DISTRIBUCIN DEL ESPECTRO DE LOS OPERADORES

MVILES EN COLOMBIA
Alvaro Romero Acero1, Pedro Bejarano2
1

Especializacin en Telecomunicaciones Mviles

Universidad Francisco Jos de Caldas
Bogot, Colombia
alromeroa@correo.udistrital.edu.co

Resumen Este artculo comprende el escenario de la

distribucin del espectro en la telefona mvil en Colombia,
adems presenta el panorama y evolucin histrica de los
operadores mviles, lo cual define el contexto para abordar
temticas en cuanto a la Agencia Nacional del Espectro (ANE)
y el Ministerio de las TIC, lo cual adopta herramientas
importantes para los interesados en el rea de la investigacin,
industrial y de regulacin de los aspectos legales en la
distribucin del espectro en Colombia.
Palabras
claveespectro
mviles,ANE,bandas de frecuencia.

radioelctrico,

operadores

I. INTRODUCCIN
Con ms de 20 aos de historia en Colombia, en el mercado
de las telecomunicaciones mviles se haexpandido y
diversificado ofreciendo diferentes clases de servicios a lo
largo y ancho delespectro electromagntico y del territorio
colombiano. A pesar del importante crecimiento en el nmero
de usuarios y en cobertura geogrfica, la estructura de
mercado se ha mantenidoprcticamente estable desde el lado
de la oferta, impidiendo el surgimiento de nuevosoperadores
en la industria y la dinamizacin de la competencia. [1]
Otro aspecto importante es que las industrias de
telecomunicaciones tienen en promedio pocos operadores
mviles, esto se debe por laseconomas de red y la magnitud
de los costos iniciales son muy altos, adems la telefona
mvil de Colombia se resalta anivel continental por la alta
concentracin de trfico y nmero de usuarios en un
operadordominante. El reto de los reguladores es masificar los
servicios de cobertura digital a nivelnacional en condiciones
de mayor competencia, en beneficio de los consumidores.
El gobierno cuenta con un importante instrumento para
asegurar
sus
metas
es
la
reasignacin
del
espectroelectromagntico para hacer un uso ms eficiente de
las frecuencias a travs del uso denuevas tecnologas como las
de 4G. Dicha asignacin comprende la migracin de
algunosservicios a bandas de menor frecuencia y la posterior
ampliacin del segmento de espectroutilizado a travs de una
subasta con la cual se pretenden recaudar fondos y repartir de
formaeficiente segmentos de banda AWS y 2,500 Mhz sobre
las cuales se puede realizar unatransmisin eficiente de datos.
El mecanismo utilizado en Colombia para la asignacin de

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Bogot, Colombia
bejapedroing.pb@gmail.com

espectro a los operadores mviles se realiza, mediante la

subasta de estos segmentos representa una oportunidad
estratgica para ampliar lacapacidad y diversidad de servicios
que se ofreceran y aumentar la competencia. Esto implicaque
determinar en alguna medida la futura estructura de mercado
de voz y datos mvilesdonde los resultados finales pueden
sugerir la expansin de las actuales firmas oligoplicas ola
entrada de un nuevo operador que generen mayor
competencia, menores precios y mejoresservicios para los
usuarios.
De esta manera es conveniente incluir aspectos
conceptuales importantes sobre el espectro radioelctrico, el
cual trata del medio por el cual se transmiten las frecuencias
de ondas de radio electromagnticas que permiten las
telecomunicaciones (radio, televisin, Internet, telefona
mvil, televisin digital terrestre, etc.), y son administradas y
reguladas por los gobiernos de cada pas.La definicin precisa
del espectro radioelctrico, tal y como la ha definido la Unin
Internacional de Telecomunicaciones (UIT), organismo
especializado de las Naciones Unidas con sede en Ginebra
(Suiza) es: Las frecuencias del espectro electromagntico
usadas para los servicios de difusin y servicios mviles, de
polica, bomberos, radioastronoma, meteorologa y fijos.
Este () no es un concepto esttico, pues a medida que
avanza la tecnologa se aumentan (o disminuyen) rangos de
frecuencia utilizados en comunicaciones, y corresponde al
estado de avance tecnolgico. [2]
El espectro radioelctrico, tal y como se puede apreciar en
la figura 1, se divide en bandas de frecuencia que competen a
cada servicio que estas ondas electromagnticas estn en
capacidad de prestar para las distintas compaas de
telecomunicaciones avaladas y protegidas por las instituciones
creadas para tal fin de los estados soberanos.

Figura 1. Espectro radioelctrico [2]

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* Banda UHF: en este rango de frecuencia, se ubican las

ondas electromagnticas que son utilizadas por las compaas
de telefona fija y telefona mvil, distintas compaas
encargadas del rastreo satelital de automviles y
establecimientos, y las emisoras radiales como tal.
* Banda VHF: Tambin es utilizada por las compaas de
telefona mvil y terrestre y las emisoras radiales, adems de
los sistemas de radio de onda corta (aficionados) y los
sistemas de telefona mvil en aparatos voladores. Esta banda
puede tener un alcance a nivel internacional.
* Banda HF: Tiene las mismas prestaciones que la banda
HF, pero esta resulta mucho ms envolvente que la anterior
puesto que algunas de sus emisiones residuales (pequeos
fragmentos de onda que viajan ms all del aire terrestre),
pueden chocar con algunas ondas del espacio produciendo una
mayor cobertura de transmisin.

espectro en tres regiones: Oriente, Costa y Occidente.En

Oriente las concesiones fueron otorgadas a Celumvil (Grupo
Santo Domingo) y Comcel (Bell Canada, ETB, Telecom); en
Occidente a Occel (Cable & Wireless, EPM) y
Cocelco(Telefonica de Espaa, Sarmiento Angulo y Ardila
Llle); y Costa a CelCaribe (Millicom y Telecartagena) y
Celumvil de la Costa (Grupo Santo Domingo).
Los participantes pagaron por estas concesiones 1.187
millones de dlares, uno de los montos ms altos que se han
pagado en el mundo por este negocio.Precisamente, este valor
se convirti en un dolor de cabeza para los operadores, que
debieron endeudarse no slo para pagar la concesin, sino para
emprender la construccin y puesta en operacin de su
red.Sumado a lo anterior estaba el hecho de que aunque la
telefona celular gener un gran inters entre el pblico, con
telfonos que rondaban el milln de pesos y minutos de
llamada a 50 centavos de dlar (unos 410 pesos de 1994) era
imposible masificar el servicio.
En 1994, los operadores celulares cerraron su primer ao de
labores con tan solo 69.975 abonados y tardaron tres aos para
superar la barrera del milln de clientes (1997).
En 1998, las dificultades de los primeros aos fueron el
preludio del reacomodo empresarial que se produjo en el
sector antes de su primera dcada. Ese ao Comcel compr
Occel.
En el 2000, A finales del 2000 se vincul a Comcel el grupo
Telecom Amricas, conformado por Bell Canada
International, SBC International y Amrica Mvil (propiedad
de Carlos Slim), pero al cabo de dos aos fue esta ltima
empresa la que se qued con el operador celular.En lo que
tiene que ver con Celumvil, los cambios empezaron en mayo
del 2000 cuando sus operaciones de la zona Oriente y de la
Costa fueron adquiridas por la firma estadounidense
BellSouth. Dos meses despus se qued con Cocelco, que era
propiedad del Grupo Luis Carlos Sarmiento.

Figura 2. Espectro de frecuencias [2]

En el primer captulo se present la introduccin sobre los
aspecto de la industria de la telefona mvil en Colombia,
adems la contextualizacin del espectro radioelctrico, en el
captulo 2 se expone los antecedentes en una breve historia de
la telefona mvil en Colombia y la evolucin en la asignacin
de frecuencias a los operadores mviles, en el captulo 3 se
desarrolla la metodologa que incluye detalladamente la
asignacin del espectro en Colombia distribuido por
operadores mviles, por ultimo tenemos las conclusiones.
II. ANTECEDENTES
(DISTRIBUCIN DEL ESPECTRO CONTEXTO EN COLOMBIA)
A. Evolucin de la telefona mvil y operadores mvilen
Colombia [3]
En 1993, el Gobierno sanciona Ley 37 de 1993 de telefona
mvil y 11 firmas se presentan como candidatas a recibir

En el 2003, finalmente Comcel cerr un acuerdo con la

europea Millicom para quedarse con Celcaribe y constituir una
operacin nacional.A principios de ese mismo ao, un
consorcio conformado por ETB y EPM, denominado
Colombia Mvil, se qued con la primera licencia de PCS. En
dicho proceso de seleccin se les prohibi a todos los
operadores mviles incumbentes (con frecuencias para TMC)
participar en la licitacin por frecuencias para PCS.
En noviembre del 2003, Colombia Mvil sali al mercado
bajo la marca OLA con un precio imbatible: 30 pesos por
minuto en llamadas entre celulares de esa empresa. Como era
de esperarse los abonados corrieron a los puntos de venta y lo
que se consider en principio un xito comercial se convirti
10 semanas despus en un descalabro tecnolgico, pues la
empresa no estaba en capacidad de prestar un buen servicio
debido a la saturacin de su red.

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En el 2004, BellSouth decidi en marzo del 2004 salir de

todas sus operaciones mviles en Amrica Latina, incluida la
de Colombia, para fortalecer su negocio en E.U. y estas fueron
adquiridas por la multinacional espaola Telefnica, que opera
en la regin con la marca Movistar.La llegada de Colombia
Mvil y la reaccin comercial de sus competidores
permitieron que Colombia superara este ao la barrera de los
10 millones de abonados celulares.
En el 2005, la marca BellSouth desaparece y asume su lugar
Movistar. Los tres operadores consiguieron llevar su base de
clientes hasta los 21,8 millones.
En el 2006, aunque Colombia Mvil hizo los ajustes
necesarios para corregir los errores iniciales, la llegada de un
socio era clave para seguir adelante y esto sucedi en
septiembre de este ao cuando la multinacional europea
Millicom se qued con el 50 por ciento ms una accin de la
empresa y emprendi un nuevo plan de negocios. La marca
OLA es reemplazada por TIGO.
En el 2007, se alcanza 33,9 millones de usuarios de
telefona mvil.
En el 2009, Comcel es declarado operador dominante por el
organismo regulador Comisin de Regulacin de
Telecomunicaciones CRT, hoy Comisin de Regulacin de
Comunicaciones CRC. Lo anterior mediante la Resolucin
2062 del 27 de febrero de 2009 Por la cual se constata la
posicin de dominio de COMCEL S.A. en el mercado
relevante de telecomunicaciones denominado voz saliente
mvil.
En el 2010, se alcanza 44,7 millones de usuarios de
telefona mvil. A mediados de ese ao, el operador paisa
UNE gan la concesin de la primera licencia de espectro para
ofrecer servicios de 4G, donde se destaca el Internet Mvil de
alta velocidad. UNE pag 80.000 millones de pesos por dicha
concesin.
En el 2011, se alcanza 46,2 millones de usuarios de
telefona mvil.En noviembre de 2011 UNE instala su primera
antena con tecnologa 4G en Medelln.

gestin y planeacin, la vigilancia y control, en coordinacin

con las diferentes autoridades que tengan funciones o
actividades relacionadas con el mismo, es la entidad encargada
de investigar e identificar las nuevas tendencias nacionales e
internacionales en cuando a la administracin, vigilancia y
control del espectro41. Respecto a la banda de 2.6GHz, la
ANE lidera el proceso de limpieza de esta banda para dejarla
disponible para las comunicaciones IMT avanzadas de acuerdo
la Resolucin 909 del 17 de Abril de 2009, expedida por el
MINTIC.
El 10 de agosto de 2011, el Gobierno Nacional adelant la
asignacin de espectro en la banda de 1900MHz mediante el
mecanismo de subasta, con el fin de garantizar la transparencia
en el proceso. La distribucin de bandas qued de la siguiente
manera [4]:
Banda A - parte inferior (5 MHz) - Colombia Mvil S.A.
ESP(Tigo)
Banda A- parte superior (5MHz) - Comunicacin Celular
S.A.(Comcel)
Banda D parte superior (5 MHz) - Telefnica Mviles
Colombia S.A.(Movistar)
Banda E Completa (10 MHz) - Telefnica Mviles
Colombia S.A.(Movistar)
Pese al esfuerzo de la asignacin de espectro en agosto de
2011, Colombia en ese momento era uno de los pases del
mundo en donde menos espectro se ha asignado por operador.
El mximo espectro asignado a un mismo operador en el pas
ha sido de 50Mhz, menos que en otros pases de la regin: en
Brasil es de 85Mhz, en Mxico de 70Mhz y en Per, Uruguay
y Chile de 60MHz. En otros continentes los operadores
cuentan con: 157 MHz en Alemania, 116 MHz en Espaa, 117
MHz en Francia, 165 MHz en China, y 90MHz en Estados
Unidos.[4]
En marzo de 2012, la ANE presento la asignacin de
frecuencias para operadores mviles COMCEL, MOVISTAR,
TIGO y UNE ver figura 3. [5]

En el 2012, se alcanza 49,06 millones de usuarios de

telefona mvil.Dos aos despus de recibir su concesin UNE
lanza oficialmente su servicio mvil con tecnologa 4G en
Medelln y Bogot.
En el 2013, UNE y Tigo anuncian la fusin de sus
operaciones.El Gobierno anuncia la subasta de espectro para
servicios de 4G y seis empresas se presentan: Claro, Movistar,
Azteca Comunicaciones, Avantel, Directv y una unin entre
ETB y Tigo.
B. Precedentes de la ANE en la distribucin del espectro
para telefona mvil en Colombia
En el 2009 se crea la Agencia Nacional del Espectro ANE,
cuya principal funcin es brindar el soporte tcnico para la

Figura 3. Asignacin de frecuencias 2012 [5]

El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones realiz el 26 de junio de 2013 la subasta ms

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importante del sector TIC en los ltimos aos en Amrica

Latina, que permiti la entrada de dos nuevas empresas al
mercado mvil colombiano, con el fin de promover
competencia, mayor calidad, ms cobertura y mejores precios
en los servicios de telefona e internet mvil (ver figura 4). [6]

III. DISTRIBUCIN DEL ESPECTRO PARA TELEFONA

MVIL(CONTEXTO ENCOLOMBIA)
Debido a la masificacin del uso de servicios la de
telecomunicaciones (voz y datos) se genera la necesidad por
parte del gobierno por intermedio del Ministerio TIC y la
comisin de regulacin de comunicaciones (CRC) de tomar
medidas en busca de garantizar la calidad de servicio de
telefona mvil as comoel despliegue y fortalecimiento de las
redes inalmbricas del territorio nacional. Buscando cumplir
estos objetivos el gobierno ha generado una serie de polticas
que buscan incentivar la llegada de nuevos competidores al
mercado de las telecomunicaciones, y/o fortalecer los
operadores ms pequeos, esto por medio de:

Segmentos de espectro reservados en las subastas de

asignacin de espectro para nuevos participantes.

Figura 4. Bloques adjudicados 2013 nuevas compaas [6]

En febrero de 2015 Colombia y Ecuador firman acuerdo
para uso del espectro y avanzan en estrategia contra hurto de
celulares, gracias a la participacin de la Agencia Nacional del
Espectro-ANE en la propuesta tcnica y la negociacin con la
contraparte ecuatoriana, para que ambos pases puedan hacer
uso eficiente del espectro sin generar interferencias.
Adems se adelantaron dilogos en cuanto al uso
coordinado del espectro para la presentacin de servicios
mviles en la banda de 700 MHz, prxima a subastar en el
pas. De este dialogo surgir un nuevo convenio para el ptimo
manejo de esta frecuencia. [7]

Establecer topes mximos de asignacin de espectro

de manera que se evite la concentracin del espectro en el
operador domnate.

Exclusin del operador dominante de determinadas

bandas de tal manera que los operadores ms pequeos se
vean beneficiados en costos de despliegue de una nueva red.

Roaming nacional, con el fin de emparejar la

cobertura de todos los operadores.
Todo esto por medio del espectro y la asignacin de este a
los operadores de telefona mvil, dejando concluir que la
concesin del espectro no se realiza de forma aleatoria, ver
tabla I.

Tabla I. Distribucin del espectro en Colombia

Avantel cuenta con 7,5MHz de espectro para Trunking en la banda de 800MHz

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IV. CONCLUSIONES

Claro y Movistar al ofrecer 2G en la banda de

frecuencia de 850Mhz ofrecen una mejor calidad del
servicio en espacios interiores (indoor) respecto al
servicio de la misma tecnologa ofrecido por Tigo, el
cual opera en 1900MHz.
Claro y Movistar al tener espectro asignado en las
bandas de 850MHz y 1900MHz pueden manejar 2
portadoras por radio base de tal manera que pueden
dar una mayor cobertura (debido a la banda de
850MHz) al igual que ofrecer una mayor capacidad
por sitio (debido a la banda de 1900MHz) esto en las
tecnologas 2G y 3G.
La banda de AWS (4G) posee ventajas debido que, al
desplegar la infraestructura, las radio bases se pueden
ubicar a una mayor distancia, a diferencia de la banda
de 2500MHz la cual para lograr la misma cobertura
(AWS) se necesita mayor nmero de radio bases lo
cual incrementa el costo de despliegue de la
tecnologa 4G.
Debido a las polticas implantadas por el gobierno a
la hora de adjudicar el espectro se ha logrado una
mayor competencia (mayor nmero de empresas
prestadoras de servicios de telecomunicaciones) lo
cual favorece al usuario con mejor calidad.
REFERENCIA

[1] Fedesarrollo, "Promocin de la competencia en la telefona mvil

de Colombia," Consultado el 9 de marzo de 2015, Online:
http://www.fedesarrollo.org.co/wpcontent/uploads/2011/08/Promoci%C3%B3n-de-la-competencia-enla-telefon%C3%ADa-m%C3%B3vil-de-Colombia-Subasta4G_def.pdf

[2] Agencia Nacional del Espectro, "QU ES EL ESPECTRO

RADIOELCTRICO?," Consultado el 9 de marzo de 2015, Online:
http://www.ane.gov.co/index.php/conozca-la-ane/que-es-elespectro.html
[3] Agencia de noticias Caracol, Tecnologa. Hitos de la telefona
celular en Colombia, Consultado el 9 de marzo de 2015, Online:
http://www.caracol.com.co/noticias/tecnologia/hitos-de-la-telefoniacelular-en-colombia/20130531/nota/1908446.aspx
[4] Agencia Nacional del Espectro, "Por un valor de US 79.899.998
el Ministerio TIC subast 25 MHz de espectro en la banda de
1900MHz para la operacin y prestacin de servicios de celular en el
pas.," Consultado el 9 de marzo de 2015, Online:
http://www.ane.gov.co/index.php/component/content/article/2usuarios/293-por-un-valor-de-us-79899998-el-ministerio-tic-subasto25-mhz-de-espectro-en-la-banda-de-1900mhz-para-la-operacion-yprestacion-de-servicios-de-celular-en-el-pais.html
[5] Agencia Nacional del Espectro, "PROCESO ASIGNACIN DE
ESPECTRO RADIOELCTRICO EN LAS BANDAS 1900 MHz,
1700 - 2100 MHZ (AWS) Y 2500 MHz,"Consultado el 9 de marzo de
2015, Online: http://es.slideshare.net/Ministerio_TIC/presentacinlicitacin-4-g
[6]Agencia Nacional del Espectro, "Gobierno adjudica licencias de
4G," Consultado el 9 de marzo de 2015, Online:
http://www.ane.gov.co/index.php/gobierno-adjudica-licencias-de4g.html
[7] Agencia Nacional del Espectro, "Colombia y Ecuador

firman acuerdo para uso del espectro y avanzan en estrategia

contra hurto de celulares," Consultado el 9 de marzo de 2015,
Online:
http://www.ane.gov.co/index.php/colombia-yecuador-firman-acuerdo-para-uso-del-espectro-y-avanzan-enestrategia-contra-hurto-de-celulares.html

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