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INTRODUCCIN
1. ANTECEDENTES
La
Organizacin
Internacional
de
Entidades
Fiscalizadoras Superiores- INTOSAI, fundada en el ao 1953, y que rene
entre sus miembros a ms de ciento setenta (170) Entidades
Fiscalizadoras Superiores (EFS), entre ellas la Contralora General de la
Repblica de Per (CGR), aprob en el ao 1992 las Directrices para las
normas de control interno. Este documento establece los siguientes
lineamientos generales para la formulacin de las normas de control
interno:
Se precisa que la estructura de control interno es el conjunto de los
planes, mtodos, procedimientos y otras medidas, incluyendo la actitud
del Direccin, que posee una institucin para ofrecer una garanta
razonable de que se cumplen los siguientes objetivos: (i) Promover las
operaciones metdicas, econmicas, eficientes y eficaces as como los
productos y servicios con calidad, de acuerdo con la misin de la
institucin (ii) Preservar los recursos frente a cualquier prdida por
despilfarro, abuso, mala gestin, error y fraude (iii) Respetar las leyes,
reglamentaciones y directivas de la Direccin, y (iv) Elaborar y mantener
datos financieros y de gestin fiables presentados correcta y
oportunamente en los informes
La CGR de acuerdo a ello, consider de trascendental importancia la
emisin de una ley de control interno que regulara especficamente el
establecimiento, funcionamiento, mantenimiento, perfeccionamiento y
evaluacin del sistema de control interno en las entidades del Estado en
la Ley N 28716, Ley de Control Interno de las entidades del Estado,
aprobada por el Congreso de la Repblica y publicada el 18.ABR.2006;
con el propsito de cautelar y fortalecer los sistemas administrativos y
operativos con acciones y actividades de control previo, simultneo y
posterior, contra los actos y prcticas indebidos o de corrupcin,
buscando el debido y transparente logro de los fines, objetivos y metas
institucionales.
Esta Ley establece en su artculo 10 que corresponde a la CGR, dictar la
normativa tcnica de control que oriente la efectiva implantacin,
funcionamiento y evaluacin del control interno en las entidades del
Estado. Dichas normas constituyen lineamientos, criterios, mtodos y
disposiciones para la aplicacin o regulacin del control interno en las
principales reas de la actividad administrativa u operativa de las
entidades, incluidas las relativas a la gestin financiera, logstica, de
personal, de obras, de sistemas computarizados y de valores ticos,
entre otras; correspondiendo, a partir de dicho marco normativo, a los
titulares de las entidades emitir las normas especficas aplicables a su
entidad, de acuerdo a su naturaleza, estructura y funciones.
2. BASE LEGAL Y DOCUMENTAL Las Normas de Control Interno tienen como
base legal y documental la siguiente normativa y documentos
internacionales:
Ley N 28716, Ley de Control Interno de las entidades del Estado
Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica
6.
7.
est preparada a exponerse antes de juzgar que una accin deba ser
tomada. Las decisiones sobre las respuestas al riesgo tienen que ser
tomadas en forma conjunta con la identificacin de la cantidad de
riesgos que pueden ser tolerados. Tanto los riesgos inherentes como
los riesgos residuales necesitan ser tomados en consideracin para
determinar la tolerancia al riesgo
Desarrollo de las respuestas
El resultado de las acciones arriba mencionadas puede resultar en un
mapa de riesgo para la organizacin. Habiendo desarrollado un mapa
de riesgo, la organizacin puede entonces considerar las respuestas
apropiadas. Las respuestas al riesgo pueden ser divididas en cuatro
categoras. En algunos casos, el riesgo puede ser transferido, tolerado
o eliminado. 8 De cualquier modo, en la mayor parte de los casos, el
riesgo tendr que ser administrado y la entidad necesitar implantar
y mantener un sistema efectivo de control interno para mantener el
riesgo en un nivel aceptable.
Al disear un sistema de control interno, es importante que las
actividades de control establecidas sean proporcionales al riesgo.
Aparte del resultado extremo indeseable, normalmente es suficiente
disear un control que d una seguridad razonable de poder limitar
las prdidas al riesgo aceptable de la entidad. Cada control tiene un
costo asociado y la actividad de control debe ofrecer valor por su
costo en relacin al riesgo al que se est dirigiendo. Dado que las
condiciones gubernamentales, econmicas, industriales, regulatorias
y operativas cambian continuamente, el entorno de control de
cualquier organizacin tambin est en constante cambio, y las
prioridades de los objetivos y la consecuente importancia de riesgos
deben adaptarse y cambiar. Algo fundamental para la evaluacin de
riesgos es la existencia de un proceso permanente para identificar el
cambio de condiciones y tomar las acciones necesarias. Los perfiles
de riesgo y controles relacionados tienen que ser regularmente
revisados y reconsiderados para asegurar que el mapa del riesgo
sigue siendo vlido, que las respuestas al riesgo siguen siendo
apropiadamente escogidas y proporcionadas, y que los controles para
mitigarlos siguen siendo efectivos en la medida en la que los riesgos
cambian con el tiempo. Ejemplos El lector se referir a los anexos
para obtener ejemplos de cada uno de los objetivos y de los
componentes.
de
funciones
(autorizacin,
procesamiento,
archivo,
COMUNICACIN
La comunicacin efectiva debe fluir hacia abajo, a travs de y hacia arriba
de la organizacin, tocando todos los componentes y la estructura entera.
Todo el personal debe recibir un mensaje claro de la gerencia superior sobre
la seriedad con la que deben tomarse las responsabilidades. Es necesario
que entiendan su propio rol en el sistema de control interno, al igual que la
manera en la que sus actividades individuales se relacionan con el trabajo
de los dems.
Tambin se necesita que haya comunicacin efectiva con las partes
externas.
La informacin es la base de la comunicacin, misma que debe cumplir con
las expectativas de grupos e individuos, permitindoles llevar a cabo sus
responsabilidades de forma efectiva. La comunicacin efectiva debe darse
en todas las direcciones, fluir hacia abajo, a travs y hacia arriba en la
organizacin, tocando todos los componentes de la estructura entera.
Uno de los canales de comunicacin ms crticos es aquel entre la gerencia
y el personal. La gerencia debe estar bien actualizada en cuanto a la
actuacin, desarrollo, riesgos y funcionamiento del control interno y otros
temas y eventos relevantes. Del mismo modo, la gerencia debe comunicar a
su personal la informacin que requiere retroalimentacin y direccin. La
gerencia tambin debe proveer comunicacin especfica y dirigida,
relacionada con las expectativas de conducta. Esto incluye afirmaciones
claras de la filosofa de control interno de la entidad, relacionamiento y
delegacin de autoridad.
La comunicacin debe elevar la conciencia sobre la importancia y la
relevancia de un control interno efectivo, comunicar la tolerancia al riesgo
de la entidad, y hacer que el personal est consciente de su rol y
responsabilidades al efectuar y apoyar los componentes del control interno.
Adems de las comunicaciones internas, la gerencia debe asegurar que
existan medios adecuados de comunicarse y obtener informacin de partes
externas, dado que las comunicaciones externas pueden servir como
entradas que tengan un alto impacto de significado en la medida en la que
la organizacin logre sus objetivos.
2.5
PARA LA SUPERVISION
Universidad
Nacional
Pedro
Ruiz Gallo
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS ADMINISTRATIVAS Y
CONTABLES
ESCUELA DE CONTABILIDAD
AUDITORIA GUBERNAMENTAL
Lambayeque, 2015