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Derecho Administra3vo: Contratacin y

Medios de las Administraciones pblicas
Esquemas de apoyo
para la docencia y el aprendizaje
Leccin 8. Los bienes de dominio pblico.
Marcos Vaquer Caballera
Catedr3co de Derecho administra3vo UC3M

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Leccin 8. Los bienes de dominio

pblico.
8.1. Afectacin y desafectacin.
Dominio pblico = 3tularidad + afectacin (art. 5.1 LPAP).
Afectacin = determinacin de la vinculacin de los bienes y derechos a un uso
general o un servicio pblico (art. 65).
Formas de afectacin:

Por norma con rango de ley: art. 132.2 CE, 5.3 LPAP, 74 TRRL, etc.
Por acto expreso (regla general: art. 66.1). Algunos actos llevan implcita la afectacin:
expropiacin forzosa (art. 24.2) y adscripcin (art. 73.1).
Por acto tcito [art. 66.2 a) y b)].

Desafectacin: prdida de la condicin demanial y adquisicin de la de patrimonial

por dejar de des3narse al uso general o al servicio pblico (art. 69).
Formas de desafectacin:
Por acto expreso (regla general: art. 69.2).
Por acto tcito: puede ser causa de reversin expropiatoria, en su caso, pero es
excepcional y debe ser probada por actos concluyentes y rotundos (por todas, SSTS
16-03-2011 y 21-06-2011).

Mutacin demanial: cambio de des3no de un bien demanial, que es desafectado

del actual y afectado a otro tambin de uso general o servicio pblico (art. 71).

8.2. U3lizacin.
Afectacin Inalienabilidad (art. 6) y prohibicin de ocuparlos sin dtulo
administra3vo habilitante (art. 84) imposibilidad de u3lizarlos.
Rgimen general de u3lizacin por terceros de bienes des3nados al uso general,
sobre el que prevalecen las reglas especiales (art. 84.3):
Tipo de uso (art. 85)

Ttulo habilitante (art. 86)

Uso comn (el que corresponde por igual y de forma indis3nta

a todos los ciudadanos, de modo que no impide el de los
Ninguno (uso libre)
dems)
Aprovechamiento especial (el que no impide el uso comn
pero 3ene circunstancias especiales de peligrosidad,
intensidad, rentabilidad o similares que exceden del uso
comn o lo menoscaban)
Uso priva3vo (ocupa el
bien y limita o excluye
su uso por otros)

Si 4 aos: autorizacin

Con instalaciones desmontables o

bienes muebles

Si > 4 aos: concesin

Con obras o instalaciones jas

Concesin

8.3. U3lizacin (sigue): dtulos

habilitantes.
Rgimen jurdico de la autorizacin demanial (art. 92):

Regla general: Otorgamiento debido a todos cuantos cumplan las condiciones requeridas.
Excepcin: cuando est limitado su nmero: concurrencia o, en su defecto, sorteo.
Intransmisibles las que se han otorgado teniendo en cuenta circunstancias personales o en
nmero limitado.

Rgimen jurdico de la concesin demanial (arts. 93 y ss.):

Regla general: rgimen de concurrencia. Excepcin: otorgamiento directo (p. ej., a otra AP o
ente del sector pblico).
Excluidas las personas incursas en prohibiciones para contratar.
Su formalizacin en documento administra3vo es 3tulo inscribible en el Registro de la
Propiedad.
Cons3tuye un derecho real temporal, pero hipotecable, sobre las obras, construcciones e
instalaciones que realice sobre el bien concedido.

Reglas comunes:

Duracin determinada. Mxima de 4 aos para autorizaciones y 75 aos para concesiones.

Pueden otorgarse a 3tulo gratuito u oneroso o sujetarse a una tasa.

Uso exclusivo por la Administracin 3tular: reserva demanial (art. 104 LPAP).
Algunas leyes especiales prevn asimismo la u3lizacin por otras AA.PP. mediante
adscripcin demanial (arts. 49 y 50 Ley de Costas).

8.4. Proteccin.
Principios cons3tucionales y legales de:
Inalienabilidad: prohibicin de enajenar el bien (mientras
subsista su afectacin y, por tanto, su demanialidad).
Imprescrip3bilidad: excluye la adquisicin por terceros
mediante prescripcin adquisi3va o usucapin (arts. 1930
y ss. C.c.).
Inembargabilidad: ninguna autoridad administra3va ni
judicial puede proceder en apremio contra estos bienes.

Deber de las AA.PP. de inscribir en el Registro de la

Propiedad todos los bienes inmuebles de que son
3tulares, tambin los demaniales. Arts. 36 y ss.

8.5. Las costas.

El dominio pblico mar3mo-terrestre (afectado por directo imperio de la CE) incluye (arts. 3 y 4
LC):
1.

La ribera del mar y las ras: zona mar3mo-terrestre + playas o zonas de depsito de materiales sueltos
(como dunas).
2.
El mar territorial y las aguas interiores.
3.
Los recursos naturales de la zona econmica y la plataforma con3nental.
+ terrenos ganados al mar y desecados de la ribera, terrenos invadidos por el mar, acan3lados sensiblemente
ver3cales, islotes, etc.

Su determinacin se hace por el procedimiento de deslinde (arts. 11 y ss.). Su resolucin 3ene

carcter declara3vo (porque la afectacin la ha hecho la ley) pero prevalece sobre la fe pblica
registral y es 3tulo inscribible, suciente para la inmatriculacin y la rec3cacin registral.
Medidas de proteccin del dominio pblico mar3mo-terrestre:

Limitaciones de la propiedad sobre terrenos con3guos:

Servidumbre de proteccin (zona de mn. 100 m.). Prohibida la edicacin residencial.

Servidumbre de trnsito (franja de 6 m.). Debe dejarse expedita.
Servidumbre de acceso pblico y gratuito (en accesos preexistentes y los que establezca el plan).

Zona de inuencia (mn. 500 m.): directrices legales al planeamiento territorial y urbans3co (reservas de
suelo para aparcamiento en tramos de acceso, evitar la formacin de pantallas arquitectnicas o
acumulacin de volmenes).

8.6. Las aguas.

Dominio pblico hidrulico (art. 2 LA):
a)
b)
c)
d)
e)

Proteccin del dominio pblico y ges3n del agua:

Las aguas con3nentales, superciales y subterrneas.

Los cauces de las corrientes naturales.
Los lechos de lagos, lagunas y embalses.
Los acuferos.
Las aguas desaladas.
Criterio organiza3vo: unidad de cuenca hidrogrca (art. 14.2). En las cuencas
hidrogrcas supraautonmicas, organismos de cuenca denominados
Confederaciones Hidrogrcas (arts. 21 y 22).
Criterio funcional: la demarcacin hidrogrca (art. 16 bis), mbito territorial de la
planicacin hidrolgica [arts. 17 a) y 40 y ss.].
Limitaciones de la propiedad: posibilidad de imponer servidumbres forzosas (de
acueducto, de saca de agua, de paso, etc.) de carcter indemnizable (art. 48).

U3lizacin. Reglas especiales ms destacadas:

Sujecin (desde 2009) de ciertos usos comunes especiales (como la navegacin) a

declaracin responsable (art. 51).
Contratos de cesin de derechos de usos priva3vos (arts. 67 y ss.).