PROTOCOLO DE TESIS - JOSE ANGEL ALPUCHE AKE

Seminario monogrfico 1
Alumno:
Jos ngel Alpuche Ake
Correo: alpuchinho_91@hotmail.com
Tema
Transversalidad entre el gobierno federal y el municipal ante el programa
denominado Empleo temporal (2010-2015).
Pregunta de investigacin
Cul es el papel que juega el gobierno municipal ante el programa federal
Empleo temporal, que denota transversalidad entre ambos niveles en la
ejecucin del mismo en la ciudad de Chetumal, Quintana Roo?
Preguntas secundarias
Qu resultados ha obtenido a lo largo de su aplicacin ste programa de
gobierno?
Qu modificaciones ha tenido este programa? Si existen modificaciones, o no,
Por qu se han dado?
Planteamiento del problema
El gobierno combate los problemas que nos afectan como sociedad; por la radio,
televisin, peridicos, revistas e internet se difunden numerosas polticas pblicas
o programas (que son las acciones que elige el gobierno como solucin a distintas
problemticas sociales) que se estn llevando a cabo para cierto conflicto, pero la
percepcin de los ciudadanos es que realmente no solucionan nada, o peor aun,
empeoran la situacin.

El fracaso o el buen funcionamiento de toda poltica pblica en la que participan

mas de dos actores, depende del entendimiento y articulacin de esfuerzos de
estos, para que, a la hora de poner en marcha el plan o programa elegido, se
generen sinergias que coadyuven a alcanzar las metas planeadas y as obtener
los mejores resultado. Tal como menciona Luis Aguilar (2008), en las distintas
etapas de una poltica publica (diseo, implementacin, evaluacin)

existen

diferentes maneras de proceder con la problemtica en cuestin, diferentes

intereses ; por ejemplo: las dependencias federales, estatales

y municipales

tienen sus propios manuales de procedimientos, reglas operacionales para

ejecutar los programas sociales, realizar sus actividades, objetivos, metas; lo
mismo pasa con los organismos descentralizados, autnomos, asociaciones
civiles, etc., que participan en la elaboracin y/o ejecucin de programas pblicos
y que hace difcil que integren los criterios para poner en curso las medidas
elegidas para combatir alguna complejidad social, por lo que el programa se ve
afectado desde su planificacin al no coincidir en lo que se tratara de solucionar y
cmo lo solucionaran, y es por esto que surgen los psimos resultados y mal
funcionamiento de las polticas pblicas en Mxico y en el mundo.
Entonces, si no existe esta transversalidad (coordinacin/articulacin) entre los
diferentes actores (rdenes de gobiernos, secretarias, instituciones pblicas y
privadas, etc.), en definitiva no se podr alcanzar ms que puros resultados
negativos y consecuencia el aumento de la problemtica y el descontento de los
ciudadanos.
En el estado de Quintana Roo se ha llevado a cabo una poltica pblica federal
llamada: programa de empleo temporal, el cual funciona en todos los municipios
del estado, dicho programa se ha implementado como respuesta al desempleo por
el que pasan los ciudadanos, y Quintana Roo, que viene sufriendo esta
problemtica de manera latente desde el recorte de personal en la administracin
pblica del 2013, se ha visto en la necesidad de actuar ante esta situacin.
Estadsticas del INEGI (Por esto, 2014), revelaron que en mayo del 2014, la tasa
de desempleo en Quintana Roo increment un 0.25 por ciento en comparacin

con el mismo periodo del 2013, pues pas de 4.46 a 4.71 por ciento. Asimismo, los
principales resultados de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE)
del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) para mayo de 2014,
indicaron que 58.68 por ciento de la poblacin de 14 aos y ms en el pas es
econmicamente activa (tasa de participacin).
En noviembre del 2014 (Respuesta) debido al egreso de estudiantes de diversas
universidades que se incorporaron al campo laboral, en la entidad creci en uno
por ciento la tasa de desocupacin que se mantena en 4.8.
De acuerdo con reportes del INEGI (Diario de Quintana Roo, 2015), en febrero del
presente ao el ndice de desempleo en el Estado se ubico en el 4.5 por ciento,
por lo que el gobernador del estado se comprometi que con los programas y
acciones de capacitacin se busca disminuirlo al 3.5 por ciento, para mantener a
la entidad entre las que tienen menor desocupacin laboral y mayor
competitividad.
Analistas (Por esto, 2015) fiscales y economistas, as como diversos
representantes del sector empresarial, han coincidido en ms de una ocasin, que
la pasada reingeniera administrativa implementada durante el 2013, as como
tambin el negativo impacto que ha trado la mal planeada reforma fiscal impuesta
en el 2014, especialmente la homologacin del IVA al 16 %, son factores que,
sumados a la severa crisis y endeudamiento econmico que aquejan al Estado,
han contribuido a que la tasa de desempleo vaya en aumento en la regin.
Entonces, si en el estado contamos con un ndice de personas desempleadas con
tendencias entre un 4.6-4.8 a partir de comienzos del 2013 hasta la fecha, y de
acuerdo a los datos esta tendencia tiende a aumentar, y tal vez no parezca un alto
porcentaje de personas desocupadas, pero, desde mi percepcin y punto de vista,
la mayora de las personas desempleadas se concentran en los municipios del sur
del estado; Othn B. Blanco, Felipe Carrillo Puerto, Jos Mara Morelos, lo cual
hace que las personas que no encuentran empleo en sus localidades, se vean
obligadas a emigrar a la zona sur, que tal como sabemos, es la zona econmica

ms fuerte del estado de Quintana Roo (turismo), o peor aun emigran a otro
estado de la repblica.
Con base a lo anterior, es claro e importante que los gobiernos municipales se
encarguen de esta problemtica que aqueja a sus ciudadanos; a lo que el
programa empleo temporal (cuya dependencia y diseo corresponde al orden
federal (SEDESOL), y la implementacin es llevada a cabo por el gobierno
municipal) debiera responder como solucin de tal problema como lo es el
desempleo.
Por lo tanto, lo anterior hace formular una cuestin importante con base a la
relacin del federal y el municipio como actores principales del programa empleo
temporal; la cuestin es Cul es el papel que juega el gobierno municipal ante el
programa federal Empleo temporal, que denota transversalidad entre ambos
niveles en la ejecucin del mismo en la ciudad de Chetumal, Quintana Roo?, y
ante esta interrogante surgen otras particularidades, como por ejemplo: Existen
resultados positivos/negativos que justifiquen la implementacin y/o modificacin
de dicho programa desde su aplicacin en el 2010 hasta el 2015 en el municipio
de Othn P. Blanco?, y si se han presentado modificaciones en el programa; Qu
y por qu ha sufrido tales modificaciones?, las respuestas a estas cuestiones,
reflejaran si existe o no una transversalidad correcta y efectiva que se refleje con
resultados positivos entre la federacin y el municipio.
Justificacin
El tema elegido para la realizacin de este trabajo fue porque, al ser una poltica
pblica el objeto de estudio, me interes poner en prctica lo aprendido en los
cursos impartidos por parte de la universidad de Quintana Roo, en las que se nos
dieron a conocer los instrumentos y las herramientas para poder entender y
comprender cmo un programa de gobierno puede generar resultados efectivos.
De igual forma al ser un rea (polticas pblicas) en el que se pone ms atencin e
inters de la carrera, pienso que el ejercicio de este trabajo puede ayudar a
clarificar ciertas dudas sobre lo que sucede en la implementacin de un programa

pblico(con base a la bsqueda de informacin recabada y anlisis de ste),y ya

que el conocimiento del tema con el que se cuenta es totalmente terico; este
trabajo me contribuir con aprendizaje practico, y, para que en caso de que en un
futuro cercano llegase a ocupar un cargo laboral en la que se me involucre con la
toma de decisiones para las problemticas sociales(polticas pblicas), cuente con
la experiencia que pueda brindarme este trabajo y logre hacerlo de la mejor
manera (plantear, formular, elegir decisiones con base a un criterio de raciocinio
ptimo y efectivo de recursos(materiales, financieros, humanos, etc.).
Objetivo general
Analizar los resultados del programa empleo temporal, la transversalidad que
existe entre las acciones del gobierno federal y el municipal para llevar a cabo este
programa en la ciudad de Chetumal, Quintana Roo de 2010 a 2015.
Objetivos particulares
El PET o Programa de Empleo Temporal inicia sus operaciones en el ao de 1995
a cargo de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) y la Secretara de
Comunicaciones y Transportes (SCT), el programa fue cambiando con el tiempo
segn se presentaban las necesidades emergentes de empleo. Como
consecuencia de los logros obtenidos en ese entonces, en el ao de 1997 el PET
se incorpora a la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (SAGAR)
ya para el ao de 1999 hacen participe del PET a la Secretara del Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), ahora SEMARNAT. Tal
estrategia interinstitucional permiti lograr un mayor impacto y de manera positiva
en los recursos naturales ya que el PET est enfocado a cubrir las necesidades de
empleo temporal masivo en regiones de extrema pobreza, para el desarrollo de
obras de beneficio social y en donde pueden participar todas aquellas
comunidades y personas que lo necesiten.
1.-Describir el programa denominado empleo temporal en la ciudad de Chetumal
Quintana Roo de 2010 a 2015.

2.- Hacer un diagnostico situacional del programa empleo temporal.

3.- Analizar las acciones emprendidas por los niveles gubernamentales federal y
municipal, respecto al programa en cuestin.

Marco terico
A continuacin, para poder comprender el tema que ser abordado como objeto
de estudio, se analizar desglosara los componentes gramaticales que conforman
en s la palabra poltica pblica, esto con el fin de que exista un entendimiento
bsico para la comprensin del desarrollo del tema.
Qu es poltica?
Parafraseando a Platn (como se cita en Ascrate, 1872) la poltica es la ciencia
del mandar a los hombres, es decir, mediante la razn influir a los dems, con el
puro conocimiento.
La concepcin de Platn es muy generalizada, pero bastante atinada, ya que en la
realidad el conocimiento es poder, y como sabemos, para los pensadores de la
Grecia clsica, este requisito era la clave para la consecucin de cualquier logro y
superacin personal.
Para Weber (1920) poltica es solamente la direccin o la influencia sobre la
trayectoria de una entidad poltica, aplicable en nuestro tiempo al Estado, esto de
manera generalizada, ahora desde una perspectiva sociolgica, la poltica es
participar en el poder o influir en la distribucin del poder entre los distintos
Estados o, dentro de un mismo Estado, entre los distintos grupos de hombres que
lo componen.
En comparacin con Platn, Weber materializa el concepto de poltica, es decir, la
contextualiza en el estado, como ente manejable e influenciable, aterriza la poltica
como un juego de poder.
De una forma ms sintetizada, Arendt (1955) seala que la poltica es la relacin
entre dominadores y dominados.
Esta ltima definicin de poltica, obviamente es ms generalizada que la anterior
de Platn, pero igualmente entendible, las tres concepciones (la de weber ms
detallada), llevan implcitamente la poltica como una accin de influencia hacia las

personas por parte de los que estn al poder (Estado), la poltica como
instrumento del gobierno para el control de los ciudadanos.
Qu es lo pblico?
Segn Habermas (1962), lo pblico es un campo de nuestra vida social, en el que
se puede formar opinin pblica, en el que todos los ciudadanos tienen libre
acceso a el, bajo la garanta de que pueden unirse para expresar o publicar
libremente opiniones que tengan que ver con asuntos relativos al inters general.
La definicin de Habermas ubica lo pblico ms all de un espacio geogrfico
(como se entendera lgicamente), ya que su conceptualizacin transciende de
dicho espacio hacia lo que de l puede surgir o se puede conformar, en este caso,
la opinin publica.
Lo pblico (Lazzetta, 2008 pg. 50) evoca el mbito en el que los ciudadanos
formulan autnomamente los asuntos de inters general y tambin, las
capacidades colectivas que el Estado debe garantizar para conformar un espacio
comn y compartido.
Al igual que Habermas, Lazzetta ubica lo pblico en un accionar de los
ciudadanos, es decir en una formulacin y acuerdo de todos los que son parte de
una sociedad en concreta, sobre lo que es bueno, malo, pertinente, necesario para
la comunidad (opinin pblica), es decir en lo pblico se generan los valores
pblicos que el gobierno debe resguardar.
Una vez visto estos conceptos sobre lo que es poltica y lo que es pblico,
podemos entender que juntos maximizan un significado que va ms all de lo
conceptual, por lo que diremos que la poltica pblica como una accin, seria la
forma de gobernarnos o dominarnos en el buen sentido de la palabra mediante
actuaciones por parte de los que sostienen el poder, lo cual dichas acciones
pueden generar valor social, un beneficio mximo social, del que todos los
ciudadanos gocemos, el cual nos mantendra conformes y satisfechos, claro en
teora.

Que es Poltica pblica?

Ahora para entender de manera ms detallada y concisa lo que es una poltica
pblica, se plasmaran las siguientes definiciones:
Para Molina y Delgado(1998), entender la poltica publica, hay que hacerlo desde
dos perspectivas, primero de la manera gramatical y terica, lo que obliga a
despejar la confusin que genera en el castellano del vocablo polticas
correspondiente a la traduccin dada al trmino ingls policies, y al que se
anexion pblicas para una mayor concrecin. Esto por que en el anglosajn ya
exista politics, en referencia al hacer poltica.
En cuanto a lo terico tenemos lo siguiente:
Las polticas publicas (Arellano, Blanco, 2013) tiene su raz en la dcada de 1950,
en Estados Unidos, cuando algunos cientficos sociales comenzaron a interesarse
cada vez ms por la toma de decisiones en y para el mbito pblico.
Harold Lasswell (como se cita en Aguilar, 1992), con su trabajo en particular, es el
que con el tiempo se reconocera como la semilla originaria de lo que hoy se
conoce como el enfoque de polticas pblicas. En pocas palabras es el precursor
de sta rea de la ciencia poltica.
Despus de Lasswell, comienzan a surgir personajes interesados en el tema de
las polticas pblicas, surgiendo con ellos diferentes conceptos:
Para Parsons (1995), la poltica pblica tiene que ver con la manera en que las
situaciones y problemas se definen y construyen, as como el modo en que tales
definiciones se acomodan en la poltica y en la agenda de las polticas. Pero
tambin es el estudio del cmo, por qu, y con qu efectos el gobierno sigue
determinados cursos de accin e inaccin.
Segn Del Carmen (como se cita en Mndez, 2000) una poltica publica es la
orientacin del estado hacia la resolucin de problemas especficos y relevantes

que afectan a los ciudadanos, por medio de instrumentos prcticos lgicos,

estadsticos y humanos.
Podemos observar que, en contraparte con Parsons, Del Carmen comienza a
darle cuerpo a la definicin de polticas pblicas, ya que Parsons de manera muy
ambigua menciona que las polticas pblicas son el cmo y porqu el estado
soluciona problemas, en cambio Del Carmen menciona que por medio de
instrumentos

lgicos,

estadsticos

humanos,

se

solucionaran

estas

problemticas
Las polticas pblicas (Salazar, 1994) son las sucesivas respuestas del Estado (del
rgimen poltico o del gobierno de turno) frente a situaciones socialmente
problemticas.
La definicin de Salazar es sencilla, pero, en mi opinin, conlleva implcitamente lo
dicho por Parsons y del Carmen, ya que las respuestas sucesivas del estado son
el cmo y el porqu de lo que habla Parsons, refirindose al actuar del Estado
(resoluciones); y las situaciones socialmente problemticas abarca todos los
problemas que afectan a la ciudadana, como lo mencionaba Del Carmen.
Segn Mny y Thoenig (1992) una poltica pblica es el resultado de la actividad
de una autoridad investida de poder pblico y de legitimidad gubernamental.
Aguilar (2007) dice que las polticas publicas son decisiones de gobierno que
incorporan la opinin, la participacin, la corresponsabilidad y el dinero de los
privados, en su calidad de ciudadanos, electores y contribuyentes.
En comparacin con Mny y Thoenig, Aguilar particulariza la concepcin de
polticas pblicas, ya que va integrando ms atribuciones a dicha definicin
(opinin, participacin, calidad de ciudadanos, etc.) que ellos generalizaban como
una simple actividad del Estado.
Arellano, Blanco (2013) afirman que las polticas pblicas son aquellas decisiones
y acciones de gobierno que definen las problemticas pblicas especficas a
solucionar y los mecanismos particulares a utilizar para ello.

Por lo tanto una poltica pblica, como sealan los autores mencionados
anteriormente; es una accin y/o decisin que toma el gobierno en conjunto con
diferentes actores (iniciativa privada, sociedades civiles, ciudadana, etc.) como
solucin a una o ms problemticas que aquejan a cierta poblacin previamente
identificada. Estas polticas pblicas se traducen como programas de gobierno, las
cuales, como soluciones transcendentales para la ciudadana requieren de un
anlisis previo, sobre qu problemas son prioritarios resolver y como resolverlos,
entonces realizar una poltica o programa de gobierno depender (generalmente y
como la teora nos indica), de tres etapas importantes para la consecucin de los
mejores resultados y beneficios para la sociedad: el diseo, la implementacin y la
evaluacin.
Etapas de una poltica pblica.
Para Ferri (2005) el diseo de una poltica publica abarca entre otros contenidos lo
que se denomin "toma o adopcin de decisiones", y estudia toda una serie de
cuestiones conexas con las mismas, o con los actores que en ellas participan. As,
se establecen tipologas sobre los estilos decisionales, sobre los diferentes tipos
de decisin en s, sobre la capacidad de cada uno de los implicados en el proceso,
sobre las caractersticas de los actores participantes y el medio en el que
desarrollan sus estrategias, sobre la capacidad y suficiencia de los poderes
pblicos para acometer las actuaciones precisas, sobre los distintos momentos del
proceso decisional.
Bardach (como se cita en Arellano, 2013) seala que la implementacin es el
proceso de reunir y poner en su lugar todas las partes que necesita una mquina.
Pero as como una mquina no funciona si el diseo falla, una poltica basada en
una incorrecta teora causal puede producir consecuencias inesperadas. Aunque
no es suficiente, un diseo cuidadoso es condicin necesaria, pues si las partes
no estn disponibles, entonces la mquina no funcionar correctamente.
La evaluacin, segn Starling (como se cita en ramos, sosa, acosta, 2011) puede
entenderse como el sistemtico examen de un programa para proveer informacin

sobre toda la gama de efectos de corto y largo plazos que tiene sobre los
ciudadanos.
Entonces como hemos visto anteriormente una poltica pblica, para que nos
brinde resultados, ya sea positivos o negativos, depender de un detallado anlisis
del mismo (diseo, implementacin y evaluacin); para que al implementar dicha
poltica, produzca lo planificado en el diseo, y que a la hora de someter a un
seguimiento y evaluacin arroje los resultados positivos deseados, es decir que
brinde el beneficio mximo social.
Programa social
Entonces, cual es la forma que adquieren las polticas pblicas adecundose el
diseo previo a la implementacin?, el resultado arroja a: los programas sociales,
es decir la materializacin de las polticas pblicas se traduce en programas.
Para Winchester (2011), un programa social es una iniciativa destinada a mejorar
las condiciones de vida de una poblacin. Se entiende que un programa de este
tipo est orientado a la totalidad de la sociedad o, al menos, a un sector
importante que tiene ciertas necesidades an no satisfechas.
Los programas sociales(CEPAL, 2008) tienen una larga historia en la que
aparecen como intervenciones en distintos mbitos destinadas a potenciar el
capital humano, cuyo propsito final es ofrecer oportunidades productivas y actuar
sobre el entorno familiar y comunitario recurriendo para ello a diversos
mecanismos.
Entonces la diferencia entre poltica pblica y programa social es que, el programa
es la particularidad que se desprende de la accin elegida por el gobierno como
solucin a un problema, es decir, un programa es un conjunto de tcnicas que
ejecutadas revertirn la problemtica en cuestin de cierta poblacin objetivo.
Pero, qu es lo que lleva a una poltica pblica o programa social arroja
malos resultados, o lo contrario de lo que se haba planificado?

Para Ramos, Sosa y Acosta (2011) Uno de los efectos indeseados de la estructura
institucional y administrativa del gobierno y del mtodo estndar de diseo y
evaluacin de las polticas pblicas y programas sociales es la fragmentacin de
las acciones del gobierno, que perjudica la eficacia y calidad de la direccin
gubernamental, pues numerosos problemas sociales quedan irresueltos y se
agravan si el gobierno no los aborda en forma integrada.
De acuerdo con Aguilar (2008) podemos encontrar lo siguiente en cuanto al
porqu de los psimos resultados de las polticas pblicas y programas sociales:
a) Fragmentacin del gobierno entre una gran cantidad de organismos
que tienen diferentes funciones pblicas, diferentes normas jurdicas y
tcnicas para cumplir las funciones, diferente estructura organizativa y
patrn directivo y sus polticas adems de que los programas y
servicios son diferentes en objetivos e instrumentos. As mismo, son
diferentes el perfil de sus operadores, las expectativas y las condiciones
sociales y econmicas de los beneficiarios de sus servicios, as como
diferente forma de interaccin con ellos. La diferencia de los
organismos del gobierno, que en principio sera manejable, se agudiza
y deviene disociacin cuando por efecto de las leyes, reglamentos y
prcticas polticas y administrativas, los organismos se vuelven
autocontenidos, se distancian entre s y operan con independencia
respecto de los dems organismos del gobierno, con los que tienen
acaso

comunicacin

pero

no

colaboracin.

Esta

situacin

gubernamental puede ser llamada: Fragmentacin ENTRE.

b) Fragmentacin de los organismos pblicos en una gran cantidad de
unidades administrativas (subsecretaras, coordinaciones, direcciones,
reas,

departamentos,

etctera),

cuya

organizacin

jerrquico-

burocrtica de la autoridad y del trabajo, reglamentacin interna, patrn

de direccin y prcticas administrativas, hacen que las unidades
internas se vuelvan autocontenidas, separadas e indiferentes entre s y

sean independientes en su operacin respecto de las dems unidades.

Esta situacin gubernamental puede ser llamada: Fragmentacin EN.
c) Fragmentacin de las polticas pblicas y programas ENTRE s y
Fragmentacin de las polticas EN un gran nmero de programas y
proyectos particulares, hasta singulares, cuyos objetivos e instrumentos
son frecuentemente incompatibles y contrapuestos entre s y no estn
alineados con los objetivos generales y lineamientos de accin de la
poltica pblica. El anlisis y el diseo de las polticas y de los
programas se ha vuelto una actividad autoreferida, que no toma en
consideracin la configuracin (objetivos, instrumentos y actores
responsables) de las dems polticas y programas ni presta atencin a
las modalidades de su implementacin (que puede ser burocrtica,
contratada, delegada, asociada, en red) ni tampoco a sus resultados. Al
no tomarse en consideracin estos factores, es muy probable que el
diseo y desarrollo de las polticas sea redundante, discordante o se
contraponga a las ya existentes.
d) Fragmentacin del gobierno del Estado ENTRE diversos rdenes o
niveles de gobierno (federales, estatales, locales), que se entienden
autnomos y que reproducen EN su interior la inconexin de sus
organismos y polticas. En el terreno de las ideas y las aspiraciones, la
coordinacin intergubernamental es el arreglo organizativo y el modo
directivo apropiado para atender problemas pblicos complejos (por
ejemplo, la inseguridad pblica o el riesgo por contingencias
hidrometereolgicas). Sin embargo, en los hechos es ms comn la
incoordinacin entre los gobiernos federal, estatales, locales, que se
debe en gran medida a la imprecisin o confusin institucional, fiscal y
administrativa de las relaciones intergubernamentales con el efecto de
impedir o debilitar la eficiencia para atender con eficacia problemas
pblicos que rebasan la capacidad de respuesta de cada uno de los
gobiernos en particular (pg. 9-28).

Entonces, tenemos cuatro diferentes problemticas que afectan a las polticas

pblicas y programas; problemas de coordinacin/fragmentacin entre los
diferentes organismos pblicos (instituciones, secretarias, organismos autnomos,
etc.), entre unidades administrativas (secretarias, subsecretarias, direcciones,
organismos descentralizados, etc.), entre polticas pblicas entre s (escuelas de
tiempo completo, basura por alimentos, seguro popular, polica amigo, etc.) y entre
los diferentes ordenes de gobierno (federal, estatal y municipal).
Despus de haber revisado y analizado las diferentes causas o fragmentaciones
que existen por parte de los actores involucrados en el proceso de las polticas
publicas, concluyo que la que prevalece en caso mexicano, es la fragmentacin
ENTRE diversos ordenes de gobierno, ya que la mayora de los programas
implementados en Mxico, son provenientes del nivel federal, por lo que, en mi
opinin, de ah se desprenden las siguientes fragmentaciones.
Qu hacer, o cmo remediar esta fragmentacin de las polticas pblicas?
R= transversalidad
Para los especialistas en el tema (Ramos, Sosa, Arellano, Blanco, etc.), en
acuerdo con Aguilar, la transversalidad surge como solucin a esta problemtica
de las polticas publicas.
Segn Ramos et al.(2011) La transversalidad, vista desde un enfoque
administrativo pero tambin institucional, consiste en reconocer que hay
determinados valores pblicos que no pueden afirmarse socialmente, as como
determinados problemas pblicos que no pueden ser resueltos satisfactoriamente,
a menos que sean valores que reconocen todas las unidades del gobierno en sus
actividades y problemas que atacan todas las unidades, polticas y programas del
gobierno y que cuentan adems con los recursos necesarios para que los valores
sean asegurados y resueltos los problemas.
Para Amaya (2007), la transversalidad es una estrategia y un criterio de gestin
que pone el foco en el fortalecimiento de los puntos de contacto entre las
diferentes reas gubernamentales y actores pblicos, en funcin de la satisfaccin

de una necesidad concreta de la ciudadana y atendiendo a la complejidad de los

problemas sociales que presentan los pases de la regin. El desafo de la
transversalidad en el Estado se vincula con la necesidad de fortalecer una mirada
integrada de la accin estatal, sobre todo en Amrica Latina, donde la calidad las
polticas pblicas debe dar importantes pasos en trminos de reduccin de la
pobreza y construccin de sociedades ms justas.
La transversalidad (SEMARNAT, 2010) en la Administracin Pblica Federal se da
en el momento en el que una o varias polticas pblicas son objeto de inters de
una o ms dependencias o entidades gubernamentales, de tal modo que, la
instrumentacin de acciones gubernamentales, toca necesariamente dos o ms
mbitos de gobierno (federal, estatal o municipal), con lo cual cada uno de ellos
acta en el marco de su responsabilidad, pero siempre de forma coordinada, a
efecto de que estas acciones tengan resultados ptimos.
Aguilar (2008), afirma que La transversalidad es un instrumento administrativo
para hacer que todas las formas de actuacin gubernamental aseguren la calidad
de valor pblico de Estado que han alcanzado ciertas convicciones y demandas
sociales.
En el primer caso, la transversalidad consiste en promover reglamentaciones
internas especficas para cada una de las unidades administrativas, con el fin de
obligar a que sus acciones, procedimientos y el desempeo del personal en el
trato con los ciudadanos respeten el valor en cuestin.
En el segundo caso, cuando se requiere un trabajo conjunto de varias unidades
administrativas para que el valor sea gubernamental y socialmente respetado, en
la cual habr de procederse mediante formas de gestin interorganizacional.
Para Ramos (2011), las dos clases de problemas, por su complejidad real, no
pueden ser resueltos, a menos que, los diferentes organismos o programas del
gobierno, se agrupen deliberadamente para abordar en modo integrado
(simultneo o sucesivo) las diversas dimensiones, causas y efectos de la
existencia del problema, controlndolas, mengundolas y tal vez eliminndolas.

La transversalidad (Aguilar, 2008) no es slo un enfoque y concepto de gestin

interorganizacional gubernamental, intra o intergubernamental, sino un enfoque y
concepto de gestin interorganizacional que ms all de los muros del gobierno,
que

incluye

interdependencias

pblico-privadas,

gubernamental-sociales

manifiesta la realidad del proceso de gobernar contemporneo, la nueva

gobernanza.
Para Amaya (2007) existen dos tipos de transversalidad; la primera es a lo largo
del proceso de formulacin e implementacin de una poltica, como conector entre
los diferentes momentos que forman parte del proceso: formulacin del problema,
seleccin de alternativas, toma de decisiones e implementacin. Esta forma de
transversalidad hace referencia a la accin estatal desde la poltica pblica. Por lo
tanto, va ms all de la administracin. Es una transversalidad que se inicia en la
poblacin, en los diferentes actores involucrados en la problemtica concreta,
atraviesa una serie de instituciones y termina nuevamente en la poblacin.
Y la segunda, segn Amaya (2007, pg. 4), es entre los diferentes sectores y
actores pblicos que estn involucrados con diferentes grados de responsabilidad
en la implementacin y el impacto social de una poltica. Esta transversalidad
habla ms especficamente de la administracin como actor clave en el xito de
resultados de una poltica pblica y en la necesidad de pensar la administracin
desde los proyectos, y a estos a su vez desde el problema pblico que les dio
origen. Aunque no todos los actores o instituciones vinculadas a la implementacin
de una poltica son necesariamente gubernamentales, el Estado es el articulador
de todos ellos y principal responsable por la poltica.
De acuerdo con Vega (2004, prrafo: 5-6), la transversalidad es reforzar la
integralidad y congruencia de la actuacin del Gobierno Federal en la operacin
de los programas, acciones y/o proyectos involucrados, compartir recursos
pblicos y promover su mayor eficacia y eficiencia al destinarlos a acciones y/o
proyectos prioritarios para obtener resultados significativos.

Por lo tanto esta transversalidad, debe de estar presente en las diferentes etapas
que componen una poltica pblica o programa de gobierno, ya que si los
tomadores de decisiones tienen una perspectiva diferente de una problemtica, las
ONGS que participen tienen X, la ciudadana tiene Y, todas diferentes; ser difcil
disear y elegir alguna opcin como programa social para erradicar dicha
problemtica, y en caso de que se llegue a elegir cualquier opcin que surja, los
resultados sern irremediablemente negativos.
Criterios para constatar la transversalidad
Antecedente socioeconmico del municipio, antes de la implementacin del
programa.
Estudios de diseo del programa, estudio de inversin.
Proceso que se lleva a cabo durante el ejercicio de la accin gubernamental.
Examinar el uso de recursos para el cumplimiento de los objetivos, el ajuste del
programa y de la generacin de los resultados
Anlisis y pronunciamiento de los resultados inmediatos, intermedios e impactos o
resultados finales.
Hiptesis
Existe una relacin entre el gobierno federal y el municipal para la ejecucin de los
programas gubernamentales, tales como el denominado empleo temporal.
Estrategia metodolgica
En esta investigacin cualitativa se describirn los papeles entre los niveles de
gobierno al realizar cada uno sus tareas para el programa.
En la investigacin se recolectar, describirn y documentaran los resultados que
ha obtenido el programa empleo temporal durante el periodo 2010-2015, por
medio de tablas estadsticas sobre el presupuesto asignado cuyo anlisis se
contrastar con el nmero de beneficiarios.

Analizaremos las reglas de operacin del programa junto con el manual de

operaciones del departamento que lleva a cabo la ejecucin del programa, para
comprender si las diferencias y similitudes entre ambos repercuten en los
resultados de la relacin federacin-municipio.
Por medio de entrevistas a MARIANO ADOLFO ANGULO ALAMILLA titular de la
SEDESOL en Quintana Roo, GUADALUPE CCERES FUENTES jefa del
departamento de programas, presupuestos y programas federales del municipio
de Othn P. Blanco obtendremos la informacin sobre en qu criterios se basan
para la asignacin del recurso federal y la implementacin del programa, los
canales de comunicacin que se maneja al intercambio de informacin, as como
todo lo que no est especificado en los datos e informacin que nos puedan
otorgar las dos instituciones.
ndice tentativo
INTRODUCCIN
-CAPITULO I: MARCO HISTORICO CONCEPTUAL
1. Poltica publica
1.1 Etapas de la poltica publica
1.2 Programas sociales
1.3 Problemticas de los programas sociales
2. Relaciones intergubernamentales
2.1 Transversalidad intergubernamental
2.1.1 Tipos de transversalidad
CAPTULO II: MARCO METODOLGICO
2. Tipo de Investigacin.
2.1 Tcnica de recoleccin de datos.

2.2 Diseo de la investigacin.

2.3 Validacin de la informacin.
2.4 Descripcin del ente de estudio.
-CAPITULO III: ANLISIS Y PRESENTACIN DE LOS RESULTADOS.
-CAPITULO IV: CONCLUSIONES
4. Conclusiones.
4.1 Recomendaciones.
Bibliografa y anexos
Cronograma de actividades
2015
J
Elaboracin

y X

aprobacin

2016
A

del

anteproyecto
Recoleccin

de

informacin
Elaboracin del primer

capitulo
Recoleccin

de

del

informacin
Elaboracin

segundo capitulo
Anlisis de datos y

elaboracin del tercer

capitulo
Correcciones

de

la

tesis
Entrega de la tesis al
director y lectores

Presentacin de la
tesis

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Director de tesis: scar Luque

Correo: Socratess1@outlook.es