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MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA MCT

INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS DA AMAZNIA - INPA


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM AGRICULTURA NO TRPICO MIDO

AVALIAO DE POLTICAS SETORIAIS PARA A CADEIA PRODUTIVA DE


JUTA E MALVA NO ESTADO DO AMAZONAS

DISSERTAO DE MESTRADO

KARINE DA SILVA ARAJO

Manaus, Amazonas
Agosto, 2012

ii

KARINE DA SILVA ARAJO

AVALIAO DE POLTICAS SETORIAIS PARA A CADEIA PRODUTIVA DE


JUTA E MALVA NO ESTADO DO AMAZONAS

ORIENTADOR: Dr. Henrique dos Santos Pereira

Dissertao
de
mestrado
apresentada ao Instituto Nacional
de Pesquisas da Amaznia, como
parte dos requisitos para obteno
do ttulo de Mestre em Cincias
Agrrias

Manaus, Amazonas
Agosto, 2012

iii

KARINE DA SILVA ARAJO

AVALIAO DE POLTICAS SETORIAIS PARA A CADEIA PRODUTIVA DE


JUTA E MALVA NO ESTADO DO AMAZONAS

Dissertao
de
mestrado
apresentada ao Instituto Nacional
de Pesquisas da Amaznia, como
parte dos requisitos para obteno
do ttulo de Mestre em Cincias
Agrrias.

APROVADA em 03 de agosto de 2012.

Sonia Sena Alfaia, Dra. (INPA)


Alfredo Kingo Oyama Homma, Dr. (EMBRAPA)
Sandra do Nascimento Noda, Dra. (UFAM)

ORIENTADOR: Dr. Henrique dos Santos Pereira

Manaus, Amazonas
Agosto, 2012

iv

A663

Arajo, Karine da Silva


Avaliao de polticas setoriais para a cadeia produtiva de juta e
malva no estado do amazonas / Karine da Silva Arajo. --- Manaus:
[s.n.], 2012.
xiii, 115 f. : il. color.
Dissertao (Mestrado) --- INPA, Manaus, 2014.
Orientador : Henrique dos Santos Pereira.
rea de concentrao : Agricultura No Trpico mido.
1. Juta. 2. Malva. 3. Juticultura. I. Ttulo.
CDD 633.54

SINOPSE: Estudaram-se as polticas setoriais voltadas cadeia produtiva de fibras


de juta e malva no Estado do Amazonas atravs de avaliao participativa,
identificando fatores limitantes sua expanso assim como as oportunidades.
Palavras chave: Fibras vegetais, Juticultura, Matriz SWOT, Poltica agrcola

DEDICATRIA

DEUS que sempre me conforta nos momentos difceis, me mostra o caminho


quando estou com dvidas, e me d foras para que eu siga em frente e no desista
nunca.

Aos meus filhos ANA CLARA e GUILHERME que so meus maiores motivadores
para que eu sempre esteja buscando dar mais um passo.

minha me av ALBERTINA que partiu no ano passado, me deixando um vazio no


peito, mas ao mesmo tempo, preenchido de ensinamentos e exemplos de
determinao e perseverana.

Aos PRODUTORES de juta e malva, homens e mulheres de fibra que acreditam na


possibilidade de mudanas e melhorias nesse sistema de produo que continua o
mesmo desde a sua introduo nas vrzeas amaznicas pelos imigrantes
japoneses.

A um grande AMIGO que me deu a segurana e a fora que precisei quando achava
que no iria conseguir.

vi

AGRADECIMENTOS

Para realizar este trabalho que consolida mais uma etapa de minha qualificao
profissional e de vida, contei com a colaborao e o apoio de diversas pessoas;
pessoas talentosas, generosas e profissionais, sem os quais no teria sido possvel.
Assim, agradeo imensamente:

Ao amigo Eron Bezerra, que na condio de meu chefe na Secretaria de Estado da


Produo Rural AM apoiou-me nesta jornada de qualificao, liberando-me para
cursar as disciplinas e patrocinando o trabalho de campo via SEPROR-AM.

Ainda no ambiente de trabalho, agradeo a amiga e chefe Dra. Snia Alfaia, pela
compreenso, bondade e entusiasmo com o qual sempre me incentivou a concluir
esse trabalho de pesquisa e me tornar M.Sc.

Ao Professor Orientador Dr. Henrique dos Santos Pereira da Universidade Federal


do Amazonas que abraou a ideia de pesquisar sobre o tema juta e malva, e com a
sua compreenso e sensibilidade fora de srie, me permitiu desenvolver essa
pesquisa dentro das minhas condies de alm de estudante, profissional e me.

Aos rgos do governo que me receberam com cordialidade e me deram total apoio
para desenvolver esse trabalho: SUFRAMA, SEPROR, CONAB, IDAM, ADS,
BASA, AFEAM, assim como as indstrias BRASJUTA e JUTAL.

A amiga e colega de trabalho Patrcia Machado, consultora em metodologias


participativas que me acompanhou no trabalho de campo aplicando as oficinas de
FOFA junto aos agricultores.

s minhas queridas amigas de sempre, verdadeiras amigas nas alegrias e nas


dificuldades: Danielle Fernandes e Maria Luziene Alves.

A toda equipe do PPG-ATU/INPA, em especial Sra. Beatriz Suano, secretria do


curso, e ao Dr. Rogrio Hanada, coordenado do curso.

vii

Orao do Juteiro
A F a nossa matria-prima, a fibra o
nosso produto. Com f e fibra lanamos a
nossa semente, num cho inundado de
sonhos. O nosso estmulo em toneladas.
Enfim, somos gente de boa f: acreditamos
no mercado de sacarias, na poltica
agrcola do governo, na SAFRA da fibra, na
fibra do HOMEM, desses homens do
Solimes, do baixo-amazonas, que tem
FIBRA no corao, na pele, nos olhos e na
lembrana.
Texto de Alberto Castelo Branco (Maio de 1981),
adaptado por Karine Arajo

viii

RESUMO

No Estado do Amazonas, a produo das fibras vegetais de Juta (Corchorus


capsularis L.) e de Malva (Urena Lobata L.) teve grande contribuio para
desenvolvimento econmico e social local. Em sua trajetria, a economia dessas
fibras apresenta pontos marcantes como seu apogeu na dcada de 1960, que
representava um tero do PIB amazonense, e o seu declnio no fim da dcada de
1980, devido a alguns fatores chaves da poltica econmica do pas que modificaram
intensamente o cenrio local. Um dos principais desafios do processo de
desenvolvimento nacional a necessidade de se promover a conciliao entre a
conservao do meio ambiente e a utilizao sustentada dos seus recursos naturais,
favorecendo a adoo de um modelo de desenvolvimento que privilegie
desenvolvimento econmico com bem-estar social. Desta forma, o fortalecimento da
agricultura familiar se apresenta como uma das principais estratgias de
desenvolvimento local, e que tem na produo de fibras naturais uma grande
alternativa econmica e social, pelo seu potencial de crescimento em razo da
crescente demanda mundial e por seu forte apelo ecolgico. Por essas razes,
objetivou-se avaliar as polticas setoriais do Estado do Amazonas voltadas a este
setor. Atravs de uma avaliao participativa foram identificados os principais fatores
limitantes expanso do sistema produtivo de juta e malva, a partir da percepo
dos grupos de interesses. Para esta avaliao, foram realizadas entrevistas
semiestruturadas com representantes dos grupos de interesse: agricultores, agentes
financeiros, gestores pblicos e indstrias. Alm das entrevistas individuais, foram
realizadas oficinas para a aplicao da ferramenta SWOT/FOFA com grupos de
agricultores nos trs principais municpios produtores. As principais polticas pblicas
identificadas pelos grupos de interesse como sendo determinantes para o
dinamismo desta cadeia produtiva foram: a poltica estadual de distribuio de
sementes; as polticas de proteo aos produtos de juta: sobretaxa de importao e
antidumping; a poltica de financiamento e a poltica estadual de subveno.
Ressaltam-se entre as limitaes expostas pelos grupos, a falta de desenvolvimento
de polticas pblicas e de estratgias competitivas de longo prazo e, com efeito, a
ausncia de investimentos nas reas de pesquisa e infraestrutura, bem como
financiamento insuficiente e falta de apoio na organizao social dos agricultores
familiares. Verificou-se que tais limitaes so relatadas ao longo de mais de 70
anos de existncia desta atividade no Estado. Com base nas anlises, so
sugeridas medidas prioritrias para o aprimoramento das atuais polticas pblicas.
Conclui-se que soerguimento desta cadeia produtiva depende de medidas
estruturais e de aes coordenadas entre agricultores, indstrias e o poder pblico.
Palavras-chave: Fibras vegetais, Juticultura, Matriz SWOT, Poltica agrcola.

ix

ABSTRACT
In the state of Amazonas, the production of bast fibers of Jute (Corchorus capsularis
L.) and Malva (Urena Lobata L.) had a major contribution to local economic and
social development. In its history, the economy of these fibers presents the highlights
as its heyday in the 1960s, when represented a third of Amazonas GDP, and its
decline in the late 1980s, due to some key factors of the economic policy of the
country that changed intensely the local scenery. One of the main challenges of the
national development process is the need to promote the reconciliation of
environmental conservation and sustainable use of natural resources by encouraging
the adoption of a development model that favors economic development with social
welfare. Thus, the strengthening of family farming is presented as a major local
development strategy, which has in the production of natural fibers a great alternative
economic and social, for their growth potential due to increasing global demand and
its strong appeal ecological. For these reasons, the sectorial policies of the State of
Amazonas directed to this sector were evaluated. Through a participatory
assessment the main factors limiting the expansion of the jute and malva productive
system were identified from the perception of interest groups. For this evaluation,
structured interviews were conducted with representatives of interest groups:
farmers, financiers, public managers and industries. Besides the interviews,
workshops were held to application the tool SWOT with groups of farmers in the
three main producing municipalities. The main public policies identified by
stakeholders as being crucial to the dynamism of this production chain were: state
policy of seed distribution; protection policies to jute goods: import surcharge and
antidumping; funding policy and state policy of grants. The main limitations exposed
by the groups were: the lack of development of public policies and competitive
strategies of long-term and, indeed, the lack of investment in research and
infrastructure, as well as inadequate funding and lack of support in the organization
social of family farmers. It was found that such limitations have being reported over
more than 70 years of existence of this activity in the state. Based on the analysis,
priority measures are suggested for the improvement of current public policies. We
conclude that the further development of this production chain depends on structural
measures and coordinated action among farmers, industries and public authorities.
Keywords: bast fibers, Jute crop, SWOT Matrix, agricultural policy.

SUMRIO
1.
2.
2.1.
2.2.
3.
3.1.
3.2.

INTRODUO.................................................................................................. 1
OBJETIVOS...................................................................................................... 5
Gerais ............................................................................................................... 5
Especficos ....................................................................................................... 5
REFERENCIAL TERICO ............................................................................... 6
Juta: Uma planta, uma histria ......................................................................... 6
A chegada da juta na Amaznia e sua trajetria ............................................ 10
3.3. Avaliao de polticas pblicas: conceitos bsicos e sua aplicao nas
polticas setoriais ....................................................................................................... 17
3.3.1. Conceito de Anlise de Poltica. ..................................................................... 19
4.
MATERIAL E MTODOS ............................................................................... 20
4.1. rea de estudo e participantes da pesquisa ................................................... 23
4.2. Fases do estudo ............................................................................................. 24
4.3. O instrument de avaliao swot (strengths, weakness, opportunities, threats)
26
4.4. O instrumento de anlise de dados AC (anlise de correspondncia). ........ 27
5.
RESULTADOS E DISCUSSES.................................................................... 28
5.1. A atual estrutura da cadeia produtiva de juta e malva no Estado do Amazonas
28
5.1.1. Desempenho recente da cadeia produtiva de fibras de juta e malva ............. 33
5.2. Fatores limitantes e oportunidades da cadeia produtiva de juta e malva no
Estado do Amazonas ................................................................................................ 38
5.2.1. Fraquezas da cadeia produtiva de juta e malva conforme a percepo dos
grupos de interesse ................................................................................................... 40
5.2.2. As ameaas: o que pode comprometer o segmento de fibras vegetais de juta
e malva no Amazonas? ............................................................................................. 50
5.2.3. Fortalezas e oportunidades da cadeia produtiva de juta e malva ................... 55
5.2.4. E as oportunidades? ....................................................................................... 59
5.3. As polticas setoriais para a cadeia produtiva de juta e malva no Estado do
Amazonas ................................................................................................................. 67
5.3.1. Polticas de proteo aos produtos de juta: sobretaxa de importao e
antidumping ............................................................................................................... 67
5.3.2. A poltica de distribuio de sementes de malva ............................................ 76
5.3.3. Poltica de subveno econmica estadual de juta e malva ........................... 84
5.3.4. Polticas de crdito para juta e malva ............................................................. 90
5.4. Discutindo medidas e ajustes prioritrios para o fortalecimento e soerguimento
da cadeia produtiva de juta e malva no Estado do Amazonas .................................. 97
6.
CONSIDERAES FINAIS .......................................................................... 108
7.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................. 111

xi

LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Diagrama de classificao de fibras txteis ................................................. 7
Figura 2: Momento ldico das oficinas: A Produtores de Itacoatiara AM,
desenhando o processo produtivo; B Produtores de Parintins AM, brincando de
Apontar o NORTE: todos na mesma direo. ......................................................... 22
Figura 3: A matriz FOFA: A Montagem da matriz com tarjetas escritas pelos
agricultores; B Matriz FOFA finalizada (oficina de Manacapuru AM). ................. 23
Figura 4: Oficina com produtores de juta e malva: A em Parintins; B em
Manacapuru; C em Itacoatiara, Amazonas, Brasil. ................................................ 24
Figura 5: Cadeia produtiva de juta e malva. .............................................................. 29
Figura 6: Localizao da produo de fibras de juta e malva nos municpios do
estado do Amazonas. ................................................................................................ 32
Figura 7: Evoluo da produo da juta nos principais pases produtores. Fonte:
FAO ........................................................................................................................... 33
Figura 8: Grfico da produo mundial de fibras de juta: safra 2008/2009. Fonte:
FAO. .......................................................................................................................... 34
Figura 9: Participao dos principais pases produtores de fibras de juta. Fonte:
FAO. .......................................................................................................................... 35
Figura10: Oferta e demanda mundial de fibra de juta. Fonte: FAO, 2010. ................ 35
Figura 11: Participao dos principais estados produtores de fibras de juta e malva
no Brasil. Fonte: CONAB, 2011................................................................................. 36
Figura 12: Produo de juta e malva no estado do Amazonas no perodo de 2001 a
2010. Fonte: IDAM, 2011. ......................................................................................... 37
Figura 13: Representao das categorias de grupos de interesse e dos elementos
da matriz FOFA no plano bidimensional. .................................................................. 39
Figura 14: Representao das categorias de grupos de interesse e dos elementos
pontos fracos da matriz FOFA no plano bidimensional. ............................................ 42
Figura 15: Fotografia de uma carteira do produtor rural. ........................................... 47
Figura 16: Representao dos grupos de interesse e dos elementos ameaas da
matriz FOFA no plano bidimensional. ....................................................................... 52
Figura 17: Representao das categorias de grupos de interesse e dos elementos
pontos fortes da matriz FOFA no plano bidimensional. .......................................... 56
Figura 18: Representao das categorias de grupos de interesse e dos elementos
oportunidades da matriz FOFA no plano bidimensional. ........................................ 60
Figura 19: (A) Produo de juta no Amazonas perodo de 1998 a 2010 segundo
base de dados do IDAM e IBGE; (B) Produo de malva no Amazonas no perodo
de 1998 a 2010 segundo base de dados do IDAM e IBGE. ...................................... 63
Figura 20: Importaes de manufaturados de juta no perodo de 2004 a 2011. Fonte:
Aliceweb .................................................................................................................... 71
Figura 21: Participao de estados brasileiros na importao de fios simples de juta
no perodo: A - Em 2010; B Em 2011. Fonte: MDIC, Aliceweb. ............................. 71
Figura 22: Fluxograma da poltica de distribuio de sementes de fibras de juta e
malva no Estado do Amazonas. ................................................................................ 83
Figura 23: Fluxograma da operacionalizao da poltica estadual de subveno
econmica da juta e malva no Estado do Amazonas. ............................................... 85
Figura 24: Fluxograma da poltica de crdito para a atividade de produo de fibras
de juta e malva oferecido pela AFEAM no Estado do Amazonas. ............................ 93

xii

LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Produo Brasileira de Juta e Malva no perodo de (1935-1940), em


(toneladas). Fonte: Homma (2007). .......................................................................... 13
Tabela 2: Produo brasileira de juta e malva no perodo de 1950 a 1960 (em
toneladas). Fonte: Homma (2007)............................................................................. 15
Tabela 3: Estados da Amaznia produtores de juta por municpios no ano de 1965.
Fonte: Pinto (1966).................................................................................................... 16
Tabela 4: Resumo dos procedimentos de coleta de dados e etapas da pesquisa .... 25
Tabela 5: Capacidade produtiva das indstrias de aniagem (2011-2012). Fonte:
Sindicato das Indstrias de Fiao e Tecelagem de Manaus, Manaus AM. .......... 29
Tabela 6: Municpios produtores de fibra de juta e malva e sua participao na
produo do Estado do Amazonas (2010). Fonte: IDAM .......................................... 31
Tabela 7: Resumo dos resultados da matriz FOFA ................................................... 38
Tabela 8: Pontos fracos (fraquezas) na matriz FOFA da cadeia produtiva de juta e
malva e a frequncia dos elementos. ........................................................................ 41
Tabela 9: Nmero de cursos superiores implementados (2001 a 2011) nos
municpios produtores de juta e malva participantes da pesquisa. Fonte: Sites oficiais
das instituies citadas. ............................................................................................ 45
Tabela 10: Ameaas levantadas na matriz FOFA da cadeia produtiva de juta e malva
e a frequncia dos elementos. .................................................................................. 50
Tabela 11: Pontos fortes (fortalezas) levantados na matriz FOFA e a frequncia dos
elementos .................................................................................................................. 55
Tabela 12: Oportunidades levantadas na matriz FOFA e a frequncia dos elementos
.................................................................................................................................. 59
Tabela 13: Simulao de importao de produtos manufaturados de juta. Fonte:
Sindicato das Indstrias de Fiao e Tecelagem de Manaus, 2012. ........................ 69
Tabela 14: Custo de produo do sistema do transporte do caf ensacado e a
granel. Fonte: COOXUP, 2011. .............................................................................. 76
Tabela 15: Coeficientes de produo de malva (semente e fibra). Fonte: EMBRAPA
.................................................................................................................................. 80
Tabela16: Quantidade de sementes de juta e malva distribudas pelo governo do
Estado do Amazonas no perodo de 2004 a 2010. ................................................... 84
Tabela 17: Pagamento da subveno econmica estadual no perodo de 2005 a
2011. ......................................................................................................................... 86
Tabela 18: Preos mnimos de fibras e sementes de juta e malva no perodo de 2011
e 2012. Fonte: CONAB ............................................................................................. 88
Tabela 19: Simulao do custo de produo por hectare de juta e de malva segundo
informaes dos agricultores pesquisados e de coeficientes tcnicos de ATER. ..... 96
Tabela 20: Resumo das variveis limitantes da cadeia produtiva de juta
(posteriormente malva) levantadas em estudos anteriores, entre as dcadas de 1940
a 2010. ...................................................................................................................... 99
Tabela 21: Lista de prioridades de medidas para soerguimento da cadeia de fibras
de juta/malva por ordem de importncia, segundo os grupos de interesse da
pesquisa. ................................................................................................................. 101

1. INTRODUO
O Estado do Amazonas atualmente tem aproximadamente 270 mil agricultores,
dos quais mais de 90% so agricultores familiares. O setor da agropecuria participa
em apenas 4,11% do Produto Interno Bruto PIB do estado, concorrendo com 37,28%
da Indstria, 41,89 de Servios e 16,72% de Impostos (SEPLAN/AM, 2010). Nota-se
que o setor primrio, e dentro deste, o segmento de fibras vegetais de juta e malva
de menor expresso para a atual economia do estado. Entretanto, as atividades
agrcolas, em especial a produo familiar de juta e malva, tm elevada contribuio
sociocultural na formao econmica da regio, que se reflete na manuteno dessa
produo nos ltimos 75 anos da histria da economia local.
Embora o Amazonas seja o maior produtor brasileiro de fibras de juta e malva;
alm da piaava, curau, cip titica, tucum e outras fibras; o seu uso nas indstrias de
componentes do Polo Industrial de Manaus PIM praticamente insignificante. A
insero de ativos e produtos da Amaznia, e em especial do Amazonas, no Polo
Industrial de Manaus (PIM), passando pelos frmacos, cosmticos, biomolculas,
sempre esteve presente nos discursos, nos documentos e nas boas intenes de
polticas setoriais (BARCELOS, 2009).
No Amazonas, diante da concentrao espacial e setorial e da dependncia de
polticas de incentivos fiscais federais e matrias-primas importadas que caracterizam
o modelo de desenvolvimento regional que predominou nas ltimas dcadas, as
questes que envolvem a sustentabilidade da produo agrcola regional e sua efetiva
e potencial contribuio como parte do modelo econmico e de reproduo social no
Estado do Amazonas tm ganhado relevncia nos ltimos anos. Os questionamentos
propostos neste trabalho buscam identificar e entender os entraves e as oportunidades
para a diversificao da economia regional atravs do fortalecimento do setor agrcola,
em particular, das atividades de produo de fibras, mediante uma anlise da atuao
do Estado, atravs do desempenho de suas aes de polticas pblicas de fomento
produo, comercializao e industrializao local de fibras naturais.
A produo das fibras vegetais de juta (Corchorus capsularis L.) e malva (Urena
lobata L.) no Estado do Amazonas teve em sua trajetria pontos marcantes, com seu
apogeu na dcada de 1960, quando representava um tero do PIB amazonense, e o
seu declnio no fim da dcada de 1980, devido h alguns fatores conjunturais mais

crticos naquele momento da histria poltica do Pas. Em todas essas situaes,


observam-se influncias diretas ou indiretas de polticas pblicas setoriais, que
modificaram de forma significativa o cenrio econmico local e afetaram o
desempenho desta atividade produtiva.
Mesmo tendo passado por perodos de altos e baixos, a atividade de produo
de fibras txtil de juta e malva ainda se constitui como uma das principais atividades
agrcolas da regio do Mdio Amazonas, garantindo o sustento de aproximadamente
15 mil famlias. A persistncia desses agricultores em produzir fibras vem sendo
apoiada pelos incentivos do governo, como parte integrante de uma poltica setorial
que tem buscado assegurar a sobrevivncia dessa atividade, por intermdio de aes
de polticas pblicas de fomento produo, tais como: a distribuio de sementes, a
garantia de um preo mnimo, alm de subsdios financeiros, entre outras, cujas
anlises so o objeto central de estudo deste trabalho.
Atualmente, observa-se uma crescente procura por atividades produtivas
sustentveis e ambientalmente corretas, no somente no que tange preservao dos
recursos naturais, mas tambm no tocante ao envolvimento humano na atividade. Os
pases industrializados e aqueles que se encontram em desenvolvimento, hoje so os
mais interessados nessas alternativas de produtos sustentveis, numa tentativa de
minimizar a responsabilidade de serem os maiores geradores de poluio do planeta
(MOREIRA, 2008).
No entanto, at o presente, o processo de produo da juta e malva no atende
aos requisitos da sustentabilidade em vrios de seus aspectos. No que tange s
condies humanas de trabalho, o processo de produo tradicionalmente empregado
caracterizado por condies precrias de trabalho, especialmente a etapa de
extrao das fibras, fase em que os trabalhadores ficam imersos na gua por vrias
horas ao dia. Esta peculiaridade do trabalho tem acarretado problemas de sade ao
agricultor e seus familiares tambm envolvidos nas atividades de produo, tais como:
reumatismos, doenas da viso (devido alta radiao refletida pelas guas dos rios),
resfriados, hepatites, doenas de pele, alm do risco de serem picados por cobras ou
outros animais peonhentos. A etapa chamada de macerao (parte do processo
produtivo em que se deixam as hastes da planta amolecer, submersa na gua por
vrios dias, para posteriormente limp-las) feita no perodo que o rio comea a
encher, e que antecede as etapas de descorticamento e desfibramento com as mos
(FRAXE, 2000).

Desde seu incio, a forma de organizao social da produo de fibras de juta e


malva se caracteriza como atividade estritamente de base familiar, demonstrando a
enorme capacidade da agricultura familiar em resistir aos distrbios e estresses do
ambiente macroeconmico. Verifica-se tambm que um dos poucos segmentos
agrcolas que est associado ao setor industrial regional, que o segmento de fibras
txteis. Portanto, desde sua introduo na economia do Estado do Amazonas, a
cadeia produtiva da juta e malva se configura como um sistema verticalizado, o que
reafirma a necessidade de uma ateno especial a essa atividade, pelos rgos que
promovem as polticas agrcolas e de fomento que esto direcionadas para a base de
sustentao desse complexo agroindustrial.
A adoo de um modelo de produo que harmonize os aspectos econmicos
com o bem-estar social que coloca o fortalecimento da agricultura familiar como uma
das principais estratgias de desenvolvimento local. Por outro lado, um dos principais
desafios de qualquer processo de desenvolvimento que se queira moderno o de
promover a conciliao entre a conservao do meio ambiente, a utilizao racional
dos recursos naturais, possibilidades que podem ser totalmente atendidas na
produo de fibras naturais. Hoje, existe uma crescente demanda mundial pela fibra
de origem vegetal, em virtude do seu forte apelo ecolgico, o que se constitui em uma
grande alternativa econmica e social para a agricultura do Estado do Amazonas. No
entanto, apesar da regio Amaznica apresentar plenas condies para o plantio de
fibras vegetais de juta e da malva clima e grandes extenses de terra disponveis
esta atividade no conseguiu evoluir significativamente apesar da existncia de
polticas pblicas diretamente voltadas ao seu fomento.
Consequentemente, esse trabalho prope identificar as variveis crticas que
tm limitado a expanso dos sistemas produtivos de fibras de juta e malva na
Amaznia, a partir da anlise de desempenho passado e atual desses sistemas, alm
de propor aes prioritrias que podero servir para orientar intervenes no processo
de gesto e elaborao de polticas pblicas. Mediante um diagnstico participativo do
desempenho dessa cadeia produtiva e das polticas pblicas setoriais associadas foi
possvel identificar pontos cruciais de entraves e potencialidades desse segmento
tomando-se em conta a avaliao dos quatro principais agentes sociais da cadeia
produtiva investigados: produtores, gestores pblicos incluindo as agncias de
financiamento e empresrios (indstria). Essas informaes podero oferecer aos
grupos de interesse, subsdios para tomada de deciso com vistas a viabilizar

melhorias nas aes de polticas pblicas destinadas expanso dessa atividade


produtiva no Estado do Amazonas.

2. OBJETIVOS
2.1. Gerais

Avaliar as polticas setoriais direcionadas cadeia produtiva de fibras vegetais


de juta e malva no Estado do Amazonas.

2.2. Especficos
1 Caracterizar a cadeia produtiva de fibras de juta e de malva no Estado do
Amazonas;
2 Identificar os fatores limitantes e oportunidades para a expanso do sistema
produtivo de juta e malva atravs da percepo dos agricultores, gestores pblicos
estaduais, agncias de financiamento e indstrias de aniagem;
3 Avaliar as polticas pblicas setoriais vis--vis aos fatores limitantes e
oportunidades identificadas;
4 Discutir medidas de ajustes das polticas pblicas visando o fortalecimento e
expanso do sistema produtivo de fibras vegetais de juta e malva no Estado do
Amazonas.

3. REFERENCIAL TERICO
3.1. Juta: Uma planta, uma histria

Desde a pr-histria o homem vem confeccionando as suas prprias


vestimentas e observou que algumas plantas poderiam fornecer materiais teis para
tal feito. Os seus utenslios de costura eram principalmente sovelas e agulhas feitas
em osso, espinhas, madeira e mais tarde o bronze. Com a racionalizao do trabalho
sentiu-se a necessidade de construir mquinas que foram se desenvolvendo ao longo
dos sculos (KUASNE, 2008).
A juta foi uma dessas plantas descobertas pelo homem para fins txteis. A
planta de juta pertence famlia botnica Malvaceae, pela atual nomenclatura
botnica APG III, a qual dispe de 204 gneros, de distribuio predominantemente
tropical (JUDD, et al., 2009). No entanto, o gnero Corchorus o mais conhecido
produtor de fibra, contendo 50 espcies, dentre as quais a Corchorus capsularis
mais cultivada. A Corchorus olitorius, apesar da semelhana com a capsularis, tem
menor valor econmico devido a algumas qualidades reconhecidamente inferiores
(JOLY, 1977). Conforme Thury (1946), a C. capsularis oriunda da regio IndoBurmnica, enquanto a C. olitorius oriunda da regio do Sudo Anglo-Egpcio.
Entretanto, para Kundu (1966) e Joly (1977), a juta tem a sua origem na ndia.
Diversas espcies do gnero Corchorus so relacionadas na literatura
especializada como plantas fornecedoras de fibras liberianas para a indstria txtil,
sobretudo na confeco de sacaria para o transporte e armazenamento de produtos
agrcolas. Entretanto, dessas espcies, apenas as duas citadas acima (Corchorus
capsularis L e Corchorus olitorius L.) so extensivamente cultivadas como plantas
txteis para a produo de fibras liberianas (LIBONATI, 1958). Na industrializao
txtil da juta, utiliza-se apenas a frao liberiana do caule, aps sua macerao
qumica ou biolgica, obtendo-se a individualizao dos feixes fibrosos ou filaas,
tambm conhecidos simplesmente como fibras.
Para uma melhor compreenso dessa importante matria-prima, entende-se por
fibra txtil, todo elemento de origem qumica ou natural, constitudo de
macromolculas lineares, que apresente alta proporo entre seu comprimento e
dimetro, cujas caractersticas de flexibilidade, suavidade e conforto ao uso, tornem tal

elemento apto s aplicaes txteis (CONMETRO, 2001). De acordo com a American


Society for Testing and Materials A.S.T.M. , fibra txtil um material que se
caracteriza por apresentar um comprimento pelo menos 100 vezes superior ao
dimetro ou espessura do caule (www.astm.org, 2012).
As fibras txteis possuem vrias fontes, e esse critrio vulgarmente utilizado
para sua classificao. As fibras podem ser de origem natural quando extradas na
natureza sob uma forma que as torna aptas para o processamento txtil, ou de origem
no-natural quando produzidas por processos industriais. As fibras txteis classificamse em fibras naturais (animais, vegetais e minerais) e fibras artificiais (artificiais e
sintticas) ilustrado na figura 1.

Figura 1: Diagrama de classificao de fibras txteis


Fonte: Fibras txteis, CEFET/SC (KUASNE, 2008).

A juta tem sido cultivada e utilizada durante sculos como uma fonte de fibra
txtil, mas no se sabe exatamente quando esta veio a ser reconhecida como uma
fibra txtil de grande utilidade. Mesmo nos tempos bblicos, a C. olitorius era usada
como hortalia e chamada de Olus juridium ou o alimento dos desgraados (ROSAL,
2000).

Em meados do sculo XVIII, os tecidos de juta hand-made1 produzidos nas


aldeias bengalis na ndia, comearam a serem exportados para o mercado americano.
Em 1793, a Cmara de Comrcio Bengala enviou para a East Indian Company, no
Reino Unido Inglaterra, uma amostra de 100 toneladas de fibra de juta bruta
estritamente para a experimentao, relacionados ao processamento mecnico, a fim
de analisar a possibilidade de substituio do cnhamo2 (www.worldjute.com, 2010)3.
As primeiras experincias de fiao no foram bem sucedidas, sendo que as
primeiras tentativas de tecer a juta em um tear de linho foram feitas por volta de 1820
em Dundee, na Esccia, e os resultados no foram animadores. O xito somente veio
acontecer por volta de 1838, quando as fbricas conseguiram aperfeioar os tecidos
de juta atravs de uma modificao de suas mquinas de fora. Este pode-se dizer
que foi o incio da utilizao da juta industrialmente no mundo.
As indstrias de juta logo proliferaram por toda a Europa Ocidental, sendo
Dundee, o seu principal centro. Em 1850, Dundee importou um total de 28.000
toneladas de juta bruta da ndia. A guerra da Crimia que interrompeu o fornecimento
de cnhamo da Rssia resultou na expanso da indstria de juta de Dundee, tal como
a guerra civil americana (1861-1865), que impediu o fornecimento de algodo. Em
1928, as importaes de juta por Dundee atingiram 897.000 toneladas.
A primeira fbrica de juta indiana foi construda em 1855 em Calcut, que era a
capital da provncia de Bengala, na ndia britnica. At o incio dos anos 1900, a
indstria de juta em Calcut superou a indstria de juta europia, tanto na capacidade
de fiao como na de tecelagem, devido ao custo mais baixo de produo do tecido da
juta (DEMPSEY, 1965). A diviso da ndia em 1947 afetou sobremaneira a posio da
juta nos mercados mundiais e dessa repartio que tornou a regio de Bengala
Oriental parte do Paquisto, produzia naquela poca 85% da juta mundial,
considerando que a maioria das fbricas se encontrava na ndia.
Segundo retrata James Dempsey (1965), a primeira fbrica de juta nos Estados
Unidos foi instalada em 1848, na cidade de Ludlow, em Massachussets e, por volta de
1947, j existiam naquele pas 35 fbricas que se ocupavam da manufatura de artigos
de juta. Na Frana, foi instalada a primeira fbrica de juta em 1857 e na Alemanha em
1861. Os maiores produtores de juta em 1965, por ordem de importncia eram: ndia,
1

hand-made significa feito mo manufaturado


Cnhamo uma planta da famlia Cannabaceae, pertencente ao grupo das fibras liberianas
3
Worldjute.com. History of Jute. Disponvel em: http://www.worldjute.com/about_jute/juthist.html
Acesso em: 01 jul. de 2010
2

Paquisto, Inglaterra, Frana, Alemanha, Brasil, Blgica, Itlia e EUA. Encontrava-se


ainda o cultivo de juta no Nepal, Tailndia, Vietnam, Malsia, Japo, China e outros.
Em meados do sculo XIX, iniciava-se no cenrio nacional uma grande
expanso industrial advinda da cafeicultura, juntamente com as culturas de produtos
como o acar, a borracha, o cacau e o fumo, que formavam a base da economia
nacional. Vultosas riquezas passaram a se concentrar nas mos de poucos,
aumentando o nmero de excludos, consolidando os latifundirios produtores de caf,
como pessoas superiores, donos de imenso poder. A fora de seus patrimnios era
tamanha que lhes outorgou o direito de ditar as regras do mercado e de impor sua
vontade no cenrio poltico do pas.
Retrata Silva (1986) que em 1880, os cafeicultores do Brasil decidiram importar
de pases asiticos sacaria derivada de fibra natural de juta, por ter sido reconhecida
como a mais apropriada para a fabricao dessa embalagem, principalmente para
acondicionar o caf, por ser mais resistente e no prejudicar o seu aroma e sabor.
Segundo Gentil (1988), a ndia j confeccionava sacos dessa fibra para
armazenar caf, desde 1851. Assim, este tipo de sacaria passou a ser importada em
larga escala, para atender as necessidades da produo cafeeira quando ento seu
uso foi estendido para ensacar outros produtos agrcolas, como acar, arroz, fumo,
cacau e feijo. A sacaria de juta se manteve em alta junto ao mercado exportador,
tendo comprovado sua capacidade de conservao e de preservao das
caractersticas naturais inerentes a cada espcie de gro, alm de ter a resistncia
necessria para no romper com o peso ou com a ao do tempo.
Nesta quadra do tempo, foram fatores decisivos para o crescimento do setor
txtil do pas: a necessidade de sacaria pesada para o armazenamento de produtos
agrcolas, principalmente o caf para exportao (SUZIGAN, 2000; SILVA, 1986 apud
SOUZA, 2008) e; a demanda por vesturio (reivindicao generalizada de uma
populao que crescia rapidamente).
Ainda segundo Silva (1986), em 1885, o Estado de So Paulo, bero da grande
burguesia cafeeira, contava com 13 fbricas txteis, investindo maciamente no
beneficiamento de produtos como algodo, juta e l. A fabricao desse tipo de
embalagem tinha como destinao principal a economia agrcola cafeeira. Entretanto,
este tipo de mercadoria tinha sua produo dependente das oscilaes das safras e
do desempenho do caf nas transaes comerciais. Na verdade, a juta era um produto
de carter secundrio, subordinado a uma demanda principal o caf. Nos anos

10

seguintes, verificou-se que os custos com a importao dessas embalagens eram


desvantajosos, se comparados sua fabricao em solo nacional.
Esse contexto favoreceu o incio do processo de implantao das industriais de
fibras no Brasil, cujo pioneirismo deve-se Fbrica So Joo, em 1887, na cidade do
Rio de Janeiro. A segunda indstria txtil a ser instalada foi a Fbrica Santana, no ano
de 1889, fundada em outro grande centro produtor de caf do pas, o Estado de So
Paulo, sendo esta considerada a maior de todas e de propriedade de um dos grandes
cafeicultores daquele Estado (SOUZA, 2008).
De acordo com Lima (1938), o cultivo de juta foi introduzido no Brasil somente
em 1920, quando Antnio da Silva Neves enviou da ndia para So Paulo algumas
toneladas de sementes, as quais foram plantadas s margens do Rio Paran, com
resultado satisfatrio. Porm, esta experincia durou pouco tempo, por impercia dos
produtores, ou talvez pela baixa vantagem econmica comparativa com outras
culturas.
Anos depois, a histria dessa fibra vegetal indiana a juta tomaria outros
rumos bem distantes do sudeste do pas: a Amaznia.

3.2. A chegada da juta na Amaznia e sua trajetria

A partir de meados do sculo XIX, a ocupao da Amaznia passava por um


momento de transio de crise para crescimento econmico, o qual se deu com o
incio da explorao gumfera na regio, impulsionado pela demanda do centro
dinmico e possibilitada pelos comerciantes, que a esta altura, importavam produtos
industrializados e exportavam matria-prima. Esse perodo foi considerado um novo
ciclo na economia brasileira o ciclo da borracha produto que servia como matriaprima tanto para a indstria europeia como para a norte-americana.
O ciclo da borracha na Amaznia entra em decadncia a partir de 1910 quando
o produto brasileiro comea a perder espao para a produo gumfera do Oriente plantao de seringueiras no Ceilo, atual Sri-Lanka (TEIXEIRA, 2002 apud SOUZA &
LINDO, 2009).
Os finais abruptos do primeiro e do segundo ciclo da borracha na Amaznia
demonstraram a incapacidade empresarial e falta de viso da classe dominante e dos

11

polticos da regio. No primeiro, alm da extrema confiana dos bares da borracha na


perpetuao daquele ciclo, houve os interesses dos cafeicultores, que influenciavam o
governo

monrquico

consequentemente,

seus

proteger
lucros,

fomentar

culminando

apenas
com

sua

influncia

produo
no

e,

Governo

Republicano, comandado pela poltica do caf-com-leite, que pouco fez pela borracha
da Amaznia (DEAN, 1989 apud OLIVEIRA, 2010).
A expanso da juta foi ento favorecida pelo vcuo da economia do extrativismo
da seringueira, que criou um excedente de mo de obra liberada dos seringais,
aproveitando-se do sistema de aviamento j estruturado (HOMMA, 2007). A histria da
chegada da juta e sua aclimatao na regio Amaznica historiografada pelo Dr.
Alfredo Kingo Oyama Homma, atualmente pesquisador da Embrapa Amaznia
Oriental.
Um dos marcos do incio da histria da juta na Amaznia, intimamente ligado
histria da imigrao japonesa no Brasil, a passagem em 1929, do Sr. Kotaro Tuji
que visitou a Amaznia pela primeira vez, como enviado de Tsukasa Uyetsuka, exdeputado federal e conselheiro do Ministrio das Finanas do Japo, que congregava
interesses de alguns dos maiores capitalistas japoneses e manifestava interesse na
colonizao japonesa no Estado do Amazonas (HOMMA, 2007).
Segundo

Lima

(1938),

as

semelhanas

edafoclimticas

das

vrzeas

amaznicas com as regies dos rios Ganges e Brahmaputra na ndia, onde se


cultivava a juta, levaram os japoneses a vislumbrarem a possibilidade de se introduzir
essa cultura nas vrzeas do Rio Amazonas. E essa ideia foi levada adiante.
Foram muitos os acontecimentos que marcaram essa trajetria, sendo um dos
mais importantes, a chegada de um grupo de cinco famlias de agricultores japoneses
na Vila Amaznia em Parintins, Estado do Amazonas. Um desses chefes de famlia
era o Sr. Ryota Oyama, cuja sua ateno com a juta modificou os destinos dos
imigrantes e da regio. No incio da dcada de 1930, a observao do senhor Ryota
Oyama o levou identificar casualmente dois ps de juta com um crescimento
diferenciado, e com a sua persistncia, conseguiu que um desses exemplares
sobrevivesse o que permitiu a sua multiplicao e aclimatao promovendo o incio da
primeira safra comercial em 1937. O sucesso da aclimatao da juta nesta regio do
Amazonas marcou uma nova era na agricultura brasileira, cujas tentativas visando o
cultivo comercial desta planta vinham desde 1902, em So Paulo.

12

A produo da juta na Amaznia, iniciada em 1937, foi em parte absorvida pela


Fbrica Perseverana, em Belm-PA, fundada em 1895, a primeira do setor na regio
destinada ao processo de beneficiamento da juta (HOMMA, 2001). A outra parte foi
distribuda como amostra para o Japo e destinou-se ao aproveitamento em outros
locais.
Segundo Thury (1943), dessas sementes surgiram cinco variedades ou
ocorrncias ecolgicas da juta amazonense: Juta Oyama, Juta vermelha, Juta
perereca, Jutinha e a Jutinha vermelha. As trs ltimas, apesar da boa qualidade das
fibras, eram de baixo rendimento, tornando-as antieconmicas. Outro detalhe
levantado por Thury (1943), que em 1941, o Governo Federal aprovou as
especificaes a as tabelas para a fiscalizao da exportao das fibras conhecidas
sob a designao de Juta Indiana Cultivada no Brasil, visando a sua
regulamentao4. No entanto, esta padronizao estabeleceu como qualidade primria
para a classificao dos primeiros tipos de fibra que a cor fosse esbranquiada ou
amarelada. Por outro lado, constatou-se que essas qualidades no tm a menor
importncia para a indstria de aniagem, para onde se destina toda a juta do Brasil. O
autor afirma ainda que quanto mais clara, menos resistente a fibra da juta,
reforando sua afirmao dizendo:
[...]O comrcio no necessita de sacos claros e
bonitos, mas de fortes e durveis.[...]

Em outubro de 1940, o presidente da Repblica Getlio Vargas, visitando a


capital do Amazonas, ficou bastante entusiasmado com a introduo da cultura da juta
pelos japoneses. A preocupao governamental demonstrada se deu provavelmente
pela criao dessa nova atividade econmica e pela insero da juta neste contexto
da regio Amaznica (Homma, 2007).
Segundo dados oficiais da poca investigados por Thury (1943), no incio da
dcada de 1940 existiam 30 fbricas de juta no Brasil, sendo: 12 em So Paulo, 4 em
Pernambuco, 3 no Distrito Industrial, 3 no Rio Grande do Sul, 1 em Santa Catarina, 1
no Paran, 1 em Esprito Santo, 1 na Bahia, 1 em Sergipe, 1 no Cear, 1 no Maranho

Decreto N 6.825 de 7 de fevereiro de 1941. Disponvel em:


http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaTextoIntegral.action?id=18623&norma=33737 Acesso em:
Julho de 2011.

13

e 1 no Par. Em 1941, a indstria de juta consumiu 11.280.491 kg de fibras nacionais


e 13.172.606 da fibra indiana, ou seja, uma pequena diferena percentual de origem
de fornecimento da matria-prima. Em 1943, o percentual da matria-prima nacional
subiria para 54,29%, demonstrando que a produo agrcola do Pas soube
corresponder aos anseios da indstria txtil. Em 1944, no 1. Congresso Brasileiro da
Indstria, realizado em So Paulo, a juta amazonense ganhara o seu reconhecimento,
sendo considerada a melhor fibra nacional para a indstria de aniagem.

Tabela 1: Produo Brasileira de Juta e Malva no perodo de (1935-1940), em (toneladas). Fonte:


Homma (2007).

ANOS

AMAZONAS

PAR

TOTAL

JUTA

MALVA

JUTA

MALVA

1935

270

270

1936

350

350

1937

720

729

1938

57

1080

1142

1939

168

18

1500

1686

1940

324

52

2120

2496

TOTAL

558

75

6040

6673

A sada encontrada pelo governo brasileiro para que a produo da fibra


pudesse encontrar a sua estabilidade foi impedir a importao da juta, nos anos de
1946 e 1947, o que surtiu efeito, provocando o crescimento de uma nova classe de
empresrios na Amaznia, os donos de usinas de classificao e enfardamento do
produto. Reforando essa providncia, o Amazonas passou a autorizar a
comercializao da fibra, desde que essa j estivesse classificada e em fardos para, a
partir de ento, sair do estado. Nesse contexto, o nmero de usinas se concentrou nos
dois estados produtores de juta: o Amazonas com 13 e o Par com 9. No entanto,
deve-se ressaltar que apesar da localizao, essas usinas ficavam sob o domnio
econmico dos grandes empresrios de So Paulo e do Par (SOUZA, 2008).
Vrios acontecimentos na poca demandavam uma discusso maior sobre os
problemas que envolviam a produo de fibras no pas e na Amaznia. Ento, por
iniciativa do Sindicato da Indstria de Fiao e Tecelagem, do estado de So Paulo foi
realizada um grande evento denominado Conveno Nacional de Economia da Juta e

14

Demais Fibras Congneres Industrializveis, ocorrido em 09 de dezembro de 1947, o


qual contou com a participao do Ministro da Agricultura, dos governadores de So
Paulo, Par e Amazonas, do Presidente do Banco do Crdito da Borracha, polticos e
representantes de rgos de classe e de pesquisa (Sindicato da Indstria de Fiao e
Tecelagem em Geral do Estado de So Paulo, 1947 apud Souza, 2008).
Este evento tratou com exausto as seguintes questes:
a) divergncias entre os produtores de fibras e as indstrias do setor;
b) necessidade de se estabelecer uma classificao padro para a juta e a
malva (grau de resistncia, unidade, limpeza, flexibilidade, brilho, maciez e cor);
c) racionalizao da produo;
d) financiamento a todos os envolvidos no processo;
e) preo de comercializao da semente;
f) despesas excessivas com fretes quer seja de Manaus ou de Belm, ao porto
de Santos (mais caro do que da ndia ao porto de Santos);
g) as taxas de armazenamento porturio da juta indiana cobrada nos portos
brasileiros so calculadas sobre os direitos aduaneiros, enquanto que para a nacional
e similares, so cobrados sobre o valor da fatura (favorecendo o estrangeiro em
detrimento ao nacional);
h) pesquisas para a introduo de mecanizao no cultivo;
i) m qualidade da fibra nacional, e ainda, a ocorrncia de sujeiras e produtos
como areia e outros, junto com a fibra enfardada (para aumentar o peso do produto);
j) necessidade de industrializar os centros produtores, sem prejuzo das fbricas
existentes;
k) necessidade de criao de cooperativas e associaes rurais na Amaznia
Segundo Gentil (1988), concomitantemente a esses acontecimentos, a
produo da fibra nacional foi aumentando, porm no o suficiente para abastecer as
indstrias brasileiras e, at 1952, o Brasil importou da sia grande quantidade de
matria-prima. Em 1952, a produo brasileira de fibras de juta elevou-se a tal nvel
que o Brasil passou a ser autossuficiente, conforme expresso na tabela 2, que ficou
prejudicado na safra de 1953 devido maior enchente da poca. Nesta, fica
demonstrado o crescimento que a produo nacional das fibras de juta e malva
alcanou no perodo que vai de 1950 a 1960, mesmo em face dos problemas
existentes no setor, como por exemplo, o surgimento no cenrio mundial da fibra
sinttica, um produto de origem petroqumica.

15

Tabela 2: Produo brasileira de juta e malva no perodo de 1950 a 1960 (em toneladas). Fonte:
Homma (2007)

AMAZONAS
ANOS

PAR

ESPRITO
SANTO

TOTAL

JUTA

MALVA

JUTA

MALVA

1950

9.327

5.254

5.489

126

20.196

1951

14.533

8.664

11.281

111

34.589

1952

18.088

4.920

11.428

112

34.548

1953

13.461

7.264

16.304

96

37.125

1954

16.135

7.139

13.904

48

37.226

1955

14.506

9.930

17.526

30

41.992

1956

20.006

11.659

18.583

50.248

1957

22.111

10.818

17.173

50.102

1958

22.222

9.018

15.811

47.051

1959

23.484

8.800

12.980

45.264

1960

28.773

10.119

9.767

48.659

TOTAL

202.646

93.585

150.246

523

447.000

(JUTA)

Esse material denominado polipropileno ou plstico passou a ser produzido


e oferecido aos mercados em 1957, sendo a partir de ento, consumido em larga
escala e nas mais diferentes formas de aplicao, atingindo assim de forma severa,
posteriormente, a indstria txtil de sacarias de fibras vegetais.
No final da dcada de 1960, como o setor jutcola ainda se apresentava
lucrativo, o Governo Federal tomou a iniciativa de criar um Grupo de Trabalho 5, com a
participao de diversos rgos envolvidos com essa atividade, tanto no nvel federal,
quanto estadual. Este trabalho destinava-se obter um panorama da economia da juta,
da cultura da fibra, das indstrias txteis, e seus efeitos no mercado, com vistas a sua
racionalizao e a introduo de novas tcnicas. Diversos documentos ento foram
produzidos, servindo para reiterar e tentar resolver os problemas e os entraves que
cercam a cadeia produtiva de juta, e novamente as medidas levadas a efeito no
chegaram a provocar mudanas significativas, de carter transformador.
5

O Decreto Presidencial n 62.140, de 17.01.1968, instituiu o Grupo de Trabalho, para estudar de forma
global, todos os estgios da economia juteira, com vista sua racionalizao. Esse grupo era
coordenado pelo Ministrio do Interior e pela SUDAM.

16

Conforme Pinto (1966), no ano de 1965 o Amazonas chegou a ter 23


municpios produtores de juta e malva. Por localizarem-se nas proximidades de
Manaus capital do Estado estes faziam parte do sistema funcional do Plano de
Desenvolvimento Econmico implementado pelo Governo Estadual. No Par, os
municpios produtores eram em menor nmero: Santarm, Alenquer (tambm produtor
de sementes), Oriximin e bidos (tabela 3).

Tabela 3: Estados da Amaznia produtores de juta por municpios no ano de 1965. Fonte: Pinto (1966).

ESTADOS

MUNICPIOS PRODUTORES DE JUTA / MALVA

TOTAL

Barreirinha, Itacoatiara, Itapiranga, Maus Nova


Olinda
AMAZONAS

do

Norte,

Parintins,

Silves,

Urucar,

Urucurituba, Manaus, Careiro, Anori, Coari, Codajs,

23

Manacapuru, Tef, Canutama, Autazes, Borba,


Humait, Manicor, Novo Aripuan, Anam

PAR

Santarm, Alenquer (tambm produtor de semente


para toda rea), Oriximin, bidos

Naquele mesmo ano, a Amaznia passou a ser a nica fornecedora de juta e


malva para o mercado nacional, contando com sete usinas no Amazonas, voltadas
para a prensagem e a classificao dessas fibras naturais (distribudas nas cidades de
Manaus, Itacoatiara, Parintins) e oito no Par (distribudas pelas cidades de Santarm,
bidos e Oriximin). Naquela ocasio, as indstrias para o beneficiamento do produto
ainda no eram suficientes, contando a Amaznia com apenas seis delas, sendo cinco
no Amazonas e uma no Par, situada em Belm (Companhia Amaznia de Aniagem
CATA), esta ltima uma fbrica de processamento parcial da matria-prima.
Desde o lanamento comercial da juta em 1937, somente em 1966 foi
implantada a poltica de preo mnimo que era operacionalizada pela CFP 6. Segundo
Silva (1983), ao tecer consideraes sobre a comercializao da juta e malva, afirmou
que na juticultura, poucas polticas tinham recebido tanta nfase como a de preos
mnimos para influenciar no nvel da produo de juta que antes tinha seus preos

CFP Extinta Comisso de financiamento da Produo, absorvida pela CONAB

17

estabelecidos pelo mercado consumidor. No entanto, a forma de execuo dessa


poltica era ineficaz, uma vez que beneficiava o comerciante e no o produtor.
Com a crise da oferta de fibras de juta e malva a partir da dcada de 1970, os
esforos frente s alternativas apresentadas no tiveram mais efeito. A crise estava
embutida numa sequncia lgica das transformaes poltico-sociais econmicas do
pas e da regio que ocorriam nesse perodo. Conforme relatado por Homma (2007)
no nordeste paraense ocorreu a volta do algodo, a expanso da pecuria, do atual
ciclo da laranja, do maracuj, e de culturas alimentares. No contexto internacional, as
transformaes tecnolgicas levaram vulgarizao das sacarias de plstico, o mais
duro concorrente na poca, ao considerar ainda o progresso no setor de transporte a
granel e armazenamento, ambos levando a impactar severamente a necessidade e
importncia de se usar sacarias de fibras vegetais.
Ainda neste perodo, segundo Homma (2007) passaram a se concretizar
politicas desenvolvimentistas como a criao da Zona Franca de Manaus, a abertura
de grandes eixos rodovirios que consequentemente provocou uma grande sangria na
mo-de-obra do campo, em especial, da lavoura da juta e malva. A autorizao para
as importaes de fibras de juta na modalidade draw back, e posteriormente, j da
dcada de 1990, a abertura da economia brasileira ao mercado externo no Governo
Collor tambm foram grandes viles para a atividade juteira, pois facilitaram as
importaes, o que se tornou o caminho mais fcil para as indstrias de aniagem a
adquirirem sacarias, telas e fios de juta a preos reduzidos e fibras de melhor
qualidade. Essa sucesso de fatos histricos no cenrio poltico-social-econmico
nacional e da regio amaznica lanou a atividade da juticultura e malvicultura ao
completo abandono.

3.3. Avaliao de polticas pblicas: conceitos bsicos e sua aplicao nas


polticas setoriais

Para Rossi (1999, apud Holanda, 2003) a avaliao de programas corresponde


: ... utilizao de metodologias de pesquisa social para investigar, de forma
sistemtica, a efetividade de programas de interveno social que foram adaptados ao
seu ambiente poltico e organizacional e planejados para conformar a ao social
numa maneira que contribua para a melhoria das condies sociais.

18

Essa avaliao pode abarcar os mais variados aspectos do projeto ou


programa, que vo desde sua concepo original e do seu planejamento ao seu
processo de implementao e aferio dos seus efeitos e resultados de curto, mdio
e longo prazo. Quando todos esses aspectos so considerados de forma integrada
diz-se que a avaliao compreensiva ou abrangente.
Segundo Weiss (1998, apud Holanda, 2003), a avaliao ... uma anlise
ponderada e sistemtica (sistematic assessment) da operao e/ou dos resultados
de uma poltica ou um programa, em confronto com um conjunto de padres implcitos
ou explcitos, tendo como objetivo contribuir para o aperfeioamento desse programa
ou poltica.
Muitos autores enfatizam o processo de avaliao (levantamento sistemtico de
dados e sua comparao com padres predefinidos), enquanto outros se concentram
nos usos da avaliao (auxiliar o processo decisrio). Porm, em geral, todos
reconhecem que a avaliao basicamente um instrumento para maximizar a eficcia
(em termos de fins alcanados) e a eficincia (do ponto de vista da economicidade dos
meios) dos programas governamentais, numa conjuntura de recursos cada vez mais
escassos.
Para os propsitos deste projeto, a abordagem adotada foi a de que avaliar
determinar o mrito e a prioridade de um projeto de investimento ou de um programa
social, geralmente financiado com recursos pblicos e voltado para resolver um
determinado problema econmico ou social.
O objetivo bsico da avaliao foi obter informaes teis e crveis sobre o
desempenho de programas, identificando problemas e limitaes, potencialidades e
alternativas, levantando prticas mais eficientes (best practices) e recolhendo lies
e subsdios que possam ser retroalimentados no processo de planejamento e
formulao de polticas pblicas, de modo a aumenta a sua eficincia, eficcia e
efetividade.
A avaliao de impacto diz respeito eficcia e efetividade de uma poltica
pblica, pois possibilita verificar se os resultados obtidos junto populao-alvo so
semelhantes ao que foi proposto, ou seja, se produziu os efeitos que se esperava.
Em resumo, a eficcia refere-se ao "[...] grau em que se alcanam os objetivos
e metas do projeto da populao beneficiria, em um determinado perodo de tempo,
independentemente dos custos implicados" (Cohen e Franco, 1993 apud Arruda,
2001). Desta forma, a eficcia de uma poltica pblica est relacionada aos resultados

19

que o programa produz sobre a sua populao beneficiria (efeitos) e sobre o conjunto
da populao e do meio ambiente (impactos).
A efetividade aponta outra dimenso do resultado - os finais, ex-post, tem a ver
com os resultados mais abrangentes da poltica junto aos setores visados. Neste caso,
o tipo de avaliao adequada a avaliao de impactos, j que procura traduzir os
impactos do programa no contexto mais amplo, (econmico, poltico e social),
objetivando a melhoria da qualidade de vida.
Para avaliaes dessa natureza, Cotta (1998, apud Arruda, 2001) aponta
alguns pr-requisitos considerados muito relevantes para seu xito:
a) os objetivos da interveno devem estar definidos de maneira a permitir a
identificao de metas mensurveis;
b) sua implementao deve ter ocorrido de maneira minimamente satisfatria,
pois caso contrrio, no faria sentido tentar aferir impacto.
importante frisar que a avaliao no tem um fim em si mesmo, ela implica o
uso de recursos (humanos, financeiros e materiais) e deve, portanto, servir a um
objetivo muito claro: orientar a prtica, e se for este o caso, reorientar a prtica.

3.3.1. Conceito de Anlise de Poltica.

Embora vrias definies tenham sido cunhadas por autores que se tm


dedicado ao tema, diz-se que a Anlise de Polticas pode ser considerada como
um conjunto de conhecimentos proporcionado por diversas disciplinas das cincias
humanas utilizados para buscar resolver ou analisar problemas concretos em poltica
(policy) pblica (Bardach, 1998 apud Unicamp, 2002).
Para Wildavsky (1979, apud Unicamp, 2002), a Anlise de Poltica recorre a
contribuies de uma srie de disciplinas diferentes, a fim de interpretar as causas e
consequncias da ao do governo, em particular, ao voltar sua ateno ao
processo de formulao de poltica. Ele considera que Anlise de Poltica uma
subrea aplicada, cujo contedo no pode ser determinado por fronteiras
disciplinares, mas sim por uma abordagem que parea apropriada s circunstncias
do tempo e natureza do problema.
Conforme Dye (1976, apud Unicamp, 2002), fazer anlise de poltica
descobrir o que os governos fazem, porque fazem e que diferena isto faz,

20

enquanto a anlise de poltica propriamente a descrio e explicao das causas


e consequncias da ao do governo. Observa-se que numa primeira leitura, esta
definio parece descrever tanto o objeto da cincia poltica quanto o da Anlise de
Poltica. No entanto, ao procurar explicar as causas e consequncias da ao
governamental, os cientistas polticos tm-se concentrado nas instituies e nas
estruturas de governo, s h pouco se registrando um deslocamento para um
enfoque comportamental.
Ham e Hill (1993 apud Unicamp, 2002) ressaltam ainda que recentemente a
poltica pblica tornou-se um objeto importante para os cientistas polticos. O que
distingue a Anlise de Poltica do que se produz em cincia poltica a preocupao
com o que o governo faz.
O escopo da Anlise de Poltica, porm, vai muito alm dos estudos e
decises dos analistas, porque a poltica pblica pode influenciar a vida de todos os
afetados por problemas tanto da esfera pblica (policy) quanto da poltica (politics),
dado que os processos e resultados de polticas sempre envolvem vrios grupos
sociais. Tambm, as polticas pblicas se constituem em objeto especfico e
qualificado de disputa entre os diferentes agrupamentos polticos com algum grau de
interesse pelas questes que tm no aparelho de Estado um locus privilegiado de
expresso.
A Anlise de Poltica engloba um grande espectro de atividades, todas elas
envolvidas, de uma maneira ou de outra, com o exame das causas e consequncias
da ao governamental. Assim, uma definio correntemente aceita sugere que a
Anlise de Poltica tem como objeto os problemas com que se defrontam os
fazedores de poltica (policy makers) e como objetivo auxiliar o seu equacionamento
atravs do emprego de criatividade, imaginao e habilidade.

4. MATERIAL E MTODOS
A pesquisa foi desenvolvida junto a trs grupos de interesse da cadeia produtiva
de juta e malva no Estado do Amazonas: a) Produtores de fibras vegetais de juta e
malva, b) Gestores de rgos pblicos; c) Indstrias de aniagem. Para a seleo dos
entrevistados levamos em considerao a perspectiva proposta por Lamounier (1994),

21

que indica a escolha do informante a partir de sua posio estratgica em relao


poltica pblica e arena decisria a qual est vinculado. Considerando que o foco
desta dissertao est pautado na anlise e avaliao dos instrumentos de
interveno das polticas setoriais levantadas e nas suas iniciativas, direcionamos as
entrevistas aos atores envolvidos com a execuo da poltica (atores governamentais
e agncias financeiras) e ao pblico-alvo (agricultores familiares/ produtores de fibras
e indstrias de aniagem beneficiados pela poltica). Para tanto, foram realizadas
entrevistas semi-estruturada, cujos roteiros foram confeccionados previamente
levando em considerao os diferentes atores e a sua posio estratgica na cadeia
diferenciando-se apenas do grupo produtores, que para este, foram adotados outros
procedimentos.
Para atender aos objetivos da pesquisa, foi adotado inicialmente o mtodo de
Avaliao Participativa de Polticas Pblicas, atravs de uma abordagem qualitativa e
descritivo-exploratria no desenvolvimento da pesquisa. De acordo com Godoy (apud
Neves, 1996), a pesquisa qualitativa no procura enumerar e/ou medir os eventos
estudados, nem emprega instrumental estatstico na anlise dos dados, envolvendo
assim a obteno de dados descritivos sobre pessoas, lugares e processos interativos
pelo contato direto do pesquisador com a situao estudada, procurando-se a
compreenso dos fenmenos segundo a perspectiva dos participantes da situao em
estudo.
Segundo Neves (1996), a pesquisa qualitativa assume diferentes significados
no campo das cincias sociais. Compreende um conjunto de diferentes tcnicas
interpretativas (entrevista no estruturada, entrevista semi-estruturada, observao
participante, observao estruturada, grupo focal) que visam descrever e decodificar
os componentes de um sistema complexo de significados.
As questes envolvidas nos objetivos, porm, indicaram tambm uma
necessidade de sistematizao de alguns dados e, para atender esta demanda, foram
utilizados mtodos/instrumentos distintos no decorrer do trabalho (tais como a
ferramenta de anlise MATRIZ FOFA/SWOT, entrevista semi-estruturada, pesquisa
documental e dirio de campo).
Para a realizao das oficinas com os produtores de fibras, aplicou-se a
metodologia Fofa ou Matriz Swot, que consiste num mtodo de anlise popularizado
nas dcadas de 1960 e 1970 nas Universidades de Stanford e Harvard. A Anlise
SWOT, do ingls (Strengths, Weaknesses, Opportunities e Threats) ou Anlise FOFA

22

(Foras, Fraquezas, Oportunidades e Ameaas) em portugus uma ferramenta


utilizada para fazer anlise de cenrio (ou anlise de ambiente), sendo usada como
base para gesto e planejamento estratgico de uma corporao ou empresa, mas
podendo, devido a sua simplicidade, ser utilizada para qualquer tipo de anlise de
cenrio. No livro a Arte da Guerra escrito pelo General Sun Tzu (500 a.C), j se fazia
referncia estratgia de: concentre-se nos pontos fortes, reconhea as fraquezas,
agarre as oportunidades e proteja-se contra a ameaas.
Nas oficinas foram aportados ainda outros meios didticos pedaggicos que
valorizam a construo conjunta do conhecimento, nos quais os participantes so o
elemento central do levantamento de dados, como o mtodo da Aprendizagem pela
Ao APA que traz elementos vivenciais oficina. Desta forma, a oficina se tornou
mais agradvel e leve, com a introduo de elementos ldicos para minimizar os
efeitos nocivos de permanncia em espaos de treinamento (uma realidade distante
da rotina dos produtores), visualizada nas figuras 2 e 3.

Figura 2: Momento ldico das oficinas: A Produtores de Itacoatiara AM, desenhando o processo
produtivo; B Produtores de Parintins AM, brincando de Apontar o NORTE: todos na mesma
direo.

A construo da matriz FOFA foi vivencial, no havendo a apresentao terica


do instrumento. Ao final, depois da matriz estruturada no quadro, foi apresentado o
instrumento como sendo importante para a tomada de decises, assim como o
diagnstico prvio de um evento, a anlise e avaliao de um dado evento em
andamento. A sequncia das aes para a construo da matriz apresentada
abaixo:

Levantamento dos elementos que ajudam e dificultam a produo de fibras;

23

Levantamento dos elementos bons e ruins inerentes produo de fibras;

Leitura e distribuio no quadro de acordo com fatores positivos e negativos;

Definio de fatores internos e externos de acordo com a perspectiva dos


participantes;

Apresentao do que so as fortalezas, oportunidades, fraquezas e ameaas


produo;

Seleo de problemas a serem resolvidos para elaborao de um plano de


ao;

Apresentao da estrutura do plano de ao:

Podemos visualizar na figura 3, como foi realizada a montagem da matriz FOFA.

Figura 3: A matriz FOFA: A Montagem da matriz com tarjetas escritas pelos agricultores; B Matriz
FOFA finalizada (oficina de Manacapuru AM).

4.1. rea de estudo e participantes da pesquisa

A pesquisa com o grupo agricultores/produtores foi realizada em 03 municpios


do Estado do Amazonas, todos localizados na rea denominada pelo IBGE de Mdio
Amazonas. Os principais critrios utilizados na escolha de tais municpios foram:

Parintins: por se tratar do municpio onde se iniciou o cultivo de fibras vegetais


no Estado;

Itacoatiara: por apresentar uma dinmica histrica de produo com maior


amplitude e;

Manacapuru: por ser o maior e mais constante produtor de fibras do Estado do


Amazonas atualmente.

24

Os participantes das oficinas nos municpios foram mobilizados com o apoio do


IDAM Instituto de Desenvolvimento Agropecurio do Amazonas, rgo oficial de
ATER. Cada oficina contou com um nmero mdio de 20 integrantes, sendo que
Manacapuru em particular teve um nmero menor, porm com representantes e
lideranas de comunidades produtoras de fibras que detinham informaes de
qualidade. Em Itacoatiara, o pblico foi integralmente de produtores do sexo
masculino. J em Parintins, o IDAM local indicou a necessidade de realizar as oficinas
na comunidade que possui hoje o maior nmero de produtores de fibras. Com isso, a
participao em Parintins foi mais significativa, com cerca de 37 produtores, sendo 8
mulheres, uma particularidade dessa oficina que a diferenciou das demais.

Figura 4: Oficina com produtores de juta e malva: A em Parintins; B em Manacapuru; C em


Itacoatiara, Amazonas, Brasil.

Em Manaus, capital do estado do Amazonas, foi realizada a pesquisa de campo


com os gestores de rgos pblicos, agentes de fomento e empresrios das indstrias
de aniagem.

4.2. Fases do estudo


Fase 1 Diagnstico: Realizao do levantamento minucioso do estado da arte
do tema investigado, na qual foram consultados teses, livros e dissertaes.
Fase 2 Aprovao: O projeto foi enviado ao Comit de tica do Instituto
Nacional de Pesquisas da Amaznia INPA, e aprovado na 72. Reunio Ordinria do
comit em 30/06/2011;
Fase 3 Coleta de dados: Aps aprovao da pesquisa pelo CEP/INPA,
iniciou-se a fase de coleta de dados, a qual foi precedida de etapas distintas:

25

Pesquisa documental junto aos rgos pblicos participantes da pesquisa,


agncias de crdito, indstrias de aniagem, bibliotecas de universidades,
bibliotecas de instituies de pesquisa, pesquisadores, internet, etc.;

Realizao de oficinas orientadas com agricultores de 03 municpios do


Amazonas: os agricultores foram escolhidos aleatoriamente com o apoio do
IDAM, rgo oficial de assistncia tcnica e extenso rural do Amazonas;

O contato com os produtores foi realizado previamente para esclarecer os


objetivos da pesquisa a fim de confirmar suas participaes na mesma.

O Termo de Consentimento Livre e Esclarecido foi apresentado para todos os


participantes, prestando-lhes explicaes detalhadas quanto ao contedo da
pesquisa e garantindo-lhes o sigilo das informaes pessoais;

Realizao das oficinas com os produtores de fibras de juta e malva. Esta


etapa/fase foi realizada em Manacapuru, no auditrio de uma escola municipal;
em Itacoatiara, no auditrio de uma escola municipal; e em Parintins, na
comunidade Valha me Deus, utilizando-se a estrutura do centro comunitrio.

Entrevistas com os gestores pblicos e dirigentes de indstrias de


aniagem: foram realizadas nas prprias instituies visitadas, com membros
indicados previamente pelas instituies, sempre com o consentimento dos
participantes, tendo as mesmas sido gravadas em udio e posteriormente
transcritas, para anlise.
Fase 4 A anlise dos dados: constituiu-se na transcrio integral das oficinas

e entrevistas semi-estruturadas, por meio da matriz FOFA: Fortalezas, Oportunidades,


Fraquezas e Ameaas, ferramenta utilizada na anlise da cadeia produtiva
pesquisada.
Fase 5 Dissertao: produto gerado a partir da pesquisa, a ser disponibilizado
tambm s instituies participantes do estudo.
Os procedimentos adotados para a coleta e anlise de dados neste projeto de
pesquisa esto sintetizados na tabela 4, a seguir:
Tabela 4: Resumo dos procedimentos de coleta de dados e etapas da pesquisa

DIA
GN
STIC
O

Etapas / Procedimentos
Levantamento e
anlise de
documentao

Fonte de pesquisa

Agentes da pesquisa

a) Publicaes, teses e
dissertaes;
b) Documentos que

Biblioteca da EMBRAPA
OCIDENTAL e
EMBRAPA ORIENTAL,

Forma da
questo de
pesquisa
quem, o qu,
onde, quanto,
quantos,

26

COLETA DE DADOS

Construo da
ferramenta utilizada
na pesquisa de
campo: Oficina
FOFA, e roteiros de
entrevistas semiestruturados
1 momento:
Aplicao da
MATRIZ FOFA
oficinas com
produtores de
fibras

a) Agricultores: Produtores
de fibras vegetais (juta e
malva)
b) Gestores pblicos:
Informantes-chaves de
rgos pblicos que
atuam na cadeia de fibras
vegetais no Estado do
Amazonas

SUFRAMA, CONAB,
SEPROR, ADS, IDAM,
SEPLAN, SUDAM, CTC,
JUTAL, BRASIL JUTAL,
IFIBRAM, COOMAPEM

quando

quem, o qu,
onde, quanto,
quantos,
quando

Municpios produtores
de fibras no Estado do
Amazonas: Parintins,
Itacoatiara e
Manacapuru
SEPROR-AM, IDAM,
ADS, CONAB,
SUFRAMA, Banco da
Amaznia, AFEAM

como, por qu

Companhia Txtil de
Castanhal CTC,
JUTAL e BRASJUTA

ANLISE

c) Indstrias de aniagem:
Atores do comrcio e da
indstria de aniagem no
Estado do Amazonas

Bibliotecas Setoriais da
UFAM, Biblioteca do
INPA; Biblioteca pblica
do Amazonas; IBGE

Tabulao e
anlise dos dados

Tabulao dos dados,


transcrio das entrevistas
gravadas e dirios de
campo.

Pesquisador

como, por qu

DISSERTAO

2 momento:
Aplicao das
entrevistas semiestruturadas aos
gestores pblicos e
Indstria

retratam o processo
evolutivo e os ciclos
histricos determinantes
da produo de fibras
vegetais no Estado do
Amazonas, tais como:
peridicos, anurios
estatsticos
a) Relatrios, balanos, de
rgos pblicos
abrangidos ou no na
pesquisa;
b) documentos oficiais e
legislaes;
c) Teses, livros,
dissertaes e artigos
cientficos

Concluso das
anlises

Anlises dos dados

Pesquisador

como, por qu

Para o tratamento de dados da matriz SWOT/FOFA, foi utilizada a metodologia


de anlise multivariada Anlise de Correspondncia, com o uso do programa livre
PAST (http://folk.uio.no/ohammer/past/, 2012).

4.3. O instrument de avaliao swot (strengths, weakness, opportunities,


threats)

27

A ferramenta de planejamento SWOT/FOFA (fora, oportunidade, fraquezas e


ameaas) foi desenvolvida e utilizada para se estudar os parmetros e as
intervenientes envolvidas em um projeto (programa) ou um negcio. Trata-se de
especificar os objetivos da empresa ou do projeto e identificar os fatores internos e
externos que so favorveis ou desfavorveis concretizao deste objetivo.
SWOT/FOFA frequentemente usado como parte de um processo de anlise e
planejamento estratgico. (Rapidbi, 2010).
A matriz FOFA um cruzamento de cenrios pra se saber quais sero os
objetivos estratgicos da instituio, programa ou ao, a fim de diminuir a
incidncia de falhas. Cenrios por sua vez so reflexes sistemticos, extrados por
mtodos cientficos, que definem futuros possveis.
Valentim (2008) define a ferramenta SWOT/FOFA como:
a) um mtodo para conhecer melhor e planejar o futuro;
b) uma ferramenta para analisar uma organizao e seu entorno;
c) uma ferramenta para contextualizar em nvel local, regional, nacional e
internacional a posio da organizao;
d) um mtodo para conhecer a posio de partida antes de definir uma
estratgia de atuao.
primeira vista, essa ferramenta parece um modelo simples e de fcil
aplicao, porm, certo afirmar que para fazer uma anlise swot que seja eficaz e
significativa, exige-se tempo e um procedimento fundamental no pode ser realizado
por uma s pessoa, exige um esforo de equipe.
O termo anlise swot em si mesmo um termo interessante. Muitos acreditam
que a anlise swot no uma anlise, mas um resumo de um conjunto de anlises. A
anlise ou, mais corretamente, a interpretao vm aps o resumo ou banco de dados
gerados no sowt/fofa, e esta realizada pelo pesquisador ou coordenador.

4.4. O instrumento de anlise de dados AC (anlise de correspondncia).


Anlise de correspondncia (AC) uma tcnica de anlise exploratria de
dados adequada para analisar tabelas de duas entradas ou tabelas de mltiplas
entradas, levando em conta algumas medidas de correspondncia entre linhas e
colunas. A AC, basicamente, converte uma matriz de dados no negativos em um tipo

28

particular de representao grfica em que as linhas e colunas da matriz so


simultaneamente representadas em dimenso reduzida, isto , por pontos no grfico.
Segundo Barioni Jnior (1995), este mtodo permite estudar as relaes e
semelhanas existentes entre:
a) as categorias de linhas e entre as categorias de colunas de uma tabela de
contingncia,
b) o conjunto de categorias de linhas e o conjunto categorias de colunas.
A AC mostra como as variveis dispostas em linhas e colunas esto
relacionadas e no somente se a relao existe. Embora seja considerada uma
tcnica descritiva e exploratria, a AC simplifica dados complexos e produz anlises
exaustivas de informaes que suportam concluses a respeito das mesmas. Por
essas razes, a AC foi a ferramenta mais indicada para analisar os dados gerados na
matriz FOFA.

5. RESULTADOS E DISCUSSES

5.1. A atual estrutura da cadeia produtiva de juta e malva no Estado do


Amazonas
A cadeia produtiva de juta e malva est organizada em trs blocos (figura 5). A
cadeia principal, representada no centro, mostra o processo de produo de fibras de
juta e malva que alimenta a atividade industrial de aniagem para produo de
sacarias. Esta formada pela agricultura at o processo industrial. A cadeia
montante contempla a produo do insumo semente sementes de juta e de malva
para utilizao no sistema de produo da cadeia principal. Por outro lado, a cadeia
jusante formada pela produo de sacos, principalmente para a chamada
commoditie do caf, seu principal consumidor, alm de outras atividades agrcolas que
utilizam a sacaria de fibra vegetal para acondicionar seus produtos, comercializados
no mercado interno ou destinados exportao.

29

Figura 5: Cadeia produtiva de juta e malva.

H mais 75 anos, no Amazonas, milhares de pessoas vm trabalhando com


essas fibras ao longo de suas vidas, dependendo hoje totalmente da manuteno
desta atividade. Dentre as inmeras atividades agrcolas desenvolvidas no estado
atualmente, o cultivo de fibras ainda uma das mais importantes, por envolver em
torno de seis mil famlias e cerca de 15 mil pessoas, movimentando cerca de 24
milhes de reais no campo. Ainda, integram este quadro, quatro indstrias de aniagem
com capacidade instalada de 27.600 toneladas de produto acabado (sacaria). Estas
indstrias praticamente compem o setor de aniagem brasileiro e so as seguintes:
Brasjuta da Amaznia, Amazon Juta, Empresa Industrial de Juta Jutal, localizadas
no Amazonas e a Companhia Txtil de Castanhal CTC, localizada no Estado do
Par.
Observa-se que o Brasil tem hoje um mercado de consumo interno na ordem
de 34 milhes de sacos de juta/ano, aproximadamente, enquanto as indstrias de
aniagem somadas possuem uma capacidade instalada de 42 milhes de sacos,
portanto, considera-se que anualmente temos um saldo ocioso de 9 milhes de sacos.
Por outro lado, o cenrio que se apresenta atualmente que as indstrias de aniagem
esto atingindo uma produo de 70% da capacidade instalada aproximadamente, o
que no atenderia a demanda interna, levando o consumidor desse produto a
importar.
Tabela 5: Capacidade produtiva das indstrias de aniagem (2011-2012). Fonte: Sindicato das Indstrias
de Fiao e Tecelagem de Manaus, Manaus AM.

30

EMPRESA

Brasjuta da
Amaznia
Empresa Industrial
de Juta S/A Jutal
Amazonjuta Txtil
Ltda.
Companhia Txtil de
Castanhal CTC
TOTAL

Capacidade

Capacidade em

Sacos de juta

instalada (kg)

operao (kg)

(unidade)

Ano

Ano

Ano

6.000.000

4.800.000

Manaus AM

3.600.000

2.880.000

Manaus AM

3.600.000

2.880.000

Manaus AM

14.400.000

11.520.000

Belm PA

27.600.000

22.080.000

42.461.538

Localizao

O governo do Estado do Amazonas lanou em 2011 um novo programa de


governo para o setor primrio chamado Amazonas Rural. Em sua meta destinada ao
fortalecimento de cadeias produtivas prioritrias, encontra-se a cadeia de fibras de juta
e malva. Constata-se que mesmo com todos os esforos para desenvolver o setor
primrio, e em especial a cadeia de fibras, os investimentos na agricultura ainda so
pouco expressivos, principalmente se considerarmos o tamanho, a potencialidade e a
diversidade do estado. Conforme a Lei de Oramento Anual do Estado 2012, o
oramento destinado funo agricultura representa apenas 0,64% do oramento
total, demonstrando que a agricultura no Amazonas carece de investimentos mais
significativos, principalmente no tocante aos insumos e s infraestruturas.
Atualmente, 16 municpios do Estado do Amazonas participam da produo de
fibras vegetais, sendo que Manacapuru detm 45% da produo total do Estado
(tabela 6). Observa-se que das grandes reas produtoras de juta e malva no passado,
como Parintins, Itacoatiara e Manacapuru, apenas o ltimo mantm no ranking de
maior produtor de fibras atualmente.

31

Tabela 6: Municpios produtores de fibra de juta e malva e sua participao na produo do Estado do
Amazonas (2010). Fonte: IDAM

No.

Municpios

TOTAL (ton)
Fibras Malva+Juta

% participao na
produo total

Manacapuru

5.841,00

45,44

Codajs

2.166,00

16,85

Coari

855,00

6,65

Itacoatiara

786,00

6,11

Beruri

774,00

6,02

Anori

652,00

5,07

Anam

534,00

4,15

Parintins

494,85

3,85

Iranduba

405,00

3,15

10

Caapiranga

125,40

0,98

11

Manaquiri

105,00

0,82

12

Urucurituba

30,00

0,23

13

Barreirinha

24,00

0,19

14

Careiro da Vrzea

22,50

0,18

15

Urucar

21,60

0,17

16

Itapiranga

18,00

0,14
100%

TOTAL

12.854,35

Esses municpios esto localizados na mesorregio denominada pelo IBGE de


Centro Amazonense que abrange 04 Microrregies das 13 existentes no Estado.
Essas microrregies so: Parintins, Itacoatiara, Manaus e Coari. Pela atual
classificao de sub-bacias hidrogrficas (www.sds.am.gov.br, 20117), os municpios
produtores de juta e malva no Amazonas abrangem as bacias da Sub-regio do BaixoAmazonas, Sub-regio do Baixo-Solimes, Sub-regio do Japur Mdio Solimes e
Sub-regio de Manaus.

Informao retirada do site da Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel do Estado do Amazonas.


Disponvel em: http://www.sds.am.gov.br/

32

Figura 6: Localizao da produo de fibras de juta e malva nos municpios do estado do Amazonas.

Como ilustrado na figura 6, verifica-se que a produo de fibras vegetais de juta


e malva se concentram nas regies das calhas do Rio Solimes ao Rio Amazonas,
reas de vrzeas.
Apesar de seu cultivo ter sido iniciado nas vrzeas altas do Estado do
Amazonas, apenas em 1971, 30 anos depois da juta, hoje a malva que predomina
nas reas de cultivo. Provavelmente, isso se deve ao fato de a malva ser uma espcie
nativa, muito bem adaptada a solos de baixa fertilidade, que apresenta algumas
facilidades em seu manejo, maior facilidade de aquisio de sementes, sementes com
maior tempo de durao do poder germinativo e de compensadora produtividade.
Assim, os agricultores gradativamente foram abandonando a juta, e hoje a produo
desta fibra no Amazonas representa apenas 6,5% da produo total de fibras vegetais
de juta e malva, tomando-se como base a safra 2009/2010, conforme dados do IDAM
(2010).
Passados 30 anos do declnio histrico da produo de juta no Amazonas,
pode-se afirmar que a produo de fibras vegetais de juta e malva ressurge como
alternativa econmica, dentro dos moldes sustentveis intensamente discutidos no

33

contexto nacional e internacional, principalmente decorrente da grande procura por


produtos biodegradveis que possam vir a substituir produtos poluidores ao meio
ambiente, como as fibras sintticas. Contudo, h que se contextualizar que vrios
pontos limitantes dessa cadeia produtiva ainda permanecem atuais.
Este tpico rene os dados e as anlises obtidas nas distintas etapas do estudo
em que se buscou investigar as capacidades internas dessa atividade econmica,
representadas por duas caractersticas: os pontos fortes e os pontos fracos, assim
como

aspectos

externos

desta

mesma

atividade,

aqui

representados

por

oportunidades e ameaas. So apresentados os perfis das principais polticas setoriais


voltadas para essa cadeia e, por fim, so sugeridas medidas de ajustes em alguns
pontos crticos diagnosticados.

5.1.1. Desempenho recente da cadeia produtiva de fibras de juta e malva

A produo mundial de fibras de juta (Corchorus capsularis L.) concentra-se


principalmente no continente asitico, onde participam desse bloco a ndia,
Bangladesh, China, Nepal, Myanmar, os dois ltimos em menor escala. Do outro lado
do mundo, vem o Brasil com participao que gira em torno de 0,4% da produo

5.000.000
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
19
61
19
64
19
67
19
70
19
73
19
76
19
79
19
82
19
85
19
88
19
91
19
94
19
97
20
00
20
03
20
06
20
09

Produo (t)

mundial (figura 7):

India

Bangladesh

Ano
Brazil

China

Mundo

Figura 7: Evoluo da produo da juta nos principais pases produtores. Fonte: FAO

34

ndia e Bangladesh juntos detm 95% da produo mundial o que equivale de


2,5 a 3,2 milhes de toneladas aproximadamente.
A produo mundial de fibra de juta, segundo estimativa da FAO, na safra
2008/2009, alcanou cerca de 2,2 milhes de toneladas, sofrendo um decrscimo de
17% referente safra de 2007/2008 que obteve 2,65 milhes de toneladas, ou seja,
uma queda equivalente a 450 mil toneladas, conforme demonstrado na figura 8.

Figura 8: Grfico da produo mundial de fibras de juta: safra 2008/2009. Fonte: FAO.

A queda expressiva de aproximadamente 17% na safra 2008/09 demonstrou


instabilidade na produo e foi carreada pela existncia de fatores climticos
desfavorveis nos principais pases produtores, especialmente a ocorrncia de
mones. Em decorrncia desses fatos, as cotaes da fibra no mercado internacional
em 2009 permaneceram firmes e ascendentes (variando entre US$ 550,00/t a US$
650,00/t para a fibra Tipo BWC, em Bangladesh, FOB 5 porto de Mongla), sendo
considerados compensadores pelos produtores e exportadores (CONAB, 2010).
Os principais pases produtores foram de juta na safra 2008/2009 foram ndia
(1.339.800,00 toneladas), Bangladesh (822.800,00 toneladas), Nepal (17.600,00
toneladas), Myanmar (13.200,00 toneladas) e Brasil (8.800,00 toneladas), conforme
pode ser observado na figura 9.

35

Figura 9: Participao dos principais pases produtores de fibras de juta. Fonte: FAO.

Conforme relatrios tcnicos da CONAB, o consumo mundial de fibras de juta


na safra 2008/2009 alcanou 1,9 milhes de toneladas, registrando queda de 17,3%,
se comparado com 2,3 milhes de toneladas ocorridos na safra anterior. As
exportaes alcanaram 318,2 mil toneladas, declinando 39,0%, se comparado com
as 521,7 alcanadas no ano anterior. O estoque final declinou aproximadamente
11,5%, passando de 712,2 mil toneladas para 630,5 mil toneladas quantia
considerada, historicamente, muito pequena.

Figura10: Oferta e demanda mundial de fibra de juta. Fonte: FAO, 2010.

Tratando-se do panorama nacional, o cultivo de juta e malva ocorre na


Regio Norte de forma pulverizada, principalmente a malva, em terras firmes do
Estado Par e em reas de vrzeas no Estado Amazonas, com uma sensvel

36

participao do Estado do Maranho, representando, na maioria das vezes, a nica


alternativa econmica para muitos ribeirinhos.
Ainda tomando como base a safra 2008/2009, os principais estados
produtores de fibras de juta e malva do pas foram: Amazonas, com 71,7% (6.200 t),
Par com 27,8% (1.262 t) e Maranho, com 0,6% (42 t), conforme demonstrado a
seguir (figura 11):

Figura 11: Participao dos principais estados produtores de fibras de juta e malva no Brasil. Fonte:
8
CONAB, 2011 .

A produo da juta e da malva tem sofrido queda na produo nos ltimos anos
provavelmente devido s adversidades climticas, as quais tm causado picos de
enchentes e de secas dos rios, tal como a enchente de 2009 no Amazonas, que
ocasionou a uma queda de 53% na produo de fibras com relao ao ano anterior,
provocando inmeros prejuzos aos agricultores que trabalham nas reas de vrzeas,
em especial, aos produtores de fibras. No ano seguinte, em 2010, a produo de fibras
voltou ao patamar de 12,8 mil toneladas (figura 12), observando-se que a produo de
juta permaneceu em baixa atingindo apenas 820,6 toneladas. No processo de
produo das fibras, os juticultores dependem da subida das guas para colher e
macerar a fibra, atividades essas que so realizadas dentro dgua. Entretanto, se as
guas sobem muito rpido, esse processo fica bastante prejudicado.

Dados obtidos atravs de relatrios tcnicos internos da CONAB

37

Figura 12: Produo de juta e malva no estado do Amazonas no perodo de 2001 a 2010. Fonte: IDAM,
2011.

Silva (1983) j discutia o sistema de produo de juta e malva que naquela


poca se caracterizava por baixa utilizao de tecnologia em seu processo produtivo,
permanecendo com essa caracterstica at os dias atuais. Essas culturas so
cultivadas totalmente nas terras de vrzea, que, para o nvel tecnolgico disponvel ou
inexistente, uma condio indispensvel para a realizao do processo de obteno
das fibras por dois motivos principais: fertilidade natural dos solos e proximidade da
gua, ambiente necessrio para se realizar as etapas de macerao, descorticao e
lavagem. Por essa razo, a realizao do cultivo nessas terras implica em um forte
carter de incerteza atividade, por depender da intensidade e velocidade da cheia
dos rios.
Alm das razes climticas, inmeras outras questes estruturais que
permeiam o setor agrcola no Amazonas foram identificadas ao longo desta pesquisa e
devem ser consideradas, na tentativa de explicar esse declnio recente na produo
de fibras. Muitos desses motivos esto relacionados questo de infraestrutura
agrcola, s questes ambientais e fundirias, carncia de infraestruturas logsticas,
considerando as peculiaridades da Amaznia, entre outros aspectos os quais sero
abordados a seguir.

38

5.2. Fatores limitantes e oportunidades da cadeia produtiva de juta e malva no


Estado do Amazonas

A partir da matriz FOFA realizada com os trs grupos de interesse da pesquisa,


produtores de fibras, gestores pblicos e indstrias de aniagem, foram levantados no
total 58 elementos identificados como limitaes e oportunidades cadeia produtiva
de juta e malva, tendo os mesmos sido caracterizados como internos e externos
cadeia, conforme demonstrado no quadro a seguir (tabela 7):
Tabela 7: Resumo dos resultados da matriz FOFA

N de

FATORES

RESUMO FOFA

Internos

PONTOS FRACOS

21

PONTOS FORTES

11

AMEAAS

11

OPORTUNIDADES

15

TOTAL DE ELEMENTOS

58

Externos

ELEMENTOS

Participaram do grupo produtores de fibras de juta e malva, agricultores dos


municpios de Manacapuru, Itacoatiara e Parintins. Do grupo de interesse gestores
pblicos, participaram gestores dos rgos: SEPROR, IDAM, ADS, AFEAM, CONAB,
Banco da Amaznia e SUFRAMA. Do grupo indstrias de aniagem, participaram as
empresas JUTAL e BRASJUTA.
Esses resultados geraram cinco tipos de matriz:

matriz geral, com todos os quadrantes da FOFA;

matriz de pontos negativos;

matriz de pontos positivos;

matriz de ameaas; e

matriz de oportunidades.

Cada matriz gerou uma representao grfica num plano bidimensional das
categorias analisadas.
A opo por utilizar tcnicas multivariadas como a anlise de correspondncia
se deve ao fato de ser possvel, alm de uma anlise individual das variveis, uma
observao conjunta de todas estas no mesmo espao amostral. Isso percebido ao

39

visualizar-se o grfico gerado na anlise de correspondncia aplicada aos resultados


gerais da matriz FOFA da cadeia produtiva de juta e malva (figura 13):

Figura 13: Representao das categorias de grupos de interesse e dos elementos da matriz FOFA no
plano bidimensional.

No grfico AC FOFA GERAL podemos observar que os grupos de interesse


agricultores representados por Itacoatiara (Agr2) e Parintins (Agr3) formam um
grupamento muito similar, ligeiramente diferente de Manacapuru (Agr1).
Observa-se, tambm, que o grupo gestores de polticas pblicas tem vises
bem prximas ao grupo agricultores, ressaltando que os rgos que mais se
aproximam do grupo agricultores em similaridade de respostas de modo geral foram:
SEPROR, IDAM, Banco da Amaznia, AFEAM e ADS. Esse resultado provavelmente
se deve ao fato destas instituies operacionalizarem polticas diretamente voltadas ao
segmento de fibras de juta e malva.
Visualizamos ainda, que o grupo indstrias de aniagem, no contexto geral da
FOFA, tem a percepo que mais difere do grupo agricultores e gestores de polticas,
permitindo-se inferir que a indstria no percebe as mesmas dificuldades dos demais
grupos, provavelmente por se encontrarem na ponta da cadeia produtiva, atuando e
interagindo de forma mais intensa com as situaes que permeiam o mercado
consumidor do produto final, em especial a sacaria.

40

A distncia entre esses elos da cadeia evidenciada nos depoimentos de


alguns produtores de fibras de juta e malva, confirmando o seu desconhecimento do
destino final do produto, depois de despachada a chamada fibra embonecada. Muitos
sequer sabem o processo industrial pelo qual passa a matria-prima que produzem.

[...] depois que a gente entrega a fibra, da


pra frente, no sabemos muito bem o que
acontece com ela [...]

Outros aspectos levantados na matriz FOFA foram as polticas setoriais em


curso, mencionadas indiretamente, em sua maioria, por meio de elementos limitadores
ou impulsores da cadeia. As principais polticas abordadas pelos grupos de interesse
foram:
Sobretaxa de importao
Distribuio de sementes
Subveno econmica da fibra
Crdito rural
Assistncia tcnica e extenso rural
Em menor escala, mencionaram-se as polticas:
Fundiria
Garantia de preo mnimo
Seguro agrcola
Tributria
Os fatores limitantes da cadeia produtiva de juta e malva so expressos pelos
elementos identificados como fraquezas e ameaas.

5.2.1. Fraquezas da cadeia produtiva de juta e malva conforme a


percepo dos grupos de interesse

Foram levantados atravs da matriz FOFA, 21 elementos considerados pontos


fracos (fraquezas) da cadeia produtiva de juta e malva, segundo a percepo geral
dos entrevistados. Destes pontos levantados, 8 obtiveram uma frequncia relativa
maior que 40%, conforme descritos na tabela 8.

41

Tabela 8: Pontos fracos (fraquezas) na matriz FOFA da cadeia produtiva de juta e malva e a frequncia
dos elementos.

PONTO

ELEMENTO

FREQ (%)

Baixo nvel tecnolgico do sistema de produo (plantio, colheita,


desfibramento e beneficiamento)

83

Insalubridade do trabalho com a fibra

42

Carncia de pesquisas no mbito tecnolgico

58

Dificuldade de acesso dos produtores a documentos bsicos

42

Infraestrutura insuficiente: escoamento, armazenamento,


comercializao.

42

Baixo ndice de organizao social dos produtores de fibras

58

Abandono da atividade pelos agricultores mais jovens

33

Assistncia tcnica insuficiente e pouco especializada

42

Infraestrutura de ATER pblica precria

42

10

O governo no faz planejamento participativo

25

11

Distribuio de semente gratuita sem critrios ou planejamento

25

12

Atraso na distribuio de sementes

33

13

Baixa qualidade das sementes

25

14

Preo alto das sementes

15

Atraso no pagamento da subveno

33

16

Valor do financiamento insuficiente

33

17

Dificuldades operacionais nas aes de crdito

17

18

Falta Zoneamento Agrcola no estado

17

19

Subutilizao das fibras

25

20

Alta incidncia de carga tributria sobre as indstrias

17

21

Questo fundiria problemtica na vrzea

25

Dentre os pontos fracos identificados, cinco deles foram comuns aos trs
grupos de interesse entrevistados, os quais:

Baixo nvel tecnolgico do sistema de produo (plantio, colheita, desfibramento


e beneficiamento);

42

Carncia de pesquisas no mbito tecnolgico;

Abandono da atividade pelos agricultores mais jovens;

Atraso no pagamento da subveno;

Subutilizao das fibras.

possvel visualizar as correlaes entre tais variveis, atravs do grfico AC


PONTOS FRACOS da cadeia de fibras de juta e malva, representado pela figura 14.

Figura 14: Representao das categorias de grupos de interesse e dos elementos pontos fracos da
matriz FOFA no plano bidimensional.

O ponto 1 (baixo nvel tecnolgico do sistema de produo: plantio, colheita,


desfibramento e beneficiamento) merece uma ateno especial, pois alm de ser
comum aos trs grupos de interesse, obteve 83% das respostas, seguida do ponto 3
(carncia de pesquisas no mbito tecnolgico) e ponto 6 (baixo ndice de organizao
social dos produtores de fibras) com 58%.
O ponto fraco baixo nvel tecnolgico do sistema de produo, o qual tambm
foi chamado de sistema de produo rudimentar, uma fotografia do sistema de
produo e apresenta a forma com que so conduzidas as diversas etapas do
processo produtivo no campo, item do universo produtivo como um todo que no deixa
de estar relacionado com a carncia de pesquisas no mbito tecnolgico.
Esse tema retratado por Homma (2007), ao afirmar que a regra geral de que
quando as atividades econmicas comeam a entrar em estagnao ou em declnio,

43

h um decrscimo tambm do interesse pela pesquisa para analisar essas causas.


Problemas de dcadas passadas, quando o cenrio econmico, poltico e social era
bem diferente, so discutidos hoje com os mesmos dados e parmetros. O cenrio
econmico-social daquela poca ainda no contava com tecnologias avanadas, como
a

microeletrnica,

computadores, satlites,

nanotecnologia, robtica,

internet,

comunicao digital, telefonia mvel, meios de transportes mais velozes, etc. Mesmo
com todos esses avanos, os problemas levantados inerentes a alguns segmentos da
agricultura, em especial, cadeia das fibras vegetais de juta e malva, vm se
repetindo ao longo das ultimas dcadas e tem sido insistentemente mostrados em
trabalhos de diversos autores.
Conforme Homma (1972), diagnsticos realizados pelos extintos rgos do
estado do Amazonas, tais como a CODEAMA (Comisso de Desenvolvimento
Econmico do Estado do Amazonas) e ACAR (Associao de Crdito e Assistncia
Rural) juntamente com a SUDAM, relataram que o maior problema da juticultura
visualizado na naquela poca dcada de 1970 era a falta de mecanizao,
essencialmente, na etapa de beneficiamento: a descorticao. O trabalho com essas
fibras exige muita mo de obra, obrigando o trabalhador a permanecer dentro da gua
por vrias horas diariamente enquanto durar a descorticao e a lavagem, alm de
exposto ao sol, sem qualquer proteo, o que normalmente acarreta a essa mo de
obra inmeros problemas de sade. Nesse sentido, o diagnstico das pocas
passadas apontava para a necessidade de uma mudana imediata nos processos de
produo, atravs do desenvolvimento de novas tecnologias, visando aumentar a
produtividade e viabilizar o processo de descorticao mecnica.
Silva (1983) concluiu em seus estudos que desse baixo nvel tecnolgico
resultam as condies desumanas em que o agricultor vive e produz. Um dos
elementos apontados como consequncia desta limitao a abandono da
atividade pelos trabalhadores mais jovens, ou dos filhos dos produtores de
juta, considerado ponto fraco em 33% das respostas.
Dos agricultores produtores de fibras entrevistados, 52 informaram o tempo
na atividade, e 42% est h mais de 25 anos trabalhando com as fibras. Desse
pblico, o tempo mnimo na atividade foi de cinco anos e a mxima de 64. Estes
dados, em parte, validam a afirmao dos produtores com relao limitao de mo
de obra. Muitos relatam que seus filhos no vm expectativas de mudanas nesse

44

segmento da agricultura, particularmente ao compararem avanos constatados em


outras atividades agrcolas menos insalubres.

[...]

nossos

filhos

no

querem

mais

trabalhar dentro dgua pra ganhar to pouco.


Eles veem os pais todos cheios de mazelas, com
reumatismos, marcas nas pernas, problemas de
viso. Quem vai querer essa vida, agora que tem
estudo facilitado? [...]

So visveis as marcas desse trabalho sacrificante no rosto e nas mos dos


produtores. Muitos tm os dedos das mos e dos ps deformados e uma grande
quantidade deles tm problemas srios de viso, sequelas decorrentes do reflexo do
sol nas guas claras dos rios, no momento que trabalham na descorticao (ou
desfibramento) e lavagem das fibras.
O estudo facilitado, segundo o depoimento de um agricultor de ManacapuruAM, retrata o cenrio da educao de hoje, completamente diferente de 30 anos atrs.
Antes, o acesso escola no interior do estado era bastante limitado, e, muitas
pessoas que moravam nas zonas rurais apenas tinham acesso no mximo at o
quarto ano do ensino primrio, o que equivale hoje ao 5 ano do ensino fundamental.
Hoje, muitos municpios do interior do estado do Amazonas j tem acesso ao ensino
superior, o que leva os trabalhadores mais jovens a vislumbrarem oportunidades que
seus pais no tiveram.
Um retrato disso o nmero de cursos superiores existentes hoje no interior do
estado. S a Universidade do Estado do Amazonas UEA cobre 90% dos municpios,
com 56 unidades dos 62 municpios existentes. Os municpios produtores de fibras
pesquisados tiveram a maioria de seus cursos superiores instalados nessa ltima
dcada, e hoje contam com cerca de 48 cursos superiores e tecnolgicos (tabela 9).

45

Tabela 9: Nmero de cursos superiores implementados (2001 a 2011) nos municpios produtores de
juta e malva participantes da pesquisa. Fonte: Sites oficiais das instituies citadas.

INSTITUIO DE ENSINO
UFAM (Universidade Federal

MANACAPURU

ITACOATIARA

PARINTINS

10

10

13

10

16

22

do Amazonas)
UEA (Universidade Estadual
do Amazonas)
IFAM (Instituto Federal do
Amazonas)
TOTAL

Conforme o grfico AC PONTOS FRACOS representado na figura 14 possvel


visualizar ainda que os pontos descritos abaixo esto efetivamente relacionados com o
grupo de interesse agricultores dos trs municpios pesquisados, no tocante
percepo quanto aos pontos fracos da cadeia de fibras:

Insalubridade do trabalho com a fibra;

Dificuldade de acesso dos produtores a documentos bsicos;

Assistncia tcnica insuficiente e pouco especializada;

Infraestrutura de ATER pblica precria;

Distribuio de semente gratuita sem critrios ou planejamento;

Preo alto das sementes;

Valor do financiamento insuficiente;

O governo no faz planejamento participativo;

Atraso na distribuio de sementes;

Questo fundiria problemtica na vrzea.


Todos esses elementos identificados como pontos fracos pelos produtores dos

trs municpios (Manacapuru, Itacoatiara e Parintins) so questes presentes na


atividade de produo de fibras vegetais de juta e malva no estado, independente do
local de produo, pode-se afirmar que so inerentes ao sistema produtivo dessas
fibras.
O ponto fraco distribuio de semente gratuita sem critrios ou planejamento
obteve 25% das respostas e questiona a forma com que se d a distribuio de
sementes pelo governo do estado do Amazonas.

46

Produtores informaram que no h um planejamento prvio e participativo que


envolva as associaes de produtores para levantar os beneficirios dessa poltica do
governo

do

Estado

operacionalizado

pelos

rgos

IDAM

Instituto

de

Desenvolvimento Agropecurio e Florestal do Estado do Amazonas e SEPROR


Secretaria de Estado da Produo Rural. Eles afirmam que h pessoas que agem de
m f e se aproveitam desse benefcio, ao facilitada pela fragilidade da fiscalizao.
Na operacionalizao dessa ao, principalmente, observa-se que no h a exigncia,
no momento da distribuio da semente, da carteira do produtor - documento este que
uma certificao do agricultor como produtor de fibras para o governo do estado assim como a DAP (Declarao de Aptido ao PRONAF), que o documento que
identifica quem produtor para o governo federal.
A distribuio de sementes de juta e malva h muitos anos faz parte da poltica
do governo estadual, e os problemas levantados pelos produtores de fibras na sua
operacionalizao

so

recorrentes,

conforme

relata

Plano

Setorial

de

Desenvolvimento Agrcola do Amazonas (1987-1990). Naquela ocasio, j se


apontava que a distribuio gratuita de sementes feita pelos rgos oficiais era
realizada sem a devida observncia de critrios tcnicos, e sem levar em
considerao as preferncias e necessidades dos produtores, o que influenciava
negativamente no nvel de produtividade e, consequentemente, na produo total de
diversos produtos agrcolas, incluindo a juta e a malva.
Tal limitao vem sendo levantada em diversos trabalhos, como no estudo
realizado por Moreira (2008), que apresenta relatos de produtores rurais quanto
deficincia na sistemtica de distribuio de sementes pelo governo do estado, que
so insuficientes para atender a necessidade de plantio.

[...] aqui todas as terras so cultivveis.


Eu preferia que as sementes fossem vendidas,
pois assim acredito que no faltaria, limitando a
nossa produo. Elas podem tambm ser
obtidas pelo meu patro que me cobra R$10,00
(Dez reais) por quilo da semente [...].
A poltica Carteira do Produtor Rural foi lanada em 2005, e uma iniciativa
do Governo do Estado do Amazonas, operacionalizada pela Secretaria de Fazenda

47

(SEFAZ AM) em parceria com a Secretaria de Estado da Produo Rural (SEPROR)


e o Instituto de Desenvolvimento Agropecurio e Florestal Sustentvel do Estado do
Amazonas (IDAM). Este instrumento tem como objetivo incentivar o desenvolvimento e
o fortalecimento do setor primrio do estado, atravs de benefcios fiscais previstos no
Art. 28 da Lei 2.826 de 29/09/2003, que instituiu a Poltica Estadual de Incentivos
Fiscais e Extra-fiscais, e desta forma buscar garantir um maior nmero de ocupaes
com a respectiva gerao de renda nos municpios do interior. Segundo IDAM (2010),
com a implementao do programa Carteira do Produtor Rural, direitos foram
adquiridos, dando ao produtor melhores condies no que diz respeito
comercializao de seus produtos e aquisio de insumos e equipamentos agrcolas,
com a iseno do ICMS.
Essa carteira um documento que comprova a procedncia do produto a ser
colocado no mercado, dando o direito ao produtor de comercializar seus produtos a
qualquer rgo ou empresa, com a emisso de nota fiscal. Ainda, segundo IDAM,
mais de 35.000 carteiras do produtor foram emitidas no perodo de 2006 a 2009,
possibilitando ao agricultor e sua famlia a compra de insumos e venda de seus
produtos diretamente a varejistas e atacadistas, de forma a poder usufruir dos
benefcios ficais assegurados pela lei.

Figura 15: Fotografia de uma carteira do produtor rural.

Apesar dos nmeros apresentados pelos rgos responsveis por essa poltica,
esse estudo levantou como ponto fraco da cadeia de juta e malva, com 42% das
respostas, a dificuldade de acesso dos produtores a documentos bsicos para

48

acessar as polticas pblicas, limitao enfrentada pelos agricultores. Os produtores


afirmam que, quem mora nas comunidades mais distantes, enfrenta dificuldade de se
deslocar at a sede do municpio para conseguir alguns documentos necessrios para
habilitar-se aos benefcios do governo, e acaba por no participar de algumas polticas
que beneficiam os produtores de fibras, como a poltica de subveno econmica, por
exemplo. Segundo o depoimento de agricultores de Parintins:

[...] se tivesse uma ao do governo


tipo um mutiro pra tirar carteira de produtor rural
nos lugares mais distantes, iria beneficiar muitos
produtores

de

fibras

que

no

recebem a

subveno e nem sabem a importncia desse


documento. Isso acaba facilitando a participao
dos atravessadores no processo [...].
O atravessador, tambm conhecido por regato, o comerciante mvel com
reas de atuao distintas. Este agente da cadeia passa pelas comunidades rurais
algumas vezes ao longo do ano vendendo mercadorias a crdito e, na poca que a
fibra j est disponvel para comercializao, este agente passa comprando dos
produtores que lhe contraram dvida recebendo como pagamento a fibra embonecada
sempre pagando um valor menor do estipulado pelo mercado e/ou trocando por outras
mercadorias.
Essas relaes de comercializao inerentes cadeia de fibras de juta e malva
so bastante discutidas por Silva (1983). Segundo este autor, apesar do compromisso
entre produtor e os credores (patro e regato) no constar de nenhuma formalidade
legal, e o produtor de fibras aparentemente ter a liberdade para entregar a produo
para qualquer comprador, no assim que acontece. Neste tipo de relao, o
compromisso ainda baseado na palavra, e o no cumprimento deste compromisso
informalmente firmado entre produtor e credor, leva o produtor a perder o crdito de
adquirir suprimentos de bens de consumo dos quais depende para sustentar a sua
famlia.
Por outro lado, Silva (1983) salienta que os comerciantes que participam desta
relao correm certo risco financeiro muito maior que em outros tipos de negcios
comerciais, pelo fato de adiantarem recursos aos produtores sem ter a segurana da

49

produo, o que pode vir a ocorrer numa situao de grandes cheias dos rios, por
exemplo. Por essa razo, os comerciantes adotam procedimentos compensatrios do
risco e do tempo de imobilizao do capital, vendendo mercadorias por preos
alterados a seu favor, o que implica num acordo com o produtor de um preo para a
fibra quase sempre inferior ao do mercado vigente.
So vrios os efeitos de um ponto fraco ou limitante na cadeia produtiva, como
se pde perceber ao analisar o desdobramento do ponto fraco Dificuldade de acesso
dos produtores a documentos bsicos. Dentre os efeitos j discutidos, outra situao
colocada por produtores e gestores pblicos, ocasionados em parte pelo no acesso a
carteira de produtor, dentre outros documentos, a no participao efetiva dos
produtores na poltica de subveno estadual, a qual paga pode pagar subveno
econmica aos produtores de fibras no valor de R$ 0,20 por quilograma de fibra
embonecada.
Em se tratando de subveno, outra questo mencionada como ponto fraco
associado a esta poltica o atraso no pagamento desse benefcio pelo governo do
estado, limitao esta levantada por 33% dos entrevistados e, comum aos trs grupos
de interesse. Foi informado que o pagamento vem sendo realizado com um ano de
atraso, ou seja, no ano seguinte a safra. Isso tem causado insatisfao aos
produtores, os quais alegam que esse benefcio, ao ser pago com um ano de atraso,
perde o seu objetivo central que promover estmulo aos produtores de fibras para
permanecerem na atividade e atrair novos agricultores. Outra observao interessante
o efeito do recebimento desse benefcio em tempo hbil, expressado no depoimento
a seguir:

[...] se a gente recebesse a subveno at


o fim do ano, seria pra gente uma espcie de
dcimo terceiro. Todo mundo que trabalha de
carteira assinada recebe dcimo terceiro, e o
agricultor que trabalha tanto o ano todo no tem
esses privilgios [...]

Os pontos 17 (dificuldades operacionais nas aes de crdito) e 18 (falta


Zoneamento Agro Econmico Ecolgico no Estado) foram especficos do grupo
gestores de polticas pblicas.

50

O ponto 20 (alta incidncia de carga tributria sobre as indstrias) foi


mencionado apenas pelo grupo indstrias de aniagem, o que leva a considerar um
tema pertinente somente a essa etapa da cadeia.
Ressalta-se que pontos fracos so fatores internos ao negcio analisado no
caso dessa pesquisa, a cadeia produtiva de juta e malva aspectos sobre os quais
seus agentes tm algum grau de controle.

5.2.2. As ameaas: o que pode comprometer o segmento de fibras


vegetais de juta e malva no Amazonas?

As ameaas so fatores externos ao negcio, circunstncias sobre as quais os


agentes envolvidos tm pouco ou nenhum controle direto. No entanto, quando se
trabalha com a percepo, nem todos os pontos levantados como ameaas podem
refletir de fato fatores externos, at pela prpria relao dos agentes com esses
elementos e a forma com que so tratados.
Foram levantados 11 pontos considerados ameaas cadeia de juta e malva
de um modo geral (tabela 10).
Tabela 10: Ameaas levantadas na matriz FOFA da cadeia produtiva de juta e malva e a frequncia dos
elementos.

PONTO

ELEMENTO

FREQ (%)

Concorrncia externa (importao)

67

Entradas ilegais de produto de juta manufaturado

17

Retirada do subsdio

17

Produo de sementes limitada

42

Desestmulo dos produtores de fibras com a atividade

42

Carncia de pesquisas de mbito tecnolgico voltadas para o


sistema de produo

42

Assistncia tcnica insuficiente e pouco especializada

17

Questo fundiria indefinida

Surgimento de novas tecnologias de embalagens para o caf

17

10

Valor da matria-prima elevado para a indstria

11

Mudanas climticas

33

51

As ameaas, assim como os pontos fracos, tambm apresentaram pontos em


comum entre os trs grupos analisados:

Concorrncia externa (importao);

Carncia de pesquisas de mbito tecnolgico voltadas para o sistema de


produo;

Mudanas climticas.

Outros pontos de vista foram exclusivos do grupo indstria para identificar as


ameaas:

Entradas ilegais de produto de juta manufaturado;

Valor da matria-prima elevado para a indstria;

Surgimento de novas tecnologias de embalagens para o caf, maior


mercado consumidor da sacaria de juta.

O ponto 1 (concorrncia externa) foi apontado como uma grande ameaa


cadeia de juta e malva e obteve maior percentual 67% das respostas. importante
observar que essa questo foi unnime entre os grupos de interesse. A concorrncia
externa refere-se situao que vm ocorrendo nos ltimos anos com relao s
importaes

de

produtos

manufaturado

de

juta,

que

tm

aumentado

consideravelmente, mesmo com as barreiras protecionistas colocadas pelos governos


estadual e federal para a entrada desses produtos. Medidas vm sendo tomadas pelas
esferas competentes do governo, porm h mecanismos que vm permitindo driblar
as barreiras de importao e que tem acarretado enormes prejuzos s indstrias de
aniagem diretamente.
Essas interaes de mercado podem causar impactos positivos assim como
negativos na cadeia produtiva de fibra. Entretanto, tendo em vista essas constantes
mudanas no cenrio macroeconmico, medidas preventivas e estruturantes da
cadeia devem ser tomadas. Esse tema est mais bem detalhado no tpico de polticas
setoriais, apresentado no captulo que segue.
Tais correlaes entre os agentes da cadeia e as ameaas ao setor produtivo
de juta e malva esto expressas atravs do grfico AC AMEAAS (Figura 16).

52

Figura 16: Representao dos grupos de interesse e dos elementos ameaas da matriz FOFA no
plano bidimensional.

A ameaa retirada do subsdio (ponto 3) foi levantada apenas pelo grupo


agricultores, provavelmente por que estes so os beneficirios diretos desta poltica, e
porque eles so aqueles que sero diretamente afetados com a retirada deste
benefcio, o que pode vir acarretar em perdas significativas na renda obtida com essas
culturas.
Ainda, conforme demonstrado no grfico AC AMEAAS, possvel analisar que
as ameaas percebidas pelos agricultores dos trs municpios se apresentam bem
prximas, diferenciando-se em alguns aspectos percepo dos produtores de
Parintins. Dentre essas ameaas percebidas pelo grupo produtores de fibras
destacaram-se os pontos:

Retirada do subsdio:

Produo de sementes limitada:

Desestmulo dos produtores de fibras com a atividade.

A ameaa produo limitada de semente refere-se ao fato de somente o


Estado do Par produzir esse insumo, do qual depende toda a cadeia produtiva. Os
produtores expressam uma preocupao real quanto a sua principal atividade
econmica depender exclusivamente desse insumo, que no tem outro fornecedor.
Caso aconteam problemas no fornecimento de sementes de malva pelos produtores
do municpio de Capito Poo, e de municpios vizinhos, no Estado do Par, eles
ficam completamente desamparados. Problema semelhante e mais grave ocorre na

53

produo de sementes de juta no municpio de Alenquer, Estado do Par, que corre o


risco da perda total do material gentico, sem controle de qualidade e sem
fiscalizao.
Quanto ao desestmulo dos produtores (ponto 5) est relacionado a diversos
aspectos negativos levantados atravs da matriz FOFA, dentre os quais, a falta de
participao dos prprios produtores no planejamento e decises governamentais
voltadas para a cadeia de juta e malva. Alm desses fatores, a evaso dos produtores
de fibras da atividade, principalmente de seus filhos, para outras atividades agrcolas
tem sido muito estimulada atravs da entrada em operao de programas do Governo
Federal e estadual para a produo de alimentos como o PNAE Programa Nacional
de Alimentao Escolar, PREME Programa Estadual de Regionalizao da Merenda
Escolar e o PAA Programa de Aquisio de Alimentos.
Esses programas adquirem quaisquer produtos da agricultura familiar a preos
mais rentveis com limites de compra pr-estipulados, o que poder ao longo do
tempo, induzir os juticultores a abandonarem a atividade de produo de fibras. O PAA
adquire do produtor um volume de produtos at R$4.500,00; o PNAE at R$9.000,00;
e o PREME no tem limite de valor. Todos esses programas exigem que o agricultor
tenha o documento DAP Declarao de Aptido ao PRONAF9 para acess-los.
Como se podem perceber, tais programas pagam preos mais remuneradores com
menos sacrifcios, levando novas oportunidades aos produtores rurais que trabalham
com produo de alimentos, por outro lado, conduzindo os produtores de fibras a
repensarem a sua atividade.
O municpio de Parintins diferenciou-se dos demais produtores por apontar o
elemento assistncia tcnica insuficiente e pouco especializada apontado tambm
pelo rgo SEPROR/AM. O servio de Assistncia Tcnica pblica fornecido pelo
rgo IDAM que completou 15 anos em 2011, vinculado a SEPROR Secretaria de
Estado da Produo Rural do Amazonas. O IDAM tem escritrios nos 62 municpios
do estado, e mais quatro escritrios em distritos de alguns municpios bastante
extensos, entretanto, seu nmero de tcnicos assim como a infraestrutura para
atender a demanda de ATER pblica so insuficientes. Segundo o IDAM, outros

PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar foi criado em 1996 durante o
governo de Fernando Henrique Cardoso, atravs do Decreto 1.946 de 28 de junho de 1996 com o
objetivo de promover o desenvolvimento sustentvel da agricultura familiar

54

Estados conseguem contratar ou terceirizar os servios de ATER. J no Amazonas,


devido complexidade de logstica, fica invivel as empresas privadas participarem.
Hoje com um quadro de apenas 397 tcnicos extensionistas entre Engenheiros
Agrnomos, Engenheiros Florestais, Engenheiros de Pesca e Tcnicos Agrcolas, e
com um pblico de aproximadamente 270 mil agricultores, o IDAM consegue atender
em torno de 35% com os servios de ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural.
Com relao aos servios de ATER destinados aos produtores de fibras de juta e
malva, conforme os dados do IDAM em 2010 estimou-se um pblico de 5.169
estabelecimentos de produo de fibras dos quais 1.869 so atendidos pelos servios
de ATER pblica, ou seja, 36% do pblico total. Segundo a SEPROR/AM, desde 2011
vem sendo discutido uma proposta chamada Residncia Agrria10, para suprir
algumas lacunas deixadas pela ATER pblica, devido falta de infraestrutura e de
corpo tcnico.
Segundo a SEPROR, esse projeto visa impulsionar a produo agrcola com
bases sustentveis no interior do Amazonas atravs do incremento da Assistncia
Tcnica e Extenso Rural, o qual pretende contratar 170 tcnicos de diversas
especialidades para prestar servios de ATER aos agricultores familiares do
Amazonas. A execuo do Projeto Residncia Agrria, se dar atravs de parceria
firmada entre a SEPROR e a FAPEAM Fundao de Amparo Pesquisa do
Amazonas na captao dos recursos, e ainda com o IFAM Instituto Federal do
Amazonas, rgo que ser responsvel pela seleo dos profissionais de nvel mdio
e superior, mediante pr-requisitos definidos conjuntamente com os parceiros. Como
uma das cadeias prioritrias desse projeto, est a cadeia produtiva de juta e malva,
que tem como meta a contratao de 25 tcnicos para prestarem servios de ATER,
especializada para este segmento produtivo.
A ameaa mudanas climticas foi indicada em 33% das respostas e foi
comum aos trs grupos de interesse. Esse aspecto foi apontado devido aos nveis
mximos de cheias e vazantes que tem ocorrido nos ltimos anos que tm
preocupado os agentes dessa cadeia. As menores vazantes registradas no Amazonas
foram nos anos de 1963, 1997, 2005 e 2010, e as maiores cheias em 1953, 1976,
1989, 2009 e em 2012. O Rio Negro atingiu na segunda quinzena de maio de 2012 a

10

Informaes obtidas por contato verbal junto Coordenao do Projeto Residncia Agrria na
SEPROR/AM

55

cota de 29,97 metros (acima do nvel do mar) a maior j registrada, batendo as cheias
de 2009 com 29,77 metros, e a de 1953 que em junho do referido ano atingiu 26,69
metros.
Segundo a SEPROR11, nesta ltima cheia, levantou-se que at o ms de junho
as perdas para as lavouras de juta e malva atingiram a proporo de 5.163 toneladas,
o equivalente a 8,7 milhes de reais aproximadamente, considerando o preo mnimo
vigente de 1,77/Kg de fibra embonecada. Essas perdas atingem diretamente os
produtores de fibras que ficam desamparados por no terem acesso a seguro agrcola.

5.2.3. Fortalezas e oportunidades da cadeia produtiva de juta e malva

Os pontos fortes, ou fortalezas levantadas na pesquisa, so aspectos positivos


endgenos a cadeia produtiva de juta e malva, segundo a percepo dos grupos de
interesse. Essas caractersticas positivas podem e devem ser usadas em prol do
fortalecimento da cadeia, assim como as oportunidades devem ser exploradas e mais
bem aproveitadas utilizando esses pontos fortes.
Nesse estudo, foram apontados 11 pontos fortes e 15 oportunidades da cadeia
produtiva de juta e malva. Essas caractersticas podem ser bastante teis no momento
de se planejar estratgias para o soerguimento dessa cadeia.

Tabela 11: Pontos fortes (fortalezas) levantados na matriz FOFA e a frequncia dos elementos

PONTO

11

ELEMENTO

FREQ (%)

Garantia de mercado da fibra

58

Subveno econmica

58

Polticas de fomento (PGPM, Carteira do produtor, etc)

17

Manuteno do conhecimento tradicional

17

Atividade e produto de baixo impacto ao meio ambiente

33

Atuao positiva da cooperativa

Informaes levantadas atravs de relatrios obtidos junto a Secretaria Executiva Adjunta de Polticas
Agropecurias da SEPROR/AM

56

A fibra orgnica

17

Apelo de mercado mundial do nome "Amaznia"

17

Durabilidade do produto

10

Presena das indstrias de aniagem na regio

17

11

Oferta de crdito

42

Os pontos fortes 1 e 2, garantia de mercado para a fibra vegetal de juta e


malva e a subveno econmica obtiveram maior percentual das respostas,
enquanto os pontos fortes 5 e 11, atividade e produto de baixo impacto ao meio
ambiente e oferta de crdito, foram pontos comuns aos trs grupos de interesse, ou
seja, tanto os produtores de fibras, como os gestores pblicos e mesmo as indstrias
percebem esses elementos como pontos fortes da cadeia de juta e malva.

Figura 17: Representao das categorias de grupos de interesse e dos elementos pontos fortes da
matriz FOFA no plano bidimensional.

Conforme demonstra o grfico AC PONTOS FORTES, os elementos apontados


pelos grupos de interesse foram bem semelhantes, o que no os diferenciou
significativamente. Porm, o grupo indstrias apresentou uma percepo mais prxima
ao rgo AFEAM, talvez devido s parcerias recentemente firmadas, que os levam a
essa semelhana de opinies.
A garantia de mercado est relacionada ao fato de que a demanda nacional
por essas fibras juta e malva maior que a oferta. Portanto, se a produo de

57

fibras tiver aumentar gradativamente, ela ter mercado garantido, claro que quando
observadas as exigncias do mercado: preo, qualidade, etc.
A subveno econmica um elemento que dependendo do ponto de vista
colocado pelo grupo, pode ter caractersticas e/ou situaes que se encaixam em
outros quadrantes da FOFA, como ocorreram neste estudo. Em pontos fracos, a
subveno econmica da fibra foi mencionada devido ao atraso no pagamento aos
seus beneficirios, limitao esta apontada pelos trs grupos de interesse. J em
ameaas, a retirada do subsdio dessa atividade, ou seja, a possibilidade da
suspenso dessa poltica por qualquer razo percebida como uma grande ameaa,
exclusivamente pelo olhar do produtor.
Nas diversas situaes, possvel analisar que a poltica de subveno tem
limitaes que corrigidas, pode ser fortalecida por apresentar aspectos positivos
perante a percepo dos agentes da cadeia produtiva de fibras, e ainda, podem ser
potencializados e usados em prol de outras aes, como o incentivo a produo, e
atrao de novos produtores para essa atividade.
Alguns pontos fortes levantados so de aspectos ambientais e ecolgicos.
Esses so vistos como aliados cadeia de fibras, devido a atual tendncia mundial de
se buscar alternativas ambientalmente sustentveis e de preservao do meio
ambiente. Esses pontos fortes foram:

Atividade e produto de baixo impacto ao meio ambiente, com 33% de


frequncia das respostas;

A fibra orgnica, com 17% de frequncia;

Apelo de mercado mundial pelo nome Amaznia, tambm com 17% de


frequncia das respostas.
O ponto forte atividade e produto de baixo impacto ao meio ambiente,

apontado pelos trs grupos de interesse, demonstra que h um consenso entre os


agentes da cadeia de que tanto a atividade de produo de fibras de juta e malva,
como o produto gerado a partir dessa matria-prima, so de baixo impacto ao meio
ambiente.
A importncia de ser um produto orgnico percebida pela indstria, pois essa
uma vantagem bastante competitiva no mercado mundial hoje. Esse grupo salienta
que deveria se usar a favor dessa cadeia produtiva o ponto forte produto orgnico, e
produto ambientalmente correto, para pleitear medidas protecionistas pelo vis
ambiental. O mercado importador do caf do Brasil tem apresentado preocupaes

58

com a procedncia das fibras das embalagens que ensacam o caf; observa-se que
esto buscando evitar produtos que usam agrotxicos no seu processo de produo.
A fibra produzida na Amaznia orgnica, segundo depoimentos de diversos
produtores e das cooperativas, e isso pode ser um diferencial de mercado que
futuramente

poder

vir

remunerar

melhor

produtor

as

indstrias,

consequentemente.
Atualmente, o leo que utilizado no processo fabril das sacarias de juta de
origem vegetal. Este produto o mais adequado para o acondicionamento de produtos
para o consumo humano, sendo o seu resduo em torno de 2%, livre de
hidrocarbonetos, o que torna o produto final 100% orgnico e biodegradvel. Essa
caracterstica muito se deve preocupao de que essa embalagem no venha a
conferir nenhum odor ao caf que possa alterar a sua composio natural. Portanto, o
fato de se produzir uma matria-prima livre de produtos qumicos, assim como o
produto final a sacaria pode ser usado de forma estratgica que ainda, associado
ao ponto forte Amaznia, nome to cobiado mundialmente, pode trazer inmeros
benefcios futuros.
A oferta de crdito, tambm levantado como ponto forte dessa cadeia, est
relacionada com as inmeras linhas de crdito destinadas a agricultura familiar atravs
do Programa Nacional da Agricultura Familiar PRONAF, que desde o incio do
governo Lula (2003-2006 e 2007-2010) foi prioridade para o Programa Fome Zero,
lanado neste governo. Os juros so baixssimos, porm ainda se tem dificuldades de
atingir um nmero maior de beneficirios, principalmente se tratando da regio
Amaznica, com suas peculiaridades que fazem a nossa logstica diferenciada, e a
mais cara do pas.
A oferta de crdito no diz respeito somente agricultura familiar. No caso da
cadeia de fibras de juta e malva, o crdito tambm alcana as cooperativas e a
indstria, e um exemplo disto, foi a parceria pblico-privada entre o Governo do
Estado do Amazonas, atravs da Agncia de Fomento do Estado do Amazonas AFEAM e o Grupo Empresarial MG Mrio Guerreiro, firmado em 2011, para se
montar a maior indstria de aniagem do estado. O investimento da fbrica foi de R$30
milhes, sendo R$13,5 milhes da AFEAM e R$16,5 milhes de reais do grupo MG. A
indstria chamada Brasjuta participante da pesquisa prova de que investimentos
nesse segmento da agricultura so possveis, mas que requer determinao e
credibilidade de agentes da cadeia.

59

5.2.4. E as oportunidades?

No quadro geral da matriz FOFA, o nmero de elementos levantados como


oportunidades foram maiores que o nmero de ameaas, sendo 15 elementos
positivos exgenos cadeia, segundo a percepo dos trs grupos de interesse, o
que sinaliza que os agentes da cadeia tem uma perspectiva positiva com relao aos
rumos dessa atividade.

Tabela 12: Oportunidades levantadas na matriz FOFA e a frequncia dos elementos


PONTO

ELEMENTO

FREQ(%)

Demanda do mercado por produtos biodegradveis

67

Participao da sacaria de juta em outras polticas

Produo de sementes no Amazonas

67

Potencial de uso dos subprodutos

Incentivo do governo a pesquisa e tecnologia

17

Ampliao das polticas governamentais para a cadeia de


fibras

33

Fortalecimento de cooperativas

42

Uso de georreferenciamento para planejamento da cadeia

17

Novos mecanismos governamentais de gesto da cadeia

17

10

Registro orgnico da sacaria

17

11

Levantar a troca de carbono

12

Novas aplicaes da fibra

17

13

Criao de um PPB para juta e malva

17

14

Parceria das indstrias na operacionalizao das polticas

17

15

Construo da ponte Rio Negro (escoamento e acesso)

17

Desses quinze elementos, 11 foram citados pelo grupo gestores pblicos, 10


foram citados pelo grupo indstrias de aniagem, e 6 foram citados pelo grupo
produtores de fibras. Isso remete a uma anlise de que o grupo produtores de fibras

60

de juta e malva percebem menos oportunidades nessa cadeia que os demais grupos.
No entanto, as indstrias de fibras e os gestores de polticas pblicas apresentaram
diversas opinies que levam a considerar que a cadeia de fibras tem aspectos
positivos capazes de eliminar as ameaas.
Conforme demonstrado no grfico AC OPORTUNIDADES (figura 18), os
elementos esto bem distribudos entre os gestores pblicos, produtores e indstrias,
porm com algumas peculiaridades. O potencial de uso dos subprodutos das fibras
de juta e malva foi percebido como oportunidade apenas pelos produtores de
Parintins, talvez pelo fato desses produtores terem experincias recentes de
aproveitamento das hastes das plantas - chamadas de varas - para uso na confeco
de alegorias no festival do Boi-Bumb em Parintins. Segundo os produtores de
Parintins, as varas foram comercializadas por R$40,00 o milheiro.

Figura 18: Representao das categorias de grupos de interesse e dos elementos oportunidades da
matriz FOFA no plano bidimensional.

Outra particularidade foi o resultado obtido com o grupo indstrias de aniagem.


A indstria de aniagem Brasjuta mencionou nove das dez oportunidades apontadas
pelo grupo, diferenciando-se da indstria Jutal, que mencionou apenas duas. Em
seguida, tm-se os produtores de fibras de Manacapuru e o rgo SUFRAMA como os
informantes que apontaram um maior nmero de elementos percebidos como
oportunidades para a cadeia produtiva estudada.

61

O fato de a indstria Brasjuta perceber um nmero considervel de


oportunidades dentro do universo obtido, provavelmente deve-se ao fato desta ter
retornado ao mercado de aniagem recentemente, e com muitas expectativas
inovadoras, expectativas estas que motivaram a retomada desta atividade por um
slido grupo empresarial do Amazonas o grupo MG. Isso no significa dizer que as
demais indstrias de aniagem estejam menos confiantes com relao a esse mercado,
mas sim que estas enfrentam as mesmas dificuldades ano a ano, e isso pode vir a
refletir nessas perspectivas.
A CONAB, rgo que neste estudo foi representado pela Superintendncia
Regional da Conab no Amazonas (SUREG/AM), tem um posicionamento mais
ampliado no sentido de visar oportunidades em certas polticas pblicas de mbito
federal, e apontou as seguintes alternativas:

Uso de sacaria de juta e malva, fibras vegetais biodegradveis e


ecologicamente corretas, para estocagem pblica de alimentos: devem ser
trabalhadas medidas junto ao Ministrio da Agricultura e demais rgos
competentes, para que se condicione que um percentual (%) dos estoques
pblicos sejam embalados com sacaria de fibra vegetal de juta/malva, como por
exemplo: milho, feijo, arroz, produtos comercializados pelo governo federal
atravs do Programa Venda em Balco, operacionalizado pela CONAB,
destinado aos pequenos criadores, em todas as unidades da federao.

Incluso de produtos no alimentcios no PAA modalidade Formao de


Estoque: esta medida oportunizaria s entidades de classe dos produtores de
fibras, a disponibilizao de capital de giro para o momento da comercializao
das safras;

Uso da tecnologia do Programa Geosafras: esse programa operacionalizado


pela CONAB em outras regies do pas poderia, se implementado no
Amazonas, possibilitaria a realizao dos levantamentos de Safras de fibras no
Estado do Amazonas.
Tais polticas do governo federal, operacionalizadas pela CONAB, podem sofrer

ajustes para incluir a atividade de produo de fibras vegetais com o intuito de


abranger seus mercados e atrair produtores para essa atividade. Essas oportunidades
tambm so vislumbradas pelo grupo indstrias que acreditam que pequenos ajustes
em certas polticas pblicas favorecero sobremaneira a cadeia produtiva de juta e
malva. Essas questes j esto em discusso na matriz da CONAB em Braslia, sendo

62

analisadas pela Cmara Setorial de Fibras Nacional, rgo que est realizando
inmeros estudos econmicos de viabilidade para apresentar uma proposta de custos
comparativos entre a sacaria de fibras e a sacaria de polipropileno.
Segundo

Gerncia

de

Fibras

Produtos

Especiais

Regionais12

(GEFIP/CONAB), a Presidenta Dilma Roussef editou recentemente atravs do


Decreto 7.746, de 05 de junho de 2012, o Programa de Compras Sustentveis por
parte do governo, autorizando a Administrao Federal a adotar critrios de
sustentabilidade em suas compras. Essa medida pode ser um grande salto para as
discusses do uso de produtos oriundos das fibras vegetais em outros nichos de
mercado com foco na proteo ambiental.
Outra observao importante feita pela CONAB/AM o monitoramento da
produo de fibras de forma eficiente, de modo a se obter dados mais precisos para
se planejar as polticas pblicas voltadas para a cadeia de juta e malva, e at mesmo
para serem conduzidos os ajustes necessrios. Hoje, todos os dados de produo
agrcola do Estado do Amazonas so levantados e editados pelo rgo estadual de
ATER, o IDAM. Porm, devido a inmeras limitaes desse rgo em alcanar todo o
estado com uma coleta de dados eficaz, os dados existentes no so completamente
confiveis, apesar de subsidiarem as decises administrativas e polticas para o setor
primrio do estado.
Ao se comparem os dados do IBGE com os dados do IDAM com relao
produo de fibras vegetais de juta e malva (figura 19), por exemplo, possvel se
visualizar a fragilidade dos dados. Essa situao dificulta o planejamento de rgos da
administrao pblica, os quais precisam usar os dados estatsticos para subsidiar, em
certa medida, as tomadas de decises.

12

Informaes obtidas por contato verbal com o Tcnico Economista Ivo Naves da Gerncia de fibras e
produtos especiais regionais GFIP/CONAB

63

Figura 19: (A) Produo de juta no Amazonas perodo de 1998 a 2010 segundo base de dados do IDAM
e IBGE; (B) Produo de malva no Amazonas no perodo de 1998 a 2010 segundo base de dados do
IDAM e IBGE.

Podem-se verificar atravs da figura 19 (grficos A e B) que certos anos/safra


h diferenas significativas nos dados de produo entre essas duas fontes de dados
como, por exemplo, safra 2009 de malva, onde a fonte IDAM informa uma produo
de 5.788 toneladas de fibras de malva, enquanto a fonte IBGE informa 12.343
toneladas.
Ainda tratando das oportunidades, a demanda do mercado por produtos
biodegradveis obteve a maior frequncia relativa e foi apontada pelos trs grupos de
interesse, levando-nos a considerar que este elemento deve ser mais bem aproveitado
pela cadeia de fibras. Hoje estamos vivendo um cenrio econmico, poltico e social
que est amplamente voltado para a questo da sustentabilidade, palavra presente na
pauta de intensas discusses mundiais.
Embora o meio ambiente seja essencial para a vida, a preocupao com o
equilbrio entre a vida humana e o meio ambiente s assumiu dimenses
internacionais durante a dcada de 1950. Entretanto, essa preocupao aumentou
consideravelmente nas duas ltimas dcadas, bastante estimulado pelas catstrofes
ocorridas em algumas partes do mundo, o que motivou vrios pases e a comunidade
internacional em geral a agir. Nesse contexto, observa-se a importncia que os
produtos biodegradveis representam no cenrio atual por apresentar a caracterstica
de produtos que causam menos impacto ao meio ambiente. A cadeia de fibras
vegetais, como o caso da juta/malva, j considerada por um grande pblico de
pesquisadores, gestores pblicos, empresrios, entre outros, a chave para o
desenvolvimento sustentvel e uma excelente alternativa para os homens do campo,
assim como uma ferramenta a mais para a gerao de empregos.

64

Outros elementos foram levantados pelos agentes da cadeia produtiva de juta e


malva como oportunidades, visando um cenrio favorvel e preocupado com as
questes ambientais, tais como:

Registro de produto orgnico;

Levantar a taxa de troca de carbono da juta e malva;

Novas aplicaes da fibra.

A produo de semente no Amazonas tambm foi um elemento apontado


como oportunidade com maior frequncia das respostas (58%) e comum aos trs
grupos de interesse, desde que essa medida seja tomada pelos rgos competentes e
venha a se tornar uma realidade. Caso isso no acontea, esse mesmo elemento
pode ser considerado uma forte ameaa cadeia produtiva de juta e malva, conforme
j discutido no tpico anterior pontos fracos e ameaas.
A oportunidade fortalecimento de cooperativas (ponto 7) obteve 42% das
respostas e foi apontada pelos grupos, gestores pblicos e produtores de fibras. Esse
elemento est relacionado importncia da organizao social na participao efetiva
dos cidados nas decises polticas de cunho econmico e social. Silva (1983) j
afirmava que devido ao grau de disperso e desorganizao dos produtores de fibras,
os mesmos no participavam na determinao dos preos mnimos e de mercado para
o seu produto. A no existncia desse fator conduz o produtor completa
dependncia dos demais agentes da cadeia, tais como, os atravessadores,
comerciantes e compradores finais (indstria).
Conforme a SEPROR:
[...] Os produtores precisam estar mais bem
organizados para negociar em melhores condies
todas as polticas, seja com o poder pblico ou
com o empresariado que compra a sua matriaprima, pra ter noo de preo, noo de custo
produtivo e pra ter capacidade de reinvidicao e
clareza dos seus direitos e suas necessidades. Pra
podermos

retomar

essa

atividade

em

outro

patamar, a luta pela organizao social de maneira


mais coletiva prioridade zero [...]

65

Essa afirmao refora ainda mais a necessidade de se comear um trabalho


de revitalizao da cadeia produtiva de fibras, conforme prope o atual governo do
Estado do Amazonas, partindo do empoderamento de todos os agentes da cadeia
perante seus direitos e deveres no processo de mudana. Isso traria sustentao para
definio de metas e prioridades atendendo as necessidades de todos os agentes
envolvidos nessa cadeia produtiva. Podemos citar como exemplo positivo de
organizao social atravs de cooperativa, a COOMAPEM Cooperativa Mista
Agropecuria de Manacapuru fundada em 05 de setembro de 1963 49 anos que
hoje

contempla

260

agricultores

familiares

cooperados,

dentre

eles,

juticultores/malvicultores. A atuao da COOMAPEM voltada para o segmento de


fibras j resultou em algumas mudanas, tais como:

A cooperativa faz financiamento para comprar a fibra do produtor, evitando que


o mesmo espere a oferta dos atravessadores que sempre desvantajosa;

A cooperativa tira o custo do transporte que a indstria no banca;

A cooperativa paga um preo diferenciado para quem traz a sua produo ao


galpo da cooperativa.

Maior participao dos produtores de fibras de Manacapuru na reinvidicao e


definio de aes junto aos rgos do governo.
Outra oportunidade apontada na FOFA de aspecto semelhante foi novos

mecanismos governamentais de gesto da cadeia. Este fator est relacionado


gesto e/ou coordenao tcnico-poltico da cadeia produtiva de juta e malva no
Amazonas, no sentido de se criar novas alternativas de gesto participativa, atravs
de comisses de trabalho, envolvendo todos os agentes da cadeia produtiva: rgos
do governo, produtores, indstrias e as instituies de pesquisa, no intuito de discutir e
viabilizar solues para os diversos problemas dessa cadeia. Pode-se considerar do
mesmo nvel dessa discusso a oportunidade

parceria das indstrias na

operacionalizao das polticas. Este fator foi apontado exclusivamente pelo grupo
indstrias de aniagem, as quais percebem a possibilidade de parceria das indstrias
de aniagem na operacionalizao de algumas polticas governamentais direcionadas
cadeia de juta e malva como, por exemplo:

Estudo de um mecanismo de as indstrias repassarem o valor da subveno


diretamente aos produtores e serem compensados em algum imposto;

Apoio das indstrias na operacionalizao da distribuio de sementes


realizada pelo governo estadual do Amazonas.

66

Algumas outras oportunidades que obtiveram o mesmo percentual de resposta


de 17% apresentam um direcionamento semelhante, sendo estas:

Novas aplicaes da fibra;

Criao de um PPB13 para juta e malva;

Incentivo do governo a pesquisa e tecnologia, ou seja;


A percepo de alguns agentes da cadeia sinalizam novas oportunidades de

mercado aliado pesquisa e desenvolvimento de novas tecnologias na utilizao das


fibras vegetais de juta e malva, as quais hoje so limitadas apenas confeco de
sacarias. A criao de um PPB (Processo Produtivo Bsico) foi apontada tambm
como oportunidade pela indstria e pela SUFRAMA com a percepo de que este
traria benefcios futuros caso haja novos investidores no ramo.
O PPB regulamentado pela Portaria Interministerial N 14 de 12 de dezembro
de 1996, e o que faz esse instrumento ser legal, so dois decretos-leis: Decreto-Lei N
356 de 15 de agosto de 1968 e Decreto-Lei N 1.435 de 1975. Esses dois decretos
permitem os incentivos fiscais s empresas que produzir bens industrializados,
predominantemente produzidos com matrias-primas da regio amaznica de origem:
agrcola, pecuria, avcola, pscea, apcola, mineral e extrativa vegetal.
As anlises realizadas sobre os principais elementos levantados na matriz
FOFA apontados pelos grupos de interesse da pesquisa como fatores impulsores ou
limitantes da cadeia produtiva de juta e malva, sero consideradas no prximo
captulo, o qual prope discutir medidas e ajustes prioritrios para o fortalecimento e o
soerguimento da cadeia produtiva de juta e malva no Estado do Amazonas.

13

Processo Produtivo Bsico - Normatiza as etapas do processo produtivo que a empresa/indstria tem
de cumprir para se considerar que o produto foi produzido na ZFM e, assim, poder desfrutar de
incentivos fiscais da ZFM administrados pela SUFRAMA.

67

5.3.

As polticas setoriais para a cadeia produtiva de juta e malva no Estado do

Amazonas

5.3.1. Polticas de proteo aos produtos de juta: sobretaxa de importao


e antidumping

Existem algumas formas legais de se proteger o mercado interno, tais como a


Sobretaxa de Importao e Direitos Antidumping. O "dumping" uma prtica desleal
de comrcio, e consiste na venda de um produto em outros mercados por um preo
abaixo do praticado no pas de origem, mesmo no cobrindo seus custos de produo
e venda, com o intuito de quebrar o mercado para o qual est exportando, visando
domin-lo posteriormente. Direito antidumping, portanto, um acrscimo de valor de
natureza compulsria e no tributria aplicado s importaes realizadas a preos de
dumping, com a finalidade exclusiva de neutralizar prejuzos indstria nacional.
Os principais impostos cobrados sobre os produtos importados so: II (Imposto
de Importao), IPI (Imposto de Produtos Industrializados), PIS (Programa de
Integrao Social) e COFIS (Contribuio Social para o financiamento da Seguridade
Social), ressaltando-se que o importador que paga esses impostos. A sobretaxa
uma tarifa adicional sobre o Imposto de Importao, com o objetivo especfico de
dificultar a entrada de certos produtos no mercado nacional.
No caso da cadeia produtiva de juta/malva, a demanda nacional por essas
fibras gira em torno de 20 a 22 mil toneladas, volume que no consegue ser atendido
pela produo local (Amazonas e Par), a qual gira em torno de 12 mil toneladas por
safra. Por essa razo, as indstrias de aniagem acabam tendo que buscar pela
importao da fibra bruta para produzir a sacaria. Conforme a constituio estadual do
Amazonas, CAPTULO III, ART. 170, pargrafo 6 prescreve, qualquer importao de
juta e malva do exterior, s ser autorizado em casos excepcionais, ouvidos a
Assembleia Legislativa, rgos competentes de mbito estadual e federal e rgos
representativos dos juticultores e malvicultores. Hoje, no caso de acontecer essa
demanda, esse processo analisado, alm da ALE/AM, pela Superintendncia da
Zona Franca de Manaus SUFRAMA e Secretaria de Estado da Produo Rural
SEPROR. Esse pargrafo da lei est sendo analisado, pois, numa situao de falta de
matria-prima, as indstrias de aniagem do Amazonas ficam limitadas de importar

68

esse produto, enquanto a indstria instalada no Par no enfrenta essa restrio, caso
necessite importar, levando vantagem sobre as indstrias amazonenses.
Os produtos de juta que entram no pas atualmente tm a seguinte
classificao, conforme a Nomenclatura Comum do MERCOSUL NCM:
NCM 5307.10.00 Fios de juta simples
NCM 5310.10.10 Tecidos de aniagem de juta, crus
NCM 5310.10.90 Tecidos de outras fibras txteis liberianas, crus
NCM 6305.10.00 Sacos p/ embalagem de juta/outra fibra Txtil liberiana.

A resoluo CAMEX N 66, de 02 de setembro de 2010, prorrogou os direitos


antidumping por um prazo de 05 (cinco) anos, aplicados s importaes brasileiras de
sacos de juta classificados no item 6305.10.00 da NCM (Nomenclatura Comum do
MERCOSUL), que so recolhidos sob a forma de alquota especfica fixados nesta
resoluo. Essa resoluo permitiu a proteo do mercado interno de produo de
sacaria de fibra de juta e malva com a sobretaxa de importao. Entretanto, com a
queda do dlar, esta resoluo perde em parte o objetivo, uma vez que mesmo
sobretaxado o produto importado ainda chega ao Brasil com valor menor do que
praticado pelo mercado interno.
A poltica cambial o cerne da poltica de sobretaxa de importao, pois o
recuo do dlar acentua a desvantagem competitiva das indstrias txteis do Estado, j
que as importaes se intensificam nessa situao. Conforme a alterao da cotao
do dlar estadunidense, os rumos da poltica de importao podem tomar outras
propores. Portanto, se o dlar estiver em baixa, o produto importado poder sair
mais barato que o produto nacional, mesmo com as taxas adicionais, conforme
demonstrado a seguir (tabela 13):

69

Tabela 13: Simulao de importao de produtos manufaturados de juta. Fonte: Sindicato das Indstrias
de Fiao e Tecelagem de Manaus, 2012.

ITEM DESPESA

Fios Simples
NCM 5307.10.10

Tecs.de Juta
NCM 5310.10.10

REGIME
IMPORTAO

REGIME
IMPORTAO

Tecs Outs Fibras


Libs NCM
5310.10.90
REGIME
IMPORTAO

Sacos de Juta
NCM 6305.10.00
REGIME
IMPORTAO

NORMAL D.BACK NORMAL D.BACK NORMAL DBACK NORMAL DBACK


A- Valor FOB USD
Taxa de
Converso R$1,68
B- Despesas
Aduaneiras
C- Valor Aduaneiro
(A+B)
D- II
E- IPI
F- PIS/PASEP
G- COFINS
H- ICMS
I- Alquota
Antidumping
J- CUSTO FINAL
R$/KG
(C+D+E+F+G+H+I)
EQ. SACO 0,515
GR

1,64

1,64

1,69

1,69

1,88

2,76

2,76

2,84

2,84

3,16

0,28

0,28

0,28

0,28

0,32

3,03

3,03

3,12

3,12

3,47

0,55
0,07
0,32
0,79

0,81
0,07
0,33
0,86

0,90
0,08
0,37
0,96

0,16

0,16

4,91

3,19

5,21

3,12

5,79

3,47

7,39

3,87

2,53

1,64

2,68

1,61

2,98

1,79

3,81

1,99

1,88
3,16
0,32
3,47
-

1,85
3,11
0,31
3,42
1,20
0,69
0,08
0,38
1,17
0,45

1,85
3,11
0,31
3,42
0,45

O Fio Simples de Juta NCM 5307.10.10 deveria ser importado pelas indstrias
de aniagem, quando no h disponibilidade de matria-prima local. Considerando-se
que 80% dos custos de produo da sacaria esto na fiao, a importao dessa
matria-prima com valores bem baixos pode acarretar srios danos aos produtores
dessas fibras. Conforme demonstrado na tabela 13, o fio simples da juta importada
pelo regime normal custava at dezembro de 2011 R$2,53/kg, e pelo regime de drawback R$1,64/kg (considerando a mdia mensal da cotao do dlar em 2011),
enquanto a fibra bruta embonecada custava no mercado local 2,00/kg sem nenhum
processamento. J a entrada de tecido de juta cortado pela NCM 5310.10.90 (tecidos
de outras fibras txteis liberianas cus), pronto pra se transformar em sacaria, acarreta
prejuzos diretos s indstrias de aniagem. Quanto ao Saco de Juta NCM
6305.10.00, se importado pelo regime normal custava R$3,81 e pelo regime de drawback custava R$1,99, enquanto o saco nacional custava no mesmo perodo, R$4,00.

70

Tais comparaes demonstram que o mercado de aniagem nacional no tem


como competir com o produto manufaturado de juta da ndia e Bangladesh, pois seus
produtos chegam a preos bem abaixo do praticado internamente, devido a algumas
caractersticas do sistema de produo da ndia ser bem diferentes do sistema de
produo da Amaznia. Bonfim (1967) j discutia o custo de produo da fibra de juta
na ndia em comparao com a do Brasil, tendo verificado que o seu custo de
produo correspondia a um tero do custo da juta produzida na Amaznia.
Constatou-se nesse estudo que 80% do custo de produo da fibra se deve ao fator
trabalho, e a ndia utilizava intensamente o trabalho humano para produzir sua juta,
aproveitando enormemente a disponibilidade desse fator, valendo-se da extrema
necessidade das populaes das regies produtoras dessa fibra, que eram e ainda
so muito pobres.
Essa

situao

continua

atual,

pois

existe

uma

grande

parcela

de

desempregados nos pases produtores de juta, em especial ndia e Bangladesh, e


essa mo de obra ainda utilizada intensivamente, alm do largo emprego de
menores de idade nesse tipo de atividade. Acrescido a isso est o fato de que, nesses
pases, o trabalhador no amparado por leis trabalhistas. Tais prticas asseguram
ao fator mo de obra um peso significativo e reduzem os custos de produo a um
nvel dificilmente atingido em uma economia de mercado regida por leis trabalhistas,
lanando-se no mercado internacional produtos com preos dificilmente igualados em
uma competio (SOUZA, 2008).
Apesar da grande presso por medidas protecionistas aos produtos de juta
nacionais, o que tem se presenciado que nos dois ltimos anos esse volume de
importao aumentou significativamente.

Mesmo com todas essas medidas, o

DECEX (Departamento de Operaes e Comrcio Exterior), rgo vinculado ao


Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC, autorizou em
2011 a importao de sacaria devido articulao de algumas indstrias, o que levou
as importaes de produtos de manufaturados de juta (fios, tecidos, sacos) a
apresentarem um salto de 354% em relao ao ano anterior, conforme demonstrado
no grfico a seguir (figura 20):

71

Figura 20: Importaes de manufaturados de juta no perodo de 2004 a 2011. Fonte: Aliceweb

Em 2010, foram importadas 1.228,04 toneladas de fio simples de juta, e em


2011, 2.747,23 toneladas no total, um aumento de 223%. Desses totais, o estado do
Par obteve o maior percentual de importao desse produto, provavelmente para
abastecer a maior indstria de aniagem do pas, a CTC Companhia Txtil de
Castanhal (figura 21):

PA
57,38%

PA
73,91
%

PR
40,22%

SC
0,20%

SP
RJ 1,87%
0,33%

PR
23,63
%

MG
2,04%
RJ
SC
0,13% 0,29%

Figura 21: Participao de estados brasileiros na importao de fios simples de juta no perodo: A - Em
2010; B Em 2011. Fonte: MDIC, Aliceweb.

Parte dessas entradas est acontecendo devido a uma no observncia dos


rgos de controle de importao quanto aos critrios de classificao dos produtos, o
que vem ocorrendo atravs da chamada NCM DE FUGA, ou rota de fuga, segundo a
linguagem da SECEX, prtica que consiste em burlar o regulamento de importao de
um determinado produto se utilizando de um cdigo de importao menos especfico.

72

Nesse caso, os produtos manufaturados de juta esto entrando com a NCM


5310.10.90, onde no declaram exatamente que tipo de produto est sendo
importado.
Alm dessa irregularidade, conforme nota tcnica da ALE/AM (2011), da
quantidade total importada pela NCM correta (6305.10.00), no perodo de janeiro a
junho de 2011, que correspondeu a um total de 1.522.000 sacos, constata-se tambm
que parte destes produtos entrou no Pas em regime de drawback, inadequado para
essa situao. A outra parte correspondeu a 1.526.000 sacos, que entrou no mercado
nacional atravs da NCM 5310.10.90, mais uma vez de forma irregular.
Segundo Homma (2007), a crise na oferta de fibras de juta e malva, a despeito
do Ifibram, levou os industriais a conseguirem do governo autorizao para as
importaes de fibras de juta, a partir de 1970, na modalidade de draw-back. Segundo
o autor, durante o governo Fernando Collor, em 1991, promoveu-se a abertura da
economia brasileira ao mercado externo o que facilitou as importaes e o ingresso do
capital estrangeiro no pas, tendo passado as importaes de sacarias, telas e fios de
juta a se constituir no caminho mais racional para as indstrias de aniagem. Em face
dessa situao, veio o desinteresse dos produtores em virtude dos preos baixos
auferidos ao produto local, e em vista das facilidades em se obter esses produtos via
importao. No s era possvel se obterem preos mais reduzidos, mas se importava
fibras de melhor qualidade, o que ocasionou o completo abandono das culturas de juta
e malva.
O regime aduaneiro especial de drawback14 consiste na suspenso ou
eliminao de tributos incidentes sobre insumos importados para utilizao em
produtos que sero exportados, com o intuito de reduzir os custos de produo de
produtos exportveis, tornando-os mais competitivos no mercado internacional.
Existem trs modalidades de drawback: iseno, suspenso e restituio de tributos. A
primeira modalidade iseno dos tributos incidentes na importao de mercadoria
utilizada na industrializao de produtos importados est sendo aplicada
incorretamente na importao de sacaria, conforme o depoimento das indstrias de
aniagem e da nota tcnica da ALE/AM. Isso tem acarretado um enorme desequilbrio
na cadeia produtiva de juta e malva, gerando prejuzos tanto para os produtores
quanto para os empresrios das indstrias de aniagem.
14

O regime aduaneiro Drawback foi institudo em 1966, atravs do Decreto Lei n 37 de 21 de


novembro de 1966.

73

Durante o perodo de julho de 2004 a setembro de 2007, a alquota do Imposto


de Importao do referido item tarifrio manteve-se em 16%, tendo sido alterada para
35% a partir de 28 de setembro de 2007, atravs da Resoluo CAMEX N 40, de 27
de setembro de 2010. Deduz-se que essas medidas possivelmente explicaram a
manuteno das importaes objeto do direito antidumping em patamar
relativamente baixo em relao ao consumo nacional aparente nesse perodo. A
elevao do Imposto de Importao, em setembro de 2007, possivelmente tambm
contribuiu para isso. Por outro lado, a queda do dlar em 2010 modificou o
comportamento das importaes.
Segundo a CAMEX, em vista deste comportamento, e ainda, considerando os
nveis dos direitos antidumping em vigor frente s margens de dumping, caso esses
direitos no sejam prorrogados, a situao da indstria domstica de aniagem, muito
provavelmente, deve se deteriorar ainda mais. Constata-se, ainda, que a extino do
direito

antidumping

pode

levar

retomada

da

prtica

de

dumping

por

produtores/exportadores de Bangladesh e indianos, consequentemente, causando


srios prejuzos cadeia produtiva de fibras de juta e malva nacional.
Segundo a SUFRAMA, o balizador dessa poltica a taxa de cmbio. Afirma-se
que a produo no pode ficar a merc da taxa de cmbio, porque isso a torna muito
vulnervel ao mercado internacional.

[...] No se pode fazer nenhuma poltica de


governo baseado na taxa de cmbio. O que se
precisa

priorizar

essa

cadeia

produtiva

politicamente junto o Governo Federal para que


se tomem as medidas necessrias. Se isso no
for priorizado, chegaremos em 2020 com a
mesma situao [...]

As indstrias de aniagem so as partes mais preocupadas e empenhadas em


resolver essas questes que se arrastam por vrios anos. Afirmam terem muita
persistncia em se manter num mercado com pouca visibilidade, como o caso do
mercado de sacarias. Apesar da tradio e larga experincia das empresas que ainda
esto atuando nesse segmento, as dificuldades so as mesmas enfrentadas h
dcadas.

74

A indstria BRASJUTA (participante da pesquisa), inaugurada em novembro de


2011, teceu consideraes importantes sobre sua percepo com relao ao mercado
de fibras de juta e malva. Vale ressaltar que a BRASJUTA um marco na retomada
da indstria de juta.

A empresa fruto de uma parceria pblico privada entre o

Governo do Estado do Amazonas, atravs da AFEAM Agncia de Fomento do


Estado do Amazonas, e o Grupo MG, fundador da antiga Brasiljuta, que foi durante
muitos anos a maior indstria de aniagem do Amazonas, aspectos que lhe asseguram
vasta experincia no ramo.
Segundo a BRASJUTA:

[...] a cadeia produtiva das fibras de juta e


malva deveria receber um tratamento poltico
diferenciado pela importncia de sua trajetria na
economia do Estado. Sabemos que complicado
gerar dificuldades para cercear a competitividade
contra os importados, mas por outro lado, h uma
atividade no Estado que envolve um grande
nmero de famlias no interior e que gera mais de
vinte milhes de reais no campo, com possibilidade
de expanso [...]

Com essa afirmao, a indstria expressa a sua visvel preocupao com os


rumos dessa cadeia produtiva que envolve inmeras famlias trabalhadoras e
dependentes dessa atividade h mais de 30 anos.
A indstria de aniagem JUTAL pertencente ao Grupo CIEX, fundada em 1970,
tambm teceu consideraes importantes referentes percepo da indstria perante
a situao atual da cadeia produtiva de juta e malva:

[...] a indstria de aniagem uma indstria


que depende da sensibilidade do governo pra
cuidar

dessas

diferenciado

pra

questes.
essa

Sem

indstria,

um
ela

olhar
no

conseguir se manter por mais muito tempo, por


mais esforos que os empresrios faam [...]

75

Na verdade, a JUTAL apenas expressou com outras palavras a mesma


preocupao colocada pela BRASJUTA com relao ao tratamento poltico dado a
essa cadeia produtiva, e s perspectivas de trabalho e sobrevivncia desse segmento.
Conforme os depoimentos desse grupo de interesse necessrio que se
busque aumentar a produtividade do cultivo de fibras de juta e malva, e que se reduza
o custo de produo, gerando uma matriaprima mais barata, para em consequncia
se reduzir o custo de produo do produto manufaturado e se obtenha um produto
mais competitivo no mercado nacional. Uma cultura altamente intensiva em mo de
obra, quando comea a ter seus custos elevados, perde a viabilidade se no for
possvel intensificar a sua produo, e evoluir tecnologicamente (HOMMA, 2007).
O perfil do mercado consumidor das sacarias de juta em sua maioria aquele
do mercado de produtos agrcolas, em especial o caf e a batata, que tambm se
encontram num incessante trabalho para reduo de seus custos, e que tm exigido
embalagens mais econmicas, at porque j existem vrias experincias de uso de
outros tipos de embalagens que possam vir a substituir a saco de fibra.
Um exemplo disso so as inovaes j percebidas no mercado do caf. Em
2011, a Cooxup (Cooperativa Regional de Cafeicultores de Guaxup), uma das
maiores cooperativas de caf do mundo, localizada na cidade de Guaxup MG,
anunciou investimentos milionrios que giram em torno de 60 milhes de reais nesse
mercado. Dentre esses investimentos, est a insero de novas tecnologias de
armazenamento e transporte do caf, com a construo de um complexo totalmente
adequado para receber os produtos a granel e descarregar o equivalente a quatro mil
sacas por hora (www.vigoreconomico.com.br, 2012).
O produto passa a ser ensacado em big-bags e armazenado com auxlio de
empilhadeiras mecnicas. Conforme a sua venda, esse caf transferido por
elevadores at um silo para ento ser preparado para a comercializao, de acordo
com as necessidades do mercado. Segundo o presidente dessa cooperativa:
Esse projeto vem da experincia de
nossos funcionrios e tambm da tecnologia
trazida por parte das nossas empresas parceiras
e do apoio dos agentes financeiros. Com essa
estrutura, vamos conseguir a economia em

76

sacaria e vamos preservar o caf de nossos


cooperados

que

ser

totalmente

rastreado.

Acreditamos ser uma grande evoluo

A COOXUP destacou ainda em entrevista, que a nova estrutura permite o


contato mnimo do caf nos processos de armazenagem, o que significa uma garantia
da preservao da qualidade, alm da reduo significativa de custos, conforme
demonstrado na tabela 14.
Tabela 14: Custo de produo do sistema do transporte do caf ensacado e a granel. Fonte:
COOXUP, 2011.

DESCRIO

CUSTO UNITRIO (R$)


ENSACADO

A GRANEL

Saco

4,00

Energia eltrica

0,28

0,16

Mo-de-obra

0,88

0,31

Carga

0,19

Tarifas

0,70

0,42

Frete

0,82

0,81

Custo por saco (60 Kg)

6,87

1,70

7.557,00

1.870,00

Produo de 1000 sacos


ECONOMIA

5.687,00

Isso refora a preocupao das indstrias de aniagem com o mercado da


sacaria de juta, pois as mudanas e os avanos tecnolgicos esto acontecendo nos
mercados consumidores desse produto, e a cadeia produtiva de fibra de juta e malva
continua estagnada, sem os devidos e oportunos investimentos em pesquisas
tecnolgicas, agronmicas, entre outras. Para que as polticas protecionistas desse
mercado tenham efeito, fundamental que tais questes endgenas dessa cadeia
produtiva sejam solucionadas.

5.3.2. A poltica de distribuio de sementes de malva

77

O objetivo principal da poltica de distribuio gratuita de sementes subsidiar


esse insumo ao produtor para que o mesmo possa reduzir seu custo de produo. No
entanto, segundo os resultados da pesquisa de campo juntos aos agricultores, esse
objetivo no tem sido atingido com eficcia. Quatro, dos 21 pontos fracos da cadeia
produtiva de juta e malva levantados na matriz FOFA foram relacionados poltica de
distribuio de sementes, tais como:

Distribuio de semente gratuita sem critrios ou planejamento;

Atraso na distribuio de sementes;

Baixa qualidade das sementes;

Preo alto das sementes.

Foram muitas as dificuldades levantadas para se operacionalizar essa poltica.


Dentre elas, podemos destacar a logstica da distribuio e uma das mais
significativas a aquisio desse insumo, devido s oscilaes na oferta, e
produo limitada de sementes dessas duas plantas que so produzidas apenas no
estado do Par, cujo aspecto foi apontado pelos grupos estudados como uma
AMEAA cadeia produtiva de juta e malva.
Embora o estado do Amazonas seja o principal produtor nacional de fibras de
juta e malva, atualmente no h produo significativa de sementes dessas fibras, ou
mesmo estudos e pesquisas que tenham tido aplicao prtica ou resultado
econmico de vulto, neste sentido. Os plantios para finalidade de obteno de fibras e
de sementes tm de ser distintos, uma vez que no possvel coletar sementes das
mesmas plantas que se retira a fibra, j que as reas produtoras alagam anualmente e
as plantas no chegam a florescer para produzir as sementes, e, alm disso, nessa
fase, o caule j estaria muito lenhoso, caracterstica desfavorvel para que se
obtenham fibras de boa qualidade.
A irregularidade na distribuio de sementes, e a sua eventual escassez, j se
apresentava como fator limitante da produo de fibras de juta por Bonfim (1967). A
multiplicao de sementes naquela poca era realizada pelo IPEAN em apenas dois
municpios do estado do Par, Alenquer e Monte Alegre. Para Bonfim (1967), essa
concentrao perigosa porquanto deixa a produo vulnervel s intempries. Um
plantio mais bem distribudo em outras reas seria desejvel e reduziria as
probabilidades de prejuzos considerveis para a safra em consequncia da incidncia
das estiagens ou das chuvas prolongadas, que muitas vezes afetam a oferta de
sementes.

78

Bonfim (1967) relata que a CODEAMA realizou em 1965/1966 um trabalho


agrcola experimental em que provou a viabilidade tcnico-econmica da produo de
sementes de juta no Estado do Amazonas e que seria prefervel que as sementes
estivessem disposio dos agricultores ao longo de todo o ano, dentro da
convenincia de cada um. O desconhecimento do autor com relao complexidade
da produo de sementes chegou a afirmar que desde que a quantidade produzida
fosse suficiente, sua preservao se daria de forma relativamente fcil.
A dificuldade quanto ao acesso de produo de sementes de juta, em poca
apropriada, promoveu a entrada da malva nas vrzeas do Rio Amazonas, causando a
competio de rea onde a malva substituiu completamente a juta, porm no estando
esta ltima imune aos problemas econmicos e sociais comuns ao processo de
produo de fibras, e tambm apresentando riscos semelhantes (HOMMA, 2007).
Segundo Homma (2007), a crise da juta sempre esteve relacionada com o
descompasso no setor de produo de sementes de juta no Estado do Par com o
ciclo vegetativo da planta cultivada nas vrzeas no Estado do Amazonas, criando a
necessidade de sementes para a produo de juta fibra. A partir da dcada de 1970, a
expanso das pastagens nas reas produtoras de juta semente, do aparecimento de
novas alternativas nas reas de produo de malva no Nordeste Paraense, a baixa
lucratividade na produo de sementes assim como a prpria crise na produo de
fibras levou ao desinteresse na produo de sementes.
A dependncia das sementes de juta gerou conflitos de natureza poltica ao
longo do tempo, principalmente no Estado do Amazonas, devido a diversos fatores,
dentre eles a baixa capacidade germinativa dessas sementes, um detalhe tcnico
bsico que costuma causar inmeros prejuzos aos produtores de fibras. O Estado do
Amazonas, pelo fato de ser o maior consumidor, sempre entendeu que deveria ser
autossuficiente, colocando como soluo, a criao de campos de produo de
sementes de juta (HOMMA, 2007).
Conforme Souza (2008), o extinto Instituto de Pesquisa Agropecuria da
Amaznia Ocidental (IPEAAOc) precursora da atual Embrapa Amaznia Ocidental
realizou uma experincia em 1972 de se produzir sementes de malva no Estado do
Amazonas, demonstrando sua inviabilidade nas reas de vrzeas de Manacapuru-AM.
O IFIBRAM, ento, iniciou em 1977 a coordenao e o controle dessa produo, aps
credenciar-se junto ao Ministrio da Agricultura, ao tempo em que construiu uma usina
de beneficiamento de semente de malva, com recurso do prprio instituto, incluindo a

79

montagem, a assistncia tcnica, a aquisio, o beneficiamento, a anlise laboratorial,


e o transporte. Hoje o IFIBRAM possui cerca de 350 produtores cadastrados para a
produo e a comercializao de sementes, sendo que este nmero oscila a cada ano
conforme a demanda.
A produo da semente de malva permanece sob a responsabilidade do
IFIBRAM, em uma usina localizada em Capito Poo PA. J a distribuio de
sementes de malva atualmente aos produtores de fibras feita de trs formas:
a) Permuta de semente por fibra: este modelo o mais usado pelas indstrias de
aniagem. Cada quilo de semente distribudo aos produtores pago atravs da entrega
de certa quantidade de fibra estipulado pela indstria com base no valor do quilo da
fibra. Em 2011, por exemplo, essa relao de venda de sementes por fibra levantada
na pesquisa de campo foi de 1 quilo de sementes pra 5 quilos de fibra, chegando at 7
quilos de fibra, mas h relatos de que essa relao de sementes por kg de fibra chega
at 1:10 quando h a participao do atravessador;
b) Venda direta aos produtores pelo preo de custo da semente;
c) Subsdio de certa quantidade pelo Governo do Estado do Amazonas, sendo que a
semente entregue gratuitamente aos produtores, poltica esta tratada neste estudo.
A produo de sementes de juta no perodo de 1941 a 1947 foi efetuada pela
Associao Comercial do Amazonas, mediante contrato com imigrantes japoneses,
com muita dificuldade. No perodo de 1948 a 1965, a produo de sementes de juta
esteve a cargo do Instituto Agronmico do Norte e depois do Instituto de Pesquisa
Agropecuria do Norte. A partir de 1965 ficou a cargo da Delegacia Federal do
Ministrio da Agricultura no Par (DFA) que foi regredindo com o tempo at a sua
paralizao na dcada de 1990. Com a sada do IPEAN na produo de sementes de
juta, esta passou a ser responsvel na produo de sementes bsicas de juta.
Atualmente a produo de sementes de juta em Alenquer feita somente por
encomenda aos produtores, em face da necessidade de recursos para a
implementao dos roados e dos custos de colheita.
No atual cenrio dessa cadeia produtiva, os anseios ainda permanecem
praticamente os mesmos e a ideia de se implementar no Amazonas um campo de
produo de sementes de fibras somente de malva continua viva. Entretanto, o
governo do Estado do Amazonas, atravs da Secretaria de Estado da Produo Rural
SEPROR vem se preparando para mais um projeto dessa natureza, com o intuito de
atender uma necessidade antiga dessa atividade produtiva. Segundo a SEPROR-AM,

80

est em andamento um projeto fomentado pela SUFRAMA que aportou um volume de


recurso em torno de 800 mil reais, e tem sua previso para iniciar a execuo do piloto
campo de produo de semente de malva experimental no fim de 2012, o qual est
projetado para ser implantado no municpio de Itacoatiara, em rea de terra firme,
abrangendo 210 hectares.
Considerando-se a necessidade atual de fibras de malva/juta para o mercado
nacional em torno de 20 mil toneladas, so necessrias 200 toneladas de sementes de
malva anualmente, tomando-se como base o coeficiente tcnico de 20 kg de semente
de malva por hectare, com a expectativa de uma produo de 2000 kg de fibra de
malva por hectare, conforme apresentado a seguir (tabela 15):
Tabela 15: Coeficientes de produo de malva (semente e fibra). Fonte: EMBRAPA15
Finalidade do

Ciclo de

plantio

desenvolvimento

SEMENTE:

7 a 8 meses

At meados

(depende da

de Dez

cultivar)

Colheita

Locais

Capito
Jul/Ago

Necessidade
de sementes

1 a 3 kg/ha

Produtividade

300 a 500 kg

Poo e

de

Bragana

semente/h

PA
FIBRA:

6 a 7 meses

Jun/Jul

Manacapuru,

At meados

Parintins, etc

de Dez

AM

20 kg/ha

1.800 a 2.000
kg de fibra/ha

Com uma produtividade mdia de 300 kg de semente/hectare de malva, o


projeto da SEPROR foi dimensionado para produzir cerca de 60 toneladas de
semente, o equivalente a 50% da necessidade atual para uma safra estimada de 12
mil toneladas de fibras.
Tal projeto no prev a produo de sementes de juta devido ao peso que
representa na produo de fibras no Amazonas. Atualmente, as sementes de juta so
produzidas no municpio de Alenquer-PA por poucos produtores que ainda se dedicam
a essa atividade, porm sem o devido monitoramento e fiscalizao do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento, sendo que mesmo assim conseguem vender
ao Estado do Amazonas (HOMMA, 2007). Na fase urea foram produzidas mais de
15

Dado retirado de palestra proferida no I Seminrio das culturas de juta e malva no Amazonas pelo Dr.
Jeferson Luiz V. de Macdo, pesquisador da EMBRAPA Amaznia Ocidental (2012).

81

700 toneladas de sementes de juta ao ano, mediante contrato com produtores


credenciados em Alenquer, mas ao longo do tempo, esta produo foi diminuindo,
chegando ao colapso em 1990, quando ocorreu a ltima safra em grande escala.
As dificuldades levantadas hoje sobre a poltica de distribuio gratuita de
sementes de fibras de juta e malva no Estado do Amazonas, tais quais: atrasos na
distribuio de sementes, baixa qualidade das sementes e preo alto das sementes
refletem que os agentes envolvidos na normatizao e operacionalizao dessa
poltica no buscaram corrigir e superar os gargalos h tempos presentes na pauta
dessa cadeia produtiva.
Dentre essas dificuldades, uma amplamente discutida entre o grupo de
interesse agricultores foi a distribuio gratuita de semente de malva sem critrios ou
planejamento. Segundo os agricultores inquiridos, a ao da distribuio de sementes
no tem sido planejada de forma participativa com as comunidades produtoras de
fibras e, no momento da distribuio, qualquer pessoa teoricamente pode receber as
sementes, sem que seja necessrio comprovar se produtor ou no, apenas por
indicao do lder da comunidade, apresentando os documento de Identidade RG ou
Cadastro de Pessoa Fsica CPF. Com essa inobservncia de quaisquer critrios
tcnicos, pessoas oportunistas costumam entrar no processo e acabam prejudicando
os produtores que realmente precisam desse insumo, o que tem provocado grandes
desperdcios, principalmente por no existir fiscalizao posterior ao plantio e da
produo correspondente pelos rgos responsveis.
Fatos semelhantes foram relatados no relatrio da SAFRA 1988/1989 da antiga
BRASILJUTA S.A. em que diz que parcela considervel da semente de malva
distribuda gratuitamente pelo governo do Estado teve fins comprovadamente
eleitoreiros. Portanto, no se sabe at que ponto essa semente repassada foi
realmente plantada. A falta de critrios na seleo dos beneficirios dessa poltica,
comprovadamente, tem provocado inmeras situaes de prejuzo e ocasionado
notado compromisso das pretendidas metas.
Outro ponto nevrlgico dessa poltica atualmente, levantado pelo rgo IDAM,
que a forma de se conduzir a compra das sementes atravs de prego eletrnico tem
ocasionado diversos problemas na operacionalizao. A modalidade de compra
prego eletrnico consiste em um tipo de processo licitatrio utilizado pelo
governo brasileiro para realizar contratos administrativos de bens e servios comuns,
independentemente do valor estimado, criada atravs da Lei Federal N 10.520/2002.

82

O prego eletrnico foi criado visando, basicamente, aumentar a quantidade de


participantes e baratear o processo licitatrio, o que amplia a disputa licitatria,
permitindo a participao de vrias empresas de diversos estados, na medida em que
dispensa a presena dos pretendentes. Apesar de ser uma modalidade gil,
aparentemente transparente e que possibilita uma negociao eficaz entre os
licitantes, isso no tem evitado situaes fraudulentas.
No caso da licitao de sementes de malva, o que vm acontecendo que
empresas que entram na concorrncia no produzem as sementes, e quando
conseguem ganhar uma licitao, somente a saem procura de obter as sementes
necessrias, no estado do Par, geralmente comprando-as pelo valor de mercado e
vendendo-as a um custo bem superior ao licitante, nesse caso, o governo do
Amazonas. Como exemplo: o quilo de semente comprado diretamente dos campos
produtores de sementes no estado do Par, em 2010, custou R$11,00, enquanto o
preo alcanado pelas mesmas no Amazonas neste mesmo ano, conforme licitao
publica, foi de R$16,00, ou seja, um sobrepreo da ordem de 69% do valor original.
Alm dessas situaes, costumam ocorrer outras dificuldades ainda, onde se
inclui o largo uso de expedientes legais retardadores, tais como o emprego de
recursos judiciais de outras empresas contra a empresa vencedora, ou o no
cumprimento de prazos para a entrega das sementes no municpio de Manaus pela
empresa vencedora, ou ainda o no atendimento das quantidades e qualidades (entre
outras caractersticas) exigidas para o produto, pela empresa vencedora, o que
acarreta a quebra de contrato. So inmeras as situaes que podem ocorrer num
processo licitatrio, e que no caso especfico de compra de sementes do qual
dependem toda uma safra, tais situaes podem vir acarretar srios prejuzos a toda
uma cadeia produtiva.
Alm das consequncias imprevisveis dos atuais processos licitatrios,
tambm foi levantado na pesquisa que em anos eleitorais certas aes de fomento
so prejudicadas por mau entendimento jurdico dos rgos de controle, que podem
caracterizar a distribuio de sementes como sendo para fins eleitoreiros. Porm, a
ao de distribuio gratuita de sementes realizada pelo governo do Estado do
Amazonas todos os anos independente de ano eleitoral, o que no sustentaria essa
suposio. A operacionalizao dessa poltica realizada essencialmente por dois
rgos estaduais: IDAM e SEPROR e seu fluxo est demonstrado na figura 22.

83

Figura 22: Fluxograma da poltica de distribuio de sementes de fibras de juta e malva no Estado do
Amazonas.

A SEPROR participa dessa poltica com seu oramento, e entra no fluxo


basicamente para efetuar a compra desse insumo. O IDAM coordena todas as etapas
de transporte e distribuio dessas sementes atravs de seus escritrios locais
(Unlocs). Essa operacionalizao recebe tambm o apoio das Prefeituras Municipais
dos municpios produtores de fibras, que geralmente arcam com as despesas do
transporte de Manaus para a sede do municpio, e da sede para as comunidades.
Esse transporte feito via fluvial, em sua maioria.
O servio de ATER fornecido pelo IDAM responsvel por todos os
procedimentos de distribuio das sementes, levando esse insumo at as
comunidades produtoras de fibras que so assistidas por este servio. O beneficirio
assina um termo de recebimento no qual constam seus dados pessoais: nome, CPF,
RG, endereo, data do recebimento, quantidade (kg) de semente recebida. Entretanto,
a quantidade fornecida pelo Estado no tem atendido a demanda dos produtores, e
aliado s inmeras dificuldades expostas anteriormente, esse fornecimento vem sendo
prejudicado a cada ano.

84

Tabela16: Quantidade de sementes de juta e malva distribudas pelo governo do Estado do Amazonas
no perodo de 2004 a 2010.

Ano

Sementes

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

7.500

21.500

25.000

4.000

10.500

2.900

7.950

Malva (kg)

120.417

106.600

165.650

83.800

56.123

36.500

7.500

Total (kg)

127.917

128.100

190.650

87.800

66.623

39.400

15.450

Juta (kg)

Conforme demonstrado na tabela 16, a quantidade de sementes de malva e juta


distribuda gratuitamente pelo governo do Estado do Amazonas vem diminuindo nos
ltimos anos. Em 2010, a quantidade distribuda equivale a uma produo de fibras de
1.545 toneladas, representando apenas 12,88% da necessidade atual dos produtores
do estado.
Se

devidamente

observadas

corrigidas

as

falhas

dessa

poltica,

principalmente no tocante questo da distribuio, esta pode ser uma forte aliada ao
processo de retomada e revitalizao dessa cadeia, pois todo esse processo comea
na semente. Se no solucionadas essas limitaes, dificilmente se avanar para os
ajustes das demais etapas do processo produtivo das fibras.

5.3.3. Poltica de subveno econmica estadual de juta e malva

A poltica de subveno econmica para a produo de fibras de juta e malva


foi regulamentada atravs do Decreto Estadual N. 24.196 de 29 de abril de 2004.
Esse

instrumento

Superintendncia

de

incentivo

Regional

da

surgiu

de

Companhia

uma

parceria

Nacional

de

composta

pela

Abastecimento

CONAB/SUREG-AM, Secretaria Estadual de Fazenda SEFAZ/AM, Secretaria de


Estado da Produo Rural SEPROR/AM, Agncia de Desenvolvimento Sustentvel ADS, Instituto de Desenvolvimento Agropecurio do Estado do Amazonas - IDAM e
organizaes de produtores rurais (federao, cooperativas e associaes) e
possibilitou a partir de 2004, o pagamento de uma subveno econmica aos
produtores de fibras no valor de R$0,20 (Vinte centavos de reais) por quilograma de
fibra embonecada. O objetivo do Programa de Subveno Econmica, segundo a
ADS, promover um significativo aumento das atividades de produo de fibras

85

vegetais e o incremento da competitividade das empresas de aniagem, assim como da


economia do estado.
Essa poltica operacionalizada atualmente pela Agncia de Desenvolvimento
Sustentvel ADS responsvel em apoiar a comercializao de produtos oriundos da
agricultura, pecuria, pesca e floresta no Estado do Amazonas. Entretanto, participam
do fluxo de operacionalizao outros rgos fundamentais para a execuo dessa
poltica:

Figura 23: Fluxograma da operacionalizao da poltica estadual de subveno econmica da juta e


malva no Estado do Amazonas.

Conforme demonstra a figura 23, so inmeros os passos para se chegar


efetivamente ao pagamento do produtor. Segundo informaes de gestores dos
rgos que operacionalizam tal poltica, existe a possibilidade de se reduzir o nmero
de passos para melhor eficincia da mesma, mas seria necessrio que alguns
procedimentos internos fossem ajustados.
Os beneficirios dessa poltica so identificados pelas unidades locais do IDAM
(Unloc) ao realizarem o levantamento da safra e, logo em seguida, este informa os
demais rgos que participam do processo. A ADS responsvel pela articulao
junto aos produtores para coleta da nota fiscal, assim como, das indstrias de aniagem

86

que tambm apoiam na coleta de nota fiscal de seus fornecedores cativos. Assim que
essa coleta encerrada, essas notas retornam ao IDAM para receberem a validao.
Na nota fiscal das fibras de juta e malva possvel constatar a quantidade vendida, a
comunidade de origem do produto, municpio, dados do produtor (fornecedor) e valor a
receber. Ao se obterem essas informaes, o volume final de fibras a ser
subvencionado e o referido valor informado SEPROR/AM, a qual detm o
oramento para realizar a ao. O pagamento da subveno realizado na sede de
cada municpio produtor das fibras, onde o procedimento tem data e hora previamente
divulgadas aos beneficirios.
Os nmeros de beneficirios dessa poltica estadual vm aumentando
gradativamente desde sua implantao (tabela 17), no entanto, ainda h um grande
nmero de beneficirios que segundo depoimentos de agricultores, so meros
atravessadores, mas possuem o carto do produtor por realizarem alguma atividade
que os caracterizou como tal. Esses atravessadores detm os meios e recursos para
transportar a produo das comunidades at a sede do municpio, e os mesmos
emitem a nota fiscal em seus nomes, o que lhes d o direito de receber o benefcio da
subveno estadual.
Tabela 17: Pagamento da subveno econmica estadual no perodo de 2005 a 2011.

DESCRIO

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Municpios
11
12
16
13
13
14
14
beneficirios (N.)
Famlias
1.455
2.500
2.800
2.620
2.620
2.700
2.800
beneficirias (N.)
Fibra
6.052
7.834
12.530
7.230
5.600
7.500
8.800
subvencionada (t)
Valor da
subveno por kg
0,20
0,20
0,20
0,20
0,20
0,20
0,20
de fibra (R$)
Valor total pago de
1.210.307 1.566.781 2.507.000 1.441.609 1.120.000 1.500.000 1.600.000
subveno (R$)
Preo mdio da
1,20
1,35
1,40
1,40
1,40
2,25
2,25
fibra tipo 1 e 2 (R$)

Essa uma das principais dificuldades salientadas pelo rgo ADS, que est
relacionada justamente com o resgate da Nota Fiscal, validao pelo rgo IDAM e
identificao de produtores sem cadastro que ficam agregados a atravessadores,
dificultando assim o senso real da safra.
Conforme os resultados da matriz FOFA, a subveno econmica percebida
pelo grupo produtores de fibras como ponto forte da cadeia produtiva de juta e

87

malva, alm dos rgos ADS, SEPROR, IDAM e SUFRAMA, porm, o atraso no
pagamento da subveno pelo governo do Estado do Amazonas foi considerado um
ponto fraco. O ideal que se consiga efetuar o pagamento no final do perodo de cada
safra, pois no apenas para o produtor, mas tambm para a administrao pblica,
despesas de subveno de um ano com liquidao no ano seguinte ocasionam
distores correspondentes perda da finalidade dessa poltica. Observou-se que o
pagamento da subveno da safra 2010/2011 somente foi concretizado em abril de
2012, ou seja, no final da safra de 2011/2012, o que confirma a limitao apontada
pelos produtores.
Alguns gestores defendem que a subveno econmica nesse caso, o
subsdio pago ao produto fibras de juta e malva no deveria ser permanente, e sim
um caminho para se estruturar a cadeia, de forma a orientar e proporcionar melhores
condies para que os produtores possam futuramente caminhar sozinhos. Na
verdade, o que se deveria buscar garantir um preo mnimo justo para produto que
cubra custos de produo, pois assim, os produtores de fibras no ficariam
dependentes de subsdios do governo para terem seus produtos mais competitivos e
uma remunerao mais justa.
Atualmente, tanto as fibras vegetais de juta/malva como as sementes, fazem
parte da poltica de preos mnimos do Governo Federal, ou seja, no pode ser
comercializada abaixo do preo estipulado por ele, e caso haja excedente de
produo, o governo passa a comprar a fibra atravs da Conab, para no prejudicar os
produtores.
A Poltica de Garantia de Preos Mnimos PGPM, lanada em 1966, ainda
exerce papel relevante na poltica agrcola brasileira e, consequentemente, nas
decises do produtor sobre o plantio, atenuando as oscilaes de preos,
caracterstica do mercado agrcola. Por meio de instrumentos como a aquisio (AGF)
e o emprstimo (EGF), o governo atua comprando o excedente ou financiando a
estocagem, sempre que o preo de mercado se situa abaixo do preo mnimo. O
preo mnimo definido pelo governo para os produtos das safras regionais e de safra
de vero, que pode ocorrer por meio de operaes de compra, de equalizao de
preos ou de financiamento, e a atuao governamental feita quando o preo de
mercado est abaixo do mnimo nas regies produtoras.
Desde a sua implantao, a PGPM comporta a fibra de juta e posteriormente, a
fibra de malva, o que influenciou sobremaneira o nvel da produo dessas fibras, que

88

antes tinha seus preos estabelecidos pelo mercado consumidor. No entanto,


conforme Silva (1983), j era identificado que a forma de execuo dessa poltica era
ineficaz, uma vez que beneficiava o comerciante e no o produtor, mesma dificuldade
hoje enfrentada pela poltica de subveno.
A CONAB rgo do governo federal quem elabora e operacionaliza os
preos mnimos, sendo que a dotao oramentria pertence ao MAPA. Em 2012, a
CONAB estabeleceu tomando por base o preo mnimo bsico fixado pela Portaria
MAPA N. 533 de 29/06/2011, os seguintes preos em R$/kg para os produtos de juta
e malva (tabela 18):
Tabela 18: Preos mnimos de fibras e sementes de juta e malva no perodo de 2011 e 2012. Fonte:
CONAB

PRODUTO

LOCALIDADE

UND
kg

VALOR
EM 2011
(R$)

VALOR EM

VARIAO

2012 (R$)

(%)

Fibra juta/malva
em bruto
(embonecada)

1,20

1,77

47,5

AM

1,41

1,98

40,4

NORTE / MA

4,74

4,74

0,0

16

Fibra juta/malva
prensada

AM

17

Semente de
juta/malva

VIGNCIA

Jan a
Dez/2012
Jan a
Dez/2012
Jan a
Dez/2012

Segundo a CONAB, os parmetros para elaborao das propostas de preo


mnimo obedecem a critrios distintos levando-se em considerao se os produtos so
sujeitos competio internacional ou se so dependentes da oferta interna. Avaliamse as necessidades de consumo, de exportao, de importao, de estoques, os
preos internos e internacionais atuais e futuros, os preos de paridade no mercado
domstico,

os

custos

de

produo

varivel

total

as

caractersticas

socioeconmicas que envolvem cada produto. O custo de produo o principal


balizador do preo mnimo, e este estipulado com base num estudo conduzido pela

16

Conforme portaria No. 149 de 08/06/1982 classifica-se como fibra embonecada: fibra amarrada em
forma de boneca, sendo que cada boneca constitui-se de poro de fibra com caractersticas uniformes
pesando at 2Kg, levemente retorcida, dobrada ao meio e amarrada com cordas da prpria fibra de juta.
17
Conforme portaria No. 149 de 08/06/1982 classifica-se como fibra prensada: fibra classificada e isenta
de aparas (extremidades duras de aproximadamente 10 a 40 cm) agrupadas numa quantidade do
mesmo tipo e prensada para formar o fardo

89

CONAB. Segundo a metodologia adotada, foi determinado que as atualizaes para


as culturas anuais devem ocorrer a cada trs anos e para as culturas perenes a cada
cinco anos, objetivando evitar a defasagem do pacote tecnolgico, ressaltando que,
em casos especficos, podem ser efetuadas incluses ou alteraes nos coeficientes
tcnicos antes do prazo estimado.
Para se realizar uma AGF Aquisio pelo Governo Federal, atravs da PGPM,
a Superintendncia Regional da CONAB deve ser acionada caso haja uma demanda
real de excedente da comercializao tradicional. No caso das fibras de juta e malva, a
demanda tem que partir das entidades de classe referentes a esse segmento ou do
prprio IDAM rgo responsvel de acompanhar todas as etapas da produo
relacionando os produtores devidamente identificados com CPF, RG, localizao da
propriedade, quantidade (kg) do produto excedente. Da a CONAB analisa a demanda
e se for confirmada a real necessidade de compra atravs de uma AGF, a CONAB
realiza os procedimentos de descentralizao oramentria e financeira, para
empenho dos valores, seguindo-se dos procedimentos de implantao dos plos de
compra nas localidades onde h condies de se armazenar a fibra, sendo que esse
armazm dever ser credenciado antes de se iniciar a ao. Alm disso, leva-se um
profissional credenciado como classificador para pesar e classificar a fibra. Se o
produtor vendeu seu produto por um valor abaixo do estipulado pela PGPM, ele ter
que apresentar a 2 via da nota fiscal de venda (nota avulsa) ou de compra (se
cooperativas), DAP (Declarao de aptido ao PRONAF), conta corrente (caso no
tenha, poder receber por ordem bancria), CPF regular (quando individual), Certides
negativas (INSS e FGTS, se cooperativas).
Realizado todos esses passos, a operao encerra-se com o pagamento aos
produtores de fibras, e/ou para as suas cooperativas, no qual a CONAB efetuar o
pagamento de complementao com uma subveno financeira ao valor do quilo do
produto para alcanar o preo mnimo estabelecido na atual safra.
A poltica de preo mnimo, segundo os resultados da matriz FOFA, foi
apontada pelo grupo gestores pblicos como ponto forte da cadeia produtiva de juta
e malva, e deve ser ajustada conforme as necessidades apresentadas pelos seus
beneficirios para contribuir na revitalizao dessa cadeia produtiva somada s
demais polticas setoriais como a poltica de subveno aqui descrita.

90

5.3.4. Polticas de crdito para juta e malva

Neste estudo, a oferta de crdito para a cadeia produtiva de juta e malva foi
considerado como ponto forte pelos trs grupos de interesse, mais especificamente
por Manacapuru (grupo produtores), Brasjuta (grupo indstria) e IDAM, AFEAM e
Banco da Amaznia (grupo gestores pblicos e agncias de fomento).
Atualmente, a AFEAM Agncia de Fomento do Estado do Amazonas o
rgo que realiza o maior nmero de operaes de crdito aos produtores dessas
fibras e fomenta o crdito que custeia a produo, financia a comercializao e as
sementes para as cooperativas, e o beneficiamento para as indstrias. No caso do
fomento s cooperativas para capital de giro, este tem a finalidade de custear a
logstica necessria para a compra da produo nas comunidades, o armazenamento,
o transporte e a venda para as indstrias. No final de 2008, visando o fortalecimento
da cadeia produtiva de juta e malva, a AFEAM firmou uma parceria pblica privada
(PPP) para a implantao da indstria de aniagem Brasjuta da Amaznia, fruto da
parceria entre o Estado do Amazonas e o Grupo MG, com participao minoritria do
Estado do Amazonas com 45% e do Grupo MG com 55% do capital inicial de 20
milhes de reais.
A AFEAM foi criada em 1999, e a linha de crdito para a juta e malva comeou
a operar em 2003, com R$600,00 por hectare para cobrir despesas de custeio da
produo (sementes, material de trabalho, gasolina, rancho, mo de obra), nas etapas
de preparo de rea, plantio, tratos culturais, colheita e beneficiamento. Este valor
revisado anualmente, principalmente devido a variao do salrio mnimo, que
consequentemente aumenta o valor da diria, que hoje est em torno de R$25,00
homem/dia, podendo variar de 20 a 30 reais. O valor do financiamento por hectare de
fibra de juta/malva neste ano de 2012 de R$1.200,00, sendo que o produtor
individual pode financiar no mximo dois hectares. Se o produtor tiver mais de dois
hectares, deve ter que comprovar a sua capacidade operacional, pois eles costumam
ter muitas dificuldades de mo de obra e a colheita feita com a subida das guas, o
que pode acarretar perda de produo e, consequentemente, inadimplncia. A
liberao de crdito realizada da seguinte forma:

Primeira parcela consiste em 30% do valor total financiado, e destina-se ao


preparo de rea e plantio (realizado na descida das guas). poca prevista
de julho a outubro;

91

A segunda parcela consiste em 20% do valor total financiado, e destina-se


limpeza da rea (duas capinas). poca prevista de liberao de setembro a
novembro;

A terceira parcela consiste em 50% do valor total financiado, e destina-se


colheita, beneficiamento e enfardamento. A poca prevista para liberao
desta parcela final de janeiro a abril.

Os recursos operacionalizados pela AFEAM para fomentar a produo de fibras


de juta e malva vem do FMPES18 (Fundo de Apoio s Micro e Pequenas Empresas e
ao Desenvolvimento Social), a juros de 6% a.a, com bnus de 25% sobre o valor dos
juros, se o tomador pagar em dia. Se no houver o financiamento do Estado, as
empresas assumem esse papel, porm com um custo maior, que pago em fibras, tal
qual como ocorre na venda de sementes aos produtores.
A AFEAM aponta algumas dificuldades na operacionalizao do crdito
direcionado aos produtores de fibras. A primeira, e talvez a maior dificuldade, o
prprio acesso ao crdito pelos produtores. Isso ocorre devido s distncias das
comunidades produtoras aos centros urbanos do municpio onde so realizados os
procedimentos de pedido de financiamento atravs do IDAM, nico rgo
governamental presente nos 62 municpios do Estado do Amazonas e, que participa e
apoia a maioria das polticas pblicas no interior do estado. Levantada atravs da
matriz FOFA, outra dificuldade tambm bastante presente nessa poltica, e que
tambm limita o acesso ao crdito, foi a falta de documentos bsicos do produtor,
principalmente no tocante carteira do produtor, emitida pela SEFAZ/AM, e ao
documento comprobatrio da terra, o que inviabiliza qualquer tentativa de obteno de
crdito.
A questo fundiria problemtica nas vrzeas foi apontada como ponto fraco
dessa cadeia produtiva pelos produtores e gestores pblicos, especificamente pela
AFEAM, talvez por sentir essa dificuldade na operacionalizao do crdito. Os
produtores moradores das regies de vrzea no so donos da terra, e por isso, o
crdito limitado por no se ter a terra como garantia.
Segundo a legislao vigente, terras sob a influncia das mars e nas margens
de rios navegveis so consideradas de terrenos de Marinha, pertencentes Unio. O
Ministrio de Oramento Planejamento e Gesto, atravs da Secretaria do Patrimnio
18

FMPES: 6% do estmulo das empresas beneficiadas com incentivo fiscal decorrente da Lei n 2.826,
de 29.09.2003, dos quais 3% so destinados a financiamentos.

92

da Unio so responsveis pelo processo de regulamentao fundiria dessas terras


de ilhas e vrzeas. A SPU e o INCRA atravs de um termo de cooperao organizam
a regularizao fundiria dessas terras, atravs de um Termo de Autorizao de Uso
que constitui legalmente as populaes ribeirinhas ao acesso e posse de recursos de
bens comuns. Esse documento, instrumento prvio titulao das famlias ribeirinhas,
permite o reconhecimento do direito ocupao e explorao sustentvel das reas
de vrzeas, a comprovao oficial de residncia e tambm assegura o acesso a linhas
de crdito e a programas sociais do Governo Federal, tais como aposentadoria e
recursos do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF
(MAIA, 2010).
Mesmo com todas essas determinaes, ainda existem muitas dificuldades
burocrticas enfrentadas pelos produtores referentes questo fundiria que interfere
no acesso a certas polticas governamentais. Tais fatos podem explicar os pequenos
valores estipulados nas linhas de crdito para a atividade do cultivo de fibras, que
alm de se situar nessas reas, extremamente arriscado por depender do regime
das guas.
Outras observaes importantes pertinentes ao crdito para a atividade de
juticultura/malvicultura mencionadas pela AFEAM esto tambm relacionadas
questo das sementes, principal insumo desta atividade.

[...] Em 2010 houve casos de o crdito ser


liberado e no se tinha a semente, item
contemplado no projeto financiado. Como iria se
produzir?[...]

Em detrimento das oscilaes na oferta de sementes, em 2011 incluiu-se uma


nova regra na poltica de crdito para a juta/malva, a qual estipulou que s se libere o
financiamento caso j esteja garantida a aquisio das sementes. Outro aspecto no
levado em considerao no financiamento, tanto por vias legais (bancos e agncia),
quanto por vias informais (comerciantes, cooperativa e indstria), o percentual de
perda de semente que chega a 25% da quantidade total adquirida e, que o produtor
paga de qualquer modo, por exemplo, em mdia, a cada 20 Kg de sementes
adquiridos, perde-se cerca de 5 Kg que no vo germinar. Quando a semente
adquirida pela cooperativa, esta faz um termo de compromisso de entrega de

93

sementes para o produtor na relao 5:1 (5 Kg de fibra por 1 Kg de semente), mesmo


sistema utilizado pelas indstrias de aniagem, j que isso cria um vnculo entre o
produtor e o fornecedor da semente. Entretanto, a cooperativa costuma garantir um
valor mais justo nessa relao de venda de sementes. A ttulo de comparao,
segundo a AFEAM, foi detectado atravs de um diagnstico realizado em 2010, no
qual os produtores de Beruri-AM pagaram 10Kg de fibras por um quilo de semente,
relao esta completamente desproporcional e que levou o produtor a trabalhar
praticamente de graa.
Como nas demais polticas apresentadas at o momento, levantadas na matriz
FOFA como sendo as de maior representatividade na cadeia produtiva de juta e
malva, o fluxo apresentado pela AFEAM para a operacionalizao da poltica de
crdito para a atividade de juticultura/malvicultura conta efetivamente com a
participao do IDAM, e segue os passos conforme o fluxo a seguir (figura 24):

AFEAM

IDAM

PRODUTOR
Figura 24: Fluxograma da poltica de crdito para a atividade de produo de fibras de juta e malva
oferecido pela AFEAM no Estado do Amazonas.

94

O crdito para essa atividade tambm pode ser acessado atravs do Banco da
Amaznia. Segundo dados fornecidos por este agente financeiro, os recursos para
fomentar prioritariamente agricultores familiares, micro-produtor e micro e pequenas
empresas oriundo de um Fundo Condicional que se constitui de 3% sobre IPI e 3%
do Imposto de renda de Pessoa Fsica e Jurdica, o qual destinado para desenvolver
as regies menos beneficiadas do pas tais como: FCO Fundo Constitucional do
Centro Oeste (administrado pelo Banco do Brasil), FNE Fundo Constitucional de
Financiamento do Nordeste (administrado pelo Banco do Nordeste Brasileiro) e FNO
Fundo Constitucional de Financiamento do Norte (administrado pelo Banco da
Amaznia), sendo o Ministrio da Integrao o rgo responsvel em normatizar os
programas que so financiados com estes recursos.
Segundo o Banco da Amaznia, os procedimentos e documentos necessrios
para se adquirir o financiamento no s para as culturas de juta e malva, mas como
para outras atividades agrcolas da agricultura familiar, so os seguintes:
I. Detectada a demanda pelo banco, realizada uma reunio com todos os
interessados, objetivando informar as condies do crdito (cadastro, itens
financiveis, prazo, juros, limite de financiamento, carncia, cronograma de
reembolso e consequncias da inadimplncia);
II. A

assistncia

tcnica

pblica

ou

privada

encaminha

ao

banco,

para

cadastramento, a relao dos proponentes e seus cnjuges com as respectivas


cpias do CPF e RG;
III. Os proponentes que no possurem nenhuma restrio nos rgos restritivos
(Serasa e SPC), impeditivos (Cadin e Ciob) e pendncia do CPF junto
Secretaria da Receita Federal, sero encaminhados assistncia tcnica para
elaborao dos respectivos projetos;
IV. Aps a elaborao dos projetos os mesmos sero apresentados ao banco,
juntamente com a apresentao dos seguintes documentos:
a) Projeto tcnico com oramento de aplicao;
b) Cpia do documento do imvel. Na ausncia de documento, poder ser
apresentado uma declarao de posse mansa e pacfica ou contrato de
arrendamento;
c) Cpia do CPF e RG do proponente e cnjuge;
d) Declarao de Aptido do Pronaf DAP.

95

V. O projeto analisado pelo Banco e apresentando viabilidade tcnica-econmicafinanceira, o mesmo ser deferido e encaminhado para contratao;
VI. As liberaes so realizadas de acordo com o oramento de aplicao (preparo
da rea, plantio, tratos culturais e colheita), definido no projeto, respeitando o
calendrio agrcola;
VII. Para as culturas da juta e malva o prazo de pagamento (reembolso do
financiamento) ser de 12 meses.
Como se pode verificar, as etapas para se acessar o crdito oferecido pelo Banco
da Amaznia para as culturas de juta e malva so semelhantes aos da AFEAM, com
uma diferena: a necessidade de apresentao da DAP pelo produtor, documento este
que legitima o produtor rural para o governo federal. Essas linhas de crdito atendem
aos requisitos estabelecidos ao PRONAF B e PRONAF AF, sendo que atualmente, o
PRONAF B o mais acessado pelos produtores de fibras que tem por finalidade o
custeio agrcola, com um limite de R$2.500,00 por produtor. Conforme o Banco da
Amaznia, as diretrizes do que vai se financiar so definidas no incio do ano,
juntamente com o rgo de ATER, j que o Estado no tem o ZEE - Zoneamento
Econmico Ecolgico, o banco trabalha com a aptido do municpio.
Da mesma forma que a AFEAM, o banco tambm apresenta algumas
preocupaes com relao atividade de juticultura/malvicultura, que podem afetar o
reembolso do crdito:

A qualidade da semente que chega ao produtor;

O preo do produto;

A estrutura de comercializao (onde vai ser comercializado?; se mercado


local, regional ou nacional?; quem so os compradores?).

Todas essas questes so analisadas na proposta para se obter financiamento:


anlise tcnica, econmica e financeira.
As dificuldades relacionadas poltica de financiamento s culturas de juta e
malva levantadas neste estudo j eram presentes no estudo de Silva (1983), que
apontou ser o financiamento oficial cultura de juta dificultado por duas razes
bsicas: a distncia que separa o juticultor das agncias bancrias e; a falta de
documentao para concesso deste financiamento. Essas condies sempre
favoreceram o financiamento particular cultura da juta, concedido sob a forma de
aviamento, sendo facilitado pela ausncia de formalidades legais entre os agricultores
e os agentes financiadores.

96

Um aspecto bastante mencionado pelos produtores com relao poltica de


crdito ou financiamento para a atividade de produo de fibras e tambm colocado
como crtica ao modelo adotado atualmente que o valor estipulado pelos agentes
financiadores no consegue cobrir o custo de produo. Durante as oficinas, foram
realizadas simulaes de custo de produo e, conforme as informaes dos
produtores obteve-se o seguinte resultado (tabela 19):
Tabela 19: Simulao do custo de produo por hectare de juta e de malva segundo informaes dos
agricultores pesquisados e de coeficientes tcnicos de ATER.

Demonstrativo das Receitas


rea Plantada (ha)
Produtividade Mdia (kg/ha)
Produo Total Prevista (kg)
Preo de Venda (R$/Kg)
Receita (R$)
Ciclo (Ano)
Receita Anual Total (R$)

Malva
1
2.000
2.000
2,00
4.000,00
1
4.000,00

Demonstrativo das Despesas


A Sementes (kg/ha)
B Preo (R$/Kg)
A*B=C Custo das Sementes (R$)
D - Ciclo (Ano)
E Dirias (Mo de Obra)
F Custo Anual Total (R$)

Malva
20,00
12,00
240,00
1
3.200,00
3.440,00

Detalhamento
G Receita Anual Total (R$)
F Custo Anual Total (R$)
G-F=H Lucro Anual Total (R$)
I Remunerao do capital (Selic 8,5% a.a.)
L Lucro Econmico

Malva
4.000,00
3.440,00
560,00
146,20
413,80

Notas:
A Quantidade de semente de malva a ser plantada por hectare, conforme coeficientes tcnicos da
EMBRAPA;
B Custo da semente (preo em 2011);
E Mo de obra: 128 dirias a R$25,00 homem/dia durante todo o processo produtivo;
G Produtividade mdia da malva, conforme coeficientes tcnicos da EMBRAPA: 2.000 kg/ha de fibra,
multiplicado pelo valor de venda da fibra referente safra 2010/201 (R$2,00/kg de fibra).

Segundo estudo de custo de produo realizado pela CONAB, para a safra


2011/2012, que no diferenciou juta de malva, e considerou a produtividade mdia de

97

1.800kg/ha, o valor final foi de R$3.363,73/ha, muito prximo dos clculos realizados
com base nas informaes coletadas diretamente do agricultor de forma emprica.
Sendo assim, o lucro econmico do produtor por hectare de malva foi de R$413,80, o
que nos leva a inferir que a atividade sendo bem acompanhada e assistida poderia
elevar esses ganhos. Quanto questo do valor do financiamento para custear um
hectare de juta/malva, com base no teto estabelecido pela AFEAM de R$1.200,00, e
tomando por base ainda os clculos apresentados na tabela 19, este valor cobre
somente 34,88% do custo de produo.
Isso refora a necessidade de se estabelecer um estudo atual de custo de
produo dessa atividade atravs de acompanhamento tcnico, para assim se fazer
os devidos ajustes tanto na poltica de crdito, como na poltica de garantia de preo
mnimo.

5.4. Discutindo medidas e ajustes prioritrios para o fortalecimento e


soerguimento da cadeia produtiva de juta e malva no Estado do
Amazonas
Neste estudo, as mudanas ocorridas na cadeia produtiva de fibras de juta e
malva ao longo de mais 70 anos desta atividade foram analisadas sob o enfoque dos
rearranjos das polticas pblicas direcionadas ao setor primrio brasileiro. Para tanto,
como subsdio essencial, foram usadas as recomendaes geradas a partir de
diagnsticos da cadeia produtiva da atividade em questo estudos estes, de carter
regional e nacional, realizados em cenrios econmico-poltico-social distintos.
importante ressaltar que houve uma reorganizao na agenda das polticas
pblicas direcionadas ao meio rural e entrada de novos personagens na cena
poltica, em especial, dos movimentos sociais e sindicais, a partir do fim do regime
militar no Brasil. Tais mudanas proporcionaram a incorporao da demanda de
alguns atores tradicionalmente excludos dos programas governamentais, apontando
para o reconhecimento e legitimao do Estado em relao a algumas categorias
sociais at ento alijados de qualquer instrumento de apoio existente. Dessa forma,
um novo cenrio das polticas pblicas brasileiras direcionadas ao meio rural tomou
forma nos ltimos quinze anos do sculo XX, ao romper com o padro e com a
trajetria histrica de interveno no campo.

98

Conforme Wesz Jnior (2013), muitas inovaes nesse sentido podem ser
citadas a partir da implementao de polticas diferenciadas, principalmente pela
incluso de novos pblicos beneficirios (pequenos proprietrios rurais, agricultores
sem terra, indgenas, quilombolas, pescadores, mulheres e jovens rurais); pela
introduo de uma nova forma de gesto das polticas governamentais (dimenso
territorial, participativa e descentralizada); pela criao de novos focos de interveno
(combate pobreza, promoo da segurana alimentar, apoio infraestrutura,
disponibilizao de servios bsicos, reduo dos impactos ambientais, etc.) e pela
incluso de novas atividades e ocupaes (agroindustrializao, artesanato, turismo
rural, etc.).
Considerando as enormes transformaes ocorridas no meio rural nas duas
ltimas dcadas, poderamos inferir que grandes mudanas tambm aconteceram no
segmento produtivo das fibras juta e malva, mais especificamente no Estado do
Amazonas, bero dessa atividade no Brasil. No entanto, triste constatar que estamos
presenciando hoje muitas das mesmas dificuldades vivenciadas h dcadas pelos
agentes dessa cadeia, algumas em propores maiores e mais preocupantes.
Para uma anlise mais ampla e retrospectiva dos fatores limitantes expanso
do sistema produtivo de fibras de juta e malva no Amazonas, levantou-se ento uma
srie de diagnsticos realizados por diversos profissionais investigadores desse tema
nas dcadas passadas, buscando obter referncias histricas dos fatos na tentativa de
se compreender o presente. Nesses diagnsticos, tm-se os problemas enfrentados
em cada poca, e algumas recomendaes dos investigadores. Muitos dos aspectos
levantados ainda so realidades dessa atividade, sendo que alguns destes fatores
limitantes detectados no passado, hoje se encontram em situao muito mais
deficitria.
Tais diagnsticos apresentaram aspectos limitantes das polticas pblicas
direcionadas cadeia de fibras de juta e malva condizentes com o cenrio polticoeconmico e social da poca, conforme apresentado na tabela 20:

99

Tabela 2021: Resumo das variveis limitantes da cadeia produtiva de juta (posteriormente malva)
levantadas em estudos anteriores, entre as dcadas de 1940 a 2010.

Ano /
Autor
(1946)19

Diagnstico

(1947)20

(1967)21

(1972)22

19

A necessidade de Criao de uma Estao Experimental exclusiva


para estudos e experimentos com a juta;
Criao de Campos de Produo de Sementes, o mais prximo
possvel dos centros de produo da fibra;
Proibio do Comrcio de Sementes de Juta, no territrio do Estado,
cuja produo deveria ficar privativa do Governo ou de particulares
fiscalizados pelo Governo.
Divergncias entre os produtores de fibras e as indstrias do setor;
Financiamento a todos os envolvidos no processo;
Preo de comercializao da semente;
Pesquisas para a introduo de mecanizao no cultivo;
Necessidade de criao de cooperativas e associaes rurais na
Amaznia.
O custo da produo da fibra de juta na Amaznia cerca de trs vezes
maior do que o obtido na ndia;
Na Amaznia, e particularmente no Estado do Amazonas, a mo de obra
rural escassa e, por essa razo, relativamente cara;
A relativa escassez do fator trabalho e a adoo de uma tcnica de
produo trabalho-intensivo elevam o custo de produo e, por outro
lado, limitam o volume de produo, impedindo a sua expanso;
Os atuais produtores tero poucas possibilidades de mecanizar suas
culturas. Poder-se-ia pensar em cooperativas, desde que fossem
antecedidas por um servio de extenso rural eficiente;
O governo precisar realizar uma experincia piloto de mecanizao
para demonstrar a sua eficcia junto aos empresrios
A irregularidade na distribuio de sementes selecionadas e sua
eventual escassez outro fator limitativo da produo;
A CODEAMA realizou, tambm, em 1965/1966, um trabalho agrcola
experimental, em que provou a viabilidade tcnico-econmico da
produo de sementes no Estado do Amazonas, mas que no foi
adiante;
Os limites de crdito necessitariam sofrer aumento, para se ajustarem
realidade, tanto no que se refere s operaes de financiamento
produo, quanto venda da fibra.
As polticas setoriais para o desenvolvimento dessa atividade eram
insuficientes. No h um sistema de crdito adequado, tanto no que se
refere em nmero e em volume de operaes realizadas pelo agente
financiador, que ainda era abastecido pelo ingresso de intermedirios
(regates e prensadores) e industririos num esquema de financiamento
paralelo;
O agricultor familiar o responsvel por todo o processo de produo da
juta e malva, porm ele limitado na etapa da comercializao, na qual
entram os agentes que detm maior instruo e acesso aos rgos
envolvidos nesse processo, acarretando a sua no participao efetiva

Diagnstico de Admar Thury, diretor tcnico do Servio de Fomento Agrcola do Amazonas


Diagnstico da Conveno Nacional de Economia da Juta e Demais Fibras Congneres
Industrializveis
21
Diagnstico de Ronaldo Franco de S Bonfim Tcnico da SUDAM
22
Diagnstico de Marclio Reis de Avelar Junqueira ACAR/AM
20

100

23

(1973)

(1983)24

(2000)25

(2004)26

(2007)27
23

nas negociaes comerciais e nas decises polticas para o segmento.


O poder pblico ao nvel estadual e federal aprofunde estudos sob as
reais possibilidades de modernizao da lavoura jutcola, procurando
tambm definir um quadro institucional adequado, para possibilitar a
efetiva implementao dos projetos a serem definidos;
A escassez de sementes de juta verificada, principalmente no incio do
plantio de juta fibra, deve e pode ser solucionada aprimorando-se a
formao de estoques reguladores de sementes de juta nas reas
produtoras no Estado do Par;
Pesquisas visando determinar condies timas de armazenamento
granel constituem condies indispensveis para atender a formao de
estoques reguladores de sementes de juta, junto s reas produtoras de
fibras;
Pesquisas visando determinar reas ecolgicas e econmico-sociais
constituem condies essenciais quando pensamos em transferir o
processo de produo de sementes de juta de Alenquer PA para
outras reas ainda no estruturadas, complementadas com a pesquisa
agronmica;
Pesquisas de carter gentico visando o melhoramento da planta em si,
pela obteno de linhagens ou hbridos de alta produo de fibras e de
qualidades tecnolgicas comprovadas.
A poltica de preos mnimos, implantada em 1966, influenciou
sobremaneira no nvel da produo da juta, no entanto, a forma de
execuo dessa poltica era ineficaz, uma vez que beneficiava o
comerciante e no o produtor;
O acesso poltica de financiamento era dificultado pelas distncias que
separavam os produtores dos agentes oficiais de crdito rural, e pela
falta de documentos exigidos por esses agentes, principalmente o ttulo
da terra.
O juticultor, devido ao seu grau de disperso e desorganizao, no
participa na determinao dos preos mnimos e de mercado para o seu
produto.
Algumas polticas que no estava atendendo s expectativas do setor de fibras:
Inadequada poltica de fixao de preos mnimos
Fatores tecnolgicos
Ausncia de investimentos no sistema produtivo
O financiamento bancrio atingia uma pequena proporo de
agricultores, por vrias razes dentre as quais: falta de preparo tcnico e
educacional do juticultor para receb-lo, falta de documentao dos
terrenos que seriam dados em garantia do financiamento; capacidade
limitada de atendimento por parte dos bancos
Dificuldade no fornecimento de sementes
necessria uma forte participao do Estado, aliado ao estudo das
condies conjunturais para se implementar um micro e um macro
planejamento da juticultura/malvicultura, principalmente no tocante
assistncia tcnica e financeira, transporte, beneficiamento e
comercializao das fibras;
A expanso das culturas de juta e malva mostra a grande capacidade de

Diagnstico do IPEAAOc Instituto de Pesquisa Agropecuria da Amaznia Ocidental


Diagnstico de Joaquim Antnio da Silva Faculdade de Cincias Agrrias Universidade do
Amazonas
25
Diagnstico de Emmanuel Cunha Rosal Faculdade de Estudos Sociais Universidade Federal do
Amazonas
26
Diagnstico de Wallace Meireles Pinheiro Consultor da SEPROR
24

101

resposta produo quando incentivos de preos e de mercados


tornam-se visveis aos produtores;
Desde que sejam sinalizados os preos estimulantes para fibra e
sementes de malva, tornando-se competitivas com as atividades
alternativas dos pequenos produtores, possvel reativar novamente
esta cultura, induzindo a um novo ciclo, desta vez exclusivamente com a
Malva;

Em linhas gerais, so sete dcadas de diagnsticos onde as mesmas


preocupaes, aspiraes e sugestes se apresentam em maior ou menor escala,
mas que tm sempre estado presentes na cadeia produtiva de juta e malva no
Amazonas. Isso nos leva a inferir, primeiro, que as polticas existentes no foram
eficientes e eficazes no sentido de buscar solues para atenuar essas reconhecidas
dificuldades; segundo, que o segmento produtivo de fibras juta e malva no Estado do
Amazonas no recebeu a devida importncia ao longo dos governos que sucederam,
principalmente na fase de declnio econmico dessa atividade.
Ao se analisar os aspectos que sofreram mudanas positivas ou negativas,
buscou-se sintetizar quais as medidas deveriam ser consideradas prioritrias para um
planejamento estratgico de soerguimento dessa cadeia produtiva, por ordem de
importncia, baseando-se nos resultados apresentados na matriz FOFA e, conforme a
percepo dos grupos de interesse, de acordo com o apresentado na tabela 21:
Tabela 221: Lista de prioridades de medidas para soerguimento da cadeia de fibras de juta/malva por
ordem de importncia, segundo os grupos de interesse da pesquisa.

ITEM

PRIORIDADES / PLANO DE AO

FREQ
%

Implantao de campos de produo de sementes de juta e malva no


Estado do Amazonas.

50

Apoio do poder pblico no fortalecimento da organizao social dos


produtores (associativismo e cooperativismo).

50

Incentivos e fomento a pesquisas que desenvolvam tecnologias para o


sistema de produo e processamento das fibras, adaptadas regio
(mecanizao, melhoramento gentico, etc).

42

Fortalecimento dos servios de ATER com contratao de pessoal e


melhoria na infraestrutura operacional; uma assistncia tcnica
especializada para as fibras.

25

Definio de preo mnimo capaz de compensar os custos de produo.

25

27

Diagnstico de Dr. Alfredo K. O. Homma Pesquisador da Embrapa Amaznia Oriental

102

Fortalecimento das polticas protecionistas: entrada do produto importado

25

Melhorias na infraestrutura do setor primrio do Estado do Amazonas,


principalmente no tocante a cadeia de escoamento e comercializao.

25

Buscar ampliar a poltica de Subveno Estadual para alcanar maior


nmero de produtores de fibras

25

Uso da tecnologia de georreferenciamento para acompanhamento e


planejamento das safras, o qual daria suporte a diversas outras polticas,
pois identificaria as reas de produo e consequentemente quem
produtor de fato.

17

10

Ampliar as reas de cultivo das fibras de juta e malva

17

11

Seguro agrcola

12

Crdito rural: adaptao da demanda de financiamento; Buscar ampliar o


alcance da poltica de financiamento junto aos produtores de fibras mais
distantes das sedes dos municpios

13

Atribuir um registro de orgnico aos produtos de juta/malva

14

Definir um mdulo mnimo produtivo de juta e malva.

15

Criar novos mecanismos de gesto e articulao da cadeia de juta e malva


atravs de grupos de trabalho

Como possvel perceber atravs da comparao entre o resgate histrico das


polticas setoriais voltadas cadeia produtiva de juta e malva e o quadro atual, os
resultados apontados na tabela 20 so muito semelhantes aos apontamentos dos
diversos autores quanto aos entraves expanso da juticultura/malvicultura no Estado
do Amazonas, limitaes estas divulgadas h anos, melhor dizendo, h dcadas. Tais
estudos vm explicitando que os diversos fatores limitantes ao desenvolvimento da
cadeia de fibras de juta e malva no Brasil, em especial no Amazonas, foram sucedidos
principalmente pela crnica falta de aes governamentais especficas e estruturantes.
Com poucos aspectos de diferena de diagnsticos passados, as medidas hoje
consideradas essenciais para a revitalizao desse segmento produtivo, por escala de
importncia, apresentam justificativas compatveis com o cenrio atual:

Implantao de campos de produo de sementes de juta e malva no


Estado do Amazonas: componente dessa cadeia primordial para assegurar a

103

expanso da produo das fibras, e se configura meta do governo do Estado do


Amazonas de alavancar a produo de 12mil para 20mil toneladas;

Promover o apoio do poder pblico no fortalecimento da organizao


social dos produtores (associativismo e cooperativismo): importante para
uma maior articulao dessa cadeia produtiva, com a capacitao dos
produtores e empoderamento de seus direitos e deveres no processo, assim
como a participao mais efetiva desses atores nas decises tcnicas e
polticas direcionadas a esta atividade;

Incentivar e fomentar pesquisas que desenvolvam tecnologias para o


sistema de produo e processamento das fibras, adaptadas regio
(mecanizao, melhoramento gentico, etc.): essencial para se iniciar um
novo ciclo de retomada da atividade. A consolidao de um grupo de pesquisa
que coordene projetos em tecnologia e desenvolvimento atribuiria credibilidade
e sustentao a um plano estratgico. Sem a pesquisa, pouco se poder
avanar.

Fortalecer os servios de ATER, com contratao de pessoal e melhoria


na infraestrutura operacional; prover a assistncia tcnica especializada
para as fibras: Esta uma das mais importantes medidas estratgicas para um
plano de soerguimento da cadeia de juta e malva, tendo em vista que o servio
de ATER pblico fornecido pelo rgo IDAM, participa na operacionalizao de
todas as polticas setoriais direcionadas ao setor primrio do Estado do
Amazonas, tanto no sentido de planejamento, como na execuo propriamente
dita. Portanto, melhorias nas condies de infraestrutura operacional, tcnicos
capacitados, e um servio especializado ao pblico produtor de fibras so as
primeiras prioridades pra iniciar-se qualquer ao inovadora voltada para essa
cadeia produtiva;

Estabelecer uma poltica eficaz de preos mnimos, capaz de compensar


os custos de produo: sabido que o custo de produo alto em razo do
baixo nvel tcnico adotado na explorao da juta/malva, no entanto, este custo
poder cair via elevao da produtividade. Segundo depoimentos de

104

produtores, a produtividade da malva pode chegar a 3.000Kg/hectare se o


plantio for bem conduzido, se a semeadura for efetuada com tico-tico,
obedecendo ao espaamento correto e se for realizado a quebra de dormncia
da semente de malva. Entretanto, o rendimento computado pelo IDAM hoje
de 1.800Kg/hectare. Neste caso, poder-se-ia estabelecer uma poltica de preo
conjugada a um amplo programa de difuso das tecnologias j existentes,
visando alterar o quadro atual de primitivismo na explorao dessa lavoura;

Promover o fortalecimento das polticas protecionistas: articular junto ao


Governo Federal medidas para coibir as importaes de "sacarias" oriundas
dos pases asiticos, coibir o uso de Draw back de forma equivocada e irregular
e combater a NCM de fuga, conforme exposto amplamente no captulo 5.3.

Implantar uma infraestrutura mnima para atender a agricultura do interior


do estado, principalmente no tocante a cadeia de escoamento e
comercializao: o poder pblico precisa realizar investimentos especficos pra
viabilizar melhorias em infraestrutura para o setor primrio do Estado do
Amazonas. Na regio Amaznica, a histrica falta de infraestrutura tem
aumentado os custos de armazenamento, em face das condies climticas
extremas, das grandes distncias dos centros fornecedores de insumos e
tambm dos centros consumidores, assim como tambm do transporte e da
infraestrutura para a comercializao. Convm ressaltar, mais uma vez, que a
principal limitao quanto ao fornecimento de insumos tem sido a oferta de
sementes;

Ampliar a poltica de Subveno Estadual: Essa ampliao deve se dar no


sentido de alcanar maior nmero de produtores de fibras, buscando atingir
aqueles que ficam aqum dessa poltica devido s razes j expostas no
captulo 5.3.;

Usar tecnologia com objetivos voltados para o aumento e a melhoria da


produo agrcola: o uso da tecnologia de georreferenciamento para
acompanhamento e planejamento das safras, por exemplo, poderia dar o
suporte a diversas outras polticas, possibilitando melhor definir as reas de

105

produo e, consequentemente, quem so os produtores de fato. Com relao


a esta varivel, a mesma foi considerada uma forte aliada na perspectiva de um
plano estratgico para o soerguimento da juticultura/malvicultura;

Ampliar as reas de cultivo das fibras de juta e malva: para atingir a meta
do governo de alavancar a produo de fibras, estima-se ser necessrio ampliar
as reas de cultivo em torno de 5 mil hectares;

Adotar e implantar o seguro agrcola: h que se estudar uma forma legal, e


elaborar os instrumentos adequados, para se viabilizar uma poltica capaz de
proteger efetivamente as culturas de juta e malva;

Promover e liberar o crdito rural especfico para a cultura de juta e malva:


h que adaptar-se a demanda de financiamento s necessidades dos
produtores de fibras, no apenas para o custeio, mas para investimento
tambm, assim como se deve buscar ampliar o alcance da poltica de
financiamento junto aos produtores de fibras cujas reas de produo se
encontram

dispersas

algumas

muito

distantes

dos

centros

de

comercializao;

Estabelecer certificaes para os diversos tipos e qualidades do produto


(fibras) atribuindo-lhe um tipo de registro de orgnico, ou registro de origem
amaznica, j que no se utilizam defensivos e nenhum tipo de agroqumico no
seu processo produtivo.

Definir um mdulo mnimo agrcola produtivo de juta e malva: com base


em estudo tcnico do custo de produo atual, estabelecer uma dimenso de
terra e de rea para orientar o financiamento. importante se trabalhar o
mdulo mnimo produtivo para essas culturas principalmente para que seja
possvel verificarem-se as vantagens e desvantagens econmicas que afetam o
produtor de fibras, visto que no s a produtividade um fator limitante, mas
tambm a escala de produo.

Criar novos mecanismos de gesto e articulao da cadeia de juta e malva


atravs de grupos de trabalho que envolvam os diversos agentes da

106

cadeia: assim, produtores, rgos governamentais, indstrias de aniagem e


instituies de pesquisa devem ser capazes de influir e alterar os processos de
gesto, conforme as circunstncias tcnicas, logsticas, de infraestrutura e de
mercado. Trata-se do primeiro passo para se comear um trabalho srio de
estruturao e soerguimento dessa atividade produtiva, caso haja realmente o
interesse poltico que permita se montar um plano estratgico com equipe e
oramento para tal realizao. E uma das medidas muito importante seria
colocar esse projeto sob a coordenao de uma pessoa (a ser definido pelo
grupo) para articular e coordenar todas as aes que podero acontecer num
projeto como este. Sem o comprometimento e o cuidado especial de algum,
muito provavelmente um projeto dessa envergadura no tenha chance de ir
adiante, como muitos casos j presenciados na execuo de polticas pblicas.
A falta de uma coordenao e de uma gesto compartilhada entre os agentes
da cadeia costumam levar a experincias frustrantes na histria da juticultura no
Amazonas.

Com o aparato de informaes levantadas nesse estudo, tanto de aspectos


negativos (limitantes), como de positivos (impulsores) da cadeia produtiva das fibras
vegetais de juta e malva no Amazonas, foi possvel fazer uma sntese dos elementos
mais importantes para tomada de deciso, caso haja o interesse dos agentes
governamentais, o que parece ser uma realidade no atual governo do estado do
Amazonas.
Uma abordagem de avaliao, referenciado no incio do trabalho, e o
ordenamento das etapas do funcionamento de um programa, sugerem que a
avaliao, e o reconhecimento dos aspectos mais importantes devam comear antes
do incio do processo que se pretende conhecer, avaliar e analisar. Tal recomendao
no deve ser encarada como prescrio. Certamente, no se deve iniciar a avaliao
a partir da observao de resultados, pois, em geral, h dificuldades crticas de
mensurao de resultados de certos programas sociais. (MARINHO e FAANHA,
2001).
Com base nessa teoria, o incio de um plano de soerguimento para a cadeia de
fibras vegetais de juta e malva dever ser pautado num arcabouo de informaes
relevantes que permitam um conhecimento a fundo do tema assim como na distino
dos aspectos mais importantes, conforme colocado por Marinho e Faanha (2001), e a

107

partir deste ponto, traar um novo perfil para um programa articulado com metas
estrategicamente bem definidas.
O diagnstico e a avaliao das polticas setoriais feitos pelos prprios agentes
da cadeia produtiva, aqui representados por grupos de interesse apresentam dados
atuais que nos permitem inferir que esses instrumentos possam servir para permear
uma discusso em cima das questes levantadas como prioridades. Isso nos
permitiria analisar com maior nvel de detalhamento e, num futuro prximo, priorizar
polticas pblicas, orientar oramentos, incentivar pesquisas tecnolgicas, em planos
de ao de governo e empresariais.

108

6. CONSIDERAES FINAIS
Aparentemente, a cadeia de fibras vegetais de juta e malva concentrada na
Regio Norte do Pas, mais especificamente nos estados do Amazonas e Par, uma
atividade no to expressiva, em termos quantitativos. No entanto, considerando-se as
peculiaridades da regio, tanto o volume de divisas gerado como o nmero de
pessoas atingidas, a manuteno dessa atividade fundamental para a economia e o
desenvolvimento das regies das vrzeas amaznicas. Contudo, apesar da sua
relevncia, fato que nos ltimos anos tem ocorrido um declnio contnuo destas
culturas, expresso em redues da rea cultivada, produo e produtividade.
Com uma estrutura semelhante a outras cadeias de fibras vegetais no Brasil,
como a do sisal na Bahia, por exemplo, a cadeia produtiva de fibras vegetais de juta e
malva apresenta caractersticas de um mercado oligopsnio (muitos vendedores e
poucos compradores); predomnio de pequenas propriedades familiares; atividade de
baixo nvel tecnolgico (plantio, colheita, desfibramento e beneficiamento); baixo
ndice de aproveitamento das duas plantas juta e malva (somente o caule
aproveitado); concorrncia com as fibras sintticas; falta de variedades adaptadas s
regies produtoras;

no aproveitamento dos resduos do desfibramento e do

processamento industrial; gerao de renda desigualmente distribuda; baixa


governabilidade da cadeia; e inexistncia de estatsticas confiveis, tanto no ciclo da
produo como no da comercializao. A todos estes fatores, bastante discutidos no
corpo do trabalho, somam-se ainda os aspectos conjunturais da atualidade, relativos
s polticas setoriais direcionadas a este segmento da agricultura, tanto de mbito
federal como estadual. O trabalho constatou diversas lacunas quanto gesto dos
processos e na operacionalizao dessas aes, principalmente no tocante ao
distanciamento entre os gestores das polticas e o espao de execuo dos
instrumentos.
A ausncia de um programa articulado entre as empresas, institutos de
pesquisa e o governo que seja capaz de incorporar em uma estratgia competitiva de
longo prazo, conforme registrado nos pases asiticos produtores de juta,
comprometeu o desenvolvimento da atividade de produo destas fibras na Amaznia
Brasileira. As polticas foram incipientes e irregulares em termos de continuidade, e a

109

no superao de gargalos importantes como a precariedade de infraestrutura


(principalmente relacionada ao transporte), crdito inadequado atividade (em termos
de valores, carncias, burocracias e alcance), e regularidade no fornecimento de
insumos (principalmente sementes) atuaram como restries expanso produtiva
dessas fibras na Amaznia.
Por outro lado, mesmo com todas essas limitaes que moldam um cenrio
atual um tanto frgil, os agentes produtivos consultados nessa pesquisa tem uma
perspectiva positiva quanto ao futuro dessa atividade, aspecto evidenciado quando os
mesmos convergem para posicionamentos que expressam clareza das limitaes, de
como poderiam super-las, e qual o papel de cada um nesse processo.

Isso foi

expresso pelos trs grupos de interesse (agricultores/produtores de fibras, gestores de


polticas e indstrias de aniagem) ao apontar vinte e seis elementos impulsores dessa
cadeia, tanto de carter endgeno como exgeno, correspondente a 45% do total de
aspectos levantados.
Nesse sentido, torna-se evidente o grande desafio que construir um programa
de soerguimento da cadeia de fibras de juta e malva na Amaznia, buscando alcanar
a competitividade e sustentabilidade dessa atividade na regio e no Brasil. Para tanto,
se buscamos chegar ao novo patamar que se vislumbra para essa cadeia, so
impositivas medidas conjunturais e estruturais pautadas em aes conjuntas entre o
setor produtivo, as indstrias e o poder pblico. Conduzidas dessa forma, as propostas
de soluo e aperfeioamento da cadeia produtiva tomariam uma dimenso muito
maior, com mais solidez e visibilidade, melhor distribuindo recursos, mais bem
equilibrando e estimulando todos os processos, bastante diferente do que seria se
executadas de forma isolada e pulverizada.
Logo, precisamos compreender que muitas das questes que permeiam esse
cenrio no s da atividade de fibras vegetais, mas como da prpria agricultura no
Estado do Amazonas como um todo, so resultados de uma onda de passividade
gerada ao longo do tempo, consequncia quase que natural do modelo econmico
que adotamos e usufrumos desde a criao da Zona Franca de Manaus. Este modelo
econmico trouxe um bnus muito grande ao Estado, entretanto teve o efeito perverso
de promover a estagnao de diversos segmentos produtivos, como por exemplo, a
construo naval, e inmeros segmentos da agricultura como a juta e malva. Ainda
que a ZFM apresente resultados exuberantes em termos de faturamento na ordem
de 40 bilhes de dlares, com uma gerao de 500 mil postos de trabalho diretos e

110

indiretos o efeito que se constata no campo bastante preocupante: o estado hoje


conta com 270 mil agricultores, com uma participao de apenas 5% do PIB estadual.
Ao se observar atentamente os nmeros, podemos notar que o campo no
Amazonas requer uma ateno especial dos governantes, exigindo o desenvolvimento
de projetos que diversifiquem a economia e tornem esse modelo menos vulnervel.
Alm disso, necessrio, sobretudo, a vontade poltica de realizar, de concretizar, de
concluir os projetos. Tomada a deciso de realizar, necessrio e fundamental ainda,
conferir um tratamento profissional em todas as fases de um plano de soerguimento
para a cadeia de fibras de juta e malva, do processo produtivo como um todo
planejamento, ordenamento, normatizao, coordenao, pesquisa, organizao
social, etc. pois, h de se concordar que resultados polticos nem sempre se
configuram

em

resultados

tcnicos.

Isso

visvel

quando

analisamos,

retrospectivamente, as polticas setoriais direcionadas juticultura, as quais


apresentam problemas e limitaes recorrentes ao longo das sete dcadas abordadas.
Em suma, podemos afirmar que o pas, em especial o Estado do Amazonas,
tem potencial para um ousado plano de expanso dos sistemas produtivos de juta e
malva, primeiro em funo da disponibilidade de reas aptas ao plantio dessas
culturas; segundo por dominarmos esse sistema de produo (conhecimento
tradicional), e terceiro, por haver uma sinalizao positiva na agenda do atual governo
do Estado do Amazonas em revitalizar esse segmento da agricultura local. Desde que
observados os aspectos conjunturais e especficos limitadores dessa atividade aqui
discutidos, alm de outros elementos que possam ter ficado margem dessa
investigao, possvel que tenhamos resultados bastante promissores e em menor
espao de tempo para a cadeia produtiva de juta e malva.
Criar condies a essa revitalizao compreender que este ato estaria
valorizando um produto legitimamente amaznico, fortalecendo as indstrias de
aniagem legitimamente amaznicas, e o mais importante, estaria oportunizando a
gerao de renda s populaes das regies de vrzeas, consequentemente
melhorando a qualidade de vida desses trabalhadores ribeirinhos que ao longo do
tempo guardaram e aprimoraram esse conhecimento de processar as fibras dessas
duas plantas.

111

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