNE, no cumprimento de determinao da Conveno foi baixada a Resoluo n 7, de 30 de dezembro de 1936, pela qual se promoveu a articulao das vertentes federal e regional do sistema estatstico. Ao faz-lo, estabelecendo as atribuies das reparties centrais, davam, grosso modo, os elementos do programa estatstico.
Art. 1 O campo da estatstica nacional, abrangendo de todas as pesquisas de compreenso nacional que possam interessar ao Governo da Unio, integralmente distribudo
em tantos grandes setores quantas as reparties centrais da organizao federal do
Instituto, competindo a cada uma destas realizar ou orientar e coordenar, direta ou indiretamente, para fins de estatstica, todas as investigaes, cadastros e levantamentos que
se enquadrem no respectivo setor.
214
Estatisticas
O programa estatstico
Naquele momento eram cinco essas reparties centrais, o que levava diviso
em cinco setores dos elementos do programa estatstico. As respectivas investigaes (com
os devidos formulrios) deviam ser executadas com as estruturas dos ministrios, isso, porque
ainda no haviam as agncias municipais de estatstica; se alguma dessas reparties no tivesse
estrutura regional, as que tivessem deviam ajudar, afora dever-se articular com as reparties
regionais de estatstica.
1 setor: Diretoria de Estatstica Geral, do Ministrio da Justia e Negcios Interiores:
Situao demogrfica:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Efetivos demogrficos
Densidade demogrfica
Grupos demogrficos
Nascimentos (nascidos vivos e nascidos mortos)
Casamentos
bitos
Naturalizaes
Mortalidade e sobrevivncia
Vida mdia e vida provvel
Situao social:
1. Assistncia a desvalidos (vesturio, habitao, alimentao e educao)
Situao cultural:
1. Catequese indgena
2. Organizaes e campanhas pela elevao fsica, intelectual e moral da raa
3. Organizaes e campanhas de reforma social
4. Organizaes e campanhas para o desenvolvimento do esprito cvico
5. Organizao religiosa
6. Corporaes religiosas
7. Edifcios, monumentos e objetos de arte consagrados ao culto
8. Misses religiosas
9. Grandes comemoraes, festividades e movimentos religiosas
10. Atos religiosos
11. Crimes e contravenes
12. Jogo
13. Prostituio
14. Natalidade ilegtima
15. Desquites
16. Suicdios
Situao administrativa e poltica:
1. Administrao
2. Segurana pblica
3. Represso
4. Justia
5. Defesa Nacional
6. Organizao poltica
7. Representao poltica
2 setor: Diretoria de Estatstica Econmica e Financeira, do Ministrio da Fazenda
Situao econmica:
1. Meios de transporte (terrestres, martimos, de navegao interna e areos)
2. Via de comunicao (correios, telgrafos e telefones)
Estatisticas
215
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Propriedade imobiliria
Moeda metlica e fiduciria
Ttulos imobilirios
Bancos e estabelecimentos de crdito
Comrcio (de exportao e importao, internacional, interestadual e local)
Distribuio da riqueza (salrios, interesses, rendimentos, lucros, impostos e
benefcios)
9. Consumo (alimentos, vesturio, habitao, etc., servios de natureza

intelectual e moral; sinistros e acidentes)
Situao administrativa e poltica:
1. Finanas pblicas
3 setor: Departamento de Estatstica e Publicidade, do Ministrio do Trabalho, Indstria
e Comrcio
Situao demogrfica:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Imigrao
Emigrao
Migraes internas
Situao econmica
Produo industrial propriamente dita
Propriedade industrial
Situao social:
1. Previdncia e assistncia social (seguros, capitalizao, caixas econmicas,
caixas de aposentadorias e penses, institutos de previdncia, caixas Raiffeisen e Bancos Luzzatti, etc.)
2. Cooperativismo
3. Organizao do trabalho
4 setor: Diretoria de Estatstica da Produo, do Ministrio da Agricultura
Situao fsica:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Posio, limites e extenso do territrio

Geologia e orografia
Hidrografia
Meteorologia e climatologia
Prospeco mineralgica
Revestimento florstico
Fauna
Situao econmica:
1. Produo extrativa (mineral, vegetal e animal)
2. Produo agrcola
3. Produo da indstria de transformao
5 setor: Diretoria de Informaes, Estatstica e Divulgao, do Ministrio da Educao e
Sade Pblica
Situao econmica:
1. Propriedade intelectual (cientfica, literria e artstica)
Situao social:
1. Logradouros pblicos (vias pblicas, praas, parques, bosques, hortos, jardins, cemitrios, etc.)
2. Pavimentao
3. Arborizao e ajardinamento
216
Estatisticas
4.
5.
6.
7.
8.
Iluminao
Abastecimento dgua
Esgotos sanitrios
Limpeza pblica
Balnerios, piscinas, lagos artificiais, canais, estdios e outros melhoramentos
urbanos)
9. Servios preventivos de sade pblica
10. Campanhas sanitrias
11. Assistncia mdico hospitalar
12. Assistncia mdico em ambulatrios
13. Assistncia escolar
Situao cultural:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Ensino e educao
Bibliotecas
Museus
Monumentos histricos e artsticos
Belas artes
Teatros e outras casas de diverso
Associaes culturais (cientficas, literrias, artsticas, educativas, cvicas, recreativas e desportivas)
8. Institutos cientficos
9. Arquivos pblicos
10. Imprensa peridica
11. Radiodifuso
12. Aspectos culturais da indstria bibliogrfica, fonogrfica e cinematogrfica
13. Exposies, congressos e conferncias
14. Misses cientficas e culturais
15. Excursionismo
As campanhas estatsticas
A primeira campanha estatstica seria feita em 1937, tendo seu plano prtico definido na
Resoluo n 14, de 30 de dezembro de 1936, pela Assemblia Geral. O plano era ainda frgil. O
fato que seus principais elementos ainda estavam por serem constitudos, como as agncias municipais de estatstica, e, antes de tudo, os prprios cadernos de investigao, embora j se falasse
deles, e j se desse alguma descrio do processo de execuo a ser adotado, como o nmero de
cpias, e seus destinos, como as instrues de aplicao que deviam conter; e outros pontos.
Em 07 de junho de 1945, a Resoluo n 216, da Junta Executiva Central, introduziu
definies: entendem-se por plano estatstico nacional ou campanha estatstica nacional os
levantamentos estatsticos que, sob a responsabilidade conjunta e solidria dos rgos das trs
ordens administrativas da Repblica integradas no sistema do Instituto, devam ser realizados
anualmente em todo o pas. E tratou, tambm, das campanhas estatsticas regionais: todas as
indagaes estatsticas do plano nacional que se realizarem em seu territrio, acrescidas dos
inquritos especiais que a Junta Regional de Estatstica aprovar ou determinar e que, lanados
sob a responsabilidade daquele rgo, devam abranger todas as circunscries administrativas,
ou vrias delas, escolhidas sob critrio de zoneamento ou de seleo representativa. Haveriam
campanhas municipais de estatstica sempre que o governo de uma municipalidade faa realizar, por rgos especializados ou pela Agncia de Estatstica, mediante entendimento com o
Instituto, inquritos locais, obedientes a um plano previamente traado, que excedam a compreenso do plano regional respectivos.
Estatisticas
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Iniciando o trabalho cooperativo do Instituto, mediante a colaborao das trs esferas

administrativas interessadas a federal, a estadual e a municipal foi firmado um programa especfico que se adaptasse s circunstncias particulares de cada unidade poltica
e que assegurasse aos levantamentos a realizar a maior extenso e profundidade, bem
assim as melhores garantias de xito. Como conseqncia, a Secretaria Geral do Instituto
organizou e fez imprimir cadernos de sistematizao global para serem preenchidos pelas
Agncias Municipais de Estatstica. Dois cadernos foram logo encaminhados: um, denominado Caderno A, como o objetivo de, como cadastro, enumerar e localizar os elementos j existentes em cada Municpio que pudesse ser objeto da estatstica nacional, como
ndices da situao econmica, social, cultura e poltica; outro, o Caderno B, destinado
ao registro mais minucioso de informaes estatsticas, tambm de carter local, algumas
das quais relativas a elementos cadastrados no primeiro. [...] Considerando, porm, a
diversidade de indagaes estatsticas feitas por intermdio do Caderno B, poucas das
quais eram comuns a todos os Municpios e outras dependiam de vrios informantes, foi
ele desdobrado em Caderno B-1 e questionrios avulsos B-2.00.311
Na 11 Campanha (1947), o Caderno A tinha 68 folhas312, cada uma delas destinada

ao relacionamento de determinada categoria de ocorrncias, empresas, instituies ou servios,
objeto de inquritos da estatstica nacional.313 Por exemplo: em relao ao Servio de Estatstica
da Produo do Ministrio da Agricultura, seriam anotadas as estaes ou postos meteorolgicos
ou hidromtricos (e se faziam tambm referncias climticas); as indstrias extrativas minerais;
e assim por diante. Outro exemplo: em relao ao Servio de Estatstica da Educao e Sade do
Ministrio da Educao e Sade, seriam anotadas as escolas e os cursos de ensino primrio, entre
vrios outros. Anotavam-se: nome, ramo, endereo, e outros pontos.
Das 68 folhas desse Caderno A, chamado de Pronturio (leia-se, cadastro), uma atendia
ao Servio de Geografia e Cartografia, do CNG; 12 ao Servio de Estatstica da Produo, do Ministrio da Agricultura; 25 ao Servio de Estatstica da Educao e Sade, do Ministrio da Educao e Sade; dez ao Servio de Estatstica Econmica e Financeira, do Ministrio da Fazenda;
dez ao Servio de Estatstica Demogrfica, Moral e Poltica, do Ministrio da Justia e Negcios
Interiores; quatro ao Servio de Estatstica da Previdncia e Trabalho, do Ministrio do Trabalho,
Indstria e Comrcio; e seis ao Servio de Estatstica Militar, da Secretaria do Instituto.
Na mesma Campanha, o Caderno B-1 tinha 31 folhas: 18 visavam obteno de
informaes nas Prefeituras locais, sobre melhoramentos urbanos e finanas municipais, seis
sobre o movimento policial, e as demais sobre assuntos diversos. Trs atendiam ao Servio de
Estatstica da Produo; 12 ao Servio de Estatstica da Educao e Sade; sete ao Servio de
Estatstica Econmica e Financeira; uma ao Servio de Estatstica da Previdncia e Trabalho.
Oito ao Servio de Estatstica Demogrfica, Moral e Poltica. Tinha uma folha como Relatrio
do Servio, onde o agente devia fazer uma narrao sucinta dos seus trabalhos para o preenchimento dos formulrios. Desse conciso relatrio constam, em pargrafos distintos, as datas
de incio e concluso do servio, as facilidades ou embaraos encontrados, o nome e qualidade
das pessoas que haviam prestado seu concurso decisivo para o xito dos inquritos, bem assim,
ama breve apreciao da situao do Municpio.
Os Cadernos B-2.00 foram 26 no total: um atendia ao Servio de Estatstica da Produo; dez ao Servio de Estatstica da Educao e Sade; quatro ao Servio de Estatstica
Econmica e Financeira; nove ao Servio de Estatstica Demogrfica, Moral e Poltica; e dois
ao Servio de Estatstica da Previdncia e Trabalho.
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Estatisticas
O Caderno C tinha 48 folhas, sendo 41 para dados dos estados, e sete para dados dos
municpios das capitais. Oito atendiam ao Servio de Estatstica da Produo; sete ao Servio
de Estatstica da Educao e Sade; 20 ao Servio de Estatstica Econmica e Financeira; sete
ao Servio de Estatstica Demogrfica, Moral e Poltica; e seis ao Servio de Estatstica da Previdncia e Trabalho.
O Caderno D, destinava-se ao levantamento das estatsticas sobre a produo agropecuria. Era impresso no Servio Grfico do Instituto, e era enviado ao Servio de Estatstica da
Produo que o enviava s Agncias Municipais de Estatstica. Uma via era remetida ao Servio
de Estatstica da Produo, uma aos Departamentos Estaduais de Estatstica atravs da Inspetoria Regional, outra ficava no arquivo da Agncia.
A propsito, veja-se o processo de distribuio dos formulrios: os Cadernos A e B-1
eram enviados pela Secretaria Geral do Instituto Inspetoria Regional (criada como parte do
IBGE em 1944), em trs vias para cada agente: uma via era usada em campo, e l era corrigida;
depois, as vias dois e trs em cpia limpa e j escoimada de possveis enganos, era preparada,
tomando-se, ato contnuo, o visto do Prefeito visto este que importa em expressa autenticao
dos dados neles contidos. A via usada em campo (rascunho) ficava na Agncia no s como
cadastro das unidades relacionadas, mas ainda para auxiliar a coleta no ano seguinte e facilitar
a crtica no confronto de formulrios entre dois anos consecutivos, evitando ou justificando
aumentos ou diminuies bruscas de dados representativos de um mesmo fato ou ocorrncia,
bem pouco provveis na realidade. As vias dois e trs eram enviadas Inspetoria Regional que,
depois de fazer uma crtica formal, passava uma via ao respectivo Departamento Estadual de
Estatstica em sesso da Comisso Revisora de Estatstica Municipal, e outra Secretaria-Geral
do Instituto. Quanto ao Caderno C, parte ficava na prpria Inspetoria que o aplicava, e parte
era passada ao respectivo Departamento Estadual de Estatstica, tambm em sesso da Comisso Revisora de Estatstica Municipal; ao final, uma cpia limpa era enviada Secretaria-Geral
do Instituto.314
As agncias municipais de estatstica

A criao das agncias foi muito lenta, e sem elas ficava difcil promover as campanhas estatsticas, e assim cumprir o programa estatstico. Faltava recursos aos municpios, logo,
apenas alguns haviam agncias. quando a defesa nacional ao demandar estatsticas, sobremodo as econmicas, sugere a criao de uma estrutura municipal de estatstica, sem levar em
conta o IBGE. Atento, Teixeira de Freitas, com a ajuda de Macedo Soares, argumenta em contrrio, e sugere o esforo de se dinamizar o j previsto na origem do IBGE, qual seja, a criao,
em carter definitivo, das agncias municipais de estatstica. Dialogam, ento, com os chefes
militares, frente os generais Gaspar Dutra e Gos Monteiro; dialogam e convencem.
A segurana nacional certo est fundamentalmente condicionada pelo conhecimento geogrfico e estatstico do pas. A mobilizao, porm, que a segurana nacional eventualmente exigir dos recursos utilizveis em sua defesa, essa, quanto aos dados numricos,
no ser far somente com os elementos da estatstica geral. Ela requer particularizaes,
distribuio topogrfica e arrolamentos especiais que no esto, via de regra, entre os
objetivos dos rgos de estatstica geral, e sim apenas nas cogitaes dos Estados Maiores
das foras armadas.
Estatisticas
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Mas se as pesquisas, os cadastros e os levantamentos particularizados que devem completar a base estatstica da segurana nacional, esto intimamente dependentes e exigem a
mesma tcnica das pesquisas da estatstica geral, no seria curial que aos mesmos rgos
desta ficassem atribudos os trabalhos relacionados com aqueles objetivos?
A resposta afirmativa parece impor-se. A no ser assim, com efeito, os elementos estatsticos de detalhe, indispensveis segurana nacional, teriam de ficar a cargo de centros
especializado includos na prpria organizao militar. E a dupla desvantagem: primeiro, a de duplicar desnecessariamente esforos, inquritos e despesas para um objetivo
em grande parte comum ao da estatstica geral; segundo, a de desviar para um servio
em grande parte integrado nas atividades do aparelho estatstico nacional, numerosos
elementos dos quadros militares, os quais muito mais utilmente se poderiam dedicar aos
objetivos que so de fato privativos dos Estados Maiores, entre eles a prpria utilizao
dos pronturios, cadastros e cmputos que, se fornecidos pela estatstica em apropriadas
condies, exigem manipulao tcnico-militar no pequena nem fcil, para as extensas
planificaes, baseadas em dados estatstico-geogrficos, que a movimentao das massas
armadas subentende se no quiser ficar sujeita a funestos imprevistos.
Por conseguinte, no somente aconselhvel, mas necessrio ser que, j possuindo o
pas um aparelho estatstico de significao verdadeiramente nacional, cuja atuao se
estende a todos os recantos do territrio ptrio e a todos os aspectos da vida brasileira,
congregando atividades das trs rbitas governativas, a seu cargo devem tambm ficar
as particularizaes da estatstica geral necessrias aos fins da defesa militar do pas, nessa
tarefa includo o tratamento primrio dos elementos que forem coletados especialmente
para esse fim, de modo que, nos centros tcnicos incumbidos dessa manipulao, tenham
os Estados Maiores das Regies eficientes agncias civis em conexo adequada com a
organizao militar.
H, portanto, uma ampliao lgica para o atual esquema do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica: a que venha atribuir instituio uma atividade complementar dos
seus objetivos normais, no sentido de lhe dar o papel que em princpio j lhe cabe em
face da segurana nacional. E tudo indica que essa verdade, j evidenciada pela prpria
atuao do Instituto, no tardar a exprimir-se em efetivo desenvolvimento prtico do
pensamento de governo que integrou, tornou eficientes e articulou em um grande sistema os dispersos e escassos elementos que compunham a organizao nacional nos setores
da estatstica e da geografia.315
Pelo Decreto-Lei n 4.181, de 16 de maro de 1942, seriam criadas as Sees de Estatstica Militar, nas capitais dos estados, pela urgente necessidade de sistematizar e regularizar
em todo o pas, com a devida eficincia, os inventrios, registos e levantamentos estatsticos
exigidos pela Segurana Nacional. A atividade seria executada pelos rgos estaduais de estatstica, sob direto controle e orientao do Instituto, bem assim, dos rgos militares regionais. Para o sucesso dessa atividade estatstica expandida, no interesse da segurana nacional,
seno tambm [d]o normal rendimento da estatstica nacional, como fundamento para toda
a obra de governo, administrao e progresso do pas, foi declarada imperativa a uniforme
organizao dos servios municipais de estatstica, vale dizer, devendo ser eles providos de
pessoal competente, bem remunerado e submetido a uma s direo.
Art. 1 Dentro de trinta dias da publicao do presente decreto-lei, os Governos dos Estados, do Territrio do Acre e do Distrito Federal promovero a regulamentao, ou a
criao e regulamentao, conforme o caso, da Seo de Estatstica Militar cuja existncia
na competente repartio central, filiada ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(I.B.G.E.), ficou prevista pelas Resolues nmeros 198 [de 22 de julho de 1941] da As-
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Estatisticas
semblia Geral, e 126 [de 16 de janeiro de 1942; anexada ao decreto] da Junta Executiva
Central, do Conselho Nacional de Estatstica (C.N.E.).
O Art. 5 mandava as Unidades da Federao elaborarem legislao especfica no

sentido de se assegurar a preferncia e maior rapidez nas informaes que, para fins estatsticos, forem solicitadas, quer a autoridades e funcionrios pblicos (estaduais, territoriais
e municipais), quer a estabelecimentos, empresas ou firmas de qualquer, natureza jurdica e
a pessoas individualmente citadas. Pelo Art. 6, os Municpios deviam delegar ao Instituto a
funo administrativa concernente ao levantamento da estatstica geral da competncia das
municipalidades, atravs dos Convnios Nacionais de Estatstica Municipal, cujos objetivos
seriam os seguintes.
Art. 8 Os Convnios Nacionais de Estatstica Municipal cingir-se-o aos seguintes objetivos gerais, sem prejuzo das clusulas especiais que as partes contratantes houverem por
bem assentar, tendo em vista seus comuns interesses considerados em face das peculiaridades regionais e locais:
a) estabelecer para as suas clusulas uma contextura sistemtica e quanto possvel uniforme,
segundo o modelo e as instrues que o Conselho Nacional de Estatstica assentar;
b) conservar, quanto s Reparties de Estatstica dos Municpios, o seu carter de rgos
da administrao municipal, embora mantidas e dirigidas em regime especial pelo
IBGE, por fora da concesso ou delegao convencionada;
c) atribuir, ao mesmo tempo, s ditas reparties as caractersticas de elementos integrantes dos sistemas estatsticos superiores - o regional e o nacional;
d) assegurar s Reparties Municipais de Estatstica, por esse modo, organizao e funcionamento segundo padres e normas nacionais, de acordo com as exigncias modernas de racionalizao administrativa e de perfeita eficincia tcnica;
e) admitir a formao, para o provimento do pessoal das reparties municipais de estatstica, de um quadro nacional institudo e mantido pelo IBGE, cujos elementos, rigorosamente selecionados e somente conservados enquanto bem servirem, possam ser
movimentados em todo o pas e ter assegurada sem prejuzo da renovao e depurao
que se tornarem aconselhveis, uma carreira de tal forma compensadora, que venham
a formar um corpo de servidores da Nao capaz de realizar, eficazmente, as pesquisas
e inquritos necessrios e de prestar proveitosa colaborao a todas as campanhas e
iniciativas que visarem o progresso social, econmico e cultural da comunidade brasileira e que desenvolvendo-se no conjunto dos municpios, devam ter nas reparties
em causa seu adequado instrumento ;
f) permitir, ainda, pela formao de uma Caixa Nacional, a realizao uniformemente
eficiente das pesquisas estatsticas em todos os municpios do pas, ficando prevista a
distribuio das reparties municipais de estatstica em grupos, segundo as zonas e as
regies, para o efeito do seu controle e orientao aos cuidados de um corpo de inspetores selecionados entre os melhores elementos dos quadros do Instituto, includos os
prprios funcionrios daquelas reparties;
g) dar s reparties municipais de estatstica, consequentemente, nas melhores condies possveis, a responsabilidade do controle de todos os registos administrativos j
existentes, ou que vierem a existir; ou, mesmo, a incumbncia de institu-los e mant-
Estatisticas
221
los diretamente segundo diretrizes uniformes para todo o pas, atendendo s necessidades da estatstica nacional e da administrao em geral;
h) assegurar, sobretudo, pela conveniente assistncia, a normalidade do Registo Civil e de
todos os demais servios, pesquisas, campanhas ou iniciativas que interessem Defesa
Nacional, na conformidade do que for determinado em leis gerais, em resolues do
Conselho Nacional de Estatstica e do Conselho de Segurana Nacional, ou requisies
dos Ministrios Militares, pelos seus rgos competentes.
Para custear o rgo municipal de estatstica, e contribuir na atividade estatstica

nacional, os municpios deveriam promover a criao de uma taxa (ou sobre-taxa se for o
caso) de estatstica, a incidir, em forma de selo especial fornecido pelo IBGE, sobre as entradas em casas ou lugares de diverses (cinematgrafos, teatros, cine-teatros, circos, etc.), no
valor de $100 por 1$000, ou fraes de 1$000, do respectivo preo, bem assim, promover a
outorga da arrecadao da respectiva renda, ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, mediante acordo entre este e o Banco do Brasil, onde ficaro depositados e movimentados os recursos da Caixa Nacional de Estatstica Municipal na conformidade do disposto
no Art. 27, da Lei [na verdade, um Decreto] n 24.609, de 6 de julho de 1934 (Art. 9);
enquanto os recursos fossem insuficientes haveria reforo federal (Art. 10). Os convnios
municipais foram laboriosamente equacionados.
A quota de estatstica ou caixa nacional de estatstica ou fundo estatstico ou
selo estatstico, como fosse chamada, foi repisada pelo Decreto-Lei n 5.951, de 10 de novembro de 1943, e no Decreto-Lei n 6.730, de 24 de julho de 1944. Sua arrecadao recebeu
regulamento na Resoluo n 186, de 3 de agosto de 1944, da Junta Executiva Central. Eis a
anlise de Macedo Soares:
Nos convnios que assinaram, os governos municipais tomaram as seguintes providncias: a)
a criao de um tributo, cobrado como parte principal ou como adicional do imposto sobre
diverses, a incidir, na forma de selo especial fornecido pelo IBGE, sobre as entradas em casas
ou lugares de diverses que ofeream espetculos ou qualquer outra forma de diverso pblica; b) a outorga da arrecadao da respectiva renda ao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica para constituir os recursos da Caixa Nacional de Estatstica Municipal.
Ficou o financiamento, pois, apenas na dependncia de um pequeno sacrifico das classes
e grupos demogrficos mais favorecidos da fortuna, e, ao mesmo tempo, melhor beneficiados habitantes, que so, dos grandes centros urbanos pelo conforto da civilizao e
pela assistncia social e econmica. E esse nus, assim, de nenhuma sorte atinge as populaes rurais, nem tambm os grandes grupos demogrficos, embora citadinos, cujo baixo
nvel de vida est bem expresso no fato de no possurem diverses.
Nem sequer o campo tributrio dos Municpios ficou restringido com a providncia em
apreo, pois, desde que j existente o imposto, para os fins comuns da administrao,
continuar a ser cobrado; enquanto que, ao Municpio onde ainda no estiver sendo
arrecadado, ficou a faculdade de lhe criar um adicional sob a condio apenas de que a
arrecadao deste no altere nem dificulte a arrecadao da quota de estatstica. Circunstncia a considerar, ainda, a de que a instituio dessa Caixa se ajusta devidamente
s normas do nosso direito financeiro, pois no se trata de fundo especial, do gnero
daqueles em que se possa ver uma violao do princpio da unidade oramentria.316
O tributo criado seria justo por no subtrair rendas j existentes no municpio, j to carentes de recursos; por incidir sobre a populao mais rica, a que mais se beneficiava das diverses,
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Estatisticas
quando as havia, assim, no prejudicando as pessoas pobres; porque, a partir da caixa nacional de
estatstica, formada dos recursos criados, o municpio que no houvesse alcanado o montante mnimo, necessrio operao da repartio estatstica, receberia recursos de fora. Quando no fosse
atingido o montante necessrio, haveria um reforo do governo federal, o que se deu por muito
tempo, na verdade, quase sempre, em especial quando se definiu um padro de agncia.
Sua execuo atingiu o pice em 1945, vencidas as burocracias. No obstante, na Assemblia Constituinte de 1945-1946, comeou-se a questionar sua validade, vendo-se naquela cobrana uma subtrao da liberdade municipal. A situao foi contornada, e por quase cinco anos
sua cobrana foi ocorrendo, sem maiores atropelos. Pouco a pouco, o sistema sofreu ataque, no
diretamente das administraes, mas sim por parte dos estabelecimentos cinematogrficos. A
resistncia contrria levou a vrias aes judiciais, exigindo do IBGE reao altura, solicitando
pareceres a famosos juristas; os ganhos vieram, mas foram vitrias efmeras, sem durao.
Em suma, como disse Artur Ferreira Silva, notvel ibgeano, apaixonado por Teixeira
de Freitas, e pela Campanha Municipalista, em depoimento espontneo: a Agncia foi instalada com a finalidade de agir como escola, como espelho, como gabarito de organizao, ordem
e mtodo no trabalho; e acrescenta: a exigncia de ordem, limpeza e eficincia tcnica no
representavam apenas uma rotina, mas antes pretendiam demonstrar que mesmo nas cidades distantes seria possvel disciplinar a coisa pblica e por um paradeiro ao desastroso descaso
votado s nossas reparties situadas no interior, onde o desleixo, a incria e a falta de esprito
pblico andavam de braos dados com a desonestidade, o derrotismo, a poeira e as teias-dearanha. Por fim, afirma que a virtude das agncias estava na espontaneidade, no desinteresse
e na seriedade, com que se atuava, mesmo quando os nmeros choram, para usar a feliz
expresso de Teixeira de Freitas, ao apreciar a situao do ensino no Pas.
***
Formao e capacitao continuadas

Bulhes Carvalho, na reforma da Diretoria Geral de Estatstica de 1907 prope um
rigoroso concurso de seleo de pessoal, e de ascenso funcional. As exigncias eram exageradas, para a poca, falta de livros e de cursos, e Oziel Bordeaux o criticaria em 1910, em seu
famoso relatrio. E ficavam as intenes, sem maiores resultados, a menos de medidas isoladas, por exemplo, a promoo da traduo e da edio do livro de Filippo Virgilli, Manual de
Estatstica, em 1908.
O tempo passaria, e s no IBGE viriam a formao e capacitao continuadas do quadro
de pessoal. Isso viria por aes internas, como cursos, palestras, conferncias e laboratrios, e por
aes externas, no incio do ensino das cincias na academia, e das trocas de experincia com organismos internacionais; para tanto, discutiu-se a formao necessria ao profissional das reparties
de estatstica. Antes, porm, debateu-se a necessria denominao daqueles profissionais.
Estatgrafos (base), estatsticos (meio), estatistas (topo)

Teixeira de Freitas em 1935, ao encerrar a Semana da Educao, fala do papel do
Estatstico (melhor dizendo, do produtor das estatsticas). Ele, com olhar atento, educado,
Estatisticas
223
observa e registra e analisa, e, como fruto dessa faina, habilita-se ao grito de alarme, advertncia oportuna, ao aviso previdente, ao brado de alvssaras. E que no se lhe apupe
quando prenuncia maus horizontes, quando sugere remdios dolorosos, pois seus discursos
so pautados na objetividade. De sua pena surge, enfim, um anunciador dos caminhos do progresso, e, ai de ns!, da civilizao.
Creio que no errarei se afirmar que os estatsticos so os scouts, os esclarecedores
que cada povo leva sua frente nas caminhadas da civilizao e do progresso. Ou, se
preferirmos a clssica metfora da nau do Estado, veremos neles os gageiros, vigilantes
e atentos, que do cesto da gvea, e olhar perscrutante, vo anunciando os incidentes da
rota, os sinais de tempestade ou de bonana, as perspectivas alviareiras ou as insdias dos
sargaos, dos arrecifes, dos icebergs, que os rumos preferidos, os azares da navegao
ou os erros do comando forem colocando frente da proa audaciosa. Bem ir, pois a um
estatstico a advertncia oportuna, o aviso previdente, o brado de alvssaras ou o grito de
alarme que a sua posio privilegiada de observador lhe permite dirigir aos que confiaram na sua vigilncia e na segurana da sua viso. Nem se poder maldiz-lo quando os
horizontes lhe oferecerem maus prenncios e a sua voz haja de afirmar a necessidade de
manobras difceis para corrigir erros da derrota [caminho percorrido por uma embarcao em alto mar] ou conjurar perigos fortuitos. Espero, assim, que as minhas palavras
neste momento, palavras de um estatstico que so, sejam ouvidas e interpretadas para o
cumprimento do dever cvico, focalizando apenas a realidade objetiva da vida nacional
e os seus severos imperativos ante o olhar atento de algum que, por dever de ofcio, a
observa, registra, analisa e interpreta, h quase trinta anos, ao servio da nossa civilizao
e da nossa cultura.317
Dez anos depois, Macedo Soares volta tecla. Em discurso festivo, a 29 de maio de
1945, retoma a exaltao ao Estatstico, melhor dizendo, aos vrios atores dos rgos estatsticos. Os Estatsticos no atuariam sozinhos, mas antes juntos aos Estatgrafos, de uma lado, e, de
outro, aos Estatistas. A eles todos, em conjunto harmonioso, caberiam as tarefas de referir, de
conferir, de inferir, de transferir. E apela s mentes e aos coraes daqueles profissionais
a darem tudo de si pelo Pas e pelo IBGE, e os conclama a um continuado aprendizado.
Portanto, vs, estatsticos e gegrafos do Brasil, vs a quem na gradao feliz que tenho
visto lembrada incumbe a tarefa de referir todas as condies da vida nacional; de lhes
cotejar e conferir os resultados; de interrogar as configuraes e tendncias dos fenmenos sociais, para lhes inferir, j as condicionantes, j os provveis desenvolvimentos
ou mutaes; e, tambm, de lhes transferir os valores sinalticos, das diretrizes governamentais par a realidade social, ou, ao invs, da realidade para os planos de reforma,
projetando, orando, controlando: vs todos que vos dedicais quelas tarefas primrias
como estatgrafos, ou estatsticos observadores, recenseando, apurando e expondo, ou
que, como matemticos, fazeis a estatstica interpretativa e inferencial, ou como estatistas,
participais da tarefa dos homens de Estado, fundamentando o orientando a poltica construtiva dos governos, e com isto fazendo de certo modo uma estatstica histrica, porque
a estatstica dirigindo a histria que a Nao vai viver; todos vs, meus Amigos, tendes
um grande crdito. Eu o reconheo em nome do Governo, que represento, e em nome
do nosso IBGE, formulando os cordiais agradecimentos que vos so devidos pela vossa
dedicao, zelo e esprito pblico, no desempenho das tarefas que vos esto confiadas.318
Teoristas estatsticos, estatsticos analistas,

estatsticos elaboradores
Um ano depois do discurso de Macedo Soares, outra vez num 29 de maio, em festejos promovidos pelo Departamento Estadual de Estatstica, em So Paulo o Prof. Milton da
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Estatisticas
Silva Rodrigues, Catedrtico da Universidade de So Paulo, e Consultor Tcnico do Conselho

Nacional de Estatstica, profere uma palestra notvel. A certa altura, para entrar na essncia
da temtica proposta. A formao do Estatstico, se pergunta como definiria o Estatstico, e o
faz por um amplo espectro de atividades estatsticas; defini-lo pelo exerccio dessas atividades,
a seu juzo, prefervel a classificar indivduos, e, nesse caso, tem em mente o papel do Economista, to afeito aos nmeros (s estatsticas). Eis o que disse:
Como definir o estatstico? Em muitos casos, parece no haver dvida alguma. Uma
pessoa que, numa repartio de estatstica, se acha constantemente ocupara em dirigir
ou executar servios de estatstica; uma pessoa que se dedica pesquisa estatstica de
um ponto de vista inteiramente terico, inventando novos processos; um professor que
ensino a metodologia estatstica todas elas seriam sem dvida nenhuma imediatamente
classificadas como estatsticos.
Por outro lado, se tivssemos de classificar um indivduo que trabalhe, digamos, em economia, lidando com nmeros ndices, tendncias, ciclos e assim por diante, creio que j a
coisa no seria to fcil. Tal indivduo um estatstico ou um economista?
Foi justamente para evitar essa dificuldade que, desde o princpio, falei em classificar
atividades, o que bem mais fcil do que classificar pessoas. Isto implica, naturalmente,
admitirmos que o mesmo indivduo, ainda que no possa ser rigorosamente classificado
como estatstico, pode, por outro lado, desenvolver atividades estatsticas tais que, a esse
ttulo, seja ele perfeitamente comparvel ao que denominaramos um estatstico.319
Centrado, ento, nas atividades estatsticas, seja porque os mtodos que elas empregam so estatsticos, seja porque o trabalho que elas realizam se destina a ser estatisticamente analisado, consegue configurar um conjunto de pessoas formando uma pirmide.
No topo seriam postos os teoristas, abaixo viriam os analistas, logo seguidos dos elaboradores.
Os Estatsticos chamados teoristas (ou estatsticos matemticos) teriam atividades puramente
estatsticas, e justo por terem saberes especialistas seriam convocados participao. Os Estatsticos analistas trariam saberes em algum campo cientfico especfico, como a Economia, a
Demografia, a Sociologia, e outros, a par com os saberes estatsticos, que no seriam, contudo,
predominantes em seus envolvimentos. Os Estatsticos elaboradores atuariam no cotidiano da
atividade estatstica, tendo os saberes da prtica, mas nada lhes prejudicaria conhecer algo de
estatstica e de algum campo cientfico especfico. Eis suas aes:
Em seu pice colocaremos o teorista que trabalha para o progresso desse conhecimento,
descobrindo teorias novas, inventando novas tcnicas, de um ponto de vista puramente
cientfico, ainda mesmo que a sugesto para os seus estudos tenha provido de questes
levantadas por problemas prticos. Ser um professor, o chefe de um instituto de pesquisa ou, ainda, o consultor de algum servio de estatstica, de algum instituto que trabalha dentro de certo campo cientfico especfico. Suas atividades so sempre puramente
estatsticas; ele procurado no por ser um economista, um socilogo, ou um mdico,
mas sim porque o detentor de uma soma de conhecimentos tericos que ningum
conseguiria absorver, a menos que inteiramente devotado a esse fim exclusivo e, ainda,
porque possui capacidade para fazer uso desse conhecimento, aplicando-o [...] A todos
estes poderamos, com propriedade, chamar de estatsticos tericos, embora se lhes d
freqentemente o nome menos prprio de estatsticos matemticos.320
Em seguida, vm aqueles a que denominaremos de estatsticos analistas. [...] No mnimo, para o mesmo programa de pesquisa, um analista trabalha dentro do mesmo campo
Estatisticas
225
cientfico bem definido. Cabe-lhe fazer o programa de coleta, a instruo dos operadores
de campo, ou, no mnimo, a redao escrita das instrues. Ele d soluo a pequenas
questes que acidentalmente surgem no decurso de levantamento, assuste e aconselha os
supervisores deste. Ele resolver quis os melhores processos de sintetizao tabular e grfica que devem ser usados e aplica, a dados j ordenados, os processos de anlise estatstica
mais prprios a responder s questes propostas pela administrao superior. Os estatsticos analistas podem, contudo, diferir entre si bastante em relao soma de conhecimentos que devem possuir, tanto do que diz respeito metodologia estatstica, quanto do que
respeita ao campo cientfico especial dentro do qual a pesquisa se desenvolve. Por vezes,
o mais importante o conhecimento daquele campo cientfico especial; outras vezes,
importa mais o conhecimento da estatstica metodolgica. Isso tudo depende muito da
natureza do fenmeno que est sendo observado, da maneira de observ-lo e, tambm,
do tipo de organizao de servio estatstico que dele se ocupa. O de que no resta dvida,
no entanto, que o estatstico analista precisa conhecer estatstica e um campo cientfico
especial, seja, a biologia, a psicologia, a sociologia, a agronomia, a sade pblica, etc., pois
que o estatstico analista trabalha sempre dentro de um destes campos.321
A coleta, elaborao, anlise e apresentao de dados estatsticos no requerem, no entanto, apenas conhecimentos matemticos e cientficos. Tais processos envolvem formidvel quantidade de diferentes operaes concretas, em que enorme quantidade de pessoal
toma parte; a superviso de todas essas operaes, a direo do pessoal que as executa,
exige outra espcie de atividades, bem como apela para qualificao diversa por parte
daqueles a quem tais atividades se acham confiadas. Os programas de coleta de dados tm
de sofrer um processo de pormenorizao em quesitos; os trabalhadores de campo tm
de ser instrudos e suas tarefas fiscalizadas. A elaborao dos dados requer longa seqncia de operaes, para as quais meios instrumentais tm de ser fornecidos a hora a tempo.
Aos que se ocupam com tais trabalhos, chamaremos, convencionalmente, de estatsticos
elaboradores.
A maior parte do trabalho realizado pelas reparties oficiais de estatstica demogrfica e
econmica diz respeito coleta, sintetizao e apresentao de dados, para as quais uma
velha rotina bem estabelecida o suficiente para garantir bom grau de exatido e inteireza. Na realidade, tal rotina implica o conhecimento do clculo e do emprego de tcnicas
estatsticas simples, tais como a apresentao tabular e grfica, o cmputo de propores
estatsticas, a formao de sries cronolgicas, o clculo de populaes por meio de frmulas como a aritmtica ou a geomtrica, etc. [...] ...alm de possuir uma educao estatstica elementar, tal como a que um curso de dois anos de estatstica geral e aplicada pode
fornecer, necessitam os elaboradores de duas outras ordens de conhecimento. Primeiro,
necessitam de cultura geral, no s para poderem colaborar com analistas e teoristas,
mas tambm porque suas atividades se desenvolvem sobre o campo social e eles devem
conhec-lo, sob os seus pontos de vista sociolgico, geogrfico, econmico e poltico. Segundo, necessitam no s de conhecimentos como de habilidades pessoais para exercer
as atividades de cunho administrativo que lhes competem. Freqentemente, com efeito,
so os estatsticos elaboradores que ocupam as posies de alta chefia, superintendendo e
distribuindo os trabalhos dos prprios teoristas e analistas.322
Cabendo, porm, ao elaborador a superviso de todas as fases da elaborao estatsticas,
geralmente ainda se faz necessrio que ele possua um conhecimento prtico pormenorizadssimo das operaes de elaborao que se processam num dado servio de estatstica.
Parece, assim, aconselhvel que, se o elaborador tiver de ter uma formao acadmica de
grau superior no especializada, ainda se far necessrio completar seu treino por meio
de verdadeiro estgio profissional mais ou menos longo.323
Os Estatsticos teoristas, os Estatsticos analistas e os Estatsticos elaboradores, como

visto antes, formam um Estado-Maior da atividade estatstica. Sob suas aes, em vrios nveis,
e minuciosas orientaes, h uma fileira de pessoas: 1) trabalhadores de campo, tais como
226
Estatisticas
enumeradores, recenseadores e pessoas em geral, incumbidas da obteno dos dados primrios; 2) codificadores, perfuradores, verificadores e operadores de tabulagem mecnica; 3)
desenhistas; e 4) calculistas.324
Estatsticos matemticos, estatsticos analistas e estatsticos administradores

No Instituto Interamericano de Estatstica, na reunio da cidade de Washington, de
6 a 18 de setembro de 1947, decises diversas foram tomadas, algumas sobre a formao do
Estatstico, como logo ser visto (postas nos Anais do IBGE, pela Resoluo n 405, de 22 de
julho de 1948, da Assemblia Geral do CNE).
A menos de nomes, as categorias propostas eqivalem, de perto, s acima vistas, vindas de Milton da Silva Rodrigues. Sugeria-se, ento, as seguintes categorias: Estatsticos matemticos (seriam os teoristas), Estatsticos analistas (os prprios analistas), Estatsticos administradores (seriam os elaboradores). Alis, no por acaso, aquele ilustre brasileiro participou das
discusses interamericanas.
Ao Estatstico matemtico caberia colaborar na planificao das investigaes e na
execuo de anlises estatsticas especialmente quando se torna necessrio formular teorias e
tcnicas altamente matemticas ou novas; planificao de experincias. E mais, planificao
das pesquisas que devem realizar-se pelo mtodo da amostragem e aplicao a elas da tcnica de
induo e estimativa estatstica. Estudo de tendenciosidade. Estudo do custo nas investigaes.
Ao Estatstico analista, especializado em uma disciplina determinada, caberia formular os programas das investigaes estatstica dentro do campo de sua especializao (economia, sade pblica, educao, etc.) e supervisionar seu desenvolvimento. E mais, aplicar
as tcnicas estatsticas aos dados j compilados, com o fim de resolver os problemas levantados
pela administrao, com a colaborao, se for necessrio, de um estatstico matemtico.
Ao Estatstico administrativo caberia dirigir e supervisionar as vrias etapas dos trabalhos de registros, compilao, apurao, resumo e apresentao tabular ou grfica dos dados
estatsticos. E, por demais, cooperar com estatsticos analistas e estatsticos matemticos na
formulao do programa dos inquritos e anlises dos dados.
Formao acadmica: reflexo nacional

Milton da Silva Rodrigues, na referida palestra em So Paulo, sobre a formao do
Estatstico, considerou o assunto difcil: Com efeito, no momento atual, toda e qualquer espcie de ensino cientfico constitui um problema delicado e difcil. Mais ainda seria o ensino
cientfico da Estatstica, por duas razes, como segue:
[...] no s porque surgiu h relativamente pouco tempo, mas tambm pelo fato de ter
aparecido numa poca da histria da civilizao em que o progresso cientfico em geral e as transformaes sociais adquiriram um ritmo extraordinariamente acelerado, no
tendo, assim, podido, como o ensino de outros assuntos, gozar de um perodo de calma
incubao, mas, ao contrrio, desenvolvendo-se j sob a premncia de inmeras solicitaes urgentes. No podemos, assim, esperar que nele j se encontrem tradies firmadas
por longa experincia e, portanto, a uniformidade genrica que possvel encontrar no
ensino de outros assuntos, mesmo quando os meios so bastante diversos.325
Estatisticas
227
Em sua erudita e profunda argumentao, embate alguns opostos: ensino de cincia

x ensino tcnico, cultura humanstica clssica x cultura cientfica moderna, para logo os dizer
falsos opostos, a exigirem amlgama. Crtica vitria da cincia, ao entrar no mundo acadmico, pelo domnio da fidalguia do esprito, deixando margem a vida real; ficou-se nas
abstraes, com prejuzo da concretude das realidades.
[...] a cincia vencera e penetrara nas universidades. Fizera-o, despindo-se de toda e qualquer preocupao de ordem prtica, reduzindo-se pureza dos seus princpios abstratos
e fazendo do seu ensino um meio, no de formar profissionais ou tcnicos, mas sim de
contribuir para a incrementao do prprio domnio cientfico em seu aspecto terico.
[...] Cria uma nova torre de marfim, para a fidalguia do esprito e relega margem da
verdadeira vida do esprito a plebe dos tcnicos. Reconhecendo tais fatos que inmeras
vozes moas, em diversos pases, se tm erguido para advogar uma unio mais ntima
entre a cultura universitria e a vida real. [...] O castigo das universidades que procuram
pr-se margem do real, ficarem para trs dele. [...]A verdade que se vai, pouco a pouco, reconhecendo que preciso fazer aplicaes, nas universidades, tal como preciso
fazerem-se pesquisas de ordem pura nas instituies tcnicas. [...] ...justamente no ensino
da Estatstica encontramos o melhor exemplo possvel da necessidade de uma estreita
unio entre o puro e o aplicado.326
Em 1947 volta baila e oferece uma notcia sobre o ensino da estatstica no Brasil,
num estudo notvel. Quanto ao ensino, per se, afirma que a quase totalidade dos professores
de Estatstica composta de autodidatas. [...] nenhuma exigncia de preparo em Estatstica
feita queles que pretendem ensinar essa matria. E diz ainda: o estatstico precisa tambm
da formao que somente lhe pode dar um contato ntimo e prolongado com os problemas
prticos da pesquisa cientfica, ou dos trabalhos de estatstica em geral. E diz mais: [...]os
nossos cursos aplicados no so suficientemente prticos, os nossos cursos tericos no so
suficientemente profundo.327
No Brasil, como em tantos outros pases, o ensino da Estatstica teve a sua evoluo provocada por estmulos de natureza muito variada. A princpio, foi unicamente o interesse que
esse conhecimento apresenta nas suas ligaes com a administrao pblica e as questes
de economia, o motivo essencial do seu ensino. Somente de quinze anos a esta parte
que ela veio a ser estudada como um instrumento de pesquisa cientfica nos domnios da
psicologia, biologia e agronomia. certo, tambm, que o prprio desenvolvimento do
ensino cientfico no Brasil recente e a ele no poderia deixar de estar ligado o da Estatstica. Por seu turno, a evoluo do ensino cientfico e tcnico de grau superior se acha ligada estreitamente prpria natureza da economia nacional. No resta dvida nenhuma
de que o pas est passando por uma profunda e radical transformao quanto s fontes
de sua riqueza e s maneiras de aproveit-las. Isto no deixar de refletir-se na espcie do
nosso ensino cientfico e tcnico superior como, alis, j se vem verificando e, parece-nos,
s tender a aumentar a necessidade que temos de um ensino a um tempo mais extenso e
mais especializado dos mtodos estatsticos. Por outro lado, a transformao da economia
nacional trar maior complexidade aos problemas administrativos, tanto pblicos como
privados, apelando mais uma vez para um conhecimento melhor e mais difundido do
maravilhoso instrumento de pesquisa e planejamento que a Estatstica.328
O fato mais digno de nota, nestes ltimos quinze anos, no , porm, que se tenham
fundado vrias cadeiras de estatstica, em diversos graus de ensino. O que chama mais
particularmente a ateno que um interesse quase popular se vem despertando em
redor do conhecimento da Estatstica. Isto demonstra uma mudana de atitude da mentalidade nacional que, por vezes espontaneamente, outras vezes a isso obrigada por sbios
dispositivos de lei, procura armar seu intelecto com o conhecimento de um assunto de
reconhecida utilidade para a soluo dos problemas administrativos, cientficos e tcnicos
228
Estatisticas
do mundo moderno. [...] No momento atual, a Estatstica ensinada em universidades,

em escolas normais, em escolas de comrcio, em cursos de aperfeioamento em servios
mantidos por diversas reparties pblicas, sem contar o que se faz atravs do autodidatismo custa de compndios nacionais e estrangeiros.329
Formao acadmica: recomendaes internacionais

Da referida Sesso do Instituto Interamericano de Estatstica, reunida em Washington, D.C., de 6 a 18 de setembro de 1947, merecem destaque as deliberaes n 20 (Ensino da
estatstica nos centros de estudos superiores, secundrios e intermdios) e n 21 (Cursos de
preparao para o pessoal dos servios estatsticos pblicos).
A de n 20, considerava que a estatstica adquiria, dia a dia, maior importncia,
como mtodo de observao ou experimentao em vrias disciplinas, bem assim, como
base para orientar a ao dos poderes pblicos em sua poltica econmica e social e das empresas privadas em sua organizao interna e em sua poltica comercial; que para alcanarse uma organizao de estatsticas dignas de f, seria essencial que os servios pblicos e
instituies privadas que as elaborem disponham de pessoal devidamente preparado para
essa tarefa; que, por certo, seria necessrio que os estudiosos, nas disciplinas em que a estatstica sirva de meio de observao ou experimentao, dominem os elementos da mesma,
assim como que os homens responsveis da vida poltica, econmica e cultural de um pas
tenham noes de estatstica suficientes para permitir a interpretao correta dos dados e
estudos estatsticos publicados; que, por fim, a estatstica se acha em constante evoluo e
que para que um pas esteja a par de seus ltimos progressos e contribua para eles imprescindvel que alguns especialistas se dediquem inteiramente s tarefas puramente cientficas
no campo estatstico, cujos frutos beneficiaro toda a organizao e atividade estatstica do
pas; e, em desdobramento, recomendava:
1) Que as autoridades responsveis pelo ensino nos pases americanos reconsiderem os
planos de estudo, a fim de assegurar ao ensino da estatstica, caso no o tenham feito
at hoje, o lugar que lhe corresponde pela sua importncia na civilizao moderna.
2) Que no concernente ao ensino secundrio e intermedirio os planos de estudo incluam, pelo menos:
a) No ensino de carter comercial, noes de estatstica com aplicao a problemas econmicos ou comerciais.
b) No ensino pedaggico, noes de estatstica com aplicao a educacionais.
c) Nos demais ensinos secundrios e intermdios, tanto quanto possvel, aplicaes elementares de estatstica, como ilustrao, nos cursos de aritmtica, lgebra, geografia e
demais cincias.
3) Que, com o fim de satisfazer adequadamente as necessidades da educao estatstica nas distintas disciplinas dos cursos superiores, a Universidade deve oferecer, tanto
quanto possvel, um sistema equilibrado de cursos de estatstica de distintos tipos, os
quais podero ser esboados da seguinte maneira:
a) Nas disciplinas em que a estatstica tem pouca aplicao direta (histria, literatura,
etc.), uma introduo teoria estatstica como elemento de cultura geral , requerendo somente conhecimentos elementares de matemtica (ditados em escolas secundrias) e com ilustrativas aplicaes a vrios campos.
Estatisticas
229
b) Nas disciplinas com importante aplicao de estatstica (cincias polticas, econmicas

e sociais, medicina e higiene, agronomia, engenharia, pedagogia e psicologia, etc.),
cursos apropriados s necessidades profissionais de cada disciplina respectiva, ou seja:
Processos estatsticos (levantamento do problema a investigar; definio e classificao das unidades estatsticas; mtodos de registro e elaborao de dados; deficincias correntes dos dados e limitaes resultantes, etc.), com especial referncia o
campo correspondente disciplina em causa.
Introduo teoria estatstica geral; Teoria estatstica avanada para a qual se exigiro os mais altos conhecimentos de matemtica.
Estatstica aplicada avanada, isto : Econometria, Biometria, Psicometria, etc.
4) Que, alm do ensino estatstico ministrado como parte dos estudos acadmicos gerais
nas distintas disciplinas a que se fez meno no artigo 3, se organize em um nmero
limitado de Universidades que contem com pessoal docente e meios prticos apropriados, cursos de especializao, destinados a formar diferentes tipos de tcnicos estatsticos profissionais e aos quais se outorgaro os correspondentes ttulos, diplomas ou
graus; que os planos de estudo de tais cursos se ajustem o mais estritamente possvel s
recomendaes da Resoluo n 23 [Planos mnimos de estudos para a formao de
tcnicos estatsticos superiores]
5) Que, a fim de prover meios adequados para fomentar o desenvolvimento da estatstica
tanto em seus aspectos tericos como em suas aplicaes, se constituam, nas Universidades, centros de investigao estatstica, em torno dos quais se devero agrupar os
diferentes cursos de estatstica ministrados na Universidade, com o objetivo de constituir um Departamento ou Instituto de Estatstica; que, no sendo possvel tal criao se
adotem outras medidas que permitam obter os mesmos resultados.
6) Que, no concernente s disposies relativas organizao do ensino de estatstica em
uma Universidade, incluindo o desenvolvimento de servios de consulta, laboratrio e
biblioteca estatstica, se devem utilizar, como ponto de partida para estudos posteriores, os seguintes informes:
a) The teaching of statistics, a report of a Committee of the Institute of Mathematical
Statistics, August 1947.
b) Personal and training problems created by the recent growth of applied statistics in the
U. S., Nacional Research Council (reprint and circular series n. 128). Washington, D.
C., May 1947.
c) Statistical teaching in the western hemisphere, by Milton da Silva Rodrigues, Inter
American Statistical Institute, Washington, D. C., August 1947.
d) Planes mnimos de estudios para la formacin de altos tcnicos estadsticos: informe
preliminar, por Carlos E. Dieulefait e Robert Guye, Instituto Interamericano de Estadstica, Washington, D. C. Agosto 1947.
A de n 21, considerava que o volume e a complexidade das estatsticas cuja elaborao est a cargo dos poderes pblicos tendem a aumentar de ano para ano; que, em ateno
aos progressos da estatstica, a elaborao e interpretao dos dados tm um carter cada vez
mais cientfico; que, em conseqncia, imperioso fornecer ao pessoal dos servios estatsticos pblicos preparao tcnica adequada; que os esforos e gastos destinados a tal formao
sero amplamente compensados pelas mltiplas vantagens derivadas da adoo de mtodos
estatsticos modernos; e, em conseqncia recomendava:
1 Que em cada pas americano ou em grupos de pases vizinhos se organizem, o mais
prontamente possvel, cursos de preparao profissional para distintas categorias do
pessoal que integra os servios estatsticos pblicos.
230
Estatisticas
2 Que esses cursos proporcionem a preparao de dois nveis distintos:

a) Cursos elementares para o pessoal auxiliar.
b) Cursos especiais para o pessoal tcnico intermdio.
3 Que os cursos para o pessoal auxiliar sejam organizados, dentro de cada servio, por
seus prprios tcnicos ou por uma entidade central, ou tambm por correspondncia
ou pelo rdio.
4 Que, no referente aos cursos para o pessoal tcnico intermdio, se estabelea como
condio de ingresso o haver cursado pelo menos estudos secundrios completos; que
tais cursos sejam organizados na medida do possvel, em colaborao com as instituies
docentes que existam, completando seu ensino sem o duplicar.
5 Que se outorguem certificados de estudos aos que passem nos exames finais, provas
peridicas, trabalhos prticos, etc.; e que se estabelea que a posse de tal certificado
constitui, quando no uma condio imprescindvel, pelo menos um fator primordial
para a obteno de postos ou promoes.
6 Que se organizem, entre tcnicos superiores e intermedirios dos servios de estatstica,
seminrios, quer dentro da organizao estatstica, quer em uma sociedade cientfica
parte, com o fim de dar-lhes oportunidade de fazer o intercmbio de suas experincias e
manter em dia os respectivos conhecimentos sobre os ltimos progressos da estatstica.
Vrias outras decises merecem destaque: a de n 22 (Cursos ou escolas interamericanas de preparao estatstica superior); a de n 23 (Planos mnimos de estudos para a
formao de tcnicos estatsticos superiores); a de n 24 (Medidas para prover professores
de estatstica); a de n 26 (Tratados gerais de estatstica em espanhol e portugus); a de n 27
(Uma srie de manuais sobre processos estatsticos aplicveis a cada ramo estatstico); a de n
28 (Exerccios prticos no ensino da estatstica); e a de n 29 (Associaes e congressos nacionais de estatstica).
Formao na prtica (em servio)

Estava claro haver dois canais para a formao do estatstico. Um seria o da formao sistemtica por meio de cursos acadmicos regulares e integrados, a dita formao acadmica. Outro seria o da formao no integrada, constante de uma sucesso de pequenos
cursos, que tanto poderiam realizar-se em ambiente acadmico como no dos servios de
estatstica e, ao contrrio dos primeiros, so destinados sempre a pessoas que j se acham no
exerccio efetivo de atividades estatsticas, a dita formao em servio.330 Nessa linha da chamada formao em servio, desde 1945, uma trilha fora aberta, atravs de resoluo especial
e conjunta do Conselho Nacional de Estatstica, Conselho Nacional de Geografia e Comisso
Censitria Nacional:
12 Convm, ainda, que o Instituto organize, anexo sua Secretaria-Geral, um Laboratrio Tcnico de Estatstica, com o encargo permanente dos trabalhos de planejamento,
documentao e anlise, onde se preparem, ou se revejam, os projetos tcnicos de novos
levantamentos, das suas instrues e da legislao competente, se sistematizem os documentos relativos s suas atividades, e se esbocem e delineiem as medidas cujo estudo o
Governo confie ao Instituto, visando com isso fundament-las nas pesquisas sociais ou
matemticas a que se destinam as atividades estatsticas. O Laboratrio poder funcionar,
por meio de estgios remunerados, como escola prtica de estatstica.331
Estatisticas
231
15 O Instituto tem como um dos seus principais objetivos obter a regulamentao oficial
do ensino destinado formao dos profissionais de geografia e estatstica, em cursos
de grau mdio e superior, e na conformidade das diferentes especializaes requeridas
pelas respectivas finalidades. Tem procurado, entretanto, suprir, na medida do possvel, a
falta que ainda se nota no pas a esse respeito, promovendo, patrocinando ou auxiliando
diversos cursos de aperfeioamento, especializao ou extenso cultural, destinados uns
aos agentes de estatstica, outros ao seu funcionalismo em geral, alm do Curso de Informaes, oferecido aos membros das Assemblias Gerais dos dois Conselhos.332
De fato, em 1948, seria criado o Laboratrio de Estatstica, com o seguinte testemunho de Giorgio Mortara: [...] com a cooperao de Rafael Xavier, criou [Carneiro Felippe] no
Servio Nacional de Recenseamento um Gabinete Tcnico, cuja direo me foi confiada, e que
desenvolveu ampla e digna atividade, fornecendo mais tarde o primeiro ncleo de estatsticosanalistas para o Laboratrio do Conselho Nacional de Estatstica.333 Em seu incio, e por bom
tempo, a nfase esteve nos estudos demogrficos, o que traduz a atuao de Giorgio Mortara,
frente do Laboratrio. Em seguida, nos estudos econmicos, por certo, bastante iniciantes,
at pela falta das estatsticas econmicas; na verdade, haviam poucas estatsticas econmicas, e
o econmico se estudava por extraes das estatsticas populacionais. 334
***
Quinto e sexto Censos Gerais, em 1940 e em 1950, feitos pelo IBGE.

O Censo das Amricas
Em termos legais, fazer o censo competia Diretoria de Estatsticas Gerais335, do
Ministrio da Justia e Negcios Interiores, poca sob a direo de Heitor Bracet336. Para fazlo, previa-se a criao de um servio especial, a ser vinculado ao Instituto; de fato, no Censo
1940 vinculou-se o Servio Nacional de Recenseamento a uma Comisso Censitria Nacional,
da qual fazia parte vrias pessoas da direo do Instituto; j no Censo 1950, a sim, vinculou-se
o Servio Nacional de Recenseamento diretamente Secretaria-Geral do Instituto, sem uma
Comisso Censitria Nacional.
O censo era vital, ao Pas e ao IBGE, sendo, por assim dizer, um teste da sua capacidade empreendedora, realizando uma operao to grande; a meta era, ao menos, repetir o
sucesso do Censo 1920, se possvel, avanar em rapidez e qualidade. E ambos o foram, dando
incio a uma tradio ibgeana em fazer censos, e que vem ao presente momento. Segundo
Mortara:
A populao no representa somente o meio em que se manifestam todos os fenmenos
sociais, e que precisa ser bem conhecido para a apreciao e para a interpretao destes.
Representa tambm um fator decisivo de muitos dos acontecimentos que transformam o
vulto do mundo. As revolues, as guerras, as migraes, a grandeza e a decadncia das
naes, dependem, s vezes em parte preponderante, de desequilbrios nos desenvolvimentos dos diferentes povos ou das diferentes classes sociais; logo, o conhecimento da
composio quantitativa e qualitativa da populao constitui um auxlio inestimvel para
o homem de Estado de hoje e para o historiador de amanh. [...] Cumpre salientar que
as indagaes censitrias tm o nico fim de fornecer administrao pblica, aos estudiosos e, em geral, aos cidados, o mais amplo conhecimento da situao demogrfica,
econmica e social do Brasil. As informaes pedidas, discriminando caracteres e circunstncias, visam descrever o estado de fato, e no preparar o terreno para discriminaes
do estado de direito.337
232
Estatisticas
O Censo 1940 teve as atuantes presenas de Teixeira de Freitas e de Macedo Soares,

sendo dirigido por Carneiro Felippe. O Censo 1950 j no os teria presentes, retirados que
estavam; nesse tempo, coube o incio do censo a Rafael Xavier, e logo a Waldemar Lopes; mas
ainda passaria por diversos Presidentes e Secretrios-Gerais. Em ambos, a atuao de Giorgio
Mortara foi marcante, e fator de sucesso.
As legislaes censitrias de 1940

Em 03 de dezembro de 1936, na primeira Assemblia Geral do CNE, aprovou-se a Resoluo n 08, solicitando recursos para fazer o censo. Em 04 de maio de 1937, a Junta Executiva Central, representou ao presidente pedindo sua atuao. Em 09 de julho de 1937, a segunda
Assemblia Geral do CNE, demanda ao CNG a Carta do Brasil e o Atlas Geogrfico Brasileiro,
como elementos subsidirios realizao do censo de 1940. Nesta mesma assemblia, a 17 de
julho, a Resoluo n 50 daria as bases para a concepo, realizao e divulgao do censo de
1940; e o faria com grandes mincias.
Em resposta, o governo sanciona o Decreto-Lei n 237, de 2 de fevereiro de 1938,
dando incio formal ao censo. Ao final de 1938, ganha-se um princpio guarda-chuva atividade censitria, pelo Decreto-Lei n 969, de 21 de dezembro, e que seria usado at o censo de
1960. Nele, entre outros pontos, ficaria definido o perodo decenal para fazer dos censos (nos
anos de final zero), adotando-se 1 de setembro como data de referncia, e garantindo a obrigao na prestao de informaes, e lhes dando sigilo (salvo se para fins de cadastro).
Em 15 de abril de 1940, o Decreto-Lei n 2.141, amparado nos anteriores decretosleis, regulamenta a realizao do censo de 1940. Os Arts. 19 a 21 trataram da obrigao na
prestao de informaes, e o Art. 4 considerava a decorrente garantia de sigilo. Por serem
aspectos essenciais, eles foram postos exausto, nas instrues ao trabalho de campo e em
vrios lugares visveis, como na RBE, como segue:
Estamos no ano da quinta campanha censitria nacional, a mais extensa e profunda at
agora verificada no Brasil. Seu objetivo o arrolamento, o balano estatstico dos aspectos
demogrfico, econmico e social da vida brasileira. Servio nacional de supremo interesse
pblico, justo que todos, sem exceo de ningum, colaborem, sincera e esforadamente, em sua realizao. Todo cidado, que se achar em qualquer ponto do Brasil, em
setembro prximo, dever acolher de bom grado os questionrios que os recenseadores
lhes levarem, e preenche-los, sem omisses, constrangimentos ou erros, sob o esprito da
mais meticulosa verdade, de acordo com as respectivas instrues que acompanham os
aludidos formulrios.
Qualquer insuficincia ou fraude nas respostas solicitadas importar em prejuzo para a
coletividade brasileira.
Desde o mais remoto e modesto trabalhador rural, at os expoentes mximos das classes
preponderantes a todos, indiscutivelmente, se impe o preceito cvico, ou melhor, o
dever de conscincia de se aterem to somente verdade, prestando assim informaes
claras, exatas e precisas.
E ningum se escuse a essa prestao de servio ao Brasil a essa obrigao de patriotismo
lcido sob o pretexto escorregadio de que nem todas as verdades se dizem. No caso em
apreo, tal desculpa revelar ausncia de senso patritico, de esprito de cooperao, de
Estatisticas
233
respeito de ditames da prpria conscincia, por parte de quem derivar por esse declive
prejudicial e injustificvel. Para o recenseamento nacional, impe-se que todos se manifestem francamente, sem evasivas, sem temores, exprimindo as vozes reais da verdade.
E isso tanto mais se justifica e avulta quanto certo que o mais rigoroso sigilo, SIGILO
INVIOLVEL, protege os dados e esclarecimentos fornecidos ao Servio Nacional de Recenseamento, atravs de seus delegados, disseminados por todo o territrio brasileiro. Tal
obrigao constitui a chave principal que explica o bom xito das campanhas censitrias
nos pases em que essas verificaes, ou balanos de carter geral, se realizam por determinao do governo, mas objetivando sempre servir, de modo seguro, os interesses gerais
das coletividades recenseadas.
Ningum, portanto, exprimindo-se com plena lealdade nas respostas aos quesitos censitrios, dever preocupar-se com a hiptese de que venham a ser dadas outras aplicaes
que no sejam estritamente as do recenseamento s suas informaes.
Tal hiptese no ocorrer sob nenhum fundamento, sejam quais forem os motivos invocados: fiscais, policiais ou judicirios.
Recolhidos os dados, individualmente prestados e reduzidos a ndices numricos pelo rgo central do Recenseamento, sero imediatamente incinerados todos os questionrios,
recebidos e apurados, no sendo lcito a ningum qualquer que seja sua autoridade ou
funo se servir dos originais dos informes censitrios para outros fins, que no exclusivamente, os do Recenseamento.
Achamos oportuno fazer estas declaraes, desejosos de que elas cheguem ao conhecimento de todos, principalmente dos que alimentam quaisquer receios ou restries, afim
de que desfeito o temos de comprometimentos futuros possamos ter o que todo o
Brasil reclama na hora atual: respostas positivas e completas para todos os itens dos seus
questionrios censitrios, fornecidos pelos que devem e podem faz-lo os que, nos stios
longnquos, nos arraiais, nas povoaes, nas cidades, no serto, no litoral, no norte, no
oeste, no sul, lhe povoam a vastido territorial.
Nada de receios ou de hesitaes: todos forneamos, imediata e limpamente, os esclarecimentos censitrios que nos sejam pedidos, em tudo que estiver ao nosso alcance.
Desse esforo comum, dessa colaborao coletiva e sincera, h de surgir, em breve tempo,
o que todos aguardamos confiantemente: o conhecimento exato, estatstico, das riquezas
e necessidades nacionais, em suma, numa forma concreta e categrica o Brasil verdadeiro no seu trplice aspecto basilar, o demogrfico, o econmico e o social.
Assim, portanto, quando, na hora prxima do recenseamento geral, o Brasil fizer a chamada de quantos se renem, sob a sua bandeira, formando a sua populao, ningum
deixe, sob qualquer pretexto, de responder-lhe em resoluta energia: PRESENTE!338
A divulgao dos resultados seria feita em duas sries: nacional e regional, incluindo,
para cada censo, uma exposio analtica comparativa graficamente ilustrada (Art. 63). Em cada
srie haveria um volume introdutrio, formado de monografias especializadas sobre os aspectos
fundamentais da vida nacional, ou da vida regional e municipal (Art. 65).339 Ao final dos trabalhos, o arquivo do Servio Nacional de Recenseamento passaria ao controle do Instituto, que o
poder destruir, no todo ou em parte, constituindo-se responsvel pelo carter confidencial dos
documentos que, julgados teis s suas atividades, lhe parecer conveniente conservar (Art. 94).
234
Estatisticas
As legislaes censitrias de 1950

Em 13 de julho de 1948, a Resoluo n 361, da Assemblia Geral do CNE, deu incio aos trabalhos censitrios. Da, j sob a nova Constituio da Repblica, de 18 de setembro
e 1946, o Congresso Nacional aprova a Lei n 651, de 13 de maro de 1949, sancionada pelo
Presidente Eurico Dutra, autorizando a realizao do censo de 1950. O regulamento censitrio
seria baixado pelo Decreto n 26.914, de 20 de julho de 1949, baseado na Resoluo n 327, de
11 de maio de 1949, da Junta Executiva Central.
Em 1940 houve sete censos; em 1950, seriam cinco: demogrfico, agrcola, industrial,
comercial e servios, afora inquritos e levantamentos complementares que forem julgados
necessrios; o objeto, a extenso e a profundidade de cada censo, e as unidades censitrias
e suas caractersticas sero determinados em regulamento especfico; seriam observadas no
regulamento, dentro dos limites aconselhados pela experincia brasileira, as recomendaes
baixadas pelo Instituto Interamericano de Estatstica, relativamente ao Censo das Amricas de
1950 (Art. 4, 1, da Lei n 651); os primeiros resultados deveriam ser divulgados em at
dois anos, no mximo, da data da execuo do levantamento (Art. 4, 2, da Lei n 651).
A obrigao e a garantia do sigilo seguiram presentes, com igual nfase. Ao contrrio
do censo de 1940, no de 1950 no haveria uma comisso censitria. Quanto a data base, houve
longa discusso e, ao fim, o referido Decreto n 26.914, fixou 1 de janeiro para os censos industrial, comercial e dos servios, e 1 de julho para o demogrfico e o agrcola. Nesse aspecto, o
Decreto-Lei n 969, de 21 de dezembro de 1938 foi contrariado, porquanto previa como data o
1 de setembro. Recorde-se, por oportuno, que no censo de 1872 usou-se 1 de agosto; em 1890 e
em 1900 usou-se 31 de dezembro; em 1920 e em 1940 usou-se 1 de setembro. Quanto divulgao, teria as sries nacional e regional, mas o esquema dos volumes seria bem mais simples.340
Censo das Amricas

Em 1947, na exposio de motivos enviada ao Presidente da Repblica, Eurico Dutra, Macedo Soares alude ao Censo das Amricas, ou Censo Continental, usando-o na defesa
do censo de 1950. Haver um compromisso internacional ajudava bastante:
O Instituto Interamericano de Estatstica, ao qual o Brasil deu adeso, est empenhado em
efetuar, em 1950, o Censo das Amricas. De acordo com o programa concertado, cada uma
das naes americanas empenhadas nessa obra executar o seu prprio recenseamento
e determinar os aspectos gerais que devero ser abrangidos, segundo as prprias necessidades e recursos, convindo todas, porm, no uso de certas normas bsicas mnimas, no
tocante a questionrios, definies e publicao dos resultados, com o fim de possibilitar a
precisa comparao dos respectivos algarismos. Para os censos demogrficos, domiciliares
e econmicos, tais normas vm sendo ficadas sob os auspcios do Instituto Interamericano
de Estatstica, estando as da estatstica agrcola a cargo da Organizao de Alimentao e
Agricultura das Naes Unidas (FAO). Vigora entre essas duas entidades um acordo de
cooperao, no sentido de unificarem esforos no tocante estatstica agrcola, que figura
entre os objetivos, tanto do Censo Agrcola Mundial, quando dos Censo das Amricas de
1950. [...] Na primeira Sesso do Comit do Censo das Amricas, rgo especfico institudo
no Instituto Interamericano de Estatstica, a qual se verificou em Washington em setembro
de 1947, e teve o comparecimento dos delegados brasileiros, foram aprovadas dezesseis
resolues, da mais alta importncia para o bom xito da operao. Da srie de entendimentos e pronunciamentos internacionais, resulta evidente, assim, o interesse despertado,
Estatisticas
235
em todo o Continente e em outras partes do mundo, pelo Censo das Amricas, do qual o
censo brasileiro de 1950 ser parte importante, quer pela grande parcela territorial que
representamos, quer pelo nosso efetivo demogrfico e o desenvolvimento atual das nossas
atividades econmicas quer ainda, e, qui, principalmente, pelo fato e j dispormos de
um aparelhamento estatstico bastante eficiente, e de uma experincia censitria das mais
consolidadas na parte sul do Hemisfrio. O trabalho brasileiro ser e grande utilidade aos
fins do IASI, servindo de modelo ao preparo e realizao da operao em outras repblicas
da Amrica menos aparelhadas ou afeitas aos servios dessa natureza.341
O Instituto Interamericano de Estatstica, que propusera essa iniciativa, fora criado

quando da reunio do Instituto Internacional de Estatstica realizada em maio de 1940, em Washington. Elaborados os estatutos, em agosto de 1940 foi eleita, por troca de cartas, sua primeira
diretoria, assim constituda: Presidente Teixeira de Freitas; Vice-presidentes Stuart A. Rice, Carlos E. Dieulefait e Ramon Beteta, dos Estados Unidos, da Argentina e do Mxico; Tesoureiro R.
H. Coats, do Canad. Como Secretrio-Geral ficou Halbert L. Dunn, dos Estados Unidos. Alm
de Teixeira de Freitas, quatro outros brasileiros foram fundadores: Giorgio Mortara, consultor da
Comisso Censitria Nacional; J. P. Fontenelle, chefe do Servio de Epidemiologia do Departamento Nacional de Sade; Jorge Kingston, professor de estatstica da Universidade do Brasil; A.
R. de Cerqueira Lima, diretor do Servio de Estatstica do Ministrio da Agricultura.
A primeira reunio, com mais ausncias que presenas, ocorreu em 1942, na cidade
de Charlottesville, no Estado da Virgnia, nos Estados Unidos; o prprio Presidente Teixeira
de Freitas esteve ausente; em janeiro de 1946 seguiu-se a segunda reunio, realizada no Rio de
Janeiro, com visitas longas a vrios rgos de estatstica e a diversos ministros, com destaque ao
Ministro das Relaes Exteriores, Leo Veloso. Em So Paulo, o presidente Macedo Soares, na
funo de governador, os recebeu em almoo solene no Palcio dos Campos Elsios.342
No temos medida de sucesso do Censo das Amricas, ou Censo Continental; no
ter sido grande, no todo dos pases das Amricas. No caso do Brasil, ter ajudado bastante
na feitura do Censo Geral 1950, seja no sentido poltico, fortalecendo os argumentos por sua
realizao, seja no sentido tcnico, fortalecendo um intercmbio de experincias e conhecimentos. E ter ajudado na formao do quadro de pessoal, com reflexos nos futuros censos,
bem assim na atividade estatstica.
***
Iderio cvico: o IBGE e a construo da nao *

Alexandre de Paiva Rio Camargo **
Nos primeiros anos de sua existncia, o IBGE elaborou e divulgou um iderio cvico, que apontava as deficincias sociais e econmicas do Brasil e sugeria polticas que estimulassem a integrao nacional e a construo das esferas pblicas. A expresso ganharia sua
forma mais acabada e sistemtica na obra Problemas de base do Brasil, de 1945, estudo elaborado pelo Conselho Nacional de Estatstica, mas em grande parte concebido nos escritos e
conferncias de Teixeira de Freitas, desde a dcada de 1930. O estudo salientava a necessidade
*
Sintetizado o captulo O iderio cvico do IBGE: as reformas sociais de base e o Projeto de Brasil aos olhos da estatstica, e parte do captulo Um homem de fronteiras: ao e criao de Jos Carlos de Macedo Soares, ambos no
volume 3: Estatsticas organizadas (c.1936c.1972), da coleo Histria das Estatsticas Brasileiras.
**
Historiador e Mestre em Histria, ambos pela Universidade Federal Fluminense - UFF.
236
Estatisticas
de equilbrio na diviso territorial e poltica, interiorizao da metrpole federal, criao de

centros propulsores no interior, fortalecimento da conscincia municipalista, ocupao efetiva
do ecmeno nacional, valorizao do homem rural e a autonomia e articulao das diferentes
rbitas governamentais, mantendo os esforos convergentes em planos comuns de ao, em
deferncia ao exemplo do IBGE343. Vale dizer que o Iderio no se resumia quela obra, sendo
defendido e propagado nos jornais, reunies cientficas e eventos cvicos, que reuniam a direo do Instituto, o presidente Vargas e seu ministrio.
Concebido no ciclo da Revoluo de 1930, o Iderio integrava o esforo das instituies e dos intelectuais para a montagem do Estado Nacional, em reas como educao, sade,
cultura, artes e arquitetura, patrimnio e administrao344. Para efeito de anlise, podemos
dividi-lo em duas matrizes bsicas. A primeira se concentra na formao de uma burocracia
eficiente, capaz de organizar a mquina administrativa e a revitalizao do funcionalismo. J a
segunda tem em vista o ajustamento do quadro territorial, evocando a autoridade tcnica do
IBGE para definir as estratgias de interiorizao do Pas, assim como as polticas de educao
e assistncia populao rural.
Reformas de base (I): o aparelho administrativo

Um dos pontos capitais do Iderio era o da descentralizao executiva do IBGE, que
deveria ser tomada como modelo para os principais setores da administrao pblica. A fundao do Instituto marcava uma nova estrutura de funcionamento para a atividade estatstica.
Seus trabalhos seriam doravante coordenados entre Unio, estados e municpios, confiando-se
s instncias e reparties subordinadas a realizao dos inquritos censitrios. Esta estrutura,
resumida na chamada frmula de cooperao interadministrativa, refletia bem a ideologia organicista da Era Vargas345. Evitava-se a simultaneidade de pesquisas idnticas e a discrepncia nos
resultados finais. Desse modo, harmonizavam-se as atividades e unificavam-se os resultados, em
substituio federalizao dos servios, praticada pela extinta Diretoria Geral de Estatstica.
O Iderio sugeria que esta concepo deveria ser aplicada s reparties e aos rgos federais, com o fito de racionalizar a estrutura poltico-administrativa do Brasil. Em Problemas de base do
Brasil, obra nitidamente inspirada nas idias e nos escritos de Teixeira de Freitas, somos apresentados
a uma defesa consistente do princpio da unicidade orgnica da administrao pblica:
A soluo desejvel h de ser a que puder instituir uma coordenao ampla e orgnica, mas
em conseqncia de uma livre determinao das autonomias coexistentes. Consistira tal
soluo em que, como de mister e justo entre autonomias que tem objetivos comuns e integram uma economia a economia da Nao Brasileira, - essas autonomias se intersolidarizem, se autodisciplinem, instituam uma autoridade de que todas participem, que possa agir
em nome de todas [...]. O contedo prtico desta concluso o de estender o principio da
colaborao intergovernamental e interadministrativa que o Presidente Vargas [...] aplicou
vitoriosamente em 1936 ao campo da estatstica nacional, e logo a seguir, em 1937, tambm
as atividades geogrficas; - precisa o Brasil, repetimos, de que tal principio de colaborao se
aplique sistemtica e conjugadamente a todos os campos da ao administrativa e governativa de objetivos necessariamente comuns a Unio, aos Estados e aos Municpios346.
A seguir, enumera as reas em que acha possvel estender o princpio de articulao

das rbitas governamentais: fomento agrcola, sade, educao, comunicaes rodovirias, triEstatsticas organizadas: c.1936-c.1972
Estatisticas
237
butao, organizao administrativa e pesquisas tecnolgicas. Como se v, a experincia de sucesso do IBGE deveria ditar os rumos de uma profunda reforma no gerenciamento das instituies
oficiais. Esta opo apontava para a necessidade de se repensar o funcionalismo, criando-se um
ambiente de trabalho que favorecesse o esprito pblico, em tempos de acirrado nacionalismo.
As propostas do Iderio acerca da revitalizao do funcionalismo repousavam na
exemplaridade dos quadros do Estado para estimular o civismo da populao e mobilizar a
sociedade na obra de integrao nacional. Vrias so as medidas nesta direo. Recomenda-se
a instituio do Servio Civil Obrigatrio, meio para que o Estado ocupasse, em tempo parcial
ou total, a todos os cidados347. Trata-se de trazer para o servio pblico o esprito do comunitarismo, e para o trabalho o cunho de atividade cvica, trabalhando as mentes para o exerccio
sempre renovado da solidariedade orgnica entre os cidados, ao tornar o Estado diretamente
presente na vida das pessoas.
E quais seriam as medidas convenientes para que esta nova mentalidade ecoasse sobre as relaes sociais? So de dois tipos. O primeiro versa sobre a forma de admisso, gesto e as
variaes de pagamento aos servidores: 1) recurso a provas severas de capacidade para a nomeao, 2) reduo progressiva dos quadros ao mnimo realmente necessrio [...], 3) ordenao dos
quadros, segundo requisitos tcnicos e intelectuais do exerccio das funes administrativas, 4)
estabelecimento de sistema de remunerao crescente, segundo tempo de servio, merecimento
provado e encargos de famlia, e 5) mutabilidade de servidores que exeram cargo de direo,
atravs de simples comissionamento e gratificao de funo348. O segundo tipo diz respeito s
novas categorias de retribuio ao trabalhador: criao de Caixas de Compensao, organizadas
em cada corporao de classe, distribuindo benefcios para a famlia do trabalhador. Seriam
formadas com recursos dos grupos de trabalhadores, proporcionais sua remunerao; dos empregadores, proporcionais ao total de remunerao paga aos trabalhadores; do Estado, na proporo do que constitui a contribuio dos empregados e dos empregadores349. Ao que se soma
o ms suplementar, ou o abono de natal, correspondente a um duodcimo dos proventos
totais que coubessem anualmente ao funcionrio, o que o levaria a cancelar as dvidas sobrevindas comeando o novo ano com os horizontes desanuviados350.
Algumas destas medidas soam incrivelmente atuais. Foram preconizadas pelo Iderio e pela pena combativa de Teixeira de Freitas, aquele que foi o prottipo do que Vargas
chamava e desejava que fossem os tcnicos do Brasil do ps-1930351. Curiosamente, o Departamento Administrativo do Servio Pblico - DASP implementaria algumas destas medidas,
caso principalmente do plano de carreira, que considerava o tempo de servio e o mrito na
poltica salarial.
Reformas de base (II): o quadro territorial

No que diz respeito ao plano de ocupao e desenvolvimento do territrio, o iderio
cvico representou a formalizao do discurso da direo do IBGE, compatvel com a agenda do governo Vargas, mas sensvel s especificidades que notabilizavam o Instituto. Afinal,
tratava-se do nico rgo presente em todos os municpios, de uma instituio que evocava a
presena material do Estado em todos os rinces do Pas. De acordo com a tese de Roberto
Schmidt, esta estrutura foi projetada como agncia capilarizada do poder central, dado o seu
238
Estatisticas
alcance nacional a partir da esfera municipal352. Sendo assim, uma via de desenvolvimento planejada pelos idelogos do Instituto deveria construir a nao a partir da instncia municipal.
Podemos conferir esta disposio na funo que o Iderio previa para as agncias
municipais de estatstica, criadas pelo Decreto-Lei n. 311, de 2 de maro de 1938, conhecido
como Lei Geogrfica do Estado Novo. Desde os tempos em que dirigiu o servio de estatstica
de Minas Gerais, ao longo de toda a dcada de 1920, Teixeira de Freitas entendia que a eficincia das agncias s seria alcanada se elas atuassem como estimuladores da vida municipal.
A funo pedaggica da estatstica se verificaria no contato direto com a vida local, os progressos social, econmico e administrativo dos municpios. Assim, os agentes podiam detectar as
falhas da organizao, cabendo-lhes indicar melhorias de infra-estrutura e planejamento de
aes pblicas. Coletando os dados e interagindo com a localidade, o agente deveria educar
a comunidade, ao mostrar-lhe a utilidade dos nmeros para a realizao das transformaes
desejveis na vida social:
A institucionalizao das agncias constitui assim um processo duplamente benfico: para
o pblico porque se instrui cada vez mais sobre as condies do municpio, compenetrando-se ao mesmo tempo das finalidades e importncia das estatsticas; para o agente,
porque, no trato diuturno com os inquritos a seu cargo e com as fontes informantes, est
sempre a colher novos conhecimentos [...], aumentando assim os cabedais indispensveis
ao exerccio das atividades inerentes ao cargo353.
Dupla a funo da agncia de estatstica. Por um lado, o contato direto com a populao municipal aprimora a rede de coleta, por meio da observao participante na comunidade. Por outro lado, educando os interioranos sobre as vantagens e os usos da estatstica, as
agncias deveriam exercer a funo de atores civilizadores, na irradiao da cultura e dos valores cvicos da organizao nacional, saneando os problemas administrativos do municpio.
Esboada em Minas, tal concepo da estatstica vingaria no IBGE, a partir de 1936, integrando
os cursos de formao e a tica profissional de todos os seus agentes municipais.
Verifica-se, assim, que, dada a dimenso nacional das polticas e a centralidade dos
planos de ocupao do interior, a Era Vargas est associada simultaneamente ao iderio antiurbano e construo da identidade urbana do Pas354. Devido sua base municipal e sua dimenso nacional (concebido como consrcio federativo vinculado diretamente presidncia
da Repblica), em sua funo de formular as polticas territoriais, o IBGE e seu quadro tcnico
se aproximariam da via agrarista de modernizao do Estado brasileiro, cujas associaes mais
eminentes eram a Sociedade dos Amigos de Alberto Torres e a Sociedade Nacional de Agricultura. No por acaso, Teixeira de Freitas e Juarez Tvora, to decisivo na criao e consolidao
do INE, foram membros expressivos destas congregaes.
Portanto, no devemos estranhar o devotamento do iderio cvico e dos tcnicos
do IBGE aos problemas do ruralismo e do municipalismo. Mesmo os planos de rediviso do
territrio revelam a estratgia de construo da nao a partir da instncia municipal e a valorizao das especificidades do campo nos projetos de grande alcance. Vejamos.
A redistribuio do quadro territorial deveria respeitar o critrio de equivalncia de
extenso geogrfica, nico elemento permanente capaz de garantir o desenvolvimento eqitativo e a equivalncia das possibilidades econmicas entre as novas reas demarcadas. As
Estatisticas
239
desigualdades de riqueza e de populao, porventura existentes, no geraro nunca hegemonias definitivas, revezando-se as unidades irms nas pontas da fila355. Para Teixeira de Freitas,
o critrio de equipotncia econmica entre as regies do Pas deveria bastar para minorar o
descompasso entre as zonas pobres e ricas. A rea dos Estados de So Paulo, Rio Grande do
Sul, Piau e Maranho seriam estipuladas como padres regionais para a reorganizao do espao fsico das demais Unidades da Federao, o que equivaleria a uma variao entre 250 000
e 350 000 quilmetros quadrados entre elas356.
A proporcionalidade da extenso geogrfica, atravs da cesso de parte da rea dos
atuais estados maiores para aqueles de menor porte, anularia os conflitos regionais, afastando
o risco do separatismo e estimulando o sentimento nacionalista em toda a populao. Esta
estratgia permitia combater as disposies estaduais e o poder das oligarquias regionais, valorizando o municpio como elemento formador da nacionalidade.
Refeito o quadro territorial a partir da dimenso nacional, seria preciso descer ao
municpio como clula bsica da nao, para compor os ramos e a estrutura da administrao.
Os novos estados resultantes se dividiriam em departamentos (ou consrcios de municpios),
estes em municpios e estes em distritos. De forte cunho organicista, os estados associados seriam verdadeiros consrcios-intermunicipais, com a funo de descentralizar a administrao
dos estados federados sobre os municpios. Assumindo os encargos dos municpios para si, os
consrcios desobrigariam os estados federados, que se ateriam aos objetivos voltados para a
regio em seu conjunto. Sobre o novo quadro poltico-administrativo, diz Teixeira:
Com isso, ficariam os Estados Associados [departamentos], os municpios e os distritos constituindo um trinmio governamental no centro do qual estariam os municpios. Estes, por
delegao poltica, instituiriam os Estados Associados; e, por diferenciao administrativa,
desdobrariam sua ao pelas clulas do quadro primrio formado pelos distritos. De maneira que o distrito continuaria a ser a expresso primria da vida local, o municpio sua
expresso fundamental e a matriz das duas outras expresses a inferior e a superior; e o
Estado Associado assumiria a expresso superior ou poltica, propriamente dita. [...] ao municpio, ento, ficaria a administrao dos servios executados e a sua conservao357.
Os consrcios municipais se constituiriam segundo os mesmos princpios de valncia

e estabilidade territorial dos estados federados na rediviso poltica, perfazendo uma mdia
de 40 000 quilmetros quadrados em sua composio e 200 unidades (sete vezes o nmero de
unidades federadas e 1/8 do de municpios), respondendo pela regionalizao administrativa, formando um quadro ideal e ponto de apoio para a redistribuio demogrfica, reajustamento social e restaurao econmica a serem implementadas na obra de revitalizao do
municipalismo brasileiro358.
Segundo a definio de Problemas de base do Brasil, com a criao dos consrcios
os municpios se solidarizariam numa espcie de federao a que transfeririam uma pequena
parcela de sua atual autonomia, estabelecendo um aparelho governamental destinado a centralizar, racionalizar, padronizar e financiar os servios estritamente municipais. Dessa forma,
como afirma Teixeira de Freitas em um artigo anterior, tudo o que fosse preparao, direo
superior, abastecimento de recursos ou realizaes novas ficaria a cargo dos rgos tcnicos
departamentais, e tudo o que consentisse em conservao, a cargo da administrao propriamente municipal359.
240
Estatisticas
Nestes termos, a criao dos departamentos conduziria descentralizao ainda

maior da administrao, o que enfraqueceria politicamente os estados e as lideranas regionais. Sustentado no par separatismo/anti-nacionalismo, os quadros do Instituto empregavam
sua competncia tcnica para referendar sua autoridade sobre as polticas do territrio.
Ao avanarmos no plano do iderio cvico nos damos conta de que a tarefa da rediviso territorial seria apenas o investimento inicial, condio para o estabelecimento e desenvolvimento da chamada rede de centros propulsores, atravs da qual se faria com segurana
e continuidade a empresa colonizadora. A nova organizao poltico-administrativa proveria as
bases da ruralizao das zonas de influncia.
Em conferncia apresentada na entidade que levava o nome de Alberto Torres, em
1934, Teixeira de Freitas insistia na atualidade do idelogo, propondo a criao de uma escola
totalista brasileira, inspirada no pensamento daquele autor. O projeto da colnia-escola cumpriria a acepo orgnica do binmio educar-povoar: esta atividade orgnica que por seus fins
legitimamente torreana, [...] h de se manifestar sim pelo duplo propsito de se apoderar, no
de indivduos, sejam crianas ou adolescentes, e mesmo de um ou de outro sexo, mas de clulas-sociais, isto , de famlias completas, e socializ-las em termos definitivos, educando-as360.
A colnia-escola Alberto Torres seria formada por cerca de 50 famlias, perfazendo
um total de 400 a 500 pessoas, ingressas na colnia como assalariados, recebendo remunerao, moradia, alimentao, vesturio, assistncia medica e sanitria. Dois teros do salrio
de cada educando seriam confiscados para cobrir as despesas da colnia com os benefcios
assistenciais. Da mesma maneira, a distribuio do tempo lhes ser rigorosamente estabelecida, destacando o tempo de trabalho para a colnia, o tempo de trabalho livre, e o tempo de
recreio, vida social e descanso361. J a funo propriamente de colnia, expressa no binmio
que resume a obra da construo da nacionalidade, se concretizaria na forma de ncleo central de uma vasta e progressiva empresa da colonizao. Incorporando as reas circunvizinhas,
adquiridas a baixo custo, a colnia iria distribuindo em crculos concntricos, a margem de
estradas a serem prolongadas progressivamente em sistema apropriado, todas as famlias que
nela tenham concludo o seu estgio e no houverem obtido contratos porventura mais vantajosos com os fazendeiros da regio362.
Um projeto extremamente pretensioso, que buscava reeducar todo o ncleo familiar, demonstrando clara afinidade com os projetos de educao do perodo. A necessidade de
alargamento da concepo de linguagem escolar existente e de multiplicao dos espaos de
aprendizagem, preconizada pela Escola Nova, transparece no Iderio e nos escritos de Teixeira
de Freitas. Sua otimizao de uma economia do tempo para o homem do campo lapidar. Ela
inclua participao em competies desportivas, reunies culturais, festividades cvicas, por
meio da utilizao de rdio, cinema, fongrafo, e ampla distribuio de folhetos ilustrados em
que se condensasse a pequena enciclopdia que o nosso homem rural deva possuir363.
A extenso da ao educativa a toda a rede familiar terminava por radicalizar as
polticas pblicas da rea, empreendidas pelo ministrio Gustavo Capanema (1934-45), que
tentavam transformar a escola em nica agncia educativa, minando prticas pedaggicas concorrentes, ao extinguir ou minimizar a educao familiar. Assim procedendo, a escola deveria
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241
concentrar todos os esforos e tcnicas de socializao para criar o modelo de cidado to

desejado pelo Estado Novo. Tambm deveria identificar o culto ao Estado e ptria a este
processo de formao, atravs do recurso s festividades recreativas e cvicas, utilizao da cinematografia, da radiofonia, da fonografia, a iniciativa para a criao ou aperfeioamento dos
museus, bibliotecas e arquivos locais - lugares das memrias oficial e nacional364. Ao que acrescenta a necessidade de domesticar e controlar os pais: a regularidade desejvel e necessria na
freqncia escolar, h de ser a conseqncia de uma catequese sui generis dos pais, falando-lhes
a linguagem do interesse ou do lucro, a nica a que seus ouvidos no estaro fechados. E da
a necessidade de serem criados os cartes ou vales de freqncia, de valor proporcional
freqncia escolar de seus filhos365. Neste particular, revelava-se um precursor de programas
sociais que se pretendem inovadores, mas que tm outros pais, de razes mais remotas.
Propagadas nos cursos, acontecimentos, discursos e solenidades em honra da instituio, muitas vezes com a presena de Vargas e seu ministrio, as propostas do iderio cvico
dariam frutos em diversas ocasies. Uma delas foi a fundao de uma colnia-escola no Vale de
So Francisco, na Bahia, onde foram internadas famlias sertanejas amparadas por assistncias
social e educativa. A colnia foi planejada para servir de modelo a um plano de mbito nacional, em parceria com a Sociedade dos Amigos de Alberto Torres e a Diretoria de Informaes,
Estatstica e Divulgao do Ministrio da Educao, chefiada por Teixeira de Freitas entre 1931
e 1952. Nenhuma outra oportunidade, contudo, se equiparou, em alcance e prestgio, ao chamado batismo cultural de Goinia. Passemos a ele.
O batismo cultural de Goinia

Por ocasio da inaugurao da nova capital de Gois, diversas atividades foram realizadas, entre 18 de junho e 10 de julho de 1942. Representaram a mais perfeita celebrao
da Marcha para o Oeste, cuja eficcia se encontrava na mobilizao psicolgica das massas
em torno da justificao e das polticas oficiais do Estado Novo. Impressiona o fato de que o
IBGE tenha articulado todos os eventos da programao, promovendo patrocnio e concurso
s Exposies Nacionais de Educao e Estatstica, ao VIII Congresso Brasileiro de Educao,
s Assemblias Gerais do IBGE, sediadas em Goinia, esforando-se ainda por incentivar e
prestigiar, por meio de seus representantes, as demais festividades inaugurais.
Coube a Teixeira de Freitas liderar a comitiva do Instituto, que partiu do Rio de Janeiro no dia 14 de junho de 1942, chegando Goinia na noite de 17 do mesmo ms. A decisiva influncia de Teixeira de Freitas j se fazia sentir na pauta e nos trabalhos do VIII Congresso
Brasileiro de Educao, voltado para a montagem da rede educacional nas regies afastadas
e para a especificidade da educao no campo. O horizonte, a transformao do homem sertanejo em trabalhador rural, aparecia em todos os pontos da agenda daquela reunio: formao, aperfeioamento, remunerao e assistncia do professor primrio das zonas rurais,
encaminhamento dos alunos que deixem a escola primria para escolas de nvel mais alto ou
para o trabalho, misses culturais como instrumento de penetrao cultural e de expanso
das obras de assistncia social e as colnias-escolas como recurso para a colonizao intensiva
das zonas de populao rarefeita ou desajustada366. Os dois ltimos temas, em especial, compem o esquema geral do iderio cvico, sistematizado em Problemas de base do Brasil.
242
Estatisticas
O programa do batismo cultural prosseguiria com a realizao da II Exposio

Nacional de Educao, Cartografia e Estatstica, da V Assemblia Geral dos Conselhos Nacionais de Geografia e Estatstica e da Semana Ruralista do ministrio da Agricultura. Alm das
vrias reunies e solenidades sob sua tutela, ao IBGE coube o importante papel de centralizar
a propaganda sobre a inaugurao da cidade. Os nmeros, os mapas, as demonstraes, os
conjuntos de quadros pictricos apresentando os vrios aspectos da vida nacional, a exibio
das cartas geogrficas do Pas, a elaborao e disseminao de um Vocabulrio Geogrfico de
Gois, os painis de operaes censitrias, com destaque para os resultados preliminares referentes quele estado e ao novo Municpio de Goinia, e at a exibio de documentrios e de
materiais didticos, em conjunto com o Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos, que se fez
presente; absolutamente todos os estandes estavam sob a coordenao do IBGE.
A proeminncia do saber estatstico-geogrfico sobre o espao brasileiro ainda seria
reafirmada com o concurso das conferncias de duas grandes eminncias do pensamento brasileiro: Gilberto Freyre, que exporia sobre A estatstica e a sociologia, e Padre Leonel Franca,
que se pronunciaria sobre A estatstica e a moral367. A estatstica gozava, assim, da primazia
sobre todo o discurso intelectual organizado em torno de Goinia.
Para compreender o papel desempenhado pelo IBGE como agente civilizador em Goinia preciso remontar aos aspectos rituais do evento, que s engrandeciam a singularidade do
ato. Erguer uma nova, moderna e planejada capital no vazio, e com uma rapidez impressionante, apenas enaltecia a performance do mgico poder civilizador do Estado Novo368. A chegada
numa terra selvagem e despovoada deveria ceder lugar a um baluarte da ocupao civilizadora
do interior, uma capital tornada smbolo da integrao nacional. O batismo, nome bastante
figurativo para a inaugurao da cidade, em si um rito de passagem: da anomia de uma terra
selvagem e desgovernada, pertencente ao mundo da natureza, ao domnio do espao pela presena do Estado, alargando a totalidade nacional atravs da extenso fsica do poder central.
Em uma relao de saber/poder, a penetrao do poder central em Goinia se faria
atravs do domnio intelectual do espao, que evocava a presena do Estado. Os certames
patrocinados pelo IBGE, os mapas, os painis censitrios, as palestras e exposies revelavam
a centralidade do sistema estatstico-geogrfico-censitrio para o controle quantitativo e qualitativo do Brasil. Por ser dotado de uma estrutura ramificada e complexa, que perpassava com
suas agncias todos os municpios do Brasil, o IBGE despontava como a instituio de governo
e de pesquisa que melhor encarnava a bandeira da organizao nacional.
Todo este cenrio nos induz a afirmar que o iderio cvico jamais foi letra morta, ou
mero diletantismo de seus tcnicos. Bem ao contrrio, o plano revela-se a expresso mais inaudita de um IBGE com forte perfil sociopoltico, cujo ainda desconhecido papel na formulao
das polticas pblicas da Era Vargas constitui um campo de investigao frtil e promissor.
***
Crise no IBGE: disputas na imprensa. Abalo no sistema estatstico

Ao trmino do Governo Eurico Dutra (em janeiro de 1951), Macedo Soares decide
retirar-se da presidncia do IBGE, que ocupava desde 1936. Surgem pessoas interessadas, enEstatsticas organizadas: c.1936-c.1972
Estatisticas
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tre as quais o General Polli Coelho, membro ativo do CNG, em nome do Servio Geogrfico
do Exrcito. Articula com afinco seu nome, e tem o apoio de Ademar de Barros, cujo partido
apoiara a eleio de Getlio Vargas, em sua volta ao poder. Seu nome, contudo, no bem
visto pelo CNE, que fazem gestes contrrias.
Um grupo de ibgeanos, frente Waldemar Lopes, Rafael Xavier, Heitor Bracet, e
outros, pedem ajuda a Simes Lopes contra o desejo do general. Fica claro, das conversas mantidas, que apenas Teixeira de Freitas seria nome para mover Vargas contra o pleito do general.
Ento, empenham-se em convenc-lo, que, para surpresa dos envolvidos, recusa a indicao, a
seu juzo, o nome de Polli Coelho seria um passo na juno do E e do G; ora, por que no
um homem da geografia na presidncia?369
Polli Coelho nomeado pelo Presidente da Repblica. Em maio de 1951, o Ministro
da Justia, Negro de Lima, d-lhe posse formal; para logo depois receber o cargo das mos
de Rubens Porto, h trs meses, ento, no exerccio da presidncia, na ausncia de Macedo
Soares. Discursa, com evidente vaidade e orgulho; e, no fora militar, comea vendo o IBGE
como uma organizao de interesse militar, afirmando que cuidaria de estreitar os vnculos
dos conselhos com os estados-maiores militares. Nessa toada, revela sua filiao ao positivismo,
dizendo que trazia ao IBGE o lema da nossa bandeira, a que nomeia de precioso:
Ordem, para o IBGE, dever significar planejamento, programa, mtodo, tcnica, estudo,
assiduidade, pontualidade, hierarquia, disciplina, economia, objetividade nos trabalhos,
combate ao incompletismo e outras coisas semelhantes.
Progresso, para o IBGE, dever significar aprimoramento de nossos conhecimentos, aumento contnuo de nossa produo, auxlio constante dos que sabem mais aos que sabem
menos, imitao judiciosa dos bons modelos estrangeiros, mas somente no que eles possam servir aos nossos interesses.
Posso, portanto, resumindo, dizer-vos que venho para servir, para conservar melhorando
e, sobretudo, para promover o progresso, pelo desenvolvimento natural da ordem.370
Apressa-se em garantir que no vinha para destruir seja l o que for, que vinha para
conservar aquilo que deve ser conservado e para melhorar aquilo que merece ser melhorado, e diz que: as modificaes que tiverem de ser feitas s-lo-o depois de estudos convenientes, ouvidos os rgos competentes para opinar.371
Em seguida, Teixeira de Freitas, ao discursar, como presidente da Sociedade Brasileira
de Estatstica, exaltaria Macedo Soares como um padro de gestor, e sugere ao general a tom-lo
como modelo. E lhe enumera as conquistas institucionais, sobremodo lembrando o j tratado
iderio cvico, por assim dizer, uma sntese da atuao do IBGE em prol do Brasil, por certo um
sucesso na recepo da sociedade brasileira inteligente. E advertia ao presidente empossado:
Todavia, Senhor Presidente, no afirmaremos a V. Ex que a tarefa lhe seja simples,
fcil ou tranqila. No lhe diremos que conquistou um leito de rosas. Bem ao contrrio. Ser-lhe-, este, um posto de lutas, um alto comando que lhe exigir as mais geis
iniciativas e manobras, a par de impvidas resistncias e uma serena habilidade, suma
prudncia e incansvel cuidado no afastar as dificuldades, tanto internas como externas, que se lhe depararo dia-por-dia, que digo? hora-por-hora. Porque h muitas
pedras no caminho... E no faltaro pedras que lhe sejam jogadas. Nem armadilhas
244
Estatisticas
perigosas a dominar. Certamente V. Ex, homem experiente a servio do bem pblico,

conhece bem nossas condies sociais e polticas e no ter iluses a esse respeito. As
vicissitudes das realizaes em que o Instituto est empenhado, as novas condies
da ambincia social que ele obrigado a levar em conta, a prtica em linha reta dos
princpios em que se deve apoiar para no trair sua misso, a urgncia das realizaes cada vez maiores e mais difceis que lhe so exigidas, fazem desta hora, para
o Instituto, para a Geografia e a Estatstica do Brasil, uma hora crucial. No tardar
que V. Ex verifique, pela sua prpria observao, a lealdade desta advertncia. [...]
No h, afirmo que no h, cores sombrias, que possam causar apreenses ou maus
pressgios. Ao contrrio, tudo aqui concitar a sua bravura cvica, o seu idealismo e
as iniciativas corajosas do seu senso prtico, para uma obra que das mais belas, mais
fecundas e mais teis, a cuja realizao um homem devotado ao bem da Ptria possa
ser convocado. Essa ser a grande batalha, a batalha vitoriosa dirigida por V. Ex. Em
verdade a primeira que ser ganha incruentamente, apenas com as foras da inteligncia e do corao, construindo em vez de destruir, criando a ordem para despear
o progresso, por um general tcnico das Foras Armadas do Brasil. Bem vejo quanto este pensamento ser grato a um esprito familiarizado com a doutrina altrusta de
Augusto Comte, como o V. Ex.372
Teixeira de Freitas longo e firme. Enuncia os princpios que regia a obra, e o faz com
maestria, no fora seu criador; enumera suas realizaes, mas sem escamotear os problemas, e
oferece solues. Seu esprito estaria aberto ajuda, por si, e pelas funes que ocupava, mxime
a presidncia da Sociedade Brasileira de Estatstica. Bem assim, tinha certeza, muitos outros nomes estariam disponveis, engajados na fixao, sempre renovada, daquela instituio primordial
aos brasileiros. Que houvesse a semeadura, para haver os frutos, pois frtil era o terreno, e dispostos os coletores. Mas, e logo se veria, a mo naquele momento estendida com incrvel bonomia,
seria recusada, e sendo aceita a dos desafetos, com a tentao de recriao da roda...
Lourival Cmara faz um exame crtico da estatstica brasileira

Em novembro de 1951, em resposta ao solicitado pelo Presidente, Lourival Cmara
divulga um relatrio chamado Exame crtico da estatstica brasileira. J no prefcio polemiza: ficou-nos a convico de que esta magnfica obra nacional [o IBGE] se acha seriamente
comprometida no seu rendimento, porque a improvisao, ao invs de soluo tcnica, tem
acompanhado o tratamento de problemas oferecidos entidade. Os ibgeanos, antigos e briosos, no gostaram daquele ataque.
O relatrio, bem escrito, tem dois grandes captulos: I Exame de uma situao e II
Soluo de um problema. O primeiro captulo tem oito sees, a saber: 1) Histria rpida, 2)
Entraves ao, 3) Incmodas realidades, 4) Afastamento s legtimas finalidades, 5) Ausncia
de estatsticas essenciais e excesso de estatsticas secundrias, 6) Estatsticas caras, atrasadas e de
duvidosa preciso, 7) Deficincia dos quadros tcnicos, 8) Excessiva burocratizao. O segundo captulo tem dez sees, a saber: 1) Produo de boas estatsticas, 2) Plano de pesquisas, 3)
Projeto de estrutura, 4) Problema de melhor gente, 5) Formao de pessoal, 6) Categorias de
pessoal, 7) Cursos, 8) Carreiras estatsticas, 9) Novos mtodos de trabalho, e 10) Palavras finais.
D valor criao do IBGE, diante do obscuro passado estatstico brasileiro. Mas, reala a ausncia de profissionais especializados, e, claro, pensa nos Estatsticos, que seriam os
depositrios da qualidade na atividade estatstica, mais ainda, pensa nos amostristas. E d sua
viso tcnica dos elementos avaliadores da eficincia da atividade estatstica: menor custo, maior
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preciso, menor tempo; o que diz no haver nas estatsticas brasileiras feitas no IBGE. Com todas
as letras, as dir caras, atrasadas e de preciso duvidosa. Isso, dito apenas no espao interno seria
doloroso, dito tambm em espaos externos seria desastroso, e o que far Polli Coelho.
Quando, hoje, se inventariam as realizaes do Instituto e se tem conhecimento da
maneira por que elas se concretizaram sente-se que o idealismo, mais do que a tcnica,
responsvel pelos inquritos lanados, pelas apuraes efetuadas, pela divulgao de
resultados. Houve, nessa empreitada, muito esforo, muito entusiasmo, muito sacrifcio,
muita abnegao, muito devotamento, permanecendo invariavelmente frente das aes
com a maior carga nas canseiras e sacrifcios, e com a maior poro nos devotamentos e
nas abnegaes a figura mpar de Mrio Augusto Teixeira de Freitas.373
Ou seja, Teixeira de Freitas era um devotado, um idealista, o grande criador de uma

obra grande, mas a obra criada, por carecer de essncia tcnica, no estaria conseguido concretizar o propsito da criao: Seria niilismo dizer que o Instituto nada fez nesses anos. E
somente Pangloss afirmaria que se fez muito, e muito bem. Fez-se muito, em verdade, mas no
muito bem.374 Por quais razes? Por incmodas realidades, das quais passa a tratar nas sees
seguintes do primeiro captulo.
O IBGE, desde cedo, teria se afastado das suas legitimas finalidades: desviou-se de
sua rota legal e natural, a fim de, com desgaste de energias e exorbitncia de atribuies,
demorar-se em reas alheias sua competncia e no correlacionadas, por qualquer forma,
Estatstica, ou seja, questes filolgicas, problemas de organizao poltica, situaes de
justia social, peculiaridades folclricas, em suma, ataca o iderio cvico do IBGE (de to boa
aceitao intelectual).
A Csar o que de Csar , antes de tudo, uma frmula de sabedoria. E um instituto de
estatstica, como o nosso, com tantas responsabilidades na vida do Brasil, no pode, nem
deve, contribuir a prol dum pandemnio nacional, onde todos e cada um falem sobre
todos e sobre tudo. No haveria erro na afirmao de o Instituto, desde 1936, se tem preocupado seriamente com problemas ou questes alheias razo de sua existncia.375
Para confirmar sua afirmao, levanta alguns nmeros, analisando as resolues das
Assemblias Gerais do CNE. Das 510 resolues emanadas no perodo 1936-1951, 202 teriam
interesse estatstico (170, parcialmente; e 32 apenas, totalmente), e 308 no teriam nenhum
interesse estatstico; e no para, mexendo na ferida que abrira:
Dentre as resolues em qualquer interesse para a tcnica estatstica, incluem-se as que
dizem respeito aos mais variados assuntos, como adoo do esperanto, construo do
Palcio da Cultura, poltica brasileira de assistncia social, colnias militares, iderio de
reorganizao nacional, batismo cultural de cidades, encclica Rerum Novarum, rotas areas, ortografia acadmica, poltica e problemas educacionais, movimento municipalista,
diretrizes de amparo famlia, multiplicao e interiorizao de centros metropolitanos,
rodovia Transbrasiliana, associaes rurais, rede meteorolgica nacional, calendrio gregoriano, transferncia da capital da Repblica, criao de colnias-escola, congressos de
histria, centros agropecurios, arrecadao fiscal, folclore, etc.
Assuntos sociais, polticos, financeiros, filosficos, rodovirios, filolgicos foram estudados, expostos, discutidos, invariavelmente com brilho e entusiasmo. No deveria o Instituto, entretanto, t-lo feito porque: a) falta entidade amparo legal para pronunciar-se
sobre matria estranha tcnica estatstica; b) o tratamento de dado queles estudos no
se coaduna aos princpios rgidos da anlise estatstica. Um rgo de tcnica estatstica,
246
Estatisticas
quando estuda um fenmeno social, ou econmico, ou de qualquer outra natureza, f-lo

com base em metodologia estatstica. As inferncias porventura extradas tm de apresentar fundamentos matemticos bem definidos; c) no nos achamos, ainda habilitados a
efetuar anlises estatsticas, interpretadas essas no seu verdadeiro contedo tcnico.376
A essa altura do relatrio, em sete de quase 90 pginas, j no restava pedra-sobrepedra do edifcio ibgeano, melhor, no sistema estatstico brasileiro. Mas, no para, e segue
clere no desmonte, agora voltando as baterias para o programa estatstico, o chamado esquema fundamental da estatstica brasileira, que diz, sem peias nem ameias, vir do sculo XIX. E
trs a figura do usurio, mais que isso, trs a idia de uma demanda nacional, a partir de uma
percepo dos problemas brasileiros.
bem feito e valioso o esquema fundamental da Estatstica Brasileira. Ningum negaria a sua importncia, nem o valor dos levantamentos efetuados com base nele. O que
se nega, sim, a atribuio de igual utilidade a todos os inquritos que ele inclui, vista
das condies nacionais. Se o Instituto estivesse habilitado a produzir estatsticas bsicas
sempre com o baixo custo, mxima preciso e suficiente atualidade indispensveis
compreenso, explicao e previso da dinmica econmica e da realidade social, e, ao
mesmo tempo, sob a inspirao da mesma trilogia e sem sacrifcio daquelas capacitado
a dar ao Brasil as demais estatsticas, tambm importantes, mas sem a importncia das
primeiras, teria a entidade realizado obra de relevncia indiscutvel.
No se compreende, entretanto, sejam estatsticas bsicas, essenciais, postas margem,
em benefcio de outras que no tm pondervel participao na diagnose da crise brasileira. O Instituto, porm, tem agido de maneira oposta a esse pensamento. No se dispe
de estatsticas sobre nascimentos, bitos, casamentos, migraes, alimentao, habitao,
vesturio, produo industrial, mo-de-obra, condies de trabalho, salrios, produtividade, preos, emprego e desemprego, consumo, distribuio, renda nacional, disponibilidades de utilidades econmicas, etc., etc., essencialmente importantes ao conhecimento
da vida brasileira. H, porm, minuciosas estatsticas sobre bosque e parques pblicos,
cemitrios, pavimentao e ajardinamento de logradouros pblicos, balnerios, museus,
monumentos histricos e artsticos, teatros e cinemas, livrarias, tipografias, objetivos de
turismo, congregaes e festividades religiosas, casas de jogo, bombas de gasolina, loterias
e outras mais. 377
Essas estatsticas, sentencia, so de somenos importncia ao estudo ou soluo de

problemas econmicos e sociais. Seria perfeito esse diagnstico, se dois aspectos fossem realidade: primeiro, o se saber quais eram, ento, os problemas brasileiros; segundo, o se saber,
com os devidos conceitos, produzir-se as estatsticas entendidas como importantes, por certo,
as econmicas. Em ambos as situaes, estava-se distante do controle da situao; o primeiro
aspecto s se tornaria realidade sob a noo de planejamento, como forma de chegar-se aos
desenvolvimentos econmico e social; o segundo aspecto s se tornaria realidade com a maturidade operacional das variveis econmicas, no contexto do planejamento; s a a 15 ou 20
anos.
E segue na mxima catilinria ao dizer serem caras, atrasadas e de preciso duvidosa as estatsticas brasileiras. O atraso seria tal que as estatsticas brasileiras estariam postas
em museu; e no haveria mistrio to grande quanto os custos das pesquisas, mas seria claro
serem elevados, dado que cobriam os municpios, e sempre em carter censitrio. Eis o ponto
fraco, o haver censos o tempo todo, para todo tema; e defende a amostragem que produziria
resultados baratos, atuais e fidedignos.378 E, de novo, levanta nmeros incrveis, pesquisa a
Estatisticas
247
pesquisa: quesitos indagados x quesitos apurados, concluindo ser baixssimo o aproveitamento; ento, at por isso, os custos seriam elevados. Montou-se ua mquina bem cara, no h
dvida, conclui.379
Considera a estrutura municipal das agncias por demais custosa; no sendo possvel oferecer aos agentes a correta e necessria assistncia, com efeito deletrio na qualidade
dos resultados. Outra unidade que analisa o Laboratrio de Estatstica que, curiosamente,
entende como prematuro, ou seja, o carro adiante dos bois, pela falta de pessoal altamente selecionado para fazer anlise estatstica (a menos, claro, de Giorgio Mortara,
mas que seria um caso isolado). A seu juzo, melhor teria sido investir na formao de um
gabinete de pesquisa, ao qual incumbiria cuidar da produo de estatsticas melhores, mais
baratas e mais oportunas.380 Enfim, o quadro tcnico, teria formao insuficiente, se no
mesmo inadequada: todos sabemos que apenas insignificante frao das pessoas que, hoje
em dia, integram a carreira de estatsticos, na funo pblica, no Brasil, resistiria a uma prova elementar de estatstica.381
Passemos ao segundo captulo.
Defende uma segunda Conveno Nacional de Estatstica, para se rever o sistema
estatstico; e ao IBGE sugere um projeto de estrutura, cujo chave seria o Departamento ou
Diviso Tcnico (um Gabinete de Pesquisas e um Laboratrio de Anlises; afora sete servios
tcnicos). Quer a reviso completa do programa estatstico, advogando uma comisso para
esse fim, com Milton da Silva Rodrigues, Lauro Sodr Viveiros de Castro, Octvio Alexander
de Moraes, entre outros. E pensa a formao dos estatsticos, como proposto pelos organismos
internacionais especializados; e, nessa linha, delineia a futura Escola Brasileira de Estatstica:
No podemos, aqui no Brasil [...] deixar a cargo das universidades a formao de estatsticos. Ser de toda a utilidade, inegvel, que elas tambm se preocupem com o problema, e procurem dar-lhe a melhor soluo, em consonncia com o Conselho Nacional de
Estatstica. No possvel, porm esperar que elas se decidam a faz-lo. [...] Achamos que
a responsabilidade dessa formao deva ser atribuda ao prprio Conselho Nacional de
Estatstica [...] [que] formaria no apenas o pessoal tcnico de que necessita, mas, tambm, estatsticos necessrios aos servios pblicos da Unio, dos Estados, dos Municpios,
do comrcio, da indstria, dos rgos de pesquisa, de todos quantos, enfim, precisam
de pessoal tecnicamente bem formado. Realizaria o Conselho obra nacional de maior
utilidade.382
Dados os cursos, na linha do Instituto Interamericano de Estatstica - IASI, trata de pensar
sua operao, tendo especial ateno aos custos. O corpo docente seria formado por notveis, como Jess Montello, Oscar Porto Carreiro, Rio Nogueira, Giorgio Mortara, Lyra
Madeira, Jorge Kingston, e outros. E, para bem expressar sua autoridade, diz que, no Departamento Estadual de Estatstica, de Santa Catarina, que dirigiu antes de entrar no IBGE,
havia criado e mantido uma organizao permanente de cursos.383 Alm de formar quadros, pensa nos velhos quadros: em relao a esse pessoa, trs remdios legais podem ser
prescritos: a) recuperao, b) readaptao, c) exonerao.384 E logo viria a Escola.
Polli Coelho tropea nas pginas dos jornais

Polli Coelho, vaidoso e orgulhoso, sorridente aos holofotes, querendo deixar uma
marca, era, como na pea de Luigi Pirandello, um personagem a procura de um autor. E
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Estatisticas
Lourival Cmara seria seu autor. Decora o texto, sem o digerir a contento, e o repete sem reflexo. Provoca uma tempestade sem precedente na instituio, ao dizer aos jornais: nossas
estatsticas so realmente atrasadas, caras e, pior que tudo isso, de duvidosa preciso; provoca
tempestade, e na enxurrada seria levado de roldo, para gudio dos ibgeanos indignados, que
reagiram de imediato e em grande estilo. Eis, enfim, a histria, pattica pelo grotesco, no
fosse sobretudo dramtica.
O Correio da Manh, jornal carioca de prestgio, prximo ao Natal de 1951 estampou
uma matria de crtica s estatsticas brasileiras, Um relgio atrasado (um suelto, ou nota
solta, como ento se dizia).385. Eis sua ntegra:
Um relgio atrasado
Em todo o viver dos Estados modernos, a estatstica o grande relgio, o grande termmetro, o grande regulador das atividades importantes. A produo em srie, o fabrico em
alta escala, nos grandes empreendimentos financeiros, se baseiam na estatstica pari passu,
acompanhando-a, ouvindo-a, tornando dependente dela o seu xito ou a sua eficincia.
Entre ns, por causa da estatstica e para a estatstica, nomearam-se cardumes de funcionrios, gastaram-lhe milhes em aparelhamento, instalaram-se servios e reparties;
nada se poupa seno a prpria estatstica...
Quem quiser saber o que acontece nesse ramo e procurar, em fins de 1951, o Anurio
encontra-o, muito bem feito; publicao do IBGE, feita pelo Conselho Nacional de
Estatstica. Simplesmente, de 1948. Temos de governar-nos pelo que aconteceu h trs
anos pressupondo ou advinhando o resto. Temos de adicionar, estatstica, doses generosas de imaginao.
Chegaremos a tempo e horas onde deveremos chegar, no perderemos o bonde nem o
trem, andando assim, por esse mundo em febre, com o pulso enfeitado por um relgio de
platina, to extraordinariamente atrasado?
Se Deus no fosse brasileiro, o pessoal duvidava. Mas como talvez cheguemos.386
Matria leviana, caluniosa, mal escrita, que at poderia ser deixada no limbo, mas
que no custaria responder, explicando suas desinformaes. E Polli Coelho responde, s que
responde concordando, e aprofundando as acusaes recebidas. Em sua resposta ser fcil
identificar a influncia do relatrio de Lourival Cmara, sendo possvel sugerir sua atuao na
prpria redao da resposta (tendo em vista o estilo):
Senhor Redator:
Sob o ttulo Um relgio atrasado, o vosso jornal publicou ontem um suelto referente
ao IBGE. Como Presidente desse Instituto, desejo e peo seja publicado o meu ligeiro
comentrio que segue.
Reconheo o atraso com que esto sendo publicados os resultados do Censo Nacional de
1940. Acho tambm que a publicao, em 1951, de estatsticas que trazem a data de 1940,
irregular. Mas preciso reconhecer que uma grande srie de volumes, como os que contm os censos desse ltimo ano e que so o resultado de um ingente esforo, no parecia
aparecer com muita rapidez num pas onde a regra o atraso, a demora e o incompletis-
Estatisticas
249
mo. Asseguro-vos que tal irregularidade no se reproduzir em relao ao Censo de 1950,

cujos resultados j esto sendo divulgados.
Nenhuma responsabilidade me cabendo por esse atraso, pois assumi a Presidncia do
Instituto em maio deste ano, estou vontade tanto para defender, no que defensvel, a
ao do pessoal do Instituto, como para reconhecer, de pblico, que nossas estatsticas so
realmente atrasadas, caras e, pior que tudo isso, de duvidosa preciso.
Tendo verificado pessoalmente essas circunstncias, estou j iniciando providncias destinadas a corrigir os males existentes.
Mas no fao nada atabalhoadamente e nem condeno tudo o que foi feito. Nos dois
censos nacionais e nas 15 campanhas estatsticas que o IBGE j realizou, alcanamos uma
boa base. Queremos agora partir dessa base para um ataque mais tcnico e mais moderno
do nosso problema estatstico. Contamos para isso com elemento humano de primeira
ordem, dentro e fora das fileiras do IBGE, de modo que esperamos poder rapidamente
acertar o relgio da estatstica nacional.
Sou obrigado, pelo que fica dito, a pedir ao Correio da Manh que tenha a pacincia de
esperar um pouco, aguardando a modernizao de um rgo, o IBGE, que j fez muita coisa,
embora esteja necessitando de uma reforma radical, que julgo poder breve levar a efeito.
Muito grato lhe ficarei pela publicao desta carta.
Atenciosos cumprimentos.
General Djalma Polli Coelho, Presidente.387
Mais lenha na fogueira... Quem tivesse um presidente (amigo) como ele, no precisava de detratores... Ele era suficiente, denegrindo a instituio...
A quem, enfim, interessava provocar esse furaco? Estaria querendo, com essa via, calar eventuais resistentes, mover eventuais reticentes, no cotidiano institucional? Mas, em sendo
preciso intent-lo, por que no convocou uma Assemblia Geral, extraordinria, como podia
fazer; melhor mesmo, por que no o fez na Assemblia Geral realizada em setembro daquele
ano? Por que tantas aleivosias, tantas ciznias?
A reao dos antigos ibgeanos, dos discpulos de Teixeira de Freitas, viria rpida, e
demolidora. Internamente, comeam a articular deixarem suas funes. Externamente, no
Dirio de Notcias, matutino carioca, onde pontificava Waldemar Lopes, a 29 de dezembro de
1951, sairia o texto Contra a reputao das estatsticas, num ataque frontal a Polli Coelho,
repondo a verdade. A matria virulenta:
Contra a reputao das estatsticas:
Em carta a um dos rgos de nossa imprensa, o atual presidente do IBGE, general Djalma Polli
Coelho, declarou-se vontade para, segundo expresses textuais, reconhecer, de pblico, que
nossas estatsticas so realmente atrasadas, caras e, pior que tudo isso, de duvidosa preciso.
Foi esse decerto, o julgamento mais duro, foi essa a acusao mais radical e crua que os
trabalhos daquele rgo tcnico j sofreram, pois, na realidade, levando-se em conta as
250
Estatisticas
peculiaridades do pas e as condies gerais de todo o nosso servio pblico, sempre gozou ele de lisonjeiro conceito.
A afirmao traduziria um atestado francamente desolador, dada a autoridade de que est
investido o declarante, se no parecesse resultante especialmente do sestro, comum a todo
administrador novo, de condenar o passado e pretender inaugurar uma era nova. Tanto
assim que o general apesar de haver assumido o cargo em maio deste ano, conforme esclarece, chama a si a glria de estarem sendo j publicados os resultados do recenseamento de
1950, planificado e executado antes da sua gesto. Alm disso, promete executar breve uma
reforma radical que rapidamente acertar o relgio da estatstica brasileira.
Essa estatstica, nos moldes em que se acha estruturada, tem no IBGE, realmente, os seus
elementos de base e o seu centro coordenador, mas executada por servios estaduais e
ministeriais. Resultados referentes a aspectos da vida brasileira com perfeita atualidade
so divulgados regularmente pela imprensa e nas publicaes do IBGE ou das reparties
a ele associadas. A nao os tem aceito de boa f, julgando exatos se no todos, confessadamente eivados de dificuldades na coleta ou obtidos por estimativas, pelo menos vrios
deles, colhidos em registros autnticos, como, para exemplificar, as estatsticas, de execuo j secular, do nosso comrcio exterior. O general presidente, porm, no fez exceo,
inquinou todas de atrasadas e duvidosas, alm de caras, o que prprio de todo o servio
pblico no Brasil. Assim se expressando, no apenas lanou o descrdito sobre uma instituio que sempre gozou de bom nome, mas tambm condenou, in limine, uma obra da
qual o atual e antigo chefe do Governo tantas vezes declarou envaidecer-se.
Quando a imprensa acusa, porque maledicente. No entanto, vemos a um alto responsvel no seio do poder executivo atacando uma reputao considerada boa, sem o
mnimo da indulgncia que a opinio geral concedia.388
Polli Coelho recebe a estocada, e tenta revidar enviando nova carta ao Correio da
Manh (j no dia seguinte, 30). Pssimo esgrimista, abre o flanco, e deixa o peito livre. Logo o
florete atingir seu corao, e o far sangrar. Na nova carta, Polli Coelho sustenta sua posio,
e a afunda ainda mais; no nada poltico, nem para dentro, nem para fora; mais e mais se
atola no lamaal que provocara.
Senhor Redator-Chefe do Correio da Manh:
Alguns jornais desta Capital publicam comentrios estranhando que eu tenha dito a verdade sobre as estatsticas brasileiras. Acostumados a ouvirem os maiores elogios feitos a
tais estatsticas, no querem admitir os comentaristas que algum se tenha disposto a dizer
um pouco sequer da verdade.
Somos um pas em que, por velho costume, preferimos a mentira agradvel verdade desagradvel. Somos tambm um pas em que no se liga muita importncia aos sacrifcios
que a Nao faz para criar e manter servios pblicos ou instituies que vivem custa
do Tesouro Nacional, contanto que haja quem com isso goze, se distraia, ou se encha de
vaidades, vendo seu nome sempre elogiado pelos jornais. Ora, os sacrifcios da nao...
Preciso dizer que nunca pertenci a essa falange e que colocado pelo Presidente da Repblica frente do IBGE, quero, pelo menos, procurar fazer desse Instituto uma cousa til
ao Brasil e no um mero suplemento aparatoso. Por isso foi que escrevi, h dias, uma carta
ao Correio da Manh, respondendo, alis, a um de seus verdicos sueltos, onde confessei
lisamente o que so as nossas estatsticas: caras, atrasadas e de duvidosa preciso.
Nestes dias finais de 1951, quando o Governo est tentando resolver alguns problemas
bsicos do Brasil, verifiquei que a estatstica falhou no fornecimento de alguns dados
essenciais de que o Governo necessitava.
Estatisticas
251
Ponhamos de lado os tabus e vamos verdade e realidade das cousas. Basta de mentiras
e de fantasias.
Muito grato lhe ficarei pela publicao esta carta.
General Djalma Polli Coelho, Presidente.389
No dia 31, a situao desanda por inteiro. As chefias, numa atitude nacional, se demitem, em desagravo a Teixeira de Freitas, sua criao. Quase 100 pessoas deixam os cargos, e
no 100 pessoas quaisquer, mas a nata dos tcnicos, que no mais dariam seus concursos atividade estatstica. Polli Coelho atribui aquela atitude de rebeldia a Ruben Gueiros, a quem,
afirma favorecia, para atender a pedidos, com a reconduo ao cargo de Inspetor-Geral das
Agncias Municipais de Estatstica, quando ele havia deixado um cargo administrativo, nesta
Capital, do Governo do Territrio do Rio Branco, e conclui raivoso: no absolutamente um
tcnico em estatstica, embora pense s-lo, e um mero burocrata, agitado, nevropata390.
No fora ele, contudo, o mentor da rebeldia, mas sim Waldemar Lopes.391
As reaes em seqncia
Naquele mesmo dia, Polli Coelho dirige mensagem aos funcionrios. A frases tantas,
afirma: nesta altura dos acontecimentos [...] devo dizer-vos com franqueza, que me tornei
partidrio de uma reorganizao do IBGE, com o fim de torn-lo tecnicamente mais de acordo
com a sua importante misso de fazer mapas e estatsticas; e diz que tanto os mapas como as
estatsticas, que estamos produzindo, no se ajustam bem aos requisitos que deveriam ter para
corresponderem s necessidades do Brasil.392 Pouco depois, a 04 de janeiro, em reunio da
Junta Executiva Central do CNE, seus titulares lhe dirigem carta em repdio s suas ltimas
posies; o general no aceita as razes postas pela Junta, e trata seus membros, no mnimo,
com descortesia, se no mesmo com grosseria.
Ento, a 08 de janeiro de 1952, tentando encerrar a crise, dirige uma longa carta
a Getlio Vargas, na verdade um livrete de 44 pginas, sob o ttulo A questo do Conselho
Nacional de Estatstica, em duas partes: a primeira, fazendo uma sucesso das matrias da
imprensa; a segunda, tentando justificar suas afirmaes sobre as estatsticas brasileiras (caras,
atrasadas e de preciso duvidosa). Nesta parte, utiliza o relatrio de Lourival Cmara, a maior
parte sendo dedicada ao programa estatstico que quer implantar, em 13 tpicos: 1) Populao; 2) Trabalho e questes sociais; 3) Preos, custos de vida, oramentos de famlia; 4) Finanas; 5) Moeda; 6) Seguros; 7) Produo; 8) Comrcio; 9) Transporte; 10) Instruo pblica.
Educao nacional; 11) Justia. Criminalidade e anomalias sociais; 12) Administrao; e 13)
Conjuntura econmica; amparado em bibliografia estatstica internacional.
Em 19 de janeiro de 1952, o Dirio de Notcias estampa como matria paga, a Proclamao aos Estatsticos Brasileiros (de 08 de janeiro) por Lourival Cmara. Defende as intenes de Polli Coelho, que no seriam propsitos radicalmente inconoclastas, que se traduziriam na deciso de demolir tudo o que a est no IBGE, de modo algum: quem conhece o
passado do ilustre militar, invariavelmente a servio das melhores causas nacionais, no pode
aceitar essa interpretao, que seria fruto de uma deturpao de conceitos. Afiana que
estaria sempre contra os que ousam negar o muito que se fez, mas que no aceitava a afirEstatsticas organizadas: c.1936-c.1972
252
Estatisticas
mao de que o IBGE seria obra perfeita e, de conseqncia, insuscetvel de reformas, de

aperfeioamentos, de modernizao dos mtodos e processos usados. Advoga mudanas, para
que resultados alcanados atendam aos princpios da mnima varincia, do mnimo custo, do
mnimo tempo.393
Tem como plano, ao qual pede a todos um crdito de confiana, a fim de que me
seja menos rduo realizar essa obra, por inspirao e determinao do presidente do IBGE: 1)
voltar o IBGE sua legtima finalidade, qual seja, a produo de estatsticas (nada diz da geografia); 2) formar tcnicos atravs de cursos de nvel elementar, secundrio e superior; 3) rever
o plano de pesquisa; 4) rever os mtodos de pesquisa (com mais amostragem) ; 5) reformar a
estrutura da Secretaria-Geral; 6) rever a escala de salrios; 7) dar apoio efetivo aos trabalhos
nas instituies associadas; 8) dar apoio tcnico permanente s Inspetorias Regionais; 9) implantar uma assistncia previdenciaria aos funcionrios; e 10) promover irrestrito vnculo com
o CNG. E diz trazer o propsito de concrdia, porque confio na dignidade e no patriotismo
dos ibgeanos. Fiquem-se para trs as lutas e as paixes, porque todos nos irmanamos no amor
ao Instituto, que uma forma nobre de amor ao Brasil
Nesse meio tempo, Waldemar Lopes historiou a tragdia em dois longos textos, ambos sob o ttulo A crise do IBGE, o primeiro datado de fevereiro de 1952, teve por subttulo,
razes dos demissionrios, o segundo datado de junho de 1952 (mas feito antes), teve por
subttulo refutao ao folheto a questo do Conselho Nacional de Estatstica, de autoria do
Presidente do Instituto, General Djalma Polli Coelho. Em fevereiro, Teixeira de Freitas, em
longo texto, sob o ttulo Em defesa das Estatsticas Brasileiras, atacar com firmeza (mas
sempre elegante) as falas de Polli Coelho e as de seu mentor intelectual, Lourival Cmara. Os
trs textos, ocioso anotar, foram editados em grfica externa ao IBGE. Antes desse texto de
fevereiro, em janeiro de 1952, Teixeira de Freitas rebate as calnias e as mentiras, enviando
carta a Getlio Vargas, amplamente reproduzida na imprensa (carioca e nacional).
Nessa carta, dirige-se a Getlio Vargas na qualidade de antigo Secretrio-geral do
Conselho Nacional de Estatstica e como diretamente responsvel pelo plano de que resultou a criao, em 1934, e a instalao, em 1936, do Instituo Nacional de Estatstica (logo
IBGE). Reporta-se carta de Polli Coelho ao Correio da Manh, em 30 de dezembro, da qual
s h pouco pude tomar conhecimento, em que com a alta autoridade do seu posto nas Foras Armadas e do cargo que est exercendo, houve por bem fazer acusaes gravssimas aos
nossos servios de estatsticas.
Suas palavras, que tiveram a maior repercusso no pas e no estrangeiro, formularam as
seguintes afirmaes: a) que as estatsticas brasileiras so caras, atrasadas e de duvidosa
preciso; b) que, no labor das estatsticas brasileiras, pondo-se de lado os tabus, e preciso agora caminhar para a verdade e a realidade das coisas, pois basta de mentiras e de
fantasias.
Estas assertivas contm obviamente o seguinte significado:
Os estatsticos brasileiros, traindo o seu dever e sua dignidade profissional, no fizeram
outra coisa, desde a criao do Instituto at agora, seno mentir ao governo, Nao e
ao Mundo. Esta mistificao generalizada teve a agravante de que, forjando os dados que
foram divulgados, assim agiram os servios estatsticos esbanjando os dinheiros do pas,
Estatisticas
253
quando esse trabalho de mentiras e fantasias poderiam ter ao menos a atenuante de

apresentar estimativas perfeitamente atuais. O Instituto, por conseguinte, tem estado nas
mos de uma societas sceleris, qual basta que haja quem com isso goze, se distraia ou
se encha de vaidade, vendo seu nome sempre elogiado pelos jornais. Os levantamentos
estatsticos do Brasil, tm sido executados, e at agora impunemente, por uma legio carssima de servidores sem escrpulos e sem honra, prevaricadores e falsrios impudentes,
que, traindo tambm a Ptria, praticaram a maior mistificao na histria da mistificao
pblica, ilaquearam a confiana do Governos que se sucederam de 1936 at agora, e burlaram, ao mesmo tempo, os demais poderes do Estado e a opinio pblica. O Conselho
de Estatstica e os servidores da estatstica, em geral, iludiram a observao dos meios
cultos estrangeiros, cuja confiana o Brasil havia conquistado, no s quanto adequao
dos princpios que o sistema estatstico brasileiro subentende, mas tambm quanto ao
acerto da sua organizao e a probidade do seu labor. E a tal ponto a mistificao foi bem
sucedida, que a estatstica brasileira repetidas vezes recebeu indignamente os mais honrosos julgamentos, como agora mesmo acaba de acontecer com as decises do Congresso
Internacional de Estatstica, realizado em Nova Delhi, as quais tanto lhe enalteceram as
realizaes que se supunham honestas mas se verifica no passarem de burla ignbil.
Reage ao que chama de labu infamante atirado face de toda uma honrada classe
de servidores da Nao, e que diz ser o ferrete com que se estigmatiza [...] a obra enorme
e proba de uma organizao publica que constitui corajosa e consagrada experincia de uma
nova prtica, nos domnios da administrao, do princpio federativo. To fortes opinies,
afirma a Getlio Vargas, no foram objeto de estudos cuidadosos e minuciosos, de uma verificao capaz de fazer f, mas antes, baseou-se apenas, e quase textualmente, em estudo crtico
de um nico funcionrio, cujas afirmaes parciais e apressadas no sofreram um meticuloso
exame que merecia. Assim, pede que sejam apuradas em investigao exaustiva e inteiramente pblica, acima de qualquer suspeio, toda a extenso e o alcance do atentado cometido e
das responsabilidades existentes, afim de que a severidade da punio restabelea a verdade.
E, sentencia, tomando de fato corpo e figura o crime, no haveria culpados, mas um nico
culpado, ele, Mrio Augusto Teixeira de Freitas:
Fui eu, de fato, o inspirador e espero que ao menos esta reinvindicao no seja agora
levada conta de um movimento de vaidade fui eu o inspirador do Governo quando
legislou sobre o Instituto e o executor principal dos textos legais e convencionais que
fizeram funcionar o Conselho Nacional de Estatstica. Cabe-me, pois, de modo exclusivo,
a responsabilidade de todos os erros, omisses ou fatos criminosos que acaso se venham
comprovar na orientao da estatstica brasileira de 1936 a presente data, uma vez que
no se modificou at agora coisa alguma, de modo substancial, nas condies de trabalho
que deixei organizadas. E fique bem claro que no estou reivindicando o merecimento
que porventura tambm se encontre na obra ibgeana, porquanto esse mrito pertencer
a todos os que serviram com imensos sacrifcios nossa grande causa. Quero apenas declarar que devo responder, e de fato respondo, por tudo que merea censura na atuao
do primeiro Secretrio-Geral do Conselho Nacional de Estatstica e nas condies tcnicas e morais do trabalho das estatsticas brasileiras, considerando tal trabalho na solidariedade nacional que o IBGE implantou.
Assim, Senhor Presidente, julgo-me com o indiscutvel direito de pedir a V. Excia. se digne
determinar as providncias que instaurem o processo regular para apurar minha real e
exclusiva responsabilidade pela inpcia, ao dolosa ou omisso culposa de que se tenha
acaso revestido minha atuao como assessor e preposto executivo do Conselho Nacional
de Estatstica. Impe-se tambm pedir a V. Excia. seja ainda objeto da investigao pedida,
o verdadeiro alcance poltico, cientfico, tcnico, administrativo e cultural, sem excluir os
aspectos ticos e sociais, econmicos e financeiros, da instituio que V. Excia. criou e a
Constituinte aprovou em 1934, e foi levada a funcionar dentro das normas da Conveno
254
Estatisticas
Nacional de Estatstica, pondo em prtica, pela primeira vez no Brasil, um sistema completo de cooperao intergovernamental em setor de atividades que interessam, e no
podem deixar de interessar, por igual, Unio, aos Estados e aos Municpios.
Se as alegaes do Sr. Presidente do IBGE se comprovarem verdadeiras, s me caber um
destino justo: o de acabar os meus dias na cadeia. S assim o Brasil se livrar do oprobrioso labu. Mas espero em Deus poder provar sociedade que esta lamentvel ocorrncia
devida apenas ao descabido mtodo pelo qual a nova presidncia do IBGE entendeu
ajuizar da eficincia da entidade e da honestidade do seu trabalho. A par disso, tambm,
resulta da injusta e incompreensvel precipitao de julgamento e publicidade, sem atentar-se em quanto isto agrava e torna irreparvel o dano moral causado, nem ao significado
poltico de que o caso se reveste, no apenas para uma classe, mas para o Governo da
Repblica e a dignidade do Brasil.
Entre vrios pontos nobres, nessa carta, h dois a pedir realce: primeira, a ltima sentena, em que mostra o carter deletrio da publicidade alcanada pelas declaraes de Polli
Coelho; depois de tanto tempo lutando por merecer a confiana do pblico, ao se desacreditar a atividade do Instituto, era a prpria atividade estatstica que saa em prejuzo; e isso Polli
Coelho no percebeu, em meio sua imensa vaidade, e talvez nem mesmo Lourival Cmara
o percebesse. Outro ponto, a assuno isolada, e solitria, por parte de Teixeira de Freitas, da
culpa, caso as acusaes fossem comprovadas (numa atitude, mesmo poca, rara no setor
pblico), devendo acabar seus dias na cadeia, o que no era figura de retrica, para quem o
conhecia, ao seu carter de homem pblico. Por certo trazia a crena de que sua criao, e
ele, o criador, seriam inocentados por uma investigao independente, sem que se soubesse
como realiz-la, at por jamais ter havido algo parecido; ento, corria riscos, sim, a depender
dos mtodos do processo.
E bendirei, no final de tudo, a amargura que me acabrunha, pois terei oportunidade de
demonstrar duas coisas que so para mim de suma relevncia. A primeira que no deixei
de corresponder plenamente confiana que em mim V. Excia. depositou durante todo o
seu anterior governo, e faz pouco, renovou ao dirigir-me o convite, que infelizmente no
pude aceitar, para continuar o aperfeioamento da obra ibgeana, assumindo-lhe, j ento,
a direo suprema. A outra que a nova era, esta era atmica que se promete abrir
estatstica brasileira, embora se anunciem com os mais modernos e cientficos os mtodos
que pretende adotar, em absoluto no dar, nem ao Brasil federal, nem ao Brasil-Estados,
nem ao Brasil-Municpios, estatsticas mais baratas, mais atuais e mais verdadeiras, do
que estas que j lhe assegurara o atual IBGE. No o conseguir, ainda mesmo que sejam
obtidas as anunciadas estatsticas instantneas, fabricadas em srie, enquanto o diabo
esfrega o olho. Porque o terremoto que destruir o Instituto no lhe deixar possibilidades
de reconstruir-se dentro de cinqenta anos. Ainda mais. Nesse perodo crepuscular para
a civilizao brasileira, ter deixado de existir aquele aparelho de prospeco nacional
que, em conjunto os Estados-Maiores das Foras Armadas julgaram indispensvel fosse
institudo sob a gide do IBGE, em condies de atuar permanentemente em cada um
dos municpios, como instrumento da segurana nacional.
Nesse pargrafo final, a nova era a era da amostragem, dada como pedra de toque pesquisa estatstica. Ele o nega, e no o nega por negar tcnica, que antes, por vrias
vezes, estimulou fosse estudada, e ensinada, mas sim por no a aceitar como a soluo para
tudo (o que bvio, pese opinies em contrrio). Ele se bater contra o pretendido monoplio da amostragem, como tcnica das pesquisas estatsticas, e, sobremodo, lhe incomodar o
inevitvel abandono ao espao municipal, em decorrncia da adoo daquela tcnica. Muitos
o seguiro nessa cruzada.
Estatisticas
255
Pois, reportagem dA Vanguarda paraense, chega a fazer uma ironia, dizendo temer
que em breve o slogan de Teixeira de Freitas: Faa o Brasil a estatstica que deve ter e a estatstica far o Brasil como deve ser, fosse substitudo por outro: Faa o Brasil a amostragem que deve
ter e a amostragem far o Brasil como deve ser. Na mesma matria, enfatiza que Polli Coelho
fora uma indicao de Ademar de Barros, o homem que acabou com o Departamento de Estatstica de So Paulo, quando governador daquele Estado, realando seus freqentes encontros.
O Governo Federal reage e baixa o Decreto n 30.399, de 16 de janeiro de 1952,
designando uma comisso para estudar o sistema estatstico brasileiro, e emitir parecer a
respeito; seria formada por Themistocles Cavalcanti, Loureno Filho, Jess Montello e Lyra
Madeira. Uma vitria, sem dvida, mas no uma vitria completa na concepo dos demissionrios, eles queriam o afastamento de Polli Coelho, enquanto a comisso estivesse atuando; a juzo deles, isso seria essencial para fazer o IBGE voltar rotina, e se tornar crveis as
estatsticas que se divulgariam.
O Presidente da Repblica:
CONSIDERANDO que se estabeleceu entre administradores e tcnicos responsveis pelo
sistema estatstico brasileiro, a cargo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica,
controvrsia de natureza tcnica no que diz respeito economia, atualidade e exatido
dos processos estatsticos em vigor;
CONSIDERANDO que a mencionada controvrsia, como indicam as comunicaes dirigidas ao Presidente da Repblica e as informaes e comentrios da imprensa, atingiu ampla
repercusso e pe em jogo as normas que presidem ao sistema estatstico vigente no Pas;
CONSIDERANDO que o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, dentro das margens legais de autonomia administrativa e tcnica, est diretamente subordinado ao Presidente da Repblica;
CONSIDERANDO que, pelos motivos acima expostos, no pode o Governo permanecer
indiferente a essa controvrsia e, para sua orientao e deciso, necessita do parecer de
especialistas competentes, no envolvidos no dissdio;
Decreta:
Art. 1 So designados os Professores Themistocles Brando Cavalcanti, Manoel Bergstm
Loureno Filho, Jess Montelo e o Dr. Joo Lyra Madeira para, em comisso, sob a presidncia do primeiro e o prazo de 60 dias, estudar as bases em que assenta o sistema estatstico brasileiro e os processos estatsticos adotados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica, pronunciando-se, em parecer fundamentado, sobre a convenincia do sistema
tcnico administrativo vigente e considerando-o, particularmente, do ponto de vista da
economia, atualidade e exatido estatsticas.
Art. 2 As autoridades administrativas e tcnicas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica e os funcionrios pblicos federais encarregados de servios de estatstica prestaro
todo o concurso solicitado pelo Presidente da Comisso, que poder requisitar documentos
e informaes, instalaes para a realizao de seus trabalhos e servidores para auxili-los.
Na ocasio, e em nome do governo, o Ministro da Justia, Negro de Lima, distribuiu

nota imprensa. Entre vrios pontos, determinava que enquanto a comisso trabalhava com
256
Estatisticas
o fim de no interromper os trabalhos estatsticos, sejam mantidos os processos e critrios at

agora seguidos, e solicitava aos servidores que ponham de lado as suas divergncias, de sorte a
renovar-se a atmosfera de serenidade e de cooperao, necessria vida daquele Instituto.394
Os servidores, inclusive Teixeira de Freitas, ficaro calados, espera de serem consultados. No o sendo, em fevereiro divulgam relatrios extensos sobre a crise (antes referidos). De parte da direo, haver desateno comisso, como seu presidente ir reclamar a
Getlio Vargas em vrias ocasies, no atendendo s suas demandas. Por demais, a direo,
em reao, ir criar uma caa s bruxas, abrindo inquritos em resposta a quaisquer denncias recebidas.
Em 17 de maro o relatrio da comisso395 entregue ao Ministro da Justia, Negro de Lima, que a 26 de maio o remete ao Presidente da Repblica, com uma exposio
de motivos positiva; a 12 de junho, Getlio Vargas aprova o parecer do ministro, dessa forma,
secundando as concluses da comisso; Polli Coelho estava acabado, e a 24 de junho afastavase da presidncia. Seus sonhos de grandeza cairiam por terra; e sua gesto ficaria envolta em
sombras na memria institucional.
Sntese da avaliao da comisso

Como previsto no decreto, a comisso demandou a cooperao de funcionrios, todos, sem exceo, executando, com presteza e exatido as tarefas que lhes foram confiadas,
de acordo com as aptides tcnicas de cada um, dessa forma, auxiliaram com proficincia e
dedicao os membros da comisso.
A comisso limitou-se a tarefa mencionada no decreto que a instituiu, ou seja,
achou, assim, de no transformar as suas atividades em uma devassa sobre a parte burocrtica e administrativa do Instituto. Registra a entrada de numerosos memoriais de todos os
interessados, sendo lidos com grande ateno, mas no se os considerou parte integrante da
investigao seno elementos informativos necessrios penetrao de todos os problemas e
dvidas que ocasionaram a chamada crise do Instituto.
Os rgos do sistema estatstico no foram visitados, at por serem afins maioria dos
membros da comisso. Mas, sempre que possvel, conduziu sondagens por meio de minuciosos
questionrios, inclusive na Secretaria-Geral do Conselho e do Instituto, numa situao peculiar,
por ser ela ocupada por um tcnico de imediata confiana do seu atual presidente, notoriamente interessado no resultado dos nossos trabalhos, e por isso cuidaram de conferir atentamente
suas informaes. Outro contato peculiar, e, nesse caso, tambm difcil, foi com Polli Coelho:
A situao peculiar decorrente da permanncia na Presidncia do Instituto de uma das
partes interessadas, se no veio prejudicar de todo os nossos trabalhos, trouxe, entretanto
como conseqncia no s uma certa deformao natural e quase que imperceptvel das
informaes prestadas pelos rgos competentes do Instituto, como certa demora no fornecimento de dados cujo preparo deveria ter tido preferncia absoluta sobre as demais
atividades do Instituto. Essas observaes j foram, alis, objeto de representao feitas
por carta a Vossa Excelncia no curso dos nossos trabalhos.
A comisso trabalhou com independncia, ancorada no prestgio de seu presidente,

j um jurista de nomeada, concluindo:
Estatisticas
257
Felizmente para o Brasil, no trouxe o resultado a que chegamos nenhuma decepo. O

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica constitui realizao notvel, quanto sua
estrutura, ao seu funcionamento, ao servio que tem prestado ao Brasil. Aos homens
que deram o seu esforo, a sua dedicao e competncia para a sua realizao, devem
os brasileiros ser gratos porque constitui obra relevante. Se o ajustamento das suas peas
deve ser feito periodicamente, se deficincias foram encontradas em seu funcionamento,
esses defeitos devem ser atribudos somente, em parte, a sua organizao, o mais deve ser
imputado nossa prpria vastido territorial, s deficincias das nossas comunicaes, a
incultura de parte da populao, dificuldade de remunerar condignamente os funcionrios do Instituto, principalmente os tcnicos que pela sua competncia, encontram
timos salrios em outras empresas e atividades. [...] No se trata de obra perfeita nem
definitiva, porque o mundo no conhece mais servios dessa natureza, mas a sua estrutura
e as bases de sua organizao so to perfeitas quanto possvel.
O IBGE seguiria existindo, mas com maiores dificuldades, pois perdera pessoas gradas, e as poucas que voltaram, embora vitoriosas, no mais tinham o mesmo esprito.
***
Depois da crise, o IBGE segue em frente, mas como fnix ferida

A crise Polli Coelho seria, o mais possvel, sublimada, jamais esquecida, por impossvel. As gestes seguintes tentariam cicatrizar as feridas. Florncio de Abreu criaria a Escola Brasileira de Estatstica, e que logo seria a Escola Nacional de Cincias Estatsticas. Elmano Cardim
daria curso s Reunies Internacionais de Estatstica, um momento grandioso da instituio. E
viria depois Macedo Soares, em passagem meterica, mas sempre especial ao esprito ibgeano,
trazendo lembranas memorveis.
A Escola criada
Florncio de Abreu toma posse em setembro de 1952, perante o Ministro da Justia,
Negro de Lima, e tendo a presena de Nereu Ramos, Presidente da Cmara dos Deputados, e
de Amaral Peixoto, governador fluminense, entre outras pessoas. Em seu discurso de assuno
ao cargo no fala em Polli Coelho, e nem na crise.
Ao final de 1953, em minucioso relatrio, Maurcio Filchtiner, Secretrio-Geral do
CNE escolhido por Florncio de Abreu, faz a apologia das realizaes, entre as quais reala a
criao da Escola Brasileira de Estatstica (logo depois Escola Nacional de Cincias Estatsticas). H uma clara inteno de desmemoriar a crise.
Em 10 de julho de 1952, a Assemblia Geral do CNE, pela Resoluo n 518, deliberou a implantao e manuteno de cursos de estatstica voltados formao e especializao, a partir de 1953. Em 06 de maro de 1953, pela Resoluo n 416 da Junta Executiva Central, foi criada a Escola Brasileira de Estatstica - EBE, sendo aprovado seu regimento; Lourival
Cmara nomeado diretor.
Em 16 de abril de 1953 realizada sua instalao (no auditrio da presidncia).
Maurcio Filchtiner profere discurso apaixonado: a Escola Brasileira de Estatstica decorre
de uma profunda necessidade nacional.396 Em 18 e 19 de dezembro encerrou-se o primeiro
ano letivo, com discursos de Lourival Cmara, de Moacyr Malheiros. Eis seu corpo docente e
respectivas disciplinas:
258
Estatisticas
Primeira srie:
Complementos de Matemtica, Orncio Longino de Arruda Gomes
Anlise Matemtica, Chafi Haddad
Clculo de Probabilidades, Rio Nogueira
Estatstica Descritiva, Antnio Garcia de Miranda Neto
Geografia Econmica, Moacyr Malheiros Fernandes Silva
Direito Constitucional e Administrativo, Artur Marinho
Segunda srie:
Anlise Superior (Clculo Integral e Equaes Diferenciais), Marcos Vincius da Rocha
Teoria da Medida, Jorge Barroso
Clculo de Diferenas Finitas, Antnio Tnios Abibe
lgebra de Matrizes e Funes Ortogonais, Orlando de Maria
Probabilidades Estatsticas, Oscar Porto Carreiro
Anlise Estatstica, Francisco de Paula e Silva Saldanha
Terceira srie:
Inferncia Estatstica, Jess Montello
Planejamento Experimental, Walter Augusto do Nascimento
Estatsticas Demogrficas, Joo Lyra Madeira
Anlise das Sries Temporais, Raimundo Paes Barreto
Estatsticas Culturais, Fernando Rodrigues da Silveira
Econometria, Jorge Kingston
Quarta srie:
Tecnologia da Amostragem, Lourival Cmara
Estatsticas Agrcolas, Maurcio Filchtiner
Estatsticas Industriais, Francelino de Arajo Gomes
Estatsticas da Circulao, Lus Nogueira de Paula
Estatsticas do Trabalho, Lauro Sodr Viveiros de Castro
Conjuntura Econmica, Jorge Kafuri 397
Em 29 de maio de 1954, pela Resoluo n 442 da Junta Executiva Central, a escola

ganha novo nome, ajustando-se ao determinado no Decreto n 19.851, sobre o ensino superior: Escola Nacional de Cincias Estatsticas - ENCE.
No incio, a Escola funcionou em espao cedido pelo Servio Nacional de Recenseamento na Av. Pasteur (na ento Praia Vermelha, hoje o bairro da Urca). Em janeiro de 1956,
passou a funcionar na Av. Pres. Wilson 210, 2 andar, em prdio alugado. Em janeiro de 1968
ganhou sede prpria, Rua Andr Cavalcanti 106 (no Bairro de Ftima), com cerca de 2 500
metros quadrados de rea til, em cinco andares.
Reunies Internacionais de Estatstica

Com o suicdio de Getlio Vargas (24 de agosto de 1954), Florncio de Abreu, deixa
a funo; sua estreita vinculao com o Presidente da Repblica no lhe permitia prosseguir.
Com sua assuno Presidncia da Repblica, Caf Filho nomeia seu amigo dileto Elmano
Cardim para a direo mxima do Instituto (setembro de 1954), que para Secretrio-Geral do
CNE escolhe o aguerrido Waldemar Lopes.
Nessa gesto, o IBGE viveu um grande momento. Em junho de 1955, teve lugar no
Hotel Quitandinha, em Petrpolis, uma srie de encontros sob o nome geral de Reunies
Internacionais de Estatstica. Cerca de 300 tcnicos estiveram presentes, entre delegados ofi-
Estatisticas
259
ciais de governos, representantes de instituies no-governamentais e entidades internacionais, assessores, convidados especiais e participantes ex oficio, com mais de 200 contribuies,
entre comunicaes, relatrios, sugestes para programas estatsticos interamericanos.398
Sob o nome geral de Reunies Internacionais de Estatstica realizou-se a 1 Sesso
da Comisso de Educao Estatstica (do IASI); a 3 Sesso da Comisso de Aperfeioamento
das Estatsticas Nacionais (do IASI); a 3 Conferncia Interamericana de Estatstica (da Organizao dos Estados Americanos - OEA); a 3 Assemblia Geral do Instituto Interamericano de
Estatstica (IASI); a 12 Reunio do Comit Executivo do IASI; a Assemblia Geral da Unio
Internacional para o Estudo Cientfico da Populao, e, ponto mximo,a 29 Sesso do Instituto Internacional de Estatstica - ISI.
Integraram as delegaes destacadas personalidades, valendo destacar: R. G. D. Allen, Sir Ronald A. Fisher, David J. Finney estavam na delegao da Inglaterra; P. C. Mahalanobis
integrava a delegao da ndia; Franois Divisia a da Frana; Corrado Gini a da Itlia. Na delegao norte-americana estavam presente Carl P. Blackwell, Morris H. Hansen, Stuart A. Rice,
Thomas Jabine, Walter F. Willcox. A delegao brasileira era presidida por Elmano Cardim,
assduo e atuante; eis seus membros:
Delegados:
1) M. A. Teixeira de Freitas, 2) Giorgio Mortara, 3) Waldemar Lopes, 4) Germano Jardim,
5) Jorge Kingston; 6) A. de Miranda Neto; 7) Luiz Dodsworth Martins; 8) Lourival Cmara; 9) Jess Montello; 10) Joo Lyra Madeira; 11) Oscar Porto Carreiro; 12) Lauro Sodr
Viveiros de Castro; 13) Lincoln de Freitas Filho; 14) Lus Freitas Bueno; 15) Francisco
Vera; 16) Joo de Mesquita Lara; 17) Paulo Cmara; 18) Dulce de Matos Meurer; 19)
Alberto Martins; 20) Affonso Almiro; 21) Rubem Porto; 22) Achilles Scorzelli Jnior; 23)
Walter Augusto do Nascimento; 24) Moacyr Malheiros Fernandes Silva; 25) Brigadeiro A.
Castro Lima; 26) Tenente Coronel Nelson Mesquita de Miranda; 27) Capito de Fragata
Paulo de Oliveira; e 28) Ministro Carlos Alberto Gonalves.
Consultores especiais:
1) Affonso P. de Toledo Pisa; 2) Ansio Teixeira; 3) Benedicto Silva; 4) Castro Barreto; 5)
Fernando de Azevedo; 6) Gasto Quartin Pinto de Moura; 7) Genival Santos; 8) Heitor
Bracet; 9) J. P. Fontenelle; 10) Jansen de Melo; 11) Jorge Kafuri; 12) Loureno Filho; 13)
Milton Rodrigues; 14) Rafael Xavier; e 15) Sebastio SantAna e Silva.
Assessores tcnicos:
1) Alceu de Carvalho; 2) Antnio P. L. Teixeira de Freitas; 3) Antnio Tnios Abibe; 4)
Armando Duarte Rabelo, 5) Arno Jacy Lorenzoni; 6) ureo Pinto de Figueiredo; 7) Cori
Loureiro Acioli; 8) Elgio Alves; 9) Emlio de Souza Pereira; 10) Francisco da Gama Lima
Filho; 11) Geraldo Woolf de Oliveira; 12) Glucia Weinbergger; 13) Joo Jochmann; 14)
Joo Soares Neves; 15) Joaquim de Assis Souza; 16) Jos Astolfo Amorim; 17) Jos Bastos
Tvora; 18) Lus Emdio Pinheiro da Cmara; 19) Marcos Monte Lima; 20) Mrio Peanha de Carvalho; 21) Milton Rocha; 22) Orncio Longino de Arruda Gomes; 23) Osvaldo
Sales Guerra; 24) Raul Lima; 25) Sebastio Aguiar Ayres; 26) Slvio Bastos Vilaa; 27)
Sydney Latini; 28) Valdecir Lopes; e 29) Waldemar Quintais Guimares.
De 2 a 14 de junho ocorreu a 1 Sesso da Comisso de Educao Estatstica, criada

no IASI em 1942 com o objetivo de aperfeioar os mtodos de ensino da Estatstica tanto
terico como prtico no Hemisfrio Ocidental. Aquela sesso deveria examinar as atividades j realizadas, rever a aplicao das resolues da I e II Conferncias Interamericanas de
Estatstica e formular um programa de trabalho.399 Na abertura falaram Jorge Kingston, do
Brasil, e Luis Thorin Casas, da Colmbia.
260
Estatisticas
De 3 a 8 de junho ocorreu a 3 Sesso da Comisso de Aperfeioamento das Estatsticas Nacionais, sob a presidncia de Herbert Marshall, do Canad. Na abertura, Waldemar Lopes saudou os delegados participantes. Entre outros pontos foram vistos: o Censo Decenal da
Amrica; a coordenao das estatsticas nacionais (estatsticas permanentes); as coordenaes
das estatsticas agrcolas, das industriais e das de habitao. Debateu-se tambm o intercmbio
de informaes; a organizao de programas-modelos, ou experimentais; a comparabilidade
internacional das estatsticas.
A 9 de junho iniciou-se 3 Conferncia Interamericana de Estatstica, rgo oficial da Organizao dos Estados Americanos. Para presidir a conferncia foi escolhido Elmano Cardim, e, para secretari-la, Tulo Hostlio Montenegro (recm sado do IBGE). A sesso solene de abertura foi feita pelo Presidente da Repblica, Caf Filho, estando presentes,
entre outros, o Ministro das Relaes Exteriores, Raul Fernandes, o governador fluminense,
Miguel Couto Filho, bem assim, o corpo diplomtico. Eis trechos do discurso do Presidente
da Repblica:
Aceito pelo tradicional Instituto Internacional de Estatstica o convite do governo brasileiro, para aqui realizar a sua reunio bienal, a instalar-se, por feliz coincidncia, na data
exata em que estar comemorando a prestigiosa instituio seu septuagsimo aniversrio, houve por bem a entidade similar do continente americano para aqui transferir a
sede de sua terceira conferncia, assim como de sesses de rgos afins, j realizadas
nos ltimos dias ou programadas para dias prximos. Devo aqui manifestar nosso reconhecimento ao Governo da Repblica do Chile por haver gentilmente tornado possvel
essa concentrao de congressos e o maior brilho desta temporada cultura e tcnicoadministrativa, ao abrir mo da oportunidade que lhe cabia de realizar a 3 Conferncia
Interamericana de Estatstica na formosa cidade de Santiago [...] Como todas as idias
em prol da mais funda compreenso mtua e do maior entrelaamento dos povos das
nossas trs Amricas, a iniciativa surgida do seio do Oitavo Congresso Cientfico Americano, quanto criao do IASI, encontrou no Brasil pela receptividade e calorosa
simpatia. Por sua vez, os membros do Instituto Interamericano conferiram ao nosso
pas a mais cativante distino, elegendo presidente de seu comit executivo e, mais
tarde, elevando-o posio de presidente honorrio, um ilustre tcnico e devotado
patriota brasileiro, Sr. Mrio Augusto Teixeira de Freitas. [...] de se salientar o sentido
de objetividade que presidiu elaborao da agenda desta Conferncia, cujos tpicos
incluem os assuntos de maior atualidade e importncia para a comunidade pan-americana. Refere-se um dos itens organizao e administrao estatsticas, matria em que
o Brasil vem realizando, h vinte anos, uma experincia singular, visando coordenao
integral e unificao da coleta e das elaboraes estatsticas de competncia comum
das trs rbitas governamentais e mesmo paraestatais e privadas. De fato, em nenhum
campo de trabalho dos poderes pblicos dilatou-se e aprofundou-se tanto a cooperao
interadministrativa, de modo que, sem ferir nem de leve as prerrogativas constitucionais
de cada qual, sob o regime federativo em que vivemos, sejam evitados os esforos e dispndios paralelos, assim como a simultaneidade de inquritos com a fatal conseqncia
da diversidade dos resultados.400
A 24 de junho teria lugar a 29 sesso do Instituto Internacional de Estatstica, em

sesso solene presidida pelo chanceler Raul Fernandes. Foram feitas vinte reunies de carter
cientfico: 1) estatsticas nas regies do interior dos pases (F. Burgdorfer e G. Furst); 2) pesquisas sobre a renda nacional (R. C. Geary e W. Winkle); 3) teoria estatstica (Carlos Dieulefat
e Georges Darmois); 4) experincia internacional na educao estatstica (Stuart Rice); 5)
matrias dos cursos de estatstica (R. G. D. Allen); 6) o papel das estatsticas nas operaes de
pesquisas (H. C. Hamaker); 7) demografia da Amrica Latina (M. Boldrini); 8) amostragem
Estatisticas
261
(P. C. Mahalanobis); 9) a posio da estatstica e dos estatsticos na indstria (L. H. C. Tippett);

10) as bases estatsticas da previso econmica (P. J. Bjerve); 11) organizao e mtodos das
estatsticas demogrficas (P. Whelpton); 12) a aplicao da estatstica nas cincias fsicas (Besse
B. Day); 13) aspectos da demografia (P. Depoid); 14) econometria (Jorge Kingston); 15) biometria (W. G. Cochran); 16) estatsticas econmicas e sociais (Corrado Gini); e 17) estatsticas
culturais (M. A. Teixeira de Freitas).
Macedo Soares reassume a presidncia

Com a doena de Caf Filho e, de pronto, a queda de Carlos Luz (presidente da
Cmara dos Deputados) que o sucedera, assume a Presidncia da Repblica, o Senador Nereu
Ramos (ento vice-presidente do Senado), e que permaneceria na presidncia quando Caf Filho, ao tentar reassumir, sofreria impedimento. Por seus elos com Caf Filho, Elmano Cardim
decide deixar sua funo no IBGE, e sucedido por Macedo Soares, de novo no Ministrio das
Relaes Exteriores.
Ao assumir, neste momento, a presidncia do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, por fora de honrosa incumbncia com que me distinguiu o Senhor Presidente da Repblica, Senador Nereu Ramos, desejo confessar que experimento grata emoo. que
retorno, depois, de alguns anos de ausncia, direo de uma Casa que , de certo modo,
minha Casa tambm a Casa do Brasil, cuja histria est ligada prpria histria de
minha vida pblica. Guardo bem ntida a lembrana dos primrdios desta grande instituio, desde quando era apenas um ideal em marcha a implantao de um regime eficiente
de coordenao e aperfeioamento das atividades geogrficas e estatsticas brasileiras.
Os trabalhos que nesse campo se levavam a efeito, quela poca, traziam a marca da descontinuidade, no possibilitando base segura para os estudos necessrios boa ordem administrativa e ao progresso do Pas. Os fatos evidenciavam a convenincia de adotar-se um
sistema diferente do que at ento prevalecia e que se caracterizava pela desarticulao
dos servios de estatstica e de geografia, cada qual realizando suas tarefas sem o mnimo
entrosamento, com disperso de esforos e gastos, em prejuzo do interesse pblico.
A frmula de cooperao interadministrativa, que o IBGE consubstancia, constituiu uma
audaciosa inovao nos quadros da ao governamental. E justamente por ser uma frmula original exigiu, de incio, um longo trabalho de persuaso e esclarecimento, destinado
a conquistar o apoio e a simpatia de todos os que a ela se opunham, por desconhecerem
as suas magnficas virtualidades.
Contudo, os obstculos que se apresentaram ao do IBGE foram admiravelmente
vencidos, graas ao mpeto idealista e inquebrantvel pertincia dos pioneiros, dentre
os quais quero ressaltar o nome de Mrio Augusto Teixeira de Freitas, a cujo patriotismo e esprito apostolar devem ser rendidas todas as homenagens. medida que se
iam evidenciando as vantagens do sistema institudo, atravs, sobretudo, de iniciativa e
realizaes do maior alcance e importncia, no campo da estatstica e da geografia, mais
se consolidava o prestgio do Instituto, quer nos crculos administrativos, quer perante
as foras da opinio.
Gostaria de referir, neste passo, uma curiosa coincidncia histrica. Em 1936, o ento
Presidente Getlio Vargas se disps a instalar o Instituto Nacional de Estatstica, que ele
prpria criara, dois anos antes, atendendo s razes expostas no estudo que lhe fora encaminhado pelo Ministro Juarez Tvora. J haviam os Diretores dos Servios especializados
dos Ministrios conseguido, sob minha presidncia, a unificao das estatsticas nacionais,
de que resultou o Brasil 1935.
262
Estatisticas
Convidou-me, ento, o Presidente Getlio Vargas para dirigir o Instituto. Fiz-lhe ver que
no estava devidamente habilitado para cumprir a misso. Por trs vezes ele insistiu, recebendo sempre a mesma recusa.
Com surpresa li nos jornais o decreto que me nomeava Presidente interino do novo rgo. Recusei-me durante meses a tomar posse do cargo, at que o Presidente Vargas,
mandando esvaziar algumas salas do segundo andar do Palcio do Catete, mas ofereceu
para nelas instalar o Instituto.
Foi o prprio Presidente Vargas que, com indisfarvel satisfao, fez os convites para a
cerimnia de minha posse. E diante do Ministrio, convocado especialmente para o ato,
e dos mais graduados elemento do funcionalismo pblico, pronunciou ele, ao dar-me
posse, aquelas palavras que se tornaram oraculares: Tenho tal interesse pelo Instituto
Nacional de Estatstica que lhes dei a minha Casa e o meu Ministro.
Dezenove anos depois, vejo-me novamente convocado, quando nas funes de titular da
pasta das Relaes Exteriores, para dirigir interinamente o IBGE. No h dvida de que
a histria s vezes se repete.401
Macedo Soares ficaria na presidncia, neste segundo momento, de novembro de

1955 a maio de 1956. Valer realar que nesse perodo, em 22 de fevereiro de 1956, faleceria
Teixeira de Freitas; Macedo Soares, em So Paulo, no compareceria s solenes exquias, mas
enviaria condolncias, e se faria representar por Moacyr Malheiros, amigo de ambos. O prprio Presidente Juscelino Kubitschek, com vrios ministros, iria ao velrio e mandaria representante ao sepultamento.
***
Crticas ao sistema vigente desde 1936

Profundas crticas vieram de fora. A primeira ocorreu em 1958, no governo Juscelino
Kubitschek dominado pelo programa de industrializao desenvolvimentista; um diagnstico
das deficincias e insuficincias das estatsticas econmicas, mxime das estatsticas industriais,
resultou do Seminrio de Estatstica em promoo conjunta da Confederao Nacional da
Indstria e do Instituto Roberto Simonsen para o Desenvolvimento Econmico. A segunda
ocorreu em 1962, em grupo de trabalho formado pelo gabinete Tancredo Neves, para melhor
atender-se com boas estatsticas econmicas ao planejamento econmico; ento, Celso Furtado dirigia a criao do Plano Trienal; pese seu carter bastante indicativo, quase apenas psicolgico, por menos que precisasse de estatsticas, elas eram necessrias, e ser nesse contexto
de demanda crescente que aquelas crticas viro. A terceira ocorreu em 1964, j ao tempo do
regime militar, atravs de Tulo Hostlio Montenegro, ento, e j por longo tempo, na direo
superior do IASI, e que, assim, trazia uma dupla credencial: ter atuado no sistema estatstico
brasileiro, e ter experincia internacional. Vejamos essas crticas.
A crtica de 1958
O Seminrio de Estatstica (dito primeiro seminrio) foi realizado de 09 a 19 de
dezembro de 1958, congregando produtores e consumidores de estatsticas, ou sejam, os
tcnicos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica e de diversas entidades pblicas e
privadas interessadas no aperfeioamento do instrumento bsico de anlise econmico e soEstatsticas organizadas: c.1936-c.1972
Estatisticas
263
cial.402 Os usurios so chamados de consumidores, em clara influncia dos economistas,

configurando um contraponto a produtores; a informao estatstica denominada, em curiosa linguagem metafrica, de instrumento bsico de anlise econmica e social. frente do
IBGE, ento, estava Jurandyr Pires Ferreira.
Sua concepo, organizao e coordenao esteve a cargo de Maurcio Rangel Reis
(futuro Ministro do Interior); fizeram-se representar 36 instituies, num total de quase 100
participantes, dos quais 35 eram do IBGE. Vrios notveis, j ento, ou no futuro, estiveram
presentes, valendo realar: Octvio Golveia de Bulhes (futuro Ministro da Fazenda), Annibal
Villela, Salomo Schattan, Giorgio Mortara, Lyra Madeira. Seis textos bsicos foram distribudos previamente, para provocar os debates, dois dos quais de Isaac Kerstenetzky: sobre as
Estatsticas da produo industrial e sobre as Estatsticas financeiras.
Thomas B. Jabine, na funo de Assessor em Estatstica da Misso Norte-Americana de
Cooperao Tcnica no Brasil, foi chamado a palestrar (Observaes gerais sobre o sistema estatstico brasileiro). Em maio de 1958, fora feito um Acordo de Assistncia Tcnica com o IBGE,
tendo como objetivo o aperfeioamento da qualidade e utilidade tanto do censo de 1960 como
dos levantamentos da estatstica permanente do IBGE, principalmente pela aplicao de tcnicas
de amostragem modernas. Disse que seria quase ilimitado o nmero de possveis aplicaes de
amostragem num programa de coleta de dados estatsticos403, entretanto, completou:
[...] a amostragem no uma soluo fcil e rpida para todos os problemas estatsticos
do Brasil, assim como um crebro eletrnico no o seria por si s. Nem a amostragem,
nem os crebros eletrnicos conseguem suprir a falta de um bom nmero de tcnicos
capazes e de uma organizao estatstica eficiente.404
Em face dos recursos, sobremodo os recursos humanos, pergunta se o programa

estatstico no seria demasiado ambicioso, se no seria melhor centrar esforos nas temticas
mais essenciais. E enfatiza a debilidade da coordenao desenvolvida, justo a razo da criao
do IBGE, que estaria incapaz de impedir a variedade de investigaes sobre uma mesma temtica, por exemplo a indstria, e incapaz de promover uma necessria colaborao. Ademais,
pe em dvida a necessidade da cobertura municipal das agncias, outro pilar do IBGE; as
agncias poderiam, a seu juzo, cobrir grupos de municpios, com vantagens na formao e no
treinamento, em face da futura adoo da amostragem. E clama por mudanas nas operaes
de codificao, de perfurao de cartes, de apurao, de crtica, em especial a feitura de manuais de instrues.
Maurcio Filchtiner, em sua palestra, diz, a certa altura: a responsabilidade das boas
e ms estatsticas so sempre atribudas ao IBGE, e eu pergunto: que estatsticas o IBGE elabora?. E lembra que sua funo no seria produzir, mas sim coordenar; e afirma, severo: no
a instituio propriamente a culpada pelo atual estado de coisas, daquilo que se reclama.
E conclui, enftico: entreguem a instituio aos verdadeiros tcnicos da estatstica brasileira,
entreguem a instituio queles que trabalham h vrios anos na estatstica e estou certo de
que no haver necessidade de muitas reunies para reclamar o que realmente falta.405
A seu juzo haveria massa-crtica institucional suficiente para solucionar os problemas percebidos. E lembra os estudos que realizou, enquanto Secretrio-Geral, encaminhando
264
Estatisticas
a centralizao, no rgo central, de todas as etapas de pesquisa coleta, crtica, apurao,

anlise de todas as estatsticas. Vale dizer, os servios federais de estatstica seriam integrados
estrutura do IBGE, com evidentes problemas polticos, de complexa superao; contudo, o
aludido estudo, segundo afirmava, atendia aos desejos dos servios federais, e, por isso, teria
seus chefes como aliados. Haveriam os Departamentos Nacionais de Estatstica, de Geografia
e de Pesquisas e Anlises.
Maurcio Rangel Reis, na sua palestra, tambm defende a centralizao das chamadas estatsticas bsicas (feitas pelos servios federais), como as partes dum Plano Geral de Estatsticas Nacionais, a ser debatido amplamente. Em sua idia de reforma, apenas a estatstica
considerada, configurando o Instituto Brasileiro de Estatstica, assim sendo, descarta a Geografia, que constituiria um Departamento autnomo, ou ligado ao Ministrio da Educao.406
No novo Instituto no seriam postas todas as estatsticas bsicas, algumas, por sua natureza
fiscalizadora, melhor ficariam nos ministrios (educao, comrcio exterior, e outras).
Em sntese, o Instituto proposto teria uma Secretaria de Estatsticas Contnuas e
uma Secretaria de Estatsticas Censitrias. A Secretaria de Estatsticas Contnuas teria cinco
servios temticos: de Estatsticas da Produo Primria, de Estatsticas Industriais, de Estatsticas Demogrficas, de Estatsticas Financeiras, de Estatsticas da Distribuio; um Servio de
Estudos e Anlises, e um Servio Central de Apurao Mecnica. A Secretaria de Estatsticas
Censitrias teria os seguintes Servios: do Censo Demogrfico (decenal), do Censo Agrcola
(que seria amplo nos anos com final zero, e reduzidos nos anos com final cinco), dos Censos
Econmicos (qinqenais).
Enfim, as reformas propostas sugeriam a centralizao e a concentrao da atividade
estatstica brasileira. Isso significava uma modificao profunda na concepo de Teixeira de
Freitas; entretanto ele ser lembrado e elogiado, e sempre se preocupa em afianar-lhe a concordncia, se vivo fosse. O tempo exigia aquelas mudanas, e como Teixeira de Freitas sempre
soube seguir e se ajustar aos tempos, por certo tambm apoiaria a daquele instante, mais que
isso, seria seu autor; no novo tempo Teixeira de Freitas seguir lembrado e valorizado como
o idealizador, como o homem que ps ordem na desordem, que deu progresso atividade
estatstica brasileira.
Pompeu Accioly conduz os debates, e os abre pondo lenha na fogueira. Disse sobre
o IBGE coisas assim: foi, no plano administrativo, um dos ltimos rebentos de porque-meufanismo [sic] em nossa terra407; desde os seus primrdios, padeceu intensamente dos males
do gigantismo, projetou-se um prdio majestoso que no era o mais adequado s nossas
possibilidades e necessidades408; foi, como todos sentem, um erro fundir a estatstica e a geografia num mesmo rgo, urgindo sua desvinculao, para que ambos logrem um mais rpido
desenvolvimento autnomo409. Diz ignorar a situao interna do rgo, falando baseado nas
palestras, em sua crticas e sugestes; inmeras das assertivas em sua falao so feitas com
muita vaidade e arrogncia.
Haver reaes. O primeiro a intervir foi Alberto Martins, admirador e discpulo de
Teixeira de Freitas, a quem serviu muito de perto. Comea lamentando, no sem ironia, que
os que naquele instante estavam prenhes de crticas, no as tivessem expostos nos ambientes
Estatisticas
265
colegiados existentes; se as tivessem expostos antes, j se teria corrigido os problemas. A seu

juzo, a instituio no defeituosa pela sua estrutura; no a tinha como grande, mas como
justa; problemas, naturais em toda obra humana, resultavam do desrespeito ao que fora preceituado na Conveno.410 Mas aceita algumas mudanas propostas, por exemplo, a unio dos
rgos regionais s Inspetorias Regionais; mas no v com bons olhos a unio no rgo central
dos servios federais.
Augusto de Bulhes, valendo-se da tradicional autonomia da repartio de estatstica do Ministrio da Fazenda, faz uma interveno meramente protocolar, para no passar em brancas nuvens. Nirceu da Cruz Csar mostra-se disposto ao dilogo, e reconhece a
existncia de problemas, a tal ponto que se diz hoje, e eu repito isso com tristeza, com o
corao dolorido que o rgo no o IBG , mas IBG FOI, em demrito inveno de
um dos homens mais cultos que o Brasil j possuiu Teixeira de Freitas.411 A seu juzo,
uma das razes dessa crise vem desde quando o DASP resolveu enquadrar o IBGE naquelas
normas burocrticas que regem a vida dos demais servios pblicos do pas, retirando-lhe as
condies para competir no mercado de trabalho e selecionar os melhores na base de uma
remunerao compatvel.412
O que o DASP quer fazer com o IBGE exatamente o que fez com as reparties federais
de estatstica. Nossas palavras no tm eco na administrao. Podemos morrer de falar, de
reivindicar, de pedir, de solicitar e insistir, e no seremos atendidos. [...] Os responsveis
pelo DASP andam inteiramente na estratosfera. Temos, em nossa repartio, por exemplo, uma funo que, a meu ver, de carter permanente operador de mquina. Mas, o
DASP entende que operador de mquina no deve ser funcionrio, deve ser extranumerrio. Mas, se um trabalho permanente, de todo dia, cotidiano... [...] So problemas que
o DASP no estuda, mas com a sua filosofia, passou os tentculos no IBGE.413
Falar das aes do DASP rendeu frutos... Alberto Martins disse da deciso de se suprimir as vagas de agentes de estatstica, infringindo as Convenes Municipais; ponderado, o
DASP voltou atrs. Lyra Madeira lembrou o absurdo da efetiva extino da carreira de Estatstico-Analista no Conselho Nacional de Estatstica, negando acordo oficial feito com o Instituto
Interamericano de Estatstica, havia tempos, o que punha em riscos o futuro do Laboratrio
de Estatstico; e, destacando as incompreenses e as impropriedades decisrias da burocracia,
oferece um exemplo, numa curiosa histria:
Vou citar um fato expressivo. Certa ocasio, tive o profundo desprazer de verificar, no
Dirio Oficial, que o Instituto Oswaldo Cruz havia solicitado uma verba, para aquisio de
macacos. Esta verba foi cortada pelo DASP, porque achava que eram muitos macacos, para
serem comprados... No julgo que isso tenha decorrido de malcia propositada de algum
funcionrio do DASP. So os resultados dos atuais encargos dessa organizao. O DASP
tem entre suas funes cortas as verbas. Assim, no sabendo para que serviam os macacos
e achando que eles eram excessivos, cortou a verba. Esse o exemplo de como decorrem
os fatos dentro da atual organizao. necessrio, no caso citado, que seja o Instituto
Oswaldo Cruz quem diga se so necessrios os macacos, e no o DASP.414
Avaliou-se as condies das estatsticas demogrficas (o estado e o movimento da

populao; a migrao), as da distribuio (transporte, comrcio, servios em geral, e preos), as do trabalho e da previdncia social, as sociais. E foi recomendada a simplificao das
estatsticas nacionais (as correntes e as censitrias), dentro de um rigoroso critrio de prioriEstatsticas organizadas: c.1936-c.1972
266
Estatisticas
dades, o que exigia acordo prvio com os usurios das estatsticas. Em especial, foi sugerida
a progressiva utilizao da amostragem; bem assim, mudanas na divulgao das estatsticas,
devendo-se apresentar comentrios que orientem o consumidor quanto conceituao adotada, o alcance, significado e fidedignidade das cifras divulgadas, a margem provvel de erro e
as possveis omisses de informantes. Foi vista, ainda, a convenincia de se ampliar os estudos
e anlises dos resultados, para tanto, devendo-se promover a ampliao do Laboratrio de Estatstica, bem assim, a criao de sees de estudos e anlises nos servios federais de estatstica,
atuando-se em colaborao com estudiosos externos.415
A crtica de 1962
O Presidente do Conselho de Ministros, Tancredo Neves, pelo Decreto n 1.283, de
25 de junho de 1962, criou, no mbito da Comisso Nacional de Planejamento - COPLAN, um
Grupo de Trabalho destinado a examinar em extenso e profundidade o plano dos levantamentos a cargo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, com o objetivo de possibilitar
a sua ampliao e atualizao, em funo das necessidades do planejamento econmico e
social do pas (Art. 1). Isso fora feito:
Considerando que se impe ao Governo a tarefa de planejar o desenvolvimento econmico, social e cultura do pas, com base em estatsticas fidedignas e atualizadas.
Considerando que cabe ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica promover e fazer
executar, em regime racionalizado, o levantamento sistemtico de todas as estatsticas
nacionais.
Considerando que o prprio IBGE tem manifestado a convenincia da ampliao e atualizao dos levantamentos estatsticos para melhor atender demanda cada vez maior de
informaes e s necessidades do planejamento do desenvolvimento do pas.
Participaram dos trabalhos, entre outras pessoas, Isaac Kerstenetzky, como chefe do
Centro de Contas Nacionais da Fundao Getlio Vargas, e Maurcio Rangel Reis, como diretor
do Servio Nacional de Recenseamento (encarregado pela realizao do Censo Geral de 1960),
dessa forma, fazendo continuao ao Seminrio de Estatstica, de 1958. A coordenao esteve a
cargo de Jos Luiz Bulhes Pedreira e de Guilherme Augusto Pegurier, nos exerccios, respectivos, da Presidncia e da Secretaria-Geral da Comisso Nacional de Planejamento - COPLAN.
De pronto avaliou-se os resultados do Seminrio de Estatstica. O resultado desalentador, apesar dos muitos esforos havidos, no raro sem nenhuma evidncia concreta, no
passando de declarao. De fato, com muita crueza, quase a totalidade das recomendaes so
dadas como no atendidas, e so ditas ainda oportunas (umas poucas so entendidas como
superadas). Por qu? Por trs razes, a nosso juzo.
Primeira, o modo de gesto de Jurandyr Pires Ferreira, bastante personalista, pondo
em prtica, por assim dizer, uma administrao presidencialista, com inevitveis confrontos
estrutura institucional parlamentarista. Seu jeito de gesto preferiu projetos visveis e grandiosos, em lugar das condues cotidianas, sempre a demandar mudanas, mas, por seu jeito, era
natural olvid-las.
Estatisticas
267
Segunda, a evidente complexidade das recomendaes, de difcil compreenso e

assimilao pelos tcnicos produtores, sem dvida homens dedicados e com grandes vivncias,
mas sem maiores formaes em estatstica, em especial em estatsticas econmicas, o que naquele momento era essencial; afora que suas paixes, muitas vezes, os tornavam irritadios s
crticas, os cegavam.
Terceira, a estrutura parlamentar, com seus muitos produtores ligados aos registros
existentes, quase nunca com boa cobertura e com bom contedo; nesse contexto, ficava difcil
a adoo da amostragem, no apenas pela escassez dos especialistas, mas porque mudaria o
cotidiano dos produtores, gerando naturais (humanas) resistncias. E os registros estatsticos
seriam imperativos.
Voltando s anlises do grupo.
Alberto Passos Guimares, no texto oferecido s discusso, Subsdios para a reformulao do sistema estatstico brasileiro, faz um forte avaliao da atividade estatstica brasileira, e entende como essencial e natural haver mudanas:
No Brasil, nada haver de estranho que, em face das significativas modificaes surgidas
no panorama nacional durante os mais recentes decnios, o sistema estatstico nacional,
implantado desde cerca de trinta anos, j no esteja em condies de atender plena e
satisfatoriamente crescente e intensa procura de informaes indispensveis fase atual
do desenvolvimento de nosso pas.416
Defende uma atividade estatstica centralizada. sua douta avaliao, devia-se disperso e descentralizao que caracterizam o nosso sistema a razo dos males, em especial,
existncia de levantamentos duplicados, triplicados ou quadruplicados, acarretando inteis
gastos de tempo e de recursos. O IBGE, no estaria coordenando.
Enfim, sob uma funda reviso da legislao pertinente, que defende exausto, entende que o sistema estatstico brasileiro deveria assumir as seguintes caractersticas: planificao, vista como a tarefa de elaborao e atualizao do programa estatstico; centralizao,
vista como a produo, num rgo central, das estatsticas programadas; concentrao, como
a prtica de se reduzir ao mnimo o contedo dos inquritos necessrios elaborao das estatsticas programadas; coordenao, geral e irrestrita, da produo das estatsticas brasileiras,
no apenas daquelas previstas na programao.
Lauro Sodr Viveiros de Castro, em texto auxiliar, defendeu a centralizao das atividades estatsticas num nico rgo, bem assim a permanncia no mesmo rgo das atividades
geogrficas. Em matria estatstica, ao rgo central, IBGE, competiria a realizao dos censos,
bem assim a realizao de pesquisas primrias por amostras, e tambm de pesquisas nos registros
e documentos administrativos; passaria a contratar seu pessoal atravs das leis trabalhistas. Seguiria
havendo um Conselho Nacional de Estatstica, cuja Diretoria Executiva teria a seguinte estrutura:
Direo-Geral, integrada por trs Departamentos: Central de Coleta, Central de Apurao (com trs divises: Computao cientfica, Apurao estatstica, Cadastro), Grfico; e por
duas Assessorias: Tcnica (para assuntos de amostragem, planejamento e treinamento), Jurdica. E quatro Secretarias: dos Censos (com quatro divises: Censo de Populao e Habitao,
Censo Agrcola, Censo Industrial, Censo Comercial e dos Servios), de Estatsticas Contnuas
268
Estatisticas
(com cinco divises: Estatsticas Agrcolas, Estatsticas Industriais, Estatsticas de Distribuio,

Estatsticas Sociais e do Trabalho, Coordenao de Estatsticas Descentralizadas), de Informaes (com trs divises: de Estudos e Anlises, de Documentao e Informao, de Divulgao),
de Administrao (com trs divises: de Pessoal, Financeira, de Material e Comunicaes).
Cinco temas foram objeto de estudo, temas, por certo, de grande interesse do planejamento econmico naquela quadra da vida do Pas: as estatsticas de transportes, as estatsticas
agrcolas, as estatsticas industriais, as estatsticas demogrficas e sociais, as estatsticas financeiras;
cada qual com um relator, responsvel pela elaborao de documentos preliminares, orientadores das discusses. Houve, ainda, um subgrupo dedicado s estatsticas censitrias, relatado por
Maurcio Rangel Reis, e que foi usado em aluso ao Censo 1960 (com seus muitos problemas).
No caso das estatsticas industriais, o relator foi Isaac Kerstenetzky, chefe do Centro
de Contas Nacionais da Fundao Getlio Vargas. Trata dos Nmeros ndices da produo
industrial, das Estatsticas industriais e as contas nacionais, das Relaes interindustriais.
Faz crticas e sugestes, muito na linha do que j fizera no Seminrio de Estatstica de 1958;
defende, novamente, a concentrao e a centralizao da elaborao das estatsticas industriais
num nico rgo, e diz que a situao atual brasileira no tocante s estatsticas industriais
a anttese daquela tecnicamente recomendvel, sendo muitos os rgos envolvidos e muitas
e variadas as pesquisas realizadas. Isso teria que mudar, pois a indstria setor estratgico do
processo de desenvolvimento econmico do pas.
Por certo inspirado no documento Estatsticas Bsicas para o Desenvolvimento Econmico e Social, emanado do Conselho Econmico e Social, das Naes Unidas, nos anos
1950, Isaac Kerstenetzky e Ovdio de Andrade Jnior elaboram o documento longamente intitulado Seleo de estatsticas para fins de exame das possibilidades de atendimento por um
esboo de estrutura de um sistema estatstico nacional, no qual um plano estatstico esboado. H dois grandes grupos de estatsticas: primrias e secundrias; as primrias so divididas
em censitrias e em contnuas; nas censitrias tratam-se dos censos de populao, os prediais e
domiciliares, e os econmicos; nas contnuas so tratadas diversas temticas: populao, trabalho, agricultura, pesca, indstria, comrcio, transportes, comrcio exterior, moeda e crdito,
finanas pblicas, ensino, sade. Nas estatsticas secundrias so considerados os ndices de
preos, as transaes com o exterior, as contas nacionais e outros tipos de contabilidade social,
os ndices de produo fsica, os balanos do sistema monetrio, o balano alimentar, e o comrcio por vias internas de cabotagem.
A crtica de 1964
Uma misso de avaliao da atividade estatstica brasileira foi solicitada pela alta direo do IBGE, leia-se General Senna Campos, a Tulo Hostlio Montenegro; e se deu de 07 a 29 de
maio de 1964, sendo visitadas um sem-nmero de personalidades, entre as quais Isaac Kerstenetzky. O relatrio foi entregue na solenidade comemorativa do 29 de maio de 1964, aos 28 anos do
IBGE; as crticas ao sistema, presentes no relatrio, poderiam soar estranhas ao comportamento
do demissionrio de 1951-1952, quando houve a defesa da estrutura da atividade estatstica
brasileira, em luta contra os desvios s diretrizes estabelecidas por Mrio Augusto Teixeira de
Freitas. Por isso, oferece a seguinte explicao, ricamente construda em argumentao:
Estatisticas
269
Os demissionrios de 1951 no s estavam de acordo com o princpio da crtica franca ao

rgo a que pertenciam e s suas atividades, como se tinham acostumado a lutar contra a
rotina e a cristalizao do sistema. Nesse sentido, vale a pena recordar que o documento
que deu origem crise, e que nunca foi publicado, partiu de um ibgeano. Os demissionrios no podiam aceitar que increpaes, cuja validez a Comisso Especial nomeada
pelo Presidente da Repblica posteriormente negaria, fossem feitas de pblico, de forma
sensacionalista, sem exame prvio no seio do prprio sistema. O carter negativo da crtica, associado ao anncio de uma reforma radical, criou o clima que impossibilitaria a
colaborao, com o dirigente do IBGE, daqueles que at ento haviam consagrado seus
esforos e seu entusiasmo tarefa de dar estatsticas ao Brasil.
De outra parte, seria grave equvoco aceitar como sinal de respeito memria de Teixeira
de Freitas a continuidade do descompasso entre as exigncias da realidade brasileira e a
atuao do sistema estatstico do pas. O maior legado do criador do IBGE o exemplo
magnfico de inconformidade que sempre deu aos que gozaram do privilgio de trabalhar sob sua direo ou que tomaram conhecimento de suas idias, atravs dos escritos
que deixou. Inconformidade que levou muitos a classific-lo injustamente de visionrio,
quando era realista empolgado pelos ideais que defendia; a ele, que foi um catequista
nato, isento de respeito humano, e que nunca hesitou, no seu esforo de apressar a soluo dos problemas de base do Brasil, em chegar at ao que hoje se designaria, fazendo uso
do vocabulrio poltico, como lavagem de crebro.
O que Teixeira de Freitas no teria permitido que o sistema estatstico brasileiro se
anquilosasse. Tivesse ele permanecido na liderana deste sistema e se teria antecipado,
sem dvida alguma, como de outras vezes, a introduzir gradualmente as modificaes necessrias ao seu esquema bsico, a criar novos mecanismos para substituir os do perodo
inicial da fase moderna da estatstica brasileira. S aqueles que subestimam a capacidade
que teve Teixeira de Freitas de modificar suas prprias concepes admitem que ele pudesse defender a continuao de levantamentos estatsticos base da circunscrio municipal, depois que o pas comeou a planificar seu desenvolvimento em termos nacionais
e regionais. Somente negando sua admirvel capacidade para ajustar-se s circunstncias
emergentes possvel admitir que ignorasse o surgimento, como fruto da prpria obra
realizada pelo IBGE, do usurio de estatstica, e continuasse a defender o levantamento
destas com base, apenas, na deciso dos que a produzem.
Se o sistema estatstico brasileiro deseja reconquistar o seu prestgio e voltar a exercer a influncia que teve no passado, o que primeiro necessita de capacidade para libertar-se de concepes
ultrapassadas, principalmente quanto aos fundamentos e objetivos de suas investigaes.417
As condies favorveis ancoravam, antes do mais, na existncia de minucioso dispositivo legislativo: diretivas bsicas como um mecanismo teoricamente perfeito [...] para a
coordenao das atividades dos rgos oficiais, semi-oficiais, e privados, participantes e interessados no desenvolvimento da estatstica nos nveis nacional, regional e municipal, diretivas
essas iniciadas na Conveno Nacional de Estatstica, logo sendo acrescidas de uma legislao
orgnica copiosa, to rica que anteciparam e, em alguns casos, serviram de fundamento a
recomendaes internacionais relacionadas com a organizao e o funcionamento de sistemas
estatsticos. E mais, haver os meios de se coletar e de se apurar (criticar e codificar e processar) as informaes necessrias elaborao das estatsticas, bem assim haver as melhores condies de divulgao, na verdade, superiores s prprias exigncias atuais.418
Contudo, o sentimento recolhido sugeria que essa qualidade de concepo no saia
do campo terico, no dando conta da prtica: o programa estatstico estaria imprprio realidade, apesar da variada temtica abrangida (as estatsticas econmicas, por exemplo, seguiam
270
Estatisticas
deficientes e insuficientes); a coordenao estaria enfraquecida, sendo incapaz de enfrentar as

resistncias e as independncias, com bvia perda da sistematizao e da harmonizao; o quadro de pessoal, sem estmulos de remunerao, perdera em qualidade, e ganhara em improviso,
ao ponto de se ignorar a natureza da atividade desenvolvida; enfim, a estrutura do sistema devia
passar por radicais mudanas, sob pena de naufragar em definitivo. Por fim, quanto ao mbito
internacional, dito haver certa insatisfao, embora no manifesta, com respeito limitada
colaborao que o Brasil est dando, principalmente no que concerne formulao de normas
estatsticas e ao desenvolvimento da metodologia a ser aplicada nos pases do Continente.419
Houve fatores externos para essa deteriorao, especialmente o desrespeito aos
princpios da Conveno Nacional de Estatstica, Carta Magna ou Pedra Angular da atividade estatstica brasileira. Isso, por todas as partes contratantes, inclusive o prprio IBGE,
que no tiveram presente a necessidade de manter os rgos estatsticos alheios ao trfico
de influncias e s injunes poltico-partidrias. Dessa forma, por essas atitudes, embarcaram na deteriorao progressiva da administrao pblica no Brasil, quando as normas
sadias foram sendo postas de lado, cedendo posio a critrios caprichosos e personalistas,
com freqncia aplicados sem nenhum respeito pela dignidade da funo pblica. Da,
houve espao para freqentes denncias aos convnios municipais de estatstica, com perda de receita, ao passo que a dotao federal, j minguada e restringida, no cresceu para
compensar; sem olvidar o agravante da proliferao de municpios que aumentava a despesa
do sistema, com as novas agncias a serem criadas em decorrncia; por demais, os governos
estaduais mudaram a hierarquia dos rgos estaduais de estatstica, enfraquecendo-os administrativamente; afora lhes negarem os recursos mnimos ao funcionamento. O IBGE, pouco
a pouco, ficou sujeito s decises do DASP no raro ferindo ao esprito da Conveno, alis,
esse esprito convencional foi fortemente agredido ao se sujeit-lo Comisso Supervisora
dos rgos Autnomos do Ministrio da Justia. Em suma:
[...] o Instituto veio perdendo aquela condio jurdica inicial de autarquia sui generis
para finalmente ser entendido como rgo integrado na administrao pblica federal,
caracterizado como est, no momento, como autarquia mesma do Governo da Unio e
em conseqncia sujeito sua tutela poltica e administrativa.420
Como fatores internos negativos, um era, a no unio efetiva dos Conselhos de Estatstica e de Geografia: Excluda a vinculao atravs do Presidente, funcionam como rgos
autnomos, com servios administrativos e tcnicos independentes, e programas de trabalho
que tm apenas pontos ocasionais de contato; e diz que, em tese, no existiria, do ponto de
vista da inter-relao de atividade, obstculo substancial para que se concretizasse a separao.
Outro aspecto negativo, ainda de ordem superior, decorreria dos presidentes, desde 1951,
com raros perodos de exceo, terem passado ao exerccio de funes executivas, fazendo
sentir sua autoridade at em decises que deveriam ser de iniciativa e responsabilidade dos
Secretrios-Gerais dos dois Conselhos; isso, ficava mais grave com a perda de contedo das
avaliaes e decises sadas das Assemblias Gerais, e mesmo da Junta Executiva Central, em
face do despreparo dos seus representantes, mais e mais indicados em suas funes de origem,
federais ou estaduais, por razes polticas e no tcnicas.421
Quanto ao pessoal, declara-se alarmado: no havia um plano de carreira adequado, com
apropriadas remuneraes; no havia uma prtica de entrada por concursos, nem de ascenso interEstatsticas organizadas: c.1936-c.1972
Estatisticas
271
na por mrito; e no havia nenhum programa de formao continuada, no mbito nacional, muito
menos no mbito internacional. E pontifica: Pessoal qualificado insuficiente fator determinante de
uma srie de outros que surgem nas diversas fases do trabalho estatstico, em todos os nveis, e ser,
possivelmente, o obstculo mais srio remoo de algumas das atuais deficincias.422
No que respeita ao programa estatstico, sua fraqueza principal estaria na ausncia
de dilogo com os usurios. O que produzir era deciso dos produtores, o que, ainda que fosse
vlido ao tempo da criao do sistema estatstico, no mais o seria, com tantos analistas e estudiosos, a demandarem estatsticas, mormente as estatsticas econmicas, com vistas aos planos
nacionais de desenvolvimento. Em no havendo uma manifesta vontade dos usurios, no
haveria hierarquia no programa, tudo estando no mesmo nvel; e o mtodo censitrio seria o
dominante, sem a percepo da necessidade de utilizao da amostragem. E no havia uma
adequada circulao de experincias entre os participantes, com perda de vivncias.
Da, enuncia mudanas imediatas, que considera emergenciais, como a reviso do
programa estatstico. E haveria mudanas mediante avaliaes, em especial do funcionamento
dos mecanismos colegiados do sistema. Haveria, ainda, mudanas estruturais, propondo as realizaes peridicas das conferncias de estatstica, de modo a ouvir-se os usurios, bem assim,
considera a separao em institutos autnomos da estatstica e da geografia (como o seriam
no incio da Fundao). Por fim, trata das mudanas funcionais, propondo uma profunda
renovao do quadro de pessoal, e uma completa reduo das agncias, que no mais seriam
municipais; e, por fim, uma reviso do processo de pesquisa, em suas vrias etapas.
***

A massa crtica estava posta. As mudanas preconizadas, contudo, ainda teriam que
aguardar um adequado instante poltico. Pois uma vontade poltica vir no bojo da maturidade e continuidade do planejamento, com bons ministros do planejamento (Roberto Campos,
Hlio Beltro, Reis Velloso), e, mais ainda, ter fora e curso no contexto das reformas estruturais da administrao, conformadas no Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967. No
obstante essa inspirao, e sustentao, a Fundao IBGE viria 12 dias antes, pelo Decreto-Lei
n 161, de 13 de fevereiro; sua motivao e seus princpios bsicos vinham da massa crtica
acumulada, j bastante suficiente. Mesmo assim, uma nova crtica viria em 1966, em grupo
de trabalho formado pelo ministrio do planejamento; e foi uma crtica sntese. As reformas
ensaiadas acabariam desvirtuadas, e a Fundao desandaria, frustrando as esperanas; e ser
nesse ambiente, j com Isaac Kerstenetzky na presidncia, que uma avaliao externa do estado das artes ser feita por Tulo Hostlio Montenegro. Esta avaliao, somada reflexo mpar
de Isaac Kerstenetzky sobre a atividade estatstica, com sua viso de sistema estatstico como
parte chave do sistema de planejamento, vir a nova Fundao, e com ela um novo IBGE, o que
ainda existe (pese ajustes eventuais). Vejamos esse tempo.
A crtica de 1966
O IBGE, melhor dizendo, o sistema estatstico, nascido do esprito e do corao de
Teixeira de Freitas, fruto de sua razo e de sua paixo, perdia, pouco a pouco, seu carter sui
272
Estatisticas
generis, como se dizia. Se j os pilares da coleta e da apurao eram, mais e mais, sacudidos,
ignorados e mesmo negados, abalando a engenharia teixeirista da atividade estatstica brasileira, mais ainda seria sacudido, quase um sismo, quando pela Lei n 4.344, de 21 de junho de
1964, perderia a vinculao presidncia da Repblica, sendo posto sob as ordens imediatas
do Ministrio Extraordinrio de Coordenao dos Organismos Regionais (sendo Ministro o
General Cordeiro de Farias).
Nesse ambiente, junto ao Ministrio do Planejamento, ainda chamado de Extraordinrio, e ainda centrado na Coordenao Econmica, ser criado, nos termos do Decreto n
58.226, de 20 de abril de 1966, um Grupo de Trabalho para estudar a renovar o Plano Nacional de Estatstica423, tendo em mente que haver um conjunto de estatsticas bsicas constitui
condio indispensvel para a formulao, execuo e controle da execuo da poltica econmica e social do Governo, no que fica clara a figura do usurio. Coordenado por Joo Paulo
dos Reis Velloso, chefe do Escritrio de Pesquisa Econmica Aplicada (Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada - IPEA, em futuro prximo), do Ministrio do Planejamento, tinha entre
seus membros titulares Isaac Kerstenetzky.
O relatrio, redigido e assinado por Henrique Flanzer, consultor contratado, analisa
o estado do sistema estatstico, que tinha como rgo mximo de deciso o Conselho Nacional
de Estatstica, e o IBGE como rgo mximo de execuo, por sua Secretaria-Geral. A autoridade do presidente do Conselho e do Instituto, embora elevada, no era nada clara, dizia o relato, variando de acordo com a personalidade do ocupante do cargo424, o que feria de morte a
origem do sistema. A seu turno, contrrio ao previsto na origem, mas por exigncia temporal,
a Secretaria-Geral ampliara suas atividades e sua estrutura. E diz mais:
Ao ser fundado o IBGE, sua estrutura foi concebida em bases slidas, prevendo uma atividade muito superior justificvel para a ocasio. A demanda de estatstica era, ento, muito reduzida, imprecisa e dispersa. As primeiras equipes dirigentes do IBGE, sem dvida dotadas
de elevada formao moral e alta cultura humanstica, no eram constitudas, entretanto,
de tcnicos em estatstica. Havia a idia generalizada de que o IBGE era uma instituio
destinada a desempenhar um alto papel cultural no pas, fazendo, entre outras coisas, estatsticas. Essa mentalidade, aliada ausncia de uma demanda sistemtica de estatsticas
econmicas e financeiras, esclarece o motivo pelo qual a nfase foi inicialmente posta em
levantamentos de interesse cultural e social, em detrimento de fatores econmicos.425
O relatrio destaca a atuao do Laboratrio de Estatstica, um rgo de anlise das

estatsticas produzidas pelo sistema; , portanto, um consumidor de estatsticas, com suas seis
sees, a saber: 1) de estatsticas demogrficas, 2) de estatsticas econmicas, 3) de estatsticas
sociais, 4) de estatsticas culturais, 5) de estatsticas metodolgicas, 6) de estatsticas administrativas (internas ao Instituto e ao sistema, e jamais realizadas e analisadas). Com seu quadro
diminuto e imprprio em formao focava ateno nas estatsticas demogrficas, na bela e
rica senda de Giorgio Mortara, bem assim, nas estatsticas econmicas, na busca de atenuar as
presses recebidas (mas sem maiores sucessos). margem do Laboratrio de Estatstica, em
1963 fora criado um Grupo Especial de Trabalho para as Estatsticas Industriais - GETEI, que
apenas no terceiro trimestre de 1964 comeou a trabalhar, fazendo pesquisa por amostragem.
Sobre as campanhas estatsticas, o relatrio recupera a existncia da Comisso tcnica de reviso e aperfeioamento das campanhas estatsticas - CETRACE, criada em 1957, por
Estatisticas
273
certo valiosa, mas no tendo poder decisrio, ou seja, devendo submeter suas concluses
JEC, que as analisa e aprova.426 Em seguida, posta a situao das Inspetorias Regionais, e,
sobremodo, a das agncias municipais. Para os 3 958 municpios ento existentes, havia um
total de 2 151 agncias, mas apenas 1 950 providas. O fundo via quota de estatstica, voltada a
viabilizar a existncias daquelas reparties municipais, estava falido. Assim sendo, era triste
a falncia da concepo teixeirista de serem os agentes, antes de tudo, agentes de cultura, ou
ainda, agentes de mudana. Sem olvidar, tambm, a falncia na formao dos funcionrios,
atravs dos cursos sempre sugeridos, mas raramente realizados. Ento, resultaria inevitvel a
agregao das agncias, surgindo as agncias zonais. Seguem crticas s chamadas deficincias
operacionais no processo de pesquisa, em suas vrias etapas: comea por considerar o planejamento; segue pelas etapas de coleta, crtica e apurao; e encerra na divulgao (sem olvidar a
anlise). Vejamos, uma a uma, opinies sobre essas etapas:
Na prtica no existe um planejamento centralizado para a elaborao das estatsticas nacionais. O Plano Nacional de Estatstica uma colcha de retalhos composta dos planos
especficos das vrias reparties centrais de estatstica.
O rgo encarregado desse planejamento e coordenao (a Junta Executiva Central do CNE)
no cumpre essa tarefa porque (a) no dispe de tempo suficiente, tal a quantidade de assuntos de carter administrativo que chamada a resolver, (b) sua composio no inclui, na
medida conveniente, a participao de usurios das estatsticas a serem produzidas nem de
tcnicos encarregados da etapa de coleta. A CTRACE tem feito esforos no sentido de maior
racionalizao, porm com resultados limitados devido sua reduzida autoridade.
Ainda como causas da ausncia de um planejamento harmnico das estatsticas nacionais,
podem ser citadas as seguintes: (a) os rgos centrais de estatstica so obrigados, por fora
de dispositivos legais, a produzir determinadas estatsticas, independentemente da demanda para as mesmas, no lhes sobrando recursos ou tempo para projetar a produo de
outras com maior procura; (b) a Junta Executiva Central parte do princpio igualitrio de
atribuir a mesma importncia s estatsticas de interesse de cada Ministrio, independentemente do maior ou menor interesse para o Planejamento e a Segurana nacionais; (c)
vigora o princpio poltico de igualdade dos municpios, atribuindo-se igual importncia
aos levantamentos procedidos em cada um deles, quando se sabe que menos de 25% dos
municpios, por exemplo, so responsveis por mais de 95% da produo industrial.427
A ausncia de planejamento prejudica o bom resultado da coleta. Os questionrios preparados, sobre terem, na maioria dos casos, um nmero excesso de informaes em relao
posterior divulgao e anlise, so muitas vezes entregues rede de coleta com atraso
ou sem explicaes suficientes para sua utilizao. Outra deficincia decorre da obrigatoriedade de levantamento de dados por municpio, o que levou o IBGE a instalar uma
Agncia em cada um deles. [...] O padro intelectual do Agente baixo, em mdia. Por
vezes semi-analfabeto e no cabe efetuar as quatro operaes com desenvoltura. Muitos
Agentes contam com mais de 20 anos de servio, so idosos, cansados e acomodados. O
IBGE no dispe de recursos para proporcionar-lhes maior assistncia tcnica e social.
Por vezes passam meses sem contato com a Inspetoria Regional a que esto subordinados.
O deficiente balanceamento dos inquritos, ao longo do ano, faz com que os Agentes
tenham sobrecarga de servio em certas pocas, prejudicando a qualidade, e grande ociosidade em outras pocas do ano. A legislao em vigor no faculta aos Agentes de Coleta
a possibilidade de impor a obrigatoriedade de fornecimento de dados, e muito menos de
verificao da veracidade dos dados informados.428
A crtica dos dados coletados feita, como regra geral, pelos mesmos rgos encarregados
da apurao, isto , os Departamentos Estaduais de Estatstica. Esses rgos, integrantes
274
Estatisticas
do Sistema do IBGE, so subordinados tecnicamente ao Conselho Nacional de Estatstica,

mas administrativa e financeiramente dependem dos Governos Estaduais. A importncia
que os Governos Estaduais atribuem aos seus rgos oficiais de estatstica varivel. Na
maior parte dos casos, entretanto, concedem-lhes verbas muito reduzidas, incompatveis
com o volume e importncia das tarefas que lhe so atribudas, por fora da Conveno
Nacional de Estatstica. Como conseqncia, o pessoal deficiente em qualidade e em
quantidade. [...] A apurao, por sua vez, sofre sistemticos atrasos. A capacidade dos
rgos apuradores sensivelmente inferior ao material coletado pelas Agncias Municipais. Tais atrasos conduzem a apuraes paralelas nos rgos centrais de estatstica ou na
prpria Secretaria-Geral do IBGE, gerando duplicidade de esforos e resultados dspares.
Outra deficincia, que merece ser comentada, reside na inadequao e mau aproveitamento do equipamento mecnico ou eletrnico existente.429
Os dados divulgados, alm de no corresponderem aos que so mais insistentemente
reclamados pelos usurios, no indicam com a necessria clareza os mtodos e processos
utilizados, as ressalvas, limitaes, que aumentariam ao invs de reduzir, o grau de confiana nos usurios. No h, por outro lado, pesquisas sistemticas para determinar quais
as informaes, com que detalhe e periodicidade deveriam ser publicadas em edies de
baixo custo e grande tiragem.430
A Secretaria-Geral do CNE dispe de um rgo destinado a analisar as estatsticas produzidas pelo Sistema, o Laboratrio de Estatstica. A quantidade de trabalhos tcnicos
que produz, entretanto, extremamente limitada pela falta de elementos capacitados;
alm do chefe, no dispe o laboratrio de nenhum funcionrio com formao estatstica
superior. Devido s deficincias de pessoal o IBGE praticamente no produz nenhuma
estatstica derivada, que deveria ser o produto final de todo o processamento custoso e
complexo de coleta, crtica, apurao e tabulao.431
Antes de passar s sugestes de mudanas, contudo, o relatrio considera as deficincias estruturais, com nfase na questo do quadro de pessoal, como segue:
Cerca de 80% do pessoal do IBGE tem mais de 10 anos de servio, e mais da metade conta
com mais de 15 anos de trabalho. Esse fator, aliado falta de estmulos, de perspectivas
de acesso e melhor remunerao, reflete-se forosamente numa baixa produtividade e
desestmulo na aquisio de novos conhecimentos. A grande maioria dos estatsticos de
carreira no concursada, no tem curso superior ou mesmo estgios de informao em
assuntos estatsticos. [...] Ao longo dos anos o padro qualitativo do pessoal do IBGE vem
decaindo de maneira sistemtica, muito embora a quantidade total de servidores venha
se mantendo praticamente estvel.
muito deficiente o treinamento do pessoal do IBGE, o que vem agravar as dificuldades
de recrutamento acima mencionadas. Praticamente no existe um programa sistemtico
de aperfeioamento de pessoal. A Escola Nacional de Cincias Estatsticas, que pertence
ao IBGE e [que] foi criada com o objetivo de formar tcnicos para atender s necessidades
do prprio Sistema, no vem cumprindo essa misso. [...] A ausncia de formao e treinamento se faz sentir no s nos escales superiores como tambm na base dos Sistema,
isto , na rede de coleta, que se ressente de uma orientao sistemtica e uniforme.432
Outro aspecto de fraqueza estrutural apontado no relatrio: a legislao orgnica do

sistema. Um primeiro problema seria a gradativa presena do DASP na gesto do pessoal do
IBGE, impondo restries e interpretaes inaceitveis ao um rgo eminentemente tcnico
e especializado como o IBGE. Um segundo problema seria a dualidade de comando presente
em quase todas as etapas do trabalho, por exemplo, as agncias e as inspetorias, embora com
vnculos administrativos Secretaria-Geral do IBGE, recebiam orientao tcnica alm dela,
Estatisticas
275
tambm dos rgos estaduais de estatstica; estes, a seu turno, embora com vnculos administrativos aos respectivos Governos Estaduais, recebiam orientao tcnica do IBGE; os rgos federais, embora com vnculos administrativos aos respectivos Ministrios, recebiam orientao
tcnica do IBGE. Um terceiro problema seria a fonte de recursos financeiros, bastante fragilizada com as freqentes denncias aos convnios municipais de estatstica, e sem a respectiva
compensao nos oramentos pblicos (federal, estadual e municipal). Um quarto problema
seria a quase completa ausncia dos usurios na definio do programa estatstico; afora a
parca percepo da importncia das estatsticas para o planejamento, por parte da massa da
populao, o que a leva a falsear ou mesmo sonegar as informaes solicitadas (sem haver uma
clara legislao de obrigatoriedade). Um quinto problema seria a crescente m qualidade das
representaes nos rgos colegiados, dado que, mais e mais, as funes originais tm posio
poltica e no tcnica, ou seja, aquele membro do colegiado, por ser chefe daquele servio
federal ou estadual x ou z, chegou quela posio por razes polticas e no tcnicas, logo, no
colegiado, no tem capacidade de argumentao nas questes tcnicas tratadas.
Enfim, passa-se s sugestes de mudanas. A estrutura jurdica a ser adotada deveria
responder aos seguintes requisitos: ampla autonomia tcnica e administrativa, e flexibilidade
financeira. Duas sugestes so apresentadas: ser tornado uma fundao; ser mantido como
autarquia (mas com determinadas especificidades); como segue:
a) |Uma Fundao, com o nico inconveniente de ser uma pessoa jurdica de direito
privado, o que talvez seja conflitante com o mbito e a responsabilidade da tarefa a
executar, envolvendo no s problemas de planejamento e segurana nacionais, como
compromissos com entidades internacionais.
b) Uma Autarquia, tal como definida no anteprojeto de Reforma Administrativa: Servio
autnomo, criado por Lei, com personalidade jurdica e receita prpria, para executar
servios tpicos da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.433
O rgo central do sistema deveria concentrar-se na elaborao das estatsticas demandadas pelo Planejamento e pela Segurana nacionais, compondo um chamado Plano Nacional de Estatsticas Bsicas - PNEB. E para garantir-se a eficincia dessa proposio, devia
existir uma unidade de comando em todas as etapas do processo de pesquisa.
Outro ponto bsico: o suporte financeiro. A mquina estatstica no pode continuar
dependendo de receitas aleatrias e inconstantes, e diz ser necessrio garantir, de forma permanente, recursos para a elaborao de programas que, por sua natureza, s se justificam pela
continuidade que se lhes atribuir. Pois como o vnculo ao oramento fica sempre na dependncia da poltica econmica-financeira do Governo e da prioridade que as futuras administraes hajam por bem conferir s atividades estatsticas, ento, a soluo mais prtica parece
ser a de vincular a receita das atividades estatsticas a uma receita da Unio, que acompanhe,
em termos reais, o desenvolvimento econmico do pas, ou pelo menos seu crescimento demogrfico.434 E lembra algumas propostas em circulao:
Em 1959 foi apresentado pelo Deputado Lino Braun projeto criando o Fundo Nacional
de Estatstica, constitudo de uma taxa adicional de 10% incidente sobre os produtos
compreendidos nos incisos da Tabela D, alnea XXIV Fumo, a qual substituiria o tri-
276
Estatisticas
buto municipal que mantm os servios nacionais de estatstica municipal. [...] Outra
proposta, esta do Deputado A. Antunes de Oliveira, atravs do Projeto n 3.112, de 1957,
preconiza a criao do adicional de 3% sobre o Imposto sobre a Renda (pessoa fsicas e
jurdicas), com a mesma finalidade. Recomendamos a adoo de uma dessas medidas, ou
outra que lhes seja equivalente.435
Para garantir o sucesso dessas medidas, a poltica de pessoal devia ser mudada inteiramente. Primeira proposta: do pessoal existente s os qualificados permaneceriam, havendo
recrutamento para complementar as necessidades. Segunda proposta: as remuneraes seriam
compatveis com as prticas de mercado, de modo a contar-se com pessoal de elevado nvel, e
se conseguir mant-los em atividade. Terceira proposta: o treinamento do pessoal do quadro
seria sistemtico e permanente, de modo a criar-se uma padronizao e uma uniformizao
de idias dentro da Instituio, e mais: a atividade de treinamento dever possuir, mais que
um programa definido de trabalho, um rgo que se encarregue de sua execuo.436
Outras medidas sugeridas. Os usurios deviam ser ouvidos mais e mais vezes e sempre melhor, advogando a realizao peridica de seminrios de estatstica, como o de 1958.
Uma intensa campanha, sistemtica e permanente, em favor da imagem da estatstica devia
ter lugar. As estatsticas censitrias e as estatsticas contnuas deviam ser mais e melhor entrosadas. As Agncias de Estatstica nos Municpios deveriam ser agrupadas, perdendo a dimenso municipal; devia haver maior controle dos trabalhos. As Inspetorias Tcnicas deviam
ganhar outros papis, de modo a serem efetivas como ligao entre as agncias e a cpula do
sistema. As tcnicas de amostragem deveriam ser introduzidas mais enfaticamente, em mais
temas. O processamento eletrnico de dados devia ser centralizado, de modo a melhorar a
utilizao dos recursos.
Natureza das mudanas

Fiat lux! O IBGE era tornado uma Fundao de direito pblico, pelo Decreto-Lei n
161, de 13 de fevereiro de 1967. Na presidncia fora empossado o primeiro ibgeano na funo,
Sebastio Aguiar Ayres; ao dar-lhe posse, a 04 de abril, Hlio Beltro diria de sua alegria em
estar na casa de Teixeira de Freitas. Assumindo, discursa:
Sem embargo do muito que foi realizado neste ltimo trinio, o problema maior do IBGE
consiste, ainda, em alcanar produo atualizada ao nvel da demanda nos setores estatstico e censitrio, nas reas geogrficas e cartogrfica, no mbito da formao de profissionais e aperfeioamento dos tcnicos exigidos pelos trabalhos a serem realizados.
[...] H que reconhecer as falhas e deficincias, com humildade e acentuado senso de
responsabilidade. Indispensvel se torna reunir esforos, com tenacidade, e buscar as solues adequadas, com perseverana. O inconformismo com a estagnao e a rotina, que
caracterizou a primeira fase da vida do Instituto quando idias novas e fecundas introduziram, gradualmente, na estrutura da entidade, modificaes reclamadas pelo seu ajustamento s realidades de ento j se vem fazendo sentir de novo no reconhecimento da
necessidade de substituir idias ultrapassadas no encaminhamento corajoso de solues
para os problemas da atualidade.
Sensibiliza-me, assim, a perspectiva, prevista em Lei, de transformar-se o IBGE em uma
Fundao de direito pblico, com estrutura mais condizente com as reais necessidades para o desempenho de suas relevantes tarefas, dotada da necessria flexibilidade
administrativa, que permita entidade competir no mercado de trabalho, recrutando
Estatisticas
277
os elementos especializados de que carece, e possibilite melhores oportunidades ao

seu quadro de pessoal, sem as limitaes de natureza meramente burocrtica. A Fundao IBGE, em cuja estruturao todos nos empenharemos, em consonncia com
a orientao que for traada pelo Governo Federal, h de oferecer a esse mesmo
Governo, com atualidade, os levantamentos estatsticos e geogrficos de que necessita
para promover renovados programas de ao, reclamados pelos superiores interesses
da nao. Programas esses intimamente vinculados ao processo de desenvolvimento
scio-econmico do Pas, a ser conduzido nesta segunda fase do Governo da Revoluo, e cujo planejamento e coordenao geral, por sbia inspirao de Sua Excelncia
o Senhor Presidente da Repblica, foram confiados inteligncia e ao descortino do
Exmo. Sr. Ministro Hlio Beltro. 437
O Decreto-Lei n 161, por seu Art. 1, autorizava o executivo a instituir a Fundao

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica438, amparado nas atribuies conferidas pelo Art.
9, 2, do Ato Institucional n 4, de 07 de dezembro de 1966.
Art. 1 Fica o Poder Executivo autorizado a instituir, vinculada ao Ministrio do Planejamento e Coordenao Econmica, a Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (Fundao IBGE), a qual, na condio de rgo central, coordenar as atividades do
sistema estatstico nacional, bem como as de natureza geogrfica e cartogrfica, realizando levantamentos e estudos naqueles campos, na forma da presente lei.
1 A Fundao IBGE gozar de autonomia administrativa e financeira, e adquirir personalidade jurdica a partir da inscrio, no Registro Civil de Pessoas jurdicas, dos seus
atos constitutivos.
2 A Unio ser representada, nos atos de instituio da entidade, pelo Ministro de Estado designado pelo Presidente da Repblica.
3 A Fundao IBGE reger-se- por Estatutos aprovados por decreto.
No Art. 2 so criados dois planos nacionais, com o conjunto de informaes e levantamentos necessrios ao conhecimento da realidade econmica, social, cultural e fsica do
pas, quais sejam: o de Estatstica e o de Geografia e Cartografia Terrestre. S ao de estatstica,
reduzida s bsicas, d-se alguns detalhes, e se lhe associa a obrigao na prestao de informaes, e a necessria garantia de sigilo. Para tanto, seriam absorvidas as atribuies at ento
afetas aos servios federais de estatstica; isso, quando ocorre, ser lento e gradual, quase sem
viso. Na prtica, portanto, a realidade seria complexa, e durssima, e lentssima, numa marcha
claudicante.
Num delrio extremo, perdendo o sentido das crticas, a Fundao foi dividida em
trs rgos autnomos: os Institutos Brasileiros de Estatstica - IBE e de Geografia -IBG, e mais
a ENCE (Art. 9). Assim, dessa forma, o amlgama das atividades que inexistiria, segundo as
crticas, fica bem mais esgarado; o que era para ser somado, mais ainda dividido, gerando
evidentes desperdcios. No IBE, suas atividades tcnicas seriam feitas de fora (e muito pouco
de dentro), atravs da Comisso Nacional de Planejamento e Normas Tcnicas (Art. 11).
Assim, com outros nomes, figurava-se na realidade o passado, aprofundando as separaes, e
com os mesmos instrumentos.439
Os usurios seriam ouvidos nas Conferncias Nacionais de Estatstica - CONFEST e
de Geografia e Cartografia - CONFEGE, a cada trs anos (Art. 14).
278
Estatisticas
Um fundo prprio, especfico atividade estatstica, viria do imposto sobre transporte rodovirio de passageiros (Art. 6).
O regime jurdico do pessoal seria o da legislao trabalhista, cabendo definir a poltica de entrada, de progresso e, sobremodo, de remunerao (Art. 15 a 23).
Equvoco das mudanas

O sistema estatstico seria centralizado. O IBGE se fazia rgo central chave, mais
do que j fora, ou era ainda. A coleta, atravs das campanhas estatsticas, j lhe cabia, ainda
que viesse, pouco a pouco, sendo ignorada e contestada; os instrumentos, em tese ao menos,
eram feitos em conjunto, no contexto das Assemblias Gerais e, mais ainda, da Junta Executiva
Central - JEC; contudo, tambm isso vinha sendo ignorado e contestado. A apurao e a divulgao, na concepo primeira do sistema, no seria feita no IBGE, mas nos rgos centrais
(temticos); contudo, por causa das mquinas eletrnicas, mais e mais, vinham sendo feitas
pelo IBGE. Pois tudo isso devia mudar, e todas as etapas do processo de pesquisa seriam passadas ao controle do IBGE, de fato, ao controle externo da Comisso Nacional de Planejamento
e Normas Tcnicas, qual cabia, ao fim e ao cabo, pronunciar-se sobre os programas. E at
nisso, o novo IBGE seguia sendo o velho, embora uma Fundao.
A 2 de agosto de 1967, saram os Decretos n 61.126 e n 61.127: o primeiro aprovava o Estatuto da Fundao, e o segundo estabelecia sua instalao. Tem seis captulos: I, Da
Fundao e dos seus fins, regime, sede e foro; II, Do patrimnio; III, Da organizao e da
administrao (1. Do Conselho Diretor; 2. Da Presidncia; 3. Do Conselho Fiscal; 4. Do Instituto Brasileiro de Estatstica; 5. Do Instituto Brasileiro de Geografia; 6. Da Escola Nacional de
Cincias Estatsticas); IV, Do regime financeiro; V, Do pessoal; e VI, Das disposies gerais e
transitrias. Em 73 artigos.
Refere-se a dois Sistemas Nacionais: o Estatstico e o Geogrfico-Cartogrfico (Art.
1). E se diz dever manter os princpios consagrados na Conveno Nacional de Estatstica e
nos Convnios Nacionais de Estatstica Municipal (Art. 3 1), o que logo seria letra morta.
E de pronto considera a formao do pessoal (Art. 3 2), cuja renovao os relatrios de
avaliao, desde 1958, apontaram como premente.
Art. 1 A Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (Fundao IBGE) rgo
central do Sistema Estatstico Nacional e do Sistema Geogrfico-Cartogrfico Nacional
rege-se pelo presente Estatuto, na conformidade do Decreto-lei nmero 161, de 13 de
fevereiro de 1967, e vinculada ao Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral.
Art. 5 A Fundao, como rgo central do Sistema Estatstico Nacional e do Sistema Geogrfico-Cartogrfico Nacional, incumbir, nos termos do Art. 30, 1, do Decreto-lei n
200 de 25 de fevereiro de 1967, prestar orientao normativa e exercer superviso tcnica
e fiscalizao especfica das atividades estatsticas, geogrficas e cartogrficas dos rgos
integrantes dos respectivos sistemas, bem como executar levantamentos, pesquisas e estudos relativos a essas atividades especialmente os necessrios formulao e execuo
do Plano Nacional de Estatsticas Bsicas e do Plano Nacional de Geografia e Cartografia,
divulgando os seus resultados.
1 Fundao competir, outrossim, no desempenho de suas atribuies de coordenao e orientao, zelar pela observncia dos princpios consagrados na Conveno Nacio-
Estatisticas
279
nal de Estatstica (Decreto n 1.022, de 11 de agosto de 1936) e nos Convnios Nacionais

de Estatstica Municipal (Decreto-lei n 5.981, de 10 de novembro de 1943), com as modificaes introduzidas pela legislao posterior (Art. 5 do Decreto-lei n 161, de 13 de
fevereiro de 1967).
2 A Fundao, para realizao de seus objetivos formar tcnicos de nvel superior nas
matrias de sua competncia e promover e estimular o aperfeioamento e a especializao de pessoal tcnico, principalmente daquele pertencente a rgo integrante dos
sistemas estatsticos e geogrfico-cartogrfico.
Em 16 de novembro de 1967, seria baixada a Resoluo n 6, criando o Grupo Executivo de Pesquisa Domiciliares, que logo daria corpo Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD; bem assim, a Resoluo n 7, criando o Centro Brasileiro de Estudos Demogrficos. Em 1968, a Resoluo n 25, de 07 de fevereiro, criaria o Departamento de Estatsticas
Industriais, Comerciais e de Servios (e sua Comisso de Coordenao); a Resoluo n 30, de
03 de maro, criaria o Centro Brasileiro de Estatsticas Agropecurias440; a Resoluo n 41, de
17 de julho, criaria o Departamento de Censos (e sua Comisso de Coordenao); a Resoluo
n 58, de 18 de outubro, criava o Centro Brasileiro de Estatsticas Educacionais441.
Em 17 de julho de 1968, a Resoluo n 40 constituiu a Coordenao-geral da Redede-Coleta (em 11 de novembro de 1971, a resoluo 281 criava a Rede Nacional de Coleta); em
31 do mesmo ms e ano, a Resoluo n 43 criaria o Centro de Processamento de Dados (em
23 de maro de 1971, a Resoluo n 241 o tornaria Instituto Brasileiro de Informtica). Em
08 de janeiro de 1969, a Resoluo n 80 constituiu o Departamento de Divulgao Estatstica,
tornado pela Resoluo n 147, de 13 de agosto de 1969, no Centro de Documentao e Informaes Estatsticas. (As Resolues n 81 a n 83, todas de 15 de janeiro de 1968, e Resoluo
n 150, de 21 de agosto de 1969, extinguiram vrios rgos no IBE, ajustando sua estrutura).
Note-se o carter heterogneo dessa estruturao. Os nomes so distintos, ainda que
centro seja o mais comum. A idia de centro talvez tenha surgido como forma de marcar status
aos servios federais de estatstica incorporados. Essa tarefa no foi nada simples, e se deu aos
trancos e barrancos (quando ocorreu); a resistncia dos ministrios em perder seus servios,
suas autonomias estatsticas, era natural; afora que tinham o controle dos registros administrativos, usados como fontes de informaes individuais. No por acaso, s com a criao dos
registros estatsticos, atravs das pesquisas por amostragem, foi possvel aprofundar as mudanas; mas no era, ainda, simples realizar pesquisas por amostragem. Em comando estavam os
homens de ontem...
Voltando. Criada a Fundao, e sendo bsico ouvir-se os usurios, realizou-se a 1
CONFEST (Conferncia de Estatstica), de 29 de maio a 04 de junho de 1968. Dela, entre
vrias avaliaes e recomendaes, saiu o Plano Nacional de Estatsticas Bsicas, em trabalho
preliminar realizado pela Comisso Nacional de Planejamento e Normas Tcnicas, e tendo
por mentor Isaac Kerstenetzky; o plano trazia a noo de estatsticas derivadas que ele trouxera em seu discurso, dando as regras do jogo:
Em primeiro lugar, estabelecer um critrio de prioridades tentando, tanto quanto possvel, eliminar as solicitaes de informaes pouco teis. Como entretanto determinar esse
critrio de prioridades? A resposta, a meu ver, est na articulao das chamadas estatsticas
primrias com as estatsticas derivadas, isto , entre as estatsticas que resultam de apura-
280
Estatisticas
o de registro ou levantamento direto e as estatsticas que decorrem da elaborao com

base, em geral, nas estatsticas primrias. Entre as estatsticas derivadas merecem especial
referncia os indicadores da situao demogrfica, a contabilidade social, os ndices de
preos, o balano alimentar e o balano energtico. Em segundo lugar, preciso atentar
para o princpio de centralizao do sistema estatstico, no sentido de evitar a duplicao
desnecessria em inquritos de diferentes agncias governamentais, e assegurar a adoo
de classificao uniforme nas tabulaes dos dados.442
O Plano Nacional de Estatsticas Bsicas - PNEB, como parte do Plano Nacional de

Estatstica (do qual nada se revela), seria formalizado rapidamente, em 18 de julho de 1968,
pelo Decreto n 63.010 (voltaremos ao assunto adiante). Alm disso, para facilitar o trabalho
de campo, a Comisso Nacional de Planejamento e Normas Tcnicas deu forma Lei n
5.534, de 14 de novembro de 1968, sobre obrigao e sigilo; sem ser a primeira legislao
de obrigao e sigilo do Brasil, , por certo, a mais bem elaborada, e que ainda continua em
vigncia; adiante, na gesto Isaac Kerstenetzky seria atentamente regulamentada (Decreto n
73.177, de 20 de novembro de 1973).
Avaliao das mudanas

Pouco depois da posse de Isaac Kerstenetzky, com sua anuncia, claro, Reis Veloso
solicitou ao Secretrio-Geral da Organizao dos Estados Americanos (Galo Plaza), que Tulo
Hostlio Montenegro fosse posto disposio da Fundao IBGE, com vistas a uma nova anlise de sua situao. Na verdade, dada a demora na anlise desse tipo de pedido, possvel que
tenha comeado a acontecer ainda na gesto Sebastio Aguiar Ayres. Se o foi, nem por isso
deixou de ter o aval da nova gesto.
O relatrio anterior foi seu ponto de partida, tendo conversado longamente com Isaac
Kerstenetzky. Seis anos depois, observava um aprecivel progresso no sentido da promoo daquelas sugestes, seja pelas mudanas no regime jurdico, criando-se a Fundao, seja pela renovao
dos processos de pesquisa. Entende, nessa linha de reflexo, que o governo precisaria sustentar,
e, sempre, e mais, ampliar seu concurso Fundao, no lhe negando os recursos necessrios, no
montante e nos tempos certos. Que no se poderia, por mais muito tempo, seguir a tratar apenas
de situaes imediatas, relegando as situaes mediatas a segundo plano; seria preciso dar ateno
s aes de mdio e longo prazos, em especial a reforma do quadro de pessoal. E diz que os pases
que mais progrediram no campo estatstico alcanaram a posio atual graas a trabalho sistemtico, realizado sem soluo de continuidade durante longos perodos, e no improvisando ao longo
da marcha ou ignorando etapas intermedirias.443 Por fim, encerra dizendo:
O Sistema Estatstico brasileiro conta, em junho de 1970, com uma srie de elementos que
podem contribuir eficazmente para sua completa recuperao. Entre eles se podem mencionar, a ttulo de ilustrao, a) um ncleo de pessoal experiente, ainda que reduzido; b)
comprovada experincia em certos tipos de trabalhos especializados; c) largas possibilidades abertas pela instituio da Fundao IBGE, dadas as caractersticas que lhe foram atribudas; d) o respeito prprio do seu pessoal, reconquistado graas atuao proba dos seus
ltimos dirigentes; e e) o estmulo produzido pela execuo de vrios trabalhos importantes
e pela verificao de que os seus resultados foram apreciados e utilizados pelos usurios.
Paralelamente, ressente-se ainda hoje da desateno com que foi tratado durante longo
perodo e da ao nefasta de algumas administraes pouco criteriosas; assim, os elemen-
Estatisticas
281
tos desfavorveis so numerosos. No se justificaria inventari-los, pois a maior parte deles

foi referida no relatrio anterior, mas cabvel destacar, no conjunto, a) o envelhecimento do pessoal tanto da sede como dos rgos localizados nas Unidades da Federao e
nos Municpios; b) a despreparao para trabalhos de nvel superior ao dos que se esto
realizando, em virtude da falta de renovao de recursos humanos, xodo de elementos
tcnicos, falta de estmulo e esprito de rotina; e c) fatores de ordem administrativa e
para-administrativa que se fazem sentir na estrutura e sobre o funcionamento da instituio, muitos dos quais no podem ser eliminados sem pessoal competente em nmero
suficiente para atend-los.
Ignorar essa realidade e sobrecarregar a instituio com encargos superiores sua capacidade
atual conden-la ao malogro, prejudicando o processo de recuperao iniciado. A avaliao
cuidadosa de suas possibilidades impe-se em cada caso, porque tanto os usurios, cuja demanda tende a aumentar sob a influncia dos resultados recentes, como o pessoal do Sistema,
estimulado depois de anos de frustrao, tendem mesma direo, esquecendo as funestas
conseqncias que podem advir da aceitao de compromissos indiscriminados.444
O apoio do governo, fundamental ao consolidar da Fundao, dependeria, a seu juzo, da sua capacidade em antecipar-se s necessidades nacionais, donde ser essencial anteverse um qinqnio, e mais ainda, empenhar-se em realizar o previsto. Por exemplo, dois anos
depois do Decreto n 63.010, de 18 de julho de 1968, que tornou oficial o Plano Nacional de
Estatsticas Bsicas, muito poucos dos direitos e deveres cometidas Fundao foram postas
em prtica, na prtica, e era isso grave, os Servios Federais de Estatstica continuavam funcionando, e ditando suas prioridades. Noutro exemplo, a criao autnoma dos dois Institutos,
o IBE e o IBG, em lugar de corrigir, consolidava o desencontro do E e do G, e diz que a
no ser que se associem, pelo menos parcialmente, a tendncia seria continuarem como no
perodo precedente e at agora, ligados artificialmente apenas por um dispositivo legal, e se
desperdicem possibilidades concretas de trabalho conjunto.445
Outro ponto, a no percepo pela Fundao do alcance de sua autonomia, da,
sofrendo e aceitando uma ascendncia flagrante e crescente do IPEA, lhe cedendo, pouco
a pouco, a deciso sobre matrias de sua atribuio. Os quadros de pessoal do IPEA e do
IBGE estavam desequilibrados, com superioridade flagrante daquele, o que tornava a relao
dos dois rgos muito difcil, e delicada. Por certo, sem algum como Isaac Kerstenetzky na
presidncia da Fundao, com seu nome, e seu prestgio, uma crescente subordinao, e at
mesmo uma vinculao legislada, poderia acabar em curso, o que seria pssimo. Mas com ele,
e por ele, o IBGE pode-se ombrear ao IPEA e partir para um trabalho em conjunto bastante
saudvel, e proveitoso para o pas; e o sistema estatstico no foi engolido formalmente pelo
planejamento, ainda que a ele devesse servir, por ser seu maior usurio. Os estudos e anlises
no deveriam ocorrer apenas no IPEA, dizia, e no IBGE se os fez (muitos e bons).
O Presidente da Fundao tem seu papel analisado. Lembra os conflitos havidos no
passado entre o exerccio da presidncia e da secretaria-geral. A esta cabia a funo executiva
mais cotidiana, quela competia a representao; sem esquecer o ambiente colegiado presente. Pois alguns presidentes (Polli Coelho e Jurandyr Pires Ferreira, sem dvida), por suas
personalidades atropelaram esse esquema, e com isso causaram conflitos terrveis. Donde sua
sugesto de esclarecer-se, no esquema da Fundao, as competncias do presidente da Fundao IBGE e dos dirigentes do IBE, do IBG e da ENCE, de modo a evitar-se conflitos previsveis.
Quanto funo de presidente, a entendia em condies especficas, como segue:
282
Estatisticas
A funo de liderana cabe, naturalmente, ao Presidente, tendo-se em conta, alm da hierarquia, uma variedade de circunstncias, entre as quais a de que os Diretores-Superintendentes dos rgos autnomos estaro absorvidos pelos encargos de direo dos mesmos e
pela tarefa de restabelecer, mediante realizaes bem sucedidas, o prestgio da instituio.
Impe-se que a Presidncia, alm de supervisionar, em alto nvel, todas as atividades da
Fundao, e assegurar o perfeito entrosamento dos servios tcnicos de seus diversos rgos, atravs de coordenao administrativa e financeira, lidere, promova e coordene a
ao futura. prefervel que a Fundao se veja em condies de no realizar o que deseja
por falta de apoio superior ou de recursos, a que permanea estacionria por escassez de
idias ou por no haver previsto adequadamente as necessidades de amanh.446
E para tanto, sugere a criao de um grupo junto presidncia, pequeno, mas de

alto nvel, inclusive com o concurso de consultores temporrios, para fins de gerar idias, de
estar ligado ao mundo externo. Por essa via, a instituio, e sua atividade, estaria antenada s
novidades, s reflexes e s sugestes em curso, e talvez tambm s variaes da demanda,
sempre um ponto frgil na vida das instituies estatsticas.
Quanto ao quadro de pessoal, parecia-lhe, em sua anlise, no ter havido a percepo do
significado do novo regime jurdico adotado, a legislao trabalhista: tem-se a impresso de que
grande parte dos antigos servidores do IBGE ainda no est inteiramente consciente dos efeitos da
mudana sobre a prpria situao funcional; e sugeria clareza na poltica de recursos humanos.447
***
Sexto Censo Geral, em 1960: o crebro eletrnico e a amostragem

frente dos trabalhos censitrios estiveram grandes nomes, mxime Maurcio Ran448
gel Reis , j um estudioso das condies estatsticas brasileiras, no por acaso, coordenador
do Seminrio de Estatstica referido. Faria um trabalho cuidadoso de planejamento, mas,
apesar dos slidos alicerces, o processo censitrio seria cheio de problemas, e seus resultados
seriam retardados, e por pouco perdidos inteiramente; o crebro eletrnico acabaria sendo um problema, no uma soluo como esperado. S se o salvou das cinzas graas deciso
corajosa de Isaac Kerstenetzky, j nos anos 1970, quando no comando da Fundao IBGE.
Por muito pouco no foi rompida a regularidade censitria que parecia j fixada pelo IBGE,
desde sua criao.
O Censo 1960 trouxe inovaes, nas tcnicas e nas mquinas. Algumas das inovaes
facilitaram os trabalhos: a pr-codificao das respostas de diversos quesitos; a apurao por amostragem, com vistas obteno de tabulaes avanadas; a realizao dos testes de campo (censos
experimentais); entre outras novidades. J outros avanos, como a introduo da amostragem,
pela inexperincia, somada escassez de tcnicos preparados, acabou trazendo problemas imediatos, embora com ganhos no futuro. Nessa linha tambm devemos considerar o chamado
crebro eletrnico, que por falta de tcnicos, e de material de consumo, entre outros aspectos,
trouxe muitos problemas, mas abriu o futuro irreversvel da computao eletrnica.
Afora esses pontos, preciso relevar a lentido na aprovao da legislao necessria,
com a decorrente insegurana da estrutura provisria. E mais a falta dos recursos financeiros
solicitados, gerando dvidas no mnimo desabonadoras; pese a fortuna despendida com a aquisio do crebro eletrnico. Noutra tica, a conjuntura poltica nacional, com a renncia de
Estatisticas
283
Jnio Quadros, e com a ascenso ameaada de Joo Goulart, seguida do golpe, trazendo uma
incerteza desastrosa para as instituies; sete gestes veriam o Censo 1960, cada qual criando
solues de continuidade. Tudo atuou contra a tranqilidade e a normalidade.
A legislao censitria
Em 1958, por um Ncleo de Planejamento Censitrio, no mbito do CNE, teve incio
os trabalhos censitrios. De pronto, defendeu-se a criao, em carter permanente, do Servio
Nacional de Recenseamento, dando adequada organizao a um sistema que funcionava, sem
soluo de continuidade, h mais de vinte anos, e cujo carter instvel e transitrio acarretava
perturbaes de ordem tcnica e administrativa. Outro ponto em defesa foi a mudana nos
perodos dos censos, realizando-se nos anos terminados em zero o Censo Demogrfico e Agrcola e nos anos terminados em 3 e 8 os Censos Industrial, Comercial e dos Servios.449
Para tanto, em 04 de julho de 1958, foi enviado ao Congresso Nacional um projetode-lei, que tramitou lentamente. Por isso, o incio do censo teve que ser apoiado no DecretoLei n 969, de 21 de dezembro de 1938, dando origem ao Decreto n 44.229, de 31 de julho de
1958, que criou a Comisso Censitria Nacional, e depois ao Decreto n 47.813, de 2 de maro
de 1960, que criou o Servio Nacional de Recenseamento (em carter provisrio, para apenas
fazer o censo de 1960; seu carter permanente s viria pela Lei n 4.789, de 14 de outubro de
1965, j na gesto Senna Campos). No caso dos novos perodos censitrios, por envolver aspectos vrios, sobremodo oramentrios, ficou-se esperando a aprovao legislativa, que, contudo,
seguia morosa.
Foram feitos os censos Demogrfico (pessoas, famlias, e habitao), Agrcola (agricultura, pecuria, e indstrias rurais), Industrial (indstrias de transformao e da construo
civil), Comercial e Servios (comrcio de mercadorias; servios de reparaes, alojamento e
alimentao, pessoais, e comerciais; auxiliares do comrcio de mercadorias, auxiliares do comrcio de valores e auxiliares do comrcio em geral; diverses, radiodifuso e televiso). Os
contedos estiveram prximos dos censos anteriores (1940 e 1950), feitos pelo IBGE.
A coleta, como em 1950, ficou a cargo da rede de agncias municipais, sob o controle
imediato das Inspetorias Regionais, e sob o olhar superior do Servio Nacional de Recenseamento. Na operao utilizou-se 57 914 setores censitrios.
necessrio subdividir distritos em setores, perfeitamente definidos, nas zonas urbanas e
rurais, sendo cada um atribudo a um recenseador que, em cada setor, responsvel pelo
levantamento da populao e das unidades econmicas que nele se encontrarem, sendo
remunerado por unidade domiciliar e econmica registrada e pelo nmero de pessoas
recenseadas. A diviso dos distritos em setores censitrios, sua perfeita identificao e elaborao dos mapas constitui a Base Geogrfica do Censo. [...] Foi organizada a partir dos
originais reproduzidos da Enciclopdia dos Municpios Brasileiros, convenientemente
ampliados, revistos e enriquecidos com a colaborao dos Agentes Municipais de Estatstica, de autoridades municipais e do Conselho Nacional de Geografia. [...] O nmero
de setores censitrios nos municpios e distritos variou de conformidade com a rea, as
dificuldades de transporte, a densidade da populao, a proximidade ou afastamento dos
domiclios. [...] O cartograma de cada setor rural [urbano e suburbano, tambm], com a
indicao mais detalhada possvel, dos seus limites, foi colocado na Caderneta de Coleta
do Recenseador, instrumento que corresponde a cada setor e em cujas folhas o recenseador vai lanando as unidades medida que vo sendo recenseadas.450
284
Estatisticas
Foram visitados 13,5 milhes de domiclios, sendo recenseada uma populao de

quase 71 milhes de pessoas. Quanto ao nmero de questionrios, foram usados em campo
cerca de 14,5 milhes do Demogrfico (inclusive os da amostra); cerca de 3,6 milhes no
Agrcola; cerca de 100 mil no Industrial; e cerca de 500 mil no Comercial e dos Servios. coleta, seguiu uma crtica nas agncias; depois, j na sede, na capital federal, houve as etapas de
recepo, conferncia, empastamento, codificao dos questionrios, seguidas da perfurao
de cartes, e da crtica das informaes agregadas. Quanto aos cartes, foram perfurados cerca
de 38,5 milhes no Demogrfico, cerca de 43,2 milhes no Agrcola, cerca de 4,3 milhes no
Industrial, e cerca de 4,2 milhes no Comercial e dos Servios. Esse trabalho se processou em
equipamento eletrnico que constitui um sistema complementar do Computador Eletrnico
Univac 1105; aps a transferncia dos cartes para fita, em velocidade nominal de 600 cartes
por minuto, chega-se fase final de processamento.451
Em resumo, trata-se de fornecer ao computador todos os comandos necessrios em linguagem especial a fim de que os dados brutos registrados nas fitas magnticas, transferidos dos cartes, sejam elaborados e ordenados de acordo com o plano de tabulao.
A fase final da apurao consiste em imprimir os dados, j elaborados e processados,
constantes das fitas magnticas, na Impressora de Alta Velocidade que faz parte do sistema
complementar do Univac 1105.452
Naquele agosto de 1962, em que divulgava seu documento, Rangel Reis via e antevia
delongas, e os atribua a diversos problemas, por exemplo, a falta de recursos financeiros na
ocasio oportuna, e o mais grave: a adoo de certos processos de trabalho no suficientemente testados e a inexistncia de planos definitivos para certas etapas da operao, acarretaram atrasos que fatalmente se refletiram na posio atual.453 S a coleta estava concluda
inteiramente; todas as demais etapas seguiam sendo feitas, e estavam em diferentes momentos,
em relao s Unidades da Federao; mas os totais para Brasil de diversas variveis do Demogrfico foram feitos e divulgados em publicao; do Agrcola j sara alguns resultados preliminares, no mais os trabalhos seguiam lentos; dos demais censos, nada. Quase uma dcada ainda
seria necessria para a concluso dos trabalhos.
Aps dois anos, crise no censo

Em 1964, Tulo Hostlio Montenegro, na anlise do sistema estatstico brasileiro, que
fez a pedido de Senna Campos, analisou o estado do censo de 1960 (ento, sob a direo do
general Licnio de Moraes). Havia uma crise no censo.
Os trabalhos estavam atrasados, e no existia previso de concluso. As razes desses atrasos decorriam das deficincias no planejamento, igualmente antevistas por Maurcio
Rangel Reis, por exemplo, o retardo na aprovao da legislao, a no liberao dos recursos
financeiros previstos no oramento, a no adoo das novas datas (anos) dos censos, entre
outros pontos. Assim sendo, o futuro no parecendo promissor, Tulo Hostlio Montenegro
sugeria medidas de emergncia:
Alguns dos problemas que se esto apresentando na apurao e sistematizao dos resultados censitrios exigem solues que no se justificariam em situaes normais, mesmo
com o sacrifcio, por vezes, do rigor tcnico, em benefcio da imediata disponibilidade
dos resultados.454
Estatisticas
285
Por demais, sugeria o retorno dos antigos dirigentes censitrios, entre os quais, especialmente, Maurcio Rangel Reis, sados na gesto Roberto Accioly. Queria-os novamente nos
postos-chave, e, em no sendo possvel, que essas funes fossem ocupadas por elementos tecnicamente capacitados, atribuindo-se-lhes autoridade para propor e, quando possvel, adotar
as medidas de emergncia necessrias concluso das tarefas pendentes.455 Subjacente estava
uma crtica aos dirigentes em exerccio, que no via em condies de cumprirem to elevada e
complexa atividade. O momento exigia mais que as estrelas na ombreira do general-diretor.
Sugeria, ainda, passar a Diviso de Operaes Mecnicas, afeta ao rgo censitrio,
Superintendncia do Centro de Processamento de Dados, com vistas melhor utilizao
dos equipamentos, e da uma avaliao da necessidade e convenincia de se solicitar a assessoria tcnica de um dos especialistas do Bureau do Censo dos Estados Unidos na programa e
execuo das tarefas correspondentes, bem assim da autorizao da importao de materiais
bsicos, pelo envio de algum tcnico ao pas onde os mesmos so fabricados, para efetuar sua
aquisio e expedio no menor prazo possvel.456 E sugeriu tambm:
Registro expresso, na introduo das publicaes em que se divulguem os resultados de
cada censo, dos principais problemas encontrados na coleta, apurao e sistematizao
dos resultados, assim como das deficincias, inconsistncias e omisses observadas nos
mesmos, como orientao para os usurios que faro uso dos dados e salvaguarda da responsabilidade profissional dos que adotem as solues.457
A introduo da amostragem
Em fins de 1957, estava iniciada a discusso de introduo da amostragem no censo
de 1960; as reunies foram feitas por Heitor Vellozo, chefe do Grupo Tcnico do Censo Demogrfico, e Vincius Fonseca, do Grupo Tcnico de Coordenao. Nas discusses contou-se
com dois tcnicos externos, ambos especialistas em amostragem: Moiss Kessel, assessor da
Secretaria-Geral do Conselho Nacional de Estatstica, e Thomas B. Jabine, assessor do Ncleo
de Planejamento Censitrio
As discusses estiveram norteadas pelos desejos de reduo de custo e de tempo na
operao completa: coleta, apurao, divulgao; e se queria, em ltima anlise, abreviar a
rapidez na divulgao dos resultados. Em tempo de coleta, no haveria maiores redues de
custo e de tempo; mas, no todo do processo admitiu-se que sim, que haveria redues expressivas, em especial na abreviao da divulgao dos resultados. Eram excelentes as expectativas,
reinando o otimismo. Tudo dependia, claro, de se adotar um processo adequado de amostragem, sendo escolhido, depois de muito debate, entre os mtodos propostos, o de grandes
conglomerados.
O processo proposto fundamentou-se em vrios estudos realizados com base no material
coletado no Censo de 1950, na experincia internacional neste campo proporcionada
pelo ltimo Censo de Populao dos Estados Unidos da Amrica do Norte, sendo tambm, testado no Censo Experimental de Braslia.
[...] Tamanho da amostra: a amostra ser constituda pelas pessoas recenseadas em aproximadamente 25% dos domiclios particulares e por cerca de 25% das pessoas recenseadas em domiclios coletivos.
286
Estatisticas
Seleo da amostra: a seleo das unidades da amostra ser feita por intermdio das Folhas de Coleta, para os domiclios particulares, e pela Lista de Domiclios Coletivos,
para as pessoas recenseadas em domiclios coletivos.
[...]Escolha dos itens: a seleo dos itens foi feita examinando-se todos os itens que sero
investigados no Censo Demogrfico de 1960, na parte de Populao. (...) O estudo foi
feito em funo de dois fatores: 1) de quanto seria reduzido o custo e o tempo necessrio
a obteno dos resultados; 2) de quanto seria diminuda a preciso global dos resultados
para o item em questo. Esses dois fatores, o primeiro positivo e o segundo negativo, foram conjugados, de forma que se pudesse avaliar quais os itens que melhores resultados
apresentariam num levantamento por amostragem.
[...] Itens para investigao por amostragem: prope-se que, na parte da populao, 9
quesitos sejam preenchidos unicamente nos boletins das unidades (domiclios particulares e pessoas recenseadas em domiclios coletivos), pertencentes amostra. Nas outras
unidades seriam feitas apenas as perguntas no investigadas na amostragem.
Os itens investigados por intermdio da amostra nesta parte do Censo Demogrfico, seriam os da atividade econmica e os de fecundidade, isto , os de classe de atividade,
ocupao, posio na ocupao, rendimento, nmero de filhos e anos de casamento.
Na parte de habitao sugere-se a investigao de todos os itens atravs da amostra, levando-se em conta que no se pretende apresentar resultados para reas menores do que
municpios.
[...] Estudos e testes efetuados: vrios estudos foram realizados sobre o material coletado
em 1950, baseando-se o mais importante nos questionrios do Estado do Esprito Santo,
e que forneceu os dados sobre a varincia de diversos itens. Testou-se o processo proposto para aplicao ao Censo de Populao de 1960, no Censo Experimental de Braslia.
O objetivo do Teste de Braslia, em relao amostragem, consistiu na verificao das
dificuldades que poderiam surgir, por efeito da falta de entendimento dos recenseadores
do mecanismo da coleta por amostragem, e pela inobservncia de certos detalhes das
instrues.458
A aquisio do crebro eletrnico

Ao longo de 1958 foi sendo posta a questo da aquisio de um crebro eletrnico,
como era ento chamado o computador. Tomada a deciso, pediu-se a diversas empresas especializadas que submetessem propostas; e trs o fizeram: a IBM, a Bull, a Remington Rand, e a Burroughs. Na escolha seriam levados em conta o menor custo e o tempo de entrega da aquisio, em 12
a 15 meses; em janeiro de 1959 uma comisso foi designada para avaliar as propostas, sendo escolhida a proposta da Remington Rand: Univac 1105, ao preo astronmico de US$ 2.976.250,00,
em meio quase total falta dos recursos necessrios ao cotidiano dos trabalhos. A homologao da
deciso ocorreu em novembro de 1959, e o contrato foi assinado em janeiro de 1960.
O equipamento eletrnico para processamento de dados, Univac-1105, de fabricao da
Remington Rand Overseas Corporation, com sede em Nassau, Bahamas, e escritrio em
NY, USA, foi adquirido daquela empresa pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, ento autarquia federal, a 27 de janeiro de 1960, conforme contrato de compra e
venda, firmado naquela data, no Rio de Janeiro, pelo Presidente do IBGE, quela poca,
Prof. Jurandyr Pires Ferreira e o Sr. Terencio P. Catthly, Procurador-Representante da
Remington, devidamente habilitado.
Estatisticas
287
O equipamento vendido abrangeu, nos termos do contrato, uma Unidade Central

equipada com: a) memrias de ncleos magnticos, com capacidade de 8.192 palavras
[36 bits]; b) memria em tambor magntico, com a capacidade de 16.384 palavras; c)
unidade de controle de fitas, para acomodao de at 20 unidades de fita magntica; d)
aparelhamento de controle de operao em mesa de controle de superviso, separada
da unidade central; e) unidade aritmtica capaz de efetuar 1.386.636 somas por minuto,
240.000 produtos por minuto, 120.000 divises por minuto e 150.000 decises lgicas por
minuto; f) unidade de controle-mestre; g) dispositivos de leitura de blocos de extenso
varivel; h) seco dupla de entrada de dados, providas de buffer; e, i) ponto decimal
flutuante, incluindo nove instrues adicionais.
[...] Alm da Unidade Central, foram objeto da venda instalaes e utenslios destinados ao seu funcionamento, a saber: a) unidade de fora (Power Supply), constituda de
um motor alternador e um transformador de regulao; b) unidade condicionadora de
ar, destinada a manter as temperaturas necessrias operao do sistema e suas unidades
on line; e, c) base de montagem para o sistema (Plenum) em estrutura de ao, contendo os dutos para a distribuio de ar condicionado e para embutir os chicotes de
interligao das unidades.
[...] Juntamente com a Unidade Central e as instalaes e utenslios, abrangeu a transao a venda das seguintes Unidades Perifricas: a) uma unidade de leitura de fita, perfurada por processo fotoeltrico controlvel por meio de instrues dadas ao computador;
b) uma unidade de perfurao de fita de papel, operando sob controle de computador;
c) uma unidade impressora automtica, de reduzida velocidade, tipo Flexo-Writer, congregada com dispositivo de perfurao de fita de papel; d) 10 unidades operadoras de
fita magntica [125/250 bpi], Uniservo II, para leitura e gravao (entrada e sada); e, e)
unidades de preparo de fita magntica tipo Unityper II, providas de teclado, fornecendo
simultaneamente, com a fita magntica a correspondente cpia impressa.
[...] Aps a troca de correspondncia entre o IBGE, a Remington Rand do Brasil S.A, e a
Real S.A, ficou previsto o embarque do equipamento pra os dias 4, 11, 18 e 27 de outubro
de 1960.459
O Ncleo de Planejamento Censitrio, em documento de dezembro de 1958, aceitara a utilizao de computadores eletrnicos, mas defendera a aquisio de um mdio porte, contudo o presidente Jurandyr Pires Ferreira optou por um de grande porte, alegando
que ele tambm serviria s pesquisas cientficas, vale dizer, Universidade Brasileira. E problemas emergiram em abundncia, logo exigindo a aquisio de diferentes perifricos, e tambm
material de consumo, no valor de
foi adquirido o conjunto
US$ 815.500,00; tempos depois, em setembro de 1963,
USS-80 (ao custo de US$ 399.800,00) para servir como unidade de
entrada e de sada. Ademais, desde o incio houve problemas na instalao.

A instalao do Centro de Processamento de Dados representou um grande desafio para
o IBGE. [...] Impunha-se para a absoro desta tecnologia a formao de mo-de-obra
especializada nas reas de Anlise de Sistemas, Programao, Operao e Manuteno de
Computadores, dada a inexistncia destes tcnicos no mercado nacional. Para este fim
um grupo de trabalho foi enviado ao U. S. Bureau of the Census que forneceu o conhecimento bsico para o incio dos trabalhos, as bibliotecas de subrotinas e os procedimentos
operacionais. [...] Apesar do empenho desenvolvido pela equipe tcnica responsvel pelo
Centro de Processamento de Dados, no foi possvel concluir a apurao naqueles equipamentos. Motivos de ordem tcnica relativos infra-estrutura, usina de frio, aos grupos
de transformadores e estabilizadores de corrente, que freqentemente apresentavam problemas com conseqente paralisao das mquinas, impactavam na rotina de trabalho. A
falta de componentes eletrnicos no mais fabricados (vlvulas, resistores e capacitores) e
288
Estatisticas
no encontrados no Pas nas margens de tolerncia exigidas, contribuiu para a alterao

do desempenho com a conseqente paralisao do computador. O prprio equipamento
utilizado na digitao, as ultrapassadas perfuradoras 015 e o retardamento na instalao
do computador USS-80 provocaram alteraes na qualidade da massa digitada, com conseqncias graves na leitura dos cartes.460
O fundo legal
O Decreto n 45.832, de 20 de abril de 1959, criou no mbito do Conselho de Desenvolvimento um Grupo Executivo para aplicao de computadores eletrnicos - GEACE,
assinado por Juscelino Kubitschek. Cabia-lhe na essncia examinar e dar parecer sobre todos
os projetos singulares referentes instalao no pas de Centros de Processamentos de Dados
(Art. 3 letra a). Ao trmino do governo Kubitschek, com fundo naquele decreto, o servio
de computao eletrnica do Servio Nacional de Recenseamento, IBGE, foi feito o Centro
de Processamento de Dados do Governo - CPDG, nos termos do Decreto n 49.914, de 12 de
janeiro de 1961. Presidiria seu Conselho Diretor, o Presidente do IBGE; teria as seguintes finalidades (Art. 2):
I Efetuar as apuraes censitrias e estatsticas e os clculos geodsicos de interesse do
Sistema Estatstico-Geogrfico Brasileiro.
II Auxiliar o estudo e a soluo dos problemas bsicos essenciais s decises do Governo.
III Efetuar clculos e processamento de dados necessrios soluo de problemas singulares dos diversos rgos do Governo.
IV Disseminar e desenvolver novos mtodos de processamento de dados.
V Formar e aperfeioar pessoal tcnico destinado a propiciar o funcionamento de centros
oficiais similares que se instalarem no pas.
VI Auxiliar os estudos cientficos das instituies oficiais de pesquisas, centros universitrios, sociedades de economia mista e outras entidades.
Mas isso no durou muito. J em 22 de maro de 1961, o Decreto n 49.914, sob Jnio
Quadros na Repblica e Rafael Xavier no Instituto, revogou o decreto. E diz em seu Art. 2
que o IBGE, por seu colegiado dirigente deveria definir as normas indispensveis para operar
o Computador Eletrnico de Grande Porte Univac 1105, com vistas, em carter prioritrio,
apurao do Recenseamento Geral de 1960. Em 1964 viria a criao do governo, o Servio de
Processamento de Dados - SERPRO, com a expressiva participao de Elson dos Santos Mattos,
ilustre ibgeano.
Aps seis anos, o estado do sistema de apurao

Em 1966, Henrique Flanzer, contratado como consultor do Escritrio de Pesquisa
Econmica Aplicada, do Ministrio do Planejamento, e nos termos do Decreto n 58.226, de
20 de abril de 1966, elaborou um alentado relatrio indicando as medidas para reformulao
do Plano Nacional de Estatstico. Esse relatrio ser dissecado em captulo prximo; por ora,
Estatisticas
289
relevemos sua avaliao das condies do processamento de dados no IBGE e, por via de conseqncia, no sistema estatstico.
Um Servio de Apurao Mecnica funcionava na Secretaria-Geral do IBGE de maneira
independente das instalaes do Servio Nacional de Recenseamento. A maioria das mquinas foi
instalada na segunda metade dos anos 1940; em final dos anos 1950, e at meados da dcada de
1960, houve uma tentativa de modernizao das instalaes, com a aquisio das mquinas IBM
421 (tabuladora) e IBM 602 (calculadora): Os equipamentos existentes, embora explorados com
verdadeiro esprito de sacrifcio pelos tcnicos, no mais podem corresponder s necessidades de
servio; contudo, os aluguis eram honrados regulamente; o volume irrisrio das informaes
processadas no justifica a existncia de equipamento to dispendioso quanto o existente.461
No Servio Nacional de Recenseamento, em lugar do Centro de Processamento de
Dados, existia uma Diviso de Processamento de Dados. Era uma das mais modernas instalaes de tratamento de informaes da Amrica Latina, havendo poucas no mundo que se lhe
comparem em possibilidades de trabalho, tanto de carter cientfico e tcnico, como de carter comercial. Mas, o volume dos trabalhos executados, face capacidade dos equipamentos
[...] muito pequeno, havendo capacidade ociosa.462 Os computadores eram trs: Univac
1105, USS-80, IBM 1401 (este fora alugado em incio de 1961), sendo capazes de realizar a
apurao das pesquisas estatsticas realizadas nos ministrios e no Servio de Apurao Mecnica. Havia problemas de manuteno dos equipamentos (no havia peas, e faltava material
de consumo), sendo grave a escassez de tcnicos em vista dos baixos salrios.
Embora fizesse parte do IBGE, melhor dizendo do Sistema Estatstico, o Ministrio
do Trabalho, Indstria e Comrcio adquiriu um Sistema Eletrnico de Processamento de Dados para uso do seu Servio de Estatstica da Previdncia e do Trabalho. Por sua vez, o servio
de estatstica do Ministrio da Agricultura possua mquinas destinadas s apuraes das pesquisas que realizava; a seu turno, o Ministrio da Sade viera de adquirir mquinas para suas
atividades estatsticas; mais grave, o Ministrio da Educao e Cultura estudava a aquisio
de um computador. J as pesquisas cometidas ao Servio de Estatstica Demogrfica, Moral e
Poltica, do Ministrio da Justia, por acordo firmado, eram apuradas nas mquinas do Servio
Nacional de Recenseamento; as do Servio de Estatstica Econmica e Financeira, do Ministrio da Fazenda, por acordo firmado, eram apuradas nos computadores do SERPRO - Servio
de Processamento de Dados do Governo (criado em 1964).
A complexa divulgao dos resultados

O Censo Demogrfico teve seus primeiros resultados divulgados nas Sinopses Preliminares, em 25 volumes (de junho de 1961 a maio de 1962); traziam a populao total, e sua diviso
em urbana e rural, alm do nmero dos domiclios. Houve tambm Sinopses Preliminares para o
Censo Agrcola por Unidades da Federao, publicadas de agosto de 1961 a agosto de 1963. Para
os Censos Econmicos, houve a publicao de resultados preliminares selecionados; e em abril de
1965 saiu o Atlas Censitrio Industrial, com a distribuio geogrfica da indstria brasileira. Na dcada de 1970 ainda havia volumes sendo publicados, simultneos aos resultados do Censo 1970.
***
290
Estatisticas
Stimo Censo Geral, em 1970: Retrato fiel do Pas ou Manancial

de informaes
Em 1970, assustava a histria dos censos. O IBGE fizera os de 1940, de 1950 e de
1960, e tivera sucesso, sem dvida alguma, mas...
Em 1940, o estado do mundo, j em guerra na Europa, a que logo o Brasil entraria,
no nos era impune; sem olvidar que no havia, ainda, a base para fins estatsticos, nem as
agncias municipais de estatstica funcionavam satisfatoriamente; dessa forma, havia muitos
improvisos metodolgicos.
Em 1950, j haviam as agncias, criadas em resposta demanda dos militares por
estatsticas econmicas (municipais) com vistas ao esforo de guerra, e segurana nacional;
mas a base, vital para bem fazer-se a coleta, pese os avanos positivos, seguia sendo ruim; contudo, fora do IBGE, houvera o rebulio da campanha presidencial (em outubro daquele mesmo
ano); mesmo tendo usado a data de 1 de julho como referncia, o rebulio nacional das eleies no era nada positivo para a atividade censitria.
Em 1960, haviam as agncias, e a base geogrfica melhorara sobremodo, mas houve
inmeros problemas, desde o momento do planejamento, o retardo na aprovao da legislao, e, sobremodo, da liberao dos recursos; afora a confuso provocada pela introduo do
computador, e da amostragem, no que no se era experiente; sem olvidar, por fim, a administrao personalista praticada por Jurandyr Pires Ferreira; e em 1970, o Censo 1960 seguia sem
concluso, e no poucos o davam por perdido.463
A imprensa, nesse contexto, e por estmulo (talvez presso tambm) do governo
federal, aplicou-se em valorizar o Censo 1970. Por exemplo, o velho O Jornal, de Assis Chateaubriand, em sua edio de 27 de agosto, anunciava em editorial o incio oficial do Censo em
cerimnia presidida pelo General Mdici, no Rio de Janeiro. Num mundo em mudana, e
que planejava intensamente, a ausncia de dados informativos nos vrios planos da vida do
pas torna aleatrias as previses e faz que, em muitos casos, a ao governamental repouse
sobre fantasias.
Recentemente esteve no Brasil o famoso futurlogo norte-americano Herman Kahn [do
Instituto Hudson], cujas profecias a respeito do nosso pas no foram recebidas com agrado, pois que no chegavam nem mesmo a considerar-nos entre as naes capazes de
desempenhar papel de maior relevo no sculo vindouro. [...] No que Herman Kahn e
seus companheiros de estudos tenham tido m vontade contra o Brasil, como tantos pensaram, com a mania de muitos brasileiros de supor que em geral americanos e europeus
no gostam de nosso pas e vem sem simpatia a nossa crescente projeo no mundo.
Apenas fizeram os seus clculos apoiando-se em algarismos que no represen-tam efetivamente os valores reais da nossa vida e aqui a falha nossa e no deles.464
Com o Censo 1970, em pouco tempo teramos um manancial de informaes fundamentais, saberamos muita coisa ainda ignorada, sendo indispensvel que para isso haja uma
colaborao vigorosa da parte de todo o povo, e diz que o censo, como fora preparado, com
bastante antecedncia, com especial cuidado e ateno, tinha tudo para ser um sucesso, podendo constituir a melhor garantia de que entraremos no ano 2000 com a perspectiva da grandeza
nacional almejada pelas geraes de hoje e prevista nos anseios de nosso patriotismo.465
Estatisticas
291
Em 02 de setembro, editorial do jornal O Globo, de Roberto Marinho, manifestava a

expectativa de se alcanar um retrato fiel do Pas, a partir do censo, pois com o IBGE salvo
pela Revoluo, a seriedade destes anos permitiu que se fizesse uma preparao meticulosa do
Recenseamento; e mais, dizia: que esta ser a primeira grande aventura brasileira no campo
fascinante da Era Ciberntica, j que o censo de 1960, afirmava, teria naufragado na demagogia que, quela altura, ganhava mpeto para os baixos vos dos trs anos seguintes.466
frente dos trabalhos encontra-se um eminente economista brasileiro, o Prof. Isaac Kerstenetzky, cuja competncia unanimemente reconhecida assegura a obteno daquele retrato ntido e
fiel de que falava ontem o primeiro cidado recenseado: o Sr. Emlio Garrastazu Mdici.467
A legislao censitria
O incio do censo, em termos legais, deu-se com o Decreto-Lei n 369, de 19 de dezembro de 1968 (seis dias aps o Ato Institucional n 5), na administrao de Sebastio Aguiar
Ayres. O regulamento decorrente, foi passado pelo Decreto n 64.520, de 15 de maio de 1969,
ainda na gesto de Sebastio Aguiar Ayres, sendo, por natural, bastante repetitivo. O Art. 1 trata
dos censos a serem feitos; o Art. 4 trata das datas base dos vrios censos: 1 de setembro para os
Censos Demogrfico e Agropecurio, e 31 de dezembro para os Censos Industrial, Comercial
e dos Servios. Os artigos seguintes (5 a 10) deram o escopo dos censos, seguindo de perto os
censos feitos antes no IBGE. Pouco depois, o Decreto n 65.697, de 12 de novembro de 1969,
quase ao final da gesto Sebastio Aguiar Ayres, alteraria dispositivos da legislao anterior:
definiu-se novas datas base (demogrfico em 1 de setembro; os demais em 31 de dezembro);
saa cor do escopo do demogrfico.
Na coleta do Censo Demogrfico foram utilizados os seguintes instrumentos: Boletim da Amostra, Boletim da No-Amostra, Lista de Domiclios Coletivos, Caderneta
do Recenseador, Folhas de Coleta. Na coleta do Censo Agropecurio foram utilizados um
Questionrio Geral e um Questionrio Complementar; na coleta do Censo Industrial foram utilizados um Questionrio Geral e dois Questionrios Especiais, e mais a Folha de
Movimento (em nove modelos); no Censos Comercial e dos Servios foram utilizados, em
cada, um Questionrio Geral; em todos eles foram usadas a Folha de Coleta e a Caderneta
do Recenseador. Sem olvidar os Inquritos Especiais, cada qual com seu instrumento.
De novo, como em 1960, houve amostragem no demogrfico, ao tempo da coleta, mas
no no agropecurio, como chegou a ser sugerido. O esquema adotado foi o mesmo do Censo
1960, ou seja, 25% dos domiclios particulares e pessoas neles recenseadas, e 25% das famlias
ou componentes de grupos conviventes recenseados em domiclios coletivos. Foram investigados
por amostragem migrao interna, religio, nvel de instruo, curso concludo, caractersticas econmicas, fecundidade, e todas as informaes referentes aos domiclios.
A divulgao dos resultados do Censo 1970 seguiu o padro mais tcnico, sem maiores estudos e anlises (como em 1920 e em 1940) iniciado no Censo de 1950, e mantido no
Censo 1960. No corpo central eram postas as tabelas, precedidas dos conceitos, dos processos,
dos planos (divulgao, classificao, etc.). Um Censo que caiu bem aos gregos e aos troianos,
redimindo a tradio ibgeana em matria censitria. Ainda mais com a concluso da divulgao do Censo 1960, no sem algum herosmo (pese as falhas, a srie histria foi preservada).
292
Estatisticas
O censo visto de fora

Em junho de 1970, no relatrio da segunda misso no IBGE, Tulo Hostlio Montenegro dedicou uma seo ao censo de 1970. Naquele momento o planejamento censitrio estava
pronto, e a coleta dos censos estava prestes a iniciar. No havia, portanto, muita coisa a fazer,
a no ser dar conselhos, atentando para cuidados presentes e futuros. E essa ser a tnica da
reflexo apresentada.
Para o autor, tanto importava ao planejamento quanto importava instituio estatstica: a influncia que a boa ou deficiente realizao da operao censitria ter sobre os
destinos da entidade responsvel. No obstante a experincia acumulada, e a seriedade dos
homens no poder no IBGE, teria havido reticncias em setores oficiais e, sobretudo, em setores privados; e o autor as atribui imagem deletria deixada pela operao do Censo de 1960:
a impresso ento formada aparentemente persistiu, mesmo depois que peridicos idneos
publicaram reportagens extensas e apreciaes elogiosas sobre alguns dos trabalhos em andamento na rea censitria.468
Os trabalhos preliminares concludos e em realizao indicam um avano bem maior
do que se supe. verdade que, em algumas fases, se observa certo atraso em relao
aos prazos previstos, mas ainda este, no que concerne a tarefas cuja execuo depende
diretamente do Departamento de Censos, poder ser eliminado, medida que se aceleram providncias e decises pendentes. Numerosas tarefas de vulto mereceram particular
ateno. A ttulo de exemplo, podem citar-se a preparao dos instrumentos de coleta e
formulrios complementares do Censo Demogrfico, cuja distribuio preliminar, para
fins de instruo, j se efetuou e cuja distribuio geral se iniciar em junho, com base
em estimativas pormenorizadas; a primeira fase do programa de treinamento de pessoal,
que obedeceu a uma orientao mais ampla que a dos recenseamentos de 1940, 1950 e
1960; a localizao da repartio censitria central em um edifcio cuja readaptao, uma
vez concluda, proporcionar condies superiores quelas com que se contou das vezes
anteriores; os preparativos para intensificar as atividades de formao da opinio pblica
em favor do Recenseamento no prximo trimestre; e, principalmente, a base geogrfica,
que , sem dvida, mais slida e melhor que a dos censos passados, apesar das profundas
alteraes ocorridas na diviso territorial e administrativa do Pas.469
No obstante, seis aspectos delicados so apontados, a juzo do autor: 1) as possveis mudanas nos planos do Censo Demogrfico, para atender a pedidos de usurios
de dados, enviadas em atraso ao IBGE; 2) o recurso humano na unidade censitria; 3) a
situao da rede de coleta; 4) o curto lapso de tempo entre o final do Censo Demogrfico
e o incio dos Censos Econmicos; 5) atrasos nas decises relativas aos equipamentos de
processamento; e 6) as possveis mudanas nos planos dos Censos Econmicos sem as necessrias experimentaes.
O 1 aspecto, em tese, estaria descartado, uma vez que o material se encontra impresso e distribudo parcialmente. Entretanto, algumas das solicitaes de alteraes e incluses
vinham de pessoas que no era nada fcil ignorar, pela posio que ocupavam: a participao
de usurio qualificado na definio dos aspectos que devem ser abrangidos em qualquer pesquisa de carter estatstico merece ser estimulada ao mximo, contudo preciso que atuem
em tempo correto, e no com atrasos. E diz mais, que a modificao de questionrios j impressos seria, alm de dispendiosa, praticamente impossvel; estabeleceria dvidas e confuso
e prejudicaria a qualidade e uniformidade das informaes que se deseja reunir.470
Estatisticas
293
O 2 aspecto queria realar a escassez de pessoal tcnico na unidade censitria, com

sobrecarga de trabalho em sua direo superior. Isso, grave em si, se agravava mais pelo inevitvel aumento do volume de trabalho, a partir do incio da coleta; sem olvidar que nem mesmo
a mais bem planejada operao censitria est isenta de dificuldades imprevistas e nenhum
pas do mundo chegou a um estdio no qual um recenseamento das dimenses do brasileiro
possa ser considerado trabalho de rotina. Assim, por necessrio e inevitvel, mais pessoas deveriam ser somadas unidade censitria, e, por demais, devia-se tambm partilhar os trabalhos
com outras unidades, quebrando parcialmente a centralizao ento praticada.471
O 3 aspecto variado em anlise. A rede de coleta estaria atuando a contento,
mais que o esperado; as deficincias resultavam, antes de tudo, da ausncia de orientao e
de superviso, por falhas e omisso da direo superior censitria: quando a orientao e o
controle so satisfatrios, como no caso da preparao da base geogrfica, o nvel dos resultados melhora imediatamente e as falhas, localizadas, podem ser corrigidas. Ainda assim, pese
os bons controles, e as boas orientaes, desejadas e desejveis, necessrio estar preparado
para o pior, porque os riscos aumentam medida que se desce na escala de comando e o controle se torna remoto, e, em havendo problemas, deve-se efetuar substituies rapidamente:
transferir, prontamente [sem limitaes de carter burocrtico], a direo de uma Delegacia
deficiente a pessoa mais qualificada que seu titular, completando posteriormente os trmites
administrativos regulares.472
O problema potencial mais srio da rede-de-coleta est localizado no mbito municipal.
Em 1950, para usar um termo de referncia, existiam aproximadamente dois mil municpios com agncias de estatstica instaladas e dotadas de pessoal e equipamentos padronizados; o nmero de vagas era pequeno e foi possvel preench-las com certa antecipao.
Em 1970, o nmero de municpios superior ao dobro de 1950 (3.958); destes, menos de
2.100 contam com agncia prpria e no mais de 1.800 possuem titulares; dos servidores
da rede-de-coleta uma porcentagem superior a 65% tem de 40 a 60 anos de idade e, a
acreditar no que se afirma, o agente de estatstica sofre de frustrao permanente produzida pelo semi-abandono em que tem vivido. No que diz respeito s agncias providas, a
situao da rede-de-coleta se assemelha dos Recenseamentos de 1950 e 1960; e, no que
respeita aos municpios sem agncia, que prevaleceu no Recenseamento de 1940.473
E adverte, com extrema propriedade: os rgos administrativos sempre tiveram dificuldade para compreender que o Recenseamento difere das demais pesquisas estatsticas no
que concerne urgncia com que as providncias devem ser tomadas; e por rgos administrativos entenda-se tanto os de dentro, quanto, sobremodo, os de fora, afetos aos governos diretamente.474 E foi isso que, em boa medida, aconteceu com o Censo 1960, em que a legislao
competente, e os recursos necessrios demoraram em demasia a aparecer, deixando lacunas e
falhas, com prejuzos evidentes prejuzos.
O 4 aspecto releva haver duas operaes censitrias, e no uma apenas. No haveria, a juzo do autor, uma indiscutvel economia de escala; ao contrrio, haveriam diferentes
tarefas, difceis e complexas, sendo realizadas simultaneamente, por exemplo, os dados do
censos demogrfico e agropecurio estariam em crtica, em tarefa de gabinete, e j se estaria
em coleta dos censos econmicos, entre outros exemplos. O melhor, afirma, seria realizar as
operaes censitrias, o demogrfico e os econmicos, em anos diversos, como fora vrias
vezes sugerido.
294
Estatisticas
O 5 aspecto realava problemas gravssimos: numerosos pases latino-americanos

pagaram caro, na dcada de 1960, por ter subestimado as dificuldades da transio dos equipamentos tradicionais para o computador eletrnico e, sem preparao adequada, ter tratado
de utilizar equipamentos complexos e de alto rendimento, na apurao de seus censos; e foi
o que se deu no Brasil: um dos frutos amargos da experincia o saldo negativo do censo
demogrfico de 1960 que continua a deteriorar-se espera de processamento. E diz, por fim,
que a deciso sobre o equipamento de processamento de dados de importncia vital neste
momento; urge esclarecer a quem cabe, de fato, a deciso final, a fim de que, no futuro, no
se atribua Fundao a responsabilidade do atraso.475
O 6 e ltimo aspecto nos remete ao 1, mutatis mutandis. Mesmo que os Censos Econmicos ainda estivessem em planejamento, no havia muito tempo a esperar. Sem olvidar, ainda,
que o usurio menos familiarizado com os problemas de obteno de informaes sobretudo
de informaes de carter econmico , em geral formula suas solicitaes tendo em conta empresas organizadas das cidades mais desenvolvidas e superestimando as possibilidades de obter as
informaes, mesmo nessas cidades. Ento, como seja feito, convm que hajam comprovaes
experimentais, sob pena do risco de se sacrificar informaes que podem ser obtidas e que, no
passado, nunca foram analisadas suficientemente , sem conseguir-se aquelas que se deseja.476
Depois do tempo
Em 1975 teve incio os Censos Econmicos qinqenais, havia muito pedidos, e j
previstos na legislao. Foram feitos os censos agropecurio, industrial, comercial e dos servios e inquritos especiais sobre Comrcio e Administrao de Imveis e Valores Imobilirios, Mercado de Crdito, Mercado de Capitais, Seguros, Construo Civil, Produo
e Distribuio de Energia Eltrica, Transportes, Comunicaes, Abastecimento de gua
e Esgotamento Sanitrio e Limpeza Pblica e Remoo de Lixo. Suas execues tiveram o
amparo do Art. 2, itens I e II, da Lei n 4.789, de 14 de outubro de 1965, bem assim, da Lei n
5.878, de 11 de maio de 1973, e do Decreto n 74.084, de 20 de maio de 1974. A periodicidade
qinqenal dos econmicos seria mantida em 1980 e 1985; depois, o IBGE no mais faria os
Censos Industrial, Comercial e dos Servios, e s obteria recursos para fazer um novo Censo
Agropecurio, em 1995/96, assim mesmo, pela ocasio de faz-lo junto da Contagem de Populao (uma novidade que, por falta de recursos, embora fosse desejada e desejvel, no foi
reprisada em 2005, como chegou a ser previsto).
***
1 CONFEST (PNEB). 2 CONFEST e 2 CONFEGE (PGIEG)

O IBGE mudara, emergindo a Fundao IBGE, fechando-se uma seqncia de crticas vindas de fora. Mudara, mas igualmente permanecera. Na verdade, as mudanas eram
inexorveis, j que seus alicerces estavam fragilizados pelas aes deletrias dos burocratas. A
coluna do sistema padecia de ancilose, e exigia uma reparadora interveno; no seu formato
jurdico, o cerne estava a assuno dos seus vnculos ao servio pblico federal, j no seu perfil
tcnico, o cerne estava na assuno do imperativo da centralizao do processo completo de
pesquisa, no apenas de uma ou outra etapa, isso, em resposta s necessidades do planejamenEstatsticas organizadas: c.1936-c.1972
Estatisticas
295
to. A ditadura do produtor cedia lugar ditadura dos usurios, ao menos nos discursos;
e logo seria realizada a 1 Conferncia Nacional de Estatstica, como sugeriram as avaliaes
antes analisadas, e estaria consagrada na legislao da Fundao:
Decreto-Lei n 161, de 13 de fevereiro de 1967:
Art. 14. A Fundao IBGE realizar, com periodicidade mxima de trs anos, as Conferncias Nacionais de Estatstica e de Geografia e Cartografia, com o objetivo de examinar
com representantes dos Ministrios, Governos Estaduais e outras entidades pblicas e
privadas, produtoras ou usurias de estatsticas e de informaes geogrfico-cartogrficas,
os programas das respectivas atividades.
Decreto n 61.126, de 2 de agosto de 1967:
Art. 31. O Instituto Brasileiro de Estatstica promover peridicamente a Conferncia
Nacional de Estatstica (CONFEST), com o objetivo de examinar, com representantes
dos Ministrios, Governos Estaduais e outras entidades pblicas e privadas, produtoras ou
usurias de estatstica, tcnicos e especialistas em assuntos relacionados com estatsticos
contnuas e censitrias, os programas das respectivas atividades, visando a alcanar, atravs
de racional coordenao de esforos, o melhor atendimento das necessidades do Pas,
nesse campo de atividades (Decreto-lei n 161, de 13 de fevereiro de 1967, Art. 14).
Pargrafo nico. A Conferncia Nacional de Estatstica reunir-se- com a periodicidade
mxima de trs (3) anos, por convocao do Presidente da Fundao, ouvido o Conselho
Diretor (Decreto-lei n 161, de 13 de fevereiro de 1967, Art. 14).
Discursos na instalao da 1 Conferncia

A sesso solene de instalao, a 29 de maio de 1968, teve lugar no auditrio do Ministrio da Educao e Cultura. Falaram o Ministro Hlio Beltro, do Planejamento e Coordenao Geral, o Presidente da Fundao IBGE, Sebastio Aguiar Ayres, e o Diretor do Instituto de
Economia, da Fundao Getulio Vargas - FGV, Isaac Kerstenetzky.
Hlio Beltro realou as mudanas introduzidas, vale dizer, o novo regime jurdico
de Fundao, como forma de dar-lhe condies de flexibilidade e autonomia de ao que lhe
permitisse atender melhor demanda de estatsticas imprescindveis planificao do desenvolvimento do pas, no como reinicio da histria, mas sim para assegurar a continuidade
meritria obra ibgeana de mais de trs decnios, j agora, porm, com os reajustamentos exigidos pelas novas realidades. E, nesta linha, explica o vnculo da Fundao IBGE ao Ministrio
do Planejamento, que veio para garantir o ntimo entrosamento entre o aparelho nacional de
prospeco esatstico-geogrfica e os rgos encarregados do planejamento.477
Sempre considerei o IBGE com especial apreo, no conjunto da administrao pblica
brasileira, atento, sobretudo, originalidade de sua estrutura e importncia das tarefas
a seu cargo. A transformao por que passou, recentemente, buscou adaptar essa originalidade estrutural incessante evoluo do pas, ora voltado para a ingente batalha do
desenvolvimento. [...] Era preciso reaparelhar os rgos de apoio ao planejamento governamental. E os servios de estatstica figuram na primeira linha desse apoio, que comea
a fazer-se sentir na aplicao da nova Estratgia de Desenvolvimento, que visa expanso
global de bens e de servios, atravs do aumento substancial do mercado interno e externo, da acelerao da tecnologia, do fortalecimento da indstria nacional, da consolidao
296
Estatisticas
da infra-estrutura econmica e social, do aumento da eficincia do sistema produtivo, e

de outras medidas estimuladoras.478
A seguir, discursa o presidente. Inicia vendo aquele momento como um marco na

caminhada pelo progresso e aperfeioamento dos servios estatsticos em nosso Pas, ao juntar produtores e usurios de estatsticas em todo o Pas, com o objetivo de debater problemas
comuns e equacionar, a respeito, solues consentneas com as possibilidades e necessidades
nacionais.479
E prossegue lembrando Teixeira de Freitas, a quem chama de figura apostolar, ao
mesmo tempo que, por assim dizer, justifica as mudanas realizadas na sua obra; mudanas
positivas, sempre, de modo algum negativas, uma espcie de salvao, de retorno ao incrvel
idealismo do momento inaugural, jamais exaltado o suficiente, em sua inventiva criatividade,
em sua firmeza executiva. Um ajuste no tempo, apenas.
Esse engenhoso e original mecanismo [de cooperao das trs esferas polticas: federal,
estadual e municipal] funcionou a contento, durante largo tempo. Convm relembrar
que, no curso desse perodo, o IBGE correspondeu plenamente ao que dele se esperava.
[...] Os dirigentes do Instituto, que haviam sido seus idealizadores, dente eles se destacando a figura apostolar de Teixeira de Freitas, no se descuidaram um s instante, por
essa poca, do imperativo de colocar o IBGE em consonncia com a evoluo do Pas,
para que a entidade estivesse sempre ao nvel do melhor desempenho possvel de seus
encargos. A renovao e o aperfeioamento constituam preocupaes constantes dos
primeiros dirigentes desta Casa. [...] Essa condio jurdica inicial, que fizera do Instituto uma organizao sui generis no panorama administrativo brasileiro, foi aos poucos
perdendo as caractersticas originais. Para bem funcionar, a estrutura idealizada por Teixeira de Freitas teria de cingir-se s peculiaridades que lhe emprestavam feio especial
no complexo administrativo do Pas. Deixando de ser assim, a partir de certo perodo,
tornou-se inevitvel o entendimento do IBGE como rgo integrado na administrao
pblica federal, na categoria de autarquia mesma do Governo da Unio, e, portanto,
despojado da autonomia e da flexibilidade de ao objetivadas pelos seus idealizadores e
fundadores autonomia e flexibilidade somente possibilitadas dentro das caractersticas
inspiradoras de sua organizao original.480
Por fim, falou Isaac Kerstenetzky. A segunda metade do sculo XX, afirmou, tornava
imperativa a sustentao quantitativa formulao de polticas pblicas. As estruturas econmicas, ganhando crescente complexidade, exigiam nmeros, nmeros variados, de qualidade
indiscutvel, combinveis e comparveis. No mais havia espao para objetivos de poltica econmica ou social ditos apenas em termos puramente qualitativos. Por isso, devia haver uma
firme relao entre a produo de estatsticas e a [...] formulao da poltica econmica.
Enquanto praticou-se um planejamento como instrumento de mobilizao psicolgica, a demanda por estatsticas era algo figurativa, e por isso, as crticas produo estatstica, como as
havidas no Seminrio de Estatstica realizado em 1958, embora coerentes, propondo um programa renovador, acabaram por no frutificar em mudanas. Nos ltimos tempos, contudo, o
esforo de se criar um srio e fundo sistema de planejamento governamental, trouxe tona,
outra vez, o imperativo de mover-se o sistema estatstico. E dava umas tantas regras ao jogo em
tela, o definir-se o programa estatstico, e o dar-lhe a ordem de importncia:
Em primeiro lugar, estabelecer um critrio de prioridades tentando, tanto quanto possvel, eliminar as solicitaes de informaes pouco teis. Como entretanto determinar esse
critrio de prioridades? A resposta, a meu ver, est na articulao das chamadas estatsticas
Estatisticas
297
primrias com as estatsticas derivadas, isto , entre as estatsticas que resultam de apurao de registro ou levantamento direto e as estatsticas que decorrem da elaborao com
base, em geral, nas estatsticas primrias. Entre as estatsticas derivadas merecem especial
referncia os indicadores da situao demogrfica, a contabilidade social, os ndices de
preos, o balano alimentar e o balano energtico. Em segundo lugar, preciso atentar
para o princpio de centralizao dos sistema estatstico, no sentido de evitar a duplicao
desnecessria em inquritos de diferentes agncias governamentais, e assegurar a adoo
de classificao uniforme nas tabulaes dos dados.481
Isso dito, sem que soubesse, lanava o programa de sua administrao (que pouco depois
comearia), fazendo ajustes no novo IBGE. Sim, as mudanas daquele momento envelheceriam
rapidamente, e seriam ajustadas. E ele, em sua gesto, traria a inflexo profunda e verdadeira da
Fundao, no sentido da maturidade da elaborao das estatsticas econmicas (e suas snteses).
Programao da 1 Conferncia
Foram formadas cinco comisses tcnicas, com a misso de abordar o temrio seguinte (vindo das normas bsicas): A) Plano Nacional de Estatsticas Bsicas (anlise com vistas
a buscar uma mnima adequao ao planejamento econmico, com a definio simultnea das
prioridades na execuo); B) Aplicao da tcnica de amostragem aos levantamentos estatsticos prioritrios; C) Os censos de 1970; D) Estatsticas derivadas; e E) Pessoal estatstico.
A Comisso A fez trs reunies, e foi coordenada por Isaac Kerstenetzky (da FGV),
e relatada por Raul Romero de Oliveira (do IBE). A Comisso B fez cinco reunies, e foi coordenada por Jess Montello (do IPEA), e relatada por Carlos Marcos Barbosa e ureo Pinto
de Figueiredo (do IBE). A Comisso C fez quatro reunies, e foi coordenada por Maurcio
Rangel Reis (do IPEA), e relatada por Rudolf Wuenshe (do IBE) e Amaro Monteiro (do Servio Nacional de Recenseamento - SNR). A Comisso D fez trs reunies, e foi coordenada por
David Carneiro Jnior (do IPEA), e relatada por Jos Bastos Tvora (do IBE) e Arthur Pinto
Ribeiro (do IPEA). A Comisso E fez duas reunies, e foi coordenada por Orlando de Maria
(da ENCE), e relatada por Henrique Tafuri Malvar (da ENCE).
Paralelamente, circulou uma verso do Plano Nacional de Estatsticas Bsicas, elaborada pela Comisso Nacional de Planejamento e Normas Estatsticas, de 11 de maro. Tido
como pano de fundo, foi debatido e aprovado pelo Decreto n 63.010, de 18 de julho de 1968.
Esse Plano seria, pouco depois, substitudo pelo Plano Geral de Informaes Estatsticas e Geogrficas - PGIEG.
Nesse ambiente, a obrigao e o sigilo foram vistos. Logo, a Comisso Nacional de
Planejamento e Normas Estatsticas daria ateno ao assunto, vindo a Lei n 5.534, de 14 de
novembro de 1968 (sofrendo mudanas pelo Art. 6 da Lei n 5.878, de 11 de maio de 1973,
que ajustou a Fundao IBGE). Em seguida, o Decreto n 73.177, de 20 de novembro de 1973,
regulamentaria sua aplicabilidade.
Discursos na instalao da 2 Conferncia

A sesso solene de instalao, a 28 de novembro de 1972, teve lugar no auditrio da
Caixa Econmica Federal. A mesa de abertura foi presidida pelo Ministro Reis Velloso. Isaac
298
Estatisticas
Kestenetzky, no IBGE deste maro de 1970, falaria primeiro, realando a importncia das conferncias, que, a seu juzo, eram a melhor oportunidade de um encontro entre os que produzem dados e informaes estatsticas e geogrfico-cartogrficas, e os usurios desses mesmos
dados e informaes:
O interregno entre as duas Conferncias caracterizou-se pela implementao de medidas
objetivando alcanar plena compatibilidade da produo de dados e informaes estatsticas, geogrficas e cartogrficas em relao s atividades desenvolvidas pelos setores
pblicos e privados. Nesse sentido, a Fundao IBGE procurou aparelhar-se da melhor
maneira possvel, aproveitando a experincia de alguns decnios para renovao dos mtodos e processos de trabalho, em consonncia com o ritmo de crescimento do Brasil e
as peculiaridades setoriais de expanso da vida nacional. [...] A Fundao IBGE est certa
de que as atuais Conferncias viro trazer s investigaes, pesquisas e levantamentos estatsticos, bem como aos estudos geogrficos, levantamentos geodsicos e topogrficos e ao
mapeamento do Brasil, reajustamentos e impulsos novos, em decorrncia dos contratos
e trocas de idias entre os participantes deste promissor encontro. E devo assegurar que,
como no passado, a Fundao IBGE dar o melhor dos seus esforos no sentido de cumprir e realizar as Recomendaes das presentes Conferncias.482
Em seguida, passou a palavra ao Ministro Reis Velloso, que proferiu alentado discurso, comeando por rememorar o centenrios dos censos no Brasil, para em diante, realar os
elos do sistema estatstico com o planejamento: importa, desde logo, definir a importncia da
Fundao IBGE no conjunto de rgos e entidades que integram o sistema de funcionamento
do Ministrio do Planejamento; e detalha:
A Fundao IBGE funciona como uma das grandes unidades componentes do sistema integrado do Ministrio do Planejamento, ao lado de entidades cujas atribuies, necessariamente
diversificadas, se complementam em trabalho sincronizado visando a um mesmo fim como
o IPEA, o BNDE, a FINEP; e unidades integrantes da Secretaria-geral do Ministrio: as diversas
Secretarias de Planejamento, de Oramento, de Modernizao e Reforma Administrativa,
de Articulao com os Estados e Municpios, de Cooperao Tcnica e Econmica Internacional. A Fundao IBGE, por sua vez, integrada por servios igualmente diferenciados, como
os de Estatstica, Geografia, Cartografia e Informtica, que abrangem inquritos, levantamentos de variada espcie, pesquisas de toda ordem tudo isso, no entanto, sob critrios rigorosos
de interao, porque objetivando um s e nico fim, isto , o da produo de um quadro to
completo e atualizado quanto possvel da realidade social e econmica do Pas.483
E prossegue, dando realce ao enfoque sistmico dos trabalhos ibgeanos, ao qual d

os sentidos seguintes: primeiro, o no ser um mero repetir de tarefas isoladas, por fora de
tradio, mas sim tendo um carter finalista, dando uma viso do estado do Estado Nacional
(primrias e derivadas, bem ajustadas); segundo, a unio das etapas do processo de pesquisa,
da concepo, passando pela coleta em campo, pela apurao em gabinete, com os melhores
recursos de processamento, de armazenamento, e de disseminao, e chegando aos estudos
e anlises.
Segue fazendo um balano positivo das realizaes institucionais, com destaque para
o realizado Censo 1970, o aprimoramento nas investigaes domiciliares, o nascer das pesquisas econmicas, os servios da geodsia. E, por fim, a organizao institucional da informtica,
com vistas ao planejamento, ou seja, como um atendimento integrado ao ministrio. Concluindo, enfatiza o contato com os usurios, o que estava na essncia das conferncias, dessa forma,
oferecendo oportunidade para contatos e troca de idias e opinies, visando a uma racional
Estatisticas
299
coordenao de esforos para o melhor atendimento possvel das necessidades do Pas nesses
campos de atividades.484
Programao da 2 Conferncia
O ponto de partida seria a avaliao do Plano Nacional de Estatsticas Bsicas, por
trs comisses: Comisso A: 1a) Situao demogrfica; 2a) Indicadores demogrficos; 3a) Situao social e cultural; Comisso B: 1b) Legislao sobre os censos; 2b) Situao econmica,
estatsticas primrias; Comisso C: 1c) Situao econmica, estatsticas derivadas. Outro tema
era Registro administrativo como fonte de informaes estatsticas, que seria refletido pela
Comisso D, quarta e ltima comisso: 1d) Demografia, 2d) Situao Econmica, 3d) Situao
social e cultural, 4d) Organizao administrativa. Eram temas mistos: Informtica, Projeto
de definio de reas para fins de comparao e de planejamento, Treinamento e aperfeioamento de pessoal, tratados em Comisses I, J e L, todas mistas.
Havidos os debates, seria feito o Plano Geral de Informaes Estatsticas e Geogrficas, o PGIEG, como seria referido no cotidiano institucional; saa de cena o Plano Nacional de
Estatsticas Bsicas, resultante da I CONFEST. Pois, ano e meio depois, em 20 de maio de 1974,
o novo plano ganhariam oficialidade atravs do Decreto n 74.084, assinado por Ernesto Geisel; ento, a Fundao IBGE j estava refundada (pela Lei n 5.878, de 11 de maro de 1973).
Art. 1 Fica aprovado, na forma do disposto no 2, do Art. 5, da Lei n 5.878, de 11 de maio
de 1973, o Plano Geral de Informaes Estatsticas e Geogrficas, de que trata este Decreto.
Art. 2 oferecia a cobertura e o objetivo do Plano, o conjunto de informaes estatsticas,
geogrficas, cartogrficas, geodsicas, demogrficas, socioeconmicas, de recursos naturais e de condies do meio-ambiente, inclusive poluio, necessrias ao conhecimento
da realidade fsica e econmica e social do Pas em seus aspectos considerados essenciais
ao planejamento econmico e social e segurana nacional.
Art. 4 oferecia o esquema bsico do Plano: estatsticas primrias; estatsticas derivadas;
caracterizao do territrio, recursos naturais, meio-ambiente e poluio; atividades cartogrficas; estudos e pesquisas geogrficas. Para garantir a exatido e a regularidade do
fornecimento das informaes necessrias execuo do Plano, o IBGE poderia invocar
para si a produo de informaes de competncia dos rgo sob sua orientao (Art. 6).
Em sua ao sobre o Plano, para alm da produo, ao IBGE caberia a orientao, coordenao e desenvolvimento, em todo o territrio nacional, das pertinentes atividades
tcnicas, devendo, para tanto, expedir a respeito instrues e normas operacionais, nos
termos seguintes (Art. 7):
1 A orientao e coordenao prevista neste artigo sero exercidas pelo IBGE atravs das seguintes medidas de carter programtico, a serem por ele progressivamente implementadas:
a) exame do programa anual das atividades especficas dos Sistemas Estatstico e
Cartogrfico Nacionais, respeitando, quanto a este, o disposto no Decreto-lei n
243, de 28 de fevereiro de 1967, com as alteraes introduzidas pela Lei n 5.878,
de 11 de maio de 1973;
b) acompanhamento da elaborao da proposta oramentria da Unio, em relao
aos projetos dos diversos rgos ou entidades integrantes dos referidos sistemas;
c) presena de representantes prprios juntos aos rgos e entidades pblicas ou
privadas a que tiver sido delegada a produo de informaes na forma prevista
no 2 deste artigo;
300
Estatisticas
d) estudo conjunto das necessidades do Pas no concernente s informaes a que se

refere o Art. 2, em reunies peridicas, com os representantes dos diversos rgos
ou entidades integrantes dos referidos sistemas.
2 A produo, propriamente dita, das informaes a que se refere o Art. 2, pode
sempre que for julgado conveniente, ser delegada a outras entidades pblicas e privadas,
mediante acordos, convnio e contratos, nos termos do disposto no Art. 8, da Lei n
5.878, de 11 de maio de 1973, assegurada, pelos meios indicados, a observncia das normas tcnicas exigidas.
3 As informaes a serem produzidas de acordo com o Plano de que trata o Art. 1 tero, no mnimo, a periodicidade e o mbito territorial indicadas no Anexo a que se refere
o artigo 3, o qual estabelecer tambm a classificao bsica ou a forma a ser adotada na
apresentao das informaes, dados e indicadores.
4 A classificao bsica a que se refere o pargrafo anterior obedecer a critrios que
assegurem segundo as convenincias tcnicas:
a) o atendimento das necessidades emergentes do processo de desenvolvimento do
Pas;
b) a comparabilidade histrica;
c) a comparabilidade regional;
d) a comparabilidade internacional;
5 As informaes resultantes dos levantamentos constantes do Anexo a que se refere o Art.
3 sero discriminadas por Estados, Distrito Federal, Territrios, reas especiais previamente
determinadas para pesquisas especficas, micro-regies homogneas, regies metropolitanas,
municpio e tambm pelas situaes rural e urbana, segundo as convenincias tcnicas.
6 As classificaes utilizadas para apresentao dos dados constantes do Plano de que
trata o Art. 1 sero aplicadas a todas as informaes inclusive s prestadas por entidades o
rgos sob a coordenao tcnica do IBGE, cabendo a este a aprovao de casos especiais
que necessitem utilizar classificaes e elaboraes especficas de dados.
O Art. 8 repisava a garantia de sigilo (Lei n 5.534, de 14 de novembro de 1968). Os

Art. 9 e 10, tratavam da divulgao das informaes, com detalhes interessantes, mormente no
aspecto da relao com os demais rgos:
Art. 9 As informaes resultantes dos levantamentos previstos no Plano de que trata o
artigo 1, depois de devidamente processadas pelos meios indicados, e atendidas, em cada
caso, as normas e exigncia sobre o assunto sero divulgadas pelo IBGE e postas disposio dos interessados, atravs de anurios, relatrios, sinopses, mapas, cartas topogrficas,
carta temticas, publicaes especializadas e demais formas de divulgao.
Pargrafo nico. A divulgao de trata este artigo abrange apenas as informaes levantadas diretamente pelo IBGE, devendo a divulgao das demais produzidas por outras
entidades pblicas e privadas, ser feita na forma do que ficar estipulado nos respectivos
acordos, convnios e contratos.
Art. 10. Com base nos levantamentos realizados de acordo com o Plano de que trata o
artigo 1, o IBGE, por intermdio de seus rgos especializados manter atualizado um
acervo de informaes capaz de atender s necessidades do planejamento econmico e
social do Pas e s exigncias da segurana nacional.
O Plano, ele mesmo, nos termos do Art. 3, foi publicado no Dirio Oficial, de 21 de
maio de 1974. Os temas, nos cinco grandes ttulos, esto aberto em at quatro nveis, mas, a seEstatsticas organizadas: c.1936-c.1972
Estatisticas
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guir, daremos apenas dois nveis; as indicaes de periodicidade e de cobertura geogrfica so

dadas para o nvel mais aberto, e no as apresentaremos. Mais uma vez, as estatsticas primrias
so definidas em dependncias s secundrias.
Em 11 de dezembro de 1974, sairiam as leis n 6.183, que definiu o carter do nacional atribudo aos Sistemas Estatsticos e Cartogrficos, e a n 6.186, que disps sobre o fornecimento das informaes demogrficas aos municpios brasileiros. Por fim, sairia o Decreto n
77.624, de 17 de maio de 1976, que disps sobre o uso pelo IBGE de registros administrativos
disponveis na administrao pblica, direta e indireta.
***
A histria da geografia no IBGE: um prembulo *

Alexandre de Paiva Rio Camargo**
Durante muitos anos, o IBGE foi a porta de entrada das principais correntes geogrficas e de eminentes gegrafos estrangeiros no Brasil. A Revista Brasileira de Geografia, por
exemplo, editada desde 1939, notabilizou-se como uma das principais publicaes mundiais
no gnero, j na dcada de 1940. As magnficas excurses cientficas, com suas monografias
regionais, perfizeram verdadeiras odissias pelo extenso territrio brasileiro. Feitos monumentais como estes marcaram para sempre a histria da cincia no Pas.
Em um plido esforo, esboamos uma anlise e uma cronologia para a evoluo desta rea e de suas relaes com a atividade estatstica. Trataremos, a seguir, da atuao destacada
de Macedo Soares no comando da geografia, do papel da Revista Brasileira de Geografia na
organizao do campo geogrfico e da relao entre teorizao e planejamento na sua conformao. O intento seria justo, se no fosse muito pequeno perante o passado to glorioso do
homenageado. A histria da geografia no IBGE est por ser feita, e registramos estas pginas
como convite sua realizao.
Macedo Soares, embaixador da geografia

A concepo de Teixeira de Freitas sempre enfatizou a centralidade do sistema estatstico para a implantao de programas nacionais, moldando as polticas culturais promovidas
ou incentivadas pelo IBGE. No obstante, quando o assunto a vertente geogrfica do Instituto, veremos como sua figura no excedeu em importncia a de Jos Carlos de Macedo Soares,
talvez o principal responsvel pela criao e consolidao do Conselho Nacional de Geografia.
Costuma-se exaltar a autoridade de seu nome, como ministro das Relaes Exteriores (ele o foi
por duas vezes, em 1934-1937 e 1955-1958) e da Justia (em 1937 e 1957), para dar chancela s
demandas do Instituto, junto a Vargas. Todavia, a anlise histrica do desempenho do primeiro presidente do IBGE revela um papel bastante propositivo e atuante, bem alm do simples
prestgio de um homem forte do governo.
Pelo menos desde 1932, Teixeira de Freitas j se mostrava empenhado em associar
os servios cartogrficos aos levantamentos estatsticos. Apelando ao ministro da Educao,
*
Sintetizado do captulo, Territrio modelado: notas sobre redes, saberes e representaes da geografia do IBGE,
que integra o volume 4: Estatsticas formalizadas (c.1972-2002), da coleo Histria das Estatsticas Brasileiras.
**
Historiador e Mestre em Histria, ambos pela UFF.
302
Estatisticas
Francisco Campos, apresentou o ante-projeto de criao do Instituto Nacional de Estatstica

e Cartografia. Em 1935, recorreria ao ministro Gustavo Capanema para acelerar a instalao
do INE, sugerindo nomes para sua presidncia e assinalando, uma vez mais, a importncia dos
servios estatsticos e de cartografia geogrfica.
Mais adiante, em agosto de 1936, j instalado o Instituto Nacional de Estatstica e por
ocasio da Conveno Nacional de Estatstica, voltamos a encontrar estas concepes tcnica
e instrumental sobre a geografia, afeita aos trabalhos estatsticos, na forma da cartografia geogrfica. Na clusula XIII da Conveno, a nica que trata do tema, l-se:
os governos comprometem-se a colaborar, atravs dos servios tcnicos competentes, nos
trabalhos geogrficos e cartogrficos necessrios Estatstica, centralizados na Seo de
Estatstica Territorial da Diretoria de Estatstica da Produo do Ministrio da Agricultura. Os governos colaborariam, em especial, no preparo de cartas fsicas e polticas do
territrio estadual, bem como de mapas dos territrios municipais, a serem divulgados
nos anos de milsimo nove, precedentes aos censos gerais do Pas485.
Nestes termos, avulta o contraste entre a funo subordinada dos servios geogrficos, desenhada pela Conveno, e a dimenso da pesquisa geogrfica que seria incorporada ao
Instituto. Devemos ter em mente a interpretao sobre o quadro territorial, as novas tcnicas
de investigao, a exigncia de trabalho emprico e de rigor metodolgico, que revestiriam a
excelncia tcnica do CNG. Em consonncia com as presses da Unio Geogrfica Internacional - UGI, a criao do Conselho se alinhava com o movimento de integrao do Brasil no
esforo de classificao enciclopdica da geografie universelle, em seu objetivo de condensar o
conhecimento das diversas regies naturais do globo.
Eis que entra em cena a ao decisiva do embaixador. Nos entendimentos que surgiram aps a Conveno, o ministro acolheu a carta de Pierre Deffontaines, em que este apelava
para a adeso do Brasil UGI, o que pressupunha a criao de um espao oficial de geografia.
Em seguida, convocou com a aprovao do presidente Vargas, uma comisso das figuras mais
representativas da cultura geogrfica brasileira, no Palcio Itamaraty, com o intuito de apresentarem sugestes para a constituio de um organismo nacional de geografia, destinado a
promover a coordenao das atividades geogrficas brasileiras. Em reunies realizadas entre
outubro e novembro de 1936, todas sob a presidncia de Macedo Soares, foram vencidas as ltimas resistncias para a criao do Conselho Brasileiro de Geografia, logo Conselho Nacional
de Geografia, como parte estrutural do ento Instituto Nacional de Estatstica. Sob seus auspcios e influncia direta, foi instalado o Conselho Brasileiro de Geografia no prprio Palcio do
Itamaraty, no dia 1 de julho de 1937.
Portanto, naquelas reunies ocorridas entre outubro e novembro de 1936 e sediadas
no Palcio Itamaraty, Macedo Soares tinha a oportunidade de expandir a rede de influncia
que amealhara em sua trajetria pessoal, e que inclua a geografia486. Como presidente do INE,
ampliaria esta presena, tornando-se um dos principais agentes organizadores do campo geogrfico. Lancemos rapidamente os olhos para os ttulos que colecionou nos anos de criao e
consolidao do Conselho Nacional de Geografia. Foi eleito membro da Academia Brasileira
de Letras, em 1937, e seu presidente por dois mandatos (1942-1943), presidente perptuo do
Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro - IHGB, desde 1940, presidente do Instituto PanEstatsticas organizadas: c.1936-c.1972
Estatisticas
303
Americano de Geografia e Histria (1944-1949), presidente da Sociedade de Geografia do Rio

de Janeiro (1945-1951), entre diversas outras honrarias.
Estes ttulos, acumulados em gestes simultneas, sugerem que Macedo Soares combinou a tradio intelectual do IHGB e a moderna pesquisa do IBGE para produzir sua liderana entre as associaes de geografia. Neste sentido, os eventos sociais, cientficos e culturais do
CNG se beneficiariam do trnsito privilegiado de Macedo Soares nestes espaos.
Nas tertlias de geografia do IHGB, criadas pelo seu presidente perptuo em novembro de 1943, os maiores gegrafos do IBGE eram convidados a palestrar em reunies e seminrios sediados pelo Instituto Histrico. No mesmo esprito, a Sociedade de Geografia do Rio
de Janeiro - SGRJ, em acordo com o Conselho Nacional de Geografia, organizou um curso de
aperfeioamento de professores de geografia do ensino bsico, oficializado pelo ministrio da
Educao, ao garantir a emisso de diplomas. De modo semelhante, a II Reunio Pan-Americana de Consulta sobre Geografia e Cartografia realizou-se, em agosto de 1944, patrocinada pelo
Conselho Nacional de Geografia e sediada pelo Instituto Histrico. Analogamente, a I Reunio
Pan-Americana de Consulta sobre Geografia teve lugar, em setembro de 1949, promovida
pelo IPGH, organizada pelo Conselho Nacional de Geografia [...] encetada no salo de honra
do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro487.
Poderamos multiplicar os exemplos destas parcerias que revertiam em favor das
instituies co-organizadoras. Preferimos ficar com o comentrio de Virgilio Corra Filho, que
arremata a significao destes empreendimentos comuns para a Casa de Teixeira de Freitas:
tais demonstraes, em certames nacionais e estrangeiros, evidenciavam o desenvolvimento
das atividades culturais do IBGE em todos os seus mbitos488. So empresas impensveis sem
os empenhos pessoal, poltico e intelectual que Macedo Soares lhes dispensava.
A difuso do conhecimento geogrfico encontraria na Revista Brasileira de Geografia o
seu principal instrumento. A revista se harmonizaria com as atividades do Instituto, contribuindo decisivamente para a organizao do campo geogrfico.
A Revista Brasileira de Geografia

A funo de valorizao da competncia tcnica do gegrafo para descrever, classificar, analisar e balizar a interveno sobre o espao brasileiro, revela-se nas duas estratgias
editoriais do peridico: a inveno de uma tradio, que solidifica o investimento afetivo dos
gegrafos em sua comunidade, e a consolidao de um corpus de conhecimentos especficos
da rea.
No que diz respeito inveno da tradio, tratava-se de reivindicar um passado coberto de nomes pioneiros e marcos gloriosos para a geografia, que surge assim como atividade
solidamente assentada no tempo, buscando melhor institucionalizar-se pela fora da tradio.
Para a comunidade de gegrafos, h um sentido agregado, pois este esforo de referenciao a
faz continuadora direta dos grandes desbravadores, ao mesmo tempo em que, por isso mesmo,
a legitima para promover a renovao da atividade geogrfica. No a velha geografia que
figura nas sees destinadas a lapidar o passado, e sim a antiga geografia, com toda a deferncia e a autoridade que o epteto evoca. Portanto, a misso geogrfica do Instituto consistia em
304
Estatisticas
erigir no lugar das antigas prticas de descrio do territrio e de organizao de suas informaes, anteriormente a cargo do IHGB, assim como as de difuso de um saber mais diletante
ou bacharelesco, responsabilidade mais geral da SGRJ, uma nova geografia, interpretativa e,
sobretudo, emprica, munida de um moderno instrumental de preciso cientfica, capaz de
responder com eficincia e rapidez aos problemas da organizao nacional.
Esta preocupao em afirmar a continuidade em uma linha sucessria, respaldando
o alcance da mudana que se queria ento implementar, aparece na seo Vultos da Geografia
do Brasil. De forma ininterrupta desde sua terceira edio, de julho/setembro de 1939, at a
de janeiro-maro de 1951, e depois, sem regularidade, at o nmero outubro-dezembro de
1963, a publicao trazia duas biografias, de uma a duas pginas, de pensadores, polticos e
homens de ao que se envolveram em trabalhos geogrficos, especialmente na questo das
fronteiras e das expedies cientficas. Entre nomes to dspares quanto os de Baro do Rio
Branco, Elise Reclus, Homem de Melo, Martim Afonso de Sousa, Von Martius, Louis Agassiz,
Cndido Rondon, Joaquim Nabuco, Theodore Roosevelt, Capistrano de Abreu, entre tantos
outros, abundam as referncias ao Imprio e mesmo ao perodo colonial e pr-colonial (!),
como a de Pedro lvares Cabral.
interessante observar que, ao longo dos anos 1950, o perfil dos biografados comea mais e mais a alternar entre o passado longnquo e o quase-presente, com a celebrao
de figuras-chave na estruturao do CNG e do curso superior de geografia da Universidade
do Brasil. Quase todos estes nomes havia integrado os quadros do Instituto e/ou colaborado
significativamente na RBG, o que demonstra a relevncia do papel at ento exercido pela
Revista como instncia de tomada de posio no campo geogrfico. Autores como Emmanuel
De Martone, Leo Waibel, Roquette Pinto, Jos Verssimo da Costa Pereira, Walter Egler, Raja
Gabaglia e Jorge Zarur, entre outros, so biografados neste perodo, fato que acena para a monumentalizao do prprio CNG. Ao lado da mitologia dos heris de um passado intangvel,
despontam agora novos pioneiros, artifcio de auto-louvao.
Outro trao caracterstico do peridico a sua marcante ambigidade, sempre oscilante entre a vocao poltico-pragmtica, que presidia a prpria fundao do CNG, e as
discusses terico-metodolgicas, que fundamentavam a pretendida autonomia do discurso
geogrfico. A composio do pblico a ser atingido um aspecto revelador: Segundo a Resoluo n. 18, da Assemblia Geral do Conselho Nacional de Geografia, de 12 de julho de 1938,
a Revista deveria ter uma tiragem mnima de cinco mil exemplares, bastante ampla para os
padres da poca, distribuda gratuitamente a trs grandes grupos, alm do pblico interno:
polticos, tcnicos e rgos de governo; agremiaes de saber geogrfico mais prestigiadas do
Pas e do exterior; educandrios, professores e estudantes de nvel bsico e superior.
Amparada neste poderoso escopo editorial, a Revista reunia penetrao poltica e
instrumentao tcnica, realizando uma dupla misso. De um lado, fornecia concepes e
estudos que orientavam os planos de ao sobre o territrio, sem esquecer do seu poder para
mobilizar a classe poltica e as elites intelectuais em torno da organizao nacional, a grande
bandeira do governo Vargas. De outro lado, a Revista se constitua em espao de divulgao de
um novo elemento de identificao da prtica e da formao do gegrafo, mtodos e tcnicas
de trabalho de campo e o emprego dos instrumentos de medio cientfica (bssolas, cmaras,
Estatisticas
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podmetros, barmetros, alidades etc), utilizados nas viagens de reconhecimento. Somente

as condies institucionais do CNG poderiam reunir fundos para patrocinar expedies deste
tipo, a exigir equipes inteiras, por semanas a fio.
Os artigos e os dossis temticos manifestam esta dupla insero, apontando para a
crescente profissionalizao do campo geogrfico, um processo em que o CNG assume papel
de evidente destaque. Os recortes temporais podem ser ilustrativos a este respeito. O ano de
1947 parece constituir um marco na composio editorial do peridico: A formao dos estudiosos no era homognea, destacando-se, na primeira metade da dcada de 40, militares e,
sobretudo, engenheiros; somente a partir de 1947 que vo aparecer numa posio de relevo
gegrafos profissionais, formados pelas faculdades de Filosofia489.
A presena de engenheiros especializados em assuntos geogrficos, como Leite de
Castro, contribua para acentuar a concepo pragmtica dos estudos publicados no peridico,
voltada para o planejamento territorial. As instituies de origem dos autores variavam desde o
Instituto Nacional de Tecnologia e o Clube de Engenharia ao Instituto Histrico e Geogrfico
Brasileiro e Universidade do Brasil, o que resultava em um discurso mais heterogneo sobre
nosso espao. Por isso, nos primeiros anos de circulao da Revista, o primado seria dos temas
geopolticos, escritos por engenheiros como Slvio Fris de Abreu, Everardo Backheuser, Moacir Malheiros da Silva, Sampaio Ferraz, Virglio Correia Filho, e militares como Lima Figueiredo, Rodrigues Pereira, Jaguaribe de Matos, entre outros. Eles dividiam espao principalmente
com artigos de colaboradores estrangeiros e grandes da geografia dita cientfica como Pierre
Deffontaines, Preston James, Francis Ruellan e, depois, Leo Waibel, alm de comentrios sobre as publicaes internacionais, assinados principalmente por Delgado de Carvalho. S a
partir de 1941, e muito lentamente, comeam a figurar artigos e comentrios dos gegrafos
que ento se formavam, de autoria de Fabio de Macedo Soares Guimares e de Jorge Zarur, e,
posteriormente, de Jos Verssimo da Costa Pereira, Orlando Valverde, Lucio de Castro Soares,
entre outros.
Neste sentido, para o intervalo 1939-1947 h uma profuso de uma produo alinhada com as questes geopolticas focadas no argumento da segurana nacional. O tema fronteiras, territrio e povoamento predomina de longe, respondendo por 24 artigos neste perodo
e praticamente desaparecendo a partir da. Seu contedo programtico, estabelecendo, em
linhas gerais, a importncia dos transportes e das comunicaes para a integrao do espao
territorial, iniciando-se pela conquista do interior, isolado entre o litoral e as fronteiras. So
estudos que freqentemente exploram o potencial das regies de fronteira, focos de imigrao e de investimentos econmicos, ferrovias de integrao poltica e geogrfica com os Pases
latinos, e a questo da sada para o Oceano Pacfico. Nesta vertente, ilustrativo o artigo do
tenente-coronel Lima Figueiredo, a ferrovia Corumb-Santa Cruz de la Sierra490, no contexto
do interesse sobre o petrleo boliviano.
Ainda na direo da anlise geopoltica, mais abertamente poltico-pragmtica, so
significativos os artigos de Slvio Fris de Abreu, abordando o controle sobre os recursos minerais. O engenheiro relaciona o potencial petrolfero das bacias sedimentares e a distribuio
geogrfica da populao, de modo a chamar a ateno para algumas paisagens do Brasil que
convidam pesquisa de certos minrios, indicando outras onde no ser possvel ach-los491.
306
Estatisticas
Em determinado momento, uma mudana qualitativa se opera na metodologia da

produo geogrfica, no obstante esteja sempre presente a preocupao de orientar as aes
do poder pblico, no tocante ao planejamento territorial. O exemplo mais expressivo talvez
seja o das anlises sobre a transferncia da capital federal, de Fbio de Macedo Soares Guimares, baseadas em sucessivas expedies geogrficas ao Planalto Central, entre 1947 e 1949,
que dialogam com a mais moderna literatura estrangeira na matria. Um novo ambiente acadmico marcaria a cultura dos gegrafos de formao, o que prova o prestgio logrado junto
s instituies desta natureza, por meio de estudos por ela encomendados, destinados a balizar
pesquisas universitrias. Citemos o trabalho de Antnio Teixeira Guerra sobre a geomorfologia de Laguna, que apresenta as origens dos sambaquis e dos depsitos naturais no litoral
de Santa Catarina, para subsidiar as pesquisas arqueolgicas do antroplogo Castro Faria, no
Museu Nacional492.
Segundo Hemerly, os artigos que remetem para imigrao e colonizao, planejamento econmico e da ocupao do interior, agricultura e populao surgem progressivamente e se consolidam a partir de 1947493. O que parece escapar ao olhar do autor a transformao mais ampla no campo geogrfico que explica o que ele, na verdade, apenas constata.
Ou seja, a importncia que os estudos sobre a colonizao e a distribuio demogrfica do
ao acesso ao mercado494, atribuda a esta nova fase.
Uma transformao estrutural do campo geogrfico estava em curso, pelo menos,
desde 1944, produzindo, no ano de 1947, seus primeiros efeitos mais sensveis. Como parte
da campanha de aproximao do governo americano, objetivando que o governo Vargas se
afastasse da esfera de influncia do nazi-fascismo, os mais notveis gegrafos do IBGE, Jorge
Zarur, Fbio de Macedo Soares Guimares, Orlando Valverde, Jos Verssimo da Costa Pereira,
Lcio de Castro Soares e Lindalvo Bezerra, gegrafos de formao, foram indicados para o
programa de mestrado e doutorado em Winsconsin, Northwestern e Chicago, universidades
especializadas em estudos regionais voltados para o processo de ocupao do territrio495. Em
1944, fixava-se este significativo intercmbio com a geografia anglo-sax, que rendeu a Christovam Leite de Castro viagens consecutivas aos EUA, a fim de agilizar as negociaes.
O pragmatismo da geografia nomottica seria introduzido nos estudos do CNG, movimento que ganharia fora com a qualificao de parte expressiva de seu corpo tcnico nos
quadros das universidades norte-americanas. Resultado desta aproximao poltica e cientfica
foi a vinda de Leo Waibel ao Brasil, mediada por seus alunos Orlando Valverde e Fabio de Macedo Soares Guimares, como consultor tcnico do Conselho, no perodo 1946-1950. Um dos
prceres da nova geografia vinculada economia espacial, Waibel orientou diversos estudos
que relacionavam a evoluo dos sistemas agrcolas aos sistemas econmicos.
Esta mudana de orientao na produo geogrfica arrefecia as concepes naturalistas da Escola francesa em favor de um conhecimento cada vez mais aplicado ao planejamento. A incorporao de Waibel e o investimento na ps-graduao dos gegrafos imprimiram
um novo ritmo s realizaes do CNG, a partir de 1947, na forma dos estudos de regionalizao, tanto os de atividades agrcolas quanto os de urbanizao. Sendo o Conselho e a editoria
da RBG compostos por uma pluralidade de profissionais e de instituies que neles tinham
assento, isto no se deu de forma tranqila. A este respeito, comenta Pedro Pinchas Geiger,
Estatisticas
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ele prprio um dos artfices deste movimento de renovao, com seus estudos sobre redes urbanas, que desenvolveria a partir do fim dos anos 1950: a elaborao de trabalhos enfocando
aspectos socioeconmicos encontrou forte resistncia junto aos tcnicos do Conselho, ainda
presos perspectiva naturalista. Postura esta, porm, que seria ultrapassada pelo prprio movimento histrico da urbanizao/industrializao no decorrer das dcadas seguintes496.
Tratam-se de duas fases - distintas apenas para efeito de anlise. No momento de
lanamento e consolidao da Revista, a organizao do campo geogrfico se mostra muito
dependente da insero do peridico no aparelho de Estado, com forte presena da enviesada
justificao poltico-ideolgica do Estado Novo no discurso geogrfico, que se faz notar na divulgao de notcias e assuntos culturais, na preferncia por temas geopolticos e na predominncia de engenheiros e militares na composio dos editores e articulistas. Sob o influxo dos
programas de intercmbio e da geografia utilitria, ao lado da ampliao dos gegrafos egressos da Universidade do Brasil, possvel perceber um outro momento. Ele se estende de 1947
at meados da dcada seguinte, s vsperas da realizao do XVIII Congresso Internacional de
Geografia, de 1956, patrocinado pelo CNG. Podemos ver que a produo da Revista Brasileira de
Geografia RBG, aponta cada vez mais para os trabalhos de regionalizao, influenciados pela
economia espacial. Tal mudana de enfoque se faz acompanhar do gradual desligamento dos
mesmos engenheiros e militares que antes predominavam. sintomtico que um engenheirocartgrafo como Leite de Castro, homem-chave na estruturao do campo geogrfico, se afaste
da Secretaria do Conselho, em 1950. O processo de apagamento da memria do embaixador
Macedo Soares nas realizaes da geografia aponta para direo semelhante.
Neste sentido, as realizaes da gesto de Jurandyr Pires Ferreira no comando do
IBGE, entre os anos de 1956 e 1961, solidificam o aparte e as distines entre os gegrafos
de carreira e os antigos nomes ilustrados em geografia, cuja produo vista, cada vez mais,
como ensasta. um momento bastante frtil do Conselho, extremamente rico na produo
de obras de referncia para o campo geogrfico e para o conhecimento do Pas. Pesquisas
sistemticas, vinculando estatstica, geografia e cartografia inspiram novas publicaes que informavam aspectos ainda desconhecidos do territrio, na escala municipal. o caso da coleo
Enciclopdia dos Municpios Brasileiros, com seus 36 volumes (1957-64); da coleo Geografia
do Brasil (1959), do Atlas do Brasil (1959) e da finalizao da Carta do Brasil ao Milionsimo
(1960). O XVIII Congresso da Unio Geogrfica Internacional, de 1956, coroa este momento,
congregando os principais gegrafos do Brasil para montar uma estrutura de excurso e apresentao de trabalhos, reforando a relao entre a rea do planejamento do governo federal e
a universidade, alm de viabilizar a participao de acadmicos de So Paulo e do Nordeste497.
Uma agenda de pesquisa em nvel nacional lanada. Os elos da comunidade cientfica so
reafirmados e ampliados.
Se no final dos anos 1940 e durante toda a dcada de 1950, o conflito se estabelece
entre a nova gerao de gegrafos de carreira e os antigos engenheiros, militares e homens
de ao ilustrados em assuntos geogrficos, nas dcadas de 1960 e 1970 so os economistas os
que vo representar a principal ameaa visibilidade da atividade geogrfica. A partir do governo Juscelino Kubitschek (1956-1961), a Fundao Getulio Vargas, criada em 1945, comea
a se consolidar como novo marco institucional na rea do planejamento, acelerando a ascenEstatsticas organizadas: c.1936-c.1972
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Estatisticas
so dos economistas como assessores do poder. A posio privilegiada do IBGE se encontrava

ameaada, sendo o rgo transferido para o ministrio do Planejamento, em 1967. Eficincia
e preciso so as novas palavras de ordem que se impem geografia do Instituto, ciosa de
sua posio no planejamento espacial do Pas. Ela responder ao desafio com a chamada revoluo quantitativa. Paradoxalmente, em ao menos um aspecto, ela promove um retorno s
suas prprias origens, ao se pretender novamente cientfica e retomar o seu antigo papel de
organizar o campo geogrfico.
A revoluo quantitativa
Com o estatuto de Fundao e o economista Isaac Kerstenetzky na presidncia, o
rgo se tornaria interdisciplinar. Doravante, economistas, socilogos, antroplogos e analistas
de sistemas figurariam ao lado de estatsticos e gegrafos. Neste novo quadro poltico institucional, o IBGE passaria a colaborar com os economistas, que desenvolviam os mtodos da
econometria. O IBGE deveria fornecer mais rpido estatsticas mais precisas e sofisticadas, bem
como os mapas do funcionamento dos sistemas. Foi atravs desta ligao com o planejamento
que se desenvolveu a geografia quantitativa no IBGE498, porta pela qual fez seu ingresso e sucesso no Brasil dos anos 1970.
A tendncia comeou com o trabalho da diviso do Pas em 361 microrregies homogneas, agrupadas em unidades hierarquicamente maiores. Pioneiro na utilizao do mtodo da anlise fatorial, este estudo foi ultimado em maro de 1968, em parceria do Instituto
Brasileiro de Geografia, antigo CNG, com a Universidade de Chicago. A iniciativa contou com
a direo geral de Brian Berry, expoente mundial da geografia quantitativa. No mesmo ano,
teve lugar a 1 Conferncia Nacional de Geografia CONFEGE, que serviu de palco a essa
proclamao oficial das novas prticas de anlise geogrfica.
Dois anos depois, em histrico nmero da RBG (ano 32, n. 4), este debute torna-se
orientao nacional. No editorial A revoluo quantitativa na geografia e seus reflexos no Brasil, que
introduz, avalia e sintetiza as tendncias da geografia teortica, publicado na RBG, afirmam
Speridio Faissol e Marlia Galvo:
Na vertente da geografia quantitativa as observaes ou dados quantitativos podem ser sumarizados em uma tabela ou matriz geogrfica, em cujas linhas (na horizontal) so colocados
todos os lugares para os quais se registram informaes, e nas colunas (na vertical) inserida a natureza das observaes, as caractersticas dos lugares, chamadas variveis [...]. Assim
sendo, a matriz geogrfica reduz o problema da diferenciao entre o mtodo regional e o
mtodo sistemtico a um simples problema de tamanho da matriz: um nmero elevado de
linhas e pequeno de colunas, a primeira cortando fronteiras regionais ou polticas e a segunda agrupando fenmenos altamente correlacionados, significa anlise sistemtica, mtodo
sistemtico. Um nmero pequeno de linhas constitudas de lugares contguos e considerados
mais ou menos semelhantes e um nmero elevado de caractersticas exprimindo fenmenos
relacionados entre si ou no, porm significativos para a atividade humana na rea, significa
anlise regional, mtodo regional. Em ambos os casos, analisam-se sistematicamente lugares
e caractersticas destes lugares, estabelecendo diferenciaes regionais segundo muitas ou
poucas caractersticas integradas, sejam em termos de espao ou de processo499.
Os diagnsticos eram elaborados pelo uso quase abusivo de computadores e tcnicas estatsticas, a partir do novo instrumental quantitativo operacionalizado pela geografia
Estatisticas
309
teortica. O mtodo de anlise fatorial, por exemplo, permitia identificar e agrupar os aspectos correlacionados da rea enfocada, formando linhas independentes de variao, que
continham a descrio do processo de diferenciao espacial500. J os trabalhos inspirados na
cadeia de Markov realizavam estudos longitudinais do processo de transformao da estrutura
econmica da rea pesquisada, permitindo projetar ndices e tendncias de crescimento e de
distribuio espacial da populao - demografia e imigrao -, segundo as variveis consideradas pela anlise.
Esta nova definio epistemolgica implicava uma outra representao da disciplina,
na qual as monografias regionais, que tanto notabilizaram o Conselho Nacional de Geografia,
seriam vistas pelo prprio IBGE como empreendimentos de grande magnitude, mas j ento
desnecessrias e inoperantes, dada sua baixa cientificidade, em um Pas cujo interior era j
razoavelmente conhecido, mapeado e povoado.
Ao longo da dcada de 1970, foram feitas inmeras crticas s expedies cientficas
e ao modelo de anlise regional, julgados dispendiosos e morosos, com baixo retorno para o
moderno planejamento. A censura da tecnocracia era partilhada pela nova gerao de gegrafos, que no se identificava com as prticas de trabalho de campo. Estes gegrafos se achavam
familiarizados com a economia, a estatstica, a matemtica e a informtica, e pouco ntimos
da histria, da sociologia e da filosofia da cincia, reas de conhecimento que marcaram o
esforo de institucionalizao e diferenciao da geografia cientfica. No artigo-editorial que
abre o histrico nmero da Revista Brasileira de Geografia, Speridio Faissol e Marlia Galvo
diagnosticam o imperativo daquele momento. Fazia-se preciso ultrapassar a fase monogrfica,
nos estudos geogrficos, atingindo-se a uma fase que as outras cincias j esto alcanando,
de formulaes tericas sobre os processos espaciais501. Nesta corrida cientfica dispensava-se
abertamente a filiao da geografia s cincias sociais (em sua vertente de geografia humana) e
antiga primazia das leis gerais dos fenmenos imveis e estveis da geografia fsica, que tanto
orientaram os primeiros estudos em diviso regional. A luta pela preservao da hegemonia da
geografia nas formulaes sobre os processos espaciais precipitava o abandono das cincias sociais pelo retorno da velha crena na capacidade de previso das cincias naturais. Nesta nova
posio, a geografia seria beneficiada pela utilizao de conceitos e mtodos mais precisos,
que a matemtica e a estatstica lhe proporcionam502.
Resultante destas disposies, um novo conflito de geraes se esboava, ganhando
tonalidades s vezes bastante exaltadas. No emblemtico ano de 1970, por alterao nos estatutos da Associao dos Gegrafos Brasileiros - AGB, foi extinta a prtica do trabalho de campo
durante as suas reunies, sintoma da ascenso da chamada geografia pragmtica503. Nos eventos que se seguiram, congregando os quadros sociais da AGB, seria consagrada a terminologia
reducionista que estigmatizava o conjunto da produo geogrfica anterior como geografia
tradicional, ainda hoje em voga. assim que, em 1972, os debates do 1 Encontro Nacional de
Gegrafos, organizado pela entidade em Presidente Prudente, foram polarizados pela querela
entre quantitativos e tradicionais.
A chamada onda quantitativa foi bastante forte no calor dos debates da comunidade geogrfica, exigindo que os gegrafos se posicionassem diante dela. O IBGE foi, sem dvida,
o mais importante centro de reflexo, produo e divulgao dos estudos teorticos, seguido,
310
Estatisticas
no meio acadmico, pela Unesp de Rio Claro, que chegou a fundar a Associao de Geografia
Teortica - AGETEO. Ao Instituto Brasileiro de Geografia coube fomentar as discusses acadmicas em torno do tema, obrigando os membros da comunidade cientfica a firmar posies.
No cerne do IBGE isto significava que os mais antigos, prestigiados e atuantes tcnicos do CNG
deviam escolher entre duas opes. Poderiam manter-se fiis aos postulados da geografia tradicional e incorrer no risco da estigmatizao e de uma aposentadoria precoce, do ponto de
vista da hierarquia e da visibilidade. Este o caso, dentre outros, de Fbio de Macedo Soares,
que se aposentou em 1968, com a extino do CNG; de Orlando Valverde, que, praticamente
isolado, no resistiria na chefia da Diviso de Estudos Rurais, sendo substitudo por Nilo Bernardes, no ano de 1975; e de Miguel Alves de Lima, desligado da superintendncia do Instituto
Brasileiro de Geografia, com a reforma promovida por Isaac Kerstenetzky, em 1973.
A outra opo implicava na renovao das antigas concepes e na atualizao nos
novos mtodos quantitativos, o que renderia a conservao ou a conquista de uma posio de
destaque no meio das lideranas geogrficas. Este foi o caso, principalmente, de Speridio Faissol, que fez seu ingresso no CNG em 1938, sem produzir nenhuma obra de grande expresso
nacional. Na dcada de 1970, como maior especialista e divulgador nacional da quantitativa
no Brasil, conquistou influncia dificilmente igualvel, alado Superintendncia de Estudos
Geogrficos e Scio-Econmicos, chegando a ocupar a Diretoria Tcnica do IBGE e reunir
imenso prestgio na universidade. Tambm o caso de Pedro Geiger, gegrafo que atravessou
tendncias muito diversas, conquistando grande notoriedade j nos trabalhos em urbanizao
e industrializao, identificados geografia tradicional, que soube preservar com maestria
em sua incurso pela geografia nova, a qual lhe rendeu o posto de chefe do Departamento de
Geografia, na gesto de Kerstenetzky.
Diversos fatores levariam ao declnio prematuro da to propalada revoluo quantitativa. Uma apreciao metodolgica que criticava seu carter excessivamente tecnocrtico; o
afastamento da reflexo social e humana, da realidade geogrfica nacional e dos anseios regionais; o alto nvel de iniciao na linguagem matemtica e economtrica que no compunham
o currculo mnimo do bacharelado em geografia; a baixa penetrao nas universidades. Ainda
mais importante foi o impacto da poltica de investimento do regime militar na ampliao do
papel da universidade como centro de pesquisas e de ps-graduao, que passou a promover
maior produo e editorao de estudos, alm de intensificar relaes diretas com o exterior.
Outra diretriz do regime, a de minimizar superposies, afetou diretamente a geografia do
IBGE, que sofreu a perda gradual de sua posio relativa de centro do sistema de atividades
acadmicas504. Com efeito, o fortalecimento da pesquisa universitria e a mudana de posio
relativa da geografia ibgeana alimentaram a manifestao poltica contra o IBGE, tido como
parte integrante do establishment, introduzindo os mtodos quantitativos e identificando-se s
posturas autoritrias do regime.
Por outro lado, no mesmo perodo de ascenso e queda da quantitativa, emergia a
chamada crise ambiente, deflagrada na Conferncia sobre a Biosfera, de 1968, realizada em
Paris. A questo ambiente veio despertar enorme concorrncia. A comunidade de gegrafos,
voltada aos aspectos scio-econmicos, ento posta margem, j que surgem ecologistas e
engenheiros ambientais, capazes de responder ao desafio ecolgico505. No por acaso que a
Estatisticas
311
dcada de 1980 assistir fragilizao dos estudos geogrficos do IBGE, que ainda ecoa no presente, acompanhada de perto pela formalizao das pesquisas ambientais. Um sintoma desta
debilidade foi a reforma empreendida pela administrao Edmar Bacha (1985-1986), da qual
constava a vinculao do Projeto RADAM e a criao da Diretoria de Geocincias, que passaria
a englobar a geografia.
Privada de seus elos com a geografia universitria, que passa cada vez mais a monopolizar a teorizao da atividade, e inferiorizada em importncia na estrutura do planejamento,
duas preocupaes presentes desde sua origem, a geografia do IBGE mergulharia em um prolongado quadro de reavaliao sobre a natureza propositiva de sua produo. A necessidade de
repensar seus instantes mais recentes pode ser um convite para imergir nos silncios da memria e na compreenso dos processos histricos que fazem da geografia, mormente a do IBGE,
um foro privilegiado na mediao entre o Estado Nacional e as cincias, naturais e sociais.
***

Finda a Primeira Repblica, havia uma instituio estatstica. Recriada em 1890, a
DGE duraria at 1931, cedendo lugar a outro rgo, por certo parecido, mas sem avanos.
Logo deu-se conta disso, e se promoveu mudanas, agora, sim, profundas. Isso viria pela concepo de Teixeira de Freitas, trazendo ao ambiente nacional sua vivncia de sucesso em Minas
Gerais nos anos 1920, como organizador das estatsticas mineiras. Por sua ao, a instituio
estatstica que, embora existindo na Primeira Repblica, sempre claudicara, pese todo o esforo de Bulhes Carvalho, finalmente se consolidaria, promovendo grandes avanos. Em 29 de
maio de 1936, aps algumas delongas, desde sua criao, em 1934, empossado como presidente do Instituto Nacional de Estatstica, o Embaixador Macedo Soares; logo o INE seria o
IBGE, a partir de 1938. Surgiu, ento, um sistema estatstico, de carter nacional, e no federal;
contudo, o sistema criado era federativo, pese a fora do estado central de Vargas.
Impunha-se esse federalismo pela necessidade de alcanar, nos estados e nos municpios, os registros administrativos, ento, a fonte bsica de informaes fundadoras das estatsticas; mas no apenas por essa razo: queria-se que, pelo saber das informaes estatsticas (e
logo depois tambm das informaes geogrficas), houvesse uma transformao civilizatria
nos municpios. Sim, pelas representaes quantitativas e cartogrficas, os municpios distantes
e ausentes se faziam prximos e presentes, logo, sendo conhecidos, podiam ser pensados, e,
da, bem governados; por essa estrada de mo-dupla, oferecendo e recebendo informaes
(estatsticas e geogrficas) os municpios avanariam, e melhor seria o Brasil. Surgiu um sistema estatstico para e pela federao, de carter nacional, que funcionava pelo mecanismo de
cooperao interadministrativa, articulando as esferas federal, estadual e municipal, donde,
com razo, era dito uma federao de reparties ou um consrcio federativo.
Seu cotidiano era parlamentar (ou parlamentarista), com vrios rgos colegiados,
em cujo topo estavam os Conselhos Nacionais de Estatstica e de Geografia, bem assim o Servio Nacional de Recenseamento, as ditas trs alas do IBGE; nas Assemblias Gerais desses
Conselhos debatia-se e definia-se a legislao essencial da atividade estatstica. Um programa
312
Estatisticas
estatstico (e tambm geogrfico) registrava a demanda, que j no Imprio se comeara a

estabelecer, seguindo pela Primeira Repblica; essa demanda estava definida pela percepo
dos produtores, no dos usurios, ou, dito de outra forma, sendo os produtores os principais
analistas dos nmeros e dos espaos, com eles analisando as realidades complexas, e propondo
polticas pblicas, eram, eles prprios, os usurios (produtores e usurios, ao mesmo tempo).
A operao desse programa estatstico, em campanhas estatsticas, articuladas e articuladoras,
em todo o Pas, era feita pelas Agncias Municipais de Estatstica, um dos pilares do sistema.
Um sistema bastante complexo, com tudo para fracassar, mas que no fracassou,
embora, ao longo do tempo, tenha, pouco a pouco, se fragilizado. Seu carter censitrio, em
todas as pesquisas, em todos os espaos, dificultava a introduo de temticas novas, em especial as demandas provocadas pelos planejamentos, mais e mais tornados cientficos, mxime a
demanda das estatsticas econmicas. Sob essa presso externa, o modelo devia mudar, ajustarse; as crticas vieram, algumas muito duras, e o modelo evoluiu, dando vez e voz aos usurios;
ainda que sob a inspirao do idealismo de Teixeira de Freitas, passava-se da coordenao,
como razo maior do IBGE, a um IBGE produtor, centralizando ou concentrando a atividade
estatstica; surgia a grande figura de Isaac Kerstenetzky, marca do tempo novo. O IBGE, nos
dois modelos, seria figura de Estado, ajudando a moldar a nao; o modo de atuar seria diferente, atualizado aos contextos, mas estaria presente, fazendo as leituras estatsticas e geogrficas do pas; o territrio se revelava, no apenas pelos mapas, mas, sobremodo, pelos nmeros;
mapas e nmeros da populao, em si, e em suas relaes (econmicas e sociais), colocadas
num territrio, um territrio modelado.
Em suma, muito foi feito, muito mesmo, a produo das estatsticas, finalmente,
tornou-se contnua, abrangente e sistemtica. Um sistema estatstico foi idealizado e consolidado, num primeiro momento descentralizado, depois passando a centralizado, em ambas as situaes tendo o IBGE como rgo central. Nessa passagem, a trajetria da atividade estatstica
brasileira, de tcnico-administrativa, at ento vigente, passaria a tcnico-cientfica, e o IBGE,
definitivamente, se tornaria uma instituio de pesquisa, de carter cientfico. Nessa intensa
azfama, dois novos grandes prceres da atividade estatstica brasileira seriam revelados: Macedo Soares e Teixeira de Freitas, ambos em mbito nacional; sendo que este, Teixeira de Freitas,
seria, como que, o pai-fundador do IBGE, e por ele, do sistema estatstico nacional. Logo viria
Isaac Kerstenetzky, como pensador e reformador, e, pouco depois, em tempos avulsos, como
pensadores e tambm reformadores Eduardo Augusto Guimares e Simon Schwartzman.
Estatsticas formalizadas:c.1972-c.2002
Parte4
Estatisticas
315
Informao estatstica e planejamento (nacional, regional e local)

Sob Isaac Kerstenetzky, em 1972, teria incio outro tempo histrico. Ento, as estatsticas produzidas numa formatao tcnico-administrativa, cedia lugar produo tcnico-cientfica, e o IBGE se tornava uma entidade de pesquisas pautadas nas cincias e em consagrados
processos de pesquisa. Antes, as informaes individuais fundadoras das estatsticas vinham
quase todas dos registros administrativos, e at os censos tinham um pouco deste carter de registro, agora, as prticas amostrais, entre outras tcnicas de pesquisas, sobressaiam e permitiam
derivar-se os registros estatsticos; os censos tambm seguiram esses caminhos, e se tornaram
registros estatsticos.
O sistema estatstico seria centralizado, e o IBGE seria o centro, no mais como coordenador, principalmente, mas, sobremodo, como produtor. Ele no deixaria de discursar a coordenao, tendo-a como atribuio delegada, formal e legalmente; mas pouco se passaria da
retrica dos discursos. O sistema nacional, pouco a pouco, foi associado ao sistema central do
IBGE; ganhou-se em eficincia, e, de certa forma, em economia dos recursos escassos; criou-se
o princpio da prioridade, abrindo espao para a elaborao das estatsticas econmicas, com
realce s grandes snteses; ainda que menos, as sociais tambm avanaram. O IBGE fez-se uma
sigla de valor ainda maior.
A reviso do modelo
O modelo original, pouco a pouco, se esgotara. A autonomia financeira e de gerncia do quadro de pessoal caram nas amarras da burocracia. O fundo de estatstica foi sofrendo
contestao no judicirio e no tardou a minguar, sacrificando a manuteno (e as novas criaes) das agncias municipais de estatstica. Os servios federais de estatstica, e seus titulares,
perderam qualidade, empobrecendo a capacidade decisria da Junta Executiva Central. As
produes temticas (nos ministrios e nas reparties) sofreram perigosas delongas e mesmo
inaceitveis interrupes, nem tanto na coleta, mas nas etapas de apurao e de divulgao,
levando o Instituto a assumi-las, para tanto tendo de formar quadros, e adquirir mquinas. As
Juntas Executivas Regionais, com o desmonte de inmeras diretorias estaduais, apequenaram
as Assemblias Gerais anuais, diminuindo o alcance de suas decises. Em suma, o incrvel esquema de cooperao interadministrativa, complexo, mas eficiente, cairia no vazio.
O Estado Nacional que, dos planos simples, quase que somente de mobilizao psicolgica, apenas fazendo indicaes de mudanas, passaria, com os avanos nas tcnicas de
planejamento, aos planos muito mais cientficos, mais objetivos e precisos, com propostas de
mudanas, numa clara atuao de governo. A todo tempo, houve demandas por estatsticas,
mas apenas neste segundo momento, movido pela estimulao ao crescimento econmico
houve demandas especficas por estatsticas, com realce s estatsticas econmicas. Mas, como
atender demanda assim crescente, diante do estado de exausto ento vigente? Por demais,
a tendncia censitria e municipal do programa estatstico, tudo tendo a mesma prioridade, j
que feito por diferentes reparties, no abria espao a se introduzir novidades.
De fato, a prioridade era inexistente, melhor dizendo, era igual, e era certo que
fosse assim, ou seja, em cada rgo produtor suas estatsticas eram, naturalmente, importantes
Estatsticas formalizadas: c.1972-2002
316
Estatisticas
e prioritrias. Tudo bem se os recursos fossem abundantes, mas, se no o fossem, ficava sempre difcil expandir o programa, e o que ocorreu quando se tornou imperativo produzir as
estatsticas econmicas, as estatsticas derivadas, e as pesquisas por amostragem. Nesse caso,
s mesmo fazendo mudanas na atividade estatstica, e por certo no IBGE, se atenderia demanda, e o que ser feito nos anos 1960-1970, depois de intensa crtica externa s bases do
sistema; o princpio federativo ser abandonado, e o IBGE passar a produtor, relegando-se a
coordenao a segundo plano, quase a simples figura de retrica Ao fim e ao cabo, o sistema
estatstico ser centralizado, e ser nacional sem ateno federao; os municpios e os estados perdem foco.
O IBGE ser, por ao de Isaac Kerstenetzky, reajustado s necessidades; ele que
participara da formao de massa crtica pela reforma que tivera incio em 1958. Portanto, o
IBGE no lhe era em nada novo, em nada estranho; ademais, acumulara uma admirvel experincia na produo de estatsticas na Fundao Getulio Vargas - FGV, bem assim, nos avanos
das tcnicas de planejamento, por seus muitos cursos no exterior. Sem olvidar o respeito e a
admirao que lhe vinha do mundo acadmico. Num fecho de pensares anteriores, expostos
(e ouvidos) nas crticas ao sistema estatstico, o associara ao planejamento, numa oportuna
vinculao. Com o desmoronamento do planejamento nacional, nos anos 1980, ele revisitou
sua concepo original, associando-a, ento, aos planejamentos regional e local, dessa forma,
conseguindo sustent-la. Sua viso, na grande essncia, paira sobre o IBGE ainda hoje.
Advertncia, antes de seguir adiante

O tempo presente demasiado contemporneo, o que muitssimo embaraoso;
nele fomos atores. Isso nos leva, como autores, a falar de nossas atuaes, com o risco de as
estarmos valorizando excessivamente; alm disso, nossas atuaes, no raro intensas, nos fazem
ignorantes de ene atividades, no todo ou parte. Ora, fazer histria fazer escolhas, e quem
escolhe renuncia; s que, neste tempo, o esquecido ou o diminudo em importncia, ser
sentido por leitores, seus atores e autores. Em suma, as escolhas que fizemos, por certo, no
recebero aclamao unnime; ento, que venham as crticas, e que elas provoquem complementos ou retificaes.
Outro ponto a realar o esprito da coleo que, numa primeira avaliao, pode parecer ausente deste volume. Dito de outra forma, a coleo no pretende estar oferecendo uma
histria do IBGE, mas uma histria das estatsticas brasileiras; ora, aqui o foco est, a olhos vistos,
no IBGE, e de sua perspectiva que as estatsticas brasileiras so observadas. No havia como
evitar essa situao, tanto o IBGE dominou o ambiente ultimamente, contudo, estivemos atentos
em tratar do sistema estatstico, e se no mais o fizemos, a razo decorre da perda de papel dele.
No obstante, por sua importncia, em si, e no apenas na coleo, o focamos no captulo final.
***
Colocando as mudanas nos trilhos. Ao de Isaac Kerstenetzky

Isaac Kerstenetzky, jovem Bacharel em Economia, comearia a trabalhar na Fundao
Getulio Vargas, em seu Centro de Contas Nacionais, em 1946. Em 1952-1953, cumpriria programa
Estatisticas
317
de ps-graduao em Economia na McGill University, em Montreal, no Canad (equivalente a

mestrado). Ao chegar, ocupa a chefia do Centro de Contas Nacionais, 1954-1959; em 1960, especializou-se em planejamento no Instituto de Estudos Sociais, em Haia, na Holanda (onde estudou
com Jan Tinbergen, futuro Prmio Nobel de Economia). Em 1964, at 1970, quando assumiu no
IBGE, foi diretor de pesquisa do Instituto Brasileiro de Economia, da Fundao Getulio Vargas.506
Nessas vrias lides, como terico e como praticante do planejamento, viveria as agruras dos usurios das estatsticas brasileiras, e bem ter percebido suas deficincias e insuficincias. Essa percepo ter sido reforada em seu convvio diuturno em vrios rgos do sistema
estatstico, onde por muito tempo representou a Fundao Getulio Vargas. Ademais, teve ocasio de expressar suas reflexes em 1958, em 1962, em 1964 e em 1966; atuando ativamente.
E nesse contexto que promover uma extraordinria reformulao da Fundao IBGE que
ajudara a moldar, mas que, ao ser implantada, desandara completamente, saindo dos trilhos.
Obcecado pela mensurao econmica, Isaac Kerstenetzky sempre foi um mestre da pesquisa aplicada. Sua percepo objetiva era a da inutilidade das controvrsias econmicas
que no fossem lastreadas em adequada evidncia emprica. Nesse sentido, parece ter
sido bastante influenciado pela obra de dois economistas laureados com o Prmio Nobel: Wassili Leontief e Richard Stone. [...] Por muitos anos Isaac sofreu as frustraes do
consumidor que no conseguia as respostas do produtor. Com efeito, as Contas Nacionais
eram estimadas pela Fundao Getlio Vargas, equipada para qualquer sofisticao compatvel com as estatsticas primrias disponveis. O ponto de estrangulamento era a qualidade das estatsticas primrias, produzidas pelo IBGE, que na dcada de 60 enfrentava
uma srie crise de gesto.507
Reforma da reforma
Ao assumir em 25 de maro de 1970, em cerimnia presidida pelo Ministro Joo Paulo dos Reis Velloso, em rpido discurso oferece o esprito da reforma que introduziria. Comea
marcando seu convvio ibgeano, j de longo tempo; prossegue desfilando os intelectuais do
pensamento econmico, mormente no planejamento, com os quais tinha filiao.
[...] assumimos este importante posto com a sensao de continuidade em nossa vida
profissional. J se vo mais de dois decnios que vimos trabalhando, quase ininterruptamente, na rea das chamadas estatsticas derivadas, em mensuraes da evoluo da
economia do pas. Durante esse mesmo perodo mantivemos constante contato informal
e formal com a Instituio.508
No desenvolvimento de sistemas de formulao de poltica econmica e social na segunda
metade do sculo XX, ressalta sua dimenso quantitativa os objetivos sociais e econmicos e os instrumentos correspondentes so quantificados. O reconhecimento da importncia de estudos desenvolvidos nessa rea certamente explica a concesso do primeiro
prmio Nobel em Economia ao nosso mestre Professor Jan Tinbergen e ao Professor
Ragnar Frisch, pioneiros na construo de modelos de deciso. [...] A Fundao Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica comanda justamente a produo de insumos representados pela Estatstica e pela Geografia indispensveis concepo, implementao e
controle da poltica econmica e social.509
Naquele mesmo ano, 1970, buscando garantir sucesso ao Censo Geral 1970, escreve
artigo no Jornal do Brasil (sado depois tambm na Revista Brasileira de Estatstica, a jul./set.
1970), Estatstica para o planejamento, no qual reflete o sistema estatstico, avanando suas
318
Estatisticas
motivaes renovadoras. Ento, recupera a perspectiva das estatsticas derivadas norteando a

estrutura do programa estatstico, perspectiva riqussima e inovadora, que antes expusera na
abertura da 1 CONFEST (maio de 1968).
O Plano Nacional de Estatsticas Bsicas compe-se, de modo esquemtico, de dois grandes grupos de levantamentos: estatsticas primrias e estatsticas derivadas. As estatsticas
primrias abrangem todos os levantamentos diretos sobre as condies e caractersticas
das atividades econmica e social do pas. As tabulaes das estatsticas primrias devido
ao carter global e na maioria das vezes funo de levantamentos de grande massa de
dados no proporcionam viso analtica, de fcil entendimento das mltiplas dimenses
da vida econmica e social do pas. Da a necessidade de elaboraes ulteriores do tipo
contemplado pelas estatsticas derivadas.510
E reala a feitura das Contas Nacionais por poderem representar de uma forma
convencional e simplificada a estrutura da economia do pas onde destaca-se, como agregado central, o clculo do Produto Interno Bruto, e segue dando realce Matriz de Relaes
Intersetoriais, valiosa por conseguir mensurar as variaes na demanda. Essa idia de Sistema
Estatstico melhor posta no texto Quo vadis sistema estatstico?, publicado em revista de
1990, mas que, provavelmente, ter sido feito ao tempo de sua gesto. Nele, suas idias so
claras (e ainda atuais):
Um sistema estatstico pode ser pensado como organizao da produo centralizada de
dados econmicos e sociais, abrangendo sua concepo, coleta, processamento, armazenamento e disseminao. A experincia internacional desaconselha produo descentralizada como, por exemplo, a de estatsticas setoriais distribudas segundo ministrios afins
ou por delegaes a nvel regional.511 Isso decorre, principalmente, da constatao de
dificuldades de coordenao e operao sintonizada, bem como da instabilidade provocada por excessivas mudanas quando da sucesso de direes institucionais. [...] Os dados
estatsticos constituem bem pblico, cuja produo deve atender no apenas ao Governo,
mas, tambm, a demandas oriundas da Sociedade Civil. O conjunto dessas demandas
deve ser organizado atravs de um conselho ou comisso nacional de estatsticas, vinculado ao
Ministrio ao qual o rgo central est vinculado. O sistema estatstico deve preocuparse continuamente com a relevncia, preciso e oportunidade de seus dados. Deve, por
isso, planejar suas atividades e controlar a qualidade de seus produtos. A instituio deve
nortear-se por projeto institucional com horizonte de tempo de dez anos. Esse projeto deve
estabelecer prioridades e determinar o elenco de levantamentos regulares e especiais,
levando em conta o painel amplo que a sociedade almeja ver elaborado. A falta de projeto
central que atue como referencial para os diversos programas de trabalho do sistema estatstico, pode causar considervel insegurana e falhas em seu funcionamento.512
A seguir deixa claro a idia de que o sistema estatstico deve ser estruturado a partir da
contabilidade social integrada, vista como a juno das contas consolidadas (antigas contas nacionais), [das] tabelas de relaes intersetoriais (input-output) e [do] fluxo de fundos, sem olvidar,
claro, os ndices de preos. Tem em mente, ainda, os levantamentos domiciliares multi-objetivos
(por amostras), as estatsticas bsicas setoriais, o uso dos registros administrativos, a criao do
cadastro de informantes. Trata, tambm, dos nveis de agregao, das bases de microdados, dos
estudos e anlises; e por fim, reala o que chama a voz dos usurios a ser ouvida sempre.
Legislao essencial
Entrementes, enquanto matutava e maturava a reforma, faria realizar a 2 CONFEST
(Conferncia de Estatstica) e a 2 CONFEGE (Conferncia de Geografia e Cartografia), de 28
Estatisticas
319
de novembro a 11 de dezembro de 1972, delas saindo o Plano Geral de Informaes Estatsticas e Geogrficas - PGIEG, ano e meio depois oficializado (Decreto n 74.084, de 20 de maio de
1974). Em vrios pontos avanava na concepo que norteara o desenho do Plano Nacional de
Estatsticas Bsicas - PNBE, em 1968, valendo realar a juno do E ao G, e a consolidao
das estatsticas derivadas.
Madura, a reforma viria pela Lei n 5.878, de 11 de maro de 1973513; como cerne dos
ajustes, superaram-se as autonomias do E e do G, juntado-os nos estudos e anlises, uma
novidade trazida por Isaac Kerstenetzky. Constitua objetivo bsico do IBGE assegurar informaes e estudos de natureza estatstica, geogrfica, cartogrfica e demogrfica necessrios ao
conhecimento da realidade fsica, econmica e social do Pas, visando especificamente ao planejamento econmico e social e segurana nacional (Art. 2), produzindo e coordenando
( 1), e podendo manter cursos de graduao e de treinamento de profissionais e especialistas nas suas reas de competncia ( 2). Seu Art. 3 oferece detalhes:
Art. 3 Para consecuo do objetivo bsico enunciado, no artigo 2, o IBGE atuar principalmente nas seguintes reas de competncia:
I estatsticas primrias (contnuas e censitrias);
II estatsticas derivadas (indicadores econmicos e sociais, sistemas de contabilidade social e outros sistemas de estatsticas derivadas);
III pesquisas, anlises e estudos estatsticos, demogrficos, geogrficos, geodsicos e cartogrficos.
IV levantamentos geodsicos e topogrficos, mapeamento e outras atividades cartogrficas;
V sistematizao de dados sobre meio ambiente e recursos naturais com referncia a sua
ocorrncia, distribuio e freqncia.
Seus rgos tcnicos e administrativos seriam estruturados e funcionariam de forma

integrada, com apoio em mtodos de informtica (Art. 4). Teria um Conselho Curador e um
Conselho Tcnico (Art. 13), e um Conselho Diretor em que surge a figura do diretor-geral
(Art. 14). O PNEB saa de cena, dando lugar ao PGIEG (Art. 5), embora sem oficializao,
com reiterao obrigao e ao sigilo, como segue:
Art. 5 institudo o Plano Geral de Informaes Estatsticas e Geogrficas, como instrumento de orientao e coordenao das atividades de produo das informaes destinadas consecuo do objetivo constante do artigo 2.
1 As informaes constantes do Plano a que se refere este artigo sero de responsabilidade do IBGE, podendo este, para assegurar a sua exatido e regularidade do seu fornecimento, avocar a produo de informaes compreendidas na competncia de rgos sob
sua coordenao tcnica514.
2 Ser submetido, dentro de um ano, aprovao do Chefe do Poder Executivo, o
Plano Geral de informaes Estatsticas e Geo-grficas, que incorporar o Plano Nacional
de Estatsticas Bsicas.
320
Estatisticas
Art. 7 O IBGE promover, na forma que for prevista no Estatuto, reunies nacionais,
com a participao de representantes dos Ministrios, dos Governos Estaduais, de entidades da administrao pblica indireta, de entidades privadas, produtos ou usurios de
informaes estatsticas, geogrficas e cartogrficas, bem como de recursos naturais, com
vistas discusso de programas de trabalho e de assuntos tcnicos, nas reas de competncia da Fundao.
Art. 6 As informaes necessrias ao Plano Geral de Informaes Estatsticas e Geogrficas sero prestadas obrigatoriamente pelas pessoas naturais e pelas pessoas jurdicas de
direito pblico e privado e utilizadas exclusivamente para os fins que se destinam, no
podendo servir de instrumento para qualquer procedimento fiscal ou legal contra os informantes, salvo para efeito do cumprimento da presente Lei.
Pargrafo nico. A Lei n 5.534, de 14 de novembro de 1968, aplicar-se- tambm s informaes solicitadas pelo IBGE para execuo do Plano Geral de Informaes Estatsticas
e Geogrficas.
O pessoal do IBGE seguiria contratado pela legislao trabalhista (Art. 20). Os Arts.
21 a 25 tratavam de pessoal, em especial do quadro em extino.
Enquanto no fosse aprovado, mediante decreto um novo estatuto, continuaria vigorando o ento existente, com as devidas adaptaes (Art. 29).
A Lei n 5.878, de 11 de maio de 1973, seria sopesada pelo presidente nas festividades
do 29 de maio. Comea tratando da estrutura introduzida:
A orientao bsica da nova estrutura reside na modernizao orgnica da Instituio,
numa separao suficientemente ntida entre as atividades tcnicas e as administrativas, e,
sobretudo, no funcionamento, em perfeita integrao, de todos os rgos, tanto tcnicos
como administrativos, com apoio em mtodos de informtica.515
Alm disso, a nova estrutura vem adaptar de maneira mais apropriada e, sobretudo mais
racional, o IBGE ao sistema de funcionamento do Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral, que integra e do qual se vem constituindo instrumento da mais alta importncia como rgo de apoio bsico, no campo das informaes socioeconmicas indispensveis formulao de qualquer planos e projetos na rea governamental.516
A real dimenso da instituio, para alm de apenas produtora de informaes estatsticas (e tambm geogrficas e cartogrficas), ganhava terreno frtil. E daria frutos com
os estudos e anlises, seja na forma das snteses (analticas em essncia, sempre), seja nas interpretaes e compreenses das complexas realidades nacionais, chegando s sugestes de
polticas pblicas (em limite sempre difcil). Os tempos seriam outros, com imensa projeo
institucional, aos olhos dos governos e das sociedades.
Nesse particular, vem muito a propsito acentuar que o IBGE no , no deve ser entendido de modo algum, simplesmente com um rgo coletor, sistematizador e divulgador
de dados primrios. Suas atribuies vo muito adiante e tm carter cientfico, com
as implicaes acadmicas da decorrentes, relacionadas a pesquisas de toda ordem,
inclusive de cunho pioneiro e experimental. Para tanto, busca ligaes com Universidades e outros centros de estudos especializados tudo isso objetivando aperfeioar seus
mtodos e processos de anlise e interpretao dos fenmenos scio-econmicos, cuja
investigao compete entidade, desde a Coleta dos dados, nas fontes originrias,
composio das informaes de preparo altamente complexo e de formulao exigente
do mximo apuro cientfico.517
Estatisticas
321
Em decorrncia, um novo estatuto seria aprovado pelo Decreto n 76.664, de 24 de

novembro de 1975, pouco depois sendo ligeiramente modificado pelo Decreto n 77.003, de
08 de janeiro de 1976 (sobre os membros do Conselho Tcnico). Tem seis captulos: I Da Fundao e dos seus fins, regime, sede e foro; II Do patrimnio e dos recursos; III Da organizao,
competncia e atribuies (com seis sees: 1 Da estrutura organizacional; 2 Dos rgos colegiados; 3 Da administrao superior; 4 Do assessoramento superior; 5 Das diretorias; 6 Das unidades regionais); IV Do regime financeiro; V Do pessoal; VI Disposies gerais e transitrias.
Legislao adicional
A lei (vista acima, que reformou a Fundao) fez foco na vertente informacional (ou
cognitiva) do sistema estatstico, descurando da organizacional (ou social). Mas, para bem operar, um sistema estatstico suposto enfocar suas duas vertentes, como faces de uma moeda.
Isso logo ser dado pela Lei n 6.183, de 11 de dezembro de 1974, que dava ao IBGE fora para
tratar com todos os rgos do sistema estatstico, com uma definio expresso nacional,
que os fazia como rgos associados ou vinculados.
Art. 1 O Sistema Estatstico Nacional, previsto no artigo 8, item XVII, alnea u, da Constituio Federal, compreende as atividades estatsticas exercidas nas reas de competncia definidas no artigo 3, itens I, II e V, da Lei n 5.878, de 11 de maio de 1973, com o
objetivo de, nos termos do seu artigo 2, possibilitar o conhecimento da realidade fsica,
econmica e social do Pas, visando especialmente ao planejamento econmico e social
e segurana nacional.
Art. 2 Integram o Sistema Estatstico Nacional todos os rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta, de mbito federal, estadual ou municipal, e entidades de
natureza privada, que exeram atividades estatsticas com o objetivo referido no artigo 1
e para isso recebam subveno ou auxlio dos cofres pblicos.
Art. 4 No concernente ao Sistema Estatstico Nacional, a atuao da Fundao Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE - se exercer mediante a produo direta de
informaes e a coordenao, a orientao e o desenvolvimento, em todo o territrio
nacional, das atividades tcnicas por ele compreendidas.
Pargrafo nico. No desempenho dos encargos que lhe so cometidos por este artigo, o
IBGE, quando no indicada a forma direta poder firmar acordos, convnios e contratos,
nos termos do disposto no artigo 8, da referida Lei n 5.878, de 11 de maio de 1973.
Art. 5 Os rgos e entidades que, nos termos do artigo 2, integram o Sistema Estatstico
Nacional, recebero orientao normativa do IBGE, sem prejuzo da substituio administrativa a que estejam sujeitos.
Art. 6 Ao IBGE compete zelar pelo bom funcionamento do Sistema Estatstico Nacional,
cabendo-lhe para isso:
I Promover reunies nacionais, com a participao de representantes dos Ministrios,
dos Governos Estaduais, de entidades da administrao pblica indireta, de entidades
privadas, produtores ou usurios de informaes estatsticas, com vistas discusso de
programas de trabalhos e assuntos tcnicos;
II Apreciar o programa anual das atividades especficas de cada um dos rgos e entidades
integrantes do Sistema, de acordo com instrues a serem expedidas na forma do item
VII deste artigo;
322
Estatisticas
III Prestar assistncia aos rgos e entidades integrantes do Sistema Estatstico Nacional,
a fim de que as atividades estatsticas exercidas com o objetivo referido no artigo 1 se
revistam dos indispensveis requisitos tcnicos e possam servir, de forma adequada, s finalidades a que se destinam, garantindo a mais eficiente utilizao dos recursos humanos
e materiais do referido Sistema;
IV Acompanhar a elaborao da proposta oramentria da Unio, em relao aos projetos dos diversos rgos e entidades integrantes do Sistema Estatstico Nacional;
V Orientar os rgos e entidades integrantes do Sistema Estatstico Nacional na atualizao profissional dos seus tcnicos, de acordo com as necessidades do Sistema e em consonncia com os interesses prprios de cada rgo ou entidade;
VI Fazer-se representar junto s entidades pblicas e privadas a que tiver sido delegada a
produo de informaes, na forma prevista no artigo 8, da Lei n 5.878, de 11 de maio
de 1973;
VII Expedir instrues e normas operacionais.
Pouco depois, no rastro da criao do PGIEG, para ampliar-lhe a implantao, baixado o Decreto n 77.624, de 17 de maio de 1976, que regula o uso pelo IBGE dos registros individuais existentes nos organismos da administrao federal civil, direta e indireta; e era uma
volta ao passado, ou seja, mesmo que os registros estatsticos tivessem se tornado mais comuns
com as pesquisas por amostragem, diminuindo a relevncia dos registros administrativos, nem
por isso deviam ser ignorados.
Art. 1 na conformidade do disposto na Lei n 5.878, de 11 de maio de 1973, ao IBGE
ser dado acesso s informaes estatsticas existente nos rgos e entidades da administrao federal civil, direta e indireta, e nas fundaes supervisionadas para a produo
de informaes e estudos de natureza estatstica, geogrfica, cartogrfica e demogrfica
necessrios ao conhecimento de realidade fsica, econmica e social do Pas, visando especialmente ao planejamento econmico e social e segurana nacional.
1 Nos casos em que houver sigilo a ser resguardado tal circunstncia ser prvia e
expressamente comunicada ao IBGE pelo rgo, entidade ou fundao fornecedor dos
dados.
2 Na hiptese do pargrafo anterior, O IBGE dar tratamento especial aos dados recebidos sendo o responsvel pela rigorosa observncia do disposto no Art. 6 da Lei n
5.878, de 11 de maio de 1973, e no pargrafo nico do Art. 1 da Lei n 5.534, de 14 de
novembro de 1968.
Art. 2 caber ao IBGE a expedio das normas que forem necessrias uniformizao
de conceitos ao uso de classificao comum e manuteno de metodologia uniforme de
coleta, com vistas compatibilizao dos registros com os princpios da legislao em vigor sobre os Sistemas Estatstico e Cartogrfico Nacionais e o Plano Geral de Informaes
Estatsticas e Geogrficas.
1 Admitir-se -, para os fins deste artigo, que a transmisso dos dado ao IBGE se processe por meio de listagens convencionais, cartes perfurados ou fitas magnticas.
2 As normas a que se referem este artigo sero desdobradas em projetos especficos e
elaboradas pelo IBGE, em articulao com os rgos, entidade e fundaes interessados.
Estatisticas
323
Art. 3 Fica o IBGE autorizado a firmar convnios com os Estados e os Municpios com vista
aplicao dos critrios estabelecidos neste decreto em todas as unidades da Federao.
E estava concluda a legislao pertinente. Da, houve uma intensa atividade tericoconceitual e terico-processual, dando ao IBGE extraordinria proeminncia. As estatsticas e
indicadores econmicos avanaram, atendendo ao planejamento, as estatsticas e indicadores
sociais foram criados, revelando um Brasil pouco visto, e muito pouco pensado. Isaac Kerstenetzky ficaria na funo at agosto de 1979.518
***
A unio dos sistemas estatstico e de planejamento. A viso de

Isaac Kerstenetzky
Deficincias estatsticas inviabilizam a realizao de planos srios, e essa vinha sendo
a realidade brasileira, no obstante os esforos do IBGE. No que no produzisse abundantes
estatsticas, com inegvel qualidade, a razo da crise era outra, era a falta de certas estatsticas,
em especial as estatsticas econmicas. E essa ser a tnica da demanda manifesta no seminrio
de estatstica havido em 1958, e seguiria sendo o cerne das crticas posteriores (1962, 1964 e
1966), levando, em 1967, ao esprito da reviso do estatuto jurdico do IBGE, de modo a darlhe mais autonomia, para mais agilidade. Eis uma viso clara, na palavra de Roberto Campos:
Quando se instaurou o primeiro Governo Revolucionrio, aps a queda de Goulart em
maro de 1964, as condies eram impropcias retomada de esforos de planejamento.
Ocorrera uma ruptura da disciplina social e burocrtica e um quase colapso da mquina
estatstica do governo. [...] Em vista da deteriorao que ocorrera tanto na mquina administrativa como no aparelho estatstico, desde o Plano Trienal, o PAEG deu mais nfase
clara definio de polticas bsicas que fixao de metas quantitativas. [...] Durante
o perodo de implementao do PAEG, outrossim, houve um considervel esforo de
melhoria das condies ambientais de planejamento, mediante trs tipos de medidas: 1)
reorganizao do sistema estatstico; 2) institucionalizao do planejamento, pela criao
do Ministrio do Planejamento, encarregado da coordenao geral, e de Secretarias de
Planejamento em cada um dos ministrios individuais; 3) reformulao dos mecanismos
de elaborao oramentria.519
Sim, o IBGE seria tornado uma Fundao, mas, do modo como isso fora feito, ps a
perder o esprito das reformas, frustrando as expectativas, da fazendo imperativa uma refundao que viria com Isaac Kerstenetzky. Ele trazia trs grandes vantagens: primeira, era, por assim dizer, um planejador (se no na prtica, ao menos em teoria), e como tal tinha percepo
das estatsticas necessrias; segunda, era um produtor de estatsticas, no as primrias, mas as
derivadas, trazendo a vivncia da produo do mais completo dos possveis sistemas de referncia, as Contas Nacionais; terceira, no menos relevante, conhecia os meandros do sistema
estatstico, j que fora parte de vrios de seus rgos colegiados, ou seja, o IBGE no lhe era estranho, o que lhe facilitaria a atividade de presidente. Assim, a reforma de 1967, logo frustrada
e frustrante, ganharia sua feio definitiva, ainda vigente na essncia, em 1973.
O governo na economia de mercado

Em trs ocasies, pelo menos, Isaac Kerstenetzky considerou a necessria presena
de governo na economia de mercado, e da, por conseqncia, defendeu o imperativo do
planejamento. Em ordem temporal, a primeira falao nesse sentido se deu na Fundao GeEstatsticas formalizadas: c.1972-2002
324
Estatisticas
tulio Vargas em seminrio sobre informtica e desenvolvimento, quase ao final de 1971520; a

segunda vez foi em palestra na Escola Superior de Guerra, em abril de 1972, na qual tratou de
informao e planejamento, bem assim, traou um perfil do Pas. Nessas ocasies utilizou dois
diagramas que so chaves, a nosso juzo, para compreender sua perspectiva da importncia
da informao estatstica para um desejado e desejvel planejamento quantitativo (por assim
dizer, cientfico). A terceira ocasio ocorreu ao receber (em outubro de 1976) o Prmio Moinho Santista de Economia, quando centra sua ateno em Adam Smith, na oportunidade do
bicentenrio da publicao da Riqueza das Naes (1 edio em 1776).
Nas trs ocasies, Isaac Kerstenetzky esbanja erudio em economia. A teoria econmica, recorda vrias vezes, entende o sistema econmico como sendo um conjunto de unidades decisoras em permanente interdependncia; se as decises dessas unidades (produtoras e
consumidoras) estiverem ajustadas, a economia ser dita em equilbrio. Na busca desse equilbrio, haver sempre um mecanismo de coordenao: explcito por uma autoridade centralizada ou apenas implcito atravs do sistema de mercado. Uma forma mitigada de coordenao,
entre esses dois pontos, estaria num planejamento (por assim dizer) fortemente indicativo, ou,
dito de outra forma, sem tendenciosidade socializante (at para dar fora ao setor privado);
esses planos tentariam conduzir a economia ao socialmente defensvel e desejvel. Vale dizer,
tratar-se-ia de suplementar o mecanismo de mercado com um mecanismo de planejamento
governamental, mas sem refugar o sistema de mercado. No que tange sua origem, reala a
imensa reflexo de Adam Smith, como segue:
A Revoluo Industrial nos sculos XVIII e XIX, com o uso de novas fontes de energia,
transformou o homem de agricultor e pastor em manipulador de mquinas movidas por
energia no-animal. A histria do progresso, nos ltimos duzentos anos, em termos de perspectiva ampla, ressalta como que uma grande exceo na experincia histrica da humanidade. No incio desse processo, podem-se perceber duas mudanas sociais crticas: os frutos
institucionais da revoluo inglesa do sculo XVII e o florescimento do capitalismo.
A disposio para a experimentao e a adoo de novos mtodos originou-se particularmente dos avanos no pensamento cientfico nos sculos XVI e XVII, quando foram
sacudidas idias tradicionais que bloqueavam novas aberturas no entendimento fsico do
mundo e do universo e contriburam para preparar o caminho de grandes transformaes. que a cincia no apenas supriu a tecnologia necessria, mas fez tambm nascer
o esprito de inovao que desencadeou a Revoluo Industrial. O desafio intelectual
provocado por essas transformaes foi o da procura da compreenso de como pode
funcionar a economia de um pas sem uma autoridade econmica central de comando e
a natureza e as causas do crescimento econmico.
Considera-se, em geral, que o pensamento cientfico em economia comea com as respostas que Smith deu a essas indagaes. Inspirado possivelmente na fsica newtoniana,
Smith desenvolveu, de modo genial, hipteses que se ajustavam s suas impresses da
realidade ou conhecimento de fatos do passado. Como rica, para a poca, sua viso do
equilbrio geral do mecanismo de preos e da interdependncia entre variveis econmicas, demogrficas e sociais.
O desenvolvimento econmico decorre da crescente produtividade, gerada pela aplicao de lucros em empreendimentos estimulados pelo mercado em expanso e que
permite contnua ampliao da diviso do trabalho. A extenso da diviso do trabalho.
A extenso do mercado produzida pela inter-relao entre acumulao-salrios-populao. Pressupondo clima institucional adequado, a chave do crescimento econmico
Estatisticas
325
representada pela acumulao de capital e pela ampliao dos mercados, o que permite
mais eficiente diviso de trabalho. O mecanismo automtico de aplicao de recursos na
produo de bens e servios funciona graas mo invisvel do mercado, que coordena
os agentes econmicos individuais atravs de sistemas de estmulos e sanes produzido
pelos preos.521
O sistema de mercado, contudo, muitas vezes no consegue garantir o desejvel equilbrio, afora no ser o melhor caminho para bens e servios de consumo coletivo, como, por
exemplo, a segurana, a educao, a sade, e outros. Diante disso, fala Isaac Kerstenetzky:
Se admitirmos a evidncia histrica da incapacidade do mecanismo de mercado de produzir
equilbrio adequado, de modo automtico, na economia, a conseqncia lgica a admisso
de novo agente de deciso no sistema: o governo.522 Esse novo sistema decisrio opera atravs
de polticas econmicas que so formuladas e implementadas, num certo tempo por intuio
e por vivncias ou experincias, contudo, num segundo momento, a complexidade crescente
do processo decisrio exigiu um fluxo adequado de informaes quantificadas.
A quantificao da trajetria futura de uma economia considerada hoje em dia como ingrediente quase indispensvel para o processo de deciso governamental e, para a empresa, como visualizao do cenrio ou mercado em que atua. Admite-se que nem todos os
aspectos relevantes para a deciso do administrador sejam quantificveis. Qualquer que
seja, entretanto, a extenso e profundidade institucional de um sistema de planejamento
econmico e social, pelo menos em determinados casos, indispensvel que a adoo de
uma poltica seja feita tendo-se presente uma viso quantificada da trajetria alternativa
do sistema. [...] O reconhecimento da importncia de estudos desenvolvidos nessa rea
certamente explica a concesso do primeiro Prmio Nobel de Economia aos Professores
Jan Tinbergen da Holanda, e Ragnar Frish da Noruega, pioneiros da construo de modelos de deciso.523
As polticas econmicas que figuram o sistema de deciso de governo estaro postas

num plano (curto, mdio e longo prazos),524 que pode ser considerado como constituindo um
todo coerente de fatos e nmeros que indica o curso mais desejvel de eventos futuros.525 Na
feitura desses planos preciso haver pesquisas, para as quais essencial haver informaes, sob
pena de serem pesquisas inexpressivas, como soluo mgica, por certo irrealista. Passemos,
ento, anlise desses sistemas, o de pesquisa-planejamento e o de informaes estatsticas,
ambos no sentido de fortalecer as decises dos governos sobre o sistema econmico (a formulao coerente de polticas).
A. Sistema integrado de pesquisa-planejamento
Os conhecimentos das realidades alcanados em pesquisas a matria-prima do planejamento, e a conformao desses conhecimentos pressupem informaes, vale dizer, especialmente as informaes estatsticas. Pois, para falar de pesquisa e dos pesquisadores, Isaac
Kerstenetzky vale-se de uma alegoria de Francis Bacon (1561-1626), chamado de profeta da
cincia moderna; trata-se da parbola da formiga, da aranha e da abelha, que posta assim:
O empirista se assemelha a uma formiga reunindo tudo o que encontra, sem inteligncia,
e trazendo tudo para casa em estado bruto. O apriorista, o racionalista puro, assemelha-se
a uma aranha tirando tudo de sua prpria substncia e tecendo uma teia vazia. O filsofo
autntico no uma formiga nem uma aranha. Ele coleta, como uma abelha, o nctar das
flores e dele faz o mel.526
326
Estatisticas
Trata-se de uma crtica ao empirismo, de um lado, e, de outro, ao dogmatismo intelectual, advogando uma juno deles. Como a formiga, o empirista corta e recorta a natureza
(e os atos humanos), gerando informaes, mas sem jamais os sintetizar como conhecimento.
Como a aranha, o racionalista tece sua prpria substncia, imaginando assegurar-se pela intuio da essncia das coisas, algo que s ocorre no interior do seu pensamento; sem passar pela
empiria constri na cabea teias finas, mas que no resistem s dvidas. A abelha, ento, o
modelo advogado, ou seja, sai de suas prprias certezas, segue para o objeto exterior, o recolhe
em informaes e o transforma em conhecimentos. Ao que diz Isaac Kerstenetzky:
Se os senhores examinarem qualquer campo do conhecimento e o contraste mais dramtico no caso das cincias sociais encontraro ilustres personagens que podem receber
estes trs rtulos. Lamentavelmente, o nmero de abelhas extremamente escasso porque
a funo de formiga emprica ou de aranha racionalista bem mais fcil e cmodo.527
Em palestra ulterior, ele ir filiar a prpria produo de informaes estatsticas,

bsicas s pesquisas geradoras de conhecimento, como atividade de pesquisa, e ver o IBGE
como uma instituio de pesquisa: Procuramos analisar o problema econmico-social especfico e procuramos nos aproximar da abelha, que combina racionalidade com o esforo de
quantificao.528 Assim sendo, so associadas intimamente as pesquisas geradoras das informaes estatsticas e as pesquisas geradoras dos conhecimentos necessrios aos planejamentos,
todas essas formas de pesquisas, claro, sob o norte da teoria econmica. Pois esse o incio do
Diagrama 1, logo passando construo de um modelo que pode ter segmentos quantitativos
de tipo economtrico e pode ter segmentos inclusive em linguagem convencional, verbalizados529, cuja funo revelar os futuros alternativos socioeconmicos. A escolha de um dos
caminhos possveis ser de natureza poltica, e se faz plano o caminho escolhido; a deciso
poltica, por polticos, ao que faz uma perfeita avaliao dos economistas:
iluso imaginar que os economistas tomam decises ou apresentam definies melhor
que os polticos. Os economistas quando tomam deciso, transformam-se em elementos polticos do sistema, com peso igual a todos os demais. A grande vantagem dos economistas, cientistas sociais, socilogos, cientistas polticos e antroplogos consiste, em razo de seu treinamento, na sua capacidade de visualizar e construir trajetrias alternativas. Em seguida, temos
o estgio de implementao, isto , da transformao do plano em realidade. E o controle? O
controle est tambm, em parte nessa rea estatstica e de pesquisa socioeconmica.530
Ento, ele reala a funo da informtica no tratamento da informao, aos tempos

de gerao do modelo, de feitura do plano, e do controle de sua implementao. Na verdade,
valer notar o sentido aberto que ele d pesquisa, e ao pesquisador, ou seja, nada seria comum, ao contrrio, seriam instantes disciplinados e disciplinadores, seguindo os cnones das
cincias e dos mtodos de pesquisa. Por isso, a informtica mencionada como o amlgama
da estrutura renovada do IBGE (1973); contudo, ele tem clareza de que ter os computadores,
apenas t-los, no a soluo de problemas, sendo essencial que eles sejam usados com eficincia e propriedade.
B. Sistema integrado de informaes estatsticas
Este sistema, que ir sustentar a inter-relao pesquisa-planejamento, comea com os
pontos chaves do sistema de deciso (que tem, agora, o governo, em correo do mercado),
Estatisticas
327
vale dizer, estar norteado pelos macro-objetivos do desenvolvimento, expresso nos planos, nos
projetos, nos programas (Diagrama 2). As informaes necessrias viro de duas ordens de pesquisas: as que daro origem s informaes estatsticas (primrias e derivadas), de um lado, e,
de outro, as que daro origem e sairo das pesquisas (por assim dizer) acadmicas. Pese aquelas gerarem conhecimento, mormente no contexto da gerao das derivadas, o conhecimento,
stricto sensu, vir dessas pesquisas; na verdade, seja na origem, seja depois na utilizao, h uma
inter-relao dessas formas de pesquisa. Isaac Kerstenetzky o considera da seguinte forma:
[...] o que o IBGE faz essencialmente pesquisa social [...] ...como pesquisa social, ns
teramos que distinguir o que seriam as pesquisas microssociais e as pesquisa macrossociais. A idia de macrossocial no pretende sugerir uma hierarquia, no sentido de que as
pesquisas macrossociais sejam necessariamente mais importantes do que as microssociais,
normalmente desenvolvidas como parte da pesquisa de natureza sociolgica, antropolgica. Ao contrrio, elas so essencialmente complementares. Seria ingnuo esperar que
s do sistema estatstico central, responsvel pela pesquisa macrossocial, possa vir todo
o espectro de informaes necessrias para a tomada de decises ou a compreenso do
que est ocorrendo na sociedade. [...] tambm no se deve ter a iluso de que atravs da
quantificao se tenha resposta para tudo.531
[...] o mais simples dos questionrios do sistema estatstico tem, de modo claro ou implcito, certo contedo de teoria. Se no tiver, ser grande o risco de que se alcancem
resultados na melhor das hipteses modestos. Significa isso que vamos ao campo para
coletar, para reunir dados, a partir de um sistema bsico de referncia e/ ou hipteses de
trabalho, derivados da teoria. A explorao desses sistemas de referncia, do aperfeioamento dessas hipteses de trabalho, depende de modo crtico do trabalho desenvolvido
na rea de pesquisa.532
Por conta dessa ntima inter-relao, o IBGE no poderia privar-se da prtica das
pesquisas socioeconmica, ou seja, mais do que ter uma relao prxima com o mundo acadmico, onde essas pesquisas so mais naturais, tambm nele se as deveria realizar, e o que ele
traz em seu novo IBGE, a partir de 1973. So pesquisas, sim, stricto sensu, de natureza acadmica, mas so, sobremodo, as pesquisas lato sensu expressas nas estatsticas derivadas que, a seu
turno, iro nortear a gerao das estatsticas primrias. Dessa forma, constri-se uma majestosa
circularidade.
As estatsticas derivadas so de dois tipos: os indicadores e os sistemas de referncia. Os indicadores, diretamente vinculados aos objetivos, so construdos basicamente para
verificar em que medida, ao longo da implementao de uma poltica socioeconmica, os
objetivos esto sendo alcanados ou no. Os sistemas de referncia correspondem a sistemas
de contabilidade social, balano alimentar, balano de pagamento, balano energtico, matriz
energtica, sistemas de anlise demogrfica, etc.. Esses sistemas, para alm de revelarem as
condies nacionais, permitindo mudanas de rumos, servem de conduo elaborao das
estatsticas primrias, no que do uma ordem especial ao sistema estatstico.533
A partir da teoria econmico-social e no antes surgiram os primeiros tipos mais sofisticados de estatstica derivada. [...] At o surgimento da teoria de poltica econmico-social,
a tradio dos sistemas estatsticos era essencialmente centrada nas chamadas estatsticas
primrias: censos, levantamentos universais, estatsticas contnuas de natureza demogrfica, econmica e social. [...] Surgiram ento as contas nacionais534, as tabelas de relaes
intersetoriais535 e, mais recentemente, as tentativas de ampliar a contabilidade social, no
sentido de incluir variveis demogrficas e sociais. Surgiu tambm a prpria idia de indicadores sociais.536
328
Estatisticas
As estatsticas primrias so de trs tipos: as censitrias, as contnuas amostrais, e os

acompanhamentos longitudinais (que viriam da utilizao dos microdados). Pois os levantamentos censitrios j eram moeda corrente no sistema estatstico, ao tempo da presidncia
Kerstenetzky. J os contnuos, embora existentes, numa ou noutra temtica, eram insipientes,
e s ganhariam substncia em sua administrao, sob sua viso, concepo e orientao. Os
microdados, por fim, pouco evoluram naquele tempo, ainda que no tenha ficado imobilizada sua disponibilizao; o fato que a informtica daquela poca, por mais que avanasse, e
avanaria muito com ele, ainda era incapaz de levar a uma oferta abundante de microdados.
Todas as estatsticas primrias, alm de serem tornadas disponveis em publicaes,
volumosas ou sintticas (e os Anurios eram boas snteses), seriam armazenadas eletronicamente, de modo a permitirem recuperaes acorde aos desejos e s necessidades dos pesquisadores (internos e externos). Alis, no apenas as estatsticas primrias seriam objeto de armazenamento para ulterior recuperaes, mas tambm as estatsticas derivadas, seja na forma dos
indicadores, seja dos sistemas de referncia, e mais ainda, das prprias pesquisas realizadas na
instituio. E mais uma vez, por via da informtica, haveria uma circularidade alimentadora, de
tal modo idealizada que emissores e receptores se aproximariam, num perfeito amlgama.
O papel fundamental da informtica, portanto, dentro deste sistema de informao, consiste em assegurar, primeiro, o processamento rpido desses dados e, segundo, seu armazenamento. Que significa o armazenamento? Significa que no tem mais sentido, com
o desenvolvimento de sistemas de processamento de dados, a produo de tabulaes
bastante extensas em relao a todos os dados de estatstica primria. Quero dizer com
isso que, do ponto de vista da experincia brasileira na concepo do elenco de levantamentos dos censos de 1940, 1950 e 1960, o que se tinha em vista era tentar prever todas as
utilizaes possveis dos dados coletados atravs do censo. Uma vez que essas informaes
estavam cristalizadas, congeladas, sob a forma de publicaes, estava concluda a tarefa
do sistema estatstico. Hoje, contudo, j houve mudana bastante acentuada em relao
a essa concepo. Simplesmente porque a priori praticamente impossvel ao sistema
estatstico prever todo o espectro de utilizaes que podem ser feitas das informaes
colhidas por estatsticas primrias, por parte do governo federal, dos governos regionais,
das unidades regionais, estaduais e dos governos locais, e pelo setor privado.
A idia construir um sistema de armazenamento que permita a melhor utilizao

possvel dessas informaes537. Se, por exemplo, o prefeito de uma cidade estiver planejando a
expanso da rede escolar primria ou secundria ou da rede hospitalar, o ideal ser que possa
ter acesso a informaes quanto distribuio espacial da populao segundo seus principais
atributos, de modo que possa repartir eficientemente essa expanso da rede escolar ou da rede
hospitalar.538
Estatisticas
329
Revisitando antigas idias

Em maio de 1986, aos 50 anos do IBGE, Isaac Kerstenetzky, j h sete e meio anos
afastado da presidncia, concedeu uma entrevista a Irineu Guimares (mais tarde chefe do servio grfico) para a revista Nova Imagem, criada na gesto Edmar Bacha, como pea da reforma
institucional, ento em curso.
No fora nada fcil conseguir aquela entrevista, informa o jornalista:
Mestre Kerstenetzky tem como caracterstica uma recusa a aparecer que chega a ser irritante. Principalmente quando se trata e contato com a imprensa. Para conseguir esta
entrevista, por exemplo, foi preciso, alm da insistncia quase insolente, a interveno
decisiva de gente mais ntima.539
Essa matria, bastante rpida, revela a evoluo de seu pensamento, evoluo e no

revoluo.
O IBGE, a seu juzo, um organismo dinmico, exposto a desafios permanentes. Os
usurios trariam crescentes exigncias, querendo rpidos acessos aos dados, em base de dados
330
Estatisticas
de fontes mltiplas, devidamente integrados, com mais microdados; isso exigiria o aproveitando
da microeletrnica, com mais microdados. Veja-se, ento, sua atualizao sobre informtica, que
segue sendo chave no seu discurso, e sua insistncia na disposio de microdados, pelo qual j
antes se batera. Por demais, evoluindo suas preocupaes, advoga a feitura de um cadastro de
empresas e estabelecimentos, a existncia de pesquisas domiciliares com mltiplos objetivos, o
desenvolvimento da Contabilidade Social Integrada540, e enfatiza a relevncia da classificao.
Em fevereiro de 1991, cinco meses antes de morrer, envia texto revista da Associao Brasileira de Estudos Populacionais - ABEP541, em que promove uma revisita ao sistema
estatstico. quele tempo no mais havia o planejamento como antes vivera, e sob cuja lgica
assentara sua concepo de sistema estatstico, entretanto, a perda desse referencial lhe era,
por certo, dolorosa, e lhe desarticularia em demasia as idias. Talvez por isso procure renovar a
proposta de planejamento, agora referido como planejamento participativo, alcanado atravs
de negociaes e compromisso em torno da escolha de um projeto de futuro, e segue dizendo: a opo final configura-se num conjunto de polticas econmicas e sociais que se constituem no plano nacional.542 Dessa forma, por essa viso, o papel do governo se esmaece, sobressaindo a sociedade; da em diante, embora o referencial do planejamento fique empobrecido,
mas no perdido, ele passa em revista o sistema estatstico, a como manter-lhe a coerncia.
Insiste na produo centralizada543, mas, mesmo assim, reconhece poder haver um
variado conjunto de instituies congneres associadas, sob algum arranjo institucional. Essa
oferta variada deve, a seu juzo, atender no apenas ao governo, mas, tambm, a demandas
oriundas da sociedade civil, sugerindo organizar essa demanda atravs de um conselho ou
comisso nacional de estatstica, que estaria vinculada ao ministrio gestor do rgo central
de estatstica.544 Essa idia de conselho ou comisso esteve na origem do IBGE, perdendo papel
quando da sua mudana em Fundao; note-se que, como era antes, o forte sistema de planejamento organizava a demanda, dispensando um organismo colegiado de deciso no interior
do sistema; ao passo que, sob um fraco sistema de planejamento (o tal planejamento participativo), incapaz de ordenar a demanda, esse espao de negociao colegiada volta a ser relevante
(como o fora na origem do IBGE).
Mesmo havendo um conselho ou comisso incumbida de organizar a demanda, a
instituio poderia ficar muito vulnervel, indo e vindo ao sabor dos ventos. Para evitar isso, ela
deveria trabalhar sob intenso projeto institucional, com dez anos de horizonte, o que seria um
exagero evidente, j ao tempo em que falava, e mais ainda ao tempo da dinmica globalizada
que logo viria, e que j se ensaiava. Esse projeto institucional deveria dispor de fortes sistemas
de referncias, em especial uma contabilidade social integrada545, que como se relaciona de
modo direto ou indireto, com todo elenco de levantamentos primrios do sistema, contribui
para assegurar coerncia conceitual, compatibilidade de classificao, alm de identificar hiatos e falhas nos dados bsicos.546 No obstante essa nfase, considera as estatsticas bsicas
setoriais, e volta a advogar pesquisas domiciliares de mltiplos objetivos (aos interessado, sugerimos uma leitura do texto, valioso, ainda que curto).
Defende os registros administrativos como fontes de informaes individuais, querendo-os disciplinados por classificaes (a consolidao das classificaes recebe sua ateno;
no que houve avanos enormes). Defende a feitura de um cadastro de informantes (na verdaEstatsticas formalizadas: c.1972-2002
Estatisticas
331
de, de empresas), com vistas s pesquisa contnuas (por amostragem; no que houve grandes
avanos). Defende haver uma forte base de microdados, de novo com fontes mltiplas (no que
ainda se rateia e se engatinha), para facilitar as respostas s demandas aos usurios (cada vez
mais exigentes). Defende a linha de estudos e anlises no interior das instituies estatsticas,
estudos e anlises estruturais e conjunturais, e geogrficos (embora no o expresse, por certo,
hoje falaria em informaes georreferenciadas). Por fim, quer um quadro de pessoal bem
formado, e bem remunerado, como pea chave da fixao da atualidade das atividades estatsticas, no apenas na entrada, mas tambm na progresso. E d ateno aos usurios.
Dessa forma, afora ter tido que mudar sua viso de planejamento, e o fez para poder
mant-la como elemento de fundao, no mais apenas atualizou posies, mantendo na essncia sua viso, uma concepo praticada em sua presidncia.
***
Jess Montello, primeiro estatstico na presidncia:

uma gesto na sombra (1979-1985)
Jess Montello presidiu o IBGE por quatro e meio anos (agosto 1979 a maro 1985),
substituindo Kerstenetzky. Foi o primeiro estatstico na presidncia, embora alguns o digam
apenas aturio, e no estatstico propriamente; nem antes, nem depois nenhum estatstico ocupou o cargo. Alcanou a presidncia no governo do general-presidente Joo Batista Figueiredo, quinto e ltimo do perodo dos militares, tendo na pasta do Planejamento, Antnio Delfim
Neto, o homem do milagre econmico como Ministro da Fazenda aos tempos dos generaispresidentes Costa e Silva e Emilio Mdici. J se sabia que o regime militar estava ao apagar das
luzes, mas, no obstante a abertura poltica, lenta e gradual, como fora definida no governo
do general-presidente Ernesto Geisel, seu iniciador, havia sempre a ameaa de retrocesso, com
muitas cassandras a profetizarem (e mesmo defenderem) desgraas polticas. O instante, sem
dvida alguma, era difcil, a exigir prudncia e maturidade, no era tempo de arroubos, de se
ignorar o juzo do tempo social que se avizinhava. Jess Montello aparece na histria ibgeana
sem ter percebido os matizes daquele tempo, e se ps tendo um poder que no tinha, de fato.
Sua gesto acabou posta nas sombras da histria.
Jess Montello era vaidoso, orgulhoso, talvez mesmo ambicioso. Sua trajetria acadmica
inacreditvel, com obra vasta em vrias revistas cientficas. Possua variada titulao acadmica,
tendo atuado em vrias bancas de seleo de professores, em diversas consagradas universidades.
Atuou frente de comits, de comisses, como apenas membro ou, s vezes, como chefe; foi consultor consagrado. Embora fosse estatstico, e dos bons, dominando a tcnica (ou a cincia), nunca produzira estatsticas, limitando sua percepo da intimidade das instituies estatsticas. No
fora produtor de estatsticas, certo, mas tivera atuao no sistema estatstico, como membro do
Conselho Nacional de Estatstica, no IBGE. Antes disso, valer lembrar sua presena na Comisso
Themistocles Cavalcanti, em 1952, na crise Polli Coelho, bem assim, em 1953, na criao da Escola
Brasileira de Estatstica (j em 1954, tornada Escola Nacional de Cincias Estatsticas). Adiante,
quando das crticas ao sistema estatstico, embora sem uma presena marcante, fez-se ouvir; nas
ocasies no marcou presena como pensador das estatsticas, mas apenas de alguns mtodos de
produo, sobremodo a amostragem. Era, em suma, um tcnico, e no um pensador.
332
Estatisticas
Era muito diferente de Kerstenetzky, a quem substitura na presidncia. Este, embora

tambm um tcnico, era, antes de tudo, um pensador humanista. Pensara o sistema estatstico,
na categoria de Teixeira de Freitas, ajustando-o aos imperativos do planejamento. Em sua gesto virou o IBGE de ponta-cabea, fazendo renascer o sistema estatstico, em novas bases, em
novo rumo, numa necessria atualizao. O sistema estatstico era refundado. O IBGE ganhava
projeo, como havia muito no mais tinha; o nome e a fala de Isaac Kerstenetzky era como
o toque de Midas, sempre reluzia; era, por assim dizer, acima das dvidas, das incertezas. Era
quase uma paixo, no IBGE e fora dele. Era, em suma, um fiador dos resultados estatsticos.
Como fazer-lhe a rendio na presidncia? Dificlimo, para todos, at mesmo para
seus discpulos mais chegados; talvez nem mesmo Eurico Borba, seu brao direito, com quem,
de certa forma, dividia a direo da instituio, conseguisse substitu-lo, ainda que numa amigvel substituio, se isso se fizesse necessrio. Nenhum sucessor, aos olhos da maioria, seria
aceito como legtimo, menos ainda ao trazer mudanas, por assim dizer, empobrecedoras,
ou seja, que no valorizasse as pesquisas sociais, que no realasse a configurao econmicosocial e geogrfica do programa estatstico, que no focasse os estudos geogrficos associados
e integrados aos estudos e s anlises socioeconmicos, que no seguisse pensando o sistema
estatstico, e temas assim.
Pois Jess Montello significou uma ruptura com tudo isso, e no foi aceito como
legtimo; isso, contudo, no quer dizer que no tenha feito coisas de valor, que s tenha feito
coisas fracas e frgeis. Por demais, entrava por convite de Delfim Neto, cujo nome no era
bem visto pelos intelectuais que integravam o renovado quadro de pessoal do IBGE (sob ele,
Isaac Kerstenetzky recusara-se a trabalhar). Essa relao, segundo a opinio geral da Casa,
beiraria ao pecaminoso, e foi reiterada e fortemente condenada. Foi dito que ele, mais que ter
um bom e natural convvio com o ministro e o ministrio, prestando atendimento correto e
isento, como muito natural, buscou sempre agradar ao ministro e ao ministrio pelos bons
resultados estatsticos.
Tempo do prendo e arrebento547

Nos anos 1980, o Estado poderoso foi questionado. Perdia-se a crena num Estado
que tudo podia, que tudo faria; as transformaes econmicas que levariam s mudanas sociais, fraquejavam. Percebeu-se, a duras penas, que no bastava planejar; o bolo crescia, mas
a poucos favorecia; as excluses avolumavam. A dvida externa entrava na poltica; a inflao
destrua as expectativas. As dvidas cresciam, e as reaes contrrias emergiram: em novos
grupos sociais, em novos partidos polticos, em muitas greves. Os militares tentavam retirar-se,
seguindo a abertura de Ernesto Geisel, pese alguns tentarem o contrrio, querendo recrudescer o autoritarismo. Ento, dilua-se o fantasma do comunismo, ele prprio um autoritarismo
em decomposio, o com isso perdia-se o tradicional argumento contra a ordem democrtica.
O processo de abertura era para ser seguro, e, se preciso fosse, lento, mas uma nova dinmica
da comunicao acelerava a tradicional dimenso de tempo e redefinia a percepo do espao.
A coisa parecia desandar; no obstante, o general-presidente Figueiredo, fiador do processo de
abertura, dizia em alto e bom som: para abrir mesmo, quem no quiser abrir, eu prendo e
arrebento. E a luz se fez (aos trancos e barrancos, mas se fez).
Estatisticas
333
Os que saiam, depois dos muitos arbtrios, queriam estar bem, ao menos queriam
defender-se de revanchismos. Da, pouco a pouco, foram sendo feitos ajustes no ordenamento institucional, criando condies de transio, jamais de ruptura; a o sonho. Mas vieram os
atropelos, como a famosa Emenda Dante de Oliveira (abril de 1984), que implantaria de
imediato eleies diretas, o que seria o coroamento do movimento das diretas j, com seus
inmeros comcios, e suas multides empolgadas. O governo dos militares cuidou de impedir
aquela reforma, e a Emenda foi rejeitada; ficava mantida a eleio indireta pelo Colgio Eleitoral, quando os donos do poder pensavam fazer sucessores simpticos. Mas tudo mudara, e a
oposio ao regime, agora com vrios partidos, cuidou de lanar candidato, e mais, candidato
com chance de ganhar; a escolha recaiu no ento governador mineiro, Tancredo Neves, velho
poltico conciliador; no era simptico, mas por certo no era um antiptico. Com ele seria
possvel conviver, e dele no se poderia esperar revanchismos; foi eleito com 480 votos, contra 180 e 26 abstenes. Contudo, por um fado triste, ele adoeceu no exato dia da posse (15
de maro de 1985), e depois de longa agonia, faleceu (21 de abril) sem ocupar a presidncia;
esta, que ironia do destino!, seria ocupada por uma homem do regime, aquele que por muito
tempo dirigira o partido do governo: Jos Sarney, um ldimo oligarca nordestino (maranhense); ainda que naquele momento no estivesse de bem com o governo, j que pendera
oposio, por certo dele no sairia nada contra o passado, e no saiu. Ao fim e ao cabo, quase
tudo ficou entre amigos.
Uma nova Constituio, promulgada a 05 de outubro de 1988, procurou recuperar a
democracia; seria aquela que, Ulysses Guimares, lder da oposio, desde longa data, dissera
nascer como a Constituio Cidad, para longa durao, mas que, desde ento, vem sofrendo
um sem-nmero de remendos. Tudo que antes fora objeto de medidas de exceo, de decises discricionrias, recebeu garantias no texto legal, como se fosse garantia bastante diante
da fora. Nosso pendor em exaurir a legislao, acaba criando uma prtica que seria cmica,
se no fosse trgica, da lei que no pega, da lei que se ignora, da lei que no foi feita para
ser cumprida. Como seja, as coisas melhoraram, e as eleies diretas vieram, e vm vindo regularmente, chegando-se incrvel eleio de um operrio presidncia da Repblica, Luiz
Incio Lula da Silva, um dos lderes que surgiram naquele trmino dos governos militares. Mas
esses aspectos, com tantos detalhes, no vem ao caso do tema desta seo; aqui e agora nos
interessa relevar que aquele tempo sugeria ponderao, comedimento dos dirigentes pblicos, justo o que Jess Montello no alcanou. Ao contrrio, quando contestado internamente,
num movimento associativo, ou sindical, em formao, reagiu com demisses, demisses que
provocaram inmeras reaes fora, e abalou sua gesto. Aparentemente, com seu jeito algo
bonacho, um estilo algo blas, at gostava daquelas manifestaes de fora, de poder, talvez,
ao contrrio, no fundo, se sentisse intranqilo, contudo, no raro deu ouvidos a aclitos puxasacos, que lhe confeitavam suas inmeras vaidades. Claro que tambm se cercou de pessoas de
valor, mas essas eram tcnicas, e talvez no lhe dissessem verdades desagradveis.
Reaes contra a gesto

poca, diversos economistas participaram de movimento de renovao classista;
renovou-se sindicato, conselhos estadual e federal, e foi-se alm, sendo criado o Instituto dos
Economistas do Rio de Janeiro - IERJ . Esse Instituto, em 1 de julho de 1983, divulgou um
334
Estatisticas
manifesto intitulado, Presidente do IBGE falseia a realidade, focando o expurgo do INPC.

Jess Montello reage e demite tcnicos, dois deles signatrios do manifesto, tcnicos do IBGE:
Carmem Garcia e Arthur Tinelli (eram, tambm, diretores daquele Instituto)548. Em 26 de
julho seguinte, novo manifesto divulgado, intitulado Advertncia Nao, focando as demisses, e acusando diretamente de manipulao ao presidente; pede-se sua cabea.
Em 12 de agosto o Senador Saturnino Braga, do Partido Democrtico Trabalhista
PDT, do Rio de Janeiro, leva a plenrio esses manifestos, endossando-os; Jess Montello
criticado duramente, recebendo defesa do senador Jos Lins, lder do governo; o ponto-chave
do debate surge quando este ltimo Senador afirma que aquelas acusaes, nos termos postos,
atingiam a dignidade no apenas do tcnico e mesmo do homem, mas tambm, e sobretudo,
de uma das maiores instituies deste Pas; de fato, no calor dos debates, sem o cuidado das
palavras, todo o quadro tcnico do IBGE saa mal, sofrendo a pecha de omisso covarde, se no
mesmo de conivncia nas manipulaes. Chega-se a solicitar a formao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito que promovesse uma auditagem em todas as pesquisas concludas e em
curso no IBGE, na gesto do Sr. Montello, bem assim, a formao de uma Comisso Tripartite
trabalhadores, empresrios e cientistas para fiscalizar toda a produo de informaes do
IBGE, por fim, claro, a readmisso dos demitidos. O debate rende e no sai do lugar, at que
o senador Virglio Tvora faz um convite ao senador Saturnino Braga: Um homem acusado, e V. Ex sabe das ligaes de amizade que nos ligam ao Professor Montello. S. S acusado
justamente de falseamento de dados contra a grande parte, como diz V. Ex da comunidade do
IBGE. Vamos prtica? Traga-nos um exemplo desse falseamento de dados. Saturnino Braga
promete faz-lo, logo e logo, mas no o faz em tempo algum.549
Nesse debate h referncia s exoneraes de Marco Antnio de Souza Aguiar e de
Armando Barros Castro, das funes comissionadas, respectivamente, de diretor da Diretoria
Tcnica e de superintendente da Superintendncia de Estudos Geogrficos e Socioeconmicos, ocorrida em fevereiro daquele mesmo 1983. Ambos saram na ocasio em que o governo
(vale dizer, Delfim Neto), decidiu expurgar dos ndices de preos (desde meados da dcada anterior em operao no IBGE) os elevados reajustes do petrleo, pela OPEP; saram em reao
contrria, com grande espao na imprensa. Posaram de heris, e de terem, com suas reaes,
obstado o processo; nem tanto assim, em boa medida, queriam seguir outros rumos, e usaram a
ocasio, marcando posio contrria, no apenas a uma temtica em discusso, mas ao prprio
regime militar. O fato que acabaram premiados em boas posies oposicionistas.
A deciso de promover um expurgo de ndices polmica. Ora, sendo aplicado nos
resultados, e no nos processos produtivos, como uma deciso poltica, de carter pblico, no
atinge a questo da independncia tcnico-cientfica das instituies estatsticas; por demais,
assim sendo feito, as sries estatsticas so preservadas para comparaes ao longo do tempo.
Ora, ao fim e ao cabo das discusses, o Departamento de ndice de Preos, por seus tcnicos,
tendo frente o economista Francisco de Assis Moura de Mello, depois de muitos estudos,
levou a Jess Montello a solicitao que, o que quer que se fizesse, se o fizesse por ato formal
do ministro, no mnimo, ou, melhor ainda seria se fosse por ato formal do presidente da Repblica, o que de fato feito. Dessa forma, tudo ocorreu s escncaras dando chances de reaes,
sempre possveis, mesmo em momento discricionrio; ficava o registro do ocorrido.
Estatisticas
335
Decreto n 88.482, de 5 de Julho de 1983.

Dispe sobre a deduo do ndice Nacional de Preos ao Consumidor - INPC dos aumentos decorrentes da retirada dos subsdios concedidos ao petrleo, ao trigo e aos seus
derivados.
O Presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe confere o artigo 81, item III, da
Constituio,
Decreta:
Art. 1 - A Fundao Instituto Brasileiro de Geografia a Estatstica - IBGE fica autorizada
a deduzir na variao mensal apurada no INPC, referente aos meses de junho e julho de
1983, as seguintes parcelas:
I. em junho - at um e meio ponto percentual
II. em julho - at um ponto percentual.
Art. 2 - Este decreto entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies
em contrrio.
Braslia, 5 de julho de 1983; 162 da Independncia e 95 da Repblica.
Joo Figueiredo
Delfim Netto
Esta foi uma deciso corajosa, o ter Jess Montello solicitado a deciso formal, e
pblica. Sendo o homem autoritrio apregoado pela histria, poderia ter mandado, e ponto
final, ficando tudo na calada, no silncio. No, como tcnico competente, e como homem desabrido, levou o pedido ao ministro, e o ato veio da presidncia da Repblica. A calhar, diante
dessa situao, Francisco de Assis Moura de Mello, em seu depoimento Memria Institucional do IBGE, vendo em Jess Montello um matemtico e um estatstico de nomeada, relembra
seus muitos textos fazendo reflexes metodologia dos ndices de preos, coisa at ento no
feita. Nenhum desses textos chegava ao Departamento de ndices de Preos com a tarja do
cumpra-se, mas com o pedido do discuta-se; as rplicas exigiram ateno, encontrando a
competncia de dois tcnicos brilhantes, o prprio Francisco de Assis Moura de Mello, e Ricardo Augusto Amorim Braule Pinto (alis, dois ex-alunos de Jess Montello no mestrado em
economia da Fundao Getulio Vargas - FGV). Esses desafios tcnicos foram tomados como estimulaes intelectuais, e por certo foram proveitosos consolidao da metodologia dos ndices de preos, j de si, ento, de grande qualidade, reconhecida pela comunidade acadmica.
J no incio da gesto Edmar Bacha, a associao de funcionrios, num novo passo,
promoveu um seminrio intitulado O IBGE que queremos (maio de 1985). A base do evento
era a gesto de Jess Montello (sado em maro antes); ela seria criticada e avaliada, provocando sugestes de mudana; o futuro estava nas mentes de todos, e todos se sentiam com direitos
336
Estatisticas
de influenciar; trazia-se a prtica dos movimentos participativos, que tanto ajudaram no renascimento da democracia brasileira. Houve trs painis, tendo frente Mauro Sinder (ento
presidente da ASSIBGE-Sindicato Nacional), com muitos convidados reconhecidos: Maria da
Conceio Tavares, Carlos Lessa (presidente do IERJ), Eduardo Parreiras (diretor do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos - DIEESE), Herbert de Souza,
o Betinho (diretor do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas - IBASE), entre
vrios outros. Todos (quase todos) foram cuidadosos e comedidos nas crticas, talvez por duas
razes: primeira, no ser de praxe pessoas pblicas apuparem em pblico seus pares, e Jess
Montello, a gosto ou a contragosto, era um par; segundo, no ser nada razovel constranger
a nova gesto, na pessoa de Edmar Bacha, com imposies programticas, afinal, ele e seus
diretores eram pares, e com eles seria preciso conviver futuramente. Assim, ficou-se no campo
do geral, sem presses, sem agresses, no raro, com diversas sugestes inteligentes (poucos
foram os que sugeriram coisas tresloucadas, ou fora de contexto); em suma, pouco ajudou, e
pouco avanou. Contudo, ficou no corpo de funcionrios um sentimento de participao, de
se estar agindo nos destinos do IBGE.550
Enfim, para fins deste captulo, vale notar que Jess Montello no foi enlameado
explicitamente, e se o foi implicitamente, o foi com tal sutileza que complexo descobri-lo.
Por demais, a gesto Edmar Bacha pouco cuidou de mexer no passado recente, vale dizer, na
gesto de Jess Montello. As mudanas introduzidas, em tese faziam um retorno ao perodo
Isaac Kerstenetzky, como dizia Edmar Bacha, e claro que o dizia numa associao proveitosa,
pois o velho presidente Kerstenetzky era uma legenda, no IBGE e no mundo acadmico. Contudo, embora voltasse aquele sentimento de pertencimento, de envolvimento, que fora tpico
da presidncia Kerstenetzky, uma anlise cuidadosa das mudanas da gesto Edmar Bacha
simbolizadas na proposio de transparncia, tnica dos discursos vigentes , fixavam muitos
aspectos da gesto Jess Montello, que deu grande ateno divulgao das estatsticas. O fato
que o tempo passara, havendo acertos e erros, mudanas positivas e negativas, e o tempo
seguiria passando da mesma forma, com erros e acertos, com positividades e negatividades,
bastando lembrar que Edmar Bacha, pese suas boas intenes, e at boas prticas (algumas
utpicas), logo sofreria repulsas, provocando decepes, e teria pela frente uma greve virulenta que abreviaria sua gesto.
Balano da gesto
Ao final da gesto, o nome de Jess Montello foi ventilado (pelos ulicos?) como
provvel Ministro da Previdncia; currculo tcnico para isso, tinha, sendo um dos maiores
aturios nacionais; currculo poltico, viria de Jos Sarney, maranhense como ele, e, ao que
era dito, velho amigo. A ser veraz aquela possibilidade, algo a ter feito desandar, j que nada
ocorreu, mesmo quando Jos Sarney, assumiu a presidncia da Repblica no impedimento de
Tancredo Neves. Entrementes, ofereceu um balano de gesto, IBGE Administrao Professor Jess Montello, 1979/1984, no qual fecha um tempo, em nada sugerindo uma articulao
de continuidade personalista. Contudo, achava-se que muita coisa devia seguir em frente, e
nesse sentido que oferece umas tantas diretrizes ao sucessor, quem quer que fosse.
O balano, sem data, , por certo, de final de 1984, ou incio de 1985; foi feito pela
Coordenadoria de Planejamento e Projetos Especiais; tem 58 pginas, em edio pouco eleEstatsticas formalizadas: c.1972-2002
Estatisticas
337
gante, quase descuidada, e sem nenhuma catalogao. Diz dos seus propsitos j na apresentao: documentar em linhas gerais, o sentido do esforo desenvolvido no perodo, seu significado no contexto do desenvolvimento histrico das estatsticas nacionais e as perspectivas
que se abrem para o futuro; logo diz que tem por objetivo principal oferecer um mnimo de
informao s administraes que se sucederem.551 E no trs assinatura.
Na seo inicial, Polticas e diretrizes, dito que, to logo teve incio a gesto, foi
realizado um diagnstico da situao interna, com vistas a analisar o contedo e a execuo
do programa estatstico. Cinco diretrizes foram definidas: primeira, continuar o trabalho dos
censos de 1980 (sua divulgao foi rapidssima, para os padres ento vigentes); segundo,
dinamizar os indicadores de conjuntura econmica (sendo criada a Pesquisa Mensal de Emprego - PME, e ganhando prestgio e fora o Sistema Nacional de ndices de Preos ao Consumidor - SNIPC, criado na gesto anterior); terceira, eliminar um considerado hermetismo
institucional, com nfase na divulgao das metodologias (nessa tarefa foram figuras centrais
Renato Galvo Flores, Jos Paulo Quinhes e Zlia Bianchini); quarta, dinamizar a divulgao
das estatsticas, com novas tecnologias; quinta, melhorar a estrutura, as condies de trabalho
e os mtodos de pesquisa (aqui, tambm, Renato Galvo Flores foi figura central).
Em suma, tornar as estatsticas mais e melhor disponveis, marcava, segundo o balano em anlise, uma poltica de transparncia, o que, de certa forma, afinava a gesto aos
novos tempos polticos, com a iniciada abertura. Transparncia, nesse sentido tcnico, de
maior e mais gil divulgao, implicava no exatamente, ou necessariamente, obstaculizar os
chamados estudos (ou as pesquisas tipicamente acadmicas, vale dizer, analticas das realidades), mas implicava, sim, no permitir que estatsticas ficassem represadas, ou reservadas,
utilizao prioritria institucional. De fato, o acesso aos microdados no era em nada amigvel,
a exigir tempo no prepara das tabulaes, e mais ainda, na extrao de listagens especiais, ao
sabor dos pedidos dos analistas; tudo, ento, levava a delongas nas divulgaes. Na ocasio diversos sistemas foram desenvolvidos para disseminao de informaes, com Renato Galvo
Flores j no comando da Diretoria de Informtica:
No segmento da disseminao de informaes, como decorrncia de uma poltica voltada para consolidar e aperfeioar os servios prestados ao pblico, em geral, e aos seus
principais usurios, vale ressaltar o projeto desenvolvido pela rea de informtica, constitudo de quatro sistemas, a saber: SIDRA Sistema de Informaes de Dados Regionais
Agregados, SRIT Sistema de Recuperao de Informaes por Temas, SRIV Sistema
de Recuperao de Informaes por Variveis e SAMA Sistema de Acesso a Matrizes
Agregadas.552
Convm, ainda, registrar que, visando a desenvolver uma programao de atividades voltadas para oferecer facilidades que possibilitem a aproximao de novos segmentos de pblico e de instituies potencialmente interessadas nos dados disponveis nas bases do IBGE,
bem como assegurarem a continuidade dos contatos com usurios j atendidos pelo SIDRA
e seus desdobramentos, atravs do telex, dos terminais remotos instalados nas salas pblicas
e dos terminais locais disponveis no Complexo de Mangueira, foi projetada, como decorrncia do interesse evidenciado pelas Secretarias de Planejamento dos Estados, a REDE
NACIONAL DE INFORMAES ESTATSTICAS com o objetivo inicial de agilizar e aprimorar o funcionamento dos Sistemas Estatstico e Cartogrfico nacionais. Este projeto est
sendo operacionalizado atravs de convnios de cooperao tcnica entre o IBGE e rgos
estaduais, que se responsabilizam pela aquisio dos terminais e facilidades de comunicao
necessrios para promover a conexo ao Sistema Central de Computao da Instituio.553
338
Estatisticas
Na rea de Documentao, ocorreu, na atual Administrao, a implantao de processo

de automao visando a modernizao do sistema de informao bibliogrfica, com projetos de real significado como CALCO (catalogao de livros), o SABER (recuperao
de referncias bibliogrficas), o AQUEM (aquisio e emprstimo) e o INFO-KARDEX
(entrada de peridicos).554
En passant, transparncia simbolizou a gesto Edmar Bacha, quando era repetida ad nauseam nos discursos; o sentido, ento, talvez fosse mais amplo, no apenas tcnico,
mas poltico tambm. Na gesto Edmar Bacha, marcando uma inteno de maior divulgao
(ento, e at hoje, chamada de disseminao), chega-se mesmo a se referir ao IBGE como o
maior banco de dados do pas, dessa forma, marcava-se sua dimenso produtora, e no analtica (essa ser tnica do discurso, e da prtica, na gesto Simon Schwartzman, dez anos aps);
hoje, com a disposio dos microdados, todos podem analisar, e quase ao mesmo tempo, bastando ter habilidade a agilidade.
Seguindo adiante, o balano aborda o estado da ENCE: primeiro, trata do incio da
modernizao da sua infra-estrutura informacional (um eterno retorno cclico); segundo, da
reformulao do programa de graduao em Estatstica; terceiro, dos estudos para criao
da ps-graduao (lato sensu); quarto, da formao do Escritrio de Estatstica, para pesquisa
acadmica (professores e alunos).
Alm disso, rapidamente, foca a rea de administrao. Neste caso, reala a criao
do Sistema de Planejamento Interno, sem dar a perceber o significado. E, por demais, reala
a descentralizao do processamento das pesquisas, passando a envolver as unidades estaduais
do IBGE, seja para efeito de agilizar o processo de produo das pesquisas, seja para efeito de
agilizar a ateno aos usurios estaduais.
Vale notar que, transcendendo os aspectos puramente operacionais, desencadeia-se por
esta via um amplo processo de desenvolvimento organizacional, tocando em aspectos tais
como distribuio de responsabilidade e a prpria configurao das pesquisas do IBGE,
abarcando desde a valorizao e a capacitao do pessoal at a maior significao para a
sociedade das informaes produzidas.
Realmente, alm do objetivo mais imediato de adequar o IBGE velocidade de informao exigida nos tempos atuais e assegurar maior qualidade dos dados, o projeto traz
embutida a possibilidade de maior flexibilidade no atendimento das demandas locais, o
que por certo aos poucos ir se acentuando. Este sem dvida o acrscimo de benefcio
de natureza no operacional mais evidentemente ligado ao projeto, tendendo a redundar
no fortalecimento do entrosamento do IBGE com os rgos locais de planejamento.
Dessa maneira, coloca-se o IBGE numa nova linha, mais adequada ao atual estgio de
desenvolvimento do Pas, na medida em que tende a fortalecer sua presena nos cenrios
municipal e estadual, fazendo reverter um processo que marcou as duas ltimas dcadas,
caracterizadas pela centralizao e por uma relativa omisso do rgo na cobertura das
necessidades de informaes locais.
Esta postura centralista acabou provocando o surgimento e fortalecimento de rgos paralelos de mbito estadual, numa clara duplicao de esforos e recursos e, mais grave, fugindo coordenao do Sistema Estatstico Nacional, atribudo legalmente ao IBGE.555
H utopia nesta pretenso de relacionamento. Mas seria uma utopia razovel, se

outras medidas tivessem sido tomadas. Ganhou, pouco a pouco, os quadros locais do IBGE,
Estatisticas
339
mas muito pouco (quase nada) os rgos locais, em boa medida pela ausncia de pessoas para
dilogos temticos. Os quadros locais do IBGE, pese a entrada da informtica, e sua maior presena nos processos de produo das pesquisas, seguiam pobres em formao, em capacidade
argumentativa. Por fim, dizer que fora a postura centralista que emergira com a Fundao
IBGE a causa do surgimento de reparties localizadas de estatsticas, um equvoco histrico;
essas reparties, ora fortes, ora fracas, a depender da maturidade das autoridades estaduais,
sempre existiram; a concepo de Teixeira de Freitas tentava articula-las e faz-las trabalhar em
harmonia, o que nem sempre se conseguia. Como seja, no seria pelo projeto em epgrafe que
se recuperaria essa harmonizao, e se fortaleceria a coordenao.
Parnteses: anlise do sistema estatstico (Graciano S)

Ao tempo da gesto Jess Montello, a Revista de Administrao de Empresas da Fundao
Getulio Vargas, publicou um texto de Graciano S, ento diretor adjunto da Diretoria Tcnica
do IBGE: Cadastros, tabelas e padres: um exame do Sistema Estatstico Nacional (v. 20, n. 2,
p. 25-34, abr./jun. 1980)556. Oferece uma valiosa reflexo, da qual extramos a concluso557:
Os problemas do Sistema Estatstico Nacional dizem respeito, basicamente, perda de
foco sobre o seu objeto industrial, atualmente entendido como a sntese tabular impressa, situando o usurio numa posio de dependncia na percepo que o sistema tem
de suas necessidades. A atual situao anacrnica, por no tomar em considerao que
o aparelhamento e a competncia de usurios tm de ser elevados para dar resposta,
em snteses prprias, multiplicidade das questes de ordem econmica e social que
o sistema no pode, por antecipao, fabricar. Parece em ordem o desejo do usurio
atual de que o sistema lhe permita o acesso ao dado primrio, imagem da coleta, em bases de dados consistidas e certificadas pelo sistema, sem quebra do sigilo da informao.
Sendo descentralizado o mecanismo processador do Sistema Estatstico Nacional, parece
importante apressar a capacidade do matching de arquivos inter e intra-agncias pelo
estabelecimento de cadastros, tabelas e padres comuns de processamento. Estes instrumentos so indispensveis para restaurar rigor conceitual e comparabilidade, a nvel de
microdados divisionais.
A demora do nosso sistema estatstico, em alinhar-se com os sistemas estatsticos de outros
pases naquele propsito, no decorrncia de falta de assimilao, pelo meio nacional,
de tcnicas estatsticas ou de processamento de dados.
Mais provavelmente conseqncia da falta de um ponto de referncia tcnico, normativamente predominante, no sistema; do embate das culturas tcnicas e administrativas nas
agncia do sistema; e, mais amplamente, da situao cultural do Pas, onde geraes novas
e antigas esforam-se numa convivncia dificultada pela acelerao dos eventos tecnolgicos e sociais dos ltimos vinte anos.
No se deve recear que a disputa entre a liberdade do indivduo e a inrcia do binmio
burocracia-computador no possa ser resolvida dentro da lei, nem se deve impedir a sociedade de colher os melhores benefcios desses novos mecanismos, para o aperfeioamento
das decises da empresa e do Governo, por adeso ineficincia como forma de preservar
dimenses supostamente seguras de privacidade. Mais pragmtico entender-se que sistemas mecnicos tm, em sua integrao, uma forma natural, biolgica, de enriquecimento
que deve ser regulamentada com inteligncia.
Dentro do Sistema Estatstico Nacional, a tendncia ao integradora de microdados,
inter e intra-agncias observada em inmeros exemplos nos ltimos 10 anos. Tudo leva
340
Estatisticas
a crer que as presentes dificuldades por que passa o sistema estatstico so transitrias,
em face do processo do Pas, e que o seu amadurecimento at o nvel das associaes
de dados exigidas em pases mais complexos e avanados poder ser atingido em futuro
prximo.558
Desde 1958, passando pelas dcadas de 1960 e 1970, o usurio ganhou relevo nos discursos alusivos definio do programa estatstico. Entretanto, presente na demanda ex ante, a
que funda o referido programa, dando incio oferta (etapa de produo), pouco, ou nada, se
fez presente na demanda ex post, dando final oferta (etapa de disseminao). Vale dizer, no preparo dos produtos (e servios) de divulgao (disseminao), os usurios eram pouco, ou nada,
ouvidos, em seus interesses e em suas necessidades; seguia-se oferecendo as estatsticas em tradicionais publicaes, com um sem-nmero de tabelas, quando muito, se atendia a alguns poucos,
privilegiados, com as chamadas tabulaes especiais (diferentes das divulgadas nas publicaes),
e a alguns muito raros se dava fitas magnticas, para processamentos em computadores potentes (grande porte). Assim, quase sempre os usurios eram tutelados, ficando a depender de dilogos difceis com informatas, estes, por sua vez, sem maiores domnios dos contedos, j que no
tinham dilogos simples com os colegas produtores das estatsticas. Ademais, a centralidade da
elaborao das estatsticas, em prol das grandes snteses, deixava em segundo plano produes e
produtores que no fossem de interesse dessas grandes snteses, donde, embora se discursasse a
coordenao, um sistema estatstico abrangente, com vrias agncias atuantes, a rigor inexistia,
com perda de uma necessria comparao e combinao das estatsticas temticas, imperativo
compreenso das realidades complexas. Eis a tnica do lamento de Graciano S.
Sua viso e seu anseio eram perfeitos, mas, ao seu tempo, eram utpicos, pese o
avano da moderna computao. Ele queria libertar os usurios, dando acesso aos microdados, microdados que deviam falar entre si, quando vindos de fontes vrias; para tanto,
devia haver uma efetiva e profunda coordenao, para alm da simples retrica. E mais, ele
percebeu que a questo do sigilo, pese sua imensa importncia, afora ser um natural limitador divulgao, no raro era usada como escudo para restringir divulgaes, em perversas
atitudes inerciais; quer mudanas inteligentes, usando as modernas tecnologias, de modo a
ampliar o potencial de divulgao das estatsticas. Enfim, seu sonho s se tornaria realidade
quase um quarto de sculo depois, a bem dizer, ontem. E mesmo assim, a questo do sigilo
ainda est a exigir reflexes corajosas; os direitos privacidade e informao precisam ser
sopesados, e melhor ajustados.
Uma gesto na sombra: justo ou injusto?

Injusto, a nosso juzo. Foi uma gesto, por assim dizer, normal, como muitas havidas, antes e depois. Por certo no foi uma gesto brilhante, muito menos vindo aps Isaac
Kerstenetzky. No foi brilhante, mas no foi medocre.
Isaac Kerstenetzky revestia-se de VIRTUDE, no sentido do preparo, da sabedoria,
tendo uma viso e uma prtica humanista, para alm de tcnica; e beneficiou-se da FORTUNA vigente, no sentido das demandas grandiosas dos planejamentos, sempre a exigirem mais
e mais estatsticas, bem assim no sentido dos silncios daqueles tempos, em que no havia
espaos pblicos para crticas. Ao contrrio, Jess Montello abarcava uma VIRTUDE apenas
Estatisticas
341
tcnica, o que gerou um vazio diante do passado recente, deixando uma sensao de pobreza,
bem assim enfrentou uma FORTUNA sem demandas grandiosas, face a uma prtica de planejamento desacreditada, ao que se somou o barulho da abertura, com espaos pblicos para
crticas, sem peias e ameias.559
Vale ento pensar se a gesto Isaac Kerstenetzky, houvesse continuado, no teria
sofrido crticas, pese o mito, grandioso e respeitado. Por certo havia descontentes, e mesmo
detratores, prontos a criticar havendo condies favorveis.
***
Papel da ENCE no IBGE e no SEN

Criada em 1953, 15 anos depois, a ENCE ainda no havia cumprido sua missochave de formar quadros para o IBGE, e para os vrios rgos do sistema estatstico. Entraves
burocrticos, de vrias ordens, impediam a contratao dos estatsticos formados; s alguns
poucos entravam na atividade estatstica ibgeana, e um lado, e, de outro, havia a falta de
centros ou ncleos de pesquisa associados ao cotidiano das pesquisas do IBGE, que fora
dado como razo criao da Escola no mbito do Instituto, e no isoladamente das universidades. Prope-se a criao desses centros, como forma de melhor associar o cotidiano
da Escola ao cotidiano institucional; as coisas no andam, pese as boas intenes; h uma
tradio enraizada de isolamento.
Em maro de 1970, tem incio a gesto Isaac Kerstenetzky, que, ato contnuo, convida
J. C. Milleron, diretor da cole Nationale de la Statistique et de lAdministration conomique
- ENSAE, associada ao Institut Nationale de la Statistique et ap tudes conomiques - INSEE
(Paris, Frana)560, a refletir os destinos da Escola, numa reforma pretendida, que teria por
chave o imperativo da mensurao dos fenmenos socioeconmicos, o que devia implicar
uma melhora na formao do Estatstico, abrindo a grade de cursos, de modo a apta-la mais
prxima das cincias sociais. Quer-se um estatstico habilidoso, aplicando saberes prtica,
ajustando tcnicas; quer-se, no mnimo, um estatstico capaz de atuar nas novas equipes multidisciplinares, que passavam a dominar as instituies estatsticas, de preferncia tendo outro
(ou outros, mesmo) campo de saber, ou seja, tendo outra formao acadmica.
Esta profisso pressupe a conjugao de qualidades numerosas cuja aquisio, sem sombra de dvida, exige tempo: a capacidade de compreender os dados de um problema exposto em termos no tcnicos e dela extrair os aspectos mais importantes, a aptido para
fazer funcionar tcnicas adaptadas, depois de uma reflexo suficientemente ampla no
seio de equipes predominantemente multidisciplinares e, finalmente, esprito de sntese
para analisar ordenadamente os resultados a dar incio ao preparo de decises.561
A abertura da formao do Estatstico para as cincias sociais (ou humanas), exigiria

o despertar nos alunos o gosto pelo trabalho pessoal, leitura e reflexo, o que lhe supe tempo. Para tanto, sugere a adoo de bolsas, mediante contrato de retorno em servios empresa
ou instituio que lha tenha concedido. Nesse ponto, para obter essas bolsas, a atuao de
ex-alunos valorizada; e, noutro instante, a concesso de estgios, sempre em tempo parcial,
para no tirar dos alunos o tempo de estudos. A prpria Escola devia reter alguns ex-alunos, na
funo de assistentes de pesquisa e de ensino, de modo a lev-los ao mestrado.562 Ficar sempre
342
Estatisticas
esse dilema, de, ao mesmo tempo, abrir a formao dos estatsticos, voltando-o ao convvio de
diversas cincias, mas sem jamais enfraquecer sua capacitao como estatstico.
Quanto ao mestrado, sua implantao imediata, como vinha sendo advogado por
professores, lhe pareceu bastante prematura. E prope a criao de alguns cursos tanto para
aperfeioamento (e at para especializao, a se definir condies), pouco a pouco, levando
ao mestrado. Pouco seria feito, e sem maiores sucessos. Em janeiro de 1973 seria criado um
curso de Especializao sobre Processo de Pesquisa em Cincias Sociais, sem grande progresso. Em setembro de 1975 seria criado um curso de Especializao em Demografia, tambm
sem sucesso. Em 1977, cinco cursos de atualizao (atualizao e no especializao) so ditos
estarem em operao: Anlise Multivariada, Contabilidade Social, Modelos Quantitativos
em Cincias Sociais, Introduo Anlise Espacial, Tcnicas de Planejamento Socioeconmico, mas que no seguiram presentes ao longo do tempo.563
Em final de 1979, Jess Montello escolhido presidente, sendo o primeiro estatstico
a ocupar a funo. Professor fundador da Escola, redireciona a discusso, e a concentra na psgraduao em estatstica. Ruy Loureno, que desde julho dirigia a Escola, diz que ela no deveria
replicar o j existente nas universidades; ou seja, no devia criar curso nem em Estatstica Pura,
nem em Estatstica Terica, mas sim em Estatstica Aplicada focado em algum tema, ou temas,
das cincias sociais (inclusive a economia), em eco farta experincia da pesquisa socioeconmica
de sua entidade mantenedora, contudo, no opta por uma rea. Assim sendo, de certa forma, so
recuperadas as discusses havidas na gesto finda, e as coisas no avanam novamente.
A clientela de um programa de ps-graduao numa rea de aplicao substantiva da
Estatstica tenderia a ser numerosa e variada em experincia profissional e acadmica, o
que certamente contribui para maior seletividade dos eventuais alunos do programa. Em
particular, a concentrao no tema scio-econmico ofereceria ao IBGE uma forma adicional para o desenvolvimento de seus prprios quadros tcnicos e de outras organizaes
vinculadas aos sistemas de planejamento do Setor Pblico.564
Havia longas discusses, com poucas decises, sempre adiando as desejadas realizaes. Dessa forma, a insero da Escola no IBGE, seguia sendo um problema; de um lado, suscitava rejeies, e era mal vista, de outro, sem saber reagir, se recolhia num perverso isolamento;
num crculo vicioso nefasto. Como seja, a Escola no cumpria seus objetivos, postos na criao.
Com mais de 30 anos, seria posta em questo.
***
Quatro nomes, uma nica gesto (1985-1992): Edmar Bacha (1) e

Edson Nunes (2)
Em 15 de janeiro de 1985, Tancredo Neves, ex-Governador de Minas Gerais, com
longa atuao na poltica brasileira, desde os tempos de Getlio Vargas, seria eleito por via
indireta, atravs do Colgio Eleitoral , Presidente da Repblica.
Trazia uma imensa promessa de mudanas: na economia, queria-se debelar a elevada inflao, em luta sem quartel; na vida social, os direitos humanos seriam renovados, e
respeitados; na poltica, uma Assemblia Constituinte seria convocada incumbida da elaborao de uma nova Constituio republicana; entre vrios outros pontos. Um novo governo,
Estatisticas
343
visceralmente democrtico, daria lugar a uma Nova Repblica, como anunciara o Presidente; imperava a esperana. Tancredo Neves tinha a urea do poltico mineiro: matreiro, dissimulado, competente.
Contudo, triste fado!, Tancredo Neves, na vspera da posse (14 para 15 de maro), adoece, deixando perplexa a Nao; seu vice, Jos Sarney, assume em carter provisrio; contudo,
ao cabo de triste agonia, numa sucesso de cirurgias, Tancredo Neves morre (21 de abril), e Jos
Sarney, que fora homem dos militares, numa ironia da histria, cumpre o mandato presidencial.
Em 05 de outubro de 1988, vem a nova Constituio Federal, aquela que Ulysses Guimares, lder
da oposio, desde longa data, chamaria de Constituio Cidad, e que, imaginava, teria longa
durao, mas que, desde ento, vem sofrendo um sem-nmero de remendos.
A gesto Edmar Bacha

Edmar Bacha nasceu em Lambari, estado de Minas Gerais, de uma famlia de polticos e intelectuais. Formou-se em Economia, doutorando-se na Universidade de Yale, nos
Estados Unidos, sendo o primeiro PhD brasileiro. Terminado o doutorado, trabalhou no
Chile, e s depois voltou ao Brasil, quando trabalhou com Mrio Henrique Simonsen e com
Isaac Kerstenetzky, na Fundao Getulio Vargas - FGV (no Rio de Janeiro). Pelas mos de Reis
Velloso, entrou para o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA, onde atuou com Anbal Villela. Dali saiu para constituir um programa de mestrado na Universidade de Braslia, o
que avalia como uma experincia muito interessante, contudo, como o clima da capital lhe
era desagradvel, retorna, e na Pontifcia Universidade Catlica - PUC, no Rio de Janeiro, integra a equipe que constituiu um programa de mestrado e doutorado em Economia, de grande
sucesso. Entrementes, leciona na Universidade de Colmbia, nos Estados Unidos, retornando
ao Brasil em 1985, para, atendendo a convite do ministro Joo Sayad, do Planejamento, assumir a presidncia do IBGE (maio de 1985 a novembro de 1986)565.
A. Intenes manifestas
Entre o convite do ministro e a posse no cargo, dois meses passaram, na razo do confuso momento provocado pela doena / agonia de Tancredo Neves. O governo era transitrio,
reinando inmeras indefinies. Edmar Bacha, ento, aproveita aqueles meses para captar o
estado do IBGE, para melhor definir sua proposta de trabalho566. No esprito reinante depreende
o conflito, talvez mesmo o confronto, entre as gestes precedentes, a de Isaac Kerstenetzky, com
quem trabalhara anteriormente, e com quem privava da amizade, e a de Jess Montello, a quem
respeitava como ex-professor, como ainda colega de magistrio, e como estatstico consagrado.
Em seu discurso inaugural, proferido no Auditrio Giorgio Mortara, no complexo da Mangueira, em cerimnia presidida pelo Ministro Joo Sayad, se refere a ambos:
Gostaria de iniciar por uma referncia ao Prof. Jess Montello, lamentavelmente ausente
por razes de sade. Nosso relacionamento vem de 15 anos atrs, companheiros que fomos no quadro docente da Escola de Ps-Graduao em Economia da Fundao Getlio
Vargas. Nem sempre pudemos conciliar nossos pontos de vista sobre questes polticas e
administrativas, mas isto no impediu que continussemos a dialogar. Espero que assim
continue a ser. Permito-me desejar-lhe um feliz retorno a suas atividades de Professor e
homem de empresa.
344
Estatisticas
[...] submeteremos em breve considerao dos rgos competentes uma reforma estatutria, prevendo expanso e redefinio das atribuies do Conselho Tcnico do Instituto[...] Na expectativa de que tal reforma estatutria seja aprovada expeditamente, queria
desde logo convidar o Prof. Isaac Kerstenetzky para ser o primeiro novo membro do
Conselho-Tcnico reformado deste Instituto. um enorme prazer poder reabrir as portas
da Casa para o primeiro patro bom patro que tive como economista.567
Antes de seguir, valer anotar os nomes dos notveis presentes, alm do prprio
Ministro Joo Sayad, que presidiu a solenidade: Andra Calabi, Edson Nunes, respectivamente, secretrio-geral, secretrio-geral-adjunto do Planejamento; Dlson Funaro, Andr Franco
Montoro Filho, Rmulo de Almeida, respectivamente, presidente, vice-presidente e diretor
do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES; Fbio Celso de Macedo Soares Guimares e Alosio Teixeira, respectivamente, presidente e diretor da Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP; afora Maria da Conceio Tavares, Alberto Fishlow e
Isaac Kerstenetzky; este, ao ser chamado a ocupar lugar mesa, foi ovacionado pelo auditrio e pela mesa, todos de p.
Pois Edmar Bacha, dando novo peso Diretoria-geral, traz Rgis Bonelli, tcnico
do IPEA, para ocupar a funo. De pronto, buscou alinhar-se administrao Kerstenetzky,
por afinidade intelectual, por angariar mais simpatias acadmicas, e, no menos central, por
conquistar os ibgeanos. Contudo, em muitos aspectos, alguns pontos chaves, sua gesto seguiu traos da gesto Montello, por exemplo, ao se empenhar por uma divulgao de resultados com mxima rapidez, sem tempo especial de anlise, entendendo como vocao inata
do IBGE, o ser / ter o maior banco de dados sobre o pas, como marca da transparncia,
palavra sntese dos discursos do presidente (e Nova Repblica), que, como visto antes, fora
o cerne da gesto Montello.
Voltemos ao instante da posse. Primeiro, discursou Edmar Bacha; em seguida, Joo
Sayad. Este falou do papel do IBGE, qual seja, oferecer ao governo as informaes estatsticas
necessrias elaborao das polticas pblicas; aquele, falou das mudanas internas vitais, com
vistas criao de um Novo IBGE.
O Novo IBGE produzir informaes fidedignas e relevantes. Os resultados de nossas
pesquisas sero divulgados com pontualidade e o desperdcio ser repudiado. A discusso
de mtodos ser franca e visvel. Ressalvado o sigilo assegurado por lei, tanto os resultados
como a matria-prima estatstica sero amplamente difundidos. Recuperaremos a mstica
ibgeana, que tornou o trabalhar nesta casa motivo de justo orgulho para seu competente
corpo de funcionrios. Prestigiaremos as Delegacias e Agncias, descentralizaremos as
decises, melhorando as condies de trabalho e modernizaremos a produo e a difuso
de dados, atravs da informatizao de tcnicas e processos. Ser preciso adaptar a administrao da casa a tais propsitos. Estaremos, assim, dentro em breve dando partida a
um processo de consulta interna, visando a obter uma orientao sobre os caminhos mais
eficazes para aperfeioar os mtodos e processos administrativos desta Fundao.568
Edmar Bacha, vaidoso e orgulhoso, no sem razo, trazia inegvel prestgio acadmico; sem dvida alguma, seu prestgio ombreava ao de Isaac Kerstenetzky, restando saber como
seria no IBGE, se tambm se tornaria um mito. Pois ento, e ao longo do tempo, no ganhou
uma unnime entronizao, pese o muito que realizou com competncia extraordinria, com
realce reforma de estrutura que, mutatis mutandis, ainda a vigente. Em vrios pontos, contudo, a gesto provocou polmicas.
Estatisticas
345
B. Sistema Estatstico Nacional

Sem usar a palavra sistema, j na sua posse, Edmar Bacha trata dos elos do IBGE
com usurios e produtores das estatsticas. Em seguida, j na primeira prestao de contas
no altera a tnica do discurso. Adiante, quando da segunda prestao de contas, a palavra
sistema utilizada, e ao IBGE lembrada a competncia de coordenao. A figura do usurio surge com fora, pondo a margem os produtores; ora, ainda que os usurios importem, e
muito, tanto ao IBGE, quanto ao prprio Sistema Estatstica, h de se convir que a funo dos
produtores por demais relevante, no cabendo ignor-los, ao contrrio, imperativo refletirlhes intensamente.
Edmar Bacha melhora o discurso na abertura do Encontro Nacional do Sistema Estatstico da Educao, promovido pela Secretaria de Estatstica da Educao e Cultura SEEC
/ MEC, e realizado em outubro de 1986. Trs desafios so desfiados: a descentralizao regional, a organizao do sistema estatstico nacional, a eficincia organizacional.569
Quanto ao desafio inicial, ele faz uma abordagem tecnolgica, e outra poltico-administrativa. A modernizao tecnolgica, e se referia aos progressos da informtica, teria aberto
as chances de produo por mais produtores, bem assim, as chances dos usurios se auto-atenderem; no era, ento, nada como hoje, mas, sim, era algo chave poca, a valer mesmo justo
relevo. E havia, em franca gestao, uma nova realidade poltica, qual seja, a restaurao da
fora da Federao no Pas, a se consolidar na Constituio; da, os rgos centrais, fossem os
globais, como o IBGE, fossem os setoriais, como os da educao, vinham sofrendo a anteposio de produtores de estatstica nas esferas estaduais e municipais. Isso tenderia a aprofundar,
a exigir muito mais coordenao, no uma coordenao saudosista da centralizao, mas uma
coordenao assimiladora da descentralizao.
Quanto ao desafio segundo, valoriza aquele instante, j que, segundo entende, um
bom caminho para a montagem de um sistema nacional ser o da juno de sistemas setoriais.
Assim sendo, o Sistema Estatstico da Educao poder servir-nos de exemplo para articularmos com os Ministrios da Sade, Previdncia Social, Justia, Cultura, Indstria e Comrcio, e
Agricultura, a montagem de sistemas setoriais similares; e ao diz-lo, recuperava a concepo
de Teixeira de Freitas ao lanar os pilares do sistema estatstico, do qual o IBGE seria o rgo
chave. E diz mais: este assunto talvez devesse ser um dos temas de um I Encontro do Sistema
Estatstico Nacional da Nova Repblica, que estamos planejando realizar no segundo semestre
do prximo ano, o que no ocorreu (s na gesto Edson Nunes as discusses tiveram incio,
mas sua efetivao deu-se apenas na gesto Charles Mueller).
O ltimo desafio centrava-se na relevncia dos usurios, e o fazia numa tica bem do
IBGE. quando informa da reforma em curso, pela qual seria posta numa mesma diretoria
a produo das estatsticas, dizia que todos passariam a trabalhar por gerncia de projetos, a
partir de um rigoroso planejamento (estratgico?), e, por fim, como pedra de toque da reforma, reala a criao do futuro Centro de Documentao e Disseminao de Informaes,
que ainda chama de Centro de Documentao e Difuso de Informaes. E conclui dizendo:
organizados administrativa e gerencialmente, poderemos enfim almejar a, de fato, coordenar
o sistema estatstico nacional570, conclamando o ministrio a estreitar vnculos com o IBGE.
346
Estatisticas
C. Final de gesto
Pouco a pouco, Edmar Bacha viu sua influncia se desfazer, em especial com Dlson
Funaro (muitssimo messinico, diante de sua doena terminal) frente do Ministrio da Fazenda. Quando a inflao retornou, no rastro do fracasso do Cruzado, a posio do IBGE ficou
delicada, e junto a de Edmar Bacha; nesse tempo, tcnicos do ndices dos preos do IBGE, ao
resistirem a investidas inidneas, chegaram a ser chamados pelos assessores do ministro de
freirinhas do IBGE, o que, visto distncia tangencia a bizarrice. Com a perda de poder de
Edmar Bacha ficou difcil sustentar as mudanas, e assim (em depoimento Memria Institucional) narra sua sada, um ano e meio depois de assumir:
Eu me demiti. Voltei aqui, comuniquei ao pessoal; fiz uma reunio muito dramtica com
a diretoria, funcionrios, delegados, e falei: infelizmente, acabou, o Plano Cruzado, est
arruinado. Lembro at que convoquei tambm a comisso [Conselho do IPCA], em que
falei: acabou, e eles se demitiram junto comigo. Eu disse ao Tasso [Jereissati]: a inflao
vai dar 40%; ele disse depois: desse jeito que voc estava falando aqui, eu pensava que era
porque voc estava muito magoado, mal sabia que voc falou 40 e iria dar 400, e foi quanto
deu a inflao em 87. Ento, o IBGE teve essa marca no fundo muito dramtica para mim,
porque acabei saindo, no tendo dado curso reforma administrativa que eu queria implantar, transformar o IBGE numa instituio muito gil, e especialmente porque o Plano
Cruzado tinha fracassado e nessa confuso que eu me meti criei muitas inimizades no meio
do caminho. O comeo foi muito animado, mas o fim foi meio melanclico.
A gesto Edson Nunes

Edson Nunes nasceu em Bom Jesus de Itabapoana, no Rio de Janeiro. Bacharel
(1970) e licenciado (1971) em Cincias Sociais e bacharel em Direito (1973) pela Universidade Federal Fluminense UFF; Mestre em Cincia Poltica (1977) pelo Instituto Universitrio
de Pesquisas do Estado do Rio de Janeiro IUPERJ; Doutor (PhD) em Cincia Poltica (1984)
pela Universidade da Califrnia (Berkeley). Ocupou diversas posies pblicas, em especial
no Ministrio do Planejamento; assumiu no IBGE aos 39 anos, sendo assim, em todos os tempos, seu mais novo presidente (sua gesto durou de novembro de 1986 a abril de 1988)571. ,
atualmente, presidente do Conselho Nacional de Educao, com brilhante desempenho (seus
estudos em educao so admirveis).
Publicou, e ainda publica, trabalhos seminais, alguns de grande valor para uma boa
percepo e apreenso das origens e dos rumos do IBGE como rgo parte da ordem poltica
brasileiras, bem assim, para a percepo dos trabalhos levados a cabo no IBGE. Entre vrios
valer destacar: A diviso do trabalho e a rotina da pesquisa, sua dissertao de mestrado, pelo
Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro - IUPERJ, em 1977; A aventura sociolgica:
objetividade, paixo, improviso e mtodo na pesquisa social, publicado pela Editora Zahar em
1978, que organizou e introduziu maravilha, trazendo as noes de lgica da descoberta e
lgica da justificao, que tanto falam ao dia-a-dia ibgeano; A gramtica poltica do Brasil: clientelismo e insulamento burocrtico, tambm pela Zahar em 1977, indispensvel compreenso
do idealismo de Teixeira de Freitas e de Macedo Soares (e, antes, de Bulhes Carvalho)572.
O ltimo nmero da revista Nova Imagem, out./nov. 1987, traz um editorial assinado
por Edson Nunes, pelo qual realiza um primeiro contato com os ibgeanos. Em poca de festas,
Estatisticas
347
comea desejando felicidades famlia ibgeana, de imediato afirmando um compromisso: o

de dar continuidade ao trabalho da Administrao Edmar Bacha; e logo anuncia: as heranas
deixadas sero levadas avante, entre as quais, a poltica de portas abertas, a Reforma Administrativa e a renovao estatutria. Ao final, conclama: que todos continuem de mangas
arregaadas para, cada vez mais, podermos tornar o Brasil conhecido dos brasileiros.573
Ao fim da Nova Imagem, em maio de 1987 (51 anos do IBGE) viria luz um novo veculo de comunicao interna, criado por Shirley Soares574; chegar ao nmero 35, em maro
de 1990 (final da gesto Charles Mueller, e incio da gesto Eduardo Augusto Guimares).
Uma seo-chave criada no Jornal, Conversa com o Presidente, na qual, j no n zero, sob o
ttulo Ou tocamos juntos o IBGE que a gente quer ou no teremos sucesso, Edson Nunes
anuncia os objetivos daquela administrao, e o faz tendo presente (o que natural) sua formao como cientista poltico:
Ns temos um compromisso com a continuidade do processo de Reforma Administrativa,
sendo que, agora, est na hora de avaliar o que j foi feito. Fizemos uma primeira rodada
de modificaes na estrutura da Casa, restando, ento, ver como os processos de trabalho a se encaixam. Ou seja, est na hora de povoar a estrutura. Eu considero que ao
desencadear um processo de reforma precisamos mexer simultaneamente nos valores da
Casa e na qualidade dos profissionais que nela trabalham. O problema fundamental disso
tudo que em organizaes muito grandes e antigas j existe uma estrutura de valores
estabelecida e, se no fizermos uma anlise, poderemos estar administrando a inrcia
de uma cultura tradicional. Cabe, assim, ao Presidente e aos Diretores o enunciado dos
novos valores e de novas bandeiras. Mas isso tudo s faz sentido se for compartilhado
com os empregados. Instituies que se definem como de pesquisa vivem de informaes
absorvidas do ambiente operacional da organizao. Portanto, so incompatveis com as
estruturas burocrticas tradicionais. Temos que insistir para que as informaes entrem
no IBGE atravs de todos os nveis. Se isso ocorrer somente por determinados canais,
estaremos tirando a vitalidade da Instituio. Contudo, mesmo dando flexibilidade s
pessoas, precisamos manter as estruturas de responsabilidade, sabendo a quem cobrar
cada projeto, cada trabalho. Uma organizao de pesquisa tem que ser pouco dominada
pelas estruturas administrativas.575
No sentido do tocar junto o IBGE, Edson Nunes dizia sentir-se isolado na presidncia: acho que a Presidncia do IBGE foi desenhada de maneira majesttica, como se fosse
uma instncia muito alta, em que o Presidente fica isolado dos processos tcnicos da Casa, se
assim o desejar; e acrescenta: estamos tentando resolver este problema com a reforma do
estatuto do IBGE e a criao do Comit [Conselho] Consultivo de Chefias Intermedirias
CCCI, que, de dois em dois meses, se rene na Presidncia. E a estava uma grande idia, de
difcil execuo, pelo tanto que cobrava de mudanas culturais; fcil reclamar que no se
participa porque no h espao de participao, outra de fato se dispor a participar (construtivamente, e no com lamentos), usando os espaos de participao. Como seja, enquanto ele
foi presidente, o conselho funcionou (a 1 reunio ocorreu em 21 de maio de 1987), e deu a
todos um incrvel sentimento de pertencimento (pese o cansao das reunies, sempre muito
longas, e em lugares e horrios inusitados). Respondendo a pergunta do autor (22 de janeiro
de 2007), via e-mail (depositado na Memria Institucional do IBGE), sobre o sentido e o objetivo daquele conselho, Edson Nunes assim disse (27 de janeiro):
O Conselho de Chefias Intermedirias, bem como os comits [que haviam nas diretorias,
e se reuniam previamente], tinham o objetivo de envolver as chefias no co-comando, mas
348
Estatisticas
tambm na responsabilidade efetiva sobre os comandados. A presso sindical, muitas vezes

sem rumo claro, tinha a capacidade de subir diretamente, criando uma comoo poltica
desproporcional sua fora efetiva. Assim, conseguiam greves, por exemplo, apenas por
comunicar que havia greve e fazer uma meia dzia de piquetes. E as chefias simplesmente
aceitavam, ou no combatiam pelo lado da administrao, apenas se acomodavam, talvez
porque no se sentissem responsveis ou parte do comando. Entendia que as chefias
deveriam ser chefias mesmo, com liderana sobre seus setores. Para isso teriam que poder
se expressar num frum de comando, a partir do que se sentissem parte efetiva de tudo.
Alm disso, o conselho permitia trazer ao Rio o povo dos estados para uma participao
colegiada, quebrando um pouco a noo de arquiplago e distanciamento local frente ao
nacional. Mas no deu tempo. Era difcil reunir todo mundo porque nem havia espao
adequado, de tanta gente que era o encontro geral. (E-mail de Edson Nunes, jan. 1987).
Noutra medida, j em fevereiro 1987, Edson Nunes tenta aumentar esse envolvimento dos funcionrios, fazendo-os partcipes das decises. Deu-se ao firmar um Protocolo para a
negociao do Acordo Coletivo de Trabalho, 1988/1989 que entre si fazem, de um lado, representantes da Direo do IBGE, e, de outro, dos servidores do IBGE, designados pela CNTC e/
ou ASSIBGE, pelo qual, alm das pessoas diretamente envolvidas nas negociaes, havia um
rodzio de tcnicos que as assistiam, e que, nos intervalos, em sala prpria, eram chamados a
expressar opinies. Festejando o protocolo, Edson Nunes disse que aquele seria o ltimo ano
em que a Direo ficou sozinha para negociar um acordo coletivo de trabalho; e afirma:
funcionando como um canal de comunicao entre a Direo da Casa e os funcionrios, as
chefias intermedirias tero papel importante no processo de negociao.576. Nada disso, contudo, infelizmente, reduziu a vocao grevista da Associao dos Funcionrios, e Edson Nunes
acabaria saindo em meio a uma greve feroz; as lideranas do movimento, ao que parece, no
estavam preparadas para uma ambincia civilizada, vendo com eterna m-vontade as aberturas
da direo, talvez receosa de estar sendo conduzida, perdendo liberdade, talvez por no ter
mesmo vocao democrtica.
De toda sorte, o conselho interno teria tido uma serventia poltica importante, bem como
poderia ser poderoso instrumento de gesto eficiente e mais partilhada. Na ltima reunio grande, no auditrio da Fazenda, eu teci consideraes, no limite da clareza que
poderia usar, dizendo que o governo adernara destra e que iramos perder tudo, apesar
da sensao, falsa, que o movimento sindical tinha de que estava ganhando. Eu sabia que
tinha adernado mesmo, no tinha como dar os detalhes ali naquela enorme assemblia.
Acho que por isso talvez tenha ficado mais como uma anlise do cientista social, do que
uma voz da presidncia. Eu sabia que era hora de virar o jogo busca da distenso, ou o
tacape ia baixar. E para isso eu precisava desesperadamente das chefias nas pontas. Mas
isso ia demorar, at mesmo porque as chefias no estavam acostumadas a isso e acabavam
se vendo como funcionrios, no como chefes. (E-mail de Edson Nunes, jan. 1987).
Outro ponto sempre valorizado, em no poucas ocasies, era a poltica de disseminao de informaes, a cargo do Centro de Documentao e Disseminao de Informaes
CDDI, um projeto de Edmar Bacha, constitudo a partir dele. De 1 a 7 de dezembro de 1987,
um grande Seminrio de Disseminao de Informaes agitou a Casa, e forneceu valiosos
subsdios disseminao, na linha de Edmar Bacha, endossada por Edson Nunes, qual seja,
aumentar a rapidez na oferta dos dados (estatsticas), sem gastar tempo em anlise, que no
seria uma natural vocao institucional.
[A parceria IBGE IPEA] era, e ainda , crucial. Mas tinha uma disfuno enorme. Na
SEPLAN, percebamos os dois rgos como complementares. Edmar Bacha tinha come-
Estatisticas
349
ado uma poltica intensa, que procurei continuar, de tirar da cabea do IBGE a idia de
fazer anlise. Desde a gesto de Isaac Kerstenetzky, nos anos 70, o IBGE se via como rgo
de pesquisa, que coletava dados mas que tambm analisava. Objetivava-se convencer a
casa de que ela no tinha que se meter com anlise. O IBGE empregado da sociedade
para fazer a melhor coleta de dados do mundo, faz-lo primorosamente e colocar os dados disposio do mundo acadmico, do governo e da sociedade. Sempre que se prope
a fazer anlise, o rgo de coleta atrasa a divulgao da informao para analisar primeiro. O IBGE tem que ser, e de fato, um dos melhores institutos de estatstica do mundo e
deve permitir ao IPEA e universidade que faam a funo de inteligncia. As instituies
IPEA e IBGE tm uma ligao muito slida, com bancos de dados compartilhados. Essa
dobradinha tem um significado importantssimo na poltica brasileira. O IPEA , portanto, o usurio privilegiado dos dados do IBGE, que um prestador de servios por excelncia. No sei como se manteve isso ao longo dos anos, mas esta era uma combinao vital
para o governo federal.577
[Autonomia tcnica] foi meu compromisso principal ao assumir o IBGE, que tem como
misso fornecer anlise rigorosa [ato falho?], estatstica precisa e dado bsico, papel totalmente dissociado da formulao das polticas econmicas do Governo. O nosso papel,
ento, o de produtor de informao bsica e de banco de dados da Nao. A ns compete a anlise objetiva, isenta e no impugnvel [qual o limite?]. O IBGE uma instituio
de pesquisas e estudos [vale perguntar o significado] de interesse fundamental para o
conhecimento da realidade brasileira. Seus trabalhos, metodologias e resultados so de
domnio pblico e pertencem sociedade que os financia; quer seja atravs do noticirio
da imprensa ou de nossa rede de atendimento direto ao usurio.578
Que havia delongas na divulgao, em nome de uma vantagem ou uma primazia

na anlise, no reste dvida. E foi Jess Montello que iniciou uma mudana dessa prtica, e
dele se disse que o fazia para no desagradar ao governo, para no dar voz ao IBGE. Ento,
a gesto Edmar Bacha segue essa linha, e torna o IBGE o maior banco de dados do pas, zerando as anlises internas. A gesto Edson Nunes refora essa poltica, e o faz dando fora ao
CDDI, que logo ter frente, acumulando, o Diretor de Informtica, Paulo Tafner. Nesse tempo a nfase estaria nos sistemas de informao, e na adoo de acessos rpidos s estatsticas.
Isso posto, valer ampliar essa polmica, ou seja, a nosso juzo, fazer ou no fazer
anlise no nos d o cerne da questo, j que toda instituio de pesquisa, independente do
seu core business, deve fazer pesquisa por inteiro, portanto, tambm fazer anlises, na verdade, nada mais que o relatrio final das pesquisas. A questo para as instituies estatsticas o
limite dessa anlise, j que no lhe cabe diretamente formular ou avaliar as polticas pblicas,
ainda que devam (sempre) ser chamadas a participar desse processo de gerao de polticas
pblicas, pela maior (quase nica) familiaridade da intimidade das estatsticas; enfim, h um
limite na anlise porque h um limite no papel central desses rgos, mas no que no lhes
caiba fazer anlises. Mas claro que essa tarefa no pode gerar atrasos, delongas na colocao
das informaes disposio da sociedade, e nisso Edmar Bacha e Edson Nunes, e j antes
Jess Montello, tinham razo. Felizmente, no atual tempo tecnolgico, todos podem ao mesmo
tempo ter acesso s bases de dados, e todos ficam assim livres para analisarem os resultados,
variando apenas suas nfases, segundo seus objetivos.
Edmar Bacha, como visto antes, em discurso no Ministrio da Educao (outubro de
1986) anunciou a prxima realizao do I Encontro do Sistema Estatstico Nacional da Nova
350
Estatisticas
Repblica; com sua sada, e em decorrncia da prematura perda de vio da dita Nova Repblica, isso no seria realizado. Mas a idia no seria abandonada.
Em junho/julho 1987, Edson Nunes voltaria quela idia, e anunciaria a realizao
da III Conferncia Nacional de Estatstica579. De pronto, dando curso ao assunto, criaria uma
Comisso de Coordenao, por ele mesmo presidida. Anunciada para final do ano, diante das
crises da gesto, s se daria em final de 1989, j na gesto Charles Mueller.
Todas as iniciativas na rea tcnica desembocam na CONFEST, que rene produtores e
usurios de estatsticas e foi retomada depois de 15 anos. Como coordenador do sistema,
o IBGE apresentar proposta de um novo Plano Nacional de Estatstica.580
Saiu-se pouco do campo das idias, pese as vrias reunies da referida comisso de
coordenao. Mas, fica gesto Edson Nunes a honra de ter dado incio efetivo aos preparativos para realizao da Conferncia Nacional de Estatstica - CONFEST.
C. Final de gesto
A sada de Edson Nunes, um ano e cinco meses depois de chegar, seguiu uma liturgia
autoritria, apesar dos tempos democrticos. Em suas palavras: fui demitido por uma nota dada
pelo Planalto para uma edio extra do Jornal Nacional, em abril de 1988. Face a uma nova onda
de greves, o Ministro do Planejamento, Joo Batista de Abreu, achou que ia quebrar a espinha
dorsal do movimento sindical estatal com demisses. A ordem que veio do governo era a seguinte: no primeiro dia, demitir 10 funcionrios, no segundo dia, 20, para que a greve acabasse581; as
demisses, que no fez, de pronto foram feitas por Celsius Lodder (nomeado interventor), para
logo, por deciso judicial, serem anuladas, e os demitidos reintegrados582. Edson Nunes tinha
noo exata do IBGE como a mais completa e a mais complexa instituio de pesquisa do Pas,
e o diz ser um rgo apaixonante, admirando a chamada mstica ibgeana.
***
Quatro nomes, uma nica gesto (1985-1992):

Charles Mueller (3) e Eduardo Augusto Guimares (4)
Sob Jos Sarney, que presidiu a Repblica de maro de 1985 a maro de 1990, o IBGE
teve trs gestes, a saber: a de Edmar Bacha e a de Edson Nunes, vistas antes, e a de Charles
Mueller, vista a seguir. Homem simples e srio, marcadamente silencioso, fez uma gesto produtiva e competente, tendo o apoio, como poderoso diretor-geral, de David Wu Tai, at ento
Delegado do IBGE em So Paulo. No governo seguinte, de Fernando Collor de Melo, que
tomaria posse em maro de 1990, na nova estrutura ministerial, o IBGE seria rgo de terceiro
escalo, subordinado secretaria de Planejamento do poderoso Ministrio da Economia. Ento, um dos homens mais capazes de dirigir a Casa, pela vivncia e pela reflexo, foi chamado
a faz-lo: Eduardo Augusto Guimares; e o tempo no lhe daria chances de realizar seus sonhos
de um novo IBGE, a cuja construo laboriosa se dedicava desde a gesto Edmar Bacha.
A gesto Charles Mueller

Charles Mueller nasceu em Curitiba, Estado do Paran. Bacharel em Economia
(1959) pela Universidade de So Paulo; Mestre (1971)583 e Doutor (1974) em Economia pela
Estatisticas
351
Universidade de Vanderbilt; com dois ps-doutorados, um pela Universidade de Manchester

(1980-1981), e um pela Universidade de Illinois (1992-1993); todo o tempo, concentrou seus
interesses em Economia Agrcola (Agrria) e em Recursos Naturais584. Presidiu o IBGE de maio
1988 a abril 1990, tendo como diretor-geral David Wu Tai, a quem muito apreciava, e a cujo
apoio muito reconhecia. Naquele mesmo 1990, tornou-se professor titular da Universidade de
Braslia (cujo quadro docente integrava desde 1972). Em 1991 (j na gesto Eduardo Guimares), a Diretoria de Pesquisas do IBGE editou-lhe dois estudos, publicados na srie antiga de
Textos para Discusso: A dimenso ambiental no sistema de contas nacionais e As estatsticas
e o meio ambiente585.
Charles Mueller, dado o alto nvel do quadro de pessoal, segundo afirma, no teve
dificuldade em reunir um elenco excelente para o ajudar a dirigir o IBGE.586 De fato,
escolheu diretores, se no do quadro, j nele presentes; do quadro vinham David Wu Tai (Diretoria-Geral), Jos SantAnna Bevilaqua (Diretoria de Informtica), e Mauro Pereira de Mello
(Diretoria de Geocincias); presentes no quadro, embora fossem de fora, Lenildo Fernandes
Silva (Diretoria de Pesquisas) e Paulo Tafner (Centro de Documentao e Disseminao de
Informaes). Na chefia de gabinete, Maria Conceio Lomba Lima.
To logo assumiu, em entrevista concedida ao Jornal do IBGE deu as metas da gesto:
desde o incio identifiquei duas reas que devero merecer ateno especial, e os revela: primeiro, a melhoria do desempenho daqueles setores que prestam apoio produo do IBGE,
como o de informtica e os administrativos; segundo, o da disseminao de informaes. Nesse
sentido, por considerar prioritria a agilizao da administrao e das reas de apoio do IBGE,
releva o papel de David Wu Tai, como diretor-geral: a administrao superior tem que encaminhar questes tcnicas e administrativas, e o David dar nfase a estas ltimas, e diz mais, quem
conhece o David sabe que ele sempre se preocupou com a eficcia do IBGE no desempenho de
sua misso institucional e com o aprimoramento tcnico da nossa organizao.587
meta prioritria melhorar as condies de trabalho no IBGE. As instalaes, principalmente aqui no Rio de Janeiro, mas tambm em alguns rgos regionais, so pssimas.
Estamos fazendo um reexame da situao das instalaes e iremos dirigir as aes em dois
sentidos: em alguns casos, mudando a localizao; em outros, melhorando as condies
das existentes. Com os equipamentos, estamos conscientes da necessidade de renovao
ou de melhor manuteno dos existentes. H, porm, que atentar para as restries oramentrias que nos atingem.588
Por fim, anuncia a disposio de realizao da III Conferncia Nacional de Estatstica, anunciada na gesto Edson Nunes: o importante tornar esse evento realmente significativo; e anuncia como novidade: estamos estudando a realizao em breve de uma conferncia
interna, que motive os nossos tcnicos para a CONFEST, que provavelmente ser realizada no
incio de 1989. A reala como elemento de modernizao e de reviso do papel do IBGE
como produtor e de reviso do papel do IBGE como produtor de informaes estatsticas e de
indicadores de diversos tipos, alm de coordenador do Sistema Estatstico Nacional.589 Ento,
Lenildo Fernandes Silva seria pea-chave; pese a fora desse evento, infelizmente, um novo
Plano Geral no se lhe derivaria oficialmente.
352
Estatisticas
No aspecto da informtica, segundo seu diretor, Jos SantAnna Bevilaqua, a

prioridade seria consolidar e, claro, acelerar, a descentralizao operacional da apurao
das pesquisas estatsticas. At aquele momento a descentralizao j era uma realidade
nas seguintes Unidades da Federao: ES, RN, SC, PR e SP; havendo a incluso, naquele
momento, de RS e MG. Outra meta seria atender ao usurio interno atravs da microinformtica: nossa inteno colocar a informtica como ferramenta do seu dia-a-dia, sem
ter que transform-lo num informata, e mais, a informtica tem que estar disposio
dele, ele no tem que se preocupar com ela para executar sua tarefa.590 Completar essa
mudana, contudo, levaria tempo.
Ao final de 1989, novos tempos eram anunciados. O Pas, aos 100 anos da Repblica
(1889-1989), voltava s eleies diretas para escolha do Presidente da Repblica. Charles Mueller, ento, dirige calorosa mensagem aos funcionrios, com olhar focado no futuro do IBGE.
Precisamos, cada vez mais, da participao responsvel de cada um para poder construir
o IBGE que queremos e o pas que precisamos. Nossa Instituio conseguiu preservar
sua integridade tcnica, a despeito das condies adversas pelas quais o pas atravessou.
Isto s foi possvel graas abnegao e seriedade dos seus servidores, que, contudo,
eles prprios, infelizmente, no saram ilesos desse processo. Ao longo desse tempo, seus
salrios foram se desvalorizando e suas condies de trabalho se deteriorando. preciso
mudar. A preocupao de resgatar condies dignas de trabalho tem sido constante na
minha gesto frente do IBGE. Apesar das dificuldades, algumas conquistas foram registradas nesse curto perodo. certo, porm que h muito, muito o que fazer ainda. O importante que estivemos juntos, acertando, errando, corrigindo rumos, mas conscientes
de que apenas o esforo, a honestidade e a perseverana podem assegurar o conceito do
nosso trabalho, motivo de orgulhos para todos ns.591

No obstante a ebulio nas atividades, faltava uma atitude mais profunda, qual seja,
uma modernizao da atividade estatstica, vale dizer, do sistema estatstico; um novo programa estatstico, nacional e ibgeano, precisa emergir. E tudo isso exigia a efetiva realizao de
uma nova Conferncia de Estatstica, e ela vir em 1989.
A III Conferncia Nacional de Estatstica teve lugar no Hotel Nacional, no Rio de
Janeiro, no perodo de 07 a 09 de novembro de 1989592. Antes de tratar da sesso inaugural, e
dos resultados alcanados, convm considerar a preparao intelectual da conferncia. Entre
vrios, o texto reflexivo mais importante foi elaborado por Eduardo Augusto Guimares, que
ento era consultor da Instituio; trata-se de Produo de estatstica e sistema estatstico
(setembro ou outubro de 1989), a merecer destaques:
[...] a principal dificuldade ou, mais do que isso, a impossibilidade mesma da construo
de um sistema estatstico nacional decorre da inexistncia de um esquema terico que
capte a totalidade da realidade econmica e social. Na verdade, em face da ausncia dessa
teoria geral, cada campo terico especfico tem como contrapartida um recorte particular, parcial e prprio do mundo real. [...] Nesse contexto, a combinao de um campo
especfico de conhecimento com o recorte do mundo real correspondente delimita um
espao particular para a produo de estatstica e aponta para a estruturao de um sistema estatstico especfico. [...] Isso no exclui, no entanto, a possibilidade de conceber e
estruturar a produo estatstica como sistema. certamente possvel a construo de sistemas especficos e parciais seja como sistemas inteiramente isolados e independentes,
Estatisticas
353
seja como sistemas que se articulam a outros sistemas igualmente especficos e parciais na
constituio de sistemas mais amplos. Tais sistemas especficos podem eventualmente ser
considerados como subsistemas de um virtual sistema estatstico nacional. interessante
notar que esse processo de construo de sistemas mais amplos a partir da agregao e
articulao de blocos menores que se sugere como o caminho possvel para a produo
de estatstica no difere do prprio processo de produo terica. De fato embora,
do ponto de vista lgico, teorias parciais se construam dedutivamente, desdobrando-se de
um corpo terico mais geral do ponto de vista da prtica de produo do conhecimento, os grandes sistemas tericos se desenvolvem tanto pelos desdobramentos dedutivos de
novos segmentos tericos, sugeridos pela lgica interna do prprio sistema, quanto pela
agregao de blocos parciais que induzem construes tericas mais envolventes a nvel
mais geral.593
A distino usual entre estatsticas econmicas e estatsticas sociais freqentemente caracterizada como uma segmentao de um virtual sistema estatstico nacional em dois
subsistemas. Tal enfoque no parece, no entanto, pertinente: embora o conjunto das estatsticas econmicas seja passvel de estruturao em um sistema, o mesmo no sucede
com as estatsticas sociais. [...] Considerem-se inicialmente as estatsticas econmicas.
Aqui, a produo de estatstica tem como marcos de referncia um campo especfico de
conhecimento (a teoria econmica e/ou a economia poltica) e o recorte do mundo real
correspondente (o sistema econmico capitalista). [...] Considerem-se agora as estatsticas
sociais, como caracterizadas no contexto de uma segmentao dicotmica de um virtual
sistema estatstico nacional. Nesse caso, as estatsticas sociais so definidas, de certo modo,
como resduo, a partir da natureza no-econmica. No de surpreender, portanto, que
esse conjunto de estatsticas seja dificilmente articulvel em um sistema. H, no entanto,
razes menos contingentes que obstaculizam a estruturao de um sistema de estatsticas
sociais: a inexistncia de um corpo terico que d conta da totalidade do social e que,
portanto, ao aptaura-lo como sistema, permitisse tambm a construo de um sistema de
estatsticas sociais; e a natureza freqentemente no quantitativa das categorias analticas
utilizadas e das relaes sociais.594
Voltando. Na sesso inaugural, compuseram a mesa, alm de todos os diretores, e do

presidente, o secretrio-geral da Secretaria do Planejamento - SEPLAN, Ricardo Santiago, e o
secretrio de planejamento do Estado do Rio de Janeiro, Marcelo Averbug. Entre os presentes,
dois ex-presidentes, Sebastio Aguiar Ayres e Jess Montello, e nenhum dos demais ainda vivos:
Isaac Kerstenetzky, Edmar Bacha e Edson Nunes. Charles Mueller discursou:
com muita honra que falo na III Conferncia Nacional de Estatstica. Longos 17 anos
nos separam da ltima CONFEST. Isto, de certa forma, torna oportuno e essencial este
encontro entre produtores e usurios de estatsticas.
O patrocnio do IBGE se impe como imperativo legal na sua funo de coordenador
do Sistema Estatstico Nacional e a proposta de reunir tcnicos para avaliar a adequao das estatsticas produzidas no Pas se apresenta mais do que nunca necessria. Mudanas estruturais se processaram na vida da nao, e estamos s vsperas de um novo
Governo. O Plano Geral de Informaes Estatsticas e Geogrficas necessita se adequar
nova realidade e s novas expectativas. Deve-se constituir em instrumento eficaz para
conhecer e planejar.
Este o nosso propsito. O IBGE tem avanado metodolgica e tecnicamente nessa direo e queremos obter subsdios importantes para alcanar nossa meta de dotar a sociedade de informaes oportunas e fidedignas, que lhe permitam acompanhar o desempenho
de todos os seus segmentos scio-econmicos, criando em governantes e governados uma
conscincia do que somos, do que podemos. Queremos, tambm, ampliar a confiabilidade da nossa instituio.595
354
Estatisticas
Embora seja realada a coordenao, na verdade o Sistema Estatstico Nacional

associado ao Sistema Estatstico Ibgeano. E o fruto esperado da conferncia , antes de tudo,
uma renovao do programa estatstico do IBGE. E isso logo fica ainda mais claro: A CONFEST parte importante do trabalho que o IBGE vem realizando para melhorar a sua atuao; e mais adiante: Com a III CONFEST poderemos avanar em confiana e em merecer os
recursos que a sociedade investe em nossa organizao.596
Os recursos existentes eram insuficientes, insistiu Charles Mueller. E diz que no s
no temos a esperana de, em futuro prximo, obter mais recursos, como h mesmo uma ameaa, bastante concreta, de cortes do pouco que nos foi inicialmente destinado.597 Nem tendo
essa clara percepo das dificuldades, deslocou seu discurso para propor um pacto federativo,
em que vrios fossem os produtores, cada qual com responsabilidades previamente definidas.
Para produzir estatsticas, o IBGE precisa contar com uma rede de coleta de mbito
nacional 26 Unidades Regionais e cerca de 600 agncias ; de uma estrutura pesada
para o processamento de dados, tem que atualizar cadastros; manter e aplicar sistemas
de classificao; rever e aperfeioar metodologias; manter equipes interdisciplinares de
estatsticos, analistas de sistemas e tcnicos de bom nvel em uma srie de especialidades,
e contar com uma estrutura de apoio tcnico-administrativo que cubra o pas inteiro. Os
gastos com essa infra-estrutura bsica no podem sofrer cortes, porque em algumas reas
j estamos operando a plena capacidade para no dizer acima dela e tambm porque
existem obstculos legais ou institucionais a remanejamentos. O aprimoramento da nossa
produo vem esbarrando na falta de tcnicos de bom nvel em vrias reas. No podemos contratar e corremos at o risco de perder alguns, em conseqncia dos salrios que
podemos pagar.
Em comparao com os custos fixos, os custos variveis de produo de estatstica no
so muito expressivos. Uma vez disponvel a infra-estrutura bsica, esses custos variveis
tendem a exigir poucos recursos adicionais. Por isso, cortes no oramento do IBGE, por
mnimos que sejam, tm o potencial de desestabilizar a produo. E cortes maiores podem inviabilizar at mesmo a infra-estrutura bsica, desestruturando nossa capacidade
produtiva.
Essas caractersticas de nossa estrutura de custos, aliadas ao fato de serem bens pblicos
as estatsticas que produzimos, fazem com que no se possa esperar muito de um esforo
para aumentar a venda dos nossos produtos. O IBGE ainda tem muito a fazer nesse campo, mas nem mesmo uma equipe de gnios do marketing conseguiria, por exemplo, mais
do que recuperar uma pequena frao dos custos dos Censos pela venda dos produtos
deles derivados. E a privatizao no factvel. Que o diga o exemplo da Gr-Bretanha: l
nem mesmo a Mrs. Thatcher conseguiu avanar nessa direo.598
A conferncia transcorreu por temas, com palestrantes e debatedores externos, e

do prprio IBGE. Esses temas esto nos Anais, sados em 1991, j na gesto Eduardo Guimares, pelas mos de Lenildo Fernandes Silva, que seguiu na direo da Diretoria de Pesquisas.
Ainda que menor, era uma relao temtica muito parecida s desenvolvidas nas conferncias
anteriores; certas temticas perderam visibilidade, ficando somente implcitas. Por demais, basicamente reproduzia a estrutura da Diretoria de Pesquisas, a seu turno, no por acaso, um
espelho do programa estatstico. Enfim, realizada a conferncia, na seqncia se derivaria um
novo Plano Geral. Contudo, esse processo ficou emperrado, mas no parou, de modo que, ao
final da gesto seguinte, houve uma proposta completa de um novo Plano Geral, infelizmente,
abandonada.
Estatisticas
355
3. Final de gesto
Um ano e 11 meses depois, findou a gesto Charles Mueller, uma gesto profcua, e
dinmica; uma gesto que, fato raro, no sofreu greves. Figura amvel, Charles Mueller deixou
excelentes lembranas; sua parceria gerencial com David Wu Tai, na Diretoria-Geral, foi um
sucesso, e ofereceu instituio, entre outros pontos, um Planejamento Estratgico que, mesmo sem ter sido posto em prtica, por seu processo de elaborao, levou a Casa a se pensar, e
a faz-lo de modo sistemtico e disciplinado, seguindo uma metodologia aglutinadora. Noutra
vertente, sua parceria tcnica com Lenildo Fernandes Silva, na Diretoria de Pesquisas, proporcionou instituio, entre outros pontos, uma nova Conferncia de Estatstica, por certo um
dos grandes instantes da atividade estatstica, infelizmente, raramente realizado. Para dar um
ponto final viso dessa gesto, vejamos trs repostas dadas por Charles Mueller a perguntas
formuladas pelo Jornal do IBGE, em jan. 1990. Com todas as cores, emerge o homo academicus,
sempre aberto ao repensar das situaes, at mesmo disposto autocrtica.
A partir de um cenrio otimista, como ser o IBGE do futuro?
Uma instituio moderna, gil, cumprindo sua misso de tal forma que a sociedade possa
ter informaes de bom nvel, em tempo, e, principalmente, voltadas para as suas prprias
necessidades. Afinal, a sociedade nos sustenta com propsitos. No para pagar os nossos
salrios, mas para que tenha de volta e em tempo o que ela espera e precisa: informaes
fundamentais para o planejamento de aes do governo, do setor privado, das pessoas.
O que falta para o IBGE ser moderno?
Falta tanta coisa... Mas ns no estamos parados. Eu me lembro que quando cheguei aqui,
em 85, fiz uma visita a vrios departamentos e raros eram os que tinham um terminal ou
um micro. Ningum sabia nem muito bem o que fazer com aquilo. Hoje a informatizao
uma realidade... Estamos modernizando tambm vrias pesquisas e procedimentos. H
alguns impedimentos, como a falta de elementos qualificados... Vrias reas se queixam
de falta de tcnicos de bom nvel. Como j disse, isso se resolve por dois caminhos, ou
contratando ou treinando pessoal. Mais: o IBGE precisa de melhores instalaes, agilizar
processos administrativos. Em resumo, fazer melhor o que j se est fazendo. Temos que
ser mais geis, que ter respostas cada vez mais certas e mais prontas.
O IBGE do futuro um sonho?
No queremos fico cientfica. Mas todos ns, com certeza, concordamos que o IBGE
tem muito a andar para atingir uma situao ideal, na qual haver um mapeamento, um
constante exame do que que a comunidade precisa, o que espera do IBGE. Se a realidade uma caixa-preta, um negcio obscuro, as aes ficam complicadas e as decises saem
erradas. Quanto melhor se conhece a realidade mais se abrem os horizontes para que
aes possam ser tomadas. Por tudo isso, o IBGE do futuro tem que ser real. 599
A gesto Eduardo Augusto Guimares

Eduardo Augusto Guimares nasceu na cidade do Rio de Janeiro, ao tempo em que ela
era a capital federal (Distrito Federal), sendo hoje a capital do Estado do Rio de Janeiro. Formouse em Engenharia Civil (1967) e em Economia (1968) pela Universidade Federal Fluminense
- UFF; Mestre em Engenharia de Produo (1974) pelo Universidade Federal do Rio de Janeiro
- UFRJ; Doutor em Economia (1978) pela College of London University. Distinguia-se pela competncia, pela elegncia, e por uma grande cultura; numa palavra, era um diplomata.
356
Estatisticas
Antes de fazer parte da gesto Edmar Bacha, trabalhou no IPEA, na Financiadora de

Estudos e Projetos FINEP, e dirigiu o Instituto de Economia Industrial / UFRJ, onde exercia
o magistrio. No IBGE foi diretor da Diretoria de Economia (antes da reforma administrativa)
e da Diretoria de Pesquisas (depois da reforma implantada); logo assumiu a Diretoria-Geral,
e seguiu depois como consultor; finalmente, j no governo Collor, assumiu sua presidncia
(tudo isso, de maio 1985 a maro 1992, totalizando um envolvimento com o IBGE de seis anos
e onze meses). Pouco depois de deixar a presidncia do IBGE foi, no governo Fernando Henrique Cardoso, Secretrio do Tesouro Nacional, presidente do Banco do Estado de So Paulo
- BANESPA e presidente do Banco do Brasil - BB.
Infelizmente, Eduardo Guimares no proferiu discurso ao assumir, na verdade, nem
houve uma posse formal em espao ibgeano (aps a posse em Braslia), o que nos priva duma
fonte sempre valiosa. Assim, resta-nos seu artigo seminal sobre sistema estatstico (j antes citado), bem assim, seu depoimento Memria Institucional.
O que antes ele fizera como diretor tcnico, primeiro da Diretoria de Economia,
e, depois da reforma, da Diretoria de Pesquisas, seria avanado e aprofundado. Como atento
usurio das estatsticas econmicas, em especial das industriais, as pensara atentamente; da,
torn-las um sistema, desde o incio recebeu sua ateno especial. Noutros pontos sua gesto
prometia continuidade.
Na questo da reforma administrativa, j que dela fora um ator-chave, quase mesmo
seu inspirador, resolve expandi-la, chegando s unidades regionais, nos estados e nos municpios.
E pugnava por avanos vrios na informtica e na disseminao; eram reas nervosas e nevrlgicas institucionalmente; aquela sendo usada como a causa para todo e qualquer fracasso das unidades produtoras das estatsticas, era a costa larga das delongas, das limitaes. No que tange
disseminao, faltava-lhe uma identidade, carecia de unidade; nisso houve avano, e se melhor a
percebeu; as noes de portflio de disseminao, e a centralidade no atendimento aos usurios,
foram chaves, mas faltavam as condies tecnolgicas (e mesmo profissionais especializados) de
gerao de servios de disseminao (e s o tempo daria cobro a essa situao).
Eduardo Guimares pensou o sistema estatstico com competncia. Voltemos, ento,
ao seu j citado artigo, Produo de estatstica e sistema estatstico, elaborado como preparao intelectual CONFEST, realizada no mbito do IBGE. Afora as citaes j extradas anteriormente, vejamos algumas outras; seu ponto de partida a apreenso dos sistemas estatsticos
em suas duas acepes: uma, social ou organizacional; outra, cognitiva ou informacional.
Aquela acepo, social ou organizacional, que entende como possvel, embora difcil, supe sempre vontade de dilogo, pelo qual as partes cederiam vontades, e assumiriam
deveres. J esta acepo, cognitiva ou informacional, tendo por sntese natural o programa
estatstico, esbarraria numa barreira sistmica, qual seja, a ausncia de teoria ampla explicativa
da sociedade, donde a proposio simplificadora de um Plano Geral, como vem sendo feito
para o pas pelo IBGE.
Estatisticas
357
A expresso do sistema estatstico nacional usualmente empregada em duas acepes,

relacionadas, mas distintas.
A primeira acepo refere-se ao conjunto de informaes estatsticas relativas realidade econmica e social do Pas, estruturadas segundo regras e critrios prprios. A
segunda, de natureza institucional, refere-se ao conjunto de entidades produtoras de
estatsticas e est preocupada com a coordenao e a articulao entre essas entidades,
de forma a garantir uma atuao eficiente. Para distinguir entre essas duas acepes,
recorrer-se- nesse texto a iniciais maisculas (Sistema Estatstico Nacional) para indicar a segunda acepo.
certamente possvel, em princpio, conceber um Sistema Estatstico Nacional nessa segunda acepo, vale dizer, certamente possvel formular o desenho de uma estrutura
institucional que organize e articule as atividades das entidades produtoras de estatstica.
As dvidas que podem se manifestar aqui referem-se, por exemplo, ao melhor formato
desse sistema e ao modo mais eficiente de atuao; visibilidade prtica (poltica e operacional) de propostas alternativas de organizao do sistema; e, eventualmente, at mesmo
convenincia de estruturar-se tal sistema. No cabe, no entanto, questionar a possibilidade de sua existncia.
A concepo de um sistema estatstico na primeira acepo indicada acima no to
simples. Nesse caso, cabe questionar a prpria idia de um sistema estatstico nacional
ou, mais precisamente, a possibilidade de estruturar e organizar a totalidade da produo
estatstica do Pas como um sistema.
A esse respeito, interessante observar que a legislao brasileira da dcada de 70 se refere a um Sistema Estatstico Nacional quando trata do aparato institucional da produo
de estatstica, mas formula apenas um Plano Geral de Informaes Estatsticas (e Geogrficas) quando se prope a indicar a organizar o conjunto de informaes necessrias ao
conhecimento da realidade econmica e social do Pas.
Recorrendo terminologia desses textos legais, a questo sugerida acima corresponde a
indagar da possibilidade de conceber um Plano Geral de Informaes Estatsticas como
um sistema vale dizer, como um conjunto ou uma totalidade de objetos, reais ou ideais,
reciprocamente articulados e interdependentes (as noes de unidade, totalidade e interdependncia entre os elementos constitutivos so trs noes fundamentais implcitas
no conceito de sistema).
Parece lcito afirmar que essa possibilidade depende, antes de mais nada, de que o mundo
real ao qual as estatsticas se referem seja apreendida como um sistema, o que pressupe
a existncia de esquema terico que construa esse sistema. Depende tambm de que esse
esquema terico e os fenmenos focalizados sejam passveis de quantificao.600
Quanto ao Plano Geral, enumera seus pontos chaves: concepo (conceitos e processos), abrangncia, periodicidade, responsabilidade. E reala a importncia das classificaes,
como fundamental instrumento de coordenao.
Do ponto de vista da definio do elenco de pesquisas em torno das quais se estrutura um
subsistema especfico, so pontos relevantes: a definio terica das variveis a serem investigadas e os mecanismos operacionais para apta-las; a identificao dos instrumentos de pesquisa
(levantamentos censitrios, pesquisas por amostragem, surveys localizados, registros administrativos) adequados natureza e s caractersticas das unidades e das variveis investigadas; a
periodicidade das distintas pesquisas e a articulao entre elas; a articulao entre o nacional
e o regional; a questo da dimenso dos diversos segmentos do universo pesquisado e a re-
358
Estatisticas
levncia das variveis; as necessidades de dar tratamentos distintos a questes ou informantes distintos. Do ponto de vista do movimento de articulao entre os diversos subsistemas,
destacam-se como questes centrais a compatibilizao dos sistemas de classificao e a busca
de consistncia conceitual entre as variveis utilizadas em distintas pesquisas.601
Pois ento, havida a CONFEST, seria natural derivar-lhe um novo Plano Geral, e ele
o fez, por certo apoiado em Lenildo Fernandes Silva, tendo em mos essa viso. Em 09 de janeiro de 1992, uma proposta completa de novo Plano Geral foi feita: o referido Plano dever,
nos prximos anos, orientar as atividades das instituies que compem o Sistema Estatstico
Nacional, bem como a produo de informaes geocientficas pelo IBGE, segundo informa
na apresentao. Infelizmente, com sua sada em maro, a proposta feita com tanto labor, foi
ignorada pelas gestes seguintes, de modo que vige ainda em termos oficiais o Plano Geral de
Isaac Kerstenetzky (Decreto n 74.084, de 20 de maio de 1974), posto que bastante passado,
defasado, no mais efetivo.
O documento divulgado em janeiro de 1992 apresenta-se estruturado em duas sees: Plano Geral de Informaes Estatsticas e Plano Geral de Informaes Geogrficas
(note-se o no faz uso da expresso geocincias). No segmento estatstica, h duas partes: Pesquisas por rea temtica (com seis divises: Caractersticas demogrficas e socioeconmicas
da populao, Agropecuria, extrao vegetal e pesca, Indstria, Servios, Preos, Agregados
Macroeconmicos) e Descrio das pesquisas (uma a uma, seguindo a temtica acima). Cada
pesquisa descrita com as seguintes informaes (justo s que advoga como bsicas no artigo):
entidade responsvel; descrio sumria; principais variveis investigadas; abrangncia geogrfica e nvel de divulgao; periodicidade; metodologia; data em que se iniciou a pesquisa.
C. Final de gesto
As condies de trabalho estavam difceis. A gota dgua seria a relao com o movimento dos funcionrios, j com uma greve no incio da gesto. No tardou muito e veio
outra greve, agora no incio do censo de 1991. Nesse contexto, com inegvel habilidade, as
negociaes eram divididas, parte sendo no IBGE e parte sendo em Braslia, junto a alguma
autoridade, poca o Ministro da Justia. Por um jogo de informao / desinformao, as negociaes seguiam sendas diversas, e a direo do IBGE acabava perdida. Entre outros pontos
que abalaram a continuidade da administrao esteve a ordem, vindo de Braslia, de devolver
os descontos. Na linha que Edson Nunes j falara, o ABC paulista do governo, no Rio de Janeiro ficava trado na histria; assim, no valia a luta para ser srio, e s cabia jogar a toalha.
Em seu depoimento Memria Institucional, Eduardo Guimares expressou sua simpatia pela instituio: O IBGE uma instituio fundamental, O IBGE inevitavelmente uma
instituio pblica, tem que ser financiada pelo setor pblico, O IBGE, como todo rgo pblico, tem obrigao de ser eficiente, de ser econmico, de ser parcimonioso por estar gastando
dinheiro pblico. Avalia e lamenta a escassez de investimentos, a limitada renovao do quadro
de pessoal, a perda de valor dos salrios, entre outros pontos, que seguiam como problemas
repetitivos. Por fim, denotou prazer de ter sido no IBGE, depois que deixou sua presidncia,
membro do Conselho Curador (gesto Simon Schwartzman), como representante do Ministrio
da Fazenda, e de ter sido membro do Conselho Tcnico (gesto Srgio Besserman).
***
Estatisticas
359
A ENCE entra em crise, e sai bem dela

Em 1985 tem incio a gesto Edmar Bacha, que resolve discutir a estrutura e a administrao do IBGE. No contexto dessa discusso, surge a proposta de se transferir a ENCE
para alguma universidade, retirando-a da estrutura do IBGE. Uma crise se forma, e as reaes
contrrias so profundas. Ento, a direo decide formar uma Comisso Externa de Avaliao
dos Vnculos da Escola Nacional de Cincias Estatsticas com o IBGE602, formada pelos seguintes luminares: Simon Schwartzman (coordenador), Nelson do Valle Silva, Baslio de Bragana
Pereira, Ricardo Milton Frischtak e Tadeu Keller Filho; tendo trs meses para elaborar um
relatrio, e que acabou entregue em 20 de outubro603. O relatrio lembra um pouco da origem, analisa o estado efetivo da escola, analisa as mudanas discutidas dos ltimos tempos, e
conclui, com firmeza, por sua manuteno na estrutura do IBGE:
No passado, havia a suposio de que a ENCE funcionaria para prover o IBGE de pessoal
especializado, tanto a nvel tcnico quanto no nvel de graduao. A ENCE deveria ainda exercer funes de treinamento contnuo do pessoal do IBGE, atravs de cursos de
curta durao. Por outro lado, havia a suposio de que os tcnicos mais capacitados do
IBGE ensinariam na ENCE, transmitindo assim a seus alunos conhecimentos especficos
da instituio qual se destinariam. Hoje, esta relao recproca quase no se d. O IBGE
dificilmente absorve os formados pela ENCE, e realiza diretamente suas atividades de
treinamento interno, sem recorrer Escola. Por outra parte, a Escola tem dificuldades
em conseguir que funcionrios do Instituto que no sejam seus professores regulares
ensinem em seus cursos. A maioria dos professores da ENCE so funcionrios do IBGE,
mas sua atividade restrita ao mbito da Escola. Como no existe obrigao de tempo
integral, estes professores podem se dedicar a outras atividades profissionais fora do Instituto, fazendo com que sua remunerao pelas atividades de ensino seja bastante atrativa
em termos relativos.604
O fato de a ENCE pertencer ao IBGE levou tentativa de orientar seu curso superior para
as cincias sociais, que hoje constituem um de seus trs departamentos acadmicos (ao
lado dos de matemtica e estatstica). No entanto, o exame do contedo dos cursos de
cincias sociais mostra que eles se limitam transmisso de algumas tcnicas estatsticas
aplicveis s cincias sociais, e no incluem as cincias sociais enquanto tais (teoria econmica, sociologia, demografia, etc.; na realidade, o departamento de cincias sociais s
tem existncia formal). Existem srias dvidas quanto propriedade desta orientao,
na medida em que parece supor que a utilizao destas tcnicas fosse auto-suficiente, e
independesse do conhecimento do objeto a que se destinam. Idealmente, pareceria que o
currculo da ENCE deveria se limitar s disciplinas matemticas e estatsticas mais bsicas
e fundamentais, por um lado, e transmisso de contedos especficos em cincias sociais
por outro, deixando a aprendizagem das tcnicas para o quotidiano da vida profissional
posterior. Esta proposta encontraria dificuldades, entretanto, na durao limitada do curso de graduao, nas caractersticas do alunado que normalmente busca a Escola, e na
prpria formao de seus professores. Introduzir de forma efetiva as cincias sociais na
formao do estatstico, que parece ser uma proposta de validade irrecusvel para uma
escola ligada ao IBGE, requer um reexame profundo do papel dos cursos de graduao e
ps-graduao em estatstica e suas relaes com as disciplinas acadmicas mais prximas
(as de base matemtica, por um lado, e as substantivas por outro). uma questo que a
Comisso deixa aberta para reflexes futuras.605
Em suas concluses, a Comisso nota que a Escola Nacional de Cincias Estatsticas absorve hoje uma parcela mnima dos custos e do pessoal do IBGE, seu funcionamento
passvel de vrias crticas, e sua utilidade e pertinncia para o IBGE no clara. Apesar
disto, ela vem desempenhando um papel socialmente significativo para os alunos que a
procuram, e atendendo o mercado de trabalho para estatsticos na rea do Rio de Janeiro.
360
Estatisticas
A Comisso considera que, a mdio e longo prazo, tanto o IBGE quanto o Sistema Estatstico
Nacional teriam muito a ganhar se a ENCE fosse transformada em uma entidade academicamente forte, dotada de um ncleo de professores e pesquisadores de alto nvel, bem relacionada com a rea universitria, e na qual ensinassem os melhores profissionais de dentro e de
fora do Instituto. Esta tambm a expectativa sentida pela comunidade estatstica do Rio de
Janeiro, manifestada nos contatos mantidos pela Comisso durante seus trabalhos. Para que
isto se transforme em realidade, cabe ao IBGE redefinir a posio da ENCE em sua estrutura,
e dot-la de uma liderana orientada para estes fins, aumentando ainda, com o tempo, os
recursos materiais e humanos de que hoje a Escola dispe. Desta forma, a Comisso cr que o
IBGE estaria dando cumprimento pleno a uma de suas finalidades precpuas como rgo de
coordenao do Sistema Nacional de Estatstica [sic], que a de contribuir para o desenvolvimento da cincia estatstica no Brasil em todos os seus aspectos.606
A Escola permanece. Novas gestes tentam dar-lhe melhores condies de existncia. Novos nomes ocupam suas direes, e novos professores so contratados. H avanos na graduao,
mas apenas a ps-graduao lato sensu avana; a stricto sensu se arrasta, ainda que no saia de pauta. E
quando, em abril de 1994, o prprio Simon Schwartzman indicado presidente, trazendo ento
mudanas profundas para a Escola, entre as quais a criao do mestrado, hoje com dez anos de vida.
***
Eurico Borba e Silvio Minciotti: duas gestes em tempos difceis

(1992-1994)
Em final de maro de 1992, quando Eurico Borba assumiu a presidncia, em substituio a Eduardo Augusto Guimares, o IBGE era afeto ao Ministrio da Economia, criao
do governo Collor de Melo, ento sendo titular Marclio Marques Moreira. Em outubro do
mesmo ano, o presidente da Repblica sofre impeachment, e substitudo pelo vice-presidente
Itamar Franco, que logo desfaria o gigantesco Ministrio da Economia, fazendo reaparecer os
Ministrios da Fazenda e do Planejamento, e a este o IBGE volta. O instante era de intensas
manifestaes, de grandes massas, contra o presidente que prometera mundos e fundos, e
acabara enredado numa corrupo, ento, jamais vista, que jogaria seu governo por terra. Os
estudantes pintaram as caras, e foram s ruas em festivos protestos; ouvidos e olhares atentos,
o povo viu um presidente da Repblica ser julgado pelo Congresso.
O novo presidente, poltico mineiro, matreiro como todos, mas sem a pacincia que
lhes do a dominante caracterstica, querendo dar cobro inflao, mudava de ministros a
todo momento. Pelo Ministrio do Planejamento, de outubro a maio, passariam dois ministros, Paulo Haddad e Yeda Crusius. Em maio de 1993, assumiria Alxis Stepanenko, com quem
Eurico Borba teria dificuldade de se relacionar, vindo a deixar o cargo no IBGE no ms de
junho. Ento, assume Silvio Minciotti, deixando o cargo logo em maro de 1994. As duas gestes, juntas, teriam dois anos de durao, tendo vrios elos em comum, por exemplo, o mesmo
Conselho Diretor quase o tempo todo, bem assim, uma forte crise que abalava a credibilidade
e a legitimidade do Instituto; ambos tentaram fazer mudanas, mas elas s viriam mesmo na
gesto seguinte, com Simon Schwartzman, que assumiria em abril de 1994, atendendo convite
do novo ministro, Beni Veras (Senador da Repblica).
A gesto Eurico Borba

Eurico Borba, natural de Santa Maria, no Rio Grande do Sul, economista, formado
pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, onde foi professor, e, ao assumir a
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presidncia, era vice-reitor de Desenvolvimento (desde 1987). Tem vrios cursos de ps-graduao, tendo ocupado posio em vrios conselhos, comits, e outros lugares, bem assim dado
vrias consultorias. Afvel, tem bom humor (o tinha, ao menos), e tem uma paixo autntica
e profunda pelo IBGE.
Sob Isaac Kerstenetzky, com quem tinha profunda afinidade, foi chefe-de-gabinete
de maio de 1970 a maio de 1973, quando assumiu a Diretoria-Geral (at final da gesto em
agosto de 1979). Desse perodo, ficou a fama de ter sido a alma dinmica da administrao,
seu grande empreendedor; essa fama, ainda que lhe faa honra, no lhe justa por inteiro.
Deixa a falsa idia de que no era um intelectual, mas um simples operador; ora, se no o fosse,
dificilmente teria condies de conviver to de perto com Isaac Kerstenetzky; ningum que
no tivesse capacidade de pensamento, de ter idias, teria afinidade com o presidente, ele, um
intelectual consagrado. Eurico Borba, faa-se justia, sabia (e sabe) pensar, e tinha (e tem) a
rarssima capacidade de implementar idias, as suas e as dos outros. Deixou um nome focal.
O deixou, e foi com essa fama que foi recebido como presidente (de maro de 1992
a junho de 1993). E a ele hipotecou-se expectativas bastante positivas. O IBGE que ento estava
em crise, vivia maus momentos, com greves sucessivas, e longas, nas quais os funcionrios manifestavam desconfianas e insatisfaes. O bom nome do IBGE estava quase em runas, donde,
dadas as glrias passadas, quem seria mais justo que Eurico Borba para redimir a instituio?
Mas essas glrias que ajudavam, paradoxalmente, iriam tambm atrapalhar, pois, afinal, o tempo passara, e no seria mais possvel voltar aos tempos de Isaac Kerstenetzky seno com muitos
ajustes, no sendo vivel ignorar ter havido um tempo de 12 anos, e quatro presidentes transformadores (para o bem ou para o mal).
Em 30 de maro de 1992, Eurico Borba tomou posse no auditrio Giorgio Mortara,
no complexo da Mangueira (onde parte do IBGE ainda funcionava). Em seu discurso inaugural,
rende homenagem Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro onde trabalhei em duas
oportunidades distintas, a primeira como professor e a segunda como Vice-Reitor, onde, afiana, descortinaria o fascinante mundo da academia, o ambiente perfeito do debate de idias,
da procura da verdade. L, aprendera a cultivar a verdade, o rigor da investigao social, a
responsabilidade exigida na afirmao dos fatos, enfim, l vivera um lcus de sadia tenso.607
E passa a tratar do IBGE, cinqentenria instituio, consolidada, ao longo de dcadas como uma das mais importantes instituies de pesquisa econmica, social, geogrfica,
cartogrfica, demogrfica e de meio-ambiente do Brasil, e diz mais: pensar o IBGE apenas
como um rgo coletor de informaes reduzir-lhe o potencial de contribuio para o aperfeioamento da sociedade brasileira. E assim dizendo alinha-se reflexo de sistema estatstico construda por Isaac Kerstenetzky, no sem suas prprias contribuies intelectuais. Antes
de falar dele, porm, seu amigo e mestre, a cuja gesto atribui uma inflexo na histria do
IBGE e, de certa forma, das cincias sociais no Brasil, exalta a figura luminar de Teixeira de
Freitas, aquele que, seguindo a tradio de Bulhes Carvalho, idealizara e animara o IBGE,
como rgo central do sistema estatstico.608 E volta ao mestre, Isaac Kerstenetzky:
Para quem no conheceu o professor Isaac impossvel descrev-lo em poucas palavras.
Talvez seja impossvel retrat-lo em toda sua grandeza, mesmo em avantajada biografia.
Basta, neste momento, recordar algumas de suas qualidade: homem de cultura, de sli-
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Estatisticas
da, profunda e diversificada cultura; humilde, bom, justo, professor cuidadoso com seus
discpulos; ntegro, leal, inflexvel na defesa de seus princpios; honesto, amigo, amigo
como dizia o poeta: o irmo que se escolhe. Muito cedo, discretamente como viveu,
nos deixou h alguns meses. Legou-nos seu exemplo de vida, alguns poucos escritos e
sua mais importante obra que foi a reestruturao do IBGE. [...] Prope-se o IBGE, no
s pelo mandato da legislao que o rege, mas pela vocao dos funcionrios que o compem retratar fielmente o Brasil e sua sociedade da forma mais completa possvel, dentro
do conceito e da perspectiva unificadora do fato social global. O mundo moderno tende
para a especializao, cada vez mais sutil, em todos os campos do saber. As grandes teorias unificadoras, que ajudaram a humanidade a dar saltos qualitativos em sua trajetria
de aperfeioamento do processo civilizatrio, h muito se perderam. O professor Isaac
sonhava com esta viso unificadora e interdisciplinar das cincias sociais nica forma
de entender a realidade global que nos desafia em termos das respostas necessrias aos
problemas concretos do desenvolvimento, da superao da misria, da proteo ao meioambiente, das condies de vida da populao, do nvel e das perspectivas da atividade
econmica. A prpria democracia s poder se aperfeioar com o conhecimento e anlise do contorno social e econmico que sua realidade poltica engendram.609
Dirige-se aos tcnicos, apelando dedicao, como sempre houvera; reconhecendo

os profundos problemas existentes; pedindo crdito a todos, na forma de tempo, de modo a
conseguir solucion-los. Acredita que o ministro Marclio Marques Moreira, seguir apoiandoo, como disse que o faria ao convid-lo presidncia, no lhe negando os recursos necessrios
imperativa renovao ibgeana.
Integridade tcnica e profissional a exigncia da sociedade pra com a instituio que a
retrata. Tal misso nos obriga a uma atitude de extrema responsabilidade e respeito para
com a populao expressa na determinao de trabalho que est hoje presente na instituio, como esteve no passado. [...] Qualquer instituio vive, consolida-se e conquista
seu espao no apenas por fora dos diplomas legais que a constituem. Ela vive, consolidase e conquista seu espao tambm e principalmente por fora da sua ao. Isto um fato
concreto. Nossa Casa vive um momento crtico, dada a situao geral do Brasil. Os recursos e as condies de trabalho esto longe de ser os mais apropriados para o desempenho
normal de todas as suas atribuies. Isto um fato concreto. No entanto, salta mente
de todos que o pas vive um momento decisivo de sua histria. Com a consolidao da
democracia, com as medidas econmicas e sociais adotadas nos ltimos sete anos, o Brasil
tende para sua grande opo: ou d um passo definitivo em direo ao desenvolvimento
integral, superao da misria e das gritantes injustias sociais, consolidando-se com este
estado democrtico moderno ou permanecer com este horizonte de dilemas sociais no
resolvidos e sem perspectiva de resoluo. Isto, tambm, um fato concreto.610
Assim, pese os inmeros problemas, o IBGE deveria aplicar-se em participar desse

momento histrico. Ento, aborda a apurao e divulgao do censo de 1991, a serem bastante
aceleradas, e trata do teste da pesquisa sobre a economia informal urbana, a ser logo posto em
campo. Faz uma forte defesa das funes do IBGE, de haver um rgo oficial central produtor
de estatsticas, dessa forma, marcando sua posio contrria s freqentes insinuaes de que
institutos de opinio, universidades, e outros rgos pblicos e privados produtores de estatsticas, trabalhando em conjunto, poderiam substituir. E defende o servidor pblico: preciso
superar o primarismo da idia de que o servidor pblico no Brasil algo anacrnico que precisa ser extinto e substitudo. Tarefas tpicas e extremamente relevantes de um Estado moderno
e democrtico continuaro a ser exercidas por funcionrios pblicos.611
Quase ao trmino do discurso, talvez apenas por praxe e polidez, agradece a ateno
de Eduardo Augusto Guimares, que saa, e de dois outros presidentes: Edmar Bacha e Edson
Estatisticas
363
Nunes, que lhe ofereceram sugestes. Ao final, dirige-se quela que entende ser a figura sntese da instituio, Isaac Kerstenetzky, a quem chama de amigo, e a quem nunca (at hoje)
cansou de exaltar e de hipotecar admirao.
A maneira correta e eficiente com que meu antecessor, o professor Eduardo Augusto Guimares, me recebeu, prestando-me todos os esclarecimentos e atendendo as solicitaes
necessrias para preparar a transio. O professor Eduardo Augusto enfrentou momentos
difceis em sua gesto, mas soube manter a Casa no seu rumo, preservando seus ideais.
Desejo ao professor Eduardo felicidades e sucesso em sua vida pessoal e profissional. Da
mesma forma, quero registrar o aporte amigo e rico de experincias que me trouxeram os
ex-presidentes do IBGE, professores Edmar Bacha e Edson Nunes a eles meus agradecimentos pelo incentivo e sugestes. [...] memria do meu querido e saudoso amigo Isaac
Kerstenetzky, figura sntese da instituio, o meu compromisso, o nosso compromisso, de
levar frente a sua obra e o seu sonho de um IBGE que, ao longo do tempo, seja capaz de
incorporar novas questes, novos projetos, novas geraes de dedicados funcionrios em
prol do futuro do nosso querido, amado e sofrido Brasil.612
Por fim, em vrios trechos do discurso, faz meno a Marclio Marques Moreira, cujo
apoio, prometido, por certo esperava, e que no viria, frustrando suas expectativas; ao fim e
ao cabo, sentiu-se vivamente abandonado. Injusta situao, mas, de certa forma, previsvel,
ou seja: no seria ingnuo acreditar que o governo desse ao IBGE um volumoso oramento
extraordinrio? O fato que, ento, a inflao voltara, e o governo comeava a desmoronar;
sua credibilidade beirava ao zero, e s se fazia gerir o dia-a-dia sempre amargo e aziago; a cada
dia, mais e mais, o governo se atolava na lama, e logo cairia. Difcil, ento, crer que se daria ao
IBGE maiores atenes.
A gesto Silvio Minciotti

Silvio Minciotti, paulista da capital, graduado em Administrao de Empresas, tendo tambm mestrado e doutorado, tudo pela Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo. Atualmente professor da Universidade Municipal
de So Caetano do Sul, o antigo Instituto Municipal de Ensino Superior de So Caetano do
Sul, onde criou e dirigiu um Centro de Pesquisas, focado em Marketing Estratgico. Essa era e
sua especialidade, como revela seu Lattes, nela atuando, seja como professor (inclusive tendo
escrito vrios textos sobre o tema), seja como consultor. Afvel, gentil, e sempre sorridente,
pouco (ou nada mesmo) conhecia do IBGE, quando assumiu-lhe a presidncia; soube ouvir
(nem sempre as pessoas certas), e foi cuidadoso e prudente na gesto da Casa, tendo ateno
histria. En passant, valer deixar anotado que no h em seu Lattes nenhum registro de sua
estada no IBGE.
Em sua gesto, deu ao IBGE uma inigualvel contribuio, qual seja, conseguiu apaziguar os exageros sindicais. Com incrvel pacincia e habilidade, fez um sem nmero de reunies com as lideranas sindicais, sempre extremadas e no raro truculentas, j desde longa
data. Chegou a passar madrugadas em conversaes, dando a todos eles aquilo que sempre se
queixam, de no receber das direes, tempo livre de muita conversa. E, para alm das conversas, conseguiu promover um profundo reajuste nos salrios, o que, ao fim e ao cabo, a grande
demanda dos sindicatos. Esteve sempre aberto a conversas, no raro sem prvia agenda, e era
hbil em lev-las; sabia, com maestria, sair dos impasses intencionais (para que nada avance)
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Estatisticas
que so tpicos nas demandas sindicais. No mais, pouco realizou, at por ter sado to rpido;
afora que suas concepes de transformao institucional, embora as fazendo com respeito,
talvez no fossem adequadas, tendo, a nosso juzo, grandes chances de fracassarem.
Em 15 de junho de 1993, Silvio Minciotti tomou posse no auditrio da presidncia,
Av. Franklin Roosevelt, 146, no centro da cidade. Entre os presentes, destaque-se Edson
Nunes (ex-presidente), em nome do ministro Alxis Stepanenko; coube-lhe presidir a posse,
j que era, no Rio de Janeiro, uma espcie de vice-ministro do planejamento (cargo inexistente formalmente)613.
Discurso bem redigido, comea falando de tradio e potencial, vale dizer, o passado histrico e um futuro brilhante a ser construdo. Ao falar do passado, destaca Teixeira
de Freitas, Giorgio Mortara e Isaac Kerstenetzky, e os cita para, por eles, homenagear todos
os abnegados, e [que] no foram poucos, que dispuseram seu talento e dedicao para que o
IBGE pudesse se consolidar ao longo dos tempos, dando conta de sua misso, a de retratar
as mltiplas facetas da realidade do pas. Um passado grandioso, sem dvida alguma, do qual
seria fcil falar horas e horas, j quanto ao futuro... as condies dominantes no garantiam
certezas, nem maiores facilidades.
Como eu dizia no incio, gostaria que minha fala se concentrasse na tradio e no futuro
brilhante do IBGE. Se no existe dificuldade em nos reportarmos ao passado e tradio deste rgo, o mesmo no se pode dizer quanto certeza de seu futuro brilhante.
[...] Recentes estudos analticos elaborados pelo IBGE demonstram que atualmente o
prprio cumprimento de sua misso institucional esta comprometido basicamente por
quatro conjuntos de fatores: 1) deteriorao crescente do salrio de seu corpo funcional;
2) tratamento diferenciado em planos de carreira e gratificaes; 3) cortes e restries
oramentrio-financeiras; 4) freqncia e durao das greves.614
Especialista em administrao, tinha noo clara da histria, e o anotou ao afirmar

que as solues a serem propostas deveriam ser precedidas de anlises das diversas tentativas
anteriores, sopesando fracassos e sucessos, e mais, sem perder de vista as condies vigentes,
ento, no Pas, a exigirem adaptaes. Nessa linha, por serem chaves, focou as questes das
greves e das restries oramentrias.
Na anlise do que se tentou fazer, notamos que as freqentes greves, apesar de legtimas,
quando se referiam aos problemas especficos do rgo, no surtiram o efeito desejado.
Os 161 dias de paralisao, somente no perodo 1990-1992, contriburam para abalar
significativamente a credibilidade do IBGE contra poucos resultados positivos efetivos. A
relao custo / benefcio dessas paralisaes conseguiu desfavorecer tanto a instituio
quanto aos funcionrios at por que ns todos somos a prprio instituio face a nossa
inconstncia na gerao das informaes a sociedade vem desenvolvendo formas alternativas para suprir a ausncia dos servios do IBGE. Se voltarmos nossa anlise para o
momento atual, podemos perceber que em funo da poltica restritiva traada para o
oramento da Unio, dificilmente conseguiremos verbas suplementares que no estejam
justificadas por imposies legais.615
Tendo em mente esse quadro de referncias, formulou sua proposta de trabalho, em

quatro pontos. O 1 ponto evoluiu a contento, e os nimos grevistas se acalmaram, e, por sua
ao, logo houve uma reviso dos salrios, o que ajudou bastante; sua pacincia em conversar, varando madrugadas, foi um ponto nobre. O 2 (receitas) e o 4 (imagem) pontos deram o mote
gesto, qual seja, a realizao de mudanas atravs das vises e aes de marketing. O 3 ponto, de
Estatisticas
365
certa forma, tambm se alinhavam proposta de mudanas pelo marketing; no seu cerne no era
nada novo, j que era prtica da instituio negociar e firmar acordos de mtua cooperao, mas
em geral no se os fazia para angariar oramento. Por fim, vale notar que no 4 ponto estavam
implcitas as noes de credibilidade (tcnico-cientfica; de dentro para fora) e de legitimidade
(sociopoltica; de fora para dentro), pilar sntese das instituies estatsticas.
1) Estar disponvel para, em conjunto com os funcionrios do IBGE e suas lideranas,
encontrarmos solues efetivas para os nossos problemas j pendentes ou ainda emergentes;
2) Desenvolver novas fontes de receitas no oramentrias, por meio da comercializao
de conjuntos de informaes que possam utilizar de forma superavitria o enorme
banco de dados e a prpria infra-estrutura que o IBGE possui. O pblico-alvo dessa
ao seriam as empresas industriais, comerciais e de servios. Sabidamente carentes de
informaes estruturais para subsidiar seus processos de tomada de deciso;
3) Estimular a elaborao de convnios com organismos nacionais e internacionais de
apoio pesquisa e acordos de cooperao tcnica com organizaes similares;
4) Recuperar a imagem positiva com a qual o IBGE sempre foi identificado pela opinio
pblica, pois somente uma instituio reconhecida como sria, competente e til poder ser respeitada e levada em conta em suas reivindicaes.
Esses so os tpicos principais que nortearo, a curto prazo, minha conduta na coordenao das atividades do IBGE e para o atingimento dos quais conto com o esforo de
todos.
Com o desenrolar de nossas atividades e com o que eu vier a aprender durante o convvio
dirio com a realidade do IBGE, certamente novos objetivos sero traados e novos programas de ao sero desenvolvidos.616
Depois, disse que teria tido maior prazer em dirigir apenas palavras amenas aos ibgeanos, contudo, acrescentou: fundamental que encaremos de frente os nossos problemas,
ou seja, de nada adiantaria ser gentil e simptico aos olhos de todos, acenar com algumas
palavras anestesiantes, porm, sabendo de antemo que elas seriam absolutamente incuas e
meramente procrastinatrias, faz-lo seria leviano e um desrespeito inteligncia dos funcionrios desta Casa. Pese os inmeros problemas j mapeados, que dificultavam a apreenso
do futuro, tinha confiana numa sua construo conjunta, a vontade que a maioria tem de
recuperar a imagem do IBGE, pois com ela estaremos consolidando nossa prpria valorizao
profissional. E fez meno ao ministro Alxis Stepanenko, aos seus planos para o IBGE no
contexto do ministrio:
Os planos do ministro Alxis Stepanenko para a SEPLAN pedem um IBGE forte, gil e
competente. assim que seremos porque o planejamento de um novo Brasil pede isso.
Ns saberemos cumprir nossa parte, certos de que o governo e as instituies polticas
sabero cumprir as suas, dando ao IBGE o tratamento de que necessita, merece e com o
qual ainda no foi contemplado.617
Ao fim, j como de praxe nessas ocasies, teceu elogios a Eurico Borba, a quem
tenho a honra de substituir, rendendo minhas homenagens de reconhecimento pela maneira
366
Estatisticas
dedicada com que desempenhou suas funes frente do IBGE. E dirige palavras de animao e idealismos aos funcionrios, com quem devia contar:
Aos funcionrios do IBGE quero dizer que tenho muita honra em integrar o vosso time.
Tenho muito respeito por vossa competncia tcnica. Saibam que venho com muita disposio para o trabalho durssimo que teremos de enfrentar. Conto com o vosso apoio
para atingirmos os objetivos propostos e contem comigo para que possamos, com dedicao, criatividade e competncia, encontrar solues para os graves problemas que nos
afligem. Estou muito motivado para a tarefa que nos espera e quero compartilhar com
todos essa motivao. Sei que os problemas so grandes, porm s sero maiores do que
ns se nos curvarmos diante deles e isso no vamos fazer.618.
A idia de que as instituies estatsticas poderiam conseguir recursos prprios, libertando-se do oramento pblico, hoje parece bastante descartada. Mas, ento, era dada como
a sada para as crises das contas pblicas, quando se buscou reduzir ao mximo os Estados;
pois as instituies estatsticas (nacionais ou intranacionais) que abraaram essa concepo
tornaram-se vulnerveis, e se desvirtuaram profundamente. Os ganhos vindos das vendas de
produtos, impressos ou eletrnicos, so irrisrios, em especial com o advento da Internet; a
venda de servios sob medida, reusando as bases de dados, supe um corpo de tcnicos com
capacidade de consultoria, o que quase inexiste, e mais, significa um completo redesenho da
disseminao; a gerao de novas bases de dados, via novas pesquisas, em resposta a demandas especficas, tem tudo para tumultuar o programa estatstico. Por demais, no resta dvida
alguma que compete aos Estados tratarem da gerao das estatsticas pblicas e oficiais, e s a
essas, ficando as demais a cargo da hoje enorme indstria produtora de estatsticas. Por fim, h
que se dar ateno imagem das instituies estatsticas, fazendo-se um marketing institucional,
e este melhor realizado por uma disseminao generalizada, no que a Internet ajuda muito, e no que os espaos na imprensa so excelentes, atingindo as grandes massas; hoje, como
nunca, o nome do IBGE est nas mentes e no corao dos brasileiros. No reste dvida que
Silvio Minciotti, cedo ou tarde, perceberia essas especificidades, e ajustaria suas percepes e
perspectivas; e assim explicou suas concepes:
A proposta que se apresentava era aplicar Marketing nos processos de troca que o IBGE mantinha com seus diversos pblicos, como alis o entendimento clssico acerca das aplicaes
de Marketing. Entre os pblicos com os quais o IBGE mantinha relacionamento destacavamse: os usurios de nossas pesquisas no campo acadmico, no campo empresarial, entidades/instncias governamentais, outros produtores de dados e informaes, parlamentares,
imprensa e o pblico interno, principalmente. Assim, teramos aplicaes institucionais de
Marketing, bem como outras voltadas gerao de receita a partir da comercializao de
nossos produtos e servios, particularmente, para as empresas que se utilizavam deles com
finalidades lucrativas, as quais passariam a remunerar o IBGE por esse atendimento. Os
usurios acadmicos, bem como aqueles ligados aos rgos de governo, continuariam tendo acesso livre e no oneroso nossa produo. Vale lembrar, que a comercializao no
se destinaria aos resultados de pesquisas tradicionalmente divulgados e disponibilizados em
nossas publicaes ou, atualmente, no sitio do IBGE na Internet. A inteno era agregar
valor s nossas pesquisas, atendendo demandas especficas atravs da combinao das diversas pesquisas que realizvamos. [...] Estou convencido de que a implantao da filosofia
de Marketing no IBGE, como em qualquer outro rgo governamental, pede muito tempo
de maturao. Eu me lembro o dia em que o Djalma, at ento ctico em relao minha
proposta, tendo voltado de um congresso internacional, entrou na minha sala e entusiasmado contou que um tcnico de um Instituto congnere de outro pas (no me lembro qual)
havia apresentado um trabalho propondo exatamente o que sugeramos. O ttulo desse
trabalho era qualquer coisa parecida com: Como um rgo oficial pode vender informa-
Estatisticas
367
es sem vender a alma619. Foi quando percebi que estava me comunicando errado com a
comunidade interna: apresentava minhas idias verbalmente a um pblico acostumado a
ler papers acadmicos. Infelizmente, no houve tempo para reverter.
Este ltimo pargrafo interessante, em vrios aspectos, e os veremos na ordem do texto. Primeiro, a afirmao das dificuldades em implantar uma filosofia de marketing num rgo
pblico, e talvez ainda maior no IBGE, habituado, havia muito, de seus vnculos com recursos
pblicos; mesmo em pases onde o tema foi pensado e implantado, ainda h muito que fazer.
Segundo, a percepo implcita de que vivamos em boa medida distantes do andar do mundo
das instituies estatsticas, vale dizer, a Internet era pobre no Brasil, mais ainda no IBGE, e a ida
dos tcnicos a congressos e a seminrios internacionais era mnima, de modo que foi preciso a
presena do diretor-geral num desses congressos para, tendo a sorte de ter tido em pauta aquele
assunto, poder trazer uma reflexo externa. Terceiro, a percepo de ser acadmico o ambiente
reflexivo da Casa, donde dever ter posto suas idias para a Casa de outra forma, ou seja, o script
que valia a empresrios, no valia para os ibgeanos; quem quer que lhe tenha assistido dissertar
sobre marketing saa, ao mesmo tempo, admirado com sua erudio e experincia, e atnito, sem
saber como levar e transpor aquelas idias ao cotidiano institucional, o que bem justifica as substituies que implementou nos comandos da Diretoria-Geral e do Centro de Documentao e
Disseminao de Informaes - CDDI, contudo, no houve tempo para que os novos dirigentes
mostrassem servio, e fizessem a devida virada na Casa, dado que ele logo saiu.
***
Dois nomes, uma nica gesto (1994-2002): Simon Schwartzman e

Srgio Besserman
O momento era dramtico. O presidente da Repblica, Collor de Mello, eleito por
voto do povo, depois de muitos e muitos anos de total abstinncia, estava sob intenso processo
de investigao e, no tardaria tambm um processo parlamentar de impeachment (maro/1990
outubro/1992). O vice-presidente da Repblica, Itamar Franco, assume (outubro/1992 dezembro/1994) em luta para agradar s vrias foras em jogo, e se pe em guerra sem quartel
contra a inflao que, ao fim e ao cabo, daria ao Pas uma nova moeda, o Real , teria muitos
titulares no ministrio do planejamento. Por pouco que fosse, isso abalava a estabilidade institucional, e o IBGE sofria bastante; mesmo no mudando o presidente, mudavam as relaes
formais com as novas figuras da deciso administrativa. quando, em abril de 1994, assume a
presidncia um intelectual de renome, Simon Schwartzman; findo o governo Itamar Franco
(outubro/1992 dezembro/1994), segue no cargo no primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso (janeiro/1995 dezembro/1998), e s no seguiu pelo segundo (janeiro/1999
dezembro/2000) por no ter tido gosto em faz-lo. Ento, numa evidente promessa de continuidade administrativa, assume Srgio Besserman, seguindo por todo o segundo mandato de
Fernando Henrique Cardoso (janeiro/1999 dezembro/2002).
A gesto Simon Schwartzman

Simon Schwartzman natural de Belo Horizonte, Estado de Minas Gerais. Estudou
Sociologia, Cincia Poltica e Administrao Pblica na Universidade Federal de Minas Gerais
368
Estatisticas
(1961). Tem mestrado em Sociologia pela Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais,

em Santiago do Chile (1963), e doutorado (Ph.D.) em Cincia Poltica pela Universidade da
Califrnia, em Berkeley (1973). Foi professor visitante e pesquisador em vrias universidades estrangeiras: Columbia, Califrnia (onde ocupou a ctedra Joaquim Nabuco), Stanford,
Harvard, Paris (cole Pratiques des Autes tudes), Uppsala (Sucia), Oxford (Inglaterra).
Integrou e integra vrias instituies, conselhos e comits; com o IBGE ainda guarda vnculo
como membro do seu Conselho Tcnico; atualmente presidente do Instituto de Estudos do
Trabalho e Sociedade - IETS, sediada na cidade do Rio de Janeiro.
Escritor incansvel, quase mesmo compulsivo, tem inmeros artigos e livros publicados, sobre vrios assuntos, quase sempre tomados como referncia intelectual. Por essa
razo, muito cioso do tempo que dispe, no escondendo sua impacincia diante do que
por ventura considere divagaes estreis; contudo, no deixa de ser afvel e gentil, ao seu
modo. Sobre a atividade estatstica, contribuindo distintamente na configurao de uma sociologia das estatsticas620, tendo escrito alguns textos seminais, dos quais vale destacar: Legitimidade, controvrsias e tradues em estatsticas pblicas, apresentado em Bielefeld, na
Alemanha, em 1996; Expansion and inclusiveness of statistics, apresentado em Istambul,
na Turquia, em 1997; O futuro das estatsticas internacionais, uma viso do Sul, apresentado em Aguascalientes, no Mxico, em 1998; Cor, raa e origem no Brasil, iniciado ainda
no IBGE, e divulgado em 1999; afora textos internos ao dia-a-dia ibgeano621. Muito dessa
valiosa reflexo foi, depois, usada em livro focal, As causas da pobreza, sado em 2004 pela
Fundao Getulio Vargas - FGV.
A. O IBGE sob o olhar da Misso Canadense
Logo depois de assumir a presidncia, ainda em junho, Simon Schwartzman envia
carta direo do Statistics Canada, solicitando uma consultoria de avaliao do estado das
artes no IBGE, e, se cabvel e possvel, um futuro projeto de cooperao interinstitucional.
Em julho, viajaria ao Canad, sendo recebido pelo Chief Statistician of Canada, Ivan Fellegi
(desde poca uma referncia internacional) que, com entusiasmo, endossa o pedido feito e,
ato contnuo, organiza uma misso com Jacob Ryten (chairman), John Coombs, David Croot,
Shaila Nijhowne, Martin Podehl, Lee Reid (ao custo de 60 mil reais, cobertos com recursos do
IBGE). A misso realizou seu trabalho de 26 de agosto a 09 de setembro de 1994, deixando um
relatrio de 83 pginas em ingls, com seis sees: 1) Introduo (com sumrio executivo das
recomendaes); 2) Estatsticas econmicas; 3) Estatsticas Sociais; 4) Informtica; 5) Disseminao; e 6) Treinamento. A introduo, seguida do sumrio executivo das recomendaes, foi
traduzida em portugus e divulgada amplamente, com o acrscimo de uma interessante apresentao de Simon Schwartzman (ao todo, tem 14 pginas), e que a seguir usaremos.
O principal objetivo da misso canadense foi entender as circunstncias atuais que afetam
as diversas reas de atuao do IBGE. Os membros da misso encontraram em seus colegas brasileiros pessoas abertas, receptivas e capazes de trabalhar intensamente. Apesar de
eventuais problemas de motivao, sua lealdade ao IBGE aparece claramente como sua
preocupao central. Os membros da misso notaram tambm que nenhum de seus colegas brasileiros entendia que o papel de uma agncia de estatstica pudesse ser entendido
de forma distinta daquela que prevalece no Canad - como instituio obje-tiva e imparcial, cientfica em seus objetivos e nos meios utilizados para alcan-los.622
Estatisticas
369
Nessa linha, viram no IBGE (1) um baixo nvel de motivao por parte das pessoas entrevistadas, (2) a falta de um bom sistema de comunicaes internas, particularmente entre as diferentes diretorias e setores da agncia, (3) a falta de uma conscincia de custos, e de informaes
sobre custos, (4) a falta de uma rede bem desenvolvida de contatos com usurios qualificados de
dados estatsticos, (5) a falta de uma tradio de criao de grupos de trabalho interdisciplinares
eficazes, (6) a relutncia de assumir novas responsabilidades e responder pelo resultado do trabalho, (7) ausncia de compromissos com prazos, (8) dificuldades em mobilizar recursos internos
para fazer frente a desafios externos. Desses pontos, trs foram vistos como essenciais, devendo
receber ateno central no IBGE, fossem quais fossem suas limitaes oramentrias: (A) melhorar
as comunicaes internas, de modo a se formar uma fora de trabalho coesa, (B) desenvolver uma
conscincia de custos, devidamente amparada em informaes fidedignas e minuciosas, de modo
a se garantir um uso racional dos recursos, (C) desenvolver uma orientao voltada aos clientes, de
modo a se fortalecer os princpios da relevncia, credibilidade e efetividade.
Na j aludida apresentao, Simon Schwartzman manifesta claramente sua concordncia aos resultados do relatrio.
A viso que os tcnicos do Statistics Canada tm do IBGE, os principais problemas diagnosticados, e os caminhos apontados para sua soluo, confirmam e aprofundam o entendimento da atual direo do IBGE sobre a instituio. necessrio levantar a moral dos tcnicos
do IBGE, melhorar as comunicaes internas, consolidar os apoios externos, introduzir
uma conscincia de custos, desenvolver uma poltica ativa de desenvolvimento de recursos humanos, difundir o acesso a meios computacionais modernos, aumentar a eficincia,
reduzir os prazos de processamento e divulgao dos resultados das pesquisas, e difundir
melhor os resultados de nossos trabalhos. necessrio, em uma palavra, mudar a cultura da
instituio, de maneira a torn-la mais orientada para a qualidade, para a valorizao tcnica de seu pessoal, para o uso eficiente dos recursos, o cumprimento de prazos e o pronto
atendimento aos usurios. Muitas destas dificuldades decorrem de restries externas que o
IBGE no tem como alterar a curto prazo. Mas h muito a fazer internamente, e, na medida
em que o funcionamento interno da instituio melhore, haver mais condies para conseguir os recursos financeiros e institucionais necessrios para ir mais adiante.623
Ao final do ano (1994), fazendo um balano da gesto, Simon Schwartzman retoma

suas prprias palavras naquela apresentao.
A plena implementao das propostas elaboradas pela misso tarefa de anos, e requer
condies institucionais que o IBGE no momento no possui. No entanto, elas foram
teis, desde j, para confirmar a importncia de algumas aes j em curso, e dar incio
a vrias outras. Em relao poltica de recursos humanos, a misso do Statistics Canada manteve intensos contatos com a equipe da Escola Nacional de Cincias Estatsticas,
e suas propostas incluram desde a criao de uma estrutura mais adequada de coordenao destas atividades, que est sendo implementada, at o oferecimento de formas
especficas de colaborao e transmisso de experincias de formao e treinamento, o
que depende, sobretudo, da possibilidade que o IBGE tenha de reintroduzir o sistema de
mrito em sua administrao. As recomendaes sobre maior racionalidade e conscincia
de custos levaram ao desenvolvimento de um sistema de informaes gerenciais baseados
em uma estrutura de projetos, que ainda est sendo testado. As sugestes sobre o parque
computacional, no sentido de se passar de uma cultura de processamento centralizado
para um sistema distribudo, comearam a ser implementadas. As discusses mantidas
pela equipe canadense com os tcnicos da rea de pesquisas econmicas contriburam
para um importante redirecionamento de seus trabalhos. As discusses na rea de documentao e disseminao reforaram a poltica de parcerias externas e a prioridade que
est sendo dada ao ingresso do IBGE na rede Internet.624
370
Estatisticas
A misso canadense foi um completo sucesso, dando muito do rumo que o IBGE
seguiu da em diante, nos anos seguintes. Muito da relao positiva, ento iniciada, teve prosseguimento, seja vindo aqui tcnicos canadenses, seja indo l tcnicos ibgeanos. Por demais,
Jacob Ryten desde que se retirou do Statistics Canada fez diversas consultorias particulares ao
IBGE, todas muito positivas.
B. O IBGE sob o olhar de Simon Schwartzman
Em final de 1994, Simon Schwartzman preparou e divulgou o documento O presente
e o futuro do IBGE, no qual oferecia (em especial, ao governo) um primeiro balano de gesto.
Afora um sumrio executivo, tem cinco sees: (1) A misso institucional do IBGE; (2) Balano
das atividades em 1994; (3) As condies de funcionamento do IBGE; (4) Aes estratgicas; e (5)
Concluso: o futuro do IBGE. No trecho inicial de sua breve apresentao explica a razo do texto,
e ao faz-lo rememora as condies vigentes ao chegar no IBGE, nomeado seu presidente.
Em meados de abril de 1994 assumi a presidncia da Fundao Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica, a convite do Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Planejamento, Oramento e Coordenao da Presidncia da Repblica, Senador Beni Veras.
Na ocasio o Ministro Veras me pediu que buscasse, at o final de sua gesto, fazer uma
avaliao global do IBGE, e propusesse uma linha de ao para o futuro. Este texto o resultado deste trabalho, que apresentado no como um conjunto de verdades definidas,
mas como um instrumento de discusso a ser criticado, revisto e aprimorado.
Assumi o IBGE em meio a uma greve salarial dos servidores, e, ao longo do ano, a produo e publicao do IPC-r, ndice de correo de salrio do Plano Real, colocou o IBGE no
foco das atenes da opinio pblica nacional. Neste perodo foi concluda a publicao
dos dados gerais do Censo Demogrfico de 1991, com informaes atualizadas sobre a
populao brasileira, e divulgados os dados sobre as condies de vida da infncia e adolescncia no Brasil, em cooperao com o UNICEF, que ajudaram a focalizar a ateno do
Pas sobre seus graves problemas sociais. Esta combinao de problemas internos e grandes responsabilidades ante o pas caracterstica do IBGE, e ajuda a entender as grandes
frustraes, mas tambm o grande envolvimento e dedicao de todos os que participam
de uma ou outra maneira dos destinos desta Fundao.625
No sumrio executivo sintetiza o estado das artes no IBGE, suas maiores restries e
dificuldades, e indica as mudanas necessrias. Baseia-se, naturalmente, na experincia acumulada nestes meses, bem assim, na constante troca de idias, opinies e discusses que
tivemos com todos os setores da Casa durante este tempo. Nota, ento, haver uma cultura
de compromisso e dedicao, que permanece apesar das dificuldades que sero relatadas mais
adiante, sendo, por certo, a base sobre a qual o futuro do IBGE poder ser construdo.626
Em 1996 sobre 1995, Simon Schwartzman organizou o Relatrio anual IBGE 1995
(excelente em contedo, e um primor na forma), com as seguintes unidades: (1) Estrutura; (2)
Estatsticas demogrficas, sociais e econmicas; (3) Informaes territoriais; (4) Modernizao
tecnolgica em informtica; (5) Atendimento, documentao e disseminao de informaes;
(6) A Escola Nacional de Cincias Estatsticas; e (7) Pessoal. Recursos fsicos e financeiros. A
apresentao, intitulada O espelho do Brasil, uma reflexo bastante valiosa.
O ano de 1995 marca o incio de um trabalho de recuperao que tem como base a estabilidade institucional e de recursos proporcionada pela estabilizao da moeda e garantida
Estatisticas
371
pela preocupao do Governo Fernando Henrique Cardoso e do Congresso Nacional em

proporcionar ao Instituto os meios para seu funcionamento. O trabalho se iniciou em vrias
frentes, e os primeiros resultados j esto comeando a aparecer. Trata-se, primeiro, de colocar em dia as principais estatsticas e informaes cartogrficas nacionais, tornando mais
ntida a imagem que o Brasil tem de si mesmo. Em grande parte, um trabalho interno de
colocar em dia as pesquisas, buscar novas metodologias e renovar a agenda de temas e questes a serem pesquisados. Isto depende, tambm, de uma grande aproximao e dilogo
intenso com os usurios destes dados - governo, empresrios, organizaes comunitrias,
instituies de pesquisa e planejamento, meios de comunicao - assim como com outros
produtores de informaes similares no setor pblico e privado. Um passo importante neste sentido a realizao do Encontro Nacional de Produtores e Usurios de Informaes
Sociais, Econmicas e Territoriais que o IBGE est organizando em maio de 1996. Depois,
necessrio fazer com que as informaes cheguem ao pblico de forma rpida, acessvel e adequada aos diferentes usurios - exemplos desta nova abordagem so a pgina do
IBGE na Internet, a utilizao cada vez mais intensa de meios magnticos de disseminao
de informaes e instrumentos geis de disseminao, como a Carta IBGE. Finalmente,
h um trabalho intenso de reorganizao e modernizao interna, que tem como pontos
centrais a qualificao dos recursos humanos, a modernizao tecnolgica, a reorganizao
administrativa, o remanejamento do espao fsico, a busca de maior eficincia no uso de
recursos pblicos, e a gerao cada vez maior de recursos prprios. Todas estas reas esto
sendo trabalhadas, e o projeto de modernizao da administrao pblica federal, ora em
andamento, dever permitir ao IBGE iniciar, em breve, uma ao sistemtica de recuperao de seu quadro tcnico e cientfico, que a base para tudo mais.627
Ao final desse relatrio, anunciada a instalao de grande parte do IBGE em moderno edifcio na Av. Chile, no centro do Rio de Janeiro, prximo a edifcios famosos como o
da Petrobrs, o antigo Banco Nacional da Habitao - BNH, o do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES, o da Caixa Econmica Federal - CEF, bem assim o da
nova Catedral Metropolitana, consagrada a So Sebastio, padroeiro da cidade. Por demais,
valer anotar que o edifcio faz esquina com a Rua do Lavradio, de grande relevo para a histria do Brasil, ali estando situados o antigo Superior Tribunal de Justia (Supremo Tribunal), do
Imprio, bem como, a Loja Grande Oriente do Brasil, da Maonaria brasileira, na qual muito
da Independncia brasileira foi plasmada. Com essa mudana, o IBGE deixava o complexo
da Mangueira que, com o tempo, acabaria encravado numa imensa favela, em regio bastante
perigosa; isso se dava, ento, mais de dez anos depois que Edmar Bacha o anunciara como medida bsica, promessa repetida, sem exceo, desde ento, por todos os presidentes.
C. Momento de grandeza: encontro nacional (60 anos do IBGE)
De 27 a 31 de maio de 1996, ocorreu o Encontro Nacional de Produtores e Usurios
de Informaes Sociais, Econmicas e Territoriais (no sendo, ento, dito como primeiro628),
tendo como lema Informao para uma sociedade mais justa. Agregava oito atividades simultneas: (1) IV Conferncia Nacional de Estatstica; (2) III Conferncia Nacional de Geografia
e Cartografia; (3) Reunio de Instituies Produtoras; (4) Frum de Usurios; (5) Seminrio
Desafios para repensar o trabalho; (6) Simpsio de Inovaes; (7) Jornada de Cursos; e (8)
Mostra de Tecnologia de Informao. Teve lugar no centro de convenes da Federao das
Indstrias do Estado do Rio de Janeiro - FIRJAN, na cidade do Rio de Janeiro.
Simon Schwartzman, na apresentao ao programa (verso final), oferece o sentido atribudo ao Encontro, e o faz como leitor atento de Bruno Latour629. Provocante e estimulante, aos
seus termos Alain Desrosires ir referir-se na abertura de sua excelente conferncia. Vejamos:
372
Estatisticas
Uma das maneiras de olhar o ofcio de produzir informaes sociais, econmicas e territoriais como arte de descrever o mundo. Estatsticas e mapas transportam os fenmenos
da realidade para escalas apropriadas perspectiva de nossa viso humana e nos permite
pensar e agir distncia, construindo avenidas de mo dupla que juntam o mundo e suas
imagens. Maior o poder de sntese dessas representaes, combinando, com preciso,
elementos dispersos e heterogneos do cotidiano, maior o nosso conhecimento e a nossa
capacidade de compreender e transformar a realidade.
Visto como arte, o ofcio de produzir essas informaes reflete a cultura de um Pas e de
sua poca, como essa cultura v o mundo e o torna visvel, redefinindo o que v e o que
h para se ver.
No cenrio de contnua inovao tecnolgica e mudana de culturas da sociedade contempornea, as novas tecnologias de informao reunindo computadores, telecomunicaes e redes de informao aceleram aquele movimento de mobilizao do mundo
real. Aumenta a velocidade da acumulao de informao e so ampliados seus requisitos
de atualizao, formato mais flexvel, personalizado e interativo e, principalmente,
de acessibilidade. A plataforma digital vem se consolidando com o meio mais simples,
barato e poderoso para tratar a informao, tornando possveis novos produtos e servios
e conquistando novos usurios.
Acreditamos que o ambiente de conversa e controvrsia e de troca entre as diferentes disciplinas, nas mesas redondas e sesses temticas das Conferncias Nacionais de Geografia,
Cartografia e Estatstica e do Simpsio de Inovaes, aquele que melhor enseja o aprimoramento do consenso sobre os fenmenos a serem mensurados para retratar a sociedade,
a economia e o Territrio Nacional e sobre as prioridades e formatos das informaes
necessrias para o fortalecimento da cidadania, a definio de polticas pblicas e a gesto
pblica administrativa do Pas, e para criar uma sociedade mais justa.630
Entre os conferencistas internacionais valer realar a presena dos cientistas Robert

W. Marx (Applications and benefits of tiger and the decennial census to data analysis), Peter Wagner
(Statistics, social science anda democracy), Alain Desrosires (Du singulier au general: linformation
statistique et la construction de lEtat, bem como, Le territoire et la localit deux langages statistiques).
Simultaneamente comemorou-se os 60 anos do IBGE, com exposio localizada no
edifcio da Academia Brasileira de Letras, tambm na cidade do Rio de Janeiro (a duas ou trs
quadras do grande evento). A exposio IBGE 60 anos de Brasil foi organizada pelo Centro
de Pesquisa e Documentao - CPDOC da Fundao Getulio Vargas
(para a qual foi fei-
to um vdeo, e na qual, no seu desenrolar, tomou-se testemunhos dos inmeros visitantes,

tambm gravados em vdeos).
D. Momento de reflexo interna: o IBGE na reforma do Estado
No contexto da Reforma do Estado, dirigida pelo Ministro Bresser Pereira no primeiro governo Fernando Henrique Cardoso, optou-se, depois de profunda reflexo interna,
tornar o IBGE uma Agncia Executiva.
Dando incio ao processo de discusso no governo federal, em fevereiro de 1998,
Simon Schwartzman preparou um documento intitulado O IBGE, quatro anos depois, pouco
difundido internamente, pese seu valor. Tem trs partes: resultados dos quatro anos, problemas ainda persistentes, solues oferecidas.
Estatisticas
373
Quanto aos resultados, entende ter havido uma melhoria da imagem pblica do
IBGE, que atribui s seguintes ocorrncias: a) atualizao das pesquisas econmicas e sociais;
b) modernizao nos sistemas de distribuio de informaes; c) modernizao do sistema
computacional; d) introduo das tcnicas digitais na rea de cartografia; e) melhoria das
condies de trabalho e do sistema gerencial; e f) trabalhos de coordenao institucional. Eis
sua opinio balizada:
Melhoria da imagem pblica do IBGE. No passado recente, o IBGE era percebido como
uma instituio assolada por greves constantes, publicando dados atrasados, atendendo
mal aos usurios, e se ocultando por trs de uma linguagem difcil e obscura. Esta imagem
se alterou profundamente. As greves desapareceram, o Instituto est na imprensa todos os
dias, as informaes so distribudas com rapidez e eficincia, e seus dados so recebidos
com respeito e considerao, ainda que continue havendo controvrsias em alguns pontos. Esta imagem pblica tambm se reflete para dentro da instituio. Apesar das dificuldades, sobretudo salariais, que afetam ao servio pblico como um todo, e existncia de
um ncleo sindical radicalmente oposto ao governo, que faz tudo para sabotar o trabalho
do Instituto, existe um clima de motivao, interesse e orgulho pelo trabalho realizado
entre os funcionrios e tcnicos, que se reflete na qualidade dos produtos.631
Quanto aos problemas, aborda as questes de pessoal, das reas gerencial e jurdica.
Na questo de pessoal (menos de oito mil), entre vrios pontos, como os baixos salrios, e os
parcos valores das gratificaes, trata do plano de carreiras em cincia e tecnologia, considerando-o inadequado aos trabalhos do Instituto (sua nica vantagem estaria na premiao das
titulaes). Na questo gerencial, pese os avanos nos sistemas de controles e gerncia, considera imprpria a estrutura vigente (na sede e nos Estados, capitais e municpios), diante das
modernas tecnologias (e da falta de pessoal qualificado). Na rea jurdica considera diminuto
o quadro de pessoal.
Ao encaminhar suas propostas de soluo, demanda um fast-track que faa com que
as decises [no IBGE] sejam tomadas com rapidez. [...] Um fast track deste tipo existiu, por
exemplo, na reforma recente do Banco Central, assim como na criao das novas agncias
reguladoras que o governo est constituindo. Esta prioridade, no entanto, nunca chegou a
existir para o IBGE.632 Prossegue dividindo suas sugestes em quatro questes: a institucional,
a administrativa, a pessoal, a financeira e salarial. Merecem relevo as questes institucional e
administrativa:
A questo institucional tem sido objeto de discusso extensa, e hoje parece claro que,
das alternativas presentes na administrao pblica brasileira, o IBGE deveria assumir o
formato de uma agncia executiva autnoma, com plano de carreira e quadro de pessoal
prprios, e controlada pelo governo atravs de uma comisso externa de alto nvel e um
contrato de gesto. Neste formato o IBGE ainda no teria toda a agilidade desejvel que
tpica do setor privado, mas reteria sua caracterstica de instituio governamental, da
qual depende em boa parte sua legitimidade ante outros rgos de governo e ante a
sociedade. O IBGE necessita de uma estrutura de governo que garanta sua autonomia e
iseno, e assegure ao mesmo tempo o cumprimento de misses e trabalhos considerados importantes pelo governo federal. Para isto necessria a criao de um Conselho
Tcnico, ou Conselho Superior, formado por pessoas representativas da sociedade, que
o supervisione em conjunto com o governo, e possa estabelecer pontes efetivas entre o
Instituto e o governo, o mundo acadmico e setores significativos da sociedade civil. Pode
ser conveniente tambm atribuir um mandato fixo a seu Presidente; uma outra idia seria
submeter a nomeao de seu presidente confirmao do Senado Federal. Alm disto,
a atual subordinao do IBGE ao Ministrio do Planejamento precisaria ser revista, no
374
Estatisticas
contexto de uma eventual reformulao das caractersticas deste Ministrio.. No passado,

esta localizao era justificvel, pois o que havia era uma Secretaria de Planejamento, que
coordenava instituies subordinadas Presidncia da Repblica. O trabalho estatstico,
em todo o mundo, depende cada vez mais de dados gerados pelos registros administrativos dos diferentes Ministrios e rgos governamentais, e o IBGE precisaria ter uma
posio mais central na Administrao Pblica para coordenar os sistemas de produo e
disponibilizao destas informaes junto aos diferentes ministrios.633
A adaptao do IBGE ao formato das Agncias Executivas, a preparao de seu futuro
contrato de gesto, a reorganizao de sua estrutura gerencial e administrativa interna,
uma avaliao mais detalhada e fundamentada de suas necessidades de pessoal, tudo isto
requer a colaborao de especialistas externos ao Instituto, que possam olhar a Instituio
de forma independente, e sugerir encaminhamentos que possam ir inclusive contra as
tradies e costumes do Instituto. Em 1994 o IBGE pode contar com a presena de uma
Misso do Statistics Canada que deu uma contribuio muito importante, em termos de
idias e sugestes, para a modernizao das estatsticas econmicas, para a implantao
do sistema de treinamento, e para a modernizao do sistema computacional. O IBGE
necessita hoje de uma colaborao externa mais prolongada e profunda, que possa entrar
no detalhe de suas rotinas operacionais e de suas formas de organizao e diviso do trabalho, a implantao de novos sistemas de planejamento, e assim por diante. A identificao da firma, firmas ou instituies responsveis por esta reorganizao, e o incio de seus
trabalhos, poderia ser o marco de que o Instituto est entrando em uma nova era do ponto de vista institucional e gerencial. Deveria ser examinada a possibilidade de realizao
de um acordo governo a governo, com o Canad ou outro pas de competncia reconhecida, atravs do qual o formato administrativo e os procedimentos operacionais do IBGE
pudessem ser revistos, para ajust-los melhor s necessidades e tecnologias atuais.634
Para tanto, um plano de ao deveria ser preparado, como parte essencial do Protocolo de Intenes a ser firmado com seu Ministrio Supervisor, poca o Ministrio do Planejamento e Coordenao. Em maio de 1998, cometeu-se Comisso de Reforma Institucional,
ento criada, a tarefa de fazer o plano de ao. Formada pelos Diretores-Adjuntos, e por uma
ou outra pessoa convidada, teve a eficiente coordenao de Fernando Jos Abrantes ( poca
diretor-executivo Adjunto), e o diuturno estmulo de Nuno Duarte Bittencourt (diretor executivo), sempre atuante nos debates. O trabalho foi feito nos meses de junho e julho, e em
31 de julho de 1998 integrou o Protocolo de Intenes assinado em Braslia. Da, em formato
envolvente e participativo, passou-se elaborao de um Planejamento Estratgico, concludo
ao final de 1998, ao final da gesto de Simon Schwartzman; dessa forma, s foi posto em curso
j na gesto Srgio Besserman, uma gesto explicitamente de continuidade.
E. Ao sair do IBGE, Simon Schwartzman analisa o futuro
Em setembro de 1998, em Aguascalientes, no Mxico, Simon Schwartzman proferiu
palestra no painel O futuro das estatsticas internacionais, como parte da conferncia conjunta da International Association Survey Statisticians e da International Association of Official
Statisticas, o ltimo encontro em estatsticas que participou como presidente.
sua palestra intitulou O futuro das estatsticas internacionais uma viso do Sul,
to curta quanto intensa. Comea fazendo um balano das palestras.
O quadro que obtemos de tantas apresentaes feitas nesta Conferncia que as estatsticas oficiais esto mudando muito rapidamente, no s dentro dos pases, mas tambm
como empreendimento internacional. Novas tecnologias esto encurtando o tempo entre
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375
a coleta dos dados e a liberao das informaes, as mudanas nas demandas esto levando as estatsticas oficiais a alargar o mbito de sua cobertura, a coordenao e a padronizao internacionais esto evoluindo, e uma nova fronteira, para a coleta e a publicao
de dados transnacionais, tambm est surgindo.
rgos estatsticos em pases menos desenvolvidos tm que se ajustar a este novo quadro,
em um contexto caracterizado por dois desafios. O primeiro que os governos, em todos
lugares, esto encolhendo, e os rgos estatsticos esto enfrentando a necessidade de
competir por recursos escassos com outros solicitantes legtimos de recursos pblicos. O
outro que novos atores esto entrando em cena na produo e disseminao de dados
- departamentos estatsticos de outras agncias governamentais e unidades administrativas subnacionais (estados e municpios), organizaes privadas, instituies acadmicas e
organizaes internacionais.
Face a esta combinao de recursos pblicos minguantes e competio crescente pela produo e distribuio de dados, no seria razovel simplesmente fechar ou privatizar os rgos estatsticos pblicos? H boas razes para que isto no deva ser feito. Pases precisam
de informaes de longo prazo, abrangentes, estveis e comparveis internacionalmente
que so bens pblicos e no se pode esperar que sejam produzidos atravs de organizaes
privadas. Somente instituies pblicas podem receber e proteger o direito de acesso a dados confidenciais. Tipos adicionais de informao, porm, ou informaes sob medida para
usurios especficos, podem ser fornecidos atravs de outras instituies, alm dos rgos
oficiais de estatstica, e cada pas deveria decidir que dados adicionais deveriam ser produzidos por seus rgos oficiais de estatstica, e o que deveria ser feito atravs de outros setores
da sociedade. medida que aumenta a descentralizao, aumenta tambm a necessidade
de coordenao, e muitos rgos de estatstica enfrentam a necessidade de mudar do papel
de produtor de dados para um crescente papel de coordenao.635
Diante desse quadro, prossegue sugerindo que os rgos oficiais de estatstica deveriam (devem) perseguir quatro metas, a saber:
Primeiro, deveriam tornar-se mais criativos no uso de metodologias avanadas para coleta,
processamento e disseminao de dados. Com uma melhor amostragem, possvel aumentar a cobertura e reduzir custos. Melhores registros pblicos e o processamento criativo dessas fontes de dados podem reduzir a necessidade de coleta de dados primrios. O
processamento de dados tradicional, baseado em mainframe, pode ser substitudo por facilidades computacionais descentralizadas, em rede, muito mais baratas e mais eficientes.
Disseminao baseada em computador e uso de novas mdias, como CD-ROMs e Internet,
podem reduzir o custo e o volume de produtos baseados em papel e proporcionar aos
usurios melhores informaes no tempo certo. Com novas tecnologias, possvel produzir mais e melhores produtos por uma frao do custo, mas h custos de treinamento, de
desenvolvimento de sistemas e de transio de velhas para novas plataformas de computador e rotinas de processamento de dados, o que pode ser caro e demorado.
Segundo, os rgos de estatstica tm que ser mais criativos no estabelecimento de alianas e vnculos de cooperao com outras instituies produtoras de dados dentro dos
pases e com organizaes internacionais. Parcerias com outras organizaes governamentais, acadmicas e internacionais permitem compartilhamento de recursos, aumento
da legitimidade e acesso ao conhecimento e competncia que os rgos de estatstica
necessitam. Esses vnculos cooperativos trazem uma srie de assuntos e problemas que
rgos de estatstica inteiramente centralizados no tem que enfrentar. Como conservar
e manter as regras de confidencialidade quando os dados so coletados atravs de organizaes diferentes? Como ter certeza que os dados esto sendo coletados e processados
de modo consistente? Como assegurar a tempestividade da disseminao? Quem ser responsvel por manter as sries de dados a longo prazo? Quais sero as regras para acesso e
anlise dos dados? Como compartilhar custos?
376
Estatisticas
Terceiro, instituies oficiais de estatstica tm que se esforar por sua plena institucionalizao como corpos tcnicos independentes. Hoje, a maioria dos rgos oficiais de estatstica so tratados por seus governos simplesmente como parte de sua burocracia, o que
leva a dois tipos de problemas. O primeiro que eles ficam sujeitos a polticas de pessoal
e de administrao de recursos, uniformes em mbito nacional, que so freqentemente
incompatveis com suas necessidades e responsabilidades. O segundo, e mais srio, que
eles ficam expostos a interferncias externas na nomeao de suas principais lideranas
e at mesmo no modo como coletam e publicam suas informaes. Felizmente, est se
tornando cada vez mais claro que estatsticas oficiais que sofrem ingerncias dos governos
carecem de credibilidade e so inteis e esta constatao tem refreado a interferncia da
maioria dos governos no trabalho de seus rgos de estatstica. Mas isso, claramente, no
suficiente. rgos de estatstica tm que ser protegidos formalmente de governos ocasionais por mandatos predefinidos para os seus altos funcionrios; por corpos supervisores estveis e legtimos; por oramentos estveis de longo prazo e por regras apropriadas
para administrao de pessoal e de recursos.
Quarto, e provavelmente o que o mais importante, os rgos de estatstica precisam aumentar sua competncia profissional e tcnica. Em muitos pases, os rgos de estatstica
so ainda dominados por pessoal administrativo, executando tarefas rotineiras de coleta e
processamento de dados que podem ser rapidamente substitudas por modernas tecnologias de computador e contratao externa de tarefas rotineiras. Competncia profissional
necessria para incorporar novas tecnologias, manter a informao atualizada com o
estado da arte e dar aos institutos a legitimidade e o reconhecimento entre outros atores
significativos, nos prprios pases e no estrangeiro.636
Em dezembro daquele mesmo ano, Simon Schwartzman renuncia a continuar na

presidncia, e em janeiro seguinte passa o cargo a Srgio Besserman. No discurso que profere
retoma aquela tnica, agora tendo como foco o IBGE.
Comea registrando admirao pela instituio aprendi bastante sobre a importncia e a natureza do trabalho de um rgo nacional de estatstica com as caractersticas do
IBGE e por seus tcnicos pude conhecer um grupo extraordinrio de profissionais competentes e responsveis, verdadeiros servidores e servidoras pblicos que fazem de seu trabalho
um sacerdcio, custa muitas vezes de sacrifcios pessoais. Releva o esprito de dilogo e
abertura praticado abertamente com o corpo tcnico do Instituto, os governantes, os parceiros do mundo empresarial, governamental e acadmico, e com a imprensa, na deteco de
problemas e na indicao de solues. O apoio obtido no governo realado. Afora os elogios,
contudo, fala das greves desgastantes que ameaavam (e ainda ameaam, a nosso juzo pessoal)
os destinos do IBGE.637
Prossegue refletindo sobre a autonomia e a independncia tcnico-cientfica das instituies estatsticas, com foco no IBGE. Trata, ainda, da coordenao da atividade estatstica,
tendo em conta, nos tempos recentes, o nmero crescente de entidades produtoras, estaduais
e municipais, pblicas e privadas, a exigirem um movimento de harmonizao, mais ainda
por usarem mais e mais os registros administrativos, heterogneos por natureza, como fontes
chaves de informaes individuais. Com extrema propriedade, considera relevante a existncia
dos instrumentos de coordenao (como os cadastros, os glossrios, as classificaes, entre outros), mas no os considera suficientes configurao de uma coordenao abrangente.
O primeiro destes temas o do papel do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica na
sociedade brasileira, e, mais amplamente, dos institutos de estatsticas pblicas nas socie-
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377
dades modernas. A forma pela qual o IBGE est organizado, como rgo administrativo
subordinado a um Ministro de Estado, reflete uma concepo antiga, segundo a qual os
institutos de estatstica seriam apenas um brao do governo federal, destinado coleta de
dados solicitados pelos governantes para o melhor exerccio de suas funes. Hoje, no entanto, sabemos que os institutos nacionais de estatstica so instituies pblicas, voltadas
produo de informaes confiveis e relevantes para a sociedade como um todo, sociedade da qual o governo federal s uma parte. O governo federal, como representante
legtimo da sociedade, tem a responsabilidade de garantir o funcionamento de seu instituto
de estatstica e de zelar pela sua qualidade tcnica, iseno e independncia, sem abrir
mo de seu direito de solicitar ao Instituto que produza as informaes de que o governo
necessita, mas sem confundir esta responsabilidade e este direito com um simples poder
de mando. Posso assegurar que, durante todos estes anos que estive frente do IBGE, sua
independncia e autonomia tcnica sempre foram respeitadas e garantidas pelos Ministros
aos quais estive subordinado, mas o fato que o IBGE ainda no dispe dos mecanismos
legais e institucionais que garantam sua independncia tcnica e iseno e o protejam de
ingerncias externas indevidas, e estes mecanismos precisam ser criados com presteza.
O segundo tema o do tamanho e alcance do IBGE, tanto do ponto de vista de suas reas
de responsabilidade, quanto de sua extenso. A legislao brasileira d ao IBGE um poder
amplo de coordenao das atividades estatsticas e geocientficas no pas, mas na prtica
muitas destas funes so cumpridas por outros rgos. Diferentes pases adotam diferentes divises do trabalho em matria estatstica e geocientfica. So poucos os que renem
estatstica e geografia, em muitos casos as contas nacionais e as informaes financeiras e
de comrcio exterior ficam com os bancos centrais, e estatsticas agrcolas, ou educacionais, so realizadas por rgos especializados. Nenhuma organizao necessariamente
melhor do que outra, mas, quando existe uma grande diviso de trabalho, necessrio
um esforo maior de coordenao. Hoje, apesar de alguns trabalhos meritrios neste sentido, como o da Comisso Nacional de Classificao e da Comisso Nacional de Cartografia, existe pouca coordenao na produo de estatsticas de diferentes rgos de governo
ou financiados com recursos pblicos, levando a superposies, desperdcios e at mesmo
a produo de informaes contraditrias. No futuro, a maior parte das estatsticas pblicas ter como origem no a pesquisa direta, mas o processamento de informaes de
registros administrativos obtidos por governos e instituies privadas em suas atividades
quotidianas, e as funes de coordenao tendero a ser muito mais importantes do que
as de execuo de pesquisas enquanto tais.
O tema da extenso se refere ao relacionamento entre o IBGE, como rgo nacional
de estatstica, e os interesses de Estados e Municpios, muitos dos quais produzem seus
prprios dados, e gostariam que o IBGE respondesse de maneira mais efetiva e direta s
necessidades e prioridades locais. O IBGE criticado muitas vezes por ser excessivamente
centralizado, impermevel s necessidades locais, e grande demais, pela prpria pretenso de cobrir todo o territrio nacional. Sempre orientei o IBGE no sentido de trabalhar,
tanto quanto possvel, em parceria com instituies estaduais e municipais, e avanamos
bastante neste sentido, em atividades tais como a pesquisa mensal de comrcio, a pesquisa
de oramentos familiares e, mais recentemente, no trabalho de elaborao da base operacional para o Censo do ano 2000. A experincia deste trabalho de cooperao confirma
sua importncia, mas confirma tambm que o pas no pode abrir mo de um instituto
de estatstica de alcance nacional, com capacidade de produzir informaes fidedignas e
confiveis para todo o pas, independentemente de circunstncias locais. O IBGE precisa,
sem dvida, rever seu organograma e seu quadro de pessoal, para adapt-lo nova realidade em que vivemos, mas ele no deixar de ser uma instituio de porte, como ocorre
em todos os pases que zelam pela qualidade de suas estatsticas pblicas.638
Finaliza tratando da questo de pessoal, a exigir uma reviso completa das remuneraes, em um novo plano de carreira. Advoga uma reviso do organograma, de modo a
ajustar-se realidade cambiante, seja em face das novas tecnologias, seja em face das novas
temticas (economia informal, economia invisvel, novas contas ambientais, e vrios outros).
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Estatisticas
E fala do Censo 2000 como o maior desafio adiante, em si, e porque a realizao dos Censos
Decenais tem sido, tradicionalmente, ocasio para um reexame mais aprofundado do IBGE, e
de renovao de suas foras e recursos.639
A gesto Srgio Besserman

Srgio Besserman natural do Rio de Janeiro640. graduado e tem mestrado em
Economia na Pontifcia Universidade Catlica - PUC do Rio de Janeiro, onde tambm professor. Com sua dissertao, A poltica econmica no segundo governo Vargas, 1951/1954,
foi primeiro colocado no 11 Prmio BNDES de Economia. Cumpriu o Executive Program
on Climate & Development, no Harvard Institute for International Development, da Harvard
University. funcionrio de carreira do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social - BNDES, onde ocupou vrias funes, inclusive a diretoria de planejamento. Foi, e ,
membro de comits e conselhos de vrias instituies; atualmente presidente do Instituto
Pereira Passos - IPP, rgo oficial da prefeitura da cidade do Rio de Janeiro.
Amvel, gentil, tem a virtude da retrica. Teve livre trnsito entre ibgeanos, inclusive
os militantes sindicalistas, e se tivesse querido, sem grande esforo, teria sido muito popular.
Bem falante, praticava agradveis conversaes, pontuando seus discursos com frases curiosas
e/ou jocosas; uma de suas preferidas, e que, de tanto a dizer, se lhe atribui autoria, a mxima
do jornalista Mrcio Moreira Alves: Se s existe no Brasil, e no jabuticaba, besteira.
Sem ser um escritor fecundo, publicou vrios textos, em revistas e em partes de livros,
alguns em histria econmica, e vrios sobre desenvolvimento sustentvel, a cuja atenta reflexo se empenha; nessa temtica da ecologia e do meio ambiente dedicou especial ateno,
quando no IBGE. Noutro ponto, por sua aguada percepo da cidadania, empenhou-se pela
maior divulgao das estatsticas por intermdio da imprensa (escrita e falada), e eis um marco
da gesto.
A. Ao chegar, anuncia continuidade
Em 25 de janeiro de 1999, Srgio Besserman foi empossado na presidncia, dizendo,
logo no primeiro pargrafo de seu discurso, de sua felicidade naquele instante: essa tarefa
[a mxima direo do IBGE] me entusiasma, emociona e desperta um imenso sentimento de
dever e responsabilidade.641 Estar na linha dos seus grandes mestres que antes ocuparam a
presidncia, lhe era motivo de orgulho, e cita a Isaac Kerstenetzky, a Edmar Bacha, a Eduardo
Augusto Guimares, a Simon Schwartzman. Da velha guarda ibgeana, recorda Alberto Passos
Guimares.
O momento lhe parecia muito feliz, tendo o IBGE conseguido recuperar sua imagem pblica, colocando suas pesquisas em dia, e avanando na reorganizao e na modernizao interna, tudo isso num quadro de escassez de recursos do governo federal no contexto
do ajuste fiscal. O IBGE, afirma com segurana, deve reafirmar seu papel essencial e seu
espao institucional como rgo central de informaes estatsticas e geogrficas, e diz mais:
nada deve afetar o fundamento de estatsticas confiveis e produzidas por critrios slidos e
comparveis internacionalmente, tendo clareza que a coluna mestra desse fundamento o
compromisso com a transparncia, com o acesso permanente e profundo por parte das orgaEstatsticas formalizadas: c.1972-2002
Estatisticas
379
nizaes da sociedade e especialmente da imprensa e demais meios de comunicao sobre os

esquemas de trabalho, anlise de dados e o modo de obt-los.
Nessa linha, recorda um documento de fevereiro de 1998, apresentado ao parlamento pelo Primeiro-Ministro Tony Blair: This government is pledged to clean up and modernise politics. We want a new relationship between Government and citizens, based on openness and trust. We are
committed to a comprehensive programme of constitutional reform. Da seguindo seis prioridades: a
segunda refere-se aos direitos do cidado na nova Europa; a terceira, autonomia da Esccia;
a quarta, s eleies para a prefeitura de Londres; a quinta a um referendo sobre o sistema de
votos para a House of Commons; e a sexta era a reforma da House of Lords. E a primeira, qual
seria: Freedom of information and an independent national statistical service.
Pois sua gesto teria quatro aes focais: o Censo 2000 a ser realizado de forma
sincronizada com as demais naes do planeta e de forma homognea com as naes do Mercosul642; ateno s questes ambientais, um aspecto decisivo das transformaes na vida das
sociedades, dos povos e dos indivduos643; prosseguindo na continuidade ao aperfeioamento e modernizao dos subsistemas de estatsticas econmicas e sociais; sustentar o programa
de capacitao e treinamento do Presidente Simon. Contudo, a marca central de sua gesto
ser outra, ser a abertura dos produtos e servios ibgeanos imprensa, pela qual a cidadania
viu-se fortalecida.
Ao concluir seu discurso, diz com todas as letras: pretendo dar continuidade gesto
bem sucedida do Prof. Simon Schwartzman. Compromisso mais contundente continuidade
no poderia ser mais e melhor manifesto, e de fato assim ocorreu. No obstante, houve por
bem trocar os diretores das diretorias tcnicas chaves na Casa: para a Diretoria de Pesquisas
(Estatsticas) designou Martha Mayer644, at ento, e j de longo tempo, diretora-adjunta, de
marcante competncia e capacidade de trabalho; na Diretoria de Geocincias, trouxe uma pessoa de suas relaes, Guido Gelli, estudioso dos recursos naturais e das questes ambientais.
B. O exerccio da cidadania
Ao final da gesto Simon Schwartzman foi-lhe posta em mos uma verso completa
do Planejamento Estratgico (1998); dessa forma, execut-lo, coube gesto Srgio Besserman. Os elementos principais dessa verso seguiram presentes nas verses 2000, 2001-2003 e
2002-2004, ainda de grande atualidade. Com realce, valer marcar a misso institucional, laboriosamente construda, com amplos debates: Retratar o Brasil com informaes necessrias ao
conhecimento da sua realidade e ao exerccio da cidadania, hoje cristalizada devidamente.
Nessa linha, ateno aos usurios, atravs da imprensa, escrita e falada, foi o eixo
em que pode dar sua contribuio pessoal mais expressiva, segundo declarou Memria
Institucional do IBGE, em depoimento gravado em 17 de setembro de 2003. Aos usurios
(que chama de clientes) comuns governos (federal, estaduais e municipais), pesquisadores
acadmicos, empresas (em geral, e, em especial, as de consultoria) , que mais e melhor vnhamos atendendo, se somava o cidado como usurio direto. Isso se devia, explicou, crescente
escolaridade, independncia da microinformtica, ao acesso melhor Internet, ao fortalecimento da democracia, s melhores condies sociais (sobremodo pelo controle da inflao),
entre outros pontos.
380
Estatisticas
Nesse depoimento, lembrou que em entrevista concedida revista Isto dinheiro,

antes da posse, foi-lhe perguntado pelo reprter como lidaria com o IPCA, que at ento tanto
ocupara o cotidiano dos presidentes. Ao que respondeu, convicto: tenho muita segurana de
que no vai ser esse o maior interesse da cidadania e [portanto] da mdia sobre o que o IBGE
divulga. E acrescentou, a sociedade vai nos cobrar muito mais as [...] estatsticas sociais, sobre
desigualdades, distribuio de renda, a situao dos negros, das mulheres, do Nordeste [...] e
assim por diante. Ora, esse novo usurio, o cidado no exerccio da cidadania, s entra em
contato com a produo do IBGE atravs de uma intermediao da mdia, e disse mais:
No do tipo de cliente que v ao nosso site, que demande de tabulaes especiais, ele s
entra em contato com informaes do desemprego, da sntese de indicadores, informaes econmicas, enfim, qualquer [pesquisa] que a gente exponha atravs da mdia. O
trabalho de fazer com que a mdia noticie de maneira correta a estatstica que ns estamos
produzindo uma atividade que exige muito profissionalismo tanto no mbito das geocincias como em qualquer outra produo.
Trs frentes foram abertas: uma, na linha de cursos especiais oferecidos a jornalistas;
outra, na linha de palestras de jornalistas convidados; outra mais, na linha da renovao da
assessoria de imprensa. Os cursos ora abrangiam pesquisas, ora abrangiam processos de trabalho, ora eram basicamente institucionais.
Entre as palestras proferidas, a de lio Gaspari realada; da referida palestra destaca uma pequena fbula contada, marcando as diferenas entre os estatsticos (diria melhor,
estaticistas) e os jornalistas: o estatstico e o jornalista vem passar uma boiada, uma boiada
de 10 000 bois, dos quais, um tem rabo de elefante; diante desse fato, o estatstico faz a crtica
daquela diferena, e a dilui, de modo a fazer desaparecer aquele nico boi com rabo de elefante, por ser uma anomalia sem significncia; no outro extremo, o jornalista faz uma manchete
bombstica boi est virando elefante e a culpa do governo. Esse tipo de palestra, pouco a
pouco, foi transformando a mentalidade dos pesquisadores (estatsticos, socilogos, economistas, demgrafos, e outros), moldando-os s sutilezas da imprensa.
Na renovao da assessoria de imprensa, facilitando as relaes, at ento difceis,
entre os jornalistas e os pesquisadores, a chave se chama Luiz Mario Gazzaneo, jornalista experiente, conceituado entre seus pares, e com excelentes relaes pessoais. Com ele, no sem
resistncias institucionais, num primeiro momento, veio a prtica do embargo, em que os
resultados das pesquisas estruturais (no os das conjunturais) so entregues aos jornalistas
bem antes das datas de lanamento, e se lhes d livre trnsito junto s equipes internas; com
esse tempo, e com esses dilogos, conseguem preparar matrias longas, e bem escritas sobre as
temticas abordadas; desde ento, o IBGE, a cada pesquisa vem obtendo pginas e pginas dos
maiores jornais do Pas, bem assim minutos e minutos dos jornais nas TVs. E a sigla ganhou o
corao dos brasileiros.
Naquele tempo da gesto, a Comunidade Europia e os pases do Mercosul (Argentina, Brasil, Paraguay e Uruguay) assinaram o convnio de Cooperao estatstica com os pases
do Mercosul, para o trinio 1999-2001 num total de recursos de seis milhes de Euros, dos
quais quatro milhes correspondiam contribuio da Comunidade em carter de subveno,
e dois milhes correspondiam a contribuies dos beneficirios. O que se queria era promover
Estatisticas
381
uma harmonizao progressiva nas metodologias estatsticas entre os pases membros, valendose da experincia acumulada pelo EUROSTAT (o instituto de estatstica europeu). Dez temas
foram definidos: Estatsticas de alfndega e comrcio exterior; Estatsticas de investimentos;
Estatsticas de servios; Indicadores macroeconmicos e contas nacionais; Estatsticas de produtividade e competitividade das empresas; Estatsticas sociais (emprego, demografia); Classificaes e nomenclaturas; Poltica de difuso / Relacionamento com os usurios; Grandes
orientaes dos sistemas de informaes estatsticas; Estatsticas de transportes. O trabalho sem
dvida avanou, mas menos do que esperado, dada a variedade (heterogeneidade) dos institutos de estatstica nacionais, e dada suas relaes com seus governos respectivos645. Contudo,
o projeto continua.
Em 1999, foi criado um Grupo de Trabalho para avaliar a questo do sigilo no IBGE,
coordenado por Zlia Magalhes Bianchini (adjunta da Diretoria de Pesquisas), do qual saiu
um excelente relatrio intitulado Grupo de Sigilo: atividades realizadas, desafios e perspectivas para o futuro (dezembro de 1999). Depois, avaliadas as sugestes, foi criado um Comit
de Sigilo, com Zlia Magalhes Bianchini mantida na coordenao, num primeiro momento, e
que depois passou s mos de David Wu Tai (coordenador-geral do Centro de Documentao
e Disseminao de Informaes); os membros do Comit, em suas vrias etapas, foram (e so),
basicamente, os mesmos do grupo. Pese sua valiosa reflexo, e suas inegveis realizaes, tudo
ficou no mbito interno, no tendo havido convite aos rgos regionais de estatstica participao, como lhes prometera Simon Schwartzman em reunio havida em agosto de 1998.
Nessa linha, Zlia Magalhes Bianchini colocou em discusso a necessidade de implantao de um programa de gesto de qualidade. Trouxe a idia, e no esmoreceu na sua
promoo. Afora seus muitos relatrios de congressos, seminrios e reunies havidas no exterior, nos quais esteve, cuidou sempre de tornar disponvel a todos os interessados a documentao utilizada nesses eventos. J na gesto Eduardo Pereira Nunes, em maro de 2003, foi
dado um curso a tcnicos do IBGE por duas tcnicas do Instituto Nacional de Estatstica de
Portugal - INE/PT, Maria Joo Zilho e Teresa Clode. Como fruto disso tudo, hoje a Diretoria de Pesquisas tem uma Coordenao de Metodologia e Qualidade; no obstante o sucesso
havido, por certo ainda falta no IBGE uma massiva percepo da proposio; sabe-se que um
programa de gesto de qualidade tem que possuir coraes e mentes de todos, o tempo todo,
sobremodo da alta-direo.
***
Mdia uma ponte a ligar o IBGE com a sociedade*

Silvia Maia Fonseca **
Na sociedade contempornea, os avanos na informtica, nas telecomunicaes, nos

servios de informao e comunicao possibilitaram populao um contato imediato com
um volume de informaes que lhe chegam nos mais diferentes veculos. Essas informaes
circulam de maneira fluida e rpida na mdia, que assume, cada vez mais, posio da mais alta
*
Sintetizado do captulo de mesmo nome, que integra o volume 4: Estatsticas formalizadas (c.1972-2002), da coleo
Histria das Estatsticas Brasileiras.
**
Jornalista, Mestre em Estudo Populacionais e Pesquisas Sociais, pela Escola Nacional de Cincias Estatsticas - ENCE,
do IBGE.
382
Estatisticas
relevncia. O que noticiado, em tempo real ou no, nos meios de comunicao se estabelece
como verdadeiro. Como observa Castells646: em uma sociedade organizada em torno da grande mdia, a existncia de mensagens fora da mdia fica restrita a redes interpessoais, portanto
desaparecendo do inconsciente coletivo.
O IBGE, depois de informatizado, deixa de lado a idia arcaica de estatsticas para
usos exclusivos de estudiosos e governantes e passa a ter uma conduta mais ativa na busca do
cidado, concretizando assim parte da misso do Instituto647. A discusso sobre esse novo
cliente, que no era atendido como clientela usual, foi para o ex-presidente do IBGE, Sergio
Besserman Vianna, um marco na sua gesto.
Eu acho que minha colaborao mais importante foi levantar a discusso de que
havia um outro cliente que [at ento,] no era muito freqente na nossa relao mais direta,
ou seja, o cidado. A sociedade propriamente dita passou a ter um papel crescente na vida do
IBGE. [...] Essa questo contou com um esforo formidvel dos tcnicos e dos chefes de departamento da DPE e da DGC, j que este novo cliente, a cidadania, s entra em contato com a
produo do IBGE atravs de uma intermediao da mdia. No do tipo de cliente que v ao
nosso site, que demande de tabulaes especiais, ele s entra em contato com informaes do
desemprego, da sntese de indicadores, informaes econmicas, enfim, qualquer [pesquisa]
que a gente exponha atravs da mdia. O trabalho de fazer com que a mdia noticie de maneira
correta a estatstica que ns estamos produzindo uma atividade que exige muito profissionalismo tanto no mbito das geocincias como em qualquer outra produo.648
Assim, a transformao na divulgao das pesquisas do IBGE para a imprensa no foi
por acaso, est dentro de um processo que reflete os novos tempos, onde o suporte da mdia,
cada vez mais entre ns, essencial. Alm disso, esse processo se d numa conjuntura propcia,
o pas vive a consolidao da democracia e a informao tem um papel fundamental na cidadania moderna. Um momento favorvel tanto para o IBGE como para a mdia, que aproveita
extraordinariamente bem a oportunidade, j que a cobertura das pesquisas passa a atender
demanda da sociedade e aos valores das notcias649 dentro das redaes.
O pesquisador passou a ter conscincia que seu trabalho no se encerra num volumoso
relatrio, mas sim na divulgao desses resultados para imprensa. Para que seus produtos sejam
percebidos pelo pblico como confiveis e independentes, eles precisam de visibilidade na mdia.
Em outras palavras, o bom relacionamento entre os produtores de estatsticas e os
jornalistas foi fundamental para ampliar a poltica de divulgao do IBGE. um caminho sem
volta e que pode ajudar muito o IBGE como observa Schwartzman650: se os nmeros produzidos por uma instituio so adotados por todos, essa instituio ir conseguir os recursos e o
apoio para continuar seu trabalho, enquanto outras iro se eclipsar.
Em entrevista, o ex- presidente do IBGE Sergio Besserman Vianna contou como
convenceu os produtores de estatsticas da Diretoria de Pesquisas sobre a importncia da divulgao dentro da misso do IBGE de retratar o Brasil com informaes necessrias ao conhecimento
de sua realidade e ao exerccio da cidadania.
A estatstica o retrato. Lembrei-me agora de como foi a minha primeira conversa dura
com a turma da Diretoria de Pesquisas do IBGE. Vou colocar aqui uma questo filosfica.
Estatisticas
383
No respondo porque uma questo filosfica que a filosofia no respondeu at hoje.

Desde o primeiro dia, desde que Ado comeou a pensar nestas coisas at hoje, voc tem
de um lado um grupo e de outro lado outro grupo, idealistas, materialistas e tal, mas vou
colocar uma questo: a gente faz o retrato da realidade, est l! Vocs me entregam o
retrato e s eu tenho o retrato. Vocs produziram a estatstica e me entregaram o retrato!
Eu pego o retrato e guardo na gaveta, tranco ela, e nunca ningum viu o retrato porque
tivemos uma exploso atmica dez anos depois. Nunca ningum viu aquele retrato. O
retrato que a nossa misso existe ou no existe? Ele existiu ou nunca existiu? Nunca
ningum viu e eu morri. Esse retrato existiu se os outros no viram? No responda, porque claro que tem uma resposta que sim, claro que existiu, e tem outra resposta que no,
se ningum nunca viu. Existiu ou no existiu no tem resposta, mas o eu quero dizer o
seguinte: ns no estamos cumprindo a nossa misso se o retrato no for eficientemente
divulgado, disseminado e tal.651
A parceria com os jornalistas

A avalanche de notcias sobre as estatsticas do IBGE no se deve unicamente ao fato
de elas serem de qualidade e confiabilidade segundo os parmetros internacionais. Afinal de
contas, sempre foi assim na histria do IBGE, e a imprensa, no passado, fez pouco uso desse material. Essas mudanas evoluram dentro de um processo de confluncia de interesses
(IBGE mdia sociedade), que conseqentemente levaram a instituio a uma mudana de
mentalidade que merece ser registrada nesta publicao.
Embora a presena do assessor de imprensa dentro do IBGE no seja nova, ela ganha
fora a partir da dcada de 1980, com a criao da Assessoria de Comunicao Social - ACS, sob
a responsabilidade da jornalista Shirley Soares, que mais tarde, em 1987, se expande e passa a
denominar-se Coordenao de Comunicao Social - CCS com os servios de relaes pblicas,
divulgao interna e imprensa.
Entretanto, todo esse ciclo de transformao na divulgao das pesquisas consolida-se
com a contratao, em 2000, do jornalista Luiz Gazzaneo, que passa a ocupar a cadeira de chefe
da Coordenao de Comunicao do IBGE. Na ocasio, Gazzaneo e o ento presidente do IBGE,
Sergio Besserman, desfrutavam de uma longa e sincera amizade. De cara, eu descobri uma coisa: a produo do IBGE era significativa e tinha uma importncia vital para se conhecer o pas.
Segunda coisa, tem alguma coisa errada na relao do IBGE com a mdia, j que no possvel
que as informaes produzidas pelo IBGE no interessem mdia, esclareceu Gazzaneo, que a
partir dessa concluso comeou a pensar o que travava a relao do IBGE com a mdia.
Gazzaneo, que atende tambm como Gazza, natural de Alagoas e rene qualidades
profissionais reconhecidas pelos colegas de redao e do IBGE. Em 1959, Gazza assumiu a chefia
da redao do jornal comunista Novos Rumos (no Rio de Janeiro) at o dia primeiro de abril de
1964, quando o jornal foi invadido e destrudo. Depois de seis anos na clandestinidade, voltou
para o jornalismo, em 1971, e foi trabalhar com Samuel Wainer na revista da Bloch - Domingo Ilustrado. Passou pelas revistas Fatos e Fotos e Cartaz, at que, em 1973, entrou no Jornal do Brasil como
redator da editoria internacional, mais tarde foi para a chefia de reportagem, editor de cidade
e editor-executivo. Em 1983, saiu do JB para a agncia de notcias O Globo e ficou na editoria nacional do jornal at dezembro de 1987. Trabalhou tambm como diretor da agncia de notcias
Nova Press, especializada em notcias do leste europeu. Em 1991, deixou a agncia para trabalhar
em campanha eleitoral e finalmente, em 2000, ingressou no IBGE onde est at hoje.
384
Estatisticas
Com um profissional to experiente frente, a assessoria de imprensa do IBGE ganhou novas instalaes, aprimorou suas estratgias de divulgao e ampliou sua equipe com a
criao de novas vagas para profissionais com graduao em jornalismo em todos os concursos
pblicos realizados desde 1996. Preocupada em no haver uma oposio entre jornalistas e
tcnicos, a assessoria utilizou diversas formas para estimular a relao de confiana como, por
exemplo, palestras com os jornalistas Elio Gaspari, Alberto Dines, Ali Kamel652 e outros.
Nessas palestras foram registrados importantes depoimentos, sobretudo, o do diretor-executivo de jornalismo da TV Globo, Ali Kamel, responsvel por todos os telejornais
da maior emissora de televiso do Pas, que destacou a credibilidade alcanada pelo IBGE
junto aos meios de comunicao. Ali Kamel tambm dimensionou o crescente espao que as
pesquisas do IBGE vm ocupando na sua programao nos ltimos anos. Segundo o setor de
pesquisa da emissora, entre setembro de 1995 e maio de 1996, o IBGE apareceu 20 vezes nos
seus telejornais nacionais. J entre 2005 e 2006, no mesmo perodo de oito meses, o instituto
apareceu 83 vezes ou mais de dez vezes por ms, em mdia.
Atendimento Imprensa
Mas nem quantificar o mundo e nem noticiar as estatsticas so tarefas simples. Para
que as pesquisas sejam percebidas pelo pblico como confiveis e independentes, o papel da
assessoria de imprensa cada vez mais relevante dentro dos institutos de estatsticas. Os produtores das informaes estatsticas buscam uma relao mais estreita com as mdias atravs de
seus assessores, que elaboram as estratgias de comunicao.
No dia 25 de agosto de 2006, durante o 2 Encontro Nacional de Produtores e Usurios de Informaes Sociais, Econmicas e Territoriais, realizado no Rio de Janeiro, a colunista
de O Globo Flvia Oliveira e o jornalista econmico do Valor Chico Santos conversaram por mais
de uma hora com tcnicos e usurios das pesquisas do IBGE. Flvia Oliveira ressaltou que os
pesquisadores precisam ter um pouco de tolerncia com os erros dos jornalistas o fracasso
dos jornalistas na cobertura das matrias tambm de vocs, o pesquisador acha que isso no
seu dever, mas isso completa o trabalho do pesquisador. Se o jornalista no entende, o que
dir a sociedade.
O aperfeioamento do jornalista um caminho para qualificar as matrias sobre as
pesquisas do IBGE. Nos ltimos sete anos, a assessoria de imprensa organizou diversos cursos para os jornalistas do Rio de Janeiro, So Paulo e Braslia. Foram realizados cursos sobre
pesquisas mais complexas (por exemplo: Produto Interno Bruto - PIB e Censo) e, tambm,
treinamentos para o uso de alguns instrumentos do IBGE, que permitem o acesso rpido s
informaes estatsticas como, por exemplo, o uso do site na Internet, Banco Multidimensional
de Estatsticas - BME, Sistema IBGE de Recuperao Automtica - SIDRA e Estatcart.
A demanda diria da mdia nacional, que no pouca, atendida por cinco jorna653
listas
e cinco estagirios na sede do IBGE, no Rio de Janeiro. Eles redigem releases e pautas
para jornais e TVs, organizam coletivas, recebem ligaes, interpretam pedidos, apuram notas
para colunas e agendam entrevistas com os responsveis pelas pesquisas. As solicitaes vm de
todas as mdias, provenientes de vrios estados brasileiros, e de correspondentes brasileiros que
Estatisticas
385
trabalham para veculos internacionais. De janeiro a dezembro de 2006, foram recebidas 4 685
solicitaes da mdia ao todo, o que correspondeu a uma mdia mensal de 390 atendimentos
e de 19 pedidos por dia til do ano. Esse resultado no contabiliza os atendimentos imprensa
realizados pelas Unidades Estaduais do IBGE e nem da equipe de comunicao654 na Unidade
Estadual de So Paulo, que atende mdia da capital (uma listagem com cerca de 400 jornalistas)
e do interior do estado (segundo as informaes das agncias so mais de 1000 jornalistas).
Embora a atividade jornalstica implique uma srie de caractersticas subjetivas, a
assessoria de imprensa tenta tornar esse trabalho mais objetivo com a implantao de alguns
instrumentos de divulgao como: release, entrevistas coletivas, embargos e outros. importante reafirmar que esses instrumentos fazem parte de uma ampla poltica de divulgao do IBGE,
cujo objetivo principal se aproximar da sociedade atravs da parceria com os jornalistas.
As estratgias de comunicao: release

Segundo a definio de Rabaa e Barbosa655, o release um texto informativo distribudo imprensa por uma instituio privada, governamental etc., para ser divulgado gratuitamente, entre as notcias publicadas pelo veculo. No IBGE, o release preparado pela
Coordenao de Comunicao Social e enviado via Internet (ou distribudo pessoalmente) aos
reprteres ou editores que cobrem o setor. Os releases tambm so disseminados diariamente
no portal do IBGE na Internet, no endereo: www.ibge.gov.br.
Os releases do IBGE s podem ser enviados para os jornalistas depois de aprovados
pelo tcnico responsvel pela pesquisa. Em 2006, a equipe da Coordenao de Comunicao
Social - CCS produziu 181 releases, que foram distribudos para a mdia nacional (televises,
jornais, revistas, rdios, agncias e sites de notcias) e disponibilizados no portal do IBGE na
Internet. A mdia durante 2006 foi de 15 releases por ms.
As estratgias de comunicao: mailing-list

O sucesso da divulgao do release depende tambm do mailing-list ou a conhecida
listagem de imprensa, que organizada pelas assessorias ou adquirida em empresas de comunicao especializadas neste produto. A listagem de imprensa do IBGE tem cerca de 650
nomes de jornalistas de diversos veculos de comunicao no Pas e no exterior. A listagem com
o nome, endereo eletrnico e o rgo de comunicao atualizada periodicamente e classificada por editorias como, por exemplo, economia, nacional, meio ambiente, etc.
A oportunidade antecipada, com a existncia de um cronograma, tambm um aspecto importante na divulgao do IBGE. Um acontecimento previsto, cuja cobertura jornalstica
pode ser planejada, possui uma boa noticiabilidade. Assim, no portal do IBGE na Internet pode
ser encontrado o calendrio anual de divulgao das pesquisas. Esse procedimento, que utilizado como salvaguarda para manter a autonomia da Instituio, ajuda tambm os jornalistas.
As estratgias de comunicao: coletiva

A entrevista coletiva um tipo de entrevista em que o especialista atende imprensa
em conjunto, respondendo s perguntas de todos os reprteres, e muito utilizado pelo IBGE.
386
Estatisticas
Inicialmente, essa prtica (feita quase sempre na sede do IBGE, no Rio de Janeiro656) atende
a alguns propsitos da instituio: economizar tempo do entrevistado e proporcionar oportunidades iguais a todos os rgos de imprensa. Mas, com o passar do tempo, o entrevistado
cada vez mais requisitado, por telefone, pelos diversos veculos de comunicao e estende seu
atendimento aos jornalistas durante o dia todo.
A Portaria n 164, de 20 de dezembro de 1999, assinada pelo ento ministro do Planejamento, Oramento e Gesto, Martus Tavares, ao qual o IBGE subordinado, determinou
um horrio fixo (9:30hs) para a divulgao das pesquisas conjunturais657. Com essa medida,
que segue os melhores procedimentos internacionais e confere credibilidade e transparncia
ao instituto de estatsticas, o governo passou a receber os resultados das pesquisas conjunturais
com apenas duas horas de antecedncia em relao divulgao pblica.
No obstante, o atual governo, atravs do ento ministro do Planejamento, Oramento e Gesto, Guido Mantega, resolveu alterar a antecedncia das pesquisas conjunturais
com a publicao de uma nova Portaria (n167) no dia 05 de setembro de 2003658. A portaria
manteve o horrio da divulgao para a imprensa (9:30hs), mas o ministro passou a receber as
informaes com 24 horas de antecedncia.
Felizmente, aps quatro anos, o Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto,
Paulo Bernardo Silva, revogou as portarias anteriores e assinou a Portaria n 355, do dia 5 de
novembro de 2007659, que determina um novo horrio (9 horas) de divulgao para as pesquisas conjunturais do IBGE e, sobretudo, restabelece a antecipao dos resultados para o governo com apenas duas horas de antecedncia divulgao pblica, como designava a primeira
portaria de 1999. A ltima portaria, que trouxe mais tranqilidade aos servidores do IBGE,
estabeleceu os seguintes procedimentos:
Estabelece procedimentos para a divulgao dos resultados de indicadores conjunturais
produzidos pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
O MINISTRO DE ESTADO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO, no uso
das atribuies que lhe confere o inciso II, do artigo 87 da Constituio Federal, resolve:
Art. 1 A divulgao dos resultados de indicadores conjunturais produzidos pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE seguir as seguintes etapas:
I - s sete horas do dia da divulgao sero encaminhados os resultados, acompanhados de um sumrio-executivo elaborado pelo IBGE, para as autoridades da lista de
precedncia;
II - s nove horas do dia da divulgao sero encaminhados os resultados para os rgos
de imprensa e disseminados na Internet, atravs do stio http://www.ibge.gov.br.
1 Os tcnicos do IBGE estaro disponveis para prestar esclarecimentos aos usurios
sobre os resultados da pesquisa divulgada a partir do encaminhamento de que trata o
inciso II do caput.
2. O disposto nesta portaria aplica-se a qualquer indicador conjuntural produzido pelo
IBGE, especialmente aos seguintes:
Estatisticas
387
I - ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC);

II - ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA);
III - ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo - Especial (IPCA-E);
IV - ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA-15);
V - Pesquisa Mensal de Emprego (PME);
VI - Contas Nacionais Trimestrais;
VII - Pesquisa Industrial Mensal - Produo Fsica Brasil (PIM-PF Brasil);
VIII - Pesquisa Industrial Mensal - Produo Fsica Regional (PIM-PF Regional);
IX - Pesquisa Industrial Mensal de Emprego e Salrio - (PIMES);
X - Pesquisa Mensal de Comrcio (PMC);
XI - Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (SINAPI);
XII - Conjuntura Agropecuria (Levantamento Sistemtico da Produo Agrcola - mensal; Pesquisa Trimestral de Abate de Animais; Pesquisa Trimestral de Leite; Pesquisa Trimestral de Produo de Ovos de Galinha; Pesquisa Trimestral do Couro).
Art. 2 A relao das autoridades constantes da lista de precedncia especfica a cada
pesquisa de indicadores conjunturais, ser divulgada por intermdio de Nota Oficial da
Instituio e disseminada no portal do IBGE na Internet, atravs do stio http://www.
ibge.gov.br.
Art. 3 As autoridades constantes da lista de precedncia devero observar o mais rigoroso
sigilo das informaes referentes aos indicadores de que trata esta Portaria, nos termos do
disposto na Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
Art. 4 Revogam-se as Portarias n 164/MP, de 20 de dezembro
de 1999, e n 167/MP, de 5 de setembro de 2003.
Art. 5 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
Paulo Bernardo Silva
O atual governo tambm decidiu estabelecer novas regras em relao s divulgaes

das pesquisas estruturais, que estavam fora das determinaes das portarias anteriores. Para
evitar a divulgao de informaes antes que o governo tome conhecimento delas, foi publicada no Dirio Oficial da Unio660, no dia 28 de janeiro de 2005, a Portaria n 15, com a exigncia
de que as pesquisas estruturais devam ser entregues ao Planalto pelo menos 48 horas antes de
serem distribudas imprensa.
388
Estatisticas
O Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto, Interino, no uso das atribuies

que lhe confere o Art. 87, pargrafo nico, incisos I e II, da Constituio e considerando o
disposto no Art.27, inciso XVII, alnea c, da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003, resolve:
Art. 1 Disciplinar os procedimentos a serem observados na divulgao dos resultados
de indicadores estruturais produzidos pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica IBGE.
Art. 2 os resultados sero encaminhados pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica IBGE ao Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto, com antecedncia
mnima de quarenta e oito horas do horrio fixado no Art. 3, inciso 1, desta Portaria.
Art.3 No dia da divulgao dos resultados dos indicadores de que se trata esta Portaria,
sero observados:
I liberao para a imprensa e disponibilizao pela Internet, no endereo (http://www.
ibge.gov.br), s 10 horas;
II - os tcnicos do IBGE somente podero prestar esclarecimentos sobre os resultados dos
indicadores estruturais aps a liberao e publicao na forma do inciso I.
Art.4 Os servidores que tenham conhecimento prvio dos resultados devero manter
rigoroso sigilo, sob pena de responsabilidade nos termos da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
Art. 5 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
Nelson Machado
A resposta dos jornalistas a Portaria n 15 foi imediata j que, segundo o inciso II, os
tcnicos do IBGE somente podero prestar esclarecimentos sobre os resultados dos indicadores estruturais aps a liberao e publicao na forma do inciso I. Essa medida deixava dvidas
em relao realizao do embargo nas divulgaes do IBGE. O ombudsman661 da Folha de So
Paulo, Marcelo Beraba, publicou um artigo, no dia 26 de junho de 2005, criticando a medida
do governo: a proibio um retrocesso sem justificativa racional e deve afetar a qualidade do
trabalho jornalstico e o aproveitamento das pesquisas, um erro e todos perdem.
Diante da reao dos jornalistas, o Ministrio do Planejamento divulgou uma nota
imprensa, no dia 31 de janeiro de 2005, assinada pelo ministro do Planejamento, Oramento e
Gesto, Nelson Machado, e pelo presidente do IBGE, Eduardo Pereira Nunes, com as seguintes explicaes:
Nota imprensa
A propsito de matrias veiculadas na imprensa no fim de semana, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE
esclarecem a respeito da Portaria n 15, de 27 de janeiro de 2004, que:
1 Por solicitao do IBGE, a Portaria foi assinada pelo Ministro interino do Planejamento, Nelson Machado, com o objetivo de organizar o fluxo de informaes.
Estatisticas
389
2 A Portaria normatiza a precedncia das pesquisas estruturais do Instituto ao Ministrio

do Planejamento, prtica adotada por Institutos de Estatstica de vrios pases.
3 A edio da Portaria no altera as relaes que o IBGE vem mantendo com a imprensa
h anos no que se refere divulgao das pesquisas estruturais.
4 No existe possibilidade de manipulao de dados, pois o Instituto tem ampla autonomia para produzir e analisar as pesquisas que realiza e, principalmente, pela responsabilidade, seriedade e fidelidade aos resultados de seus tcnicos e de sua direo.
5 As pesquisas so extensas e complexas e j esto tabuladas, formatadas e impressas
quando repassadas ao Ministrio.
6 A motivao do Planejamento a utilizao como fonte de pesquisa e estudo da realidade do pas para avaliao da efetividade das polticas pblicas e no acompanhamento
dos programas do Plano Plurianual de desenvolvimento;
7 No existe qualquer tipo de censura ao IBGE ou a seus servidores.
No dia da divulgao dessa nota imprensa, o Ministro do Planejamento, Nelson Machado, disse aos jornalistas que estaria mantida a praxe de entregar estudos imprensa alguns
dias antes e justificou entregar com embargo no liberar662.
A explicao sobre o que era o embargo, praticado pelo IBGE e at ento um assunto restrito ao universo dos jornalistas, entrou nas pginas dos jornais e foi explicado pela
apresentadora Ftima Bernardes no telejornal de maior audincia no Pas, o Jornal Nacional na
TV Globo. No dia 24 de fevereiro de 2005, depois de exibir duas matrias com os resultados
da Sntese dos Indicadores Sociais 2003, a cmera do estdio do Jornal Nacional volta para a
apresentadora, Ftima Bernardes, que informa ao telespectador que aquela reportagem s foi
produzida graas ao embargo realizado pelo IBGE.
Como sempre acontece, a imprensa teve acesso pesquisa do IBGE com uma semana de antecedncia para tornar possvel a produo das reportagens. No fim de janeiro, uma
portaria publicada no Dirio Oficial, sobre a divulgao de pesquisas, tinha provocado temores
de que esse procedimento fosse suspenso, disse Ftima Bernardes no Jornal Nacional. Sem
dvida, um fato histrico na histria do IBGE e da imprensa.
As estratgias de comunicao: embargo

Desde as divulgaes do Censo 2000, o IBGE vem adotando uma nova estratgia
de comunicao: o embargo. Essa prtica consiste em antecipar para os veculos de comunicao o material sobre uma pesquisa estrutural (geralmente so publicaes volumosas),
com o compromisso de os jornalistas s a divulgarem em data e horrio estabelecidos pelo
IBGE.
Para Gazzaneo, entre os produtores de estatstica existia um sentimento de autoproteo e isso se refletia na relao com a imprensa. No sei se tinham medo dos jornalistas,
mas resistiam a conversar, no estabeleciam um dilogo. Ento, era preciso criar condies
para estabelecer um dilogo e romper isso.
390
Estatisticas
A divulgao dos primeiros embargos foi, na opinio de Gazzaneo, como uma exploso dentro do IBGE. Foi um choque positivo. Eu acho que as pessoas, dentro do IBGE, comearam a ver que o diabo no era to feio como se pinta, isto , a imprensa podia ser uma parceira leal
e honesta e isso s beneficiava o IBGE porque dava instituio essa amplitude de divulgao.
Isso explica o elogio da jornalista publicado na coluna Panorama Econmico663, de
O Globo.
Os leitores j repararam que, nos ltimos anos, os jornais e as televises fazem longas
reportagens sobre as grandes pesquisas do IBGE. Em geral, as reportagens so ilustradas
com pessoas cujas histrias do vida aos nmeros encontrados pelos pesquisadores. Isso,
em parte, possvel pelo trabalho do pessoal do IBGE e dos tcnicos do instituto. Eles
antecipam os estudos para que os jornalistas possam entender tudo e transformar todas
aquelas informaes em material jornalstico. Depois, uma entrevista com os tcnicos tira
as dvidas. Portanto, amigos do IBGE, fiquem com o nosso agradecimento.
Graas ao embargo, os jornais, revistas, agncias de notcias e emissoras de rdios e TVs

tm tempo hbil para selecionar as informaes mais importantes para o pblico, elaborar matrias, ilustrar com personagens de todo o Pas, infogrficos, entrevistas diversas etc. Wolf664 observa
que os acontecimentos planificados e previstos possuem uma boa noticiabilidade, j que s com
um conhecimento preliminar desses eventos possvel distribuir as imagens (ou fotos) filmadas,
marcar as entrevistas necessrias e programar o tempo (ou espao) nos noticirios.
Outro aspecto a ser levado em considerao o tamanho das pesquisas estruturais.
So publicaes volumosas e complexas, cheias de tabelas, grficos e textos, exigem tempo
para serem desvendadas e parece impensvel divulg-las sem o compromisso do embargo. S
para se ter uma idia, a Sntese de indicadores sociais 2003, por exemplo, atingiu 403 pginas,
as Estatsticas do Sculo XX foram lanadas no mesmo ano com 539 pginas, sem falar nas diversas publicaes do Censo 2000. Ademais, no difcil imaginar a tenso que a entrega desse
material gera dentro de uma redao, com o compromisso dirio de produzir notcias.
Alguns dias antes da divulgao, os responsveis pela pesquisa envolvidos com o embargo ficam disposio da mdia para esclarecer o significado das informaes, analisar os
resultados e orientar as reportagens. Nas pesquisas mais complexas, so realizadas reunies de
embargo com os jornalistas, que so consideradas fundamentais para os reprteres, j que eles
precisam produzir diversas matrias dentro de um determinado prazo.
A prtica do embargo trouxe alguns resultados positivos para o IBGE:
Estabeleceu uma relao de confiana entre pesquisadores e jornalistas - algumas grandes empresas chegam a enviar equipes de reportagens, com dois ou trs reprteres,
para a cobertura da divulgao de determinadas pesquisas.
A busca pela qualidade da informao com o embargo os jornalistas deixam de lado
o furo da notcia, ou seja, quem publica primeiro a matria, e passam a se preocupar
com a qualidade do material jornalstico que produzido. A disputa pela qualidade da
informao atende tambm ao interesse do instituto de pesquisa.
No rastro de uma grande divulgao, aumenta a disseminao dos produtos do IBGE
- a visibilidade tem um efeito multiplicador, e com isso cresce muito o nmero de usurios procura das informaes veiculadas pelas empresas de comunicao.
Estatisticas
391
A repercusso na mdia levanta o moral dos tcnicos do IBGE e introduz uma nova
conscincia sobre a importncia da divulgao.
Garantiu ao IBGE enorme visibilidade - a antecipao do material ajudou os jornalistas
a planejarem e venderem suas reportagens dentro das empresas de comunicao. Um
bom exemplo foi uma das divulgaes dos Resultados da Amostra do Censo 2000, que
originou reportagens durante cinco dias seguidos no Jornal Nacional, no incio de 2003.
Naquela semana, a soma dos tempos de cada uma das matrias sobre o IBGE veiculadas
por todas as emissoras de TV superou o total de cinco horas (como demonstram as gravaes do servio de clipping de vdeo contratado pelo CDDI/IBGE, onde esse material
est arquivado). Destaque semelhante recebeu a divulgao das Estatsticas do Sculo
XX, que, alm de ocupar um enorme espao na TV, conquistou as primeiras pginas
dos cinco principais jornais do Pas (O Globo, Folha de So Paulo, Estado de So Paulo,
Jornal do Brasil e O Dia) por dois dias consecutivos. Outro exemplo foi a divulgao da
PNAD 2005, em 15 de setembro de 2006: no dia seguinte, a pesquisa estava na primeira
pgina dos seguintes jornais: O Globo (com 5 pginas internas), Folha de SP (com 4
pginas internas) e Estado de So Paulo (com 3 pginas internas). Alm disso, a PNAD
foi notcia nos principais telejornais do pas, sendo que nos trs dias seguidos ao lanamento a pesquisa ocupou aproximadamente um total de 53 minutos nas principais
telejornais, representando um valor de 8 milhes e meio de reais, segundo a tabela de
propaganda665 com os preos vigentes em abril de 2006.
Vale registrar, tambm, um contratempo na divulgao com embargo dos dados preliminares do Censo 2000, em 08 de maio de 2002, quando o embargo foi furado na noite anterior pelo telejornal da Record. O jornalista Boris Casoy, o nico que no respeitou o embargo,
deu a notcia de que a mortalidade infantil caiu de 48 bitos por mil nascidos vivos, em 1990,
para 29,6 bitos infantis por mil nascidos vivos, antes do horrio combinado.
Na poca, Gazzaneo foi avisado, pelo telefone, sobre o incidente por uma jornalista que participava do embargo. Ele no hesitou em manter o acordo do embargo at o dia
seguinte e, para isso, mobilizou toda a sua equipe para reforar o acordo de manterem guardadas, nas redaes, as informaes do IBGE. O clima de tenso e insegurana gerado pelo
comportamento inesperado do jornalista Boris Casoy foi, aos poucos, sendo substitudo pelo
compromisso dos editores de manuteno do embargo.
Num contexto competitivo entre os jornalistas inacreditvel como todos seguraram
a informao at a data combinada. Para Gazzaneo, esse acontecimento no o fez repensar o
embargo: eu recebi telefonemas incrveis de gente da TV Globo, de gente do Estado, do JB e
todos me diziam: primeiro, que no iriam furar o embargo, e, segundo, perguntaram o que eu
pretendia fazer. Eu no tive dvida, a Record estava fora do embargo.
As estratgias de comunicao: clipping

O clipping666 de notcias da Coordenao de Comunicao Social - CCS realizado
eletronicamente e disseminado para o pblico interno no Notes e na Intranet da CCS. Ele
feito basicamente de notcias veiculadas em jornais, sites de Internet e agncias de notcia online, aos quais o instituto tem acesso por meio de assinatura ou livremente. Notcias veiculadas
em revistas, rdio e pelos veculos impressos e on-line no assinados pela instituio tambm
entram, embora com menos freqncia, quando possvel acess-los na Internet.
Para se ter uma idia do volume de notcias clipadas, no ms de abril de 2007, por
exemplo, o IBGE teve notcias veiculadas em todos os 30 dias. Nesse perodo, foram clipadas 1
392
Estatisticas
243 notcias, uma mdia de 41,4 por dia. Esse resultado no inclui as matrias regionais j que
as Unidades Estaduais do IBGE enviam esporadicamente notcias clipadas dos veculos locais.
Tambm, nos ltimos sete anos, o IBGE passou a contar com o servio de videoclipping, que rene as principais notcias veiculadas pelas emissoras de televiso sobre o IBGE e
suas pesquisas. Os vdeos podem ser acessados por todos os servidores pelo link IBGE na TV,
na pgina do Infok na Intranet, no endereo: http://w3.ibge.gov.br/infoke/. Em abril de
2007, o IBGE teve, segundo o videoclipping, 224 inseres na mdia televisiva nacional uma
mdia diria de 7,5 inseres, levando-se em considerao todo o ms.
As estratgias de comunicao: regionalizao

A regionalizao das divulgaes e a aproximao com a imprensa local so grandes
desafios colocados instituio em geral e ao trabalho da Coordenao de Comunicao Social, que precisa estender os braos em todas as direes para atender melhor os jornalistas
das grandes e pequenas empresas de comunicao, inclusive a mdia segmentada, em todo o
Pas. Assim, as informaes relativas aos atendimentos mdia nos estados so de fundamental
importncia para a CCS e para o IBGE como um todo.
H algum tempo, as Unidades Estaduais do IBGE realizam atendimentos mdia,
inclusive, em alguns casos, fazem embargo e organizam coletivas para a mdia regional sobre as
pesquisas estruturais. Em So Paulo, por exemplo, est sendo desenvolvido um projeto-piloto
para que as agncias do IBGE participem das divulgaes das pesquisas com profissionais capacitados para atender a imprensa local. A idia capilarizar a informao do IBGE e aproveitar
a mdia de determinados municpios como Ribeiro Preto, que tem trs televises com telejornais dirios (EPTV (Globo), SBT, Thathi), 15 rdios (inclusive as mais importantes Band e
CBN) e sete jornais (Dirio de Ribeiro, Jornal A Cidade, Jornal A Hora, Gazeta de Ribeiro, Revide,
Ribeiro Virtual e Tribuna de Ribeiro) e duas sucursais Folha de So Paulo e O Estado de So Paulo.
Outra iniciativa importante da Unidade Estadual de So Paulo, que seguida pelas
Unidades do Amazonas, Rio Grande do Sul e Minas Gerais, foi a criao de um grupo de estudo formado por analistas do IBGE para elaborao de um relatrio regionalizado para mdia
com informaes das pesquisas estruturais.
E ainda, dando continuidade estratgia de regionalizao das divulgaes do IBGE
e de aproximao com os responsveis pelas divulgaes nas Unidades Estaduais, a CCS iniciou, em 2006, um projeto de treinamento nos estados. Esse trabalho de treinamento nas UEs
consiste basicamente da divulgao com embargo das informaes e da realizao de entrevistas coletivas com a presena de um pesquisador da sede e, sempre que possvel, dos representantes locais das pesquisas em questo. Com o intuito de estreitar ainda mais os laos com as
mdias locais, so realizadas visitas aos mais importantes veculos regionais.
Em parceria com o CDDI, a Comunicao promoveu a transmisso das coletivas,
para todas as Unidades Estaduais, pela TV IBGE, que pode ser acessada de qualquer unidade/
computador, no endereo: http://tv.ibge.gov.br/, com link acima de 512MB na rede interna
da Instituio. Em maro de 2007, por exemplo, na divulgao da nova srie do Sistema de
Contas Nacionais, as Unidades Estaduais do IBGE em So Paulo, Rio Grande do Sul, Cear,
Estatisticas
393
Gois, Santa Catarina, Mato Grosso do Sul e Braslia convidaram os jornalistas locais para assistirem coletiva ao vivo transmitida do Rio de Janeiro. Na ocasio, algumas UEs reclamaram
da qualidade da imagem e do udio, mas o nmero de servidores e jornalistas interessados na
transmisso mostrou a importncia desse instrumento.
As estratgias de comunicao: ferramentas na Internet

At a metade da dcada de 1990, a grande maioria das informaes produzidas pelo
IBGE era publicada na forma de livros com tabelas, com tiragens restritas, e em formatos tradicionais. Hoje, os dados so disseminados de forma imediata pela Internet, que se tornou o
principal meio para difundir informaes das agncias pblicas. O investimento no portal do
IBGE foi tanto que, por trs anos, ele recebeu o prmio Ibest como o melhor stio governamental da Internet brasileira. Em 2002, data da ltima premiao, o portal IBGE foi indicado como
vencedor tanto pelo jri popular como pelo de especialistas do Ibest.
Os reprteres de jornais e agncias de notcias buscam constantemente, no portal
do IBGE na Internet, o Sistema IBGE de Recuperao Automtica - SIDRA, um programa que possibilita construir tabelas de acordo com determinadas informaes selecionadas. Assim, atravs
da Internet, o IBGE nunca fecha suas portas para a mdia, j que ela funciona 24 horas por dia,
em esquema de planto, e na proporo em que os fatos acontecem.
A Coordenao de Comunicao Social tem estimulado os jornalistas a buscarem informaes no portal do IBGE na Internet. Para isso, com o apoio do CDDI, foram realizados nos
ltimos anos cursos de treinamento (sobre o uso do Banco Multidimensional de Estatsticas e
SIDRA) nas prprias redaes e tambm nos laboratrios de informtica do IBGE. Em algumas
Unidades Estaduais do IBGE tambm so realizados esses tipos de cursos para jornalistas.
Comunicao na rede interna do IBGE

Em agosto de 2007, passou a funcionar a pgina da Comunicao na Intranet do
IBGE com o endereo: http://w3.presidencia.ibge.gov.br/ccs2007/ccs.htm. A idia foi colocar na rede interna do IBGE informaes sobre a estrutura da Comunicao, a rotina de trabalho dos jornalistas, a importncia do embargo, clipping e as estatsticas de atendimento, que
passaro a contabilizar, numa nica tabela online, os atendimentos realizados pelas unidades
estaduais do IBGE com a imprensa de cada regio. O material para divulgao com embargo
da pesquisa tambm fica disponvel na pgina da CCS com acesso restrito para todas as unidades estaduais. Alm disso, possvel encontrar arquivo de fotos das divulgaes e dos tcnicos
do IBGE.
Novos desafios da Comunicao

A verdade que, ao estar na grande mdia, o IBGE grava sua imagem no inconsciente coletivo. , sem dvida, uma conquista riqussima, mas uma imagem adquirida ao longo
do tempo e com muito trabalho. Essas aes de divulgao para a mdia remetem a um futuro
promissor para a instituio j que abrem vrias portas como, por exemplo, a de outras instituies em busca de parcerias.
394
Estatisticas
Naturalmente, a institucionalizao de todo esse trabalho de divulgao vai criar bases

slidas que permitiro, cada vez mais, evoluir para um melhor relacionamento do IBGE com a
mdia. Na busca de oportunidades, a Comunicao criou o Grupo Mediador de Informaes
para a Mdia667, em junho de 2007, com representantes de todas as diretorias do IBGE, do CDDI
e da ENCE. O grupo tem como objetivo auxiliar o planejamento da divulgao de pesquisas do
IBGE para imprensa e conta com a atuao dos integrantes como facilitadores, contribuindo
para o fluxo de informaes e oferecendo apoio s diversas aes de comunicao. Entre as
prioridades destacam-se a contribuio com sugestes de pauta, ou seja, temas que resultem em
matrias jornalsticas, o planejamento de um calendrio de divulgaes integrado, a criao de
um guia atualizado de assuntos jornalsticos e fontes de informao no IBGE.
Com isso, a rea de atuao da comunicao alarga-se e seus efeitos se multiplicam
dentro do IBGE. Outra oportunidade que deve ser avaliada pelo IBGE a utilizao da Escola Nacional de Cincias Estatsticas - ENCE para promover, por exemplo, cursos de estatsticas
para jornalistas. A ENCE, reconhecida pelo grau de excelncia, tem professores capacitados em
diversas reas que podem inclusive participar de palestras nas redaes de jornal e nas grandes
empresas. Indo em direo oposta, essa experincia pode servir tambm para trazer o jornalista
ao debate dentro da ENCE e do IBGE. Nesse aspecto, os dois lados tm muito a ganhar.
Finalmente, este captulo tem a inteno de apresentar a transformao da comunicao social do IBGE, no perodo de 2000 a 2007, e tambm estimular uma reflexo sobre o
assunto, sem a menor pretenso de esgot-lo. O processo de comunicao deve ser visto como
uma ao dinmica, que se atualiza, que se renova constantemente. Na prtica, a comunicao
um dos novos desafios que os produtores de estatsticas tm pela frente.
Nessa linha, o atual Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Comunicao Social da
Presidncia da Repblica, o jornalista Franklin Martins, destacou no Frum de Assessores de Comunicao Social, realizado no dia 22 de maio de 2007, em Braslia, que as instituies pblicas
no esto fazendo favor a ningum quando do informaes do governo. Isso no bondade,
parte do nosso trabalho. Ns temos que falar e que ouvir as perguntas dos reprteres. Essa uma
questo crucial na poltica de comunicao do governo ressaltou o jornalista.
Dessa forma, ao considerar a mdia uma aliada potencial, o IBGE constri sua prpria poltica de divulgao, que est totalmente integrada s novas aes de comunicao social, e contribui com o primeiro dos Princpios da Estatstica Oficial, adotados pelas Naes
Unidas668, onde a estatstica oficial um dos elementos indispensveis do sistema de informao de uma sociedade democrtica e com esse fim, os organismos responsveis da estatstica
oficial devem elaborar as estatsticas oficiais com critrios de utilidade e interesse pblicos e
facilit-las com imparcialidade para que cidados possam exercitar seu direito de acesso informao pblica.
***
A ENCE realiza mudanas

No relatrio do Statistics Canada uma avaliao do estado das artes no IBGE a ENCE
vista. Adiante, na dimenso do recomendado, Simon Schwartzman no documento O presenEstatsticas formalizadas: c.1972-2002
Estatisticas
395
te e o futuro do IBGE, o j aludido balano de gesto (1995 sobre 1994), d conta da misso
canadense, e trata da poltica de recursos humanos, onde a ENCE seria chave. Em 1996 sobre
1995, volta ao assunto no Relatrio anual IBGE 1995, com uma seo sobre a Escola Nacional
de Cincias Estatsticas:
No final de 1995 a ENCE iniciou um processo de reestruturao associado nova poltica
de integrao das aes de treinamento e desenvolvimento dos recursos humanos do
IBGE. No novo arranjo institucional, cabe ENCE executar o Plano Institucional de Treinamento, seja oferecendo diretamente os cursos, seja coordenando e supervisionando
cursos contratados fora. Para isto, foram criados o Departamento de Treinamento e o de
Pesquisa. As prioridades da Escola so hoje as de institucionalizar as atividades de treinamento e capacitao de recursos humanos, com a consolidao de um programa sistemtico de desenvolvimento de pessoal e de uma estrutura adequada de coordenao dessas
atividades e a revitalizao do curso de graduao em Estatstica, com a recomposio do
seu quadro de professores e um redirecionamento de seu currculo para atender melhor
s necessidades do Sistema Estatstico Nacional, coordenado pelo IBGE.669
Depois, Carmem Feij coordenadora de treinamento no texto A poltica de capacitao e educao continuada no IBGE: uma experincia bem sucedida, divulgado em novembro 1998, afirma: O IBGE em 1995 reestruturou sua rea de treinamento e capacitao
de pessoal para atender a vrios objetivos: a) valorizar seu corpo de funcionrios e elevar o
potencial produtivo da instituio; b) ampliar as oportunidades de treinamento e capacitao
de pessoal a um menor custo; c) dar maior transparncia ao esforo de investimento da instituio em qualificao profissional; d) melhorar a comunicao interna; e e) padronizar o
conhecimento adquirido. E diz mais:
Em resumo, a reestruturao buscou conferir maior racionalidade ao emprego dos recursos em treinamento e capacitao profissional, sinalizando para o corpo de funcionrios
a elevada prioridade institucional dada ao investimento em recursos humanos ao longo
do tempo.670
Alm dessa assuno do programa de treinamento institucional, a Escola incorporou

um programa adquirido ao Statistics Canada, chamado Curso de Desenvolvimento de Habilidade em Pesquisa CDHP, cuja primeira turma ocorreu no segundo semestre de 1997. O
CDHP consegue propiciar a experincia do aprender-fazendo a partir da participao ativa dos
treinandos no processo de pesquisa sob condies reais, permitindo a vivncia do trabalho em
equipe e maior integrao dos tcnicos. O curso serve ainda para difundir novas metodologias
e tecnologias e seu contedo aborda conceitos, mtodos e etapas de planejamento e execuo
de uma pesquisa domiciliar por amostragem, semelhana do que faz o IBGE.
Ao mesmo tempo, dois novos cursos foram criados. Primeiro, o programa de especializao em Anlise Ambiental e Gesto do Territrio (desde 1997)671; segundo, programa de mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais (desde 1998). Por esses
cursos (associados graduao), pesquisa e ensino se uniram, fazendo a Escola mais atuante
e presente no cotidiano institucional. O mestrado, ento criado, teve e tem por objetivo
a produo cientfica e a formao de pesquisadores, desenvolvendo abordagens tericas,
mtodos e prticas para a produo, anlise, interpretao, preservao e disseminao de
estatsticas e informaes que ampliem o conhecimento das realidades demogrfica, econmica, social, territorial e ambiental.
396
Estatisticas
O perfil do mestre formado de um profissional capaz de compreender e sistematizar questes sociais relevantes; utilizar mtodos apropriados para obteno, tratamento e
anlise de informaes; e contribuir para o planejamento de polticas, a tomada de decises
na esfera pblica e na iniciativa privada, e o avano da cidadania. Duas caractersticas garantem
a especificidade do mestrado: primeira, o esforo de articulao entre diferentes cortes disciplinares e enfoques metodolgicos na concepo e na prtica da pesquisa social; segunda, a
vinculao direta ao IBGE, o que garante uma formao acadmica integrada com a prtica de
produo e anlise das estatsticas pblicas. So quatro as linhas de pesquisa, a saber:
1. Dinmica Populacional, Condies de Vida e Polticas Pblicas: destina-se anlise
das transformaes populacionais, principalmente as ocorridas no Brasil, suas articulaes com a dinmica social e suas inter-relaes com as polticas pblicas.
2. Metodologia Estatstica para Censos, Pesquisas Amostrais e Registros Administrativos:
destina-se ao desenvolvimento, aplicao e avaliao crtica de mtodos estatsticos
para planejamento e anlise de censos, pesquisas amostrais e registros administrativos, em estudos econmicos, sociais, populacionais, territoriais e ambientais, incluindo
amostragem e estimao, mtodos de mensurao e observao, modelagem, anlise e
interpretao de dados com estruturas complexas.
3. Sistemas de Informao Estatstica e Geogrfica: destina-se anlise dos conceitos,
classificaes, mtodos e tcnicas adotados na construo da informao estatstica
e geogrfica, principalmente no Brasil, bem como ao desenvolvimento e aplicaes
inovadoras de mtodos para uso e interpretao dessas informaes, para a construo
de indicadores e para subsdio formulao, monitoramento e avaliao de polticas
pblicas.
4. Sociedade, Economia e Territrio no Brasil Contemporneo: destina-se compreenso das continuidades, mudanas e perspectivas da realidade social, econmica, territorial e ambiental, principalmente no Brasil, tendo como referncia a insero do pas
no processo de globalizao672.
O programa de mestrado vem sendo um grande sucesso, o que bem reflete o nmero crescente, ano a ano, de candidatos s suas 30 vagas. Em 2006 e em 2007 a relao candidatos / vaga foi, respectivamente, 4,7 e 6,2. As dissertaes defendidas tm aumentado; at 2007
fora 155, em 2008, e em 2009, espera-se acumular, respectivamente, 185 e 208 dissertaes. E
melhor, oferecendo crescente qualidade. Quanto aos docentes, so 26, todos sendo doutores,
vrios com titulao em universidades estrangeiras; apenas dois no dedicam tempo integral
ao programa, estando trs deles licenciados momentaneamente. Um doutorado, numa natural
evoluo do programa, foi elaborado, estando em discusso internamente.
***
O SEN em foco pelo IBGE

Recordando, em outubro de 1986, na abertura do Encontro Nacional do Sistema Estatstico da Educao, Edmar Bacha anunciou que planejava realizar no segundo semestre do ano
seguinte o que ento chamou de I Encontro do Sistema Estatstico Nacional da Nova Repblica
para, entre outros pontos, estruturar um sistema nacional que fosse a juno de sistemas setoriais.
Em junho ou julho de 1987, seu sucessor na presidncia, Edson Nunes, voltaria ao
cerne da idia, anunciando a realizao da III Conferncia Nacional de Estatstica, na qual,
Estatisticas
397
antecipa, o IBGE proporia um novo Plano Nacional de Estatstica; embora formasse uma comisso de organizao e coordenao, houve poucos avanos.
Na gesto Charles Mueller, finalmente, foi realizada a prometida III Conferncia
Nacional de Estatstica (07 a 09 de novembro de 1989). A pedido de Lenildo Fernandes Silva,
ento diretor da Diretoria de Pesquisas, para animar o processo internamente, Eduardo Augusto Guimares preparou o documento, Produo de estatstica e sistema estatstico (setembro/outubro de 1989), sobre as limitaes de se constituir um sistema estatstico, falta de um
quadro terico que abrangesse toda a sociedade, deixando a sugesto de que o nico caminho
possvel seria pela gerao de sistemas setoriais. A Conferncia foi realizada com sucesso, reunindo tematicamente produtores e usurios, contudo, um novo Plano Geral de Informaes
Estatsticas e Geogrficas s seria proposto em janeiro de 1992, j ao final da gesto Eduardo
Augusto Guimares, tendo por mentor Lenildo Fernandes Silva.
Nas gestes Eurico Borba e Slvio Minciotti houve poucos avanos, pese o esforo
de Jane Souto de realizar uma pesquisa que revelasse as condies dos rgos regionais de
estatstica. Os tempos eram difceis, faltando condies mnimas ao prprio IBGE, de modo
que muitas outras urgncias se sobrepuseram. Nesse tempo, por demais, os rgos regionais
de estatstica, beneficiando-se das autonomias atribudas aos estados e municpios pela nova
Constituio (1988), como que libertavam-se da dominao do IBGE, e embarcavam numa
descentralizao desmesurada; logo, contudo, perceberiam que para haver uma oportuna e
autntica descentralizao seria preciso haver um centro, posio que caberia legitimamente
ao IBGE, com sua experincia e sua consolidao institucional. Pouco a pouco, houve uma
amigvel reaproximao, para a qual muito contribuiu a viso de mundo trazida por Simon
Schwartzman, um grande pensador da sociologia das estatsticas, bem assim, pelo retorno de
Lenildo Fernandes Silva direo da Diretoria de Pesquisas. Por essa feliz juno de pessoas,
e mais Martha Mayer (diretora-adjunta da Diretoria de Pesquisas, logo titular na gesto Srgio
Besserman), muito se avanou nas reflexes.
Aps o I Encontro Nacional de Produtores e Usurios de Informaes Sociais, Econmicas e Territoriais (de 27 a 31 de maio de 1996), o SEN foi refletido largamente. o que a
seguir mapeamos atentamente.
Viso pessoal (I): Simon Schwartzman (julho/agosto de 1996?)

Em 1996, meados ou segundo semestre, Simon Schwartzman preparou um documento que, embora tivesse carter oficial, por sua posio com presidente, trazia, antes de
tudo, sua viso pessoal da temtica em discusso, como indica seu ttulo: A coordenao do
Sistema Nacional de Informaes Estatsticas e Geocientficas; texto pequeno, com apenas trs
pginas, grande em contedo.
A seu juzo, os textos legais que do ao IBGE a competncia da coordenao da
atividade estatstica, embora necessrios, so insuficientes. No tendo gerado condies instrumentais, a coordenao no passa de figura de retrica; e mesmo havendo os instrumentos
fundamentais classificaes, glossrios, cadastros, entre outros eles no cobrem todo o
espectro da pesquisa, que ficam, assim, em aberto ao alvitre dos diferentes produtores (por
398
Estatisticas
exemplo, os ministrios da Educao, do Trabalho, da Cincia e Tecnologia, da Previdncia,

o Banco Central). Essa situao se avoluma ao se usar informaes individuais existentes nos
registros administrativos, como fonte bsica de gerao de estatsticas; esses registros so demasiado heterogneos, e ficam a exigir ainda maior coordenao, a comear por sua prpria criao. Assim sendo, o IBGE teria muito que fazer, e em vrias frentes, para tanto sendo essencial
a renovao do seu Conselho Tcnico, que na prtica nunca foi alm de um funcionamento
burocrtico e que no se reunia, afirma, a vrios anos; seu novo papel seria como um rgo
efetivo de consulta e superviso do Instituto, que pudesse realizar uma mediao efetiva entre o IBGE, o governo e a sociedade mais ampla.673
Seguindo, argumenta a existncia de informaes concorrentes e, no raro, conflitantes, vendo como sendo normal que, em uma sociedade aberta e pluralista, diversas instituies produzam dados nem sempre coincidentes, em funo de diferentes critrios, metodologias e interesses. E, num exerccio dialtico valioso, nota que o pas precisa de informaes
confiveis e suficientemente abrangentes, do ponto de vista temtico e espacial, como base
para as polticas pblicas e como referncias para a sociedade e a comunidade internacional.
Ora, acrescenta, estas informaes so um bem pblico, e como tal devem ser produzidas
por instituies tambm pblicas, que possam garantir sua continuidade e confiabilidade,
sendo funo do setor pblico cuidar, tambm, da alocao eficiente dos recursos evitando
da duplicao de gastos para os mesmos fins,674 ou seja, v l que houvesse (e que haja) informaes concorrentes e conflitantes, como fruto do ambiente democrtico, e de autonomia das
instituies, mas que elas no surjam de recursos pblicos escassos, que devem ser aplicados
concentradamente, no necessariamente num nico rgo, mas sempre sob coordenao cooperativa, e no concorrente.
Isso posto, valer lembrar que Isaac Kerstenetzky, nos anos 1970, respondendo
seqncia de crticas que foram feitas ao IBGE desde 1958, ao reformar a Fundao IBGE,
criada em 1967, tornou o sistema estatstico centralizado (at ento, ele era descentralizado,
funcionando por colegiados). O que quer Simon Schwartzman, ento, em sua avaliao da atualidade, sem o dizer em termos explcitos, a volta a alguns aspectos vigorantes anteriormente.
Quer definir as questes a serem investigadas, figurando um programa estatstico, atravs de
sistemas consultivos com a participao dos responsveis pelas atividades de pesquisa, quer
garantir aos institutos de pesquisa as melhores condies tcnicas, tecnolgicas e institucionais
execuo deste programa de trabalho, de forma a alcanarem resultados confiveis, acima
de qualquer suspeita.675 E dessa viso deriva trs perguntas fundamentais:
Como definir a agenda de pesquisas?
Hoje esta agenda definida internamente pelo IBGE, a partir de linhas de trabalho identificadas pelo seu quadro tcnico, em parte atendendo a solicitaes de diferentes rgos de
governo, incluindo o Ministrio do Planejamento, em parte atendendo a recomendaes
das Naes Unidas, em parte atendendo a recomendaes de comisses consultivas ad hoc.
Estas demandas so muitas vezes contraditrias, e geralmente no tomam em conta as condies tcnicas, administrativas e oramentrias que o IBGE tem para atend-las.
Alm da questo da identificao de temas, a estruturao de uma linha adequada de
pesquisas requer a existncia de uma equipe tcnica especializada, de alto nvel, que seja
capaz de implementar os projetos que forem identificados com competncia, presteza
e eficincia. Este problema esbarra na perda importante de pessoal que o IBGE sofreu
Estatisticas
399
nestes ltimos anos, e que continua a se agravar, pelos salrios que paga a seus tcnicos
mais qualificados.
Como coordenar o IBGE com as demais agncias governamentais?
Em todo o mundo a tendncia que os rgos estatsticos trabalhem cada vez mais, onde
couber, com informaes geradas pelos registros administrativos, diminuindo os trabalhos de coleta direta de informaes. O IBGE tem estabelecido diferentes formas de colaborao com outros rgos, como a Secretaria da Receita Federal e o Ministrio do
Trabalho, mas precisaria de um mandato mais claro e definido para poder aprofundar
esta linha de trabalho, que deveria incluir inclusive sua participao na elaborao dos
registros administrativos setoriais, e dos respectivos sistemas de apurao e processamento
para fins estatsticos.
Como coordenar o IBGE com os institutos de pesquisa estaduais?
Muitos Estados possuem hoje seus prprios institutos estaduais, alguns de porte significativo, como a Fundao SEADE de So Paulo e a Fundao Joo Pinheiro de Minas
Gerais. A existncia destes institutos se justifica pela necessidade que tm os Estados de
produzirem informaes a nveis mais detalhados de desagregao do que aqueles produzidos pelo IBGE. Em alguns casos, no entanto, como com as estatsticas de emprego, estes
institutos realizam pesquisas paralelas s do IBGE, uma duplicao que est se buscando
corrigir, atravs de um convnio assinado com o Ministrio do Trabalho.
O crescimento destes institutos estaduais, e o processo de reduo progressiva dos quadros do IBGE, colocam em evidncia a questo de saber se o governo federal pretende
continuar mantendo uma instituio de pesquisa nacional, ou pretende evoluir para uma
federao de instituies de pesquisa locais, reservando ao IBGE um papel de coordenao do sistema. De um lado, a manuteno de uma estrutura nacional como a que o IBGE
constituiu nas dcadas passadas pode parecer incompatvel com as atuais tendncias de
desburocratizao e simplificao do aparelho do Estado. Por outro, o papel de coordenao que poderia ser exercido pelo IBGE sobre uma rede de instituies de pesquisas
locais, dependentes de conjunturas polticas regionais e profundamente desiguais em sua
competncia tcnica e administrativa, seria muito reduzido, e poderia deixar o pas sem
estatsticas nacionais confiveis. Parece ser aconselhvel procurar uma posio intermediria, em que o IBGE se mantenha como rgo nacional, e desenvolva sua capacidade
de trabalhar em cooperao ou por subcontratao com instituies locais, quando for
o caso, sem perder sua capacidade de produzir um conjunto sistemtico de informaes
bsicas de mbito nacional a um determinado nvel relevante de desagregao, e coerentes para todo o pas.676
A implementao dessas consideraes imporia mais detalhes, afora a criao dos

instrumentos legislativos e gerenciais melhores. Nesses detalhes, estaria um acordo com os
rgos regionais de estatsticas que, naturalmente, no deviam sentir-se em perdas, ou seja,
todos, inclusive o IBGE, deveriam estar dispostos a cederem vontades, ou direitos, assumindo
obrigaes, ao fim e ao cabo, no podendo dominar a vontade unilateral de ningum, nem
do IBGE, com todo o peso de sua tradio. Os governos estaduais (e municipais), bem assim,
na esfera federal, os ministrios tutelares, teriam que aceitar e defender a autonomia e a independncia de seus organismos produtores de estatsticos gostem ou no dos resultados. Por
demais, um trabalho em conjunto pressupe um quadro de pessoal especial, capaz de dialogar,
e de aceitar contraditrios, o que no o caso geral, cada qual querendo que, antes de tudo,
o outro ceda, ao menos que o faa primeiro. Enfim, o IBGE um rgo crvel como produtor,
mas teria muito que aprender a coordenar, j que isso no pode ficar adstrito dimenso tcnico-cientfica da coordenao, pois, embora ela seja vital, ela apenas uma das duas dimenses
que configuram a coordenao, havendo tambm a sociopoltica.
400
Estatisticas
Viso pessoal (II): Elvio Valente (setembro de 1996)

Em setembro de 1996, Elvio Valente, ao refletir os sistemas estatsticos nacionais, e
intentar uma pesquisa de suas condies, inclusive oferecendo um questionrio, como seria
natural, tambm refletiu os sistemas estatsticos intranacionais.
Elaborou um documento intitulado Transformaes estruturais e sistemas estatsticos nacionais, no qual aborda as mudanas na sociedade da informao, o novo papel do
Estado vis--vis o domnio do Mercado, bem assim o imperativo das renovaes nas produes
das estatsticas, com as agncias centrais tendo outros papis: a tarefa bsica do rgo central
ser a de acessar as bases disponveis (registros administrativos), organizar os dados para fins
determinados e coordenar (estabelecer normas), ou seja, ser mais a de reunir do que a de
produzir informaes, dito de outra forma, o usurio dever poder acessar o rgo central
no para obter a informao, mas para obter informao de onde esto os dados que ele necessita, em suma, o rgo central dever agir como facilitador.677
H que se passar de um sistema centralizado para um sistema descentralizado, ou seja,
descentralizar (delegar) pelo setor pblico (Estados e Ministrios) a produo das estatsticas regionais e temtico-setoriais. Na produo centralizada de informaes, o rgo central coordenador e principal produtor. Num esquema descentralizado, o rgo
central coordenador e a produo descentralizada, por exemplo: a) descentralizao temtico-setorial (Ministrios e Secretarias Nacionais); b) descentralizao regional
(rgos Estaduais de Estatstica); c) descentralizao mista: pblica (temtico-setorial e
regional) e privada (empresas especializadas e rgos setoriais).678
Face s crises dos Estados Nacionais, diz que os rgos nacionais de estatstica j
comeam a rever o escopo (objeto, contedo, abrangncia espacial e setorial) das pesquisas
permanentes, abandonando a realizao de censos, [e] concentrando seu trabalho em pesquisas anuais mais leves, bem assim, abrindo espao para a realizao crescente de pesquisas
especiais sob encomenda de clientes. Pese a busca de certas autonomias financeiras por parte
dos rgos centrais de estatstica, o Estado no pode abrir mo da produo de um conjunto
bsico de informaes indispensveis s polticas pblicas, e por seguir devendo propiciar
sociedade esse conjunto bsico, e por ser seu maior consumidor, que ainda cabe ao Estado
um papel importante no oramento dos rgos nacionais de estatstica, e diz mais:
Alm da necessidade de reviso do conjunto, contedo e abrangncia das estatsticas produzidas necessrio, tambm, se pensar, conforme j mencionado, na descentralizao
e/ou maior cooperao com Ministrios, Secretarias Nacionais, Estados e Municpios,
reforando o papel de coordenador central do sistema estatstico nacional.679
Constituir-se-o como reas de interesses crescentes, enquanto produtos, estatsticas relacionadas s seguintes reas: meio ambiente, recursos humanos, cincia e tecnologia, qualidade e produtividade, comrcio internacional, comparaes internacionais, municpios,
micro e pequenas empresas, servios, sistema financeiro, compatibilizao de registros
administrativos, pesquisas com enfoque multi-setorial (agroindstria, etc.) e pesquisas
amostrais, especialmente onde o nvel micro relevante. Enquanto processo, a instituio central de estatstica deve privilegiar aes no sentido de: interligar bases de dados,
descentralizar, terceirizar, agilizar, cobrar e coordenar.680
Embora a tnica do texto sejam os sistemas nacionais, suas incurses, mesmo rpidas, pelas veredas dos sistemas intranacionais so suficientes para evidenciar, na viso de Elvio
Estatisticas
401
Valente, a necessidade de se descentralizar o programa estatstico nacional, seja no prisma

setorial (rgos federais), seja no prisma regional (rgos estaduais e municipais). Em vrios
pontos, sua viso encontra as posies antes expostas por Simon Schwartzman, em outros,
mais ousada.
I Frum IBGE e rgos Regionais de Estatsticas (novembro de 1996)

Em novembro de 1996, em seguida ao Encontro Nacional de Produtores e Usurios
de Informaes Sociais, Econmicas e Territoriais, tendo em conta as questes mais relevantes
levantadas pelos rgos Regionais de Estatstica681, a Diretoria de Pesquisas (leia-se Lenildo
Fernandes Silva) realizou o I Frum IBGE e rgos Regionais de Estatstica (a esses rgos
deu-se a sigla OREs, de pssima cacofonia)682. As intenes eram muitssimo ambiciosas: cabe
observar que o I Frum foi uma reunio inicial; outros devero ocorrer, transformando este
evento em espao de reflexo sobre o Sistema Estatstico Nacional SEN.683
Na primeira sesso, os rgos estaduais foram chamados a revelarem suas inseres
institucionais e suas atividades correntes. Dessas apresentaes, oferecidas uma a uma nos
Anais, retirou-se uma sntese, que todos os OREs, sendo ou no rgos oficiais, estavam voltados, basicamente, ao levantamento de informaes de natureza estatstica (algumas vezes
atuando, tambm, na cartografia) que permitissem um conhecimento mais especfico das realidades de suas regies. Notou-se que alguns produziam estatsticas primrias, alm de outras
funes, ao passo que outros no as produziam, no mais que compilando e sistematizando
estatsticas j existentes em vrios rgos, inclusive gestores dos registros administrativos. Essa
duplicidade institucional, foi (e ) um problema nas relaes com o IBGE.
Na segunda sesso, coube ao IBGE falar, dando o papel de um rgo central de estatstica, seu papel, claro. Esse papel estaria pautado em trs princpios fundamentais, sempre
em relao a um programa estatstico bsico: garantir sua abrangncia nacional, com abertura
s Unidades da Federao; garantir sua estabilidade e sua permanncia ao longo do tempo; garantir um mnimo de padronizao, viabilizando uma necessria comparao das informaes
resultantes. O IBGE deixou claro que s podia assumir a produo para Unidades da Federao, Regies Metropolitanas, e, em algumas situaes, para outros nveis, dessa forma, para
abrir esses nveis seria preciso articular um trabalho em conjunto com os OREs, preservandose os trs princpios fundamentais, maximizando recursos e evitando-se duplicaes.684
Para realizar esse desiderato, o IBGE fazia as bases operacionais, os cadastros de
empresas, as classificaes padronizadas, e as bases de dados articuladas, bem assim, poderia, caso a caso, usar suas unidades descentralizadas de processamento, e sua rede de coleta
bem distribuda pelo Territrio Nacional, e mais ainda, poderia oferecer assessoria metodolgica, para garantir comparao das informaes, afora permitir a derivao de pesquisas satlites associadas as suas plataformas de investigao (como a Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios - PNAD, a Pesquisa de Oramentos Familiares - POF, e outras), e
a articulao com ministrios. O espectro de propostas era por demais abrangente, e no
encontrava sustentao no cotidiano da instituio; um novo quadro de pessoal deveria ser
formado, e uma nova cultura deveria ser formada, o que, se fosse mesmo possvel, demandaria muitssimo tempo.
402
Estatisticas
A terceira sesso foi sobre sigilo de informaes, um tema de amplo interesse, numa
exposio estatstica (sem divagaes filosficas) de Pedro Lus do Nascimento Silva (do IBGE).
Nos debates, centrou-se na proposta de um convnio, para acesso aos microdados, e que fora
falado na exposio; seu modelo foi solicitado prontamente, ao fim e ao cabo, forando o
IBGE a admitir que o mesmo no estava pronto, sendo, na verdade, apenas uma idia. Isso posto, ficou esvaziada a discusso. Ento, por seu senso aguado de oportunidade, Luiz Henrique
Proena Soares, da Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados - SEADE/SP685, mudou
o fulcro da discusso, at aquele momento centrado na liberao de microdados, passando a
focalizar a questo da efetiva fixao do sistema estatstico. A seu juzo, em ele funcionando
efetivamente, a legislao da obrigao e sigilo valeria para todos os seus rgos, e no apenas
para o IBGE, donde, todos teriam acesso natural aos microdados, cada qual sendo legalmente
co-responsveis pela preservao das identidades. Nessa linha, Renata Prosrpio, da SEI/BA,
enfatizou a realidade federativa da atividade estatstica, naquele momento, algo a aceito, ainda
que a exigir ajustes.
A quarta sesso foi sobre disseminao, a quinta sobre o Censo Cadastro, a sexta
encerrou os trabalhos. A menos das falas de um ou outro, o fecho caiu no varejo desta ou
aquela pesquisa, e de novo a liberao dos microdados. Curioso, ento, que os rgos regionais de estatstica perdessem a oportunidade para demandar mudanas nas relaes com o
IBGE, pugnando pela fixao efetiva do sistema estatstico. Sem esse contexto, formando espaos naturais e formais de convvio, ficava-se, mesmo, restrito a demandas varejistas, sempre
a depender de boa-vontade. De ambos as partes, deles e do IBGE, no eram jamais lanados
alicerces de uma relao slida, formal e legalmente constituda; isso passava por uma reviso completa da legislao estatstica brasileira, ainda hoje no realizada, pese reiteradas
promessas ao longo do tempo.
Viso pessoal (III): Magdalena Cronemberger Ges (dezembro de 1996)

Em dezembro de 1996, Magdalena Cronemberger Ges fez uma preciosa monografia, Poltica estatstica brasileira: questes atuais, como fecho de uma ps-graduao na Escola
de Polticas Pblicas e Governo, da Universidade Federal do Rio de Janeiro, em trs sees: O
sistema estatstico nacional: mudanas e impasses, Caminhos para a integrao, A organizao institucional do sistema estatstico. Nesta terceira seo, entre outros pontos, reflete a
relao do IBGE com os OREs (sempre essa sigla, de pssima cacofonia), e o faz com extrema
propriedade, como lhe de hbito.
Comea sua anlise pelos anos 1970, sob Isaac Kerstenetzky, quando o sistema estatstico foi fortemente centralizado, e quando o discurso da coordenao no saiu do campo a
retrica, com o IBGE tendo pleno domnio do programa estatstico.
Os anos 70 so um marco importante na produo das estatsticas do Brasil, no s pelo
fortalecimento financeiro do IBGE, que lhe propiciou flego para um bem mais extenso
programa de trabalho, como pela atualizao e modernizao da legislao bsica do
Sistema Estatstico. Uma importante deciso poltica, nesta poca, foi dotar a rea de
adequada estruturao institucional e dos instrumentos legais necessrios ao exerccio de
suas funes. [...] Esta legislao traduzia a concepo de um modelo de produo das
estatsticas nacionais fortemente centralizado, com uma coordenao responsvel pela
Estatisticas
403
articulao e integrao dos segmentos integrantes do sistema. Na prtica, o caminho trilhado, ao longo dos anos seguintes, foi de expanso e centralizao da produo estatstica no IBGE, mas de pouca articulao com outros segmentos do SEN e baixa priorizao
das atividades de coordenao, inclusive no plano interno. [...] A concepo do SEN
como conjunto de rgos sob a coordenao do IBGE, tal como definido no documento
legal, ficou todos estes anos sem concretizao efetiva. Chama ateno o fato de que em
nenhum momento se identificou nominalmente a composio deste grupo.686
De meados ao final dos anos 1980, entrando pelo incio dos anos 1990, o IBGE viu-se
preso na crise do setor pblico. O Estado que queria reduzir suas atividades, que era levado,
forado mesmo, a faz-lo, naturalmente, reduziu sua ateno ao rgo central de estatstica,
em certos pases achando-se que se o poderia suprimir. A soluo do mercado era valorizada,
sendo mesmo a melhor na gerao da riqueza, contudo, a questo social, ainda sem soluo,
caberia ao Estado. Por sua extrema gravidade, atraa os parcos recursos disponveis, dessa forma, menos ficando para a atividade estatstica, at que melhor se atinasse com a natureza da
sociedade da informao, ou seja, mais que recursos, era imperativo haver informaes, entre
as quais as informaes estatsticas, sem as quais no seria possvel nem acompanhar o desempenho do mercado, nem agir na crise social. Donde, a atividade estatstica deveria voltar a ter a
ateno do Estado, o que, no Brasil, se dar a partir do governo Fernando Henrique Cardoso,
estando no IBGE Simon Schwartzman. Mesmo assim, dois pontos seguiam impondo restries:
primeiro, os recursos jamais teriam de novo a abundncia dos anos 1970, e incio dos anos
1980; segundo, com a crise do IBGE, e mais ainda como fruto da Constituio dita Cidad de
1988, os rgos estaduais de estatstica prosperaram, negando a centralizao do programa estatstico. Ambos esses pontos vm sendo postos em pauta desde final dos anos 1990, mas ainda
no foram devidamente equacionados.
A descentralizao poltico-administrativa que se seguiu Constituio de 1988 ampliou
o papel e a autonomia dos governos estaduais e municipais. Fortalecidos financeiramente
e com novas atribuies na gesto das polticas pblicas, estas instncias vm passando
por amplo processo de reaparelhamento e de mudanas nos processos de trabalho. Neste
contexto, vem crescendo e se diversificando a demanda de informaes referenciadas aos
espaos sub-nacionais, com o decorrente fortalecimento dos rgos Regionais de Estatstica - OREs. Dentro desta denominao incluem-se tanto entidades estaduais - os rgos
Estaduais de Estatsticas (OEEs) - de tradio mais antiga, como entidades mais recentes
organizadas no mbito municipal, com a funo de organizao da base de dados necessria para informar os respectivos governos e dar transparncia s suas aes. Nos anos
recentes, assiste-se ao progressivo aparelhamento de rgos desta natureza, sobretudo as
OEEs, e ao empenho no desenvolvimento de instrumentos que melhor respondam s
demandas de informaes nos nveis estadual ou municipal. [...] A abrangncia dos trabalhos destas OEEs variada, centrando-se na organizao das informaes no nvel dos Estados. A partir dos dados do IBGE, dos registros administrativos e de levantamentos junto
s prefeituras, organizam anurios estaduais, publicaes com estatsticas municipais, indicadores sociais e outros e realizam trabalhos de Contas Regionais, projees demogrficas, cartografia e geografia. Na rea de produo de estatsticas - coleta, processamento e
divulgao dos resultados - as experincias das OEEs concentram-se em ndices de preos
(muitas vezes elaborados em instituies paralelas), em indicadores de emprego e desemprego (caso da Pesquisa de Desemprego - PED), em pesquisas de condio de vida (caso
isolado de So Paulo), em indicadores do comrcio varejista (normalmente em convnio
com associaes empresariais do comrcio) e em indicadores conjunturais da indstria
(caso isolado da SEI da Bahia). Em quase todos estes casos, trabalham em superposio
com o IBGE, num exemplo de desperdcio de recursos pblicos, com onerao desnecessria do informante e produzindo informaes no compatveis.687
404
Estatisticas
Uma situao imprpria organizao da atividade estatstica no pas, e que tem sua
origem no vazio criado pela falta do efetivo exerccio pelo IBGE de sua atribuio de
coordenar o Sistema Estatstico, bem assim, da ausncia de esquemas formais e legais de
articulao com esses rgos. Os com mais ampla viso de mundo, vem percebendo que
a descentralizao pressupe a existncia de um centro forte, e vem lutando por refundar as relaes com o IBGE, em novas bases, numa busca de identidade, mas sempre no
respeito s diferenas.
Seus principais pleitos podem ser resumidos nos seguintes pontos: ampliao das relaes institucionais entre o IBGE e as OEEs; o reconhecimento do papel complementar
dos OEEs na organizao da base estatstica do Pas; construo progressiva de parcerias
(repartio de encargos) na produo das estatsticas de mbito nacional, o que traz implcito a idia de um sistema estatstico evoluindo no sentido de maior descentralizao;
o tratamento diferenciado no acesso aos dados do IBGE, quanto a tempo e custo;
amplo acesso base de dados, o que envolve inclusive a reviso do tratamento do sigilo
estatstico; a necessidade de flexibilidade para acomodar diversidades de situaes tanto
em relao s condies dos OEEs, como em relao ao grau de complexidade scioeconmico de cada Estado.688
Por fim, o texto em pauta faz um balano dos resultados do I Frum IBGE e rgos Regionais de Estatstica. Vale notar que a questo central da descentralizao, embora
entendida no seria assimilada, havendo sempre o temor de se perder o mbito nacional
das estatsticas, ou seja, abrangncia, continuidade e sistematicidade. Quando muito
aceita a idia de se expandir o espao das pesquisas nacionais do IBGE, por exemplo, para
regies metropolitanas, para capitais ou grandes cidades. A menos, e isso dito sem rodeios, de haver interesse, ou necessidade, por parte do IBGE, o que no h de se esperar
seja recebido com naturalidade pelos rgos a serem envolvidos; como est dito, trata-se
de desvios pragmticos, marcadamente eventuais; h, ento, nesses momentos de necessidade, uma concesso por parte do IBGE, sem considerar os interesses dos parceiros
naturais que querem, naturalmente, uma relao tendente igualdade, pese serem mesmo diferentes, alis, torn-los iguais, tanto quanto possvel, parte de uma das dimenses
(a sociopoltica) da coordenao.
Por outro lado, a proposta defendida pelo IBGE de manter as pesquisas de abrangncia
nacional sob sua exclusiva execuo est sujeita a desvios pragmticos, decorrentes, sobretudo, da falta de perspectivas quanto aos recursos necessrios para implementao de um
programa de pesquisas minimamente completo em relao s demandas de informaes
sociais e econmicas. Assim, pressionado para dar respostas imediatas a determinadas
demandas - por exemplo, de indicadores conjunturais de comrcio - e na impossibilidade
de expandir a Pesquisa Mensal de Comrcio (PMC), hoje implementada apenas na cidade do Rio de Janeiro, por limitaes de recursos, o IBGE tem aceito o estabelecimento
de parcerias para a execuo descentralizada desta pesquisa em outras reas. Com esta
estratgia, o IBGE pretende evitar a proliferao no Pas de indicadores conjunturais do
comrcio com metodologias variadas e pouco slidas, gerando informaes no comparveis e de baixa confiabilidade. A opo, neste caso, tem sido a parceria com OEEs. O
IBGE fornece a metodologia e a superviso em troca da execuo e financiamento das
operaes, por parte do interessado. A experincia das parcerias na PMC servir como
laboratrio para testar a extenso das dificuldades com a coordenao e integrao em
esquemas descentralizados.
Essa viso, embora pessoal, ter infludo bastante nas decises da instituio, dado o
grande prestgio de Magdalena Cronemberger Ges, desde longo tempo, em especial ao tempo de Martha Mayer como diretora da Diretoria de Pesquisas. Em suma, aceita a descentraliEstatsticas formalizadas: c.1972-2002
Estatisticas
405
zao temtico-setorial, se ao IBGE isso parecer oportuno e necessrio, mas no se aceita a espacial, que poderia desarticular uma oferta contnua e sistemtica de informaes estatsticas.
No IBGE, a Diretoria de Pesquisas reflete o SEN (julho de 1998)

Em julho de 1998, os titulares da Diretoria de Pesquisas689, tendo frente Lenildo Fernandes Silva (diretor), e Martha Mayer (diretora-adjunta) reuniram-se em discusses para que
as idias e reflexes de cada um sobre o Sistema Estatstico Nacional SEN pudessem ser colocadas em pauta e passassem por um primeiro esforo de sistematizao690, tendo em vista a realizao (at setembro, segundo informado) do II Frum IBGE e rgos Regionais de Estatstica,
bem assim a assinatura do Protocolo de Intenes a ser assinado neste ms de julho pelo IBGE,
pelo Ministrio do Planejamento e Oramento MPO, e pelo Ministrio da Administrao Federal MARE, com vistas transformao do IBGE em Agncia Executiva.691 Eis a partida:
Faz-se necessrio pensar a produo e a coordenao de informaes estatsticas luz das
transformaes da sociedade brasileira e, particularmente, das mudanas mais recentes
das caractersticas institucionais do Estado brasileiro. Tais transformaes, que fortaleceram Estados e Municpios atravs da descentralizao promovida pela Constituio de
1988, se traduziram, no mbito da produo e anlise das informaes estatsticas, no
fortalecimento dos rgos Regionais de Estatstica OREs.
Assim, necessrio discutir o que o SEN no contexto deste novo Brasil. No h mais
sentido em reproduzir um modelo delineado em um Brasil pautado pela centralizao
do Estado. Naquele momento histrico, foi dado ao IBGE a atribuio legal de convocar
a Conferncia Nacional de Estatstica CONFEST que, se pressupunha, resultaria na seleo de um conjunto de produo de informaes estatsticas consideradas prioritrias
consensualmente e que, portanto, conformariam o Plano Geral de Informaes Estatsticas PGIE para o Pas. Nesta perspectiva, o SEN colocava-se como o arcabouo institucional que daria conta da produo prevista no PGIE.
Hoje, o horizonte a ser percebido outro e faz-se necessrio discutir algumas questes
bsicas, a seguir colocadas, levando-se em conta o novo cenrio do Pas: 1) O que o SEN
hoje?; 2) Que temas prioritrios abordar?; 3) Qual a sua organizao institucional?; 4)
Quais os seus membros?; 5) Qual a articulao entre os rgos (parcerias e complementaridades)?; 6) Como implementar uma coordenao? Acredita-se que, ao se discutir tais
questes dentro da nova realidade institucional do Brasil, pautada pela descentralizao,
estar-se- tratando de temas fundamentais a serem levados discusso do II Frum IBGE
e OREs, bem como atualizando, e reciclando, conceitos estratgicos para a elaborao do
Plano de Ao.692
A seguir, recupera-se a falao de Lenildo Fernandes Silva no I Frum, sobre o papel do IBGE como rgo central. Este papel foi posto a partir de trs pilares: garantia de
abrangncia; garantia de permanncia ao longo do tempo; garantia de padronizao e, em
conseqncia, comparabilidade temporal e espacial. Logo depois, lembrada a falao de
Luiz Henrique Proena Soares, do SEADE/SP, que defendeu a formulao de um programa
de trabalho para o SEN de forma descentralizada j que, ponderava, haveria capacidade de
produo de estatsticas em vrios Estados e Municpios, e se concluiu que essa falao demonstra que existe OREs com reflexo sobre o SEN e sobre o papel destes rgos no Sistema e,
mais, que essa reflexo no necessariamente leva a uma coincidncia de vises com o IBGE.693
E se passa a tratar dessas vises diferentes, na tica do IBGE:
406
Estatisticas
Uma questo importante a ressaltar a diferena de vises entre o IBGE e os OREs, no

que se refere produo de estatsticas em si. O fato que para a Diretoria de Pesquisas
do IBGE h uma vivncia to vasta neste campo que certos fatores se tornam bvios. Assim, por exemplo, a complexidade da operacionalizao de uma pesquisa um elemento
conhecido. Para a DPE claro que a mensurao dos fenmenos atravs de uma pesquisa
no se restringe a conceitos tericos, mas que implica o desdobramento em procedimentos operacionais no triviais. Tambm claro para o IBGE, conforme apontado pelo
Diretor da DPE no I Frum, que qualquer levantamento de porte nacional deve ser de responsabilidade do rgo central de estatstica. Contudo, os elementos que aprecem como
bvios para o IBGE, parecem no ter a mesma clareza externamente. Faz-se necessrio,
portanto, refletir com maior profundidade sobre o processo de produo de estatsticas e
sobre o papel do IBGE nesta produo com vistas a esclarecer e tomar transparente, para
os OREs, os elementos que so bvios para o IBGE.
A idia no voltar ao cenrio da dcada de 70, quando o IBGE aparecia como nico
produtor de estatsticas. Alis, grande parte da situao que se vive hoje fruto de um
momento histrico no qual o IBGE no teve preocupao com seu papel de coordenador
(nem externa, nem internamente). Havia definio de quem seriam os membros do SEN,
mas nunca se chegou a nome-los explicitamente. A partir de 1988, com as mudanas
institucionais do Pas, os OREs comearam a agir no vcuo ento existente. Os OREs comearam a se articular e o IBGE no participou deste movimento. Apenas recentemente a
Instituio comeou a se preocupar com esta situao. Inclusive, ainda no se tem sequer
clareza sobre quem membro do SEN.
Dado que o SEN enquanto sistema deve ser estruturado e articulado, preciso que
sejam definidor os compromissos do IBGE com os OREs e, tambm, dos OREs com o
IBGE. O que se percebe que os OREs no mostram desejo de abrir seus programas para
o IBGE. O movimento parece ser o de reivindicar independncia na produo de estatsticas, o que pode gerar a desarticulao do sistema.
A tendncia mundial, hoje, a de se considerar a necessidade da existncia de um rgo
central, coordenador. O que se discute o grau de centralizao, ou seja, a extenso da
responsabilidade do rgo central. Trs argumentos podem ser levantados, de imediato,
para justificar a existncia de um rgo com tais caractersticas: tanto para o usurio como
para o informante importante o referencial de uma nica instituio; o prprio sigilo
estatstico objeto de maior garantia e mais resguardado quando h o rgo central,
at mesmo porque este rgo se encontra mais distanciado de questes polticas locais; a
alocao de recursos mais eficiente.694
Eis uma declarao interessante, em vrios pontos. H, de fato, uma maior vivncia
em pesquisa estatstica no IBGE do que nos OREs, na conta de sua longeva tradio, e do
apoio que recebe de organismos internacionais; em suma, sua dimenso tcnico-cientfica
bem mais slida. Dito de outra forma, o IBGE tem maior autonomia e independncia tcnicocientfica do que os OREs, bem assim, uma maior estabilidade e continuidade poltico-administrativa; em suma, tem um controle razovel da sua dimenso sociopoltica. Por tudo isso, uma
descentralizao espacial, em qualquer abrangncia, maior ou menor, e mesmo uma descentralizao temtico-setorial abrangente trariam uma ameaa latente ao programa estatstico.
Ora, fazer frente a essa situao pressupe considerar as duas dimenses da coordenao em
suas dimenses, a tcnico-cientfica e a sociopoltica, no por acaso as mesmas dimenses da
atividade estatstica. Nesse sentido bem mais completo da coordenao, para formar melhor o
quadro de pessoal, sobretudo em pesquisa, poderia / deveria haver um MBA sobre a atividade
estatstica, que, alis, tambm valeria a usurios.
Estatisticas
407
Ao fim, em face da intensificao do planejamento regional e local, foi debatida a

crescente necessidade de informaes estatsticas desagregadas espacialmente, sendo pedido
a criao de um Sistema de Informaes Municipais. Contudo, as pesquisas por amostragem,
bem assim a dificuldade de utilizao (para fins estatsticos) dos registros administrativos, agem
em sentido contrrio ampliao das informaes municipais. Ento, afora dever-se buscar
meios de se mais utilizar tais registros, sobreleva a necessidade da coordenao, de modo a se
poder garantir que diversas produes (com vrias fontes) sejam comparveis e combinveis:
neste sentido, delegar esta produo aos OREs sem a coordenao do rgo central de estatstica significa, em ltima instncia, retirar o valor da informao municipal, pois se perderia
a garantia de comparabilidade.695
O diagnstico apresentado (quase) sempre correto, no fora o IBGE perspicaz
e competente, e a soluo dos problemas pressupunha maior coordenao, a exigir plena
ateno s suas duas dimenses. Assim, ao que parece, a dificuldade de se executar uma coordenao competente estava na ateno quase exclusiva dimenso tcnico-cientfica, havendo
reticncia, resistncia, e at mesmo inexperincia em considerar sua dimenso sociopoltica.
Ento, o que quer que fosse feito junto com os OREs, como as Contas Regionais, por exemplo,
o seria por iniciativa (necessidade) do IBGE, e sob seu controle absoluto, dessa forma procurando se resguardar de intempries polticas eventuais, ou seja, em lugar de se tentar mudar
aqueles rgos, trazendo-os tradio ibgeana, e alinh-los ao exerccio das best practices, buscava-se salvaguardas, donde, as situaes de fragilidade permaneceriam. Contudo, no seria
correto cobrar apenas do IBGE uma cesso de vontades, cabendo tambm aos OREs faz-lo,
num ajuste (mdio) de necessidades e possibilidades; ademais, coordenar jamais poderia ser
um ato unilateral, como uma oferta do IBGE, teria que ser uma manifesta vontade de todos.
Isso posto, a agenda do II Frum seria, antes do mais, saber quais so as necessidades de informao, definindo-se o que possvel cobrir, o que no possvel e o que possvel
fazer de forma articulada com estes rgos, fazendo-se a separao entre produo contnua e
produo especial, eventual. O que fosse decidido como programa estatstico seria chancelado
como estatstica oficial; para tanto seria preciso um processo dinmico para que cada passo
[pudesse] estar sendo credenciado / oficializado, o que seria feito no mbito de uma coordenao ou no mbito de uma Comisso [...] integrada pelas entidades que devem ser ouvidas
na orientao do processo. Curioso insistir nessa separao entre coordenao e a existncia
de uma comisso, uma vez que essa poderia ser um bom espao de encontros para e pela coordenao. Para ser dito rgo do SEN teria que estar recebendo recursos pblicos: o fato de
receber recurso que pblico significa, em ltima instncia, que recebeu um mandato para
desenvolver uma tarefa especfica, pois no pode dispor de um recurso desta natureza sem que
esteja direcionada sua aplicao.696
II Frum IBGE e rgos Regionais de Estatstica (agosto de 1998)

Em agosto de 1998, teve lugar (no Auditrio Teixeira de Freitas, do CDDI / IBGE) o
II Frum IBGE e rgos Regionais de Estatstica697. Simon Schwartzman fez a abertura, e participou dos debates sobre a relao IBGE x OREs, e sobre sigilo. Sua autoridade intelectual, afora a da posio ocupada, e sua capacidade de assimilar assuntos difceis postos em pauta, e de
408
Estatisticas
considerar demandas espinhosas, ajudaram bastante nos debates. Contudo, aventou determinados compromissos que, depois, a Diretoria de Pesquisa no deu curso, como, por exemplo,
o discutir a questo do sigilo em conjunto com os membros dos OREs, assim, quando o grupo
foi criado na gesto Srgio Besserman, ele foi integrado somente por tcnicos do IBGE.
Na abertura, historiou a insero do IBGE na discusso da reforma do Estado, ento
em curso. Na possibilidade de ser transformado numa organizao social, como se chegou a
aventar, teria mais liberdades e autonomias administrativas, mas, ao fim e ao cabo, percebeu-se
que essa mudana seria muito profunda, e mesmo perigosa, donde centrou-se na categoria de
Agncia Executiva. Sua avaliao de que essa mudana (via contrato de gesto) alterava pouco o IBGE causou enorme rebulio, levando-o a aprofundar suas consideraes; nos debates,
seu mais insistente interlocutor foi Roberto Borges Martins698, da Fundao Joo Pinheiro, de
Minas Gerais.
Em seguida, o diretor da Diretoria de Pesquisas, Lenildo Fernandes Silva, passou
pelo sigilo, pela idia de parcerias eventuais, e pontuais, pela dicotomia centralizao x descentralizao, e, com mais vagar, pelo papel do IBGE, seja como produtor seja como coordenador. E, como comum nas falaes ibgeanas, centrou ateno na dimenso tcnico-cientfica,
e, por isso, focou fortemente os instrumentos de coordenao; ao fim e ao cabo, manifestou
preferncia pela centralizao.
Como produtor seu papel bsico o de garantir as pesquisas estruturais e conjunturais
em mbito nacional com vistas ao planejamento, estudos, anlises [...] para tomada de
decises pelo governo, agentes econmicos e sociedade em geral. tambm seu papel
zelar para que esta produo atenda a alguns princpios bsicos: abrangncia nacional;
periodicidade definida; continuidade e padronizao metodolgica.
Como coordenador [seu] papel o de propiciar a [...] construo, de forma integrada s recomendaes internacionais, das Classificaes de Atividades, Ocupao
e Produto; zelar pela utilizao, a mais ampla possvel, dessas Classificaes nos levantamentos estatsticos e Registros Administrativos; [desenvolver] metodologias que
contribuam para a comparabilidade das estatsticas produzidas no Pas; e propiciar a
construo e manuteno de um Cadastro Central de Empresas que, alm de fornecer informaes bsicas para nveis menores de desagregao, sirva como base para o
desenho de amostras.699
Depois, a palavra foi passada a Luiz Henrique Proena Soares, do SEADE/SP, atendendo com satisfao, segundo declarou, a convite formulado pelo Lenildo. Tem por ponto
de partida o documento apresentado na ltima CONFEST (a IV, em 1996), no qual traduz suas
vivncias e suas reflexes, aprimoradas em inmeros debates.
No IBGE, a Diretoria de Pesquisas reflete o SEN (junho/julho de 1999)

Em meados de 1999, quando da criao do Plano de Ao do IBGE, anexo ao Protocolo de Intenes assinado com os Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto MPO
e da Administrao e Reforma do Estado MARE, para se tornar uma Agncia Executiva, todas
as diretorias se pensaram. No caso da Diretoria de Pesquisas, no documento resultante dos
debates existe a seo como coordenar que aborda a temtica em questo (ento, Martha
Mayer j era titular na Diretoria de Pesquisa).
Estatisticas
409
O primeiro tpico visto foi sistemas de classificao e cadastros como instrumentos de coordenao; a classificao como instrumento de padronizao, o cadastro como
instrumento operacional; no caso da classificao, so mencionadas a de ocupaes e de
produtos; no caso do cadastro so referidos o cadastro de estruturas territoriais e os cadastros
centrais de unidades informantes (domiclios e empresas).700 O segundo tpico visto foi importncia da coordenao na rea dos Registros Administrativos, no qual o foco apenas o
IBGE, como segue:
Um campo de atuao importante do IBGE como produtor e coordenador das informaes estatsticas e que dever se expandir no futuro o dos Registros Administrativos,
documentos de preenchimento obrigatrio referentes a eventos ou atividades sujeitas
ao regulatria ou fiscal do governo. Como so vrias as categorias de Registros Administrativos, eles podem fornecer informaes sobre diversos segmentos das atividades sociais
e econmicas. No campo das estatsticas sociais, parcela importante de informaes pode
ser obtida atravs de informaes administrativas e de levantamentos organizados em rgos de poltica setorial, como no caso das estatsticas de Educao, de Sade, do Trabalho. No caso das estatsticas econmicas, a articulao com os Registros Administrativos,
sobretudo os de abrangncia nacional, como o Imposto de Renda de Pessoas Jurdicas e
os registros de emprego e salrio do Ministrio do Trabalho, fundamental para sua organizao, uma vez que viabiliza a disponibilidade de informaes cobrindo o universo das
empresas sem os elevados custos da coleta direta e sem onerar duplamente o informante
com o levantamento de informaes similares.
Observa-se que hoje crescente, mundialmente, o uso dos Registros Administrativos
como fonte privilegiada de informaes, em complementao aos levantamentos estatsticos. Podem ser citadas como principais razes para este movimento: a necessidade de
reduo da carga de resposta imposta aos informantes; o seu custo, praticamente zero
para o rgo de estatstica; o carter abrantente destes Registros, propiciando a obteno
de informaes em nvel espacial mais detalhado. Em contrapartida, o objetivo administrativo especfico destes Registros define o contedo das informaes levantadas, no
necessariamente em conformidade com as prioridades estatsticas, o que exige cuidados
especiais de compatibilizao.
[...]
importante a participao do IBGE na concepo dos sistemas informativos baseados
em Registros Administrativos, tanto pelo aporte da experincia na organizao de sistemas de informaes, como pela necessidade de articulao destas fontes com outras
partes do sistema estatstico. De modo geral, dada a crescente importncia dos Registros
Administrativos como fonte alimentadora dos sistemas estatsticos, h todo um interesse
na articulao entre o IBGE e os rgos gestores destes Registros, visando promover melhorias de contedo e padronizaes. , por conseguinte, responsabilidade do IBGE coordenar e implementar aes para que os Registros Administrativos se constituam como
eventos passveis de se articularem com a produo de estatsticas, inclusive implementando projetos em parceria com os Estados para se verificar a qualidade dos mesmos.
[...]
Finalmente, cabe uma observao a respeito da cesso dos arquivos de dados de Registros
Administrativos ao IBGE. Esta cesso tem-se realizado, na maioria dos casos, a partir do reconhecimento do papel do IBGE pelos rgos e da existncia de interesses mtuos. Faz-se necessrio, contudo, maior nvel de formalizao nos acertos para cesso destes dados [com]
garantia de continuidade, o que essencial para os trabalhos do IBGE. Alguns Registros so
absolutamente imprescindveis e no podem ser descontinuados sob pena de ameaar a
410
Estatisticas
estruturao de elementos de base do Sistema Estatstico Nacional, a exemplo da RAIS, que

fundamental para o Cadastro de Empresas, ncleo do novo modelo de produo de estatsticas econmicas. O Decreto n. 77.624, de 17 de maio de 1976, dispe sobre a utilizao,
pelo IBGE, de Registros Administrativos e, por conseguinte, sobre sua disponibilizao para
esta Instituio em carter privilegiado. necessrio fazer valer esta legislao para garantir
a continuidade de acesso a alguns Registros. Igualmente importante a participao do
IBGE nas discusses sobre alteraes na forma de captao dos Registros Administrativos
para que no sejam eliminadas informaes importantes para o Sistema Estatstico.701
O terceiro e ltimo tpico visto foi relao com rgos Regionais de Estatstica, no
qual, aos trs pilares j antes vistos abrangncia, permanncia e padronizao / comparabilidade acrescido um quarto pilar, a prpria coordenao.
Um aspecto importante para o exerccio desta coordenao distinguir entre a produo
de estatsticas que so partes integrantes do Sistema Estatstico Nacional e a produo de
pesquisas locais, especficas e pontuais que no precisam ser objeto da coordenao do
IBGE. [...] Cabe lembrar que rgos Regionais, na sua maioria, no so produtores de
informaes estatsticas, mas rgos de anlise, usurios de informaes do IBGE. O IBGE
visto como referncia tcnica decisiva e seus dados so reconhecidos como os oficiais,
mas no h clareza quanto coordenao do rgo central. [...] Com freqncia, mais do
que uma coordenao, a reivindicao dos rgos Regionais se faz no sentido de cobrar
do IBGE a eliminao de trs pontos considerados como barreiras sua plena atuao nos
estados: o nvel de desagregao espacial com o qual o IBGE oferece o dado; a dificuldade
de acesso s informaes; a dificuldade de acesso aos dados individualizados.702
Visto assim, melhorada a disseminao, como vem se dando nos ltimos tempos, a
coordenao ficaria desidratada; restaria apenas atenuar o sigilo dos dados, de modo a abrir a
oferta. Por outro lado, h um aumento da demanda por novos temas, que exige um aumento
da produo, pela entrada de novos produtores, mas, dado que fazer mais pesquisas estatsticas
impossvel, dados os custos, ser preciso aumentar a utilizao dos registros administrativos,
o que ser mais fcil se feito com os OREs e no apenas com os rgos federais setoriais. Dessa
forma, faz-los funcionar com mais harmonia, entre si, e com o IBGE, passa por articular sua
dimenso sociopoltica, no sentido de dar-lhes mais estabilidade e independncia. Mas, antes
disso, a coordenao defendida a pontual, por interesse particular do IBGE, ou, o que raro,
por manifesto interesse dos OREs, mas desde que ao IBGE interessasse.
Finalmente, cabe uma ltima observao. Para que a reviso do papel do IBGE enquanto
coordenador das informaes estatsticas seja efetiva, h necessidade que seja reconhecido como tal pela administrao pblica federal. Faz-se necessrio, por conseguinte, uma
articulao institucional com o Ministrio do Planejamento e Oramento que garanta
a posio do IBGE. A legitimidade do IBGE se dar por sua ao; o status depende da
deciso poltica.703
Dessa forma, pouco avanou em relao ao j antes pensado e, quela altura, cristalizado na instituio. Sua compreenso da coordenao continuava sendo limitada dimenso
tcnico-cientfica, havendo o manifesto temor da descentralizao, se no a temtico-setorial,
por certo a espacial.
Sntese dessas idias

Desagregao, disponibilizao e descentralizao sempre maiores fazem parte da
pauta de demandas apresentadas ao IBGE, ao longo do tempo. Embora sejam temas compleEstatsticas formalizadas: c.1972-2002
Estatisticas
411
mentares, no raro, so tratados separadamente, ou sem clareza nos seus vnculos, o que limita
a adoo de solues mais abrangentes.
Quanto desagregao das informaes estatsticas, entre outras razes, d-se nfase
s maiores demandas dos municpios, com vistas aos seus planos diretores. De fato, as pesquisas
amostrais, h muito adotadas, embora ainda sejam a melhor forma de se atender s demandas
nacionais, se afastam por princpio dos municpios, e criam um vazio. Contudo, diante das
crises dos Estados, que afetaram as instituies estatsticas, h limites estreitos expanso de
pesquisas amostrais, bem assim, h demandas por estatsticas que no podem ser atendidas
por essas pesquisas, mesmo que haja recursos para faz-las. Por tudo isso, torna-se imperativo
promover-se uma maior derivao de estatsticas a partir dos registros administrativos, a sugerir
uma aproximao aos municpios, onde eles esto fortemente localizados. Contudo, no fcil, ainda hoje, trabalhar com tais registros, o que cria reticncias, e adiamentos; ora, mais cedo
ou mais tarde ser inevitvel enfrentar essa situao, de corpo e alma, e nesse caso o melhor
ser mesmo associar as esferas federal (temticas) e estadual, com a atuao dos rgos estaduais de estatstica, a exigir mais e melhor coordenao. Entrementes, voltando tradio da
origem, que foi fortemente municipalista, o IBGE criou em 1999 uma valiosa pesquisa voltada
captao das chamadas Informaes Bsicas Municipais, tendo como unidade de coleta as
prefeituras municipais.
Quanto disponibilizao, os avanos progressivos da disseminao suavizaram em
muito a presso da demanda. Mais microdados so hoje tornadas disponveis em CDs e na Internet, dando aos usurios, entre eles os rgos estaduais de estatstica, condies de fazerem
seus prprios cruzamentos tabulares; por demais, como, mais e mais, as informaes vm sendo georreferenciadas, ento a elaborao de cartogramas fica bastante facilitada. Contudo, os
rgos estaduais, no raro, demandam mais que os microdados, querendo tambm os dados
identificados, por exemplo, entre outros, para fazerem estudos longitudinais; isso esbarra nas
restries da garantia do sigilo, qual o IBGE se vale na aplicao das pesquisas. Ora, a legislao de obrigao e sigilo bem poderia valer para todos os rgos integrantes do Sistema Estatstico, e no apenas para o IBGE, entretanto, ela surge no contexto da centralizao do Sistema,
razo porque ela um privilgio exclusivo do IBGE. Dessa forma, de modo a terem esse acesso
franqueado, os rgos estaduais de estatstica propugnam uma reintegrao efetiva ao Sistema,
sem se darem conta do quando isso implica em responsabilidades, j que no pode ser apenas
uma benesse, ou seja, h ganhos, mas h custos tambm. Entrementes, o IBGE oferece acesso
a dados identificados em salas de acesso restrito, sem condies de gravao e de impresso, e
passando os resultados dos acessos a rigorosa avaliao, sempre no sentido de preservao das
identidades garantidas pelo sigilo. At por dificuldade de utilizao desse procedimento, mas,
sobremodo, por no quererem se igualar aos usurios em geral, os rgos estaduais continuam
fazendo reivindicaes de integrao completa ao Sistema, o que o IBGE reluta em assumir.
Quanto descentralizao, a senda mais larga seria a de abrir por completo o programa estatstico, ou seja, admitir que pesquisas de interesse ao nacional fosse feita por somatrios
de pesquisas estaduais (qui mesmo municipais). Essa via, contudo, torna frgeis os resultados
nacionais, j que os rgos estaduais tm uma certa fragilidade na autonomia, na independncia, enfim, na continuidade de suas aes. A alternativa promover a abertura do programa
412
Estatisticas
estatstico de forma pontual, ao acaso das necessidades, e no por deciso prvia e geral. Nesse
caso, sempre que necessrio, e tambm possvel, uma ou outra pesquisa seria feita em parceria
com os rgos estaduais. Ora, h trs formas de parcerias em pesquisas: uma, opinativa; outra,
operativa; outra mais, opinativa e operativa. Nas parcerias opinativas, a escolha dos objetivos,
dos conceitos e das definies, bem assim, a escolha dos processos, seriam feitas em conjunto;
nas parcerias operativas, dada a concepo da pesquisa, ela seria aplicada (coleta, apurao,
anlise, etc.) segundo os processos definidos, sob rigoroso controle externo; no caso misto,
tudo seria feito em conjunto. O que mais se aceita so as parcerias operativas, e, nesses casos,
sempre que possvel, apenas na forma de financiamento, ficando a realizao sob controle direto do IBGE; isso at valeria, se ao fim e ao cabo, os rgos patrocinadores tivessem acesso
digamos privilegiado base de dados, mas sempre h a restrio do sigilo, e no se os trata de
modo especial. O que mais interessa aos rgos estaduais poderem participar da concepo
das pesquisas, de modo a obterem espaos nas pesquisas, ou poderem influir nos seus rumos,
mas isso o IBGE s o faz em casos muito especiais. Entrementes, o IBGE vem desenvolvendo
instrumentos de coordenao, como as classificaes, os cadastros, os glossrios, entre outros,
que ajudam a aparar as arestas desse convvio conflituoso, bem assim facilita a ulterior comparao e combinao de pesquisas especiais, de nvel local (fora do Sistema Estatstico), que os
rgos estaduais implementem704.
Em suma, tudo seria mais fcil, se os rgos estaduais e municipais fossem praticantes
das best practices, o que passa por uma ateno especial dimenso sociopoltica das estatsticas
e da coordenao da atividade estatstica705. Colocada essa dimenso em terra firme, a dimenso tcnico-cientfica ficaria muitssimo simplificada (salvo juzo melhor, claro).
***
O que ficou deste tempo?

O modelo da criao dera fruto. Sim, organizou-se, em definitivo, um sistema estatstico, tendo o IBGE como seu rgo central. O modelo original era censitrio na cobertura territorial, para todos os temas; ou seja, todas as pesquisas deviam chegar aos municpios. E todas
as pesquisas eram igualmente prioritrias, dado que cada qual tinha seu dono, vale dizer, a
cada entidade associada correspondia uma pesquisa, para ela, claro, a mais vital, j que nica.
Essa era a regra, com poucas excees. Dessa forma, s com recursos crescentes, humanos,
tecnolgicos e financeiros , seria possvel introduzir novas pesquisas, mais e mais essenciais ao
atendimento do planejamento, agora tornado cientfico. Em especial, as estatsticas econmicas eram imperativas, e suas produes eram exigentes em mtodos, supondo modernidades
terico-conceituais e terico-processuais. Assim, o sistema estatstico e, em especial, o IBGE,
por sua centralidade, estavam em evidente crise; ao fim e ao cabo, estava claro, o modelo fundador se esgotara, devendo ser revisto. Os usurios deviam ter vez e voz, influindo no programa
estatstico, que no mais seria simples deciso dos produtores.
Depois de intensa massa-crtica, a mudana do estatuto jurdico viria em 1967, mas
viria plena de defeitos. E seria Isaac Kerstenetzky o responsvel por lhe alterar os rumos, com
mudanas profundas. Ento, de um modelo descentralizado, altamente colegiado, em que o
programa estatstico era um somatrio de inmeros interesses das entidades produtoras assoEstatsticas formalizadas: c.1972-2002
Estatisticas
413
ciadas, passa-se para um modelo centralizado, pouco (quase nada) colegiado, em que o programa estatstico era um somatrio da vontade nacional, ouvidos os usurios em conferncias
de estatsticas. De rgo francamente coordenador, s produzindo indiretamente, o IBGE se
tornaria produtor, ator direto do programa estatstico; assim, o sistema estatstico se traduzia
no sistema ibgeano. Enquanto o planejamento nacional conduziu coraes e mentes, numa
crena no papel (quase) divino do Estado Nacional, o modelo funcionou sem dificuldades;
depois, com a crise desse mesmo Estado, com o surto neoliberal, num mundo em crescente
globalizado, o modelo comeou a fraquejar, e teve que sofrer ajustes. Estes ajustes vieram com
lentido, no sem crises, muitas crises internas e externas.
De um rgo central poderoso e (quase) monoltico, em um sistema estatstico esmaecido pela centralidade, viu-se, ao soprar dos ventos democrticos, abalado na credibilidade e
legitimidade, enfrentando uma concorrncia tumultuada e tumultuante. O Estado Nacional
tornado fraco, fazia o IBGE fraco, e vale marcar que seus dois instantes de maior fora se deram em tempos de Estado Nacional forte: primeiro, ao tempo da criao, com Macedo Soares
e Teixeira de Freitas; segundo, ao tempo da renovao ou refundao, com Isaac Kerstenetzky.
quando, ento, ganha a fora do mundo global, a exigir informaes comparveis e combinveis, com realce s estatsticas; mesmo fraco, o Estado Nacional acordou para a funo tpica
de estado inerente produo das estatsticas (pblicas e oficiais), e se voltou ao IBGE com
ateno e respeito. E nos chega Simon Schwartzman, com sua capacidade reflexiva invulgar,
com rara viso de mundo; ento, o IBGE recupera a auto-estima, e re-ocupa posio no cenrio
da atividade estatstica, nos planos nacional e internacional. Entre ambos, Isaac Kerstenetzky e
Simon Schwartzman, grandes prceres da atividade estatstica brasileira, preciso, por justia,
lembrar Eduardo Augusto Guimares.
Ao final deste perodo, o IBGE fez-se, talvez como nunca, nem nos melhores momentos, uma instituio amplamente respeitada, com indiscutvel credibilidade e legitimidade. Sua
voz fonte inegvel de conhecimento. Contudo, aqui e agora, fica-lhe diversos desafios, e para
v-los, com toda fora, com tima viso, a nosso juzo, volte-se aos textos de Simon Schwartzman. Que o leitor julgue!
Notas
Parte1: Estatsticas desejadas: 1822-c.1889
Parte 2: Estatsticas legalizadas: c.1889-c.1936
Parte 3: Estatsticas organizadas: c.1936-c.1972
Parte 4: Estatsticas formalizadas: c.1972-2002
416
Estatisticas
1 Parte: Estatsticas desejadas: 1822-c.1889

Primeira demanda por estatsticas: a conformao da representao parlamentar (qual o montante da
populao?)
1
RODRIGUES, Jos Honrio. A Assemblia Constituinte de 1823. Petrpolis: Vozes, 1974. p. 196, nota.
Ibidem, p. 296s.
OLIVEIRA, Antnio Rodrigues Veloso. A Igreja no Brasil. Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, Rio
de Janeiro: Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, t. 29, v. 32, p. 159-199, 1866. O subttulo bastante esclarecedor: Informao para servir de base diviso dos bispados, projetada no ano de 1819, com a estatstica da populao
do Brasil, considerada em todas as suas diferentes classes, na conformidade dos mapas das respectivas provncias, e
nmero de seus habitantes.
Ibidem, p. 179.
Essa redao no difere, na essncia, do que previa o projeto de constituio da Assemblia Constituinte, nos Arts.
136 e 137, respectivamente: o nmero dos deputados regular-se- pela populao e uma lei regulamentar marcar
o modo prtico das eleies e a proporo dos deputados populao.
LYRA, Augusto Tavares de. Instituies polticas do Imprio. Introduo de Carlos Tavares de Lyra. Braslia: Senado
Federal: Universidade de Braslia, 1979. p. 5-6. (Coleo Bernardo Pereira de Vasconcellos. Srie Estudos Histricos,
16). Trata-se de uma reedio, a primeira edio de 1926.
Ibidem, p. 6.
Parlamento sem estatstica? Impossvel, inaceitvel, inadmissvel. Demandas formais

8
BRASIL. Congresso. Senado. Anais do Senado do Imprio do Brasil: primeira sesso da primeira legislatura: 1826.
BRASIL. Congresso. Cmara dos Deputados. Anais do Parlamento Brasileiro: Cmara dos Srs. Deputados: primeiro
Rio de Janeiro: Tipografia do Dirio do Rio de Janeiro, 1827.
ano da primeira legislatura: sesso de 1826. Rio de Janeiro: Imprensa Imperial, 1827. p. 117.
10
Ibidem, p. 126-127.
11
Est no acervo do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro IHGB: Lata 192. Doc. 11. A Revista Brasileira de Estatstica o reproduziu no v. 7, n. 25, p. 119-121, jan./mar. 1946. Est tambm com excelente qualidade disponvel em:
<http://www.obrabonifacio.com.br>. Acesso em: 2008.
12
Uma espcie de peclio; fundo de renda vitalcia para ulterior repartio.
13
Sousa Costa, que o analisou, diz que o manuscrito tem 85 pginas o que no fato, mesmo tendo em conta os anexos
com os quadros.
14
COSTA, Artur de Souza. Martin Francisco. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v. 6, n. 21, p. 65-71,
jan./mar. 1945. Reproduo da conferncia proferida, em 1945, no IHGB, no Rio de Janeiro.
Como produzir estatsticas, sem uma instituio estatstica especializada?

15
Pelo Ato Adicional (Lei n 16, de 12 de agosto de 1834) que reformou alguns artigos da constituio (nos termos da
Lei de 12 de outubro de 1832), criam-se as Assemblias Provinciais, dando-lhes, pelo 5 do Art. 11, a competncia
de promover, cumulativamente com a Assemblia e o Governo Gerais, a organizao da estatstica da Provncia, a
catequese e civilizao dos indgenas e o estabelecimento de colnias.
16
Contudo, em maio1826, na aludida 1 sesso da 1 legislatura, definiu-se um regimento aos presidentes das provncias, onde, no 5 do Art. 7, se lhes atribuiu formar as tabelas do censo, e estatstica, que sero renovadas de cinco
em cinco anos, o que no surtiu grande efeito.
17
O caso de Jernimo Martiniano Figueira de Mello, em Pernambuco, dos mais interessantes. Assinou contrato em
1841, mas entregou seu trabalho somente em 1852, j a outro governo, oposto ao que o contratara, ento, tem o
trabalho recusado, passando por uma via-crcis incrvel, at conseguir receber o que lhe era devido.
Notas
Estatisticas
417
18
Em alguns lugares e ocasies, houve estudos por iniciativas particulares.
19
CARVALHO, Jos Murilo de (Org.). Paulino Jos Soares de Souza: visconde do Uruguai. So Paulo: 34, 2002. 631
p. (Coleo Formadores do Brasil).
20
Como comparao, registre-se que os censos americanos, cuja srie comea em 1790 nunca se tendo perdido a
decenalidade, usou por muito tempo, como agente de campo, os delegados federais (marshalls).
21
SOUZA, Paulino Jos Soares de, Visconde do Uruguai. In: BASES para melhor organizao das administraes
provinciais. Rio de Janeiro: Typ. Universal da Laemmert, 1958. Anexo do Relatrio do Ministrio dos Negcios do
Imprio, redigido pelo Marqus de Olinda e remetido abertura da segunda sesso da dcima legislatura. Anexo
ao Relatrio apresentado Assemblia Geral na abertura da segunda sesso da dcima legislatura, pelo Ministro dos
Negcios do Imprio Marqus de Olinda. p. 1.
22
Scio do IHGB, dedicou-lhe seu primeiro livro, Apontamentos sobre a estatstica financial do Rio Grande de So
Pedro do Sul, sem data, mas, sem dvida, feito aps 1852; de certa forma, uma corografia provincial.
23
VULTOS da estatstica brasileira: Sebastio Ferreira Soares. Revista Brasileira de Estatstica, v. 4, n. 23, p. 421, jul./
set. 1945.
24
Em 1977, na srie Pensamento Econmico Brasileiro, v. 2, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada/ Instituto
de Pesquisa em Sade - IPEA/INPES, fez-lhe uma edio fac-similar, com introduo de Pedro Pinchas Geiger, A
atualidade de um precursor: Sebastio Ferreira Soares, p. VII-XXX.
25
SOARES, Sebastio Ferreira. Esboo ou primeiros traos da crise comercial da cidade do Rio de Janeiro, em 10 de
setembro de 1864. Rio de Janeiro: E&H Laemmert, 1865. Prefcio, p. 6.
Arquivo Estatstico (RS E RJ), primeira instituio estatstica brasileira

26
RIO GRANDE DO SUL (Provncia). Relatrio com que abriu a primeira sesso ordinria da segunda legislatura da
Provncia de S. Pedro do Rio Grande do Sul, em 1o de maro de 1846, o Exmo Sr. Conde de Caxias, Presidente da
Provncia. Porto Alegre: Tipografia de I. J. Lopes, 1846. p. 22-23.
27
No Arquivo Histrico do Rio Grande do Sul h vrias dessas correspondncias: Correspondncia enviada pelo
encarregado da estatstica, Antnio Manuel Corra da Cmara, com instrues a um empregado da comisso sobre
dados a recolher em Pelotas, Jaquaro e Piratini (de prprio punho de Corra da Cmara), Correspondncia
enviada Comisso de Estatstica pelo Vice-diretor do Depsito Naval em Porto Alegre com dados sobre o depsito
(tambm manuscrita). A expresso comisso de estatstica no parece adequada.
28
CMARA, Antnio Manoel Corra da. Ensaios estatsticos da provncia de So Pedro do Rio Grande do Sul. Porto
Alegre: Tipografia do Mercantil, 1851. p. 4.
29
Ibidem, p. 5-6.
30
Essa expresso, papel almao, talvez no fosse de poca; mas fica a atual imagem. Eram folhas em tamanho duploofcio, dobradas ao meio, onde se davam as costuras.
31
No Arquivo Histrico do Rio Grande do Sul h vrios desses cadernos (Mao 1, E85P02). Como exemplo: Mapas
estatsticos da populao (por sexo, idade e raa) dos municpios da Provncia do Rio Grande, Quadros estatsticos
territoriais (nomes das estncias, proprietrios, dimenses, tipo de criao, nmero de trabalhadores, pees e agregados, Quadros estatsticos dos edifcios pblicos e particulares (por tipo de material de construo) das cidades,
vilas e distritos da Provncia.
32
PORTO, Aurlio. Os Corra da Cmara: notas genealgicas, biogrficas e histricas. Anais do Itamarati, Rio de
Janeiro: Ministrio das Relaes Exteriores, Ano 2, v. 2, 1937. p. CLXI. A terceira parte (ou seo) dedica ao Conselheiro.
33
CMARA, op. cit., p. 6-7.
34
CMARA, op. cit., p. 6.
35
CMARA, op. cit., p. 5-6.
Notas
418
Estatisticas
36
AMARAL, Angelo Thomaz do. Arquivo estatstico da Provncia do Rio de Janeiro: primeira publicao. Niteri: Tipografia de Amaral e Irmo, 1851. Anexo ao Relatrio apresentado ao Exmo Vice-presidente da Provncia do Rio de
Janeiro, o Comendador Joo Pereira Darrigue Faro, pelo Presidente, o Conselheiro Luiz Pedreira do Couto Ferraz,
por ocasio de passar-lhe a administrao da mesma Provncia no dia 5 de maio de 1851. Nota 5.
37
Ibidem, p. 5.
Revolta contra o censo (1851-1852), uma amarga frustrao

38
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio da Repartio dos Negcios do Imprio apresentado Assemblia Geral Legislativa, na primeira sesso da oitava legislatura pelo respectivo Ministro e Secretrio dEstado
Visconde de MontAlegre. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1850. p. 36.
39
CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil, o longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001. p.
75.
40
Art. 8 do Decreto n 797.
41
Art. 24 do Decreto n 798.
42
Entre outras obras, valer a leitura de: PALACIOS, Guilhermo. A guerra dos marimbondos: uma revolta camponesa
no Brasil escravista (Pernambuco, 1851-1852). 1989. 76 p. Monografia (Curso de Ps-graduao em Desenvolvimento Agrcola). Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 1989; MONTEIRO, Hamilton de Mattos.
Nordeste insurgente (1850-1890). 2. ed. So Paulo: Brasiliense, 1981.
43
PERNAMBUCO (Provncia). Relatrio dirigido pelo Presidente Vitor de Oliveira Assemblia Legislativa de Pernambuco, na sesso de maro de 1852. [S.l.: s.n., 1852]. p. 3.
44
Ibidem, p. 4.
45
Valer a leitura de: MARSON, Izabel. A rebelio praieira. So Paulo: Brasiliense, 1981. 100 p. (Tudo e histria, 25).
46
PARABA DO NORTE (Provncia). Relatrio dirigido pelo Presidente Antonio Coelho de S e Albuquerque Assemblia Legislativa da Paraba do Norte, na sesso de maro de 1852. [S.l.: s.n., 1852]. p. 4-5.
47
ALAGOAS (Provncia). Relatrio dirigido pelo Presidente Jos Bento da Cunha Figueiredo Assemblia Legislativa
das Alagoas, na sesso de maro de 1852. [S.l.: s.n., 1852]. p. 10-11.
48
PERNAMBUCO (Provncia), op. cit., p. 5.
49
PARABA DO NORTE (Provncia), op. cit., p. 3-5.
50
MONTE ALEGRE (Provncia). Relatrio apresentado Assemblia Geral Legislativa na quarta sesso da oitava
legislatura pelo Ministro de Estado dos Negcios do Imprio, Visconde de Monte Alegre, em 1852. [S.l.: s.n., 1852].
p. 18.
51
BRASIL. Ministrio dos Negcios da Justia. Relatrio apresentado Assemblia Geral Legislativa na quarta sesso
da oitava legislatura pelo Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Justia, Eusbio de Queirz Coitinho
Mattoso Cmara, em 1852. [S.l.: s.n., 1852]. p. 3.
52
53
ALAGOAS (Provncia), op. cit., p. 4.
54
55
ALAGOAS (Provncia), op. cit., p. 5.
56
Ibidem, p. 5.
57
PIO, Fernando. Frei Caetano de Messina. Um heri esquecido. Arquivos: Conselho Municipal de Cultura, Recife, n.
1, dez. 1976. p. 120.
58
Ibidem, p. 121.
59
Ibidem, p. 123.
60
Ibidem, p. 123-124.
61
REVISTA BRASILEIRA DE ESTATSTICA, Rio de Janeiro: IBGE, v. 2, n. 5, p. 111-113, jan./mar., 1941.
Notas
Estatisticas
419
62
GOMES, Jos Cndido. Bases apresentadas para a organizao da estatstica geral do Imprio. Rio de Janeiro: Tipografia Perseverana, 1863. Anexo A ao Relatrio que devia ser presente Assemblia Geral Legislativa na 3 sesso da
11 legislatura pelo Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas, Pedro
de Alcntara Bellegarde. Rio de Janeiro: Tip. Perseverana, 1863. p. 3.
63
Ibidem, p. 4.
64
Ibidem, p. 6.
65
Ibidem, p. 7.
66
Ibidem, p. 8-9.
67
Ibidem, p. 5-6.
68
Ainda sobre o elenco populao, em quadros especiais, considera as aberturas seguintes: populao indgena (tribos nmades, tribos sedentrias), populao escrava (sexos, cores, propriedade, servio urbano, servio martimo,
servio no interior), estabelecimentos (religiosos, de justia, de instruo, de beneficncia). A esses nveis iniciais
seguem-se, tambm, minuciosos desdobramentos.
O Censo em 1872, um sonho realizado

69
Sobre a guerra, leia-se: DORATIOTO, Francisco. Maldita guerra: nova histria da Guerra do Paraguai. So Paulo:
Companhia das Letras, 2002. 617 p. Estudo excelente; leitura obrigatria.
70
Como ilustrao, a varivel religio era aberta em catlicos e acatlicos; a varivel raa era aberta, para os livres, em
brancos, pardos, pretos e caboclos, e para os escravos, em pardos e pretos; a varivel deficientes fsicos era aberta em
cegos, surdos-mudos, aleijados, dementes e alienados. As demais variveis tinham tambm aberturas prprias.
71
Em Pargrafo nico ressaltava que as listas das pessoas a servio da Famlia Imperial e dos moradores nos palcios,
quintas e fazendas de Sua Majestade o Imperador e de Sua Alteza Imperial, sero preenchidas pelos respectivos
Mordomos, Almoxarifes ou Superintendentes.
72
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio da Diretoria Geral de Estatstica, dirigido ao Ministro dos
Negcios do Imprio Dr. Jos Bento da Cunha e Figueiredo [Visconde de Bom Conselho], por Manoel Francisco
Correia, Diretor Geral em 31 de dezembro de 1876 [sobre 1875 e parte de 1876]. Rio de Janeiro: Tipografia de
Hyppolito Jos Pinto, 1877. p. 7. Trata-se do quinto relatrio.
73
SILVA, Joaquim Norberto de Souza e. Investigaes sobre os recenseamentos da populao geral do Imprio e de
cada provncia de per si tentados desde os tempos coloniais at hoje. Rio de Janeiro: Tipografia Perseverana, 1870.
Anexo ao Relatrio apresentado Assemblia Geral na abertura da segunda sesso da dcima-quarta legislatura,
pelo Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio, Paulino Jos Soares de Souza.
74
Sobre Joaquim Norberto, veja-se: IGLSIAS, Francisco. Historiadores do Brasil Rio de Janeiro: Nova Fronteira; Belo
Horizonte: Ed. da UFMG, 2000. p. 107-108; VAINFAS, Ronaldo (org.). Dicionrio do Brasil Imperial (1822-1889).
Rio de Janeiro: Objetiva, 2002. p. 413-414, verbete assinado por Lcia Guimares; BLAKE, Augusto Victorino Alves
Sacramento. Diccionario bibliographico brazileiro. Rio de Janeiro: Typ. Nacional, 1883. v. 6, p. 211-217.
Diretoria Geral de Estatstica, primeira instituio estatstica de mbito nacional

75
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio apresentado Assemblia Geral na abertura da terceira
sesso da dcima-quarta legislatura, pelo Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio, Dr. Joo Alfredo
Corra de Oliveira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1871. p. 8.
76
No volume 1: Estatsticas desejadas (1822-c.1889), da coleo Histria das Estatsticas Brasileiras, o captulo 16 lhe
traa um perfil. Chama-se As setes faces de Manuel Francisco Correia o primeiro Diretor-Geral de Estatstica, e
foi escrito por Marco Santos.
77
Essas interinidades se devem basicamente ao seguinte preceito, nas palavras de Jos Antonio Pimenta Bueno, o Marqus de So Vicente, em seu livro Direito pblico brasileiro e anlise da Constituio do Imprio. Braslia: Senado
Federal, 1978. p. 123: O exerccio de qualquer outro emprego que o representante da nao possa ter, que no seja
Notas
420
Estatisticas
o de ministro ou conselheiro de Estado, cessa interinamente enquanto durarem as sesses. A Constituio no quer
que, durante o perodo de atividade de suas funes, seja ele distrado de sua alta misso, nem que divida sua ateno para com outros deveres; essa misso, para ser bem desempenhada, demanda ateno e estudos incompatveis
com tal distrao.
78
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio da Diretoria Geral de Estatstica, dirigido ao Ministro dos
Negcios do Imprio, Dr. Carlos Lencio de Carvalho, por Manuel Francisco Correia, Diretor Geral, em 31 de
dezembro de 1878 [sobre parte de 1876, 1877 e parte de 1878]. Rio de Janeiro: Tipografia de Hyppolito Jos Pinto,
1879. Trata-se do sexto relatrio.
79
Foi-lhe destinado (atravs de Londres) 4.000$000, para um ms, se tanto. Para efeito de comparao, tenha-se em
mente que ao Diretor-Geral da DGE remunerava-se anualmente com 3.000$000; ao IHGB destinava-se anualmente
7.000$000 e ao Arquivo Pblico 16.000$000.
Os censos da corte, retratos da realidade produtiva

80
Figueira de Mello, naquele ms de abril, em que foi nomeado presidente da comisso central encarregada do arrolamento da populao da Corte, tornara-se Senador do Imprio, e ao final daquele mesmo ano, 1870, em dezembro,
tornar-se-ia Presidente do Tribunal da Relao do Rio de Janeiro.
81
LOBO, Roberto Jorge Haddock. Recenseamento da populao do Rio de Janeiro. Consideraes gerais sobre as
vantagens e utilidades da estatstica. In: POPULAO. Rio de Janeiro, 1799-1900. [Rio de Janeiro: s.n., 19--]. Edio
manuscrita, contendo vrios documentos, presumivelmente escritos no Rio de Janeiro, em data posterior a 1901.
Faz parte do acervo de Obras Raras da Biblioteca Central do IBGE. Contudo, preferimos utilizar a transcrio que
Joaquim Norberto faz do relatrio de Haddock Lobo; assim, as citaes de pgina referem-se quele texto: SILVA,
op. cit.
82
SILVA, op. cit., p. 100.
83
84
SILVA, op. cit., p. 101-102.
85
86
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio apresentado Assemblia Geral na segunda sesso da
dcima-quarta legislatura, pelo Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio, Paulino Jos Soares de
Souza. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1870. p. 25.
87
Na comisso central, Figueira de Mello teve como colegas: Francisco de Faria Lemos, Izidro Borges Monteiro (desembargador), Domingos de Andrade Figueira, Jos Vicente Jorge (secretrio da comisso). Foram 23 as comisses
distritais, envolvendo 109 pessoas (procos, bacharis, membros da Guarda Nacional).
88
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio apresentado ao Ministro e Secretrio dEstado dos Negcios do Imprio pela Comisso encarregada da direco dos trabalhos de arrolamento da populao do Municpio
da Crte, a que se procedeu em abril de 1870. Rio de Janeiro: Typografia Perseverana, 1871. p. 8.
89
Os dados relativos aos palcios da Famlia Imperial, s casas do corpo diplomtico, seriam requisitados diretamente
pelo Ministrio dos Negcios do Imprio e enviados comisso central (Art. 23).
90
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio apresentado Assemblia Geral na abertura da terceira
sesso da dcima-quarta legislatura, pelo Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio, Dr. Joo Alfredo
Corra de Oliveira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1871. p. 8.
Balano de Pereira de Campos (Conferncia da Glria, em 02 de setembro de 1883)

91
92
Engenheiro, professor da Escola Politcnica.

Johann Eduzrd Wapppus, estatstico e gegrafo, nasceu em Hamburgo 1812 e faleceu em Gottingen 1879. Viveu
na Argentina e na Venezuela, tambm no Brasil, onde escreveu A geografia fsica do Brasil, em 1874.
Notas
Estatisticas
421
93
CAMPOS, Luiz Henrique Pereira de. Repartio de Estatstica: histrico, estado atual dos trabalhos, reorganizao.
Conferncia feita na Escola da Glria na augusta presena de S.M. o Imperador, em 02 de setembro de 1883. Rio de
Janeiro: Tipografia Nacional, 1884. 19 p.
2 Parte: Estatsticas legalizadas (c.1889-c.1936)

A Repblica proclamada, um gesto de militares. A difcil produo das estatsticas
94
Conforme a expresso de CARVALHO, Jos Murilo de. As proclamaes da Repblica. Cincia Hoje, So Paulo:
Sociedade Brasileira para o Progresso da Criana, v. 10, n. 59, p. 27, nov. 1989. Ver ainda: CASTRO, Celso. A proclamao da Repblica. Rio de Janeiro: Zahar, 1999.
95
LESSA, Renato. A inveno da repblica no Brasil: da aventura rotina. In: CARVALHO, Maria Alice Rezende de
(Org.). Repblica no Catete. Rio de Janeiro: Museu da Repblica, 2001. Prefcio de Raphael de Almeida Magalhes. p. 17.
96
Esta seo tem por base o captulo As proclamaes da Repblica, do livro CARVALHO, Jos Murilo de. A formao das almas. O imaginrio da Repblica no Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1990. 166 p. Uma outra
verso daquele captulo saiu em Cincia Hoje, da Sociedade Brasileira para o Progresso da Criana, v. 10, n. 59, p.
27-33, nov. 1989.
97
Idem. As proclamaes da Repblica. Cincia Hoje, So Paulo: Sociedade Brasileira para o Progresso da Criana, v.
98
Para uma excelente biografia de Benjamin Constant, leia-se: LEMOS, Renato. Benjamin Constant, vida e histria.
10, n. 59, p. 40, nov. 1989.
Rio de Janeiro: Topbooks, 1999.

99
Sobre as atitudes dos homens pblicos naqueles primrdios republicanos ver: CARVALHO, Jos Murilo de. Rui
Barbosa e a razo clientelista. Revista Dados, Rio de Janeiro, v. 43, n. 1, p. 83-117, 2000.
100
LESSA, op. cit., p. 15.
101
LESSA, Renato. A inveno republicana: Campos Sales, as bases e a decadncia da primeira repblica brasileira. 2.
ed. rev. Rio de Janeiro: Topbooks, 1999. 235 p.
102
LESSA, op. cit., p. 18
103
104
105
BELLO, Jos Maria. Histria da Repblica, 1889-1954: sntese de sessenta e cinco anos de vida brasileira. 7. ed. So
Paulo: Companhia Editora Nacional, 1976. p. 167.
106
Ibidem, p. 171.
107
BRASIL. Diretoria Geral de Estatstica. Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do
Brasil, pelo Dr. Joo Barbalho Ucha Cavalcanti, Ministro de Estado dos Negcios do Interior, em maio de 1891.
Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1891. Anexo E. p. 3-4.
108
Ibidem, p. 4-5.
109
Ibidem, p. 14-15.
110
Ibidem, p. 18.
111
ABRANCHES, Dunshe de (Comp.). Actas e actos do governo provisrio. Introduo de Octaciano Nogueira. Ed.
fac-similar. Braslia: Senado Federal, 1998. p. 126.
112
Trata-se do item 21, do Art. 6, da Lei n 266, de 24 de dezembro de 1894 (Lei Oramentria para 1895), sendo
Ministro da Fazenda, Rodrigues Alves (futuro presidente da Repblica).
Segundo Censo Geral, em 1890: boas intenes e maus resultados

113
BRASIL, op. cit, p. 39.
114
BRASIL, op. cit., p. 39.
Notas
422
Estatisticas
115
H no IBGE, uma obra contendo mincias do cotidiano da DGE, em seu reinicio, vale dizer, contendo os primeiros atos de Timteo da Costa, inclusive suas instrues avulsas sobre o censo; infelizmente s se dispe de um dos
nmeros da srie. Cf. ESTEVES, Albino (Org.). Diretoria Geral de Estatstica: apontamentos histricos e extratos:
1890-1907. Rio de Janeiro: IBGE, 1941. v. 3, t. 1.
116
117
BRASIL, op. cit., p. 41-42.
118
119
120
121
BRASIL. Diretoria Geral de Estatstica. Recenseamento geral da Repblica dos Estados Unidos do Brazil, em 31 de
dezembro de 1890. Comarca de Palmas, Estado do Paran. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1892. 180 p. [Edio
bilnge, portugus e francs].
122
Innocncia Serzedello Corra era o Ministro das Relaes Exteriores (no governo Floriano Peixoto). poca havia
um conflito de fronteira entre Brasil e Argentina, a chamada Questo de Palmas.
123
Foi tirado da direo da Biblioteca Nacional em 1895, depois do tempestivo discurso no enterro de Floriano Peixoto, considerado um desacato a Prudente de Morais, j presidente. Desgostoso, na noite de Natal daquele ano,
suicidou-se. Sua casa em Angra dos Reis hoje um museu.
124
BRASIL. Diretoria Geral de Estatstica. Recenseamento geral da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, em 31
de dezembro de 1890. Distrito Federal (Cidade do Rio de Janeiro) capital dos Estados Unidos do Brasil. Rio de
Janeiro: Leuzinger, 1895. 454 p.
125
Idem. Recenseamento geral do Estado das Alagas em 31 de dezembro de 1890. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1898. 481 p.
126
Idem. Sinopse do Recenseamento Geral do Estado de Alagoas, em 31 de dezembro de 1890. Rio de Janeiro: Oficina
da Estatstica, 1898. 133 p.
127
Na verdade foi a segunda operao censitria do Pas, a primeira da Repblica.
128
Idem. Sinopse do Recenseamento Geral do Estado de Alagoas, em 31 de dezembro de 1890. Rio de Janeiro: Oficina
da Estatstica, 1898. 133 p. III-IV.
129
Ibidem, p. V.
130
Ibidem, p. V.
131
Ibidem, p. VIII.
132
Ibidem, p. IX.
133
Idem. Sexo, raa e estado civil, nacionalidade, filiao, culto e analfabetismo da populao recenseada em 31 de
dezembro de 1890. Rio de Janeiro: Oficina da Estatstica, 1898. 447 p.
134
Idem. Idades da populao recenseada em 31 de dezembro de 1890. Rio de Janeiro: Oficina da Estatstica, 1901.
411 p.

135
NEVES, Margarida de Souza. Os cenrios da Repblica: o Brasil na virada do sculo XIX para o sculo XX. In:
FERREIRA, Jorge, DELGADO, Lucilia de Almeida Neves (Org.). O Brasil republicano. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2003. v. 1: O tempo do liberalismo excludente. p. 13-44.
136
BRASIL. Ministrio dos Negcios da Indstria, Viao e Obras Pblicas. Relatrio apresentado ao Presidente da
Repblica dos Estados Unidos do Brasil, pelo Ministro de Estado dos Negcios da Indstria, Viao e Obras Pblicas, Alfredo Eugenio de Almeida Maia, no ano de 1900, dcimo-segundo da Repblica. Rio de Janeiro: Imprensa
Nacional, 1900. p. 95-104.
Notas
Estatisticas
423
137
Idem. Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, pelo Ministro de Estado
dos Negcios da Indstria, Viao e Obras Pblicas, Alfredo Eugenio de Almeida Maia, no ano de 1901, dcimoterceiro da Repblica. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1901. p. 87.
138
Idem. Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, pelo Ministro de Estado
dos Negcios da Indstria, Viao e Obras Pblicas, Antonio Augusto da Silva, no ano de 1902, dcimo-quarto da
Repblica. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1902. p. 125-126.
139
BENCHIMOL, Jaime Larry. Reforma urbana e revolta da vacina na cidade do Rio de Janeiro. In: FERREIRA, Jorge,
DELGADO, Lucilia de Almeida Neves (Org.). O Brasil republicano. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. v.
1: O tempo do liberalismo excludente. p. 231-286.
140
BRASIL. Diretoria Geral de Estatstica. Relatrio apresentado ao Ministro da Indstria, Viao e Obras Pblicas
[Antnio Augusto da Silva], pelo diretor geral [Joo Sabino Damasceno], 1901, XIV da Repblica. Rio de Janeiro:
Oficina da Estatstica, 1902. p. V-VII.
141
Ibidem, p. 113.
142
Ibidem, p. 114.
143
Idem. Relatrio apresentado ao Ministro da Indstria, Viao e Obras Pblicas, [Lauro Severino Mller], pelo
Diretor Geral [Joo Sabino Damasceno], 1902, dcimo-quinto da Repblica. Rio de Janeiro: Oficina da Estatstica,
1903. p. V-VII, Introduo.
144
Ibidem, p. 137.
145
Ibidem, p. 207.
146
Idem. Relatrio apresentado ao Ministro da Indstria, Viao e Obras Pblicas, [Lauro Severino Mller], pelo
diretor geral [Joo Sabino Damasceno], 1903, dcimo-sexto da Repblica. Rio de Janeiro: Oficina da Estatstica,
1904. A introduo, contudo, datada de maro de 1905.
147
Idem. Sinopse do Recenseamento de 31 de dezembro de 1900. Rio de Janeiro: Tipografia da Estatstica, 1905b. 106 p.
148
Ibidem, p. III.
149
PORTUGAL, Aureliano. A mortalidade pela tuberculose no Rio de Janeiro. [Rio de Janeiro: s. n.], 1903. [37] p.
Edio datilografada. Faz parte do acervo de Obras Raras da Biblioteca Central do IBGE.
150
Idem. O recenseamento de 1900 julgado pela estatstica. In: POPULAO. Rio de Janeiro, 1799-1900. [Rio de
Janeiro: s.n., 19--]. Edio manuscrita, contendo vrios documentos, presumivelmente escritos no Rio de Janeiro,
em data posterior a 1901. Faz parte do acervo de Obras Raras da Biblioteca Central do IBGE.
151
GOUVEIA, Hilrio de. A mortalidade pela tuberculose no Rio de Janeiro. In: POPULAO. Rio de Janeiro,
1799-1900. [Rio de Janeiro: s.n., 19--?]. Edio manuscrita, contendo vrios documentos, presumivelmente escritos
no Rio de Janeiro, em data posterior a 1901. Faz parte do acervo de Obras Raras da Biblioteca Central do IBGE.
152
PORTUGAL, op. cit.
153
O captulo 28 do volume 2: Estatsticas legalizadas (c.1889-c.1936), da coleo Histria das Estatsticas Brasileiras,
escrito por Marco Santos, traa um perfil de Bulhes Carvalho. Ver tambm: BULHES Carvalho, um mdico
cuidando da estatstica brasileira. Rio de Janeiro: IBGE, 2007. (Documentos para Disseminao, Memria Institucional, 11).
154
O captulo 08, do volume 2: Estatsticas legalizadas (c.1889-c.1936), da coleo Histria das Estatsticas Brasileiras,
escrito por Marco Santos, traa a atuao desses demgrafos-sanitaristas.
155
Marco Santos traou um perfil de Aureliano Portugal no captulo 05, do volume citado na nota anterior.
156
Sobre o Censo de 1906, na Capital Federal, ver o captulo 07, do volume citado na nota anterior, escrito por Marco
Santos.
157
BRASIL. Diretoria Geral de Estatstica. Relatrio apresentado ao Dr. Miguel Calmon du Pin e Almeida, Ministro da
Indstria, Viao e Obras Pblicas, pelo Dr. Jos Luiz Sayo de Bulhes Carvalho, Diretor Geral de Estatstica. Rio
de Janeiro: Tipografia da Estatstica, 1908. p. 10.
158
Ibidem, p. 10.
Notas
424
Estatisticas
159
Ibidem, p. 10-11.
160
Com a impressionante cifra de 12 599 282, num total de 16 626 991 habitantes (sem o Distrito Federal). Na verdade, retirando os menores de idade, eram 7 270 000 os analfabetos (30,2%).
A DGE sob Bulhes Carvalho (primeiro tempo)

161
BELLO, Jos Maria. Histria da Repblica, 1889-1954: sntese de sessenta e cinco anos de vida brasileira. 7. ed. So
Paulo: Companhia Editora Nacional, 1976. p. 198.
162
No Ministrio das Relaes Exteriores continuar Jos Maria da Silva Paranhos Jnior, o Baro do Rio Branco
(vindo do governo Rodrigues Alves). Para o Ministrio da Guerra ir o General Hermes da Fonseca, sobrinho de
Deodoro da Fonseca, que introduzir reformas no exrcito. No Ministrio da Marinha seria posto o Almirante
Alexandrino de Alencar.
163
Nesse governo ser negociado o convnio de Taubat, de apoio economia cafeeira.
164
BRASIL. Mensagem apresentada ao Congresso Nacional na abertura da segunda sesso da sexta legislatura pelo
Presidente da Repblica Affonso Augusto Moreira Penna. Rio de Janeiro: [s.n.], 1907. p. 35.
165
Indstria, Viao e Obras Pblicas, pelo Dr. Jos Luiz Sayo de Bulhes Carvalho, Diretor Geral de Estatstica. Rio
166
Ibidem, p. 15.
167
Ibidem, p. 9.
168
Ibidem, p. 8.
169
Doena, contagiosa ou no, que ataca numerosos animais ao mesmo tempo, e no mesmo lugar.
170
Ibidem. p. 16.
171
Quando do Censo 1906, na Capital Federal, houve um Conselho Superior de Estatstica; teria sido criado por inspirao ou sugesto do prprio Dr. Bulhes?
172
Ibidem, p. 5.
173
Ibidem, p. 6.
174
Valer destacar: Aureliano Portugal, Epitcio Pessoa (futuro presidente da Repblica), Oswaldo Cruz (cientista
de renomada reputao), Sylvio Rangel, Sampaio Corra, Henrique Morize, Serzedllo Corra (antigo prefeito
da capital), Candido Mendes (notvel educador), Orville Derby, Paulo de Frontim (futuro prefeito da capital),
Francisco de S (futuro prefeito da capital).
175
BRASIL. Ministrio dos Negcios da Indstria, Viao e Obras Pblicas. Relatrio apresentado ao Presidente da
Repblica dos estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado da Indstria, Viao e Obras Pblicas, Miguel
Calmon du Pin e Almeida, no ano de 1909, vigsimo-primeiro da Repblica. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional,
1909. p. 533. Neste relatrio a estatstica tratada nas pginas 519 a 545, assim sendo, revelando prestgio.
176
BRASIL. Diretoria Geral de Estatstica. Regimento interno do Conselho Superior de Estatstica, aprovado em sesso de 7 de julho de 1909. Rio de Janeiro: Oficina da Estatstica, 1909.
177
Ibidem, p. 7.
178
Como curiosidade, veja-se que poca no se marcava o tempo da Independncia.
179
O captulo 10, do volume 2: Estatsticas legalizadas (c.1889-c.1936), da coleo Histria das Estatsticas Brasileiras,
feito por Marco Santos, analisa a presena da DGE nesta exposio centenria.
180
Ver: SENRA, Nelson. A estatstica brasileira e o esperanto, 50 em 100. In: A ESTATSTICA e o esperanto, uma histria
centenria: 1907-2007. Rio de Janeiro: IBGE, 2007. (Documentos para Disseminao, Memria Institucional, 10).
A DGE por Oziel Bordeaux. Anteviso do futuro IBGE

181
Deviam ser os mesmos que Bulhes nomeara, em 1907, atravs de seleo interna (via concurso): Jos Marques de
Oliveira, Luiz Leito, Lucano Reis, alm de Oziel Bordeaux Rego.
Notas
Estatisticas
425
182
BRASIL. Diretoria Geral de Estatstica. Parecer sobre as modificaes a fazer no plano dos servios e no quadro
do pessoal da Diretoria Geral de Estatstica (por Oziel Bordeaux Rego). Rio de Janeiro: Tip. Diretoria Geral de
Estatstica, 1921. p. 3. Foi reeditado na Revista Brasileira de Estatstica, ano VIII, n. 30-31, p. 547-619, abr./set. 1947.
183
Antigo funcionrio da estatstica participara das comisses de avaliao dos censos de 1890 e de 1900.
184
Ibidem, p. 5-8.
185
Ibidem, p. 14-15.
186
Fala dos Estados Unidos com grande admirao. A experincia daquele pas, com sua constncia censitria, era
o mximo aos olhos dos envolvidos com a produo das estatsticas, mundo afora. Entretanto, ainda francesa a
maior influncia sobre ns, embora comeasse a ser tambm italiana.
187
Ibidem, p. 33.
188
Ibidem, p. 44-45.
189
Ibidem, p. 74.
190
Ibidem, p. 75.
191
Ibidem, p. 82.
192
Ibidem, p. 90.
193
Ibidem, p. 92.
194
Ibidem, p. 98-99.
195
Ibidem, p. 104-105.
A DGE sob Bulhes Carvalho (segundo tempo)

196
De 1910 a 1914, no governo de Hermes da Fonseca, o Brasil recm passara pela Revolta da Chibata (1910), em
que Joo Cndido, um simples marinheiro, revolta a Armada nas guas da Guanabara, e pela guerra santa do
Contestado (1911-1916), em reas dos estados do Paran e de Santa Catarina (tendo frente os monges Joo e
Jos Maria).
197
BRASIL. Diretoria Geral de Estatstica. Relatrio apresentado ao Dr. Joo Pandi Calgeras, Ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio, pelo Dr. Jos Luiz Sayo de Bulhes Carvalho, Diretor Geral de Estatstica. Rio de
Janeiro: Tipografia da Estatstica, 1915. p. 3.
198
Informa que o pessoal passara de 156, em 1910, para 163 em 1911 (fora os 43 da oficina tipogrfica), contra os 82
que havia em 1907.
199
No valeram os protestos do meu ilustre antecessor contra tais embaraos criados ao desenvolvimento do servio
a seu cargo. O superintendente da tipografia jamais se incomodou com isso e, por fas ou por nefas, ia dirigindo a
seu bel-prazer a cobiada dependncia do Ministrio da Agricultura. Ibidem, p. 5.
200
Ibidem, p. 4-5.
201
Ibidem, p. 10.
202
Ibidem, p. 6-7.
203
Idem. Relatrio apresentado ao Dr. Jos Rufino Beserra Cavalcanti, Ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio,
pelo Dr. Jos Luiz Sayo de Bulhes Carvalho, Diretor Geral de Estatstica. Rio de Janeiro: Tipografia da Estatstica,
1916. p. 3.
204
Ibidem, p. 3.
205
Ibidem, p. 4-5.
206
Ibidem, p. 7.
207
BRASIL. Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio. Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica, pelo
Ministro de Estado dos Negcios da Agricultura, Indstria e Comrcio, Ildefonso Simes Lopes. Rio de Janeiro:
Villas-Boas & Co., 1920. p. 313.
208
Idem. Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica, pelo Ministro de Estado dos Negcios da Agricultura,
Indstria e Comrcio, Ildefonso Simes Lopes. Rio de Janeiro: Villas-Boas & Co., 1921. p. 419.
Notas
426
Estatisticas
209
ANNUARIO ESTATSTICO DO BRAZIL. Rio de Janeiro: Directoria Geral de Estatstica, 1917. v. 2. Economia e
finanas. p. LXXII-LXXIII.

210
SALIBA, Elias Thom. Belle poque tropical. Histria Viva, So Paulo, ano 2, n. 13, p. 80-84, nov. 2004.
211
BRASIL. Diretoria Geral de Estatstica. Relatrio apresentado ao Dr. Joo Pandi Calgeras, Ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio, pelo Dr. Jos Luiz Sayo de Bulhes Carvalho, Diretor Geral de Estatstica. Rio de
Janeiro: Tipografia da Estatstica, 1915. p. 27-28.
212
Idem. Parecer sobre as modificaes a fazer no plano dos servios e no quadro do pessoal da Diretoria Geral de
Estatstica (por Oziel Bordeaux Rego). Rio de Janeiro: Tip. Diretoria Geral de Estatstica, 1921. p. 133.
213
Ibidem, p. 135.
214
Ibidem, p. 139-140.
215
Ibidem, p. 144-145.
216
Ibidem, p. 152-153.
217
218
Ibidem, p. 25.
219
Ibidem, p. 25-26.
O registro civil na DGE

220
CARVALHO, Jos Murilo. As proclamaes da Repblica. Cincia Hoje, So Paulo: Sociedade Brasileira para o
Progresso da Criana, v. 10, n. 59, p. 27-33, nov. 1989. Nmero especial dedicado aos 100 anos da Proclamao da
Repblica.
221
Decreto n 119 A, de 7 de janeiro de 1890, que probe a interveno da autoridade federal e dos Estados federados
em matria religiosa, consagra a plena liberdade de cultos, extingue o padroado e estabelece outras providncias.
222
Decreto n 181, de 24 de janeiro de 1890, que promulga a lei sobre o casamento civil, contendo treze captulos
(125 artigos), como segue: I Das formalidades preliminares do casamento, II Dos impedimentos do casamento, III
Das pessoas que podem opor impedimentos, do tempo e do modo de opo-los, e dos meios de solv-los, IV Da celebrao do casamento, V Do casamento dos brasileiros no estrangeiro e dos estrangeiros no Brasil, VI Das provas do
casamento, VII Dos efeitos do casamento, VIII Do casamento nulo e do anulvel, IX Do divrcio, X Da dissoluo
do casamento, XI Da posse dos filhos, XII Disposies penais, XIII Disposies gerais.
223
ABRANCHES, Dunshe de (Comp.). Actas e actos do governo provisrio. Introduo de Octaciano Nogueira. Ed.
fac-similar. Braslia: Senado Federal, 1998. 402 p (Coleo Memria Brasileira). Edio fac-similar da edio de
1907.
224
O regulamento recebido do Imprio, e implantado pela Repblica, teria alterados os Arts. 5 e 22, do Decreto n
605, de 26 de julho de 1890.
225
BRASIL. Diretoria Geral de Estatstica. Registro Civil na Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Estudos subsidirios para a reforma, apresentados pela comisso ao Sr. Dr. Francisco Bernardino R. Silva, Diretor da Diretoria
Geral de Estatstica. Rio de Janeiro: Oficinas da Diretoria Geral de Estatstica, 1911. Exposio, p. I-XIII, p. IX.
226
Ibidem, p. III.
227
O projeto aborda apenas os registros dos nascimentos e dos bitos (Art. 1), j que seus autores entendem que o
Decreto n 181, de 24 de janeiro de 1890, ao instituir o casamento civil, e dando forma distinta e especial ao seu
registro, revogou essa matria do Decreto n 9.886, de 7 de maro de 1888.
228
BRASIL. Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio. Registro civil brasileiro. Projeto de lei precedido de
uma exposio de motivos, organizado por Manoel Coelho Rodrigues, do Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros, por ordem do Sr. Dr. Pedro de Toledo, ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio, e sob proposta do
Notas
Estatisticas
427
Exmo. Sr. Dr. Francisco Bernardino Rodrigues Silva, Diretor Geral do Servio de Estatstica. Rio de Janeiro: Tip.
do Jornal do Commercio, 1912. p. III-IV. Sero deste texto as prximas citaes, que contero tambm as pginas
onde esto.
229
Afora esses nomes e essas obras, na definio do programa estatstico adotado no Imprio, e na sua execuo, foram valiosos os comptes-rendus dos Congressos Internacionais de Estatstica. Os sete primeiros congressos (Bruxelas,
Paris, Viena, Londres, Berlim, Florena, Haia) tero influenciado diretamente a criao da DGE (1871) e a elaborao do primeiro censo do pas (1872); os dois ltimos (So Petersburgo e Budapeste) no tero infludo nessas
grandes realizaes.
Quarto Censo Geral, em 1920: concepo e legislao

230
A estratgia e processo de trabalho no campo foram estudados por Marco Santos no captulo 20, do volume 2:
Estatsticas legalizadas (c.1889-c.1936), da coleo Histria das Estatsticas Brasileiras.
231
Por um feliz acaso, enquanto ocorria o trabalho de campo (coleta) no houve nenhuma revolta militar, ou de qualquer outro tipo. Isso ajudou sobremodo a realizao do censo. S ao seu final, mas j em fase de apurao, portanto
em trabalhos internos, que o pas passaria pela revolta dos tenentes.
232
BRASIL. Diretoria Geral de Estatstica. Recenseamento do Brasil, realizado em primeiro de setembro de 1920. Rio
de Janeiro: Typ. da Estatstica, 1922. v. 1: Introduo: aspecto fsico do Brasil: geologia, flora e fauna, evoluo do
povo brasileiro, histrico dos inquritos demogrficos. p. 501.
233
O papel dos jornais foi estudado por Marco Santos no captulo 19, do volume 2: Estatsticas legalizadas (c.1889-c.1936), da coleo Histria das Estatsticas Brasileiras.
234
Ibidem, p. 492-493.
235
A Exposio do centenrio foi estudada por Marco Santos no captulo 23, do volume citado na nota anterior.
236
BRASIL, op. cit., Introduo.
237
A delegacia geral do Territrio do Acre teria sede em Manaus.
238
239
Ibidem, p. 487-488.
Quarto Censo Geral, em 1920: apurao e divulgao

240
poca, era ainda um escritrio (Census Office), sem uma estrutura permanente. Superintendente o ttulo do
seu chefe, desde sempre.
241
ANDERSON, Margo J. The american census: a social history. New Haven: Yale University, c1988. p. 106-107. (Alm desse
livro, sobre os censos americanos, ver tambm: ANDERSON, Margo J.; FIENBERG, Stephen E. Who counts?: the politics
of census-taking in contemporary America. New York: Russel Sage Foundation, c1999. 319 p.
242
ORIGENS da IBM. In: DA TABULAO tecnologia da informao: 80 anos de desenvolvimento tecnolgico, 80
243
Na histria da IBM, j aludida, h dois erros, ao dizer-se, primeiro, que a Diretoria de Estatstica Comercial integrava
anos de IBM Brasil. Rio de Janeiro: IBM, Memria Brasil, 1997. cap. 1, p. 12.
estrutura do Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio, quando de fato integrava a estrutura do Ministrio
da Fazenda; segundo, que o IBGE resulta dessa diretoria, quando de fato resulta (sobremodo) da Diretoria Geral de
Estatstica. Cf. CHEGADA e instalao no Brasil. In: DA TABULAO tecnologia da informao: 80 anos de desenvolvimento tecnolgico, 80 anos de IBM Brasil. Rio de Janeiro: IBM, Memria Brasil, 1997. cap. 2, p. 20.
244
INTRODUO (Aspecto Fsico do Brasil. Geologia, flora e fauna. Evoluo do povo brasileiro. Histrico dos
inquritos demogrficos). In: BRASIL. Diretoria Geral de Estatstica. Recenseamento do Brasil, realizado em primeiro de setembro de 1920. Rio de Janeiro: Typ. da Estatstica, 1922. Rio de Janeiro: Typ. da Estatstica, 1922. v. 1,
p. 532-533. [Embora nessa obra no haja autoria para esse texto final, Bulhes Carvalho, em seu livro, declara-se
seu autor].
245
Ibidem, p. 533.
Notas
428
Estatisticas
246
Ibidem, p. 534-535.
247
Ibidem, p. 535.
248
CARVALHO, Jos Luiz Sayo de Bulhes. Estatstica: methodo e applicao. Rio de Janeiro: Tip. Leuzinger, 1933.
603
p. Uma nota sob seu nome, d-lhe um perfil rpido: Ex-demografista da Diretoria Geral de Sade Pblica,
ex-Diretor Geral de Estatstica, e membro titular do Instituto Internacional de Estatstica.

249
Ibidem, p. 171.
250
Ibidem, p. 171-172.
251
Ibidem, p. 173.
252
Ibidem, p. 173-174.
253
Ibidem, p. 176.
254
Ibidem, p. 177-178.
255
LATOUR, Bruno. Redes que a razo desconhece: laboratrios, bibliotecas, colees. In: BARATIN, Marc; JACOB,
Christian (Dir.). O poder das bibliotecas: a memria dos livros no ocidente. Traduo de Marcela Mortara. Rio de
Janeiro: Ed. da UFRJ, 2000. p. 30-31.
256
Ibidem, p. 41-43.
257
TUFTE, Edward R. The visual display of quantitative information. Chesshire, Connecticut: Graphic, c1983. p. 9.
Outro nome tambm importante, como precursor, foi J. H. Lambert, 1728-1777, matemtico, suo-germnico.
258
CARVALHO, op. cit., p. 243. A obra maior de William Playfair, The Statistical Breviary, onde teoriza sobre a feitura
dos grficos, de 1801.
259
Ibidem, p. 242.
260
VIRGILII, Filippo. Manual de estatstica. 4. ed. Rio de Janeiro: Officina da Estatstica, 1908. p. 106.
261
CARVALHO, op. cit., p. 243.
262
TUFTE, op. cit., p. 9.
263
Ibidem, p. 13.
264
CARVALHO, op. cit, p. 251.
265
Ibidem, p. 256-257.
266
Ibidem, p. 252-253.
267
Ibidem, p. 251.
268
Ibidem, p. 255.
269
Ibidem, p. 246.
270
Isso fora de expresso, no significando que a Cartografia tenha se tornado uma seo.
271
Eram, talvez, artfices do servio tipogrfico. Talvez estivessem cedidos ao servio cartogrfico. Vale realar os sobrenomes estrangeiros de alguns deles, o que mereceria aprofundamentos.
272
Agricultura, Indstria e Comrcio, pelo Dr. Jos Luiz Sayo de Bulhes Carvalho, Diretor Geral de Estatstica. Rio
de Janeiro: Tipografia da Estatstica, 1923. p. 12-13.
Conferncia de Estatstica: glria a Bulhes Carvalho e a Teixeira de Freitas

273
Agricultura, Indstria e Comrcio, pelo Dr. Jos Luiz Sayo de Bulhes Carvalho, Diretor Geral de Estatstica. Rio
274
Ibidem, p. 187.
275
BRASIL. Diretoria Geral de Estatstica. Relatrios apresentados ao Dr. Geminiano Lyra Castro, ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio, pelo Dr. Jos Luiz Sayo de Bulhes Carvalho, Diretor Geral de Estatstica. Rio de
Janeiro: Tipografia da Estatstica, 1928. p. 273.
Notas
Estatisticas
429
276
Ibidem, p. 274. Na ocasio, Delatour, presidente do Instituto, em seu discurso inaugural, lembrou que fora o Egito
o bero da estatstica e que j no tempo dos Faras havia a preocupao de anotar e arquivar os registros de tudo
quanto lhes parecia passvel de apreciao numrica.
277
Ibidem, p. 284.
278
Ibidem, p. 286-287.
279
Ibidem, p. 7-10.
280
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. Algumas novas diretivas para o desenvolvimento da estatstica brasileira. In:
______. Teixeira de Freitas: pensamento e ao. Rio de Janeiro: IBGE, 1990. (Documentos para Disseminao). p.
23-24. Trata-se de uma reedio, j que o texto de 1929-1930.
281
Ibidem, p. 24.
282
Ibidem, p. 32.
283
Ibidem, p. 25-26.
284
Ibidem, p. 26-27.
285
Ibidem, p. 27.
286
Trata-se das polticas paternalistas ou assistencialistas, de carter populista, to comuns na vida do Pas.
287
Ibidem, p. 27.
288
Ibidem, p. 28.
289
Ibidem, p. 55-56.
290
BRASIL. Diretoria Geral de Estatstica. Discursos pronunciados na manifestao de apreo promovida pelos funcionrios da Diretoria Geral de Estatstica e do Recenseamento, no dia 31 de dezembro de 1921, em homenagem
ao Dr. Bulhes Carvalho. Rio de Janeiro: Besnard Frres, 1922. p. 12. Note-se que no foi impresso na Tipografia
da Estatstica.
O IBGE criado: glria a Teixeira de Freitas e a Juarez Tvora

291
FREITAS, op. cit., p. 117. Ver tambm: REVISTA BRASILEIRA DE ESTATSTICA, Rio de Janeiro: IBGE, v. 4, n. 15,
p. 515-530, jul./set., 1943.
292
IBGE. Resolues da Assemblia Geral do Conselho Nacional de Estatstica, n. 111 a 162, 1938 e 1939. Rio de
Janeiro: Servio Grfico do IBGE, 1939.
293
AS ATIVIDADES geogrficas no Brasil. O Observador Econmico e Financeiro, ano 5, n. 54, jul. 1940.
294
FREITAS, op.cit., p. 101-110. Tambm na Resoluo n 135 do Conselho Nacional de Estatstica, de 21 de julho de
1937. p. 108-109.
295
Ibidem, p. 109-110.
3 Parte: Estatsticas organizadas: c.1936-c.1972

Faa o Brasil a estatstica que deve ter e a estatstica far o Brasil como deve ser
296
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. Teixeira de Freitas: pensamento e ao. Rio de Janeiro: IBGE, 1990. (Documentos para disseminao). p. 100-101. Trata-se de uma coletnea de textos de diferentes pocas.
297
NA PRESIDNCIA do IBGE o Embaixador Macedo Soares. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE,
v. 16, n. 64, p. 390, out./dez. 1955.
298
FREITAS, op. cit., p. 273.
299
FREITAS, op. cit., p. 274-275.
300
LOPES, Waldemar. O primeiro presidente do IBGE. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v. 29, n.
113, p. 6-7, jan./mar. 1968.
301
O primeiro nmero da Revista Brasileira de Estatstica de jan./mar. de 1940. O primeiro nmero da Revista Brasileira
de Geografia de jan./mar. de 1939.
Notas
430
Estatisticas
302
As relaes com a Imprensa, desde o incio do IBGE, foram bastante especiais, num convvio distintamente harmonioso. A Revista Brasileira de Estatstica, sob o ttulo Atravs da imprensa, sempre que oportuno reproduzia
matrias atinentes a essas relaes (vale realar, como exemplo, as matrias repetidas no v. 17, n. 66, p. 149-154,
abr./jun. 1956).
303
A Resoluo n 38, de 14 de julho de 1937, da Assemblia Geral do Conselho Nacional de Estatstica determinou
que cursos especiais seriam dadas aos dirigentes do sistema estatstica, quando nas reunies das Assemblias. Foram
os j citados Cursos de Informao, como cursos de estado-maior.
304
M. A. TEIXEIRA de Freitas na Sociedade Brasileira de Geografia. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro:
IBGE, v. 14, n. 54, p. 206, abr./jun. 1953.
Conveno de Estatstica: Carta Magna ou Pedra Angular da estatstica brasileira

305
FREITAS, Mrio Augusto. Teixeira de Freitas. As estatsticas e a organizao nacional. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v. 2, n. 5, p. 91, jan./mar. 1941.
306
v. 16, n. 64, p. 389-390, out./dez. 1955.
307
Art. 9 da Constituio da Repblica, de 16 de julho de 1934: facultado Unio e aos Estados celebrar acordos
para a melhor coordenao e desenvolvimento dos respectivos servios, e, especialmente, para a uniformizao de
leis, regras ou prticas, arrecadao de impostos, preveno e represso da criminalidade e permuta de informaes.
308
SOARES, Jos Carlos. de Macedo. Estatstica, geografia, recenseamento. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de
Janeiro: IBGE, v. 6, n. 23, p. 353, jul./set. 1945.
309
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. memria de Renato Americano. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de
Janeiro: IBGE, v. 14, n. 56, p. 380, out./dez. 1953.
310
Idem. A estatstica e a reforma social. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v. 11, n. 44, p. 531-532,
out./dez. 1950.
O programa estatstico. As campanhas estatsticas. As agncias municipais de estatstica

311
NUNES, Mrio Ritter. As campanhas estatsticas do IBGE. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v.
8, n. 30/31, p. 493-494, abr./set. 1947.
312
No verso de cada folha (de todos os cadernos) estavam as instrues minuciosas de preenchimento, com vistas a
obter-se com exatido as informaes.
313
Ibidem, p. 507.
314
Ibidem, p. 504.
315
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica e a segurana nacional. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v. 1, v. 1, p. 102-103, jan./mar.1940.
316
CONVNIOS Nacionais de Estatstica Municipal. Rio de Janeiro: Conselho Nacional de estatstica/IBGE, 1944. p. 9.
Formao e capacitao continuadas

317
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. O exrcito e a educao nacional. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de
Janeiro: IBGE, v. 8, n. 32, p. 920, out./dez. 1947.
318
Ibidem, p. 299.
319
RODRIGUES, Milton da Silva. A formao do Estatstico. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v.
320
Ibidem, p. 248-249.
321
Ibidem, p. 249-250.
322
Ibidem, p. 250.
7, n. 26, p. 248, abr./jun. 1946.
Notas
Estatisticas
431
323
Ibidem, p. 251.
324
Ibidem, p. 251.
325
Ibidem, p. 245.
326
Ibidem, p. 246-247.
327
Ibidem, p. 253-254.
328
Ibidem, p. 249.
329
Ibidem, p. 250-251.
330
Ibidem, p. 251.
331
ANIVERSRIO da instalao do IBGE e dia do estatstico. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v.
6, n. 22, p. 292, abr./jun. 1945.
332
Ibidem, p. 293.
333
MORTARA, Giorgio. Lembranas de Carneiro Felippe. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v. 12,
n. 45, p. 53, jan./mar. 1951.
Quinto e Sexto Censos Gerais, em 1940 e em 1950: feitos pelo IBGE. O Censo das
Amricas
334
Um perfil de Giorgio Mortara foi escrito por Marco Santos, sendo o captulo 15, do volume 3: Estatsticas organizadas (c.1936-c.1972), da coleo Histria das Estatsticas Brasileiras.
335
A essa diretoria tambm cabia derivar estatsticas do Registro Civil, tarefa que tanta energia consumiu da antiga
Diretoria Geral de Estatstica, como visto no segundo volume da coleo acima citada.
336
poca, por ocupar essa direo, lhe cabia tambm a vice-presidncia do IBGE, que ocupou vrias vezes. Mais
tarde, como visto, essa ocupao ser de livre escolha do presidente.
337
MORTARA, Giorgio. Os aspectos internacionais do recenseamento. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v. 1, n. 3, p. 424-430, jul./set. 1940.
338
CARTER confidencial das informaes (Recenseamento Geral de 1940). Revista Brasileira de Estatstica, Rio de
Janeiro: IBGE, v. 1, n. 1, p. 189-190, jan./mar. 1940.
339
Valer a leitura do captulo 10, feito por Alexandre Camargo, no volume 3: Estatsticas organizadas (c.1936-c.1972),
da coleo Histria das Estatsticas Brasileiras.
340
Sobre a propaganda dos censos de 1940 e 1950, leia-se o captulo 09, feito por Marco Santos, no volume 3, citado
na nota anterior.
341
SEXTO Recenseamento Geral do Brasil. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v. 8, n. 30/31, p.
342
INSTITUTO Interamericano de Estatstica. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v. 7, n. 25, p.
726, abr./set. 1947.
122-160, jan./mar. 1946.
Iderio cvico: o IBGE e a construo da nao, Alexandre De Paiva Rio Camargo

343
O estudo teve cinco edies (a primeira de 1945, a ltima de 1958), o que mostra a sntese que expressava do
iderio cvico e o grau de sua projeo, sendo bem recebido pelos intelectuais e pela imprensa brasileira, como
podemos depreender da apresentao de sua quinta edio: o Conselho Nacional de Estatstica elaborou e submeteu ao governo, em 1941, um estudo sobre os problemas fundamentais da organizao nacional, com base em
documentao estatstica. Um resumo desse estudo, que despertou vivo interesse no seio da opinio esclarecida do
pas, tem sido largamente difundido, com o objetivo de chamar para questes de tal magnitude a ateno de quantos tenham responsabilidade pelos destinos do Brasil. IBGE. Problemas de base do Brasil. 5. ed. Rio de Janeiro:
IBGE, 1958. p. 3. A primeira edio de Problemas de base do Brasil possui 70 pginas e integra a coleo ibgeana
da Biblioteca Isaac Kerstenetzky, de livre consulta.
Notas
432
Estatisticas
344
BOMENY, Helena. Infidelidades eletivas: intelectuais e polticas. In: ______(Org.). Constelao Capanema: intelectuais e polticas. Rio de Janeiro: FGV, 2001. p.19.
345
Diante das presses para o alargamento da esfera pblica, a questo da integrao poltica das massas e do reforo
do controle sobre elas preocupou fortemente as elites brasileiras. A questo social passou a ser o grande fantasma
a ser exorcizado. Neste terreno, o pensamento nacionalista brasileiro se identificou com as teorias sociolgicas
organicistas, introduzindo-se largamente as teses de mile Durkheim, especialmente pela ao de Fernando de
Azevedo. No mbito da administrao, o organicismo justificava o ataque ao federalismo exacerbado da Primeira
Repblica (1889-1930), sustentando a interveno do governo central contra as liberdades estaduais e o poder das
oligarquias regionais. A ideologia organicista tambm inspirou a noo de harmonia tnica, tese racista perfeitamente adequada sociedade de passado escravocrata. CAPELATO, Maria Helena Rolim. Multides em cena:
propaganda poltica no varguismo e no peronismo. Campinas: Papirus, 1998. p. 212.
346
IBGE. Problemas de base do Brasil. Rio de Janeiro: IBGE, 1945. p. 52-53.
347
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. A estatstica e a reforma social. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v. 9, n. 44, p. 549, out./dez. 1950.
348
Idem. O exrcito e a educao nacional. Revista Brasileira de Estatstica. Rio de Janeiro: IBGE, v. 8, n. 32, p. 927,
out./dez. 1947.
349
Idem. A estatstica e a organizao nacional. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v. 2, n. 5, p. 98,
jan./mar. 1941.
350
Ibidem, p. 103.
351
GOMES, Angela de Castro. Estatsticas organizadas ou como se constri uma instituio: o IBGE e o Brasil moderno. In: SENRA, Nelson de Castro. Histria das Estatsticas Brasileiras. Rio de Janeiro: IBGE, 2008. v. 3: Estatsticas
organizadas (c. 1936 c. 1972). Prefcio, p. 27.
352
ALMEIDA, Roberto Schmidt de. A geografia e os gegrafos do IBGE no perodo 1938-1998. 2000. Tese (Doutorado)Programa de Ps-Graduao em Geografia, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2000. p. 61.
353
CLARK, Hildebrando. Minas Gerais e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v. 4, n. 14, p. 350, abr./jun. 1943.
354
MELO, Marcus Andr. Municipalismo, nation building e a modernizao do Estado no Brasil. Revista Brasileira de
Cincias Sociais, So Paulo: ANPOCS, v. 6, n. 23, p. 87, 1993.
355
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. O reajustamento territorial do quadro poltico do Brasil. Revista Brasileira
de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v. 8, n. 29, p. 111-112, jan./mar. 1947.
356
Idem. Problemas de organizao nacional. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v. 2, n. 6, p. 277,
abr./jun. 1941.
357
IBGE, op., cit., p. 26-27.
358
IBGE, op., cit., p. 28.
359
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. O problema do municpio no Brasil atual. Revista Brasileira de Estatstica,
Rio de Janeiro: IBGE, v. 4, n. 4, p. 711, out./dez. 1943.
360
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. A educao rural. Revista Nacional de Educao, Rio de Janeiro: Museu
Nacional, n. 2, p. 67, 1934.
361
Ibidem, p. 70.
362
Ibidem, p. 71.
363
Idem. O exrcito e a educao nacional. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v. 8, n. 32, p. 936,
out./dez. 1947.
364
Idem. O que dizem os nmeros sobre o ensino primrio. So Paulo: Melhoramentos, 1937. p. 154.
365
Ibidem, p. 155-156.
366
O Batismo cultural de Goinia. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v. 3, n. 9, p. 224, jan./mar.
1942.
Notas
Estatisticas
433
367
O Batismo cultural de Goinia. Revista Brasileira de Estatstica. Rio de Janeiro: IBGE, v. 3, n. 11, p. 518, jul./set.
1942.
368
SOUZA, Candice Vidal e. Batismo Cultural de Goinia: um ritual da nacionalidade em tempos de marcha para o
oeste. In: BOTELHO, Tarcsio Rodrigues (Org.). Goinia: cidade pensada. Goinia: Ed. da UFG, 2002. p. 87.
Crise no IBGE: disputas na imprensa. Abalo no sistema estatstico

369
Ouvimos essa histria do convite a Teixeira de Freitas de um dos envolvidos na articulao, Waldemar Lopes, lcido
e gentil, ento, no alto dos seus 95 anos, pouco antes de falecer em outubro de 2005.
370
INSTITUTO Brasileiro de Geografia e Estatstica. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v. 12, n.
46, p. 245, abr./jun. 1951.
371
Ibidem, p. 245.
372
Ibidem, p. 246-249.
373
CMARA, Lourival. Exame crtico da estatstica brasileira. Rio de Janeiro: IBGE, nov. 1951. p. 3.
374
Ibidem, p. 4.
375
Ibidem, p. 5.
376
Ibidem, p. 6-7. Entre as resolues imprprias ao Instituto, segundo esta rigorosa concepo, estaria, e talvez
Lourival Cmara no se desse conta disso, a de n 388, de 21 de julho de 1948, que reproduziu duas monografias de
Polli Coelho, a saber: Espigo mestre do Brasil e conceito geopoltico do Planalto Central e Nova capital federal,
consideraes gerais sobre as bases para seu planejamento e execuo; a de n 479, de 10 de setembro de 1951,
que reproduz discurso de Polli Coelho em Minas Gerais, apoiado no documento Problemas de base do Brasil; e a
de n 511, de 12 de setembro de 1951, que reproduz discurso de Polli Coelho na Sociedade Brasileira de Estatstica
(sob a presidncia de Teixeira de Freitas).
377
Ibidem, p. 8-9.
378
Ibidem, p. 14.
379
Ibidem, p. 24.
380
Ibidem, p. 26.
381
Ibidem, p. 38.
382
Ibidem, p. 50-51.
383
Ibidem, p. 70.
384
Ibidem, p. 75.
385
Segundo depoimento de Waldemar Lopes, Memria Institucional, em 13 de dezembro de 2004, o autor dessa
matria foi Otto Maria Carpeaux.
386
A CRISE do IBGE: refutao ao folheto A questo do Conselho Nacional de Estatstica, de autoria do Presidente
do Instituto, General Djalma Polli Coelho. Rio de Janeiro, 1952. p. 14.
387
COELHO, Djalma Polli. A questo do Conselho Nacional de Estatstica. Rio de Janeiro: IBGE, jan. 1952. p. 3.
388
Ibidem, p. 4.
389
Ibidem, p. 4-5.
390
Ibidem, p. 6.
391
A CRISE do IBGE: razes dos demissionrios. Rio de Janeiro, 1952. p. 15-17.
392
COELHO, op. cit., p. 5.
393
CMARA, Lourival. Proclamao aos estatsticos brasileiros (8 de janeiro de 1952). Dirio de Notcias, Rio de Janeiro, 19 jan. 1952.
394
CRISE na administrao do IBGE. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v. 13, n. 49, p. 77, jan./
mar. 1952.
Notas
434
Estatisticas
395
PARECER da Comisso criada pelo Decreto n 30.399, de 16 de janeiro de 1952, para estudar o Sistema Estatstico
Brasileiro e emitir parecer a respeito. Rio de Janeiro, 1952. 5 p. Mimeografado. O ofcio abre o relatrio e tem
cinco pginas, em numerao independente da do relatrio.
Depois da crise, o IBGE segue em frente, mas como uma fnix ferida
396
INSTALADA a Escola Brasileira de Estatstica. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v. 14, n. 54, p.
196, abr./jun. 1953.
397
ESCOLA Brasileira de Estatstica. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v. 14, n. 53, p.87, jan./mar.
1953.
398
REUNIES Internacionais de Estatstica. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v. 16, n. 62, p. 125,
399
Ibidem, p. 125.
400
Ibidem, p. 130.
401
abr./jun. 1955.
v. 16, n. 64, p. 289-390, out./dez. 1955.
Crticas ao sistema vigente desde 1936

402
SEMINRIO DE ESTATSTICA, 1., 1958, Rio de Janeiro. Anais... Rio de Janeiro: [Instituto Roberto Simonsen para
o Desenvolvimento Econmico], 1959. p. 3.
403
Ibidem, p. 83-84.
404
Idem, p. 84.
405
Ibidem, p. 115-116.
406
Ibidem, p. 107.
407
Ibidem, p. 117.
408
Ibidem, p. 118.
409
Ibidem, p. 121-122.
410
Ibidem, p. 127.
411
Ibidem, p. 132.
412
Ibidem, p. 134.
413
Ibidem, p. 135-137.
414
Ibidem, p. 139-140.
415
Ibidem, p. 15-16.
416
COMISSO NACIONAL DE PLANEJAMENTO (Brasil). Relatrio final. Rio de Janeiro: IBGE, 1962. (Grupo de
Trabalho: Decreto n 1.283, de 25 de junho de 1962). No existe nesse documento uma numerao seqencial de
pginas.
417
MONTENEGRO, Tulo Hostlio. Observaes e sugestes para a reformulao do Sistema Estatstico Brasileiro e a
reorientao das suas atividades. Rio de Janeiro: IBGE, 1964. p. 65-66.
418
Ibidem, p. 11.
419
Ibidem, p. 12.
420
Ibidem, p. 15.
421
Ibidem, p. 14-15.
422
Ibidem, p. 16.

423
No h meno ao G (geografia), nem ao C (cartografia).
424
FLANZER, Henrique. Diagnstico do Sistema Estatstico Nacional. Rio de Janeiro: [S.n.], 1966. p. 21.
Notas
Estatisticas
435
425
Ibidem, p. 11-12.
426
Ibidem, p. 63.
427
Ibidem, p. 110.
428
Ibidem, p. 111.
429
Ibidem, p. 115.
430
Ibidem, p. 120.
431
Ibidem, p. 119-120.
432
Ibidem, p. 121-122.
433
Ibidem, p. 127.
434
Ibidem, p. 129-130.
435
Ibidem, p. 130.
436
Ibidem, p. 132.
437
POSSE DO novo Presidente do IBGE. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v. 28, n. 109, p. 63-64,
jan./mar. 1967.
438
O mundo girara, e Juarez Tvora seria signatrio desse dispositivo legislativo, ele que o fora do Decreto n 24.609,
de 6 de julho de 1934, quando da criao do Instituto Nacional de Estatstica INE (logo IBGE), levando-o pessoalmente sano de Vargas.
439
Alis, o Art. 5 bem o diz: Ficam mantidos os princpios de cooperao entre a Unio, os Estados e os Municpios,
consagrados pela Conveno Nacional de Estatstica (Decreto n 1.022, de 11 de agosto de 1936) e pelos Convnios
Nacionais de Estatstica Municipal (Decreto-Lei n 5.981, de 10 de novembro de 1943), observadas as disposies
desta lei e as diretrizes e bases do sistema estatstico nacional.
440
O Decreto n 6.8678, de 25 de maio de 1971, criou a Comisso Especial de Planejamento, Controle e Avaliao das
Estatsticas Agropecurias.
441
Este, nunca funcionou. Talvez porque o servio equivalente no ministrio fosse forte, como herana de Teixeira de
Freitas que o dirigiu por 22 anos (1930-1952).
442
CONFERNCIA NACIONAL DE ESTATSTICA, 1., 1968, Rio de Janeiro. Relatrio geral. Rio de Janeiro: IBGE,
443
MONTENEGRO, Tulo Hostlio. Relatrio apresentado ao Presidente da Fundao IBGE. Rio de Janeiro, 1970.
1968. p. 42.
Mimeografado. p. 4.
444
Ibidem, p. 5.
445
Ibidem, p. 18-21.
446
Ibidem, p. 26.
447
Ibidem, p. 26-27.
Sexto Censo Geral, em 1960: o crebro eletrnico e a amostragem

448
Seguir frente do Censo at 1963, quando, na gesto Roberto Accioly, sair, cedendo posio a Emmanuel Leonticinius, professor do Colgio Pedro II (como tambm Roberto Accioly). Em 1964, aps o golpe militar frente do
Censo estar o General Licnio de Moraes.
449
REIS, Maurcio Rangel. Estatsticas censitrias. Relatrio preliminar. In: COMISSO NACIONAL DE RECENSEAMENTO (Brasil). Relatrio final. Rio de Janeiro: IBGE, 1962. (Grupo de Trabalho: Decreto n 1.283, de 25 de
junho de 1962). p. 5.
450
Ibidem, p. 14-15.
451
Ibidem, p. 16.
452
Ibidem, p. 17.
453
Ibidem, p. 17.
Notas
436
Estatisticas
454
MONTENEGRO, Tulo Hostlio. Observaes e sugestes para a reformulao do Sistema Estatstico Brasileiro e a
reorientao das suas atividades. Rio de Janeiro: IBGE, 1964. p. 29.
455
Ibidem, p. 29.
456
Ibidem, p. 29.
457
Ibidem, p. 30.
458
JABINE, Thomas B. Programa do Recenseamento Geral de 1960. Aplicao da amostragem coleta do Censo Demogrfico. Documento n 6, maio de 1960. In: AMOSTRAGEM aplicada ao Censo de 1960. Rio de Janeiro: IBGE,
1969. p. 1-4.
459
FREIRE, Francisco Romero Feitosa. Pr-censo: algumas notas sobre os recursos para o processamento de dados
nos recenseamentos do Brasil. Rio de Janeiro: IBGE, 1993. 53 p. (Srie Memria Institucional). O texto original
o seguinte: GALVO, Mrio Belfort. Relatrio sobre a aquisio dos computadores UNIVAC 1105 e USS-80 apresentado em Rio de Janeiro, 15 abril de 1970. In: IBGE. Processo AC-375/71. Rio de Janeiro: IBGE, 1971.
460
Ibidem, p. 25-26.
461
FLANZER, Henrique. Diagnstico do Sistema Estatstico Nacional. Rio de Janeiro: [S.n.], 1966. p. 92-93.
462
Ibidem, p. 94-95.
Stimo Censo Geral, em 1970: Retrato fiel do Pas ou Manancial de informaes

463
Em 1950, naquele mesmo ano houve eleies gerais (inclusive presidenciais), junto com censo, mas, como o censo
foi feito em julho no houve absoluta coincidncia. J em 1960, como a data base voltou a ser em setembro, houve
estreita coincidncias com as eleies gerais, realizadas em outubro.
464
CENSO 70: precioso manancial de informaes fundamentais. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro:
IBGE: v. 31, n. 123, p. 272, jul./set. 1970.
465
Ibidem, p. 272-273.
466
RETRATO fiel. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro, IBGE: v. 31, n. 123, p. 276, jul./set. 1970.
467
Ibidem, p. 276.
468
MONTENEGRO, Tulo Hostlio. Relatrio apresentado ao Presidente da Fundao IBGE. Rio de Janeiro, junho de
1970. Mimeografado. p. 11.
469
Ibidem, p. 11.
470
Ibidem, p. 12.
471
Ibidem, p. 12-13.
472
Ibidem, p. 13.
473
Ibidem, p. 13-14.
474
Ibidem, p. 14.
475
Ibidem, p. 16-17.
476
Ibidem, p. 17.
1 CONFEST (PNEB) . 2 CONFEST e 2 CONFEGE (PGIEG)

477
CONFERNCIA NACIONAL DE ESTATSTICA, 1., 1968, Rio de Janeiro. Relatrio geral. Rio de Janeiro: IBGE,
478
Ibidem, p. 25-26.
479
Ibidem, p. 29.
480
Ibidem, p. 30-31.
481
Ibidem, p. 42.
482
II CONFERNCIA Nacional de Estatstica e II Conferncia Nacional de Geografia e Cartografia. Revista Brasileira
1968. v. 1, p. 25.
de Geografia, Rio de Janeiro: IBGE, v. 33, n. 132, p. 682, out./dez. 1972. Contm os discursos de Isaac Kerstenetzky
e de Reis Velloso, bem assim, as recomendaes referidas estatstica.
Notas
Estatisticas
437
483
Ibidem, p. 683.
484
Ibidem, p. 684-685.
A histria da geografia no IBGE: um prembulo, Alexandre de Paiva Rio Camargo

485
INSTITUTO NACIONAL DE ESTATSTICA (Brasil). Conveno Nacional de Estatstica. Rio de Janeiro: Departamento de Estatstica e Publicidade, do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, 1936. p. 18.
486
O fato que o embaixador era j um interlocutor precioso das principais associaes de geografia do Brasil. Era
membro do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, na qualidade de scio-correspondente, desde 1921. Foi
nesta data que Falsos Trofus de Ituzaingo, tese considerada original para a historiografia da poca. O universo poltico tambm j lhe havia fornecido oportunidades para estreitar seus vnculos com alguns dos principais nomes
da geografia do Pas. Um dos seus feitos como ministro das Relaes Exteriores foi o estabelecimento de convnio
entre Brasil e Argentina, em abril de 1935, para a reviso dos textos de ensino de histria e geografia. Tratava-se
de uma verdadeira reforma curricular destas disciplinas, formulando-se um contedo capaz de exaltar uma identidade comum aos dois Pases, sem a presena das contradies, dos regionalismos e dos conflitos histricos que
marcaram a herana de Brasil e Argentina, que podiam abortar a imagem de nao forte, que ento seus governos
se empenhavam em formar. Tomando a tarefa para si, Macedo Soares nomeou uma comisso nacional com alguns
dos maiores nomes daquelas cincias, a saber: Delgado de Carvalho, Pedro Calmon, Jonathas Serrano, Djalma
Forjaz e Roquette Pinto.
487
CORRA FILHO, Virgilio. Jos Carlos de Macedo Soares e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Revista
488
Ibidem, p. 41.
489
HEMERLY, Jorge Antonio Morrot. A Revista Brasileira de Geografia e a Produo Geogrfica no Brasil (1939-50).
do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, Rio de Janeiro: IHGB, v. 261, p. 40, out./dez. 1963.
1996. 97 f. Dissertao (Mestrado)-Programa de Ps-graduao em Sociologia, Instituto de Filosofia e Cincias

Sociais, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 1996. p. 26.
490
FIGUEIREDO, Lima. A ferrovia Corumb-Santa Cruz de la Sierra. Revista Brasileira de Geografia, Rio de Janeiro:
IBGE, v. 5, n. 1, p. 61-82, jan./mar. 1943.
491
ABREU, Slvio Fris de. Fundamentos geogrficos da minerao brasileira. Revista Brasileira de Geografia, Rio de
Janeiro: IBGE, v. 8, n. 4, p. 509-530, out./dez. 1946.
492
GUERRA, Antnio Teixeira. Contribuio ao estudo de geomorfologia e do quaternrio do litoral de Laguna (Santa Catarina). Revista Brasileira de Geografia, Rio de Janeiro: IBGE, v. 12, n. 4, p. 535-564, out./dez. 1950.
493
HEMERLY, op. cit., p. 51.
494
Ibidem, p. 86.
495
ALMEIDA, op. cit., p. 113.
496
GEIGER, Pedro Pinchas. Industrializao e urbanizao no Brasil, conhecimento e atuao na geografia. Revista
Brasileira de Geografia, Rio de Janeiro: IBGE, v. 50, n. 2, p. 74, abr./jun. 1988. Nmero especial.
497
ALMEIDA, op. cit., p. 93-94.
498
GEIGER, op. cit., p. 77.
499
GALVO, Marlia Velloso; FAISSOL, Speridio. A revoluo quantitativa na geografia e seus reflexos no Brasil.
Revista Brasileira de Geografia, Rio de Janeiro: IBGE, v. 32, n. 4, p. 9, out./dez. 1970.
500
Ibidem, p. 10-11.
501
Ibidem, p. 20.
502
Ibidem, p. 21.
503
EVANGELISTA, Helio de Arajo. Geografia tradicional no Brasil: uma geografia to mal-afamada quanto mal conhecida!. Revista geo-paisagem. v. 5, n. 10, julho/dezembro 2006, p. 11.
504
Ibidem, p. 17.
Notas
438
Estatisticas
505
MONTEIRO, Carlos Augusto de Figueiredo. A geografia no Brasil (1934-1977): avaliao e tendncias. So Paulo:
Ed. da USP/Instituto de Geografia, 1980, p. 32-33.
4 Parte: Estatsticas formalizadas (c.1972-2002)

Colocando as mudanas nos trilhos. Ao de ISAAC KERSTENETZKY.
506
Vale muito a leitura de CAMARGO, Alexandre de Paiva Rio. O inventrio do passado: Isaac Kerstenezky e a refundao da memria do IBGE. In: SENRA, Nelson. Histria das Estatsticas Brasileiras. Rio de Janeiro: IBGE, 2009. v.
4. Estatsticas formalizadas (c.1972-2002). p. 157-180.
507
SIMONSEN, Mrio Henrique. Isaac Kerstenetzky: in memoriam. Revista Brasileira de Economia, Rio de Janeiro:
Fundao Getulio Vargas, v. 45, n. 3, p. 339, jul./set. 1991.
508
POSSE do novo Presidente da Fundao IBGE. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v. 31, n. 121,
p. 60, jan./mar. 1970.
509
510
Ibidem, p. 60-61.
KERSTENETZKY, Isaac. Estatstica para o planejamento. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro, IBGE: v.
31, n. 123, p. 275, jul./set. 1970 . Transcrito do Jornal do Brasil, de 30 de agosto de 1970.
511
Logo a seguir, essa posio relativizada na seguinte expresso: A noo de sistema estatstico pode ir alm da concepo de uma organizao central de estatstica, pois abrange tambm, outras instituies associadas por diferentes formas de colaborao, mesmo quando o sistema do tipo centralizado. Idem. Quo vadis sistema estatstico?
Revista Brasileira de Estudos de Populao, Campinas, SP: Associao Brasileira de Estudos Populacionais, v. 7, n.
2, p. 185, 1990.
512
Ibidem, p. 185.
513
Tal era sua importncia que chegou a ser chamada, no IBGE, de Lei Isaac.
514
No obstante as mudanas na concepo do passado, como idealizado por Teixeira de Freitas, essa lei, como
antes o fizera o Decreto-Lei n 161, diz em seu Art. 9 que Ficam mantidos os princpios de cooperao entre
a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Territrios, consagrados pela Conveno Nacional de Estatstica
(Decreto n 1.022, de 11 de agosto de 1936) e pelos Convnios Nacionais de Estatstica Municipal (Decreto-Lei
n 5.981, de 10 de novembro de 1943), observadas as disposies desta Lei e as diretrizes e bases do sistema
nacional.
515
KERSTENETZKY, Isaac. A palavra do presidente. Boletim de Servio, Rio de Janeiro: IBGE, ano XXI, p. 1-3, 26 jun.
516
Ibidem, p. 2.
517
Ibidem, p. 1.
518
Em 20 de novembro de 1973, atravs do Decreto n 73.177, foi regulamentada a obrigao e a garantia do sigilo,
1973. Edio especial. Discurso proferido em 29.de maio de 1973, no Clube da Aeronutica. p. 1.
previstas na Lei n 5.534, de 14 de novembro de 1968 (ligeiramente modificada pela Lei n 5.878, de 11 de maio de
1973).
519
CAMPOS, Roberto de Oliveira. A experincia brasileira de planejamento. In: SIMONSEN, Mrio Henrique; CAMPOS, Roberto de Oliveira. A nova economia brasileira. Rio de Janeiro: J. Olimpyo, 1974. p. 61-63.
520
Essa palestra ocorreria de 24 a 27 de novembro, entretanto, a coletnea das palestras s seria publicada em 1974,
numa organizao de Benedito Silva, cuja carreira comea no IBGE, j atuando na Conveno Nacional de Estatstica, em julho/agosto de 1936.
521
KERSTENETZKY, Isaac. Prmio Moinho Santista de Economia. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro:
522
Idem. A estatstica no planejamento. Rio de Janeiro: Escola Superior de Guerra, 1972. (Palestra em 28 de abril de
IBGE, v. 37, n. 148, p. 558-559, out./dez. 1976.
1972). p. 3.
523
Ibidem, p. 4-5.
Notas
Estatisticas
439
524
Aos planos de longo prazo, ele chama de plano-perspectiva.
525
Ibidem, p. 6.
526
BACON apud JAPIASSU, Hilton. Francis Bacon: o profeta da cincia moderna. So Paulo: Letras & Letras, 1995. p.
90.
527
KERSTENETZKY, Isaac. O papel da informtica no desenvolvimento. In: SILVA, Benedicto et al. Da documentao
informtica. Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas, 1974. p. 91.
528
KERSTENETZKY, Isaac. Palestra do presidente do IBGE na abertura do II Seminrio de Pesquisa e anlise de conjuntura. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v. 34, n. 135, p. 471, jul./set. 1973.
529
KERSTENETZKY, op. cit. 1974, p. 91.
530
Ibidem, p. 92.
531
Idem. Estatsticas, teoria social e planejamento. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo: Associao Nacional de Pos-Graduao e Pesquisa em Ciencias Sociais-ANPOCS, ano 6, n. 17, p. 16-17, out. 1991. Embora publicado
em 1991, depois de seu falecimento, trata-se da reproduo de uma palestra por ele proferida sobre sistema de
indicadores sociais em 1976.
532
Idem. O papel da informtica no desenvolvimento. In: SILVA, Benedicto et al. Da documentao informtica. Rio
de Janeiro: Fundao Getulio Vargas, 1974. p. 93. Este texto, como j foi dito, de 1971, embora tenha sado em
1974.
533
Ibidem, p. 93-94.
534
Nesse sentido, rende tributo a Richard Stone que, por volta de 1946 ou 1947, imaginou o primeiro sistema de contas nacionais e que deu a mais importante contribuio recente ao desenvolvimento de um sistema de referncias
essencialmente social. KERSTENETZKY, op. cit., 1991, p. 21.
535
[...] o IBGE est desenvolvendo uma matriz de relaes intersetoriais que pode tornar vivel um estudo extremamente importante sobre a inter-relao entre distribuio da renda, estrutura de consumo, perfil de produo,
variveis globais da economia e gerao potencial de emprego, em relao oferta de emprego produzida por um
modelo demogrfico. Ibidem, p. 21.
536
Ibidem, p. 18-19.
537
Claro que respeitada a garantia do sigilo das informaes individuais.
538
KERSTENETZKY, op. cit., 1974. p. 94-95.
539
KERSTENETZKY, Isaac. Um mestre que v longe e grande. Nova Imagem, Rio de Janeiro: IBGE, n. 4, p. 44, maio
1986. Entrevista concedida a Irineu Guimares. Nmero especial.
540
Produto Interno Bruto, Matrizes de Relaes Intersetoriais, Matrizes de Contabilidade Social, tudo isso tem de ser
submetido a um projeto integrado que consiga definir, com mais exatido e mais facilidade, a estrutura econmica
e social do Pas. Ibidem, p. 45.
541
No obstante, a revista saiu com data de capa de 1990.
542
KERSTENETZKY, Isaac. Quo Vadis sistema estatstico? Revista Brasileira de Estudos de Populao, Campinas:
Associao Brasileira de Estudos Populacionais, v. 7, n. 2, p. 184, 1990.
543
A experincia internacional desaconselha produo descentralizada como, por exemplo, a de estatsticas setoriais
distribudas segundo ministrios afins ou por delegaes a nvel regional. Isso decorre, principalmente, da constatao de dificuldades de coordenao e operao sintonizada, bem como da instabilidade provocada por excessivas
mudanas quando da sucesso de direes institucionais. Ibidem, p. 185.
544
Ibidem, p. 185.
545
Diferentemente da contabilidade social, no se dispe para os indicadores sociais, de uma teoria bsica ou mesmo
de um numraire capaz de possibilitar a combinao e integrao desses indicadores (Ibidem, p. 186), o que no
o esmorece em sair em sua defesa.
546
Ibidem, p. 185.
Notas
440
Estatisticas
Jess Montello, Primeiro estatstico na presidncia: Uma gesto na sombra (1979-1985).

547
Para uma rpida apreenso desse tempo, leia-se: RODRIGUES, Marly. A dcada de 80. Brasil: quando a multido
voltou s praas. So Paulo: tica, 1992. (Srie Princpios, 223).
548
Dez ou mais tcnicos foram demitidos, nesta e noutra ocasio. Depois, quase todos foram readmitidos na gesto
Edmar Bacha. A readmisso foi uma bandeira do movimento dos funcionrios.
549
CONGRESSO Nacional. Dirio do Congresso Nacional, Braslia, DF, seo II, p. 3328-3329, 12 ago. 1983.
550
O IBGE que queremos. Jornal da Associao, Rio de Janeiro, ASSIBGE, ano II, n. 9, p. 1-8, out. 1985.
551
IBGE: administrao professor Jess Montello 1979/1984. Rio de Janeiro: IBGE, [198-]. p. 3.
552
Ibidem, p. 34.
553
Ibidem, p. 37. J na gesto Edmar Bacha, na ento criada revista Nova Imagem, em seu n. 0 (out. 1985), Cludio Alex
Fagundes da Silva e Jos Ubaldo Baio, publicam o artigo O Sistema IBGE de Recuperao Automtica, onde
esses sistemas so tratados.
554
Ibidem, p. 42.
555
Ibidem, p. 55.
556
Graciano S agradece, num pequeno rodap inicial, a Isaac Kerstenetzky e a Mrio Dias Ripper pela crticas. Embora no cite Jess Montello, possvel que lhe tenha mostrado uma verso antes de publicar.
557
O texto tem dez sees: 1) Introduo; 2) A necessidade da associao de dados e da viso de detalhe; 3) Sistema e
usurio: razes para uma falta de entendimento; 4) Acesso e anlise de dados: o papel do usurio; 5) A retaguarda
histrica; 6) A retaguarda cultural; 7) Os elementos estruturais; 8) Matchings; 9) Sigilo e privacidade; 10) Concluso.
558
S, Graciano. Cadastros, tabelas e padres: um exame do Sistema Estatstico Nacional. Revista de Administrao de
Empresas, Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas, v. 20, n. 2, p. 33-34, abr./jun. 1980.
559
Com alguma licena, estamos usando aqui o sentido que Maquiavel empresta s expresses virtude e fortuna.
Papel da ENCE no IBGE e no SEN

560
Notem-se as relaes: ENSAE no INSEE, ENCE no IBGE. Note-se, ainda, que a ENSAE , no ensino francs, uma
cole superieure, dito de outra forma, uma escola de estado, uma altssima distino hierrquica.
561
MILLERON, J. C. Primeiros elementos de reflexo para uma reforma da ENCE (Rio de Janeiro, Brasil). Paris: Institut National de la Statistique et des tudes conomiques: cole Nationale de la Statistique et de lAdministration
conomique, 1976. p. 2. Mimeografado.
562
Ibidem, p. 4-6.
563
Quanto aos cursos tcnicos, o de Estatstica, criado em 1956, ganharia impulso a partir de 1968; em 1976 seria
criado o de Geodsia e Cartografia, e, em 1979, o de Processamento de Dados; mas aps a gesto Edmar Bacha, nas
gestes seguintes, pouco a pouco, seriam extintos.
564
LOURENO FILHO, Ruy de Carvalho B. A criao de um programa de ps-graduao na ENCE. Rio de Janeiro:
Superintendncia de Ensino da ENCE, DF/IBGE, 1981. p. 4-5. Em 02 de setembro de 1981, o Decreto n 86.330,
introduziu pequenas mudanas no Estatuto da Fundao IBGE, formalizado pelo Decreto n 76.664, de 24 de
novembro de 1975 (e alterado pelo Decreto n 77.003, de 9 de janeiro de 1976). Na rea de ensino nada mudava;
a nica mudana referia-se extino da Diretoria de Divulgao (passando o Centro Editorial para a Diretoria
Tcnica, e o Centro de Servios Grficos para a Diretoria de Administrao).
Quatro nomes, uma nica gesto (1985-1992): Edmar Bacha (1) e Edson Nunes (2)
565
De 15 de maro (sada de Jess Montello) at 10 de maio, respondeu pela presidncia do IBGE, Aluzio Brando de
Albuquerque Mello que, Diretor de Administrao, respondia pela Diretoria Geral na gesto Jess Montello. Aps
a posse de Edmar Bacha (tendo Regis Bonelli como Diretor Geral), seguiu como diretor de administrao, at a
assuno de Alexandre do Amaral Rezende, em junho de 1985.
Notas
Estatisticas
441
566
Edmar Bacha poderia ter ocupado outras funes no governo, e s no o fez por no querer ir para Braslia, preferindo permanecer no Rio de Janeiro. Nesse sentido, lhe foi atrativo presidir o IBGE.
567
BACHA, Edmar. Um novo IBGE para a Nova Repblica. Discurso de posse. Boletim de Servio, Rio de Janeiro:
IBGE, v. 33, n. 1689, p. 1, 13 maio 1985. Edio especial.
568
Ibidem, p. 1.
569
BACHA, Edmar. IBGE e SEEC/MEC: trs desafios para a ao conjunta. Boletim de Servio, Rio de Janeiro: IBGE,
v. 35, n. 1731, p. 1, 28 nov. 1986b.
570
Ibidem, p. 1.
571
No obstante ter tomado posse em nov. 1986, em Braslia, no mesmo dia da sada de Edmar Bacha, s assumiu
oficialmente a presidncia em janeiro de 1987, aguardando a volta de Edmar Bacha do exterior. Embora estivesse
presente, articulando sua administrao, o expediente foi conduzido provisoriamente por Regis Bonelli, diretorgeral de Edmar Bacha, que tambm sara com ele.
572
Vale lembrar tambm, por puro prazer de leitura: NUNES, Edson de Oliveira. A revolta das barcas. Rio de Janeiro:
Garamond, c2000. Sem olvidar suas reflexes sobre o governar por comisses, sobre as agncias reguladoras, e, em
especial, seus muitos estudos sobre a educao brasileira. Este captulo estava pronto quando saiu o livro: NUNES,
Edson, et al. Agncias reguladoras e reforma do Estado no Brasil: inovao e continuidade no sistema polticoinstitucional. Rio de Janeiro: Garamond, 2007 (e fica o registro oportuno, com um convite leitura de tema to
atual).
573
NUNES, Edson de Oliveira. Com a palavra Edson Nunes. Nova Imagem, Rio de Janeiro: IBGE, 1986. p. 5. Editorial.
574
Na ocasio rendida uma homenagem aos idealizadores e condutores da Nova Imagem, entre vrios: Irineu Guimares, Paulo Murillo Arantes Lemos (dito seu criador), Lena Frias.
575
NUNES, Edson. Ou tocamos juntos o IBGE que a gente quer ou no teremos sucesso. Conversa com o Presidente.
Jornal do IBGE, Rio de Janeiro: IBGE, n. 0, p. 3, maio 1987.
576
NUNES, Edson. fundamental que se encare a situao com realismo. Conversa com o Presidente. Jornal do
IBGE, Rio de Janeiro: IBGE, n. 9, p. 3, fev. 1988.
577
DARAUJO, Maria Celina; FARIAS, Ignez Cordeiro de; HIPPOLITO, Lcia (Org.). O vice-presidente executivo:
Edson Nunes. In: ______. IPEA 40 anos: uma trajetria voltada para o desenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundao
Getulio Vargas; Braslia, DF: IPEA, 2005. p. 261-278. Depoimentos ao Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil CPDOC.
578
NUNES, Edson de Oliveira. Nossos trabalhos so de domnio pblico e pertencem sociedade que os financia.
Jornal do IBGE, Rio de Janeiro, jul. 1987. Conversa com o Presidente, n. 2, p. 3.
579
Em nenhum momento falou-se na realizao de uma Conferncia de Geografia (Geocincias).
580
NUNES, op.cit., p. 3.
581
DARAJO; FARIAS; HIPPOLITO, op. cit., p. 276-277. Em seu depoimento Memria Institucional, Edson Nunes
lembra: Naquela poca, havia a idia de que o governo iria quebrar a espinha dorsal do movimento sindical estatal
organizado, ia quebrar a espinha dorsal por uma resistncia violenta s presses; eu me lembro do Delfim Neto
rindo e dizendo: nem com o governo militar eu consegui isso, esses caras no vo quebrar a espinha dorsal do
movimento sindical com o governo civil em funcionamento.
582
No artigo: NUNES, Edson de Oliveira. O ABC paulista, no Rio. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 12 set. 1988, Edson
Nunes analisa a situao: A Avenida Chile o ABC paulista do governo federal, mas o governo federal ainda no
sabe disso. No Rio de Janeiro concentram-se fundamentais contingentes de trabalhadores das empresas estatais.
[...] Esto representados no Rio de Janeiro gigantes como a Petrobrs e Serpro, IBGE e Dataprev, vrias fundaes
etc. [...] Apesar da retrica dura para consumo pblico, o governo federal vem sendo derrotado pelo movimento
sindical. Em maro deste ano lufada de prendo e arrebento soprou dos ministrios da rea econmica. No caso,
o prendo e arrebento mais parecia uma estratgia de invaso j conhecida na poca da Segunda Guerra Mundial:
Notas
442
Estatisticas
20 cabeas de partisans no primeiro dia, 40 no segundo e assim por diante. Em verdade, nada disto aconteceu, o
governo derrotou-se na bravata. Exceto pelos 11 demitidos por incompetncia poltica prpria, diga-se a bem da
verdade, pelo interventor nomeado no IBGE para o fim exclusivo de punir os servidores, quase ningum sofreu
os danos da referida poltica. Em verdade, no caso do IBGE, o feitio virou contra o feiticeiro: os demitidos esto
sendo reintegrados por deciso judicial [...] Os presidentes de estatais no so consultados sobre poltica sindical,
no so ouvidos sobre estratgias de negociao, sobre avaliao do movimento sindical. [...] Na tica brasiliense,
quem resolve tudo isto o tcnico, o homem da mquina. J se disse que quem precisa de tcnico time de futebol
e que quem entende de mquina mecnico. Governos precisam de estadistas. [...] Os patres do ABC paulista
tm sido mais competentes do que os responsveis pelo ABC carioca: negociam, discutem, assumem compromissos
mtuos. Os presidentes das estatais no tm latitude para tanto, so manietados pela viso de Braslia, manietada
por si mesmo. Talvez o isolacionismo brasiliense seja largamente responsvel pela falta de percepo da importncia nacional do movimento que se espraia a partir da Avenida Chile. No se pode contudo perder mais tempo
numa tentativa de formulao de poltica sindical aberta e de conhecimento pblico.
583
Em sua graduao e em seu mestrado recebeu orientao de Werner Baer, que influiu na formao de toda uma
gerao de Economistas brasileiras, e que foi grande amigo de Isaac Kerstenetzky.
584
O autor o teve em sua banca de tese no doutorado em Cincia da Informao do CNPq / IBICT em associao com
a UFRJ / Escola de Comunicao.
585
Em 2007, Charles Mueller publicou Os economistas e as relaes entre o sistema econmico e o meio ambiente.
Braslia, DF: Ed. da UnB, 2007. Uma obra seminal que consagra sua trajetria intelectual.
586
MUELLER, Charles. meta prioritria melhorar as condies de trabalho no IBGE. Jornal do IBGE, Rio de Janeiro: IBGE, n. 12, p. 3, maio 1988.
587
Ibidem, p. 3.
588
Ibidem, p. 3.
589
Ibidem, p. 3.
590
BEVILAQUA, Jos SantAnna. At 1990 o IBGE dever estar informatizado. Jornal do IBGE, Rio de Janeiro: IBGE,
n. 13, p. 3, jun. 1988.
591
MUELLER, Charles. Este o nosso grande ano em termos de preparo do Censo. Jornal do IBGE, Rio de Janeiro:
IBGE, n. 20, p. 3, jan. 1989.
592
Na apresentao dos Anais da III CONFEST h uma nota de rodap: a I CONFEGE Conferncia Nacional de
Geocincias est convocada para o 1 semestre de 1992, sucedendo as duas Conferncias Nacionais de Geografia
realizadas anteriormente. Ela, contudo, acabou no sendo realizada.
593
GUIMARES, Eduardo Augusto. Produo de Estatstica e Sistema Estatstico. Revista Brasileira de Estatstica, Rio
de Janeiro: IBGE, v. 51, n. 195, p. 6-7, jan./jun. 1990.
594
Ibidem, p. 7-8. As reflexes de Eduardo Guimares sobre as estatsticas sociais so, na essncia, as mesmas, dez
anos depois, desenvolvidas em: FELLEGI, Ivan P.; WOLFSON, Michael. Towards Systems of Social Statistics Some
principles and their application in Statistics in Canada. Journal of Official Statistics, Stockholm : Statistics Sweden,
v. 15, n. 3, p. 373-393, 1999.
595
MUELLER, Charles. Discurso de abertura da III Conferncia Nacional de Estatstica. Jornal do IBGE, Rio de Janeiro: IBGE, n. 31, p. 1, nov. 1989.
596
Ibidem, p. 1.
597
Ibidem, p. 1.
598
Ibidem, p. 1.
599
MUELLER, Charles. Se a realidade uma caixa-preta... as aes ficam complicadas e as decises saem erradas.
Jornal do IBGE, Rio de Janeiro: IBGE, n. 33, p. 3, jan. 1990.
600
GUIMARES, op. cit., p. 5-6.
601
Ibidem, p. 10.
Notas
Estatisticas
443
A ENCE entra em crise, e sai bem dela

602
IBGE. Resoluo da Presidncia, n 29, de 24 de julho de 1986.
603
No ms seguinte Edmar Bacha estaria deixando a presidncia. Dessa forma, esse relatrio s foi mesmo considerado na gesto seguinte, de Edson Nunes.
604
SCHWARTMAN, Simon. Relatrio da Comisso Externa para a avaliao dos vnculos da Escola Nacional de Cincias Estatsticas ENCE, com a Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Rio de Janeiro, 20
out. 1986. p. 3. Disponvel em: <http://www.schwartzman.org.br/ simon>. Acesso em: 06 nov. 2003.
605
Ibidem, p. 3.
606
Ibidem, p. 1-2.
Eurico Borba e Silvio Minciotti: duas gestes em tempos difceis (1992-1994).

607
BORBA, Eurico de Andrade Neves. Discurso de posse, em 30 de maro de 1992. Rio de Janeiro: IBGE, 1992. p. 1.
608
Ibidem, p. 1.
609
Ibidem, p. 3.
610
Ibidem, p. 5.
611
Ibidem, p. 6.
612
Ibidem, p. 7-8.
613
O discurso, em certo momento, sugere que o ministro estava presente, contudo, salvo melhor memria, no lhe
temos nenhuma lembrana, tendo sido mesmo Edson Nunes a presidir a posse.
614
MINCIOTTI, Silvio. Discurso de posse, em 15 de junho de 1993. Rio de Janeiro: IBGE, 1993. Mimeografado. p. 1.
615
Ibidem, p. 2.
616
Ibidem, p. 3-4.
617
Ibidem, p. 3.
618
Ibidem, p. 3. Em depoimento eletrnico ao autor (ver nota adiante) ele afirma: Esse aspecto [greves] dizia respeito ao objetivo mais imediato que fora proposto ao assumir minhas funes. De fato, o passivo que havia com a
Associao dos Servidores era imenso e a facilidade para paralisar o Instituto era tambm grande. A nica coisa que
dependia s de mim era a disponibilidade para dialogar, ponderar sobre as exigncias e buscar solues no mbito
do Ministrio e demais instncias de Governo. Era preciso criar uma relao de respeito e confiana recprocos
para que se conseguisse superar o impasse que estava instalado Com muito empenho, e aqui preciso lembrar a
inestimvel colaborao do Boa Nova, foi possvel restabelecer um clima mais saudvel entre representantes dos
servidores e a administrao. Foi um resultado importante, particularmente porque aquela situao de interrupo
freqente dos trabalhos comeava a afetar a imagem do IBGE.
619
Trata-se de: THYGESEN, Lars. Comercializando estatsticas oficiais sem vender a alma. Rio de Janeiro: IBGE/ENCE,
nov. 1993. Traduo de Djalma G. C. Pessoa. (Escola Nacional de Cincias Estatsticas, Relatrios tcnicos, n. 8).
620
Sobre esse campo de pesquisa valer uma visita ao livro SENRA, Nelson. O saber e o poder das estatsticas. Rio
de Janeiro: IBGE, 2005; bem assim, a leitura de CARMARGO, Alexandre de Paiva Rio Camargo. O outro lado do
espelho: o universo da sociologia das estatsticas. In: SENRA, Nelson. Histria das estatsticas brasileiras. Rio de
Janeiro: IBGE, 2009. v. 4. Estatsticas formalizadas (c.1972-2002).
621
Todos esses textos, na verdade toda sua produo, est em sua pgina disponvel para download; alis, livros inteiros
l esto disponveis, no endereo: <http://www.schwartzman.org.br>.
622
SCHWARTZMAN, Simon. Apresentao ao Sumrio das recomendaes do relatrio sobre a Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. In: STATISTICS CANADA. Relatrio sobre a Fundao Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica: misso do Statistics Canada 26 de agosto a 9 de setembro, 1994. Rio de Janeiro: IBGE, 1994. p. 3.
623
Ibidem, p. 3.
624
Idem. O presente e o futuro do IBGE. Rio de Janeiro: IBGE, 1994. p. 27.
625
Ibidem, p. 3.
Notas
444
Estatisticas
626
Ibidem, p. 3.
627
Idem. O espelho do Brasil. In: IBGE. Relatrio anual: IBGE 1995. Rio de Janeiro: IBGE, 1996. p. 3-4.
628
Hoje dito o I Encontro dado que houve um II Encontro recentemente, de 21 a 25 de agosto de 2006, aos 70 anos
do IBGE (na gesto Eduardo Pereira Nunes).
629
Valer a leitura de SCHWARTZMAN, Simon. Os dinossauros de Roraima (ou a sociologia da cincia e da tcnica de Bruno
Latour). Novos Estudos CEBRAP, So Paulo: Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento, n. 39, p. 172-179, jul. 1994.
630
Idem. Apresentao ao programa final. In: ENCONTRO NACIONAL DE PRODUTORES E USURIOS DE INFORMAES SOCIAIS, ECONMICAS E TERRITORIAIS, 1., 1996, Rio de Janeiro. Trabalhos apresentados... Rio
de Janeiro: IBGE, 1996. p. 1.
631
Idem. O IBGE, quatro anos depois. Rio de Janeiro: IBGE, 1998. p. 1.
632
Ibidem, p. 4.
633
Ibidem, p. 5.
634
Ibidem, p. 5.
635
Idem. O futuro das estatsticas internacionais uma viso do Sul. Trabalho apresentado na Conferncia conjunta
da International Association of Survey Statisticans e da International of Official Statistics. Aguascalientes, Mxico:
INEGRI, set. 1998. p. 1. Disponvel em: <http://www.schwartzman.org.br/simon/ iaosp.htm>. Acesso em: 2008.
636
Ibidem, p. 1-2.
637
Idem. Transmisso de cargo da presidncia do IBGE ao Dr. Srgio Besserman Vianna. Rio de Janeiro, 25 de janeiro
de 1999. p. 1. Disponvel em: <http://www.schwartzman.org.br/simon/saida.htm>. Acesso em: 2008.
638
Ibidem, p. 2-3.
639
Ibidem, p. 4.
640
Seus pais, famosos, Antonio Luiz Guilherme Vianna, cirurgio, e Helena Besserman Vianna, pediatra e psicanalista,
militaram no Partido Comunista Brasileiro. Era irmo de Cludio Besserman Vianna, o famoso Bussunda do programa humorstico Casseta & Planeta, da Rede Globo de Televiso, falecido na Baviera, Alemanha, em junho de
2006, quando seguia a Copa do Mundo (de futebol).
641
BESSERMAN, Srgio. Discurso de assuno presidncia do IBGE, em 25 de janeiro de 1999. Rio de Janeiro, 1999. Ocorrido no auditrio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, na cidade do Rio de Janeiro.
642
No momento em que a humanidade se prepara para a entrada no novo milnio e o pas para comemorar seus 500
anos, fundamental dispor de informaes atualizadas e precisas sobre a sociedade brasileira, de modo a subsidiar
o desenvolvimento e implantao de polticas pblicas, nortear a realizao dos investimentos pblicos e privados
e aprofundar o conhecimento da realidade brasileira.
643
Atuaremos junto ao ncleo estratgico do governo no sentido de subsidiar a formulao da Poltica Nacional de
Informaes Ambientais, com vistas a tornar o IBGE um centro de referncia e garantir a produo sistemtica
padronizada de informaes bsicas ambientais de abrangncia nacional.
644
No discurso, e na prtica, internamente, ela consagrou a expresso best practices, to presente nos encontros internacionais. Por curiosidade histrica, valer lembrar que Bulhes Carvalho trouxera essa mesma expresso de suas
participaes nas reunies do ISI em Roma (1925) e no Cairo (1927). Mas foi com Martha Mayer que a expresso
dominou os coraes e as mentes da Casa.
645
Um exemplo de relaes nem sempre pacficas deu-se em fevereiro de 2007, na Argentina, quando o governo de
Nestor Kirchner foi acusado pela imprensa de manipular o clculo da taxa de inflao, o que de fato ocorreu, com
grande prejuzo imagem do Instituto Nacional de Estadstica y Censo - INDEC. Sobre esse assunto, manifestando
sua indignao e repulsa, Srgio Besserman publicou artigo em O Globo, a 08 de fevereiro de 2007.
Mdia Uma Ponte A Ligar O IBGE com a sociedade, Slvia Maia Fonseca
646
CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. Traduo de Roneide Venncio Majer. So Paulo: Paz e Terra, 1999. (A
era da informao: economia, sociedade e cultura, v.1). p.361
Notas
Estatisticas
445
647
A misso do IBGE: Retratar o Brasil com informaes necessrias ao conhecimento de sua realidade e ao exerccio
da cidadania.
648
BESSERMAN, Srgio. Depoimento Memria Institucional do IBGE, em setembro de 2003. Rio de Janeiro: IBGE,
Centro de Documentao e Disseminao de Informaes, 2003. Este depoimento encontra-se no Acervo da Memria Institucional do IBGE.
649
Faz Notcia aquilo que, depois de tornado pertinente pela cultura profissional dos jornalistas, susceptvel de
ser trabalhado pelo rgo informativo sem demasiadas alteraes e subverses do ciclo produtivo normal. obvio
que, no caso de acontecimentos excepcionais, o rgo de informao tem a flexibilidade necessria para adaptar os
seus procedimentos contingncia da situao. Todavia, a noticiabilidade de um fato , em geral, avaliada quanto
ao grau de integrao que ele apresenta em relao ao curso, normal e rotineiro, das fases de produo. WOLF,
Mauro. Teorias da comunicao. Traduo de Maria Jorge Vilar de Figueiredo. 4. ed. Lisboa: Presena,1995. p.171
(Textos de apoio, n. 21).
650
SCHWARTZMAN, Simon. Legitimidade, controvrsias e tradues em estatsticas pblicas. Teoria e Sociedade, Belo
Horizonte: UFMG, Departamentos de Cincia Poltica e de Sociologia e Antropologia, n. 2, dez. 1997. p. 12.
651
FONSECA, Silvia Maia. A notcia da estatstica: a divulgao das estatsticas do IBGE na viso dos jornalistas. 2005.
Dissertao (Mestrado)- Escola Nacional de Cincias Estatsticas. Programa de Mestrado em Estudos Populacionais
e Pesquisas Sociais, Rio de Janeiro, 2005.
652
O diretor-executivo de jornalismo da TV Globo, Ali Kamel, esteve no auditrio do IBGE da Avenida Chile, no Rio
de Janeiro, no dia 12 de maio de 2006, a convite da Coordenao de Comunicao Social. A palestra foi transmitida pela TV IBGE.
653
Em agosto de 2007 trabalhavam na Comunicao os seguintes jornalistas: Adriana Saraiva, Luiz Bello, Luiz Mario
Gazzaneo, Mariana Viveiros e Silvia Maia. Entretanto, ao longo do perodo analisado (2000/2007), as jornalistas
Maria La Aguiar, Claudia Loureiro e Maria Lucia Abreu tambm contriburam com as transformaes na CCS.
654
Na Unidade do IBGE de So Paulo, em agosto de 2007, trabalhavam a jornalista Adelina Bracco e uma estagiria.
655
RABAA, Carlos Alberto; BARBOSA, Gustavo. Dicionrio de comunicao. Rio de Janeiro: Codecri, 1978. p. 402.
656
Para tanto, em agosto de 2007, a CCS contava com o apoio dos demais servidores - Teresa Millions, Maria de Ftima
Santos, Antnio Carlos Medeiros, Celso Monteiro Pinto e Jos Francisco Marinho.
657
BRASIL. Portaria n 164, de 20 de dezembro de 1999. Dirio Oficial [Repblica Federativa do Brasil], Braslia, DF,
n 243, de 21.12.99. Seo 1.
658
BRASIL. Portaria n 167, de 5 de setembro de 2003. Dirio Oficial [Repblica Federativa do Brasil], Braslia, DF,
n 173, de 08.09.2003. Seo 1.
659
BRASIL. Portaria n 355, de 5 de novembro de 2007. Dirio Oficial [Repblica Federativa do Brasil], Braslia, DF,
n 213, de 06.11.2007. Seo 1.
660
BRASIL, Portaria n 15, de 27 de janeiro de 2005. Dirio Oficial [Repblica Federativa do Brasil], Braslia, DF, n
20, de 28.01.2005. Seo 1.
661
O ombudsman tem mandato de um ano, renovvel por mais dois. No pode ser demitido durante o exerccio da
funo e tem estabilidade por seis meses aps deix-la. Suas atribuies so criticar o jornal sob a perspectiva dos
leitores, recebendo e verificando suas reclamaes.
662
GOBETTI, Srgio. Fazem tempestade em copo dgua Ministro diz que portaria idia do IBGE e garante que
no haver manipulao. O Estado de So Paulo, So Paulo, 1 fev. 2005.
663
LEITO, Miriam. Panorama econmico. O Globo, Rio de Janeiro, 2 out. 2004. Economia, p. 32.
664
WOLF, Mauro. Teorias da comunicao. Traduo de Maria Jorge Vilar de Figueiredo. 4. ed. Lisboa: Presena,1995.
(Textos de apoio, n. 21). p.197.
665
666
MDIA DADOS 2006. So Paulo: Globo/Grupo Mdia, 2006.

Em agosto de 2007, a equipe do clipping era formada por Maria Jos Nunes, Srgio Xavier e Telma Lomba
Notas
446
Estatisticas
667
O Grupo Mediador de Informaes para a Mdia realizou sua primeira reunio em 26 de junho de 2007 com os
seguintes representantes: Aglia Pereira Tavares de Almeida (CDDI), Virginia Pegado Gonalves (DE), Marcio
Imamura (DGC), Francisco Alchorne (DPE), Neusa Mansour (DI) e Sandra Furtado de Oliveira (ENCE).
668
HANDBOOK of statistical organization : the operation and organization of a statistical agency. 3. rd. New York :
United Nations Statistical Division, 2003. 219 p. (Studies in methods. Series F, n. 88). Disponvel em: <http://unstats.un.org/unsd/methods/statorg/-statorg.htm>. Acesso em: set. 2004.
A ENCE realiza mudanas

669
IBGE. Relatrio anual: IBGE 1995. Rio de Janeiro: IBGE, 1996. p. 42.
670
FEIJ, Carmem Aparecida. A poltica de capacitao e educao continuada no IBGE: uma experincia bem sucedida. Rio de Janeiro: IBGE, nov. 1998. p. 1.
671
Houve, ainda, um curso de especializao em Mtodos Atuariais, conforme a Resoluo n 03, de 27 de junho de
1997, do Conselho Departamental, mas que no mais funciona.
672
Nos anos iniciais, o mestrado teve duas reas de concentrao, as que lhe deram nome: estudos populacionais
(demografia) e estudos sociais (amostragem); em 1999 ganhou uma outra rea, a de produo e anlise de
informao geogrfica. A partir de final de 2000 passou por uma ampla reviso, sendo extintas essas reas, dando
lugar s quatro linhas de pesquisa referidas.
O SEN em foco
673
SCHWARTZMAN, Simon. A coordenao do Sistema Nacional de Informaes Estatsticas e Geocientficas. Rio

de Janeiro: IBGE, [1996]. Mimeografado. p. 1. Embora o Conselho tenha passado por renovao na gesto Srgio
Besserman, e seguido na atual gesto (Eduardo Pereira Nunes), est longe de cumprir essa idealizao. Valer
notar que Simon Schwartzman membro assduo do novo Conselho.
674
Ibidem, p. 1-2.
675
Ibidem, p. 2.
676
Ibidem, p. 2-3.
677
VALENTE, Elvio. Transformaes estruturais e sistemas estatsticos nacionais. Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de
Pesquisas, 1996. p. 73. (Textos para discusso, n. 82).
678
Ibidem, p. 74.
679
Ibidem, p. 74-76.
680
Ibidem, p. 79-80.
681
No referido Encontro houve uma Reunio de Instituies Produtoras, na qual o IBGE foi instado a assumir um
papel mais efetivo de coordenao, sendo ainda defendida a descentralizao na produo das estatsticas, estando
evidente a emergente federao.
682
Estiveram presentes a Fundao de Economia e Estatstica - FEE do Rio Grande do Sul, o Instituto Paranaense de
Desenvolvimento Econmico e Social - IPARDES do Paran, a Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados SEADE de So Paulo, a Fundao Centro de Informaes e Dados - CIDE do Rio de Janeiro, Empresa Municipal de
Informtica e Planejamento - IPLANRIO da cidade do Rio de Janeiro (hoje Instituto Pereira Passos), a Fundao
Joo Pinheiro / Centro de Estatstica e Informao - CEI de Minas Gerais, o Instituto de Pesquisa EconmicoAdministrativa - IPEAD de Minas Gerais, a Companhia de Desenvolvimento do Planalto Central - CODEPLAN do
Distrito Federal, a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais - SEI da Bahia, o Instituto de Planejamento
de Pernambuco - CONDEPE, a Fundao Instituto de Planejamento do Cear - IPLANCE, o Instituto de Desenvolvimento Econmico-Social do Par - IDESP.
683
FRUM IBGE E OUTROS RGOS REGIONAIS DE ESTATSTICA, 1., 1996, Rio de Janeiro. Anais... Rio de Janeiro: IBGE, 1996. p. 3. O II Frum, e ltimo, ficou marcado para ocorrer em maio de 1997, mas s se deu em agosto
de 1998, assim sendo, as boas intenes naufragaram rapidamente.
Notas
Estatisticas
447
684
Ibidem, p. 15.
685
Em 2005, tornou-se presidente do Instituto de Pesquisa Econmico Aplicada IPEA, cargo que ocupou at 2008.
686
GES, Magdalena Cronemberger. ______. Poltica estatstica brasileira: questes atuais. Monografia apresentada
Escola de Poltica Pblica e Governo, da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, dez. 1996. p. 14.
687
Ibidem, p. 15.
688
Ibidem, p. 16. Esses pontos foram retirados da Carta de Porto Alegre, um abaixo assinado dos mais fortes rgos
estaduais de estatstica (SEADE/SP, FEE/RS, FLP/MG, SEI/BA, IPARDES/PR, IPLANCE/CE), ao final da I Conferncia Estadual de Estatstica, realizada em nov. de 1993. Vale nota a proximidade s proposies de Luiz Henrique
Proena Soares feitas no I Frum, vistas acima.
689
Zlia Bianchini, Carlos Lauria, Silvio Sales, Vnia Carelli, Gilda Santiago, Mrcia Quintslr, ngela Jorge, Lus Antonio Oliveira, como chefes de departamento; Magdalena Cronemberger, Marco Antonio Alexandre, Alicia Bercovich, como coordenadores; Francisco Alchorne, Rose Mary Faria, Maria Luiza Zacharias, Maria Letcia Warner,
Elizabeth de Carvalho Faria, como membros do gabinete.
690
IBGE. Anais da reunio Discusso sobre [o] Sistema Estatstico Nacional SEN. Rio de Janeiro: IBGE, jul. 1998.
(Mimeografado). Os Anais dessa reunio foram muito bem feitos por Maria Letcia Warner, assessora da Diretoria
de Pesquisas. Ao final diz que em 23 daquele mesmo ms seria realizada uma outra reunio, que no conseguimos
saber se houve ou no. Nela seria discutido uma questo maior, de ordem geral [que] ainda continua em pauta,
que o delineamento de um modelo para a produo e a coordenao das informaes estatsticas. Ibidem, p.
11.
691
Ibidem, p. 2.
692
Ibidem, p. 3.
693
Ibidem, p. 3.
694
Ibidem, p. 4.
695
Ibidem, p. 6.
696
Ibidem, p. 8-9.
697
Estiveram presentes todos os OREs do I Frum, mais dois: Instituto de Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente do Rio Grande do Norte - IDEC e Instituto Jones dos Santos Neves - IJSN, do Esprito Santo.
698
Foi presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA logo depois, de 1999 a 2003.
699
FRUM IBGE e rgos regionais de Estatstica, 2. 1998, Rio de Janeiro. Anais... Rio de Janeiro: IBGE, 1998. p. 6.
700
IBGE. Como coordenar. In: IBGE e o projeto agncia executiva: documentos tcnico-setoriais para o planejamento
estratgico. Rio de Janeiro: IBGE, jun./jul. 1999. p. 18-19.
701
Ibidem, p. 20-21.
702
Ibidem, p. 21-22.
703
Ibidem, p. 22.
704
Vale notar que o IBGE vem, nos ltimos anos, se aproximando bastante dos servios de estatstica existentes nos
ministrios, o que uma boa prtica em prol do novo sistema estatstico.
705
David Wu Tai, em vrias ocasies, vem se batendo por uma certificao de qualidade que seria aplicada aos vrios
produtores de estatsticas oficiais no Pas.
Notas
Referncias
Peridicos
ANNUARIO ESTATSTICO DO BRAZIL. Rio de Janeiro: Directoria Geral de Estatstica, 1917. v. 2. Economia e finanas.
REVISTA BRASILEIRA DE ESTATSTICA, Rio de Janeiro: IBGE, v. 2, n. 5, p. 111-113, jan./mar., 1941.
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Documentos oficiais
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Legislativa das Alagoas, na sesso de maro de 1852. [S.l.: s.n., 1852].
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BRASIL. Congresso. Senado. Anais do Senado do Imprio do Brasil: primeira sesso da primeira legislatura: 1826. Rio de Janeiro: Tipografia do Dirio do Rio de Janeiro, 1827.
BRASIL. Diretoria Geral de Estatstica. Discursos pronunciados na manifestao de apreo promovida
pelos funcionrios da Diretoria Geral de Estatstica e do Recenseamento, no dia 31 de dezembro de
1921, em homenagem ao Dr. Bulhes Carvalho. Rio de Janeiro: Besnard Frres, 1922. Note-se que no foi
impresso na Tipografia da Estatstica.
BRASIL. Diretoria Geral de Estatstica. Idades da populao recenseada em 31 de dezembro de 1890. Rio
de Janeiro: Oficina da Estatstica, 1901. 411 p.
BRASIL. Diretoria Geral de Estatstica. Parecer sobre as modificaes a fazer no plano dos servios e
no quadro do pessoal da Diretoria Geral de Estatstica (por Oziel Bordeaux Rego). Rio de Janeiro: Tip.
Diretoria Geral de Estatstica, 1921.
450
Estatisticas
BRASIL. Diretoria Geral de Estatstica. Recenseamento geral da Repblica dos Estados Unidos do Brazil,
em 31 de dezembro de 1890. Comarca de Palmas, Estado do Paran. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional,
1892. 180 p. [Edio bilnge, portugus e francs].
BRASIL. Diretoria Geral de Estatstica. Recenseamento geral da Repblica dos Estados Unidos do Brasil,
em 31 de dezembro de 1890. Distrito Federal (Cidade do Rio de Janeiro) capital dos Estados Unidos do
Brasil. Rio de Janeiro: Leuzinger, 1895. 454 p.
BRASIL. Diretoria Geral de Estatstica. Recenseamento geral do Estado das Alagas em 31 de dezembro
de 1890. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1898. 481 p.
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em sesso de 7 de julho de 1909. Rio de Janeiro: Oficina da Estatstica, 1909.
BRASIL. Diretoria Geral de Estatstica. Registro Civil na Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Estudos
subsidirios para a reforma, apresentados pela comisso ao Sr. Dr. Francisco Bernardino R. Silva, Diretor
da Diretoria Geral de Estatstica. Rio de Janeiro: Oficinas da Diretoria Geral de Estatstica, 1911.
BRASIL. Diretoria Geral de Estatstica. Relatrio apresentado ao Dr. Joo Pandi Calgeras, Ministro da
Agricultura, Indstria e Comrcio, pelo Dr. Jos Luiz Sayo de Bulhes Carvalho, Diretor Geral de Estatstica. Rio de Janeiro: Tipografia da Estatstica, 1915.
BRASIL. Diretoria Geral de Estatstica. Relatrio apresentado ao Dr. Miguel Calmon du Pin e Almeida,
Ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio, pelo Dr. Jos Luiz Sayo de Bulhes Carvalho, Diretor
Geral de Estatstica. Rio de Janeiro: Tipografia da Estatstica, 1926.
Ministro da Indstria, Viao e Obras Pblicas, pelo Dr. Jos Luiz Sayo de Bulhes Carvalho, Diretor
Ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio, pelo Dr. Jos Luiz Sayo de Bulhes Carvalho, Diretor
BRASIL. Diretoria Geral de Estatstica. Relatrio apresentado ao Ministro da Indstria, Viao e Obras
Pblicas [Antnio Augusto da Silva], pelo diretor geral [Joo Sabino Damasceno], 1901, dcimo-quarto
da Repblica. Rio de Janeiro: Oficina da Estatstica, 1902. p. V-VII.
Pblicas, [Lauro Severino Mller], pelo Diretor Geral [Joo Sabino Damasceno], 1902, dcimo-quinto da
Repblica. Rio de Janeiro: Oficina da Estatstica, 1903.
Pblicas, [Lauro Severino Mller], pelo diretor geral [Joo Sabino Damasceno], 1903, dcimo-sexto da
Repblica. Rio de Janeiro: Oficina da Estatstica, 1904.
Referncias
Estatisticas
451
BRASIL. Diretoria Geral de Estatstica. Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica dos Estados
Unidos do Brasil, pelo Dr. Joo Barbalho Ucha Cavalcanti, Ministro de Estado dos Negcios do Interior,
em maio de 1891. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1891. Anexo E.
BRASIL. Diretoria Geral de Estatstica. Relatrios apresentados ao Dr. Geminiano Lyra Castro, ministro
da Agricultura, Indstria e Comrcio, pelo Dr. Jos Luiz Sayo de Bulhes Carvalho, Diretor Geral de
Estatstica. Rio de Janeiro: Tipografia da Estatstica, 1928.
BRASIL. Diretoria Geral de Estatstica. Sexo, raa e estado civil, nacionalidade, filiao, culto e analfabetismo da populao recenseada em 31 de dezembro de 1890. Rio de Janeiro: Oficina da Estatstica, 1898.
447 p.
BRASIL. Diretoria Geral de Estatstica. Sinopse do Recenseamento Geral do Estado de Alagoas, em 31 de
dezembro de 1890. Rio de Janeiro: Oficina da Estatstica, 1898. 133 p.
BRASIL. Diretoria Geral de Estatstica. Sinopse do Recenseamento de 31 de dezembro de 1900. Rio de
Janeiro: Tipografia da Estatstica, 1905.
BRASIL. Mensagem apresentada ao Congresso Nacional na abertura da segunda sesso da sexta legislatura pelo
Presidente da Repblica Affonso Augusto Moreira Penna. Rio de Janeiro: [s.n.], 1907.
BRASIL. Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio. Registro civil brasileiro. Projeto de lei precedido de uma exposio de motivos, organizado por Manoel Coelho Rodrigues, do Instituto da Ordem dos
Advogados Brasileiros, por ordem do Sr. Dr. Pedro de Toledo, ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio, e sob proposta do Exmo. Sr. Dr. Francisco Bernardino Rodrigues Silva, Diretor Geral do Servio
de Estatstica. Rio de Janeiro: Tip. do Jornal do Commercio, 1912. p. III-IV.
BRASIL. Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio. Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica, pelo Ministro de Estado dos Negcios da Agricultura, Indstria e Comrcio, Ildefonso Simes
Lopes. Rio de Janeiro: Villas-Boas & Co., 1920.
BRASIL. Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio. Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica, pelo Ministro de Estado dos Negcios da Agricultura, Indstria e Comrcio, Ildefonso Simes
Lopes. Rio de Janeiro: Villas-Boas & Co., 1921.
BRASIL. Ministrio dos Negcios da Indstria, Viao e Obras Pblicas. Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, pelo Ministro de Estado dos Negcios da Indstria,
Viao e Obras Pblicas, Alfredo Eugenio de Almeida Maia, no ano de 1900, dcimo-segundo da Repblica. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1900.
Viao e Obras Pblicas, Alfredo Eugenio de Almeida Maia, no ano de 1901, dcimo-terceiro da Repblica. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1901.
Referncias
452
Estatisticas
Viao e Obras Pblicas, Antonio Augusto da Silva, no ano de 1902, dcimo-quarto da Repblica. Rio de
Janeiro: Imprensa Nacional, 1902.
BRASIL. Ministrio dos Negcios da Indstria, Viao e Obras Pblicas. Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica dos estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado da Indstria, Viao e Obras
Pblicas, Miguel Calmon du Pin e Almeida, no ano de 1909, vigsimo-primeiro da Repblica. Rio de
Janeiro: Imprensa Nacional, 1909.
BRASIL. Ministrio dos Negcios da Justia. Relatrio apresentado Assemblia Geral Legislativa na
quarta sesso da oitava legislatura pelo Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Justia, Eusbio
de Queirz Coitinho Mattoso Cmara, em 1852. [S.l.: s.n., 1852].
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio apresentado Assemblia Geral na abertura da
terceira sesso da dcima-quarta legislatura, pelo Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio, Dr. Joo Alfredo Corra de Oliveira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1871.
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio apresentado Assemblia Geral na segunda sesso da dcima-quarta legislatura, pelo Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio, Paulino
Jos Soares de Souza. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1870.
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio apresentado Assemblia Geral na abertura da
terceira sesso da dcima-quarta legislatura, pelo Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio, Dr. Joo Alfredo Corra de Oliveira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1871.
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio apresentado ao Ministro e Secretrio dEstado
dos Negcios do Imprio pela Comisso encarregada da direco dos trabalhos de arrolamento da populao do Municpio da Crte, a que se procedeu em abril de 1870. Rio de Janeiro: Typografia Perseverana, 1871.
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio da Diretoria Geral de Estatstica, dirigido ao
Ministro dos Negcios do Imprio Dr. Jos Bento da Cunha e Figueiredo [Visconde de Bom Conselho],
por Manoel Francisco Correia, Diretor Geral em 31 de dezembro de 1876 [sobre 1875 e parte de 1876].
Rio de Janeiro: Tipografia de Hyppolito Jos Pinto, 1877.
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio da Diretoria Geral de Estatstica, dirigido ao
Ministro dos Negcios do Imprio, Dr. Carlos Lencio de Carvalho, por Manuel Francisco Correia, Diretor Geral, em 31 de dezembro de 1878 [sobre parte de 1876, 1877 e parte de 1878]. Rio de Janeiro:
Tipografia de Hyppolito Jos Pinto, 1879.
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio da Repartio dos Negcios do Imprio apresentado Assemblia Geral Legislativa, na primeira sesso da oitava legislatura pelo respectivo Ministro
e Secretrio dEstado Visconde de MontAlegre. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1850.
Referncias
Estatisticas
453
BRASIL. Relatrio apresentado ao Dr. Jos Rufino Beserra Cavalcanti, Ministro da Agricultura, Indstria
e Comrcio, pelo Dr. Jos Luiz Sayo de Bulhes Carvalho, Diretor Geral de Estatstica. Rio de Janeiro:
Tipografia da Estatstica, 1916.
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(Grupo de Trabalho: Decreto n 1.283, de 25 de junho de 1962).
IBGE. Como coordenar. In: IBGE e o projeto agncia executiva: documentos tcnico-setoriais para o
planejamento estratgico. Rio de Janeiro: IBGE, jun./jul. 1999.
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IBGE. Resolues da Assemblia Geral do Conselho Nacional de Estatstica, n. 111 a 162, 1938 e 1939.
Rio de Janeiro: Servio Grfico do IBGE, 1939.
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da oitava legislatura pelo Ministro de Estado dos Negcios do Imprio, Visconde de Monte Alegre, em
1852. [S.l.: s.n., 1852].
PARABA DO NORTE (Provncia). Relatrio dirigido pelo Presidente Antonio Coelho de S e Albuquerque Assemblia Legislativa da Paraba do Norte, na sesso de maro de 1852. [S.l.: s.n., 1852].
PERNAMBUCO (Provncia). Relatrio dirigido pelo Presidente Vitor de Oliveira Assemblia Legislativa de Pernambuco, na sesso de maro de 1852. [S.l.: s.n., 1852].
REIS, Maurcio Rangel. Estatsticas censitrias. Relatrio preliminar. In: COMISSO NACIONAL DE
RECENSEAMENTO (Brasil). Relatrio final. Rio de Janeiro: IBGE, 1962. (Grupo de Trabalho: Decreto
n 1.283, de 25 de junho de 1962).
RIO GRANDE DO SUL (Provncia). Relatrio com que abriu a primeira sesso ordinria da segunda
legislatura da Provncia de S. Pedro do Rio Grande do Sul, em 1o de maro de 1846, o Exmo. Sr. Conde
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Estatisticas
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SENRA, Nelson de Castro. Histria das Estatsticas Brasileiras. Rio de Janeiro: IBGE, 2008. v. 1. Estatsticas desejadas (1822-c.1889), v. 2. Estatsticas legalizadas (c.1889-c.1936), v. 3: Estatsticas organizadas
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SCHWARTZMAN, Simon. Apresentao ao programa final. In: ENCONTRO NACIONAL DE PRODUTORES E USURIOS DE INFORMAES SOCIAIS, ECONMICAS E TERRITORIAIS, 1., 1996, Rio de
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Estatisticas
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25 de janeiro de 1999. p. 1. Disponvel em: <http://www.schwartzman.org.br/simon/saida.htm>. Acesso
em: 2008.
SIMONSEN, Mrio Henrique. Isaac Kerstenetzky: in memoriam. Revista Brasileira de Economia, Rio de
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dos Negcios do Imprio, redigido pelo Marqus de Olinda e remetido abertura da segunda sesso da
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Referncias
Estatisticas
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Presena,1995. (Textos de apoio, n. 21).
Referncias
ndice geral
Este ndice de assuntos no exaustivo, isto , ele no tenta extrair todos os temas postos no
volume. um ndice seletivo, tendo por norte as chaves do processo de pesquisa estatstica, desde a
demanda ex ante, que lhe origina, at a demanda ex post, que lhe encerra, passando pela oferta em suas
duas etapas, a produo e a disseminao.
Afora focar este processo de pesquisa, outros temas foram tambm focalizados, como o sistema
estatstico, a instituio estatstica, intelectuais, entre outros. Todos os assuntos trazem, quando possvel,
o ano em que ocorreram; assim sendo, este ndice tambm embute elementos temporais, tornando
mais atrativa sua apreenso.
Por fim, registramos uma advertncia. Este ndice no segue os padres naturais, porquanto
no foi feito por um bibliotecrio e/ou documentalista, mas pelo autor, que no nem uma coisa nem
outra. Seu olhar, como dito antes, foi tcnico (como estaticista), tendo em mente sua prpria forma de
busca, caso a fizesse no volume.
A
Acordos federativos / Bulhes Carvalho --- 127
Agncias Municipais de Estatstica / IBGE --- 185/189; 200; 214; 216/222; 238; 273/274; 276
Anurio Estatstico (1 do pas) / Bulhes Carvalho --- 146-148
Arquivo Estatstico
Rio Grande do Sul (1845) / Antnio Manuel Corra da Cmara --- 40/42
Rio de Janeiro (1850) / ngelo Thomaz do Amaral --- 42/43
Associao dos sistemas estatstico e de planejamento / Isaac Kerstenetzky
Sistema integrado de pesquisa planejamento --- 325/326
Sistema integrado de informaes estatsticas --- 326/329
B
Balano da populao brasileira (1870) / Joaquim Norberto de Souza e Silva --- 62/63
Balano do perodo imperial (1883) / Luiz Henrique Pereira de Campos (Conferncia da Glria) --- 79/88
Batismo Cultural de Goinia / Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica --- 241/242
468
Estatisticas
C
Campanhas Estatsticas / 1 fase do IBGE --- 216/218; 272/273
Censo A Igreja no Brasil, de Antnio Rodrigues Veloso de Oliveira (1819) --- 28
Censos na Corte --- 74
Censo no Distrito Federal (1906) / Pereira Passos e Aureliano Portugal --- 120
Censo (no realizado) / Registro civil laico (1851-1852) --- 44/48
[Repdio da populao / Revolta popular / Explicaes: ltima batalha da Praieira; Atuao de
bandidos; Revolta dos Vigrios / Ao pacificadora dos capuchinhos]
Censo em 1872 / 1 do pas --- 59/62
[Legislao / Diretoria Geral de Estatstica / Coleta / Apurao / Divulgao]
Censos / 1 Repblica / Preceito constitucional (1891) --- 95
Censo em 1890 / 2 do pas --- 104/110
Censo em 1900 / 3 do pas --- 111/123
Censo em 1910 (no realizado) --- 148/156
Censo em 1920 / 4 do pas --- 161/178
Censo em 1930 (no realizado) --- 189/190
Censo em 1940 / 5 do pas / 1 no IBGE --- 232/233
Censo em 1950 / 6 do pas --- 234/235
Censo em 1960 / 7 de pas --- 282/289
[Crebro eletrnico / Introduo da amostragem (demogrfico)]
Censo em 1970 / 8 do pas --- 290/294
Conferncias Internacionais de Estatstica
ISI 1925, em Roma --- 179/180
ISI 1927, no Cairo --- 180/181
Conferncia de Estatstica (Rio de Janeiro, em 1930; no realizada)
Programa / Bulhes Carvalho --- 181/184
Comunicao de Teixeira de Freitas --- 184/189
Conferncias Nacionais de Estatstica / IBGE
1 em 1968 / Plano Nacional de Estatsticas Bsicas --- 295/297
2 em 1972 / Plano Geral de Informaes Estatsticas e Geogrficas --- 297/301
Congresso Internacional de Estatstica em So Petersburgo (1872) / Francisco Adolfo de Varnhagem, o
Visconde de Porto Seguro --- 68/69
Conselho Superior de Estatstica (1907) / Bulhes Carvalho --- 126/127; 134; 137/139; 140/141; 144
Conselho Nacional de Estatstica / IBGE --- 193; 200; 203; 206/207; 212/213; 235; 267; 272/274
ndice geral
Estatisticas
469
Conselho Nacional de Geografia / IBGE --- 208; 301/311

Conveno Nacional de Estatstica / IBGE --- 193; 200; 207; 209/212; 269/270
Convnio de Educao / Teixeira de Freitas --- 190/191
Corografias provinciais --- 36/37
Corografias nacionais / Sebastio Ferreira Soares --- 38/39; 52; 55; 169; 190
D
Demanda de estatsticas / Indicaes de programa
Jos Bonifcio / Aritmtica Poltica (1819?) --- 32/34
Martim Francisco (1822?) --- 34/36
Marqus de So Joo da Palma (1826) --- 31
Nicolau Pereira de Campos Vergueiro (1826) --- 31/32
Diretoria Geral de Estatstica (1871) / Imprio --- 63/68
Diretoria Geral de Estatstica (1890) / Recriao na 1 Repblica --- 99/104
[Influncia dos positivistas / Aristides Lobo, Timteo da Costa e Mendes da Rocha / Convvio
na Federao / deficincia das informaes / Reformas redutoras ]
Diretoria Geral de Estatstica (1907) / Bulhes Carvalho --- 123/137
[Acordos federativos / obrigao na prestao de informaes / Centenrio da Abertura dos
Portos (publicao especial) / Avaliao da reforma por Oziel Bordeaux]
Diretoria Geral de Estatstica (1910 e 1911) / Francisco Bernardino --- 137140
[Novo nome: Diretoria do Servio de Estatstica / Delegados estaduais / Conselho Superior de
Estatstica em carter tcnico / Tipografia da Estatstica (perda de vnculo)]
Diretoria Geral de Estatstica (1915) / Bulhes Carvalho --- 140/144
[Volta do antigo nome: Diretoria Geral de Estatstica / Recuperao da tipografia / Conselho
Superior de Estatstica (misto: poltico e tcnico)]
Disseminao de informaes --- 337/338; 345; 348/349; 370/371
E
Escola Nacional de Cincias Estatsticas / Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Origem / boas intenes --- 247; 257/258; 274; 341/342
Crise / Edmar Bacha --- 359/360
Avano / Simon Schwartzman --- 368; 394; 395/396
Etimologia das estatsticas (sculo XIX) --- 34/35; 88/91
Exposio do Centenrio da Abertura dos Portos / Publicao Especial --- 129
Exposio do Centenrio da Independncia / Pavilho de Estatstica --- 175; 177/178
ndice geral
470
Estatisticas
F
Formao e capacitao continuadas / IBGE (antes da ENCE) --- 222/231; 395
G
Geografia no IBGE (breves traos) --- 301/311
I
Iderio Cvico do IBGE / Problemas de Base do Brasil --- 235/242
Imprensa - Mdia / Srgio Besserman --- 381/394
Instituto Nacional de Estatstica (logo IBGE) --- 190/195; 200/201; 202/212
[Antecedentes: Teixeira de Freitas e Juarez Tvora / Instalao: Embaixador Macedo Soares
/ Conveno Nacional de Estatstica: Carta Magna da Estatstica Brasileira / Federao de
reparties ou Consrcio federativo]
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica --- 207/208; 221; 231; 233; 241/242; 283; 288
[Conselho Nacional de Estatstica: Assemblia Geral e Junta Executiva Central / Conselho
Nacional de Geografia: Assemblia Geral e
Diretrio Central / Servio Nacional de
Recenseamento (Comisso Censitria) / Consultores e Comisses Tcnicas / Formao
e capacitao continuadas: Formao acadmica: reflexo nacional e recomendaes
internacionais; Formao na prtica (em servio) / Iderio Cvico do IBGE / Problemas de Base
do Brasil / Batismo Cultural de Goinia]
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica / Crise Polli Coelho --- 242/257
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica / Crtica externa
A crtica de 1958 --- 262/266
A crtica de 1962 --- 266/268
A crtica de 1964 --- 268/271
A crtica de 1966 (sntese das crticas) --- 271/276
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica / Mudana de estatuto jurdico
1 fase --- 276/282
2 fase / Isaac Kerstenetzky --- 315/323
Conferncias Nacionais de Estatstica
1 em 1968 / Plano Nacional de Estatsticas Bsicas --- 295/297
2 em 1972 / Plano Geral de Informaes Estatsticas e Geogrficas --- 297/301
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica / Sucesses de administraes
Isaac Kerstenetzky --- 316/331
Jess Montello / primeiro estatstico na presidncia --- 331/341
Edmar Bacha / Edson Nunes / Charles Mueller / Eduardo Augusto Guimares --- 342/358
Eurico Borba / Slvio Minciotti --- 360/367
Simon Schwartzman / Srgio Bessermam --- 367/381
Influncias intelectuais --- 160/161
ndice geral
Estatisticas
M
Misso Francesa / Escola Nacional de Cincias Estatsticas / Isaac Kerstenetzky --- 341/342
Misso Canadense / IBGE / Simon Schwartzman --- 368/370
O
Organizao da atividade estatstica (1862) / Jos Cndido Gomes --- 55
P
Planejamento Estratgico / Charles Mueller --- 355
Planejamento Estratgico / Simon Schwartzman --- 374; 379
Produo das estatsticas (sculo XIX)
Atribuio a comisses --- 38
Atribuio a terceiros --- 36/37
Programa Estatstico / 1 oficial (1871) --- 69/73
Programa Estatstico / 1 fase do IBGE --- 214/216
Programa Estatstico / 2 fase do IBGE
Plano Nacional de Estatsticas Bsicas --- 275; 280; 319
Plano Geral de Informaes Estatsticas e Geogrficas --- 299/301; 319/320; 322
R
Registro civil laico --- 43/45; 156/160
Representao parlamentar --- 156/160
Reunies Internacionais de Estatstica (Quitandinha) --- 258/261
S
Sistema Estatstico Nacional --- 202/209; 323/331; 396/412
Sociedade Estatstica do Brasil (1854-1855) --- 49/54
Sociedade Brasileira de Estatstica --- 204/206; 243/244
ndice geral
471
472
Estatisticas
T
Tipografia da Estatstica --- 176/177
Nota:
O leitor poder realar, ao longo do livro, as atuaes dos que integram um (virtual) panteo estatstico
brasileiro; pessoas que pensaram a atividade estatstica, deixando escritos vitais. No perodo do Imprio,
em que no de nada fcil apontar nomes, convir destacar: Antnio Manuel Corra da Cmara
(1783-1848) e Sebastio Ferreira Soares (1820-1887). Na Primeira Repblica, dois nomes emergem
soberanos: Aureliano Gonalves de Souza Portugal (1851-1924) e Jos Luiz Sayo de Bulhes Carvalho
(1866-1940). Na primeira fase do IBGE, h dois nomes polticos-tcnicos: Jos Carlos de Macedo Soares
(1883-1968) e Mrio Augusto Teixeira de Freitas (190-1956), bem assim, dois nomes tcnicos-tcnicos:
Giorgio Mortara (1885-1967) e Joo Lyra Madeira (1909-1979). Na segunda fase do IBGE, indiscutvel
destacar Isaac Kerstenetzky (1926-1991), bem como, entre os vivos: Eduardo Augusto Guimares e
Simon Schwartzman.
ndice geral
Equipe tcnica

David Wu Tai
Planejamento e coordenao tcnica geral da obra

Nelson de Castro Senra
Pesquisa e elaborao do ndice geral

Nelson de Castro Senra
Assistente de pesquisa
Marco Aurelio Martins Santos
Colaboradores
Sonia Regina Alevatto
Pesquisa bibliogrfica
Marlia Carla Maciel de Brito1
Projeto Editorial
Coordenao de Produo
Marise Maria Ferreira
Gerncia de Editorao
Copidesque e reviso
Anna Maria dos Santos
Cristina R. C. de Carvalho
Ktia Domingos Vieira
Diagramao textual
Luiz Carlos Chagas Teixeira
Estruturao textual
Luiz Carlos Chagas Teixeira
Marisa Sigolo
Produo de multimdia
Mrcia de Rosrio Brauns
Marisa Sigolo Mendona
Mnica Pimentel Cinelli Ribeiro
Robero Cavararo
1
Bibliotecria da Procuradoria Federal no IBGE.
474
Estatisticas
Programao visual
Mnica Pimentel Cinelli Ribeiro
Gerncia de Documentao
Pesquisa e normalizao bibliogrfica
Ana Raquel Gomes da Silva
Bruno Klein
Carlos Roberto de Alcantara Corra (estagirio)
Catia Vasconcellos Marques
Solange Oliveira Santos
Gerncia de Grfica
Impresso e acabamento
Maria Alice da Silva Neves Nabuco
Grfica Digital
Impresso
Ednalva Maia do Monte

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Historia das

Uma breve Historia das

RGOS ESPECFICOS SINGULARES

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Uma breve Historia das

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade do autor, no

Aos amigos ibgeanos que, em suas funes e posies, mudaram a

Parlamento sem estatsticas? Impossvel, inaceitvel, inadmissvel. Demandas formais .

Como produzir estatsticas, sem uma instituio estatstica especializada? ..

Revolta contra o censo (1851-1852), uma amarga frustrao . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 43

Uma Breve Historia das

Sociedade Estatstica do Brasil (1854-1855), sob a imediata proteo do Imperador ..

O censo em 1872, um sonho realizado. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

Diretoria Geral de Estatstica, primeira instituio estatstica de mbito nacional

Primeiro programa estatstico brasileiro .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 69

Balano de Pereira de Campos (Conferncia da Glria, em 02 de setembro de 1883) .. .. . 79

Sob comando de histricos positivistas, a DGE volta das cinzas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 99

Uma Breve Historia das

Primeiro balano de gesto .

Segundo Censo Geral, em 1890: boas intenes e maus resultados ..

Terceiro Censo Geral, em 1900: boas intenes e pssimos resultados

A DGE sob Bulhes Carvalho (primeiro tempo) . .. .. .. .. .. .. ..

A DGE por Oziel Bordeaux .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

A DGE sob Bulhes Carvalho (segundo tempo) . .. .. .. .. ..

Em 1910, o censo no contou .. .. .. .. .. .. .. .. ..

Uma Breve Historia das

O registro civil na DGE . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

Quarto Censo Geral, em 1920: concepo e legislao ..

Quarto Censo Geral, em 1920: apurao e divulgao .. .. .. ..

Conferncia de Estatstica: glria a Bulhes Carvalho e a Teixeira de Freitas .

O IBGE criado: glria a Teixeira de Freitas e a Juarez Tvora .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 189

Conveno de Estatstica: Carta Magna ou Pedra Angular da estatstica brasileira .. .. 209

Uma Breve Historia das

A realizao da conveno .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 210

Formao e capacitao continuadas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

Iderio cvico: o IBGE e a construo da nao, Alexandre de Paiva Rio Camargo..

Crise no IBGE: disputas na imprensa. Abalo no sistema estatstico ..

Depois da crise, o IBGE segue em frente, mas como fnix ferida

Uma Breve Historia das

Stimo Censo Geral, em 1970: Retrato fiel do Pas ou Manancial de informaes ..

Sexto Censo Geral, em 1960: o crebro eletrnico e a amostragem..

A histria da geografia no IBGE: um prembulo, Alexandre de Paiva Rio Camargo

1 CONFEST (PNEB). 2 CONFEST e 2 CONFEGE (PGIEG)

O que ficou desse tempo? . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 311

A unio dos sistemas estatstico e de planejamento. A viso de Isaac Kerstenetzky .

Revisitando antigas idias. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 329

Uma Breve Historia das

Balano da gesto . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 336

Quatro nomes, uma nica gesto (1985-1992):

A gesto Eduardo Augusto Guimares

A ENCE entra em crise, e sai bem dela .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 359

A gesto Srgio Besserman .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 378

Uma Breve Historia das

As estratgias de comunicao: mailing-list . .. .. .. .. .. ..

A ENCE realiza mudanas . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 394

O que ficou deste tempo? . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 412

Esta Breve Histria, e tambm a coleo completa, pe-se no campo da Sociologia

Uma Breve Historia das

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Uma Breve Historia das

Uma Breve Historia das

Estatsticas desejadas: 1822-c.1889