LA GESTION PRVENTIVE DES RISQUES DE CATASTROPHES NATURELLES EN

ASIE DU SUD ET DU SUD-EST : DFIS POUR LA RDUCTION DE LA

VULNRABILIT DES POPULATIONS

Par

Genevive Sylvestre

Essai prsent au Centre Universitaire de Formation en Environnement en vue de

lobtention du grade de matre en environnement (M. Env.)

Directeur : M. Pierre Ozer

CENTRE UNIVERSITAIRE DE FORMATION EN ENVIRONNEMENT

UNIVERSIT DE SHERBROOKE

Berthierville, Qubec, Canada, 27 juin 2011

SOMMAIRE

Mots cls :

Catastrophes naturelles, vulnrabilit, pauvret urbaine, changements

climatiques, prvention, gestion des risques, Asie du Sud et du Sud-Est

Inondations, cyclones, vagues de chaleur, scheresses, incendies de fort Au cours

des dernires dcennies, les spcialistes du Groupe dexperts intergouvernemental sur
lvolution du climat ont constat une augmentation de la frquence et de lampleur des
phnomnes mtorologiques extrmes lchelle mondiale, qui serait due, entre autres,
la faon de vivre effrne de ltre humain. Ces alas causent la mort de milliers de
personnes chaque anne, sans compter les blesss, les sans-abri et les rfugis. Elles
ont galement des rpercussions considrables sur les infrastructures et lconomie des
pays touchs, de mme que sur lenvironnement. LAsie est de loin la rgion du monde la
plus affecte par ces cataclysmes. Elle dtient dailleurs le triste record du plus grand
nombre de dcs lis aux dsastres naturels depuis 1980. Par ailleurs, diffrentes
contraintes sociales, historico-coloniales ou politico-conomiques vulnrabilisent les
individus dans leur vie quotidienne, ce qui a pour consquence daggraver leur situation,
dj prcaire, en cas de dsastres naturels. Les personnes les plus pauvres des pays en
dveloppement, en Asie du Sud et du Sud-Est notamment, sont bien souvent les
premires victimes des catastrophes naturelles.
Lobjectif de ce prsent essai est de dmontrer les rpercussions (aux niveaux humain et
conomique) des catastrophes naturelles en Asie du Sud et du Sud-Est afin de proposer
des recommandations pour une meilleure gestion anticipative des risques de
catastrophes et pour rduire la vulnrabilit des populations dans cette rgion du monde.
Les recommandations se concentrent sur la gestion prventive des risques dalas
naturels, de plus en plus reconnue par les acteurs de la gestion des risques comme tant
lapproche adopter. Cet essai soutient notamment que la rduction des risques de
catastrophes passe par des programmes de lutte contre la pauvret et de protection de
lenvironnement, par lappui et la participation des communauts locales, par lducation
et la sensibilisation des populations exposes, par la mise en place de mesures
spcifiques pour les zones urbaines, par des normes de construction plus strictes et par
une meilleure synergie entre les diffrents acteurs impliqus. Ces stratgies de gestion
constituent une pierre angulaire pour rduire la vulnrabilit des populations et prserver
la dignit humaine et ils font aussi appel au respect des droits de lhomme.
i

REMERCIEMENTS
Je tiens tout dabord remercier mon directeur, M. Pierre Ozer, professeur attach au
Dpartement des Sciences et Gestion de l'Environnement de l'Universit de Lige
(Belgique) et docteur en gographie, spcialis sur les problmes lis aux catastrophes
naturelles et leur gestion. Pierre a accept de me suivre tout au long de la ralisation de
cet essai, et ce, malgr ses nombreuses obligations. Ses commentaires pertinents, sa
patience et sa comprhension mont aide ne pas baisser les bras et aller au bout de
cette aventure.

Je tiens remercier mon entourage d'avoir particip la russite de cet essai. Un merci
particulier mon amie Jolle et mon pre Pierre davoir lu et corrig ce travail. Je tiens
aussi remercier ma grand-mre Marie-Ange et mon amie Violne d'avoir lu cet essai
tout en portant une attention particulire aux fautes dorthographe et de syntaxe. Un merci
Andr-Luc galement de mavoir aide dans la mise en page. Votre appui, vos
commentaires constructifs et vos judicieux conseils ont contribu la russite de cet
essai. Par ailleurs, je tiens remercier ma famille et mes ami(e)s de mavoir soutenue et
encourage, particulirement dans les moments de dmotivation. Je ne peux passer sous
silence lappui constant de mes parents, Francine et Pierre, de mes trois colocataires,
Amandine, milie et Violne, de mme que de mes amies Genevive et Stphanie.
Je tiens galement faire un clin dil mes collgues, mes ami(e)s de la matrise en
environnement, et particulirement la gang du profil international. Merci Vronic,
Laurence, Dominique, Marie-Claude, Patricia, Richard-Philippe et tous les autres pour
avoir t l durant ces belles annes passes Sherbrooke et ltranger. Les moments
passs en votre compagnie, que ce soit durant les cours Sherbrooke, durant les
activits parascolaires, au cours du stage au Vietnam ou au cours de lchange tudiant
en Belgique ont t fort agrables et enrichissants. galement, partager mes
questionnements et mes baisses de motivation avec vous durant la rdaction de cet
essai, au cours des derniers mois, ma encourage persvrer et je vous en remercie.

ii

TABLE DES MATIRES

INTRODUCTION ...............................................................................................................1
1.

VOLUTION DES CATASTROPHES NATURELLES DANS LE MONDE .................4

1.1 Bilan des catastrophes naturelles lchelle mondiale et en Asie .......................... 4
1.2 Pertes humaines .................................................................................................... 9
1.3 Rfugis environnementaux ................................................................................. 16
1.4 Pertes conomiques et disparits nord-sud .......................................................... 18
1.5 Catastrophes naturelles et les changements climatiques ..................................... 24
1.5.1 Prsentation du Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat24
1.5.2 Principales conclusions du Quatrime Rapport dvaluation du GIEC.............. 25

2.

LIENS ENTRE PAUVRET ET CATASTROPHES NATURELLES ..........................28

2.1 Indice de risque de catastrophe du PNUD ............................................................ 28
2.2 Croissance urbaine explosive et bidonvilisation .................................................... 29
2.3 Vulnrabilit, pauvret et alas naturels ............................................................... 33
2.3.1 Vulnrabilit, bidonvilisation et marginalit ....................................................... 33
2.3.2 Vulnrabilit et contraintes quotidiennes .......................................................... 35

3.

TUDES DE CAS DE CATASTROPHES NATURELLES EN ASIE DU SUD-EST ..40

3.1 Sisme et tsunami dans locan Indien................................................................. 40
3.1.1 Gestion des risques au tsunami dans locan Indien : un systme dalerte
prcoce est-il adquat?............................................................................................. 43
3.1.2 Pour une meilleure gestion des risques de tsunamis en Asie du Sud-Est ........ 44
3.2 Cyclone Nargis au Myanmar ................................................................................ 45
3.2.1 Prsentation des faits et des avances de la NASA......................................... 46
3.2.2 Analyse de la gestion du cyclone Nargis .......................................................... 48
3.3 Inondations Jakarta (Indonsie)......................................................................... 51
3.3.1 Causes des inondations ................................................................................... 51
3.3.2 Consquences conomiques et sanitaires ....................................................... 53
3.3.3 Analyse de la gestion des inondations Jakarta .............................................. 54

4.

INITIATIVES MISES EN PLACE EN ASIE DU SUD ET DU SUD-EST .....................57

4.1 Initiatives aux niveaux international et rgional ..................................................... 57
4.1.1 Cadre daction de Hyogo 2005-2015 ................................................................ 57
4.1.2 Disaster Risk Reduction (DRR) Project Portal.................................................. 60
4.1.3 Initiatives de lUNESCO ................................................................................... 61
iii

4.1.4 Asian Disaster Preparedness Center ............................................................... 64

4.1.5 Asian Disaster Reduction and Response Network ........................................... 65
4.1.6 Micro-assurances pour les populations faible revenu ................................... 66
4.2 Initiatives au niveau national ................................................................................. 68
4.2.1 Initiatives des gouvernements nationaux en Asie du Sud et du Sud-Est .......... 68
4.2.2 Programme de relogement et dendiguement aux Philippines .......................... 72
4.3 Initiatives lchelle locale ................................................................................... 73
4.3.1 Projet de CARE en Inde ................................................................................... 73
4.3.2 Importance du savoir autochtone ..................................................................... 74
4.3.3 Projet participatif dune communaut locale aux Philippines ............................ 75
5.

RECOMMANDATIONS POUR UNE MEILLEURE GESTION DES CATASTROPHES

NATURELLES EN ASIE DU SUD ET DU SUD-EST ................................................78
5.1 Investir dans des projets de prvention des risques de catastrophes ................... 78
5.2 Mettre en place des programmes de lutte contre la pauvret et de protection de
lenvironnement ............................................................................................................ 80
5.3 Appuyer les communauts locales et favoriser une participation citoyenne .......... 81
5.4 duquer et sensibiliser les populations ................................................................. 83
5.5 Mettre en place des mesures spcifiques pour les zones urbaines ...................... 84
5.6 Respecter les normes de construction ou mettre en place des normes de
constructions plus svres ........................................................................................... 85
5.7 Favoriser une synergie entre les diffrents acteurs............................................... 86
5.8 Conclusion et discussion ...................................................................................... 87

CONCLUSION.................................................................................................................89
RFRENCES ................................................................................................................91
BIBLIOGRAPHIE ..........................................................................................................100
ANNEXE 1 PRSENTATION DES 10 CRITRES POUR LA CAMPAGNE MONDIALE
RENDRE MA VILLE PLUS RSILIENTE 2010-2011 .......................................101
ANNEXE 2 TABLEAU RSUM DES RECOMMANDATIONS POUR UNE MEILLEURE
GESTION PRVENTIVE DES RISQUES DE CATASTROPHES NATURELLES EN
ASIE DU SUD ET DU SUD-EST .............................................................................103

iv

LISTE DES FIGURES

Figure 1.1 : Nombre de dsastres naturels enregistrs l'chelle mondiale, 1900-2005 ...5
Figure 1.2 : Nombre et type de catastrophes naturelles lchelle mondiale, ....................5
Figure 1.3 : Distribution rgionale des catastrophes naturelles par type, 1991-2005 ..........6
Figure 1.4 : Bilan des catastrophes naturelles lchelle mondiale en 2010 ......................8
Figure 1.5 : Variation du nombre de morts et du nombre de personnes affectes par les
catastrophes naturelles, 1970-2010 ...................................................................................9
Figure 1.6 : Nombre de victimes de catastrophes naturelles par 100 000 habitants, 19762005 ................................................................................................................................10
Figure 1.7: Distribution (exprime en %) de pertes humaines en Asie par type de
catastrophe naturelle, 1980-2008.....................................................................................13
Figure 1.8: Distribution (exprime en %) de personnes affectes en Asie par type de
catastrophe naturelle, 1980-2008.....................................................................................14
Figure 1.9 : Exposition aux cyclones et aux sismes dans les grandes villes du monde,
projection 2000-2050 .......................................................................................................15
Figure 1.10 : Distribution (exprime en %) du type dvnement ayant caus la mort en
2010 ................................................................................................................................16
Figure 1.11 : volution des pertes conomiques totales et assures, avec tendances
long terme, engendres par les catastrophes naturelles lchelle mondiale, 1980-2010
........................................................................................................................................19
Figure 1.12: Index de risques de catastrophes naturelles ................................................22
Figure 1.13 : Risque de mortalit pour les cyclones tropicaux dans deux pays prsentant
une exposition similaire : le Japon et les Philippines ........................................................23
Figure 2.1 : Population urbaine et population vivant dans les bidonvilles .........................32
Figure 2.2 : Interactions et rapports de causalit entre les facteurs de vulnrabilit .........36
Figure 3.1 : Pays ou territoires touchs par le tsunami du 26 dcembre 2004 .................41
Figure 3.2 : Image satellite du cyclone Nargis, dbut mai 2008 .......................................46
Figure 3.3 : Trajectoire du cyclone Nargis et intensit selon lchelle Saffir-Simpson ......47
Figure 3.4 : Trajectoire du cyclone Nargis et zones sinistres..........................................49
Figure 3.5 : Un homme entour de dchets suite aux inondations Jakarta en fvrier
2007 ................................................................................................................................53
Figure 4.1 : Carte localisant l'le de Simeulue et la province dAceh (Indonsie) ..............75
Figure 4.2: Localisation de l'le de Divinubo (Philippines) .................................................76
v

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1.1 : Catastrophes ayant caus plus de 10 000 morts, 1975- 2008* ...................11
Tableau 1.2: Dix catastrophes naturelles ayant caus le plus de pertes humaines en Asie,
1980-2008 .......................................................................................................................12
Tableau 1.3: Dix catastrophes naturelles ayant affect le plus de personnes en Asie,
1980-2008 .......................................................................................................................13
Tableau 1.4 : Catastrophes ayant entran des pertes de plus de 10 milliards dUS $,
1975- 2008* .....................................................................................................................20
Tableau 2.1 : volution de la population urbaine des bidonvilles (exprime en millions) ..31
Tableau 2.2 : Proportion de la population vivant dans des bidonvilles (exprim en%) ......31
Tableau 3.1 : Pays touchs par le tsunami, nombre de morts, disparus, nombre total* et
personnes dplaces (dcompte arrt au 6 mai 2005) ..................................................42
Tableau 3.2 : chelle de classification des ouragans Saffir-Simpson ...............................47
Tableau 4.1 : Rsum des priorits du Cadre d'action de Hyogo .....................................59
Tableau 4.2: Objectifs spcifiques du Programme de gestion des risques de dsastres du
Gouvernement indien et du PNUD, 2002-2009 ................................................................70

vi

LISTE DES ACRONYMES, DES SYMBOLES ET DES SIGLES

ADPC

Asian Disaster Preparedness Center (Centre asiatique de

prparation aux catastrophes)

ADRRN

Asian Disaster Reduction and Response Network (Rseau asiatique

de rduction et de rponse aux catastrophes)

ANASE

Association des Nations de lAsie du Sud-Est

(ASEAN en anglais, soit Association of Southeast Asian Nations)

AUDMP

Asian Urban Disaster Mitigation Program (Programme asiatique de

rduction des catastrophes en milieu urbain)

AusAID

Australian Governments Overseas Aid Program

(Programme daide extrieure du gouvernement australien)

BCAH

Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations

Unies

BCPR

Bureau pour la prvention des crises et du relvement

(Crisis Prevention and Recovery)

CAH

Cadre daction de Hyogo

CRED

Centre de recherche sur lpidmiologie des dsastres

(Center for Research on the Epidemiology of Disasters)

DFID

UK Department for International Development (Dpartement de

Grande-Bretagne pour le dveloppement international)

DIPCN

Dcennie internationale de prvention des catastrophes naturelles

DRR Project Portal

Disaster Risk Reduction Project Portal

(Projet portail de rduction des risques de catastrophes)

DSRP

Documents de stratgie pour la rduction de la pauvret

EMDAT

Base de donnes internationale sur les catastrophes

(The International Emergency Disaster Database)

FAO

Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture

(Food and Agriculture Organization of the United Nations)

FICR

Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du

Croissant Rouge

FMI

Fond montaire international

GIEC

Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat

(IPCC en anglais, soit Intergovernmental Panel on Climate Change)
vii

IDMC

Internal displacement monitoring centre

(Centre de suivi des dplacements internes)

IMD

India Meteorological Department

(Dpartement mtorologique indien)

IRC

Indice de risque de catastrophe

ITU

International Telecommunication Union

(Union internationale de tlcommunication)

MRC

Mekong River Commission

(Commission pour la rivire Mkong)

NASA

National Aeronautics and Space Administration

(Aronautique nationale et Administration Spatiale)

NTHMP

National Tsunami Hazard Mitigation Program

(Programme national de rduction des risques de tsunami)

OCDE

Organisation pour la coopration et le dveloppement conomiques

OI

Organisation(s) internationale(s)

OIM

Organisation internationale pour les migrations

OMD

Objectifs du millnaire pour le dveloppement

OMM

Organisation mtorologique mondiale

OMS

Organisation mondiale de la sant

ONG

Organisation(s) non gouvernementale(s)

ONU

Organisation des Nations Unies

ONU-HABITAT

Organisation des Nations Unies pour les tablissements humains

(UN-HABITAT en anglais, soit United Nations Human Settlements
Programme)

PANA

Plans daction nationaux dadaptation

PDSL

Pays en dveloppement sans littoral

PED

Pays en dveloppement

PEID

Petits tats insulaires en dveloppement

PIB

Produit intrieur brut

PNUD

Programme des Nations Unies pour le dveloppement

(UNDP en anglais, soit United Nations Development Programme)

PNUE

Programme des Nations Unies pour lenvironnement

(UNEP en anglais, soit United Nations Environment Programme)

viii

SIPC

Stratgie internationale des Nations Unies pour la prvention des

catastrophes naturelles (UNISDR en anglais, soit United Nations
International Strategy for Disaster Reduction)

UNESCO

Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la

culture
(United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization)

UN-OCHA

United Nations Office for the Coordonation of Humanitarian Affairs

(Bureau pour la coordination des affaires humanitaires)

USAID

United States Agency for International Development

(Agence tats-unienne de dveloppement international)

ix

LEXIQUE
Ala

Dsigne la probabilit doccurrence dun phnomne. Lala

est fonction de lintensit dun phnomne et de son
occurrence.
(tir de Ozer, 2008, p.8)

Catastrophe naturelle

vnements brutaux d'origine naturelle, engendrant

gnralement la mort et la destruction, petite ou grande
chelle. Les catastrophes naturelles sont diverses et
varies : temptes majeures, ouragans, cyclones ou encore
drglements climatiques, mais aussi sismes, tsunamis,
avalanches, ruptions volcaniques, inondations, etc.
(tir de Dictionnaire Environnement, 2010)

Rsilience

Il sagit de la capacit des personnes et des conomies

ponger les pertes conomiques et sen relever. titre
dexemple, les pauvres ont souvent une faible rsilience
face aux pertes, notamment du fait quils manquent
dconomies et dassurances.
(tir du United Nations International Strategy
for Disaster Reduction (UNISDR), 2009 b, p.7)

Risque naturel

Il sagit de lquation dun ala naturel gnrateur de

dommages et de la vulnrabilit. Comme lala et la
vulnrabilit sont des notions sans cesse changeantes, le
risque nest jamais dfinitif et varie dans lespace et dans le
temps.
(tir de Ozer, 2008, p. 9)

Vulnrabilit

Au sens large, elle exprime le niveau de consquences

prvisibles dun phnomne sur des enjeux. Il sagit de la
capacit des socits rpondre des risques potentiels.
Ainsi, plus un systme est apte se relever dune
catastrophe, dun ala, moins il est vulnrable. Il existe
plusieurs mesures de vulnrabilit : vies humaines,
importance financire, impacts conomiques, intrts
culturels, etc.
(tir de Ozer, 2008, p.8)

Schma montrant les composantes (ala, enjeux ou vulnrabilit) menant au risque

(tir de Ozer, 2008, p. 14)
x

INTRODUCTION

Chaque anne, la plante subit les assauts de phnomnes mtorologiques et

gologiques extrmes. Mga-sisme en Hati, canicule et feux de fort en Russie, autres
tremblements de terre en Chine et en Indonsie, inondations au Pakistan, glissements de
terrain en Chine, vagues de froid au Prou et en Europe Lanne 2010 a t marque
par de nombreuses catastrophes naturelles 960 au total ayant provoqu la mort de
plus de 296 800 individus et affectant un total de 207 millions de personnes (blesss,
sans-abri, dplacs) (Munich Re, 2011). Selon la compagnie de rassurance Munich Re,
au niveau conomique, les catastrophes naturelles ont caus en 2010 plus de 150
milliards dUS $ de dommages, tandis que les pertes couvertes par lindustrie de
lassurance sont de 37 milliards dUS $ (ib.). Sajoutent cela les dommages causs
lenvironnement. Les deux cataclysmes les plus mortels de 2010 le tremblement de
terre en Hati du 12 janvier tuant plus de 222 500 personnes, et la vague de chaleur en
Russie causant la mort de 56 000 individus ont fait de lanne coule la plus
meurtrire depuis deux dcennies (ib.). En outre, pour le premier trimestre, lanne 2011
(en date du 31 mars) ne laisse pas sa place non plus : selon la base de donnes
internationale sur les catastrophes EMDAT (The International Emergency Disaster
Database), 189 phnomnes naturels ont caus la mort de plus de 30 500 personnes
(Catnat.net, 2011). Depuis le dbut de 2011, on recense notamment les pluies
diluviennes au Brsil, un sisme en Nouvelle-Zlande, et surtout, un tremblement de terre
de magnitude 9 lchelle de Richter ayant provoqu un tsunami frappant le Japon, sur la
cte nord-est, le 11 mars dernier et faisant plusieurs milliers de morts, 14 300 selon le
bilan officiel, ainsi que 12 000 disparus (Novosti, 2011).
Depuis toujours, lAsie est de loin le continent le plus affect par les cataclysmes naturels.
Sur les 7752 phnomnes naturels qui ont assailli la plante depuis 2001, pas moins de
2300 sont survenus en Asie, soit prs de 30 % (Catnat.net, 2011). Pour lanne 2010,
89 % des personnes affectes (blesss, sans-abri, dplacs) se retrouvent sur le
continent asiatique (ib.). En outre, en tenant compte des dix plus importantes
catastrophes naturelles de 2010, cinq sont survenues en Asie (Chine, Pakistan et
Indonsie) (ib.).

 lchelle mondiale, les spcialistes du Groupe dexperts intergouvernemental sur

lvolution du climat (GIEC) ont constat une augmentation de la frquence et de
lampleur des phnomnes mtorologiques depuis les trente dernires annes (GIEC,
2007). Ces vnements exceptionnels ont galement comme consquence de retarder
latteinte des Objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD) et de faire reculer le
dveloppement conomique et social de nombreux pays moins dvelopps.

La Dcennie internationale de prvention des catastrophes naturelles (DIPCN),

proclame en 1989 par deux rsolutions de lAssemble gnrale des Nations Unies,
avait comme objectif principal de mieux se prparer face aux alas mtorologiques
extrmes (Toutain, 2001). La DIPCN incitait les gouvernements mettre en place des
systmes dalerte accessibles tous. LOrganisation des Nations Unies (ONU) a
galement dcrt en 1989 une journe internationale pour la prvention des
catastrophes naturelles (gestion anticipative des dsastres naturels, attnuation de leurs
effets), qui a lieu chaque deuxime mercredi doctobre. Pour faire suite au DIPCN, lONU
a aussi lanc en 2000 la Stratgie internationale des Nations Unies pour la prvention des
catastrophes naturelles (SIPC). Cet organe sappuie sur des comits nationaux et son
secrtariat permanent est bas Genve (Suisse).
Malgr ces initiatives mises en place par lONU, quen est-il vraiment de la gestion des
risques de catastrophes naturelles, particulirement dans les pays en dveloppement
(PED)? Les scientifiques ont t interpells pour mieux comprendre les phnomnes
naturels et gologiques de la terre. Des programmes dvaluation des risques majeurs ont
t mis sur pied dans certains pays. Mais quen est-il rellement sur le terrain? Faut-il un
phnomne climatique ou gologique de grande ampleur pour que les comportements
changent et pour que les gouvernements adoptent une politique de prvention des
risques efficace et mieux adapte aux besoins des citoyens? Le tsunami du 26 dcembre
2004 au large de Sumatra (Indonsie), dans locan Indien, montre clairement la
ncessit pour les pays de mieux se prparer dventuels cataclysmes qui peuvent
devenir apocalyptiques si une gestion anticipative adquate nest mise sur pied.

Cet essai a pour objectif de dmontrer les rpercussions (en pertes humaines et en
pertes conomiques) des cataclysmes naturels lchelle mondiale et en Asie du Sud et
du Sud-Est plus particulirement, afin de mieux cibler les mesures de prvention efficaces
2

 mettre en place; le tout dans le but de rduire la vulnrabilit des populations dans cette
rgion du monde. La finalit de cet essai sera donc dmettre des recommandations pour
une meilleure gestion prventive des risques dalas naturels en Asie du Sud et du SudEst.
Une attention particulire a t porte la collecte dinformations qui constitue le point
dancrage de lessai. Ainsi, la validit, la qualit et la fiabilit des sources ont t vrifies.
Ce travail sappuie sur de nombreuses bases de donnes pertinentes et jour qui
proviennent notamment dorganisations internationales (OI) et rgionales comme lONU,
le GIEC, le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD), lOrganisation
des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO), lAssociation des Nations de
lAsie du Sud-Est (ANASE), etc. Des articles scientifiques, des articles de priodiques,
des ouvrages et des documentaires font aussi partie de la documentation.
Cet essai sarticule autour de cinq chapitres. Le premier chapitre prsente lvolution des
catastrophes naturelles lchelle mondiale et en Asie au cours des dernires dcennies,
notamment en termes de pertes humaines et conomiques. Il portera galement une
attention particulire sur les changements climatiques puisque laugmentation de la
frquence et de lampleur des alas naturels semble tre lie au rchauffement
plantaire. Le second chapitre brosse un tableau des liens existants entre la pauvret et
la vulnrabilit face aux risques de catastrophes naturelles. Lexplosion dmographique
urbaine, la bidonvilisation et les liens entre vulnrabilit, pauvret urbaine et cataclysmes
naturels seront divers sujets abords. Le troisime chapitre a pour but de prsenter trois
tudes de cas de catastrophes naturelles survenues en Asie du Sud-Est. Une analyse
sensuivra afin de comprendre les lacunes au niveau de la prvention et de la gestion des
risques lors de ces catastrophes. Pour sa part, le quatrime chapitre permettra dexposer
et danalyser les initiatives de prvention mises en place aux niveaux international,
rgional, national et local en Asie du Sud et du Sud-Est. Finalement, le cinquime
chapitre propose des recommandations pour une meilleure gestion prventive des
catastrophes naturelles dans cette rgion du monde.

1. VOLUTION DES CATASTROPHES NATURELLES DANS LE MONDE

Au cours des dernires dcennies, on a constat une augmentation de la frquence et de

lampleur des phnomnes climatiques, mtorologiques et hydrologiques extrmes. Ce
chapitre a pour but de brosser un tableau de lvolution de ces alas, principalement au
cours des dernires dcennies. Dabord, il sagira de prsenter un bilan des catastrophes
naturelles lchelle mondiale et en Asie. Les pertes humaines et les rfugis de
lenvironnement constitueront les deuxime et troisime points abords. Par la suite, les
pertes conomiques lchelle mondiale seront voques. Enfin, il sagira de prsenter le
GIEC et les principales conclusions de son quatrime rapport dvaluation sur lvolution
du climat, notamment des liens tablis entre les changements climatiques et
laugmentation de la frquence et de lampleur des catastrophes naturelles.
1.1

Bilan des catastrophes naturelles lchelle mondiale et en Asie

Selon le Centre de recherche sur lpidmiologie des dsastres (CRED), qui fait partie de
l'Universit catholique de Louvain (Belgique) et qui travaille avec l'Organisation mondiale
de la sant (OMS), le nombre de phnomnes naturels extrmes a dcupl entre la
premire et la deuxime moiti du 20e sicle, allant de moins de 580 plus de 6720
sinistres naturels (Gaillard, 2007). Malgr le fait que cette liste soit probablement
incomplte durant les premires annes de rfrence, il ny a aucun doute sur
laugmentation de leur frquence au cours de la deuxime moiti du 20e sicle (ib.). La
figure 1.1 illustre lvolution du nombre de dsastres naturels enregistrs pour la
priode 1900-2005. Elle dmontre une augmentation significative du nombre de
phnomnes de nature hydromtorologique, particulirement partir des annes 1980.
Pour sa part, la figure 1.2 illustre lvolution du nombre de catastrophes naturelles pour la
priode 1980-2010. travers cette figure, on remarque que, depuis 1980, le nombre de
catastrophes naturelles enregistres a plus que doubl, passant de moins de 400 en 1980
plus de 800 pour les cinq dernires annes (except pour 2008). Il est galement
possible de voir le type de catastrophe naturelle pour chaque anne, soit les vnements
gophysique, mtorologique, hydrologique ou climatique. Alors que le nombre
dvnements

gophysiques

demeure

sensiblement

stable,

on

remarque

une

augmentation du nombre de phnomnes mtorologiques, hydrologiques et climatiques.

Lgende :

Biologique : pidmie, infestation dinsectes

Gologique : Sisme, tsunami, ruption volcanique
Hydromtorologique : Crue, inondation fluviale, tempte pluviale, glissement de
terrain, tempte tropicale, tempte de neige, grle, tornade, tempte locale,
scheresse, vague de chaleur, gel, incendie de fort

Figure 1.1 : Nombre de dsastres naturels enregistrs l'chelle mondiale, 1900-2005

(tir de UNISDR, s. d.a)

Lgende :

vnement gophysique : Sisme, ruption volcanique, tsunami

vnement mtorologique : Tempte tropicale, tempte de neige, grle,
tornade, tempte locale
vnement hydrologique : Crue, inondation fluviale, tempte pluviale, glissement
de terrain
vnement climatique : Vague de chaleur, gel, incendie de fort, scheresse

Figure 1.2 : Nombre et type de catastrophes naturelles lchelle mondiale,

1980-2010
(tir de Munich Re, 2011, p. 44)
5

LAsie est reconnue pour tre la rgion du monde la plus en proie aux catastrophes
naturelles. Les zones ctires sont notamment trs touches. Mustapha Meghraoui,
physicien gologue l'Institut de physique du globe de Strasbourg, insiste sur
limportance davoir une vision long terme (sur 3000 ans ou plus) et non court terme
des calamits naturelles (De Malet, 2008). Nanmoins, les chiffres sont l : des 10 plus
grandes catastrophes naturelles depuis 1950, six ont frapp lAsie (UNISDR, 2009b).
Base sur la dfinition des Nations Unies, une catastrophe naturelle est qualifie de
grande
si une rgion ou un pays est dpass par la situation. Cest le cas lorsque
des milliers de gens meurent, que des centaines de milliers de personnes se
retrouvent sans-abri ou lorsque les pertes conomiques ou les pertes
couvertes par les assurances sont exceptionnelles et que le pays ne peut les
assumer (Munich Re, 2011, p. 45) (traduction libre).

Lgende :

Biologique : pidmie, infestation dinsectes

Gologique : Sisme, tsunami, ruption volcanique
Hydromtorologique : Crue, inondation fluviale, tempte pluviale, glissement de
terrain, tempte tropicale, tempte de neige, grle, tornade, tempte locale,
scheresse, vague de chaleur, gel, incendies de fort

Figure 1.3 : Distribution rgionale des catastrophes naturelles par type, 1991-2005
(tir de UNISDR, s. d.b)

La figure 1.3 montre une distribution rgionale des catastrophes naturelles par type
(biologique, gologique ou hydromtorologique) pour la priode 1991-2005. On constate
un nombre lev de catastrophes naturelles dorigine hydromtorologique en Asie ainsi
6

que pour le continent des Amriques. LAsie est galement le continent qui a enregistr le
plus de phnomnes gologiques pour cette priode, tandis que lAfrique est le continent
qui a enregistr le plus de phnomnes biologiques.

Le continent asiatique est notamment reconnu pour ses caractristiques gophysiques

qui le rendent plus risque (De Malet, 2008). Il sagit non seulement de lune des rgions
les plus sismiques au monde, elle est galement reconnue pour son cocktail explosif
au point de vue climatique (ib.). Au niveau de la tectonique des plaques, celles de lAsie
ont une dformation trs rapide. Alors que le systme de plaques indo-himalayen pousse
contre le continent, de nombreuses failles sont prsentes dans le Sud et le Sud-Est
asiatique, do la frquence des sismes dans cette rgion du monde (ib.). Au niveau
climatique, les masses dair chaud provenant des ocans Pacifique et Indien, mles aux
masses dair froid du Tibet et de la Sibrie provoquent notamment de nombreux cyclones
(ib.). Il est noter que les pays industrialiss sont aussi affects par les cataclysmes
naturels, pas seulement les pays moins dvelopps. Les nombreux morts et disparus au
Japon, laccident nuclaire Fukushima, ainsi que la situation conomique prcaire suite
au tsunami qui a frapp lle nippone le 11 mars dernier le confirment.

Par ailleurs, avec 960 catastrophes naturelles, lanne 2010 reprsente la deuxime
anne record depuis 1980, juste derrire lanne 2007 (Munich Re, 2011). Elle a ainsi
dpass de loin la moyenne annuelle de 785 sinistres (ib.). Selon les donnes de la
socit de rassurance Munich Re, 91 % des catastrophes de 2010 sont dues aux
conditions atmosphriques, tandis que 9 % sont attribuables aux tremblements de terre et
aux ruptions volcaniques (ib.). Comme pour les annes prcdentes, lAmrique et lAsie
sont les deux continents les plus touchs, avec 367 et 317 vnements extrmes
respectivement (ib.).

Alors que 2009 ne comptabilise aucune grande catastrophe naturelle (selon la

dfinition des Nations Unies), cinq des vnements de 2010 rpondent ces critres.
Ces vnements sont les tremblements de terre en Hati, au Chili et en Chine, les
inondations au Pakistan et la vague de chaleur causant des feux de fort en Russie. La
figure 1.4 prsente un bilan des catastrophes naturelles en 2010.

Figure 1.4 : Bilan des catastrophes naturelles lchelle mondiale en 2010

Lgende :
960 phnomnes naturels extrmes
50 phnomnes naturels majeurs
En 2010, cinq alas naturels ont rpondu aux critres
applicables une grande catastrophe naturelle.

(tir de Munich Re, 2011, p. 55)

8

vnement gophysique : Sisme, ruption

volcanique, tsunami
vnement mtorologique : Tempte tropicale,
tempte de neige, grle, tornade, tempte locale
vnement hydrologique : Crue, inondation
fluviale, tempte pluviale, glissement de terrain
vnement climatique : Vague de chaleur, gel,
incendie de fort, scheresse

1.2

Pertes humaines

Quil sagisse de pertes humaines, de disparus, de blesss, de sans-abri ou de rfugis,

des dizaines de milliers de personnes sont affectes par les cataclysmes naturels chaque
anne. Selon un rcent rapport publi conjointement par la Banque mondiale et lONU,
les catastrophes naturelles ont caus la mort de 3,3 millions de personnes depuis 1970,
soit une moyenne de 82 500 personnes par anne (The World Bank and the United
Nations, 2010). Par contre, il y a de grandes variations danne en anne sur le bilan des
pertes humaines et aucune vritable tendance, comme le dmontre la figure 1.5. Les
pays moins dvelopps sont galement ceux qui enregistrent le plus de pertes humaines
(ib.). En outre, au cours des deux dernires dcennies, plus de personnes ont t
affectes par des dsastres naturels, surtout les populations pauvres des pays moins
dvelopps, quelles soient rurales ou urbaines. Malgr tout, le nombre de morts tend
diminuer lchelle mondiale (ib.).

Figure 1.5 : Variation du nombre de morts et du nombre de personnes affectes par les
catastrophes naturelles, 1970-2010
(tir de The World Bank and the United Nations, 2010, p. 27)

La figure 1.6 offre un aperu du nombre de victimes des catastrophes naturelles par
100 000 habitants lchelle mondiale pour la priode 1976-2005. On constate que le
nombre de morts est particulirement lev (plus de 4999 par 100 000 habitants) dans
9

certains pays asiatiques comme le Bangladesh, la Chine et lInde. Certains pays dAfrique
comme la Mozambique, le Niger, ou encore la Mauritanie enregistrent galement un
nombre trs lev de victimes. En contrepartie, des pays dvelopps comme les tatsUnis, le Canada ou les pays europens enregistrent peu de morts (moins de 999 par
100 000 habitants).

Figure 1.6 : Nombre de victimes de catastrophes naturelles par 100 000 habitants, 19762005
(tir de EM-DAT, 2009)

Selon la base de donnes internationale sur les catastrophes (EMDAT), les dsastres
naturels ont des rpercussions sur 225 millions de personnes (morts, blesss, sans-abri,
dplacs) en moyenne chaque anne, dont 98 % se trouvent dans un PED (SIPC, 20062007). Entre janvier 1975 et juin 2008, pas moins de 8866 vnements climatiques et
gologiques ont entran la mort de 2 283 767 individus (UNISDR, 2009b). Parmi ces
milliers dvnements, on dnombre 23 grandes (toujours selon la dfinition des
Nations Unies) catastrophes naturelles ayant caus la mort de 1 786 084 personnes, et
ce, principalement dans les PED (ib.). En dautres termes, 78 % des mortalits survenues
au cours de cette priode sont dues 0,26 % des vnements (ib.). Le tableau 1.1
prsente ces catastrophes. On remarque dans ce tableau que cinq des dix cataclysmes
ayant caus le plus de morts ont eu lieu dans la priode 2003-2008. Sajoutent ces
10

catastrophes le sisme survenu Hati en janvier 2010 (222 570 morts), qui prendrait le
quatrime rang de ce tableau.

Tableau 1.1 : Catastrophes ayant caus plus de 10 000 morts, 1975- 2008*

*Les catastrophes survenues dans la priode 2003-2008 sont surlignes en bleu.

(tir de UNISDR, 2009b, p. 4)
Selon un rapport de lOrganisation des Nations Unies pour les tablissements humains
(ONU-HABITAT) datant de 2007, les tremblements de terre et les tsunamis sont les alas
gologiques les plus mortels (UN-HABITAT, 2007). lui seul, le tsunami survenu en 2004
au large de Sumatra a caus la mort de plus de 226 000 individus. Selon ce mme
rapport, cest en Asie que les catastrophes naturelles, lexception des tempratures
extrmes et des ruptions volcaniques, touchent le plus de personnes (morts, blesss,
sans-abri, dplacs) (ib). Cest dailleurs ce continent qui dtient le triste record du plus
grand nombre de dcs lis aux dsastres naturels depuis 1980. Pour la priode 19802008, 3341 cataclysmes naturels ont caus la mort de plus de 1,1 million dindividus, soit
11

une moyenne de prs de 39 500 personnes par anne, alors que la moyenne mondiale
est de 82 500 morts, comme il a t mentionn prcdemment (PreventionWeb, 2011a).
En dautres termes, au cours de cette priode, prs de 48 % des pertes humaines ont eu
lieu sur le continent asiatique. Le tableau 1.2 montre 10 catastrophes naturelles ayant
caus le plus de morts sur le continent asiatique entre 1980 et 2008. Pour sa part, la
figure 1.7 prsente le pourcentage de pertes humaines en Asie par type de catastrophe
naturelle pour la mme priode. On remarque que prs de 50 % des pertes humaines en
Asie sont dues des vnements de type gologique et que le tiers est caus par des
temptes.
En outre, toujours pour la priode 1980-2008, prs de 4,7 milliards dAsiatiques ont t
affects (blesss, sans-abri, dplacs) par les dsastres naturels, soit une moyenne de
163,5 millions de personnes chaque anne (ib.). Le tableau 1.3 prsente 10 phnomnes
naturels ayant affect le plus dAsiatiques au cours de cette priode. La figure 1.8, elle,
expose le pourcentage de personnes affectes en Asie par type de catastrophe naturelle.
Il est noter que les inondations sont le type de dsastre naturel qui a affect le plus
dindividus. En effet, sur le nombre de personnes touches entre 1980 et 2008, plus de
57 % dentre elles le sont en raison des inondations. Pour leur part, les scheresses ont
eu des rpercussions sur plus du quart dentre elles, tandis que les temptes reprsentent
13,5 % et les sismes, seulement 2 %.

Tableau 1.2: Dix catastrophes naturelles ayant caus le plus de pertes humaines en Asie,
1980-2008
Pays

Type de
catastrophe
Sisme*
Tempte

Indonsie
Bangladesh
Myanmar
Tempte
(Birmanie)
Chine
Sisme*
Pakistan
Sisme*
Iran
Sisme*
Sri Lanka
Sisme*
Iran
Sisme*
Inde
Sisme*
Turquie
Sisme*
Sisme* : cela inclut les tsunamis

Anne

Nombre de morts

2004
1991

165 708
138 866

2008

138 866

2008
2005
1990
2004
2003
2001
1999

87 476
73 338
40 000
35 399
26 796
20 005
17 127

(modifi de PrventionWeb, 2011a)

12

Lgende :

Sisme : 48,3 %
Tempte : 33,5 %
Inondation : 11,3 %

pidmie : 3,6 %
Temprature extrme : 1,4 %
Mouvement massif humide (affaissement,
chute de pierres, avalanche et glissement de
terrain) : 1,2 %

Figure 1.7: Distribution (exprime en %) de pertes humaines en Asie par type de

catastrophe naturelle, 1980-2008
(tir de PrventionWeb, 2011a)

Tableau 1.3: Dix catastrophes naturelles ayant affect le plus de personnes en Asie,
1980-2008
Pays

Type de
catastrophe

Anne

Inde
Inde
Chine
Chine
Chine
Chine
Inde
Chine
Chine
Chine

Scheresse
Scheresse
Inondation
Inondation
Inondation
Inondation
Inondation
Inondation
Inondation
Inondation

1987
2002
1998
1991
1996
2003
1993
1995
2007
1999

(modifi de PrventionWeb, 2011a)

13

Nombre de
personnes
affectes au total
300 000 000
300 000 000
238 973 000
210 232 227
154 634 000
150 146 000
128 000 000
114 470 249
105 004 000
101 024 000

Lgende :

Inondation : 57,2 %
Scheresse : 26,1 %

Tempte : 13,5 %
Sisme : 2 %

Figure 1.8: Distribution (exprime en %) de personnes affectes en Asie par type de

catastrophe naturelle, 1980-2008
(tir de PrventionWeb, 2011a)

Pour sa part, le PNUD, conjointement au Bureau pour la prvention des crises et du

relvement (BCPR), a publi, en novembre 2004, un rapport sur la problmatique intitul
La rduction des risques de catastrophes : un dfi pour le dveloppement. Ce rapport fait
tat des dfis que posent les catastrophes naturelles sur la ralisation des OMD tablis
en 2000. Selon ce rapport, des milliards de personnes dans plus de cent pays sont
exposes chaque jour au moins lun des alas naturels suivants : tremblement de terre,
cyclone tropical, inondation ou scheresse (PNUD, 2004). Ces quatre types de
catastrophes causent elles seules 94 % des dcs, soit 184 dcs par jour en moyenne
dans diverses rgions du monde (ib.). Toujours selon ce rapport, le PNUD estime que
pour chaque personne dcde, environ 3 000 personnes sont affectes par les risques
naturels (ib.).
Par ailleurs, un des faits saillants du rapport conjoint de la Banque mondiale et de lONU
pour la prvention des pertes humaines et conomiques lies aux risques naturels est
que le nombre de personnes exposes aux sismes et aux ouragans pourrait passer de
14

680 millions en 2000 1,5 milliard en 2050 (The World Bank and the United Nations,
2010). Le nombre dindividus exposs ces alas naturels pourrait ainsi doubler en 50
ans. La figure 1.9 illustre une projection de lexposition aux cyclones et aux tremblements
de terre dans les grandes villes du monde pour la priode 2000-2050.
Pour lanne 2010, pas moins de 295 000 individus sont morts des suites dun ala
climatique extrme (Munich Re, 2011). Lanne dernire a ainsi t la plus fatale en
termes de pertes humaines depuis 1983, et la deuxime depuis les 30 dernires annes
(ib.). La figure 1.10 prsente la distribution en pourcentage du type dvnement
(vnement gophysique, mtorologique, hydrologique ou climatique) ayant caus la
mort en 2010. Comme il a t mentionn en introduction, le sisme en Hati est celui qui a
caus le plus de pertes humaines, soit pas moins de 222 570 morts.

Figure 1.9 : Exposition aux cyclones et aux sismes dans les grandes villes du monde,
projection 2000-2050
(tir de The World Bank and the United Nations, 2010, p.20)

En rsum, des centaines de milliers de personnes perdent la vie chaque anne des
suites de cataclysmes naturels, tandis que des millions dentre elles sont blesses,
perdent leur maison, ou sont forces de migrer. En outre, cest souvent dans les zones
les plus vulnrables et o la rsilience est moindre que lon enregistre le plus de pertes en
vies humaines et le plus dindividus affects.
15

Lgende :

vnement gophysique : Sisme, ruption volcanique, tsunami

vnement mtorologique : Tempte tropicale, tempte de neige, grle,
tornade, tempte locale
vnement hydrologique : Crue, inondation fluviale, tempte pluviale, glissement
de terrain
vnement climatique : Vague de chaleur, gel, incendie de fort, scheresse

Figure 1.10 : Distribution (exprime en %) du type dvnement ayant caus la mort en

2010
(tir de Munich Re, 2011, p. 44)
1.3

Rfugis environnementaux

Chaque anne, des millions de personnes sont forces de se dplacer, en raison des
changements climatiques, et notamment en raison de laugmentation de la frquence et
de lampleur des phnomnes climatiques extrmes. On assiste donc aujourdhui
lapparition dune nouvelle catgorie de rfugis : les rfugis environnementaux. Le
Programme des Nations Unies pour lEnvironnement (PNUE) dfinit ces rfugis comme
tant des personnes forces de quitter leur habitation dune faon temporaire ou
permanente, en raison de la dgradation (naturelle ou humaine) de leur environnement
qui bouleverse gravement leur cadre de vie et/ou qui dsquilibre srieusement leur
qualit de vie (Seghier, 2005). En 2003, lONU a dailleurs indiqu que, pour la premire
fois de lhistoire, le nombre de rfugis environnementaux a dpass celui des rfugis
politiques ou de guerre (Les rfugis de la plante bleue, 2006).

Le Haut Commissaire des Nations Unies pour les rfugis, M. Antnio Guterres a
soulign, au cours de la confrence sur les changements climatiques Copenhague
16

(Danemark) en dcembre 2009, que les alas climatiques deviendront dans un futur
proche le facteur principal de dplacement des populations (Fleming, 2009). Selon lONU,
les rfugis environnementaux sont et seront pour la plupart issus des pays les plus
pauvres de la plante.
Selon le rapport 2010 de lOrganisation internationale pour les migrations (OIM), le
nombre de personnes dplaces en raison des alas naturels est lune de leurs donnes
les plus fiables concernant les migrations caractre environnemental (OIM, 2010a). Le
Bureau de la coordination des affaires humanitaires (BCAH) des Nations Unies et
lInternal displacement monitoring centre (IDMC), soit le Centre de suivi des
dplacements internes, estiment que le nombre dindividus dplacs ou vacus en 2008
en raison dalas naturels d apparition soudaine se chiffre plus de 36 millions, un
nombre considrable pour une anne seulement (ib., p. 121). Le continent asiatique a t
de loin la rgion qui a enregistr le plus de dplacs au cours de la mme anne, soit
prs de 31,4 millions, ce qui reprsente plus de 87 % des flux migratoires dus aux
catastrophes naturelles (ib.). Dailleurs, 17 des 20 dsastres naturels qui ont entran le
plus de dplacements en 2008 ont eu lieu en Asie. Par ailleurs, lOIM souligne que malgr
lattention des mdias et des dcideurs sur les phnomnes climatiques extrmes comme
les cyclones, les ouragans ou les tsunamis, les transformations graduelles de
lenvironnement auront plus de rpercussions sur les flux migratoires des populations
(ib.). Daprs les prvisions, le nombre de rfugis de lenvironnement pourrait atteindre
200 millions dici 2050 (Becklumb, 2010).

Par ailleurs, mme si la frquence des phnomnes naturels extrmes a augment au

cours des dernires dcennies, cela na pas engendr de flux migratoires internationaux
supplmentaires (OIM, 2010a). En effet, la plupart des dplacements sont de courte
dure et provisoires et la plupart des personnes dplaces nont pas les ressources
ncessaires

pour

migrer

ltranger

(ib.).

Selon

lOIM,

les

changements

environnementaux, incluant les catastrophes naturelles, auront une incidence beaucoup

plus grande sur les migrations internes que sur les migrations internationales (ib.).
Les catastrophes naturelles ont des consquences considrables sur lconomie des
pays touchs. Il existe galement des disparits entre les pays du Nord et ceux du Sud,
disparits qui se creusent dautant plus suite une catastrophe naturelle.
17

1.4

Pertes conomiques et disparits nord-sud

Les catastrophes naturelles ont certes des effets nfastes sur le dveloppement
conomique. Dailleurs, les pertes totales de 2010, quivalant 150 milliards dUS $, sont
les cinquimes plus importantes depuis 1980 (Munich Re, 2011).

En moyenne, le cot conomique annuel des catastrophes naturelles est pass de 3,9
milliards de dollars US $ dans les annes 50, 63 milliards dans les annes 90, puis 67
milliards de dollars au cours de la dernire dcennie (UN-HABITAT, 2007). Selon la
compagnie de rassurance Munich Re, depuis les annes 60, la charge des pertes
conomiques a t multiplie par six, tandis que les pertes couvertes par les assurances
ont t multiplies par 32 (Ozer, 2008). Avant 1987, une seule catastrophe avait cot
plus de deux milliards dUS $ au secteur des assurances. Or, depuis, ce montant a t
atteint plus de 32 reprises (ib.). ce jour, la catastrophe naturelle la plus coteuse de
lhistoire de lhumanit sera probablement le sisme et le tsunami ayant frapp le Japon le
11 mars dernier. Les autorits nippones estiment plus de 290 milliards dUS $ les
dgts sur les infrastructures et les logements (Guillemoles, 2011). Qui plus est, cette
estimation ninclut pas les rpercussions sur lconomie nippone, de mme que les cots
de laccident nuclaire de Fukushima. Et cest sans compter les consquences de la
radioactivit sur ltre humain et sur lenvironnement. Avant que ces catastrophes ne
dvastent le Japon en mars dernier, le cataclysme naturel le plus coteux tait louragan
Katrina qui a ravag la Nouvelle-Orlans en 2005, et qui a engendr 125 milliards dUS $
de pertes conomiques (UNISDR, 2009 b). Selon le rapport conjoint de la Banque
mondiale et de lONU publi en 2010, les pertes annuelles mondiales causes par les
phnomnes naturels extrmes pourraient atteindre jusqu 185 milliards dUS $ par an
dici la fin du sicle, sans prendre en compte le calcul de limpact du changement
climatique (Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture
(UNESCO), 2011). Afin de voir le cot global caus par les catastrophes naturelles, il
faudrait ainsi ajouter de 26 28 milliards dUS $ aux 185 milliards dj comptabiliss (ib.).
La figure 1.11 montre lvolution, entre 1980 et 2010, des pertes conomiques totales et
des pertes financires couvertes par les assurances engendres par les grandes
catastrophes naturelles (toujours selon la dfinition des Nations Unies qui qualifie une
catastrophe naturelle de grande si une rgion ou un pays est dpass par la situation)
18

 lchelle mondiale. Globalement, on constate une tendance laugmentation. Par

ailleurs, de janvier 1975 octobre 2008, on estime que les pertes conomiques slvent
1 527,6 milliards dUS $. Le tableau 1.4 prsente 25 grandes catastrophes
naturelles survenues au cours de la priode 1975-2008. Il est noter que 0,28 % des
catastrophes ont entran plus de 40 % de pertes conomiques, principalement dans les
pays dvelopps (ib.). De mme que pour les pertes humaines, on observe une
concentration dans la priode 2003-2008. En effet, quatre des 10 catastrophes ayant
entran le plus de pertes conomiques sont survenues au cours de cette priode. Tout
compte fait, avec ces donnes, on remarque que les pertes humaines et conomiques
sont directement lies au plan gographique et elles sont aussi lies un nombre trs
rduit de catastrophes naturelles (ib.). Dailleurs, il est noter que ces zones
gographiques comptent souvent beaucoup de personnes vulnrables.

Lgende :

Pertes totales (en valeur de 2010)

Pertes couvertes par les assurances

Figure 1.11 : volution des pertes conomiques totales et assures, avec tendances
long terme, engendres par les catastrophes naturelles lchelle mondiale, 1980-2010
(tir de Munich Re, 2011, p. 47)

19

Tableau 1.4 : Catastrophes ayant entran des pertes de plus de 10 milliards dUS $,
1975- 2008*

* Les catastrophes surlignes en bleu reprsentent celles qui ont eu lieu dans la
priode 2003-2008.
(tir de UNISDR, 2009b, p. 5)
Les catastrophes naturelles montrent quel point il y a des disparits conomiques entre
les pays du Nord et ceux du Sud. Le tsunami qui a ravag les ctes dAsie du Sud-Est est
un bon exemple pour concrtiser ces dires (Ozer, 2005). Alors que le cot total des
catastrophes naturelles sest lev plus de 130 milliards dUS $ pour lanne 2004 (dont
40 milliards dUS $ a t couvert par le secteur des assurances), les assurances nauront
dbourser que 100 millions dUS $ pour le tsunami de locan Indien, soit lquivalent de
moins de 0,08 % (ib.). Une si petite somme pour le plus grand cataclysme naturel de
ces vingt dernires annes [] (ib., p.42). Tout compte fait, alors que les pays
dvelopps assurent leurs biens, ceux du Sud nen ont pas les moyens, tant donn les
20

primes inaccessibles (ib.). En outre, la principale proccupation de ces populations est de

survivre au quotidien et non pas dassurer leurs biens.
Par ailleurs, lindex de risques de catastrophes naturelles (Natural Disasters Risk Index),
mis sur pied par la socit anglaise Maplecroft, a pour but de permettre au monde des
affaires et au secteur des assurances didentifier les risques des actifs internationaux
(PreventionWeb, 2011b). Lindex calcule les rpercussions des catastrophes naturelles en
termes de pertes humaines annuelles par million dhabitants, ainsi que la tendance de la
frquence des ces dsastres au cours des 30 dernires annes (ib.). La mthodologie
prconise reflte la probabilit que diffrents types de phnomnes naturels arrivent,
savoir les sismes, les ruptions volcaniques, les tsunamis, les temptes, les inondations,
les scheresses, les glissements de terrain, les tempratures extrmes et les pidmies
(ib.). La figure 1.12 illustre cet index lchelle mondiale. Quinze pays, dont 10 en Asie,
ont t nots comme tant des pays risques extrmes . Il sagit du Bangladesh, de
lIndonsie, de lIran, du Pakistan, des Philippines, de lInde, de la Chine, du Sri Lanka, du
Myanmar et de lAfghanistan. Il est noter que ces 15 pays risques extrmes ont
tous des conomies mergentes et figurent dans les chanes dapprovisionnement de
beaucoup dentreprises multinationales (ib.).
Les pertes conomiques quessuient les pays pauvres suite une catastrophe naturelle
sont moindres que celles des pays riches, en raison notamment du manque de rgimes
dassurances. Nanmoins, ces pertes sont proportionnellement plus grandes par rapport
la taille de leur conomie que les pays riches (UNISDR, 2009a). Daprs les
estimations, la part du produit intrieur brut (PIB) perdu est 20 fois plus importante dans
les PED que dans les pays industrialiss (Ozer, 2008). titre dexemple, les pertes
conomiques du sisme secouant le Pakistan en 2005 se sont leves cinq milliards
dUS $ de dgts; ce qui se traduit par lquivalent des prts de la Banque mondiale ce
pays au cours de la dernire dcennie (UNISDR, 2009b). Nombre de petits tats
insulaires en dveloppement (PEID) et de pays en dveloppement sans littoral (PDSL) se
retrouvent galement dans cette situation suite un cataclysme naturel. Ces tats
prsentent une rsilience assez faible suite aux pertes, ce qui se traduit par de graves
consquences sur le plan de leur dveloppement conomique (ib.). Le destin des PEID
reprsente en quelque sorte un microcosme de lhumanit, car il permet de voir la
vulnrabilit des tres humains face aux phnomnes naturels extrmes (Les rfugis de
21

la plante bleue, 2006). En Asie du Sud par exemple, les inondations causent en
moyenne 15 fois plus de pertes conomiques proportionnellement leur PIB que dans les
pays de lOrganisation pour la coopration et le dveloppement conomiques (OCDE)
(UNISDR, 2009a).

Figure 1.12: Index de risques de catastrophes naturelles

(tir de PreventionWeb, 2011 b)
Pour donner un exemple concret, il est intressant dtablir une comparaison entre le
Japon et les Philippines pour dmontrer la plus grande vulnrabilit de ce deuxime pays
par rapport au premier face aux phnomnes naturels extrmes. La population du Japon
est de 127 millions tandis que celle des Philippines est moindre, avec tout de mme 98
millions dhabitants (ib.). Quant au PIB du Japon, il fait six fois celui des Philippines (ib.).
Dans le premier cas, on estime 22,5 millions le nombre dindividus exposs aux
cyclones tropicaux chaque anne, tandis que ce chiffre est de 16,5 millions dans le
deuxime cas. En dpit de lexposition plus leve de la population nippone aux cyclones,
le taux de mortalit des Philippins est en moyenne 17 fois plus lev (ib.). La figure 1.13
montre une cartographie et une analyse partir dun systme dinformation gographique
(SIG) du Japon et des Philippines afin dillustrer le risque de mortalit face aux cyclones
22

tropicaux dans ces deux pays. Selon ce bilan des Nations Unies, cela na rien
dexceptionnel. Dailleurs, le risque de mortalit des habitants des pays faible revenu
exposs aux cyclones tropicaux est 200 fois plus lev que celui des pays de lOCDE
(ib.).
En bref, on constate une augmentation des alas naturels extrmes lchelle mondiale,
qui engendre des consquences majeures en termes de pertes humaines et financires,
de mme quen flux migratoires. travers ces phnomnes naturels extrmes, on
remarque galement le clivage qui existe entre les pays dvelopps et les pays du tiersmonde.
Maintenant que lvolution et les rpercussions des alas climatiques extrmes ont t
tablies, il est pertinent de se poser des questions quant aux liens existants entre ces
derniers et les changements climatiques.

Figure 1.13 : Risque de mortalit pour les cyclones tropicaux dans deux pays prsentant
une exposition similaire : le Japon et les Philippines
(tir de UNISDR, 2009a, p. 1)

23

1.5

Catastrophes naturelles et les changements climatiques

Au cours des dernires annes, les recherches concernant lvolution du climat ont
progress de manire considrable. Comme le souligne Rajendra Pachauri, prsident du
GIEC, dans un consensus crasant, la communaut scientifique reconnat que les
changements climatiques sont bien rels (ONU, 2010). Dans un premier temps, une
prsentation du GIEC sera dpeinte. Dans un deuxime temps, les principales
conclusions du dernier rapport dvaluation du GIEC concernant les changements
climatiques (incluant les conclusions concernant laugmentation des alas climatiques
extrmes), de mme que les incidences anticipes sur lAsie seront exposes.
1.5.1

Prsentation du Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du

climat

Le GIEC a t cr en 1988 par lOrganisation mtorologique mondiale (OMM) et le

PNUE. Il compte lheure actuelle 194 tats membres (ONU, 2010). Cet organe
intergouvernemental a
pour mission dvaluer, sans parti pris et de faon mthodique, claire et
objective, les informations dordre scientifique, technique et socio-conomique
qui nous sont ncessaires pour mieux comprendre les fondements
scientifiques des risques lis au changement climatique dorigine humaine,
cerner plus prcisment les consquences possibles de ce changement et
envisager dventuelles stratgies dadaptation et dattnuation (GIEC,
2011).
Lun des principaux mandats du GIEC consiste donc faire ltat des connaissances
concernant les changements climatiques. Ses valuations sont fondes sur des
publications scientifiques et techniques largement reconnues (ib.). Jusqu prsent, cet
organe a publi quatre rapports dvaluation depuis sa cration (en 1990, 1995, 2001 et
2007). Le Cinquime Rapport dvaluation (AR5) sur lvolution du climat est en cours de
prparation et paratra en 2014. Le GIEC publie galement divers rapports
mtorologiques, des documents techniques et des rapports spciaux. Le groupe prpare
actuellement un rapport spcial concernant les catastrophes naturelles, qui sortira au
cours de lanne 2011 : Grer les risques dvnements extrmes et des catastrophes
pour amliorer ladaptation au changement climatique (ib.).

24

Adopt en novembre 2007 Valence (Espagne), le quatrime rapport de synthse sur les
changements climatiques rsume les rapports de trois groupes de travail du GIEC. Ces
groupes de travail ont pour mandat dtudier les principes physiques et cologiques des
changements climatiques, de leurs impacts, de la vulnrabilit et de ladaptation aux
changements climatiques. Ce Quatrime Rapport dvaluation (AR4) sappuie sur
lexpertise dune vaste communaut scientifique. Plus de 500 spcialistes dune centaine
de nations y ont contribu, sans compter les 2000 examinateurs qui ont galement
particip sa rdaction (ib.). Enfin, le GIEC demeure une sommit scientifique en ce qui
concerne lvolution du climat et ces publications sont largement reconnues par la
communaut internationale.
1.5.2 Principales conclusions du Quatrime Rapport dvaluation du GIEC
Les conclusions du Rapport de synthse du Quatrime Rapport dvaluation du GIEC, de
mme que plusieurs autres publications scientifiques, dmontrent sans quivoque que
notre plante subit un rchauffement climatique et que ce rchauffement est
essentiellement d aux activits anthropiques (GIEC, 2007). Il est galement prouv
scientifiquement que ces changements climatiques entraneront une augmentation (en
nombre et en intensit) des phnomnes mtorologiques extrmes lchelle mondiale
(SIPC, 2006-2007).
Les scientifiques du GIEC ont notamment observ une hausse, lchelle mondiale, des
tempratures moyennes de latmosphre et de locan, de la fonte massive de la neige et
des glaciers, de mme quune lvation du niveau moyen de la mer (GIEC, 2007, p.2). Le
GIEC a constat quentre 1995 et 2006, 11 de ces 12 annes font partie du palmars des
douze annes les plus chaudes depuis 1850, cest--dire depuis que lon dispose des
relevs instrumentaux de la temprature la surface du globe (ib.).
Dici la fin de ce sicle, le GIEC prdit un rchauffement du systme climatique. Avec 90
95 % de probabilit, ils estiment galement que les vagues de chaleur, les fortes
prcipitations et les autres alas climatiques extrmes seront de plus grande frquence,
de plus grande intensit et surtout, de plus en plus variables dici les prochaines annes
(ib.).

25

Par ailleurs, le GIEC affirme dans son rapport que lactivit humaine engendre des
impacts sur diffrents aspects du climat, dont llvation de la temprature moyenne (ib.).
En effet, les activits humaines auraient trs probablement contribu llvation du
niveau de la mer au cours de la deuxime moiti du 20e sicle (ib., p. 6). Elles auraient
probablement eu un impact sur la configuration des vents, modifiant ainsi la trajectoire
des temptes extratropicales et le rgime des tempratures (ib.). Qui plus est, elles
auraient sans doute contribu aux risques de vague de chaleur, la progression de la
scheresse depuis les annes 1970 et la frquence des pisodes de fortes
prcipitations, causant ainsi des inondations dans diffrentes rgions du globe (ib.).
Dautre part, le GIEC estime que si rien nest fait, une aggravation de la vulnrabilit des
populations est prvue. En effet, comme il a t possible de le constater avec certains
phnomnes mtorologiques extrmes survenus au cours des dernires annes, la
vulnrabilit des populations, tant dans les pays dvelopps que dans les PED, est plus
grande que ce que le GIEC avait estim dans son troisime Rapport dvaluation paru en
2001 (ib.). De mme, le GIEC pronostique une augmentation des scheresses, des
vagues de chaleur, des inondations, de mme quune intensification de leurs effets
dommageables (ib.). En outre, les changements climatiques auront trs probablement des
effets ngatifs sur les progrs raliss par rapport au dveloppement durable. Ils
pourraient aussi entraver la ralisation des OMD au cours du prochain demi-sicle (ib.).
Concernant les incidences anticipes pour lAsie, le rapport du GIEC prvoit que les
zones ctires, dont les rgions trs peuples des grands deltas dAsie du Sud, du SudEst et de lEst, seront des endroits propices des risques dinondations marines et
fluviales (ib., p.11). galement, il estime que les changements climatiques accentueront
certainement les pressions que lurbanisation acclre, lindustrialisation et le
dveloppement conomique exercent dores et dj sur lenvironnement et les ressources
naturelles (ib.). En outre, pour cette rgion du monde, les modifications du cycle
hydrologique causeront probablement une hausse de la morbidit et de la mortalit
endmiques dues aux maladies diarrhiques qui accompagnent les crues et la
scheresse (ib.).
En bref, ce premier chapitre nous a permis de dresser un portrait de lvolution globale
des catastrophes naturelles. Il a t possible de constater quau cours des dernires
26

dcennies, les alas climatiques extrmes se sont accentus, et ce, autant en frquence
quen intensit. LAsie est le continent le plus en proie aux phnomnes naturels
extrmes. Au niveau du bilan des pertes humaines, il y a de grandes variations danne
en anne, mais ce sont certainement les pays moins dvelopps qui enregistrent le plus
de morts et o les migrations dues des alas naturels sont les plus importantes. Les
pertes conomiques quessuient les pays suite des catastrophes naturelles ont
galement augment de faon considrable au cours des dernires dcennies. Enfin, les
phnomnes climatiques extrmes inquitent la communaut internationale, si bien que
lon craint de ne pas atteindre les OMD.

Le chapitre suivant traitera des liens existants entre la pauvret et les risques de
catastrophes naturelles.

27

2. LIENS ENTRE PAUVRET ET CATASTROPHES NATURELLES

Suite cette prsentation de lvolution des phnomnes naturels au cours des dernires
dcennies, il semble ici pertinent de se poser la question suivante : pourquoi appelle-t-on
ces phnomnes naturels dune ampleur spectaculaire catastrophes ? Bien souvent,
lactivit humaine (celle des citoyens, du secteur priv ou de ltat) constitue lun des
facteurs transformant ces phnomnes extrmes de la nature en catastrophes tragiques
pour les populations et leur environnement (Walker, 1998). En outre, comme le souligne
Jean-Christophe Gaillard, les premires victimes sont souvent les laisss-pour-compte
de lordinaire et les oublis du dveloppement , bref les populations les plus pauvres
de la plante (Gaillard, 2007). En effet, le rapport mondial de 2007 sur les tablissements
humains dONU-HABITAT, consacr lamlioration de la sret et de la scurit
urbaines, conclut que ce sont principalement les PED, et particulirement les citadins
dfavoriss de ces pays qui sont les principales victimes des consquences des
phnomnes mtorologiques extrmes (UN-HABITAT, 2007).
Ce chapitre se divise en trois parties. Il sera dabord question de lindice de risque de
catastrophe mis sur pied par le PNUD. Par la suite, un tableau de la croissance
dmographique urbaine dans les pays du tiers-monde, incluant le continent asiatique,
sera dpeint. Enfin, il sagira de faire le lien entre vulnrabilit, pauvret, et les alas
naturels.
2.1

Indice de risque de catastrophe du PNUD

Dans son rapport sur la rduction des risques de catastrophes paru en 2004, le PNUD a
mis sur pied lindice de risque de catastrophe (IRC) afin de mieux comprendre la relation
entre le dveloppement et le risque de catastrophe. Selon les rsultats de lIRC en
fonction des quatre types de dsastres valus (tremblement de terre, cyclone tropical,
inondation et scheresse), le risque de catastrophe est beaucoup plus faible dans les
pays revenu lev que dans les pays faible ou moyen revenu. Les pays
dveloppement humain lev reprsentent 15 % des populations exposes aux
catastrophes naturelles, mais seulement 1,8 % des dcs (PNUD, 2004). loppos,
seulement 11 % des populations exposes aux catastrophes naturelles vivent dans les

28

pays faible dveloppement humain. Par contre, ces populations constituent plus de
53 % des dcs enregistrs suite un dsastre naturel (ib.).

Chaque anne, le PNUD estime 130 millions le nombre de personnes exposes aux
risques de tremblement de terre (PNUD, 2004). Des pays comme Hati, lIran,
lAfghanistan et lInde ont dmontr une forte vulnrabilit relative (population expose,
dcde) face aux sismes (ib.). Par ailleurs, en moyenne 119 millions de personnes sont
exposes chaque anne un risque de cyclone tropical (ib.). Des pays grande
population et situs sur des plaines ctires comme le Bangladesh, le Myanmar, le
Vietnam, les Philippines ou lInde sont trs vulnrables ce genre de catastrophe (ib.).
Concernant les inondations, prs de 196 millions de personnes dans plus de 90 pays y
sont exposes en moyenne chaque anne (ib.). Force est de constater une forte
vulnrabilit face ce type dala naturel dans de nombreux pays. Il existe galement des
inondations mineures et locales qui nont pas t comptabilises dans lvaluation de
lIRC du PNUD. Bien que ces inondations de moindre intensit ne causent pas de pertes
humaines, elles ont un impact ngatif sur le dveloppement des populations exposes et
sur lconomie de ces pays (ib.). Par ailleurs, le PNUD estime 220 millions le nombre
dindividus exposs la scheresse (ib.). Les tats africains sont les plus vulnrables
face cette catastrophe. Enfin, pour ces quatre phnomnes naturels, les rsultats du
PNUD dmontrent quen termes de superficie, les plus petits pays ont une exposition
relative plus leve (ib.).
2.2

Croissance urbaine explosive et bidonvilisation

Au cours des dernires dcennies, la population mondiale urbaine a augment

considrablement. Depuis 2007 environ, le balancier a bascul : plus de la moiti de la
population mondiale rside maintenant en ville ou dans une zone urbaine. En effet, sur les
6,9 milliards dindividus peuplant la plante, environ 3,5 milliards sont des citadins
(Worldometers, 2011). titre comparatif, la population mondiale tait dun peu plus de 2,5
milliards en 1950 et seulement 30 % vivaient en ville, soit peine 750 millions de
personnes (The World Bank and the United Nations, 2010).

Par ailleurs, on constate que la majeure partie de la population urbaine et des mgapoles
dans le monde se trouvent dans les pays faible revenu et revenu intermdiaire
29

(Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant Rouge (FICR),

2010). On estime que sur les 3,5 milliards de citadins recenss dans le monde, 2,8
milliards vivent dans une mgapole des pays du Sud (ib.). La plupart des villes et
mgapoles dpassant le million dhabitants se trouvent en Asie (continent qui connat une
croissance urbaine phnomnale), en Afrique et en Amrique latine. Dailleurs, la Division
de la population des Nations Unies estime que la croissance de la population mondiale
des prochaines dcennies se fera majoritairement dans les villes et bourgs faible revenu
et revenu intermdiaire (United Nations Population Division, 2010).

En outre, une grande partie de cette croissance dmographique urbaine a et aura lieu
dans les taudis des villes et mgapoles des pays du tiers-monde. Peu importe
lappellation quon leur donne, que ce soit des quartiers informels, des bidonvilles, des
baraques, des slums (appellation anglaise pour dsigner les bidonvilles), des townships
(reprsentent les ghettos noirs crs en priphrie des agglomrations pendant
lapartheid en Afrique du Sud), ou des favelas (dsignent les bidonvilles brsiliens, Rio
de Janeiro notamment), les conditions sanitaires et de logement y sont trs rudimentaires.
Selon ONU-HABITAT,
une zone est un bidonville ds lors que lun des cinq critres de base de
lhabitat humain fait dfaut, cest--dire : un accs leau, des dispositifs
dassainissement, un logement durable, un espace de vie suffisant [et]
une scurit lemploi (Mller, 2010).
ce propos, lun des principaux objectifs des OMD vise amliorer les conditions de vie
des populations vivant dans les bidonvilles. Dans nombre de rgions des PED, les
habitants des bidonvilles reprsentent plus de 25 % de la population des agglomrations
urbaines (ib.). galement, bien que lon manque de chiffres prcis, lONU estime un
milliard le nombre dindividus habitant les banlieues pauvres dans ces agglomrations et
l'on prvoit que ce chiffre sera de 1,4 milliard dici 2020, moins que les gouvernements
et les institutions internationales ne parviennent financer et grer la situation (FICR,
2010). Le tableau 2.1 prsente lvolution de la population urbaine habitant les bidonvilles
dans diffrentes rgions du monde (principalement les PED) entre 1990 et 2010, tandis
que le tableau 2.2 montre la proportion de lvolution de cette mme population vivant
dans les bidonvilles. Pour sa part, la figure 2.1 illustre les agglomrations dans le monde
de mme que la population habitant les quartiers informels.

30

Tableau 2.1 : volution de la population urbaine des bidonvilles (exprime en millions)

Rgion ou zones principales

1990

1995

2000

2005

2007

2010

Rgions en dveloppement

656,7

718,1

766,8

795,7

806,9

827,7

Afrique du Nord

19,7

18,4

14,7

10,7

11,1

11,8

Afrique subsaharienne

102,6

123,2

144,7

169,5

181

199,5

Amrique latine et Carabe

105,7

111,2

115,2

110,1

110,6

110,8

Asie orientale

159,8

177,1

192,3

195,5

194

189,6

Asie du Sud

180,4

190,3

194

192

191,7

190,7

Asie du Sud-Est

69

76,1

81,9

84

83,7

88,9

Asie occidentale

19,1

21,4

23,5

33,4

34,2

35,7

Ocanie

0,4

0,4

0,5

0,5

0,5

0,6

(modifi de United Nations Population Division, 2010, p.18)

Tableau 2.2 : Proportion de la population vivant dans des bidonvilles (exprim en%)

Rgion ou zone principale

1990

1995

2000

2005

2007

2010

Rgions en dveloppement

46,1

42,8

39,3

35,7

34,3

32,7

Afrique du Nord

34,4

28,3

20,3

13,4

13,4

13,3

70

67,6

65

63

62,4

61,7

Amrique latine et Carabe

33,7

31,5

29,2

25,5

24,7

23,5

Asie orientale

43,7

40,6

37,4

33

31,1

28,2

Asie du Sud

57,2

51,6

45,8

40

38

35

Asie du Sud-Est

49,5

44,8

39,6

34,2

31,9

31

Asie occidentale

22,5

21,6

20,6

25,8

25,2

24,6

Ocanie

24,1

24,1

24,1

24,1

24,1

24,1

Afrique subsaharienne

(modifi de United Nations Population Division, 2010, p.18)

31

Figure 2.1 : Population urbaine et population vivant dans les bidonvilles

(tir de Rekacewicz, 2010)
la lumire des deux tableaux, on voit que lAfrique subsaharienne, lAsie du Sud et
lAsie orientale sont les rgions regroupant le plus dhabitants vivant dans les bidonvilles
(tableau 2.1). On constate galement que lAfrique subsaharienne, lAsie du Sud et lAsie
du Sud-Est ont les proportions les plus leves dindividus habitant les bidonvilles, avec
respectivement 61,7 %, 35 % et 31 %, ce qui est tout de mme considrable (tableau
2.2). Toutefois, dans labsolu, mme si le nombre dindividus vivant dans les quartiers
pauvres a augment dans les rgions en dveloppement, la proportion de cette
population a considrablement baiss. En effet, de faon gnrale, pour toutes rgions en
dveloppement confondues, la proportion de la population des bidonvilles est passe de
46 % un peu moins de 33 % au cours des 20 dernires annes (tableau 2.2). Plus
grande est cette baisse pour les rgions dAsie du Sud et dAsie du Sud-Est, passant
respectivement dun peu plus de 57 % 35 % et de prs de 50 % de la population
31 %. videmment, la lutte contre la pauvret est loin dtre gagne et beaucoup reste
faire afin datteindre la cible 7.D des OMD qui est d' amliorer sensiblement, dici 2020,
les conditions de vie de 100 millions dhabitants des taudis (ONU, 2011a).

32

2.3

Vulnrabilit, pauvret et alas naturels

Beaucoup de catastrophes naturelles sont dangereuses et peuvent entraner des pertes

humaines et conomiques considrables. Cependant, un ala naturel nest pas un
dsastre en soi (Lvque, 2001). Il le devient quand une situation de vulnrabilit se
superpose au risque naturel (ib.). La pauvret et les phnomnes naturels extrmes sont
deux flaux extrmement lis qui empchent plusieurs pays du Sud de se sortir du sousdveloppement. Laugmentation de lampleur des risques de catastrophes naturelles met
ainsi le dveloppement en pril (PNUD, 2004). Comme il a t possible de le constater
au premier chapitre, les alas climatiques extrmes entranent des consquences
immdiates sur les plans social et conomique.
Cette partie se divise en deux sections. Il sera dabord question de la vulnrabilit, de la
bidonvilisation et de la marginalit des populations face aux alas naturels. Par la suite,
des liens entre diffrentes contraintes structurelles et la vulnrabilit seront tablis.

2.3.1 Vulnrabilit, bidonvilisation et marginalit

Les personnes les moins nanties des PED nont souvent dautres choix que de sinstaller
dans des bidonvilles, en priphrie des villes. Dailleurs, ces personnes sont souvent
exposes des risques naturels. Selon le secrtaire gnral de lONU, M. Ban Ki-moon,
la vulnrabilit des villes et des quartiers pauvres augmente avec les changements
climatiques (ONU, 2011b). Par ailleurs, linverse est aussi vrai : lurbanisation informelle
anarchique accrot la vulnrabilit des populations face aux phnomnes naturels
extrmes, et parfois mme dun facteur de 10 ou plus (Davis, 2007). titre dexemple,
une partie importante de la population de Manille, capitale des Philippines, vit dans des
habitats sauvages, en bordure des ctes. Consquemment, 35 % de la population court
des risques dinondations (PNUD, 2004). Calcutta, en Inde, 66 % de ces 15 millions
dhabitants vivent dans des slums exposs aux cyclones ou risquant dtre inonds (UNHABITAT, 2007). Les citadins pauvres nont dautres choix que daccepter de vivre dans
ces conditions dsastreuses, au pril de leur bien-tre et mme de leur vie. De fait,
les quartiers pauvres priphriques constituent aujourdhui le problme
sanitaire et environnemental global par excellence [] et ils sont en plus le
dfi le plus important la solidarit humaine (Davis, 2005).
33

Qui plus est, la majorit de la population urbaine de la plante est concentre proximit
des zones de failles tectoniques actives. Les littoraux des ocans Pacifique et Indien en
sont de bons exemples (Davis, 2007). Des millions de personnes sont constamment
exposes des risques de tremblements de terre, de tsunamis, dorages violents, de
cyclones ou druptions volcaniques (ib.). Dailleurs, selon Kenneth Hewitt, gographe
spcialiste des risques environnementaux, les sismes ont dtruit plus de 100 millions de
logements au cours du 20e sicle, pour la plupart des bidonvilles ou des villages ruraux
pauvres (ib.). De la sorte,
le risque sismique est si ingalement rparti dans la plupart des villes que
lon a pu forger le terme de tremblement de classe pour rendre compte de
la nature fondamentale injuste des catastrophes (ib., p. 132).
La vulnrabilit des individus est galement fonction de leur marginalisation dans leur vie
quotidienne (Texier et al., 2009). La marginalisation peut tre gographique, car ils vivent
dans des zones menaces par des phnomnes naturels; sociale, car ils sont la plupart
du temps issus de groupes minoritaires; conomique, car ils sont souvent pauvres; et
politique, car leur voix nest souvent pas entendue et reconnue sur la scne politique (ib.).

Les premires victimes sont souvent des femmes, des enfants (comme cela a t le cas
lors du tsunami du 26 dcembre 2004 : plus de 150 000 personnes frappes par la vague
taient des enfants (Ozer, 2005), des personnes ges, des handicaps, des prisonniers
et des rfugis (Gaillard, 2007). La prcarit conomique des victimes, vivant bien
souvent avec un faible revenu, occupant des emplois informels, nayant aucune pargne,
vulnrabilise dautant plus ces individus aux risques naturels (ib.). Ces personnes sont
galement trs vulnrables face un ala naturel, soit par la localisation risque de leur
domicile, construit sur des sols instables ou dans des secteurs inondables, soit par
lutilisation de matriaux mal adapts, soit par lentassement de plusieurs membres de la
famille dans une mme habitation, ou soit par le manque despace entre chaque
habitation. Le manque de protection sociale ou une protection sociale inadquate, que ce
soit relativement lassurance sant, aux services dducation, ou encore aux soins
hospitaliers conduit une vulnrabilit dautant plus accrue (ib.). Qui plus est, les
bidonvilles des pays du tiers-monde ne sont, pour la plupart, pas protgs par des
rgimes dassurances pour couvrir les risques naturels, contrairement des villes des
pays dvelopps comme Los Angeles ou Tokyo (Davis, 2007). Ces deux villes sont
sujettes de hauts risques gologiques et mtorologiques. Cependant, comme ces
34

villes sont riches, elles peuvent se permettre de faire des travaux publics de grande
envergure afin de rduire les risques majeurs dalas naturels (ib.). galement, les
programmes nationaux dassurances contre les inondations, les tremblements de terre,
les incendies ou autres types de risques garantissent la reconstruction dimmeubles et de
logements, ce qui nest malheureusement pas le cas la plupart du temps dans les PED.
Ainsi, les pauvres sont beaucoup moins outills pour se relever suite un phnomne
naturel.
2.3.2 Vulnrabilit et contraintes quotidiennes

La vulnrabilit des populations est directement en lien avec plusieurs contraintes

sociales, historiques et politico-conomiques. La figure 2.2 montre linteraction et les
rapports de causalits entre ces facteurs de vulnrabilit.

Le difficile accs la terre et aux ressources fait partie des contraintes sociales.
Dailleurs, la capacit des individus de vivre dans un endroit sr et de construire un
habitat rsistant aux phnomnes naturels extrmes dpend en grande partie de laccs
aux ressources (Gaillard, 2007). titre dexemple, en Asie, des paysans sans terre en
qute de meilleures conditions de vie et qui dsirent une scurit alimentaire sinstallent
dans des endroits exposs aux alas naturels plutt que de continuer vivre dans des
systmes agraires fodaux (ib.). Ils prfrent ainsi sexposer un risque druption
volcanique, de cyclone ou dinondation plutt que de donner 75 % de leur rcolte aux
propritaires terriens (ib.). Pour donner un autre exemple, les victimes du cyclone Winnie
qui a frapp la petite ville de Real aux Philippines en novembre 2004, de mme que les
victimes des crues rapides frappant la ville dAngeles City dans larchipel philippin en
juillet 2006, taient des immigrants en qute dopportunits conomiques et en qute de
scurit alimentaire (Gaillard et al., 2008). Aux Philippines, 36 % des paysans ne sont pas
propritaires des terres et doivent verser jusquaux trois quarts de leurs rcoltes aux
propritaires, tandis que 20 % des Philippins les plus riches contrlent 56 % des terres
agricoles (ib.). Par ailleurs, les conflits arms et la gurilla forcent aussi des milliers
dindividus migrer vers des endroits exposs aux risques naturels. ce sujet, les deux
rgions les plus touches par le tsunami du 26 dcembre 2004, soit Aceh (province
indonsienne, situe au nord de lle de Sumatra) et la cte est du Sri Lanka, taient
connues pour leurs conflits arms (Gaillard, 2007). Tout compte fait, il existe des liens
35

troits entre les difficiles conditions agraires ou les conflits arms, les flux migratoires et
les espaces marginaux exposs des phnomnes naturels.

Figure 2.2 : Interactions et rapports de causalit entre les facteurs de vulnrabilit

(tir de Gaillard, 2007, p.46)
Par ailleurs, les raisons dun difficile accs aux ressources pour les habitants les plus
pauvres sont aussi dordres historique, coloniale et politique, particulirement dans les
pays du Sud. Les systmes politiques de ces pays, faonns par leur pass colonial, se
caractrisent souvent par une lite serre qui contrle le pouvoir et lactivit conomique
et qui laisse, la plupart du temps, les victimes des catastrophes leur propre sort
(Gaillard, 2007). titre dexemple, llite bourgeoise de larchipel philippin domine la
classe politique qui, elle-mme, contrle les concessions forestires (Gaillard et al.,
2008). Les exploitants forestiers, pour leur part, nont dautres choix que de contribuer
36

financirement aux campagnes lectorales des politiciens (ib.). Par ailleurs, 10 % des
familles philippines les plus aises contrlent 35 % des richesses, tandis que les 10 %
des citoyens les plus pauvres ne dtiennent que 2,1 % des revenus (ib.). Llite contrle
ainsi les sphres conomiques et politiques aux Philippines, mais cest aussi le cas dans
nombreux autres PED. galement, lorientation des pays du Sud vers les cultures
dexportation a fragilis leur scurit alimentaire, dj prcaire, ce qui a contribu
vulnrabiliser dautant plus les populations face aux alas naturels (Gaillard, 2007). En
outre, les fluctuations du prix des matires premires entranent de graves rpercussions
pour la population, et particulirement pour les petits agriculteurs exposs aux risques
naturels (ib.). La corruption politique fait galement partie du paysage. Souvent, les
budgets allous laide durgence, notamment destins aux mesures de prvention des
risques naturels, sont dtourns et ce sont les responsables politiques qui se les
approprient illgalement (Gaillard et al., 2008).
La dgradation de lenvironnement dans les pays du Sud et la vulnrabilit sont
accentues par les intrts des particuliers et des trangers au dtriment des intrts de
la collectivit. Aux Philippines et en Indonsie par exemple, certaines multinationales,
aides par une lite locale complice, exploitent les ressources naturelles de faon
dmesure, en ignorant les risques lis aux alas naturels et la vulnrabilit de la
population (ib.). Sajoutent cela la dette des PED promulgue par la Banque mondiale et
le Fonds montaire international (FMI). Consquemment, une grande partie du budget
national de ces pays sert rembourser la dette et non rduire la vulnrabilit de la
population (ib.).
En outre, lincapacit de lutter contre la dgradation de lenvironnement a pour
consquence principale daccrotre la vulnrabilit aux risques naturels (Ozer, 2008). Des
villes comme Jakarta (Indonsie), Manille (Philippines) et Rio de Janeiro (Brsil) sont des
exemples typiques de forte croissance dmographique, de dveloppement anarchique et
effrn o la dforestation et labsence de gestion des matires rsiduelles sont choses
courantes (ib.). La dforestation amne labsence dune zone tampon en cas de
phnomne naturel extrme, tandis que le dversement des dchets dans les canaux et
les fleuves accrot le ruissellement et peut occasionner de graves inondations en cas de
pluies intenses. La dgradation de lenvironnement augmente ainsi la vulnrabilit des
populations aux risques naturels.
37

Il demeure videmment important de faire la part des choses. Il ny a pas que les pays du
tiers-monde qui sont vulnrables face aux phnomnes naturels extrmes. Les pays
industrialiss peuvent ltre galement. Par exemple, louragan Katrina, qui a frapp la
Louisiane en aot 2005, a eu de graves rpercussions non pas en raison de son
caractre si exceptionnel, mais plutt en raison de la vulnrabilit et de la marginalit
territoriale, conomique, sociale et politique des individus de cet tat amricain (ib.). ce
propos, des scientifiques avaient dj prvu limpossibilit dvacuer une partie
importante de la population de la Louisiane vivant sur la cte, soit les plus pauvres et les
plus dmunis, et avaient prdit des rpercussions inimaginables si louragan tait de
classe suprieure 3 sur lchelle de Saffir-Simpson (Dcamps et Mathieu, 2005). Les
prvisions des scientifiques taient exactes 100 %, mais personne na pu empcher les
pertes humaines et les dgts que louragan Katrina, de classe 5, a causs.

Tout compte fait, la vulnrabilit, ou plutt la rsilience des populations face une
catastrophe naturelle dpend en grande partie des contraintes quotidiennes auxquelles
ces populations font face et non de la force de lala naturel (Gaillard, 2007). Selon JeanChristophe Gaillard,
dans ce contexte, faire porter la responsabilit des catastrophes la nature
consiste se voiler la face, et le changement climatique actuel constitue, pour
beaucoup de gouvernements et dinstitutions internationales, un alibi facile
pour chapper leur responsabilit dans la vulnrabilisation de la
plante (ib., p. 46).
En rsum, ce chapitre nous a permis de dresser un portrait de lexplosion urbaine
lchelle mondiale, incluant lAsie. Plus de la moiti de la population mondiale vit
aujourdhui en zone urbaine et cette tendance continuera augmenter au cours des
prochaines dcennies. Cette urbanisation ne se fait malheureusement pas sans
consquence, surtout dans les PED. Une partie de la population migrant vers les
agglomrations na dautres choix que de sinstaller dans des bidonvilles o les conditions
de vie sont excrables. Par consquent, ces personnes sont beaucoup plus exposes et
vulnrables aux risques de phnomnes climatiques extrmes. Afin dobtenir une scurit
alimentaire et de meilleures opportunits conomiques, ces individus sont prts vivre
avec ces risques. Comme il a t possible de le constater, lAsie du Sud et lAsie du SudEst ny font pas exception. Diffrentes contraintes, quelles soient sociales, historicocoloniales ou politico-conomiques, vulnrabilisent les individus dans leur vie
38

quotidienne, ce qui a pour consquences daggraver leur situation, dj prcaire, en cas

de phnomnes naturels extrmes.
Le chapitre suivant se concentre sur les rgions dAsie du Sud et du Sud-Est. Il a pour
objectif de prsenter trois tudes de cas et de les analyser.

39

3. TUDES DE CAS DE CATASTROPHES NATURELLES EN ASIE DU SUD-EST

Afin de mieux comprendre lexposition et la vulnrabilit de plusieurs populations des
pays du Sud aux alas naturels, ce chapitre propose trois tudes de cas survenus en Asie
du Sud-Est. Le premier cas prsent est celui du tsunami qui a dferl dans locan
Indien en dcembre 2004, qui est considr, selon certains spcialistes, comme la
premire catastrophe naturelle mondialise (Debardieux, 2005). En outre, lui seul, il a
caus un nombre de morts quivalent celui engendr par toutes les catastrophes
naturelles de la dernire dcennie (mis part le sisme qui a frapp Hati en janvier 2010)
(Ozer et De Longueville, 2005). La deuxime tude de cas se concentre sur le cyclone
Nargis qui a frapp le Myanmar en mai 2008. Il reprsente la sixime catastrophe ayant
caus le plus de pertes humaines depuis 1975 (UNISDR, 2009b). Enfin, la troisime
tude de cas se penche sur les inondations Jakarta en fvrier 2007. Bien que la
catastrophe nait caus que peu de morts, elle a tout de mme fait prs dun demi-million
de rfugis (Texier, 2007).
Il sera dabord question de prsenter ces trois catastrophes naturelles et leurs
rpercussions pour ensuite analyser les lacunes au niveau de la gestion prventive des
risques naturels. La dichotomie entre les politiques de gestion des risques et des
catastrophes naturelles et la ralit sur le terrain sera notamment expose travers ces
exemples.
3.1

Sisme et tsunami dans locan Indien

La vulnrabilit des littoraux sest accrue de faon considrable au cours des dernires
dcennies (Ozer et De Longueville, 2005). Cette vulnrabilit est due en grande partie
linstallation des populations le long des ctes, pour des raisons conomiques
principalement, mais galement pour fuir des guerres civiles ou la gurilla dans dautres
cas. Or, le fait que ces habitants sinstallent sur le littoral dtruit lcosystme ctier qui
sert de tampon de protection face aux phnomnes naturels comme les tsunamis, mais
galement les cyclones, qui sont trs frquents en Asie du Sud-Est (ib.).
Le tsunami survenu le 26 dcembre 2004 dans locan Indien demeure ce jour le
deuxime plus violent sisme enregistr depuis 1900 (ib.). Ce sisme sous-marin dune
40

magnitude de 9,15 lchelle de Richter sest produit au nord-ouest de lle de Sumatra

(Indonsie), 250 kilomtres des ctes (Werly, 2005). Il a provoqu un tsunami qui a
atteint, en moins dune heure et quinze minutes, les ctes de lIndonsie, de la Thalande,
du Myanmar et du Bangladesh, avec des vagues allant jusqu 10 mtres de hauteur
(Ozer, 2005). Les vagues ont mme atteint 35 mtres Lhok Nga, petite ville
indonsienne situe compltement au nord-ouest de lle de Sumatra, dans la province
dAceh (Ozer et De Longueville, 2005). Le Sri Lanka, lInde, la Malaisie et Singapour ont
t touchs deux heures plus tard. Puis est venu le tour des Maldives (trois heures et
demie plus tard) et des ctes africaines (Somalie, Tanzanie, le Maurice et le de la
Runion) un peu plus de sept heures aprs le sisme (ib.). La figure 3.1 montre un
schma des pays touchs par le tsunami du 26 dcembre 2004.

Figure 3.1 : Pays ou territoires touchs par le tsunami du 26 dcembre 2004

(tir de Reymond et al., 2006-2007, p. 14)
Selon lEarth Institute de lUniversit de Columbia, le sisme a libr une quantit
dnergie quivalant 700 millions de bombes Hiroshima (Chossudovsky, 2005). On
nomme les phnomnes naturels de cette ampleur des mga-sismes et ils ne
surviennent que quelquefois par millnaire (ib.).

41

Daprs les donnes finales de la SIPC publies en 2009, on estime 226 408 le nombre
de personnes dcdes suite ce tsunami (UNISDR, 2009b). Certaines rgions ctires
ont mme perdu jusqu un quart de leur population en quelques minutes (Werly, 2005).
Le tsunami a galement dplac plus dun million et demi dindividus rpartis sur les
littoraux de douze pays et deux continents (Ozer et De Longueville, 2005). Toutefois, une
particularit de cet vnement est quil na ravag quune partie trs localise de ces
pays, sur quelques centaines de mtres ou kilomtres proximit du littoral (Reymond et
al., 2006-2007). Les populations vivant lintrieur des terres nont pas ressenti deffet
direct. Elles ont dailleurs pu se mobiliser assez rapidement pour venir en aide aux
victimes (ib.). Le tableau 3.1 prsente le nombre de morts pour chaque pays touch, le
nombre de disparus, et le nombre de personnes dplaces.

Tableau 3.1 : Pays touchs par le tsunami, nombre de morts, disparus, nombre total* et
personnes dplaces (dcompte arrt au 6 mai 2005)

*Cinq mois aprs le tsunami, les pays ont dclar les personnes disparues comme
mortes.
(tir de Ozer et De Longueville, 2005, p. 2)

42

3.1.1 Gestion des risques au tsunami dans locan Indien : un systme dalerte
prcoce est-il adquat?

Des alas naturels de cette ampleur ont dj eu lieu dans le pass, mais il va sans dire
que les leons en tirer nont pas t retenues puisquaucun des pays touchs ntait
prpar faire face ce phnomne gologique extrme. Comment les instances
gouvernementales et les populations auraient-elles pu se prparer pour faire face au
tsunami du 26 dcembre? Plusieurs spcialistes voquent labsence dun systme
dalerte aux tsunamis dans locan Indien (Ozer et De Longueville, 2005). Mais un
systme de la sorte est-il rellement adquat dans les circonstances? Selon une enqute
ralise auprs de 500 ingnieurs civils spcialiss dans les risques gologiques, 34 %
sont davis quil ne savre pas utile dinvestir dans un tel systme dalerte (ib.). Tout
dabord tant donn la raret des tsunamis dans locan Indien au cours des derniers
sicles. Dautre part, une tude des risques de tsunami provoquant une vague de 10
mtres ou moins dans cette rgion du monde indique que cela ne se reproduira pas avant
1000 ans (ib.). Qui plus est, les ctes ravages par le tsunami du 26 dcembre 2004 ne
lavaient pas t de faon aussi considrable au cours des 120 dernires annes (ib.).
Enfin, mis part le tsunami de 2004, les 10 plus grands tsunamis nont pas fait plus de
2000 morts depuis le dbut du 20e sicle (ib.). Ces faits montrent ainsi la raret du
phnomne et expliquent pourquoi les pays touchs par le tsunami ont refus, en
juin 2004, soit six mois avant la catastrophe, dinstaller un systme dalerte aux tsunamis
dans locan Indien (ib.).
Par ailleurs, certains experts avancent que lpicentre du tsunami tait trop prs des ctes
indonsiennes ravages pour avoir le temps danalyser lampleur du phnomne naturel
et de lancer lalerte au tsunami (ib., p.5). Cependant, pour les zones ctires plus
distantes, comme le Sri Lanka ou lInde, une alerte au tsunami efficace, avec un systme
de communication oprationnel, aurait pu sauver des milliers de vies (ib., p.6). Encore
faut-il que le rseau de transfert dinformation fonctionne adquatement afin que les
populations soient averties temps du danger.

43

3.1.2 Pour une meilleure gestion des risques de tsunamis en Asie du Sud-Est
Afin dtre mieux outill tout ventuel tsunami, mais aussi tout autre cataclysme
naturel, comme les inondations ou les cyclones tropicaux, une bonne gestion des littoraux
dans les zones risque est ncessaire. Le National Tsunami Hazard Mitigation Program
(NTHMP), soit le Programme national de rduction des risques de tsunami, propose
diverses mesures pour limiter les dgts (Ozer et De Longueville, 2005, p.8). Une des
mesures importantes concerne lamnagement du territoire. Le NTHMP propose entre
autres dviter de construire de nouvelles infrastructures dans des zones risques, afin
de minimiser les pertes en cas de futurs tsunamis. galement, il met laccent sur les
normes de construction respecter, comme la rsistance au dferlement des vagues, la
consolidation des fondations, etc. (ib.). La construction de digues et de murs antitsunamis est une autre mesure propose par le NTHMP. Bien que cette solution demeure
trs coteuse et peu esthtique, elle reste trs efficace (ib.). Il est aussi question des
prcautions prendre quant linstallation dinfrastructures de premires importances :
hpitaux, pompiers, protection civile, etc. (ib.). Enfin, le NTHMP prconise un plan
dvacuation; lun de manire horizontale, cest--dire dvacuer la population lintrieur
des terres sur un point surlev; et lautre de manire verticale, soit dvacuer la
population sur les tages suprieurs des btiments. Bien que lvacuation horizontale soit
priorise, il nen reste pas moins que lvacuation verticale est la solution de dernier
recours, surtout quand le temps dvacuation est trs court, quil y a une forte densit de
population, et que les moyens dvacuation horizontale sont limits (ib.).

Bien que ces mesures soient coteuses, elles rduiraient considrablement les pertes en
vies humaines et les pertes conomiques si un autre tsunami se produisait, mais aussi si
un sisme, un cyclone, ou tout autre ala naturel frappait la rgion (ib.).

Plusieurs pays touchs par le tsunami ont ce jour mis en place des mesures de gestion
des risques. Au Sri Lanka par exemple, il est dsormais interdit de construire moins de
300 mtres de la cte (ib.). LInde a pour sa part interdit toute construction moins dun
kilomtre de la cte (ib.). Aceh, province indonsienne gravement touche par le
tsunami 30 minutes aprs sa formation, les rgles sont encore plus strictes. En effet,
toutes les villes ctires devront tre dplaces vers lintrieur des terres afin quil y ait
une zone tampon de deux kilomtres entre la cte et ces villes (ib.). Nanmoins, comme
44

lindiquent Ozer et De Longueville, il semble pertinent de se demander jusqu quel point

cette rglementation sera applique (ib.). Dune part, les habitants de Sumatra dpendent
en grande partie de la pche et dautre part, en raison de conflits arms internes dans le
nord de Sumatra, beaucoup de personnes se construisent des abris de fortune, des
habitats spontans prs des ctes (ib., p.9). Tout compte fait, dans ce contexte,
lapplication stricte de cette nouvelle rglementation Aceh sera complexe, voire
impossible.

Par ailleurs, une autre solution pour une meilleure gestion des risques de tsunami
demeure lducation des populations. Comme les enfants sont trs vulnrables face ce
genre de risques, il est primordial de les sensibiliser et de les duquer ds lcole primaire
(ib.). galement, il est important de faire des exercices dvacuation rpts afin de bien
intgrer les rflexes dvacuation. Cette ducation de se rfugier lintrieur des terres si
leau de la mer se retire anormalement pendant quelques minutes peut, elle seule,
sauver bien des vies (ib.). Qui plus est, les autorits gouvernementales doivent mettre en
place un systme efficace de diffusion de linformation en cas de tsunami ou tout autre
phnomne naturel extrme.
3.2

Cyclone Nargis au Myanmar

Le cyclone tropical Nargis (voir figure 3.2) a frapp le Myanmar le 2 mai 2008, et plus
prcisment le delta du fleuve Irrawaddy et la rgion de Rangoon, capitale conomique et
ancienne capitale du pays (UNISDR, 2009b). Ayant frapp une zone densment peuple,
Nargis a caus plus de 138 000 pertes humaines (plus de 84 500 morts et environ 53 800
disparus), sans compter les 2,4 millions de sans-abri (OIM, 2010b). Il sera dabord
question de prsenter les faits et notamment une dcouverte dun chercheur scientifique
de la National Aeronautics and Space Administration (NASA), soit lAronautique
nationale et Administration Spatiale, concernant le typhon Nargis. Par la suite, il sagira
danalyser succinctement la gestion du cyclone et ce qui aurait d tre fait afin dviter
toutes ces pertes humaines.

45

Figure 3.2 : Image satellite du cyclone Nargis, dbut mai 2008

(tir de NASA, 2010)

3.2.1 Prsentation des faits et des avances de la NASA

Selon un document publi par lAssociation des Nations de lAsie du Sud-Est (ANASE), ce
typhon reprsente la pire catastrophe naturelle de lhistoire du Myanmar (Association of
Southeast Asian Nations (ASEAN), 2010). Le cyclone sest form le 27 avril 2008 au
centre du golfe du Bengale, au nord de locan Indien. Avec des vents allant de 190
240 km/h, des pluies diluviennes, accompagns de vagues allant de 3,5 7 mtres de
haut, Nargis a t class 3 sur lchelle des ouragans de Saffir-Simpson (voir figure 3.3 et
tableau 3.2) (OIM, 2010b). Il sagit de lun des cyclones tropicaux les plus meurtriers
enregistrs dans la partie nord de locan Indien (FICR, 2008).
Un chercheur scientifique de lUniversit du Maryland-College Park a employ des
donnes atmosphriques et informatiques de la NASA pour simuler le cyclone tropical
Nargis (NASA, 2010). Il sagit l du premier modle capable de reproduire la formation du
cyclone plusieurs jours lavance. Quil sagisse de cyclones tropicaux, dinondations, de
vents violents, ou de pluies diluviennes, les centres de prvisions doivent tre en mesure
de calculer, avec le meilleur degr de prcision possible, quand et o la tempte arrivera,
afin davertir les populations risque (ib.). La simulation du chercheur de la NASA a
permis de prvoir la tempte tropicale cinq jours avant sa naissance, ce qui est une
avance pour cette rgion du monde o les donnes mtorologiques sont insuffisantes.
Par ailleurs, malgr les avances scientifiques des 10 dernires annes dans le domaine,
les prdictions ne sont pas encore assez certaines et prcises pour orienter les dcisions
vitales qui sont prendre en cas dalerte au cyclone (ib.). Les typhons ont tu presque
46

deux millions de personnes au cours des 200 dernires annes; la NASA soutient donc
quil est inacceptable quun degr dincertitude persiste dans les prdictions (ib.).

Lgende : chelle Saffir-Simpson

D : Dpression tropicale
T : Tempte tropicale
1

Figure 3.3 : Trajectoire du cyclone Nargis et intensit selon lchelle Saffir-Simpson

(tir de Wikipdia, 2008)

Tableau 3.2 : chelle de classification des ouragans Saffir-Simpson

(tir de Mto Vende, s. d.)

47

Malgr ces avances, plusieurs dizaines de milliers de personnes ont pri avec le
passage de Nargis. Mais, pourquoi donc la population na pas t mise au courant
temps afin d'avoir le temps de fuir? Quest-ce qui aurait pu tre fait afin de mieux prparer
la population affronter la catastrophe?
3.2.2 Analyse de la gestion du cyclone Nargis
LIndia Meteorological Department (IMD), soit le Dpartement mtorologique indien,
mandat par l'OMM des Nations unies pour suivre la trace les cyclones se formant en
Asie, a prvenu les pcheurs indiens de ne pas sortir durant la tempte tropicale (Times
Online, 2008). Il prvoyait des vents violents pour deux tats du sud-est de lInde (ib.).
Daprs les donnes de lIMD, la trajectoire du typhon passait par le Bangladesh, qui sest
dot dun systme dalerte cyclonique et diabris paracycloniques assez sophistiqus, en
raison de la grande vulnrabilit du pays face ce type de cataclysme naturel (ib.). Par
ailleurs, suite au changement de trajectoire de Nargis, deux jours avant quil natteigne le
Myanmar, lIMD a alert les autorits birmanes et lOMM du point dimpact du cyclone et
de sa gravit (ib.). Nanmoins, selon M. Mohapatra, directeur du centre dalerte pour les
cyclones de lIMD, lagence birmane de mtorologie na envoy aucun accus de
rception (T.V. Padma, 2008). M. Mohapatra a aussi soulign que lenvoi du premier
bulletin dinformation sur la formation du cyclone a t fait le 26 avril, ce qui aurait donn
amplement de temps aux autorits birmanes dalerter la population et ainsi viter de
nombreuses pertes humaines (Times Online, 2008). Selon plusieurs membres de la
communaut internationale, la junte militaire birmane a chou dans la gestion
anticipative de la catastrophe, puisquelle na ni prvenu ni aid vacuer la population
temps (ib.). galement, plusieurs experts constatent que la rponse inadquate des
autorits birmanes aux avertissements des scientifiques et du IMD, ajout la
dgradation de lenvironnement au Myanmar, notamment la destruction grande chelle
des forts de mangroves qui protgeaient les ctes, a grandement aggrav la dvastation
et le nombre de pertes humaines et de sans-abri (T.V. Padma, 2008).

Uma Charan Mohanty, du Asian Disaster Preparedness Center (ADPC) (Centre de

prparation asiatique en cas de dsastre), organisation but non lucratif situe en
Thalande, a pour sa part annonc que, contrairement aux ctes atlantiques qui jouissent
dun bon systme dalerte et o les gens ont les moyens de se rfugier dans des zones
48

plus sres en cas dala naturel, la situation nest pas la mme pour les ctes asiatiques.
En effet, elles sont trs peuples, notamment de pcheurs et dagriculteurs pauvres et,
selon M. Mohanty, la population ctire risque naurait pas pu svacuer seule pour fuir
le cyclone Nargis, mme si elle avait t avertie temps (T.V. Padma, 2008). galement,
selon lui, 85 % des morts sont dus londe de tempte (rehaussement du niveau de la
mer), qui a atteint sept mtres de haut certains endroits (ib.). Il est extrmement difficile
de prvoir lemplacement exact et la taille de ces ondes de temptes, et donc davertir la
population de fuir les zones ctires, particulirement ces endroits.

Figure 3.4 : Trajectoire du cyclone Nargis et zones sinistres

(tir de Wikipdia, 2008)

Comme mentionn prcdemment, les ctes asiatiques deviennent de plus en plus

vulnrables aux alas naturels en raison de la perte des forts de mangroves qui
protgent de lrosion, du vent et des cyclones (FAO, 2008). Dans son rapport de janvier
2008 intitul Les mangroves du monde 1980-2005, la FAO rvle que sur les 3,6 millions
dhectares de mangroves que le monde a perdus depuis 1980, lAsie est lendroit qui a
enregistr le plus de perte, soit 1,9 million dhectares (FAO, 2008). Les forts de
mangroves dans cette rgion du monde ont principalement t dtruites par les
changements dutilisation des terres, mais galement par la pression dmographique, par
49

la conversion grande chelle des zones de mangroves pour la pisciculture, llevage de

crevettes, lagriculture, les infrastructures, le tourisme, ainsi que la pollution et les alas
naturels (ib.). Concernant les forts de mangroves autour du delta Irrawady au Myanmar,
elles se sont dgrades principalement en raison de la conversion de terre pour des
champs de riz et en raison de leur surexploitation (T.V. Padma, 2008). Cest le
gouvernement birman qui a dvelopp ce plan daction afin dassurer l'autosuffisance
dans la production alimentaire (ib.).
Tout compte fait, il a t possible de constater plusieurs lments dans la gestion du
cyclone. Dabord, les autorits birmanes ont t prvenues temps du danger, mais nont
vraisemblablement pas averti la population. Le facteur politico-dictatorial semble tre ici
lune des principales raisons du haut taux de mortalit de cette catastrophe. En effet, le
manque de volont de la part de la junte militaire de prvenir ses citoyens a certainement
empch de sauver plusieurs dizaines de milliers de personnes. Par ailleurs, il est vrai
que, malgr les alertes de lIMD, la totalit de la population expose naurait pu tre
vacue comme la indiqu M. Mohanty de lADPC. Pour cela, des exercices dvacuation
auraient d tre mis en place pralablement afin de mieux prparer la population se
rfugier lintrieur des terres. Il semble quil y ait galement un manque de
sensibilisation au danger que reprsentent les cyclones tropicaux et les autres
phnomnes mtorologiques extrmes. Le rgime militaire, au pouvoir depuis plus de 20
ans, sest dissout le 31 mars dernier pour laisser la place un pouvoir civil , mais selon
plusieurs observateurs, il ne sagit l que dune excuse pour lgitimer le pouvoir de la
junte qui est considre comme lune des pires dictatures de la plante (Compain, 2011).
La gestion anticipative des alas naturels et ladaptation aux changements climatiques ne
sont donc pas leurs priorits. Il a t possible de le constater dans la faon dont les
autorits birmanes ont ragi suite au passage du cyclone : ils ont refus une bonne partie
de laide humanitaire, qui nattendait que leur approbation pour venir en aide aux sinistrs,
et nont accept que les cargaisons de nourriture, deau et de mdicaments (RadioCanada.ca et al., 2008).

Somme toute, bien des mesures pourraient tre mises en place afin de permettre la
population birmane dtre mieux outille face aux alas naturels : que ce soit par
lducation et la sensibilisation, par des exercices dvacuation, par des programmes de
protection des zones ctires et particulirement des forts de mangroves, etc. Il semble
50

ainsi impratif de mettre en place des mcanismes de prparation et de prvention face

aux catastrophes naturelles. Toutefois, il semble extrmement difficile que ces actions
voient le jour sans volont politique.
3.3

Inondations Jakarta (Indonsie)

Voici maintenant un exemple plus petite chelle. Bien quil y ait eu peu de morts lors
des inondations de fvrier 2007 Jakarta, il semble nanmoins intressant de se pencher
sur cette tude de cas. D'une part, car, bien quelles soient moindres que pour les tudes
de cas prcdentes, les rpercussions ont t tout de mme considrables, et dautre
part, parce quil a t possible de trouver dans la littrature rcente une analyse
intressante des causes, des consquences et de la gestion de ce phnomne
mtorologique.
En fvrier 2007, Jakarta, ville de 20 millions dhabitants et capitale de lIndonsie, a subi
la pire catastrophe naturelle de son histoire. Des inondations sans prcdent ont laiss la
ville et ses habitants dans un piteux tat : 55 morts, prs de 400 000 rfugis sans-abri, et
plus de 60 % de la superficie de la ville touche (Texier, 2007). Dans un premier temps, il
sera question des causes de ces inondations dans la capitale indonsienne. Dans un
deuxime temps, il sagira dtablir un bilan des consquences conomiques et sanitaires.
Puis, dans un troisime temps, une analyse de la gestion des inondations de Jakarta fera
lobjet dune prsentation.
3.3.1 Causes des inondations

Situe en rgion intertropicale, Jakarta est caractrise par une priode de mousson qui
apporte chaque anne des prcipitations de trs forte intensit (Texier, 2007). En outre,
son emplacement gographique et lamnagement de son territoire font en sorte quelle
soit trs vulnrable aux inondations. Plusieurs facteurs expliquent ceci : sa topographie
dprime, la convergence des flancs volcaniques au nord de la ville vers les zones
urbaines, 13 rivires se rejoignant dans la baie de Jakarta et le rseau de canaux
construits durant lpoque coloniale hollandaise qui sont connects aux drains naturels
(ib.). Jakarta a dj t victime de plusieurs inondations considres comme
centennales dans le pass : en 1974, en 1996, puis en 2002 (ib.). Nanmoins, les
51

inondations de 2007 ont entran une monte des eaux dun mtre supplmentaire par
rapport 2002.
Par ailleurs, des facteurs humains et dmographiques sont aussi au cur de la gravit
des rpercussions des inondations. Lurbanisation acclre et anarchique au cours des
30 dernires annes, et particulirement au cours de la dernire dcennie, a fortement
particip limpermabilisation des sols (ib.). galement, au cours des dernires annes,
les populations les plus pauvres se sont installes dans des endroits inappropris, cest-dire prs de la mer ou encore pire, sur le long des canaux et des rivires, l o leau
monte frquemment en priode de crues. Dans ces quartiers informels, la densit de la
population peut atteindre 18 000 habitants au km2 (ib.). Ces personnes habitent souvent
dans des ruelles troites, en bordure des canaux et de cours deau, ce qui rend dautant
plus difficiles les oprations de sauvetage (Texier et al., 2009). Les matriaux de
construction des habitations (bois, carton, contreplaqu, tle) sont aussi trs
rudimentaires et rsistent trs peu une monte des eaux. Qui plus est, la construction
de nombreux grands centres commerciaux a aussi une part de responsabilit jouer
dans le ruissellement vers les quartiers voisins informels et dans limpermabilisation des
sols (Texier, 2007).
Les problmes de gestion de lenvironnement (mauvaise gestion des dchets, rseau
dvacuation des eaux trs mal adapt) viennent aggraver la situation (ib.). Beaucoup de
Jakartanais jettent leurs dchets le long des cours deau, faute davoir un service de
collecte des matires rsiduelles et un site denfouissement sanitaire (voir figure 3.5). Ces
dchets samoncellent et empchent le ruissellement naturel de leau, ce qui provoque
une monte rapide des eaux en amont lors de fortes pluies comme celles de fvrier 2007.

En outre, le contexte historique et anthropique des Philippines aggrave les rpercussions

des inondations sur la population. La dictature de Suharto (1967-1998) et la grave crise
financire de 1997 ont plong lIndonsie dans le chaos et dans un rel traumatisme
social (ib.). Alors que le gouvernement en place a dcid de dlocaliser les kampung (il
sagit de quartiers dhabitats traditionnels caractriss par une forte solidarit de ces
habitants et qui sont omniprsents Jakarta.), en raison de leur frein au dveloppement
conomique et urbain de Jakarta , plusieurs quartiers informels ont vu le jour dans la
capitale indonsienne, entre autres le long des canaux et des rivires (ib.). Laccs aux
52

services de base tels que leau potable, llectricit et les infrastructures sanitaires et
mdicales est extrmement limit pour cette population vivant en priphrie de ces
nouveaux kampung . Consquemment, elle est dautant plus vulnrable aux
catastrophes naturelles. Le lien entre pauvret et risques naturels ne fait ici aucun
doute. La prcarit des conditions de vie de ces populations a largement contribu
aggraver les consquences des inondations de fvrier 2007.

Figure 3.5 : Un homme entour de dchets suite aux inondations Jakarta en fvrier
2007
(tir de Reuters, 2007)

Enfin, malgr la volont et la mobilisation gnrale des diffrents acteurs pour venir en
aide aux citoyens touchs, le manque de coordination et de collaboration a entran une
mauvaise gestion de la situation.

3.3.2 Consquences conomiques et sanitaires

Les inondations ont affect toutes les classes sociales de Jakarta, mais les bidonvilles
situs aux alentours des kampung demeurent les endroits les plus touchs par le
cataclysme (Texier et al., 2009). Ces quartiers informels nont pas de statut foncier lgal
(ib.). Environ 70 % de ces habitants viennent des rgions rurales indonsiennes (ib.). Ils
sont venus tenter leur chance Jakarta, dans lespoir davoir un revenu plus dcent et de
meilleures conditions de vie. Ces gens vivent souvent demplois informels afin de subvenir
leurs besoins et ceux de leurs familles. Il leur est trs difficile dconomiser pour les
imprvus ou les urgences. Les inondations ont donc eu de graves rpercussions sur ces
53

populations, dj trs vulnrables la base et beaucoup de personnes ont perdu leur outil
de travail, que ce soit une motocyclette, une choppe ambulante, une boutique ou encore,
un charriot pour vendre fruits et lgumes. (Texier, 2007).
Lune des pires rpercussions des inondations a t la dgradation des conditions
sanitaires. Une majorit de la population a t prive dlectricit et donc de rfrigration
pour la nourriture, ce qui favorise la prolifration des bactries et de contaminants lair
libre (ib.). Les habitants ont galement d sclairer la bougie, faute dlectricit, ce qui
a occasionn plusieurs incendies accidentels (ib.). Dautre part, le manque deau potable
et les problmes dvacuation des eaux uses ont entran des problmes de sant
majeurs lis leau : leptospirose, dengue, diarrhe, maladies de peau, etc. (ib.). En
raison du nombre de cas recenss de dengue et de leptospirose au cours des trois
semaines suivant les inondations, les autorits ont craint une pidmie, particulirement
dans les quartiers informels de Jakarta, o lvacuation des eaux a t trs lente par
rapport dautres secteurs (ib.).

Enfin, les populations des bidonvilles de Jakarta craignent des rpercussions plus long
terme, cest--dire leur expulsion et leur transfert. Comme les autorits gouvernementales
prvoient depuis longtemps des projets dexpulsion de ces quartiers, les habitants ont
peur que les autorits profitent de l'occasion pour les dloger systmatiquement (ib.). Ils
ont aussi peur, car dans le pass, ces campagnes de destruction des habitations
informelles saccompagnent rarement de campagnes de transfert adaptes. Ainsi, les
gens se sont dpchs reconstruire leur maison le plus vite possible avant que les
autorits aient le temps dagir. Pour eux, se faire expulser est beaucoup plus grave que
de subir une nouvelle fois les assauts dinondations, aussi sauvages et destructrices
soient-elles (ib.). Somme toute, cette urbanisation incontrle et effrne dans les
quartiers informels laisse les Jakartanais dans ce cercle vicieux de vulnrabilit.

3.3.3 Analyse de la gestion des inondations Jakarta

Bien souvent, quand vient le temps de prendre des mesures pour faire face une
catastrophe naturelle comme les inondations de Jakarta, les stratgies sont inadaptes
avec les ralits sur le terrain (Texier et al., 2009). Les mesures mises en place sont bien

54

souvent centres sur lala en tant que tel, et ne visent pas les causes relles du
problme, savoir la vulnrabilit quotidienne dune partie de la population locale (ib.).

Dans le cas des inondations de Jakarta, les autorits gouvernementales se sont

concentres sur quatre domaines, qui touchaient tous lala et non la rduction de la
vulnrabilit au quotidien :
1)

Des mesures de protection contre les crues, comme des remblais et la construction
de canaux de dviation des eaux de crue ont t mises en place (ib.). Malgr la
construction dun canal, ce systme na pas t trs efficace, puisque la crue des
eaux la fait dborder (ib.).

2)

Lamlioration du systme de gestion de crise, entre autres des outils de pointe

visant amliorer lacheminement des secours afin de mieux alerter la population.
Par contre, ce systme ne sest pas avr tout fait efficace, car certains quartiers
affects nont pas eu laide escompte rapidement. Le manque de coordination a
aussi ralenti le systme de gestion de la crise (ib.).

3)

Des campagnes de sensibilisation et dducation par rapport au danger des

inondations, des alas naturels et par rapport la procdure suivre en cas de
cataclysme. Par contre, les enqutes de Texier, Gaillard et Le Masson dmontrent
que 60 % des immigrants des quartiers informels savaient les risques quils
encouraient avant de sinstaller dans ces zones inondables. En dpit de ces risques,
ces populations sont tout de mme venues sy tablir pour les avantages
conomiques que ces endroits procurent (ib., p.448).

4)

Un plan visant dlocaliser les populations vers des secteurs plus scuriss de
Jakarta ou vers des provinces lointaines (le de Borno ou de Sulawesi) afin de
rduire leur vulnrabilit a t mis sur pied (ib.). Nanmoins, selon Texier, Gaillard et
Le Masson, ces solutions sont mal adaptes, puisque les autorits proposent
rarement des logements adquats aux familles et ces habitations sont souvent
beaucoup trop chres pour leur revenu prcaire (ib.). En ralit, les victimes des
catastrophes prfrent investir dans dautres zones illgales, souvent exposes
des alas naturels (ib.).

Par ailleurs, aucune mesure na eu pour but de rduire les contraintes sociales et
conomiques au quotidien des familles pauvres de Jakarta exposes aux inondations
(Texier et al., 2009, p.449). Tout compte fait, laccs aux ressources est certes lune des
55

causes les plus considrables de la vulnrabilit des populations face aux catastrophes
naturelles. En amont des catastrophes naturelles, les migrants pauvres stablissent dans
des quartiers informels afin daccder aux ressources (conomiques, sanitaires,
dducation, etc.), en dpit de leur connaissance sur leur exposition un phnomne
naturel extrme. Dans cette tude de cas, on constate que la menace quotidienne pesant
sur les ressources et sur les moyens de subsistance est plus importante pour les
populations des quartiers informels que le danger dun ala naturel (ib.). Cette tude de
cas prouve clairement que, bien souvent, les stratgies de gestion des risques naturels
sont principalement axes sur la dimension du phnomne naturel. Les autorits tentent
de contrler les inondations en construisant des barrages et autres ouvrages de
protection, mais aucune mesure nest prise pour diminuer la misre et les contraintes
sociales et conomiques quotidiennes des habitants pauvres des bidonvilles. Repenser la
gestion des risques et des catastrophes semble ainsi ncessaire afin de rduire la
vulnrabilit des populations exposes aux phnomnes naturels extrmes.

Brivement, trois tudes de cas ont t exposes dans ce chapitre : le tsunami du 26

dcembre 2004 dans locan Indien, le cyclone Nargis frappant le Myanmar au dbut du
mois de mai 2008, et les inondations de Jakarta en fvrier 2007. Chacune delle a fait
lobjet dune analyse afin de comprendre les dfaillances dans la prvention des risques
naturels et de catastrophes. Ces tudes ont montr quil y a des dysfonctionnements au
niveau de la gestion des risques, notamment le fait que la gestion des catastrophes soit
principalement axe sur lala naturel et non en amont, afin de rduire la rduction de la
vulnrabilit au quotidien. Plusieurs mesures de prvention efficaces ont galement t
proposes, que ce soit par lamnagement du territoire, par des programmes de
protection des zones ctires et des forts de mangroves, ou encore par des programmes
dducation et de sensibilisation.

Le chapitre suivant brosse un tableau de certaines initiatives mises en place aux niveaux
international, rgional, national et local quant la gestion des risques de catastrophes
naturelles.

56

4. INITIATIVES MISES EN PLACE EN ASIE DU SUD ET DU SUD-EST

Si lon considre les pertes humaines, conomiques, les blesss, les sans-abri, les
dplacements de populations, ainsi que les consquences sur lenvironnement, investir
dans la gestion des risques de catastrophes naturelles est justifi et plus que ncessaire.
Les trois tudes de cas viennent dailleurs le dmontrer. Il existe dj plusieurs initiatives
lchelle mondiale et en Asie du Sud et du Sud-Est afin de mieux grer les risques
naturels. Ce chapitre a comme principal objectif de prsenter et danalyser succinctement
quelques-unes de ces actions en cours. Il sera dabord question des initiatives
internationales et rgionales. Puis, il sagira dexposer celles mises en place au niveau
nationale, pour enfin terminer avec quelques actions en cours lchelle locale. Toutes
ces initiatives mettront videmment laccent sur la rgion dtude de cet essai : lAsie du
Sud et du Sud-Est.
4.1

Initiatives aux niveaux international et rgional

Cette partie expose des initiatives mises en place par la communaut internationale et par
des organisations rgionales dAsie et du Pacifique. Il sera dabord question du Cadre
daction de Hyogo (CAH) 2005-2015 et du Disaster Risk Reduction (DRR) Project Portal,
initiative qui favorise la mise en place du CAH. Quelques initiatives de lUNESCO seront
ensuite exposes. Puis, il sagira de prsenter certaines initiatives rgionales comme
lAsian Disaster Preparedness Center (ADPC) (Centre asiatique de prparation aux
catastrophes) et lAsian Disaster Reduction and Response Network (ADRRN) (Rseau
asiatique de rduction et de rponse aux catastrophes). Enfin, une initiative mise en place
par des institutions financires et des socits dassurance, les micro-assurances, sera
expose.
4.1.1 Cadre daction de Hyogo 2005-2015

En janvier 2005 Kobe, au Japon, principale ville de la rgion de Hyogo qui a t

durement touche par un tremblement de terre en 1995, 168 tats ont adopt le Cadre
daction 2005-2015 : Pour des nations et des collectivits rsilientes face aux
catastrophes , aussi appel Cadre daction de Hyogo (CAH) (ONU, 2005). Cest suite au
tsunami qui a frapp locan Indien en dcembre 2004 que les tats se sont runis pour
57

assister La Confrence mondiale sur la prvention des catastrophes, o a t adopt le

CAH, qui reprsente aujourdhui le principal instrument de rduction des risques de la
communaut internationale (ONU, 2011b). Ce document a t mis sur pied dans le but
dinstaurer la rsilience des nations et des collectivits face aux
catastrophes par une rduction considrable des pertes dues aux
catastrophes dici 2015 pertes tant en vies humaines quau niveau du capital
social, conomique et environnemental des collectivits et des pays (SIPC,
2007, p. 2).
Le CAH met un accent particulier sur la collaboration et la coordination. En effet, il importe
de mettre tous les efforts des acteurs en commun afin de rduire les risques de
catastrophes, la vulnrabilit des populations, et afin daugmenter leur rsilience. Ainsi,
les tats, les OI, les organisations rgionales, les organisations non gouvernementales
(ONG), les milieux scientifiques, le secteur priv et la socit civile ont tous un rle jouer
pour rduire les risques de catastrophes naturelles (ib.).
Le Cadre daction de Hyogo se base sur cinq priorits, de mme que sur des principes
directeurs et des moyens pratiques mettre en place (ib.). Le tableau 4.1 rsume ces
priorits daction. Il est noter que le CAH ne se base pas uniquement sur la gestion des
alas naturels de faon isole; il tient compte galement de la fragilit et de la
vulnrabilit des populations et des communauts exposes aux catastrophes, et ce,
dans leur contexte socio-conomique et politique.

Enfin, Ban Ki-moon, secrtaire gnral des Nations Unies, a dclar les propos suivants
par rapport la rduction des risques de catastrophes et au CAH :
Les changements climatiques vont en principe accrotre la svrit et la
frquence des alas naturels. tant donn que nos grandes villes sont de plus
en plus vulnrables, ces alas naturels risquent ds lors de se transformer en
des catastrophes encore plus graves que celles que nous avons connues
jusquici. Nous avons tout simplement lobligation morale, sociale et
conomique dinstaurer la rsilience face aux catastrophes dici 2015. Dautant
plus que la mise en application du Cadre daction de Hyogo nous aide
galement raliser les Objectifs du Millnaire (SIPC, 2007, p. 2).
En effet, le CAH constitue un instrument international qui aidera atteindre les OMD.

58

Tableau 4.1 : Rsum des priorits du Cadre d'action de Hyogo

Les priorits daction

Principes directeurs

1. Faire de la
rduction des risques
de catastrophes une
priorit

2. Identifier les
risques et passer
laction
3. Instaurer une
comprhension et
une conscience des
risques

4. Rduire les risques

5. Se prparer et se
tenir prt agir

Exemples de
moyens pratiques

Veiller ce que la rduction

des risques de catastrophes
soit une priorit nationale et
locale.
Veiller ce quil existe un cadre
institutionnel solide.
Crer des plates-formes
Importance
nationales multisectorielles
cruciale de la
efficaces.
collaboration
Intgrer la rduction des
risques de catastrophes dans
les stratgies de rduction de la
pauvret.
Obtenir la participation des
communauts.
Mettre en vidence, valuer et
Les alertes
surveiller les risques de
prcoces aident
catastrophes et renforcer les
sauver des
systmes dalerte prcoce.
vies
Utiliser les connaissances, les
Le savoir
innovations et lducation pour
autochtone est
instaurer une culture de scurit
crucial pour la
et de rsilience tous les
prvention des
niveaux.
catastrophes
Rduire les facteurs de risques
suivants :
linstallation dtablissements
humains en des endroits
exposs aux alas;
Accrotre la
la destruction des forts et des
rsilience aide
terrains marcageux ;
protger les
la construction dinfrastructures
communauts
et dhabitations non rsistantes
aux alas;
labsence de mcanismes
sociaux et financiers.
Renforcer la prparation aux
La prparation
catastrophes afin de pouvoir
aux
intervenir plus efficacement
catastrophes
tous les niveaux lorsquelles se
se pratique
produisent.
(inspir de SIPC, 2007)
59

Par ailleurs, la Plate-forme mondiale pour la rduction des risques de catastrophe de la

SIPC permet la rencontre des parties prenantes uvrant pour la rduction des risques de
catastrophes naturelles et la construction de nations et de collectivits rsilientes (SIPC,
2011). La Troisime session de cette Plate-forme, organise conjointement

avec la

Confrence mondiale pour la reconstruction, a eu lieu du 8 au 13 mai 2011 Genve et a

regroup plus de 2000 participants et 159 gouvernements, dont plusieurs dAsie du Sud
et du Sud-Est (ib.). Elle [a fix] les priorits et les actions mener pour parvenir
renforcer la rsilience face aux catastrophes au niveau local (ib., p.1). Cette rencontre a
galement permis danalyser les rsultats de mi-parcours du Cadre daction de Hyogo
2005-2015 et de prioriser les stratgies mettre en uvre pour respecter les dlais lis
au CAH. Le thme de cette Troisime session tait : Investir pour des lendemains plus
srs Plus d'investissements dans l'action locale (ib.).
lchelle rgionale, plusieurs entits ont mis sur pied des stratgies de rduction des
risques de catastrophes qui sinscrivent dans les stratgies proposes par le CAH (ib.). Le
Disaster Risk Reduction (DRR) Project Portal constitue lune delles.
4.1.2 Disaster Risk Reduction (DRR) Project Portal

Le Disaster Risk Reduction (DRR) Project Portal, soit le Projet portail de rduction des
risques de catastrophes, constitue une initiative qui vise favoriser la mise en place du
Cadre daction de Hyogo dans la rgion Asie-Pacifique (DRR Project Portal, s. d.a). Ce
projet a t dvelopp par la SIPC, avec les conseils du groupe de travail de lAsia
Partnership (IAP) (Partenaire asiatique), une firme de consultants prive. Le DRR Project
Portal est prsid par la SIPC, mais inclut dautres membres comme le PNUD, lUNOCHA et la Banque mondiale. En outre, il est dvelopp avec l'appui de la Banque
asiatique de dveloppement et avec lADPC, qui agit comme agence d'excution pour le
compte de l'Asia Partnership. lheure actuelle, le DRR Project Portal compte 741 projets
complts, en cours, ou qui commenceront sous peu.
Parmi ces projets, il y en a un dont la porte dpasse la rgion asiatique. Il sagit de la
campagne mondiale 2010-2011 de rduction des risques dans les mtropoles. Cette
campagne mondiale de rduction des risques dans les mtropoles regroupe dj plus de
600 villes travers le monde, dont plusieurs villes en Asie (ONU, 2011b). Lobjectif de
60

cette campagne, baptise Rendre ma ville rsiliente , est de faire en sorte que les
maires, les gouvernements locaux, les commissaires, les conseils municipaux, mais
galement le personnel technique et les autorits nationales prennent les mesures
ncessaires pour rendre les villes rsilientes dans le cadre durbanisations durables
(UNISDR, 2010). Cette campagne, qui se base entre autres sur les cinq objectifs du CAH,
comporte 10 critres de rsilience (ONU, 2011b). Ces 10 points sont rsums
lannexe 1.
LAfghanistan, lAustralie, le Bangladesh, la Bhoutan, la Chine, lInde, lIran, le Japon, les
Maldives, le Npal, le Pakistan, les Philippines et le Sri Lanka participent cette
campagne (DRR Project Portal, s. d.b). Plusieurs activits ont t prpares, comme une
comptition de dessins pour les enfants de 8 12 ans dans diffrentes capitales des pays
dAsie et du Pacifique, afin de les sensibiliser la rduction des risques de catastrophes
(ib.). Il y a galement eu la journe internationale pour la rduction des risques de
dsastres le 13 octobre 2010 dans plusieurs villes dAsie, notamment Dhaka
(Bangladesh), Albay, Dagupan et Makati (Philippines) et Colombo, Galle, Kandy et
Matara (Sri Lanka) (ib.).

Le DRR Project Portal comprend galement un projet en cours en Indonsie, aux

Philippines et en Chine qui vise dvelopper un plan daction pour la rduction des
risques de sismes. Ce plan propose plusieurs mesures court, moyen et long termes
(ib.). Parmi ces mesures, notons lintgration de la rsistance sismique dans les nouvelles
constructions, ainsi quune amlioration de la rsistance des infrastructures existantes.
Les spcialistes des sismes des trois pays contribueront au plan de mise en uvre. En
outre, les partenariats avec des ingnieurs locaux seront la base pour construire une
conscience nationale (ib.).
4.1.3 Initiatives de lUNESCO
La stratgie de lUNESCO pour la rduction des catastrophes va de pair avec la
Dclaration et le Cadre daction de Hyogo. Ces programmes visent accrotre les
capacits des pays vulnrables, la recherche sur les phnomnes naturels extrmes, la
mise en place de systmes dalerte rapide, la promotion de lducation et de la

61

sensibilisation des populations, de mme que la gestion prventive des catastrophes

naturelles dans les programmes de lutte contre la pauvret (UNESCO, 2008, p.19).
En juin 2006, lUNESCO et la SIPC ont lanc une campagne mondiale sur lducation
intitule, la rduction des risques de catastrophes commence lcole (ib., p.11).
Cette campagne avait pour objectif de promouvoir lducation quant la prvention des
catastrophes dans les programmes scolaires, de mme que d'amliorer la scurit dans
les coles en favorisant lapplication de normes strictes de construction (ib.). Selon
lexprience de plusieurs pays exposs aux risques naturels, lducation et la promotion
dune culture gnrale de la prvention des risques constituent de bonnes initiatives, et
ce, autant pour les enfants que pour les adultes. titre dexemple, le Bureau de Bangkok
de lUNESCO coordonne un projet rgional dans lequel six pays dAsie ont dvelopp du
matriel de sensibilisation et dducation concernant la rduction des risques naturels (ib.,
p. 39). Ce matriel est dailleurs adapt au contexte local et culturel de ces pays.
Par ailleurs, lUNESCO participe la rduction des catastrophes, notamment avec des
tudes concernant les risques naturels (sismes, ruptions volcaniques, glissements de
terrain, inondations, tsunamis, scheresses, etc.), leur attnuation et leurs effets (ib.). Ces
tudes ont pour objectif de comprendre les mcanismes et les causes qui font en sorte
que les phnomnes naturels deviennent des catastrophes pour ltre humain (ib.). De
nombreuses avances scientifiques ont t faites dans ces domaines. Cependant, une
dichotomie persiste entre les connaissances scientifiques et les mesures concrtes de
prvention prendre afin que les consquences soient moindres sur les plans humain,
conomique et environnemental. Des amliorations doivent donc tre apportes en ce
sens.
LUNESCO souhaite galement amliorer lefficacit des systmes dalerte rapide et
utiliser les technologies de communication afin de diffuser linformation en cas de risque
naturel immdiat (ib.). la vitesse laquelle se dveloppent les technologies de
communication, beaucoup dhabitants, mme les populations vivant en zones rurales ou
dans des quartiers

informels,

disposent

aujourdhui de tlphones cellulaires.

videmment, les plus pauvres parmi les pauvres nont pas les moyens de se procurer ces
appareils de communication, mais reste quil est aujourdhui possible de communiquer
avec des habitants des zones trs recules dAsie du Sud et du Sud-Est. Selon les
62

statistiques de lInternational Telecommunication Union (ITU) (Union internationale de

tlcommunication), pas moins de 90 % de la population mondiale dispose maintenant de
laccs aux rseaux mobiles, tandis que 80 % de la population vivant dans des zones
rurales y a accs (ITU, 2010). Entre 2005 et la fin de 2010, le taux dabonnement pour les
tlphones mobiles est pass de 53 % 73 %, une augmentation colossale (ib.). Ce sont
principalement lAsie et la rgion du Pacifique qui ont particip cette croissance. Ainsi, il
serait possible de rejoindre pratiquement lensemble des populations exposes aux alas
naturels en cas de danger imminent. Tout compte fait, les nouvelles technologies de
communication ont jou un rle prpondrant dans lamlioration des systmes dalerte
rapide. Cependant, lheure actuelle, les progrs au niveau des systmes dalerte rapide
ont surtout t raliss face des alas dune grande ampleur, mais qui sont peu
frquents (comme les tsunamis et les ruptions volcaniques), et beaucoup moins de
progrs ont t raliss pour des alas plus frquents, mais de moindre envergure
(UNISDR, 2011). Nanmoins, avec plus de 25 000 morts et disparus, le sisme et le
tsunami qui ont frapp le Japon en mars dernier dmontrent que des progrs au niveau
des systmes dalerte rapide pour des alas de grande ampleur sont ncessaires.
Somme toute, les systmes dalerte prcoce ncessitent dtre dvelopps davantage, et
ce, autant pour les alas plus frquents que ceux qui sont rarissimes, afin davertir les
populations et afin de sauver davantage de vies.
Somme toute, les initiatives mises en place par lUNESCO semblent efficaces, certes,
mais sadaptent-elles bien aux ralits sur le terrain? Cet organisme fait partie de
limposante machine des Nations Unies dont plusieurs institutions ont t critiques pour
leur lourdeur bureaucratique et pour leur manque dactions proactives sur le terrain. Sur
papier, les projets qui se font dans divers pays concernant la gestion des risques
semblent impeccables (comme la Cadre daction de Hyogo), mais dans les faits, certaines
initiatives sont perfectibles. titre dexemple, la deuxime priorit du CAH est didentifier
les risques et de passer laction, notamment en renforant les systmes dalerte
prcoce. Pourtant, le sisme et le tsunami au Japon en mars dernier ont fait plus de
25 000 morts et disparus, ce qui laisse douter de lefficacit de leur systme dalerte
rapide. De faon gnrale, ce principe directeur du CAH na pas encore t implant de
faon concrte dans les pays du Sud et du Sud-Est asiatique (Thomalla and Larsen,
2010). En somme, il existe une dichotomie entre les projets sur papier des institutions
internationales comme lUNESCO et les ralits sur le terrain (ib.).
63

4.1.4 Asian Disaster Preparedness Center

LADPC a vu le jour en 1986, la recommandation du Bureau de coordination des
Nations unies pour les secours en cas de catastrophe, aujourdhui connu sous le nom
dUnited Nations Office for the Coordonation of Humanitarian Affairs (UN-OCHA) (Bureau
pour la coordination des affaires humanitaires). LADPC est une organisation but non
lucratif qui a pour objectif de renforcer les systmes de gestion des risques de dsastres
en Asie et dappuyer les communauts pour les rendre plus rsilientes face aux
catastrophes naturelles (ADPC, 2007).
Lorganisme aide la mise en uvre de programmes et de projets rduisant limpact des
dsastres naturels dans les communauts dAsie et du Pacifique. LADPC dveloppe et
amliore les capacits institutionnelles, les structures et les mcanismes de gestion des
risques de catastrophes naturelles et il soutient le dveloppement et la mise en uvre de
politiques gouvernementales (ib.). galement, il facilite l'change d'expertise au niveau de
la gestion des risques de dsastres. Enfin, il transmet des connaissances et amliore les
comptences (ib.).
LADPC est convaincu que l'action communautaire est un lment crucial pour la gestion
des risques de catastrophes naturelles (ib.). Depuis le milieu des annes 1990,
lorganisme a ainsi mis sur pied divers projets au sein de communauts locales
vulnrables aux catastrophes. Cest le cas dun projet au Vietnam intitul construction
de btiments pour la planification et la prparation face aux inondations dans le bassin du
Mkong , initiative prise en charge conjointement par lADPC et le Mekong River
Commission (MRC) et finance par la Banque asiatique de dveloppement (ib.). La MRC
est une commission internationale charge de promouvoir et de coordonner une aide la
gestion et lexploitation des eaux du bassin du Mkong pour le mieux-tre des
communauts concernes.

LAsian Urban Disaster Mitigation Program (AUDMP), soit le Programme asiatique de

rduction des catastrophes en milieu urbain, est galement un programme de lADPC.
Son but est daugmenter la rsilience des populations asiatiques vivant en milieu urbain,
en favorisant notamment la construction dinfrastructures, dinstallations et dabris (ADPC,
s. d.). LAUDMP appuie ainsi des approches stratgiques pour rduire les risques de
64

catastrophes telles quune meilleure planification au niveau du dveloppement urbain

(ib.). Qui plus est, lAUDMP favorise le dialogue entre les diffrentes parties prenantes de
la rduction des risques, savoir les autorits locales, les gouvernements nationaux, les
ONG, les scientifiques et la socit civile. Ce programme a t mis sur pied dans
plusieurs pays, villes et municipalits asiatiques : Tongi et Gaibanda, municipalits au
Bangladesh, Vientiane, capitale du Laos, Ratnapura et Nawalpitia, municipalits au Sri
Lanka, et Hat Yai, municipalit en Thalande (ib.).
LADPC a galement adopt la Stratgie Asie 2020 qui a pour but dtendre son rseau
d'associs, de sensibiliser dautres villes asiatiques et de faciliter des actions
collaboratives pour une Asie plus sre (ib., p.5) (traduction libre). La Stratgie Asie 2020
a concrtement pour objectif dtendre son travail sur le terrain de 30 300 villes dAsie.
Pour ce faire, lorganisme travaillera davantage avec des agences locales, nationales et
rgionales afin de rduire la vulnrabilit urbaine (ib.). LADPC donne entre autres
plusieurs formations dans diffrentes villes asiatiques. Sur son site internet, une dizaine
de formations sont prvues pour lt et lautomne 2011. Elles sadressent surtout aux
dcideurs, aux lus et administrateurs nationaux et locaux, au personnel technique de
planification urbaine et de dveloppement, ainsi quaux fonctionnaires travaillant dans les
secteurs de la planification urbaine, du logement et des travaux publics (ADPC, 2007).
titre dexemple, la neuvime dition de la formation sur la rduction des risques de
tremblement de terre aura lieu du 13 au 24 juin Singapour. Ce cours a t conu dans
le but de rduire les risques lis aux sismes, ainsi que de favoriser une socit plus
rsiliente ce type de catastrophe (ib.).

4.1.5 Asian Disaster Reduction and Response Network

LADRRN, soit le Rseau asiatique de rduction et de rponse aux catastrophes, est un
rseau de 34 ONG de 16 pays dAsie et du Pacifique (ADRRN, s. d.). Sa principale
mission est de promouvoir la coordination, le partage d'information et la collaboration
travers les ONG et les autres parties prenantes de la rduction des risques de
catastrophes dans la rgion Asie-Pacifique (ib.). Les membres du rseau travaillent de
pair avec des communauts locales, renforcent leur rsilience face aux catastrophes,
fournissent l'aide humanitaire comme la nourriture, l'eau, des abris et des services

65

mdicaux et protgent les installations telles que les coles et les hpitaux (ib.). Le
secrtariat est bas de Kuala Lumpur, capitale de la Malaisie.
L'adhsion lADRRN est ouverte toute ONG travaillant dans le domaine de
l'adaptation aux changements climatiques et de la rduction des risques de catastrophes
naturelles et dont le sige social est bas dans la rgion Asie-Pacifique.

4.1.6 Micro-assurances pour les populations faible revenu

Comme il a t vu prcdemment, les populations pauvres ont des moyens trs limits
pour faire face une crise ou une situation extrme et sont donc plus vulnrables face
aux catastrophes naturelles que le reste de la population. Une approche, base sur la
micro-assurance, a ainsi t mise sur pied afin de venir en aide aux plus dmunis et
dindemniser les populations pauvres contre des pertes substantielles causes par des
dsastres naturels. La micro-assurance, en pleine mergence ces dernires annes, joue
un rle important en cas de dsastres naturels (Mechler and al., 2006). Elle
consiste protger les personnes faible revenu contre des dangers
spcifiques, et ce, en change du paiement rgulier de primes dont le montant
est proportionnel la probabilit et au cot du risque encouru (Churchill,
2006, p.12).
Un dsastre naturel peut avoir des rpercussions considrables sur des communauts
entires. Ainsi, la micro-assurance est une stratgie pour rduire la vulnrabilit des
communauts locales en cas de dsastre. La socit de rassurance allemande Munich
Re et la German Agency for Technical Cooperation (GZT), soit lAgence Allemande pour
la Coopration Technique, uvrent dans le domaine. titre dexemple, la Rpublique des
Philippines, situe sur lautoroute des cyclones, est un pays extrmement expos des
phnomnes mtorologiques extrmes. En octobre 2010, le typhon Megi a ravag les
logements de plusieurs centaines de personnes travers toutes les Philippines (Munich
Re, 2011). Suite cet vnement, la compagnie Munich Re, ainsi que la GTZ ont conclu
un partenariat de dveloppement avec le Federal Ministry for Economic Cooperation and
Development (BMZ) (Ministre fdral de coopration conomique et de dveloppement),
un ministre allemand, ayant pour but doffrir un service de micro-assurances aux
populations pauvres et vulnrables, touches par les phnomnes mtorologiques
extrmes (ib.). Munich Re et la GTZ ont ainsi dvelopp la couverture de micro-assurance
66

base sur des indices mtorologiques pour limiter les pertes des mnages faible
revenu et des petites coopratives.
Peu dinstitutions internationales offrent la couverture de micro-assurance contre les
risques de dsastres dans les PED (ib.). Les programmes pilotes actuels devront tre
largis pour couvrir le grand nombre possible de mnages et de ferme faible revenu
faisant face aux risques de catastrophes naturelles (Mechler and al., 2006). Le potentiel
est grand, mais l'exprience des programmes actuels est insuffisante pour juger de leur
viabilit future (ib., p.29).
Dailleurs, il est pertinent de se demander si cette initiative de micro-assurance fera
rellement profiter les populations les plus vulnrables des PED, et particulirement
dAsie du Sud et du Sud-Est. Les moins nantis des PED nont souvent que ce quil faut
pour se nourrir quotidiennement, et encore. Ils ne disposent donc pas de surplus pour
payer des primes rgulires, aussi minimes soient-elles, aux institutions financires.
titre dexemple, les rsultats dune tude effectue au Bangladesh montrent que la microassurance pour la sant a favoris laccs et lutilisation des services de soins de sant
aux populations vulnrables. Cependant, comme ce type de micro-assurance ne couvre
pas les soins de sant cots levs, les familles bangladaises pauvres et marginalises
peuvent se voir dans lobligation de payer des sommes qui leur sont astronomiques pour
avoir accs ce type de soins (Werner, 2009). Par ailleurs, certains obstacles doivent
tre surmonts pour convaincre les populations pauvres dutiliser la micro-assurance,
notamment le fait de payer pour quelque chose quils pourraient ne jamais utiliser. Il y a
galement lobstacle de lexclusion de garanties. Par exemple, si une catastrophe survient
et quun assur nest pas indemnis, il risque de ne plus avoir confiance en ce systme,
et avec raison. En outre, les personnes faibles revenus nont souvent pas de compte
bancaire et planifient court terme, voire au jour le jour. Somme toute, la microassurance doit tre mieux adapte aux ralits des pays du Sud, dont ceux dAsie du Sud
et du Sud-Est. Enfin, il semble pertinent de se demander qui cette approche profite en
grande partie. Ce sont videmment les institutions financires et les compagnies
dassurance et de rassurance qui en tirent profit, bien avant les populations vulnrables
des PED (Fischer and Buchenrieder, 2010).

67

En plus des initiatives mises en place aux niveaux international et rgional, plusieurs pays
tentent dintgrer les principes de rduction des risques de catastrophes leurs politiques
et rglementations nationales.
4.2

Initiatives au niveau national

De plus en plus de dclarations, daccords et dinstruments internationaux, comme le

Cadre daction de Hyogo, reconnaissent les liens entre la rduction des risques de
catastrophes, la rduction de la pauvret et les changements climatiques. Sappuyant sur
ces instruments internationaux, plusieurs gouvernements dAsie du Sud et du Sud-Est
intgrent peu peu ces engagements leurs politiques, lgislations, rglementations et
nationales.
Cette partie permettra de prsenter certaines de ces actions. Dabord, certaines initiatives
des gouvernements des pays dAsie du Sud et du Sud-Est seront exposes. Par la suite,
un exemple dinitiative du gouvernement philippin qui na pas fonctionn sera prsent
afin de montrer quil existe souvent une dichotomie entre les politiques de gestion des
risques de catastrophes et les ralits sur le terrain.

4.2.1 Initiatives des gouvernements nationaux en Asie du Sud et du Sud-Est

Au cours des dernires annes, plusieurs initiatives ont t mises en place au niveau
national dans diffrents pays du Sud et du Sud-Est asiatique. Ds 1995, plusieurs pays
ont mis en application une lgislation nationale en matire de gestion des risques de
catastrophe (UNISDR, 2011). Cependant, ce nest que depuis le Cadre daction de
Hyogo, en 2005, que beaucoup de pays, dAsie du Sud et du Sud-Est notamment, ont
adopt une lgislation calque sur les principes de ce Cadre daction ou ont rform leur
lgislation en ce sens (ib.). Parmi les pays asiatiques disposant de nouvelles lois ou ayant
actualis leurs lois, notons lInde et le Sri Lanka en 2005, lIndonsie en 2008 et les
Philippines en 2009 (ib.). Cependant, malgr ces nouvelles lgislations, certaines lois
relatives la gestion des risques de dsastres nont pas t harmonises aux cadres
lgislatifs relatifs dautres secteurs comme lagriculture, les ressources en eau ou
lnergie (ib., p.22). Ces secteurs touchent pourtant directement la gestion et le mode de
prise en charge des risques lis aux catastrophes naturelles.
68

Par ailleurs, au cours de la Quatrime Confrence ministrielle rgionale sur la prvention

des catastrophes qui a eu lieu en Core du Sud le 28 octobre 2010, 50 tats dAsie et du
Pacifique ont adopt une feuille de route concernant la rduction des risques lis aux
changements climatiques dans les politiques nationales de dveloppement durable
(Centre dactualits de lONU, 2010). Cette confrence a eu lieu quelques jours aprs un
mois doctobre charg en catastrophes naturelles dans la rgion asiatique. En effet, au
cours du mois doctobre 2010 seulement, cinq pays dAsie du Sud-Est ont t touchs par
six catastrophes naturelles tuant des centaines de personnes, faisant des millions de
sans-abri et de dplacs et provoquant des pertes conomiques substantielles (CroixRouge canadienne, 2010). Il sagit de lruption du volcan Merapi dans la rgion de Java
en Indonsie, le volcan le plus actif du pays, dun tremblement de terre dans les les
Mentawai (Indonsie), dinondations au Vietnam et en Thalande, du cyclone Giri frappant
le Myanmar, et du typhon Megi touchant les Philippines.

Suite cette confrence, les reprsentants des 50 tats se sont donns cinq ans pour
mettre en place des systmes de gestions des risques de catastrophes et pour rduire la
vulnrabilit face ces alas, et ce, au niveau local, national et rgional (Centre
dactualits de lONU, 2010). Margareta Wahlstrm, reprsentante de lONU pour la
prvention des risques de catastrophes, affirme que cest la premire fois que les
gouvernements

reconnaissent

et

adoptent

une

approche

rgionale

concernant

limportance de la rduction des risques de dsastres naturels afin de sadapter aux

changements climatiques (ib.). La feuille de route, intitule Incheon Regional Roadmap
and Action Plan on Disaster Risk Reduction through CCA in Asia and the Pacific
( Incheon Feuille de route rgionale et Plan daction pour la rduction des risques de
catastrophes en Asie et dans le Pacifique ), aussi appele Incheon REMAP (Incheon
du nom de la ville corenne o a eu lieu la confrence), comporte trois principaux
objectifs. Il sagit 1) de sensibiliser et renforcer les capacits des communauts afin
quelles soient plus rsilientes face aux alas naturels; 2) de partager linformation grce
aux nouvelles technologies et de dvelopper de bonnes pratiques dans le domaine de la
gestion des risques, afin que les dcideurs soient mieux clairs, et 3) de promouvoir
lintgration de la rduction des risques de catastrophes dans les politiques nationales de
dveloppement durable (ib.). La feuille Incheon REMAP mentionne galement
limportance de dvelopper une plate-forme commune pour la rgion Asie-Pacifique afin
de partager linformation et les technologies dans le domaine de la gestion des risques de
69

catastrophes. Enfin, cette initiative comporte un calendrier prcis, incluant une description
des tches afin datteindre les objectifs fixs, de mme quune valuation des possibilits
dactions base sur la disponibilit des ressources et des capacits, et ce, pour chacun
des pays. Lors de la prochaine Confrence ministrielle asiatique, qui aura lieu en
Indonsie en 2012, les progrs accomplis seront examins (ib.).
Par ailleurs, plusieurs gouvernements dAsie du Sud et du Sud-Est ont mis en place des
programmes de rduction des risques de catastrophes. videmment, il nest pas possible
de tous les numrer et dcrire dans le cadre de cet essai. Cest pourquoi un exemple
reprsentatif a t choisi : une initiative intitule GOI-UNDP- Disaster Risk Management
Programme, 2002-2009 ( Gouvernement indien-PNUD- Programme de gestion des
risques de dsastres, 2002-2009 ), mise en place par le Gouvernement indien et le
PNUD (ADPC and al., 2010). Son principal objectif est de rduire les risques de dsastres
dans certains quartiers exposs aux dangers dalas naturels dans diffrents tats
indiens, le tout afin de rduire la vulnrabilit des populations. Ce projet comporte
galement quatre objectifs spcifiques numrs dans le tableau 4.2.

Tableau 4.2: Objectifs spcifiques du Programme de gestion des risques de dsastres du

Gouvernement indien et du PNUD, 2002-2009
Objectifs spcifiques
1. Renforcer les capacits afin dinstitutionnaliser les systmes de gestion des
risques de catastrophes;
2. Mettre en place des programmes dducation et de sensibilisation
concernant lenvironnement et la rduction des dsastres dans les tats
indiens les plus exposs aux risques de catastrophes;
3. Planifier et prparer la rduction des risques pour tout type dala potentiel;
4. Dvelopper et promouvoir des cadres dactions et de politiques au niveau
national, de mme quune meilleure connaissance des mthodes et des
outils efficaces de gestion des risques de catastrophes.

(tir de ADPC and al., 2010, p.15)

En 2002, ce programme a t mis en uvre dans 28 quartiers des tats indiens de Bihar,
Orissa et Gujarat. Petit petit, le projet sest tendu pour couvrir prs du tiers du pays,
70

soit 176 quartiers dans 17 tats, touchant environ 300 millions de personnes (ib.). Il ciblait
les besoins des rgions les plus vulnrables du pays. Financ par plusieurs organismes,
notamment le United States Agency for International Development (USAID), lAustralian
Governments Overseas Aid Program (AusAID), la Commission europenne, le UK
Department for International Development (DFID) et la SIPC, le programme est pass
dun budget de 2 millions d'US $ en 2002 41 millions dUS $ au cours des sept annes
suivantes (ib.). ce jour, ce programme de gestion des risques de dsastres est le plus
grand mis en uvre en Asie. Ainsi, il constitue un point de rfrence pour lintgration de
la participation citoyenne la rduction des risques de catastrophes. Qui plus est,
plusieurs autres pays dAsie du Sud et du Sud-Est ont adopt des programmes trs
similaires celui-ci. Il sagit du Bangladesh, de lIndonsie, du Pakistan, du Bhoutan, des
Maldives, du Sri Lanka et du Npal (ib.).
La mise en uvre de ce programme a reprsent tout un dfi tant donn la diversit
religieuse, sociale, linguistique, ethnique et culturelle de lInde (ib.). Il na pas t vident
de faire converger les communauts vers un objectif commun de rduction des risques de
catastrophes.

Nanmoins,

un

partenariat

entre

le

Gouvernement

indien,

des

gouvernements dtats indiens et le PNUD a assur lavancement et les progrs de ce

programme. Le recrutement de professionnels connaissant les ralits du terrain dans les
diffrents quartiers a notamment assur la russite du programme. Cependant, le
processus d'identification initial a exclu certaines rgions indiennes trs exposes aux
risques dalas naturels puisque le choix des rgions ne sest pas bas sur les conditions
go-climatiques ni sur la scurit relative des infrastructures en place (ib.). Quelques
problmes d'ordre public ont notamment t une barrire un engagement efficace avec
certaines communauts dans plusieurs tats (ib.). Cela a dailleurs retard la mise en
uvre du programme. Somme toute, malgr les nombreuses difficults de mise en
uvre, comme tout type de projet grande chelle, le programme a dmontr, par la
participation des communauts locales, que la vulnrabilit des populations peut tre
rduite (ib.).
Tout compte fait, la mise en place de lois, de politiques et de plans daction dans plusieurs
pays faible revenu et revenu intermdiaire permet de rduire de faon significative les
risques de mortalit face des phnomnes naturels. Nanmoins, beaucoup reste faire
pour atteindre les objectifs fixs par le CAH. Plusieurs systmes lgislatifs et
71

institutionnels mis en place pour la rduction des risques de catastrophes nont pas
influenc les secteurs du dveloppement, soit par manque dautorit politique ou
technique (ib.). Cela a t le cas dans nombre de pays o les travaux de dveloppement
sont peu ou pas rglements et o une grande partie du dveloppement se fait dans des
secteurs informels. Concernant les questions dquit sociale et de genre lies la
rduction des risques de catastrophes, peu de pays ont mis en place des mesures visant
protger les groupes sociaux les plus vulnrables (ib.).
Selon M. David Kamchacha, coordonnateur dun programme de rduction des risques de
dsastres, historiquement, les gouvernements et les partenaires ne faisaient que ragir
aux catastrophes sans agir sur leurs causes (ProVention Consortium, 2008b). Au cours
des dernires annes, et particulirement depuis ladoption du Cadre daction de Hyogo
en 2005, cette attitude tend changer et l'on accorde dsormais de plus en plus
dimportance la prvention et la rduction des risques de catastrophe comparativement
la rhabilitation et aux programmes post-catastrophe.

Afin que les mesures mises en place par les gouvernements soient efficaces et
permettent de rduire les risques pour les populations, il est primordial quune analyse
des causes soit entreprise et que les populations soient consultes, comme le dmontre
lexemple qui suit.
4.2.2 Programme de relogement et dendiguement aux Philippines

Sagrada, un petit village situ dans la municipalit de Masantol, dans le delta de la rivire
Pampanga aux Philippines, a subi dimportantes inondations la fin du mois de juillet
2006 (Gaillard et al., 2008). Alors que les inondations dues aux crues de la rivire dans
les annes 1980 taient limites quelques jours ou quelques semaines, elles sont de
beaucoup plus longue dure aujourdhui. En raison du pompage intensif des nappes
phratiques pour rpondre aux besoins en eau dune population croissante, les
inondations nont plus la mme origine quauparavant (ib.). En effet, elles sont dsormais
lies la pntration des eaux marines lors des mares hautes et elles durent aujourdhui
plusieurs mois (ib.).

72

Pour remdier la situation, le gouvernement philippin a mis sur pied un programme

dendiguement de la rivire Pampanga dans les annes 1990, de mme quun
programme de relogement pour les familles ayant perdu leurs terres en raison des
inondations. Or, les habitants de Sagrada sont plus que mcontents de ces mesures de
relogement, mises en place sans aucune concertation (ib.). En outre, les digues sont peu
efficaces, puisquelles freinent lvacuation des eaux pluviales et nont quune porte
limite face aux inondations (ib.). Ainsi, les habitants de Sagrada restent toujours trs
vulnrables face dventuelles inondations. Bref, cette initiative prsente des lacunes
considrables puisque les actions mises en place ne sont pas bases avec la ralit sur
le terrain et vont mme lencontre de la volont de la population locale. Le
gouvernement philippin na pas su laborer une stratgie efficace qui aurait permis de
rduire non seulement les risques lis dventuelles inondations, mais galement la
vulnrabilit quotidienne des populations exposes ce type de dsastre.
Comme le dmontre lexemple ci-dessus, les parties prenantes, les gouvernements
nationaux notamment, ignorent souvent les acteurs les plus importants de la gestion des
risques de catastrophes, savoir les communauts locales elles-mmes. Limportance de
la participation citoyenne est souvent sous-estime, voire ignore. Les initiatives locales
qui suivent dmontrent pourtant leur efficacit et leur efficience dans la rduction des
risques de catastrophes et dans le renforcement des capacits.
4.3

Initiatives lchelle locale

Plusieurs initiatives locales et sectorielles ont t mises en place dans diffrents pays du
Sud, notamment en Asie du Sud et du Sud-Est. Il existe une multitude dexemples et
dactions fructueuses qui ont facilit la rduction des risques tout en renforant les
capacits des communauts locales. Seuls quelques exemples reprsentatifs seront ici
exposs.

4.3.1 Projet de CARE en Inde

CARE, une importante ONG humanitaire, a lanc, en 2003 New Delhi, un projet intitul
Promoting Linkages for Urban Sustainability (Promotion des liens pour une durabilit
urbaine) qui met de lavant une mthode pour apprendre savoir agir (Sanderson, s.
73

d., p.13). Concrtement, le projet a pour but de rduire la vulnrabilit de 35 000 habitants
des bidonvilles au cours des six prochaines annes en amenant les populations
identifier par elles-mmes les sources de vulnrabilit, planifier et mettre sur pied des
initiatives visant les rduire (ib.). Ainsi, ce projet offre lopportunit aux communauts
dagir afin daccrotre leur rsilience en cas de catastrophes, mais galement de
dvelopper une confiance en leurs moyens. CARE sassure galement de rpondre aux
besoins de base des populations locales telles que lapprovisionnement en eau,
lassainissement et la sant (ib.).
4.3.2 Importance du savoir autochtone
Limportance du savoir autochtone ne constitue par une initiative locale en soi, cependant
il semble pertinent dlaborer un peu sur ce point puisque le savoir autochtone est encore
souvent ignor lors de limplantation de programmes locaux. Pourtant, comme il a t
indiqu plus tt dans le tableau sur le Cadre daction de Hyogo, le savoir autochtone est
crucial dans la prvention des risques lis aux alas naturels. titre dexemple, lors du
tsunami survenu en dcembre 2004, il semble miraculeux que seules sept personnes
soient dcdes sur lle indonsienne de Simeulue (au large des ctes de Sumatra), sur
une population de 83 000 habitants (SIPC, 2007, p. 3). En contrepartie, dans la province
dAceh, environ 100 000 personnes sont mortes (voir figure 4.1 pour localiser lle de
Simeulue et la province de Aceh) (ib.). Lexplication du peu de dcs sur lle de Simeulue
rside entre autres dans le savoir autochtone de la population locale, les Moken, lgard
des sismes, quils nomment smong . Pour cette population, la connaissance des
signes avant-coureurs dun phnomne naturel extrme se transmet de gnration en
gnration. En 1907, lle a connu un autre tsunami et les grands-parents, qui ont vcu
lexprience, ont transmis leur savoir-faire face et ce quils avaient vcu : si la mer se
retire, un tsunami se prpare, il est donc impratif de se rfugier dans un endroit surlev
et loin du littoral (ib.).

Tout compte fait, la sensibilisation ne se fait pas seulement dans les coles, mais
galement de gnration en gnration. Elle se fait surtout lchelle locale et par des
moyens traditionnels. Les populations indignes de la mer dAndaman, les Moken, en
sont le meilleur exemple. Connaissant les signes de la mer, ils se sont rfugis vers les
hautes terres ou vers le large ds quils ont aperu son retrait, lors du tsunami de
74

dcembre 2004. Les Moken ont ainsi survcu la catastrophe sans quaucun dommage
ne soit signal.

Figure 4.1 : Carte localisant l'le de Simeulue et la province dAceh (Indonsie)

(modifi de Nirmalyas Blog, 2005)
4.3.3 Projet participatif dune communaut locale aux Philippines

Alors que, ces dernires annes, les politiques du gouvernement philippin se sont plutt
axes sur la gestion des alas naturels comme telle, sans prendre en compte les
dimensions sociales et conomiques des populations vulnrables exposes, plusieurs
ONG et collectifs universitaires ont tent damliorer la situation en dveloppant des
projets participatifs (Le Masson et al., 2009). Ces projets nont pas seulement pour but la
rduction des risques de catastrophes; ils focalisent aussi et surtout sur le dveloppement
des communauts locales au sens large, tout en favorisant limplication de ces
populations.
En aot 2007, un projet participatif a ainsi t mis sur pied sur lle de Divino, lEst de
larchipel philippin (voir figure 4.2). Lle de Divinubo est parfois assaillie par des cyclones,
des sismes, des tsunamis ou des mares de tempte. Les ressources piscicoles et
agricoles, qui constituent les principales sources de revenus et de nourriture de la
population, se voient alors menaces (ib.). Deux cyclones meurtriers ont frapp la petite
75

le en 1984 et 1988. galement, les mares de tempte sont des vnements assez
frquents qui frappent durant la saison des pluies, entre les mois de dcembre et de mai
(ib.). Dans le but de renforcer les capacits locales faire face aux alas naturels, un
projet a t mis sur pied par des universitaires philippins et franais, en collaboration avec
les autorits locales, et des organisations citoyennes.

le de Divinubo

Figure 4.2: Localisation de l'le de Divinubo (Philippines)

(tir de Routard.com, 2011)
Ce projet avait deux objectifs principaux, soit 1) dimpliquer les populations locales dans
lvaluation de leur vulnrabilit et de leurs capacits grer les risques de catastrophes,
et 2) didentifier des mesures acceptables afin de rduire la vulnrabilit et daccrotre les
capacits, et ce, tant aux niveaux social, conomique, culturel que politique. Le projet a
consist construire une maquette en trois dimensions de faon participative afin
dvaluer les mesures de gestion des risques mettre en place sur lle. Tous les
membres de la communaut (sexe, ge, classes sociales) ont t impliqus et des
matriaux peu coteux, tels que du fil de laine, des pingles couture, de la peinture
acrylique, etc., ont t utiliss (ib.). La maquette, ralise minutieusement, a ainsi servi de
support pour les discussions avec les autorits locales, le collectif universitaire et la
communaut locale pour dcider des mesures prendre. Des propositions simples ont
76

t dcides, comme les points de rassemblement, les routes et les points dvacuation
en cas de catastrophe (ib.). galement, les citoyens ont collectivement nomm des
responsables qui devront mettre labri des ressources essentielles (barques, rserves
de poisson) en cas de dsastres.
Cet exemple dmontre lefficacit dintgrer la communaut dans les dcisions prendre
quant la gestion des risques. Tout compte fait, une collaboration entre les diffrents
acteurs semble essentielle. La communaut a ainsi la chance de participer de faon
proactive la gestion des risques et de faon plus globale, la rduction de sa propre
vulnrabilit.

En somme, on remarque un engagement international croissant face aux initiatives de

gestion des risques de catastrophes naturelles, de rduction de la pauvret et
dadaptation aux changements climatiques. Au niveau national, des progrs ont
galement t raliss, notamment par lintgration de politiques de rduction des risques
de catastrophes dans les systmes lgislatifs et institutionnels, bien que la mise en uvre
de ces politiques soit difficile, notamment du au manque de volont politique. Ce sont les
initiatives mises en place lchelle locale dans diffrents pays dAsie du Sud et du SudEst qui ont dmontr le plus defficacit. Nanmoins, la participation citoyenne et le savoir
autochtone demeurent encore sous-estims, voire ignors par diffrents acteurs de la
gestion des risques de dsastres. Il existe ainsi un cart entre, dune part, les cadres mis
en place et les engagements internationaux, et dautre part, les bonnes pratiques locales
et sectorielles.

Le chapitre suivant propose des recommandations pour une meilleure gestion prventive
des risques de catastrophes naturelles dans la rgion du Sud et du Sud-Est asiatique, et
ce, pour les diffrents acteurs impliqus, savoir les communauts locales, les ONG, les
autorits locales et municipales, les scientifiques, les gouvernements nationaux et la
communaut internationale.

77

5. RECOMMANDATIONS POUR UNE MEILLEURE GESTION DES CATASTROPHES

NATURELLES EN ASIE DU SUD ET DU SUD-EST

Comme il a t possible de constater quelques reprises dans les deux derniers

chapitres, les mesures mises en place par les gouvernements et les autorits face aux
catastrophes naturelles sont souvent inadquates compte tenu des ralits sur le terrain.
Elles sattaquent aux symptmes du mal sans en analyser les causes et sans traiter le
problme la racine (Texier et al., 2009, p.449). La gestion des risques est souvent
base sur des mesures technocratiques qui ne rpondent pas ncessairement aux
besoins rels des victimes de catastrophes naturelles. Encore ce jour, la pense
dominante de la gestion des risques est base sur le caractre exceptionnel de lala
naturel et non sur le quotidien des populations, sur la rduction de la pauvret et sur le
renforcement des capacits. galement, malgr les initiatives prsentes au chapitre
prcdant, les progrs sont lents et les moyens insuffisants. Ainsi, des approches
intgres de rduction des risques de catastrophes naturelles semblent ncessaires.

Ce chapitre permettra de prsenter quelques recommandations cls qui ont t retenues

pour leur efficacit dmontre et, dans certains cas, pour leur facilit de mise en uvre
ou pour leurs cots relativement faibles. Bien quelles sadressent principalement aux
pays du Sud et du Sud-Est asiatique, elles pourraient galement tre appliques dans les
PED dautres rgions du monde. Les propositions retenues sont diverses : investir dans
des projets de prvention des risques, mettre en place des programmes de lutte contre la
pauvret et de protection de lenvironnement, appuyer les communauts locales et
favoriser la participation citoyenne, duquer et sensibiliser les populations, respecter les
normes de construction ou mettre en place des normes plus svres, instaurer des
mesures stratgiques pour les zones urbaines trs peuples et enfin, favoriser une
synergie entre les diffrents acteurs.

5.1

Investir dans des projets de prvention des risques de catastrophes

Alors que les secours post-catastrophe, la rhabilitation et la reconstruction constituent

les premires formes de gestion des risques et retiennent lattention des mdias et du
public, la prvention des risques naturels est encore loin dtre une priorit dans les
politiques publiques et de dveloppement. Pourtant, lefficacit des stratgies prventives
78

nest plus prouver. Des analyses cots-bnfices ont notamment dmontr quinvestir
de manire approprie dans la prvention des risques de catastrophes rduit
considrablement

leurs

rpercussions

sur

les

plans

humain,

conomique

et

environnemental (UNESCO, 2008). Plus concrtement, un dollar investi dans la

prvention des risques permet dconomiser quatre huit dollars de pertes (ib., p.11). Il
sagit donc dune ligne stratgique adquate adopter pour rduire la vulnrabilit. Cela
permet dviter des pertes futures considrables et des travaux coteux de reconstruction,
sans compter les avantages pour le dveloppement humain et lenvironnement. Ainsi,
il est beaucoup moins coteux dviter la configuration de risque ds le
dpart que de tenter de la corriger une fois quelle existe ou bien de la
compenser une fois quelle sest concrtise (UNISDR, 2009 b, p.17).
Bien que les cots soient peu levs et les rsultats probants, trop peu dOI, dONG, de
gouvernements et de municipalits mettent sur pied des plans stratgiques de prparation
aux catastrophes naturelles. Batrice Miege, responsable de la prparation aux
catastrophes naturelles du service humanitaire de la Commission europenne affirme que
la prparation et la prvention sont perues davantage comme un cot que comme un
investissement (Croix-Rouge franaise, 2008). De plus, le seul dsavantage de la
prvention est que si elle est bien faite, elle demeure invisible. Que ce soit pour les
bailleurs de fonds, les intervenants de lhumanitaire ou les gouvernements, il est toujours
plus visible de sauver des gens devant les camras et les mdias internationaux, que de
mettre en place des outils de prvention des risques. Le champ daction de la
prvention des risques saccorde mal au sensationnalisme mdiatique. Cest un domaine
discret, mais il est pourtant dterminant (ib.). galement, lorsque des programmes de
rduction des risques de catastrophes russissent, il est beaucoup plus difficile de les
chiffrer puisquils passent inaperus (UNESCO, 2008). Or, les pays donateurs, les ONG
et tous les acteurs impliqus dans la rduction des risques dsirent recevoir une
reconnaissance pour leurs actions lchelle nationale et internationale, quils obtiennent
notamment par lentremise des mdias. Toutefois, le fait de prvoir et de passer inaperu,
bien que lopration ait russi, apporte beaucoup moins de reconnaissance.
Nanmoins, il reste quinvestir dans des programmes de rduction des risques de
catastrophes en Asie du Sud et du Sud-Est est la ligne directrice adopter afin dviter de
nombreuses pertes humaines, conomiques et afin de favoriser un dveloppement

79

durable. En dautres termes, il demeure impratif de mettre les efforts en amont plutt
quen aval.
5.2

Mettre en place des programmes de lutte contre la pauvret et de protection

de lenvironnement

Comme il a t possible de le constater dans cet essai, bien souvent, ce nest pas tant le
caractre extraordinaire et imprvisible dun ala naturel qui cause autant de
rpercussions, mais plutt la vulnrabilit des populations face cet ala. Une
recommandation importante est donc de lutter contre la pauvret au quotidien et de
mettre en place des initiatives de protection de lenvironnement. La vulnrabilit nest pas
synonyme de pauvret et de revenu insuffisant, mais sans revenu dcent, il est difficile
daccder des soins de sant, lducation, leau potable ou un systme
dassainissement et surtout, il est dautant plus difficile de se relever aprs un cataclysme
naturel.

Il faut donc minimiser, voire liminer le risque en utilisant le levier de la rduction de la

vulnrabilit, par exemple en mettant en place en bon systme dcoulement des eaux ou
un systme dassainissement efficace. Lexemple des inondations Jakarta en 2007 la
bien dmontr. La photo de lhomme sur son canot, entour de dchets qui flottent (figure
3.5 au chapitre 3), est dailleurs assez loquente. Ce nest pas tant le caractre
exceptionnel de londe de crue qui a provoqu cette catastrophe, mais plutt la
mauvaise gestion de lenvironnement, notamment le manque de service pour la collecte
des matires rsiduelles, qui a indirectement perturb, lors des fortes pluies, lcoulement
optimal des eaux.
La dgradation de lenvironnement, que ce soit par la destruction des forts de
mangroves, par lrosion des sols ou par lpuisement des nappes phratiques qui
favorise la pntration des eaux marines lors des mares hautes, augmente
considrablement la vulnrabilit des populations face une ventuelle catastrophe
naturelle. Cest pourquoi des programmes de protection de lenvironnement sont cruciaux
non seulement pour rduire la vulnrabilit, mais galement pour assurer un
dveloppement durable. Ces initiatives de protection de lenvironnement jouent certes un
rle cl dans la planification du dveloppement et de la prvention des risques.
80

Par ailleurs, les autorits locales et municipales doivent travailler avec les populations
faible et moyen revenus et avec dautres groupes vulnrables afin que lexpansion des
villes ne favorise pas les risques de catastrophes (FICR, 2010). Selon le Rapport 2010
sur les catastrophes dans le monde de la Fdration internationale des Socits de la
Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (FICR), il sagit l de la leon la plus importante
retenir de leur rapport (ib.). En effet, selon les bases de donnes nationales et
internationales concernant les catastrophes naturelles et les rpercussions sur certaines
villes, les risques saccroissent lorsque les villes sont mal gres et vice-versa (ib.). En
outre, ces bases de donnes indiquent que les autorits municipales de plusieurs
agglomrations augmentent les risques lis aux catastrophes naturelles en ignorant les
populations vivant dans les quartiers informels (comme lexemple de Jakarta) ou en
dtruisant les bidonvilles (comme le programme de relogement Sagrada, aux
Philippines). Aucune solution de rechange nest offerte aux habitants pour la perte de
leurs biens et de leurs moyens de subsistance. (ib.). Selon Kofi Annan, ex-secrtaire
gnral des Nations Unies,
nous ne pouvons pas arrter les calamits naturelles, mais nous pouvons et
nous devons mieux quiper les personnes et les communauts pour leur
donner les moyens dy rsister. Les plus vulnrables, face la nature
dchane, sont gnralement les plus pauvres. Ds lors, si nous rduisons la
misre, nous rduisons aussi la vulnrabilit (ONU, s. d.).
Bref, la mise en place de programmes de lutte contre la pauvret, de rduction de la
vulnrabilit et de protection de lenvironnement sont des initiatives essentielles pour
amenuiser

les rpercussions sociales,

conomiques et

environnementales des

catastrophes naturelles.
5.3

Appuyer les communauts locales et favoriser une participation citoyenne

la lumire de ce qui a t vu prcdemment, notamment avec lexemple du savoir

autochtone des Moken en Indonsie ou avec lexemple du projet local sur lle de Divino
aux Philippines, favoriser les initiatives locales et encourager la participation de la socit
civile rduira certainement la vulnrabilit des populations exposes aux catastrophes
naturelles. Cette recommandation sinscrit ainsi dans la mme ligne que les deux
prcdentes : renforcer les capacits des populations locales afin quelles aient les outils
pour prendre leur destin en main. Dailleurs, cette recommandation prsente plusieurs
avantages, notamment de rduire les frais, de dvelopper le capital social et de favoriser
81

la pertinence et la durabilit des investissements (UNISDR, 2009b). Dailleurs, selon la

FICR et plusieurs auteurs et spcialistes, le soutien des initiatives communautaires
apparat comme une des solutions cls pour une meilleure gestion prventive des
catastrophes naturelles. Dans tous les pays faible revenu et revenu intermdiaire, il
sagit l du seul moyen de rpondre aux besoins de ceux qui sont les plus exposs aux
catastrophes et de prendre en compte leurs priorits (FICR, 2010, p. 8). La plupart du
temps, les institutions internationales et les organismes daide au dveloppement
octroient des sommes considrables aux gouvernements nationaux des pays du Sud,
sans toutefois savoir comment sy prendre pour soutenir les organismes communautaires
et les projets de dveloppement au niveau local, entre autres parce quils nont aucun
contact avec ces organismes (ib.). Par contre, la communaut internationale, notamment
avec la mise en place du Cadre daction de Hyogo, et les gouvernements dAsie du Sud
et du Sud-Est commencent peu peu intgrer les communauts locales dans leurs
politiques de gestion des risques. Mais ces avances sont trs rcentes et il est important
de pousser davantage dans ce sens.

Comme vu prcdemment, les capacits des populations touches par les catastrophes
faire face la situation sont souvent sous-estimes ou ignores. Pourtant, la meilleure
faon daider les communauts risque amliorer leur adaptabilit face aux
catastrophes naturelles est de les couter. Les approches participatives semblent donc
essentielles dans la gestion et la prvention des catastrophes, afin que les populations
locales dcident delles-mmes ce qui est socialement, conomiquement et politiquement
acceptable. Ainsi, il est important, autant pour les ONG que pour les autorits municipales
ou nationales, dvaluer conjointement avec des membres de la communaut les dangers
potentiels dun dsastre naturel. La plupart du temps, les gens de la communaut
connaissent les risques auxquels ils sont exposs, notamment en raison des catastrophes
naturelles qui ont eu lieu dans le pass. Par exemple, les habitants dun village inond
chaque anne au cours des dernires annes savent jusquo leau montera, ce
quignorent les ONG et les autorits. Il est important aussi que les gens dune
communaut se rassemblent et forment un comit de gestion des catastrophes pour
changer les ides et sappuyer dans la mise en uvre dactions visant rduire les
effets dune ventuelle catastrophe (ProVention Consortium, 2008a).

82

Somme toute, il semble crucial de favoriser une participation citoyenne afin que les
populations prennent part aux initiatives de leur propre communaut dans la rduction
des risques de catastrophes naturelles et afin quelles deviennent matres de leur
destine.
5.4

duquer et sensibiliser les populations

Bien que plusieurs initiatives dducation et de sensibilisation aient t mises en place,

comme avec le projet colossal des 17 tats indiens, il est important de pousser davantage
en ce sens. En effet, il faut promouvoir lducation des populations locales afin quune
certaine culture du risque soit assimile (Ozer, 2005). Les effets positifs de diffrents
projets dducation pour la rduction des risques montrent limportance de ces
programmes.

Par exemple, quand les enfants savent comment ragir en cas de sisme ou de cyclone,
quand les chefs de communauts savent comment lancer temps une alerte en cas de
tempte ou quand les communauts locales et autochtones savent comment agir en cas
de risques naturels, le nombre de morts et de blesss peut tre considrablement rduit,
comme la dmontr lexemple spectaculaire des Moken en Indonsie lors du tsunami de
dcembre 2004. En outre, la FICR souligne quel point il est frappant de voir que bien
des catastrophes pourraient tre vites grce une meilleure diffusion de linformation et
de meilleurs moyens de communication (ib.).
Cuba fait dailleurs figure de chef dans ce domaine. Fortement expose aux phnomnes
naturels comme les inondations ou les ouragans tropicaux, qui se chiffrent en moyenne
10 par saison cyclonique, lle de Cuba a mis en place diffrentes initiatives pour se
prparer ces assauts (UNISDR, s. d.c). Le gouvernement cubain applique dsormais
des stratgies qui visent rduire la vulnrabilit des populations face aux dsastres
naturels (ib.). Parmi ces stratgies, des actions de sensibilisations aux risques de
catastrophes ont t intgres aux programmes scolaires travers des activits
culturelles, des activits de formation et des activits parascolaires. Le projet a entre
autres permis aux enfants dintgrer une culture de prvention et une conscience du
risque face aux alas naturels (ib.).

83

Par ailleurs, on la vu au chapitre 3 avec lexemple des inondations Jakarta, certaines

populations et certains immigrants sont conscients des dangers quils encourent en vivant
ou en sinstallant dans des zones risques. Or, ces populations prfrent rester dans ces
zones pour profiter de laccs aux ressources, pour tre plus prs de leur gagne-pain
quotidien. Cest pourquoi il est important de ne pas laborer des programmes dducation
et de sensibilisation isolment, mais de les crer en parallle avec des programmes de
lutte contre la pauvret ou de protection de lenvironnement.
5.5

Mettre en place des mesures spcifiques pour les zones urbaines

Les catastrophes naturelles sont rarement prises en compte dans les politiques de
dveloppement urbain (Sanderson, s. d.). Bien souvent, les politiques nationales de
gestion des catastrophes naturelles ne tiennent pas non plus compte des quartiers
informels dans les zones urbaines (ib.). Mais cause de leur spcificit, les zones
urbaines doivent tre abordes diffremment quant la prvention et la prparation aux
risques naturels (FICR, 2010). En effet, les risques de catastrophes naturelles sont
dautant plus considrables en raison de la forte concentration de population, du nombre
important de logements, de btiments et autres infrastructures, particulirement dans les
bidonvilles, et du rseau du transport et de lindustrie. Nanmoins, il est possible de
rduire ces risques et de faciliter laide humanitaire en mettant en place une bonne
gestion locale de loccupation des sols et de la combiner une valuation minutieuse des
risques de catastrophes naturelles encourues au niveau local (ib.). Cette bonne
valuation permettrait de transformer des plans durbanisme en plans dintervention
adquats et jour en cas dalas naturels (ib.).
Si la vulnrabilit des populations pauvres face aux catastrophes naturelles nest pas
prise en compte dans les stratgies de dveloppement, leur vie dans les zones urbaines
ne pourra pas tre envisageable long terme (ib., p.14). Et cest particulirement le cas
en Asie qui connat une croissance dmographique galopante et une forte urbanisation,
dautant plus quelle est le thtre de nombreuses catastrophes naturelles. La dichotomie
existant entre les politiques urbaines damnagement du territoire et les catastrophes
naturelles doit donc samenuiser et ultimement, disparatre. Des mesures proactives
visant la rduction des risques naturels doivent tre intgres dans la planification
urbaine.
84

Bref, tant que politique de la ville et gestion des catastrophes naturelles

seront dissocies, et que cette dernire restera ltat dbauche, on mettra
une croix sur les possibilits efficaces de rduire les risques urbains
(Sanderson, s. d., p.4).
Do la ncessit de revoir la gestion des risques et des catastrophes dans les quartiers
informels des villes dAsie du Sud-Est, et de manire plus gnrale.
5.6

Respecter les normes de construction ou mettre en place des normes de

constructions plus svres

Bien que la mise en uvre de cette recommandation ne soit pas aussi vidente que pour
dautres, en raison notamment de son cot plus lev et de sa complexit technique,
celle-ci a t retenue puisquelle savre cruciale pour accrotre la rsilience des
populations asiatiques face aux catastrophes. Il sagit du respect des normes de
construction pour la protection des infrastructures et lamlioration du degr de scurit
des btiments. Lors dune catastrophe naturelle, le non-respect des codes de construction
et les btiments risque accroissent le nombre de victimes et les pertes matrielles.
titre dexemple, le tremblement de terre dune magnitude de 6,3 sur lchelle de Richter
qui a frapp la ville iranienne de Bam le 26 dcembre 2003 aura caus environ 41 000
morts et 30 000 blesss (Magazine du mouvement international de la Croix-Rouge et du
Croissant-Rouge, 2004). Le nombre lev de victimes sexplique du fait que les gens sont
morts asphyxis sous les dcombres en brique traditionnelle de boue et de terre (SIPC,
2007). En outre, plus de 85 % des btiments nont pas rsist au sisme, puisquils
ntaient pas construits selon les normes antisismiques. Consquemment, la majorit des
survivants se sont retrouvs sans abri, soit environ 75 000 personnes (Magazine du
mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, 2004). Selon
M. Mohamed Rahimnejad, un ingnieur civil iranien, ce sont les maisons [et] non pas
le sisme qui ont tu les gens (SIPC, 2007, p.4). On a notamment reproch aux
autorits gouvernementales iraniennes de ne pas avoir investi suffisamment dans des
constructions parasismiques et dans la mise sur pied dun plan de secours fiable et
efficace.

85

Par cet exemple, on voit la ncessit dappliquer une rglementation relative aux normes
de construction dans les politiques de planification urbaine pour les villes exposes des
sismes, mais aussi dautres types de catastrophes, comme des inondations ou des
cyclones.
5.7

Favoriser une synergie entre les diffrents acteurs

Cette dernire recommandation est transversale et sapplique toutes celles qui

prcdent. De faon gnrale, malgr les progrs raliss, un manque flagrant de
coordination persiste entre les diffrents acteurs de la gestion des risques naturels,
savoir la communaut internationale, les gouvernements nationaux, les OI, les ONG, les
municipalits et les communauts locales. Pour parvenir une meilleure gestion des
catastrophes naturelles, il importe donc de coordonner les efforts de tous les acteurs
autour dun but commun. Ainsi, toutes ces parties prenantes doivent apprendre les unes
des autres et travailler de pair. Cela ncessite un changement radical de la part des
institutions bilatrales daide, afin quelles soient prpares travailler en zone urbaine et
rurale avec des organismes communautaires et avec les autorits locales (FICR, 2010,
p. 9).
Selon Anna Tibaijuka, Secrtaire gnrale adjointe et Directrice excutive dONUHABITAT, il est impratif que les gouvernements et la socit civile engagent partout
dans le monde, une action pour attnuer limpact des risques de catastrophes naturelles
(UN-HABITAT, 2007). Toujours selon Mme Tibaijuka, les tats et les villes qui
travailleront de pair et qui prendront au srieux la prparation et lintervention en cas de
catastrophe pourront viter des dsastres humains, conomiques et environnementaux
(ib.).

Tout compte fait, il est impratif pour la communaut internationale et pour les
gouvernements dadopter des cadres dorientation et de stratgies qui sattaquent aux
facteurs de risque sous-jacents , soit la pauvret, les conditions prcaires, la
dgradation de lenvironnement, la prvention des risques naturels, et qui soient soutenus
par des moyens adquats, axs sur les communauts locales (UNISDR, 2009 b, p.16).
Dans les PED dAsie du Sud et du Sud-Est exposs des phnomnes naturels
extrmes, la mise en uvre de programmes lis ces facteurs doit tre une priorit en
86

matire de dveloppement. Cela se traduit par une intgration plus efficace dinstruments
politiques et stratgiques existants comme les Documents de stratgie pour la rduction
de la pauvret (DSRP), les Plans daction nationaux dadaptation (PANA) et les plans
daction pour limplantation des objectifs du CAH (ib.).

Somme toute, une collaboration accrue entre les institutions internationales, les
organisations rgionales, les autorits nationales et municipales, les scientifiques et les
communauts locales semble cruciale pour accrotre la rsilience des populations face
aux risques de catastrophes naturelles.

5.8

Conclusion et discussion

videmment, les phnomnes naturels extrmes ne peuvent tre limins, mais les
catastrophes dites naturelles , elles, peuvent tre limites. La ncessit de revoir la
gestion des risques de catastrophes saffirme non seulement dans les zones urbaines,
rurales et ctires dAsie du Sud et du Sud-Est, mais galement de manire plus
gnrale. En outre, la rduction efficace des risques de catastrophes ne peut se faire que
par des actions concrtes et surtout, en amont des alas naturels. Cela passe par la
rduction de la pauvret, par un accs galitaire aux ressources, par une protection
sociale et socitale de la population, par des programmes de protection de
lenvironnement, par la participation de communauts locales, par une sensibilisation et
une ducation, par des rglementations efficaces pour les normes de construction et par
une meilleure synergie entre les diffrents acteurs impliqus. Ces recommandations sont
rsumes dans un tableau lannexe 2. Il sagit entre autres pour les gouvernements de
revoir leurs politiques de dveloppement et damnagement du territoire, et non
uniquement leurs politiques de gestion des risques, puisquelles ne semblent
gnralement pas en lien avec le contexte socio-conomique et avec la ralit sur le
terrain.

Par ailleurs, les recommandations prsentes dans ce chapitre ne sont en rien

exhaustives et leur mise en place est certes bien diffrente dun pays asiatique un autre.
Ainsi, le mme modle ne peut tre appliqu de faon uniforme, notamment en raison des
diffrences linguistiques, culturelles, religieuses et sociales. Chaque programme doit donc
tre adapt au contexte du pays ou de la rgion dans lequel il sera implant. Par
87

exemple, malgr labolition du systme de castes depuis 1950 en Inde, ce systme reste
encore prsent dans la culture indienne et il demeure trs complexe. Mettre en place des
programmes de rduction des risques de catastrophes dans cette mosaque culturelle et
de classes sociales est donc tout un dfi, comme il a t mentionn avec le programme
de gestion des risques mis en place dans 17 tats indiens.

Pour conclure, il semble pertinent de se questionner sur les raisons pour lesquelles
certains pays mettent en place une multitude de mesures et dinitiatives pour tre
prpars un ventuel cataclysme, alors que dautres nen font rien ou du moins trs
peu. travers cet essai, il a t possible de constater que le risque acceptable , cest-dire le niveau de pertes potentielles juges acceptables par une socit, nest pas le
mme dun pays lautre. Par exemple, le sisme en 2003 de magnitude 6,3 lchelle
de Richter en Iran a fait plus de 40 000 morts et plus de 75 000 rfugis, alors que plus
rcemment, le sisme et le tsunami ayant frapp le Japon, de magnitude beaucoup plus
considrable (9,0) ont caus tout au plus 25 000 morts. Le risque acceptable de lIran
nest donc certainement pas le mme que celui du Japon. Bien sr, cette acceptabilit
sinscrit dans des contraintes conomiques, sociales, culturelles, politiques, techniques et
environnementales. Bref, limplantation des recommandations prsentes diffrera
certainement dun pays dAsie du Sud et du Sud-Est un autre puisque lacceptabilit du
risque diffre grandement dun endroit un autre.

88

CONCLUSION

En conclusion, au cours des dernires dcennies, on a constat une augmentation en

frquence et en intensit des alas climatiques extrmes. En effet, leur nombre a dcupl
entre la premire et la deuxime moiti du 20e sicle. Selon le GIEC, la faon de vivre
effrne de ltre humain a srement bouscul lvolution naturelle du climat, faisant ainsi
augmenter la frquence des phnomnes naturels extrmes. Par ailleurs, lAsie est
reconnue pour tre la rgion du monde la plus en proie aux catastrophes naturelles. Elle
est non seulement lune des rgions les plus sismiques au monde, elle est galement
reconnue pour son cocktail explosif au point de vue climatique.

Les catastrophes naturelles inquitent la communaut internationale, entre autres

puisquelles pourraient entraver la ralisation des OMD. Au niveau du bilan des pertes
humaines, il y a de grandes variations danne en anne, mais il nen reste pas moins que
des milliers de gens meurent chaque anne des suites de dsastres naturels et ce sont
certainement les pays les moins dvelopps qui enregistrent le plus de morts et o les
migrations sont les plus importantes. La valeur des pertes conomiques quessuient les
pays suite des catastrophes naturelles a galement augment de faon considrable au
cours des dernires dcennies. Concrtement, depuis les annes 60, la charge des
pertes conomiques a t multiplie par six, tandis que les pertes couvertes par les
assurances ont t multiplies par 32. galement, les cataclysmes naturels montrent
quel point il y a des disparits conomiques entre les pays du Nord et ceux du Sud car
daprs les estimations, la part du PIB perdu est 20 fois plus importante dans les PED que
dans les pays industrialiss.

Depuis 2007, le balancier a bascul : plus de la moiti de la population mondiale rside

maintenant en ville ou dans une zone urbaine et cette tendance continuera augmenter
au cours des prochaines dcennies. Cette urbanisation ne se fait pas sans difficult,
surtout dans les PED. En effet, une partie de la population migrant vers les
agglomrations na dautre choix que de sinstaller dans des bidonvilles misrables.
Dailleurs, lONU estime un milliard le nombre dindividus habitant les banlieues pauvres
de ces agglomrations et l'on prvoit que ce chiffre sera de 1,4 milliard dici 2020. Ces
personnes sont beaucoup plus exposes et vulnrables aux risques de phnomnes
climatiques extrmes. Somme toute, la pauvret et les alas naturels sont deux flaux
89

extrmement lis qui empchent plusieurs pays du Sud de se sortir du sousdveloppement. Les catastrophes naturelles font rgresser le dveloppement des pays,
en balayant des annes defforts et de progrs et en maintenant dans la pauvret des
groupes dj vulnrables. En outre, diffrentes contraintes sociales, historico-coloniales
ou politico-conomiques vulnrabilisent les individus dans leur vie quotidienne, ce qui a
pour consquence daggraver leur situation, dj prcaire, en cas de dsastres naturels.

Cet essai avait pour objectif principal de dmontrer les consquences (en pertes
humaines et conomiques) des catastrophes naturelles lchelle mondiale, et
particulirement en Asie du Sud et du Sud-Est, afin de mieux cibler les mesures de
prvention efficaces mettre en place; le tout dans le but de rduire la vulnrabilit des
populations dans cette rgion du monde. Il est noter que les recommandations
proposes ne sont en rien exhaustives et quelles ont t retenues pour leur efficacit,
leur facilit de mise en uvre et, dans certains cas, pour leurs cots relativement faibles.

videmment, les phnomnes naturels ne peuvent tre enrays, mais les catastrophes
dites naturelles , elles, peuvent tre limites. II est primordial dexaminer les dsastres
naturels dans leur contexte social et conomique quotidien et non uniquement dans leur
caractre exceptionnel et imprvisible. La rduction efficace des risques de catastrophes
doit se faire par la mise en place dactions concrtes et surtout, en amont des alas
naturels. Cela passe par la rduction de la pauvret, par des programmes de protection
de lenvironnement, par la participation de communauts locales, par une ducation et
une sensibilisation, par des rglementations efficaces pour les normes de construction et,
videmment, par une meilleure synergie entre les diffrents acteurs impliqus. Les
autorits ont aussi le devoir de revoir leurs politiques de dveloppement et
damnagement du territoire au sens large. Ces recommandations ont une double
finalit : rduire les risques de catastrophes naturelles, mais galement rduire la
vulnrabilit des populations et accrotre leur rsilience. En ce sens, elles favoriseront
latteinte des OMD. Finalement, ces stratgies de gestion des risques de catastrophes
constituent une pierre angulaire pour prserver la dignit humaine et font enfin et
surtout appel au respect des droits de lhomme (Gaillard, 2007, p.47).

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100

ANNEXE 1
PRSENTATION DES 10 CRITRES POUR LA CAMPAGNE MONDIALE
RENDRE MA VILLE PLUS RSILIENTE 2010-2011

101

PRSENTATION DES 10 CRITRES POUR LA CAMPAGNE MONDIALE RENDRE

MA VILLE PLUS RSILIENTE 2010-2011

Liste de vrification : Dix points essentiels pour rendre les villes rsilientes
1. Mettre en place une organisation et une coordination pour comprendre et pour
rduire les risques de catastrophe, bases sur la participation de groupes de
citoyens et de la socit civile. Btir des alliances locales.
2. Affecter un budget la rduction des risques de catastrophe et attribuer des
subventions aux propritaires de maisons, aux familles faibles revenus, aux
communauts, aux entreprises et au secteur public.
3. Maintenir des donnes jour sur les alas et les vulnrabilits, procder
lvaluation des risques et lutiliser comme base pour la planification du
dveloppement urbain et la prise de dcisions dans ce domaine.
4. Investir dans une infrastructure essentielle rduisant le risque, comme les
rseaux dgouts pour viter les inondations et sadapter aux changements
climatiques.
5. valuer la scurit de toutes les coles et de tous les tablissements
sanitaires, et lamliorer, le cas chant.
6. Faire appliquer et faire respecter des rglementations sur la construction
ralisables et conformes aux risques, ainsi que les principes damnagement
du territoire. Identifier, pour des citoyens faibles revenus, des terrains ne
comportant pas de risques et dvelopper lamlioration des tablissements
informels, lorsque cela se rvle faisable.
7. Sassurer que des programmes denseignement et de formation sur la
rduction des risques de catastrophe sont en place dans les coles et les
communauts locales.
8. Protger les cosystmes et les zones tampons naturels afin dattnuer les
inondations, les temptes et autres alas face auxquels votre ville peut tre
vulnrable.
9. Installer des structures de systmes dalerte rapide et de gestion des
urgences dans votre ville et organiser des exercices publics de sensibilisation
priodiques.
10. Aprs une catastrophe naturelle, sassurer que les besoins des survivants
figurent bien au centre de la reconstruction avec un soutien pour eux et pour
leurs organisations communautaires afin de concevoir et dappliquer les
mesures de relvement, y compris la reconstruction des maisons et des
moyens de subsistance.
(inspir de UNISDR, 2010, p.7)

102

ANNEXE 2
TABLEAU RSUM DES RECOMMANDATIONS POUR UNE MEILLEURE
GESTION PRVENTIVE DES RISQUES DE CATASTROPHES NATURELLES EN
ASIE DU SUD ET DU SUD-EST

103

TABLEAU RSUM DES RECOMMANDATIONS POUR UNE MEILLEURE GESTION

PRVENTIVE DES RISQUES DE CATASTROPHES NATURELLES EN ASIE DU SUD
ET DU SUD-EST

Recommandations
1. Investir dans des projets de prvention des risques de
catastrophes
2. Mettre en place des programmes de lutte contre la pauvret et
de protection de lenvironnement
3. Appuyer les communauts locales et favoriser une participation
citoyenne
4. duquer et sensibiliser les populations
5. Mettre en place des mesures spcifiques pour les zones
urbaines
6. Respecter les normes de construction ou mettre en place des
normes de construction plus svres
7. Favoriser une synergie entre les diffrents acteurs de la gestion
des risques de catastrophes naturelles

104