1 INTRODUO

O presente trabalho tem como objetivo abordar dois regimes tributrios e

um plano de crescimento econmico governamental. Regime tributrio uma
modalidade de tributao, onde determinado setor ou at atividade empresarial
tem uma forma diferenciada de aplicao tributria, em relao aos demais
contribuintes. J o plano de crescimento um plano do governo federal que
tem por objetivo estimular o crescimento socioeconmico brasileiro.
Conhecer os regimes e os planos governamentais torna-se um
diferencial para os empreendimentos. Porm, para utilizar tais vantagens de
forma segura e no gerar contingncias futuras importante dominar as
condicionantes e o alcance de cada regime, pelo fato destes terem que
satisfazer diversos requisitos para sua efetivao.
Devido poltica governamental de incentivar setores e segmentos, h
um grande nmero de regimes especiais, dentre os quais esto o REIDI e o
REPORTO.

2 REPORTO - Regime Tributrio para Incentivo Modernizao e

Ampliao da Estrutura Porturia

regulamentado pela Instruo Normativa 1.370, de 28 de junho de

2013, da Receita Federal, de carter temporrio, com vigncia at 31 de
dezembro de 2015 onde concede ao setor adquirir no mercado interno ou
importar, com suspenso de tributos, mquinas, equipamentos, peas de
reposio e outros bens para execuo de servios de carga, descarga,
armazenagem e movimentao de mercadorias e produto; sistemas
suplementares de apoio operacional; proteo ambiental; sistemas de
segurana e monitoramento de fluxo de pessoas, mercadorias, produtos,
veculos e embarcaes; dragagem; treinamento e formao de trabalhadores.
Esse regime, para as aquisies no mercado interno, suspende-se o
pagamento do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI); Contribuio para
o PIS/PASEP; e Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social
(Cofins). J para as importaes suspende-se somente a mquinas e
equipamentos e outros bens que no possuam similar nacional, o IPI vinculado
importao, a Contribuio para o PIS/PASEP - Importao e o Cofins
-Importao.
O REPORTO beneficia o operador porturio; o concessionrio de porto
autorizado; o arrendatrio de instalao porturia de uso pblico; a pessoa
jurdica autorizada a explorar instalao porturia de uso privativo misto ou
exclusivo; as empresas de dragagem; os concessionrios ou permissionrios
de recintos alfandegados de zona secundria; e o concessionrio de transporte
ferrovirio.
Caso haja alguma irregularidade na utilizao de bens adquiridos
internamente ou importados com o benefcio do regime, em finalidade diversa
das previstas na legislao, a pessoa jurdica fica sujeita multa de 50% sobre
o valor de aquisio do bem obrigada ao recolhimento dos tributos
suspensos, bem como dos devidos acrscimos legais, sem prejuzo de outras
penalidades cabveis, calculados a partir da data de registro da Declarao de
Importao (DI). Alm disso, o beneficirio fica ainda sujeito aplicao da
multa referida acima, na hiptese de no incorporao do bem ao ativo
imobilizado ou ausncia da identificao externa dos veculos adquiridos com
os benefcios do REPORTO.

3 REIDI - Regime Especial de Incentivos para o Desenvolvimento da InfraEstrutura

Entre as medidas integrantes do PAC, destinadas elevao das taxas

de crescimento da economia, est a instituio do REIDI pela Medida
Provisria n 351/2007 (arts. 1. a 5.). O REIDI suspende a exigibilidade do PISPasep e da Cofins sobre as receitas decorrentes de vendas de mquinas,
equipamentos, materiais de construo e servios, destinados a obras de
infraestrutura, quando adquiridos por pessoas jurdicas beneficirias.
Este regime objetiva reduzir o custo inicial dos investimentos em obras
de infraestrutura e atrair investimentos privados, de forma que a carncia de
infraestrutura no se torne um obstculo ao crescimento econmico do Pas.
Ele beneficia as pessoas jurdicas que tenham projeto aprovado para
implantao de obras de infraestrutura nos setores de transportes, portos,
energia e saneamento bsico, exceto as pessoas jurdicas optantes pelo
Simples Nacional, excludas de aderir ao regime.
A adeso ao REIDI est condicionada regularidade fiscal da pessoa
jurdica em relao aos impostos e s contribuies administradas pela
Secretaria da Receita Federal do Ministrio da Fazenda. Os benefcios
previstos no REIDI podero ser usufrudos nas aquisies e importaes
realizadas no perodo de cinco anos contados da data de aprovao do projeto
de infraestrutura.
Conforme a legislao, no caso de venda ou de importao de
mquinas, aparelhos, instrumentos e equipamentos novos, e de materiais de
construo para utilizao ou incorporao em obras de infraestrutura
destinadas ao Ativo Imobilizado, fica suspensa a exigncia:
1.
Do PIS-Pasep e da Cofins incidentes sobre a venda no
mercado interno, quando os referidos bens ou materiais de construo
forem adquiridos por pessoa jurdica beneficiria do REIDI. Para esse
efeito, nas notas fiscais relativas a essas operaes, dever constar a
expresso "Venda efetuada com suspenso da exigibilidade da
Contribuio para o PIS-Pasep e da Cofins", com a especificao do
dispositivo
legal
correspondente

2.
Do PIS-Pasep-Importao e da Cofins-Importao, quando
referidos bens ou materiais de construo forem importados diretamente
por pessoa jurdica beneficiria do REIDI.

Esse mesmo benefcio tambm aplicvel no caso de venda ou

importao de servios destinados a obras de infraestrutura para incorporao
ao Ativo Imobilizado, caso em que estar suspensa a exigncia:
1.
Do PIS-Pasep e da Cofins incidentes sobre a prestao de
servios efetuada por pessoa jurdica estabelecida no Pas, quando os
referidos servios forem prestados pessoa jurdica beneficiria do
REIDI

2.
Do PIS-Pasep-Importao e da Cofins-Importao
incidentes sobre servios, quando referidos servios forem importados
diretamente por pessoa jurdica beneficiria do REIDI.
Aps a utilizao ou incorporao do bem ou material de construo na
obra de infraestrutura, esses benefcios sero convertidos em alquota zero.
Se a pessoa jurdica no utilizar ou incorporar o bem ou material de
construo na obra de infraestrutura, ficar obrigada a recolher as
contribuies no pagas em decorrncia da suspenso, acrescidas de juros e
multa de mora, na forma da lei, contadas a partir da data da aquisio ou do
registro da Declarao de Importao (DI), na condio de contribuinte, em
relao ao PIS-Pasep-Importao e Cofins-Importao e de responsvel, em
relao ao PIS-Pasep e Cofins.

4 PAC Programa de Acelerao do Crescimento

O Programa de Acelerao do Crescimento PAC um conjunto de

regras, aes e diretrizes traadas pelo governo, e tinham como objetivo inicial
crescimento econmico de 5% ao ano no perodo de 2007-2010. O programa
visa, por meio da execuo e atrao de investimentos em infraestrutura,
eliminar gargalos, estimular investimentos privados e diminuir as desigualdades
regionais. Pretende, tambm, desenvolver aes voltadas para ampliao do
crdito, melhoria do ambiente de investimentos com a oferta de previsibilidade,
estabilidade e regras mais claras para a realizao dos mesmos, incentivos de
ordem fiscal, melhoria e aumento dos gastos pblicos, bem como a melhoria da
gesto governamental.
O PAC, na verdade, constitui um conjunto de medidas articuladas na
rea econmica, como incentivo ao investimento privado, aumento do
investimento pblico em infraestrutura, atravs das quais o governo estabelece
metas para o crescimento, alm de outras aes como, remoo dos
obstculos de ordem burocrtica, administrativa, normativa e jurdica que
entravam o crescimento econmico.
Os investimentos do PAC esto organizados em trs eixos: logstica, que
envolve a ampliao e construo de rodovias, ferrovias, portos, aeroportos e
hidrovias; energia, que corresponde gerao e transmisso de energia
eltrica, produo, explorao e transporte de petrleo, gs natural e
combustveis renovveis; estrutura social e urbana, que direcionada para
saneamento, habitao, metrs e trens urbanos, universalizao do programa
Luz para Todos e recursos hdricos.
O PAC privilegia a participao do investimento privado na infraestrutura
logstica e depende muito desses investimentos para que tenha xito. A
prioridade dos investimentos dada principalmente para recuperao da
infraestrutura existente e concluso de projetos em andamento. A inteno do
Governo Federal utilizar as obras de infraestrutura como indutor e

multiplicador dos benefcios econmicos e sociais para todo o pas, alm de ter
como prioridade o estmulo eficincia produtiva dos principais setores
econmicos, modernizao tecnolgica, acelerao do crescimento de reas j
em expanso, ativar o crescimento e reas deprimidas, tornar o pas mais
competitivo frente ao mercado internacional.
Pensado como um plano estratgico de resgate do planejamento e de
retomada dos investimentos em setores estruturantes do pas, o PAC contribuiu
de maneira decisiva para o aumento da oferta de empregos e na gerao de
renda, e elevou o investimento pblico e privado em obras fundamentais.
Nos seus primeiros quatro anos, o PAC ajudou a dobrar os
investimentos pblicos brasileiros (de 1,62% do PIB em 2006 para 3,27% em
2010) e ajudou o Brasil a gerar um volume recorde de empregos 8,2 milhes
de postos de trabalho criados no perodo.
Em 2011, o PAC entrou na sua segunda fase (PAC 2), com o mesmo
pensamento estratgico, aprimorados pelos anos de experincia da fase
anterior, mais recursos e mais parcerias com estados e municpios, para a
execuo de obras estruturantes que possam melhorar a qualidade de vida nas
cidades brasileiras.
PAC 2: Em 2012 foi lanado o PAC 2, que previa recursos da ordem de
R$ 1,59 trilho em uma srie de projetos novos ou j iniciados, divididos em 6
principais segmentos:

PAC Cidade Melhor: Enfrentar os principais desafios dos grandes

centros urbanos para melhorar a qualidade de vida das pessoas.

PAC Comunidade Cidad: Aumentar a oferta de servios bsicos

populao de bairros populares e garantir a presena do Estado.

PAC Minha Casa, Minha Vida: Reduzir o dficit habitacional, dinamizar

o setor de construo civil e gerar trabalho e renda.

PAC gua e Luz para Todos: Universalizar o acesso gua e

energia eltrica no pas.

PAC Transportes: Consolidar e ampliar a rede logstica, interligando

diversos modais (rodovirio, ferrovirio e hidrovirio) para garantir
qualidade e segurana.
o PAC 2 Equipamentos, que , sinteticamente, a doao de
mquinas aos governos municipais para abertura e melhoria de
estradas.

PAC Energia: Garantir a segurana do suprimento a partir de uma

matriz energtica baseada em fontes renovveis e limpas. Desenvolver
as descobertas no Pr-Sal, ampliando a produo de petrleo no pas.

Segundo o ltimo balano do programa divulgado em agosto/2015, (1 BALANO DE

2015), os investimentos executados do PAC, at 30 de junho, so de R$ 114,3

bilhes, esse valor representa 11% dos R$ 1,05 trilho estimados para serem
investidos no perodo de 2015-2018. As aes concludas totalizam R$ 76
bilhes, o que corresponde a 11% das aes estimadas para o perodo (R$ 672
bilhes).
Na rea de rodovias, esto contratados 7.735 quilmetros para
realizao de obras de adequao, duplicao, construo e pavimentao de
estradas. Em ferrovias, 2.486 quilmetros esto em obras: ferrovia Norte-Sul,
ferrovia de Integrao Oeste Leste e a ferrovia Transnordestina. Em portos, so
29 aes de construo, ampliao e modernizao. Durante a primeira
metade do ano, foi concluda a obra de construo do Terminal Martimo de
Passageiros do Porto de Fortaleza (CE).
No setor aeroporturio, so 46 aes em 32 aeroportos brasileiros,
tendo concludo nesse perodo as obras do Terminal de Passageiros de
Manaus e da pista no aeroporto de Recife.
A prioridade do governo tambm foi o desenvolvimento das fontes
alternativas, com objetivo de manter a matriz energtica brasileira como uma
das mais limpas e renovveis do mundo. Exemplo disso o Parque Elico de
Verace, que compe o maior complexo elico da Amrica Latina, inaugurado
em fevereiro deste ano. Neste semestre, a capacidade instalada de energia
eltrica teve um acrscimo de 2.342 megawatts (MW) no parque gerador
brasileiro.
As usinas hidreltricas de Belo Monte (11.233 MW), que ser a terceira
maior do mundo, e de Teles Pires (1.820 MW) tm previso de incio de
operao nos prximos meses. Alm disso, para reforar e ampliar o Sistema
Interligado Nacional (SIN), s em 2015 foram concludas sete linhas de
transmisso, totalizando 926 km.

O Brasil tambm bate recorde na produo de petrleo no Pr-Sal ao

atingir em junho a produo diria e
811 mil barris. Nesse semestre, duas plataformas entraram em operao, o
FPSO Cidade Itagua no campo de Lula e a P-61 no campo de Papa-Terra. A
Refinaria Abreu e Lima processou somente em junho 2,1 milhes de barris de
petrleo.
Na rea de infraestrutura social e urbana, o programa Minha Casa,
Minha Vida, um dos maiores programas habitacionais do pas, contratou, desde
2009, 3,96 milhes de unidades habitacionais em 5.338 municpios,
beneficiando oito milhes de pessoas. Em mobilidade urbana, so 367
empreendimentos que contribuem para transformar o transporte pblico nos
centros urbanos e regies metropolitanas. Em abril, a estao de Bom Ju, do
metr de Salvador, foi concluda.
J em saneamento, que inclui as obras de abastecimento de gua, de
esgotamento sanitrio e de resduos slidos, foram entregues 283
empreendimentos. Dentre as obras concludas neste semestre, destaca-se a
ampliao do Sistema de Esgotamento Sanitrio de Capivari II, em Campinas
(SP).
Em recursos hdricos, o Projeto de Integrao do Rio So Francisco, a
maior obra hdrica da Amrica Latina, teve a primeira estao de bombeamento
do Eixo Norte inaugurada, em Pernambuco. Essa estao permitir que a gua
percorra 45,9 quilmetros de canal at o reservatrio Terra Nova e, quando
totalmente finalizada, a obra beneficiar mais de 12 milhes de nordestinos.

5 CONCLUSO

Os regimes de tributao e planos de acelerao do crescimento tinham

como objetivo estimular investimentos em infraestrutura e reformas nos
sistemas de transporte e energtico, grandes e j conhecidos gargalos que
impedem um crescimento robusto da economia brasileira. Foram previstas e
executadas tambm obras para o acesso universal da populao energia
eltrica e ao saneamento bsico. O estmulo ao crdito incluiu aumento de
recursos disponveis e diminuio da taxa de juros de longo prazo do BNDES
para investimentos privados em reas de interesse do governo federal.
Em relao s questes tributrias, os programas trabalharam uma
grande variedade de medidas para desonerar atividades produtivas que
envolvem criao de infraestrutura e uso intensivo de mo-de-obra (como a
construo civil). E, no que diz respeito s medidas fiscais de longo prazo, as
medidas dos planos buscavam maior vinculao de verbas e controle do
crescimento das despesas pblicas.
A execuo do programa deixou a desejar, muitas obras do PAC
atrasaram, tinham previso de entrega h mais de dois, trs anos e ainda no
foram concludas. No momento atual, a economia brasileira passa por diversos
ajustes que buscam promover a retomada do crescimento em bases
sustentadas. Mesmo com o Oramento Geral da Unio (OGU) adequado s
condies atuais, o volume de recursos destinados a esses investimentos
continua expressivo e hoje a prioridade se volta para a execuo de obras que
j esto em andamento. Para piorar, hoje o Brasil vive uma realidade
inflacionria, onde os investimentos pblicos e privados devem ser vistos com
grande cautela.
A meta de Supervit primrio no foi cumprida em 2014 e nem ser
novamente em 2015. Um contraponto existente que o Estado passa por
dificuldades no mbito fiscal, vendo seus gastos crescerem vertiginosamente
nos ltimos anos porm, a arrecadao no acompanha o mesmo ritmo,
preciso cortar despesas e aumentar arrecadao, o que impacta diretamente
nos programas citados neste trabalho, criando um dilema para o governo,
como investir em tantas obras e abrir mo de impostos com a meta fiscal to
longe de ser alcanada?!

No momento atual, a economia brasileira passa por diversos ajustes que

promovero a retomada do crescimento em bases sustentadas
Mesmo com o Oramento Geral da Unio (OGU) adequado s condies
atuais, o volume de recursos destinados a esses investimentos continua
expressivo e hoje a prioridade se volta para a execuo de obras que j esto
em andamento.