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Ms Pobres
Experiencias y perspectivas
del Programa JUNTOS
Julio 2011
EL PROGRAMA JUNTOS
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los
Ms pobres JUNTOS fue creado por Decreto
Supremo N 032-2005-PCM de la Presidencia
del Consejo de Ministros como un Programa de
Transferencias Monetarias Condicionadas.
Pobladores de Chuschi,
primer distrito beneficiario
de JUNTOS (Septiembre 2005)
DESCRIPCIN
VISIN
MISIN
FIN
PROPSITO
Generar capital humano en hogares en pobreza en corresponsabilidad Estado hogar, mediante la entrega de incentivos monetarios condicionados para el acceso y
uso de servicios de Salud - Nutricin y Educacin; y mejorar la capacidad de
consumo
Misin
OBJETIVOS:
Corto plazo: reducir pobreza actual a travs de transferencias monetarias
condicionadas
Medio/largo plazo: Contribuir a romper transmisin de la pobreza entre
generaciones a travs de inversiones en la capital humano
ORIENTACIONES DE POLTICA
ESTADO
Planes Nacionales
CONFIEP
CGTP
ANC/ CONADES
CARITAS
PCM
MEF
MINSA
MINEDU
MIMDES
ORGANIGRAMA
SECTORIAL
DE LA PCM
ESTRUCTURA ORGNICA
Consejo Directivo
Presidencia
Direcci
n Ejecutiva
Direccin
Ejecutiva
Direccin
Direcci nEjecutiva
Ejecutiva
Adjunta
Adjunta
Unidad Gerencial de
Administraci n
Administracin
Comit Nacional de
Supervisi nyy
Supervisin
Transparencia
OCI
Equipo de
Planeamiento y
Presupuesto
Unidad Gerencial de
Asesor a Legal
Asesora
Legal
Unidad Gerencial de
Tecnologa
Tecnolog ade
de la
Informaci n
Unidad Gerencial de
Planeamiento,
Presupuesto y Evaluacin
Evaluaci n
Equipo de Difusin
Difusi nee
Imagen
Equipo de
Monitoreo y
Evaluaci n
Evaluacin
Unidad Gerencial
Operativa de Afiliaciones y
Liquidaciones
Equipo de
Afiliaci n
Equipo de
Comunicacin
Comunicaci n
Participativa
Participativa
Equipo de
Liquidacin
Liquidaci
nyy
Transferencias
Equipo
Regional
Equipo de Enlace y
Cumplimiento de
Condicionalidades
Corresponsabilidades
EQUIPO REGIONAL
Fuente: SITC-JUNTOS
Elaborado: Unidad Gerencial de Planeamiento, Presupuesto y Evaluacin-JUNTOS
550,000
PIM
100,000,000
S/. 607,358,864
S/. 120,000,000
200,000,000
22,550
S/. 320,000,000
159,224
S/. 532,740,458
400,000,000
300,000,000
S/. 572,499,956
353,067
500,000,000
409,610
S/. 625,000,000
420,491
S/. 626,970,879
600,000,000
471,030
471,511
Hogares abonados
Gastos
450,000
Administrativos
(3.2%)
350,000
250,000
Gastos
Operativos
150,000
(96.8%)
50,000
-50,000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
(Hogares
Programados)
N.S.
S/. 2.555,5 *
S/. 2.400,0
Transferencia monetaria
S/. 2.000,0
S/. 1.967,2
Transferencia acumulada
S/. 1.600,0
A Junio 2011:
S/. 2.344
S/. 1.415,5
S/. 1.200,0
S/. 914,7
S/. 800,0
S/. 482,6
S/. 432,1
S/. 400,0
S/. 0,0
S/. 4,4
S/. 4,4
2005
S/. 112,3
S/. 500,7
S/. 551,7
2009
2010
S/. 572,1 *
S/. 319,8
S/. 107,9
2006
2007
2008
(*) Proyectado al 2011. Fuente: Sistema de Informacin de Transferencia Condicionada SITC - JUNTOS.
Elaborado: Equipo de Monitoreo y Evaluacin.
2011
EXPANSION GEOGRAFICA DE LA
INTERVENCION
2005
2007
2006
2009
2008
2010
2011
SET
ETAPAS
IMPLEMENTACIN
PILOTO
EVALUAR
PARA
MEJORAR
DISEO
PRIMERAS
HOJAS DE
OPERACIONES
ESTUDIO BASE
PARA EL
SISTEMA
INFORMATICO
ESTRUCTURA
OPERATIVA
MADURACIN
INICIO DEL
REDISEO
MANUAL DE
ESTRUCTURA
OPERATIVA
GESTIN
BASADA EN
EVIDENCIAS
DIRECTIVAS DE
PROCESOS
AGO 2008
ANALISIS DE
PROCESOS Y
PROCEDIMIENTOS
MANUAL
OPERACIONES
REGLAS DE
OPERACIONES
AGO 2009
MARCO LOGICO
MODELO DE TRABAJO
MODELOS DE TRABAJO
MODELOS DE TRABAJO
POR FUNCIONALIDAD Y
ESPECIALIZACION
MATRICIAL
EN OPERACIONES
MAPA DE PROCESOS
OPERATIVOS
CICLO DE PROCESOS
DE INFORMACIN
DE MONITOREO TRANSVERSAL
SUB-PROCESO
DE MONITOREO
EQUIPO REGIONAL
Gestor Local
Metas
Metas
Institucionales
Institucionales
(Plan
(PlanOperativo
Operativo
Institucional)
Institucional)
Elabora el
Elabora el
Plan de Campo
Plan de Campo
Bimestral
Bimestral
02
Elabora el Informe de
Elabora el Informe de
Monitoreo de
Monitoreo de
Campo Bimestral
Campo Bimestral
Reporta
Reportaal
alSITC
SITC --JUNTOS
JUNTOS
03
Coordinador
Tcnico
Zonal
04
Supervisa y
Supervisa y
acompaa a los
acompaa a los
Gestores Locales
Gestores Locales
Elabora el
Elabora el
Plan de
Plan de
Trabajo Zonal
Trabajo Zonal
Coordinador
Tcnico
Regional
05
Reporta
Reportaal
alSITC
SITC --JUNTOS
JUNTOS
06
Bimestral
Mensual
UGPPE-EME
Reporta
Reportaal
alSITC
SITC --JUNTOS
JUNTOS
Elabora el Informe de
Elabora el Informe de
Monitoreo Bimestral
Monitoreo Bimestral
del Equipo Regional
del Equipo Regional
Jefe equipo
regional/
Coordinador
Tcnico
Regional
SEDE CENTRAL
01
Bimestral
Reporte de
Reportede
delos
Seguimiento
Seguimiento
de los
Indicadores de
Indicadores de
Desempeo
Desempeo
07
Toma
Tomade
dedecisiones
decisiones
que
quereorientan
reorientanlas
lasMetas
MetasInstitucionales
Institucionales
Bimestral
Trimestral
Informe de Monitoreo
Informe
de Monitoreo
del Desempeo
dedel
losDesempeo
Procesos
de los Procesos
08
09
Informe de Monitoreo
de Monitoreo
yInforme
Evaluacin
del POI
y Evaluacin del POI
Alta Direccin
Alta Direccin
Unidades Gerenciales Operativas
Unidades Gerenciales Operativas
Equipos Regionales
Equipos Regionales
Actores Externos
Actores Externos
11
Informe de
Informe
Aplicacin
dede
las
Aplicacin
de las
Verificaciones
Verificaciones
Operativas Puntuales
Operativas Puntuales
10
RESULTADOS DEL
DEL PROGRAMA
POBREZA EXTREMA
(*)
42.1
38
40.6
35.8
36.9
31.3
22.6
17.9
11.8 10.1
Ambito JUNTOS
Sierra Rural
Rural
mbito geogrfico
Urbana
Total
2007
2010
90
77.2
80
70
66
69
76
74.7
76.4
81
68.8
60
50
40
30
20
10
0
mbito JUNTOS
Sierra Rural
Rural
mbito geogrfico
Fuente: INEI - ENDES 2010
Elaborado: Equipo de Monitoreo y Evaluacin UGPPE
Total
2007
2010
60
51.9
48.9
50
44.2
40
40
30
21.7
26.5
24
24
20
10
0
mbito JUNTOS
Sierra Rural
Rural
m bit o ge o gr f ic o
Fuente: INEI - ENDES 2010
Elaborado: Equipo de Monitoreo y Evaluacin UGPPE
To tal
2007
2010
%
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
87.3
81.1
76.5
76.1
mbito JUNTOS
83.9
68.7 68.3
Sierra Rural
Rural
m bit o ge o gr f ic o
To tal
2007
2010
Hogares Afiliados
400,000
350,000
307,987
300,000
356,940
318,340
250,000
218,194
200,000
150,000
100,000
50,000
112,504
87,064
134,873
91,270
114,571
72,160
2006
< 3 aos
2007
>= 3 aos
2008
2009
2010
aos
97.4
100
85
98.3
97.7
83.5
80
72
60
48
48
40
35
33.5
38.2
20
0
0.5
2.8
2007
% Nios con SIS
2008
2009
% Nios con DNI
2010
May-11
% Titulares con SIS
Fomenta la inclusin
social.
Fomenta la
formalizacin de la
economa.
Importancia de la
bancarizacin
Genera la posibilidad de
acceso al crdito.
Fomenta los
emprendimientos.
Fomenta el desarrollo
de las microfinanzas.
Link: http://www.juntos.gob.pe/?page_id=3630
1000
800
51 distritos
SIN
sub-cobertu
ra
1077
Escenario N 3
982
95
Escenario N 2
336
336
Subcobertura
en 595
distritos
646
646
Escenario N 1
Escenario N 2
Escenario N 2 y 3
646
600
400
200
Escenario N 1
779,205
800,000
700,000
821,963
42,758
205,010
205,010
Escenario N 3
Escenario N 2
600,000
574,195
500,000
101,076
101,076
101,076
473,119
473,119
473,119
Escenario N 1
Escenario N 1 y 2
Escenario N 1, 2 y 3
Escenario N 1
Hogares JUNTOS
400,000
300,000
200,000
100,000
1,000,000
800,000
600,000
1,090,102
1,020,157
69,945
736,632
283,525
283,525
111,632
111,632
111,632
625,000
625,000
625,000
Escenario N 1
Escenario N 1 y 2
Escenario N 1, 2 y 3
400,000
200,000
Hogares JUNTOS
Escenario N 1
Escenario N 2
Escenario N 3
ALTERNATIVAS DE GRADUACIN
Proyecto Especial Mi
Chacra Productiva
4, 800 Hogares
14 Distritos
5 Regiones
Promocin del
Ahorro
33,000 Hogares
26 Distritos
7 Regiones
FONCODES
PCM
MINAG
MINAG/CARE
BN
IEP/ Fund. FORD
Promover la implementacin de 10
tecnologas para generar alternativas
de seguridad alimentaria y el
autosostenimiento de los hogares.
Diseo
del
Mdulo
Informtico de la Oferta
de servicios del Programa
JUNTOS.
Herramienta que organiza
y
sistematiza
la
informacin de la oferta
de
servicios
en
salud-nutricin, educacin
e identidad de los Sectores
vinculados
a
los
compromisos
del
Programa.
http://www.juntos.gob.pe/?page_id=760
PRINCIPALES IMPACTOS
DEL PROGRAMA
Almuerzo Escolar
JUNTOS es el
programa mejor
focalizado hacia
los pobres en
Per
Desayuno Escolar
Vaso de Leche
A Trabajar
Comedor Popular
Labor Programas
-0.8
-0.7
-0.6
-0.5
Mejor focalizado
-0.4
-0.3
-0.2
-0.1
0.1
Peor focalizado
Concentration Index
* Fuente: Welfare impacts of the Juntos Program in Peru: Evidence from a non-experimental evaluation: 2005-2009. Elizaveta Perova and Renos Vakis1 The World Bank March 2011
En Prensa
25
20
15
10
0
PRAF (Ho)
Beneficios a
Madres y nios
(Bo)
Juntos (Per)
PATH (Jamaica)
Red Solidaria
(ES)
Red de
Oportunidades
(PA)
RPS (Ni)
Oportunidades
(Mx)
Familias en
Accin (Co)
* Fuente: Welfare impacts of the Juntos Program in Peru: Evidence from a non-experimental evaluation: 2005-2009. Elizaveta Perova and Renos Vakis1 The World Bank March
2011. En Prensa
100%
9%
proporcin de nios
80%
15%
11%
60%
40%
62%
20%
0%
* Fuente: Welfare impacts of the Juntos Program in Peru: Evidence from a non-experimental evaluation: 2005-2009. Elizaveta
Perova and Renos Vakis1 The World Bank March 2011. En Prensa
proporcion de nios
100%
80%
60%
69%
40%
55%
20%
0%
17%
4%
chequeos de salud
Sin Juntos
Con Juntos
* Fuente: Welfare impacts of the Juntos Program in Peru: Evidence from a non-experimental evaluation: 2005-2009. Elizaveta
Perova and Renos Vakis1 The World Bank March 2011. En Prensa
RETOS DEL
PROGRAMA
Gracias
MARCO LEGAL :
1. Decreto Supremo N 032-2005-PCM, creacin del
Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres.
2. Decreto Supremo N 062-2005-PCM, modificacin del
D.S. N 032-2005-PCM, denominndolo JUNTOS.
3. Ley N 28562, en cuyo Artculo 13 se autoriza al Programa a
otorgar subvenciones a personas naturales mediante
transferencias directas, con la finalidad de beneficiar a las
familias ms pobres de la poblacin urbana y rural.
4. Resolucin Ministerial N 364-2005, aprobacin del
Reglamento Interno del Programa JUNTOS.
5. Resolucin de Direccin Ejecutiva N 030-2011-PCM/PNADPDE, se formaliza la aprobacin del Manual de Operaciones del
Programa.
Ttulo
25%
Bachiler
Tcnico
8%
67%
Total: 1,041
(A cargo de JUNTOS)
Oferta de Servicios
en Salud y Educacin
2.
1.
Seleccin
Geogrfica
Ranking Distrital
- Distrito A
(ndice Ponderado
Geogrfico)
- Distrito B
CRITERIO DE
ELEGIBILIDAD
CATEGORICA
HOGAR FOCALIZADO
HOGAR
RECERTIFICADO
Focalizacin de Hogares
- Distrito C
3.
CRITERIO DE
POBREZA
Los hogares deben clasificarse como
pobres extremos o pobres de
acuerdo al punto de corte definido
por el algoritmo vigente SISFOH
SITC JUNTOS
Comunicar
Existencia de la Oferta
Brecha y Capacidad disponible del EESS / IIEE
Proceso de Afiliacin
Sede Regional
Sede Central
Comunicar / Gestionar
Gobiernos
Regionales
Gobiernos Locales
Comunidad
46
1.
2.
SELECCIN DEL
REPRESENTANTE
DE HOGAR
Se prioriza a la
mujer como
representante del
Hogar.
7-jul-11
3.
Asamblea
Comunal de
Validacin
4.
Evento de
Afiliacin
Participan la comunidad en
general, Municipalidad mediante
la ULF, Autoridades
Comunales, Gestor Local
JUNTOS.
Participan representantes de
IIEE, EESS, Municipalidad, Auto
ridades Comunales, Gestor
Local JUNTOS.
Mantenimiento
de Padrn
5.
Recertificacin
Se actualiza la evaluacin
socioeconmica mediante el SISFOHMEF a fin de continuar su atencin o
iniciar su graduacin.
47
Proceso de Corresponsabilidades
UGOCES
Coord Tec.
Regional
GESTOR
LOCAL
ER Gest. De
ER COORD.
Informacin
TCNICO
Administrador
UGOCES
Inicio
Determina la Poblacin
Ultimo Cierre Padrn
(UGOAL)
Recibe la informacin, genera listado e Imprime los formatos Salud SAL02 SAL03/ Educacin
EDU03 con la informacin de verificacin de corresponsabilidades Va SITC-JUNTOS
Revisa la informacin e
impresiones
Asiste en el recojo de
Informacion e ingresa los
resultados al SITC
FIN
Actualizacin
de Padrn de
Hogares
1.
Registro de
medicin de
Corresponsabilidad
en Salud y
educacin
Liquidacin de
hogares
adscritos
Se obtiene la lista de
beneficiarios que cumplen con
los requisitos para recibir el
incentivo monetario
2.
Solicitud y
asignacin de
recursos
3.
Servicio de abono
y pagadura
Fin
7-jul-11
49
cambios en la
conducta
favorables
referidas a la
salud, nutricin y
educacin de las
beneficiarias
generando
procesos
participativos.
HOGARES BENEFICIARIOS DE
JUNTOS
Informacin
Desarrollo y
Fortalecimiento
de Capacidades
Comunicacin
para el Cambio
Hogares de JUNTOS
recaban la TIM
accediendo y
usando servicios de
salud y de
educacin con
conocimiento previo
sobre la importancia
y beneficios para la
mejora de su
calidad de vida
Difusin
Edu-Entretenimi
ento
ESTRATEGIA COMUNICACIONAL
Hogares Pobres
(Extremos y no extremos)
Continua en Juntos
Hogares No Pobres
Graduacin de Juntos
SIN MIEMBRO
OBJETIVO
Graduacin de Juntos
Desafiliacin de Juntos
BONO DE GRADUACIN *
Desarrollo de
Capacidades
Financieras
3er Ao
4to Ao
Alfabetizacin
financiera
Cumplimiento de corresponsabilidades
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Seguimiento y monitoreo
general del Programa
Ao 4
G R A D U A C I N
Generacin de capacidades
econmicas / Asistencia
Diagnstico de
tcnica
potencialidades familiares
y locales
Ao 5
Incentivo //
Incentivo
*
Bono
Bono*
Perfil del
Beneficiario
Ao 6
Formato
Electrnico de
Corresponsabilidad
Salud-Nutricin
SEDES
LORETO - YURIMAGUAS
JUNIN
AMAZONAS - BAGUA
APURIMAC
ANCASH
PUNO
LA LIBERTAD
CUSCO
PIURA
PASCO
CAJAMARCA
AMAZONAS - CONDORCANQUI
HUANUCO
HUANCAVELICA
AYACUCHO
TOTALES
Tarjetas
Entregadas al
18 de junio
Total de Tarjetas
a entregar
Porcentaje de
avance
Pendientes de
entrega
333
13,997
298
7,803
16,715
23,050
20,112
18,117
23,018
2,706
51,607
1,781
27,278
18,616
17,357
242,788
333
13,997
301
7,962
17,066
24,127
21,343
19,385
24,684
2,913
56,151
2,018
31,548
22,932
22,192
266,952
100.00%
100.00%
99.00%
98.00%
97.94%
95.54%
94.23%
93.46%
93.25%
92.89%
91.91%
88.26%
86.47%
81.18%
78.21%
0
0
3
159
351
1,077
1,231
1,268
1,666
207
4,544
237
4,270
4,316
4,835
24,164
90.95%
50
6 inasistencias al
Nio/nia Bimestre bimestre).
60
Varn
80
Mujer
Bono nicos adicionales, a ser pagados una sola vez por nio
Nio/nia 1 ao
100
Bono
Nio/nia
nico
Nio/nia 3 aos
150
Nio/nia
Bono
nico
Notas:
El valor mximo que un hogar beneficiario puede recibir por ciclo de transferencia monetaria por medicin de corresponsabilidades, cada dos meses es de 440 soles. Este monto de incentivo monetario no incluye los
incentivos por Bonos nicos.
Un nio/nia que ingresa al 1er grado de escuela primaria y cumple 5 aos al menos 6 meses despus de que el hogar ingres al Programa tendr derecho a los incentivos de educacin siempre y cuando haya
estado inscrito como miembro objetivo para incentivos de salud no hay oferta de salud para ese miembro objetivo se clasific como exento. De no ser as, se bloquea el pago del incentivo de educacin hasta el
reporte de ingreso al siguiente grado.
Se suman las faltas justificadas e injustificadas para calcular si el miembro cumpli o no su corresponsabilidad (el total de las faltas no puede ser superior a 6 faltas).
El miembro objetivo sale del Programa cuando culmina la secundaria y/o cumpla los 20 aos de edad.
Edad
Pago
Unidad
Medida
Unidad
Corresponsabilidad
Gestantes
SALUD
Gestantes
Solo nios 6 aos o
ms
EDUCACIN Primaria
Secundaria 1ro-3ro
Secundaria 4to-5to
Bono nicos adicionales, a ser pagados una sola vez por nio
Nio 1 ao
SALUD
Nio 3 aos
PRESUPUESTO 2011-2012
Presupuesto estimado total para la implementacin de los Esquemas Alternativos
de Transferencias en doce distritos en el JUNTOS 2 en el 2011-2012
Proceso Operativo/Soporte
AO LECTIVO
Actividad
Evaluacin de la Oferta *
Afiliacin de Hogares
de
Traslado
2011
FUENTE
2012
S/. 150,000.00
Recursos Ordinarios
S/. 85,060.00
S/ 0.00
Proyecto BID
S/ 0.00
S/. 154,102.00
Recursos Ordinarios
S/. 384,000.00
S/. 72,740.00
Recursos Ordinarios
S/. 788,991.00
S/. 48,500.00
Recursos Ordinarios
S/. 713,991.00
Recursos Ordinarios
Corresponsabilidades
Sensibilizacin de Autoridades
Monetario
bimestre
S/. 4,283,946.00
S/. 438,278.00
Proyecto BID
S/. 438,278.00
S/. 11,600.00
Recursos Ordinarios
S/. 46,400.00
Monitoreo y Evaluacin
Verificaciones Puntuales
TOTAL ESTIMADO
S/. 1,589,211.00
S/. 6,026,675.00