Aula 03 Noções de Direito Administrativo

Direito Administrativo p/STJ - Tcnico
Judicirio - rea Administrativa.

Teoria e Exerccios comentados.
Prof Daniel Mesquita - Aula 03
AULA 03: Contratos
SUMARIO
1)
INTRODUO AULA 03_________________________________________________________ 2
2)
CONTRATO ADMINISTRATIVO.____________________________________________________ 2
2.1. Caractersticas dos contratos administrativos

2.1.1. Fo r m a especfica
2.1.2. Contrato de adeso
2.1.3. Natureza intuitu personae
2.1.4. Caracterizao do contrato administrativo c o m o ttulo executivo
2.1.5. Equilbrio econmico e financeiro do contrato
2.1.6. P resena das clusulas exorbitantes
2.1.6.1. A lterao unilateral
2.1.6.2. R esciso unilateral
2.1.6.3. R estrio exceo do contrato no cumprido
2.1.6.4. Fiscalizao do contrato
2.1.6.5. A plicao de penalidades
2.1.6.6. Ocupao provisria de bens e servios essenciais
2.1.6.7. G ARANTiA
2.2. Da Execuo do Contrato A dministrativo
2.2.1. Inexecuo sem culpa (teoria da impreviso )
2.3. Das espcies de contratos administrativos
2.3.1. Contratos de obras
2.3.2. Contratos de servios
2.3.3. S ervios contnuos ( durao e prorrogao dos contratos )
2.3.4. Contratos de fornecimento
2.3.5. Contratos de concesso
2.3.6. Contratos de gesto
2.4. Extino do contrato
2.4.1. Concluso do objeto contratado
2.4.2. A NuLAo
2.4.3. R esciso
4
4
13
13
18
18
23
23
27
30
31
34
36
37
39
42
44
44
45
45
49
49
51
53
53
55
56
31 RESUMO______________________________________________________________________ 58
4)
QUESTES_____________________________________________________________________61
51 REFERNCIAS__________________________________________________________________ 71
Prof. Daniel Mesquita

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1) Introduo aula 03
Que bom que voc est conosco hoje novamente para mais essa
aula para o concurso do STJ.
Seguiremos com a anlise de diversas questes que j caram em
concursos anteriores do CESPE.
Nesta
aula
03,
abordaremos
matria
"5
Contratos
administrativos: conceito e caractersticas.".

Com certeza haver uma ou duas questes desta aula na sua
prova, por isso, ABRA O OLHO!!!
No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!
Chega de papo, vamos a luta!
2) Contrato Administrativo.
A existncia do contrato administrativo j chegou a ser negada por

parte da doutrina administrativista brasileira, conforme verificado por Di
Pietro (2009, p. 251-252). Hoje, h consenso no sentido de que os
contratos administrativos existem como uma categoria prpria, diversa
dos contratos de direito privado, uma vez que possuem caractersticas
exclusivas e que diferem, e muito, dos ajustes celebrados no campo do
direito privado, em que h uma liberdade quase que total e irrestrita na
manifestao de vontade.
Vamos ento ao conceito de
contrato administrativo". Na
definio de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2010, p. 494),

contrato administrativo o "ajuste firmado pela administrao pblica,
agindo nesta qualidade, com particulares, ou com outras entidades
administrativas, nos termos estipulados pela prpria administrao

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Estratgia
r O
n Nn Cr Uii Rb S<:On S <;
C
pblica contratante, em conformidade com o interesse pblico, sob

regncia predominante do direito pblico".
O conceito de contrato administrativo, contudo, no pode ser
confundido com o de
, que "o ajuste
firmado entre a administrao

administrao
no
figura
pblica e particulares,
na
qualidade
de
no qual
poder
pblico"
(ALEXANDRINO e PAULO, 2010, p. 495). Desse modo, o contrato

administrativo
regido
pelo
direito
pblico
contrato
da
administrao, predominantemente, pelo direito privado.

O vocbulo "predominantemente" decorre da
imposio
legal
inserta no art. 62, 3., I, da Lei n. 8.666/1993. Segundo esse

dispositivo, so aplicveis aos contratos da administrao, no que
couber, as clusulas necessrias (art. 55), as exorbitantes (art. 58), a
que dispe acerca da retroatividade dos efeitos da nulidade do contrato
(art. 59) e as relativas formalizao dos contratos (60 e 61).
C
Questes de
concurso
1.
(CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) O contrato
administrativo uma modalidade de contrato em que a administrao

pblica estabelece um acordo com outra entidade administrativa, sendo
vedada a contratao com particulares.
Vimos
que
contrato
administrativo
tambm
envolve
contratao de particulares com a administrao.

Gabarito: Errado.
2.
(CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) Define-se
contrato administrativo como um acordo entre duas partes em que

ambas assumem obrigaes e direitos.
Veja que a banca colocou um conceito bem simples, no deixa de
estar correto.
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Questo certa.
2.1.
Caractersticas dos contratos administrativos
Outro importante tema saber as caractersticas dos contratos

administrativos. A Administrao rege-se por princpios prprios, dentre
os quais o da supremacia do interesse pblico, da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia.
O administrador da coisa pblica no pode se dirigir a uma
concessionria e celebrar um contrato de compra e venda de automvel
para a Administrao. O particular assim o faz, sem qualquer condio
extraordinria, porque o dinheiro gasto na compra do veculo dele e
de mais ningum. Na administrao pblica, o dinheiro usado para o
pagamento de qualquer bem no do gestor pblico, mas de todos os
contribuintes do Estado.
Diante disso, a lei instituiu clusulas e obrigaes especficas para
os contratos administrativos. Os princpios e regras relacionados aos
contratos no mbito do direito privado so aqui aplicados somente
subsidiariamente (art. 54).
As caractersticas dos contratos administrativos so as seguintes:
2.1.1. Forma especfica

Diante da importncia desse tpico, transcrevemos, de imediato os
arts. 60 e 61:
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties
interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e
registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre
imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de
t udo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de
adiantamento.

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Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus
representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do
processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos
contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua
eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms
seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela
data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto
no art. 26 desta Lei.
Conforme transcrito,
o art.
60,
pargrafo
nico,
da
Lei
n.
8.666/1993, afirma que " nulo e de nenhum efeito o contrato verbal

com a Administrao,
salvo
o de
pequenas compras
de pronto
pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5%

(cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a
desta Lei, feitas em regime de adiantamento". O valor discriminado na
lei , atualmente, de R$ 4.000,00 (quatro mil reais).
Alm de ser escrito, o contrato administrativo deve mencionar os
nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que
autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da
dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas
da Lei n. 8.666/1993 e s clusulas contratuais (art. 61).
condio de eficcia do contrato administrativo a publicao de
seu instrumento e dos aditamentos, ao menos de forma resumida, na
imprensa oficial (art. 61, pargrafo nico). No caso de dispensa e de
inexigibilidade de licitao, como bem observam Marcelo Alexandrino e
Vicente Paulo (2010, p. 498), alm da publicao do instrumento,
devem ser publicados os atos de ratificao do procedimento praticados
pela autoridade superior (art. 26).
O art. 62, por sua vez, observa que "o instrumento de contrato
obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem
como
nas
dispensas

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inexigibilidades
cujos
w w w .e s tr a t e g ia c o n c u r s o s .c o m .b r
preos
estejam
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compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e
facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por
outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho
de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio".
A Administrao convocar o vencedor da licitao para assinar o
termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro
das condies estabelecidas e do prazo definido em edital - que poder
ser prorrogado por uma vez por igual perodo, sob pena de decair o
direito contratao (art. 64). Vale observar que, se decorridos 60 dias
da data da entrega das propostas sem convocao para a contratao,
ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
Caso o convocado no comparea ou no aceite as condies, a
Administrao
pode revogar a licitao ou convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, para ocuparem o lugar do

vencedor.
Entretanto, os convocados devem aceitar as condies
propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos.

Mas h hipteses em que o instrumento de contrato formalizado
dispensado?
PRESTE BEM ATENO NESTE PONTO!
Sim, apesar das inmeras regras que demonstram um excessivo
rigor formal nas contrataes realizadas pela Administrao, a lei
flexibiliza no caso de compra com entrega imediata e integral dos
bens adquiridos, dos quais no resultem quaisquer obrigaes
futuras. Nessa hiptese, independentemente do valor do contrato,
dispensvel o termo de contrato, podendo a Administrao substitu-lo
por:
carta-contrato;
nota de empenho de despesa;
autorizao de compra; ou
ordem de execuo de servio ( 4. do art. 62).

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Para que nenhum dispositivo desse ponto da Lei n 8.666/83 passe
em branco, transcrevemos, ainda, os seguintes artigos para cincia:
Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do

contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a
obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos
devidos.
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o
termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do
prazo e condies estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao,
sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei.
1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual
perodo, quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que
ocorra^ motivo justificado aceito pela Administrao.
2o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de
contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e
condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas
pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de
conformidade
com
o
ato
convocatrio,
ou
revogar
a
licitao
independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei.
3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem
convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos
assumidos.
Questes de
concurso
U
b h h h h h
3.
(CESPE -2015- DPE-PE - Defensor Pblico) De acordo com a
Lei n. 8.666/1993, o contrato administrativo deve ser escrito, sendo

nulo e de nenhum efeito todo contrato verbal celebrado com a
administrao pblica.
Conforme transcrito,
o art.
60,
pargrafo nico, da
Lei
n.
8.666/1993, afirma que " nulo e de nenhum efeito o contrato verbal

com a Administrao,
salvo
o de
pequenas
compras de pronto
pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5%

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(cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a
desta Lei, feitas em regime de adiantamento".
Gabarito:Errado.
4.
(CESPE -
2013 - TRT - Tcnico Judicirio - Questo
adaptada) O instrumento de contrato no ser obrigatrio nas hipteses

em que a administrao puder substitu-lo pela ordem de execuo de
servio.
Questo perfeita! Isso mesmo! Vimos que o instrumento de
contrato no ser obrigatrio quanto a administrao puder substitui-lo:
carta-contrato;
nota de empenho de despesa;
autorizao de compra; ou
ordem de execuo de servio ( 4. do art. 62).
Gabarito: Correto
5.
adaptada)
(CESPE Para
que
o contrato
administrativo
tenha
eficcia,
indispensvel a publicao resumida do instrumento de contrato na

imprensa oficial, sendo dispensvel a adoo da mesma formalidade
para os aditamentos contratuais.
A lei 8.666/93 clara em seu artigo 61, nico:
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou

de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel
para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto
dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de
vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem
nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.

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Gabarito: Errado
6.
(CESPE -
consonncia
com
2013 -
previso
ANP -
Analista Administrativo)
constitucional
de
observncia
Em
do
procedimento licitatrio no mbito da administrao pblica, no

admissvel, em nenhuma hiptese, o contrato verbal.
nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao,
salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas
aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido
para
modalidade
convite,
feitas
em
regime
de
adiantamento (art. 60, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93). Logo, est

INCORRETA.
7.
(CESPE
CNJ
2013
Analista
Judicirio
Area
Administrativa) Em virtude do princpio do formalismo, os contratos

administrativos devem ser formalizados por meio de instrumento
escrito, salvo os de pequenas compras para pronto pagamento, em que
se admite contrato verbal com a administrao pblica.
nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao,

salvo o de pequenas compras de pronto pagamento (art. 60, pargrafo
nico, Lei n 8.666/93). Logo, est CORRETA.
8.
(CESPE - 2013 - TRT - 10a REGIO (DF e TO) - Tcnico
Judicirio) Para os fins legais, somente ser considerado contrato o

ajuste firmado entre a administrao pblica e particular que seja assim
expressamente denominado em documento formal por escrito.
Vimos que a regra que o contrato administrativo seja escrito,
porm existem excees. permitido contrato verbal para pequenas
compras, com valores de at R$ 4.000,00. Portanto, o item est
incorreto.
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Gabarito: Errado.
9.
(CESPE -
adaptada) A administrao deve convocar regularmente o interessado

para assinar o termo de contrato, dentro do prazo e das condies
estabelecidos, sem direito a prorrogao.
Vejamos o que diz a Lei:
Art. 64. 1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma

vez, por igual perodo, quando solicitado pela parte durante o seu
transcurso
desde
que
ocorra
motivo
justificado
aceito
pela
Administrao.
Portanto, incorreta a questo.

Gabarito: Errado
10.
(CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judicirio) Contratos de
compra de pequeno valor e com pagamento imediato podem ser

celebrados verbalmente pela administrao pblica.
Como vimos, o art. 60, pargrafo nico, da Lei n. 8.666/1993,
afirma que " nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento,
assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento)
do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a desta Lei, feitas em
regime de adiantamento". O valor discriminado na lei , atualmente, de
R$ 4.000,00 (quatro mil reais).
O fato da questo no discriminar o valor de R$4.000,00 no a
torna errada.
Gabarito: Certo.

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11.
(CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judicirio) Os contratos
relativos constituio, modificao e extino de direitos reais sobre

imveis, como os demais contratos administrativos, devem ser lavrados
e arquivados em ordem cronolgica na repartio interessada.
Observe o que diz o art. 60:
Art. 60. Os
contratos
seus
aditamentos
sero
lavrados
nas
reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos

seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos
a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento
lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo
que lhe deu origem.
Gabarito: Errado.
12.
(CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista)
considerado nulo, sem qualquer efeito, o contrato verbal feito pela

administrao, com exceo dos relativos a contrataes de pequenas
compras de pronto pagamento, como as de valor no superior a 5% do
valor estimado
para a modalidade convite, feitas em regime de
adiantamento.
Voc tem que saber de cor essa parte da lei! Pois j caiu mais de
uma vez:
" nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao,
salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas
aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a desta Lei, feitas em regime de
adiantamento".
Gabarito: Certo.

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13.
(CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) No que se
refere formalizao do contrato administrativo, o denominado termo e

contrato dispensvel nos casos de concorrncia e de tomada de
preos.
De acordo com o que foi falado em aula:
indispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio

prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independente de
seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos
bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive
assitncia tcnica.
Gabarito: Errado.
E nem poderia ser diferente. A modalidade com maior rigor formal,
a concorrncia, no dispensaria o termo de contrato.
Dessa forma o item esta errado.
14.
(CESPE - 2013 - MI - Todos os Cargos ) O resumo do
instrumento de contrato deve ser publicado na imprensa oficial no prazo

mximo de vinte dias, contados a partir do quinto dia til do ms
seguinte ao de sua assinatura.
A assertiva bem parecida com uma das questes anteriores, e
est correta, conforme art.61 pargrafo nico da Lei 8666.
Gabarito: Certo.
15.
(CESPE - 2013 - SERPRO - Analista - Advocacia) Ser nulo
qualquer contrato administrativo celebrado e ajustado verbalmente com

a administrao pblica.
considerado nulo, sem qualquer efeito, o contrato verbal feito
pela administrao, com exceo dos relativos a contrataes de
pequenas compras de pronto pagamento, como as de valor no
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superior a 5% do valor estimado para a modalidade convite, feitas em
regime de adiantamento.
Gabarito: Errado.
2.1.2. Contrato de adeso

Diante da supremacia e da indisponibilidade do interesse pblico,
no pode a Administrao aceitar alteraes no contrato de forma a
atender ao interesse do particular.
A Lei Geral de Licitaes e Contratos informa, em seu art. 55, as
clusulas necessrias em todo contrato administrativo. A insero
dessas clusulas no instrumento do contrato realizada de forma
unilateral pela Administrao.
De forma a dar publicidade ao instrumento elaborado, a minuta do
futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da
licitao (art. 62, 1.). Nesse momento, cabe ao interessado em
contratar com a Administrao verificar as condies do contrato e fazer
uma nica escolha: concordar ou no com todas as clusulas aue lhe
sero impostas caso venha a ganhar a licitao.
2.1.3. Natureza intuitu personae

Os contratos administrativos so celebrados, em regra, aps o
encerramento de um longo e complexo procedimento licitatrio. Nesse
procedimento, a Administrao verifica se o interessado tem condies
jurdicas, tcnicas, econmico-financeiras e regularidade fiscal. Essa
avaliao tem o propsito de minimizar os riscos da Administrao e
garantir que o bem contratado seja entregue pelo vencedor do certame.
Depois
de
promovida
essa
complexa
avaliao,
seria
uma
incongruncia e at mesmo uma violao ao princpio da isonomia

admitir a transferncia unilateral do objeto pelo contratado a um
terceiro.

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Por isso, um dos motivos para a resciso unilateral do
contrato pela Administrao a "subcontratao total ou parcial
do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso
ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou
incorporao, no admitidas no edital e no contrato" (art. 78, VI).
Mas essa a regra! Toda regra tem exceo! E qual a exceo,
no caso, meus amigos?
Se voc for um leitor atento, percebeu que a parte final desse
dispositivo prev que no haver a resciso unilateral do contrato
quando a subcontratao for admitida no edital e no contrato.
A subcontratao permitida pelo art. 72 da Lei n. 8.666/1993,
que possibilita ao contratado subcontratar partes da obra, servio ou
fornecimento, desde que previamente admitido pela Administrao.
bom observar que a subcontratao ou terceirizao muito
comum quando o objeto do contrato uma obra de grande porte. Ao
empreiteiro contratado dada a possibilidade de subcontratar empresa
para a execuo da parte hidrulica ou de ar-condicionado,
por
exemplo.
A possibilidade de se promover, em certos casos, a subcontratao
do objeto contratado no retira o carter intuitu personae do
contrato administrativo. Por que no?
(a)
porque
vedada
terceirizao
integral
do
objeto
contratado;
(b)
porque vedada a subcontratao quando se tratar de

certame em que a qualificao tcnica do licitante for fator
preponderante para a contratao (art. 13, 3., da Lei n.
8.666/1993).
(------------------\
Questo de
concurso

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16.
(CESPE - 2013 - Telebras - Especialista em Gesto de
Telecomunicaes - Advogado) O contrato administrativo sempre

consensual e, em regra, formal, oneroso e comutativo, mas no
intuitu personae ou personalssimo.
Uma questo simples mais que pega muita gente. O contrato
administrativo consensual porque se fundamenta de acordo com as
vontades pois no existe ato unilateral e impositivo da Administrao;
formal porque se expressa por escrito e com requisitos especiais;
oneroso porque
comutativo porque
remunerado
estabelece
na
forma
convencionada;
compensaes
recprocas
equivalentes para as partes e intuitu personae porque deve ser

executado
pelo prprio contratado, vedadas, em princpio, a sua
substituio por outrem ou a transferncia de ajuste.

Gabarito: Errado.
17.
(CESPE -
2012 -TJ-AC - Juiz)
No que se refere s
disposies das Leis n. 10.520/2002 e n. 8.666/1993, que dispem

sobre
licitao,
sistema
de
registro
de
preos
contratos
administrativos, assinale a opo correta.

(a)
Quando a administrao procede alterao unilateral do
contrato administrativo com o propsito de adequ-lo s finalidades de

interesse pblico, no se faz necessria a reviso das suas clusulas
econmico-financeiras.
(b)
Os contratos
para
os quais
a lei
exige
licitao
so
firmados intuitu personae, ou seja, em razo de condies pessoais do

contratado, apuradas no procedimento da licitao, razo pela qual
vedada a cesso ou transferncia, total ou parcial, de seu objeto para
outrem.
(c)
Para a licitao na modalidade prego, consideram-se bens
e servios comuns aqueles cujos padres de desempenho e qualidade

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possam
ser
objetivamente
definidos
pelo
edital,
por
meio
de
especificaes usuais no mercado.

(d)
Organizado o sistema de registro de preos para a prestao
de servios e aquisio de bens, a administrao fica obrigada a firmar

as contrataes que dele possam advir, vedada a utilizao de outros
meios licitatrios que tenham idntico objeto e finalidade.
(e)
preos,
Conforme previso legal, a concorrncia, a tomada de

o
convite,
concurso
leilo
devem
adotar,
obrigatoriamente, um dos seguintes tipos de licitao: menor preo,

melhor tcnica, tcnica e preo e maior lance ou oferta.
Apesar
da
questo
abordar
outros
conhecimentos,
algumas
afirmativas podemos eliminar com a matria que j tivemos at aqui:

a)
reviso
das
clusulas
econmico-financeiras
se
faz
necessria para permanecer o equilbrio contratual, pois conforme o art.

58, 2 da Lei 8.666 "O regime jurdico dos contratos administrativos
institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a
prerrogativa de:
I - modific-los,
unilateralmente,
para
melhor
adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos

do contratado; 1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias
dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia
concordncia do contratado. 2o Na hiptese do inciso I deste artigo,
as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser revistas
para que se mantenha o equilbrio contratual"
b)
contratado,
A questo se torna errada, pois como consta no art. 72 "O

na
execuo
do
contrato,
sem
prejuzo
das
responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da

obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela
Administrao". Vale ressaltar que o art. 78, no inciso VI, afirma que
constituem motivo para resciso do contrato "a subcontratao total ou
parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso
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16 de 71

ou transferncia, total ou parcial,
bem como a fuso, ciso ou
incorporao, no admitidas no edital e no contrato". Lembrando que a

possibilidade de se promover, em certos casos, a subcontratao do
objeto
contratado
no
retira
o carter intuitu
personae
do
contrato administrativo.
c)
A afimativa est de acordo com a Lei. 10520/02, art. 1,
pargrafo nico, onde consideram-se bens e servios comuns na

modalidade prego aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente ser definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais do mercado.
d)
A administrao no obrigada, conforme o teor do art. 15
da Lei 8666/93.
e)
A afirtiva vai de encontro com o que consta no art. 45, 1
e os demais incisos, alm do julgamento objetivo, a Comisso de

licitao ou o prprio responsavel pelo convite ir realiz-lo de acordo
com os tipos de licitao.
Gabarito : Letra C
18.
(CESPE - 2013 - Polcia Federal - Delegado) Considere
que uma empresa vencedora de certame licitatrio subcontrate, com

terceiro, o objeto do contrato firmado com a administrao pblica,
apesar de no haver previso expressa para tanto no edital ou no
contrato. Nessa situao, caso o contrato seja prestado dentro do
prazo estipulado e com estrita observncia aos critrios de qualidade
impostos contratualmente, no poder a administrao rescindir o
contrato unilateralmente, visto que no se configura hiptese de
prejuzo ou descumprimento de clusulas contratuais.
Vimos
logo acima
que
um dos motivos para a resciso
unilateral do contrato pela Administrao a "subcontratao

total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com
outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a
Twitter: @danielmqt
17 de 71

fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no
contrato" (art. 78, VI). Conclui-se, portanto, que a subcontratao
deve vir prevista em edital ou contrato. Portanto, errada a questo
Gabarito: Errado
19.
(CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) A regra segundo
a qual os contratos administrativos so realizados intuitu personae

absoluta.
Os
contratos administrativos so intuitu personae,
mas
essa
caracterstica no absoluta, pois h a lei possibilita ao contratado

subcontratar parte do objeto contratado.
Gabarito: Errado
2.1.4. Caracterizao do contrato administrativo como titulo executivo

Essa uma caracterstica que no decorre da Lei n. 8.666/1993,
mas da jurisprudncia. O contrato administrativo, complementado por
outras informaes prestadas pela Administrao, pode se caracterizar
como um documento pblico assinado pelo devedor a ensejar a sua
caracterizao como ttulo executivo, especialmente quando o devedor
o poder pblico. Nesse sentido se manifestou o STJ:
"No h dvidas que, em tese, o contrato administrativo e a certido fornecida

por agente pblico, por traduzirem atos do Poder Pblico, podem ser
cons iderados como ttulos executivos extrajudiciais e, consequentemente,
aparelharem uma ao executiva, a teor do preceituado no art. 585, II, do CPC"
(REs p 1.099.127).
2.1.5. Equilbrio econmico efinanceiro do contrato

MUITA ATENO, MEUS AMIGOS, NO SE ESQUEAM NUNCA
DESSA CARACTERSTICA!!!

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18 de 71

Caso haja a alterao do contrato administrativo, seja em razo de
risco decorrente do negcio ou por vontade unilateral da Administrao,
o contratado ter direito ao restabelecimento do equilbrio econmico e
financeiro do contrato (art. 58, 1. e 2., e 65, 6., da Lei n.
8.666/1993).
A partir dessa anlise, Di Pietro (2009, p. 275-278), com razo,
informa que um dos traos caractersticos do contrato administrativo
a
mutabilidade.
Os
interesses
da
Administrao
os
riscos
relacionados ao objeto contratado so circunstncias que podem variar

no tempo. Nessas hipteses, ainda que haja modificao no contrato,
deve ser mantido o seu equilbrio econmico e financeiro estabelecido
inicialmente.
Por isso, diz-se que o contrato administrativo um
instituto dinmico.
Para voc ter uma noo, vale mencionar aqui os tipos de riscos
que o particular enfrenta quando contrata com a Administrao:
(a)
fora maior;
(b)
lea ordinria ou empresarial;
(c)
lea administrativa, que se subdivide em poder de alterao

unilateral
do
contrato,
fato
do
prncipe
fato
da
Administrao; e
(d)
lea econmica.
Em todos esses casos, a Administrao responde sozinha pela

recomposio do equilbrio econmico-financeiro.
Com
relao
esse
tema,
vale
destacar
as
distines
conceituais entre reviso, reajuste e repactuao.

Para o restabelecimento do equilbrio econmico financeiro do
contrato,
Administrao
deve
promover
reviso
do
valor
contratado. Ela ocorre quando a administrao procede alterao

unilateral das clusulas de execuo "ou quando algum evento, mesmo
que externo ao contrato, modifica extraordinariamente os custos de
sua execuo" (ALEXANDRINO e PAULO, 2010, p. 503-504).
Twitter: @danielmqt
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reviso
Alterao
unilateral
modificao
reajuste
Repactuao
Imposio legal e previso
Efetiva
no
extraordinria
dos
custos de execuo.
contrato:
decorre
poder
aquisitivo
dos
da custos da prestao, nos
inflao ou perda ordinria

de
variao
contratos
de
execuo
da continuada.
moeda.
J o reajuste promovido por imposio legal do art. 55, III, da

Lei n. 8.666/1993, e corresponde modificao peridica de preos e
tarifas em decorrncia da "inflao ordinria ou da perda ordinria
de poder aquisitivo da moeda, seguindo ndices determinados, tudo
conforme
previamente
estabelecido
no
prprio
contrato"
(ALEXANDRINO e PAULO, 2010, p. 503-504).

A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos
previsto no prprio contrato no considerado alterao contratual. Por
isso, pode ser realizado por simples apostila, dispensando a celebrao
de aditamento (art. 65, 8.).
A reviso e o reajuste tambm
no se confundem
com a
repactuao ou recomposio de preos (BANDEIRA DE MELLO,

2010, p. 637). Esta, na lio de Maral Justen Filho1, uma modificao
de preos que ocorre nos contratos de execuo continuada em que se
analisa
a efetiva
variao dos custos
da
prestao
desde
apresentao das propostas at o momento de sua prorrogao. Caso

haja a amortizao de determinados custos durante a execuo do
contrato, o valor a ser pago pela Administrao poder ser reduzido
quando da prorrogao da avena. Caso haja o aumento dos custos, o
valor do contrato ser majorado.
1 Conceito retirado do artigo publicado em < http://justenfilho.com.br/wp-content/uploads/2008/12/81.pdi>,

acessado em 02.05.2010.

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Estratgia
C O N C U R S O S * " *
Questes de
concurso
20.
Telecomunicaes - Advogado) O equilbrio financeiro do contrato

administrativo a relao, estabelecida inicialmente pelas partes, entre
os encargos do contrato e a retribuio da administrao para a justa
remunerao do objeto do ajuste.
Conforme estudamos a questo s correta.
Gabarito: Correto.
21.
(CESPE - 2013 - TCE-RO - Auditor) A recomposio ou
reviso de preos visa
manuteno
do equilbrio
econmico-
financeiro do contrato, garantida constitucionalmente, aplica-se no

caso de ocorrncia de fatos imprevisveis ou previsveis, mas de
consequncias
incalculveis,
retardadores
ou
impeditivos
da
execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso

fortuito
ou
fato
do
prncipe,
configurando-se
lea
econmica
extraordinria e extracontratual.
Perfeita a questo! Levem ela para sua prova, ok?
Gabarito: Correto.
22.
(CESPE- 2013 - BACEN - Procurador - Questo adaptada)
No contrato administrativo, o reajuste o instrumento por meio do qual

realizado aumento real do valor pago ao contratado, podendo ocorrer
independentemente de previso contratual.
Cuidado para no confundir os institutos! Vimos que o reajuste
decorre de imposio legal e previso no contrato: decorre da
inflao ou perda ordinria de poder aquisitivo da moeda. Portanto, a
questo est errada.
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Gabarito: Errado
23.
(CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) Ao contratar
com a administrao pblica o empresrio corre um risco, denominado

lea
contratual,
que
pode
ser
classificada
em
ordinria
ou
extraordinria.
Foi mencionado em aula os tipos de riscos que o particular enfrenta
quando contrata com a Administrao:
(a)
fora maior;
(b)
lea ordinria ou empresarial;
(c)
lea administrativa, que se subdivide em poder de alterao

unilateral
do
contrato,
fato
do
prncipe
fato
da
Administrao; e
(d)
lea econmica.
Esses riscos se dividem em duas classificaes: lea ordinria (item

b) e lea extraordinria (itens a, c e d).
Gabarito: Correto.
24.
(CESPE - 2010 - MS - Analista)
contratos
administrativos
com
pessoas
admitida a celebrao de
fsicas
domiciliadas
no
estrangeiro.
O enunciado est de acordo com o 2, do art. 55, da Lei
8.666/93, que prev: "Nos contratos celebrados pela Administrao
Pblica
com
pessoas
fsicas
domiciliadas no estrangeiro
ou
jurdicas,
(...)".
Portanto,
inclusive
aquelas
a alternativa
est
correta.
Gabarito: Correto.

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2.1.6. Presena das clusulas exorbitantes

Marcelo
Alexandrino
caracterizam
denominadas
definem
clusulas
e Vicente
as
Paulo
clusulas
exorbitantes
(2010,
p.
500)
assim
exorbitantes:
"As
assim
caracterizam
os
contratos
administrativos, so a nota de direito pblico desses contratos, as

regras que os diferenciam dos ajustes de direito privado. So chamadas
exorbitantes justamente porque exorbitam, extrapolam as clusulas
comuns do direito privado e no seriam neste admissveis".
As clusulas exorbitantes so: alterao e resciso unilaterais,
equilbrio econmico e financeiro do contrato, reajustamento de preos
e tarifas, exceo do contrato no cumprido, controle do contrato,
aplicao de penalidades, ocupao provisria de bens e servios
essenciais.
2.1.6.1.
Alterao unilateral
Nos termos do art. 65, I, da Lei n. 8.666/1993, os contratos

administrativos
podem
Administrao,
sempre
ser
alterados
mediante
unilateralmente
justificativa,
quando
pela
houver
modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao

tcnica aos seus objetivos (alterao qualitativa ); ou quando necessria
a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou
diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos pela lei
(alterao quantitativa).
Importantssimo voc ter em mente os 1, 2, 3 e 4 do art.
65 da Lei n 8.666/93:
1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies

contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras,
servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial
atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou

Twitter: @danielmqt
23 de 71

de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os
seus acrscimos.
2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites
estabelecidos no pargrafo anterior, salvo:
I - VETADO
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os
contratantes.
3o Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios
para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as
partes, respeitados os limites estabelecidos no 1o deste artigo.
4o No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado
j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes
devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio
regularmente comprovados e monetariamente corrigidos,
podendo
caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da

supresso, desde que regularmente comprovados.
O TCU (Deciso n. 215/99, Plenrio) consignou o entendimento de

que "tanto as alteraes contratuais quantitativas - que modificam a
dimenso do objeto - quanto as unilaterais qualitativas - que mantm
intangvel o objeto, em natureza e em dimenso, esto sujeitas aos
limites preestabelecidos nos 1. e 2. do art. 65 da Lei n. 8.666/93,
em face do respeito aos direitos do contratado, prescrito no art. 58, I,
da mesma Lei, do princpio da proporcionalidade e da necessidade de
esses limites serem obrigatoriamente fixados em lei".
Em hipteses excepcionalssimas, o TCU j admitiu superar os
limites de 25% e 50% de modificao do valor original do contrato.
Essas
hipteses
so
conhecidas
como
agravaes
ou
sujeies
imprevisveis (GASPARINI, 2008, p. 755).

Twitter: @danielmqt
24 de 71

Importante observar que o princpio do contraditrio e da ampla
defesa tambm se aplica nas hipteses de alterao unilateral do
contrato administrativo. O STJ entende que a Administrao deve
consultar o contratado, previamente, quando a modificao acarrete
prejuzo ao particular (STJ, RMS 14.924).
Por ltimo, conforme vimos acima, caso a alterao unilateral do
contrato
provoque
desequilbrio
econmico-financeiro,
Administrao deve restabelec-lo (art. 58, 2., e 65, 6., da Lei n.

8.666/1993).
(
Questo de
concurso
25.
(CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) As clusulas
monetrias
dos
contratos
administrativos
podem ser alteradas de forma unilateral pela administrao.

Conforme art. 58 1:
1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos

administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do
contratado.
Gabarito: Errado.
Mais uma questo neste sentido:
26.
(CESPE - 2010 - MS - Analista) O regime jurdico dos
contratos administrativos concede administrao pblica o direito de

modificar
unilateralmente
as
clusulas
dos
contratos administrativos, para melhor adequao ao interesse comum.

Twitter: @danielmqt
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Como vimos anteriormente, o art. 58, da Lei n 8.666/93, dispe
que essas clusulas no podero ser alteradas sem prvia concordncia
do contratado. Isso proporciona ao contratado garantia. Portanto, o
item est incorreto.
Gabarito: Errado.
27.
(CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) A
administrao pblica, ao suprimir parte do objeto de um contrato,

provocou modificaes no valor inicial contratual. Nessa situao, o
contrato poder ser rescindido mediante requerimento da empresa
contratada.
Conforme artigo 65:
Art. 65 1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais,

os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at
25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso
particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta
por cento) para os seus acrscimos.
Gabarito: Errado.
28.
(CESPE - 2013 - Telebras - Advogado)
Nos contratos
pblicos, o direito privado atua de forma supletiva, pois no substitui ou

derroga as normas privativas da administrao pblica.
Os contratos administrativos so regulados pelas suas clusulas e
pelos preceitos de direito pblico, sendo aplicado supletivamente os
princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito
privado, conforme o art. 54, da Lei 8666. Assim, percebe-se que os
contratos pblicos so assim regulados para que o interesse pblico no
se submeta ao interesse do particular. Portanto, o item est correto.
Gabarito: Correto.
Twitter: @danielmqt
26 de 71

29.
(CESPE
Administrativa)
celebrado
Considere
contrato
determinado
2013
que
uma
administrativo
rgo
administrao
pblico.
julgue
CNJ
conveniente
Tcnico
sociedade
de
Nessa
empresria
prestao
situao
Judicirio
de
substituio
da
Area
tenha
servio
hipottica,
com
caso
garantia
a
de
execuo, o contrato poder ser alterado unilateralmente.
art.
65
dispe
como
os
contratos
administrativos
sero
alterados. Neste artigo, separa-se os casos em que sero alterados

unilateralmente pela Administrao (inc. I) e os que sero alterados por
acordo das partes (inc.II). A hipotse tratada no enunciado vem diposta
no Inc. II, em que o contrato ser alterado por acordo entre as partes
quando conveniente a substituio da garantia de execuo. Portanto, o
item est incorreto.
Gabarito: Errado.
2.I.6.2.
Resciso unilateral
A Administrao pode rescindir unilateralmente o contrato nos

casos previstos nos incisos I a XII e XVII do art. 78 da Lei n.
8.666/1993.
Para que fique mais claro, adotamos a diviso de Di Pietro (2009,
p. 270-272) dessas hipteses em:
(a) casos de inadimplemento com culpa (incisos I a VIII e XVII
do
art.
78),
cumprimento,
cumprimento
abrangendo
cumprimento
das
hipteses
irregular
clusulas
ou
como
no
lentido
contratuais,
no
atraso
injustificado, paralisao sem justa causa, subcontratao

irregular, faltas reiteradas na execuo, caso fortuito ou
fora maior impeditiva da execuo do contrato;
Twitter: @danielmqt
27 de 71

(b) inadimplemento sem culpa (incisos IX a XI), que abrangem
a insolvncia, a dissoluo ou alterao da estrutura da
sociedade;
(c) razes de interesse pblico (inciso XII); e
(d) caso fortuito ou fora maior (inciso XVII).
A jurisprudncia se consolidou no sentido de que a resciso ser
sempre motivada, conferindo-se ao contratado a ampla defesa e o
contraditrio (STJ, RMS 20.385-PR).
Nas hipteses de resciso unilateral por culpa do contratado,
ocorrer a assuno imediata do objeto do contrato (opcional), a
ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e
pessoal pela Administrao de forma a dar continuidade execuo do
contrato (opcional), execuo da garantia contratual caso o contratado
deva multas e indenizaes Administrao, reteno dos crditos do
contratado at o limite dos prejuzos do poder pblico e aplicao das
sanes administrativas cabveis (art. 80).
Caso no haja culpa do contratado, as mesmas consequncias
so verificadas, uma vez que a lei no distingue as hipteses de
resciso com culpa das hipteses em que h culpa do contratado. O art.
79, 2., contudo, informa que a resciso levada a cabo pela
Administrao, sem qualquer interferncia do contratado gera o direito
deste de ser indenizado pelos prejuzos que houver sofrido (danos
emergentes) e pelo custo da desmobilizao, de ver devolvida a
garantia prestada e de receber o pagamento pelo que executou at o
momento da resciso.
(------------------\
Questo de
concurso
30.
(CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio) Suponha
que, na execuo de determinada obra pblica, o contratado paralise

Twitter: @danielmqt
28 de 71

a obra sem justa causa e sem prvia comunicao administrao.
Nesse caso, a administrao estar legitimada a promover a resciso
do contrato aps obter autorizao judicial em ao proposta com
essa finalidade especfica.
Aps a explicao fica fcil n? A paralisao sem justa causa e
sem prvia comunicao enseja resciso unilateral, no havendo
necessidade, portanto, de obter autorizao judicial.
Gabarito: Errado.
31.
(CESPE - 2013 - MI - Todos os cargos) A administrao
pblica pode rescindir unilateralmente o contrato administrativo,

devendo motivar formalmente sua deciso e assegurar ao particular
a ampla defesa e o contraditrio.
Isso mesmo! Conforme art. 78, nico:
Pargrafo nico. Os
casos
de
resciso
contratual
sero
formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o

contraditrio e a ampla defesa.
Gabarito: Correto.
32.
(CESPE - 2012 - TJ-RR - Analista) Na hiptese de atraso
injustificado do contrato administrativo provocado pelo contratado,

cabvel a resciso unilateral pela administrao, sem que se imponha a
esta o dever de ressarcir o contratado.
Dentre as hipteses de resciso unilateral temos:
(a)casos de inadimplemento com culpa (incisos I a VIII e XVII do art.
78),
abrangendo
hipteses como
no cumprimento,
cumprimento
irregular ou lentido no cumprimento das clusulas contratuais, atraso

injustificado, paralisao sem justa causa, subcontratao irregular,

Twitter: @danielmqt
29 de 71

faltas reiteradas na execuo, caso fortuito ou fora maior impeditiva da
execuo do contrato;
Gabarito: Correto.
33.
(CESPE - 2012 - Banco da Amaznia - Tcnico Cientfico -
Direito) A inexecuo culposa de contrato administrativo resulta de ao

ou
omisso
da
parte,
decorrente
da
negligncia,
impercia
ou
imprudncia.
A inexecuo ou inadimplncia do contrato o descumprimento de
suas clusulas, total ou parcialmente.
Pode ocorrer por ao ou
omisso, culposa ou sem culpa, de qualquer das partes, caracterizando

o retardamento (mora) ou o descumprimento integral do ajustado. A
inexecuo culposa resulta de uma ao ou omisso decorrente de
negligncia, imprudncia, imprevidncia ou impercia no atendimento
das clusulas contratuais. Logo, est CORRETA.
Gabarito: Correto.
2.I.6.3.
Restrio exceo do contrato no cumprido
ABRA O OLHO! ESSE PONTO MUITO IMPORTANTE!

Prescreve o art. 476 do Cdigo Civil de 2002 que "nos contratos
bilaterais, nenhum dos contratantes, antes de cumprida sua obrigao,
pode exigir o implemento da do outro". Assim, nos contratos de direito
privado, se uma das partes deixa de cumprir a sua obrigao, no pode
essa mesma parte exigir que a outra execute o que previsto no
contrato. Esse o instituto da exceo do contrato no cumprido ou
exceptio non adimpleti contractus.
Na Lei n. 8.666/1993, a exceo do contrato no cumprido pode
ser oposta contra a Administrao quando o atraso no pagamento de
obra ou servio j executado for superior a noventa dias. Nesse caso,
pode o contratado escolher entre a suspenso da execuo do contrato
ou a sua resciso judicial ou amigvel. Se optar pela resciso, ter
direito s parcelas descritas no art. 79, 2., acima mencionado.
Twitter: @danielmqt
30 de 71

Veja a redao do art. 78, XV:
"Constitui motivo para resciso do contrato o atraso superior a 90
(noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes
de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou
executados".
V_____________________________________________________________________ /
A exceptio non adimpleti contractus s afastada integralmente

- aps os noventa dias - nos contratos administrativos quando o no
pagamento pela Administrao ocorre em caso de (a) calamidade
pblica, (b) grave perturbao da ordem interna ou (c) guerra.
Sob
aspecto
inverso,
no
caso
da
Administrao
se
ver
prejudicada - caso o particular deixe de executar o seu dever contratual

- o ente pblico pode, imediatamente, opor a exceo do contrato no
cumprido e suspender os pagamentos devidos ao contratado, sem
prejuzo das demais sanes legais (ALEXANDRINO e PAULO, 2010, p.
512).
2.I.6.4.
Fiscalizao do contrato
"O controle do contrato administrativo um dos poderes inerentes

Administrao e, por isso mesmo, implcito em toda contratao
pblica, dispensando clusula expressa" (MEIRELLES, 2002, p. 211).
Decorre desse poder a prerrogativa de fiscalizar a execuo dos
contratos, conforme prev o art. 58, III, e o art. 67, ambos da Lei
Geral.

Twitter: @danielmqt
31 de 71

Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por

esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades
de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do
art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada
por um representante da Administrao especialmente designado,
permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de
informaes pertinentes a essa atribuio.
Apurada a existncia de vcio na execuo do objeto, o contratado

obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s
suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se
verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou
de materiais empregados (art. 69).
Por
fim,
destaca-se
que
atividade
de
fiscalizao
da
Administrao no faz com que a responsabilidade do contratado por

dano decorrente da culpa ou dolo seja reduzida ou transferida ao poder
pblico (art. 70). No h que se falar aqui em culpa in vigilando do
Estado.
(
Questo de
concurso
34.
(CESPE - 2015 - CGE-PI - Auditor Governamental) Julgue o
item subsequente, relativo a elaborao e fiscalizao de contratos.
Considere que uma empresa contratada para prestao de servios

tcnicos tenha concludo uma demanda. Considere, ainda, que essa
empresa tenha notificado a instituio e solicitado validao para
Twitter: @danielmqt
32 de 71

posterior emisso de fatura. Nesse caso, papel do fiscalizador do
contrato validar se a demanda concluda faz parte do escopo contratual.
A lei n 8.666/93 em seu art. 67 dispe que:
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada
por
um
representante
da
Administrao
especialmente
designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo
de informaes pertinentes a essa atribuio.

1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as
ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato,determinando o
que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
Gabarito - Certo.
35.
Ao encontrar uma irregularidade na execuo do contrato, o fiscal

do contrato dever notificar tal irregularidade verbalmente, em primeiro
momento, ao preposto da contratada. Caso essa irregularidade no seja
corrigida,
fiscal
dever
notificar
empresa
por
meio
de
correspondncia simples entregue pelos correios.

Pessoal, basta observar o art. 67 da lei 8.666/93 exposto acima,
para responder essa questo.
Gabarito - Errado.
36.
(CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Celebrado
o contrato com a administrao pblica, a execuo desse contrato

deve
ser
acompanhada
administrao
especialmente
fiscalizada
por
designado
para
um
tal
representante
fim,
admitida
da
a
contratao de terceiros para assistir ou subsidiar o trabalho.

Veja como o Cespe no tem fugido da lei:
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por
um representante da Administrao especialmente designado, permitida a
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contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.
Gabarito: Correto.
2.I.6.5.
Aplicao de penalidades
Curioso, no ? Num contrato, uma parte pode impor uma multa a

outra parte! , meus caros, isso ocorre quando algum contrata com
administrao e descumpre o que foi acordado.
A administrao pode se valer do atributo da imperatividade dos
atos administrativos para impor ao particular contratado as sanes
pelo descumprimento das clusulas firmadas no ajuste, seja pela
inexecuo total ou pela parcial. Essa uma das prerrogativas do poder
pblico.
As sanes administrativas so definidas taxativamente nos arts.
86 e 87 da Lei em comento. So elas: (a) advertncia; (b) multa; (c)
suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a dois anos; (d)
declarao
de
inidoneidade
para
licitar
ou
contratar
com
Administrao Pblica.
Os dispositivos que regulam a aplicao de sanes devem ser
interpretados restritivamente, uma vez que representam limitaes aos
direitos dos contratados. Por isso, em razo da autorizao expressa no
2. do art. 87 da Lei n. 8.666/1993, somente a pena de multa pode
ser
aplicada
conjuntamente
com
qualquer
outra
penalidade
(ALEXANDRINO e PAULO, 2010, p. 507, e DI PIETRO, 2009, p. 272).

No aspecto procedimental, esse postulado determina que seja
conferido o contraditrio e a ampla defesa ao contratado. O art. 87,
2. e 3., da Lei Geral, em ateno a essa imposio constitucional,
dispe que o contratado tem dez dias para apresentar defesa contra a
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-------
Estratgia

c o n c u r s o s
imposio da sano de declarao de inidoneidade e de cinco dias teis

para as demais penalidades (TCU, Acrdo n. 611/2008-TCU-1.a
Cmara). Alm disso, a lei prev o recurso, no prazo de cinco dias teis,
contra a deciso que aplicou as penas de advertncia, suspenso
temporria ou de multa e o pedido de reconsiderao, no prazo de dez
dias teis, da deciso que declara a inidoneidade.
A multa| pode ser aplicada pelo atraso na execuo do contrato
(multa de mora, prevista no art. 86) ou em razo da inexecuo
parcial ou total do contrato.
Essa sano, como bem lembram
Alexandrino e Paulo (2010, p. 507), pode ser diretamente descontada

da garantia prestada pelo contratado. Nos termos do art. 86, 3., se a
multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da
perda desta, responder o contratado pela sua diferena a qual ser
descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao
(atributo da autoexecutoriedade) ou cobrada judicialmente (se no h
valor a ser repassado
pelo poder pblico ou se a garantia for
insuficiente, a Administrao s poder alcanar o patrimnio da

contratada em demanda proposta perante o Poder Judicirio).
A suspenso temporria) de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao em at dois
anos s vale no mbito do rgo que aplicou a penalidade (TCU,
Acrdo 842/2005-Plenrio e Acrdo 538/2009-1.a Cmara), ou seja,
no pode um rgo vedar a participao de determinada interessada na
licitao
se
essa
empresa
tem
em
seus
dados
cadastrais
uma
penalidade de suspenso imposta por outro rgo, entidade ou unidade

administrativa. Apesar dessa firme orientao do TCU, o STJ j chegou
a afirmar que a suspenso do direito de participar de licitao no fica
adstrita a um nico rgo (RESP 151567).
A declarao de inidoneidade mais grave que a suspenso
temporria para contratar. Ela ocorre quando a Administrao verifica a
prtica de fraude, crime ou a prtica de fato grave por parte da
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empresa contratada ou da interessada em contratar com o poder
pblico ( admitida a imposio dessa penalidade a empresa no
contratada: RESP 15.999).
A declarao de inidoneidade vale para todo e qualquer rgo
da Administrao de qualquer esfera (No STJ: RESP 520553 e RESP
151567. No TCU: Deciso n. 52/99-Plenrio e Acrdo n. 538/20091.a Cmara).
A Lei n. 8.443/1992 define que a penalidade em foco pode ser
fixada por at cinco anos. Esse perodo pode ser maior se perdurarem
os
motivos
determinantes
8.666/1993).
Por outro
da
lado,
punio
(art.
87,
o prazo mnimo
IV,
da
Lei
n.
da declarao
de
inidoneidade de dois anos, nos termos da parte final do mesmo

dispositivo da Lei n. 8.666/1993.
A declarao de inidoneidade s pode ser aplicada por Ministro
de Estado ou autoridade equivalente nas entidades federadas.
O efeito dessa declarao, segundo recente orientao da Primeira
Seo do STJ (MS 14002 e MS 13101), ex nunc, ou seja, no interfere
nos contratos preexistentes ou nos que estejam em andamento.
Entretanto, a Administrao pode promover medidas no sentido de
rescindir esses contratos, nos moldes do art. 79 da Lei n. 8.666/1993.
Essas so as sanes administrativas a que se sujeitam os
interessados em contratar com a Administrao Pblica.
2.I.6.6.
Ocupao provisria de bens e servios essenciais
Como bem observam Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2010,

p. 509), h duas situaes distintas em que se admite a ocupao
temporria
ou
provisria:
como
medida
acautelatria
durante
execuo do contrato em razo da irregularidade na sua execuo (art.

58, V, da Lei Geral) e como medida a assegurar a continuidade na
prestao do servio pblico aps a resciso contratual (art. 80, II, da
mesma lei).
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Em ambos os casos, a Administrao pode ocupar provisoriamente
o local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na
execuo do contrato.
E o que acontece com o pessoal que tinha vnculo trabalhista com a
empresa contratada?
Se houver a ocupao e a utilizao do pessoal para a continuidade
da obra ou servio,
os trabalhadores tero vnculo empregatcio
diretamente com o poder pblico. Tambm por isso, a ocupao deve

ser promovida somente em caso de excepcional interesse pblico.
2.I.6.7.
Garantia
A Administrao pode ou no exigir garantia nas contrataes de

obras, servios e compras. Quando essa garantia for exigida, ela ser
clusula necessria no contrato administrativo (art. 55, VI, da Lei n.
8.666/1993).
O contratado pode optar pelas seguintes modalidades:
cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica;
seguro garantia; ou
fiana bancria.
A exigncia deve ser limitada a cinco por cento para os contratos
em geral e a dez por cento para obras, servios e fornecimentos de
grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros
considerveis (art. 56, 2. e 3., da Lei n. 8.666/1993).
Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela
Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ser exigida
garantia adicional no valor desses bens ( 5.).
Toda garantia prestada pelo contratado ser liberada aps a
execuo do contrato. Se foi oferecida garantia em dinheiro, o valor
ser devolvido com atualizao monetria ( 4.).

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Estratgia
C O N C U R S O S * " *
Questes de
concurso
37.
(CESPE
2-13
SERPRO
Analista)
A atualizao
monetria devida a partir do vencimento da respectiva obrigao,

ainda que no exista no contrato administrativo clusula expressa
nesse sentido.
Veja como a banca cobrou sobre "atualizao monetria". E a
questo est perfeita. isso mesmo!
Gabarito: Correto.
38.
(CESPE - 2013 - TCU - Auditor) Visando resguardar o
adequado cumprimento do contrato administrativo, a administrao

pblica deve indicar e exigir, entre as opes legalmente previstas, a
garantia a ser prestada pelo particular contratado para executar obras,
servios e compras no mbito dos poderes da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios.
Lembre-se que a exigncia de garantia ato discricionrio da
Administrao, ou seja, pode ou no exigir depsito de garantia.
Portanto, questo errada.
Gabarito: Errado.
39.
(CESPE - 2013 - MI - Todos os cargos) A prestao de
garantia pelo particular obrigatria para a execuo de contratos

administrativos, por constituir exigncia expressa em lei.
Acabamos que ver na questo acima! A prestao de garantia
ato discricionrio!
Gabarito: Errado.

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2.2.
Da Execuo do Contrato Administrativo
A execuo do contrato administrativo a fase de efetivao das

clusulas
nele
entabuladas.
execuo
deve
ser
promovida
observando-se fielmente o que dispem as obrigaes assumidas e a

legislao de regncia. Nessa fase, tanto a administrao como o
contratado devem observar o que est escrito no instrumento (pacta
sunt servanda). Tambm
nessa etapa devem ser observados os
princpios da boa-f objetiva e da probidade.

Algumas
normas
especficas
so
aplicveis
execuo
dos
contratos.
OLHO ABERTO,
O PRINCIPAL ASPECTO
DA
EXECUO
DOS
CONTRATOS A RESPONSABILIDADE.
Como j observado acima, o contratado responsvel pelos
danos
causados
diretamente
Administrao
ou
terceiros,
decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato. Vale lembrar

que a fiscalizao exercida pelo rgo contratante no exclui ou reduz
essa responsabilidade (art. 70 da Lei n. 8.666/1993).
O contratado tambm responsvel pelos encargos trabalhistas,
previdencirios,
fiscais
comerciais
resultantes
da
execuo
do
contrato, conforme disposto no art. 71, caput, da Lei 8.666/1993.

Na ADC n. 16, o STF entendeu que a responsabilidade da
Administrao pelo pagamento das verbas trabalhistas das empresas
contratadas no pode ser automtica, como vinha entendendo o TST. A
culpa
da
Administrao
na
fiscalizao
do
contrato
deve
ser
comprovada nos autos.

Aps a deciso na ADC n 16, o TST passou a entender que:

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"Os entes integrantes da administrao pblica direta e indireta respondem
su bsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a
sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666/93,
especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e
legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida responsabilidade
n o decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas
pe la empresa regularmente contratada" (nova redao do item V da Smula
331/TST).
A Lei n. 8.666/1993, por outro lado, prev como solidria a

responsabilidade da Administrao e do contratado pelos encargos
previdencirios resultantes da execuo do contrato (art. 71, 2.,
da Lei 8.666/1993).
Quando o objeto do contrato a compra de bens, uma importante
faculdade que tem o poder pblico a de receber amostras ou fazer
testes no objeto contratado para avaliar a qualidade do produto e
verificar se ele ser recebido pela Administrao (art. 75).
(------------------\
Questes de
concurso
40.
Telecomunicaes - Advogado)
O contratado responsvel
pelos
encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais decorrentes

da
execuo
do
responsabilidade
contrato,
relativa
porm
a esses
sua
inadimplncia
encargos
para
transfere
a administrao
pblica.
A assertiva vai de encontro com o Art. 71, 1 , qual seja:
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas,
fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade
por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a
regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de
Imveis.
Twitter: @danielmqt
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Gabarito: Errado.
41.
(CESPE -
adaptada) Na hiptese de dano causado diretamente pelo contratado a

terceiros,
decorrente
de sua
culpa
na execuo
do
contrato,
contratado ser responsvel pelo dano, ainda que tenha ocorrido a

fiscalizao pelo rgo interessado.
Como j observado acima, o contratado responsvel pelos
danos
causados
diretamente
Administrao
ou
terceiros,
decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato. Vale lembrar

que a fiscalizao exercida pelo rgo contratante no exclui ou reduz
essa responsabilidade (art. 70 da Lei n. 8.666/1993).
Gabarito: Correto.
42.
(CESPE - 2013 - TCE-RS - Oficial de Controle Externo)
Considere que determinado rgo pblico tenha contratado, mediante

licitao, certa sociedade empresria para a prestao de servio de
limpeza e que a referida empresa no tenha cumprido todas as
obrigaes trabalhistas com seus empregados. Nessa situao, o rgo
contratante
responder
solidariamente com a empresa contratada
perante o Poder Judicirio pelos encargos no adimplidos.

Muito
cuidado
com
essa
questo.
Lembre-se que
responsabilidade solidria referente aos encargos previdencirios!

Quanto aos encargos trabalhistas, a responsabilidade subsidiria
quando incorrer omisso na fiscalizao. Da a incorreo da questo.
Gabarito: Errado
43.
(CESPE - 2013 - SERPRO - Analista) No que concerne
execuo dos contratos administrativos, a administrao
pblica
responde solidariamente com o contratado pelo inadimplemento dos

encargos previdencirios.
Twitter: @danielmqt
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Perfeito! Como vimos logo acima, a responsabilidade solidria
quanto aos encargos previdncirios!
Gabarito: Correto.
2.2.1. Inexecuo sem culpa (teoria da impreviso)

A teoria da impreviso decorre da clusula rebus sic stantibus,
segundo a qual as obrigaes contratuais ho de ser entendidas em
correlao com o estado das coisas ao tempo em que se contratou. Se
houver alterao no estado das coisas, devem ser alteradas disposies
do contrato de forma a reequilibrar as prestaes.
Caso ocorram eventos:
(a)
extraordinrios;
(b)
imprevisveis
ou
previsveis,
mas
de
consequncias
incalculveis;
(c)
inevitveis;
(d)
deflagrados sem qualquer culpa do contratado; e
(e)
que causem prejuzos a ele, desequilibrando o contrato,

deve-se
promover
mudana
do
que
originariamente
contratado.
Mas o que esses requisitos tm em comum, professor? Eu quero
uma dica de memorizao!
Calma amigo, perceba que todos esses requisitos decorrem da
noo de lea econmica que " todo acontecimento externo ao
contrato, estranho vontade das partes, imprevisvel e inevitvel, que
causa um desequilbrio muito grande, tornando a execuo do contrato
excessivamente onerosa para o contratado" (DI PIETRO, 2009, p. 282).
O contrato deve ser cumprido na medida em que mantidas as
condies iniciais da celebrao.
A teoria da impreviso tambm justifica a inexecuo do contrato
administrativo sem culpa do contratado. Nessa hiptese, o art. 79,
2., da Lei n. 8.666/1993, prev que ele ser ressarcido dos prejuzos
Twitter: @danielmqt
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que houver sofrido e ter direito devoluo da garantia, aos
pagamentos devidos pela Administrao at a data da resciso e ao
valor relativo ao custo de desmobilizao.
Vale observar que essa regra deve ser aplicada em situaes
excepcionais de imprevisibilidade e inevitabilidade.
Dentre as leas extraordinrias, que ensejam a inexecuo sem
culpa do contrato administrativo ou o restabelecimento do seu equilbrio
econmico financeiro, se possvel, esto:
Caso fortuito e fora maior
a prestao no pode ser
cumprida porque ocorre circunstncia inevitvel, seja de

forma imprevisvel ou de forma irresistvel. Nessas hipteses,
h um desequilbrio e uma das partes passa a sofrer um
encargo extremamente oneroso. Geralmente se define caso
fortuito como o evento decorrente da fora da natureza
(terremotos, tempestades etc.) e fora maior como um fato
causado pela vontade humana (arrasto, greve etc.). Esse
conceito, contudo, no unnime.
Fato do prncipe: a determinao geral imposta pelo
Estado que influi diretamente na execuo do contrato,
onerando-o.
Assim
como
todo
elemento
que
enseja
aplicao da teoria da impreviso, essa determinao deve

ser inevitvel e imprevisvel (Ex: uma lei geral que altera o
equilbrio do contrato).
Fato da administrao
ao ou omisso da Administrao
que incida direta e especificamente sobre o contrato,

provocando desequilbrio econmico ou inviabilizando sua
execuo. Se o contratante no libera o local da obra no
prazo determinado, por exemplo, est-se diante de um fato
da administrao.
Para resumir, apresentamos o seguinte quadro:

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fato do prncipe
fato
da Caso fortuito e fora

maior
administrao
Ato
geral
da
Administrao
2.3.
Fato
concreto
da Circunstncia
Administrao
natural
ou humana imprevista
Das espcies de contratos administrativos
2.3.1. Contratos de obras

So aqueles cujo objeto a realizao de uma obra. O art. 6., I,
da Lei n. 8.666/1993, define obra como toda construo, reforma,
fabricao, recuperao ou ampliao de determinado bem pblico,
realizada por execuo direta ou indireta.
Nos termos do art. 6., VII e VIII, h dois regimes de execuo de
obras:
(a) direta, em que a execuo promovida pelos agentes da
prpria Administrao;
(b) indireta, em que a Administrao contrata terceiros para a
realizao do objeto. Esta ltima modalidade de execuo se subdivide
em:
empreitada por preo global, em que o preo ajustado leva
em considerao a obra como um todo;
empreitada por preo unitrio, quando o preo leva em conta
unidades determinadas da obra a ser realizada;
empreitada integral, quando a obra contratada na sua
integralidade,
compreendendo
todas
as
suas
etapas,
incluindo servios e obras; e

tarefa,
quando se ajusta
mo de obra
para
pequenos
trabalhos, por preo certo, com ou sem fornecimento de

materiais (art. 6., VIII, "d"), independentemente de prvia
licitao.

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S tem sentido se falar em contrato de obras pblicas no regime
de execuo indireta.
2.3.2. Contratos de servios

Servio conceituado pela lei em anlise no art. 6., II, como toda
atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administrao. Melhor explicando, com fundamento em conceitos de
direito civil, o servio uma obrigao que consiste num fazer.
A lei distingue os servios comuns, os quais no precisam ser
executados
por
pessoas
com
habilitao
especfica,
dos tcnicos
profissionais (art. 13), que exigem habilitao legal, seja atravs de

curso
superior
determinados
especfico
(estudos
ou
de
tcnicos,
registro
nos
rgos
percias,
pareceres,
legalmente
assessorias,
fiscalizao, gerenciamento etc.).
2.3.3. Servios contnuos (durao e prorrogao dos contratos)

Servios
contnuos
so
aqueles
que
atendem
necessidades
permanentes da Administrao (JUSTEN FILHO, 2008, p. 669). Por

essa razo, esses servios no podem sofrer soluo de continuidade,
ou seja, no podem ser interrompidos (GASPARINI, 2008, p. 704).
Para ilustrar esse conceito, vale a transcrio do seguinte trecho do
Acrdo 1382/2003 - 1.a Cmara do TCU: "De natureza continuada so
os servios que no podem ser interrompidos, por imprescindveis ao
funcionamento da entidade pblica que deles se vale. Enquadram-se
nessa categoria os servios de limpeza e de vigilncia, o fornecimento
de gua e de energia eltrica, a manuteno de elevadores".
A Lei n. 8.666/1993 faz meno aos servios contnuos quando
trata da durao dos contratos administrativos. Via de regra, a
durao desses contratos fica adstrita vigncia dos respectivos
crditos oramentrios (art. 57, caput).
As excees a essa regra geral so:

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os projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser
prorrogados se houver interesse da Administrao e desde
que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
a prestao de servios a serem executados de forma
contnua;
o aluguel de equipamentos e a utilizao de programas de
informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de
at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do
contrato;
as hipteses previstas nos incisos IX (comprometimento da
segurana nacional), XIX (compra de material de uso das
Foras Armadas), XXVIII (produo de bens e servios no
Pas que envolvam alta complexidade tecnolgica e defesa
nacional)
XXXI
(contrataes
visando
criao
de
ambientes especializados e cooperativos de inovao e de

pesquisa
e desenvolvimento
para
soluo
de
problema
tcnico) do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por

at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da
administrao (redao dada pela Lei n. 12.349/2010).
Assim, a durao dos contratos administrativos fica adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios, salvo quando se tratar
de produtos contemplados nas metas do Plano Plurianual, de servios
contnuos e de aluguel de equipamentos e utilizao de programas de
informtica.
Isso no quer dizer que possvel a prorrogao indefinida desses
contratos. bom ter em mente uma regra salutar dos contratos
administrativos: vedada a celebrao de contrato com prazo de
vigncia indeterminado (art. 57, 3.).

Twitter: @danielmqt
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Contudo, os contratos de prestao de servios contnuos podem
ser prorrogados sucessivamente, nos termos do art. 57, II, IV, 2 e
4, da Lei n 8.666/93, assim, expresso:
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos
relativos:
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua,
que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos
perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas
para a administrao, limitada a sessenta meses;
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de
informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48
(quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e
previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o
contrato.
4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante
autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do
caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses.
MUITA ATENO, desses dispositivos podem ser extrados os

seguintes requisitos para a prorrogao: (a) obteno de preos e
condies mais vantajosas para a Administrao; (b) prorrogao,
limitada ao total de sessenta meses, por iguais e sucessivos perodos;
(c) a vigncia do contrato ainda no pode ter expirado; (d) justificativa
por escrito do interesse na prorrogao; e (e) autorizao da autoridade
competente para celebrar o contrato.

Twitter: @danielmqt
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Veja tambm que possvel prorrogar o contrato de servio
contnuo por mais 12 (doze) meses, alm dos 60 (sessenta) previstos,
em carter excepcional, perfazendo o contrato um total mximo de 72
(setenta e dois) meses.
Outra caracterstica dos contratos administrativos cujo objeto a
prestao de servios contnuos que a sua vigncia no est adstrita
ao exerccio financeiro (Orientao Normativa n. 1 da AGU). Assim,
como o exerccio financeiro no Brasil coincide com o ano civil (art. 34 da
Lei n. 4.320/1964), no h necessidade de se firmar um contrato
dessa natureza de janeiro a dezembro de um mesmo ano.
(
Questes de
concurso
44.
(CESPE - 2012 - STJ - Analista Judicirio) Na execuo dos
contratos administrativos, prorrogaes de prazo devem ser justificadas

por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para
celebrar o contrato.
Veja o que diz a lei:
Art. 57 2 Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e
previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
Dessa forma o item esta correto.
45.
administrativos, ressalvadas as espcies de contratos previstas em lei,

devem, necessariamente, conter clusula que identifique o crdito
oramentrio que responder pela despesa. Portanto, considerando-se
as normas vigentes no pas, a durao e a execuo dos contratos
administrativos no podem, via de regra, ultrapassar o prazo de um
ano.
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Como vimos a durao dos contratos administrativos fica adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios, por mais que a lei
tenha algumas excees, a durao ao tempo do crdito oramentrio
a regra, sendo esse perodo de 12 meses.
Gabarito: Cerreto.
46.
crditos
(CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente) Como regra geral, os

oramentrios
tm
mesma
durao
do
contrato
administrativo.
Segundo o art. 57, da Lei 8.666/93, a durao desses contratos
fica adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, em
regra. Portanto, o item est correto, por mais que a questo tenha
invertido os termos. O correto seria: "Como regra geral, os contratos
administrativos tm a mesma durao dos crditos oramentrios.
No entanto, compreende-se que o examinador tinha a inteno de
afirmar que os dois tm a mesma durao.
Gabarito: Correto.
2.3.4. Contratos de fornecimento

So aqueles destinados aquisio de bens mveis necessrios
consecuo dos servios administrativos. Alexandrino e Paulo (2010, p.
535-536) observam, com razo, que o contrato de fornecimento o
mesmo que o contrato de compra e venda para a Administrao.
2.3.5. Contratos de concesso

So aqueles cujo objeto a execuo de um servio pblico, a
realizao de uma obra pblica ou o uso de um bem pblico para que o
particular o execute, o preste ou o use nas condies previstas sem que
a titularidade do bem pblico envolvido passe para o patrimnio jurdico
do particular.

Twitter: @danielmqt
49 de 71

Desse modo, observa-se que os contratos de concesso podem ser
divididos em (a) concesso de servios pblicos, (b) de uso de bem
pblico, (c) concesso de direito real de uso de bem pblico e (d) de
obra pblica.
A concesso de servio pblico "o contrato administrativo pelo
qual a Administrao Pblica transfere, sob condies, a execuo e
explorao de certo servio pblico que lhe privativo a um particular
que
para
isso
manifeste
adequadamente
mediante
interesse
a
cobrana,
que
dos
ser
remunerado
usurios,
de
tarifa
previamente por ela aprovada" (GASPARINI, 2008, p. 365).

A concesso de uso de bem pblico, por sua vez, o contrato
cujo objeto a utilizao de bem pblico por particular. Pode ser
remunerada ou gratuita, mas deve ser promovida no interesse pblico e
mediante licitao (art. 2. da Lei n. 8.666/1993).
H tambm a concesso de direito real de uso de bem
pblico, regida pelo Decreto-lei 271/1967. Na definio de Alexandrino
e Paulo (2010, p. 538), esse instituto consiste "num contrato que
confere ao particular um direito real resolvel, por prazo certo ou
indeterminado,
de
forma
remunerada
ou
gratuita".
Interessante
observar que esse contrato constitui uma exceo ao dispositivo da Lei

n.
8.666/1993
que
veda
a celebrao
de
contrato
por
prazo
indeterminado.
Por fim, na concesso de obra pblica, conforme observado
acima, a Administrao contrata a realizao de uma obra pblica, mas
o usurio da obra quem pagar pela sua execuo por meio de
tarifas.
f ------------------------------------------\
Questo de
concurso

Twitter: @danielmqt
50 de 71

47.
(CESPE - 2013 - TCE-RO - Analista de Informtica) Nos
casos de obra pblica, devida e adequada a modificao das

condies
inicialmente
pactuadas
no
contrato,
sempre
que
seja
necessrio o restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro entre

os encargos do contrato e a justa remunerao do objeto do ajuste.
Uma boa questo pra relembrar os conceitos anteriores. Mesmo
nos nesses casos, vale lembrar que sempre que as obrigaes do
contrato ficarem mais onerosas do que a poca da contratao, poder
ser feito o equilbrio econmico-financeiro. Lembrando tambm que
nunca
poderam
ser
modificadas unilateralmente
as
denominadas
clusulas econmico-financeiro.
Gabarito: Correto.
48.
(CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio - rea Judiciria)
O contrato de concesso de servio pblico pode ser rescindido por

iniciativa
da concessionria,
mediante ao judicial
especialmente
intentada para esse fim, no caso de descumprimento das normas

contratuais pelo poder concedente.
A Lei 8987/95, consoante seu art. 39 afirma que o contrato de
concesso poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, se
houver descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente,
mediante ao judicial especialmente intentada para esse fim.
Gabarito: Correto.
2.3.6. Contratos de gesto

Esses contratos no so espcies de contratos administrativos que
decorrem da Lei n 8.666/93, mas do pargrafo 8. do art. 37 da
Constituio Federal, que assim informa:
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e
entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o
rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
)
Twitter: @danielmqt
51 de 71

O termo contrato de gesto serve tanto para designar:
(a) o ajuste (e no exatamente "contratos") firmado entre a
Administrao Direta e entidades da Administrao Indireta ou
entre dois rgos da Administrao Direta; e
(b) o contrato firmado entre a Administrao Direta centralizada e
as organizaes sociais.
Nos contratos de gesto, o objetivo "estabelecer determinadas
metas a serem alcanadas pela entidade em troca de algum benefcio
outorgado pelo Poder Pblico" (DI PIETRO, 2009, p. 333). Alm disso,
com enfoque no mencionado dispositivo constitucional, esses contratos
buscam conferir uma maior autonomia gerencial, administrativa e
financeira de forma a gerar uma maior eficincia na administrao
pblica.
Nos termos
dos
Decretos
2.487/1998
e 2.488/1998,
se
os
contratos de gesto forem celebrados entre autarquias e fundaes

com
o respectivo
Ministrio
Supervisor, prevendo
um
plano
estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional para

melhorar a qualidade da gesto pblica (princpio da eficincia), a
autarquia ou a fundao ser qualificada como agncia executiva.
J
os
contratos
firmados
entre
Administrao
Direta
centralizada e as organizaes sociais (pessoas jurdicas de direito

privado sem fins lucrativos) no tm previso constitucional expressa,
mas encontram-se definidos no art. 5. da Lei n. 9.637/1998 como "o
instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada
como organizao social, com vistas formao de parceria entre as
partes para fomento e execuo de atividades relativas s reas
relacionadas no art.
1.", que so as reas de ensino, pesquisa
cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio

ambiente, cultura, e sade. Os elementos essenciais do contrato de
gesto so a especificao do programa de trabalho, a estipulao das
metas a serem atingidas, os prazos de execuo, os critrios objetivos
Twitter: @danielmqt
52 de 71

de
avaliao
de
desempenho
(qualidade
produtividade)
estipulao de limites para os gastos com remunerao e vantagens aos

dirigentes e empregados das organizaes sociais.
O STF, em sede de medida cautelar, afirmou a constitucionalidade
da Lei n. 9.637/1998 (ADI 1923).
(
Questo de
concurso
49.
"i
(CESPE - 2013 - ANS - Analista Administrativo) O contrato
de gesto uma espcie contratual mediante a qual entidades ou

rgos da administrao pblica contratam empresas especializadas em
gesto pblica com a finalidade de estabelecer metas administrativas e
um modelo de gesto adequado para alcan-las.
Lembre-se que
o contrato de gesto poder ser firmado entre
rgos e entidades pblicas, entre o poder pblico e pessoas jurdicas

de direito privado, sem fins lucrativos (OS). Ou seja, no h qualquer
correlao com "contratao de empresa privada especializada em
gesto pblica". Portanto, questo errada.
Gabaratito: Errado
2.4.
Extino do contrato
Chegamos,
por
fim,
quanto
ao
estudo
dos
contratos
administrativos na Lei n 8.666/93, s formas de extino do contrato.

O contrato administrativo pode se extinguir (a) pela concluso do
objeto contratado, (b) pela anulao e (c) pela resciso. Esta pode ser
unilateral (pela Administrao), judicial ou amigvel.
Passa-se anlise de cada uma dessas modalidades.
2.4.1. Concluso do objeto contratado

Quando h o adimplemento das prestaes pelo contratado ou o
trmino do prazo contratual originariamente fixado e no houver
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53 de 71

prorrogao, h a extino do contrato pela concluso do objeto
contratado.
Em se tratando de obras e servios, o objeto ser recebido
provisoriamente
pelo
responsvel
por
seu
acompanhamento
fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em

at
15
(quinze)
dias
da
comunicao
escrita
do
contratado,
definitivamente por servidor ou comisso designada pela autoridade

competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes,
aps o decurso do prazo de observao - que no pode ser superior a
90 (noventa) dias - ou vistoria que comprove a adequao do objeto
aos termos contratuais.
Em se tratando de compras ou de locao de equipamentos, o
objeto
ser
verificao
da
recebido
provisoriamente
conformidade
do
para
material
com
efeito
de
posterior
a especificao
e,
posteriormente, de forma definitiva, aps a verificao da qualidade e

quantidade do material e consequente aceitao. Se a compra ou
locao for de equipamento de grande vulto, o recebimento far-se-
mediante termo circunstanciado e, nos demais objetos, mediante
recibo.
A lei dispensa o recebimento provisrio e informa que o
recebimento definitivo ser feito mediante recibo nos seguintes casos:
gneros perecveis e alimentao preparada,
servios profissionais e obras e servios de valor at R$
80.000,00 (oitenta mil reais), desde que no se componham
de
aparelhos,
equipamentos
instalaes
sujeitos
verificao de funcionamento e produtividade.
Questo de
concurso
50.
(CESPE - 2013 - TELEBRS - Especialista) A concluso
do objeto contratual determina a extino do contrato pela cessao

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54 de 71

do vnculo obrigacional entre as partes, dado o integral cumprimento
de suas clusulas.
Como vimos, a concluso do objeto contratual uma das formas
de extino do contrato administrativo.
Gabarito: Correto.
51.
(CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) Em se
tratando de compras ou de locao de equipamentos, executado o

contrato administrativo, seu objeto deve ser recebido, provisoriamente,
por servidor ou
comisso
designada
por autoridade
competente,
mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso

do prazo de observao ou vistoria que comprove a adequao do
objeto aos termos contratuais.
Veja que o examinador confundiu dois conceitos:
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao,
mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15
(quinze) dias da comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade
competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o
decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do
objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei;
Gabarito: Errado
2.4.2. Anulao
A Administrao est sujeita ao princpio da legalidade e exerce o
controle sobre seus atos. No exerccio do poder de autotutela, a
Administrao deve anular seus atos quando eivados de vcio de
legalidade
pode
revog-los
por
motivo
de
convenincia
ou
oportunidade. Esse poder tambm pode ser exercido nos contratos de

que a Administrao parte.
Twitter: @danielmqt
55 de 71

O art. 59 da Lei n. 8.666/1993 informa que a declarao de
nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo
os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de
desconstituir os j produzidos.
Apesar disso, se o contratado no foi o causador do vcio, a
Administrao deve indeniz-lo pelo que houver executado at a data
da declarao
da
nulidade e por outros
prejuzos
comprovados.
Alexandrino e Paulo (2010, p. 520) informam que a lei no impe

Administrao o dever de indenizar o contratado pelos lucros cessantes,
mas apenas pelos danos emergentes.
Com fundamento na Smula 473/STF e no art. 5., LV, da CF, o
STJ (RMS 27.440) e o TCU (Acrdo n. 1.531, Plenrio) entendem que
a Administrao deve conferir ao contratado a oportunidade de se
manifestar antes de promover a anulao do contrato, em ateno ao
direito ao contraditrio e ampla defesa.
Por fim, vale dizer que a nulidade da licitao gera a nulidade do
contrato (art. 49, 2.).
2.4.3. Resciso
A resciso do contrato administrativo pode ocorrer de trs formas:
amigvel, judicial e unilateral ou administrativa.
A
resciso
amigvel
ocorre
quando
a Administrao
contratado tm interesse na resciso do contrato.

A resciso judicial ocorre por deciso judicial que determina o fim
do contrato. Normalmente o contratado quem ingressa em juzo, pois
a Administrao tem o poder de rescindir unilateralmente o contrato
nas hipteses previstas na Lei.
A resciso unilateral (administrativa) s ocorre nas hipteses
legais e na forma j abordada em tpico prprio.

Twitter: @danielmqt
56 de 71

Estratgia
C O N C U R S O S * " *
Questo de
concurso
52.
(CESPE
- 2013
- TJ-DF
- Analista
Judicirio
- Area
Judiciria) Suponha que, na execuo de determinada obra pblica, o

contratado paralise a obra sem justa causa e sem prvia comunicao
administrao.
Nesse
caso,
a administrao
estar
legitimada
promover a resciso do contrato aps obter autorizao judicial em

ao proposta com essa finalidade especfica.
Nesse caso a Administrao poder Administrao Pblica rescindir,
unilateralmente,
contrato
administrativo
quando
culpa
do
contratado, conforme a Lei 8666, art. 78 inciso V, sem necessidade de

autorizao judicial.
Gabarito: Errado.
53.
(CESPE/Procurador do Estado da Paraba/2008) A respeito
dos contratos administrativos, assinale a opo incorreta.

a) possvel a existncia de contrato administrativo com prazo de
vigncia indeterminado.
b) Fato do prncipe situao ensejadora da reviso contratual
para a garantia da manuteno do equilbrio econmico-financeiro do
contrato.
c)
Fora
maior e caso fortuito
so
eventos
imprevisveis e
inevitveis, que geram para o contratado excessiva onerosidade ou

mesmo impossibilidade da normal execuo do contrato.
d) Ocorre fato da administrao quando uma ao ou omisso do
poder pblico especificamente relacionada ao contrato
impede ou
retarda a sua execuo.

e) Interferncias imprevistas consistem em elementos materiais
que surgem durante a execuo do contrato, dificultando extremamente
a sua execuo e tornando-a insuportavelmente onerosa.
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57 de 71

Est na cara que a opo incorreta a letra A, pois contraria texto

expresso de lei. No possvel contrato administrativo com prazo
indeterminado.
3) RESUMO
Vamos aos principais pontos abordados nessa nossa aula.

Primeiramente quanto aos contratos administrativos.
O art. 60, pargrafo nico, da Lei n. 8.666/1993, afirma que "
nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o
de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas
de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no
art. 23, inciso II, alnea a desta Lei, feitas em regime de adiantamento".
O valor discriminado na lei , atualmente, de R$ 4.000,00 (quatro mil
reais).
O art. 62, por sua vez, observa que "o instrumento de contrato
obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem
como
nas
dispensas
inexigibilidades
cujos
preos
estejam
compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e

facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por
outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho
de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio".
Caso haja a alterao do contrato administrativo, seja em razo de
risco decorrente do negcio ou por vontade unilateral da Administrao,
o contratado ter direito ao restabelecimento do equilbrio econmico e
financeiro do contrato (art. 58, 1. e 2., e 65, 6., da Lei n.
8.666/1993).
As clusulas exorbitantes so: alterao e resciso unilaterais,
equilbrio econmico e financeiro do contrato, reajustamento de preos
Twitter: @danielmqt
58 de 71

e tarifas, exceo do contrato no cumprido, controle do contrato,
aplicao de penalidades, ocupao provisria de bens e servios
essenciais.
Com relao alterao dos contratos, especialmente quanto aos
acrscimos ou supresses, vale a transcrio dos 1, 2 e 3 do art.
65 da Lei n 8.666/93: " 1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas
mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se
fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por
cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de
reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta
por cento) para os seus acrscimos.
supresso
poder
exceder
os
limites
2o Nenhum acrscimo
estabelecidos
no
ou
pargrafo
anterior, salvo: II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre

os contratantes. 3o Se no contrato no houverem sido contemplados
preos unitrios para obras ou servios, esses sero fixados mediante
acordo
entre
as
partes,
respeitados
os
limites
estabelecidos
no
1o deste artigo".
Nas hipteses de resciso unilateral por culpa do contratado,
ocorrer a assuno imediata do objeto do contrato (opcional), a
ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e
pessoal pela Administrao de forma a dar continuidade execuo do
contrato (opcional), execuo da garantia contratual caso o contratado
deva multas e indenizaes Administrao, reteno dos crditos do
contratado at o limite dos prejuzos do poder pblico e aplicao das
sanes administrativas cabveis (art. 80).
Caso no haja culpa do contratado, as mesmas consequncias
so verificadas, uma vez que a lei no distingue as hipteses de
resciso com culpa das hipteses em que h culpa do contratado. O art.
79, 2., contudo, informa que a resciso levada a cabo pela
Administrao, sem qualquer interferncia do contratado gera o direito
deste de ser indenizado pelos prejuzos que houver sofrido (danos
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59 de 71

emergentes) e pelo custo da desmobilizao, de ver devolvida a
garantia prestada e de receber o pagamento pelo que executou at o
momento da resciso.
Na Lei n. 8.666/1993, a exceo do contrato no cumprido pode
ser oposta contra a Administrao quando o atraso no pagamento de
obra ou servio j executado for superior a noventa dias. Nesse caso,
pode o contratado escolher entre a suspenso da execuo do contrato
ou a sua resciso judicial ou amigvel. Se optar pela resciso, ter
direito s parcelas descritas no art. 79, 2., acima mencionado.
As sanes administrativas so definidas taxativamente nos arts.
86 e 87 da Lei em comento. So elas: (a) advertncia; (b) multa; (c)
suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a dois anos; (d)
declarao
de
inidoneidade
para
licitar
ou
contratar
com
Administrao Pblica.
Dentre as leas extraordinrias, que ensejam a inexecuo sem
culpa do contrato administrativo ou o restabelecimento do seu equilbrio
econmico financeiro, se possvel, esto:
fato do prncipe
fato
da Caso
administrao
Ato
geral
da
Administrao
Fato
concreto
fortuito
fora maior
da Circunstncia
Administrao
ou
natural
humana
imprevista
Os regimes de execuo de obras so (a) direta, em que a

execuo promovida pelos agentes da prpria Administrao; e (b)
indireta, em que a Administrao contrata terceiros para a realizao do
objeto.
Esta
ltima
modalidade
de
execuo
se
subdivide
em:
empreitada por preo global, em que o preo ajustado leva em

Twitter: @danielmqt
60 de 71

considerao a obra como um todo; empreitada por preo unitrio,
quando o preo leva em conta unidades determinadas da obra a ser
realizada; empreitada integral, quando a obra contratada na sua
integralidade, compreendendo todas as suas etapas, incluindo servios
e obras; e tarefa, quando se ajusta mo de obra para pequenos
trabalhos, por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais (art.
6., VIII, "d"), independentemente de prvia licitao.
A durao dos contratos administrativos fica adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, salvo quando se tratar de produtos
contemplados nas metas do Plano Plurianual, de servios contnuos e de
aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica.
Vamos agora s questes comentadas ao longo da aula.
4) Questes
1.
(CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) O contrato
administrativo uma modalidade de contrato em que a administrao

pblica estabelece um acordo com outra entidade administrativa, sendo
vedada a contratao com particulares.
2.
(CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) Define-se
contrato administrativo como um acordo entre duas partes em que

ambas assumem obrigaes e direitos.
3.
(CESPE -2015- DPE-PE - Defensor Pblico) De acordo com a
Lei n. 8.666/1993, o contrato administrativo deve ser escrito, sendo

nulo e de nenhum efeito todo contrato verbal celebrado com a
administrao pblica.
4.
(CESPE -
adaptada) O instrumento de contrato no ser obrigatrio nas hipteses

em que a administrao puder substitu-lo pela ordem de execuo de
servio.
Twitter: @danielmqt
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5.
(CESPE
adaptada)
Para
- 2013 -
TRT - Tcnico Judicirio - Questo
que o contrato
administrativo
tenha
eficcia,
indispensvel a publicao resumida do instrumento de contrato na

imprensa oficial, sendo dispensvel a adoo da mesma formalidade
para os aditamentos contratuais.
6.
(CESPE
consonncia
com
- 2013 a
previso
ANP -
Analista Administrativo)
constitucional
de
observncia
Em
do
procedimento licitatrio no mbito da administrao pblica, no

admissvel, em nenhuma hiptese, o contrato verbal.
7.
(CESPE
- CNJ
2013
Analista
Judicirio
rea
Administrativa) Em virtude do princpio do formalismo, os contratos

administrativos devem ser formalizados por meio de instrumento
escrito, salvo os de pequenas compras para pronto pagamento, em que
se admite contrato verbal com a administrao pblica.
8.
(CESPE - 2013 - TRT - 10a REGIO (DF e TO) - Tcnico
Judicirio) Para os fins legais, somente ser considerado contrato o

ajuste firmado entre a administrao pblica e particular que seja assim
expressamente denominado em documento formal por escrito
9.
(CESPE -
adaptada) A administrao deve convocar regularmente o interessado

para assinar o termo de contrato, dentro do prazo e das condies
estabelecidos, sem direito a prorrogao.
10.
(CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judicirio) Contratos de
compra de pequeno valor e com pagamento imediato podem ser

celebrados verbalmente pela administrao pblica.
11.
relativos constituio, modificao e extino de direitos reais sobre

imveis, como os demais contratos administrativos, devem ser lavrados
e arquivados em ordem cronolgica na repartio interessada.

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62 de 71

12.
CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) E
considerado nulo, sem qualquer efeito, o contrato verbal feito pela

administrao, com exceo dos relativos a contrataes de pequenas
compras de pronto pagamento, como as de valor no superior a 5% do
valor estimado
para a modalidade convite, feitas em regime de
adiantamento.
13.
CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) No que se
refere formalizao do contrato administrativo, o denominado termo

de contrato dispensvel nos casos de concorrncia e de tomada de
preos.
14.
(CESPE - 2013 - MI - Todos os Cargos ) O resumo do
instrumento de contrato deve ser publicado na imprensa oficial no prazo

mximo de vinte dias, contados a partir do quinto dia til do ms
seguinte ao de sua assinatura.
15.
(CESPE - 2013 - SERPRO - Analista - Advocacia) Ser nulo
qualquer contrato administrativo celebrado e ajustado verbalmente

com a administrao pblica.
16.
CESPE - 2013 - Telebras - Especialista em Gesto de
Telecomunicaes - Advogado) O contrato administrativo sempre

consensual e, em regra, formal, oneroso e comutativo, mas no
intuitu personae ou personalssimo.
17.
(CESPE -
2012 -TJ-AC - Juiz)
No que se refere s
disposies das Leis n. 10.520/2002 e n. 8.666/1993, que dispem

sobre
licitao,
sistema
de
registro
de
preos
contratos
administrativos, assinale a opo correta.

(f)
Quando a administrao procede alterao unilateral do
contrato administrativo com o propsito de adequ-lo s finalidades de

interesse pblico, no se faz necessria a reviso das suas clusulas
econmico-financeiras.

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(g)
Os contratos
para
os quais
a lei
exige
licitao
so
firmados intuitu personae, ou seja, em razo de condies pessoais do

contratado, apuradas no procedimento da licitao, razo pela qual
vedada a cesso ou transferncia, total ou parcial, de seu objeto para
outrem.
(h)
Para a licitao na modalidade prego, consideram-se bens
e servios comuns aqueles cujos padres de desempenho e qualidade

possam
ser
objetivamente
definidos
pelo
edital,
por
meio
de
especificaes usuais no mercado.

(i)
Organizado o sistema de registro de preos para a prestao
de servios e aquisio de bens, a administrao fica obrigada a firmar

as contrataes que dele possam advir, vedada a utilizao de outros
meios licitatrios que tenham idntico objeto e finalidade.
(j)
preos,
Conforme previso legal, a concorrncia, a tomada de

o
convite,
concurso
leilo
devem
adotar,
obrigatoriamente, um dos seguintes tipos de licitao: menor preo,

melhor tcnica, tcnica e preo e maior lance ou oferta.
18.
(CESPE - 2013 - Polcia Federal - Delegado) Considere
que uma empresa vencedora de certame licitatrio subcontrate, com

terceiro, o objeto do contrato firmado com a administrao pblica,
apesar de no haver previso expressa para tanto no edital ou no
contrato. Nessa situao, caso o contrato seja prestado dentro do
prazo estipulado e com estrita observncia aos critrios de qualidade
impostos contratualmente, no poder a administrao rescindir o
contrato unilateralmente, visto que no se configura hiptese de
prejuzo ou descumprimento de clusulas contratuais.
19.
(CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) A regra segundo
a qual os contratos administrativos so realizados intuitu personae

absoluta.
20.
Telecomunicaes - Advogado) O equilbrio financeiro do contrato

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64 de 71

administrativo a relao, estabelecida inicialmente pelas partes, entre
os encargos do contrato e a retribuio da administrao para a justa
remunerao do objeto do ajuste.
21.
(CESPE - 2013 - TCE-RO - Auditor) A recomposio ou
reviso de preos visa
manuteno
do equilbrio
econmico-
financeiro do contrato, garantida constitucionalmente, aplica-se no

caso de ocorrncia de fatos imprevisveis ou previsveis, mas de
consequncias
incalculveis,
retardadores
ou
impeditivos
da
execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso

fortuito
ou
fato
do
prncipe,
configurando-se
lea
econmica
extraordinria e extracontratual.
22.
CESPE- 2013 - BACEN - Procurador - Questo adaptada)
No contrato administrativo, o reajuste o instrumento por meio do qual

realizado aumento real do valor pago ao contratado, podendo ocorrer
independentemente de previso contratual.
23.
(CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) Ao contratar
com a administrao pblica o empresrio corre um risco, denominado

lea
contratual,
que
pode
ser
classificada
em
ordinria
ou
extraordinria.
24.
(CESPE - 2010 - MS - Analista) admitida a celebrao de
contratos
administrativos
com
pessoas
fsicas
domiciliadas
no
estrangeiro.
25.
(CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) As clusulas
monetrias
dos
contratos
administrativos
podem ser alteradas de forma unilateral pela administrao.

26.
(CESPE - 2010 - MS - Analista) O regime jurdico dos
contratos administrativos concede administrao pblica o direito de

modificar
unilateralmente
as
clusulas
dos
contratos administrativos, para melhor adequao ao interesse comum.

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27.
(CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) A
administrao pblica, ao suprimir parte do objeto de um contrato,

provocou modificaes no valor inicial contratual. Nessa situao, o
contrato poder ser rescindido mediante requerimento da empresa
contratada.
28.
(CESPE - 2013 - Telebras - Advogado)
Nos contratos
pblicos, o direito privado atua de forma supletiva, pois no substitui ou

derroga as normas privativas da administrao pblica.
29.
(CESPE
Administrativa)
celebrado
Considere
contrato
determinado
CNJ
que
uma
administrativo
rgo
administrao
2013
pblico.
julgue
Judicirio
sociedade
de
Nessa
conveniente
Tcnico
empresria
prestao
situao
de
da
tenha
servio
hipottica,
substituio
rea
com
caso
garantia
a
de
execuo, o contrato poder ser alterado unilateralmente.

30.
(CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio) Suponha
que, na execuo de determinada obra pblica, o contratado paralise

a obra sem justa causa e sem prvia comunicao administrao.
31.
(CESPE - 2013 - MI - Todos os cargos) A administrao
pblica pode rescindir unilateralmente o contrato administrativo,

devendo motivar formalmente sua deciso e assegurar ao particular
a ampla defesa e o contraditrio.
32.
(CESPE - 2012 - TJ-RR - Analista) Na hiptese de atraso
injustificado do contrato administrativo provocado pelo contratado,

cabvel a resciso unilateral pela administrao, sem que se imponha a
esta o dever de ressarcir o contratado.
33.
(CESPE - 2012 - Banco da Amaznia - Tcnico Cientfico -
Direito) A inexecuo culposa de contrato administrativo resulta de ao

ou
omisso
da
parte,
decorrente
da
negligncia,
impercia
ou
imprudncia.
34.

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66 de 71

Considere que uma empresa contratada para prestao de servios

tcnicos tenha concludo uma demanda. Considere, ainda, que essa
empresa tenha notificado a instituio e solicitado validao para
posterior emisso de fatura. Nesse caso, papel do fiscalizador do
contrato validar se a demanda concluda faz parte do escopo contratual.
35.
Ao encontrar uma irregularidade na execuo do contrato, o fiscal

do contrato dever notificar tal irregularidade verbalmente, em primeiro
momento, ao preposto da contratada. Caso essa irregularidade no seja
corrigida,
fiscaldever
notificar
empresa
por
meio
de
correspondncia simples entregue pelos correios.
36.
(CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Celebrado
o contrato com a administrao pblica, a execuo desse contrato

deve
ser
acompanhada
administrao
e fiscalizada
especialmente
por
designado
um
para
tal
representante
fim,
admitida
da
a
contratao de terceiros para assistir ou subsidiar o trabalho.

37.
monetria
(CESPE
2-13 -
SERPRO
Analista)
A atualizao
devida a partir do vencimento da respectiva obrigao,
ainda que no exista no contrato administrativo clusula expressa

nesse sentido.
38.
(CESPE - 2013 - TCU - Auditor) Visando resguardar o
adequado cumprimento do contrato administrativo, a administrao

pblica deve indicar e exigir, entre as opes legalmente previstas, a
garantia a ser prestada pelo particular contratado para executar obras,

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67 de 71

servios e compras no mbito dos poderes da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios.
39.
(CESPE - 2013 - MI - Todos os cargos) A prestao de
garantia pelo particular obrigatria para a execuo de contratos

administrativos, por constituir exigncia expressa em lei.
40.
Telecomunicaes - Advogado)
O contratado responsvel
pelos
encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais decorrentes

da
execuo
do
responsabilidade
contrato,
relativa
porm
a esses
sua
inadimplncia
encargos
para
transfere
a administrao
pblica.
41.
(CESPE -
adaptada) Na hiptese de dano causado diretamente pelo contratado a

terceiros,
decorrente
de sua
culpa
na execuo
do
contrato,
contratado ser responsvel pelo dano, ainda que tenha ocorrido a

fiscalizao pelo rgo interessado.
42.
(CESPE - 2013 - TCE-RS - Oficial de Controle Externo)
Considere que determinado rgo pblico tenha contratado, mediante

licitao, certa sociedade empresria para a prestao de servio de
limpeza e que a referida empresa no tenha cumprido todas as
obrigaes trabalhistas com seus empregados. Nessa situao, o rgo
contratante
responder
solidariamente com a empresa contratada
perante o Poder Judicirio pelos encargos no adimplidos.

43.
(CESPE - 2013 - SERPRO - Analista) No que concerne
execuo dos contratos administrativos, a administrao
pblica
responde solidariamente com o contratado pelo inadimplemento dos

encargos previdencirios.
44.
(CESPE - 2012 - STJ - Analista Judicirio) Na execuo dos
contratos administrativos, prorrogaes de prazo devem ser justificadas

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68 de 71

por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para
celebrar o contrato.
45.
administrativos, ressalvadas as espcies de contratos previstas em lei,

devem, necessariamente, conter clusula que identifique o crdito
oramentrio que responder pela despesa. Portanto, considerando-se
as normas vigentes no pas, a durao e a execuo dos contratos
administrativos no podem, via de regra, ultrapassar o prazo de um
ano.
46.
crditos
(CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente) Como regra geral, os

oramentrios
tm
mesma
durao
do
contrato
administrativo.
47.
(CESPE - 2013 - TCE-RO - Analista de Informtica) Nos
casos de obra pblica, devida e adequada a modificao das

condies
inicialmente
pactuadas
no
contrato,
sempre
que
seja
necessrio o restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro entre

os encargos do contrato e a justa remunerao do objeto do ajuste.
48.
O contrato de concesso de servio pblico pode ser rescindido por

iniciativa
da concessionria,
mediante ao judicial
especialmente
intentada para esse fim, no caso de descumprimento das normas

contratuais pelo poder concedente.
49.
(CESPE - 2013 - ANS - Analista Administrativo) O contrato
de gesto uma espcie contratual mediante a qual entidades ou

rgos da administrao pblica contratam empresas especializadas em
gesto pblica com a finalidade de estabelecer metas administrativas e
um modelo de gesto adequado para alcan-las.
50.
(CESPE - 2013 - TELEBRS - Especialista) A concluso
do objeto contratual determina a extino do contrato pela cessao

do vnculo obrigacional entre as partes, dado o integral cumprimento
de suas clusulas.
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69 de 71

51.
(CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) Em se
tratando de compras ou de locao de equipamentos, executado o

contrato administrativo, seu objeto deve ser recebido, provisoriamente,
por servidor ou
comisso
designada
por autoridade
competente,
mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso

do prazo de observao ou vistoria que comprove a adequao do
objeto aos termos contratuais.
52.
Suponha que, na execuo de determinada obra pblica, o contratado

paralise
a obra
administrao.
sem justa
Nesse
caso,
causa
e sem
prvia
a administrao
comunicao
estar
legitimada
promover a resciso do contrato aps obter autorizao judicial em

ao proposta com essa finalidade especfica.
53.
(CESPE/Procurador do Estado da Paraba/2008) A respeito
dos contratos administrativos, assinale a opo incorreta.

a) possvel a existncia de contrato administrativo com prazo de
vigncia indeterminado.
b) Fato do prncipe situao ensejadora da reviso contratual
para a garantia da manuteno do equilbrio econmico-financeiro do
contrato.
c)
Fora
maior e caso fortuito
so
eventos
imprevisveis e
inevitveis, que geram para o contratado excessiva onerosidade ou

mesmo impossibilidade da normal execuo do contrato.
d) Ocorre fato da administrao quando uma ao ou omisso do
poder pblico especificamente relacionada ao contrato
impede ou
retarda a sua execuo.

e) Interferncias imprevistas consistem em elementos materiais
que surgem durante a execuo do contrato, dificultando extremamente
a sua execuo e tornando-a insuportavelmente onerosa.
Gabarito:

Twitter: @danielmqt
1)
2)
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3)
30) E
4)
31) C
5)
32) C
6)
33) C
7)
34) C
8)
35) E
9)
36) C
10) C
37) C
11) E
38) E
12) C
39) E
13) E
40) E
14) C
41) C
15) E
42) E
16) E
43) C
17) C
44) C
18) E
45) C
19) E
46) C
20) C
47) C
21) C
48) C
22) E
49) E
23) C
50) C
24) C
51) E
25) E
52) E
26) E
53) A
27) E
28) C
29) E
5) Referncias

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71 de 71

ALEXANDRINO,
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PAULO,
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BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da Reforma
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CAETANO, Marcelo. Princpios Fundamentais de Direito Administrativo.
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CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo,
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72 de 71

MUKAI, Toshio. Estatutos jurdicos das licitaes. 3. ed. So Paulo:
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SUNDFELD, Carlos Ari. Licitao e contrato administrativo. So Paulo:
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<http://justenfilho.com.br/wp-
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ZANCANER,
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Da
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ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo - Srie Advocacia Pblica,
Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011.
Informativos de jurisprudncia
do Supremo Tribunal
Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.sti.ius.br.

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Direito Administrativo p/STJ - Tcnico

Judicirio - rea Administrativa.

INTRODUO AULA 03_________________________________________________________ 2

2.1. Caractersticas dos contratos administrativos

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administrativos: conceito e caractersticas.".

A existncia do contrato administrativo j chegou a ser negada por

definio de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2010, p. 494),

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pblica contratante, em conformidade com o interesse pblico, sob

, que "o ajuste

firmado entre a administrao

(ALEXANDRINO e PAULO, 2010, p. 495). Desse modo, o contrato

administrao, predominantemente, pelo direito privado.

inserta no art. 62, 3., I, da Lei n. 8.666/1993. Segundo esse

(CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) O contrato

administrativo uma modalidade de contrato em que a administrao

contratao de particulares com a administrao.

(CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) Define-se

contrato administrativo como um acordo entre duas partes em que

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Caractersticas dos contratos administrativos

Outro importante tema saber as caractersticas dos contratos

2.1.1. Forma especfica

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8.666/1993, afirma que " nulo e de nenhum efeito o contrato verbal

pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5%

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pode revogar a licitao ou convocar os licitantes

remanescentes, na ordem de classificao, para ocuparem o lugar do

Entretanto, os convocados devem aceitar as condies

propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos.

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Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do

(CESPE -2015- DPE-PE - Defensor Pblico) De acordo com a

Lei n. 8.666/1993, o contrato administrativo deve ser escrito, sendo

8.666/1993, afirma que " nulo e de nenhum efeito o contrato verbal

pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5%

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2013 - TRT - Tcnico Judicirio - Questo

adaptada) O instrumento de contrato no ser obrigatrio nas hipteses

2013 - TRT - Tcnico Judicirio - Questo

indispensvel a publicao resumida do instrumento de contrato na

Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou