GRUPO IBMEC EDUCACIONAL

DEMARCAO DA RESERVA RAPOSA SERRA DO SOL:

O Ambientalismo e as Organizaes No Governamentais

MANOEL MAGALHES DOS SANTOS GONTIJO

Belo Horizonte
2011

MANOEL MAGALHES DOS SANTOS GONTIJO

DEMARCAO DA RESERVA RAPOSA SERRA DO SOL:

O Ambientalismo e as Organizaes No Governamentais

Monografia apresentada ao curso de Relaes

Internacionais do IBMEC/MG como requisito
para graduao em Relaes Internacionais.
Orientador: Prof. Mestre Vladimir Pinto
Coelho Feij.

Belo Horizonte
2011

502.3
G641d
2011

Gontijo, Manoel Magalhes dos Santos

Demarcao da reserva Raposa Serra do Sol: o
ambientalismo e as Organizaes No Governamentais /
Manoel Magalhes dos Santos Gontijo. Belo Horizonte:
IBMEC, 2011.
58 p.; il.
Orientador (a): Prof.Vladmir Pinto Coelho Feij
Monografia (Relaes Internacionais) IBMEC, 2011.
1.
Ambientalismo.
governamentais I. Ttulo.

2.

Organizaes

no

MANOEL MAGALHES DOS SANTOS GONTIJO

DEMARCAO DA RESERVA RAPOSA SERRA DO SOL:

O Ambientalismo e as Organizaes No Governamentais

Monografia apresentada ao programa de Graduao em Relaes

Internacionais da Faculdade Ibmec de Minas Gerais como
requisito para obteno do ttulo de Bacharel em Relaes
Internacionais.

Data da Aprovao: ___/___/______

Banca Examinadora:

Orientador: Prof. Vladimir Pinto Coelho Feij Ibmec Minas

Gerais

____________________________________________________
Prof. Felipe Lacerda Diniz Leroy Ibmec Minas Gerais

____________________________________________________
Prof. Reginaldo Pinto Nogueira Jnior Ibmec Minas Gerais

Belo Horizonte
2011

RESUMO

Este trabalho apresenta os meandros da demarcao da reserva indgena Raposa Serra

do Sol, em Roraima. Essa demarcao reflexo de uma mudana de paradigma, das relaes
internacionais, em que o Estado Nacional Soberano perde importncia, permitindo, assim, a
ascenso de atores semiestatais e no estatais. O trabalho focar, especificamente: o papel das
Organizaes No Governamentais (ONGs) e a influncia exercida pela ideologia
ambientalista indigenista, ambos atuando em detrimento dos interesses nacionais do Estado e
povo brasileiros. A apreciao do objeto de estudo realizada por anlise de livros, jornais,
decises judiciais e depoimentos de especialistas sobre o assunto. A importncia desse tema
reside no fato de que essas organizaes e ideologias esto presentes em territrio brasileiro e
exercendo poder em benefcio de terceiros e influenciando, inclusive, a deciso proferida pelo
Supremo Tribunal Federal, em 2009, que separou o povo brasileiro em ndios e no ndios e,
em territrio indgena e no indgena. O trabalho conclui que, de fato, a influncia das ONGs
foi fator decisivo para a demarcao da reserva e, que essa trouxe efeitos negativos tanto para
a poltica quanto para a histria do Brasil.

Palavras-Chave: Raposa Serra do Sol. Ambientalismo. Indigenismo. Organizaes No

Governamentais.

ABSTRACT

This paper presents the ins and outs of the demarcation of the indian reserve Raposa
Serra do Sol, in Roraima. This demarcation is a reflection of a change in paradigm in
international relations, in which the Sovereign Nation State loses its importance, thus
allowing the rise of semi-state and non-state actors. The work will focus, specifically: the role
of Non Governmental Organizations (NGOs) and the influence exercised by the indian
environmentalist ideology, both acting to the detriment of national interests of the State and
people of Brazil. The appreciation of the object of this study is carried out by analysis of
books, newspapers, court decisions and statements from experts on the subject. The
importance of this issue lies in the fact that these organizations and ideologies are present in
Brazil and exercise power on behalf of third parties and influencing even the decisions taken
by the Supreme Court, in 2009, which separated the Brazilian people in indians and nonindians, and indigenous and non-indigenous territory. The paper concludes that, in fact, the
influence of NGOs was crucial for the demarcation of the reserve, and that this brought
negative effects both for politics and for the Brazilian history.

Keywords: Raposa Serra do Sol. Environmentalism. Indigenism. Non Governmental

Organizations.

LISTA DE FIGURAS E GRFICOS

Figura 1 Jazidas minerais em reservas indgenas ................................................................... 20

Figura 2 direita, imagem da reserva Raposa Serra do Sol onde: em laranja, mostra-se a
reserva demarcada por decreto em 2005 em roxo, as fazendas irregulares. .............................. 40
Figura 3 A reserva indgena comparada Roraima e ao Brasil. ............................................ 41
Grfico 1 Receita de doaes da WWF em 2007 (em milhes de US$) ............................... 25

SUMRIO

INTRODUO...................................................................................................................... 6

IDEOLOGIA, PODER E AMEAAS AMAZNIA................................................... 8

2.1 Poltica de poder e soft power .............................................................................................. 8
2.2 Ambientalismo e poder ....................................................................................................... 10
2.3 Cobia internacional pela Amaznia ................................................................................. 12

O MOVIMENTO INDIGENISTA BRASILEIRO ........................................................ 18

3.1 Origens do indigenismo ...................................................................................................... 18
3.2 O movimento ambientalista indigenista ............................................................................ 19
3.3 A influncia das Organizaes No Governamentais no Brasil ...................................... 24
3.4 O Conselho Indgena de Roraima e a influncia estrangeira ........................................... 32

AMAZNIA E RORAIMA: ANLISE HISTRICA DA QUESTO ..................... 36

4.1 A expanso portuguesa pelo vale do Amazonas ............................................................... 36
4.2 Histria recente de Roraima e a dbia presena brasileira na regio .............................. 37
4.3 Origens da Reserva Raposa Serra do Sol .......................................................................... 40
4.4 A situao ps-demarcao ................................................................................................ 42

CONCLUSO ...................................................................................................................... 45

REFERNCIAS .......................................................................................................................... 47
APNDICE A - COLABORADORES DO CONSELHO INDGENA DE RORAIMA . 53
ANEXO A - EVIDNCIAS DE INFLUNCIA DE ONGS ESTRANGEIRAS NA
POLTICA BRASILEIRA ........................................................................................................ 54
ANEXO B - ARTIGO DO EMBAIXADOR DOS ESTADOS UNIDOS NO BRASIL .... 55

INTRODUO

As naes no tm amigos ou aliados permanentes, elas tm apenas interesses

permanentes, dizia Lord Palmerston, primeiro-ministro ingls do sculo XIX (Sautman,
2006). Essa frase, porm, s pode ser compreendida plenamente dentro do cenrio poltico de
sua poca, pois, neste sculo, as naes j no so soberanas como outrora e as relaes
internacionais esto impregnadas de novos atores politicamente ascendentes.
Segundo Pipes (2009), Avigdor Lieberman, ministro das relaes exteriores de Israel,
em seu discurso de posse, enftico em afirmar que a ordem westphaliana1 de Estados
nacionais soberanos est extinta, pois fora substituda por uma ordem mundial semi-estatal e
com atores internacionais irracionais, embora no seja verdica e correta no todo, pois, afinal
de contas, o Estado e permanecer por algum tempo como o principal ator das relaes
internacionais.
A declarao de Lieberman refora o entendimento de que poltica internacional
contempornea no mais realizada por Estados soberanos e unitrios, se j o foi plenamente
no passado, mas por um novo prisma de poder, e que de fato o Estado tem estado em declnio
desde meados do sculo passado (CREVELD, 2004).
Apenas por essa realidade, expressa pelo pronunciamento de Lieberman, que
possvel compreender as relaes internacionais contemporneas que envolvem mltiplos
atores, que vo desde Estados at clulas de terror islmicas em todo o mundo.
Tornar-se-ia impossvel compreender as ameaas externas ao Brasil acreditando que
essas ameaas viriam direta e exclusivamente de Estados nacionais e seus respectivos
aparatos de fora bruta, e no de um arcabouo poltico interno imiscudo em um largo
aparato estatal, camuflado intencionalmente ou no pela mdia e promovido por meio de
ideologias. esse ncleo de poder que, como ator internacional, impe os seus prprios
interesses em prejuzo do Brasil, influenciando abertamente, em territrio brasileiro, o
indigenismo e o ambientalismo, ideologias sem embasamento histrico e cientfico, usadas
apenas para fins polticos determinados de antemo (LOMBORG, 2002).

A ordem de Westphalia se originou em 1648 aps a Guerra dos Trinta anos e a origem do sistema
contemporneo de relaes internacionais baseado na soberania do Estado Nao e na ausncia de ingerncia
externa em assuntos domsticos dos Estados Soberanos. Esse o conceito trazido por tericos das relaes
internacionais, historiadores e cientistas polticos o qual o ministro das relaes exteriores de Israel disse no
subsistir atualmente. Para ele a ordem atual no se baseia mais nos preceitos de 1648, mas em um novo
paradigma que traz consigo a atuao e influncia de atores semi estatais e irracionais. (CREVELD, 2004)

Com o escopo de alcanar seus objetivos, tais grupos fazem uso de organismos
internacionais e Organizaes No Governamentais (ONGs), sendo que essas se tornaram
armas polticas presentes em todas as naes ocidentais, incluindo o Brasil, e assim,
conseguindo influenciar decises que afetam o curso das polticas domsticas.
A demarcao da reserva indgena Raposa Serra do Sol se confirmou, em maro de
2009, por deciso do Supremo Tribunal Federal (STF) que julgou apesar de forte oposio
domstica e falhas e erros no processo de demarcao ser direito dos ndios da regio
possuir uma reserva contnua demarcada. Essa demarcao foi jurdica e politicamente
movida contra a soberania brasileira, pois foi influenciada por ONGs e o governo nacional foi
pressionado, externamente, a tomar essa posio. Alm disso, a rea demarcada foi tanto
contnua quanto em tamanho desproporcional quantidade de ndios vivendo na mesma, sem
levar em considerao que a rea demarcada coincide com ricas jazidas minerais brasileiras.
De fato, justamente a existncia dessas riquezas naturais que motiva potncias estrangeiras a
buscarem seus interesses na regio amaznica: esse o verdadeiro interesse por trs da
reserva Raposa Serra do Sol a ser analisada neste trabalho (CARRASCO, 2005; LINO, 2005).
Deve-se ainda considerar que a formao multicultural e multirracial do povo
brasileiro, foi contrariada por essa demarcao, pois divide o povo em duas categorias a dos
brasileiros e a dos ndios em reservas ao invs de uni-las em prol do Pas. Esse processo
pode levar a consequncias histricas tais como: a natural segregao nacional; as
desconfianas mtuas e o precedente para casos similares em todo o pas, possibilitando a
gerao de uma crise interna de difcil soluo.
A luta pelo poder a grande realidade da histria e, como ensina Mrio Ferreira dos
Santos "o poder difuso e prepotente, insacivel e avassalador, tende a crescer sempre, e s a
oposio de outro poder o restringe, assim como tende a conservar-se, mas tambm a
expandir-se, e depois, a conservar as conquistas realizadas". (SANTOS, 1964, p. 133-134)

IDEOLOGIA, PODER E AMEAAS AMAZNIA

2.1 Poltica de poder e soft power

J argumentava Bertrand Russell, O poder o ltimo objetivo do homem e, em

muitos casos, o elemento mais importante no desenvolvimento de qualquer sociedade.
(traduo livre) 2 Russell escreveu essas palavras no comeo do sculo passado para uma
Europa que vivia as tenses das ideologias totalitrias no entre guerras e o pressgio de uma
nova guerra mundial, em uma tentativa de mostrar ao pblico como o entendimento humano
poderia guiar as sociedades paz. Porm, esse conceito de poder, nico e indissolvel, no
adequado para explicar as recentes interaes polticas em mbito internacional porque no
abarca as diferentes formas de poder.
Embora no tenha sido o primeiro a realizar a bipartio do conceito de poder, Joseph
Nye reconhecido amplamente por esse feito por conta da importncia de sua obra e por sua
carreira acadmica e poltica. Graduado e ps-graduado nas mais notveis universidades
americanas e secretrio assistente para assuntos de segurana internacional, Nye popularizou
os conceitos de hard power e soft power, muito embora tenha reconhecido que outros antes
dele tenham abordado conceitos similares. 3
Segundo Nye (2004), essa bipartio permite um entendimento melhor das relaes
internacionais e da atuao dos Estados e, especialmente das potncias, nessas relaes. O
hard power (poder duro) se refere capacidade militar e econmica de um ator, essas por sua
vez, procedem de intimidao e coero, e so aplicadas por meio de sanes e ameaas. Em
termos polticos, o poder duro se d por meio da fora bruta, tais como guerras e diplomacia
coercitiva. Mas h outro aspecto do conceito de poder que no o hard power, mas o soft
power.

RUSSELL, Bertrand. Power: a new social analysis. Routledge, 2004.

De fato, Antonio Gramsci, comunista italiano, em meados do sculo XX, argumentou que a hegemonia poltica
se dava entre a fora e o consenso. A hegemonia, dizia, exercida plenamente pela juno de ambos os
conceitos, fora e consenso, e no quando a primeira suplantava a segunda ou vive-versa; na verdade, a melhor
combinao seria quando a fora viesse para fortalecer o consenso j estabelecido. Entenda-se consenso por soft
power e a fora por hard power na teoria de Joseph Nye. (GRAMSCI, 2000).
3

Ainda segundo o autor, por definio terica, soft power a capacidade ou habilidade
que um ator estatal tem de conseguir o que deseja atravs da atrao e co-opo. Visa
promover uma atuao de outrem que seja voluntria, mas no sentido que o Estado praticante
queira que o outro atue, isto , um atributo contrrio, e em contraste ao hard power.
Segundo Nye (2004),

H mais de quatro dcadas atrs, Nicolau Maquiavel recomendou aos prncipes da

Itlia que era mais importante ser temido do que amado. Porm, nos dias de hoje, o
melhor ser ambos. Ganhar coraes e mentes sempre foi mais importante, no
entanto o ainda mais na era da informao global. (NYE, 2004)

Atrair atores e faz-los agir de determinado modo por meio da admirao e liderana
to eficiente quanto o uso coercivo da fora bruta. Sobre isso, Nye (2002) descreve dessa
forma:

Na poltica mundial, possvel que um pas obtenha os resultados que quer porque
os outros desejam acompanh-lo, admirando os seus valores, imitando-lhe o
exemplo, aspirando ao seu nvel de prosperidade e liberdade. Neste sentido
igualmente to importante estabelecer a agenda na poltica mundial e atrair os outros
quanto for-los a mudar mediante a ameaa ou uso das armas militares ou
econmicas. A esse aspecto de poder levar os outros a querer o que voc quer -,
dou o nome de poder brando. Ele coopta as pessoas, ao invs de coagi-las. (NYE,
2002).

Esse recente conceito de poder criado (ou renovado) pela obra de Joseph Nye de
fundamental importncia para o entendimento da questo da reserva indgena Raposa Serra do
Sol, pois essa no fora promovida por meio de coeres militares ou econmicas, embora
tenha havido presso poltica denunciada pelo ex-presidente Lus Incio Lula da Silva
(Carrasco, 2009). A verdadeira promoo dessa reserva se deu por meios brandos e suaves de
poltica, encabeada principalmente pela atuao conjunta de diversas ONGs. Tem-se que
essas organizaes ou so ligadas a governos estrangeiros ou so receptoras de doaes
externas, e que seguem ainda uma ideologia ambiental nociva ao desenvolvimento de pases
como o Brasil. A esse entendimento vital que se compreenda a dinmica do ambientalismo e
a sua fora motriz como ideologia atravs de soft power.

10

2.2 Ambientalismo e poder

Conforme expressa Gibson (2002, p. 7, traduo livre), O ambientalismo no uma

tentativa de solucionar problemas especficos. No primariamente um esforo para proteger
a natureza de uma destruio desnecessria. O ambientalismo uma doutrina poltica.
Segundo Lomborg (2002), O ambientalismo uma ideologia poltica cujas origens
datam mais de dois sculos e, muitas vezes, empregada por certos grupos de interesse no
intuito de prejudicar o desenvolvimento humano: antigamente, na Europa; hoje, no mundo em
desenvolvimento. Na verdade, o que se entende por ambientalismo, isto , a atividade poltica
em benefcio e proteo do meio-ambiente a fim de melhorar a qualidade de vida do homem e
de proporcionar proteo natureza. um fim nobre e uma atividade honrosa. Este trabalho
no visa condenar o verdadeiro e bom ambientalismo, aquele voltado, de fato, para o bem
comum do homem e da natureza, mas sim condenar o uso poltico deliberado da causa
ambiental em benefcios de atores polticos reais e interessados.
Nesse sentido, o ambientalismo utilizado como uma manobra de poder, uma
ideologia poltica, e no uma atividade em prol da humanidade e da natureza. Em alguns
momentos a poltica falou mais alto que o ideal, e o ambientalismo se transmutou em algo
nocivo ao homem, por exemplo, quando do climategate, evento em que muitos e-mails de
cientistas foram expostos em pblico em que declaravam privadamente que o aquecimento
global no acontecia enquanto sustentavam publicamente que, de fato, ocorria.
Esse um caso em que a poltica sobrepujou a cincia e o ideal, transformando o
ambientalismo em uma arma poltica. Do mesmo modo ocorre na reserva Raposa Serra do
Sol, onde o ambientalismo se transforma em uma ideologia em que o ndio ser tratado
sempre em seu estado primitivo. Destarte, o desenvolvimento econmico no acontecer em
Roraima e o Estado brasileiro poder vir a perder sua soberania na regio; uma fora
poltica, no uma causa nobre, nesse sentido especfico.
Segundo Montibeller-Filho (2001 apud Rocha, 2003, p. 2) "[...] desde h trs dcadas
o ambientalismo se tornou numa questo internacional, e no mais meramente questes locais
e regionais" e, pelos recentes estudos de Gibson (2002), Carrasco (2004) e Lino (2005), sabese que as solues trazidas pelo ambientalismo tampouco viro de ensejos locais e regionais,
mas de arranjos polticos internacionais.
Gibson (2002) sustenta que, para se entender o ambientalismo moderno preciso
compreender anteriormente um aspecto importante que envolve a aristocracia britnica: o

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temor da escassez de recursos. Esse fato tem sido preocupante para a liderana britnica desde
que Thomas Malthus publicou seus estudos em que sustentava que haveria esca ssez de
alimentos medida que a humanidade crescia em nmeros. Embora esse fato esteja, hoje,
desmentido em larga medida, essa mentalidade ainda encontra-se emprenhada na mente de
muitos, e principalmente daqueles que financiam organizaes ambientalistas (GIBSON,
2002).
Segundo o autor, esse entendimento fundamental para se entender porque o
ambientalismo impede o progresso natural do homem. Em suas palavras,

Isso nos leva ao que parece ser o pice dos argumentos de Malthus e a razo para a
sua criao. Ultimamente, a razo para que o progresso no seja possvel nas idias
de Malthus e os motivos par Malthus dizer que o programa no possvel parecem
ser um e o mesmo. Suas condenaes das tentativas para negar as leis da natureza
assim como elas se relacionam ao crescimento da populao e misria na verdade
uma condenao de todos os esforos para mudar o que ele acredita ser uma ordem
social natural. (GIBSON, 2002, p. 17-18, traduo livre)

A mentalidade malthusiana, no todo, no o foco do trabalho, mas a compreenso de

sua influncia no ambientalismo que uma ideologia, muitas vezes, utilizada como poltica de
poder nas relaes internacionais . O ambientalismo moderno se transformou em uma
estrutura de poder que age especialmente por meio de pases desenvolvimentos sobre pases
em desenvolvimento no intuito sorrateiro de impedir o desenvolvimento desses ltimos
(CARRASCO, 2004).
Entendendo que o poder nas atuais relaes entre Estados no provm,
necessariamente, de fora bruta, mas de idias, e que o conceito de ambientalismo usado
para fins polticos com o intuito de impedir o progresso de pases subdesenvolvidos o ponto
basilar para se analisar o contexto do Brasil como pas soberano, e a cobia internacional por
sua maior riqueza a Amaznia. Dessa forma, a demarcao da reserva Raposa Serra do Sol
poder ser plenamente analisada e compreendida, colocando tanto o papel dos atores (as
Organizaes No Governamentais) e da ideologia (ambientalismo) prova.

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2.3 Cobia internacional pela Amaznia

A internacionalizao da Amaznia no uma teoria da conspirao, mas um debate

recorrente no Brasil e no exterior que, desde a declarao da Nova Repblica, tema
frequente na poltica, academia e mdia, principalmente em razo das demarcaes de
reservas indgenas e da atuao de ONGs em territrio nacional (BENATTI, 2007).
De edies de livros, passando por audincias pblicas em rgos do Estado e
comisses parlamentares, s manifestaes populares de teor patritico, a regio amaznica e
os interesses de potncias estrangeiras presena marcante na poltica brasileira.
(CARRASCO, 2004; LINO, 2005).
A floresta amaznica a maior floresta tropical do mundo, com uma rea de
5.500.000 km2, situada na regio norte da Amrica do Sul, ocupando os territrios da Bolvia,
Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Guiana Francesa, Peru, Suriname e Venezuela, sendo que
o Brasil ocupa 60% de toda a floresta, fato que faz com que esses sejam associados nas
polticas regional e internacional (SANTOS, 2002).
A Amaznia possui, ainda, uma srie de riquezas minerais. Metais como mangans,
ferro, zinco, alumnio, nibio e ouro esto largamente presentes no subsolo amaznico em
quantidades variveis. A maior mina de nibio do planeta est em So Gabriel de Cachoeira,
estado do Amazonas. Em Nova Olinda, tambm no Amazonas, h uma enorme reserva de
cloreto de potssio estimada em mais de trezentos milhes de toneladas. As riquezas
amaznicas so incalculveis e podem trazer desenvolvimento e progresso a qualquer povo
que as souber explorar de forma econmica e ambientalmente adequada. (SANTOS, 2002)
A cobia pela Amaznia histrica e inegvel, tendo se iniciado ainda em tempos
coloniais nas disputas mercantilistas pelo Novo Mundo. Os holandeses, ainda em 1598,
realizaram sua primeira expedio Guiana e, no ano seguinte, alcanaram o rio Amazonas,
penetrando-o e estabelecendo feitorias por ele. Expedies inglesas j existiam desde a
primeira metade do sculo XVII.
J os Franceses invadiram o Maranho e reao portuguesa, por sua vez, se iniciou
ainda no sculo XVII e no cessou at o fim da colnia, aps representantes do rei terem
informado sobre a situao delicada que as possesses portuguesas enfrentavam na regio
amaznica. Quando Sebastio Lucena registrou o ltimo ataque em 1648, expulsando os
invasores estrangeiros, quatro anos mais tarde na Britnia, os ingleses ainda procuravam

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alternativas para reconquistar a posio na Amaznia, tendo, felizmente, o projeto sido

cancelado em razo da presso da diplomacia portuguesa na ocasio. (REIS, 1959; 2001)
Reis (1960) descreve sculos de tentativas estrangeiras de se apoderar da regio
amaznica, tanto no durante o perodo colonial quanto no perodo imperial e no comeo da
Repblica. Todas as tentativas falharam, mas no cessaram de ocorrer; porm, felizmente, o
elemento portugus no se decidira a ceder, resistindo s tentativas invasoras com forte
diplomacia e uso da fora armada a fim de garantir a soberania luso-brasileira sobre a
Amaznia. Ingleses sugeriram a secesso da regio do poderio portugus; franceses
pretendiam o Amap e os ingleses penetraram o Rio Branco. Expedies cientficas eram
enviadas para fins polticos. E mesmo os americanos passaram a almejar sua possesso
amaznica, por meio do Bolivian Syndicate, que atuava no estado do Acre em busca de
riquezas naturais, em especial a borracha, ento um produto muito requisitado para a indstria
americana.
A primeira incurso inglesa na regio data dos anos de 1810 e 1811 quando soldados
ingleses penetram a regio, tendo sido recebidos cordialmente pelas foras luso-brasileiras,
mas impedidos de prosseguir o curso. Em 1835, o alemo Robert Schomburgk, a servio da
Inglaterra, fui regio a fins de realizar um levantamento da geografia fsica da Guiana
interiorana. Os seus relatrios denunciaram aos ingleses a quase inexistncia soberania do
Brasil, ento um Imprio, sobre a regio chamada Roraima. Ele prprio sugeriu que a
Inglaterra ocupasse parte da regio mesmo permanentemente. Os nobres ingleses, gostosos da
notcia, enviaram o missionrio Thomas Yound para catequizar os ndios da regio e,
evidentemente, criar oportunidade para uma incurso poltico-militar e diplomtica.
O missionrio Yound ensinou ingls e chegou a hastear a bandeira inglesa em solo
brasileiro. Tal afronta durou at que o presidente da provncia do Par, General Soares de
Andria, ordenou a retirada do missionrio da regio, que levou os ndios catequizados
consigo. A questo no termina a, pois a partir de 1840 se iniciou um conflito internacional
entre Brasil e Inglaterra pela regio do Roraima. A disputa diplomtica se prolongou at 1898,
quando o Brasil acatou a proposta inglesa de submeter a questo ao governo italiano por meio
da arbitragem do rei Vitrio Emanuel III, sendo o Brasil defendido por Joaquim Nabuco. A
deciso do rei italiano foi: 19.630 km seriam retirados do Brasil e entregues Inglaterra,
somando territrios para a Guiana, o que definiria a fronteira. Salienta-se que, no fosse pela
proeminncia de Nabuco e seus volumosos estudos, a rea perdida teria sido o dobro
(MENCK, 2009; REIS, 1960).

14

Essas intruses na Amaznia eram uma constante na histria do Brasil e seguem

sendo, ainda hoje, com os recentes eventos polticos que levaram demarcao da reserva
Raposa Serra do Sol, deciso diretamente influenciada por governos estrangeiros por meio de
presso internacional e atuao de ONGs.
Lula declarou ao governador de Roraima, Ottomar Pinto, que sempre fora pressionado
em encontros internacionais pela demarcao da reserva. O financiamento e apoio de ONGs
ao Conselho Indgena de Roraima (CIR), principal rgo de defesa da demarcao daquela
reserva, evidente estando exposto, mesmo publicamente, pela prpria organizao, sem
contar os alertas dados pela Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) por meio de relatrio e
pela denncia de acadmicos e jornalistas brasileiros (CARRASCO, 2004).
H perigos rondando realmente a Amaznia?, questiona Reis (1960), e responde ele
mesmo que depois do que aqui j foi registrado [sua obra], poder algum duvidar do que
pretendemos ter provado?. H motivos para acreditar que essa cobia no cessar, visto que,
justamente os pases hoje desenvolvidos, ainda necessitam de recursos materiais, matrias
primas para movimentar sua economia. Nas palavras de Reis (1960), os parques industriais
dos pases altamente desenvolvidos carecem quantidade cada vez maiores de matriasprimas. A cobia continua.
Por ser uma cobia histrica e tendo o Brasil perdido vasta regio do atual Roraima
para os ingleses na questo Pirara (Menck, 2009), no s inegvel essa cobia, como
tambm muito importante a sua conscientizao pelos brasileiros. Personalidades polticas,
de pases desenvolvidos, manifestaram-se diversas vezes em prol da internacionalizao da
Amaznia. Patrick Hishes, general e chefe do rgo Central de Informaes das Foras
Armadas americanas, declarou que caso o Brasil resolva fazer um uso da Amaznia que
ponha em risco o meio ambiente dos Estados Unidos, temos que estar prontos para
interromper esse processo imediatamente; Robert Kasten, senador, demonstrou interesse em
propor ao Congresso americano uma lei que protegeria a floresta fazendo dela propriedade
global; Henry Kissinger, secretrio de Estado, declarou que os pases industrializados no
podero viver da maneira como existiram at hoje se no tiverem sua disposio os recursos
naturais no renovveis do planeta. Tero que montar um sistema de presses e
constrangimentos garantidores da consecuo de seus intentos; Al Gore, vice-presidente
americano, declarou que ao contrrio do que os brasileiros acreditam, a Amaznia no
deles, mas de todos ns (BENATTI, 2007).
Na linha miditica, existem mais propostas. Em 18 de maio de 2008, um artigo do
New York Times causou rebolio. Com o ttulo Whose Rain Forest is this, anyway? (De

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quem essa Floresta Amaznica?) 4 questiona a legitimidade brasileira sobre a regio e expe
uma possvel incapacidade do governo brasileiro preservar a floresta. Seguindo esse caminho,
dias depois, em 29 de maio de 2008, a ABC News publica o editorial Alarm Bells sound for
the Amazon (Alarmes soam para a Amaznia)5 em que a situao crtica da regio
denunciada, opondo ambas incompetncia do governo em administrar e preservar a regio e
as opinies pela internacionalizao da maior floresta tropical do mundo. No s os
americanos, porm, objetivam isso.
Pascal Lamy, presidente da Organizao Mundial do Comrcio, defendeu a gesto
internacional da Amaznia em 2005, sugerindo que a patrimonializao global dos seus
recursos a nica via de preservao da mesma. Monica Frassoni, deputada italiana do
Parlamento Europeu, defendeu a criao pela comunidade internacional de uma rea de
preservao internacional na Amaznia. (BENATTI, 2007).
Franois Mitterrand, presidente da Frana, declarou, em 1989, que o Brasil precisa
aceitar uma soberania relativa sobre a Amaznia. Mikhail Gorbachev, presidente da extinta
Unio Sovitica, declarou em 1992 que o Brasil deve delegar parte de seus direitos sobre a
Amaznia aos organismos internacionais competentes (BENATTI, 2007).
Em primeiro de outubro de 2006, o secretrio de meio-ambiente britnico, David
Milliband, props a privatizao da Amaznia em um encontro internacional em Monterey,
Mxico. A notcia foi divulgada pelo Daily Telegraph e, segundo o jornal, a medida contava
com o apoio do primeiro-ministro Tony Blair e se baseava na criao de um organismo
internacional destinado a comprar terras na floresta amaznica, por meio de um fundo em que
pessoas e grupos que desejam preservar a Amaznia pudessem fazer depsitos. A reao das
autoridades brasileiras foi imediata. A ministra do meio-ambiente, Marina Silva, e o ministro
das relaes exteriores, Celso Amorim, declaram enfaticamente que a Amaznia no estava
venda; Tasso Azevedo, diretor do Servio Florestal Brasileiro, declarou que se algum
tem essa inteno, no tem muito conhecimento sobre o que a Amaznia. Hoje, 75% da
regio pertence ao Estado. So reas que no podem ser vendidas (BENATTI, 2007).
As foras armadas e os clubes militares brasileiros consideram a internacionalizao
da Amaznia e a cobia internacional por ela, uma ameaa real. No por coincidncia, muitos
lderes militares brasileiros, tais como o general Augusto Heleno, general Lessa e general
Santa Rosa, dentre outros, tm decididamente defendido em redes de comunicaes e em
palestras em centros culturais a defesa do territrio nacional e uma melhor poltica nacional

Traduo livre.

16

de defesa. Afora isso, uma das justificativas para a implementao do projeto Calha Norte, em
1985, pela Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional, a cobia pelos recursos
naturais da regio.
Diante da imensurvel riqueza amaznica, inequvoca cobia internacional pela regio
e da atuao factual de pases estrangeiros por meio de ONGs e organismos internacionais,
imprescindvel que o Brasil integre, de fato, aquela regio ao territrio nacional por meio de
polticas que sustentam a migrao e o desenvolvimento industrial. Caso contrrio, tal cobia
apenas se alimentar da incompetncia brasileira de proteger o prprio territrio.
Segundo Barreto (1995), o indigenismo uma ideologia trazida de fora, baseada em
falsa cincia, ou seja, no se baseia em reais preceitos metodolgicos cientficos, mas em pura
ideologia. As mencionadas ONGs e outros rgos estrangeiros dizem existir na regio um
povo ianommi, o que irreal; no existe; no h prova cabal sobre isso. O que se chamam
de ianommi um largo grupo de indgenas que compem, ao menos, cinco etnias; isso
falsa cincia nesse sentido em que se diz que os ndios da regio compem o povo ianommi,
povo este que no existe e fora criado desde o exterior no intuito deliberado de alienar os
ndios brasileiros.
A criao do povo ianommi uma das maiores evidncias da tentativa de grupos
estrangeiros de no s segregar os indgenas do povo brasileiro, como tambm interferir no
territrio brasileiro por meio da promoo de campanhas por terras e reservas indgenas
demarcadas (BARRETO, 1995).
O fato que no existe qualquer evidncia para se fundamentar a existncia de um
povo ianommi no existe uma lngua prpria, no possuem uma religio comum, nem
qualquer forma de prtica espiritual em comum. Alm disso, jamais estiveram sob os mesmos
aparatos polticos, exceto a nacionalidade brasileira. O que se sabe factualmente que aquelas
tribos, muitas vezes, estiveram em situaes conflitantes entre si: por exemplo, os makuxi e
os wapixana estiveram, por vezes, em confrontos polticos (ALMEIDA, 2008). A rivalidade
entre indgenas tamanha que transcende as fronteiras nacionais, havendo tenses polticas
entre os ndios brasileiros e os guianenses (BAINES, 2003).
Alm disso, tambm segundo Baines (2003), a situao tnica da regio complexa,
tornando-se difcil destacar os membros de cada tribo, isto , h algumas regies onde as
aldeias so mistas e os povos no se classificam etnicamente. Ressalta-se, tambm, que a
mistura entre mestios (indgenas mestios, sem ligao tnica com nenhuma tribo) com
pessoas brancas transforma a classificao de tribos ainda mais confusa e, por vezes,
contraditria.

17

Uma medida para separar a Amaznia do cenrio brasileiro posta em prtica, j h

muitas dcadas, e que alou louros na dcada passada incutir nos ndios locais a idia de que
eles no so de fato brasileiros, mas um povo parte e que tem o direito de possuir seu
prprio espao, que no seja o mesmo espao dividido com os demais.
A criao do Conselho Indgena de Roraima, o principal pilar da causa da reserva
Raposa Serra do Sol, ocorreu por ao direta de missionrios e Organizaes No
Governamentais tais como a WWF Brasil e a Survival International. Alm do apoio dessas,
contou sempre com a contribuio material de fundaes internacionais, como a Fundao
Ford. Desse modo, tal conselho tem atuado como o mais importante rgo defensor do
suposto povo ianommi, naquela reserva. Nota-se que esse organismo foi criado por
estrangeiros a fim de englobar os ndios da regio numa causa que no era a deles, e esse
objetivo, aparentemente, foi alcanado pois tanto a reserva foi demarcada quanto a existncia
de um povo ianommi foi reconhecida.
A presena de organismos internacionais j fora denunciada, desde a dcada de 60,
como uma intruso estrangeira em solo nacional que visava diviso nacional e segregao
entre os povos. Isso bem visvel hoje, quase trs anos aps a demarcao da reserva, os
ndios j falam em segregao oficial, e em formar um Estado Soberano prprio. Hoje, em
2011, nessa regio, brasileiros que no pertencem etnia indgena so discriminados.
Compreender a cobia internacional passa pelo entendimento do indigenismo. (Lino, 2005).

18

O MOVIMENTO INDIGENISTA BRASILEIRO

3.1 Origens do indigenismo

Segundo Lino (2005), o movimento indigenista recente se comparado valorizao

das culturas indgenas e o indigenismo per si. A origem desse movimento est diretamente
relacionado s mudanas polticas ocorridas no final da dcada de 60, dos processos de
independncia de pases africanos e de autodeterminao de povos em todo o mundo. No se
pode entender esse movimento, sem entender suas razes profundas no que se clama por
legenda negra, uma ofensiva dos ingleses e os holandeses, deflagrada a partir do sculo
XVI contra a colonizao da Amrica pelas naes ibricas: Portugal e Espanha.
Nesse sentido, Lino (2005) sustenta que

Em favor de seus propsitos, as oligarquias britnicas e holandesas elaboraram

novas bases filosficas em defesa da livre navegao e da pirataria, especialmente
contra o monoplio ibrico das rotas martimas atlnticas. Este foi o caso das idias
do direito natural individualista de Michel de Montaigne, Hugo Grotius e Samuel
Puffendorf, defendendo a tese de que os direitos do homem no provinham de seu
Criador, mas eram imanentes na natureza. Da surgiu a idia do nobre selvagem,
que vivia num idlio com a natureza, a qual ganhou grande popularidade em uma
Europa influenciada pelas crnicas das viagens ao Novo Mundo, que viriam mais
tarde influenciar o Iluminismo do sculo XVIII. (LINO, 2005, p. 44)

Utilizadas na contemporaneidade para fins polticos da oligarquia, a legenda negra

divide o continente americano, da mesma forma como dividiu a frica, a fim de domin-lo e
as suas naes que se encontravam exaustas pelo endividamento gerado nos processos de
independncia, por meio de bancos, organismos internacionais e Organizaes No
Governamentais.
Nas palavras de Lino (2005),

A poltica de criao de grandes reservas indgenas como as da Regio Amaznica

representam a retomada daquela velha poltica anglo-holandesa das companhias das
ndias Ocidentais e seus flibusteiros, hoje ostentando as bandeiras das ONGs.
(LINO, 2005, p. 45)

19

Ainda segundo Lino (2005), o movimento indigenista usado no intuito de

desestabilizar e fragmentar Estados Nacionais Soberanos, especialmente na Amrica Latina, e
para isso, contam com determinadas ONGs nacionais e internacionais controladas por
importantes personalidades polticas. A oligarquia inglesa, representada em especial pela Casa
de Windsor, a mais presente no cenrio do ambientalismo indigenista e ativa em defesa de
seus interesses, embora suas contrapartes em outros pases europeus e nos Estados Unidos no
possam ser esquecidas do debate, uma vez que so parte de todo o aparato neocolonialista.
O mesmo autor ainda afirma que o Conselho Mundial de Igrejas (CMI) uma das
principais entidades envolvidas na coordenao das linhas de atuao do indigenismo
internacional, tendo dado todo um direcionamento religioso para as ONGs da regio,
embasando suas intenes em princpios nobres da religio, quando de fato atuavam por
poltica e poder. Fundado na Inglaterra, em 1937, em uma conferncia que reuniu altos
dignatrios britnicos e americanos no intuito de apoiar os interesses do establishment.
(LINO, 2005).

3.2 O movimento ambientalista indigenista

O jornalista Vasconcelo Quadros, em artigo para o jornal O Estado de So Paulo 5 ,em

08 de maio de 2005, exps um relatrio secreto da Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin)
que alertava o governo brasileiro sobre o fato de que a homologao da reserva indgena, em
uma faixa fronteiria e de baixa densidade demogrfica, atentava para a soberania nacional e
que por detrs da defesa dos ndios da regio, havia interesses escusos de pases
desenvolvidos que usam ONGs como artifcios para fins polticos.6

Artigo disponvel em: http://www.amazonia.org.br/noticias/noticia.cfm?id=159909. Acesso em: 02 nov. 2011.

Nota-se, por exemplo, seguindo as predies de Carrasco (2004) e Lino (2005), que as terras indgenas da bacia
amaznica coincidem justamente com as jazidas minerais da regio (Santos, 2009). Esse tema tem sido debatido
com frequncia em artigos e no meio miditico, por exemplo, durante a deciso judicial do Supremo Tribunal
Federal, o general Augusto Heleno, ento comandante militar da Amaznia, denunciou publicamente em
entrevista TV Bandeirantes o fato de que as terras indgenas eram ricas em minrios essenciais ao Brasil.
Coincidncia ou no, esse um fato a ser levado em considerao, especialmente em se tratando do fato de que
organizaes governamentais, a maioria das quais estrangeiras, atuam em territrio nacional justamente em reas
especficas onde se sabe existir riquezas minerais. Associando-se isso ao fato de que no passado, como Reis
(1960) salientou, pases estrangeiros infiltraram em solo latino-americano, inclusive brasileiro, por meio de
expedies cientficas e missionrio-religiosas com o objetivo de alcanar riquezas naturais para explorao.
6

20

Quadros, 2005 (apud Lino, 2005, p. 110) ainda escreve que:

O subsolo das reas indgenas situadas em toda a fronteira norte guardam o maior
veio de ouro do mundo, uma grande jazida de diamantes e uma riqueza ainda
incalculvel em minerais estratgicos, de uso nuclear e importantes para as
indstrias espacial, blica e de informtica. (QUADROS apud LINO, 2005, p.110)

O relatrio a que alude o jornalista supracitado foi realizado pelo Grupo de Trabalho
da Amaznia (GTAM) um colegiado informal, composto por integrantes da Agncia
Brasileira de Inteligncia (Abin) e por rgos de inteligncia das Foras Armadas e da Polcia
Federal elaborou um relatrio secreto que foi apresentado Presidncia da Repblica em
maro de 2005, acusando diversas ONGs de atuarem na regio amaznica em interesses de
pases estrangeiros e contra a soberania brasileira. Essa denncia confirma o que o setor
produtivo da regio vinha declarando h dcadas (LINO, 2005).

Figura 1 - Jazidas minerais em reservas indgenas

Fonte: Santos (2009).

Segundo a assessoria de comunicao da Abin, o documento foi assinado pelo general

Glio Fregapani, chefe do GTAM, que vem enfaticamente denunciando o conluio das ONGs
em territrio nacional para sabotar o desenvolvimento brasileiro. Lino (2005) lista cento e
quinze Organizaes No Governamentais na Amaznia ocidental, e aponta que:

21

Muitas vezes, a servio de outras naes, valorizam o mapeamento detalhado das

riquezas minerais, o acesso aos recursos genticos e aos conhecimentos tradicionais
associados biodiversidade da regio, sem o devido controle governamental. Tudo
indica que os problemas ambientais e indigenistas so apenas pretextos. Que as
principais ONGs so, na realidade, peas do grande jogo em que se empenham
pases hegemnicos para manter e ampliar sua dominao. Certamente servem de
cobertura para seus servios secretos. (LINO, 2005, p. 110)

De acordo com o documento e enfatizado por Vasconcelo Quadros, as ONGs

contriburam para a criao de extensas terras indgenas, reas de proteo ambiental e
corredores ecolgicos que dificultam ou at inibem a presena e a atuao do Estado e a
aplicao de polticas pblicas para a regio amaznica. Nomeando os movimentos
ambientalistas de Clube das Ilhas, a Abin os classifica em trs setores, quais sejam: 1) o que
elabora as diretrizes gerais; 2) o que planeja as operaes; e 3) a linha de frente que realiza a
ao direta. No topo da hierarquia esto a Unio Nacional para a Conservao da Natureza
(UINC) e o Fundo Mundial para a Natureza ou World Wildlife Fund (WWF), sendo esse
ltimo orientado pelo Prncipe Charles de Gales, do Reino Unido, e que teria entre seus
dirigentes o banqueiro brasileiro Joseph Safra.
Na Reserva Raposa Serra do Sol, a Survival International uma das Organizaes
No Governamentais mais influentes, cuja atuao foi moldada por Prncipe Philip, pai do
Prncipe Charles, duque de Edimburgo, Reino Unido. A organizao no governamental mais
bem estruturada e organizada a Greenpeace, que junto Amigos da Terra so as mais
atuantes no Brasil. Ainda segundo a Abin, o Conselho Indigenista Missionrio, da Igreja
Catlica, principal defensor da autonomia e da autodeterminao dos indgenas teria
recebido US$ 85 milhes da Fundao Nacional para a Democracia dos Estados Unidos,
mantida pelo governo e dirigida pelo Congresso americano, entre os anos de 1992 e 1994.
Em suma, o relatrio elaborado sob a chefia do coronel Glio Fregapani alerta o Brasil
para o perigo da atuao livre dessas ONGs que servem, de fato, aos interesses polticos e
econmicos de pases estrangeiros interessados tanto em embargar o desenvolvimento
brasileiro quanto se aproveitar das incalculveis riquezas naturais ainda inexploradas da
Amaznia, segundo o que consta em outras denncias. Alm disso, transmitem a imagem de
que o Brasil no tem capacidade para gerir a regio, justificando, assim, a internacionalizao
(CARRASCO, 2004; LINO, 2005)
Sabe-se que a reserva Raposa Serra do Sol tem imenso potencial econmico em razo
de seus recursos naturais confirmados, como: ouro, diamante e nibio, dentre outros. So
esses recursos, assim como a possibilidade de explor-los que tm motivado a ingerncia
externa por meio de aparato no estatal naquela regio.

22

Segundo Reis (1960), esse o mesmo recurso utilizado, no passado, por tais potncias
estrangeiras para adentrar no territrio da Amaznia brasileira e, especificamente, para
explorar a borracha no que hoje so os estados do Amazonas e Acre. Wienke (2008, p. 108)
complementa que a reserva rica em minerais estratgicos e segundo Costa Silva (2007), a
importncia da regio aumentou consideravelmente quando se tomou conhecimento das
volumosas reservas naturais em minrios e a rica biodiversidade presente. Vastos recursos
naturais foram e, ainda so, a real razo por trs de tanto interesse na regio amaznica por
muitos pases ao redor do mundo.
Ezarani (2010) pesquisou as possibilidades do uso do sistema de georreferenciamento
ferramenta de auxlio tomada de decises da Presidncia da Repblica para melhor
controle e gerenciamento do territrio nacional visando proteo das suas riquezas naturais.
O exemplo utilizado na pesquisa foi a reserva Raposa Serra do Sol, em que a pesquisadora
concluiu que o subsolo da reserva de fato composto por grande quantidade de recursos
minerais.
Rebelo (2010) questiona a legitimidade dessas organizaes para exigir a preservao
ambiental e a no explorao econmica da Amaznia, tendo em vista o fato de que elas
representam ou provem de pases estrangeiros, potncias econmicas que, em um passado
recente, consumiram recursos naturais para progredirem tecnolgica e socialmente.
Igualmente, o general Maynard de Santa Rosa 7 em audincia para a Cmara dos
Deputados alerta para as riquezas nacionais presentes no subsolo da reserva indgena, e ainda
para o fato de que a economia roraimense reduzida em torno de sete por cento em produto
interno bruto. De fato, a demarcao da reserva piorou a condio econmica do estado de
Roraima porque expulsou produtores agrcolas de arroz de suas terras.
O general ainda alerta para o perigo de se demarcar uma reserva indgena em terras
contnuas trplice fronteira Venezuela-Guiana-Brasil. Fato que, no passado, gerou atritos
polticos e contenciosos diplomticos que somente foram solucionados ao longo de sculos.
Caso se adicione quela demarcao a de outras reservas (que j esto em processo
demarcatrio) quase toda a fronteira norte do Brasil com os pases vizinhos ser isolada do
acesso nacional. Mas ainda resta saber se, realmente, as ONGs so eficientes atores de
influncia capazes de exercer poder sobre a poltica domstica e exterior.
7

A palestra foi pblica, realizada em 2007 e est disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/atividadelegislativa/comissoes/comissoes-permanentes/capadr/audiencias-2011/audiencia-publica-23-ago-rss-maynardpdf>. A palestra do general Maynard de Santa Rosa (datilografada) pode ser acessada em:
<http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-permanentes/credn/notastaquigraficas/NT09052007c.pdf>.

23

A questo da influncia que fundaes e demais organizaes no estatais,

vulgarmente chamadas Organizaes No Governamentais, exercem na poltica tem sido
analisada j h muitos anos e as concluses tendem a levar ao fato de que decises polticas
so tomadas, tambm, em razo dessa influncia, isto , essas organizaes so capazes de
pressionar, influenciar e decidir aes polticas efetivas.
Betsill (2001) afirma, taxativamente, que tanto o nmero de ONGs aumentou
consideravelmente nas ltimas dcadas quanto a participao dessas no engajamento poltico
ambiental em todo o mundo. Essa uma das razes pela qual as academias de todo o mundo
se interessaram por pesquisar a influncia e a capacidade de ao dessas entidades no
estatais.
A proeminncia das ONGs reconhecida por praticamente todos os pesquisadores do
tema, e autores como Tolbert afirmam que elas tm mudado a face do direito internacional
(TOLBERT, 1992 apud RAUSTIALA, 1997, p. 721).
Entretanto, a questo principal desse problema no se as ONGs influenciam
politicamente ou no os governos nacionais ou o comportamento dos indivduos, pois isso
largamente fundamentado; a verdadeira questo como e em que condies essas
organizaes conseguem exercer poder, questo essa que permanece no respondida e no o
foco desta monografia respond-la.
factual, por exemplo, que as negociaes internacionais acerca do ambientalismo
so influenciadas por ONGs, que conseguem, por meio de seu aparato, mover governos nas
direes que mais satisfaam suas expectativas ideolgicas (BETSILL, 2001).
O poder poltico dessas entidades to eficaz que Sibanda (1994) credita a formao
do estado de Zimbbue em parte justamente s ONGs que atuavam no pas antes da
independncia e continuaram a exercer influncia.
Na poltica internacional, to incisiva essa participao que, o artigo 71 da Carta das
Naes Unidas preza pela consulta a essas entidades (ONGs) no que tange a tomada de
decises do Conselho Econmico e Social. Portanto, no se pode ignorar o papel exercido
pelas Organizaes No Governamentais nas relaes internacionais contemporneas.

24

3.3 A influncia das Organizaes No Governamentais no Brasil

Quando da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) das Organizaes No

Governamentais organizada pelo Senado Federal, ocorrida entre 2000 e 2001, Lorenzo
Carrasco alertou os congressistas e o pblico brasileiro para a crescente influncia dessas
organizaes sobre as decises governamentais e sobre a sociedade brasileira e para o intuito
das mesmas de impedir o desenvolvimento nacional (LINO, 2005).
Nas palavras de Carrasco (2001 apud Lino, 2005. p. 235),

[...] As principais fontes de financiamento das ONGs do aparato ambientalista e

indigenista so doaes daquelas empresas multinacionais e fundaes das famlias
oligrquicas do Hemisfrio Norte (Ford, Rockefeller, MacArthur, W. Alton Jones,
etc.), alm de rgos de financiamento oficiais ou semi-oficiais das principais
potncias do Grupo dos Sete (G-7). Entre esses ltimos, destacam-se o USAID, o
DFID (Inglaterra), a CIDA (Canad), entre outros. (CARRASCO, 2001 apud LINO,
2005, p. 235).

E ainda acrescenta:

[...] Esse fato reconhecido at mesmo por dirigentes do movimento ambientalista

brasileiro, como o ex-presidente do Ibama, Eduardo Martins, que tambm foi diretor
do WWF no Brasil. Em uma entrevista publicada pela revista Veja em 2 de julho de
1998, ele admite: Cerca de 85% dos recursos que mantm as ONGs no Brasil vm
do exterior. Com o dinheiro, vem tambm a pauta de prioridade definida para cada
pas. Isso gera problemas. A discusso ambiental patrocinada pelas ONGs acaba
virando um modismo ditado, que j teve smbolos como o mico-leo, o elefante e
agora o mogno. Imagine se amanh um grupo de ambientalistas europeus se rene e
decide que as ONGs devem dar apoio ao movimento dos sem-terra, porque eles so
o novo smbolo da luta pela preservao. No dia seguinte, esquecem-se das florestas
e no se fala mais nisso. (CARRASCO, 2001 apud LINO, 2005, p. 235).

Tal fonte de financiamento externo no se limita somente s ONGs, mas se estende at

mesmo ao governo brasileiro, como relata Carrasco (Lino, 2005)

Essa dependncia de recursos externos tem contaminado at mesmo rgos

oficiais, como o Ministrio do Meio Ambiente e da Amaznia Legal. [...]
51% do oramento do Ministrio para esse ano so provenientes de
doaes internacionais, cerca de R$ 520 milhes.
[...]
Assim sendo, no surpreende a presteza do Ministrio em contratar os
servios de inmeras ONGs para elaborar estudos e avaliaes que, via de
regra, concluem pela inviabilidade ambiental de vrias obras de infraestrutura no Pas. (LINO, 2005, p. 236).

25

A WWF, uma das mais influentes ONGs ambientalistas atuando no Brasil, e uma das
poucas que revela publicamente o balano, revelou, em seu web site, que em 2007 o
oramento da organizao foi de R$ 35.089,00 milhes, dos quais R$ 32.883,00 milhes so
tidos como doaes vinculadas a projetos, isto , contribuies diversas, cuja maior parte
proveniente da prpria rede no exterior 8.
De acordo com esse oramento, 93% do montante de 2007 so procedentes da prpria
rede (Reino Unido, Estados Unidos, Alemanha, Holanda, Itlia), mas tambm da USAID
(Agncia Americana para o Desenvolvimento), Comunidade Europia e entidades tais como a
Fundao Moore.
O grfico abaixo ilustra esse oramento:

Receita de doaes WWF, em 2007, vinculadas a

projetos (em milhes de US$)
14,00%

0,25%

0,34%

Rede WWF
Doaes de empresas

85,00%

Agncias Bi e
Multilaterais
rgos
governamentais

Grfico 1 Receita de doaes da WWF em 2007 (em milhes de US$)

Fonte: Elaborado pelo autor.

Em 1997, em visita ao Reino Unido, o presidente Fernando Henrique Cardoso fez uma
promessa ao prncipe Philip, duque de Edimburgo e presidente emrito do WWF
Internacional: que ele (Fernando Henrique) protegeria cem milhes de acres em torno de
quarenta e dois milhes de hectares de florestas na amaznia brasileira. Em apoio, a WWF e
o Banco Mundial formaram, juntamente, uma parceria, a Alliance for Forest Conservation
and Sustainable Use (Aliana para a Conservao e Uso Sustentvel das Florestas), conhecida
mundialmente como Forest Alliance, projeto imediatamente apoiado por Fernando Henrique e
que recebeu o nome posterior de Amazon Region Protected Areas (ARPA), com um
investimento de US$ 400 milhes em dez anos (LINO, 2005).

Disponvel em: <http://assets.wwf.org.br/downloads/wwf_brasil___dfs_311207__18_04_08.pdf>.

26

O objetivo expresso dessa empreitada, segundo o prprio WWF Internacional,

preservar a maior parte da Amaznia, impedindo o seu uso para fins econmicos, mantendo-a
intacta ao do homem. Tem-se que, dessa forma, so focadas de maneira implcita,
especialmente, as aes que visam gerao de renda e ao desenvolvimento nacional e
econmico (LINO, 2005).
A WWF Internacional atua no Brasil por meio de sua sede local, a WWF Brasil, que
apoia, diretamente, o Conselho Indgena de Roraima por meio de polticas e recursos
materiais. Esse conselho responsvel por toda a poltica em torno da demarcao da reserva
Raposa Serra do Sol, e foi fundado por uma unio dos lderes das tribos locais que contaram
com o apoio no apenas da WWF Brasil, como tambm de outras ONGs, partidos polticos,
igrejas protestantes e, inclusive, da Igreja Catlica 9 (por meio da Pastoral da Terra). Essas
igrejas se uniram por meio do Conselho Amaznico de Igrejas Crists.10
A WWF pode ser considerada o Estado-Maior de todas as ONGs atuantes no Brasil,
no s porque a maior, mas tambm a que promove as mudanas mais bruscas, possui os
projetos de maior impacto na sociedade brasileira e ainda conta com o apoio direto da realeza
e elite britnica e, por extenso, tambm, europia e americana. 11
Para organizar melhor as aes da WWF e distribuir funes, Sir Peter Scott, pai dessa
organizao, patrocinou a fundao da Survival International em 1969 e, em suas palavras,
objetivando ajudar os povos indgenas a proteger suas terras, seu meio ambiente e seu modo
de vida. Essa organizao foi fundada com o objetivo de promover os direitos de soberania
limitada do povo ianommi no Brasil e Venezuela. 12 Para tanto, o antroplogo britnico

Recorda-se a meno ao livro de Plnio Corra de Oliveira, O Tribalismo Indgena. Suas previses todas se
concretizaram: a sociedade brasileira, por meio de interveno direta da ideologia do indigenismo, fragmenta-se
em indgenas e no indgenas. Essa poltica no traz benfcios, mas apenas malefcios ao Brasil e deve ser
contida em prol da Nao. (OLIVEIRA, 1979)
10
O Conselho Amaznico de Igrejas Crists rene cinco denominaes crists, quais sejam: a Igreja Catlica por
meio da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB); Igreja Episcopal Anglicana do Brasil; Igreja
Evanglica de Confisso Luterana do Brasil; Igreja Sirian Ortodoxa de Antioquia; e Igreja Presbiteriana Unida.
O stio de referncia : www.conic.org.br.
11
No ano de 1961, membros da oligarquia britnica, entre os quais o prncipe Philip, fundaram juntamente com
Julian Huxley e Max Nicholson, o World Wide Fund for Nature (Fundo Mundial para a Natureza). Os
destacados membros presentes na fundao so o j citado prncipe Philip, Sir Peter Scott, Lord Solly
Zuckerman, marechal Lord Alan Brooke e Sir Frank Chapell. Essa entidade foi crucial para manter a
predominncia das empresas britnicas sobre os recursos naturais africanos e sobre o controle dos parques
nacionais na frica. A WWF a origem de todo o aparato ambientalista internacional o seu ramo indigenista,
muito importante para este trabalho por conta de sua ingerncia na poltica indigenista brasileira, a Survival
International, teve papel vital na demarcao das reservas indgenas brasileiras e venezuelanas.
12
Importante notar que antropologicamente no h qualquer povo ianommi. Esse povo no existe; o prprio
nome descabido e uma inveno. Barreto (1995) denunciou a farsa ianommi como uma farsa cientifica
montada para fins polticos, quais sejam o de inviabilizar a integrao da Amaznia ao Brasil e minar as
construes de infra-estrutura na regio, fazendo isso por meio da segregao racial to tpica na mente
germnica.

27

Robin Hanbury-Tenison, ento presidente da Survival International, realizou viagens

exploratrias Amrica do Sul em roteiros que coincidem com os eixos de integrao
subcontinental, entre Venezuela, Guiana e Brasil, a trplice fronteira cujos limites no foram
oficialmente demarcados e se baseiam na ocupao territorial.13
O objetivo da viagem era localizar os indgenas que posteriormente poderiam servir
para a causa de sua organizao e para manipul-los no sentido de criar empecilhos
construo de obras de infra-estrutura na Amaznia (BARRETO, 1995; CARRASCO, 2004;
FREGAPANI, 2000; LINO, 2005).
Ottomar Pinto, governador de Roraima, revelou Folha de So Paulo, em 24 de abril
de 2005, que o presidente Lus Incio Lula da Silva disse-lhe e, tambm, para toda a bancada
de Roraima que "recebia presses internacionais pela homologao da reserva" [Raposa Serra
do Sol] (Lino, 2005). Essas presses foram explicadas inclusive por Fiona Watson, ento
diretora da Survival International, em carta Folha de So Paulo, em que diz

O Brasil quer desempenhar um papel maior no mundo, com mais comrcio, mais
turismo e um assento permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas.
Mas, em troca, precisa levar a srio as suas obrigaes internacionais: o Brasil
ratificou a conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre os
direitos dos povos indgenas e, agora, deve implementar essa conveno, que, entre
outras medidas, obriga os Estados a reconhecerem o direito dos povos indgenas de
possuir terras. (LINO, 2005)

Fiona Watson tambm reconhece, no mesmo artigo, que membros da realeza britnica
fundaram e participam da Survival International e que essa organizao integrou a campanha,
para conseguir o reconhecimento das reservas indgenas dos ianommis e Raposa Serra do
Sol, declarao essa que, mesmo que estivesse sozinha e no o caso confirma o objetivo
deste trabalho: que Organizaes No Governamentais influenciaram a demarcao da
reserva Raposa Serra do Sol por meio de presses e sob a ideologia ambientalista indigenista.

13

Vale lembrar da obra de Arthur Reis (1956, 1959, 1960) em que o acadmico especializado em questes
amaznicas relata que a expanso luso-brasileira pela Amaznia sempre se baseou em ocupao territorial
permanente para fins polticos e comerciais, isto , tratava-se de uma constante expanso territorial que se
favoreceu da Unio Ibrica (1580-1640) perodo em que ambas as coroas portuguesa e espanhola estiveram
unidas por meio do rei Felipe II. Esse momento deu uma oportunidade nica para os luso-brasileiros que no a
deixaram escapar: pouco a pouco ocupaes luso-brasileiras eram instaladas alm dos limites demarcados por
Tordesilhas, fortes e feitorias, portos, cidades eram fundadas no intuito de ocupao. Mesmo quando a Unio
Ibrica cessou de existir, a expanso territorial se manteve ainda que j estivesse profunda o suficiente para que o
estado espanhol nada pudesse fazer para evitar. Reconhecendo seu fracasso em ocupar a regio e percebendo que
os portugueses j tomavam conta do que antes era uma possesso espanhola, a Espanha assinou o Tratado de
Madri oficializando o que na prtica j era luso-portugus.

28

Atravs de argumentos bem intencionados, os ambientalistas esperam adentrar no

ambiente amaznico com projetos diversos, como assinala o prprio embaixador americano
no Brasil, John Danilovich, em artigo para a Folha de So Paulo (ver Anexo B).
Esses projetos, embora, a princpio, paream motivados pura e simplesmente por boa
vontade, abrigam em seu seio a inteno deliberada de fragmentar a nao brasileira em
indgenas e no indgenas; politizar as tribos indgenas brasileiras na regio amaznica e
fomentar a demarcao de reservas, alm das existentes. Foram projetos no nocivos tais
como os de ajuda humanitria que, inicialmente, foram empregados junto aos ndios de
Roraima, para que hoje, eles possussem sua prpria reserva demarcada pelo Supremo
Tribunal Federal.
Ressalta-se que, essa recente poltica brasileira precisa se amparar no ensino poltico
dado pelos portugueses nos tempos coloniais: os luso-brasileiros impediam qualquer tipo de
intruso estrangeira de qualquer tipo. Isso significa que mesmo atividades missionrias,
cientficas e humanitrias no eram permitidas em solo luso-brasileiro porque sabiam que as
mesmas serviriam apenas para motivar outros tipos de intromisses e, assim, aumentar-se-ia a
cobia estrangeira pelas ricas terras amaznicas (Reis, 1960); sbia lio poltica, infelizmente
esquecida pelos atuais dirigentes da Repblica Federativa do Brasil.
A declarao mencionada de Fiona Watson no um caso isolado, pelo contrrio,
muito frequente. Cita-se ainda um documento da Fundao Ford, disponvel ao pblico, em
que os esforos materiais e intelectuais da organizao em prol da luta indgena, pelas
demarcaes de suas reservas, preservao ambiental da Amaznia e envolvimento poltico
da organizao so expostos minuciosamente. Segundo o documento, a Fundao Ford tem
se empenhado h dcadas em financiar e formar intelectuais e lderes brasileiros que apiem a
causa ambientalista indgena, assim como apoiar e financiar futuros lderes de Organizaes
No Governamentais.
Esse apoio no recente, isto , iniciou-se dcadas atrs, mas para formar idelogos
do amanh. Em outras palavras, ambicionava-se, desde h muito tempo, financiar homens
para tomar partido pelo indigenismo no futuro. Esse patrocnio surtiu muitos efeitos, pois,
como nota-se no cenrio nacional, inmeras reservas foram estabelecidas e a reserva Raposa
Serra do Sol foi definitivamente demarcada. Segundo consta no documento Os 40 Anos da
Fundao Ford no Brasil: Uma Parceria para a Mudana Social.,

29

Essas doaes fundamentais oferecem um abrigo institucional aos futuros lderes

dos setores acadmicos, do governo e das ONGs. Atravs do Iuperj e do Cebrap, a
agncia incentivou os esforos de formao e de pesquisa de uma gerao de jovens
intelectuais que mais tarde alcanariam projeo nacional, como Francisco Weffort,
Elza Berqu, Bolvar Lamounier, Vilmar Faria, Hlio Jaguaribe, Jos Serr e, entre
os mais notveis, Fernando Henrique Cardoso. (Fundao Ford, 2011, p. 172)

O mesmo documento ainda afirma, referindo-se ao sucesso que essas doaes tiveram:

Com a volta completa democracia nos anos 1990 e a aleio de um presidente

como Fernando Henrique Cardoso, a idia que se tinha que as trs dcadas de
investimentos da Fundao nos melhores cientistas sociais do Brasil haviam dado
fruto. Na verdade, quatro membros do Ministrio e quase toda a equipe econmico
foram beneficirios do doaes da Fundao, do mesmo modo que um grande
nmero de pessoas indicadas para o primeiro escalo do Executivo que est se
formando. (Fundao Ford, 2011, p. 187)

Em relao ao patrocnio de ONGs e a formao de lderes para o terceiro setor,

ligados causa indgena, o documento revela que:

Em 1990, a Fundao ampliou seus investimentos no sentido de incluir novos

parceiros entre as muitas organizaes indgenas e pr-indgenas que apareciam no
Brasil. O mais importante deles foi o Ncleo de Direitos Indgenas (NDI), uma
ONG, com sede em Braslia, formada por trs deputados sob a liderana visionria
de Mrcio Santilli, um ex-senador e ex-diretor da Funai (Fundao Nacional do
ndio). Fundado com a inteno de ajudar no reconhecimento dos direitos indgenas
garantidos pela Constituio de 1988, o NDI participou, no perodo de 1989-1994,
da legalizao de quase um tero dos Territrios Indgenas (TIs) brasileiros, entre
eles o territrio Yanomami, de 90 mil quilmetros quadrados ao longo da fronteira
venezuelana. Alm disso, conseguiu influenciar as polticas pblicas atravs do
sistema judicirio. (Fundao Ford, 2011, p. 87)

Por fim, o documento ainda denota seu apoio poltico a outra entidade fundamental na
demarcao da reserva indgena Raposa Serra do Sol, o Instituto Socioambiental (ISA),
nessas palavras

Tendo o ISA como instituio-ncora, a Fundao aumentou, entre 1999 e 200, seu
apoio aos povos indgenas atravs de uma iniciativa abrangente: Uma Agenda de
Apoio aos Povos Indgenas e a seu Ambiente Baseado em Patrimnio e em Direitos.
Essa nova iniciativa teve como ponto de partida uma consultoria feita pelo professor
Joo Pacheco e professores coordenadores do Programa de Ps-Graduao em
Antropologia Social (PPGAS) do Museu Nacional, na Universidade Federal do Rio
de Janeiro, que exigia maior ateno s alternativas econmicas sustentveis, junto
com uma vigilncia constante na proteo das reservas indgenas e formao e
capacitao de pessoal das organizaes indgenas.
[...]
Num trabalho conjunto da Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de La
Cueza Amaznica (Coica), da Coordenao das Organizaes Indgenas da
Amaznia Brasileira (Coiab), da Ufac, PPGAS, ISA, Oxfam-Amrica e de outras
instituies, esse programa procura promover as iniciativas de desenvolvimento
sustentvel nos territrios indgenas, melhorar o controle dos povos indgenas sobre

30

seu patrimnio natural, sociocultural e organizacional e aumentar o papel das

organizaes indgenas nas principais decises que afetam suas vidas. (Fundao
Ford, 2011, p. 88)

O documento da Fundao Ford expe o poder que uma nica organizao capaz de
exercer sobre toda uma questo nacional. Essa instituio conseguiu criar uma gerao de
professores, polticos e lderes orientados ideologicamente em prol da demarcao de reservas
indgenas, independente de serem todos os ndios tambm brasileiros. O patrocnio dado por
essa organizao, no apenas aos projetos citados, mas tambm ao Conselho Indgena de
Roraima,14 principal rgo de promoo da reserva Raposa Serra do Sol, foi crucial para que
no s essa reserva, mas toda a questo indgena brasileira alcanasse o sucesso tamanho das
ltimas dcadas e, especialmente, na primeira dcada deste sculo.
Urge ressaltar que a poltica realizada por homens, por seres humanos e no apenas por
instituies. Pessoas so capazes de influenciar decises to eficazmente quanto instituies.
A despeito de valores ticos e morais, polticos e acadmicos influenciam questes
ambientais, de acordo com prprias ou segundas intenes e, no caso em anlise, isso tem
sido feito, pelos financiamentos dados pela Fundao Ford.
Faz-se aqui um paralelo a uma situao correlata ocorrida nos Estados Unidos em
meados do sculo passado. Rene Wormser, Conselheiro Geral para o Comit Reece, relata, de
forma detalhada, a investigao realizada por esse comit sobre os esforos despendidos pelas
fundaes Rockefeller, Carnegie e Ford para controlar no somente as polticas pblicas dos
Estados Unidos, como tambm para controlar o sistema educacional atravs de subsdios s
organizaes (escolas e universidades) e concesso de bolsas de estudo para membros
cooperativos das academias. (WORMSER, 1993).
Ressalta-se que, esses subsdios se mantm ainda hoje, no apenas nos Estados
Unidos, mas em diversos pases ocidentais, inclusive no Brasil, como observa-se pelas
concesses de bolsas a pesquisadores e acadmicos, entre os quais, Fernando Henrique
Cardoso, presidente que, inclusive, contribuiu para a promoo das atividades de
Organizaes No Governamentais Ambientalistas, para a demarcao da reserva Raposa
Serra do Sol. Esse paralelo demonstra que a Fundao Ford vem realizando no Brasil o
mesmo que o faz nos Estados Unidos h muitas dcadas, prtica to controversa que veio a
ser investigada pelo Congresso deste pas.

14

Vide ANEXO A para visualizar os apoiadores desse Conselho, e entre eles encontrar a Fundao Ford.

31

Segundo Souza (2009), pode-se tomar as grandes Organizaes No Governamentais

como espcies de Leviats do ambientalismo, esclarecendo, contudo, uma diferena nada
desprezvel entre o papel que desempenham esses novos Leviats e aquele sobre o qual
Hobbes teorizava. O Leviat hobbesiano vem para impor fim guerra de todos contra todos
e ao terror, enquanto que os novos Leviats vm para promover justamente o contrrio, a
guerra de todos contra todos, o estado de natureza teorizado pelo filsofo poltico ingls h
quatrocentos anos.
A desterritorializao de Estados Nacionais por meio de reservas indgenas autnomas
ou que se autoadministram levaria, facilmente, qualquer Estado ao estado de natureza anterior
sua formao. No caso brasileiro, poderia arrastar o pas de volta ao perodo turbulento de
sua histria, em que as fronteiras, de modo geral, no eram reconhecidas por tratados e
invasores iam e vinham a todo momento.
Rioja Ballivin (Ballivin apud Souza, 2009) sugere que atravs do controle
cultural as redes possibilitam isso mesmo, isto , controle sobre territrios. Contudo, o
resultado da atuao dessas redes, aglomerados de ONGs, tais como o Grupo de Trabalho
Amaznico (GTA), que congrega mais de quinhentas entidades, vem a ser, de fato, a
desterritorializao de Estados soberanos. No mesmo sentido, Haesbaert (Haesbaert apud
Souza, 2009) afirma que as redes podem tanto servir aos processos que integram territrios
quanto aos que o desintegram.
Desse modo, tem-se que esses fatos so cruciais para se entender que h um vnculo de
dependncia material e mesmo ideolgica, se levar-se em considerao que so as fontes de
recursos financeiros do exterior que decidem a ideologia a ser seguida entre os organismos
estrangeiros, governos nacionais e fundaes familiares, e seus receptores, as ONGs sediadas
em territrio brasileiro. Essas ONGs, como denunciado por Carrasco, seguem cartilhas
ditadas pelo exterior e no tem autonomia de moldar sua prxima poltica de atuao, o que
denuncia um vnculo poltico que no leva em considerao o interesse nacional, nem a
vontade do povo brasileiro.
Analisando essa situao, pelo exposto anteriormente na teoria do poder de Joseph
Nye, aliada ao conceito de ambientalismo dado por Donald Gibson, em que o Estado
nacional, aos poucos, perde espao para atores semi-estatais, pode-se notar que as ONGs
atuando no Brasil o fazem por meio da poltica de soft power empregada por potncias
estrangeiras para atingir fins polticos planejados.
Isto , trata-se de uma atuao de poltica branda em que o uso da fora cede espao para
formas de atuao baseadas em ideologia e cooptao.

32

3.4 O Conselho Indgena de Roraima e a influncia estrangeira

O Conselho Indgena de Roraima (CIR) uma instituio dedicada a defender os

interesses indgenas da regio e voltado prioritariamente para a demarcao e homologao
das terras indgenas roraimenses. Alm disso, presta ateno especial fiscalizao das reas,
sade, educao e auto-sustentabilidade. Seu objetivo principal a demarcao da reserva
indgena Raposa Serra do Sol em rea contnua foi alcanado aps a deciso do STF em 2009
que confirmou a homologao, da mesma rea, feita pelo Poder Executivo, atravs de decreto
do presidente Lus Incio Lula da Silva, em 2005.
A existncia dessa entidade continua, no entanto, aps a demarcao dessa reserva;
sua importncia reduziu-se porque as mesmas organizaes que a financiaram, agora no mais
o fazem, pois seus interesses polticos abruptamente mudaram evidentemente, visto que o
que realmente queriam fora alcanado.
A manuteno da instituio feita pelo governo federal brasileiro, por rgos
governamentais estrangeiros, Organizaes No Governamentais nacionais e internacionais, e
por fundaes. Destacam-se, entre os financiadores de sua atividade, o World Wide Fund
(WWF Internacional), representado aqui pelo WWF Brasil, o Survival International (rgo
fundado e ligado ao WWF), o Greenpeace, o Instituto Socioambiental. Entre as fundaes
destacam-se a Fundao Ford e a RainForest Foundation. Os governos britnico, italiano,
holands e noruegus se encontram representados como financiadores, apoiadores e
influenciadores, sejam por meio direto de atuao (a embaixada da Noruega apia diretamente
o Conselho Indgena de Roraima), sejam por meio de Organizaes No Governamentais que,
diretamente, recebem contribuies governamentais ou de pessoas ligadas a governos.
Em teoria, todos esses governos, fundaes e ONGs buscam a preservao ambiental
amaznica e a proteo dos ndios brasileiros. Interesse esse to puro que jamais se volta
aos seus prprios povos, mas, sempre, a povos de outros pases, especialmente aqueles que
detm riquezas naturais abundantes (Loureno, 2007). Fato curioso tambm que foram os
prprios europeus que, no passado no muito remoto, perseguiram, escravizaram e
exploraram no apenas indgenas, mas tambm africanos e asiticos, desde as Grandes
Navegaes dos sculos XV e XVI, at a segunda metade do sculo XX. Foram os prprios
europeus que promoveram o extermnio deliberado de indgenas em todo o continente
americano; os americanos, ainda hoje, mantm seus indgenas em reservas indgenas com solo

33

precrio e em situao lastimvel. Os britnicos e seus descendentes fizeram o apartheid na

frica do Sul; os belgas, por sua vez, segregaram hutus e tutsis em Ruanda, fato que mais
tarde desencadeou uma guerra tnica entre ambas as etnias.
So esses mesmos homens que hoje se interessam, honestamente, sem qualquer
interesse poltico ou econmico, em indgenas brasileiros que no somam poucas dezenas de
milhares e que poderiam tranquilamente ser integrados ao restante da nao brasileira? Com
que legitimidade esses homens levantam a bandeira da defesa dos ndios, se eles mesmos que
os perseguiram e exterminaram? Certamente os verdadeiros interesses dessas organizaes e
desses governos nacionais esto muito alm da pura caridade, e se eivam realmente em
poltica e economia. (LOURENO, 2007)
Da mesma forma, Barreto (1995) desconfia desde logo desse interesse 15, salientando
que:
[...] To humanitrios com os ianommis, os pases ricos pouco se comovem,
entretanto, com as imagens dos habitantes esquelticos do Sudo e da Somlia, ou
com o extermnio de curdos e a misria de Bangladesh.
[...]
uma fixao estranha, um inexplicvel interesse, uma preferncia extravagante e
suspeita para quem pretende isolar-se do resto da humanidade no paraso terrestre da
Europa Ocidental, num retorno surpreendente e odioso ao status pr-colombiano,
quando o mundo conhecido era pouco mais que aquilo.
[...]
Com to triste passado, se arvoram, de repente, em protetores dos ndios de
Roraima... Primeiro, dos ianommis. Depois, dos taulipangues, ingarics, macuxis
e uapixanas. E, para o cmulo da insolncia, querem proteg-los afastando-nos de l.
Escorraando nossos fazendeiros dos vales do Cotingo, do Amajari e do Ma, pela
intimidao resultante do terrorismo rural que patrocinam. (BARRETO, 1995, p.
122-123).

Segundo Mattos (1993), as reivindicaes das organizaes mundiais ligadas

antropologia seriam manter intocveis, em estado primitivo, as populaes indgenas na
Amaznia, em seu primitivismo original, a serem preservadas como verdadeiro laboratrio
vivo, destinado curiosidade de estudiosos. Castro (1999) assinala que manter as populaes
indgenas intocveis um argumento mal intencionado porque com a cumplicidade das ONGs
internacionais, organizaes religiosas, Organizao das Naes Unidades e pases
15

Embora a declarao de Barreto (1995) possa parecer radical primeira vista, preciso analis-la de forma
imparcial ainda assim e notar dois pontos fundamentais: 1) a questo ambientalista no Brasil tem sido tratada
com um vis muito mais crtico e investimentos tm sido vultosos para um debate to estrito e limitado: a
questo em si da reserva Raposa Serra do Sol no envolve mais que vinte mil ndios, enquanto centenas de
milhes passam necessidades e perecem em outras partes do mundo; e 2) a citao no feita em vistas de
relativizar a questo da misria e pobreza, mas para fins de comparao e conhecimento. A comunidade
internacional pode e tem sido efetivamente preocupada com a pobreza mundial, no entanto, esforos
desnecessrios so despendidos a uma questo inteiramente nacional do Brasil e que no apresenta qualquer
problema poltico real exceto aqueles que as prprias organizaes no governamentais querem criar.

34

desenvolvidos, a Amaznia tem sido vasculhada com o intuito de ali se instalarem poderes
polticos estrangeiros.
Segundo Loureo (2007), a situao agravada com a Declarao dos Direitos dos
Povos Indgenas, pela qual a ONU concede o direito autodeterminao s naes
indgenas.
Como j assinalado no trabalho, por meio de ONGs, as naes desenvolvidas
estendem sua influncia dentro do territrio brasileiro e, diretamente, ameaam a estabilidade
poltica nacional, atitude essa que pode vir a culminar na diminuio da soberania brasileira.
Afora isso, ainda prejudicar populaes inteiras; impediro o desenvolvimento econmico e
ameaaro a segurana nacional (ZENDIM, 2005).
Sob o pretexto de promover os direitos humanos, a soberania de muitos pases, neste
comeo de sculo, tem sido violada por naes poderosas. Branco (2001) esclarece que a
poltica internacional contempornea moldada por interesses coletivos da humanidade, quais
sejam: a proteo dos direitos humanos; a preservao do meio ambiente e o combate ao
crime organizado e ao narcotrfico, os trs presentes no territrio brasileiro. De acordo com
esse esclarecimento e pelo entendimento de mudana de paradigma das atuais relaes
internacionais, pode-se entender que, cedo ou tarde, essa ingerncia internacional poder vir a
ocorrer no Brasil, com o intuito de conter a biopirataria, preservar o meio ambiente e garantir
os direitos das populaes indgenas.
Os recentes eventos da poltica internacional tm revelado um mundo em que a
soberania do Estado foi definitivamente relativizada os Estados Unidos invadem o espao
areo e territrio paquistans para matar Osama Bin Laden; a OTAN bombardeia a Lbia; a
comunidade internacional rejeita Mubarak do Egito. Esses so sinais recentes de que as
relaes internacionais no mais so realizadas com base na soberania do Estado nacional,
mas num arranjo de poder entre Estados e atores semiestatais que no apresentam mais a
ordem westfaliana de poder.
No h segredo para a existncia de tal influncia exercida por ONGs; apoio
financeiro e presso diplomtica, visto que o prprio Conselho Indgena de Roraima faz
questo de expor, em seu web site, e tambm em seus eventos, quem so os seus apoiadores.
Entre eles, esto os inimigos estrangeiros que Mattos (1993), Menna Barreto (1995),
Terezinha de Castro (1999), Branco (2001) e Zendim (2005) denunciaram, camuflados em
credenciais de ONGs, associaes, fundaes, organismos internacionais. 16 Em especial, a
16

Vide Anexo 1 para uma listagem parcial das organizaes atuantes na Amaznia e influenciadoras da
demarcao da reserva indgena Raposa Serra do Sol.

35

RainForest Foundation, com ao direta na promoo de programas na reserva Raposa Serra

do Sol, divulga sua atuao abertamente e, sem qualquer receio. Em seu web site, evidencia,
claramente, suas intenes sem temor represlias governamentais e populares por conta de sua
atuao.17
O Conselho Indgena de Roraima tambm expe, em seu web site, citao da
Declarao sobre os Direitos dos Povos Indgenas da Organizao das Naes Unidas,
declarando que os povos indgenas tm direito autonomia e autogesto nas questes
relacionadas com seus assuntos internos e locais, assim como dispor dos meios para financiar
suas atividades de forma autnoma. Nesse nterim podem-se notar, nas sees do prprio site
do conselho, medidas tais como o Plano de Gesto Territorial e Ambiental, no sentido de
permitir aos ndios autogerenciar suas comunidades.
Barreto (1995) avisa aos brasileiros que

Caso persista a indiferena do Governo brasileiro, dentro em breve tero

estabelecido ali outro territrio de tribos independentes, como primeiro passado e
um novo Pirara e da perda definitiva daquela terra de riquezas e de delcias, que os
brasileiros chamam de Roraima [...] (BARRETO, 1995, p. 123)

O resultado de todo esse apoio foi a demarcao da reserva indgena Raposa Serra do
Sol, nefasta deciso que Conselho Indgena de Roraima clama pelas expresses de:
libertao das comunidades indgenas, afirmao das identidades culturais e a
reconquista territorial. Ainda, o prprio CIR proclama, em seu web site, que mantm
articulaes e parcerias slidas com governos e organizaes no-governamentais de todas as
partes do mundo, o que prova o temor que os militares e acadmicos patriotas do Brasil tm
e, ainda, sustentam, claramente, a denncia de intromisso estrangeira nas demarcaes
indgenas e no suporte poltico e financeiro, ao ambientalismo indigenista brasileiro que
arrisca levar o pas ao colapso social e jurdico e, por fim, a crises polticas irreversveis.
O cenrio presente em que os brasileiros se dividem em indgenas e no indgenas,
em reservas indgenas e o restante do territrio nacional poderia ter sido previsto dcadas
antes e, de fato, o foi por muitos analistas, tais como Arthur Reis e Plnio Corra de Oliveira.
Esse ltimo alertou para os perigos do tribalismo indgena que angariava muitos apoiadores
em universidades e partidos polticos, uma ideologia influenciada por Organizaes No
Governamentais e que, originalmente, vinha do exterior para intervir na histria do Brasil,
pas miscigenado racial e multiculturalmente.
17

Vide Anexo 2 para ter acesso s informaes divulgadas.

36

AMAZNIA E RORAIMA: ANLISE HISTRICA DA QUESTO

4.1 A expanso portuguesa pelo vale do Amazonas

A ocupao do vale do Amazonas pelo homem muito anterior chegada dos

europeus regio, e se deu por povos de diversas origens. No entanto, a Amaznia cultural
hoje um legado de Portugal, e inclui a todos os brasileiros ali vivendo, indgenas e no
indgenas (REIS, 1960).
A rigor, a histria de toda a regio norte do Brasil se inicia com o Descobrimento em
1500, mas originalmente, essa extenso territorial no integrava os domnios portugueses,
pois, conforme o Tratado de Tordesilhas, ficava sob a possesso espanhola. Justa mente por
isso, o primeiro explorador europeu a percorrer o curso do rio Amazonas foi o espanhol
Francisco de Orellana, homem que tambm deu o nome Amazonas ao rio por ele
percorrido, entre 1539 e 1541, indo desde a Cordilheira dos Andes at o Oceano Atlntico.
Diga-se de passagem, que desde aquela poca, a economia amaznica vem sendo baseada no
extrativismo, e no na agro-manufatura (REIS, 2001; SANTOS, 2008).
O forte de So Jos da Barra do Rio Negro foi fundado em 1669, onde hoje se
encontra a cidade de Manaus, pelo capito portugus Francisco da Mota Falco. Esse serviu
como base para o povoamento portugus do vale do Amazonas, abrindo o caminho para os
rios Negro e Branco, onde hoje o estado de Roraima.
Nesse perodo tambm se iniciou a ocupao dos rios Solimes e Madeira. O que hoje
o estado de Maranho havia se tornado Gro-Par e Maranho em 1737, e sua sede
administrativa era em Belm do Par. A ocupao portuguesa da regio era factual e
permanente, no permitindo mais aos espanhis questionar a regio para si, embora outrora
fosse. O Tratado de Madri de 1750 veio a confirmar a ocupao portuguesa do vale do
Amazonas: assinou-se oficialmente o que na prtica j era possesso portuguesa de fato.
A esse processo poltico e expansionista planejado e executado meticulosamente com
a inteno deliberada de ocupar a rica regio amaznica, deve-se aliar as relaes tnicas
entre conquistadores e indgenas e, entre os povos indgenas. A transformao do indgena em
brasileiro precisa ser esclarecida para se compreender a realidade amaznica atual e, por fim,
a questo de Roraima. O papel da catequizao e das misses religiosas , tambm,
fundamental para a conquista da Amaznia pelos portugueses (REIS, 1960).

37

Para finalmente se estabelecer, de forma permanente e pelos sculos vindouros a

possesso amaznica, os portugueses, na pessoa do governador Francisco Xavier de
Mendona, instituram uma comisso com base em Mariu em 1754, para demarcar
precisamente os limites das possesses lusitanas. No ano seguinte, foi criada a Capitania de
So Jos do Rio Negro, atual Amazonas, subordinada ao Gro-Par (REIS, 1960).

4.2 Histria recente de Roraima e a dbia presena brasileira na regio

Quando o ento presidente Getlio Vargas assinou o Decreto-Lei n 5.812, de 13 de

setembro de 1943, foram criados cinco territrios federais, entre os quais o Territrio do Rio
Branco, antecessor do atual estado de Roraima. A rea permaneceu relegada at a instaurao
do regime militar que durante as dcadas de 60 e 70, ampliou a infra-estrutura para dar
suporte aos empresrios e trabalhadores que se estabeleceram na regio por meio de
incentivos governamentais motivados pela poltica integrar para no entregar to arraigada
na mentalidade dos militares. O aumento populacional estourou por meio do impulso dado
pelo garimpo especialmente de ouro, nos anos 80.
O estado de Roraima recebeu esse nome por meio de consulta popular em que o nome
do monte Roraima (que significa monte verde em lngua indgena) foi escolhido. A mudana
ocorreu por meio da lei n 1.433, em 13 de setembro de 1962. O imponente monte Roraima se
localiza na trplice fronteira entre Brasil, Venezuela e Guiana, e o ponto mais elevado da
regio.
Contudo, foi apenas com o artigo 14 do Ato das Disposies Transitrias, da
Constituio Brasileira, que o antigo Territrio Federal de Roraima se tornou Estado de
Roraima. No entanto, foi ainda necessrio mais um ano para que a regio ganhasse o direito
de ostentar o ttulo de estado em 1 de janeiro de 1991, dia em que tomou posse o primeiro
governador eleito da histria do estado, o brigadeiro Ottomar de Souza Pinto.
Ao traar uma linha histrica de Roraima, importante no esquecer a histria do
povo roraimense e da atuao das instituies estatais na regio, sob risco de se negligenciar o
verdadeiro cerne da questo. No aspecto socioeconmico, o estado segue o trajeto do Brasil,
mesmo ao centralizar a renda e concentrar a populao em capitais em torno do servio estatal
prestado (Silva, 2007); no campo sociocultural, o povo roraimense composto por muitas
origens, entre elas a indgena: brancos, ndios e negros dividem aquele territrio, sendo que os

38

ndios subdividem-se em tribos, quais sejam Makuxi, Wapixana, Ingarik, Taurepang e

Patamona.
As maiores tribos so as duas primeiras. Destaca-se que a reserva Raposa Serra do Sol
reuniu, na mesma reserva contnua, povos que muitas vezes se confrontavam e, em muito, se
diferenciam. Desse ponto de vista, a demarcao foi repudiada pelos prprios ndios que no
desejam conviver conjuntamente, no mesmo territrio com ndios de outras tribos (Lino,
2005). Disputa de terra, opresso por poderosos e conflitos entre tribos e povos tm sido
realidade em Roraima, nas ltimas dcadas (BAINES, 2003).
Diante disso, de se notar o fato de que no possvel sequer fazer uma classificao
indgena que seja adequada realidade brasileira em que tantos povos, de tantos locais, tm se
misturado e convivido desde o Descobrimento. A classificao tnica e racial de um povo
que, em essncia, miscigenada, apenas problemas e conflitos pode trazer ao curso dos
eventos de sua histria.
Segundo Baines (2003), ao tratar dos ndios makuxi e wapichana, a autodefinio de
quem ndio, nas fronteiras brasileira e guiana, frequentemente ambgua e contraditria.
Ressalta-se ainda, que a identificao indgena cruza os limites tnicos e , muitas vezes,
utilizada para defender determinados interesses polticos e, em alguns casos, por pessoas
vistas como inimigas dos ndios. O mesmo autor ainda constatou que a populao indgena
vive, principalmente, no meio rural e compem 72% da populao total do estado de
Roraima.
Para os militares, a Amaznia tem tanto um significado simblico quanto uma
importncia estratgica por conta de seus recursos naturais. Isso ocorre porque desde os
tempos coloniais, passando pelo Imprio at a Repblica vigente, os militares, sejam lusobrasileiros ou brasileiros, estiveram engajados em ocupar e colonizar a Amaznia, trazendo-a
para o seio da Ptria; um esforo contnuo que ainda no cessou, mas, sim, que continuar
pelos tempos vindouros (LOURENO, 2007; MARQUES, 2007).
Especialmente no caso de Roraima, tanto o Exrcito quanto a Aeronutica, tiveram
papel predominante na colonizao desse Estado. Segundo Silva (2007), foram essas
instituies que desenvolveram a infraestrutura estadual e que iniciaram o povoamento
progressivo do estado.
Desse modo, as atuais cidades roraimenses, de maior porte, se originaram ao redor do
aparato burocrtico estatal, incluindo-se as foras armadas. Tem-se, tambm, que os
municpios roraimenses foram fundados atravs de colnias oficiais do governo brasileiro
(SANTOS, 2004).

39

Os assentamentos rurais foram impulsionados pelo governador Ottomar Pinto, que

fora, anteriormente, brigadeiro da Aeronutica, e tiveram como foco, povoar o estado
seguindo a idia do integrar para no entregar criada pelos militares. Porm, na sua maioria,
segundo Silva (2007), os municpios de Roraima foram impulsionados por projetos de
colonizao agrcola sem sucesso e sem continuidade no presente. Ainda com a atuao das
instituies militares do Estado e com a poltica de povoamento, Roraima no pode se
despontar como estado plenamente independente e em rumos ao progresso, pois

As diferenas existentes no Estado de Roraima em relao ao resto do pas tambm

so visveis tanto na estrutura de sua economia, totalmente dependente da Unio,
como ainda no que diz respeito aos aspectos sociais de suas populaes, formadas
em sua maioria por migrantes de outros Estados brasileiros. Parte desses migrantes
composta por funcionrios pblicos que mantm fracos elos de integrao local e
transferida aps poucos anos de permanncia no Estado. (DA SILVA, 2007)

Afora todas essas questes cruciais para a compreenso dos desafios atuais do estado
de Roraima, cabe ressaltar a burocracia e a regulamentao estatal na questo ambiental como
verdadeiros empecilhos para o progresso desse estado e de origem estritamente estrangeira em
principal, conforme afirma Figueiredo (1998),

Atuando em resposta a demandas provenientes, no incio, basicamente do exterior, a

favor da preservao das florestas tropicais e de seus povos indgenas, a
consolidao da legislao e da burocracia estatal no Brasil em torno do meio
ambiente ocorreu, assim, no por via de foras autrquicas interessadas na
ampliao do aparato de coero pblica em defesa da soberania nacional nesse
setor, mas, antes, reagindo, ou melhor, interagindo com uma das frentes mais
expressivas de enfraquecimento das fronteiras nacionais no mundo contemporneo,
constituda em torno das questes ambientais. (FIGUEIREDO, 1998)

Destaca-se ainda, segundo Silva (2007), a existncia de uma elite estadual, composta
por servidores pblicos provenientes principalmente de outros estados federados e uma
economia comercial ainda incipiente em que os comerciantes, apenas aos poucos superam os
atuais burocratas no quesito econmico. Essa situao possui razes histricas e
politicamente relevante, visto que um povo, sem elite cultural e poltica formal, dificilmente
capaz de fazer valer seus desejos e exigncias frente ao prprio pas ou a pases estrangeiros
que querem impor seus prprios interesses. Roraima, ainda em formao como estado, no
tendo uma elite poltica, no pode enfrentar os desgnios da Unio, da qual ainda depende,
inclusive, economicamente, assim como no capaz de se opor aos mandos das Organizaes
No Governamentais internacionais e organismos internacionais.

40

4.3 Origens da Reserva Raposa Serra do Sol

A terra indgena que deu origem Raposa Serra do Serra est localizada a noroeste de
Roraima, na fronteira entre a Guiana e a Venezuela. Sua extenso de 1.747.464 hectares
contnuos (ver figuras 2 e 3) e conta com uma populao de 18.992 indgenas, cujas etnias
so: Makuxi, Wapixana, Ingarik, Taurepang e Patamona. Os municpios de destaque so:
Normandia (7.118 habitantes), Pacaraima (8.640 habitantes) e Uiramut (7.403 habitantes).

Figura 2 direita, imagem da reserva Raposa Serra do Sol onde: em laranja, mostra-se a
reserva demarcada por decreto em 2005 em roxo, as fazendas irregulares.
Fonte: Portal G1 de Notcias (G1, 2011).

41

Figura 3 A reserva indgena comparada Roraima e ao Brasil.

Fonte: Instituto Socioambiental18

Segundo o portal de notcias G1 (2011) e, tambm, Rebelo (2010), a histria da

reserva indgena Raposa Serra do Sol se inicia no comeo do sculo XX. Entre 1917 e 1919, a
Lei Estadual n 941 reconheceu as terras entre os rios Surumu e Cotingo como direito de
ocupao dos ndios das etnias Macuxi e Jaricuna. O ento servio de proteo ao ndio
iniciou a primeira tentativa de demarcao da rea.
Em 1977, a FUNAI criou um grupo de trabalho para traar os limites das terras
indgenas, mas o trabalho no foi concludo. Nos anos de 1979 e 1984, novos grupos de
trabalhos so formados. Nesse ltimo, foi sugerida como reserva uma rea de 1,5 milhes de
hectares contnuos abrangendo ento Xunuetamu, Surumu, Raposa, Maturuca e Serra do Sol.
Entre 1988-93 novos grupos de pesquisa so formados para se delimitar a rea novamente.
Em 1993, o Dirio Oficial da Unio publica o parecer do grupo de trabalho propondo o
reconhecimento de uma rea contnua de 1,7 milhes de hectares como de ocupao indgena.
Em 1996, o presidente Fernando Henrique Cardoso assinou um decreto que estabelece
que grupos que se sentem prejudicados pela demarcao da reserva indgena devem
apresentar contestao. Foram apresentadas 46 contestaes do governo do Estado de
Roraima e de fazendeiros contra a demarcao da reserva. No ano seguinte, em despacho do
18

Disponvel em: <http://www.socioambiental.org/nsa/detalhe?id=1969>. Acesso em: 20 nov. 2011.

42

ento ministro da Justia Nelson Jobim, as contestaes so rejeitadas e a rea da reserva

diminuda em 300 mil hectares (G1, 2011; REBELO, 2010).
No ano de 1998, o ento ministro da Justia Renan Calheiros assinou portaria
declarando a posse permanente dos ndios na rea contnua demarcada. O governo do Estado
de Roraima entrou com mandato de segurana impetrado em 1999, mas foi negado pelo
Superior Tribunal de Justia em 2002.
Em 15 de abril de 2005, o presidente Lula homologou a reserva como terra indgena.
A partir de ento, a maior parte daqueles que no so ndios deixa a reserva. Porm, um grupo
de seis fazendeiros se recusa a abandonar as terras. E em abril de 2008, a Polcia Federal
enviou 150 homens reserva para retirar os invasores. A ao terminou em confronto direto
com os fazendeiros e conflito entre ndios e no ndios. O Superior Tribunal de Justia decidiu
determinar o destino da reserva indgena. Finalmente, em 19 de maro de 2009, a reserva
indgena Raposa Serra do Sol foi demarcada por deciso do Supremo Tribunal Federal, por
dez votos a um (G1, 2011; REBELO, 2010)
Mesmo entre os ndios, h aqueles que discordam da poltica indigenista vigente no
pas e defendem que o Brasil continue a ser o que sempre fora historicamente: uma nao de
todas as raas do mundo. Caetano Raposa, ndio, 65 anos, declara: Queremos continuar
fazendo negcios com o homem branco, eles querem que a gente seja ndios primitivos, mas
ns somos civilizados. Abel Barbosa, tambm ndio, mais enftico, declarando: "A Igreja,
as ONGs, todos eles dividiram o nosso povo. Haver mais derramamento de sangue nessa
terra (CARRASCO, 2004; LINO, 2005).

4.4 A situao ps-demarcao

O deputado federal Paulo Csar Quartiero (Democratas-RR), que fora lder dos
arrozeiros quando da luta por suas terras, quem melhor expe as drsticas consequncias da
demarcao da reserva indgena contnua em 2009. Estando em Roraima por dcadas, para se
dedicar a ser fazendeiro, Quartiero viveu os governos de Fernando Collor, Fernando Henrique
e Lus Incio, desde a poca em que a primeira medida demarcatria foi tomada pelo primeiro
presidente mencionado.

43

Segundo o deputado, em discurso na tribuna da Cmara, em 17 de fevereiro de 2011, a

intromisso do Governo Federal sobre o estado de Roraima causou instabilidade poltica,
falncia econmica e impediu os seus cidados de se desenvolverem. Em suas palavras, o
estado de Roraima:

[...] Foi levado insolvncia, quase impossibilidade de existir como unidade

federativa por causa dessa poltica que, no respeitando o pacto federativo, atuou a
servio no de interesses nacionais, mas, sim, de ONGs estrangeiras que querem e
conseguiram requisitar nossas riquezas naturais, nossa terra, nosso minrio, nossos
recursos hdricos, impossibilidade a Roraima pr em prtica um projeto de
desenvolvimento.

O deputado pede estabilidade ao seu estado que aps tantas presses foi sucumbido
em desintegrao populacional para interesses estrangeiros. A instabilidade a que se refere a
quase impossibilidade de se manter um governo estadual, pois

Se fizermos uma retrospectiva em relao a Roraima, verificaremos que, em 2002, a

eleio do governador Flamarion Portela tambm foi questionada judicialmente.
Cassado o seu mandato em 2004, assumiu o governador Ottomar de Souza Pinto,
que foi reeleito em 2006. Com seu falecimento em 2007, assumiu o atual
governador Anchieta Jnior, reeleito em 2010. Passado pouco mais de um ms,
tambm ele teve seu mandato cassado. Essa seqncia mostra que Roraima, em oito
anos, de 2002 a 2010, teve o governo contestado ou judicialmente ou eleitoralmente,
o que criou e cria um clima de instabilidade no Estado.

Em outro discurso na tribuna, em 19 de abril de 2004, o deputado Quartiero divulga

uma manifestao de quatro centenas de agricultores paraenses, representando mais de duas
mil famlias do Par, do municpio de So Felix do Xingu, que lutam por suas terras, assim
como os arrozeiros roraimenses lutaram pelas suas posses por duas dcadas. Como no h
mais terras disponveis em Roraima, o Par agora servir como doador involuntrio de terras
para os interesses estrangeiros no territrio brasileiro.
A poltica de demarcao de terras indgenas se alastra pelo pas por conta do
financiamento de ONGs estrangeiras e da atuao antipatritica da Fundao Nacional do
ndio (FUNAI) e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA) e, como declara o deputado:

A poltica de despovoamento da Amaznia, das nossas fronteiras, no agem pelo

interesse do ndio, do brasileiro, mas de ONGs, que naturalmente tm outros padres
que no os nacionais, o interesse pblico-brasileiro. (Quartiero, 2011)

44

Denunciando abertamente as consequncias das demarcaes indgenas para os

prprios ndios, Quartiero (2011) expe lucidamente o quo nocivas elas so para as pequenas
comunidades de ndios na Amaznia que agora sofrem, porque as ONGs, aps a
demaracao, pararam de lutar pelo seu bem estar e o governo se omitiu de seu dever de
proteg-los.

Quem quiser ir a Roraima pode ir l comprovar o que acontece com os ndios aps a
demarcao de terras. Na realidade, eles so as principais vtimas, porque aqueles
que advogavam em favor deles, que disseram que depois da demarcao haveria um
processo de melhoramento de vida, somem, deixando-os isolados e entregues
prpria sorte. (Quartiero, 2011)

O que hoje acontece com os ndios roraimenses deve servir de lio aos indgenas de
todas as regies brasileiras, cobiadas pelas ONGs, FUNAI e IBAMA: demarcaes de
reservas e a expulso de no ndios podem ser muito nocivas qualidade de vida da
comunidade. Na mesma linha, em um terceiro discurso na tribuna, em 03 de maio de 2011,
Quartiero divulga que os produtores expulsos tentam voltar s terras, porque no dispem de
outro lugar a irem agora, alm de denunciar a degradante situao dos ndios atualmente, pois,
no apenas os seis arrozeiros saram da reserva como tambm centenas de comerciantes,
sitiantes e pequenos proprietrios abandonaram a regio, deixando os indgenas
completamente abandonados.
Essa lcida situao descrita pelo deputado Paulo Csar Quartiero, ele prprio expulso
de suas terras em Roraima, uma amostra clara de que as intenes das ONGs no so o
desenvolvimento da regio, nem a melhora da qualidade de vida dos ndios.

45

CONCLUSO

Buscou-se, com este trabalho, expor com base em argumentos e pesquisa

cientificamente baseados, que determinadas organizaes internacionais, em especial aquelas
denominadas Organizaes No Governamentais (ONGs), vm fazendo mau uso do
ambientalismo e buscando vitrias polticas favorveis a atores externos. Para essa anlise,
utilizou-se o caso da demarcao da reserva indgena Raposa Serra do Sol, no Estado de
Roraima.
No se considerou, aqui, as demais atuaes das ONGs mencionadas que podem,
evidentemente, trazer muitos benefcios ao Pas; no entanto, especificamente, em relao a
essa reserva, as intenes e os resultados no foram favorveis nem aos brasileiros e nem aos
indgenas da regio.
A demarcao da reserva Raposa Serra do Sol ilustra a facilidade com que as
potncias estrangeiras conseguem, atravs de organismos internacionais, trabalhando
implicitamente em prol de seus interesses e crenas pessoais, impor mudanas histricas,
polticas e, inclusive, territoriais sobre o Brasil, sem que sequer suscitem reaes drsticas e
oposies firmes aos seus projetos. Ainda que no se queira associar essa ligao polticoideolgica entre potncias estrangeiras e suas respectivas ONGs, no se pode ignorar o fato de
que essas mesmas organizaes influenciaram a deciso da demarcao da reserva em questo
e esto associadas, at mesmo, a outras reservas indgenas espalhadas em territrio nacional.
Observa-se que, medidas como a que demarcou a reserva Raposa Serra do Sol no s
prejudicam o Brasil como tambm abrem possibilidades para atuao poltica estrangeira em
nosso pas.
Alm disso, as aes dessas organizaes nos permitem associar o histrico da
ocupao da Amaznia com os recentes eventos. Assim como agora, no passado a Amaznia
presenciou expedies cientficas e missionrio-religiosas de organizaes que no as estatais
e, embora no se creditasse formalmente uma ligao entre essas e seus governos nacionais,
seus atos beneficiaram, em muito, esses ltimos. Portanto, para o bem ou para o mal, tem-se
que perceber que a causa indigenista em territrio nacional, assim como a atuao irrestrita
das organizaes que as representam, tem influenciado negativamente o correr da poltica
brasileira e proporcionado uma segregao tnico-racial que no cabe a um pas conhecido
por ser multicultural e multirracial.

46

Per si a demarcao segrega a nao brasileira e agrilhoa os patriotas brasileiros que,

contra ela, manifestaram-se em prol do Pas, visto que foi um ato poltico mal analisado diante
da conjuntura das relaes internacionais contemporneas. Ressalta-se que, caso ocorra uma
mudana de paradigma, como preconizada por determinados polticos e tericos, passando-se
do conceito de soberania estatal absoluta para um contexto em que a soberania relativizada
segundo os padres da comunidade internacional, poder haver, futuramente, interferncias
polticas formais, em territrio brasileiro, em defesa de tribos indgenas que almejam a sua
autodeterminao.
Esse cenrio, assim como o que ocorreu recentemente nos pases do Oriente Mdio,
quais sejam Lbia e Egito, no irreal. Uma aliana ocidental decidiu por intervir, militar e
politicamente, em territrio lbio para fazer valer a determinao do povo daquele pas, isto ,
a soberania lbia foi formalmente ignorada para se alcanar uma vitria poltica. Medidas
similares podem ocorrer tambm no Brasil caso o governo brasileiro no saiba se precaver
adequadamente desse perigo.
A Amaznia configura-se em um fator decisivo para a prpria existncia do Brasil
como Estado Nacional Soberano, de primeira grandeza, entre as potncias internacionais nos
sculos vindouros. Adjudicar a posse das riquezas amaznicas e da explorao das mesmas
Unio e, portanto, ao povo brasileiro, uma questo basilar na poltica nacional. E, em razo
da ausncia, no globo, de outras fontes de riquezas to abrangentes como a Amaznia, a
regio torna-se imensamente cobiada por estrangeiros, pois radix malorum est cupiditas,19.
Assim, a regio de importncia estratgica prima para o Brasil, considerando, como j
mencionado, suas riquezas minerais, biodiversidade, potencial energtico e agrcola
inigualveis.
Apenas medidas patriticas, em defesa da soberania nacional e das tradies do povo
brasileiros, podem definitivamente proteger o pas de ameaas externas camufladas de boas
causas. Uma defesa integral do Brasil exige a defesa dos interesses nacionais plenos e
soberanos nesta nova ordem mundial emergente.

19

Expresso latina bblica que significa a ganncia a raiz de todos os males ou, em outra ordem, a raiz do
mau a ganncia.

47

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<http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0103-40142002000200009&script=sci_arttext>.
Acesso em: 02 nov. 2011

SANTOS, Mrio Ferreira dos. Anlise dos temas sociais. 2. ed. So Paulo: Livraria e editra
Logos, 1964.

SANTOS, Rolando Pereira; NAVA, Daniel Borges; FERREIRA, Amaro Luiz. Recursos
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perspectivas. Revista Brasileira de Geocincias, So Paulo, v. 39, n. 4, p. 669-678, dez.
2009. Disponvel em: <www.sbgeo.org.br>. Acesso em: 10 nov. 2011.

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SAUTMAN, Barry V. Friends and Interests: Chinas Distinctive Links with Africa. Division
of Social Science, The Hong Kong University of Science and Technology. Center on Chinas
Transnational Relation, Working Paper n. 12, [2005 ou 2006]. Disponvel em:
<http://www.cctr.ust.hk/materials/working_papers/WorkingPaper12.pdf>. Acesso em: 14 set.
2011.

SIBANDA, Harold. NGO influence on national policy formation in Zimbabwe. IDR

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http://www.worlded.org/docs/Publications/idr/pdf/11-2.pdf. Acesso em: 07 dez. 2011.

SILVA, Altiva Barbosa da. Geopoltica na fronteira norte do Brasil: o papal das foras
armadas nas transformaes scio-espaciais do estado de Roraima. 2007. Tese (Doutorado em
Geografia Humana) Universidade de So Paulo, So Paulo, 2007.

SILVA, Jos Maria. O Imprio e a globalizao: A metalinguagem do colonialismo. 1 out.

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WIENKE, Felipe Franz; LAUERMANN, Renata Tcatch. O conflito de interesses no processo
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<http://www.nepe.ufsc.br/controle/artigos/artigo73.pdf>. Acesso em: 02 nov. 2011.

WORMSER, Rene. Foundations: Their Power and Influence. Sevierville, TN: Covenant
House Books, 1993.

53

APNDICE A - COLABORADORES DO CONSELHO INDGENA DE RORAIMA

ONG, Organismo Internacional

Pas de origem

Catholic Agency For Overseas Development

Reino Unido

CCPY

Reino Unido

Fundao Ford

Estados Unidos

Greenpeace

Reino Unido/ Internacional

Movimondo

Itlia

Norwegian Agency for Development Cooperation

Noruega

Oxfam

Reino Unido

Pro Indios di Roraima

Itlia

Pro Regenwald

Alemanha

Rainforest Foundation

Estados Unidos

Survival International

Reino Unido

Fonte: Conselho Indgena de Roraima. Disponvel em: <http://www.cir.org.br/>. Acesso em:

02 nov. 2011. (Quadro elaborado pelo autor).

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ANEXO A - EVIDNCIAS DE INFLUNCIA DE ONGS ESTRANGEIRAS NA

POLTICA BRASILEIRA

Rainforest Foundation

Supporting Raposa Serra do Sol

The Rainforest Foundation works actively with the Indigenous Council of Roraima, which
represents the communities of Raposa Serra do Sol. Following a 30-year struggle, a 2005
presidential decree demarcated Raposa Serra do Sol as indigenous land and required nonindigenous people to leave the land within the year. This decision has been challenged by the
state government and a handful of violent and politically-connected rice growers who have
remained in the area. These parties seek to annul the demarcation and to carve out land from
the territory. A major legal battle is being waged in the Supreme Court, the outcome of which
will not only determine the future of RSS as a contiguous territory, but could have an impact
on the rights of indigenous peoples throughout Brazil.

The Rainforest Foundation is working with the Forest Peoples Programme, an international
human rights NGO; the Indigenous Peoples Law and Policy Program (IPLP) at the University
of Arizona College of Law; and the Indigenous Council of Roraima (CIR) to bring the issue
before the Inter-American Commission on Human Rights and the Committee on the
Elimination of Racial Discrimination (CERD) at the United Nations. The Rainforest
Foundation also continues to work closely with CIR, supporting their advocacy work as well
as conducting international campaigns and garnering financial and advocacy support.

Disponvel em: <http://www.rainforestfoundation.org/?q=en/node/201>. Acesso em: 24 maio

2009.

55

ANEXO B - ARTIGO DO EMBAIXADOR DOS ESTADOS UNIDOS NO BRASIL

Parcerias Brasil-EUA na Amaznia

John Danilovich

Entre os dias 17 e 26 de junho, fiz uma memorvel visita Amaznia brasileira. Conheci
projetos de proteo ambiental, desenvolvimento sustentvel e pesquisa cientfica
copatrocinados pelo governo dos Estados Unidos, sempre em parceria com instituies
brasileiras. Alm de conhecer as maravilhas naturais e culturais da regio, tambm tive a
oportunidade de conversar com lideranas do governo, da sociedade civil e do empresariado
em Macap (AP), em Belm e Santarm (PA), e em Manaus e Parintins (AM).

Nessas conversas, identifiquei nos interlocutores o desejo de construir um Brasil

ambientalmente protegido, socialmente justo e economicamente prspero, que seja inclusivo
para toda a Amaznia. Tambm percebi uma preocupao com a presena estrangeira na
regio e com a absurda teoria conspiratria de que, no futuro, poderia haver uma "invaso" ou
alguma forma de "internacionalizao" da Amaznia.

Ressaltei -e gostaria de enfatizar para todos os brasileiros- que tais temores so totalmente
infundados. A Amaznia um magnfico patrimnio do Brasil, um presente da natureza para
os brasileiros. Acredito que o Brasil est preparado para enfrentar os problemas daquela
regio e os desafios do desenvolvimento sustentvel, mas o mundo se preocupa com o que
acontece na Amaznia e quer ajudar os brasileiros a preserv-la.

Gostaria de exemplificar aqui como alguns projetos copatrocinados pelos EUA que visitei
esto contribuindo para o conhecimento cientfico, a conservao ambiental e o
desenvolvimento humano da regio amaznica.

Em Santarm, participei, com a ministra do Meio Ambiente, Marina Silva, da abertura do

segundo Seminrio Nacional do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do
Brasil (PPG-7), no dia 21 de junho. Meu pas contribui, por meio da Agncia dos Estados
Unidos para o Desenvolvimento Internacional (Usaid), com esse esforo internacional para o

56

desenvolvimento sustentvel, a conservao da biodiversidade e a reduo dos gases do efeito

estufa. A massa de conhecimentos acumulados pelo PPG-7 j comea a ficar evidente no
planejamento de polticas para a regio, como os planos Amaznia Sustentvel e BR-163
Sustentvel.

Com o mesmo esprito de cooperao para a preservao da Amaznia, os EUA copatrocinam

importantes projetos de pesquisa cientfica na regio de Santarm. O Experimento de Grande
Escala da Biosfera-Atmosfera na Amaznia (LBA) uma iniciativa de pesquisa internacional
liderada pelo Brasil que conta com a participao da Nasa e estuda as interaes fsicas,
qumicas e biolgicas entre biosfera e atmosfera da Amaznia e de todo o planeta.

Outro projeto de grande impacto cientfico o "Seca-Floresta", estudo conduzido em

cooperao entre o Woods Hole Research Center, dos EUA, o Instituto de Pesquisa
Ambiental da Amaznia (Ipam) e o Ibama, com apoio da Nasa, da Usaid, da Fundao
Nacional de Cincia (NSF) e de outras agncias do governo dos EUA para entender a resposta
da floresta a condies controladas de seca. Ambos os projetos oferecem grandes avanos
tanto ao entendimento da "cincia pura" sobre a ecologia do planeta como preservao
imediata das riquezas da floresta.

Tambm trabalhamos com as pessoas, no apenas com a floresta, em projetos como a clnica
da Fundao Esperana, que oferece educao e cuidados mdicos para a populao da regio
h 30 anos, com apoio da Usaid. A poucos quilmetros de Santarm, subindo o rio Tapajs, a
Usaid apia as Oficinas Caboclas dos Tapajs, projeto do Ipam dentro da Reserva Extrativista
de Tapajs-Arapiuns. Esse projeto um exemplo de pequenas comunidades manejando seus
recursos florestais de maneira sustentvel por meio da extrao de madeira em pequena escala
para a produo de mveis e objetos decorativos.

Em Belm, participei do lanamento de um programa de fomento exportao do aa: uma

parceria entre a Usaid e a Federao das Indstrias do Estado do Par, que vai dar assistncia
tcnica para aumentar a participao das micro e pequenas empresas paraenses nas
exportaes. Por meio desse programa, a Usaid aposta na gerao de empregos e no aumento
das exportaes de todo o setor aaizeiro do Par de forma ambiental e economicamente
sustentvel.

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Ainda no Par, visitei a empresa madeireira Cikel, que tem um programa de explorao
florestal de impacto reduzido que segue os rigorosos critrios de certificao do Conselho
Brasileiro de Manejo Florestal (FSC-Brasil), afiliado ao Forest Stewardship Council, ONG
com atuao em mais de 40 pases. Entre os princpios exigidos para certificao pelo FSC,
que oferece condio privilegiada para exportao de produtos madeireiros para os Estados
Unidos e a Europa, esto: obedincia legislao ambiental, respeito aos direitos dos povos
indgenas, investimento na comunidade local, observncia da legislao trabalhista e
cumprimento de um plano de manejo que proteja a integridade e a produtividade da floresta.

A Cikel e a Usaid apiam ainda os esforos de um centro de treinamento do Instituto Floresta

Tropical, que treina profissionais em vrios nveis de especializao nas melhores tcnicas de
manejo e explorao florestal.

Conclu minha visita Amaznia pelo Festival Folclrico de Parintins, um espetculo to

grandioso e brasileiro quanto a prpria floresta amaznica. Foi um final altura para uma
jornada de dez dias por uma regio cuja importncia reconhecida em todo o mundo, mas que
ser brasileira sempre.

John J. Danilovich, 55, cientista poltico, mestre em relaes internacionais, o embaixador

dos Estados Unidos da Amrica no Brasil. FSP, 15/07/2005, Tendncias/Debates, p. A3.
Disponvel em: <http://uc.socioambiental.org/noticia/parcerias-brasil-eua-na-amazonia>.