Actividad de Aprendizaje 4

Despliegue de
infraestructura

Servicio Nacional de Aprendizaje

2014

Contenidos
Introduccin ................................................................................................................... 3
1. Despliegue de infraestructura .................................................................................. 4
2. Estudios internacionales y nacionales sobre la emisin de campos
electromagnticos y normatividad generada ............................................................ 6
3. Radiacin no ionizante (RNI) ..................................................................................... 12
Referencias ................................................................................................................... 17
Control del documento .................................................................................................. 19

Introduccin
Desde hace mucho tiempo, se ha hecho uso de las ondas radioelctricas o hercianas
en las telecomunicaciones; hoy en da, las de tipo inalmbrico, las cuales hacen uso de
estas ondas, estn inmersas en nuestra vida, las usamos cuando escuchamos
emisoras de radio, hablamos por el telfono celular, accedemos a internet mediante WiFi e incluso cuando bloqueamos el carro remotamente.
Para poder entender la forma correcta y eficiente del buen uso del espectro
radioelctrico, es necesario que conozcamos las caractersticas generales de todas las
ondas, los fenmenos fsicos a los que se enfrentan y la forma en que estos las afectan
para diferenciar de esta manera las ondas electromagnticas de las radioelctricas.

1. Despliegue de infraestructura
Grfica 1. Despliegue de infraestructura, antenas y salud

Fuente: (Agencia Nacional del Espectro, 2014)

El decreto 195 de 2005 proferido de manera conjunta por tres ministerios, que
son el ministerio de proteccin social, el min comunicaciones hoy el MINTIC y el
min de ambiente, vivienda y desarrollo territorial, cuya finalidad era que en una

misma norma se adoptara todos los lmites de exposicin a campos

electromagnticos, entre otras disposiciones.
Dentro del artculo 7 del decreto 195/2005 se establecieron los lineamientos para
ejercer vigilancia y control sobre el cumplimiento de los lmites as como algunos
procedimientos de instalacin, razn por la cual, se pueden diferenciar algunas
competencias tales como:

Permisos de instalacin y uso del suelo. Secretaras de planeacin de cada

municipio.

Salud. Secretaras de salud. De cada municipio

Afectacin a medio ambiente (contaminacin). Secretaras de ambiente y car.

Cumplimiento de exposicin campos electromagnticos (limites). El MINTIC y la

ANE. (Agencia Nacional del Espectro, s.f.)

2. Estudios internacionales y nacionales sobre la emisin de

campos electromagnticos y normatividad generada
Recomendaciones internacionales
La creciente preocupacin por la exposicin a campos electromagnticos no ha
sido slo cuestin local, toda vez que el despliegue de infraestructura es
necesario en todo el mundo, razn por la cual, organismos internacionales
relacionados con temas de radiaciones no ionizantes, tales como la Unin
Internacional de Telecomunicaciones UIT- y la Organizacin Mundial de la
Salud OMS (Organismos internacionales que son agencias especializadas del
Sistema de Naciones Unidas), han concentrado y sumado sus esfuerzos en el
tema, especficamente en la Comisin de Estudio Cinco del Sector de
Estandarizacin de la UIT (ITU-T SG5: Proteccin contra Efectos de Ambientes
Electromagnticos), en la cual constante y permanentemente se tocan las
temticas relacionadas con la radiacin no ionizante. Particularmente, dentro de
esta Comisin de Estudio se tiene la participacin de la Comisin Internacional
de la Proteccin de emisiones no ionizantes, ICNIRP (International Commission
on Non-Ionizing Radiation Protection), perteneciente a la Asociacin Internacional
de Radioproteccin, IRPA (International Radioprotection Association).

La Comisin de Estudio Cinco de manera general y para facilitar el entendimiento

y enfoque del grupo se subdivide en dos grupos de trabajo, que son los
siguientes:
-

WP1: Seguridad y Prevencin de Daos

WP2: Emisin, Inmunidad, y Campos Electromagnticos

Dentro de los temas que analiza el WP2 del UIT-T SG5, est el asunto de estudio
3/5: Exposicin humana a los campos electromagnticos (EMF), debido a
sistemas de radio y equipos mviles. Como resultado de los estudios que se
desarrollaron para este tpico, el ITU-T SG5 defini los lineamientos para la
6

proteccin de las personas ante la exposicin a los campos electromagnticos,

con nfasis en los sistemas de radio y equipos mviles, para lo cual determin
unos valores lmites de esta exposicin. Sus resultados estn consignados dentro
de las Recomendaciones UIT-T serie K: Proteccin contra Interferencias, en
particular las siguientes:
-

UIT-T K.52: Orientacin sobre el cumplimiento de los lmites de exposicin de

las personas a los campos electromagnticos. Fue publicada en febrero del
2000, modificada en diciembre de 2004, y revisada nuevamente en mayo de
2009.

UIT-T K.61: Directrices sobre la medicin y la prediccin numrica de los

campos

electromagnticos

para

comprobar

que

las

instalaciones

de

telecomunicaciones cumplen los lmites de exposicin de las personas. Fue

publicada en septiembre de 2003, y modificada en febrero de 2008.
-

UIT-T K.70: Tcnicas para limitar la exposicin humana a los campos

electromagnticos en cercanas a estaciones de radiocomunicaciones. Fue
publicada en junio de 2007, y modificada en mayo de 2009.

UIT-T K.83: Tcnicas de monitoreo de la intensidad de campo de los campos

electromagnticos. Fue publicada en marzo de 2011.

Aclarando un poco ms el tema de las recomendaciones internacionales, es

importante resaltar que las Recomendaciones UIT T K61 y UIT T K.70 fueron
desarrollos para la implementacin de la Recomendacin UIT T K52.

Esta Recomendacin fue tomada como referente por organismos regionales para
emitir sus propias normas, como es el caso de la Rec. 1999/519/EC (julio 1999)
del Consejo Europeo, Por la cual se establecen lmites de exposicin del pblico
en general a campos electromagnticos.

En el caso de las Amricas, los estudios pertinentes se realizan en el seno de la

Comisin Interamericana de Telecomunicaciones, CITEL, en cooperacin con la
Organizacin Panamericana de la Salud, OPS (ambas pertenecientes a la
Organizacin de Estados Americanos, OEA). Al respecto, en el Comit
Consultivo Permanente II, CCPII, de la CITEL (Radiocomunicaciones, incluyendo
Radiodifusin), se cuenta con el Grupo Relator sobre Aspectos Tcnicos y
Regulatorios Relativos a los Efectos de las Emisiones Electromagnticas no
Ionizantes
Normatividad Nacional

El Gobierno Nacional para valorar la radiacin de emisores intencionales de

antenas de telecomunicaciones, adopt en su normatividad los procedimientos y
los niveles de referencia de emisin de campos electromagnticos definidos por
la Comisin Internacional para la Proteccin de la Radiacin No Ionizante,
ICNIRP, las recomendaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones,
UIT, de la serie K: Proteccin contra Interferencias, mencionadas anteriormente
y la Recomendacin 1999/519/EC (julio 1999) del Consejo Europeo.

La normatividad Colombiana frente al tema se encuentra establecida en el

Decreto 195 del 31 de enero de 2005, norma que fue emitida conjuntamente por
el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Ministerio de la
Proteccin Social y el Ministerio de Comunicaciones, hoy Ministerio de
tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y en la Resolucin No. 1645
del 29 de julio de 2005, emitida por este ltimo Ministerio, por la cual se
reglament el mencionado decreto en lo atinente a los lmites de exposicin a
campos electromagnticos.

Colombia ha sido uno de los pases pioneros en fijar la regulacin en temas de

exposicin a campos electromagnticos, ya que a nivel de Amrica Latina,
nicamente 10 pases han desarrollado normatividad en este aspecto. Dichos
pases latinoamericanos son:
8

() Argentina. Resoluciones del Ministerio de Salud, MS 202/1995, y de la

Secretara de Comercio, SeCom 530/2000. Los lmites ocupacionales y pblicos
son similares a los de las normas de la ICNIRP.

Bolivia: Estndar Tcnico de la Superintendencia de Telecomunicaciones,

SITTEL 2002/0313.

Brasil: Resolucin 303 del 2 de julio de 2002 de la Agencia Nacional de

Telecomunicaciones (Agencia Nacional de Telecomunicaciones, ANATEL) que
regula

los

lmites

de

exposicin

campos

elctricos,

magnticos

electromagnticos en el espectro de radiofrecuencias entre 9 kHz y 300 GHz. Se

basa en los lmites recomendados por la ICNIRP.

Chile: Decreto 594/00 Salud, Ttulo 4, sobre la contaminacin ambiental y

Resolucin 505/00 de la Subsecretara de Telecomunicaciones, SUBTEL.

Colombia: Decreto 195 de 1995 y Resolucin 1645 de 2005, se basan en las

Recomendaciones UIT-T K52 y K61, soportadas en los lmites recomendados por
la ICNIRP.
Costa Rica: Resolucin No 2896-98 de la Sala Constitucional que establece
protocolos de medicin para las lneas de alta tensin.
Ecuador: Norma Tcnica que establece los lmites de mxima exposicin
permitida, aprobada en 2004. Se basa en los lmites recomendados por la
ICNIRP.
Mxico: La Comisin Federal de Telecomunicaciones de Mxico, COFETEL,
reitera en su Programa Nacional de Normalizacin 2005 (PNN-2005) la
necesidad de aprobar una norma oficial mexicana (NOM) que regule las
emisiones no ionizantes en todo el espectro radioelctrico. Este reclamo,
9

planteado hace varios aos en la NOM-126, refleja la preocupacin social

expresada por sectores cada vez ms amplios de la poblacin.
Per: Decreto Supremo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, MTC
038-2003, sobre la adopcin de lmites de exposicin en el espectro de
radiofrecuencias de 9 kHz a 300 GHz. Se basa en los lmites recomendados por
la ICNIRP.

Venezuela: Norma del Comit Venezolano para Normas Industriales, COVENIN:

Norma Venezolana Covenin, NVC 2238-00. Es una norma nacional que fija los
lmites de mxima exposicin permitida. ()

As las cosas, Colombia no solo ha generado normas acordes a las

recomendaciones internacionales, sino que ha trabajado en el desarrollo de las
telecomunicaciones del pas, generando polticas para el despliegue de
infraestructura y prevenir la contaminacin visual, tales como son, la
mimetizacin y la comparticin de infraestructura y la generacin de un Cdigo
de Buenas Prcticas que desarrolla el tema para facilitar la comunicacin entre
las autoridades municipales y los proveedores de redes inalmbricas para el
despliegue de infraestructura.

Exposicin a campos electromagnticos

La Ley 1341 de 2009, cre la Agencia Nacional del Espectro -ANE- cuyo objeto
es brindar soporte tcnico para la gestin, planeacin y ejercicio de la vigilancia y
control del espectro radioelctrico. Razn por la cual y atendiendo lo establecido
en el artculo 121 de la Constitucin Poltica de Colombia segn la cual ninguna
autoridad del Estado podr ejercer funciones distintas de las que le atribuyen la
Constitucin y la Ley, la competencia de esta Entidad se restringe nicamente a
vigilar el cumplimiento de los lmites de exposicin a campos electromagnticos.

10

Para cumplir con sus funciones, la Agencia Nacional del Espectro siguiendo los
lineamientos internacionales y la normatividad vigente ha desarrollado tres
frentes diferentes que le permiten realizar el control al cumplimiento de los lmites
de exposicin a campos electromagnticos, estos son:

1. Mediciones a estaciones de telecomunicaciones una a una. Realizando las

mediciones con equipos porttiles que permiten realizar la medicin en puntos
especficos, de acuerdo con la recomendacin UIT K.52.

2. Mediciones continuas. Se dise un sistema moderno, que consta de equipos de

medicin continua alimentados por paneles solares que permiten tener en lnea
los valores de intensidad de campo de cada punto de medida, de acuerdo con la
recomendacin UIT K.83.

3. Realizacin de mapas de nivel de intensidad de campo. Utilizando los equipos

empleados anteriormente la Entidad realiz mediciones en puntos en las
principales ciudades y/o municipios del pas, con unas distancias cercanas entre
puntos de 300 metros, con lo cual, se puede realizar la extrapolacin de las
mediciones y presentar unas manchas de color, mediante las cuales se pueden
identificar los niveles de intensidad de campo de cada punto, que demuestra que
no se vulneran los lmites de exposicin legamente establecidos

Los resultados de las mediciones continuas y los mapas de intensidad de

campos pueden ser consultados en la pgina web de la entidad www.ane.gov.co,
o directamente en el siguiente link http://www.vivedigital.gov.co/monitoreocampos-electromagneticos/. (Agencia Nacional del Espectro, s.f.)

11

3. Radiacin No Ionizante (RNI)

Todos los actores involucrados en el desarrollo de las radiocomunicaciones
mantienen una permanente preocupacin tanto por lograr brindar amplios
servicios, como por garantizar que estos sean seguros para la salud de las
personas. Este esfuerzo es muchas veces incomprendido. Es difcil trasmitir al
pblico, por ejemplo, que una mayor infraestructura de comunicaciones de radio
no necesariamente implica mayores niveles de radiacin. Que por el contrario,
como en el caso de la telefona celular, una mayor cantidad de torres disminuye
los niveles de radiacin al reducir, gracias a la cercana del aparato con una torre,
la potencia que dicha comunicacin requiere.

Por falta de informacin,

algunas comunidades solicitan que las torres de

telefona mvil sean ubicadas fuera de los cascos urbanos. Los efectos de ese
tipo de oposicin no solo van en contra de su bienestar en trminos de salud (por
lo dicho en el prrafo anterior) sino tambin en trminos econmicos, pues hace
que las comunicaciones sean ms difciles y en consecuencia ms costosas.
La cartilla Radiaciones electromagnticas, salud pblica e instalacin de
infraestructura de telecomunicaciones ofrece detalles del tema. Puede
descargarse desde la pgina del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y
las

Comunicaciones,

en

http://archivo.mintic.gov.co/mincom/faces/index.jsp?id=20011. Este captulo solo

intenta rescatar las principales enseanzas de ese trabajo.

Al hablar de radiacin es preciso establecer una primera diferencia fundamental.

Radiacin ionizante y radiacin no ionizante (RNI). La primera recibe su nombre
de su capacidad de arrancar electrones de los tomos y producir iones. Su alto
nivel de energa le permite romper los enlaces qumicos de las molculas. Es
capaz de transformar la materia. A nivel del cuerpo humano puede inclusive
generar cambios genticos en las clulas reproductoras y producir cncer. La
radiacin no ionizante, en cambio, no tiene ese poder. Su efecto a partir de
12

determinado nivel de exposicin, es nicamente biolgico y se manifiesta como

un aumento de temperatura.

En el espectro electromagntico la radiacin ionizante est limitada a los rangos

de mayor frecuencia, es decir a los rayos csmicos, rayos gamma y rayos X.
Ninguno de ellos es parte del espectro radioelctrico. Ninguno de ellos tiene a
capacidad de ser usado en radiocomunicaciones.

En las ondas que pertenecen al espectro radioelctrico, por ser las de menor
frecuencia, solo se produce radiacin no ionizante (RNI). La exposicin a la
radiacin no ionizante, usada en radiocomunicaciones, aunque no ofrece los
peligros de la radiacin ionizante, tambin merece cuidados especiales.

Es comparable a la exposicin a la luz solar. Necesaria para la vida, pero capaz

de generar daos en el caso de la exposicin exagerada y continua a ella. El
problema con la RNI se reduce a establecer el lmite en el que empieza a ser
exagerado. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS), a partir de
investigaciones cientficas que se desarrollan desde la aparicin de la radio,
determin el umbral entre lo que se puede asegurar como no-perjudicial y lo que
no puede asegurarse como tal. Este umbral depende de muchos parmetros,
principalmente: la intensidad de la radiacin, el tiempo de exposicin y la
frecuencia. El principio consiste en considerar que el umbral se traspasa cuando
la radiacin es capaz de elevar la temperatura interna corporal en un grado
centgrado, un indicador claro de la presencia de un efecto biolgico.

Otro organismo, dedicado al tema es la Comisin Internacional de Proteccin

contra la Radiacin No Ionizante (ICNIRP), una ONG independiente que
aprovecha los resultados obtenidos por la OMS para establecer los lmites de
exposicin para las personas a los campos electromagnticos. Los lmites
establecen

el

valor

por

debajo

del

cual,

la

exposicin

campos

electromagnticos es considerada segura. A los valores obtenidos por la OMS, el

ICNIRP le aplica un factor de seguridad de 10, para el clculo de los lmites de
13

exposicin ocupacional, es decir para el personal especializado, y de 50, en el

que corresponde a la exposicin general. El resultado es definido como el lmite
mximo de exposicin permitido para una persona. En la prctica, esto significa
que el nivel mximo que una persona puede experimentar en su entorno es al
menos 50 veces menor que aquel donde se podra esperar un efecto biolgico.

La recomendacin K-52 de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT)

para la exposicin general se apoya en los lmites que estable el ICNIRP. La
diferencia en los niveles mximos establecidos para exposicin ocupacional (por
motivos de trabajo) y cotidiana radica en que la norma asume que las personas,
en su cotidianidad pueden estar expuestas a la radiacin sin saberlo, y por lo
tanto sin poder adoptar comportamientos y prcticas de proteccin y mitigacin
del riesgo, algo que no ocurre en la zona ocupacional, donde se pueden adoptar
medidas de proteccin. La UIT recomienda adems la manera en que se debe
cumplir con estos lmites, para el beneficio de todos. Se logra as evitar la
Contaminacin Electromagntica. Colombia como parte de la UIT respeta y acata
esa recomendacin (Decreto 195 de 2005), y establece medidas para su
cumplimiento estricto. As lo hacen tambin las empresas diseadoras de
tecnologa y los operadores de telecomunicaciones.

Varias empresas y universidades de Colombia realizan mediciones para

comprobar que esos niveles se respeten. En la mayora de las mediciones
efectuadas en diversos lugares del pas los niveles no sobrepasan el 2% de los
lmites establecidos en la norma. Los casos que merecen mayor cuidado se
encuentran en las torres de transmisin de radiodifusin sonora y televisin, por
su mayor potencia (hasta 50000 vatios). Estas estaciones estn ubicadas en
zonas alejadas de las ciudades. En todo caso, en su viaje las ondas se van
atenuando rpidamente hasta llegar al usuario final en forma de una seal tan
dbil que puede compararse al ruido natural. En las cercanas de estas
estaciones se centran los mayores esfuerzos para el control de la radiacin. En la
medida en que una estacin use potencia menor, puede situarse ms cerca de

14

las ciudades o incluso dentro de ella, cuando ofrece cobertura local, como por
ejemplo a un sector de la ciudad de Bogot.

En el caso de la telefona mvil celular, como se explic, se ubican muchas

estaciones soportadas en torres (radio bases) en lugares poblados, para lograr
comunicaciones con la menor potencia posible, ofreciendo as mejores
condiciones para la salud de las personas y mayor viabilidad y calidad en las
comunicaciones. Cuando una persona hace una llamada desde un telfono
celular est haciendo uso de un transmisor ubicado, la mayora de las veces,
cerca de su cerebro. Al usarlo, su transmisor irradia la potencia necesaria para
ser escuchado por la radio base ms cercana. Por esto, la mayor atencin en
salud se centra en la radiacin que produce el equipo del usuario (el telfono
celular), la cual puede ser menor si la radio base se encuentra cerca, y no en la
que produce la torre. La existencia de un gran nmero de radio bases de baja
potencia (tpicamente 25 vatios) en las ciudades, permite adems que la batera
de los equipos de los usuarios dure ms por requerir menos energa- y
aproveche mejor el espectro radioelctrico. De esta manera se logra que a
cualquier distancia de la radio base se cumplan la norma K-52 y el decreto 195.

Un gran motivo de preocupacin en salud son las estaciones clandestinas, que

se crean sin mayor conocimiento del tema, sin responsabilidad, sin control, y que
por lo tanto pueden estar violando los niveles permitidos de radiacin,
intencionalmente o no. (Agencia Nacional del Espectro, 2010)

15

Figura 2. Qu tanto impacto tienen las antenas?

Fuente: (Agencia Nacional del Espectro, 2014)

Lo invitamos a ver el video Proyecto de socializacin RNI, para ampliar ms sus
conocimientos en el tema. Este se encuentra disponible en la ruta: Materiales del
programa / Materiales de Apoyo / Videos de apoyo / Proyecto de socializacin RNI.

16

Referencias

Agencia Nacional del Espectro. (2010). Cartilla 3 uso eficiente del espectro
radioelctrico. Consultado el 14 de noviembre de 2014, en: http://archivos.bogotamesh.org/Documentos/ANE/Cartilla%20ANE%20%20Uso%20Eficiente%20del%20Espectro.pdf

Agencia Nacional del Espectro. (2011). Cartilla 1. Conceptos del espectro

Radioelctrico.
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Noviembre
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en:
http://www.ane.gov.co/index.php/component/jdownloads/finish/3/408.html?Itemid=0

Agencia Nacional del Espectro. (2014). En onda con el espectro. Consultado el 26 de

noviembre de 2014, en: https://prezi.com/zqkjunuyn7dt/en-onda-con-el-espectro/

Agencia Nacional del Espectro. (s.f.). Captulo V y C del RUE.

Agencia Nacional del Espectro. (s.f.). Guion.

Congreso de Colombia. Ley 1341 de 2009. Por la cual se definen principios y conceptos
sobre la sociedad de la informacin y la organizacin de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones TIC, se crea la Agencia Nacional de Espectro y se
dictan otras disposiciones. Consultado el 28 de noviembre de 2014, en:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=36913

Consejo de la Unin Europea. (1999). Recomendacin 1999/519. Consultado el 28 de

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http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:1999H0519:19990712:ES:PDF

Ministerio de tecnologas de la informacin y las comunicaciones. (s.f.). Clase de

emisin
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http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-article-5475.html

Ministerios de Comunicaciones. Resolucin 1645 de 2005. Por la cual se reglamenta el

Decreto 195 de 2005. Consultado el 28 de noviembre de 2014, en:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=17461

Presidencia de la Repblica en Colombia. Decreto 195 de 2005. Por el cual se adopta

lmites de exposicin de las personas a campos electromagnticos, se adecuan
procedimientos para la instalacin de estaciones radioelctricas y se dictan otras
disposiciones.
Consultado
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Seal Colombia. (s.f.). Glosario de trminos de RTVC. Consultado el 16 de octubre, en:

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http://www.sistemasenalcolombia.gov.co/index.php/atencion-alciudadano/glosarios/Glosario-RTVC-1/S/Servicio-M%C3%B3vil-aeron%C3%A1utico%28OR%29%E2%88%97%E2%88%97-por-sat%C3%A9lite-43/

Seal Colombia. (s.f.). Glosario de trminos RTVC. Consultado el 17 de octubre de

2014,
http://www.sistemasenalcolombia.gov.co/component/glossary/Glosario-RTVC1/S/page,3/

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Cristancho
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Gonzlez

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