ORGANISMOS FISCALES AUTNOMOS

Es interesante para este estudio aludir, as sea brevemente, a ciertos entes que
realizan actividades fiscales, sin que sean el fisco o dependencias del mismo.
Dichos entes son los llamados organismos fiscales autnomos, uno de los cuales
es el Instituto Mexicano del Seguro Social.
De acuerdo con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, El Poder
Ejecutivo federal se auxiliara en sus funciones de la administracin pblica
paraestatal por dependencias de la misma, como:
I. Organismos descentralizados.
II. Empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito,
organizaciones auxiliares nacionales de crdito e instituciones nacionales de
seguros y de fianzas.
III. Fideicomisos (artculo 3o.).
El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) es un organismo descentralizado,
por lo que segn el artculo 45 de la mencionada Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, tiene "personalidad jurdica y patrimonio propios".
El mencionado precepto, por lo que mira a personalidad y patrimonio propios,
concuerda con el artculo 5o. de la Ley del Seguro Social, el cual adems indica
que dicho rgano "tiene tambin el carcter de organismo fiscal autnomo".
Como es sabido, de acuerdo con el artculo 271 de la Ley del Seguro Social, las
cuotas del IMSS corresponden a las aportaciones de seguridad social, que son
contribuciones conceptuadas por la fraccin II del artculo 2o. del Cdigo Fiscal de
la Federacin.
El IMSS tiene, dentro de sus funciones, la de cobrar las mencionadas cuotas; esta
funcin es fiscal; por lo que a dicho rgano se le califica de fiscal.
El mencionado instituto, de acuerdo con el artculo 251 de su ley, en la fraccin XII
tiene facultad para:
Recaudar y cobrar las cuotas de los seguros de riesgos de trabajo, enfermedades
y maternidad, invalidez y vida, guarderas y prestaciones sociales, salud para la
familia y adicionales, los capitales constitutivos, as como sus accesorios legales,
percibir los dems recursos del Instituto, y llevar a cabo programas de

regularizacin de pagos de cuotas. De igual forma, recaudar y cobrar las cuotas y

sus accesorios legales del seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez.
En la fraccin XV, el mismo artculo califica de "autoridad fiscal" al IMSS; luego en
la fraccin XVIII faculta a dicho rgano para realizar visitas domiciliarias, como se
faculta por el Cdigo Fiscal de la Federacin a las autoridades fiscales, y en la
fraccin XXV le autoriza para "aplicar el procedimiento administrativo de ejecucin
para el cobro de las liquidaciones que no hubiesen sido cubiertas oportunamente,
con sujecin a las normas del Cdigo [Cdigo Fiscal de la Federacin] y dems
disposiciones aplicables".
Posteriormente, el mismo artculo en la fraccin XXXIV faculta al IMSS a "tramitar
y, en su caso resolver el recurso de inconformidad a que se refiere el artculo 294
de esta ley, as como los recursos previstos en el Cdigo, respecto al
procedimiento administrativo de ejecucin".
Por otra parte, el artculo 271 de la misma ley indica que las facultades aludidas
"sern ejercidas de manera ejecutiva por el Instituto, sin la participacin de
ninguna otra autoridad fiscal".
En las palabras transcritas se manifiesta la naturaleza de organismo fiscal
autnomo a que antes se hizo referencia.
Sin discutir si es de otorgarse facultad ejecutiva, que implica ejercicio de
soberana, a organismos, como el Instituto Mexicano del Seguro Social, no cabe la
menor duda que la ley respectiva lo considera con plenas facultades fiscales
Organismo fiscal autnomo
El IMSS es la mejor representacin del organismo fiscal autnomo, ya que,
aunque es una empresa descentralizada, tiene facultades ejecutivas para cobrar
los crditos fiscales de los patrones morosos en el pago de las cuotas obrero
patronales.
En cambio, por ejemplo el SAT o servicios de administracin tributaria es una
autoridad federal que depende directamente de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico.
Entonces, la diferencia es que, los primeros se les faculta con autoridad para
cobros fiscales de su competencia, aunque de origen no son autoridades y los
segundos, tienen facultades fiscales todo el tiempo y, por tanto, son autoridades
para todos los efectos legales.