Principio de Soberana en otros Convenios Internacionales

Artculo 1 Soberana. Los Estados contratantes reconocen que todo Estado

tiene soberana plena y exclusiva en el espacio areo situado sobre su
territorio. Artculo 2 Territorio. A los fines del presente Convenio se consideran
como territorio de un Estado las reas terrestres y las aguas territoriales
adyacentes a ellas que se encuentren bajo la soberana, dominio, proteccin o
mandato de dicho Estado
Firma del convenio: En fe de lo cual, los plenipotenciarios que suscriben,
debidamente autorizados, firman el presente Convenio en nombre de sus
Gobiernos respectivos en las fechas que aparecen frente a sus firmas.
Hecho en Chicago, el da siete de diciembre de mil novecientos cuarenta y
cuatro, en el idioma ingls. Un texto redactado en los idiomas espaol, francs
e ingls, cada uno de los cuales tendr igual autenticidad, quedar abierto para
la firma en Washington, D. C. Ambos textos sern depositados en los archivos
del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica, el cual transmitir copias
certificadas a los Gobiernos de todos los Estados que firmen o se adhieran al
presente Convenio.
Convenio Internacional de Navegacin Area, suscrito en Pars el 3 de octubre
de 1919 por 29 Estados, instrumento que creara la primera Comisin area
multilateral, que fuera conocido como la CINA. Por la importancia particular del
hecho, merece traerse a colacin que la mayora de los Estados americanos
permanecieron al margen del Convenio de Pars y optaron por concertar un
acuerdo regional especial el Convenio Panamericano de La Habana, de 20 de
febrero de 1928, que tan slo fue ratificado por once Estados.
Convenio de Chicago, de 7 de diciembre de 1944, suscrito por 52 pases
-obligando en la actualidad a 186 Estados- y que el Per aprob mediante
Resolucin Legislativa N 10358, de 9 de enero de 1946.
El Convenio estableca normas que se aplicaban tan slo en tiempo de paz y
limitaban la aplicacin absoluta de este principio: tales limitaciones fueron la
Libertad de paso, que sera otorgada de acuerdo a las condiciones del
convenio y con las restricciones de orden militar o en inters de la seguridad
pblica; y, la Igualdad de Trato, que se diriga contra cualquier discriminacin
fundada en motivos polticos, como sera, por ejemplo, la nacionalidad de la
aeronave.
Se observa tambin en este primer instrumento multilateral, que el Estado
poda reservar los vuelos de cabotaje a las aeronaves de su nacionalidad. El
convenio se aplicaba en tiempos de paz pues en tiempos de guerra
corresponda la aplicacin del principio de la Libertad de accin.

Mientras los Estados europeos neutrales -que no queran involucrarse en esa

reglamentacin- presentaron crticas al Convenio, otros optaron por no
ratificarlo en razn que tenan serias dudas respecto a la soberana area
como principio definitivamente consagrado en el derecho internacional. Ello,
aunado a que los Estados americanos no formaban parte del mismo, haca que
los principios, frgiles an, atravesaran por una lenta evolucin y que el citado
instrumento viese amenazada su sobrevivencia al excluir de la navegacin a
los Estados no signatarios.
El debate suscitado trajo consigo la posterior suscripcin de dos Protocolos: el
de 1 de mayo de 1919 y el de 15 de junio de 1929. Sin embargo, y a pesar de
las modificaciones consagradas en los citados protocolos, el convenio no
durara mucho porque:
a) la libertad area era producto de un sistema de concesiones convencionales
acordadas sobre la base de reciprocidad y slo a los signatarios del Convenio
b) en atencin a que se negaba al transporte de carcter comercial el beneficio
de la libertad contractual, abandonando su rgimen a la suerte de los
convenios internacionales.
ARTCULO 96 A los fines del presente Convenio se entiende por:
a) "Servicio areo", todo servicio areo regular realizado por aeronaves de
transporte pblico de pasajeros, correo o carga;
b) "Servicio areo internacional", el servicio areo que pasa por el espacio
areo sobre el territorio de ms de un Estado;
c) "Lnea area", toda empresa de transporte areo que ofrezca o explote un
servicio areo internacional.
d) "Escala para fines no comerciales", el aterrizaje para fines ajenos al
embarque o desembarque de pasajeros, carga o correo.
Mandato constitucional sobre aprobacin de los tratados.
Rol de Cancillera en el proceso (debido proceso) de perfeccionamiento
constitucional.
La defensa de la Soberana y Jurisdiccin en materia de Convenios Areos, as
como el debido proceso en el perfeccionamiento constitucional por parte de
Cancillera se sustenta en:
Art.55: Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del
derecho nacional.
Art.56: Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su
ratificacin por el Presidente de la Repblica, siempre que versen sobre las
siguientes materias:

1. Derechos Humanos

2.

Soberana, dominio o integridad del Estado

3.

Defensa Nacional

4. Obligaciones financieras del Estado

Tambin deben ser aprobados por el Estado los tratados que crean, modifican
o suprimen tributos; los que exigen modificacin o derogacin de alguna ley y
los que requieren medidas legislativas para su ejecucin.
Art.57 : El Presidente de la Repblica puede celebrar o ratificar tratados o
adherir a stos sin el requisito de la aprobacin previa del Congreso en
materias no contempladas en el artculo precedente. En todos esos casos,
debe dar cuenta al Congreso.
Cuando el tratado afecte disposiciones constitucionales debe ser aprobado por
el mismo procedimiento que rige la reforma de la Constitucin, antes de ser
ratificado por el Presidente de la Repblica.
La denuncia de los tratados es potestad del Presidente de la Repblica, con
cargo a dar cuenta al Congreso. En caso de los tratados sujetos a aprobacin
del Congreso, la denuncia requiere aprobacin previa de ste.

El derecho internacional pblico no tiene naturaleza voluntaria; no obstante,

impone a los estados un conjunto de obligaciones independientemente de sus
deseos, las cuales se originan en la multiplicidad de intereses internacionales
que existen en el contexto internacional.
Charles Rousseau expresa que existen diversas razones que atenan el
alcance del principio de soberana del estado, y no pueden ignorarse los
lmites, que la coexistencia con otros estados impone a la libertad de accin y
decisin del estado, de ah su frase: La soberana absoluta solo puede existir
si se acepta el derecho al aislamiento
Las relaciones areas internacionales de un estado se exterioriza a travs de
su poltica area internacional plasmada en las relaciones con otros estados
basados en la simple reciprocidad en los acuerdos o Memorandas de
entendimiento entre autoridades de aeronutica Civil y en los Convenios
areos Bilaterales suscritos y ratificados dentro de un marco en donde la
sociedad internacional es una aldea global, aeropolticamente hablando que
est regida por el Convenio sobre aviacin Civil internacional o Convenio de
Chicago de 1944 que es la Carta Magna de la aviacin Civil internacional que

cre la Organizacin de la aviacin Civil internacional OACI, y los instrumentos

jurdicos multilaterales vigentes en materia de aviacin civil internacional.
La doctrina peruana de derecho areo que contiene este precepto, resulta
perfectamente aplicable al sistema low cost, y la podemos traducir en el
siguiente principio: Las aeronaves estn hechas para surcar los cielos y no
para reposar en los hangares esperando inspecciones tcnicas o
certificaciones de funcionarios de la DGAC que, bajo el amparo de algunos
Ministros de transportes, ineficientes, le originaron al sector privado prdidas
millonarias que hicieron que los ciudadanos fueran perdiendo el entusiasmo por
invertir en la industria area peruana.
Ahora, renovamos en este trabajo un idealismo perdido y la posibilidad de que
el Per se proyecte para las nuevas generaciones, respetando principios y
normas del derecho areo, y permitiendo el desarrollo y crecimiento del
mercado aerocomercial con una activa participacin de la lnea area de
bandera del Per aerolneas Contigo Per de reciente creacin que se
inscribe en el modelo de bajo costo denominada aerolneas. Contigo Per
100% privada como lo es hoy LAN AIRLINES, la lnea area de bandera de
Chile, que se ha fusionado con TAM dando nacimiento a LATAM, que estara
operando sin los permisos de operaciones de servicio de transporte areo
internacional, lo que originara un debate jurdico en relacin a los derechos de
los consumidores de los pases afectados
La visin aeropoltica del desarrollo de los mercados en la actualidad est
cambiando y ese es el reto que plantea hoy, es decir crear las condiciones
necesarias para que ambos mercados aerocomerciales sean ms abiertos y de
mayor competencia sobre todo para abaratar y ampliar la comunicacin al
interior de ambas Regiones dentro de un Convenio Multilateral de Cielos
abiertos que propongo y para ello debemos establecer las condiciones de
poltica area para que se desarrolle el mercado internacional low cost.
Ambas Regiones debern desarrollar las condiciones de poltica area que
permitan a las empresas de aviacin interesadas a desarrollar estrategias
comerciales diferentes para generar, beneficios econmicos financieros que
satisfagan las demandas del trfico areo tradicional y del bajo costo.
En el caso del Per, se tiene que comenzar a trabajar en la doctrina
latinoamericana low cost y de esta forma poder incorporar a millones de
consumidores de menores ingresos a los viajes areos y turismo; y este es el
reto que podemos trabajar dentro de un Convenio Multilateral de Cielos
abiertos dentro del seno del ASPA.
Para ello, nuestro pas tienen que implementar polticas de estado que eliminen
los sobrecostos que afectan a la industria area, aperturar los vuelos
comerciales en el aerdromo de Las Palmas en surco para garantizar el
principio constitucional de la libre competencia, se le tiene que exigir al
concesionario del aeropuerto internacional Jorge Chvez, AIJCH, LIMA
AIRPORT PARTNERS (LAP), que acelere la construccin de la segunda pista
del AIJCH y que en la ampliacin de dicho aeropuerto se construya un segundo

terminal low cost para permitir la competitividad del mercado aerocomercial y

turstico peruano entre otras medidas.
La poltica area internacional del Per tiene que tener en cuenta, no solo el
objetivo de la captacin del turismo receptivo que necesitamos, sino tambin
los fletes areos competitivos para lograr una presencia creciente y competitiva
de nuestro comercio exterior, lamentablemente quienes disearon el contrato
de concesin del AIJCH y quienes lo firmaron el 14 de febrero de 2001 no
tuvieron en cuenta la consultora aeronutica que 260 Crculo de Derecho
Administrativo.
La Participacin de Cancilleria, miembro Consejo de Defensa del Estado,
en defensa intereses Nacionales
Entrega a Chile por parte de administracin Toledo de cielos peruanos: Caso
Maliat (doble transgresion constitucional), cambio de opinin doctor Garca
Sayn, participacin canciller Wagner y vicepresidente Diez Canseco en
Congreso. Consagracin respecto a artculo 56 Constitucin.
A pesar de la presin poltica y la decisin adoptada por la administracin de
turno, la Direccin de Asuntos Areos y la Direccin General de Soberana y
Lmites, hicieron ver el error y perjuicio cometido al canciller de entonces,
doctor Diego Garca Sayn, quien luego de muchas idas y vueltas, cambi su
posicin inicial disponiendo la desvinculacin peruana del Maliat. Dur unos
das ms en el cargo y entr como nuevo canciller, el embajador Allan Wagner,
quien ratific la vigencia y necesidad del Art. 56, que se haba omitido al
adherir al Maliat. Como se recordar, tal acto se realiz al amparo del
improcedente Art. 57.

Las relaciones areas internacionales del Per con los pases rabes: La lnea
area de bandera Rda 12 - Regulacin de servicios Pblicos e infraestructuras
me solicit el Congreso de la Repblica antes de su firma y en el que cuestion
entre otras clusulas la del monopolio dentro de los 150 kilmetros que ha
originado hoy la falta de competencia con otro aeropuerto y los fletes areos
altos en perjuicio de la competitividad de nuestro comercio exterior y nadie se
ha preocupado en interpretar jurdicamente el contrato de concesin del AIJCH,
que claramente establece que la clusula de monopolio no se aplica al
aerdromo.
En el mbito areo la ultraderecha nucleada en CONFIEP desde la ltima
dcada de los 90 sent las bases para lograr que a travs del Congreso de la
Repblica se den las leyes para que el Per pierda su soberana area y se
convierta en una colonia aerocomercial de Chile y ahora tambin de Colombia
en la utilizacin y uso del espacio areo, ms de dos mil millones de dlares
anuales facturan estas lneas areas sin utilizar aeronaves de matrcula

peruana, es ms dijo el experto en el 2007 el Per a travs de la ex ministra

aprista Vernica Zavala Lombardi firm un convenio aerocomercial con Chile
lesivo a los intereses del Estado peruano en donde entregamos sin
reciprocidad en quintas libertades el mercado norteamericano a Chile a cambio
de rutas al polo sur con valor comercial cero.
Chile licit las rutas que le regal el Per y se las vendi a LAN y en nuestro
pas, se hizo un silencio cmplice frente al art. 98 de la Ley 27261 que nos
permite exigir compensaciones econmicas por el otorgamiento de segmentos
de quinta libertad ante la ausencia de reciprocidad en los convenios areos
bilaterales.
RELACION AREA PER-CHILE
Cuando gan las elecciones el Presidente Ollanta Humala, fui convocado por la
Vice presidenta Marisol Espinoza y por la Congresista Susana Vilca a hacer el
informe de la Comisin de Transferencia en el PNUD de Magdalena y present
un documento en doscientas pginas el 11 de julio del 2011 en donde expres
al nuevo gobierno .

El Per en marzo de 2007 y abril del 2011 firm con Chile dos convenios
areos bilaterales sin reciprocidad con Chile, en abril de 2011 se renegoci la
relacin area bilateral, que se vena dando desde la RM 099-98-MTC/15.16
del 27/02/98 (Gobierno de Fujimori), amplindose las frecuencias en textos en
el que se ha guardado en secreto, sin embargo se sabe que se han subido las
frecuencias semanales en terceras y cuartas libertades de 28 a 84, todas ellas
con derechos de quinta libertad.
Se habra acordado la designacin de cinco puntos del territorio peruano y
chileno adems de Lima-Santiago.
Extraamente se estaran eliminado los vuelos transfronterizos con la
prolongacin hasta Lima y/o Santiago con al menos una escala intermedia. Al
respecto, considero que las autoridades de aeronutica civil del Per en la
firma del Convenio Bilateral, con Chile, en el 2007 y en el 2011, no defendieron
la soberana area y los intereses aerocomerciales del Per, especialmente los
de las lneas areas designadas, por las siguientes razones de poltica area:
La relacin area bilateral Per Chile debi basarse exclusivamente en
terceras y cuartas libertades. La demanda de transporte areo entre el territorio
peruano y el territorio de Chile deben ser atendido exclusivamente por los
transportadores designados por ambos pases en terceras y cuartas libertades
sujetndose a la capacidad que se autorice de conformidad al Art. 98 inciso b)
de la Ley 27261 Ley de Aeronutica Civil del Per.

Chile ejerce dominio en el espacio areo peruano a travs de LAN en el Per,

la tasa de crecimiento promedio anual (TCPA) de 9.3% durante el periodo 2011
es positiva como hemos explicado en el cuadro anterior y dentro de este
contexto el mercado de transporte areo internacional concentra
aproximadamente el 80% de las operaciones areas totales que son
dominadas en casi un 70% por la lnea LAN que con la fusin LATAM seguir
creciendo, creando como es lgico problemas de monopolio en perjuicio de los
consumidores. Dentro de este contexto, en el Per se dise una hoja de ruta
para la creacin de la lnea area de bandera del Per, con el proyecto 351909, que presentramos oficialmente en el saln Ral Porras Barrenechea del
Congreso de la Repblica el 22 de setiembre de 2009
Queremos una clase poltica que defienda los intereses del Per y que no
permita que se alquilen las rutas del Per y que se defienda a los trabajadores
aeronuticos peruanos, la grandeza o la pobreza de los pueblos est
ntimamente relacionada con los principios y valores de aquellos que defienden
los intereses del Estado a agotar el ltimo cartucho.
La ultra derecha y sus intereses econmicos defiende el status quo nosotros
queremos que el Per recupere la soberana area perdida en el espacio
areo y el derecho de los consumidores a tener pasajes areos de bajo costo,
libre competencia, libre acceso al mercado pero con una flota area de
matrcula y nacionalidad peruana, quienes entregaron la soberana area del
Per en el Congreso de la Repblica y en el Poder Ejecutivo durante los
ltimos 14 aos han traicionado el sueo del General San Martn cuando nos
dio la Independencia y dijo: que el Per es libre e independiente por la
voluntad general de los pueblos y la causa que Dios defiende; 192 aos
despus estamos tratando de recuperar parte de nuestro mar territorial y en el
mbito areo estamos dominados por Chile, alegra para quienes han
entregado a la Patria y tristeza para quienes creemos que la blanquirroja tiene
que recuperar la soberana perdida en el espacio areo dijo Julan Palacn
Fernndez, agregando que estos ideales que son un sueo, es un legado que
deja la Comisin de Derecho Aeronutico del CAL para las nuevas
generaciones de peruanos que quieran defender en el Per en el mbito areo.
La Liga rabe como consecuencia de las reuniones Cumbre amrica del
sur-Pases rabes (ASPA), Otro convenio y sus principios
Es donde el estado peruano como miembro de la Unin de Naciones
suramericanas (UNASUR), Organismo internacional que entr en vigencia en
marzo del 2011, ha estrechado lazos con los pases de La Liga rabe como
consecuencia de las reuniones Cumbre amrica del sur-Pases rabes (ASPA),
que en su primer encuentro busco, entre otros puntos consolidar el desarrollo
cientfico y tcnico. La III Cumbre ASPA, recientemente llevada a cabo en la
ciudad de Lima, tuvo como objetivo incrementar el comercio y las inversiones
mutuas. En este contexto, el autor presenta interesantes propuestas para
mejorar la realidad aerocomercial de nuestro pas, una de ellas es la
implementacin de una aerolnea de bandera que opere bajo un sistema low

cost y se integre a la Liga rabe mediante convenios multilaterales de cielos

abiertos.

CONCLUSIONES:
1. El contrato de transporte areo de mercancas representa un importante
medio de importaciones y exportaciones. Esta es este gran avance que
constituy un punto de quiebre en las relaciones internacionales. Esa
actividad trae una serie de riesgos propios de la tecnologa que utiliza.
2. El transporte areo internacional excede el marco de la legislacin
interna de los Estados y requiere el consenso internacional,
enmarcndose, por lo tanto, en el terreno del Derecho Pblico.

3. La Aeronutica Civil es el conjunto de actividades vinculadas al empleo

de aeronaves civiles.
4. Las normas relativas a circulacin area, responsabilidad, bsqueda,
asistencia y salvamento son aplicables a las aeronaves de Estado,
cuando realicen actividades sujetas al mbito de esta Ley.

RECOMENDACIONES:
1. Promover el desarrollo de la tecnologa aeronutica, otorgando prioridad
al establecimiento de fbricas y talleres aeronuticos.
2. Promover la capacitacin del personal aeronutico nacional, mediante
el apoyo a la creacin y desarrollo de las escuelas de aviacin de
tripulantes tcnicos, aeroclubes, centros de instruccin y asociaciones
aerodeportivas en general.
3. Se estima en el Per un desvo de carga area de exportacin al
transporte martimo de alrededor 30%
4. Que el ministro de Transportes denuncie el Convenio areo vigente con
Chile.
5. Que la relacin area se realice dentro del principio de reciprocidad.
6. Que se negocie con LAN compensaciones econmicas para que pueda
mantener sus derechos de quinta libertad en el Per.
7.

Que se prepare un dispositivo legal para que las compensaciones

econmicas que se puedan obtener, puedan servir para crear un
aeroclub y una escuela de aviacin civil en cada una de las regiones del
Per, en razn a que tenemos un dficit de 3,000 pilotos civiles para los
prximos 20 aos.

8.

Que el Per impulse su lnea area de bandera para que tenga la

preferencia de los derechos de trfico, que tiene el Per como pas
soberano.

Bibliografa:
1. Charles Rousseau interamericana de Juristas expertos en derecho
areo y espacial, Lima, Per 1991
2. Conferencia realizada en la iii Cumbre Presidencial Pases rabes
amrica del sur ASPa 2012
3. La lnea area de bandera del Per es aerolneas Contigo Per.

4. Dr. Julin Palacn Fernndez, Presidente de la Comisin de Derecho

Aeronutico, del Espacio y de la Aviacin Comercial del Ilustre
Colegio de Abogados de Lima.

5.

Convenio de Aviacin Civil Internacional" firmado en Chicago el 7

de diciembre de 1944
6. En la Sala de los Pasos Perdidos del Congreso de la Repblica del
Per, el Presidente del grupo de trabajo de seguimiento de los
Convenios Areos firmados por el Per, Congresista por Trujillo
Roberto Edmundo Angulo Alvarez, acompaado del consultor de la
Comisin, Julin Palacn Fernndez dieron una conferencia de
prensa sobre el Convenio areo Per-Chile y la lnea area de
bandera.