Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Organizacin del
poder en el estado
argentino
Sistema Representativo
La forma representativa presupone que el gobierno acta en
representacin del pueblo y que el pueblo se gobierna a s mismo por
medio de sus representantes. Se identifica con la democracia como forma
de gobierno o democracia popular. El marco constitucional est dado
por la integracin del artculo 1 y 22.
La soberana
Doctrinariamente es la cualidad del poder que, al organizarse jurdica y
polticamente, no reconoce dentro del mbito de relaciones que rige, otro
orden superior de cuya normacin positiva derive lgicamente su propia
validez normativa.
La soberana no tiene titular ni residen en nadie. La Constitucin Nacional
no incluye ninguna definicin de soberana. Pero aluden a ella el artculo
33 y 37. Cree que la mencin del pueblo como su titular le parece falsa a
nivel de doctrina e inocua en su formulacin normativa. En cambio es
correcto sostener al pueblo como titular del poder constituyente
originario.
En nuestro orden constitucional, derivado de la constitucin francesa de
1791 y norteamericana otros rganos de poder como el rey o presidente
son tambin representantes del pueblo, baste citar como ejemplo la
Constitucin De Crdoba de 1847 que determina que el Poder Judicial
reside originariamente en el pueblo y su ejercicio en los tribunales
superiores.
Para CONDE Javier la eleccin hace posible que las acciones polticas de
una persona, el representante, sean imputables al pueblo, la totalidad de
representados.
El medio jurdico para concretar esta imputacin fue en un primer
momento la teora del MANDATO figura civilista, trasladada de DUGIT.
Entonces la nacin confiere mandato y el parlamento lo ejerce en su
nombre. Esto podra aplicarse en la representacin corporativa, pero en el
rgimen democrtico indirecto, en el que no hay representacin tampoco
hay mandato.
Desde que la le confiere al diputado la representacin de todo el pueblo, le
impide a cualquier sector un mandato imperativo.
Esto rompe la lgica de la representacin como teora del mandato porque
falta el fin.
Esta teora adems requiere del concepto del pueblo como una unidad con
una sola voluntad, es lo mismo el pueblo gobernante y gobernado. Se
rompe as la representacin para un fin comn. Es decir que el sujeto
representado no es susceptible de representacin.
En conclusin esta idea de representacin es una ficcin jurdica. El
derecho toma estas ficciones jurdicas cuando es imprescindible o sea para
proteger ciertos intereses relevantes, ej el por nacer.
cargo.
La
La crisis de representacin
La previsin normativa no funciona, no hay tal representacin. La
frmula constitucional ha quedado relegada a una manifestacin solemne.
Correlativamente la sociedad ha perdido su confianza en las Cmaras
legislativas constatando su inoperancia e ineficacia. En el parlamento hay
una sola representacin efectiva y eficaz que es a los partidos polticos, las
dems fuerzas no tienen entidad, adems el pueblo en su unidad no puede
ser representado. Por otra parte se destacan los grupos de inters,
sindicatos, agrupaciones econmicas culturales, espirituales, etc., que
ejercen presin sobre partidos polticos y sobre el Estado.
Institutos de democracia semidirecta
Como un intento de morigerar la crisis de participacin ciudadana la
reforma de 1994 introduce dos nuevos institutos de democracia
semidirecta.
Consulta popular e iniciativa popular.
puede ser vetada por el Poder Ejecutivo. El voto afirmativo del proyecto
por el electorado lo convierte en ley y su promulgacin es automtica.
Consulta Popular no vinculante: entendida como la facultad que
posee el Congreso o el Presidente de la Nacin de consultar al pueblo
sobre un acto poltico determinado. En la ley de convocatoria la Cmara de
Diputados debe actuar como cmara de origen. En este caso, el voto de la
ciudadana no es obligatorio. El carcter no vinculante significa que la
voluntad mayoritaria del cuerpo electoral es una manifestacin de opinin
y no obliga jurdicamente a los rganos de Estado.
(1) Sancionada el 27 de noviembre de 1996 y promulgada el 19 de
diciembre del mismo ao.
A nivel legislativo encontramos la ley 24747 de iniciativa legislativa
popular, la cual reglamenta el artculo 39 de la constitucin nacional.
(Presentacin de proyectos de ley ante la cmara de diputados de la
nacin. requisitos) sancionada: 27/11/1996. Promulgada de hecho:
19/12/1996. pbo.: 24/12/1996
Ley 24.747 Iniciativa Popular
Reglamntase el artculo 39 de la Constitucin Nacional. Presentacin de
proyectos de ley ante la Cmara de Diputados de la Nacin. Requisitos.
Sancionada: Noviembre 27 de 1996. Promulgada de Hecho: Diciembre 19
de 1996.
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en
Congreso. etc. sancionan con fuerza de Ley:
ARTICULO 1-Reglamntase el artculo 39 de la Constitucin Nacional.
ARTICULO 2-Los ciudadanos podrn ejercer el derecho de iniciativa
popular para presentar proyectos de ley ante la Cmara de Diputados de la
Nacin.
ARTICULO 3-No podrn ser objeto de iniciativa popular los proyectos
referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos,
presupuesto y materia penal.
ARTICULO 4-La iniciativa popular requerir la firma de un nmero de
ciudadanos no inferior al uno y medio por ciento (1,5 %) del padrn
electoral utilizado para la ltima eleccin de diputados nacionales y deber
representar por lo menos a seis (6) distritos electorales.
Cuando la materia de la iniciativa sea de alcance regional el requisito del
porcentual se cumplir considerando nicamente el padrn electoral del
total de las provincias que componen dicha regin, sin tener en cuenta la
cantidad de distritos que prev el primer prrafo.
ARTICULO 5-Requisitos de la iniciativa popular.
La iniciativa popular deber deducirse por escrito y contendr:
a) La peticin redactada en forma de ley en trminos claros:
b) Una exposicin de motivos fundada:
c) Nombre y domicilio del o los promotores de la iniciativa, los que
podrn participar de las reuniones de Comisin con voz de acuerdo
a la reglamentacin que fijen las mismas:
d) Descripcin de los gastos y origen de los recursos que se
ocasionaren durante el perodo previo a presentar el proyecto de
iniciativa popular ante la Cmara de Diputados:
e) Los pliegos con las firmas de los peticionantes, con la aclaracin del
nombre, apellido, nmero y tipo de documento y domicilio que
figure en el padrn electoral.
ARTICULO 6-Toda planilla de recoleccin para promover una iniciativa
debe contener un resumen impreso del proyecto de ley a ser presentado,
y la mencin del o los promotores responsables de la iniciativa.
El resumen contendr la informacin esencial del proyecto, cuyo contenido
verificara el Defensor del Pueblo en un plazo no superior a diez (10) das
previo a la circulacin y recoleccin de firmas.
ARTICULO 7-Previo a la iniciacin en la Cmara de Diputados, la justicia
nacional electoral verificar por muestreo la autenticidad de las firmas en
un plazo no mayor de veinte (20) das, prorrogable por resolucin fundada
del Tribunal. El tamao de la muestra no podr ser inferior al medio por
ciento (0,5%) de las firmas presentadas. En caso de impugnacin de firma,
acreditada la falsedad se desestimar la misma del cmputo de firmas para
el proyecto de iniciativa popular, sin perjuicio de las dems acciones
penales a que hubiere lugar, la planilla de adhesiones es documento
pblico. En caso de verificarse que el cinco por ciento (5 %) o ms de las
firmas presentadas sean falsas se desestimar el proyecto de iniciativa
popular.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, podrn certificar la
autenticidad de las firmas todos los autorizados por la ley electoral.
ARTICULO 8-La iniciativa popular deber ser presentada ante la Mesa de
Entradas de la H. Cmara de Diputados, la Presidencia la remitir a la
10
11
12
13
Partidos polticos
Nuestro Rgimen legal y constitucional ha comprendido a los Partidos
polticos como instituciones fundamentales del sistema representativo,
Csar E. Romero los define al decir : Son formaciones sociales e histricas
que el Estado moderno debe regular dado su carcter de instrumento
indispensable del proceso democrtico, que por la comunidad de ideales
o de intereses sus integrantes aspiran mediante la competicin con otros
grupos humanos, a conseguir el control del gobierno, o al menos realizar
una poltica eficaz, con el propsito de satisfacer intereses u objetivos de
bien comn a travs de sus respectivos programas.
Clasificacin:
a) Segn su estructura: de cuadros y de masas
b) Segn su ideologa: de derecha, centro e izquierda
c) Segn su mbito territorial: Internacionales o nacionales dentro
de estos provinciales y municipales
d) Segn la posicin de gobierno que ocupen: partidos de gobierno y
de oposicin
e) Segn su origen: de gnesis parlamentaria o de origen exterior.
Segn el sistema de partidos Maurice Duverger:
1) Unipartidismo, bipartidismo o pluripartidismo
Clases de sistema de partido segn Giovanni Sartori
1) de partido nico
2) hegemnico
14
3) predominante
4) Bipartidista
5) de pluralismo limitado
6) pluralismo extremo
7) atomizacin
FUNCIONES
1) Encauzar la voluntad popular
2) Educar a la ciudadana para la responsabilidad poltica
3) Servir de eslabn entre el gobierno y la opinin pblica
4) Seleccionar la elite que debe dirigir los destinos de la Nacin
5) Proyectar la poltica de gobierno y controlar su ejecucin
Proceso de regulacin legal
1) lucha o repudio Siglo XVII
2) ignorancia Siglo XVIII
3) reconocimiento o legalizacin o constitucional
4) incorporacin partido nico
En nuestro sistema el marco constitucional est dado por los artculos 14
que reconoce el derecho de asociarse con fines tiles y artculos 1, 22, 28 y
33.
En base a ese marco se legisla dictndose el Decreto de agosto de 1931,
modificado por el Decreto ley 11976 de 1945 y a posterioridad se dicta la
ley vigente Ley 23 298 de 1985.
Esta norma impone sobre los partidos polticos un Control del Estado:
Meramente exterior, Ideolgico programtico, Estructural y funcional
interno
Ley 23 298
1) Garantiza a los ciudadanos el derecho de asociarse en Partidos
Polticos.
2) Son instrumentos necesarios para la formulacin y realizacin de la
poltica nacional.
15
Sufragio
Es el derecho poltico que tienen los miembros del pueblo del Estado de
participar en el poder como electores y elegidos, es decir, el derecho a
formar parte del cuerpo electoral y, a travs de este, en la organizacin del
poder.
Cumple dos funciones
1) La electoral
2) Participacin gubernativa
16
Sistemas electorales
El ltimo engranaje de la maquinaria del sistema representativo es el
concerniente a los sistemas electorales, definido como el procedimiento
17
18
Orden
15500
12000
10000
7750
Cifra repartidora 7750
Partido A 2 bancas B una C una
Piso 3 % del padrn
Voto femenino 1947 ley 13010.
Sistema electoral ley 19.945 Cdigo Electoral Nacional.
Los siguientes son los temas ms importantes tratados en la ley.
Justicia electoral federal, llevan el registro electoral.
Junta Electorales Nacionales resoluciones apelables ante la Cmara
Electoral .
19
21
22
Libertad de expresin
Soberana popular
Divisin de poderes
24
3) Periodicidad
Jueces 110
Diputados Artculos.50, senadores 56 presidente y vice 90
25
4) Responsabilidad
Civil: dao res pblica
Penal: legisladores inmunidad de proceso Artculo 69 Cdigo Penal
Administrativa jerrquica, sanciones
Poltica: destitucin e impedir que accedan a otro en el futuro,
juicio poltico Artculos.53, 59 y
60 jurado de enjuiciamiento Artculos.115 legisladores 66, jefe de
gabinete voto de censura
Artculos.101
5) Publicidad
Consecuencia responsabilidad
Jefe de gabinete Artculos.101, 100 inc. 10 y 104
Artculos.. 83 promulgaciones Artculos.78 y Artculo 2 del cdigo
Civil
6) divisin y equilibrio de poderes
Ttulo primero de segunda parte PL. PE. PJ.
Artculos. 109 76 y 99 inciso 3 prohbe ejercer funciones
legislativas, Artculos.72.
7) Legalidad
Artculos. 19
Divisin de poderes en la constitucin
Ha adoptado el principio divisorio dando a cada rgano una funcin
Artculos. 44, 87 y 108, designando composicin, forma de eleccin o
designacin, duracin de mandatos, funcionamiento y atribuciones
Artculos.75, 99, y 116 y 117.
Incompatibilidades Artculo 72 prohibicin de recibir empleos. Artculo 109
prohibicin del Ejecutivo sobre causas judiciales.
Fallo de la Corte suprema de Justicia de la Nacin 1853 fallo Ramn Ros
y otros. Poderes divididos pero coordinados y que ejerzan control unos
sobre otros.
26
Poder legislativo.
Controla al Ejecutivo patrimonial y financiero Auditora General de la
Nacin Artculo 85. Aprueba el presupuesto, y cuenta de inversin
Artculo.75 inciso 8.
27
Requerir informes Artculos.71 y 100 inciso. 11, pedir informes por escrito.
Formar comisiones de investigacin.
Considera los motivos de dimisin del presidente y vicepresidente Artculos
75 inciso 21. Autoriza a declarar la guerra Artculo 99 inciso 15.
Ausentarse del territorio Artculo 99 inciso 18. Recibir informe del Jefe de
Gabinete $ Artculo 101. Memoria detallada de ministros Artculo104.
Destituir a funcionarios presidente vicepresidente Jefe de gabinete y
dems ministros.
Al Judicial
Establecer tribunales inferiores Artculos.75 inciso. 20 y 108. Crear y
suprimir empleos.
Dicta legislacin procesal tribunales federales Artculos.75 inciso. 30 y 32.
Senado interviene en acuerdos para designacin Artculos. 99 inciso 4.
Destitucin mediante juicio poltico Artculos 60.
Poder Ejecutivo control
Respecto al Poder Legislativo
Convoca a sesiones extraordinarias Artculos.63 y 99 inciso 9. Iniciativa
Artculo 77.
Veto Artculos. 80 y 83.
Reglamentar las leyes Artculo 99 inciso 2.
Decretos de necesidad y urgencia Artculo 99 inciso 3. Delegacin Artculo
76.
Respecto al Poder Judicial. Designa con acuerdo del senado.
Poder Judicial
Revisar cuando sea solicitada la legalidad de los actos
constitucionalidad de las leyes del poder ejecutivo y la constitucionalidad
de las leyes.
Gobiernos de facto
Linares Quintana: lo conceptualiza como opuesto al de Iure, Es el que
ejerce pacficamente la funcin pblica, no por derecho sino como
consecuencia de un hecho al margen del cauce sealado por la
Constitucin, y con el asentimiento, al menos tcito del pueblo.
La doctrina de facto reconoce vertientes ms administrativas que polticas
Constantineu sostiene que existe un principio de derecho que justifica el
reconocimiento de la autoridad de gobiernos establecidos o mantenidos
por personas que han usurpado la autoridad soberana del Estado y se
afirman por la fuerza y las armas contra el gobierno legtimo, ejerciendo
bajo la apariencia de legitimidad los poderes y funciones de entes
regularmente creados, confirindole validez a sus actos.
a) El cargo que ocupe debe tener una existencia reconocida por el
derecho o la ley.
b) La persona debe estar en posesin del cargo.
c) Debe ejercerlo bajo la apariencia de legitimidad.
La doctrina fundada en el estado de necesidad, continuidad en la marcha
del Estado ha dotado de validez al gobierno de facto y a lo realizado por sus
funcionarios.
Suelen ser reconocidos tambin internacionalmente, en virtud de la
doctrina de la no intervencin.
6 de setiembre de 1930.
Acordada de la Corte del 10 de setiembre. Idem el 4 de junio de 1943.
Facultades legislativas
Asumen el Poder Ejecutivo y cierran el congreso, asumiendo de hecho
tambin el poder legisferante.
29
30
El poder legislativo
El marco constitucional inicia con el Ttulo I de la Segunda Parte
Autoridades de la Nacin Seccin
Primera "Del Poder Legislativo".
En general se ha asignado al parlamento los siguientes roles. Roles
1) Legislar: dictando Normas reguladoras de la vida social con alcances
generales y coactivos.
2) Controlar al Poder Ejecutivo y
Tambin Poder Judicial, con
atribuciones propias y por medio de rganos de control como la
Auditora General de la Nacin, Defensor del Pueblo, Consejo de la
Magistratura, Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados, Ministerio
pblico.
31
32
33
32. Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para
poner en ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros
concedidos por la presente Constitucin al Gobierno de la Nacin
Argentina.
Sobre las dems atribuciones estn contenidas en los restantes incisos del
artculo 75, algunas de las cuales han sido objeto de especial desarrollo en
los temas precedentes, por lo que remitimos a la lectura de cada inciso en
particular.
ORGANOS AUXILIARES Y DE CONTROL VINCULADOS AL PODER LEGISLATIVO
Incluidos por la reforma constitucional de 1994 r
Captulo Sexto
De la Auditoria General de la Nacin
34
Poder ejecutivo
Se adopta en nuestro sistema como poder unipersonal, solo lo ejerce el
Presidente de la Nacin
Funciones
El Presidente, a pesar de haber delegado por la Constitucin reformada,
atribuciones en la figura del Jefe de Gabinete, an conserva las
tradicionales cuatro jefaturas, a saber, Jefe de Estado, responsable poltico
de la administracin general del pas, jefe del gobierno y de las Fuerzas
Armadas.
Podemos ver sus atribuciones y funciones en el artculo 99 con sus 20
incisos.
El Jefe de Gabinete de Ministros, figura nueva, se incorpora en el artculo
100 en que se dispone su designacin, remocin, y funciones Con su
imagen se pretendi crear una suerte de fusible del sistema poltico para
momentos de crisis, sin embargo su figura se ve opacada hasta la fecha por
el excesivo protagonismo del Presidente de la Nacin.
A ese captulo debemos agregar la figura de los Ministros que forman el
Gabinete nacional a quienes la Constitucin se refiere desde el artculo102
en adelante.-
36
Poder Judicial
Al iniciar el estudio de este tema no debemos olvidar la estructura federal
de nuestro pas y el mandato que el artculo impone a las provincias para
organizar su administracin de justicia, por lo que conviven dos mbitos
uno el de la justicia federal y otro el de la justicia provincial u ordinaria.
La cabeza del Poder Judicial est en la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin
37
38
39
Bibliografa
Compendio de Derecho Constitucional. Germn Bidart Campos. Editorial EIDAR
2003
Captulo XXI.I, XXIII Captulo XXXI., XLII Captulo XXXI.I Captulo XXXI.I
Captulo XXXIII, XXXIV, XXXV. XXXVI, XXXVII Captulo XXXIII, XXXIV, XXXV. XXXVI,
XXXVII Captulo XXXVIII
Captulo XXXIX XL
Captulo XLIII, XLIV, XLV, XLVI,. XLVII, XLVIII, XLIX, L, LI,
Elementos de Derecho Constitucional Tomo 1 Parte Segunda Captulo XII
Operatividad del Congreso de la Nacin Parte Segunda Captulo XI Congreso de la
Nacin
Tomo 1 Parte Segunda Captulo VIII Sistema Constitucional Argentino, la
Argentina como Estado A) Introduccin, B) Rgimen Poltico
Tomo 1 Parte Segunda Captulo VIII Sistema Constitucional Argentino, la
Argentina como Estado A) Introduccin, B) Rgimen Poltico
Tomo 1 Parte Segunda Captulo VIII Sistema Constitucional Argentino, la
Argentina como Estado A) Introduccin, Captulo X Punto B) Poder Electoral
Tomo 1 Parte Segunda Captulo XIII El Poder Ejecutivo .Estructura e Integracin.
Operatividad
Tomo 1 Parte Segunda Captulo XIV Poder Judicial y Ministerio
www.uesiglo21.edu.ar
40