VM

2015

6 octobre

Note de synthse des propositions formules dans le rapport

Refaire la dmocratie
Aprs un an de travail environ, le groupe de travail compos de 11 lus et de 12 personnalits
qualifies, co-prsid par MM.Bartolone et Winock, formule 17 propositions afin de refaire
la dmocratie . Cinq thmes structurent ces prconisations :
1. Restaurer le lien entre les citoyens et leurs reprsentants
2. Un citoyen responsable au cur des institutions
3. Un excutif plus quilibr et mieux contrl
4. Le Parlement du non cumul
5. Consolider lEtat de droit

1. Restaurer le lien entre les citoyens et leurs reprsentants

Imposer le non cumul des mandats dans le temps

Cette mesure consisterait limiter 3 le nombre de mandats identiques et successifs dans le
temps. Cette mesure apparait particulirement populaire et rejoint au demeurant les
aspirations formules par les militants socialistes en 2009. Nanmoins leffet dune telle
mesure pourrait tre relatif en regard de lobjectif qui lui est assign qui est de rajeunir le
personnel politique et de permettre lmergence de nouveaux profils. Eu gard la
professionnalisation de la vie politique, cette mesure instituerait dans les faits un cursus
honorum qui verrait les lus exercer successivement des mandats de maire, de dputs puis de
snateurs, ce qui reprsente en nombre dannes une jolie carrire.
Mettre en place un vritable statut de llu
Tarte la crme de tous les rapports du genre, lide serait favoriser une meilleure
reprsentation de la population en plaant les salaris du secteur priv dans des conditions
comparables ceux dont jouissent les fonctionnaires. Il sagirait notamment de mettre en
place un systme permettant une meilleure reconversion des lus de la Rpublique.
Introduire une reprsentation proportionnelle lAssemble
Lide dintroduire une dose de proportionnelle a emport lunanimit au sein de la
Commission mais les modalits concrtes nont pas t prcises :
Mode de scrutin proportionnel deux tours avec prime majoritaire ( linstar des scrutins
municipaux et rgionaux) ou mode de scrutin mixte (proportionnel et majoritaire) sur le

modle allemand. Dans un cas comme dans lautre un seuil de 5% serait ncessaire pour
participer la rpartition des siges.

2. Un citoyen responsable au cur des institutions

Elargir le champ du rfrendum et instaurer un vritable rfrendum dinitiative

populaire
- Alors que lactuel article 11 de la Constitution limite la nature des sujets qui peuvent faire
lobjet dun rfrendum, la commission prconise de renvoyer simplement au domaine de la
loi dfini par larticle 34 de la Constitution.
- Depuis 2008 a t institue une procdure de rfrendum dinitiative partage : 84
parlementaires soutenus par 4,5 millions dlecteurs (10%) peuvent proposer une loi qui sera
soumise rfrendum la condition que les deux assembles ne sen saisissent pas. Ce
dispositif est particulirement verrouill.
Le rapport prconise donc sur ce point de permettre le lancement de la procdure par une
minorit de citoyens (aujourdhui seuls les parlementaires peuvent lancer linitiative),
dabaisser le nombre de citoyens (1 2 % comme en Espagne ou en Italie), de rendre certaine
la tenue dun rfrendum si ces conditions sont runies.
Revoir les procdures dinscriptions sur les listes lectorales
Faciliter et simplifier linscription sur les listes lectorales via une procdure automatique lie
dautres dmarches administratives (permis de conduire, prestations sociales).

3. Un excutif plus quilibr et mieux contrl

Redfinir le rle du Prsident de la Rpublique

Le rapport prconise daccentuer le rle darbitre confr par la Constitution au Chef de
lEtat : plac au-dessus des partis , gardien des droits fondamentaux et garant des
intrts des gnrations futures .
Retour vers un septennat non renouvelable
Lobjectif de cette mesure est de dconnecter le Prsident de la Rpublique de la gestion des
affaires quotidiennes . En cas de maintien du quinquennat le rapport prconise linversion du
calendrier lectoral afin de placer les lections lgislatives avant llection prsidentielle.

Sagissant des propositions concernant le Chef de lEtat, le rapport part de lhypothse que la
rforme du quinquennat et linversion du calendrier ont renforc linfluence du titulaire de la
fonction prsidentielle, ce qui na rien dvident lorsque lon constate quavant la rforme le
Prsident jouissait dune influence tout fait identique sur les grands sujets comme sur les
affaires de gestion quotidienne.
Renforcer la responsabilit de lexcutif et amliorer son contrle sur les questions
europennes
Il est propos de rendre obligatoire le vote dinvestiture, aujourdhui facultatif en vertu de
larticle 49 alina 1er.
Sagissant des affaires europennes, le Prsident de la Rpublique pourrait participer des
sances de questions lAssemble nationale, sances qui seraient suivies dun vote.

4. Un Parlement du non cumul

Rduire le nombre de dputs (400) et de snateurs (200).

Cette proposition repose sur lide que des parlementaires moins nombreux, ce sont des
parlementaires mieux identifis et plus puissants . Cette mesure qui suppose un redcoupage
lectoral dampleur ne ncessite pas de rforme constitutionnelle, la Constitution ne fixant
quun nombre maximal de parlementaires.
Rnover le bicamrisme
- La composition du Snat serait modifie en y intgrant les reprsentants des forces
actives du pays qui seraient lus selon un scrutin de liste par les membres des corps quils
ont vocation reprsenter. Cette ide, qui rejoint partiellement celle dune fusion du Snat et
du CESE, soulve une srieuse difficult quant au fait daccorder un pouvoir lgislatif des
personnalits lues par des corps intermdiaires.
- La comptence lgislative du Snat serait maintenue mais srieusement amoindrie : adoption
des amendements uniquement la majorit des 3/5me. La Chambre Haute deviendrait un
ple de contrle parlementaire .
Librer le Parlement de ses carcans
- La limitation du nombre de Commission (8) serait supprime.
- Larticle 40 de la Constitution serait supprim.
- Le droit damendement du Gouvernement sur ses propres projets serait encadr.
Amliorer la fabrique de la loi
- Dans le souci dassurer une bonne qualit du travail parlementaire, le rapport prconise
globalement un ralentissement du rythme lgislatif :

Limitation du recours la procdure acclre dans sa forme actuelle (2 textes par

session)

Cration dune procdure (un peu) acclre avec maintien des dlais de 6 ou 4
semaines entre le dpt et lexamen en Commission.

- Le rapport prconise une sparation plus stricte entre les domaines de la loi et du rglement.
On peut cet gard sinterroger sur la pertinence dune telle proposition puisque lincursion
par la loi dans le domaine rglementaire offre aux parlementaires un contrle sur lapplication
des textes sans avoir attendre une intervention du pouvoir rglementaire qui tarde trop
souvent. Lon pourrait mme imaginer que le Gouvernement soit tenu de prsenter au
Parlement les textes dapplication des projets de loi quil dfend ou, a minima, un calendrier
dadoption des mesures rglementaires dapplication.
- Cration dun dbat pralable en sance publique avant le travail de la Commission. Dans ce
cas, la DG naurait pas lieu dans la suite de la procdure.
- Le rapport prconise la mise en place dune procdure simplifie qui permettrait de ne plus
examiner les amendements sur lesquels la Commission au fond sest dj prononce. Cette
mesure qui ne ncessiterait pas de rforme constitutionnelle (larticle 44 dispose que le droit
damendement sexerce en sance ou en commission ) risquerait cependant de produire un
effet de dplacement du dbat de la commission vers la sance publique o il est toujours plus
valorisant de dfendre une position.
Amliorer les instruments de contrle et les droits de lopposition
- Suppression de la semaine de contrle qui deviendrait la semaine des travaux en
commission.
- Institution dun contre-rapporteur de lopposition. Il sagirait daller au-del de la rforme
du Rglement de dcembre 2014 qui a permis un certain nombre de progrs en ce domaine :
ce shadow-rapporteur pourrait donner son avis sur les amendements
- Cration dun droit de rplique dont pourrait user lauteur dune question au Gouvernement.
- Renforcer le contrle parlementaire des nominations prsidentielles en instituant une
majorit des 3/5me favorables. Cette proposition tait celle dfendue sous la prcdente
lgislature par le Groupe SRC.
- Obligation pour le Gouvernement de se justifier devant les commissions parlementaires de
la non publication des dcrets dapplication 6 mois aprs ladoption de la loi.
Faire une place plus large aux citoyens et aux questions europennes
-Dvelopper les ateliers lgislatifs, chers Ccile Untermaier, qui permettent en amont de la
discussion des textes lAssemble de runir localement citoyens, association et
professionnels afin de recueillir leurs dolances et ventuellement de les reprendre sous forme
damendement.

- Exprimenter le dpt damendements citoyens via une plateforme internet qui permettrait
aux citoyens de dposer des amendements ou de soutenir ceux dposs par les parlementaires.
- Faire entrer plus largement lEurope au sein du Parlement avec la cration dune
commission des affaires europennes de plein exercice et une sance mensuelle de question
au Gouvernement sur cette thmatique.

5. Consolider lEtat de droit

Renforcer lindpendance de la justice

- Conscration constitutionnelle du pouvoir judiciaire .
- Accroissement de lindpendance du Parquet : fin du lien hirarchique avec la Chancellerie
et transformation de lavis simple du CSM en avis conforme en matire de nominations.
- La composition du CSM serait modifie (parit entre magistrat et personnalits qualifies +
nominations valides aux 3/5me positifs) et ses pouvoirs accrus en lui confiant notamment des
prrogatives dinspection.
Cration dun ordre des juridictions sociales
Dnonce par Pierre Joxe, la situation de ces parents pauvres du systme juridictionnel
pourrait tre amliore avec la cration dun vritable ordre des juridictions sociales.
Moderniser le Conseil constitutionnel
- Nominations des membres valides aux 3/5me positifs.
- Suppression des membres de droit.
- Modification de sa dnomination : il deviendrait la Cour constitutionnelle .
- Publication des opinions dissidentes autorise.
Ces diffrentes propositions ont t formules et dfendues par le Groupe SRC de
nombreuses reprises et notamment en mai 2013 travers le dpt dune PPL constitutionnelle
signe par MM. Bruno Le Roux et Jean-Jacques Urvoas (http://www.assemblee-nationale.fr/
14/pdf/propositions/pion1044.pdf).