Pronunciamiento de la Mesa de Cambio Climtico de El Salvador

ante el Primer Plan Nacional de Cambio Climtico

La Mesa de Cambio Climtico de El Salvador, sumamente preocupada por la vulnerabilidad del pas ante las
manifestaciones e impactos del cambio climtico, a partir de un anlisis tcnico realizado sobre el Plan
Nacional de Cambio Climtico de El Salvador; adopta los siguientes puntos de posicionamiento:

SOBRE EL MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA

El desarrollo del Primer Plan Nacional de Cambio Climtico (PNCC) es un compromiso derivado del
derecho internacional retomado por la Ley del Medio Ambiente. A inicios de junio de 2015, el gobierno
salvadoreo lanz el PNCC pblicamente de manera oficial en cumplimiento al mandato de la Ley de Medio
Ambiente, el cual adems estipula que dicho instrumento deber actualizarse quinquenalmente, y revisarse y
evaluarse de manera sustantiva, incluyendo la pertinencia de los componentes y sus acciones clave
correspondientes. Al igual que la elaboracin y ejecucin del PNCC por parte del MARN es un mandato legal en
virtud de la Ley del Medio Ambiente; el Estado salvadoreo tambin ha adquirido compromisos y obligaciones
en materia de cambio climtico que tambin es mandato legal en virtud de la Convencin como ley secundaria
de la Repblica.

Los compromisos y obligaciones adoptados por los Estados en el marco de la Convencin constituyen
el marco normativo internacional en materia de cambio climtico y deben sustentar el marco de polticas
para enfrentar el cambio climtico de manera efectiva a nivel nacional. Para los pases en desarrollo, dichos
compromisos y obligaciones se encuentran consignados en dicha Convencin y se refieren al desarrollo de
Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero (INGEI), programas de mitigacin y de adaptacin al
cambio climtico, transferencia de tecnologas y conocimientos prcticos ambientalmente sanos, educacin,
capacitacin y sensibilizacin; y presentacin cuadrienal de las Comunicaciones Nacionales de Cambio
Climtico, entre otros. Adicionalmente se encuentran las decisiones de las Conferencias de las Partes (COP) de
dicha Convencin, segn las cuales se deben desarrollar, entre otros instrumentos de poltica, Planes
Nacionales de Adaptacin (PNAD) y Acciones Nacionales de Mitigacin Apropiadas (NAMA). Las
Comunicaciones Nacionales cuadrienales deben incluir al PNAD, mientras que los Informes Bienales de
Actualizacin (BUR), los Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero (INGEI), las NAMA y los
Sistemas Nacionales de Medicin, Notificacin y Verificacin (MRV) de las NAMA.

El marco normativo es an dbil en el pas en materia de mitigacin, adaptacin y medios de

implementacin1, siendo dicho marco el que debi sustentar, orientar y articular el enfoque, alcance y
contenido del PNCC. ste omite y rechaza tcitamente la necesidad de desarrollar, implementar y presentar
oficialmente en los plazos perentorios las NAMA y el PNAD, al mismo tiempo que el Estado salvadoreo an no
ha elaborado ni comunicado oficialmente el PNAD, las NAMA, ni el primer BUR, ni incluy en su 2
Comunicacin Nacional de Cambio Climtico las medidas para facilitar la adecuada adaptacin al cambio
climtico; lo cual ha generado una brecha de cumplimiento de compromisos y obligaciones, que ms all del
derecho internacional y de colocar al pas en una desventaja comparativa, debilita el marco de polticas
nacional y compromete la calidad ambiental, la reduccin de la vulnerabilidad y la adaptacin apropiada y
oportuna a las manifestaciones e impactos del cambio climtico.

IInvestigacin, desarrollo y transferencia de tecnologas, educacin, formacin y sensibilizacin pblica, desarrollo de capacidades humanas e
institucionales y financiamiento, tanto para la mitigacin como para la adaptacin


El PNCC no se articul al compromiso del Estado salvadoreo de presentar sus Contribuciones (INDC)
de cara al Acuerdo 2015. Las Contribuciones Previstas Determinadas a Nivel Nacional (INDC) constituyen el
paquete de compromisos y necesidades del Estado salvadoreo de cara al Acuerdo de 2015, en materia de
mitigacin, adaptacin y medios de implementacin. La estructura y contenidos del PNCC no se concibieron
visibilizando la informacin requerida relativa a la mitigacin, ni a la adaptacin, dificultndose la identificacin
y articulacin con los compromisos internacionales en materia de NAMA y PNAD. De haberse realizado o al
menos retomado y actualizado estudios y propuestas disponibles, y articulado el PNCC a los compromisos
derivados del marco normativo de la Convencin, el pas dispondra hoy en da de la informacin consolidada
requerida para la elaboracin y comunicacin oportuna de sus INDC, con miras a una apropiada armonizacin y
aplicacin de los nuevos compromisos a adoptarse en Pars durante la COP-21 y post-2015 en el marco del
nuevo Acuerdo Mundial en vigor a partir de 2020.

A la fecha, el Estado salvadoreo an no ha elaborado ni comunicado oficialmente sus NAMA, PNAD

e INDC, representando una brecha de incumplimiento y desventaja comparativa. Entre los compromisos y
obligaciones vigentes para El Salvador en virtud de la Convencin, estn: (a) la elaboracin del INGEI 2010 y de
las NAMA en el marco de una Estrategia Nacional de Desarrollo bajo en Carbono y su comunicacin oficial en el
marco del primer BUR antes de finalizar 2014; (b) el desarrollo del PNAD y su notificacin oficial mediante la 2
y luego la 3 Comunicacin Nacional de Cambio Climtico; y (c) la preparacin y comunicacin oficial de las
INDC antes del 1 de octubre de 2015.

SOBRE SU CONCEPTUALIZACIN

El PNCC carece de un marco conceptual bsico coherente, de acuerdo a las buenas prcticas de
planeacin y diseo de los instrumentos de implementacin de polticas pblicas. El PNCC no incluye una
conceptualizacin, ni articulacin de sus objetivos con objetivos superiores correspondientes a la Estrategia
Nacional de Cambio Climtico (ENCC), el Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 y el objetivo ltimo de la
Convencin. Tambin el marco de prioridades y acciones est desarticulado de los objetivos de los tres ejes de
la ENCC, del marco normativo internacional y de la dinmica del proceso multilateral de la Convencin, cuando
debi orientarse por los criterios tcnico-cientficos y directrices metodolgicas adoptadas para tal efecto
dentro del proceso multilateral de la Convencin. Lo anterior en detrimento del fortalecimiento de las
capacidades nacionales en materia de planeacin de polticas pblicas.

Previo al desarrollo del PNCC, el pas debi impulsar estudios tcnico-cientficos mediante el diseo y
ejecucin de procesos, evaluaciones y escenarios que produjeran informacin clave, capacidades e
instrumentos a nivel nacional en materia de mitigacin, adaptacin y medios de implementacin. En el
marco de los mecanismos facilitadores y financieros establecidos en el proceso multilateral de la Convencin y
en cumplimiento a los compromisos derivados de sta; para el abordaje apropiado de la mitigacin se debera
tener el INGEI 2010 (adems de los INGEI DE 1994, 2000 y 2005); escenarios socioeconmicos nacionales y
escenarios de emisiones netas de referencia actuales y futuras por sector y fuente; anlisis de las opciones de
mitigacin actuales y futuras por sector y fuente; escenarios de emisiones netas futuras y reducciones con
mitigacin; costos de la mitigacin; identificacin y priorizacin de las necesidades tecnolgicas, de desarrollo
de capacidades y de apoyo tcnico y financiero externos; escenarios de impactos y vulnerabilidad futuras con
mitigacin; y una estrategia nacional de mitigacin, que incluya la meta agregada nacional de reduccin de
emisiones de GEI, y sirva de sustento para la adopcin de una estrategia o plan nacional de desarrollo bajo en
emisiones y las NAMA.
Para el abordaje de la adaptacin, se debi haber generado al menos la informacin sobre escenarios
climticos de referencia con la variabilidad climtica y seal del cambio climtico observados; escenarios
futuros de cambio climtico a diferentes horizontes de tiempo y escalas espaciales apropiadas; escenarios de

vulnerabilidad e impactos climticos actuales y futuros; escenarios socioeconmicos nacionales; evaluaciones

de los efectos e impactos del cambio climtico y anlisis de las medidas de adaptacin actuales y futuras en
sectores y sistemas naturales y humanos priorizados; costos de la adaptacin; identificacin y priorizacin de
las necesidades tecnolgicas, de desarrollo de capacidades y de apoyo tcnico y financiero externos; escenarios
de impactos y vulnerabilidad futuros con adaptacin; y una estrategia nacional de adaptacin, que incluya la
meta agregada nacional de adaptacin y sirva de sustento para la adopcin de una estrategia o plan nacional
de desarrollo adaptable al clima cambiante y el PNAD. Los estudios previos, realizados a nivel nacional y
regional, y que han aportado informacin valiosa al respecto, tampoco fueron considerados ni retomados por
el PNCC.

El Salvador ha tenido el acompaamiento de los mecanismos facilitadores y financieros del proceso

multilateral para generar informacin, capacidades e instrumentos tcnico-cientficos que sustenten
medidas para la creacin del marco de polticas referido a las NAMA, PNAD e INDC. Dicho financiamiento ha
sido otorgado oportunamente por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) para la elaboracin de la
1, 2 y 3 Comunicacin Nacional de Cambio Climtico y para la elaboracin del primer BUR, entre otros
apoyos tcnico-financieros para evaluaciones de necesidades tecnolgicas y planes de accin tecnolgica para
la mitigacin y la adaptacin. Dichos recursos estaban destinados a apoyar al pas en la implementacin de la
Convencin, y concebidos para generar informacin y capacidades nacionales que lo habilitan para la
elaboracin e implementacin del marco de polticas pblicas y sus instrumentos de ejecucin en materia de
cambio climtico, entre ellos el PNCC.

El PNCC debi haberse sustentado, articulado y configurado a partir de la sistematizacin e

integracin de la serie de estudios tcnico-cientficos y propuestas de polticas nacionales; aprovechndose
capacidades, recursos y tiempo que estuvo disponible para crear el entorno nacional habilitante para
facilitar y viabilizar la adaptacin. Por el contrario, el PNCC se plantea como un instrumental esencial para la
adaptacin, mitigacin y prdidas y daos y un marco de prioridades para la articulacin de planes y acciones
sectoriales, incluyendo el desarrollo de capacidades en dichos temas; sobre la base de la supuesta falta de
condiciones habilitantes y capacidades nacionales para implementar la mitigacin y la adaptacin. En la
prctica, las acciones que se ejecuten a partir del PNCC sern fragmentadas y desarticuladas de un tratamiento
apropiado del cambio climtico, al carecer de un marco conceptual coherente y articulado con los
compromisos internacionales y directrices adoptadas en el proceso multilateral. El MARN ha desaprovechado
el tiempo, y desestimado las oportunidades y los recursos disponibles mediante los mecanismos facilitadores y
financieros de la Convencin a lo largo de los 21 aos de vigencia de sta; y con los cuales se ha generado y se
hubiese continuado generando informacin y propuestas de polticas, adems de capacidades nacionales
individuales e institucionales requeridas para enfrentar el cambio climtico en los distintos sectores, territorios
y mbitos de accin pblicos y privados.

SOBRE EL ABORDAJE Y ALCANCE

El marco de prioridades y acciones correspondiente a los ocho componentes del PNCC, no se

orient por los criterios tcnico-cientficos, directrices y herramientas metodolgicas generadas para tal fin,
ni por el marco normativo de compromisos derivados de la Convencin; contraviniendo un abordaje
apropiado del cambio climtico. El PNCC no incluye un diagnstico o contexto nacional que aborde las
manifestaciones, efectos e impactos del cambio climtico, observado y proyectado a futuro; ni tampoco
plantea la contribucin del pas a las causas del cambio climtico identificando sectores y fuentes emisoras, ni
el potencial de mitigacin y de adaptacin del pas. Las fases secuenciales debieron sustentarse en los hallazgos
de los escenarios de cambio climtico, sus efectos e impactos, los niveles de vulnerabilidad de sectores y
sistemas naturales y humanos priorizados, las estrategias y anlisis de las medidas de adaptacin; adems de
los escenarios de emisiones y mitigacin, y las estrategias y anlisis de las opciones de mitigacin.


Los componentes y acciones clave priorizados en el PNCC son incoherentes con los objetivos de la
mitigacin real y efectiva y de la adaptacin apropiada y oportuna ante el cambio climtico. El tema de
mitigacin no es abordado en todas sus dimensiones y alcances, contraviniendo el marco de referencia
normativo y metodolgico emanado y adoptado por los Estados. En las acciones de los componentes el tema
es marginal y limitado al desarrollo de NAMA en los subsectores cafetalero, produccin y consumo de energa.
Las actividades de mitigacin en el sector Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura (UTCUTS)
no son abordadas y tratadas en el marco de las NAMA ni de estrategias o planes de desarrollo de transicin
hacia economas y sociedades con bajos niveles de carbono. En el contexto institucional del PNCC se informa
que el PNAD est en proceso de elaboracin, cuando ste debera haber sustentado las acciones de adaptacin
del PNCC y regir cualquier estrategia o medida de mitigacin en las NAMA.

Existe contradiccin entre el objetivo de implementar acciones urgentes y prioritarias, y el

reconocimiento de la imposibilidad de hacerlo por la falta de capacidades nacionales. A lo largo de todo el
PNCC, se relega y difiere la mitigacin y la adaptacin, lo cual es incoherente con el objetivo de construir una
sociedad y economa resiliente y baja en carbono mediante acciones urgentes y prioritarias. La definicin del
PNCC como un marco de prioridades y acciones orientadoras y articuladoras de planes territoriales y
sectoriales y los planteamientos de que el pas carece de las capacidades institucionales y humanas para
avanzar en la implementacin del marco de polticas de cambio climtico y que se requerir de un proceso
largo y sostenido para asumir el desafo del cambio climtico, no son coherentes con el propio objetivo del
PNCC. Lo anterior es as para todos los elementos del PNCC, a excepcin de los temas de REDD+ y Prdidas y
Daos, cuya viabilidad es planteada como inmediata y para lo cual no se expresa falta de capacidades.

En el PNCC prevalece un abordaje utilitario, al priorizarse componentes y acciones que orienten,

articulen y viabilicen las actividades REDD+ bajo el enfoque de Mitigacin basada en Adaptacin (MbA). De
los ocho componentes del PNCC, cuatro incluyen actividades elegibles y dos se refieren a la creacin de un
entorno habilitador para REDD+. La inclusin en el PNCC del proyecto insignia de REDD+ con un enfoque MbA,
refleja un abordaje reduccionista del cambio climtico mediante un manejo disfrazado del tema bajo el
Programa Nacional de Restauracin de Ecosistemas y Paisajes (PREP). REDD+ es un mecanismo de compra de
crditos de carbono a proyectos en pases en desarrollo que se supone reduciran emisiones de CO 2
provenientes de la deforestacin y la degradacin, para compensar las emisiones en un pas comprador que
podra entonces, seguir generando emisiones. REDD+, ms all de ser ampliamente criticado por su
inefectividad para la mitigacin real del cambio climtico y por sus impactos negativos locales, ha sido
seriamente cuestionado en el mbito nacional, por la forma inadecuada en que fue concebido e integrado en el
marco de polticas de cambio climtico por parte del MARN. Por ello, el PNCC mantiene con bajo perfil la
naturaleza real del mecanismo REDD+, a pesar que el MARN est implementando un proyecto insignia
encaminado a desarrollar una Estrategia Nacional de REDD+, cuya gestin oficial de financiamiento ante el
Banco Mundial inici en agosto de 2009. Por su parte, el enfoque de MbA es una vieta sin contenido, ya que
carece de conceptualizacin, adolece de vacos y falencias, y no tiene reconocimiento oficial en el proceso
multilateral ni en la comunidad cientfica vinculada al cambio climtico.

El tema de la adaptacin ha sido en buena medida relegado y diferido a favor del tema de Prdidas
y Daos, e incluso asimilado a ste, existiendo en el PNCC un abordaje emergencista del cambio climtico.
Se destaca que para la mayor parte de las amenazas de desarrollo gradual no existen medidas de adaptacin
posibles y que aunque las medidas ms costo-efectivas se hubieran implementado de manera oportuna, el
volumen de prdidas y daos habra seguido siendo elevado a fin de justificar la centralidad dada a la
movilizacin de recursos para la respuesta a emergencias y desastres, y la compensacin de prdidas y daos.
Esta premisa invisibiliza el planteamiento y alcances cientficos; violenta las implicaciones en materia de
poltica internacional y nacional; y desplaza el involucramiento activo y cabildeo requeridos para la adaptacin.

El abordaje emergencista del PNCC se materializa en el tema de Prdidas y Daos, ignorando los mecanismos
de financiamiento ya existentes y futuros para la adaptacin, y magnificando el verdadero alcance del
Mecanismo Internacional de Varsovia para Prdidas y Daos asociados con los impactos del cambio climtico
(MIVPD), que no es un mecanismo financiero sino facilitador de la Convencin, cuya funcin ser promover
bajo el Marco de Adaptacin, la aplicacin de enfoques para hacer frente a las prdidas y daos relacionados
con los efectos adversos del cambio climtico.

El abordaje utilitario del cambio climtico va REDD+ y su centralidad en el PNCC, aunado al abordaje
emergencista, va priorizacin de Prdidas y Daos; resulta en una frmula peligrosa en detrimento del
tratamiento apropiado y oportuno del cambio climtico, aunque a favor de beneficios inmediatos y de
grupos. El enfoque utilitario sacrifica la efectividad ambiental de la mitigacin, para lo cual las medidas de
reduccin de emisiones deben ser permanentes, adicionales, mensurables, verificables y sin fugas, y debe
prevenirse y evitarse los efectos locales negativos de tipo social, econmico y ambiental que podran generar
mayor vulnerabilidad y desadaptacin climtica. Dicho enfoque necesita promover el emergencismo para
atender los impactos del cambio climtico que se incrementaran como consecuencia de las medidas de
mitigacin inefectivas para tratar sus causas. El abordaje utilitarista-emergencista del cambio climtico
contraviene los principios ticos por los cuales se rigen el derecho internacional y la Convencin, y menoscaba
los abordajes de derechos humanos y de racionalidad ecolgica.

El PNCC omite los sectores socio-econmicos, sistemas naturales y grupos humanos de la poblacin
salvadorea viviendo en condiciones de mayor vulnerabilidad. El PNCC no identifica ni prioriza de manera
visibilizada los sectores socio-econmicos, territorios, sistemas naturales y humanos, y poblaciones humanas,
en los que especialmente se deber reducir la vulnerabilidad para aumentar su resiliencia y capacidad de
adaptacin ante el cambio climtico. Se plantea a nivel de buenas intenciones que los grupos de base que viven
la realidad crtica del cambio climtico tienen el derecho humano de participar en las consultas sobre la gestin
del conocimiento, y que se fortalecer la participacin ciudadana con enfoque de gnero, generacional y tnico
basado en derechos. El planteamiento del PNCC no permite focalizar y canalizar los medios de implementacin,
tales como desarrollo y transferencia de tecnologas, desarrollo de capacidades y financiamiento para las
poblaciones humanas viviendo en condiciones de mayor vulnerabilidad climtica, como los pequeos
productores agropecuarios, niez, mujeres y familias de comunidades rurales, urbano-marginales, costeras y
de pueblos indgenas; ni facilitara la identificacin de los sectores y sistemas que requeriran intervenciones
ms urgentes, tales como: actividades agropecuarias, asentamientos humanos, energa, transporte, desechos
slidos, seguridad alimentaria, salud pblica, biodiversidad, uso y cambio de uso de la tierra, o zonas costero
marinas.

El PNCC hace un fuerte nfasis en el financiamiento de las acciones sin armonizarse con el
cumplimiento de los compromisos y obligaciones para crear entornos habilitantes para la adaptacin. Tal
cual el tema de financiamiento se plantea en el PNCC, ste no se articula, ni sustenta, ni canaliza va el
cumplimiento de los compromisos y obligaciones del Estado salvadoreo en virtud de la Convencin y de las
obligaciones especficas de cara a la negociacin del Acuerdo de 2015. Mientras se hace referencia a la
nominacin de una entidad nacional de enlace con el MIVPD, cuando no ha habido convocatoria oficial para tal
efecto en el seno del proceso multilateral de la Convencin; no se hace referencia de manera explcita a la
nominacin urgente y todava pendiente por parte del pas, de la entidad nacional de implementacin ante el
Fondo de Adaptacin (FA) y el Fondo Verde para el Clima (FVC), habiendo convocatoria oficial en este tema
desde hace varios aos. La arquitectura del financiamiento climtico est fuertemente articulada al
cumplimiento de los compromisos y obligaciones de los Estados, y por consiguiente, podra constituirse en uno
de los criterios bsicos para que stos sean elegibles para financiamiento y programas de acompaamiento
tcnico y desarrollo de capacidades.


Los planteamientos estratgicos, componentes y acciones priorizadas del PNCC se traslucen en un
abordaje de la mitigacin y adaptacin de corte desarrollista, que contina reproduciendo el paradigma
del crecimiento econmico ilimitado. Cuando el PNCC se justifica a nombre del desarrollo, planteando que es
un tema de desarrollo, no climtico, se omite visibilizar el acoplamiento y relacin causa-efecto entre los
modelos de desarrollo y el cambio climtico; y se oculta sistemticamente los lmites del crecimiento derivados
de la finitud del planeta y de los umbrales crticos de las dinmicas naturales y propios de la racionalidad
ecolgica de la Tierra. Dicho enfoque podra abrir peligrosamente la puerta a modelos econmicos sustentados
en la reprimarizacin de la economa va iniciativas de corte extractivista, como la minera metlica y no
metlica, mega-proyectos de infraestructura y turismo, el establecimiento de plantaciones mono-especficas y
REDD+. Tal es el caso del proyecto de atraccin de inversiones FOMILENIO II, en el cual no se han considerado
los efectos e impactos futuros del cambio climtico en la zona costero-marina, los cuales estaran afectando la
inversin. Adems, el entorno administrativo que acompaara a dicho proyecto aumentara los riesgos de una
mayor laxitud en el sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), debido al proceso en curso encaminado
a la agilizacin de trmites para la aprobacin de proyectos de construccin y la descentralizacin del sistema
de EIA del MARN hacia las municipalidades.

El abordaje, alcance y estructura de la propuesta actual del PNCC, no permite la preparacin y de las
INDC de manera sustentada, clara y comprensible conforme al contenido y forma adoptados. Lo anterior
amerita y demanda una revisin y anlisis por parte de los funcionarios de alto nivel, responsables de dar los
lineamientos institucionales y de asumir las posiciones poltico-diplomticas del Estado salvadoreo en el
mbito de la poltica exterior, dadas las implicaciones negativas que dichas posiciones podran acarrear para el
Estado y sociedad salvadoreos. El nivel de ambicin de las INDC deber justificarse a la luz de las condiciones
nacionales del pas y de la necesidad de contribuir al logro del objetivo de la Convencin, sobre la base de la
equidad y de conformidad con sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y capacidades respectivas.

SOBRE EL PROCESO DE CONSULTA

El diseo de la consulta fue inapropiado para una participacin plena, equitativa y efectiva, ya que
desde la convocatoria e inicio de los talleres de consulta, se plante un abordaje mediante grupos temticos
sin consulta territorial, los cuales fueron definidos unilateralmente por el MARN, sin justificacin ni discusin
previas, lo cual impidi el conocimiento integral del proceso de conceptualizacin del PNCC, as como la
sustentacin normativa, cientfico-tcnica y metodolgica del enfoque, alcance, temas y acciones priorizadas
de la propuesta de PNCC.

No se trat de un proceso de consulta basado en el principio del consentimiento libre, previo e

informado (CLPI), reconocido a nivel internacional en diversas esferas que afectan a comunidades rurales y
de pueblos indgenas, especialmente por la inclusin de REDD-plus en el PNCC. El consentimiento remite a
que las consultas deben celebrarse de buena fe, mediante un dilogo entre las partes en una atmsfera de
respeto recproco, participacin plena y equitativa, y con instituciones representativas autorizadas para
expresar el consentimiento en nombre de las comunidades o pueblos; libre significa que no hay coercin,
intimidacin ni manipulacin; Previo significa que se ha tratado de obtener el consentimiento con suficiente
antelacin a cualquier autorizacin o inicio de actividades, respetando los tiempos y formas de
consulta/consenso propias de los pueblos indgenas; e Informado significa que se ha proporcionado
informacin que abarque los aspectos medulares a tratar, como objetivos, naturaleza, alcance, enfoques,
territorios, sectores y sistemas beneficiados y afectados, probable impacto econmico, social, cultural y
ambiental, incluidos los posibles riesgos, acceso y control de los recursos y distribucin de los beneficios, entre
otros.


Las consultas carecieron de criterios sustentados para la convocatoria de determinados sectores,
actores y poblaciones; ya que no cuenta con estudios, evaluaciones y propuestas de mitigacin y adaptacin,
mediante los cuales se identifican los sectores, fuentes, y actividades ms emisores de gases de efecto
invernadero, y los sectores, sistemas naturales y humanos, y poblaciones ms vulnerables a los efectos e
impactos del cambio climtico; as como los actores que podran beneficiarse y contribuir en materia de: (a)
desarrollo de capacidades humanas e institucionales, (b) investigacin, innovacin, desarrollo y transferencia
de tecnologas para la mitigacin y adaptacin, (c) educacin, formacin y capacitacin en cambio climtico, y
(d) divulgacin, sensibilizacin y concienciacin al pblico sobre las diferentes dimensiones del cambio
climtico.

El PNCC no visibiliza la dimensin de vulnerabilidad e impactos, ni el conocimiento y la experiencia

de las comunidades locales y pueblos indgenas, ni se articula con las polticas y acciones de adaptacin que se
requeriran en los diferentes sistemas humanos y naturales, territorios, gobiernos locales, sectores y
poblaciones rurales, urbanas y de pueblos indgenas; ni con los planes municipales de gestin integrada de
riesgos y de desarrollo local.

PROPUESTA DE REORIENTACIN, REVISIN Y ACTUALIZACIN DEL PNCC

PARA LOGRAR SU EFICACIA Y VIABILIZAR SU APLICACIN
En el contexto del nuevo rgimen internacional post-2015 a adoptarse en materia de cambio climtico bajo la
Convencin, como resultado del nuevo acuerdo que se estar negociando en el marco de la COP-21 en Pars; la
Mesa de Cambio Climtico de El Salvador propone que:
1.
Se debe aprovechar dicha coyuntura poltica para la revisin a fondo y actualizacin del PNCC para su
mejoramiento sustantivo, articulndolo a una eventual iniciativa de Ley General de Cambio Climtico que
deber incorporar los compromisos vigentes y los nuevos compromisos internacionales que cobrarn fuerza
legal para el Estado salvadoreo; a la luz del espritu, principios y estipulaciones de la Convencin, la Ley del
Medio Ambiente y el enfoque autntico del Buen Vivir.
2.
La urgencia por mejorar la robustez, transparencia y credibilidad del PNCC se justifica por el hecho
que los plazos para su revisin y actualizacin superan los tiempos ms cortos que se requeriran para
enfrentar los desafos inmediatos impuestos por el cambio climtico. Se debe hacer un alto en el camino
por parte del MARN, funcionarios responsables del Plan Quinquenal 2014-2019, Gabinete de Sustentabilidad
Ambiental y Consejo Nacional de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad (CONASAV), para hacer una
mirada crtica, planificar e implementar la revisin a profundidad y actualizacin del PNCC. Lo anterior, siempre
y cuando sea para sustentar y reorientar el abordaje, enfoque, contenido y alcance; subsanar las falencias
metodolgicas, debilidades conceptuales y vacos de informacin; y rectificar de inmediato las falencias de
planeacin, implementacin y seguimiento, adoptando para ello las metodologas y buenas prcticas
emanadas del proceso multilateral de la Convencin.
3.
Incorporar en el PNCC de manera visibilizada las acciones encaminadas a superar la brecha de
informacin que el pas ha acumulado. En materia de adaptacin, para los sectores socio-econmicos y
sistemas naturales y humanos ms vulnerables: escenarios climticos de referencia con la variabilidad climtica
y seal del cambio climtico observados; escenarios futuros de cambio climtico a diferentes horizontes de
tiempo y escalas espaciales apropiadas; escenarios de vulnerabilidad e impactos climticos actuales y futuros;
escenarios socioeconmicos nacionales; evaluaciones de los efectos e impactos del cambio climtico y anlisis
de las medidas de adaptacin actuales y futuras en sectores y sistemas naturales y humanos priorizados; costos
de la adaptacin; identificacin y priorizacin de las necesidades tecnolgicas, de desarrollo de capacidades y
de apoyo tcnico y financiero externos; y escenarios de impactos y vulnerabilidad futuros con adaptacin. En

materia de mitigacin, para los sectores socio-econmicos y sistemas naturales y humanos que se hubiesen
priorizado con base en las mayores emisiones por fuente y actividad: INGEI 2010; escenarios socioeconmicos
nacionales y escenarios de emisiones netas de referencia actuales y futuras por sector y fuente; anlisis de las
opciones de mitigacin actuales y futuras por sector y fuente; escenarios de emisiones netas futuras y
reducciones con mitigacin; costos de la mitigacin; identificacin y priorizacin de las necesidades
tecnolgicas, de desarrollo de capacidades y de apoyo tcnico y financiero externos; y escenarios de impactos y
vulnerabilidad futuras con mitigacin.
4.
Mediante la revisin y actualizacin del PNCC, se deber incorporar plena y visiblemente los
procesos, resultados y medidas de poltica que se estarn incorporando en el paquete nacional de las INDC.
Las INDC sern definidas con base en un paquete de polticas sobre adaptacin a ser identificado mediante una
estrategia nacional de adaptacin, que incluya la meta agregada nacional de adaptacin y sirva de sustento
para la adopcin de una estrategia o plan nacional de desarrollo adaptable al clima cambiante y el PNAD; un
paquete de polticas sobre mitigacin a ser identificado mediante una estrategia nacional de mitigacin, que
incluya la meta agregada nacional de reduccin de emisiones de GEI, y sirva de sustento para la adopcin de
una estrategia o plan nacional de desarrollo bajo en emisiones y las NAMA; y los medios de implementacin
para la adaptacin y la mitigacin.
5.
Los criterios de priorizacin de los componentes y acciones del PNCC, en materia de adaptacin y
mitigacin, debern redefinirse y sustentarse en los estudios tcnico-cientficos y propuestas de polticas
sobre adaptacin y mitigacin, a partir de las evaluaciones del grado de vulnerabilidad y gravedad de los
efectos e impactos del cambio climtico en los sectores socio-econmicos, sistemas naturales, poblaciones
humanas y territorios del pas; y la determinacin de los sectores, sub-sectores, actividades y fuentes ms
emisores de GEI. Lo anterior sobre la base de la transicin a una economa y sociedad equitativas socialmente,
sustentables ambientalmente, bajas en niveles de emisiones de carbono y adaptables a un clima cambiante.
6.
Realizar un anlisis profundo sobre la sustentacin normativa que deber orientar al PNCC, a fin de:
(a) incorporar de manera visibilizada y central los compromisos y obligaciones multilaterales derivados de las
convenciones multilaterales ambientales; (b) prevenir barreras al financiamiento y al acceso a oportunidades
de asesora tcnica y desarrollo de capacidades nacionales; y (c) asegurar la observancia de los compromisos
estatales derivados del derecho internacional en materia de derechos humanos, a fin de evitar violaciones
derivadas del incumplimiento de los compromisos interestatales en el marco de la Convencin.
7.
El MARN debe preparar el Informe del Estado del Medio Ambiente de El Salvador, para ser
presentado a la nacin por el Presidente de la Repblica. Dicho informe deber incorporar, de manera
transparente y sustentada, la informacin existente sobre escenarios climticos y de impactos, emisiones de
GEI y estrategias para transitar hacia un modelo econmico y de sociedad con bajos niveles de emisiones de
carbono y adaptables al clima cambiante, en el marco de los mandatos nacionales y compromisos
multilaterales, como la presentacin de las comunicaciones nacionales de cambio climtico y el BUR. Lo
Anterior para propiciar la aplicacin plena de la Ley de Medio Ambiente y sustentar la revisin y actualizacin
del PNCC.
8.
El MARN deber fortalecer sus capacidades institucionales e individuales para coordinar y facilitar la
implementacin del futuro PNCC. Lo anterior incluye las capacidades humanas para sustentar las herramientas
que darn paso al PNCC y las capacidades inter-institucionales e inter-sectoriales para su implementacin,
como tambin los arreglos a todo nivel para el establecimiento oficial del Sistema Nacional de INGEI; el sistema
nacional de observacin del clima, que trascienda a la observacin hidrometeorolgica; y el sistema nacional
de MRV para el seguimiento del cumplimiento de las acciones de mitigacin en los sectores y fuentes emisores
de GEI, y de las acciones de adaptacin en los sectores, sistemas naturales, poblaciones humanas y territorios

ms vulnerables y de alto riesgo climtico; y el seguimiento de las necesidades de apoyo internacional para la
implementacin de dichas acciones. El sistema nacional de MRV deber articularse a las INDC y establecerse
como parte de los compromisos y obligaciones de los Estados ante la Convencin y el nuevo Acuerdo Mundial
de Pars 2015.
9.
El MARN tambin deber disear y divulgar el sistema de monitoreo y evaluacin del PNCC, el cual
debe incluir el sistema de indicadores de resultados debidamente cuantificados, y los indicadores de impacto,
con metas cuantificadas para horizontes de tiempo ms all de cinco aos, a fin de medir la contribucin a los
objetivos estratgicos nacionales en materia de mitigacin y adaptacin. El sistema de monitoreo y evaluacin
del PNCC ser la herramienta de sustentacin de los BUR y de las actualizaciones subsiguientes del PNCC,
debiendo quedar articulado al sistema nacional de MRV que sera planteado para el seguimiento y evaluacin
de las INDC.
10.
El proceso de consulta para la revisin y actualizacin del PNCC, debe disearse, implementarse y
legitimarse a la luz del principio del CLPI, aplicado a los pueblos indgenas, sectores y actores no
gubernamentales relevantes para el cambio climtico, a fin de que las personas participantes, cuenten
previamente con el marco normativo y las bases conceptuales y metodolgicas necesarios para aportar
criterios, pautas y propuestas sustentadas, coherentes y legitimadas; y validar las acciones, conceptualizacin y
enfoques a adoptarse.
11.
Debe superarse el abordaje desarrollista de corte economicista del cambio climtico en el PNCC, con
el cual se justifica el retardo de la accin ante el cambio climtico, aduciendo que las medidas de mitigacin y
adaptacin imponen costos adicionales que frenan el desarrollo econmico y social y la erradicacin de la
pobreza. Ello no es necesariamente cierto, ya que los costos de la inaccin son mayores que los de la accin, al
contabilizar los co-beneficios y costos negativos.
12.
Deber reorientarse el enfoque utilitario-emergencista planteado en el PNCC, y adoptar un
enfoque precautorio regido por el objetivo de buscar la mitigacin mundial real y efectiva para viabilizar la
adaptacin oportuna y apropiada. El utilitarismo se expresa en la centralidad del mecanismo REDD+ con un
enfoque de MbA y bajo el marco del PREP, en detrimento de la mitigacin efectiva del cambio climtico;
mientras el emergencismo, en la visibilidad del tema de Prdidas y Daos vinculado al MIVPD, en detrimento
de la adaptacin apropiada. Todo ello ha provocado desequilibrios en las prioridades temticas, en la dotacin
de capacidades y recursos institucionales y financieros, y desarticulacin con el mbito multilateral.

Con esto, la Mesa de Cambio Climtico brinda un aporte al Gobierno de El Salvador para el mejoramiento de su
marco de polticas pblicas sobre cambio climtico.

San Salvador, 16 de octubre de 2015