"O CDIGO DA INSOLVNCIA E RECUPERAO DE EMPRESAS"

"VERIFICAO E GRADUAO DE CRDITOS"

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Todos os esforos e iniciativas dirigidos obteno de uma maior eficcia
e celeridade na resoluo dos processos judiciais, maxime dos processos de
falncia e recuperao de empresa pelas suas implicaes e consequncias ao
nvel econmico e social, so de louvar e apoiar desde que traduzidas em
reformas viveis e apoiadas por medidas concretas e realizveis.

O Diagnstico dos actuais e principais problemas do processo falimentar

o seguinte:
- problemas organizativos do prprio processo judicial e que so comuns a
todos os outros processos judiciais: excesso de pendncias e de trmites
burocrticos;
- problemas de conformao substantiva dos interesses por vezes
conflituantes em tais processos: o pblico, por um lado, e o privado dos vrios
intervenientes, por outro, havendo ainda muitas vezes dentro dos provados
interesses contraditrios;
- insuficiente formao especializada dos operadores judicirios
encarregues de tais processos (mais uma vez problema no privativo desta
jurisdio);
- inexistncia de qualquer seleco no recrutamento dos gestores e
liquidatrios judiciais e no controle do desempenho da sua actividade;
- falta de motivao e empenhamento da generalidade dos credores que
compem as Comisses de Credores;
- falta de comunicao e cooperao entre as vrias entidades,
designadamente pblicas (conservatrias, finanas, etc.) que tm interveno no
decorrer do processo,

- deficiente viso da natureza e funo do processo por parte de alguns

credores: para uns trata-se de um processo de cobrana de dvida, para outros
uma forma de recuperar o IVA pago, para outros uma forma de arrumar
internamente o ficheiro do cliente (ex. Bancos) e para outros uma forma de fazer
morrer as sociedades ( o caso das aces intentadas pelo Estado (Ministrio
Pblico e Segurana Social) contra empresas que h muito cessaram a sua
actividade e nas quais, muitas das vezes, todos os bens foram vendidos em
processos de execuo fiscal tendo j havido reverso das dvidas para os
gerentes).

O projecto que debatemos hoje tem, ntida e claramente, uma forte

preocupao de tornar mais clere todo o processo ainda chamado de falncia,
preocupao essa que de louvar e saudar. Mas esta celeridade nunca ser
possvel se no se dotarem os tribunais dos quadros suficientes para o efeito,
desde juzes a assessores, assistentes e a funcionrios judiciais (diga-se a ttulo de
exemplo que faltam presentemente no tribunal de comrcio de Lisboa trs
escrives auxiliares e no h qualquer assistente ou assessor).
Sem ajustar o quadro dos tribunais, designadamente do tribunal de
comrcio de Lisboa, consagrar que o processo de falncia (insolvncia) e os seus
apensos so urgentes nada significa na prtica, sendo de todo irreal estabelecer
que a apreciao liminar do pedido ter lugar no prprio dia da distribuio do
processo em juzo ou que a declarao de falncia ser declarada at ao dia til
seguinte ao da distribuio, que a tentativa de conciliao ou a audincia de
julgamento sero realizadas em 10 dias ou que a sentena ser proferida em 15
dias (refira-se que por exemplo no Tribunal de Comrcio de Lisboa h trs
juzos, com um juiz por juzo, cada um com uma pendncia real mdia de 2000
processos)!
Este cdigo visa claramente encurtar a durao mdia destes processos,
mas tal no ser conseguido sem que seja efectivamente posta em prtica a
formao dos intervenientes e sem dotao de meios, tcnicos e humanos,

necessariamente superiores aos existentes, bem como sem a criao de mais

tribunais de competncia especializada.
Quanto ao alargamento da rea de competncia dos tribunais de
competncia especializada existentes, que parece implcita na reforma, no s a
mesma teria forosamente de passar por um alargamento do quadro (mais
magistrados e funcionrios) e das suas instalaes (as existentes dificilmente
comportam outro juzo), como no se descortina qual o critrio que presidiria a
tal alargamento, como ainda se teria de sopesar bem as consequncias de tal
alargamento j que a competncia dos tribunais de comrcio no se restringe aos
processos de recuperao de empresa e de falncia e no se vislumbra qualquer
sentido ou utilidade no alargamento da sua competncia territorial nos restantes
processos.

Efectuados estes comentrios suscitados pelo prembulo do projecto,

passamos anlise do tema que me foi proposto: Verificao e Graduao de
Crditos. Devo referir que, estando no momento o projecto em discusso, entendi
que deveria fazer uma anlise dos pontos que, em minha opinio, podero vir a
suscitar dvidas quer de aplicao quer de interpretao, ou estaro menos
correctos, sendo certo que, como bvio, h aspectos positivos no novo diploma.
Como todos sabem este um dos "pontos negros", chamemos-lhe assim,
dos processos de falncia. por o apenso de verificao e graduao de crditos
se arrastar no tempo que os credores no vm os seus crditos satisfeitos, j que
no se fazem pagamentos antes de os crditos estarem verificados e graduados.
De acordo com o actual sistema o juiz, na sentena que decreta a falncia,
fixa o prazo de reclamao de crditos (at 30 dias), prazo esse que se comea a
contar da publicao do anncio no DR. Decorrido o prazo o liquidatrio tem 10
dias para apresentar a relao de crditos reclamados e seus titulares, a que pode
acrescentar uma outra com crditos no reclamados mas de existncia provvel,
cabendo-lhe, neste caso, notificar tais credores para, querendo, reclamar crditos
em 5 dias.

Nos cinco dias seguintes a este prazo podem os credores ou o falido

contestar os crditos (existncia e/ou montante), podendo o titular do crdito
contestado responder nos 5 dias subsequentes notificao da contestao.
Terminado tal prazo tem o liquidatrio 10 dias para juntar aos autos o seu
parecer, sucintamente fundamentado, e o da Comisso de Credores, sobre os
crditos reclamados.
Havendo crditos impugnados caber ento marcar tentativa de
conciliao, em 10 dias, para a qual so convocados o impugnante e o titular do
crdito impugnado, a Com. Credores, o falido ou os seus representantes legais e
o liquidatrio e sero considerados reconhecidos os crditos que sejam aprovados
por todos os presentes.
Os crditos no impugnados consideram-se reconhecidos assim como os
que tiverem sido aprovados na tentativa de conciliao e todos os que o possam
ser face aos elementos de prova constantes do processo.
Caso o processo tenha de prosseguir para julgamento, corre o prazo de 20
dias para realizar quaisquer diligncias probatrias que devam ser realizadas
antes da audincia, a que se segue o prazo de 5 dias em que o processo vai com
vista ao ministrio pblico para promover o que entender necessrio para tutela
do interesse geral dos credores e ento designada a audincia de julgamento
para os 10 dias seguintes.
Na audincia aplicam-se as regras do processo sumrio, com algumas
especificidades, e na sentena o juiz verifica e gradua os crditos,
independentemente da liquidao, e fixa a data da falncia que estabelece uma
presuno legal de insolvncia contra terceiros.

Com o novo sistema o juiz, na sentena que decreta a falncia, fixa o

prazo de reclamao de crditos (at 30 dias - art. 33, n 1, al. j), prazo esse que
se comea a contar da publicao do anncio no DR. Decorrido o prazo o
liquidatrio tem 10 dias para apresentar a relao de crditos reconhecidos e no
reconhecidos, cabendo-lhe avisar todos os no reconhecidos.

Nos 10 dias seguintes a este prazo pode qualquer interessado contestar os

crditos (existncia e/ou montante), podendo o administrador ou qualquer
interessado responder nos 10 dias subsequentes.
Terminado tal prazo a Comisso de Credores tem 10 dias para juntar aos
autos o seu parecer, sobre as impugnaes.
Caber ento marcar tentativa de conciliao, em 10 dias, para a qual so
convocados o impugnante e o titular do crdito impugnado, a Comisso de
Credores, o falido ou os seus representantes legais e o administrador e sero
considerados reconhecidos os crditos que sejam aprovados por todos os
presentes.
Caso o processo tenha de prosseguir para julgamento, corre o prazo de 20
dias para realizar quaisquer diligncias probatrias que devam ser realizadas
antes da audincia e ento designada a audincia de julgamento para os 10 dias
seguintes.
Na audincia aplicam-se as regras do processo sumrio, com algumas
especificidades, e na sentena o juiz verifica e gradua os crditos.

Se em traos gerais a diferena no parece muito grande, o certo que h

vrios aspectos substancialmente diferentes que merecem alguns comentrios:
No art. 112, n 1 definem-se os requisitos da p.i. de reclamao de
crditos , no se fazendo qualquer referncia necessidade de apresentao de
prova. Dever-se-ia clarificar a necessidade de juno de todos os elementos de
prova (o que resulta do princpio geral do art. 342 do Cdigo Civil), at porque a
no juno de documentos bastantes , sem qualquer dvida, a mais frequente
causa de no reconhecimento de crditos, originando notificaes para juno
dos mesmos.
Regra geral os documentos a juntar so certides (ttulos de crdito,
sentenas), que demoram algum tempo a obter, normalmente obrigando a
pedidos de prorrogao dos prazos originariamente concedidos.
No basta, por exemplo, no caso de crditos garantidos sobre bens sujeitos
a registo a indicao dos respectivos dados de identificao registral

eles tm

que ser verificados e essa verificao pode facilmente consumir grande parte do
prazo de 10 dias que o administrador tem para elaborar a lista de credores
reconhecidos e no reconhecidos.
Mais, a atempada juno permite uma mais clere deciso

cfr. art. 119

n4.
No n 2 do mesmo artigo prescreve-se que a remessa do articulado feita
para o domiclio profissional do administrador. Embora se preveja uma profunda
remodelao do actual estatuto dos gestores e liquidatrios e do respectivo
recrutamento, um dos problemas concretos que no actual sistema se coloca aos
tribunais a devoluo da correspondncia remetida para os domiclios dos
gestores e liquidatrios constantes das listas oficiais. Sucede com grande
frequncia, seja por alterao de domiclio no comunicada e em que no
assegurado o reencaminhamento de correspondncia, seja por ausncias mais ou
menos prolongadas e em que tal reencaminhamento no igualmente
assegurado.
Confiamos que o futuro estatuto dos administradores e, principalmente, os
mecanismos de recrutamento e implementao eliminaro este tipo de
problemas, que, de todo se podem continuar a verificar.
No caso concreto deste preceito estamos ante prazos peremptrios (no
obstante o disposto no art. 129) que se no compadecem com devoluo de
correio.
Refira-se ainda que no se prev a exigncia de duplicados nem se
adequou a entrega de papeis ao novo regime processual civil de utilizao de
suporte digital (art. 152 Cod. Proc. Civil).

Do art. 113, n 1 e 4 resulta a consagrao de um sistema novo no nosso

direito que constitui uma excepo ao regime do pedido uma vez que podem ser
reconhecidos crditos sem que os respectivos titulares tenham de os reclamar.
Esta situao pode ter a vantagem de obstar propositura de aces para
verificao de crditos mas tambm pode ter o inconveniente de se reconhecerem

crditos que j no existam (casos em que tenha havido pagamentos e que a

contabilidade da empresa no os reflicta).

No art. 114, n 1 define-se quem pode impugnar a lista apresentada pelo

administrador. Tendo em conta que as reclamaes de crditos so dirigidas ao
administrador, seria conveniente consagrar expressamente que as impugnaes e
respostas so dirigidas ao tribunal, soluo que resulta do disposto no art. 116
mas que, dados os efeitos cominatrios da falta de impugnao (114 n 3) e de
resposta (115 n 2), conviria deixar expresso.
No esclarecendo a quem que so dirigidas as reclamaes, abre-se a
porta para que sejam defendidas teses diferentes: ao tribunal ou ao administrador.
Se for ao tribunal ter de se consagrar a obrigao de o administrador juntar o
comprovativo das notificaes a que alude o art. 113, n 4, o que alis se mostra
necessrio para apurar da tempestividade das impugnaes.
No que concerne ao prazo dado ao administrador para elaborar a sua
relao, afigura-se-nos que o mesmo insuficiente pelo menos para os processos
com elevado nmero de credores reclamantes.
O art. 114, n 3 prescreve que, no havendo impugnaes, o juiz profere
sentena, podendo limitar-se a homologar a relao do administrador e graduar
os crditos por emisso para a mesma. Este preceito parece conferir ao juiz o
poder de se limitar a homologar a lista do administrador mas na prtica este
poder uma verdadeira imposio. O juiz no tem sequer conhecimento da
relao material subjacente a cada reclamao, nem tem acesso aos documentos
juntos pelos credores, j que o administrador no obrigado a apresent-los em
tribunal (art.117), pelo que ou se limita a homologar a relao do administrador
ou ter de o notificar para apresentar em tribunal as reclamaes, caso se entenda
que tal notificao cabe dentro dos poderes de fiscalizao do juiz (a soluo
poderia passar por alterar o art. 117 prescrevendo que o administrador patenteie
as reclamaes e documentos no tribunal ao invs de ser num local sua
escolha). Por outro lado no se sabe o prazo dado para a prolao da sentena j
que se refere que a mesma ser proferida logo .

Quanto graduao de crditos a situao idntica. O juiz no pode

sequer aferir se as garantias referidas pelo administrador esto correctas, sendo
certo que o art. 113 no impe ao administrador a graduao dos crditos pelo
que no se percebe como que a graduao (necessariamente nos termos do
artigo 124) feita por remisso para a lista do administrador se este no
obrigado a elabor-la.
Esta soluo vai levantar alguns problemas no sendo lquido concluir que
caber aos credores fiscalizar a actividade do administrador. Com efeito como
que um credor verifica que um crdito hipotecrio? Vai Conservatria
confirmar? No me parece vivel. Por outro lado que preparao tm os Srs.
Administradores, que se forem recrutados das actuais listas de gestores e
liquidatrios podem nem sequer ser licenciados em direito, para graduar crditos,
ou seja, para aplicar conceitos e institutos jurdicos?
O que resulta deste novo sistema que se pretende que o juiz chancele e
confira fora executiva a uma espcie de projecto de sentena, cujos pressupostos
no pode verificar, demitindo-se assim das suas verdadeiras funes: julgar de
facto e de direito.
O art. 115 n 1 define quem tem legitimidade para responder
impugnao, legitimidade essa que confere a "qualquer interessado que assuma
posio contrria de qualquer impugnao". O que um interessado que
assuma posio contrria de qualquer impugnao no definido deixando
esta redaco margem para algumas dvidas.
Quanto ao 115 n 2 faz depender a legitimidade para responder consoante
o crdito tenha sido includo ou excludo da lista, o que no parece fazer sentido.

No art. 118 n 3 estipula-se que as impugnaes so notificadas apenas

aos titulares dos crditos a que respeitem. Ora contando-se o prazo de resposta a
partir do trmino do prazo para impugnar no se percebe para que serve esta
notificao. Pode dar-se o caso de o titular do crdito impugnado ser notificado
depois de ter terminado o prazo de resposta.

Saindo do captulo da verificao e graduao de crditos h ainda

algumas normas directamente relacionadas com esta matria que interessa
apreciar.

Por fora do disposto no art. 45, n 1, al. a) os crditos do insolvente

continuam a vencer juros aps a declarao de insolvncia. No se v qualquer
vantagem em alterar o sistema vigente, de acordo com o qual todos os crditos se
vencem com a declarao de falncia e faz cessar nessa data a contagem dos
juros, sistema que parece mais vantajoso e que confere um tratamento mais
igualitrio a todos os credores e que permite ao juiz, quando verifica e gradua os
crditos, fixar montantes precisos, no havendo necessidade de calcular juros
posteriormente a esta data. No fundo a prpria estabilizao do passivo que
agora posta em causa.

O art. 47, n 1, al. a) estabelece que so dvidas da massa as custas do

processo de insolvncia, deixando de fora todas as custas judiciais que devam ser
suportadas pela massa. O desaparecimento da regra hoje consagrada no art. 208
intencional?

O art. 84, n 2 refere-se a obrigaes ainda no exigveis data da

declarao de insolvncia. Tendo em conta a redaco do art. 47 al. a), que
considera subordinados os juros constitudos aps a declarao de insolvncia,
sendo este um crdito constitudo com a declarao de insolvncia e no aps
esta, podero surgir dvidas de interpretao quanto natureza subordinada
destes juros.

O art. 87, n 1, al. a) d relevncia aos crditos no pecunirios na

insolvncia, o que no se percebe.

O art. 88, n 1, als. a), b) c) e e) refere-se a privilgios acessrios dos

crditos. Ora de acordo com o regime substantivo (art. 733 Cod. Civil) no h

privilgios acessrios, o que h garantias que se estendem aos acessrios dos

crditos, pelo que no se percebe exactamente o que se pretende aqui estabelecer.
Por outro lado reintroduziram-se os privilgios do Estado no nem o
meio prprio nem o mais eficaz para obter o efeito pretendido (recorde-se o
sistema anterior, em que tais privilgios existiam e em que tal efeito no era
conseguido). Essencial ser minimizar os tempos de resposta do Estado o que s
conseguido com uma efectiva fiscalizao e com o reforo dos meios
inspectivos, sem o que esta medida no passar de uma penalizao para os
demais credores.
Acresce que conferir estes privilgios injustificvel e vai seguramente
provocar um grande aumento do nmero de processos.
No art. 88, n 4 possibilita-se um meio de fazer cessar as garantias e os
privilgios com base na relao de crditos apresentada pelo administrador. No
se percebe como que se conjuga esta disposio com a possibilidade conferida
aos credores de impugnar as garantias (art. 114, n 1).
A consequncia prtica deste preceito uma extino de privilgios gerais
e garantias reais com a entrega da lista pelo administrador, implicando que todos
os crditos a verificar nos termos do art. 130 (no reconhecidos por no
conhecidos

pelo

administrador)

sero

comuns

ou

subordinados,

independentemente de gozarem ou no de garantias reais ou privilgios.

Os principais afectados sero certamente os trabalhadores.
S poder ser feito valer a partir daqui o direito de reteno que no se
enquadra em nenhuma destas figuras.

No que toca ao art. 129, n 2, transcrevendo a actual redaco do art.

205 da forma por que o faz, deixa-se ainda por resolver a questo que se vem
colocando, discutindo e sendo objecto de decises em sentidos diversos desde o
art. 1241 do Cdigo de Processo Civil: de se o prazo do n2 se aplica apenas s
reclamaes de crditos ou tambm s reclamaes de separao ou restituio.
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Por ltimo o art. 199, n 5, suscita tambm algumas dvidas. A sentena

de verificao s constitui ttulo executivo se for aprovado um plano? E em que
termos o constitui se o plano tiver alterado os montantes dos crditos (perdo))

Concluindo, resta-me dizer que na minha opinio esta reforma acaba por
fazer uma desjudiciarizao encapotada do processo de insolvncia. Com efeito,
na lei de autorizao legislativa consagra-se expressamente que o governo fica
autorizado a restringir a competncia do tribunal declarao da situao de
insolvncia, cabendo aos credores a deciso sobre a liquidao da massa ou a
aprovao de um plano de insolvncia.
No me cabe a mim "julgar" a opo poltica do legislador. no posso
porm deixar de referir que entendo ser preocupante que as opes no sejam
claramente assumidas e que os processos se mantenham sob a alada do tribunal
quando este no tem qualquer controlo do mesmo e se limita a desempenhar
funes de controlador da legalidade formal.

Lisboa 16 / 07 / 2003
Nota: A presente comunicao teve por base o projecto de Cdigo de Insolvncia e
Recuperao de Empresa que foi enviado signatria em 26 de Junho de 2003 e que sofreu,
entretanto, profundas alteraes quer de substncia quer de numerao.

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