ENSAYO

LAS POLTICAS PBLICAS EN CIENCIA Y TECNOLOGA Y SU IMPACTO EN

NUESTRO ENTORNO INMEDIATO

NORBERTO ANTONIO MORALES BONILLA

UNIVERSIDAD DE SANTANDER
FACULTAD DE EDUCACIN
MAESTRA EN GESTIN DE LA TECNOLOGA EDUCATIVA
ARMENIA QUINDO
2015

LAS POLTICAS PBLICAS EN CIENCIA Y TECNOLOGA Y SU IMPACTO EN

NUESTRO ENTORNO INMEDIATO

TRABAJO PARCIAL CORRESPONDIENTE AL MDULO DE

POLTICAS PBLICAS: EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA
ACTIVIDAD 1

PROFESOR-CONSULTOR
ALBERTO CASTELLANOS RIVEROS

UNIVERSIDAD DE SANTANDER
FACULTAD DE EDUCACIN
MAESTRA EN GESTIN DE LA TECNOLOGA EDUCATIVA
ARMENIA QUINDO
2015

LAS POLTICAS PBLICAS EN CIENCIA Y TECNOLOGA Y SU IMPACTO EN

NUESTRO ENTORNO INMEDIATO

Competitivamente hablando, Colombia est rezagada en aspectos econmicos,

sociales, cientficos, tecnolgicos y educativos. Las estadsticas no mienten, y
aunque en los ltimos 20 aos se ha mejorado, an estamos por debajo de
vecinos latinoamericanos como Mjico, Brasil, Chile, Argentina y Uruguay; esto
para no hacer la comparacin con otros pases que estn a leguas por encima de
nosotros.
En cuanto al crecimiento econmico, de cifras recogidas en informe Fedesarrollo
se concluye que aunque el crecimiento de Colombia en las ltimas dos dcadas
supera cifras histricas, no evidencia grandes avances en comparacin con el
resto de pases. Ya sea en un contexto regional o mundial, la evolucin de la
economa colombiana presenta falencias estructurales, no slo por el atraso
relativo frente a otros pases de la regin en lograr superar los hitos del
crecimiento sino por la sostenibilidad en el largo plazo de la actual estructura
productiva. (Reina, Castro, & Tamayo, 2013).
Por su parte, en cuanto tiene que ver con los indicadores sociales, los esfuerzos
deberan estar enfocados a mejorar las condiciones de vida de los estratos ms
vulnerables. Al respecto, el mismo informe refiere A pesar de los grandes
avances en materia econmica, Colombia an mantiene retos importantes en
materia de pobreza. Aunque en estas dos dcadas la pobreza se redujo 20 puntos
porcentuales, al comparar con otros pases se evidencia que esta ha sido una
tendencia generalizada.
Respecto a ciencia y tecnologa, este aspecto se acostumbra a evaluar en base a
desarrollos en innovacin y la adopcin y adaptacin de productos y procesos a
partir de la ciencia y la tecnologa (Consejo privado de competitividad, 2008), ste
refiere adems que "el Banco Mundial calcula el ndice de economa del
conocimiento KEI por sus siglas en ingls, para medir la capacidad del pas para
generar, adoptar y difundir el conocimiento, y utilizarlo efectivamente en la
promocin del desarrollo econmico. En este ndice, Colombia ocupa el puesto
77 entre 137 pases, retrocediendo 13 puestos en los ltimos 12 aos.

De otro lado, respecto a educacin, los resultados han sido evidentemente pobres;
los promedios obtenidos por Colombia en las pruebas PISA (ICFES, 2014) no son
alentadores; en 2006 ocup el puesto 52 de 57 pases participantes, en 2009
puesto 52 de 65 pases y en 2012 puesto 62 de 65 pases; y respecto al promedio
OCDE (Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico; que es quien
lidera el desarrollo de las pruebas Pisa), referenciando las reas evaluadas,
Matemticas est 118 puntos por debajo del promedio general, Lectura 93 y
Ciencias 102. Esto evidencia que estamos ocupando los ltimos puestos, y
nuestros estudiantes no alcanzan tan siquiera el promedio OCDE.
Basados en lo anterior podramos preguntarnos qu tan acertadas han sido las
polticas pblicas que se han implementado a nivel de ciencia, tecnologa y
educacin y cun eficaces han sido, transformando la realidad Colombiana?
Para dar respuesta, primero debemos conocer un poco dichas polticas y sus
objetivos propuestos. Adicionalmente entender que cualquier poltica,
independiente del espacio y tiempo en que sea implementada, busca como fin
primordial alcanzar niveles de desarrollo competitivo ptimos para el pas, que lo
posicione a nivel regional y mundial; con buenas expectativas de progreso.
El Departamento Nacional de Planeacin (DNP), en su documento Conpes 3582
afirma La Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (CTeI) han sido identificadas por
la sociedad colombiana como fuente de desarrollo y crecimiento econmico.
Utilizar esta va de desarrollo requiere de una poltica de Estado con estrategias
que incrementen la capacidad del pas para generar y usar conocimiento cientfico
y tecnolgico. (Conpes 3582, 2009).
Haciendo historia, desde el ao 1968, con la fundacin de Colciencias, el estado
Colombiano consideraba que la ciencia y la tecnologa eran cuestiones que solo
competan a las universidades, por lo cual Colciencias estaba a cargo del
Ministerio de Educacin Nacional. En 1988 se organiz la Misin en ciencia y
tecnologa en donde se revisaron entre otros insumos diversos documentos
elaborados por Colciencias como los planes de los programas nacionales de
Ciencia y Tecnologa desarrolladas en los 80s. (Conpes 3582, 2009). A partir de
las recomendaciones de esos informes, se desarrollaron nuevas polticas que
permitieron el marco de la Ciencia y la Tecnologa y que con la llegada de los 90s,
se inicia con la aprobacin de la Ley 29 de 1990 que promova el desarrollo de la
ciencia y la tecnologa y la reestructuracin del SENA, con lo cual se buscaba la
tecnificacin de la masa laboral y la promocin de la labor investigativa

respectivamente (Reina, Castro, & Tamayo, 2013). Se Iniciaba adems la

Apertura Econmica, se orden la asignacin de recursos por parte de algunas
instituciones estatales y se concedieron beneficios tributarios a universidades y
empresarios e incentivos a los investigadores. Se formul entre otras el primer
Conpes 2739 de 1994 de Ciencia y Tecnologa donde se identificaron diversos
limitantes al desarrollo cientfico y tecnolgico, como el cultural e institucional,
econmico y financiero, y organizacional y de gestin, y se plantearon algunas
polticas de ciencia y tecnologa diseadas para superar esos limitantes (Conpes
3582, 2009). Todo lo anterior ocurrira durante el gobierno de Cesar Gaviria.
Para el siguiente gobierno (1994-1998) con Ernesto Samper a la cabeza, se
comenzara a desarrollar la poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa propuesta
en el Conpes 2739 de 1994 en donde se propusieron fuentes de financiacin,
seguimiento y evaluacin con miras a apoyar la poltica de competitividad
(Conpes 3582, 2009). Adems, en materia de capital humano se dio lugar al
estudio del llamado Consejo de Sabios, quienes determinaron que los factores
que impiden el desarrollo competitivo del pas se reducen principalmente al bajo
nivel en la educacin superior y el escassimo presupuesto en investigacin y
desarrollo e hicieron hincapi en la necesidad de implementar procesos de
seguimiento a la calidad y pertinencia de la estrategia educativa del pas. (Reina,
Castro, & Tamayo, 2013). Para 1995 se crea el Sistema Nacional de Innovacin
(SNI) y de la misma manera el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.
Entre los aos 1998-2002, bajo el gobierno de Andrs Pastrana se formularon dos
estrategias que tomaban apartes de lo propuesto por el gobierno anterior y
proponan una lnea ms directa basada en polticas de asociatividad. Desde el
Plan de Desarrollo, denominado Cambio para construir la paz, se le otorgaron a
las exportaciones un rol preponderante con base en el cual se planteara la
primera poltica de mediano plazo: El Plan Estratgico Exportador 1999-2009,
desde el cual se plantearan las bases de la estrategia para el desarrollo del
sector productivo. (Reina, Castro, & Tamayo, 2013). Adems, se gest la Red
de Jvenes Emprendedores y Exportadores coordinada por el SENA, cuyo
propsito era generar una nueva generacin de empresarios orientados a producir
para el mercado externo.
Con el inicio del primer periodo de gobierno de lvaro Uribe (2002-2006) se da
comienzo a las negociaciones del TLC con la potencia del norte, lo cual dio origen
al desarrollo del proyecto de la Agenda Interna bajo el Conpes 3297 de 2004; con
miras a preparar la economa nacional y su aparato productivo para las exigencias
del TLC. Aunque en este primer gobierno no se propusieron grandes cambios en

materia de capital humano, innovacin y formas de asociatividad, se plante el

marco bajo el cual estos temas se desarrollaran en la siguiente administracin
(Reina, Castro, & Tamayo, 2013).
Para el segundo periodo de administracin de Uribe (2006-2010), El gran hito de
este gobierno fue la formulacin del Plan Nacional de Competitividad y sus cinco
pilares: desarrollo de clster de clase mundial, salto en productividad,
formalizacin empresarial, fomento e innovacin, y estrategias transversales de
promocin de competencia en inversin (Reina, Castro, & Tamayo, 2013). Surge
a su vez, un documento Conpes; el 3582 del 27 de abril de 2009, que define la
poltica nacional de ciencia, tecnologa e innovacin. El objetivo general de la
poltica contenida en este CONPES fu incrementar la capacidad del pas para
gestionar el conocimiento cientfico y tecnolgico con el propsito de mejorar la
competitividad, y contribuir a la transformacin productiva del pas (Guerrero,
2009). Para lograr estos objetivos se disearon seis estrategias: la primera fu
fomentar la innovacin del aparato productivo colombiano, la segunda
institucionalizar el sistema nacional de ciencia tecnologa e investigacin con la
aprobacin de la Ley 1286 de 2009, la tercera fortalecer el recurso humano para la
investigacin y la innovacin, la cuarta promover la apropiacin social del
conocimiento, la quinta focalizar la accin del estado en el desarrollo de sectores
estratgicos que se caracterizasen por la produccin de bienes y servicios de alta
calidad cientfica-tecnolgica, la sexta era desarrollar y fortalecer las capacidades
en ciencia, tecnologa e innovacin mediante planes de cooperacin para la
investigacin, el fortalecimiento de los sistemas regionales de CTeI, la adquisicin
de equipos robustos y la cooperacin con los pases de la regin. (Conpes 3582,
2009).
Finalmente, con el primer periodo de gobierno de Juan Manuel Santos (20102014), se pone en marcha el plan de desarrollo Prosperidad para todos. Su
poltica de competitividad basaba su ideal en las denominadas locomotoras, la
reforma a las regalas y el PIPE, desde los cuales se destinaron recursos para la
investigacin y el desarrollo, los proyectos de infraestructura regionales y la
productividad industrial respectivamente. Sin embargo, es la locomotora de la
innovacin la que mayor relevancia tuvo en las discusiones de poltica pblica. A
cargo de Colciencias, esta iniciativa promovi el emprendimiento y el desarrollo de
nuevos mercados exportadores (Reina, Castro, & Tamayo, 2013).
Como puede verse, cada uno de nuestros gobernantes ha velado por lograr en el
pas grandes cambios a nivel social, poltico, econmico, cientfico y tecnolgico.
Con sus polticas pblicas han identificado el camino a travs del cual se prevee

alcanzar el xito, y como punto de partida importante, todos han estn de acuerdo
que este slo se alcanza de la mano de la ciencia, el desarrollo de tecnologa y el
apoyo a la innovacin. Los pases ms competitivos a nivel mundial, se han
caracterizado por su decidido impulso a los procesos educativos que permitan
generar cambios a nivel de pensamiento y encaminarlo al fortalecimiento de la
innovacin en ciencia y tcnica. Es a travs de los avances cientficos y
tecnolgicos que se genera poder econmico, y con este, el apalancamiento social
de una nacin.
En nuestro pas, sin embargo, se deben redoblar los esfuerzos, se debe dar
mucho ms apoyo al campo cientfico-investigativo, incrementar la colaboracin
universidad-empresa, innovacin-empresa, universidad-empresa-investigacin.
No tanta demagogia y ms practicidad, no tanta burocracia pero si ms
efectividad. El pas tiene posibilidades, basta solo con redireccionar y construir
polticas pblicas que lideren y velen verdaderamente por el crecimiento de
nuestra nacin. En nuestras manos, como ciudadanos, est el participar
activamente de la construccin de una Colombia nueva, que brinde oportunidades
en igualdad de condiciones para todos. Unidos podremos ser partcipes de un
futuro promisorio para nuestra gran nacin.

BIBLIOGRAFA

Conpes 3582. (Abril de 2009). Poltica Nacional de Ciencia Tecnologa e

Innovacin. Obtenido de
http://www.colciencias.gov.co/sites/default/files/upload/reglamentacion/c
onpes_3582.pdf
Consejo privado de competitividad. (2008). Ciencia, tecnologa e innovacin.
Compite, 57-72. Obtenido de http://www.compite.com.co/site/wpcontent/uploads/informes/2007-2008/07-CAPITULO4.pdf
Guerrero, M. E. (2009). REAS ESTRATGICAS DE LA POLTICA NACIONAL DE
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN. estudios en dercho y gobierno, 68.
ICFES(2014). ICFES INFORME PISA.
Obtenido de http://www.icfes.gov.co/investigacion/evaluacionesinternacionales/pisa
Reina, M., Castro, F., & Tamayo, L. (2013). 20 AOS DE POLTICAS DE
COMPETITIVIDAD EN COLOMBIA.