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Direito Administrativo p/STJ - Tcnico

Judicirio - rea Administrativa.


Teoria e Exerccios comentados.
Prof Daniel Mesquita - Aula 03
AULA 03: Contratos

SUMARIO
1)

INTRODUO AULA 03_________________________________________________________ 2

2)

CONTRATO ADMINISTRATIVO.____________________________________________________ 2

2.1. Caractersticas dos contratos administrativos


2.1.1. Fo r m a especfica
2.1.2. Contrato de adeso
2.1.3. Natureza intuitu personae
2.1.4. Caracterizao do contrato administrativo c o m o ttulo executivo
2.1.5. Equilbrio econmico e financeiro do contrato
2.1.6. P resena das clusulas exorbitantes
2.1.6.1. A lterao unilateral
2.1.6.2. R esciso unilateral
2.1.6.3. R estrio exceo do contrato no cumprido
2.1.6.4. Fiscalizao do contrato
2.1.6.5. A plicao de penalidades
2.1.6.6. Ocupao provisria de bens e servios essenciais
2.1.6.7. G ARANTiA
2.2. Da Execuo do Contrato A dministrativo
2.2.1. Inexecuo sem culpa (teoria da impreviso )
2.3. Das espcies de contratos administrativos
2.3.1. Contratos de obras
2.3.2. Contratos de servios
2.3.3. S ervios contnuos ( durao e prorrogao dos contratos )
2.3.4. Contratos de fornecimento
2.3.5. Contratos de concesso
2.3.6. Contratos de gesto
2.4. Extino do contrato
2.4.1. Concluso do objeto contratado
2.4.2. A NuLAo
2.4.3. R esciso

4
4
13
13
18
18
23
23
27
30
31
34
36
37
39
42
44
44
45
45
49
49
51
53
53
55
56

31 RESUMO______________________________________________________________________ 58
4)

QUESTES_____________________________________________________________________61

51 REFERNCIAS__________________________________________________________________ 71

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1) Introduo aula 03

Que bom que voc est conosco hoje novamente para mais essa
aula para o concurso do STJ.
Seguiremos com a anlise de diversas questes que j caram em
concursos anteriores do CESPE.
Nesta

aula

03,

abordaremos

matria

"5

Contratos

administrativos: conceito e caractersticas.".


Com certeza haver uma ou duas questes desta aula na sua
prova, por isso, ABRA O OLHO!!!
No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!
Chega de papo, vamos a luta!

2) Contrato Administrativo.

A existncia do contrato administrativo j chegou a ser negada por


parte da doutrina administrativista brasileira, conforme verificado por Di
Pietro (2009, p. 251-252). Hoje, h consenso no sentido de que os
contratos administrativos existem como uma categoria prpria, diversa
dos contratos de direito privado, uma vez que possuem caractersticas
exclusivas e que diferem, e muito, dos ajustes celebrados no campo do
direito privado, em que h uma liberdade quase que total e irrestrita na
manifestao de vontade.
Vamos ento ao conceito de

contrato administrativo". Na

definio de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2010, p. 494),


contrato administrativo o "ajuste firmado pela administrao pblica,
agindo nesta qualidade, com particulares, ou com outras entidades
administrativas, nos termos estipulados pela prpria administrao

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Estratgia
r O
n Nn Cr Uii Rb S<:On S <;
C

pblica contratante, em conformidade com o interesse pblico, sob


regncia predominante do direito pblico".
O conceito de contrato administrativo, contudo, no pode ser
confundido com o de

, que "o ajuste

firmado entre a administrao


administrao

no

figura

pblica e particulares,

na

qualidade

de

no qual

poder

pblico"

(ALEXANDRINO e PAULO, 2010, p. 495). Desse modo, o contrato


administrativo

regido

pelo

direito

pblico

contrato

da

administrao, predominantemente, pelo direito privado.


O vocbulo "predominantemente" decorre da

imposio

legal

inserta no art. 62, 3., I, da Lei n. 8.666/1993. Segundo esse


dispositivo, so aplicveis aos contratos da administrao, no que
couber, as clusulas necessrias (art. 55), as exorbitantes (art. 58), a
que dispe acerca da retroatividade dos efeitos da nulidade do contrato
(art. 59) e as relativas formalizao dos contratos (60 e 61).
C

Questes de
concurso

1.

(CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) O contrato

administrativo uma modalidade de contrato em que a administrao


pblica estabelece um acordo com outra entidade administrativa, sendo
vedada a contratao com particulares.
Vimos

que

contrato

administrativo

tambm

envolve

contratao de particulares com a administrao.


Gabarito: Errado.

2.

(CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) Define-se

contrato administrativo como um acordo entre duas partes em que


ambas assumem obrigaes e direitos.
Veja que a banca colocou um conceito bem simples, no deixa de
estar correto.
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Questo certa.

2.1.

Caractersticas dos contratos administrativos

Outro importante tema saber as caractersticas dos contratos


administrativos. A Administrao rege-se por princpios prprios, dentre
os quais o da supremacia do interesse pblico, da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia.
O administrador da coisa pblica no pode se dirigir a uma
concessionria e celebrar um contrato de compra e venda de automvel
para a Administrao. O particular assim o faz, sem qualquer condio
extraordinria, porque o dinheiro gasto na compra do veculo dele e
de mais ningum. Na administrao pblica, o dinheiro usado para o
pagamento de qualquer bem no do gestor pblico, mas de todos os
contribuintes do Estado.
Diante disso, a lei instituiu clusulas e obrigaes especficas para
os contratos administrativos. Os princpios e regras relacionados aos
contratos no mbito do direito privado so aqui aplicados somente
subsidiariamente (art. 54).
As caractersticas dos contratos administrativos so as seguintes:

2.1.1. Forma especfica


Diante da importncia desse tpico, transcrevemos, de imediato os
arts. 60 e 61:
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties
interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e
registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre
imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de
t udo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de
adiantamento.

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Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus
representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do
processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos
contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua
eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms
seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela
data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto
no art. 26 desta Lei.

Conforme transcrito,

o art.

60,

pargrafo

nico,

da

Lei

n.

8.666/1993, afirma que " nulo e de nenhum efeito o contrato verbal


com a Administrao,

salvo

o de

pequenas compras

de pronto

pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5%


(cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a
desta Lei, feitas em regime de adiantamento". O valor discriminado na
lei , atualmente, de R$ 4.000,00 (quatro mil reais).
Alm de ser escrito, o contrato administrativo deve mencionar os
nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que
autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da
dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas
da Lei n. 8.666/1993 e s clusulas contratuais (art. 61).
condio de eficcia do contrato administrativo a publicao de
seu instrumento e dos aditamentos, ao menos de forma resumida, na
imprensa oficial (art. 61, pargrafo nico). No caso de dispensa e de
inexigibilidade de licitao, como bem observam Marcelo Alexandrino e
Vicente Paulo (2010, p. 498), alm da publicao do instrumento,
devem ser publicados os atos de ratificao do procedimento praticados
pela autoridade superior (art. 26).
O art. 62, por sua vez, observa que "o instrumento de contrato
obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem
como

nas

dispensas

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inexigibilidades

cujos

w w w .e s tr a t e g ia c o n c u r s o s .c o m .b r

preos

estejam

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compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e
facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por
outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho
de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio".
A Administrao convocar o vencedor da licitao para assinar o
termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro
das condies estabelecidas e do prazo definido em edital - que poder
ser prorrogado por uma vez por igual perodo, sob pena de decair o
direito contratao (art. 64). Vale observar que, se decorridos 60 dias
da data da entrega das propostas sem convocao para a contratao,
ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
Caso o convocado no comparea ou no aceite as condies, a
Administrao

pode revogar a licitao ou convocar os licitantes

remanescentes, na ordem de classificao, para ocuparem o lugar do


vencedor.

Entretanto, os convocados devem aceitar as condies

propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos.


Mas h hipteses em que o instrumento de contrato formalizado
dispensado?
PRESTE BEM ATENO NESTE PONTO!
Sim, apesar das inmeras regras que demonstram um excessivo
rigor formal nas contrataes realizadas pela Administrao, a lei
flexibiliza no caso de compra com entrega imediata e integral dos
bens adquiridos, dos quais no resultem quaisquer obrigaes
futuras. Nessa hiptese, independentemente do valor do contrato,
dispensvel o termo de contrato, podendo a Administrao substitu-lo
por:
carta-contrato;
nota de empenho de despesa;
autorizao de compra; ou
ordem de execuo de servio ( 4. do art. 62).

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Para que nenhum dispositivo desse ponto da Lei n 8.666/83 passe
em branco, transcrevemos, ainda, os seguintes artigos para cincia:

Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do


contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a
obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos
devidos.
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o
termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do
prazo e condies estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao,
sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei.
1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual
perodo, quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que
ocorra^ motivo justificado aceito pela Administrao.
2o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de
contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e
condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas
pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de
conformidade
com
o
ato
convocatrio,
ou
revogar
a
licitao
independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei.
3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem
convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos
assumidos.

Questes de
concurso
U

b h h h h h

3.

(CESPE -2015- DPE-PE - Defensor Pblico) De acordo com a

Lei n. 8.666/1993, o contrato administrativo deve ser escrito, sendo


nulo e de nenhum efeito todo contrato verbal celebrado com a
administrao pblica.
Conforme transcrito,

o art.

60,

pargrafo nico, da

Lei

n.

8.666/1993, afirma que " nulo e de nenhum efeito o contrato verbal


com a Administrao,

salvo

o de

pequenas

compras de pronto

pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5%

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(cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a
desta Lei, feitas em regime de adiantamento".
Gabarito:Errado.

4.

(CESPE -

2013 - TRT - Tcnico Judicirio - Questo

adaptada) O instrumento de contrato no ser obrigatrio nas hipteses


em que a administrao puder substitu-lo pela ordem de execuo de
servio.
Questo perfeita! Isso mesmo! Vimos que o instrumento de
contrato no ser obrigatrio quanto a administrao puder substitui-lo:
carta-contrato;
nota de empenho de despesa;
autorizao de compra; ou
ordem de execuo de servio ( 4. do art. 62).
Gabarito: Correto

5.
adaptada)

(CESPE Para

que

2013 - TRT - Tcnico Judicirio - Questo

o contrato

administrativo

tenha

eficcia,

indispensvel a publicao resumida do instrumento de contrato na


imprensa oficial, sendo dispensvel a adoo da mesma formalidade
para os aditamentos contratuais.
A lei 8.666/93 clara em seu artigo 61, nico:

Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou


de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel
para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto
dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de
vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem
nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.

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Gabarito: Errado

6.

(CESPE -

consonncia

com

2013 -

previso

ANP -

Analista Administrativo)

constitucional

de

observncia

Em

do

procedimento licitatrio no mbito da administrao pblica, no


admissvel, em nenhuma hiptese, o contrato verbal.
nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao,
salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas
aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido

para

modalidade

convite,

feitas

em

regime

de

adiantamento (art. 60, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93). Logo, est


INCORRETA.

7.

(CESPE

CNJ

2013

Analista

Judicirio

Area

Administrativa) Em virtude do princpio do formalismo, os contratos


administrativos devem ser formalizados por meio de instrumento
escrito, salvo os de pequenas compras para pronto pagamento, em que
se admite contrato verbal com a administrao pblica.

nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao,


salvo o de pequenas compras de pronto pagamento (art. 60, pargrafo
nico, Lei n 8.666/93). Logo, est CORRETA.

8.

(CESPE - 2013 - TRT - 10a REGIO (DF e TO) - Tcnico

Judicirio) Para os fins legais, somente ser considerado contrato o


ajuste firmado entre a administrao pblica e particular que seja assim
expressamente denominado em documento formal por escrito.
Vimos que a regra que o contrato administrativo seja escrito,
porm existem excees. permitido contrato verbal para pequenas
compras, com valores de at R$ 4.000,00. Portanto, o item est
incorreto.
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Gabarito: Errado.

9.

(CESPE -

2013 - TRT - Tcnico Judicirio - Questo

adaptada) A administrao deve convocar regularmente o interessado


para assinar o termo de contrato, dentro do prazo e das condies
estabelecidos, sem direito a prorrogao.
Vejamos o que diz a Lei:

Art. 64. 1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma


vez, por igual perodo, quando solicitado pela parte durante o seu
transcurso

desde

que

ocorra

motivo

justificado

aceito

pela

Administrao.

Portanto, incorreta a questo.


Gabarito: Errado

10.

(CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judicirio) Contratos de

compra de pequeno valor e com pagamento imediato podem ser


celebrados verbalmente pela administrao pblica.
Como vimos, o art. 60, pargrafo nico, da Lei n. 8.666/1993,
afirma que " nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento,
assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento)
do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a desta Lei, feitas em
regime de adiantamento". O valor discriminado na lei , atualmente, de
R$ 4.000,00 (quatro mil reais).
O fato da questo no discriminar o valor de R$4.000,00 no a
torna errada.
Gabarito: Certo.

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11.

(CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judicirio) Os contratos

relativos constituio, modificao e extino de direitos reais sobre


imveis, como os demais contratos administrativos, devem ser lavrados
e arquivados em ordem cronolgica na repartio interessada.
Observe o que diz o art. 60:

Art. 60. Os

contratos

seus

aditamentos

sero

lavrados

nas

reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos


seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos
a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento
lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo
que lhe deu origem.

Gabarito: Errado.

12.

(CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista)

considerado nulo, sem qualquer efeito, o contrato verbal feito pela


administrao, com exceo dos relativos a contrataes de pequenas
compras de pronto pagamento, como as de valor no superior a 5% do
valor estimado

para a modalidade convite, feitas em regime de

adiantamento.
Voc tem que saber de cor essa parte da lei! Pois j caiu mais de
uma vez:
" nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao,
salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas
aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a desta Lei, feitas em regime de
adiantamento".
Gabarito: Certo.

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13.

(CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) No que se

refere formalizao do contrato administrativo, o denominado termo e


contrato dispensvel nos casos de concorrncia e de tomada de
preos.
De acordo com o que foi falado em aula:

indispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio


prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independente de
seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos
bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive
assitncia tcnica.

Gabarito: Errado.
E nem poderia ser diferente. A modalidade com maior rigor formal,
a concorrncia, no dispensaria o termo de contrato.
Dessa forma o item esta errado.

14.

(CESPE - 2013 - MI - Todos os Cargos ) O resumo do

instrumento de contrato deve ser publicado na imprensa oficial no prazo


mximo de vinte dias, contados a partir do quinto dia til do ms
seguinte ao de sua assinatura.
A assertiva bem parecida com uma das questes anteriores, e
est correta, conforme art.61 pargrafo nico da Lei 8666.
Gabarito: Certo.
15.

(CESPE - 2013 - SERPRO - Analista - Advocacia) Ser nulo

qualquer contrato administrativo celebrado e ajustado verbalmente com


a administrao pblica.
considerado nulo, sem qualquer efeito, o contrato verbal feito
pela administrao, com exceo dos relativos a contrataes de
pequenas compras de pronto pagamento, como as de valor no
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superior a 5% do valor estimado para a modalidade convite, feitas em
regime de adiantamento.
Gabarito: Errado.

2.1.2. Contrato de adeso


Diante da supremacia e da indisponibilidade do interesse pblico,
no pode a Administrao aceitar alteraes no contrato de forma a
atender ao interesse do particular.
A Lei Geral de Licitaes e Contratos informa, em seu art. 55, as
clusulas necessrias em todo contrato administrativo. A insero
dessas clusulas no instrumento do contrato realizada de forma
unilateral pela Administrao.
De forma a dar publicidade ao instrumento elaborado, a minuta do
futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da
licitao (art. 62, 1.). Nesse momento, cabe ao interessado em
contratar com a Administrao verificar as condies do contrato e fazer
uma nica escolha: concordar ou no com todas as clusulas aue lhe
sero impostas caso venha a ganhar a licitao.

2.1.3. Natureza intuitu personae


Os contratos administrativos so celebrados, em regra, aps o
encerramento de um longo e complexo procedimento licitatrio. Nesse
procedimento, a Administrao verifica se o interessado tem condies
jurdicas, tcnicas, econmico-financeiras e regularidade fiscal. Essa
avaliao tem o propsito de minimizar os riscos da Administrao e
garantir que o bem contratado seja entregue pelo vencedor do certame.
Depois

de

promovida

essa

complexa

avaliao,

seria

uma

incongruncia e at mesmo uma violao ao princpio da isonomia


admitir a transferncia unilateral do objeto pelo contratado a um
terceiro.

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Por isso, um dos motivos para a resciso unilateral do
contrato pela Administrao a "subcontratao total ou parcial
do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso
ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou
incorporao, no admitidas no edital e no contrato" (art. 78, VI).
Mas essa a regra! Toda regra tem exceo! E qual a exceo,
no caso, meus amigos?
Se voc for um leitor atento, percebeu que a parte final desse
dispositivo prev que no haver a resciso unilateral do contrato
quando a subcontratao for admitida no edital e no contrato.
A subcontratao permitida pelo art. 72 da Lei n. 8.666/1993,
que possibilita ao contratado subcontratar partes da obra, servio ou
fornecimento, desde que previamente admitido pela Administrao.
bom observar que a subcontratao ou terceirizao muito
comum quando o objeto do contrato uma obra de grande porte. Ao
empreiteiro contratado dada a possibilidade de subcontratar empresa
para a execuo da parte hidrulica ou de ar-condicionado,

por

exemplo.
A possibilidade de se promover, em certos casos, a subcontratao
do objeto contratado no retira o carter intuitu personae do
contrato administrativo. Por que no?
(a)

porque

vedada

terceirizao

integral

do

objeto

contratado;
(b)

porque vedada a subcontratao quando se tratar de


certame em que a qualificao tcnica do licitante for fator
preponderante para a contratao (art. 13, 3., da Lei n.
8.666/1993).

(------------------\
Questo de
concurso

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16.

(CESPE - 2013 - Telebras - Especialista em Gesto de

Telecomunicaes - Advogado) O contrato administrativo sempre


consensual e, em regra, formal, oneroso e comutativo, mas no
intuitu personae ou personalssimo.
Uma questo simples mais que pega muita gente. O contrato
administrativo consensual porque se fundamenta de acordo com as
vontades pois no existe ato unilateral e impositivo da Administrao;
formal porque se expressa por escrito e com requisitos especiais;
oneroso porque

comutativo porque

remunerado
estabelece

na

forma

convencionada;

compensaes

recprocas

equivalentes para as partes e intuitu personae porque deve ser


executado

pelo prprio contratado, vedadas, em princpio, a sua

substituio por outrem ou a transferncia de ajuste.


Gabarito: Errado.

17.

(CESPE -

2012 -TJ-AC - Juiz)

No que se refere s

disposies das Leis n. 10.520/2002 e n. 8.666/1993, que dispem


sobre

licitao,

sistema

de

registro

de

preos

contratos

administrativos, assinale a opo correta.


(a)

Quando a administrao procede alterao unilateral do

contrato administrativo com o propsito de adequ-lo s finalidades de


interesse pblico, no se faz necessria a reviso das suas clusulas
econmico-financeiras.
(b)

Os contratos

para

os quais

a lei

exige

licitao

so

firmados intuitu personae, ou seja, em razo de condies pessoais do


contratado, apuradas no procedimento da licitao, razo pela qual
vedada a cesso ou transferncia, total ou parcial, de seu objeto para
outrem.
(c)

Para a licitao na modalidade prego, consideram-se bens

e servios comuns aqueles cujos padres de desempenho e qualidade

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possam

ser

objetivamente

definidos

pelo

edital,

por

meio

de

especificaes usuais no mercado.


(d)

Organizado o sistema de registro de preos para a prestao

de servios e aquisio de bens, a administrao fica obrigada a firmar


as contrataes que dele possam advir, vedada a utilizao de outros
meios licitatrios que tenham idntico objeto e finalidade.
(e)
preos,

Conforme previso legal, a concorrncia, a tomada de


o

convite,

concurso

leilo

devem

adotar,

obrigatoriamente, um dos seguintes tipos de licitao: menor preo,


melhor tcnica, tcnica e preo e maior lance ou oferta.
Apesar

da

questo

abordar

outros

conhecimentos,

algumas

afirmativas podemos eliminar com a matria que j tivemos at aqui:


a)

reviso

das

clusulas

econmico-financeiras

se

faz

necessria para permanecer o equilbrio contratual, pois conforme o art.


58, 2 da Lei 8.666 "O regime jurdico dos contratos administrativos
institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a
prerrogativa de:

I - modific-los,

unilateralmente,

para

melhor

adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos


do contratado; 1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias
dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia
concordncia do contratado. 2o Na hiptese do inciso I deste artigo,
as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser revistas
para que se mantenha o equilbrio contratual"
b)
contratado,

A questo se torna errada, pois como consta no art. 72 "O


na

execuo

do

contrato,

sem

prejuzo

das

responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da


obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela
Administrao". Vale ressaltar que o art. 78, no inciso VI, afirma que
constituem motivo para resciso do contrato "a subcontratao total ou
parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso
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ou transferncia, total ou parcial,

bem como a fuso, ciso ou

incorporao, no admitidas no edital e no contrato". Lembrando que a


possibilidade de se promover, em certos casos, a subcontratao do
objeto

contratado

no

retira

o carter intuitu

personae

do

contrato administrativo.
c)

A afimativa est de acordo com a Lei. 10520/02, art. 1,

pargrafo nico, onde consideram-se bens e servios comuns na


modalidade prego aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente ser definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais do mercado.
d)

A administrao no obrigada, conforme o teor do art. 15

da Lei 8666/93.
e)

A afirtiva vai de encontro com o que consta no art. 45, 1

e os demais incisos, alm do julgamento objetivo, a Comisso de


licitao ou o prprio responsavel pelo convite ir realiz-lo de acordo
com os tipos de licitao.
Gabarito : Letra C

18.

(CESPE - 2013 - Polcia Federal - Delegado) Considere

que uma empresa vencedora de certame licitatrio subcontrate, com


terceiro, o objeto do contrato firmado com a administrao pblica,
apesar de no haver previso expressa para tanto no edital ou no
contrato. Nessa situao, caso o contrato seja prestado dentro do
prazo estipulado e com estrita observncia aos critrios de qualidade
impostos contratualmente, no poder a administrao rescindir o
contrato unilateralmente, visto que no se configura hiptese de
prejuzo ou descumprimento de clusulas contratuais.
Vimos

logo acima

que

um dos motivos para a resciso

unilateral do contrato pela Administrao a "subcontratao


total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com
outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a
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fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no
contrato" (art. 78, VI). Conclui-se, portanto, que a subcontratao
deve vir prevista em edital ou contrato. Portanto, errada a questo
Gabarito: Errado

19.

(CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) A regra segundo

a qual os contratos administrativos so realizados intuitu personae


absoluta.
Os

contratos administrativos so intuitu personae,

mas

essa

caracterstica no absoluta, pois h a lei possibilita ao contratado


subcontratar parte do objeto contratado.
Gabarito: Errado

2.1.4. Caracterizao do contrato administrativo como titulo executivo


Essa uma caracterstica que no decorre da Lei n. 8.666/1993,
mas da jurisprudncia. O contrato administrativo, complementado por
outras informaes prestadas pela Administrao, pode se caracterizar
como um documento pblico assinado pelo devedor a ensejar a sua
caracterizao como ttulo executivo, especialmente quando o devedor
o poder pblico. Nesse sentido se manifestou o STJ:

"No h dvidas que, em tese, o contrato administrativo e a certido fornecida


por agente pblico, por traduzirem atos do Poder Pblico, podem ser
cons iderados como ttulos executivos extrajudiciais e, consequentemente,
aparelharem uma ao executiva, a teor do preceituado no art. 585, II, do CPC"
(REs p 1.099.127).

2.1.5. Equilbrio econmico efinanceiro do contrato


MUITA ATENO, MEUS AMIGOS, NO SE ESQUEAM NUNCA
DESSA CARACTERSTICA!!!

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Caso haja a alterao do contrato administrativo, seja em razo de
risco decorrente do negcio ou por vontade unilateral da Administrao,
o contratado ter direito ao restabelecimento do equilbrio econmico e
financeiro do contrato (art. 58, 1. e 2., e 65, 6., da Lei n.
8.666/1993).
A partir dessa anlise, Di Pietro (2009, p. 275-278), com razo,
informa que um dos traos caractersticos do contrato administrativo
a

mutabilidade.

Os

interesses

da

Administrao

os

riscos

relacionados ao objeto contratado so circunstncias que podem variar


no tempo. Nessas hipteses, ainda que haja modificao no contrato,
deve ser mantido o seu equilbrio econmico e financeiro estabelecido
inicialmente.

Por isso, diz-se que o contrato administrativo um

instituto dinmico.
Para voc ter uma noo, vale mencionar aqui os tipos de riscos
que o particular enfrenta quando contrata com a Administrao:
(a)

fora maior;

(b)

lea ordinria ou empresarial;

(c)

lea administrativa, que se subdivide em poder de alterao


unilateral

do

contrato,

fato

do

prncipe

fato

da

Administrao; e
(d)

lea econmica.

Em todos esses casos, a Administrao responde sozinha pela


recomposio do equilbrio econmico-financeiro.
Com

relao

esse

tema,

vale

destacar

as

distines

conceituais entre reviso, reajuste e repactuao.


Para o restabelecimento do equilbrio econmico financeiro do
contrato,

Administrao

deve

promover

reviso

do

valor

contratado. Ela ocorre quando a administrao procede alterao


unilateral das clusulas de execuo "ou quando algum evento, mesmo
que externo ao contrato, modifica extraordinariamente os custos de
sua execuo" (ALEXANDRINO e PAULO, 2010, p. 503-504).
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reviso
Alterao

unilateral

modificao

reajuste

Repactuao

Imposio legal e previso

Efetiva

no

extraordinria

dos

custos de execuo.

contrato:

decorre

poder

aquisitivo

dos

da custos da prestao, nos

inflao ou perda ordinria


de

variao

contratos

de

execuo

da continuada.

moeda.

J o reajuste promovido por imposio legal do art. 55, III, da


Lei n. 8.666/1993, e corresponde modificao peridica de preos e
tarifas em decorrncia da "inflao ordinria ou da perda ordinria
de poder aquisitivo da moeda, seguindo ndices determinados, tudo
conforme

previamente

estabelecido

no

prprio

contrato"

(ALEXANDRINO e PAULO, 2010, p. 503-504).


A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos
previsto no prprio contrato no considerado alterao contratual. Por
isso, pode ser realizado por simples apostila, dispensando a celebrao
de aditamento (art. 65, 8.).
A reviso e o reajuste tambm

no se confundem

com a

repactuao ou recomposio de preos (BANDEIRA DE MELLO,


2010, p. 637). Esta, na lio de Maral Justen Filho1, uma modificao
de preos que ocorre nos contratos de execuo continuada em que se
analisa

a efetiva

variao dos custos

da

prestao

desde

apresentao das propostas at o momento de sua prorrogao. Caso


haja a amortizao de determinados custos durante a execuo do
contrato, o valor a ser pago pela Administrao poder ser reduzido
quando da prorrogao da avena. Caso haja o aumento dos custos, o
valor do contrato ser majorado.

1 Conceito retirado do artigo publicado em < http://justenfilho.com.br/wp-content/uploads/2008/12/81.pdi>,


acessado em 02.05.2010.

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Estratgia
C O N C U R S O S * " *

Questes de
concurso

20.

(CESPE - 2013 - Telebras - Especialista em Gesto de

Telecomunicaes - Advogado) O equilbrio financeiro do contrato


administrativo a relao, estabelecida inicialmente pelas partes, entre
os encargos do contrato e a retribuio da administrao para a justa
remunerao do objeto do ajuste.
Conforme estudamos a questo s correta.
Gabarito: Correto.

21.

(CESPE - 2013 - TCE-RO - Auditor) A recomposio ou

reviso de preos visa

manuteno

do equilbrio

econmico-

financeiro do contrato, garantida constitucionalmente, aplica-se no


caso de ocorrncia de fatos imprevisveis ou previsveis, mas de
consequncias

incalculveis,

retardadores

ou

impeditivos

da

execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso


fortuito

ou

fato

do

prncipe,

configurando-se

lea

econmica

extraordinria e extracontratual.
Perfeita a questo! Levem ela para sua prova, ok?
Gabarito: Correto.

22.

(CESPE- 2013 - BACEN - Procurador - Questo adaptada)

No contrato administrativo, o reajuste o instrumento por meio do qual


realizado aumento real do valor pago ao contratado, podendo ocorrer
independentemente de previso contratual.
Cuidado para no confundir os institutos! Vimos que o reajuste
decorre de imposio legal e previso no contrato: decorre da
inflao ou perda ordinria de poder aquisitivo da moeda. Portanto, a
questo est errada.
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Gabarito: Errado

23.

(CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) Ao contratar

com a administrao pblica o empresrio corre um risco, denominado


lea

contratual,

que

pode

ser

classificada

em

ordinria

ou

extraordinria.
Foi mencionado em aula os tipos de riscos que o particular enfrenta
quando contrata com a Administrao:
(a)

fora maior;

(b)

lea ordinria ou empresarial;

(c)

lea administrativa, que se subdivide em poder de alterao


unilateral

do

contrato,

fato

do

prncipe

fato

da

Administrao; e
(d)

lea econmica.

Esses riscos se dividem em duas classificaes: lea ordinria (item


b) e lea extraordinria (itens a, c e d).
Gabarito: Correto.

24.

(CESPE - 2010 - MS - Analista)

contratos

administrativos

com

pessoas

admitida a celebrao de

fsicas

domiciliadas

no

estrangeiro.
O enunciado est de acordo com o 2, do art. 55, da Lei
8.666/93, que prev: "Nos contratos celebrados pela Administrao
Pblica

com

pessoas

fsicas

domiciliadas no estrangeiro

ou

jurdicas,

(...)".

Portanto,

inclusive

aquelas

a alternativa

est

correta.
Gabarito: Correto.

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2.1.6. Presena das clusulas exorbitantes


Marcelo

Alexandrino

caracterizam
denominadas

definem

clusulas

e Vicente
as

Paulo

clusulas

exorbitantes

(2010,

p.

500)

assim

exorbitantes:

"As

assim

caracterizam

os

contratos

administrativos, so a nota de direito pblico desses contratos, as


regras que os diferenciam dos ajustes de direito privado. So chamadas
exorbitantes justamente porque exorbitam, extrapolam as clusulas
comuns do direito privado e no seriam neste admissveis".
As clusulas exorbitantes so: alterao e resciso unilaterais,
equilbrio econmico e financeiro do contrato, reajustamento de preos
e tarifas, exceo do contrato no cumprido, controle do contrato,
aplicao de penalidades, ocupao provisria de bens e servios
essenciais.
2.1.6.1.

Alterao unilateral

Nos termos do art. 65, I, da Lei n. 8.666/1993, os contratos


administrativos

podem

Administrao,

sempre

ser

alterados

mediante

unilateralmente

justificativa,

quando

pela
houver

modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao


tcnica aos seus objetivos (alterao qualitativa ); ou quando necessria
a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou
diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos pela lei
(alterao quantitativa).
Importantssimo voc ter em mente os 1, 2, 3 e 4 do art.
65 da Lei n 8.666/93:

1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies


contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras,
servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial
atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou

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de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os
seus acrscimos.
2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites
estabelecidos no pargrafo anterior, salvo:
I - VETADO
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os
contratantes.
3o Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios
para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as
partes, respeitados os limites estabelecidos no 1o deste artigo.
4o No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado
j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes
devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio
regularmente comprovados e monetariamente corrigidos,

podendo

caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da


supresso, desde que regularmente comprovados.

O TCU (Deciso n. 215/99, Plenrio) consignou o entendimento de


que "tanto as alteraes contratuais quantitativas - que modificam a
dimenso do objeto - quanto as unilaterais qualitativas - que mantm
intangvel o objeto, em natureza e em dimenso, esto sujeitas aos
limites preestabelecidos nos 1. e 2. do art. 65 da Lei n. 8.666/93,
em face do respeito aos direitos do contratado, prescrito no art. 58, I,
da mesma Lei, do princpio da proporcionalidade e da necessidade de
esses limites serem obrigatoriamente fixados em lei".
Em hipteses excepcionalssimas, o TCU j admitiu superar os
limites de 25% e 50% de modificao do valor original do contrato.
Essas

hipteses

so

conhecidas

como

agravaes

ou

sujeies

imprevisveis (GASPARINI, 2008, p. 755).

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Importante observar que o princpio do contraditrio e da ampla
defesa tambm se aplica nas hipteses de alterao unilateral do
contrato administrativo. O STJ entende que a Administrao deve
consultar o contratado, previamente, quando a modificao acarrete
prejuzo ao particular (STJ, RMS 14.924).
Por ltimo, conforme vimos acima, caso a alterao unilateral do
contrato

provoque

desequilbrio

econmico-financeiro,

Administrao deve restabelec-lo (art. 58, 2., e 65, 6., da Lei n.


8.666/1993).
(

Questo de
concurso

25.

(CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) As clusulas

econmico-financeiras

monetrias

dos

contratos

administrativos

podem ser alteradas de forma unilateral pela administrao.


Conforme art. 58 1:

1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos


administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do
contratado.

Gabarito: Errado.

Mais uma questo neste sentido:

26.

(CESPE - 2010 - MS - Analista) O regime jurdico dos

contratos administrativos concede administrao pblica o direito de


modificar

unilateralmente

as

clusulas

econmico-financeiras

dos

contratos administrativos, para melhor adequao ao interesse comum.

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Como vimos anteriormente, o art. 58, da Lei n 8.666/93, dispe
que essas clusulas no podero ser alteradas sem prvia concordncia
do contratado. Isso proporciona ao contratado garantia. Portanto, o
item est incorreto.
Gabarito: Errado.

27.

(CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) A

administrao pblica, ao suprimir parte do objeto de um contrato,


provocou modificaes no valor inicial contratual. Nessa situao, o
contrato poder ser rescindido mediante requerimento da empresa
contratada.
Conforme artigo 65:

Art. 65 1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais,


os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at
25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso
particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta
por cento) para os seus acrscimos.

Gabarito: Errado.

28.

(CESPE - 2013 - Telebras - Advogado)

Nos contratos

pblicos, o direito privado atua de forma supletiva, pois no substitui ou


derroga as normas privativas da administrao pblica.
Os contratos administrativos so regulados pelas suas clusulas e
pelos preceitos de direito pblico, sendo aplicado supletivamente os
princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito
privado, conforme o art. 54, da Lei 8666. Assim, percebe-se que os
contratos pblicos so assim regulados para que o interesse pblico no
se submeta ao interesse do particular. Portanto, o item est correto.
Gabarito: Correto.
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29.

(CESPE

Administrativa)
celebrado

Considere

contrato

determinado

2013

que

uma

administrativo

rgo

administrao

pblico.

julgue

CNJ

conveniente

Tcnico

sociedade

de

Nessa

empresria

prestao
situao

Judicirio

de

substituio

da

Area

tenha

servio

hipottica,

com

caso

garantia

a
de

execuo, o contrato poder ser alterado unilateralmente.

art.

65

dispe

como

os

contratos

administrativos

sero

alterados. Neste artigo, separa-se os casos em que sero alterados


unilateralmente pela Administrao (inc. I) e os que sero alterados por
acordo das partes (inc.II). A hipotse tratada no enunciado vem diposta
no Inc. II, em que o contrato ser alterado por acordo entre as partes
quando conveniente a substituio da garantia de execuo. Portanto, o
item est incorreto.
Gabarito: Errado.

2.I.6.2.

Resciso unilateral

A Administrao pode rescindir unilateralmente o contrato nos


casos previstos nos incisos I a XII e XVII do art. 78 da Lei n.
8.666/1993.
Para que fique mais claro, adotamos a diviso de Di Pietro (2009,
p. 270-272) dessas hipteses em:
(a) casos de inadimplemento com culpa (incisos I a VIII e XVII
do

art.

78),

cumprimento,
cumprimento

abrangendo

cumprimento
das

hipteses
irregular

clusulas

ou

como

no

lentido

contratuais,

no

atraso

injustificado, paralisao sem justa causa, subcontratao


irregular, faltas reiteradas na execuo, caso fortuito ou
fora maior impeditiva da execuo do contrato;
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(b) inadimplemento sem culpa (incisos IX a XI), que abrangem
a insolvncia, a dissoluo ou alterao da estrutura da
sociedade;
(c) razes de interesse pblico (inciso XII); e
(d) caso fortuito ou fora maior (inciso XVII).
A jurisprudncia se consolidou no sentido de que a resciso ser
sempre motivada, conferindo-se ao contratado a ampla defesa e o
contraditrio (STJ, RMS 20.385-PR).
Nas hipteses de resciso unilateral por culpa do contratado,
ocorrer a assuno imediata do objeto do contrato (opcional), a
ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e
pessoal pela Administrao de forma a dar continuidade execuo do
contrato (opcional), execuo da garantia contratual caso o contratado
deva multas e indenizaes Administrao, reteno dos crditos do
contratado at o limite dos prejuzos do poder pblico e aplicao das
sanes administrativas cabveis (art. 80).
Caso no haja culpa do contratado, as mesmas consequncias
so verificadas, uma vez que a lei no distingue as hipteses de
resciso com culpa das hipteses em que h culpa do contratado. O art.
79, 2., contudo, informa que a resciso levada a cabo pela
Administrao, sem qualquer interferncia do contratado gera o direito
deste de ser indenizado pelos prejuzos que houver sofrido (danos
emergentes) e pelo custo da desmobilizao, de ver devolvida a
garantia prestada e de receber o pagamento pelo que executou at o
momento da resciso.
(------------------\
Questo de
concurso

30.

(CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio) Suponha

que, na execuo de determinada obra pblica, o contratado paralise


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a obra sem justa causa e sem prvia comunicao administrao.
Nesse caso, a administrao estar legitimada a promover a resciso
do contrato aps obter autorizao judicial em ao proposta com
essa finalidade especfica.
Aps a explicao fica fcil n? A paralisao sem justa causa e
sem prvia comunicao enseja resciso unilateral, no havendo
necessidade, portanto, de obter autorizao judicial.
Gabarito: Errado.

31.

(CESPE - 2013 - MI - Todos os cargos) A administrao

pblica pode rescindir unilateralmente o contrato administrativo,


devendo motivar formalmente sua deciso e assegurar ao particular
a ampla defesa e o contraditrio.
Isso mesmo! Conforme art. 78, nico:
Pargrafo nico. Os

casos

de

resciso

contratual

sero

formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o


contraditrio e a ampla defesa.

Gabarito: Correto.

32.

(CESPE - 2012 - TJ-RR - Analista) Na hiptese de atraso

injustificado do contrato administrativo provocado pelo contratado,


cabvel a resciso unilateral pela administrao, sem que se imponha a
esta o dever de ressarcir o contratado.
Dentre as hipteses de resciso unilateral temos:
(a)casos de inadimplemento com culpa (incisos I a VIII e XVII do art.
78),

abrangendo

hipteses como

no cumprimento,

cumprimento

irregular ou lentido no cumprimento das clusulas contratuais, atraso


injustificado, paralisao sem justa causa, subcontratao irregular,

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faltas reiteradas na execuo, caso fortuito ou fora maior impeditiva da
execuo do contrato;
Gabarito: Correto.
33.

(CESPE - 2012 - Banco da Amaznia - Tcnico Cientfico -

Direito) A inexecuo culposa de contrato administrativo resulta de ao


ou

omisso

da

parte,

decorrente

da

negligncia,

impercia

ou

imprudncia.
A inexecuo ou inadimplncia do contrato o descumprimento de
suas clusulas, total ou parcialmente.

Pode ocorrer por ao ou

omisso, culposa ou sem culpa, de qualquer das partes, caracterizando


o retardamento (mora) ou o descumprimento integral do ajustado. A
inexecuo culposa resulta de uma ao ou omisso decorrente de
negligncia, imprudncia, imprevidncia ou impercia no atendimento
das clusulas contratuais. Logo, est CORRETA.
Gabarito: Correto.
2.I.6.3.

Restrio exceo do contrato no cumprido

ABRA O OLHO! ESSE PONTO MUITO IMPORTANTE!


Prescreve o art. 476 do Cdigo Civil de 2002 que "nos contratos
bilaterais, nenhum dos contratantes, antes de cumprida sua obrigao,
pode exigir o implemento da do outro". Assim, nos contratos de direito
privado, se uma das partes deixa de cumprir a sua obrigao, no pode
essa mesma parte exigir que a outra execute o que previsto no
contrato. Esse o instituto da exceo do contrato no cumprido ou
exceptio non adimpleti contractus.
Na Lei n. 8.666/1993, a exceo do contrato no cumprido pode
ser oposta contra a Administrao quando o atraso no pagamento de
obra ou servio j executado for superior a noventa dias. Nesse caso,
pode o contratado escolher entre a suspenso da execuo do contrato
ou a sua resciso judicial ou amigvel. Se optar pela resciso, ter
direito s parcelas descritas no art. 79, 2., acima mencionado.
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Veja a redao do art. 78, XV:
"Constitui motivo para resciso do contrato o atraso superior a 90
(noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes
de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou
executados".
V_____________________________________________________________________ /

A exceptio non adimpleti contractus s afastada integralmente


- aps os noventa dias - nos contratos administrativos quando o no
pagamento pela Administrao ocorre em caso de (a) calamidade
pblica, (b) grave perturbao da ordem interna ou (c) guerra.
Sob

aspecto

inverso,

no

caso

da

Administrao

se

ver

prejudicada - caso o particular deixe de executar o seu dever contratual


- o ente pblico pode, imediatamente, opor a exceo do contrato no
cumprido e suspender os pagamentos devidos ao contratado, sem
prejuzo das demais sanes legais (ALEXANDRINO e PAULO, 2010, p.
512).
2.I.6.4.

Fiscalizao do contrato

"O controle do contrato administrativo um dos poderes inerentes


Administrao e, por isso mesmo, implcito em toda contratao
pblica, dispensando clusula expressa" (MEIRELLES, 2002, p. 211).
Decorre desse poder a prerrogativa de fiscalizar a execuo dos
contratos, conforme prev o art. 58, III, e o art. 67, ambos da Lei
Geral.

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Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por


esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades
de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do
art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada
por um representante da Administrao especialmente designado,
permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de
informaes pertinentes a essa atribuio.

Apurada a existncia de vcio na execuo do objeto, o contratado


obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s
suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se
verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou
de materiais empregados (art. 69).
Por

fim,

destaca-se

que

atividade

de

fiscalizao

da

Administrao no faz com que a responsabilidade do contratado por


dano decorrente da culpa ou dolo seja reduzida ou transferida ao poder
pblico (art. 70). No h que se falar aqui em culpa in vigilando do
Estado.
(

Questo de
concurso

34.

(CESPE - 2015 - CGE-PI - Auditor Governamental) Julgue o

item subsequente, relativo a elaborao e fiscalizao de contratos.

Considere que uma empresa contratada para prestao de servios


tcnicos tenha concludo uma demanda. Considere, ainda, que essa
empresa tenha notificado a instituio e solicitado validao para
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posterior emisso de fatura. Nesse caso, papel do fiscalizador do
contrato validar se a demanda concluda faz parte do escopo contratual.
A lei n 8.666/93 em seu art. 67 dispe que:
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada
por
um
representante
da
Administrao
especialmente
designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo

de informaes pertinentes a essa atribuio.


1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as
ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato,determinando o
que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
Gabarito - Certo.

35.

(CESPE - 2015 - CGE-PI - Auditor Governamental) Julgue o

item subsequente, relativo a elaborao e fiscalizao de contratos.

Ao encontrar uma irregularidade na execuo do contrato, o fiscal


do contrato dever notificar tal irregularidade verbalmente, em primeiro
momento, ao preposto da contratada. Caso essa irregularidade no seja
corrigida,

fiscal

dever

notificar

empresa

por

meio

de

correspondncia simples entregue pelos correios.


Pessoal, basta observar o art. 67 da lei 8.666/93 exposto acima,
para responder essa questo.
Gabarito - Errado.

36.

(CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Celebrado

o contrato com a administrao pblica, a execuo desse contrato


deve

ser

acompanhada

administrao

especialmente

fiscalizada

por

designado

para

um
tal

representante
fim,

admitida

da
a

contratao de terceiros para assistir ou subsidiar o trabalho.


Veja como o Cespe no tem fugido da lei:
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por
um representante da Administrao especialmente designado, permitida a
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contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.

Gabarito: Correto.

2.I.6.5.

Aplicao de penalidades

Curioso, no ? Num contrato, uma parte pode impor uma multa a


outra parte! , meus caros, isso ocorre quando algum contrata com
administrao e descumpre o que foi acordado.
A administrao pode se valer do atributo da imperatividade dos
atos administrativos para impor ao particular contratado as sanes
pelo descumprimento das clusulas firmadas no ajuste, seja pela
inexecuo total ou pela parcial. Essa uma das prerrogativas do poder
pblico.
As sanes administrativas so definidas taxativamente nos arts.
86 e 87 da Lei em comento. So elas: (a) advertncia; (b) multa; (c)
suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a dois anos; (d)
declarao

de

inidoneidade

para

licitar

ou

contratar

com

Administrao Pblica.
Os dispositivos que regulam a aplicao de sanes devem ser
interpretados restritivamente, uma vez que representam limitaes aos
direitos dos contratados. Por isso, em razo da autorizao expressa no
2. do art. 87 da Lei n. 8.666/1993, somente a pena de multa pode
ser

aplicada

conjuntamente

com

qualquer

outra

penalidade

(ALEXANDRINO e PAULO, 2010, p. 507, e DI PIETRO, 2009, p. 272).


No aspecto procedimental, esse postulado determina que seja
conferido o contraditrio e a ampla defesa ao contratado. O art. 87,
2. e 3., da Lei Geral, em ateno a essa imposio constitucional,
dispe que o contratado tem dez dias para apresentar defesa contra a
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Estratgia

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c o n c u r s o s

imposio da sano de declarao de inidoneidade e de cinco dias teis


para as demais penalidades (TCU, Acrdo n. 611/2008-TCU-1.a
Cmara). Alm disso, a lei prev o recurso, no prazo de cinco dias teis,
contra a deciso que aplicou as penas de advertncia, suspenso
temporria ou de multa e o pedido de reconsiderao, no prazo de dez
dias teis, da deciso que declara a inidoneidade.
A multa| pode ser aplicada pelo atraso na execuo do contrato
(multa de mora, prevista no art. 86) ou em razo da inexecuo
parcial ou total do contrato.

Essa sano, como bem lembram

Alexandrino e Paulo (2010, p. 507), pode ser diretamente descontada


da garantia prestada pelo contratado. Nos termos do art. 86, 3., se a
multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da
perda desta, responder o contratado pela sua diferena a qual ser
descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao
(atributo da autoexecutoriedade) ou cobrada judicialmente (se no h
valor a ser repassado

pelo poder pblico ou se a garantia for

insuficiente, a Administrao s poder alcanar o patrimnio da


contratada em demanda proposta perante o Poder Judicirio).
A suspenso temporria) de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao em at dois
anos s vale no mbito do rgo que aplicou a penalidade (TCU,
Acrdo 842/2005-Plenrio e Acrdo 538/2009-1.a Cmara), ou seja,
no pode um rgo vedar a participao de determinada interessada na
licitao

se

essa

empresa

tem

em

seus

dados

cadastrais

uma

penalidade de suspenso imposta por outro rgo, entidade ou unidade


administrativa. Apesar dessa firme orientao do TCU, o STJ j chegou
a afirmar que a suspenso do direito de participar de licitao no fica
adstrita a um nico rgo (RESP 151567).
A declarao de inidoneidade mais grave que a suspenso
temporria para contratar. Ela ocorre quando a Administrao verifica a
prtica de fraude, crime ou a prtica de fato grave por parte da
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empresa contratada ou da interessada em contratar com o poder
pblico ( admitida a imposio dessa penalidade a empresa no
contratada: RESP 15.999).
A declarao de inidoneidade vale para todo e qualquer rgo
da Administrao de qualquer esfera (No STJ: RESP 520553 e RESP
151567. No TCU: Deciso n. 52/99-Plenrio e Acrdo n. 538/20091.a Cmara).
A Lei n. 8.443/1992 define que a penalidade em foco pode ser
fixada por at cinco anos. Esse perodo pode ser maior se perdurarem
os

motivos

determinantes

8.666/1993).

Por outro

da

lado,

punio

(art.

87,

o prazo mnimo

IV,

da

Lei

n.

da declarao

de

inidoneidade de dois anos, nos termos da parte final do mesmo


dispositivo da Lei n. 8.666/1993.
A declarao de inidoneidade s pode ser aplicada por Ministro
de Estado ou autoridade equivalente nas entidades federadas.
O efeito dessa declarao, segundo recente orientao da Primeira
Seo do STJ (MS 14002 e MS 13101), ex nunc, ou seja, no interfere
nos contratos preexistentes ou nos que estejam em andamento.
Entretanto, a Administrao pode promover medidas no sentido de
rescindir esses contratos, nos moldes do art. 79 da Lei n. 8.666/1993.
Essas so as sanes administrativas a que se sujeitam os
interessados em contratar com a Administrao Pblica.
2.I.6.6.

Ocupao provisria de bens e servios essenciais

Como bem observam Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2010,


p. 509), h duas situaes distintas em que se admite a ocupao
temporria

ou

provisria:

como

medida

acautelatria

durante

execuo do contrato em razo da irregularidade na sua execuo (art.


58, V, da Lei Geral) e como medida a assegurar a continuidade na
prestao do servio pblico aps a resciso contratual (art. 80, II, da
mesma lei).
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Em ambos os casos, a Administrao pode ocupar provisoriamente
o local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na
execuo do contrato.
E o que acontece com o pessoal que tinha vnculo trabalhista com a
empresa contratada?
Se houver a ocupao e a utilizao do pessoal para a continuidade
da obra ou servio,

os trabalhadores tero vnculo empregatcio

diretamente com o poder pblico. Tambm por isso, a ocupao deve


ser promovida somente em caso de excepcional interesse pblico.

2.I.6.7.

Garantia

A Administrao pode ou no exigir garantia nas contrataes de


obras, servios e compras. Quando essa garantia for exigida, ela ser
clusula necessria no contrato administrativo (art. 55, VI, da Lei n.
8.666/1993).
O contratado pode optar pelas seguintes modalidades:
cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica;
seguro garantia; ou
fiana bancria.
A exigncia deve ser limitada a cinco por cento para os contratos
em geral e a dez por cento para obras, servios e fornecimentos de
grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros
considerveis (art. 56, 2. e 3., da Lei n. 8.666/1993).
Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela
Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ser exigida
garantia adicional no valor desses bens ( 5.).
Toda garantia prestada pelo contratado ser liberada aps a
execuo do contrato. Se foi oferecida garantia em dinheiro, o valor
ser devolvido com atualizao monetria ( 4.).

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C O N C U R S O S * " *

Questes de
concurso

37.

(CESPE

2-13

SERPRO

Analista)

A atualizao

monetria devida a partir do vencimento da respectiva obrigao,


ainda que no exista no contrato administrativo clusula expressa
nesse sentido.
Veja como a banca cobrou sobre "atualizao monetria". E a
questo est perfeita. isso mesmo!
Gabarito: Correto.

38.

(CESPE - 2013 - TCU - Auditor) Visando resguardar o

adequado cumprimento do contrato administrativo, a administrao


pblica deve indicar e exigir, entre as opes legalmente previstas, a
garantia a ser prestada pelo particular contratado para executar obras,
servios e compras no mbito dos poderes da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios.
Lembre-se que a exigncia de garantia ato discricionrio da
Administrao, ou seja, pode ou no exigir depsito de garantia.
Portanto, questo errada.
Gabarito: Errado.

39.

(CESPE - 2013 - MI - Todos os cargos) A prestao de

garantia pelo particular obrigatria para a execuo de contratos


administrativos, por constituir exigncia expressa em lei.
Acabamos que ver na questo acima! A prestao de garantia
ato discricionrio!
Gabarito: Errado.

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2.2.

Da Execuo do Contrato Administrativo

A execuo do contrato administrativo a fase de efetivao das


clusulas

nele

entabuladas.

execuo

deve

ser

promovida

observando-se fielmente o que dispem as obrigaes assumidas e a


legislao de regncia. Nessa fase, tanto a administrao como o
contratado devem observar o que est escrito no instrumento (pacta
sunt servanda). Tambm

nessa etapa devem ser observados os

princpios da boa-f objetiva e da probidade.


Algumas

normas

especficas

so

aplicveis

execuo

dos

contratos.
OLHO ABERTO,

O PRINCIPAL ASPECTO

DA

EXECUO

DOS

CONTRATOS A RESPONSABILIDADE.
Como j observado acima, o contratado responsvel pelos
danos

causados

diretamente

Administrao

ou

terceiros,

decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato. Vale lembrar


que a fiscalizao exercida pelo rgo contratante no exclui ou reduz
essa responsabilidade (art. 70 da Lei n. 8.666/1993).
O contratado tambm responsvel pelos encargos trabalhistas,
previdencirios,

fiscais

comerciais

resultantes

da

execuo

do

contrato, conforme disposto no art. 71, caput, da Lei 8.666/1993.


Na ADC n. 16, o STF entendeu que a responsabilidade da
Administrao pelo pagamento das verbas trabalhistas das empresas
contratadas no pode ser automtica, como vinha entendendo o TST. A
culpa

da

Administrao

na

fiscalizao

do

contrato

deve

ser

comprovada nos autos.


Aps a deciso na ADC n 16, o TST passou a entender que:

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"Os entes integrantes da administrao pblica direta e indireta respondem
su bsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a
sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666/93,
especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e
legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida responsabilidade
n o decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas
pe la empresa regularmente contratada" (nova redao do item V da Smula
331/TST).

A Lei n. 8.666/1993, por outro lado, prev como solidria a


responsabilidade da Administrao e do contratado pelos encargos
previdencirios resultantes da execuo do contrato (art. 71, 2.,
da Lei 8.666/1993).
Quando o objeto do contrato a compra de bens, uma importante
faculdade que tem o poder pblico a de receber amostras ou fazer
testes no objeto contratado para avaliar a qualidade do produto e
verificar se ele ser recebido pela Administrao (art. 75).

(------------------\
Questes de
concurso

40.

(CESPE - 2013 - Telebras - Especialista em Gesto de

Telecomunicaes - Advogado)

O contratado responsvel

pelos

encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais decorrentes


da

execuo

do

responsabilidade

contrato,
relativa

porm

a esses

sua

inadimplncia

encargos

para

transfere

a administrao

pblica.
A assertiva vai de encontro com o Art. 71, 1 , qual seja:
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas,
fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade
por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a
regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de
Imveis.
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Gabarito: Errado.
41.

(CESPE -

2013 - TRT - Tcnico Judicirio - Questo

adaptada) Na hiptese de dano causado diretamente pelo contratado a


terceiros,

decorrente

de sua

culpa

na execuo

do

contrato,

contratado ser responsvel pelo dano, ainda que tenha ocorrido a


fiscalizao pelo rgo interessado.
Como j observado acima, o contratado responsvel pelos
danos

causados

diretamente

Administrao

ou

terceiros,

decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato. Vale lembrar


que a fiscalizao exercida pelo rgo contratante no exclui ou reduz
essa responsabilidade (art. 70 da Lei n. 8.666/1993).
Gabarito: Correto.

42.

(CESPE - 2013 - TCE-RS - Oficial de Controle Externo)

Considere que determinado rgo pblico tenha contratado, mediante


licitao, certa sociedade empresria para a prestao de servio de
limpeza e que a referida empresa no tenha cumprido todas as
obrigaes trabalhistas com seus empregados. Nessa situao, o rgo
contratante

responder

solidariamente com a empresa contratada

perante o Poder Judicirio pelos encargos no adimplidos.


Muito

cuidado

com

essa

questo.

Lembre-se que

responsabilidade solidria referente aos encargos previdencirios!


Quanto aos encargos trabalhistas, a responsabilidade subsidiria
quando incorrer omisso na fiscalizao. Da a incorreo da questo.
Gabarito: Errado

43.

(CESPE - 2013 - SERPRO - Analista) No que concerne

execuo dos contratos administrativos, a administrao

pblica

responde solidariamente com o contratado pelo inadimplemento dos


encargos previdencirios.
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Perfeito! Como vimos logo acima, a responsabilidade solidria
quanto aos encargos previdncirios!
Gabarito: Correto.

2.2.1. Inexecuo sem culpa (teoria da impreviso)


A teoria da impreviso decorre da clusula rebus sic stantibus,
segundo a qual as obrigaes contratuais ho de ser entendidas em
correlao com o estado das coisas ao tempo em que se contratou. Se
houver alterao no estado das coisas, devem ser alteradas disposies
do contrato de forma a reequilibrar as prestaes.
Caso ocorram eventos:
(a)

extraordinrios;

(b)

imprevisveis

ou

previsveis,

mas

de

consequncias

incalculveis;
(c)

inevitveis;

(d)

deflagrados sem qualquer culpa do contratado; e

(e)

que causem prejuzos a ele, desequilibrando o contrato,


deve-se

promover

mudana

do

que

originariamente

contratado.
Mas o que esses requisitos tm em comum, professor? Eu quero
uma dica de memorizao!
Calma amigo, perceba que todos esses requisitos decorrem da
noo de lea econmica que " todo acontecimento externo ao
contrato, estranho vontade das partes, imprevisvel e inevitvel, que
causa um desequilbrio muito grande, tornando a execuo do contrato
excessivamente onerosa para o contratado" (DI PIETRO, 2009, p. 282).
O contrato deve ser cumprido na medida em que mantidas as
condies iniciais da celebrao.
A teoria da impreviso tambm justifica a inexecuo do contrato
administrativo sem culpa do contratado. Nessa hiptese, o art. 79,
2., da Lei n. 8.666/1993, prev que ele ser ressarcido dos prejuzos
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que houver sofrido e ter direito devoluo da garantia, aos
pagamentos devidos pela Administrao at a data da resciso e ao
valor relativo ao custo de desmobilizao.
Vale observar que essa regra deve ser aplicada em situaes
excepcionais de imprevisibilidade e inevitabilidade.
Dentre as leas extraordinrias, que ensejam a inexecuo sem
culpa do contrato administrativo ou o restabelecimento do seu equilbrio
econmico financeiro, se possvel, esto:
Caso fortuito e fora maior

a prestao no pode ser

cumprida porque ocorre circunstncia inevitvel, seja de


forma imprevisvel ou de forma irresistvel. Nessas hipteses,
h um desequilbrio e uma das partes passa a sofrer um
encargo extremamente oneroso. Geralmente se define caso
fortuito como o evento decorrente da fora da natureza
(terremotos, tempestades etc.) e fora maior como um fato
causado pela vontade humana (arrasto, greve etc.). Esse
conceito, contudo, no unnime.
Fato do prncipe: a determinao geral imposta pelo
Estado que influi diretamente na execuo do contrato,
onerando-o.

Assim

como

todo

elemento

que

enseja

aplicao da teoria da impreviso, essa determinao deve


ser inevitvel e imprevisvel (Ex: uma lei geral que altera o
equilbrio do contrato).
Fato da administrao

ao ou omisso da Administrao

que incida direta e especificamente sobre o contrato,


provocando desequilbrio econmico ou inviabilizando sua
execuo. Se o contratante no libera o local da obra no
prazo determinado, por exemplo, est-se diante de um fato
da administrao.
Para resumir, apresentamos o seguinte quadro:

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fato do prncipe

fato

da Caso fortuito e fora


maior

administrao
Ato

geral

da

Administrao

2.3.

Fato

concreto

da Circunstncia

Administrao

natural

ou humana imprevista

Das espcies de contratos administrativos

2.3.1. Contratos de obras


So aqueles cujo objeto a realizao de uma obra. O art. 6., I,
da Lei n. 8.666/1993, define obra como toda construo, reforma,
fabricao, recuperao ou ampliao de determinado bem pblico,
realizada por execuo direta ou indireta.
Nos termos do art. 6., VII e VIII, h dois regimes de execuo de
obras:
(a) direta, em que a execuo promovida pelos agentes da
prpria Administrao;
(b) indireta, em que a Administrao contrata terceiros para a
realizao do objeto. Esta ltima modalidade de execuo se subdivide
em:
empreitada por preo global, em que o preo ajustado leva
em considerao a obra como um todo;
empreitada por preo unitrio, quando o preo leva em conta
unidades determinadas da obra a ser realizada;
empreitada integral, quando a obra contratada na sua
integralidade,

compreendendo

todas

as

suas

etapas,

incluindo servios e obras; e


tarefa,

quando se ajusta

mo de obra

para

pequenos

trabalhos, por preo certo, com ou sem fornecimento de


materiais (art. 6., VIII, "d"), independentemente de prvia
licitao.

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S tem sentido se falar em contrato de obras pblicas no regime
de execuo indireta.

2.3.2. Contratos de servios


Servio conceituado pela lei em anlise no art. 6., II, como toda
atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administrao. Melhor explicando, com fundamento em conceitos de
direito civil, o servio uma obrigao que consiste num fazer.
A lei distingue os servios comuns, os quais no precisam ser
executados

por

pessoas

com

habilitao

especfica,

dos tcnicos

profissionais (art. 13), que exigem habilitao legal, seja atravs de


curso

superior

determinados

especfico
(estudos

ou

de

tcnicos,

registro

nos

rgos

percias,

pareceres,

legalmente
assessorias,

fiscalizao, gerenciamento etc.).

2.3.3. Servios contnuos (durao e prorrogao dos contratos)


Servios

contnuos

so

aqueles

que

atendem

necessidades

permanentes da Administrao (JUSTEN FILHO, 2008, p. 669). Por


essa razo, esses servios no podem sofrer soluo de continuidade,
ou seja, no podem ser interrompidos (GASPARINI, 2008, p. 704).
Para ilustrar esse conceito, vale a transcrio do seguinte trecho do
Acrdo 1382/2003 - 1.a Cmara do TCU: "De natureza continuada so
os servios que no podem ser interrompidos, por imprescindveis ao
funcionamento da entidade pblica que deles se vale. Enquadram-se
nessa categoria os servios de limpeza e de vigilncia, o fornecimento
de gua e de energia eltrica, a manuteno de elevadores".
A Lei n. 8.666/1993 faz meno aos servios contnuos quando
trata da durao dos contratos administrativos. Via de regra, a
durao desses contratos fica adstrita vigncia dos respectivos
crditos oramentrios (art. 57, caput).
As excees a essa regra geral so:

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os projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser
prorrogados se houver interesse da Administrao e desde
que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
a prestao de servios a serem executados de forma
contnua;
o aluguel de equipamentos e a utilizao de programas de
informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de
at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do
contrato;
as hipteses previstas nos incisos IX (comprometimento da
segurana nacional), XIX (compra de material de uso das
Foras Armadas), XXVIII (produo de bens e servios no
Pas que envolvam alta complexidade tecnolgica e defesa
nacional)

XXXI

(contrataes

visando

criao

de

ambientes especializados e cooperativos de inovao e de


pesquisa

e desenvolvimento

para

soluo

de

problema

tcnico) do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por


at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da
administrao (redao dada pela Lei n. 12.349/2010).
Assim, a durao dos contratos administrativos fica adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios, salvo quando se tratar
de produtos contemplados nas metas do Plano Plurianual, de servios
contnuos e de aluguel de equipamentos e utilizao de programas de
informtica.
Isso no quer dizer que possvel a prorrogao indefinida desses
contratos. bom ter em mente uma regra salutar dos contratos
administrativos: vedada a celebrao de contrato com prazo de
vigncia indeterminado (art. 57, 3.).

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Contudo, os contratos de prestao de servios contnuos podem
ser prorrogados sucessivamente, nos termos do art. 57, II, IV, 2 e
4, da Lei n 8.666/93, assim, expresso:

Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos
relativos:
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua,
que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos
perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas
para a administrao, limitada a sessenta meses;
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de
informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48
(quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e
previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o
contrato.
4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante
autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do
caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses.

MUITA ATENO, desses dispositivos podem ser extrados os


seguintes requisitos para a prorrogao: (a) obteno de preos e
condies mais vantajosas para a Administrao; (b) prorrogao,
limitada ao total de sessenta meses, por iguais e sucessivos perodos;
(c) a vigncia do contrato ainda no pode ter expirado; (d) justificativa
por escrito do interesse na prorrogao; e (e) autorizao da autoridade
competente para celebrar o contrato.

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Veja tambm que possvel prorrogar o contrato de servio
contnuo por mais 12 (doze) meses, alm dos 60 (sessenta) previstos,
em carter excepcional, perfazendo o contrato um total mximo de 72
(setenta e dois) meses.
Outra caracterstica dos contratos administrativos cujo objeto a
prestao de servios contnuos que a sua vigncia no est adstrita
ao exerccio financeiro (Orientao Normativa n. 1 da AGU). Assim,
como o exerccio financeiro no Brasil coincide com o ano civil (art. 34 da
Lei n. 4.320/1964), no h necessidade de se firmar um contrato
dessa natureza de janeiro a dezembro de um mesmo ano.
(

Questes de
concurso

44.

(CESPE - 2012 - STJ - Analista Judicirio) Na execuo dos

contratos administrativos, prorrogaes de prazo devem ser justificadas


por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para
celebrar o contrato.
Veja o que diz a lei:
Art. 57 2 Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e
previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
Dessa forma o item esta correto.

45.

(CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judicirio) Os contratos

administrativos, ressalvadas as espcies de contratos previstas em lei,


devem, necessariamente, conter clusula que identifique o crdito
oramentrio que responder pela despesa. Portanto, considerando-se
as normas vigentes no pas, a durao e a execuo dos contratos
administrativos no podem, via de regra, ultrapassar o prazo de um
ano.
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Como vimos a durao dos contratos administrativos fica adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios, por mais que a lei
tenha algumas excees, a durao ao tempo do crdito oramentrio
a regra, sendo esse perodo de 12 meses.
Gabarito: Cerreto.

46.
crditos

(CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente) Como regra geral, os


oramentrios

tm

mesma

durao

do

contrato

administrativo.
Segundo o art. 57, da Lei 8.666/93, a durao desses contratos
fica adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, em
regra. Portanto, o item est correto, por mais que a questo tenha
invertido os termos. O correto seria: "Como regra geral, os contratos
administrativos tm a mesma durao dos crditos oramentrios.
No entanto, compreende-se que o examinador tinha a inteno de
afirmar que os dois tm a mesma durao.
Gabarito: Correto.

2.3.4. Contratos de fornecimento


So aqueles destinados aquisio de bens mveis necessrios
consecuo dos servios administrativos. Alexandrino e Paulo (2010, p.
535-536) observam, com razo, que o contrato de fornecimento o
mesmo que o contrato de compra e venda para a Administrao.

2.3.5. Contratos de concesso


So aqueles cujo objeto a execuo de um servio pblico, a
realizao de uma obra pblica ou o uso de um bem pblico para que o
particular o execute, o preste ou o use nas condies previstas sem que
a titularidade do bem pblico envolvido passe para o patrimnio jurdico
do particular.

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Desse modo, observa-se que os contratos de concesso podem ser
divididos em (a) concesso de servios pblicos, (b) de uso de bem
pblico, (c) concesso de direito real de uso de bem pblico e (d) de
obra pblica.
A concesso de servio pblico "o contrato administrativo pelo
qual a Administrao Pblica transfere, sob condies, a execuo e
explorao de certo servio pblico que lhe privativo a um particular
que

para

isso

manifeste

adequadamente

mediante

interesse
a

cobrana,

que
dos

ser

remunerado

usurios,

de

tarifa

previamente por ela aprovada" (GASPARINI, 2008, p. 365).


A concesso de uso de bem pblico, por sua vez, o contrato
cujo objeto a utilizao de bem pblico por particular. Pode ser
remunerada ou gratuita, mas deve ser promovida no interesse pblico e
mediante licitao (art. 2. da Lei n. 8.666/1993).
H tambm a concesso de direito real de uso de bem
pblico, regida pelo Decreto-lei 271/1967. Na definio de Alexandrino
e Paulo (2010, p. 538), esse instituto consiste "num contrato que
confere ao particular um direito real resolvel, por prazo certo ou
indeterminado,

de

forma

remunerada

ou

gratuita".

Interessante

observar que esse contrato constitui uma exceo ao dispositivo da Lei


n.

8.666/1993

que

veda

a celebrao

de

contrato

por

prazo

indeterminado.
Por fim, na concesso de obra pblica, conforme observado
acima, a Administrao contrata a realizao de uma obra pblica, mas
o usurio da obra quem pagar pela sua execuo por meio de
tarifas.

f ------------------------------------------\

Questo de
concurso

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47.

(CESPE - 2013 - TCE-RO - Analista de Informtica) Nos

casos de obra pblica, devida e adequada a modificao das


condies

inicialmente

pactuadas

no

contrato,

sempre

que

seja

necessrio o restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro entre


os encargos do contrato e a justa remunerao do objeto do ajuste.
Uma boa questo pra relembrar os conceitos anteriores. Mesmo
nos nesses casos, vale lembrar que sempre que as obrigaes do
contrato ficarem mais onerosas do que a poca da contratao, poder
ser feito o equilbrio econmico-financeiro. Lembrando tambm que
nunca

poderam

ser

modificadas unilateralmente

as

denominadas

clusulas econmico-financeiro.
Gabarito: Correto.
48.

(CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio - rea Judiciria)

O contrato de concesso de servio pblico pode ser rescindido por


iniciativa

da concessionria,

mediante ao judicial

especialmente

intentada para esse fim, no caso de descumprimento das normas


contratuais pelo poder concedente.
A Lei 8987/95, consoante seu art. 39 afirma que o contrato de
concesso poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, se
houver descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente,
mediante ao judicial especialmente intentada para esse fim.
Gabarito: Correto.

2.3.6. Contratos de gesto


Esses contratos no so espcies de contratos administrativos que
decorrem da Lei n 8.666/93, mas do pargrafo 8. do art. 37 da
Constituio Federal, que assim informa:
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e
entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o
rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
)
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O termo contrato de gesto serve tanto para designar:
(a) o ajuste (e no exatamente "contratos") firmado entre a
Administrao Direta e entidades da Administrao Indireta ou
entre dois rgos da Administrao Direta; e
(b) o contrato firmado entre a Administrao Direta centralizada e
as organizaes sociais.
Nos contratos de gesto, o objetivo "estabelecer determinadas
metas a serem alcanadas pela entidade em troca de algum benefcio
outorgado pelo Poder Pblico" (DI PIETRO, 2009, p. 333). Alm disso,
com enfoque no mencionado dispositivo constitucional, esses contratos
buscam conferir uma maior autonomia gerencial, administrativa e
financeira de forma a gerar uma maior eficincia na administrao
pblica.
Nos termos

dos

Decretos

2.487/1998

e 2.488/1998,

se

os

contratos de gesto forem celebrados entre autarquias e fundaes


com

o respectivo

Ministrio

Supervisor, prevendo

um

plano

estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional para


melhorar a qualidade da gesto pblica (princpio da eficincia), a
autarquia ou a fundao ser qualificada como agncia executiva.
J

os

contratos

firmados

entre

Administrao

Direta

centralizada e as organizaes sociais (pessoas jurdicas de direito


privado sem fins lucrativos) no tm previso constitucional expressa,
mas encontram-se definidos no art. 5. da Lei n. 9.637/1998 como "o
instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada
como organizao social, com vistas formao de parceria entre as
partes para fomento e execuo de atividades relativas s reas
relacionadas no art.

1.", que so as reas de ensino, pesquisa

cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio


ambiente, cultura, e sade. Os elementos essenciais do contrato de
gesto so a especificao do programa de trabalho, a estipulao das
metas a serem atingidas, os prazos de execuo, os critrios objetivos
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de

avaliao

de

desempenho

(qualidade

produtividade)

estipulao de limites para os gastos com remunerao e vantagens aos


dirigentes e empregados das organizaes sociais.
O STF, em sede de medida cautelar, afirmou a constitucionalidade
da Lei n. 9.637/1998 (ADI 1923).
(

Questo de
concurso

49.

"i

(CESPE - 2013 - ANS - Analista Administrativo) O contrato

de gesto uma espcie contratual mediante a qual entidades ou


rgos da administrao pblica contratam empresas especializadas em
gesto pblica com a finalidade de estabelecer metas administrativas e
um modelo de gesto adequado para alcan-las.
Lembre-se que

o contrato de gesto poder ser firmado entre

rgos e entidades pblicas, entre o poder pblico e pessoas jurdicas


de direito privado, sem fins lucrativos (OS). Ou seja, no h qualquer
correlao com "contratao de empresa privada especializada em
gesto pblica". Portanto, questo errada.
Gabaratito: Errado

2.4.

Extino do contrato

Chegamos,

por

fim,

quanto

ao

estudo

dos

contratos

administrativos na Lei n 8.666/93, s formas de extino do contrato.


O contrato administrativo pode se extinguir (a) pela concluso do
objeto contratado, (b) pela anulao e (c) pela resciso. Esta pode ser
unilateral (pela Administrao), judicial ou amigvel.
Passa-se anlise de cada uma dessas modalidades.

2.4.1. Concluso do objeto contratado


Quando h o adimplemento das prestaes pelo contratado ou o
trmino do prazo contratual originariamente fixado e no houver
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prorrogao, h a extino do contrato pela concluso do objeto
contratado.
Em se tratando de obras e servios, o objeto ser recebido
provisoriamente

pelo

responsvel

por

seu

acompanhamento

fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em


at

15

(quinze)

dias

da

comunicao

escrita

do

contratado,

definitivamente por servidor ou comisso designada pela autoridade


competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes,
aps o decurso do prazo de observao - que no pode ser superior a
90 (noventa) dias - ou vistoria que comprove a adequao do objeto
aos termos contratuais.
Em se tratando de compras ou de locao de equipamentos, o
objeto

ser

verificao

da

recebido

provisoriamente

conformidade

do

para

material

com

efeito

de

posterior

a especificao

e,

posteriormente, de forma definitiva, aps a verificao da qualidade e


quantidade do material e consequente aceitao. Se a compra ou
locao for de equipamento de grande vulto, o recebimento far-se-
mediante termo circunstanciado e, nos demais objetos, mediante
recibo.
A lei dispensa o recebimento provisrio e informa que o
recebimento definitivo ser feito mediante recibo nos seguintes casos:
gneros perecveis e alimentao preparada,
servios profissionais e obras e servios de valor at R$
80.000,00 (oitenta mil reais), desde que no se componham
de

aparelhos,

equipamentos

instalaes

sujeitos

verificao de funcionamento e produtividade.

Questo de
concurso

50.

(CESPE - 2013 - TELEBRS - Especialista) A concluso

do objeto contratual determina a extino do contrato pela cessao


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do vnculo obrigacional entre as partes, dado o integral cumprimento
de suas clusulas.
Como vimos, a concluso do objeto contratual uma das formas
de extino do contrato administrativo.
Gabarito: Correto.

51.

(CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) Em se

tratando de compras ou de locao de equipamentos, executado o


contrato administrativo, seu objeto deve ser recebido, provisoriamente,
por servidor ou

comisso

designada

por autoridade

competente,

mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso


do prazo de observao ou vistoria que comprove a adequao do
objeto aos termos contratuais.
Veja que o examinador confundiu dois conceitos:
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao,
mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15
(quinze) dias da comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade
competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o
decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do
objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei;
Gabarito: Errado

2.4.2. Anulao
A Administrao est sujeita ao princpio da legalidade e exerce o
controle sobre seus atos. No exerccio do poder de autotutela, a
Administrao deve anular seus atos quando eivados de vcio de
legalidade

pode

revog-los

por

motivo

de

convenincia

ou

oportunidade. Esse poder tambm pode ser exercido nos contratos de


que a Administrao parte.
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O art. 59 da Lei n. 8.666/1993 informa que a declarao de
nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo
os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de
desconstituir os j produzidos.
Apesar disso, se o contratado no foi o causador do vcio, a
Administrao deve indeniz-lo pelo que houver executado at a data
da declarao

da

nulidade e por outros

prejuzos

comprovados.

Alexandrino e Paulo (2010, p. 520) informam que a lei no impe


Administrao o dever de indenizar o contratado pelos lucros cessantes,
mas apenas pelos danos emergentes.
Com fundamento na Smula 473/STF e no art. 5., LV, da CF, o
STJ (RMS 27.440) e o TCU (Acrdo n. 1.531, Plenrio) entendem que
a Administrao deve conferir ao contratado a oportunidade de se
manifestar antes de promover a anulao do contrato, em ateno ao
direito ao contraditrio e ampla defesa.
Por fim, vale dizer que a nulidade da licitao gera a nulidade do
contrato (art. 49, 2.).

2.4.3. Resciso
A resciso do contrato administrativo pode ocorrer de trs formas:
amigvel, judicial e unilateral ou administrativa.
A

resciso

amigvel

ocorre

quando

a Administrao

contratado tm interesse na resciso do contrato.


A resciso judicial ocorre por deciso judicial que determina o fim
do contrato. Normalmente o contratado quem ingressa em juzo, pois
a Administrao tem o poder de rescindir unilateralmente o contrato
nas hipteses previstas na Lei.
A resciso unilateral (administrativa) s ocorre nas hipteses
legais e na forma j abordada em tpico prprio.

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Estratgia
C O N C U R S O S * " *

Questo de
concurso

52.

(CESPE

- 2013

- TJ-DF

- Analista

Judicirio

- Area

Judiciria) Suponha que, na execuo de determinada obra pblica, o


contratado paralise a obra sem justa causa e sem prvia comunicao
administrao.

Nesse

caso,

a administrao

estar

legitimada

promover a resciso do contrato aps obter autorizao judicial em


ao proposta com essa finalidade especfica.
Nesse caso a Administrao poder Administrao Pblica rescindir,
unilateralmente,

contrato

administrativo

quando

culpa

do

contratado, conforme a Lei 8666, art. 78 inciso V, sem necessidade de


autorizao judicial.
Gabarito: Errado.

53.

(CESPE/Procurador do Estado da Paraba/2008) A respeito

dos contratos administrativos, assinale a opo incorreta.


a) possvel a existncia de contrato administrativo com prazo de
vigncia indeterminado.
b) Fato do prncipe situao ensejadora da reviso contratual
para a garantia da manuteno do equilbrio econmico-financeiro do
contrato.
c)

Fora

maior e caso fortuito

so

eventos

imprevisveis e

inevitveis, que geram para o contratado excessiva onerosidade ou


mesmo impossibilidade da normal execuo do contrato.
d) Ocorre fato da administrao quando uma ao ou omisso do
poder pblico especificamente relacionada ao contrato

impede ou

retarda a sua execuo.


e) Interferncias imprevistas consistem em elementos materiais
que surgem durante a execuo do contrato, dificultando extremamente
a sua execuo e tornando-a insuportavelmente onerosa.
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Est na cara que a opo incorreta a letra A, pois contraria texto


expresso de lei. No possvel contrato administrativo com prazo
indeterminado.

3) RESUMO

Vamos aos principais pontos abordados nessa nossa aula.


Primeiramente quanto aos contratos administrativos.
O art. 60, pargrafo nico, da Lei n. 8.666/1993, afirma que "
nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o
de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas
de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no
art. 23, inciso II, alnea a desta Lei, feitas em regime de adiantamento".
O valor discriminado na lei , atualmente, de R$ 4.000,00 (quatro mil
reais).
O art. 62, por sua vez, observa que "o instrumento de contrato
obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem
como

nas

dispensas

inexigibilidades

cujos

preos

estejam

compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e


facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por
outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho
de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio".
Caso haja a alterao do contrato administrativo, seja em razo de
risco decorrente do negcio ou por vontade unilateral da Administrao,
o contratado ter direito ao restabelecimento do equilbrio econmico e
financeiro do contrato (art. 58, 1. e 2., e 65, 6., da Lei n.
8.666/1993).
As clusulas exorbitantes so: alterao e resciso unilaterais,
equilbrio econmico e financeiro do contrato, reajustamento de preos
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e tarifas, exceo do contrato no cumprido, controle do contrato,
aplicao de penalidades, ocupao provisria de bens e servios
essenciais.
Com relao alterao dos contratos, especialmente quanto aos
acrscimos ou supresses, vale a transcrio dos 1, 2 e 3 do art.
65 da Lei n 8.666/93: " 1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas
mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se
fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por
cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de
reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta
por cento) para os seus acrscimos.
supresso

poder

exceder

os

limites

2o Nenhum acrscimo
estabelecidos

no

ou

pargrafo

anterior, salvo: II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre


os contratantes. 3o Se no contrato no houverem sido contemplados
preos unitrios para obras ou servios, esses sero fixados mediante
acordo

entre

as

partes,

respeitados

os

limites

estabelecidos

no

1o deste artigo".
Nas hipteses de resciso unilateral por culpa do contratado,
ocorrer a assuno imediata do objeto do contrato (opcional), a
ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e
pessoal pela Administrao de forma a dar continuidade execuo do
contrato (opcional), execuo da garantia contratual caso o contratado
deva multas e indenizaes Administrao, reteno dos crditos do
contratado at o limite dos prejuzos do poder pblico e aplicao das
sanes administrativas cabveis (art. 80).
Caso no haja culpa do contratado, as mesmas consequncias
so verificadas, uma vez que a lei no distingue as hipteses de
resciso com culpa das hipteses em que h culpa do contratado. O art.
79, 2., contudo, informa que a resciso levada a cabo pela
Administrao, sem qualquer interferncia do contratado gera o direito
deste de ser indenizado pelos prejuzos que houver sofrido (danos
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emergentes) e pelo custo da desmobilizao, de ver devolvida a
garantia prestada e de receber o pagamento pelo que executou at o
momento da resciso.
Na Lei n. 8.666/1993, a exceo do contrato no cumprido pode
ser oposta contra a Administrao quando o atraso no pagamento de
obra ou servio j executado for superior a noventa dias. Nesse caso,
pode o contratado escolher entre a suspenso da execuo do contrato
ou a sua resciso judicial ou amigvel. Se optar pela resciso, ter
direito s parcelas descritas no art. 79, 2., acima mencionado.
As sanes administrativas so definidas taxativamente nos arts.
86 e 87 da Lei em comento. So elas: (a) advertncia; (b) multa; (c)
suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a dois anos; (d)
declarao

de

inidoneidade

para

licitar

ou

contratar

com

Administrao Pblica.
Dentre as leas extraordinrias, que ensejam a inexecuo sem
culpa do contrato administrativo ou o restabelecimento do seu equilbrio
econmico financeiro, se possvel, esto:

fato do prncipe

fato

da Caso

administrao
Ato

geral

da

Administrao

Fato

concreto

fortuito

fora maior
da Circunstncia

Administrao

ou

natural
humana

imprevista

Os regimes de execuo de obras so (a) direta, em que a


execuo promovida pelos agentes da prpria Administrao; e (b)
indireta, em que a Administrao contrata terceiros para a realizao do
objeto.

Esta

ltima

modalidade

de

execuo

se

subdivide

em:

empreitada por preo global, em que o preo ajustado leva em


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considerao a obra como um todo; empreitada por preo unitrio,
quando o preo leva em conta unidades determinadas da obra a ser
realizada; empreitada integral, quando a obra contratada na sua
integralidade, compreendendo todas as suas etapas, incluindo servios
e obras; e tarefa, quando se ajusta mo de obra para pequenos
trabalhos, por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais (art.
6., VIII, "d"), independentemente de prvia licitao.
A durao dos contratos administrativos fica adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, salvo quando se tratar de produtos
contemplados nas metas do Plano Plurianual, de servios contnuos e de
aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica.
Vamos agora s questes comentadas ao longo da aula.
4) Questes

1.

(CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) O contrato

administrativo uma modalidade de contrato em que a administrao


pblica estabelece um acordo com outra entidade administrativa, sendo
vedada a contratao com particulares.
2.

(CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) Define-se

contrato administrativo como um acordo entre duas partes em que


ambas assumem obrigaes e direitos.

3.

(CESPE -2015- DPE-PE - Defensor Pblico) De acordo com a

Lei n. 8.666/1993, o contrato administrativo deve ser escrito, sendo


nulo e de nenhum efeito todo contrato verbal celebrado com a
administrao pblica.

4.

(CESPE -

2013 - TRT - Tcnico Judicirio - Questo

adaptada) O instrumento de contrato no ser obrigatrio nas hipteses


em que a administrao puder substitu-lo pela ordem de execuo de
servio.
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5.

(CESPE

adaptada)

Para

- 2013 -

TRT - Tcnico Judicirio - Questo

que o contrato

administrativo

tenha

eficcia,

indispensvel a publicao resumida do instrumento de contrato na


imprensa oficial, sendo dispensvel a adoo da mesma formalidade
para os aditamentos contratuais.
6.

(CESPE

consonncia

com

- 2013 a

previso

ANP -

Analista Administrativo)

constitucional

de

observncia

Em
do

procedimento licitatrio no mbito da administrao pblica, no


admissvel, em nenhuma hiptese, o contrato verbal.
7.

(CESPE

- CNJ

2013

Analista

Judicirio

rea

Administrativa) Em virtude do princpio do formalismo, os contratos


administrativos devem ser formalizados por meio de instrumento
escrito, salvo os de pequenas compras para pronto pagamento, em que
se admite contrato verbal com a administrao pblica.

8.

(CESPE - 2013 - TRT - 10a REGIO (DF e TO) - Tcnico

Judicirio) Para os fins legais, somente ser considerado contrato o


ajuste firmado entre a administrao pblica e particular que seja assim
expressamente denominado em documento formal por escrito
9.

(CESPE -

2013 - TRT - Tcnico Judicirio - Questo

adaptada) A administrao deve convocar regularmente o interessado


para assinar o termo de contrato, dentro do prazo e das condies
estabelecidos, sem direito a prorrogao.
10.

(CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judicirio) Contratos de

compra de pequeno valor e com pagamento imediato podem ser


celebrados verbalmente pela administrao pblica.
11.

(CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judicirio) Os contratos

relativos constituio, modificao e extino de direitos reais sobre


imveis, como os demais contratos administrativos, devem ser lavrados
e arquivados em ordem cronolgica na repartio interessada.

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12.

CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) E

considerado nulo, sem qualquer efeito, o contrato verbal feito pela


administrao, com exceo dos relativos a contrataes de pequenas
compras de pronto pagamento, como as de valor no superior a 5% do
valor estimado

para a modalidade convite, feitas em regime de

adiantamento.
13.

CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) No que se

refere formalizao do contrato administrativo, o denominado termo


de contrato dispensvel nos casos de concorrncia e de tomada de
preos.
14.

(CESPE - 2013 - MI - Todos os Cargos ) O resumo do

instrumento de contrato deve ser publicado na imprensa oficial no prazo


mximo de vinte dias, contados a partir do quinto dia til do ms
seguinte ao de sua assinatura.
15.

(CESPE - 2013 - SERPRO - Analista - Advocacia) Ser nulo

qualquer contrato administrativo celebrado e ajustado verbalmente


com a administrao pblica.
16.

CESPE - 2013 - Telebras - Especialista em Gesto de

Telecomunicaes - Advogado) O contrato administrativo sempre


consensual e, em regra, formal, oneroso e comutativo, mas no
intuitu personae ou personalssimo.
17.

(CESPE -

2012 -TJ-AC - Juiz)

No que se refere s

disposies das Leis n. 10.520/2002 e n. 8.666/1993, que dispem


sobre

licitao,

sistema

de

registro

de

preos

contratos

administrativos, assinale a opo correta.


(f)

Quando a administrao procede alterao unilateral do

contrato administrativo com o propsito de adequ-lo s finalidades de


interesse pblico, no se faz necessria a reviso das suas clusulas
econmico-financeiras.

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(g)

Os contratos

para

os quais

a lei

exige

licitao

so

firmados intuitu personae, ou seja, em razo de condies pessoais do


contratado, apuradas no procedimento da licitao, razo pela qual
vedada a cesso ou transferncia, total ou parcial, de seu objeto para
outrem.
(h)

Para a licitao na modalidade prego, consideram-se bens

e servios comuns aqueles cujos padres de desempenho e qualidade


possam

ser

objetivamente

definidos

pelo

edital,

por

meio

de

especificaes usuais no mercado.


(i)

Organizado o sistema de registro de preos para a prestao

de servios e aquisio de bens, a administrao fica obrigada a firmar


as contrataes que dele possam advir, vedada a utilizao de outros
meios licitatrios que tenham idntico objeto e finalidade.
(j)
preos,

Conforme previso legal, a concorrncia, a tomada de


o

convite,

concurso

leilo

devem

adotar,

obrigatoriamente, um dos seguintes tipos de licitao: menor preo,


melhor tcnica, tcnica e preo e maior lance ou oferta.
18.

(CESPE - 2013 - Polcia Federal - Delegado) Considere

que uma empresa vencedora de certame licitatrio subcontrate, com


terceiro, o objeto do contrato firmado com a administrao pblica,
apesar de no haver previso expressa para tanto no edital ou no
contrato. Nessa situao, caso o contrato seja prestado dentro do
prazo estipulado e com estrita observncia aos critrios de qualidade
impostos contratualmente, no poder a administrao rescindir o
contrato unilateralmente, visto que no se configura hiptese de
prejuzo ou descumprimento de clusulas contratuais.
19.

(CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) A regra segundo

a qual os contratos administrativos so realizados intuitu personae


absoluta.
20.

(CESPE - 2013 - Telebras - Especialista em Gesto de

Telecomunicaes - Advogado) O equilbrio financeiro do contrato


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administrativo a relao, estabelecida inicialmente pelas partes, entre
os encargos do contrato e a retribuio da administrao para a justa
remunerao do objeto do ajuste.
21.

(CESPE - 2013 - TCE-RO - Auditor) A recomposio ou

reviso de preos visa

manuteno

do equilbrio

econmico-

financeiro do contrato, garantida constitucionalmente, aplica-se no


caso de ocorrncia de fatos imprevisveis ou previsveis, mas de
consequncias

incalculveis,

retardadores

ou

impeditivos

da

execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso


fortuito

ou

fato

do

prncipe,

configurando-se

lea

econmica

extraordinria e extracontratual.
22.

CESPE- 2013 - BACEN - Procurador - Questo adaptada)

No contrato administrativo, o reajuste o instrumento por meio do qual


realizado aumento real do valor pago ao contratado, podendo ocorrer
independentemente de previso contratual.
23.

(CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) Ao contratar

com a administrao pblica o empresrio corre um risco, denominado


lea

contratual,

que

pode

ser

classificada

em

ordinria

ou

extraordinria.
24.

(CESPE - 2010 - MS - Analista) admitida a celebrao de

contratos

administrativos

com

pessoas

fsicas

domiciliadas

no

estrangeiro.
25.

(CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) As clusulas

econmico-financeiras

monetrias

dos

contratos

administrativos

podem ser alteradas de forma unilateral pela administrao.


26.

(CESPE - 2010 - MS - Analista) O regime jurdico dos

contratos administrativos concede administrao pblica o direito de


modificar

unilateralmente

as

clusulas

econmico-financeiras

dos

contratos administrativos, para melhor adequao ao interesse comum.

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27.

(CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) A

administrao pblica, ao suprimir parte do objeto de um contrato,


provocou modificaes no valor inicial contratual. Nessa situao, o
contrato poder ser rescindido mediante requerimento da empresa
contratada.
28.

(CESPE - 2013 - Telebras - Advogado)

Nos contratos

pblicos, o direito privado atua de forma supletiva, pois no substitui ou


derroga as normas privativas da administrao pblica.
29.

(CESPE

Administrativa)
celebrado

Considere

contrato

determinado

CNJ

que

uma

administrativo

rgo

administrao

2013

pblico.

julgue

Judicirio

sociedade

de

Nessa

conveniente

Tcnico

empresria

prestao
situao

de

da

tenha

servio

hipottica,

substituio

rea

com

caso

garantia

a
de

execuo, o contrato poder ser alterado unilateralmente.


30.

(CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio) Suponha

que, na execuo de determinada obra pblica, o contratado paralise


a obra sem justa causa e sem prvia comunicao administrao.
31.

(CESPE - 2013 - MI - Todos os cargos) A administrao

pblica pode rescindir unilateralmente o contrato administrativo,


devendo motivar formalmente sua deciso e assegurar ao particular
a ampla defesa e o contraditrio.
32.

(CESPE - 2012 - TJ-RR - Analista) Na hiptese de atraso

injustificado do contrato administrativo provocado pelo contratado,


cabvel a resciso unilateral pela administrao, sem que se imponha a
esta o dever de ressarcir o contratado.
33.

(CESPE - 2012 - Banco da Amaznia - Tcnico Cientfico -

Direito) A inexecuo culposa de contrato administrativo resulta de ao


ou

omisso

da

parte,

decorrente

da

negligncia,

impercia

ou

imprudncia.
34.

(CESPE - 2015 - CGE-PI - Auditor Governamental) Julgue o

item subsequente, relativo a elaborao e fiscalizao de contratos.


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Considere que uma empresa contratada para prestao de servios


tcnicos tenha concludo uma demanda. Considere, ainda, que essa
empresa tenha notificado a instituio e solicitado validao para
posterior emisso de fatura. Nesse caso, papel do fiscalizador do
contrato validar se a demanda concluda faz parte do escopo contratual.

35.

(CESPE - 2015 - CGE-PI - Auditor Governamental) Julgue o

item subsequente, relativo a elaborao e fiscalizao de contratos.

Ao encontrar uma irregularidade na execuo do contrato, o fiscal


do contrato dever notificar tal irregularidade verbalmente, em primeiro
momento, ao preposto da contratada. Caso essa irregularidade no seja
corrigida,

fiscaldever

notificar

empresa

por

meio

de

correspondncia simples entregue pelos correios.

36.

(CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Celebrado

o contrato com a administrao pblica, a execuo desse contrato


deve

ser

acompanhada

administrao

e fiscalizada

especialmente

por

designado

um

para

tal

representante
fim,

admitida

da
a

contratao de terceiros para assistir ou subsidiar o trabalho.


37.
monetria

(CESPE

2-13 -

SERPRO

Analista)

A atualizao

devida a partir do vencimento da respectiva obrigao,

ainda que no exista no contrato administrativo clusula expressa


nesse sentido.
38.

(CESPE - 2013 - TCU - Auditor) Visando resguardar o

adequado cumprimento do contrato administrativo, a administrao


pblica deve indicar e exigir, entre as opes legalmente previstas, a
garantia a ser prestada pelo particular contratado para executar obras,

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servios e compras no mbito dos poderes da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios.
39.

(CESPE - 2013 - MI - Todos os cargos) A prestao de

garantia pelo particular obrigatria para a execuo de contratos


administrativos, por constituir exigncia expressa em lei.
40.

(CESPE - 2013 - Telebras - Especialista em Gesto de

Telecomunicaes - Advogado)

O contratado responsvel

pelos

encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais decorrentes


da

execuo

do

responsabilidade

contrato,
relativa

porm

a esses

sua

inadimplncia

encargos

para

transfere

a administrao

pblica.
41.

(CESPE -

2013 - TRT - Tcnico Judicirio - Questo

adaptada) Na hiptese de dano causado diretamente pelo contratado a


terceiros,

decorrente

de sua

culpa

na execuo

do

contrato,

contratado ser responsvel pelo dano, ainda que tenha ocorrido a


fiscalizao pelo rgo interessado.
42.

(CESPE - 2013 - TCE-RS - Oficial de Controle Externo)

Considere que determinado rgo pblico tenha contratado, mediante


licitao, certa sociedade empresria para a prestao de servio de
limpeza e que a referida empresa no tenha cumprido todas as
obrigaes trabalhistas com seus empregados. Nessa situao, o rgo
contratante

responder

solidariamente com a empresa contratada

perante o Poder Judicirio pelos encargos no adimplidos.


43.

(CESPE - 2013 - SERPRO - Analista) No que concerne

execuo dos contratos administrativos, a administrao

pblica

responde solidariamente com o contratado pelo inadimplemento dos


encargos previdencirios.

44.

(CESPE - 2012 - STJ - Analista Judicirio) Na execuo dos

contratos administrativos, prorrogaes de prazo devem ser justificadas

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por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para
celebrar o contrato.
45.

(CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judicirio) Os contratos

administrativos, ressalvadas as espcies de contratos previstas em lei,


devem, necessariamente, conter clusula que identifique o crdito
oramentrio que responder pela despesa. Portanto, considerando-se
as normas vigentes no pas, a durao e a execuo dos contratos
administrativos no podem, via de regra, ultrapassar o prazo de um
ano.
46.
crditos

(CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente) Como regra geral, os


oramentrios

tm

mesma

durao

do

contrato

administrativo.
47.

(CESPE - 2013 - TCE-RO - Analista de Informtica) Nos

casos de obra pblica, devida e adequada a modificao das


condies

inicialmente

pactuadas

no

contrato,

sempre

que

seja

necessrio o restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro entre


os encargos do contrato e a justa remunerao do objeto do ajuste.
48.

(CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio - rea Judiciria)

O contrato de concesso de servio pblico pode ser rescindido por


iniciativa

da concessionria,

mediante ao judicial

especialmente

intentada para esse fim, no caso de descumprimento das normas


contratuais pelo poder concedente.
49.

(CESPE - 2013 - ANS - Analista Administrativo) O contrato

de gesto uma espcie contratual mediante a qual entidades ou


rgos da administrao pblica contratam empresas especializadas em
gesto pblica com a finalidade de estabelecer metas administrativas e
um modelo de gesto adequado para alcan-las.
50.

(CESPE - 2013 - TELEBRS - Especialista) A concluso

do objeto contratual determina a extino do contrato pela cessao


do vnculo obrigacional entre as partes, dado o integral cumprimento
de suas clusulas.
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51.

(CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) Em se

tratando de compras ou de locao de equipamentos, executado o


contrato administrativo, seu objeto deve ser recebido, provisoriamente,
por servidor ou

comisso

designada

por autoridade

competente,

mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso


do prazo de observao ou vistoria que comprove a adequao do
objeto aos termos contratuais.
52.

(CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio - rea Judiciria)

Suponha que, na execuo de determinada obra pblica, o contratado


paralise

a obra

administrao.

sem justa

Nesse

caso,

causa

e sem

prvia

a administrao

comunicao

estar

legitimada

promover a resciso do contrato aps obter autorizao judicial em


ao proposta com essa finalidade especfica.
53.

(CESPE/Procurador do Estado da Paraba/2008) A respeito

dos contratos administrativos, assinale a opo incorreta.


a) possvel a existncia de contrato administrativo com prazo de
vigncia indeterminado.
b) Fato do prncipe situao ensejadora da reviso contratual
para a garantia da manuteno do equilbrio econmico-financeiro do
contrato.
c)

Fora

maior e caso fortuito

so

eventos

imprevisveis e

inevitveis, que geram para o contratado excessiva onerosidade ou


mesmo impossibilidade da normal execuo do contrato.
d) Ocorre fato da administrao quando uma ao ou omisso do
poder pblico especificamente relacionada ao contrato

impede ou

retarda a sua execuo.


e) Interferncias imprevistas consistem em elementos materiais
que surgem durante a execuo do contrato, dificultando extremamente
a sua execuo e tornando-a insuportavelmente onerosa.
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3)

30) E

4)

31) C

5)

32) C

6)

33) C

7)

34) C

8)

35) E

9)

36) C

10) C

37) C

11) E

38) E

12) C

39) E

13) E

40) E

14) C

41) C

15) E

42) E

16) E

43) C

17) C

44) C

18) E

45) C

19) E

46) C

20) C

47) C

21) C

48) C

22) E

49) E

23) C

50) C

24) C

51) E

25) E

52) E

26) E

53) A

27) E
28) C
29) E
5) Referncias

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