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UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CEAR

Mestrado em Educao - 2016

PROJETO DE PESQUISA

LINHA DE PSQUISA C : Formao e Polticas Educacionais


NCLEO: Poltica e Gesto Educacional

Joana de Ftima Lima Alves

Setembro - 2015

Justificativa
So muitos anos dedicados educao! E para tantos anos, como aluna, outros
tantos como docente, outros tantos como gestora, tenho uma certeza: ainda no me
cansei, e muitos dias ainda quero viver dentro desse mundo que muito me atrai, que o
cotidiano escolar. Nesses anos, convivi com algumas mudanas na reforma de novos
mecanismos da gesto educacional. Os estudos contemporneos sobre o Estado e as
teorias da velha administrao constatam que o modelo de gesto burocrtico clssico
defendido por Max Weber entraram em declnio e esgotamento anunciados entre as
dcadas de 1970 e 1980. Apresentava-se um novo modelo proviniente da administrao
privada, era o gerencialismo. O novo modelo gerencial foi apresentado como o redentor
para a administrao pblica e devido a sua caracterstica dinmica, foi facilmente
adaptvel s novas demandas que se estabeleciam.
A reforma gerencial caracteriza-se pela busca da eficincia, pela reduo e controle dos
gastos e servis pblicos, bem como pela demanda de melhor qualidade e pela descentralizao
administrativa, concedendo-lhe, assim, maior autonomia s agencias e departamentos. (Castro, 2007, p.
124)

O Estado se prope a uma nova definio nas suas responsabilidades de


provedor para indutor das polticas pblicas. A accountability que expressa no
movimento da descentralizao das aes do Estado para os municpios, e deste para a
responsabilizao da escola. A gesto educacional recebeu forte influncias dessa
reforma do Estado que passou a pregar a modernizao e a democratizao. O discurso
foi aberto e apoiava-se na certeza de que todos deviam se unirem em prol da melhoria
da qualidade da educao. O modelo gerencial de regulao que hoje se busca dentro da
autonomia escolar, sustentado pelo argumento de que para se garantir que as polticas

da escola sejam voltadas para as necessidades da comunidade, precisamos do


fortalecimento dos conselhos escolares nas suas representaes gerindo os prprios
recursos.
Busca-se, por meio da poltica de autonomia escolar hegemnica, a
ampliao da liberdade de deciso e a gesto institucional dos recursos materiais e financeiros( em alguns
pases tambm dos recursos humanos) para dinamizar e otimizar a prtica escolar, e a flexibilizao das
diretrizes para permitir a produo em equipe de um projeto pedaggico institucional direcionado para
objetivos que tenham significado para seus usurios. (Krawczyk, 2002, p.65)

Nessa tendncia, situam-se os profissionais da educao, e a escola e a


sua comunidade, numa perspectiva de educao orientada para a promoo do
desenvolvimento humano com qualidade, segundo o bom entendimento de que
fundamental e no apenas importante que os estudantes usufruam de um determinado e
certo anos de vivncia escolar,mas acima de tudo, que a escolaridade recebida resulte no
desenvolvimento de slidas e abrangentes habilidades e competncias que os tornem
capazes de atuarem de forma segura, satisfatria, hbil e qualificada na sociedade. A
busca pela qualidade se constitui na expresso e condio de desenvolvimento e
manifestao de amadurecimento de uma sociedade,

como tambm em natural

tendncia das pessoas e do processo humano e social. Nessas boas condies, todas as
pessoas e todas as organizaes, quando recebem as devidas orientaes, envolvem-se
em seu processo, desfrutando de seus benefcios e para ele contribuindo.
Nesse momento atual, disponho-me a pesquisar sobre esse tema por acreditar
que boas questes ainda devem ser pesquisadas, trabalhadas

e apresentadas aos

profissionais da educao e a sociedade sobre a atual realidade desse assunto dentro da


escolas, as quais ainda frequentamos e fazemos parte de forma concreta e atuante, e
que ainda funcina de forma precria e frgil. Produzir boas pesquisas com respostas que
venham fortalecer o trabalho educativo de nossos fomando algo relevante e
significativo para o engradecimento do conhecimento. Como gestora por oito anos de
escola pblica, e ainda fazer parte do atual banco de gestores do meu estado (Cear), e
tambm sentir que esse tema ainda carente de esclarecimentos dentro do ambiente
educacional. Assim, quero contribuir com a produo desse trabalho no decorrer desse
curso de mestrado que ora me candidato com a certeza de realizar uma contribuio
valorosa para a educao do meu pas.

PROBLEMATIZAAO
O presente trabalho visa pesquisar e analisar a poltica de formao, gesto e as
avaliaes ao longo do percurso da educao brasileira, situando-a como uma forma de
regulao e controle da educao, e suas relaes com a reconfigurao do papel do
Estado e da gesto educacional, identificando-a com o gerencialismo, no quadro de
reformas do Estado e especialmente nas duas ltimas dcadas. As pesquisas mais
recentes mostram que nos ltimos vinte anos, os governantes se comprometeram mais
em alcanarem as metas estipuladas para o avano da melhoria na qualidade da
educao brasileira. Os ndices nas avaliaes oficiais, ainda so tmidos, porm, no
podemos negar que os avanos aconteceram. Os estudos tambm demonstram que o
modelo de gesto baseado no gerencialismo com a regulao e o controle das polticas
pblicas educacionais, traadas com princpios empresariais que buscam, sobretudo,
gerir os gastos com planejamento produzindo resultados de eficcia e eficincia na
gesto pblica. Assim, buscaremos reconhecer os mecanismos utilizados para essa
lgica de resultados de desempenho que vem incentivando a competitividade e a
concorrncia nos diferentes nveis e modalidades do ensino. Destacaremos a reforma do
Estado, suas peculiaridades, formaes e resultados atuais, utilizando-se dos pontos e
contrapontos da economia global para esses feitos. Abordaremos a gesto gerencial
organizada na regulao e controle, reestruturada para superar a forma administrativa
burocrtica, paternalista, conservadora, inflexvel e ultrapassada diante das naes de
primeiro mundo, j que nos dias modernos, podemos pensar que o mundo um s na
viso globalizada. Esplanaremos a retrica gerencialista na poltica pblica de incluso
do "diferente" na liguagem moderna educacional. Entretanto, mostraremos que, o
gerencialismo no to somente a introduao de novos mecanismos de gesto baseado
no empresariado do setor pblico, mas sobre tudo, uma forma participativa de construir
um novo viver no controle e regulao dos servios e recursos pblicos prestados por
organizaes, instituies e representantes do povo. Identificaremos a educao pblica
brasileira como gerenciadora dos recursos do PDE - Plano de Desenvolvimento da
Escola, PDDE - Programa Dinheiro Direto na Escola, PMDE - Programa Municipal de
Desenvolvimento do Ensino e outros; na centralidade das aes de transferncias de
recursos dos governos municipais, estaduais e federal para a gesto estratgica das redes
de ensino pblico. E qual o papel da sociedade civil, no atual contexto? Como ela

assume o papel central e importante na realizao dos servios entendidos como no


exclusivos do Estado? Quando chamada para legitimar o modelo gerencial atravs do
controle distncia? Como funciona os portais da transparncia o controle social, as
avaliaes oficiais da educao, as representatividades nos conselhos, a participao nas
agncias reguladoras e etc? Qual foi a soluo encontrada pelo MEC - Ministrio da
Educao, outros ministrios, as secretrias, as universidades e as escolas, diante dos
resultados considerados ineficientes e burocrticos da educao? A necessidade de
modernizar a gesto educacional e atender a demanda social nos anos 90 era vidente,
onde os educadores encontraram o respaldo legal para as devidas mudanas na educao
brasileira? Quais os desdobramentos, dimenses e estratgias na escola do
gerencialismo? Quem so os gestores das escolas brasileiras? Por quais demandas eles
respondem? Como avaliar o trabalho da gesto e das escolas?

Que fatores ainda

impedem a sistematizaao eficiente do ensino pblico no Brasil? O que acontece com o


currculo escolar? Essas so algumas das questes que a pesquisa ter como abordagem
na difuso contnua de trazer informaes claras e precisas a respeito das questes
fundamentais da vida escolar.
Para Cabral Neto, (2007, p.139), "Essa nova forma de gesto dos servios pblicos
teve consequncias^diretas no campo da educao, tanto nos nveis macro ( ministrios e secretarias),
quanto no nvel micro( escolas e salas de aula), alterando, substancialmente, a forma de gerir as aes no
campo educacional."

Ainda discutiremos, de forma incipiente, sobre os novos modelos de gesto e a escola.


Visaremos debater sob qual tica aconteceu a substituio do modelo anterior pilo
gerencialismo. Quais os avanos at aqui? As distores e polmicas? sabido que a
racionalizao do novo modelo possui dificuldades de aceitaao diantes das exigncias
de se esperar mais resultados por menos recursos ou por os mesmos, at ento!

OBJETIVOS

Geral

Analisar de que modo o modelo burocrtico de gesto pblica, em funcionamento nas


ltimas dcadas do sculo XX, vem sendo substituido por uma nova forma de
organizao e de gerenciamento dos servios inspirados no setor privado, com
implicaes para o campo educacional.

Especficos
Compreender como esse novo sistema administrativo denominado gerencialismo,
alterou

modelo

burocrtico-piramidal

de

administrao,

flexibilizando

gesto,diminuindo os nveis hierrquicos e aumentando a autonomia de deciso dos


gestores;
Discutir o modelo de gesto burocrtica, apresentando suas concepes, suas
caractersticas e sua crise diante da incapacidade do Estado de atender s demandas
sociais;
Caracterizar o modelo de gesto gerencial empregado nas empresas privadas e proposto
para o setor pblico;
Apresentar as estratgias gerenciais utilizadas no modelo de gesto educacional e seu
impacto no cotidiano escolar.

BASE TERICA PRELIMINAR


A reforma neoliberal do Estado imprimiu transformaes emblemticas nas
estruturas administrativas, econmicas e sociais de muitos pases. O declnio da ento
gesto burocrtica fortaleceu um novo modelo de gesto. Surgiu o gerencialismo,
modelo de gesto forjado na empresa privada. Os especialistsas acreditavam ser esse, o
modelo adequado para atender as demandas do Estado, com flexibilidade e
racionalidade na aplicao dos recursos pblicos. Na lgica do novo modelo a escola
deveria expandir sua abrangncia com os mesmos recursos de antes e ainda seguindo a
tendncia de descentralizao do gerencialismo deveriamser capazes de captar recursos

e ger-los, conplementando sua receita. Para tentar superar as crises, cada vez mais
fortes e constantes, no ano 1989 economistas, chefes de Estado e outras auroridades se
reuniram-se em Washington com o objetivo de gestar umapoltica comum que fosse
capaz de conter a crise do Estado e retornar a estabilizao, com posterior crescimento.
As teorias acerca dessa metodologia foram muitas. Fiori, (1997) e Gentili, (1998), para
melhor compreenso acerca da reforma do Estado e seus impactos no mbito
educacional. Sennett (2008), Gaulejac (2007) e Castro (2007) reforam o debate sobre
as teorias da gesto, ficando a cargo da leitura de Krawczyk (2002) e Corra e Pimenta
(2010) a discusso sobre os novos modelos da gesto e a escola. Constatou-se que a
reforma do Estado impactou fortemente a gesto escolar e a educao, tendo em vista os
efeitos perversos causados pela lgica gerencialista de descentralizao e gesto que
aplicados escola a mergulharam em uma crise de qualidade. Fiori (1997,P.12)
detalhou assim:
Um programa ou estratgia sequencial em trs fases: a primeira consagrada
estabilizao macroeconomica,tendo como prioridade absoluta um supervit fiscal primrio envolvendo
invariavelmente a reviso das relaes fiscais intergovernamentais e a reestruturao dos sistemas de
previdcia pblica; a segunda, dedicada ao que o Banco Mundial vem chamando de "reformas
estruturais"; liberao financeira e comercial, desregulao dos mercados, e privatizao das empresas
estatais; e a terceira etapa,definida como a da retomada dos investimentos e do crescimento econmico.

Essas novas estratgias na rea da educao ocuparam o centro das discusses


internacionais e se tornarmam a tarefa obrigatria para os pases considerados em
desenvolvimento, e que

desejam, ou eram forados a se inserir-se nos planos da

eonomia global. A motivao para as mudanas educacionais se tornou pauta certa no


campo poltico internacional e as naes envolvidas tiveram seu "dever de casa" para
executarem. N sentido da legitimidade a uma nova demanda de realidade poltica
mundial, o Brasil, ento no governo de Fernando Henrique Cardoso, construiu a partir o
Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995). Essa reforma foi implantada
durante toda a primeira gesto de FHC, e com a coodenao de Luiz Carlos Bresser
Pereira apresentava uma nova abordagem administrativa para enfrentar os desafios da
competitividade, fundamentalmente incoporando tcnicas gerenciais modernas. E a
educao como toda poltica pblica de corte social, tornou-se alvo do modelo gerencial
da administrao, tanto no mbito da polticas nacionais, quanto em programas pontuais
implantados em diferentes regies do pas. So exemplos que ocorrem com o Plano de

Aes Articuladas, relacionando os Estados e Municpios, e o PDE-Escola, diretamente


com as escolas, e que monitora a distncia, por meio de avaliaes externas, o
cumprimento de metas definindo um "contrato", utilizando-se para tal de incentivos
(financeiros e simblicos) e sanes. Essas reformas foram orientadas principalmente
pelas indicaes da Conferncia Mundial da Educao para Todos, realizada na
Tailndia em 1990, com o patrocnio do BIRD, da UNESCO, da UNICEF e do PNUD.
As prioridades foram estabelecidas, legitimadas, e entraram em execues como um
"rolo compressor". At o momento, vrias pesquisas pesquisas tem sido desenvolvidas
com o objetivo de compreender e avaliar o impacto dessas mudans na educao
brasileira. Resultados de algumas dessas pesquisas compem os livros "Escolas
Gerenciadas:

planos

de

desenvolvimento

projetos

poltico-

pedaggico em debate" (FONSECA, TOSCHI, OLIVEIRA, 2004.) e "O


Modelo Gerencial de Gesto Pblica e sua aplicao na educao
brasileira" (SCAFF, E. A. S, 2011.)

INDICAES METODOLGICAS BSICAS

A princpio, a rea de estudo compreende a uma reviso de literatura realizada sobre o


tema que a partir da dcada de 1970, ocasionou grande curiosidade por parte dos
especialistas mundiais que debruaram seus estudos sobre o declnio da administrao
burocrtica nos pases capitalistas. A era do ouro no capitalismo do sculo XX (19451973) no perodo Ps- Guerra chegava ao fim. Nesse momento, vigorava nos pases
desenvolvidos, a poltica do pleno emprego e de ampliao dos direitos sociais
( CABRAL NETO, 2007, p. 115-144).
Era a aproximao do Estado para adotar uma nova forma de governar as
estatais mundiais capitalistas, baseado no modelo privado de gerenciamento, o mundo
enfrentava graves problemas na economia mundial e no

Brasil, sentia-se o peso

burocrtico na administraes pblica. No final do sculo XX, na dcada de 1990, foi


apresentado aos brasileiros como ponto de pauta , o que j era percebido globalmente,
ou seja, uma nova forma de administrar os servios pblicos. Nessse periodo, algumas
obras literrias foram produzidas e se tornaram alvo de estudo na busca do

entendimento desse fenmeno. J no incio do sculo XXI, ocorreu grande produo de


ttulos sobre o aprimoramento do gerencialismo. Esses ttulos que tratam do assunto
com muito propriedade e entendimento, sero utilizados na busca do aprofundamento
do conhecimenro no decorrer da pesquisa, que ser estruturada em quatro partes. A
primeira discutir o modelo de gesto burocrtica, apresentando suas concepes, suas
caractersticas e sua crise diante da incapacidade do Estado de atender s demandas
sociais, a partir da dcada de 1970 nos pases capitalistas desenvolvidos, e no Brasil, a
partir da dcada de 1990 nos dois mandatos de governo do Presidente Fernando
Henrique Cardoso, e Como sua gesto implantou a reforma neoliberal do Estado
fazendo uso do gerencialismo nas reparties pblicas brasileiras. A segunda,
caracterizar o modelo de gesto

gerencial empregado nas empresas privadas e

proposto para o setor pblico. A terceira parte discutir as estratgias gerenciais


utilizadas no modelo de gesto educacional e o seu impacto no cotidiano escolar.
Finalmente, a ltima parte tecer consideraes sobre as mudanas ocorridas no campo
educacional a partir da adoo do modelo gerencial e evidenciar, ainda, que essa forma
de gerenciamento contrape-se implantao de uma gesto democrtica da educao
que contribua para o desenvolvimento da cidadania.
Aplicaremos ento, a metodologia terico-bibliogrfica, utilizando leituras de
Fiori 1997, Gentili 1998, Behring 2003, Castro 2007, Sennet 2008, Krawczyk 2002,
Corra e Pimenta 2010, Ferro 2012, Barroso 2006 e Brasil. Inep/Mec 2014 e 2015 Censo da Educao Bsica, Plano de Desenvolvimento da Educao: Razes, Princpios
e Programas, Plano de Aes Articuladas - PAR, Plano de Desenvolvimento da Escola PDE-Escola, Programa Dinheiro Direto na Escola, Programa Municipal de
Desenvolvimento do Ensino, Projeto Poltico Pedaggico e Plano Plurianual - PPA
2012-2015.

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