PERSPECTIVAS

N O 3/2015

fesamericacentral.org

El Acuerdo Climtico Mundial 2015:

Criterios para la consideracin del
Estado y de la sociedad salvadoreos
Yvette Aguilar
Octubre 2015
El nivel de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero
aument un 29% en 2010 respecto a 1990. Durante 1850-2010 los pases
desarrollados y en desarrollo han sido responsables de aproximadamente
partes iguales de las emisiones acumuladas de gases de efecto invernadero,
y en 2010 los pases en desarrollo contribuyeron con un 60% del total de
emisiones absolutas.
Las negociaciones de Pars seran exitosas en la medida en que el agregado
mundial de las metas nacionales lograra a partir de 2020 cerrar la brecha
entre la tendencia actual de emisiones y la ruta de emisiones consistente
con la posibilidad de lograr la meta de 2oC, mediante la mitigacin real
y efectiva.
La voluntad de cambiar el patrn de emisiones por todos los pases debera
reflejarse en sus Contribuciones Previstas Determinadas a nivel Nacional,
de las cuales el 87% fueron presentadas al 1 de octubre; incluyendo las
de los estados centroamericanos a excepcin de Nicaragua, Panam y El
Salvador.
En este documento se plantean una serie de principios, criterios y buenas
prcticas que podran orientar y sustentar el abordaje y negociacin
del nuevo acuerdo; incluida la necesidad de adoptar la perspectiva de
la garanta del sistema de derechos humanos y del cumplimiento de las
obligaciones estatales derivadas de ste.

EL ACUERDO CLIMTICO MUNDIAL 2015: CRITERIOS PARA LA CONSIDERACIN

DEL ESTADO Y DE LA SOCIEDAD SALVADOREOS

1. Tendencias de los niveles de

emisiones causa del cambio
climtico mundial

| Yvette Aguilar

mayores aumentos decenales absolutos se han

producido al final de ese perodo; y a pesar de
que cada vez es mayor el nmero de polticas de
mitigacin del cambio climtico, las emisiones de
GEI anuales aumentaron en promedio 1 gigatonelada de dixido de carbono equivalente
(GtCO2eq). Las emisiones antropgenas de GEI
totales entre 2000 y 2010 fueron las ms altas en la
historia de la humanidad y llegaron a 49 GtCO2eq
por ao en 2010. La crisis econmica mundial de
2007-2008 solo consigui que las emisiones se
redujeran temporalmente 2.

En todas las regiones de la Tierra, los factores

causales del cambio climtico mundial se han
mantenido o han aumentado, ya que las economas
se continan sustentando en el uso creciente de
combustibles fsiles. Los patrones de extraccin,
produccin, circulacin, consumo y disposicin
de desechos continan aumentando los niveles de
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) a
nivel mundial. Las emisiones de CO2 procedentes
de la quema de combustibles fsiles y los procesos
industriales contribuyeron en alrededor del 78% del
aumento de las emisiones de GEI totales de 1970 a
2010, y la contribucin porcentual para el perodo
2000-2010 fue similar 1.

En 1990, el nivel de las emisiones mundiales fue

38 Gt CO2eq, incrementndose en 2010 a 49 Gt
CO2eq, un aumento del 29% respecto al nivel
de 1990. Para el perodo 1850-2010 los pases
desarrollados y en desarrollo han sido responsables
de aproximadamente partes iguales de las emisiones
acumuladas de GEI; y en 2010, en trminos
absolutos, los pases en desarrollo contribuyeron
con un 60% del total de emisiones de GEI33 .

Las emisiones antropgenas de GEI totales han

continuado en aumento de 1970 a 2010 y los

Emisiones de GEI [GT0002eq/ao]

1 IPCC 2015: Resumen para responsables de polticas. Grupo de

2 Idem
trabajo III, Quinto Informe de Evaluacin (AR5) del IPCC: www.
3 PNUMA 2013: Informe de la Brecha de Emisiones 2013: http://
Emisiones antropognicas totales anuales de GEI
por grupo de gases 1970-2010
mitigation2014.org.
www.unep.org/pdf/UNEPEmissionsGapReport2013.pdf

+2.2 %/yr
2000-2010

49 GT

50

2.0%
6.2%

+1.3 %/yr
1970-2000

40 GT

40

38 GT
0.81%

7.4%

37 GT

30

20

0.44%
7.9%

10%

19%

15%

11%

16%

0.67%
7.9%

27 GT

16%

1.3%
6.9%

18%
13%
16%
62%

Gas

17%

F-Gases
CH4

58%

55%

N2O

59%

10

65%

CO2 Forestal y Uso

de la Tierra
CO2 Vial y procesos
industriales

Fuente IPCC 2015

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

2 Idem
3 PNUMA 2013: Informe de la Brecha de Emisiones 2013: http://
www.unep.org/pdf/UNEPEmissionsGapReport2013.pdf

1 IPCC 2015: Resumen para responsables de polticas. Grupo de

trabajo III, Quinto Informe de Evaluacin (AR5) del IPCC: www.
mitigation2014.org

Yvette Aguilar | EL ACUERDO CLIMTICO MUNDIAL 2015: CRITERIOS PARA LA CONSIDERACIN

DEL ESTADO Y DE LA SOCIEDAD SALVADOREOS

El desafo asumido formalmente por los estados

desde la entrada en vigor de la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
(Convencin), ha sido el logro de su objetivo ltimo,
el cual busca la estabilizacin de los niveles de
concentraciones de GEI en la atmsfera, a un nivel
que evite perturbaciones peligrosas, de gran escala
e irreversibles del sistema climtico terrestre. Para
tal efecto, el incremento de la temperatura media
mundial no debera rebasar un umbral mximo de
1.5 2oC en 2100.

agregada mundial de reduccin de emisiones bajo

un enfoque multilateral, a metas determinadas
bajo un enfoque nacional; de sistema internacional
a sistemas nacionales de medicin, notificacin
y verificacin del cumplimiento de las metas; y
de rgimen de cumplimiento, a mecanismo no
intrusivo de facilitacin de la implementacin.
La voluntad de cambiar el patrn de emisiones por
parte de todos los pases debera reflejarse en sus
Contribuciones Previstas Determinadas a nivel
Nacional (INDC), de las cuales el 87% ya han sido
presentadas oficialmente al 1 de octubre de 2015.
En el caso de la regin centroamericana, todos los
estados presentaron sus INDC en el plazo referido,
a excepcin de Nicaragua, Panam y El Salvador.
De establecerse precondiciones en el Acuerdo para
poder ser parte de ste y ejercer derechos dentro
del proceso de toma de decisiones; los pases que
no han presentado sus INDC podran ver limitada
su participacin plena en los procesos post-2015.

Las emisiones mundiales futuras consistentes con

la posibilidad de lograr la meta de 2oC deberan
alcanzar a lo sumo 44 Gt CO2eq en 2020. Sin
embargo, de continuar el ritmo actual de incremento
de las emisiones mundiales, en 2020 stas alcanzaran
59 Gt CO2eq, con una brecha de 15 GtCO24 . De
acuerdo a la ciencia existe el potencial tcnico para
cerrar dicha brecha en 2020, el cual se ha estimado
en 17 GtCO2eq5 ; y de no cerrarla se provocara
un incremento de la temperatura media mundial
de 2.8 a 4.3oC en 2100, inviabilizando las opciones
de adaptacin para sistemas naturales y sociedades
humanas.

Si las INDC presentadas al 1 de octubre se

implementaran de manera plena de aqu a 2025
y 2030, el incremento de la temperatura media
mundial sera un 2.7oC en 2100, rebasando el
umbral permisible de 2oC. Considerando que la
brecha de emisiones crecera rpidamente en 2030
y que existe un riesgo alto de que las INDC no
aumenten su nivel de ambicin en 2030, el logro
de la meta de 2oC estara amenazado y la meta de
1.5oC sera abandonada. En Pars los gobiernos
deben considerar formalmente reconocer que su
primera ronda de INDC, conteniendo sus planes
climticos para 2025 y 2030, no mantendr el
calentamiento debajo de 2oC en 21006 .

Despus de 21 aos de negociaciones en el marco

del proceso multilateral de la Convencin, a finales
de 2015 en Pars se espera acordar un protocolo,
instrumento legal o acuerdo con fuerza legal,
con el fin de reforzar la implementacin de dicha
Convencin para el logro de su objetivo ltimo. De
ah que las negociaciones de Pars seran exitosas en
la medida en que el agregado mundial de las metas
nacionales de reduccin de emisiones de todos los
pases, lograra cerrar la brecha de 15 GtCO2eq
en 2020, mediante medidas de mitigacin reales y
efectivas, que reduzcan las emisiones de manera
adicional, permanente, mensurable, verificable y sin
fugas.

En el seno del proceso multilateral, el abordaje

prevaleciente de los gobiernos ha sido utilitario, ya
que ha primado la obtencin inmediata de recursos,
rditos electorales y beneficios para algunos grupos
econmicos, sectores y actores. Las posiciones
de negociacin de los gobiernos han reflejado un
alto grado de impunidad e irresponsabilidad en
el abordaje y tratamiento del tema en el mbito
multilateral y nacional; lo que ha sido posible por el
desconocimiento y falta de conciencia y compromiso

2. Rumbo del proceso multilateral,

enfoques y prioridades de los
gobiernos
A partir del Acuerdo de Cancn en 2010, el rumbo
de las negociaciones multilaterales ha tenido
un giro hacia una mayor laxitud y flexibilidad.
De compromisos de reduccin de emisiones se
ha pasado a contribuciones previstas; de meta

6 Climate Action Tracker Update: http://climateactiontracker.

org/assets/publications/CAT_global_temperature_update_
October_2015.pdf

4 Idem
5 Idem

EL ACUERDO CLIMTICO MUNDIAL 2015: CRITERIOS PARA LA CONSIDERACIN

DEL ESTADO Y DE LA SOCIEDAD SALVADOREOS

| Yvette Aguilar

ante el reto del cambio climtico, por parte de los

actores y sectores relevantes de las sociedades de los
pases desarrollados y en desarrollo. Se observa un
desconocimiento de los mandatos y compromisos
legales en materia de cambio climtico, y ausencia
de vigilancia e incidencia efectiva sobre la funcin
pblica y agendas nacionales por parte de las
sociedades.

extractivistas hacia programas sociales, con

transferencias monetarias, sin incorporar la
dimensin ecolgica de la justicia. Los impactos
negativos de las actividades extractivistas no son
contabilizados monetariamente en el balance costobeneficio de dichas inversiones ni en el mbito local
ni en el nacional, y exacerban los efectos adversos e
impactos negativos del cambio climtico.

En la agenda de negociaciones prevalece un

enfoque mercantilista y utilitario, reflejado en
la centralidad otorgada a los mecanismos de
compensacin de las emisiones, instrumentados a
travs de sistemas de comercio de emisiones. Se ha
observado una ampliacin al men de medidas de
mitigacin elegibles, incorporando opciones muy
cuestionadas por su inefectividad para la mitigacin
real y oportuna, como son las actividades asociadas
al sector Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la
Tierra y Silvicultura (UTCUTS), y especficamente
el mecanismo de Reduccin de Emisiones por
Deforestacin y Degradacin de bosques tropicales
en pases en desarrollo, referido como REDD-plus7
.

El abaratamiento de los costos laborales en la

industria de las economas centrales debido a la
automatizacin y la robtica, pondra en desventaja
competitiva sus inversiones maquileras y de
ensamblaje localizadas en Centroamrica y Mxico.
En ese contexto, los gobiernos de la regin se
estaran reorientando a estrategias de desarrollo que
le apostaran a la extraccin a gran escala de materias
primas; reapareciendo las economas de enclave,
orientadas a la exportacin, va concesiones, con
inversiones privadas o estatales subordinadas
al comercio e inversin internacional; con baja
demanda de empleo, sin beneficios nacionales
netos y muchas externalidades ambientales, sociales
y polticas.

Ms all del proceso multilateral de la Convencin,

los estados de las economas centrales se han
concentrado en recuperar el crecimiento de sus
economas a travs de la ampliacin del libre
comercio, avances tecnolgicos e implementacin
de estrategias para asumir el control o al menos
asegurarse el acceso a las materias primas en el
mundo. En esta lnea, proyectan aprovechar los
saltos tecnolgicos ms recientes para reducir
costos en las cadenas mundiales de valor. Los
avances en la tecnologa digital, tecnologas de
localizacin y extraccin de bosques, combustibles
fsiles, minerales y monocultivos forestales y
agrcolas; les permitira bajar los costos laborales,
precios de las materias primas y asegurarse el
usufructo y apropiacin de los sistemas naturales
para las inversiones extractivas.

En el caso de Centroamrica, la bandera de la

mitigacin del cambio climtico est dando un
mayor impulso a la tendencia creciente hacia
el extractivismo. Se observa la expansin de
las plantaciones de palma africana, especies
maderables y caa de azcar para la fabricacin
de biocombustibles; as como la promocin de
las plantaciones forestales mono-especficas, en el
marco de estrategias de REDD-plus, concebidas
bajo la ptica de la flexibilizacin del rgimen
multilateral de cambio climtico, para compensar
las emisiones fsiles mediante la conservacin y el
aumento de las reservas de carbono forestal.
El modelo de concesin de bosques tropicales y
de plantaciones forestales mono-especficas para
la generacin de insumos dentro de la cadena
agroindustrial mundial, fue introducido en el seno
de las Naciones Unidas por sus promotores, como
una opcin laxa para la mitigacin del cambio
climtico en el sector UTCUTS; a pesar de no reunir
los criterios cientfico-tcnicos de la mitigacin
real y efectiva. La implementacin de medidas de
mitigacin en el sector agricultura y forestal se
promueve, a pesar de su inefectividad, como una

En el caso de los gobiernos de Latinoamrica y el

Caribe, se observa una tendencia al debilitamiento
de la poltica y gestin ambiental, y a la flexibilizacin
de los marcos regulatorios; y en el caso de los
gobiernos progresistas o de izquierda, stos
plantean el logro de la justicia social mediante la
canalizacin de la renta obtenida de las actividades
7 Incluye: el papel de la conservacin de bosques y el manejo forestal
sostenible, y el aumento de las reservas de carbono

Yvette Aguilar | EL ACUERDO CLIMTICO MUNDIAL 2015: CRITERIOS PARA LA CONSIDERACIN

DEL ESTADO Y DE LA SOCIEDAD SALVADOREOS

estrategia central que podra contribuir a cerrar la

brecha de emisiones en 2020, planteando que en
conjunto podran aportar hasta un 37% del total
del potencial tcnico de reduccin de emisiones
disponible a nivel mundial8.

Bosques11 , lanzada durante la Cumbre de las

Naciones Unidas sobre el Clima de 2014, cuyos
signatarios se comprometieron colectivamente a
poner empeo para lograr incluir como parte del
Acuerdo de 2015 la restauracin de 150 millones
de ha de paisajes degradados y tierras forestales
en 2020 y posteriormente aumentar la tasa de
restauracin mundial, restaurando al menos unos
200 millones de ha adicionales en 2030.

De acuerdo a la definicin de bosque adoptada

por la FAO y dentro del proceso multilateral
de la Convencin9 , las plantaciones forestales
mono-especficas renen los parmetros para
ser consideradas bosques; tal sera el caso de
plantaciones de caucho, pino, palma africana
y eucalipto, incluidas especies genticamente
modificadas. La funcin del manejo forestal
sostenible en las plantaciones de monocultivos
forestales sera elegible para compensar las
emisiones fsiles, ya sea dentro del sector UTCUTS
en cualquier pas o bajo el mecanismo de REDDplus en pases en desarrollo.

En 2015 durante el evento El Reto de Bonn

Latinoamrica, el gobierno salvadoreo lanz
pblicamente12 su compromiso de restaurar 10
mil km2 un milln de ha. Dicho planteamiento
equivaldra a tener la mitad del territorio nacional del
pas bajo un rgimen internacional de compensacin
de emisiones fsiles, en el marco del mecanismo de
REDD-plus, cuya inefectividad para la mitigacin
del cambio climtico y efectos adversos locales13
han sido ampliamente documentados, incluida la
erosin de la biodiversidad, deterioro de la calidad
ambiental, prdida de soberana territorial y nacional
por parte de los estados y violacin de derechos
humanos, como son la falta de acceso o despojo de
tierras y territorios e inseguridad alimentaria.

Tanto en el mbito nacional como mundial, en

la contabilidad neta del carbono los sumideros y
reservorios de carbono compensan a las fuentes
emisoras de CO2. Sobre esa base la sustitucin
de ecosistemas naturales por plantaciones de
monocultivos de rboles compensa las emisiones
de CO2. Si la reforestacin con plantaciones
mono-especficas superara a la deforestacin
de bosques naturales, la medicin neta podra
ser reportada como reforestacin y no como
deforestacin. Por consiguiente, los agentes
econmicos y polticos beneficiados con el modelo
extractivista continuaran extrayendo las reservas de
combustibles fsiles y reportando compensaciones
aparentes de emisiones con plantaciones monoespecficas, bajo sistemas de comercio de emisiones,
incluyendo al mecanismo de REDD-plus.

Al mismo tiempo, muchos pases en desarrollo,

incluidos los de la regin centroamericana, se han
enfocado en medidas encaminadas al aumento de
la resiliencia ante desastres de origen climtico,
adoptando posiciones emergencistas centradas en
el fortalecimiento de los mecanismos de respuesta
a desastres. Desde la 13ava Conferencia de las
Partes de la Convencin en 2013, el Mecanismo
Internacional de Varsovia de prdidas y daos
asociadas a los impactos del cambio climtico
ha sido uno de los temas centrales para dichos
gobiernos; en detrimento de los esfuerzos que se
requeriran para aumentar el nivel de ambicin de
la mitigacin mundial para viabilizar la adaptacin y
fortalecer la capacidad de adaptacin en un entorno
de clima cambiante

En esa lnea surge la iniciativa El Reto de Bonn lanzada

en 2011 por los gobiernos de Alemania y Noruega,
para impulsar al mecanismo de compensacin
de emisiones fsiles, REDD-plus10 ; planteando
reforestar y restaurar 150 millones de ha forestales
en todo el mundo en 2020. Dicha iniciativa sirvi
de base para la Declaracin de Nueva York sobre

11 http://www.un.org/climatechange/summit/wp-content/uploads/
sites/2/2014/07/New-York-Declaration-on-Forest-%E2%80%93Action-Statement-and-Action-Plan.pdf
12 http://www.reddccadgiz.org/2013noticia.php?id=396
13 Kill J, 2014: REDD: una coleccin de conflictos, contradicciones
y mentiras. World Rainforest Movement: http://wrm.org.uy/es/
libros-e-informes/redd-una-coleccion-de-conflictos-contradiccionesy-mentiras/

8 Idem 3
9 http://wrm.org.uy/browse-by-subject/tree-plantations/forestdefinition/
10 http://www.bonnchallenge.org/content/history-challenge

EL ACUERDO CLIMTICO MUNDIAL 2015: CRITERIOS PARA LA CONSIDERACIN

DEL ESTADO Y DE LA SOCIEDAD SALVADOREOS

3. Alcance del paquete climtico de

Pars y desafos inmediatos para las
sociedades

| Yvette Aguilar

elaborado sobre la base del Texto de Negociaciones

de Ginebra, considerando las opiniones y posiciones
expresadas por las Partes en 2015, con el fin de
facilitar en formato texto las negociaciones que
tendrn lugar del 19 al 23 de octubre en Bonn, que
sern las ltimas antes de la COP-21 a celebrarse
del 30 de noviembre al 11 de diciembre en Pars.

Las negociaciones del nuevo Acuerdo 2015 a

adoptarse en Pars, fueron iniciadas en 2011,
establecindose un Grupo de Trabajo Especial
bajo la Plataforma de Durban con el mandato de
facilitar y llevar a buen trmino las negociaciones,
con el propsito de reforzar la implementacin
del objetivo de la Convencin, mediante el
fortalecimiento y apoyo a la respuesta mundial
ante la amenaza urgente del cambio climtico;
abordando ms a fondo sus causas y aumentando la
resiliencia y capacidad de adaptacin a sus impactos
adversos, con miras a transitar hacia sociedades y
economas baja en emisiones y resilientes al clima.

A fin de incidir de manera proactiva en el proceso

de definicin de la posicin oficial de negociacin
del gobierno salvadoreo de cara a la COP-21, los
actores relevantes del estado y sociedad deberan
elaborar sus propuestas con recomendaciones, y
remitirlas pblicamente para su anlisis y eventual
inclusin en la posicin oficial de pas, por parte
de los funcionarios pblicos responsables;
particularmente el Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (MARN), Cancillera y el gabinete
de gestin de la sustentabilidad y vulnerabilidad,
incluido su Consejo Consultivo. Dichas propuestas
deberan hacerse del conocimiento de la Comisin
de Medio Ambiente y Cambio Climtico del
rgano legislativo, a fin de facilitar su funcin de
seguimiento a la implementacin eficaz de las leyes
en la materia, incluidos los tratados internacionales,
que son leyes secundarias de la repblica.

Para el logro eficaz y apropiado de dicho propsito,

la ciencia ha puesto a disposicin de los gobiernos,
criterios y parmetros cientfico-tcnicos para
orientar y sustentar la toma de decisiones. Ms
all de las variantes metodolgicas, conociendo la
meta mundial de emisiones a alcanzar y la brecha
a cerrar en distintos horizontes de tiempo futuros;
debera negociarse la distribucin equitativa del
esfuerzo de cada pas, sobre la base de criterios
apropiados, entre otros: tamao de la poblacin,
emisiones histricas, y capacidades econmicas y
tcnicas. Sin embargo, las perspectivas de la 21ava
Conferencia de las Partes (COP-21) remiten a metas
nacionales definidas en trminos de previsiones de
contribuciones voluntarias definidas por parte de
cada pas.

Los delegados gubernamentales que negocian a

nombre del Estado salvadoreo, no solo representan
los intereses del gobierno que los ha designado para
asumir tal responsabilidad, sino principalmente los
intereses estatales y de la sociedad que ha elegido
al gobierno para defender el sistema de derechos.
En esa lnea, las posiciones de negociacin que se
adopten y las alianzas polticas que se acuerden en el
marco especfico de las negociaciones del paquete
climtico a adoptarse a finales de 2015 en Pars,
no deben, bajo concepto alguno, ser improvisadas
o definidas a puerta cerrada o a discrecin de un
gobierno o de funcionarios de turno. Las posiciones
de negociacin del Estado salvadoreo deben ser
definidas de manera sustentada y transparente, de
cara a toda la sociedad y poderes del estado; ya que
las repercusiones de dichas posiciones y decisiones
repercutiran sobre los cuatro componentes del
estado, a saber: poblacin salvadorea, territorio
nacional, sistema de rganos del poder poltico y
derecho.

A las puertas de la ronda de negociaciones de

Pars, a inicios de octubre los copresidentes del
Grupo de Trabajo Especial de la Plataforma de
Durban han puesto a disposicin de las Partes un
documento 14conteniendo las bases de negociacin
del paquete climtico de Pars, incluyendo un
borrador del Acuerdo a adoptarse. El resto son
borradores de decisiones sobre: (a) la adopcin
del Acuerdo de Pars, (b) las INDC, (c) decisiones
para hacer efectivo el Acuerdo, (d) aumento de la
ambicin para la mitigacin en la accin pre-2020,
(e) arreglos institucionales interinos y (f) asuntos
administrativos y financieros. El documento fue
14 ADP.2015.8.InformalNote:http://unfccc.int/resource docs/2015
adp2/eng/8infnot.pdf

Yvette Aguilar | EL ACUERDO CLIMTICO MUNDIAL 2015: CRITERIOS PARA LA CONSIDERACIN

DEL ESTADO Y DE LA SOCIEDAD SALVADOREOS

4. Criterios para consideracin del

gobierno salvadoreo sobre el
paquete climtico de Paris

El texto propuesto del Acuerdo de nueve pginas,

ms bien parecera una plantilla con una ordenacin
de los temas objeto de negociacin, dentro de los
cuales se han condensado, reducido al mnimo y
simplificado a nivel casi de punteo, las opciones
propuestas por las partes; habiendo sido despojadas
de su espritu original y llevadas a la laxitud extrema.
Tal es el caso del Art. 11 en el que se plantea la
creacin de un proceso o mecanismo facilitador de
la implementacin que sea de naturaleza no punitiva,
no acusatoria y no judicial; omitiendo cualquier
opcin de creacin de un rgimen o mecanismo
de cumplimiento como en el caso del Protocolo de
Kioto, cuyo rgimen de cumplimiento fue dotado
de una rama facilitadora y otra sancionatoria.

En la nota expositiva15 de la 11ava parte de la

segunda reunin del Grupo de Trabajo Especial
sobre la Plataforma de Durban, sus copresidentes
explican que el documento conteniendo el paquete
climtico de Pars carece de estatus, y que el nico
documento considerado oficial por dicho Grupo
es el Texto de Negociaciones de Ginebra16 , hasta
que ste sea retirado por las Partes en la COP21. El borrador de Acuerdo propuesto tiene un
formato estructurado en 26 artculos pertinentes
a disposiciones de naturaleza general, sustantiva,
procedimental y final (Cuadro 1).

15 ADP.2015.7.InformalNote
Disposiciones planteadas en el borrador de Acuerdo de Pars (versin del 5 de octubre)

Art
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

16 FCCC/ADP/2015/1

Ttulo de la disposicin

Parte preambular
Definiciones
Propsito
Mitigacin
Adaptacin
Prdidas y Daos
Financiamiento
Desarrollo y trasnsferencia de tecnologa
Desarrollo de capacidades
Transparencia
Balance mundial
Facilitacin de la implementacin y cumplimiento
Convencin en calidad de Reunin de las Partes bajo el Acuerdo
Secretariado

Ttulo de la disposicin

Art
14
15
16
|7
18
19
20
21
22
23
24
25
26

SBSTA y SBI (*)

Arreglos de rganos e institucionales en apoyo al Acuerdo
Firma e instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin
Requisitos adicionales y derechos en la toma de decisiones
Entrada en vigencia
Enmiendad
Anexos
Solucin de controversias
Votacin
Depositario
Reservas
Retiro
Lenguas

(*) SBSTA: rgano Subsidiario de Ciencia y Tecnologa y SBI: rgano Subsidiario de Implementacin

Ms all de la situacin de incumplimiento en

que se encuentra el Estado salvadoreo por la no
presentacin de sus INDC antes del 1 de octubre
recin pasado, y de la poca transparencia con que
se han manejado las razones de dicha situacin a
lo largo de 2015; las posiciones gubernamentales
debern mantenerse dentro del respeto al
derecho internacional y expresar la voluntad
poltica requerida para realizar los esfuerzos que
sean necesarios para subsanar dicha falencia, ya
que el Estado salvadoreo tiene obligaciones
a nivel interno e internacional -en el marco del
multilateralismo y especficamente, del sistema de
derechos humanos-.

A continuacin se plantean criterios y

recomendaciones con el fin de contribuir a
sustentar y definir la posicin de negociacin del
Estado salvadoreo, y de fortalecer el papel del
gobierno en calidad de presidencia pro-tmpore del
Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA),
de cara a las prximas rondas de negociaciones
multilaterales de cambio climtico hasta finales de
2015 y ms all.
PERSPECTIVA Y CRITERIOS QUE DEBERAN SUSTENTAR LOS
ANLISIS Y POSICIONES D
En el abordaje de los textos de negociacin,
incluyendo el Texto de Negociaciones de Ginebra y

15 ADP.2015.7.InformalNote
16 FCCC/ADP/2015/1

EL ACUERDO CLIMTICO MUNDIAL 2015: CRITERIOS PARA LA CONSIDERACIN

DEL ESTADO Y DE LA SOCIEDAD SALVADOREOS

| Yvette Aguilar

el Paquete climtico de Pars o cualquier otro texto

que eventualmente podra surgir en el entorno de las
negociaciones multilaterales de cambio climtico;
as como de las posiciones y declaraciones polticas
por parte de El Salvador o del SICA relativas al
proceso y agenda de negociaciones, se debera:

(f) Las disposiciones debern estimular la accin y

apoyo mediante financiamiento, investigacin,
innovacin, desarrollo y transferencia de
tecnologas, y desarrollo de capacidades, en
atencin al principio de equidad,

(i) Adoptar la perspectiva de la garanta del sistema

de derechos humanos y del cumplimiento
de las obligaciones derivadas de ste para los
Estados, y que esto se vea reflejado en la parte
preambular y en las disposiciones sustantivas y
procedimentales del Acuerdo,

(g) El conjunto de disposiciones sustantivas

debern contribuir a la efectividad ambiental
de la mitigacin y a viabilizar la adaptacin ante
los efectos e impactos del cambio climtico, a
fin de transitar hacia economas y sociedades
bajas en carbono y adaptables a un clima
cambiante

(ii) Incidir para que los principios, criterios y

buenas prcticas detallados a continuacin,
orienten y sustenten la naturaleza, alcance
y eficacia de las disposiciones del Acuerdo a
adoptarse, y vigilar porque sean incorporados
plenamente y reflejados explcitamente en los
textos que se negocien:

(h) Las normas y reglas del Acuerdo debern

reflejar el enfoque multilateral, versus el
enfoque determinado nacionalmente, y
asegurar la transparencia mediante la rendicin
de cuentas, comparabilidad, exhaustividad y
exactitud de la informacin sobre la accin y
apoyo,

(a) El Acuerdo deber ser un instrumento

(a)
legalmente vinculante, bajo la figura de
protocolo,

(i) El instrumento deber incluir un mecanismo

para facilitar y promover la implementacin,
y otro mecanismo de cumplimiento, con un
comit sancionatorio que ventile la resolucin
de conflictos,

(b) Las disposiciones del Acuerdo debern ser

congruentes con el objetivo ltimo de la
Convencin y ser consistentes entre s para tal
efecto,

(j) El Acuerdo deber incluir al menos un Anexo

con el listado de los pases que presenten
sus INDC, incluyendo la meta de reduccin
respectiva con el ao correspondiente y el de
referencia. La meta deber ser cuantificada,
incondicional y sustentarse en medidas
que cumplan los criterios de adicionalidad,
permanencia, mensurabilidad, verificabilidad y
no fugas de emisiones.

(c) Las opciones de polticas y medidas debern

ser robustas, basadas en el mejor conocimiento
cientfico disponible, sobre la base del
principio de precaucin,
(d) El Acuerdo deber ser de aplicacin
universal y en armona con el principio de
responsabilidades comunes pero diferenciadas
y capacidades respectivas, conforme al Art.
3.1 de la Convencin,

Respecto a las alianzas polticas, tanto los

funcionarios del ejecutivo como las delegaciones
oficiales del Estado salvadoreo, debern asumir
una posicin de extrema cautela en materia de
adhesin a iniciativas plurilaterales, regionales
o de otra ndole impulsadas fuera del proceso
multilateral de la Convencin; sin antes desarrollar
una consulta interna de carcter tcnico, jurdicolegal y poltico, sobre la sustentacin y repercusiones
de tales iniciativas, y sin antes evaluar las opciones
alternativas para enfrentar el cambio climtico,

(e) El Acuerdo deber reflejar la aplicacin del

principio de justicia climtica, mediante
el reconocimiento y respeto del sistema de
derechos humanos, y la observancia de las
obligaciones estatales en esa materia, incluidos
los derechos de los pueblos indgenas, mujeres,
jvenes y niez,
9

Yvette Aguilar | EL ACUERDO CLIMTICO MUNDIAL 2015: CRITERIOS PARA LA CONSIDERACIN

DEL ESTADO Y DE LA SOCIEDAD SALVADOREOS

como son las estrategias y medidas de adaptacin

articuladas en distintos mbitos territoriales, las
cuales son elegibles de financiamiento en el Fondo
Verde del Clima, Fondo de Adaptacin y otras
fuentes multilaterales y bilaterales. Desde la ptica
de la adaptacin, se busca prevenir o reducir los
efectos e impactos adversos del cambio climtico
en la salud, biodiversidad, ecosistemas terrestres y
marinos, sistemas fluviales, energa hidroelctrica,
asentamientos humanos, zonas costeras-marinas y
actividades agropecuarias, entre otros.
La adhesin pblica del gobierno salvadoreo a
la iniciativa El reto de Bonn debera ser interpretada
como una expresin de inters a nivel del poder
ejecutivo, ya que las complejidades e implicaciones
legales, ambientales, socioeconmicas y polticas
derivadas de la aplicacin de dicha iniciativa,
todava no han sido identificadas y mucho menos
ventiladas, analizadas o evaluadas por los otros
rganos del poder poltico, y mucho menos por los
actores relevantes de la sociedad salvadorea. Ms
all del Reto de Bonn, el Estado salvadoreo tiene el
compromiso internacional y el mandato nacional
de enfrentar el Reto del cambio climtico, considerando
que cuanto ms alto sea el nivel de ambicin de
las INDC de cada estado, en trminos de acciones
nacionales de mitigacin apropiadas y efectivas, y
de estrategias y planes de adaptacin, mayores sern
los cobeneficios para los pases, y sus costos ms
manejables.
Sobre la base del principio de transparencia
asumido por el gobierno salvadoreo actual, tanto
Cancillera, que es la entidad responsable de la
poltica exterior del pas, como el MARN, que es el
punto focal nacional ante la Convencin, deberan
rendir cuentas de manera sistemtica y transparente
a la sociedad y a todos los rganos del poder poltico
del estado, incluyendo los entes contralores, sobre
las posiciones que adoptan, alianzas que acuerdan e
iniciativas a las que se adhieren, ex-ante y ex-post a
su participacin en las negociaciones multilaterales
sobre la agenda de cambio climtico.

10

Autora

Impresin

Yvette Aguilar
Economista laboral salvadorea, graduada de la
Universidad Catlica de Lovaina, especializada
en planeacin pblica y privada y en diseo
de estrategias, planes y proyectos de cambio
climtico. Ha sido negociadora durante diez aos
en el marco del proceso multilateral de cambio
climtico y ex-integrante del grupo de expertos
en tecnologas (EGTT) bajo dicho proceso. Es
investigadora en los temas de vulnerabilidad,
impactos y adaptacin al cambio climtico;
integrante de la Junta Asesora de la Plataforma
Voces del Sur para la Adaptacin, y asesora
en cambio climtico de la Mesa de Cambio
Climtico de El Salvador, auspiciada por la FESEl Salvador

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mundo y que tiene oficinas en todos los pases de Amrica Central. Su objetivo es
fortalecer la democracia y la justicia social y, para estos efectos, coopera con actores
polticos, sindicales y sociales de diversa ndole en todo el mundo.

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Las opiniones expresadas en esta publicacin no

reflejan, necesariamente, los puntos de vista de la
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PERSPECTIVAS - ISSN : 2413-6603