N 4, 28 de maro de 2014

Eleies 2014
Ao de Impugnao de Registro de
Candidatura AIRC
* Conceito
A Ao de Impugnao de Registro de Candidatura AIRC
uma ao eleitoral utilizada para atacar pedidos de registro de
candidatos que estejam em desacordo com as normas eleitorais.
Diversos podem ser os motivos dessa incompatibilidade, como se pode
reparar nas lies de Jos Jairo Gomes:
Sua finalidade impedir que determinado registro seja deferido
quer em razo da ausncia de condio de elegibilidade, quer em
virtude da incidncia de uma ou mais causas de inelegibilidade,
quer, finalmente, em consequncia de no se ter cumprido
formalidade legal [art.11 da Lei n 9.504/1997]. 1

Portanto, a AIRC tem grande utilidade para as eleies,

retirando da disputa eleitoral os pr-candidatos inaptos a concorrer
aos cargos eletivos. Nesse contexto, ela [...] um importante
instrumento para afastar do processo eleitoral todo aquele que no
preenche os requisitos necessrios (condies de elegibilidade e de
registrabilidade), ou que incide em qualquer das hipteses de
inelegibilidades [...] 2.
Pelo fato de ser uma ao de jurisdio contenciosa, ela deve
sempre observar os princpios gerais do processo os quais esto
1

GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. 7. ed. So Paulo: Atlas, 2011, p. 263.
ESMERALDO, Elmana Viana Lucena. Processo Eleitoral: sistematizao das aes
eleitorais. 2. ed. So Paulo: Mizuno, 2012, p. 252.
2

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presentes em quase todas as aes, como, por exemplo, os princpios

do contraditrio, da ampla defesa, do devido processo legal e da
celeridade. Asseguram-se esses princpios em funo da
contenciosidade que marca a jurisdio, pois nela h um litgio, que
pode ser conceituado como um conflito de interesses qualificado por
uma pretenso resistida, na famosa frase de Francesco Carnelutti.
Assim, pelo fato de os interesses estarem em conflito que se
resguardam os princpios acima.
Ressalta-se, pois, que a falta das condies de elegibilidade e a
presena das causas de inelegibilidade podem ser conhecidas: (a) ex
officio, no prprio processo em que se pede o registro de candidatura;
(b) mediante impugnao de candidato, partido poltico, coligao e
Ministrio Pblico 3.

* Natureza jurdica
A AIRC uma ao que tem natureza jurdica meramente
declaratria, tendo o poder apenas de declarar que o candidato
incorreu em alguma das proibies da Legislao Eleitoral ou da
Constituio Federal, isto , ela no poder constituir situaes novas
(natureza constitutiva), tornando inelegvel quem no era at o
momento. Ela no pode alterar a situao do pr-candidato, pode,
somente, declarar a situao em que ele se encontra no momento,
apontando, simplesmente, se ele est ou no inelegvel. Nesse
contexto, a AIRC No ao hbil a constituir um ttulo de
inelegibilidade, mas apenas para, declarando uma inelegibilidade j
existente, negar ou cessar o registro de candidatura 4.

GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. 7. ed. So Paulo: Atlas, 2011, p. 264.
ESMERALDO, Elmana Viana Lucena. Processo Eleitoral: sistematizao das aes
eleitorais. 2. ed. So Paulo: Mizuno, 2012, p. 252.
4

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* Competncia
Ser competente para julgar a AIRC o mesmo juzo que esteja
encarregado de apreciar o pedido de registro de candidatura. Nada
mais lgico que essa atribuio de competncia, visto que o Juzo
Eleitoral encarregado de analisar o pedido de registro e,
eventualmente, neg-lo de ofcio, em funo de alguma irregularidade
encontrada, ser o mesmo encarregado de receber a impugnao
desse pedido registro, procedida por meio da AIRC. Assim, [...] no
haver nova distribuio da AIRC 5.
Na forma do pargrafo anterior, ser competente para julgar a
impugnao do pedido de registro de candidatura para Presidente ou
Vice-Presidente da Repblica o Tribunal Superior Eleitoral TSE; para
Senador, Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito
Federal, Deputado Federal, Deputado Estadual e Deputado Distrital
ser competente o Tribunal Regional Eleitoral TRE da respectiva
Unidade da Federao; e para Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador ser
competente o Juiz Eleitoral da respectiva zona eleitoral (art. 2, par.
n., LC 64/90).

* Legitimidade
o Legitimidade ativa
Tm legitimidade ativa para impugnar os pedidos de registro de
candidatura qualquer candidato, partido poltico, coligao ou o
Ministrio Pblico. Todos possuem legitimidade concorrente, ou seja,
mais de um legitimado poder impugnar, ao mesmo tempo, o mesmo
pedido de registro. Em funo disso, o prazo para a impugnao no se
5

ESMERALDO, Elmana Viana Lucena. Processo Eleitoral: sistematizao das aes

eleitorais. 2. ed. So Paulo: Mizuno, 2012, p. 263.

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encerra no momento do protocolo da primeira AIRC, ele continua

aberto para que os demais legitimados, querendo, possam impugnar
tambm.
A legitimidade dos candidatos para impugnar registros
permanece, ainda que seu prprio pedido de registro no tenha sido
definitivamente decidido. Contudo, em caso de indeferimento do
registro da candidatura do impugnante, a AIRC dever ser extinta por
carncia superveniente da ao, visto que lhe faltar a parte autora.
Ainda em relao legitimidade do candidato, no necessrio que
ele esteja concorrendo ao mesmo cargo em relao ao qual deseja
apresentar impugnao.
Caso se trate de um motivo exclusivamente interno do partido
poltico, que possibilite a impugnao do pedido de registro, somente
os candidatos do mesmo partido podero apresentar a AIRC, ficando
excludos da legitimidade de ajuizar a ao os candidatos filiados a
outras agremiaes.
No caso dos partidos polticos, no necessrio que estejam
concorrendo a algum cargo eletivo para que possam impugnar pedidos
de registro, pois so entidades autorizadas a fiscalizar a ordem pblica
democrtica e a higidez das candidaturas, bastando apenas que
estejam regularmente constitudos na forma da Lei dos Partidos
Polticos para serem autorizados a ajuizar uma AIRC. o que se conclui
das lies de Marcos Ramayana, quando afirma que:
[...] os partidos polticos so legitimados, quando devidamente
constitudos na forma da Lei dos Partidos Polticos. No h
necessidade de estarem concorrendo ao pleito eleitoral que trata
daquela impugnao especfica. [...] O eventual interesse
partidrio e momentneo num processo eleitoral especfico no

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lhe retira a qualidade especial de legitimao para agir em defesa

da cidadania.6

Entretanto, apesar de no precisarem estar disputando as

eleies para ajuizar a AIRC, os diretrios de partidos polticos somente
podero impugnar pedidos de registro dentro de sua prpria
circunscrio; logo, um diretrio municipal s poder impugnar
candidaturas dentro de seu municpio; um diretrio estadual, dentro
de seu Estado; e um diretrio federal, em todo o pas.
No tocante ao Ministrio Pblico, que recebeu a atribuio
constitucional de defender o regime democrtico, ele ter inteira
legitimidade para impugnar qualquer pedido de registro de
candidatura, pois quando atua [...] nas funes eleitorais na ao de
impugnao ao pedido de registro, est a defender os mais sublimes
interesses difusos de ordem pblica primria. Age na interveno da
garantia da plena democracia 7. O Ministrio Pblico sempre atuar
nessas aes de impugnao seja na condio de parte autora, seja na
condio de fiscal da lei.
O membro do Ministrio Pblico que tenha disputado cargo
eletivo, integrado diretrio de partido ou exercido atividades polticopartidrias nos ltimos quatro anos estar impedido de ajuizar a ao
de impugnao de registro (LC 64/90, art. 3, par. 2).
De acordo com a lei eleitoral, as coligaes partidrias so a
juno temporria de mais de um partido poltico com a finalidade de
participarem de determinadas eleies. Em decorrncia disso, a
legislao as considera como um nico partido no relacionamento com
6

RAMAYANA, Marcos. Direito Eleitoral. 12. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2011, p.
417-418.
7
RAMAYANA, Marcos. Direito Eleitoral. 12. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2011, p.
415.

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a Justia Eleitoral e no trato dos interesses interpartidrios. Portanto,

os partidos integrantes de coligao no podero ajuizar AIRC
isoladamente. Outra observao deve ser feita em relao ao
momento em que desfeita a coligao, pois a AIRC, caso ainda no
tenha sido julgada, perder a parte autora e dever ser extinta sem o
julgamento do mrito por carncia superveniente da ao, pois no
cabe substituio processual pelos partidos polticos que compunham
a coligao.
O cidado no tem legitimidade ativa para propor a AIRC, no
entanto, isso no o impede de levar o fato ao conhecimento das
autoridades competentes, para que tomem as devidas providncias,
ou ao conhecimento dos legitimados para propor a ao. Essa atitude
do eleitor apelidada pela doutrina, nos dizeres de Elmana Viana
Lucena Esmeraldo, de notcia de inelegibilidade.

o Legitimidade passiva
O legitimado passivo a pessoa que ter seu pedido de registro
de candidatura impugnado. De modo bastante recorrente, fala-se que
o legitimado passivo da AIRC o candidato, entretanto, torna-se mais
apropriado dizer que o legitimado o pr-candidato, porque ele ainda
est passando pelo procedimento de anlise do pedido de registro de
candidatura perante a Justia Eleitoral, e a impugnao se refere
justamente a esse pedido, ou seja, nesse momento, ainda no h
candidato.
Litisconsrcio passivo necessrio
Entre o pr-candidato impugnado e o partido poltico ou a
coligao partidria no h litisconsrcio passivo necessrio. A AIRC
intentada contra o pr-candidato, no se obrigando que a agremiao
integre o polo passivo da AIRC junto com o impugnado, visto que os

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motivos da impugnao (condio de elegibilidade e causa de

inelegibilidade) so de carter pessoal, conforme ensina Jos Jairo
Gomes, [...] tanto as condies de elegibilidade, quanto as causas de
inelegibilidade, tm carter personalssimo. Se titular ou vice tiver
indeferido seu pedido de registro de candidatura, poder-se-
promover sua substituio 8. A jurisprudncia segue no mesmo
sentido:
[...] 4. Desnecessria, por fim, a intimao do partido Agravante,
bem como de seus suplentes titulares da vaga, acerca da
indigitada desistncia recursal levada a efeito nos autos do
pedido de registro de candidatura. Uma vez que: Nas aes de
impugnao de registro de candidatura, no existe litisconsrcio
necessrio entre o pr-candidato e o partido poltico pelo qual
pretende concorrer no pleito, cuja admisso deve se dar apenas
na qualidade de assistente simples, tendo em vista os reflexos
eleitorais decorrentes do indeferimento do registro de
candidatura. 9 (AgR-RO n 693-87/RR, Rel. Ministro MARCELO
RIBEIRO, publicado na sesso de 3.11.2010; ED-AgR-REspe n
896-98/PA, PSESS de 11.11.2010, rel. Min. Hamilton Carvalhido).

Todavia, possvel que a agremiao tenha interesse jurdico na

causa e que ela queira participar do processo, pois, no caso de
procedncia da impugnao, o candidato precisar ser substitudo.
Dessa forma, admite-se a participao do partido ou da coligao na
qualidade de assistente simples, ao invs de litisconsorte obrigatrio,
posto que sua esfera jurdica poder ser afetada pela declarao da
inelegibilidade do pr-candidato.
Em relao ao vice-candidato, tambm, no h litisconsrcio
passivo necessrio, pelo mesmo motivo acima: as condies de
8

GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. 7. ed. So Paulo: Atlas, 2011, p. 273.
Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 14555, Acrdo de
21/11/2013, Relator(a) Min. LAURITA HILRIO VAZ, Publicao: DJE - Dirio de
justia eletrnico, Tomo 32, Data 14/2/2014, Pgina 106.
9

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elegibilidade e as causas de inelegibilidade so de carter

personalssimo. Ora, a inelegibilidade do titular no acarreta em
inelegibilidade para o vice. Portanto, no h interesse jurdico do vice
em participar da AIRC.

* Prazos
Os pedidos de registro de candidatura podero ser
impugnados, em petio fundamentada, no prazo de cinco dias,
contados da publicao do edital que divulga a relao de candidatos
(art. 3 da Lei Complementar n 64/1990).
A Lei das Eleies (Lei n 9.504/1997) determina que todos os
pedidos de registro de candidatura, inclusive os que tenham sido
impugnados por AIRC, devero estar julgados em todas as instncias
at 45 dias antes da data das eleies.
O art. 16 da Lei das Inelegibilidades (Lei Complementar n
64/1990) determina que os prazos da AIRC so peremptrios e
contnuos e correm em secretaria ou Cartrio e que, a partir da data
do encerramento do prazo para registro de candidatos, no se
suspendem aos sbados, domingos e feriados.
Em funo do princpio da celeridade processual, que deve ser
priorizado nas aes eleitorais, em virtude da urgncia com que essas
causas precisam ser decididas, No se aplicam as regras dos artigos
188 e 191 do diploma processual [Cdigo de Processo Civil], que
duplicam ou quadruplicam os prazos do Ministrio Pblico, da Fazenda
Pblica e de litisconsortes com diferentes procuradores 10.

10

GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. 7. ed. So Paulo: Atlas, 2011, p. 265.

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* Procedimento
O procedimento da AIRC est previsto nos art. 2 a 16 da Lei de
Inelegibilidades Lei Complementar n 64/1990, e se refere, de acordo
com Jos Jairo Gomes, a um procedimento ordinrio eleitoral, pelo
fato de ser mais dilatado, ou seja, mais complexo que os outros
processos eleitorais. As normas do Cdigo de Processo Civil CPC so
aplicveis subsidiariamente ao de impugnao.
O procedimento da AIRC incidental ao processo de pedido de
registro de candidatura, ou seja, h dois processos: o principal (pedido
de registro) e o acessrio (impugnao do pedido de registro). Os dois
devem caminhar juntos a fim de que sejam julgados da mesma forma,
pela mesma sentena, evitando o risco de existncia de sentenas
conflitantes julgando os mesmos fatos.

o Objeto
O objeto da AIRC impedir o deferimento do pedido de
registro de candidatura, mas, caso o candidato j tenha obtido o
registro, o objeto ser [...] cancel-lo, ou, se j diplomado, declarar
nula a diplomao, os votos e o registro, impedindo o incio ou a
continuidade do exerccio do mandato 11.

o Petio inicial
A petio inicial dever ser apresentada, de modo
fundamentado, nos cinco dias aps a publicao do edital com a
relao dos candidatos.

11

ESMERALDO, Elmana Viana Lucena. Processo Eleitoral: sistematizao das aes

eleitorais. 2. ed. So Paulo: Mizuno, 2012, p. 253.

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A desistncia da ao admissvel, no entanto, caso j tenha

decorrido o prazo para a resposta do impugnado, ser necessria a
concordncia dele para que haja a desistncia do processo.
Ressaltando que a desistncia pelo autor no impede que o Ministrio
Pblico d prosseguimento ao feito. Portanto, caso haja a desistncia e
o MP no prossiga com a AIRC, a ao ser extinta sem o julgamento
do mrito.
As condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade,
porm, so de ordem pblica, isto , o juiz poder reconhec-las ainda
que no tenha sido provocado por meio da AIRC. Dessa forma, ainda
que a desistncia tenha sido bem sucedida do ponto de vista das
partes, o Juiz Eleitoral tem o poder de reconhecer de ofcio os motivos
determinantes de uma no aceitao de registro para indeferi-lo.

o Antecipao de tutela
No se admite a antecipao de tutela no caso da ao de
impugnao de registro por um motivo bastante bvio: o art. 15 da Lei
de Inelegibilidades exige o trnsito em julgado da AIRC para que seja
negado registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado nulo
o diploma, se j expedido. Logo, uma aplicao subsidiria do CPC, no
sentido de antecipar a tutela nesses casos, iria de encontro
determinao especfica da legislao eleitoral que determina
aguardar o trnsito em julgado da AIRC para que o candidato sofra os
efeitos da impugnao de seu registro. Assim, a legislao especfica
deve prevalecer sobre a geral.

o Contestao
O impugnado deve ser notificado a respeito da AIRC que foi
ajuizada contra seu pedido de registro de candidatura. Essa notificao
ter os mesmos efeitos da citao que ocorre no processo civil.

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No prazo de sete dias da notificao, o impugnado dever

apresentar sua defesa escrita, com todas as razes de fato e de direito
que deseja alegar. Contudo, em funo de as condies de
elegibilidade e as causas de inelegibilidade serem de ordem pblica
(indisponveis), o impugnado, caso no apresente sua defesa, no
incorrer nos efeitos da revelia, no podendo o Juiz Eleitoral presumir
como verdadeiros os fatos alegados na petio inicial e no
contestados na defesa do impugnado.

o Julgamento antecipado
O julgamento antecipado da lide admissvel na ao de
impugnao, nos moldes do inc. I do art. 330 do CPC, quando a
questo de mrito for unicamente de direito, ou, sendo de direito e de
fato, no houver necessidade de produzir prova em audincia, todavia
necessria a prvia oitiva do Ministrio Pblico para a antecipao do
julgamento, visto que se trata de matria de ordem pblica.

o Deciso
A sentena proferida em sede de AIRC afetar duas relaes
processuais: a do pedido de registro de candidatura e a da impugnao
do pedido de registro. Haver apenas uma sentena para julgar os dois
processos, pois, ao passo que um busca o deferimento, o outro busca o
indeferimento do mesmo pedido de registro. Dessa forma,
necessria a unicidade dos julgamentos, inclusive pelo fato de um
processo ser acessrio ou incidental ao outro.
A sentena proferida em sede de AIRC, como j mencionada
anteriormente, de natureza meramente declaratria, portanto, ela
no criar uma situao de inelegibilidade para o pr-candidato, ela
apenas reconhecer a inelegibilidade j existente, declarando-a.

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A sentena da AIRC poder ser pela procedncia ou pela

improcedncia do pedido de indeferimento do registro de candidatura.
No primeiro caso, o Juiz Eleitoral declarar a inelegibilidade do
impugnado e negar o registro de candidatura ou o cancelar, caso j
tenha sido efetivado, ou declarar nulo o diploma j expedido. No
segundo caso, quando da improcedncia da AIRC, o Juiz Eleitoral
efetivar o registro da candidatura, caso no haja outro motivo que o
macule.
O momento correto para a alegao das causas de
inelegibilidade o do ajuizamento da AIRC, no podendo ser feito por
outro meio posteriormente, ou seja, haver a precluso da matria e a
inelegibilidade no poder mais ser alegada em outra ao processual,
ainda que o registro tenha sido deferido a pessoa inelegvel. Portanto,
no caso de uma sentena vacilante, que tenha deixado passar
despercebida uma causa de inelegibilidade, o candidato com seu
registro efetivado ter o direito de continuar regularmente no pleito,
sem quaisquer incmodos, pelo fato de a alegao da matria
referente inelegibilidade estar preclusa. Contudo, h duas excees
bastante difundidas na doutrina e na jurisprudncia: as causas de
inelegibilidade constitucionais e as supervenientes.
As causas de inelegibilidade previstas diretamente na
Constituio Federal so de ordem pblica e no precluem, podendo
ser alegadas a qualquer momento em outra ao eleitoral, como, por
exemplo, no Recurso contra a Expedio de Diploma.
As causas de inelegibilidade supervenientes ao pedido de
registro de candidatura no precluem ao final do prazo para o
ajuizamento da AIRC, por uma incompatibilidade temporal. Ora, nesse
momento elas no existiam, ou seja, vieram a surgir em momento
posterior possibilidade de ajuizamento da AIRC, no podendo a

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legislao eleitoral virar as costas a elas. Dessa forma, a inelegibilidade

que, porventura, vier a surgir aps o prazo para a impugnao do
pedido de registro poder ser alegada posteriormente, desde que seja
feita na prxima oportunidade possvel (Recurso contra a Expedio de
Diploma), sob pena de precluso.
Por fim, o ajuizamento temerrio de uma Ao de Impugnao
de Registro de Candidatura definido pela legislao como crime
eleitoral punido com deteno de seis meses a dois anos, alm de
multa. Portanto, a alegao de inelegibilidade por meio do
ajuizamento de m-f de uma AIRC crime eleitoral e no deve ser
feito de forma alguma.

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