rea de la Mujer

Construyendo
Equidad

NDICE
En torno a las polticas pblicas y
la institucionalizacin de la perspectiva de gnero

Implementacin de polticas pblicas de

gnero en el mbito del Municipio de Rosario

17

Las polticas pblicas dirigidas a las mujeres en

Rosario en el marco del Plan de Igualdad de Oportunidades

33

Ciudades sin violencia para las mujeres.

Ciudades seguras para todos

41

Proyecto Urb-Al. Estrategias participativas con perspectiva de

gnero de insercin socio-laboral para mujeres

45

Mercociudades.
Unidad Temtica Gnero y Municipio

49

Programas del
rea de la Mujer

53

Bibliografa

71

El rea de la Mujer ha cumplido 20 aos desde su creacin dentro de la Municipalidad

de Rosario. A fin de reflejar el trabajo realizado y el compromiso asumido a lo largo
de este perodo, realizamos esta publicacin que nos ha permitido registrar los
pasos recorridos hasta el presente.
Por el ao 1988 el movimiento de mujeres fue el principal impulsor para la creacin
de un rea poltica dentro del gobierno municipal que se dedicara especficamente
a trabajar por los derechos de las mujeres y generar un espacio dedicado a mejorar
la calidad de vida de las mujeres.
Desde ese momento y luego con mayor consistencia, gracias a la conformacin del
Consejo Asesor del rea de la Mujer, cobr forma el trabajo conjunto entre Estado
y sociedad civil, cuyo principal objetivo ha sido aportar a la construccin de una
ciudadana activa de las mujeres.
A lo largo de estos aos el Municipio ha acompaado e impulsado la visibilizacin
de esta lucha. As, 1994 y 1995 fueron aos claves en la afirmacin de los derechos
de las mujeres, gracias a la incorporacin a la Constitucin Nacional de la
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la
mujer (CEDAW) y de la Plataforma de Beijing, que permitieron ampliar el campo
de accin del Estado.
La creacin del Telfono Verde se reforz con la creacin del Programa de Atencin
y Prevencin de la Violencia y el primer Hogar para mujeres que sufren violencia.
Desde ese momento el rea de la Mujer ha trabajado en numerosos proyectos:
Fortalecimiento de las instituciones, Plan de desarrollo infantil, Joven mujer un
solo derecho, Ciudades Seguras, por nombrar algunos.
Hemos transitado estos aos con responsabilidad, empeo, entrega y esfuerzo.
Se hace necesario, hoy como siempre, realizar un ejercicio creativo y prctico
para lograr que la igualdad de oportunidades entre varones y mujeres sea posible,
encaminndonos a la construccin de una sociedad ms democrtica y ms justa.
Apelamos a toda la sociedad a sumarse a los desafos que seguimos afrontando a
diario, con todas las mujeres, por todos los derechos.

Silvina Santana

Laura Alfonso

Coordinadora del rea de la Mujer

Secretara de Promocin Social
Municipalidad de Rosario

Subsecretaria de Accin Social

Secretara de Promocin Social
Municipalidad de Rosario

EN TORNO A LAS POLTICAS PBLICAS

Y LA INSTITUCIONALIZACIN
DE LA PERSPECTIVA DE GNERO

|9

Un acercamiento al concepto de polticas pblicas implica un contacto con una

gran diversidad de enfoques y definiciones, pero en la bsqueda de un lineamiento
conductor, podramos decir que las polticas pblicas pueden entenderse como
un curso de accin, una definicin de principios en relacin con un objetivo
pblico definido en forma democrtica. La poltica se expresa en orientaciones,
instrumentos, programas, normas institucionales; es decir dispositivos polticoadministrativos coordinados en torno a objetivos explcitos. Como resultado de
procesos sociales que se inician en distintos espacios de la sociedad donde se
construyen y definen los problemas que se consideran que deberan ser objeto de
intervenciones por parte de instituciones pblicas, involucra sujetos y tiempos
diferenciales, ya que en el momento en que una problemtica es interpretada y
abordada por una poltica pblica, refleja un nivel de entendimiento, vinculacin
y acuerdo, logrado entre la sociedad y el gobierno sobre qu problemas merecen
atencin a travs de las diferentes fases evolutivas de la poltica pblica. Toda
poltica pblica se origina en el diagnstico de algn problema de poblacin que
requiere ser encarado con cierta urgencia. En otras palabras, la poltica pblica
tiene como antecedente la percepcin de un problema o una situacin que remite
a la bsqueda de un equilibrio.
La conformacin e implementacin de una poltica pblica, requiere en primer
trmino de un complejo proceso de formulacin y planificacin a partir de la
definicin de objetivos, y la diagramacin de profundos anlisis basados en datos
precisos, investigaciones multidisciplinares sistemticas y competentes, lo que
derivar en la planificacin y diseos ulteriores. Estos conocimientos y resultados
obtenidos, distribuidos entre los organismos encargados de la formulacin de
las polticas pblicas, en consonancia con las percepciones y valoraciones del
dispositivo poltico, se traducen posteriormente en un conjunto de medidas
concretas que conforman la verdadera sustancia de una poltica pblica[1].
La diversidad y heterogeneidad que atraviesa la conformacin de polticas
pblicas, tambin tiene su correlato heterogneo en la adopcin de medidas, las
que motorizadas por una prctica poltica y la asignacin de responsabilidades
especficas de coordinacin resultan en una construccin institucional; y entre
ellas en el caso que nos compete, las polticas de gnero, son un tipo especfico
de polticas pblicas y forman parte de ella las polticas contra la discriminacin
por razones de sexo[2].
Dicha construccin implica la puesta en acto de una institucionalizacin de
la perspectiva de gnero en el marco de un contexto poltico que legitima el
establecimiento de acciones dirigidas a superar las desigualdades entre los
sexos.
El concepto de gnero alude al elemento constitutivo de las relaciones sociales
basado en las diferencias que se perciben en los sexos, y es una manera primaria
1 Muller, Pierre: Las polticas pblicas.. Universidad Externado de Colombia. Bogot 2002, p 56
2 Guzmn, Virginia: La institucionalidad del gnero en el Estado: nuevas perspectivas de anlisis.
CEPAL. Chile, 2001, citado por Astelarra, Judith: Veinte aos de polticas de Igualdad. Ctedra.
Madrid. p 62
|11

de significar las relaciones de poder, [y] las representaciones dominantes [que]

se presentan como naturales e incuestionables[3]. Por lo tanto las relaciones que
se producen entre varones y mujeres no reflejan sino la construccin de un proceso
social y cultural, en el cual la accin de la sociedad es decisiva en su aprendizaje
y desarrollo. As podemos afirmar que el gnero es un sistema de prcticas,
smbolos, representaciones, normas y valores que las sociedades construyen en
torno a la diferencia biolgica entre hombres y mujeres. Un sistema que organiza
las relaciones entre lo femenino y lo masculino y lo hace por lo general de manera
jerrquica y desigual, asegurando as la reproduccin social y la reproduccin de la
especie. Como construccin social, el gnero constituye tanto una realidad objetiva
como subjetiva, es un orden social que se impone a los/as individuos/as, quienes
en tanto actores sociales, reproducen continuamente esos significados que les
proporcionan el lenguaje, la historia y la cultura a travs de sus experiencias, su
reflexividad, sus intercambios intersubjetivos y su participacin institucional y
social.[4] El sistema de gnero se superpone a otros sistemas de estratificacin o
diferenciacin y la permanencia de subordinaciones e inequidades hacen que las
polticas de gnero aborden un universo de problemas complejos en relacin a
sus causas y un sistema de reproduccin de legitimidad de la poltica que tiende a
encubrir las mismas:
En particular la incorporacin de la perspectiva de gnero, como tema de debate
es el resultado de un largo proceso social y poltico. En las ltimas dcadas del
siglo XX y particularmente en el contexto latinoamericano, el concepto de gnero
paulatinamente es formalmente incorporado en los estatutos legales de diferentes
pases de la regin.
Esta institucionalizacin del enfoque de gnero ha significado la inclusin de un
nuevo paradigma en lo referente a las polticas pblicas, cuya implementacin se
ha traducido en:
Formulacin de polticas pblicas.
Diagnstico de la situacin social segn gnero.
Formulacin de programas y proyectos de intervencin.
Seguimiento y evaluacin de cumplimiento de metas.
Paradigma que como continuum de decisiones relativas a la eleccin de fines,
implica un curso de accin y no una decisin singular, ya que las polticas pblicas
no se concentran solamente en las acciones que emanan del gobierno a partir de
su propia racionalidad, sino hacen alusin tambin a las acciones derivadas de
una racionalidad social, es decir, aquellas acciones que se enfocan a satisfacer
necesidades sociales, las cuales estn en funcin de la aspiracin legitima
de los miembros de la comunidad poltica y de alcanzar mejores niveles de
desarrollo y bienestar[5]. Esta es una tarea sumamente compleja, pues entraa un
3 Scott, Joan: El Gnero. una categora til para el anlisis histrico, en Cangiano, M-Dubois,L: De
Gnero a mujer. Bs. As. CEAL1993, p 35
4 Bueno Snchez, E. Valle Rodrguez, Gloria: Las polticas pblicas desde una perspectiva de gnero.
Revista Novedades en Poblacin N 4. www.presupuestoygenero.net
5 Gil Montes, Vernica- Rosas Huerta, Anglica: Seguridad Pblica en Iztapalapa:
12|

reconocimiento del espacio de lo pblico, y desde este posicionamiento podemos

ubicar las necesidades y cambios que deben ser atendidos e impulsados, lo
que a su vez se relaciona con la construccin de canales colectivos de opinin,
comunicacin, accin, debate y concertacin para que los intereses sociales se
transformen en asuntos pblicos.
De este modo la institucionalizacin del enfoque de gnero en el nivel local, implica
la puesta en marcha de una perspectiva terica referida a una concepcin no slo
acerca de los/as sujetos/as, sino tambin, de su actuacin en una dinmica social
inserta en un contexto econmico, poltico y cultural, en la que debe incluirse y
articularse con el concepto de cambio social, ya que una de las condiciones de
la realidad es su carcter dialctico. La efectividad de los procesos de cambio no
slo debe reasegurarse a travs de la creacin de instituciones, sino que adems y
fundamentalmente dichas instituciones deben poseer la flexibilidad necesaria para
desarrollar e implementar las acciones en relacin a los requerimientos de los /
as destinatarios/as de las mismas. Es as que la incorporacin e implementacin
del enfoque de gnero en las polticas pblicas, en tanto herramienta conceptual
y metodolgica, habilita el trnsito hacia la puesta en acto de los principios de
equidad y sustentabilidad de los procesos.
En el marco del debate en torno al papel del Estado en relacin a la equidad de
oportunidades entre mujeres y varones, cobra una gran importancia la idea de
llevar adelante acciones y procesos que conlleven transformaciones y cambios en
los patrones culturales, polticos y administrativos. Para ello el marco jurdico del
gobierno local carta orgnica, normativas, las declaraciones, convenciones
y documentacin emanadas de organismos internacionales, coadyuvan a una
visibilizacin de la problemtica de gnero y a la construccin de una agenda, a
travs de la cual se formaliza ese proceso de edificacin iniciado en la sociedad,
que se desarrolla en ese espacio de interaccin entre sta y el Estado, participando
en su institucionalidad. As, ante el reconocimiento de las demandas sociales
como problema de inters general, la institucionalizacin de las polticas pblicas
orientadas a resolver desigualdades de gnero, reflejan una voluntad poltica
cuando las/os actores en puestos de toma de decisin asumen y reconocen la
existencia de una problemtica que trasciende lo puramente asistencial y se
enfocan en la necesidad de trazar estrategias que no slo supongan mejoras en la
condicin de la mujer, sino la transformacin de las relaciones de gnero.
Una transformacin que a travs de la instrumentacin del enfoque gnero,
apunta a la resolucin de las situaciones de inequidad entre mujeres y varones y
las que persisten an en la insercin de las mujeres como sujetos de desarrollo.
Las estrategias desplegadas a tal fin, deben transformar roles y flexibilizar
estereotipos, reestructurar las relaciones de poder, generar un nuevo modelo
de desarrollo, integrar la perspectiva de gnero a los procesos de planificacin
del desarrollo de manera estructural, buscar organicidad y sustentabilidad. La
igualdad en la condicin de los sexos no es una meta tecnocrtica, sino un proceso
poltico que requiere de un nuevo tipo de pensamiento en el cual los estereotipos
Un acercamiento Institucional, - en http:www.icesi.org.mx/documentos/propuestas/iztapalaca.
|13

de mujeres y varones sean reemplazados[6].

Una transformacin que con la implementacin de acciones atravesadas por la
dimensin de gnero en las polticas pblicas, propone entender a las mujeres ya
no como un sujeto homogneo susceptible de asistencia, sino como ciudadanas,
portadoras de los derechos en tanto miembros de la comunidad poltica,
promoviendo su participacin activa en dicha construccin y por ende en la
satisfaccin de las demandas, generando un proceso de doble vuelta, en donde
la participacin se constituye en un eje central.
Una participacin que motorizada por las diferentes vertientes del colectivo de
mujeres, tuvo escasa manifestacin antes de 1983, donde hubieron acciones
poco estructuradas, mas bien dispersas entre las que hay que resaltar el papel
fundamental que jugaron las ONGs, los movimientos feministas de mujeres, las
acadmicas. Reestablecida la democracia y en un contexto de actualizacin de
derechos, emergen mayores preocupaciones por incluir la perspectiva de gnero
en las polticas pblicas.
Es entonces que -en el marco de la cooperacin internacional para el desarrollocobran importancia las declaraciones de organismos internacionales cuyos
objetivos se centran en el mejoramiento de las condiciones sociopolticas generales,
para que las mujeres puedan en pie de igualdad, participar del desarrollo poltico,
social y econmico de sus respectivos pases. En este sentido la primer declaracin
internacional de Naciones Unidas, sin carcter jurdico obligatorio data de 1967 e
incluye en la agenda internacional el tema de la discriminacin contra la mujer,
constituyendo un primer paso hacia la Convencin sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin contra la Mujer.
En 1975 se declara el ao Internacional de la Mujer para promover la igualdad entre
hombres y mujeres en el marco de la Dcada de Naciones Unidas sobre Igualdad,
Desarrollo y Paz[7], basndose en la consideracin de que no hay posibilidad de lograr
igualdad real y sostenible en un contexto de guerra y/o pobreza y marginalizacin;
6 Gamba, Susana (coord): Diccionario de Estudios de Gnero y Feminismos. Bs. As. Biblos. 2002.pp
269-70.
7 En la misma se establecieron las siguientes definiciones:
Igualdad: es al mismo tiempo un objetivo y un medio por el cual los individuos se benefician del mismo
trato en el marco de la ley y de las mismas oportunidades para gozar sus derechos y desarrollar
sus talentos y habilidades de manera que puedan participar en el desarrollo poltico, econmico, social y cultural, tanto como beneficiarios que como agentes activos Desarrollo: desarrollo
significa desarrollo total, incluyendo desarrollo poltico, econmico, social, cultural y en las otras
dimensiones de la vida humana, as como tambin desarrollo de los recursos econmicos, materiales y crecimiento fsico, moral, intelectual y cultural del ser humano. El desarrollo tambin
requiere una dimensin moral para asegurar que sea justo y corresponda a las necesidades y
a los derechos del individuo y que la ciencia y la tecnologa sean aplicadas en un marco socioeconmico que garantice la seguridad de todas las formas de vida en nuestro planeta Paz: El
concepto de paz incluye no slo la ausencia de guerra, violencia y hostilidades en el nivel nacional
e internacional, sino tambin gozar de la justicia econmica y social, de la igualdad y de toda
la gama de derechos humanos y libertades fundamentales dentro de la sociedad, en www.ilo.
org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/gender/oit, citado por Bueno Snchez, E. Valle
Rodrguez, Gloria: Las polticas pblicas desde una perspectiva de gnero. Revista novedades en
Poblacin N 4.www.presupuestoygenero.net/
14|

marcando el punto culminante del mismo la realizacin de 1 Conferencia Mundial

de la Mujer realizada en Mxico, en donde se aprueba aunque sin unanimidad
un Plan Mundial de Accin para la implementacin de los objetivos del Ao
Internacional de la Mujer. Esta Conferencia se reconoce como el segundo paso
importante, ya que marca las pautas para el posterior desarrollo de la mujer y
la eliminacin de todo tipo de discriminacin, al proclamar que la igualdad entre
hombres y mujeres significa igualdad en su dignidad y valor como seres humanos,
as como igualdad de derechos, oportunidades y responsabilidades[8].
En 1976 se crea el Fondo Voluntario para el Decenio de las Naciones Unidas para
la Mujer con el propsito de financiar proyectos de Naciones Unidas durante
el perodo[9]. En el mismo ao por recomendacin de la Primera Conferencia
Internacional de la Mujer se crea el Instituto Internacional de Investigaciones y
Capacitacin para la Promocin de la Mujer y se declara al 8 de Marzo como Da
Internacional de la Mujer.
En 1979, la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer (CEDAW, en ingls) afirma que, pese a todas las declaraciones
aprobadas, sigue existiendo una amplia discriminacin contra la mujer, la que
es definida como cualquier exclusin o restriccin, por razones de gnero que
menoscabe o anule el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer [] de los
derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica,
econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera[10]. Asimismo, los
Estados signatarios declaran en el Prembulo de la Convencin su determinacin
a adoptar las medidas necesarias a fin de suprimir esta discriminacin en todas
sus formas y manifestaciones[11].
En la dcada de los ochentas se avanza un poco ms en la necesidad de reconocer la
igualdad de oportunidades para las mujeres. Es as que en 1980 y 1985 se celebran
dos importantes Conferencias Mundiales, que tienen lugar en Copenhague y
Nairobi, respectivamente. Mientras en la primera los tpicos gravitan alrededor
de las temticas de empleo, salud, educacin y capacitacin, en la segunda se
adoptan estrategias progresivas para el adelanto de la mujer hasta el ao 2000,
las cuales proporcionan medidas concretas para promover el estado de la mujer
en el desarrollo econmico, social, cultural y jurdico en el mbito nacional e
internacional.
8
9

Ibid.
En 1985 el Fondo recibe el nombre de Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer,
UNIFEM, establecindose como un programa permanente de desarrollo, integrado al Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Fundacin Friedrich Ebert: Polticas de Promocin de la Mujer despus de Pekn. La plataforma de Accin de la Cuarta Conferencia Mundial
sobre la Mujer. Bonn. Fundacin Ebert. 1997, pp 8- 9
10 Ibid. loc. cit.
11 Argentina la ratifica [a la Convencin] en 1985, a travs de la Ley 23.179. en 1994, luego de la reforma constitucional, se incorpora a la Constitucin a travs del artculo 75, inciso 22, alcanzando
de esta manera jerarqua constitucional. Acosta, Rosa: Convencin sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin contra la Mujer. Rosario. Departamento de la Mujer. Secretara de
Promocin Social. 1999, pp 1.
|15

En 1993, la Declaracin y Plataforma de Accin de Viena afirma la universalidad,

indivisibilidad e interdependencia de todos los derechos humanos, al tiempo que
considera la necesidad de subordinacin de pautas religiosas, consetudinarias y
culturales respecto de los derechos humanos y el reconocimiento de la violencia
hacia las mujeres como una violacin a los derechos humanos.
Finalmente en 1995 durante la Cuarta Conferencia Mundial de las Naciones Unidas
sobre la Mujer: Accin a favor de la Igualdad, Desarrollo y la Paz realizada en
Beijing, se firma la Plataforma de Accin, documento que refuerza lo logrado en
conferencias y tratados anteriores. Se reconoce que la equidad de gnero, junto
a la justicia social, la proteccin del medio ambiente, la paz y el respeto a los
derechos humanos, constituyen necesidades impostergables de la humanidad, al
tiempo que la Plataforma se define como un programa encaminado a crear las
condiciones necesarias para la potenciacin del papel de la mujer en la sociedad,
con el objetivo de acelerar la aplicacin de las estrategias de Nairobi orientadas
hacia el futuro adelanto de la mujer y eliminar todos los obstculos que dificultan
la participacin plena y en pie de igualdad[12].
En el plano de la Organizacin de los Estados Americanos, OEA, en 1994 se adopta
la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, denominada Convencin Belem do Par. La misma es ratificada
en 1996 por el Congreso de la Nacin y convertida en ley nacional, la 24.632,
en virtud de que del texto de la Convencin surge la obligacin de los Estados
firmantes de adoptar medidas y/o programas especficos para prevenir, sancionar,
erradicar la violencia contra la mujer, asistir a las que estn afectadas por hechos
violentos, de facilitarles herramientas para superar las dificultades que se les
presentan y desarrollar acciones concretas que tiendan a la erradicar los factores
que contribuyen a sostener la violencia contra la mujer.

12 La Plataforma de Accin presenta un diagnstico de la situacin de las mujeres articulado en doce

reas, a saber: 1- pobreza y la feminizacin de la pobreza; 2-educacin y capacitacin de las
mujeres; 3-la mujer y la salud; 4-la violencia contra la mujer; 5- la mujer y los conflictos armados;
6- la mujer y la economa; 7-mujeres en el ejercicio del poder y en la adopcin de decisiones;
8-mecanismos institucionales para la promocin de la mujer; 9- los derechos humanos de la
mujer; 10- la mujer y los medios de comunicacin; 11- la mujer y el medio ambiente; 12- la nia.
Polticas de Promocin..op.cit. pp14-15; 18-55
16|

IMPLEMENTACIN DE
POLTICAS PBLICAS DE GNERO
EN EL MBITO DEL MUNICIPIO DE ROSARIO

|17

En el plano local, las polticas pblicas llevadas adelante por el rea Mujer, en
estos veinte aos han sido y son el resultado de una construccin colectiva que se
inicia en l988, cuando se promulga la ordenanza 4367 creando la Direccin General
de la Mujer, la Minoridad y la Familia, oficina que sera el reflejo de lo que a nivel
nacional se estaba llevando a cabo con la Secretara de la Mujer, dependiente
de la Presidencia de la Nacin... [y con] el ingreso en el Concejo Municipal de
representantes partidarias de nuevas ideas y con un claro compromiso por la
defensa y promocin de los derechos de las mujeres [que] marcar un antes y
un despus en las polticas de promocin de una buena porcin de la ciudadana,
largamente postergada, desde las costumbres arraigadas en una cultura
patriarcal[13].
La Direccin General de la Mujer, la Minoridad y la Familia se concentra en
objetivos como:
Capacitacin de la mujer a fin de que cuente con posibilidades reales en
el campo laboral, desterrando los condicionamientos que impiden su
desarrollo pleno en ese orden.
Impulsar estudios e investigaciones sobre temas relacionados con la mujer
y la familia.
Establecer relaciones institucionales con entidades que hayan evidenciado
preocupacin por los temas de la mujer y la familia.
Asegurar una mejor calidad de vida a la mujer en el mbito de la ciudad.
Promover campaas para la prevencin y atencin de enfermedades
especficas.
Promover la atencin fsica y psicolgica en la tercera edad de la mujer.
Procurar la capacitacin intelectual de la mujer a travs de la organizacin
de seminarios.
Lograr la activa participacin de la mujer en la lucha contra la drogadiccin,
la pornografa y la violencia sexual.
Conectarse con organizaciones de la mujer estructuradas en el ministerio
de salud y accin social de la nacin para desarrollar tareas en comn.
Informar y asesorar sobre la legislacin vigente que incluye a la mujer para
el ejercicio pleno de sus derechos y obligaciones, promoviendo e impulsando
el trmite legislativo para proyectos de esta incumbencia.
Realizar tareas concretas a apoyo a la madre soltera, a la mujer golpeada y
a la trabajadora mediante el establecimiento de guarderas para sus hijos.
Realizar planes permanentes de apoyo a sectores infantiles a quienes la
educacin, la cultura y el deporte y las actividades recreativas les han sido
negadas por sus carencias econmico-sociales.
Ser el canal natural del estudio de toda esta problemtica dentro del
municipio.
Realizar campaas publicitarias, de educacin, concientizacin de la
13

Normativa Municipal que promueve y garantiza los derechos de las Mujeres en la Ciudad de
Rosario. Rosario. rea de la Mujer. Secretara de Promocin social. Municipalidad de Rosario.
2006 p 7

|19

poblacin con el fin de incorporar definitivamente a la mujer a la actividad

gremial, social y poltica con participacin activa en la defensa de la
democracia, la ecologa y la paz.
Si bien en el artculo 4 de la ordenanza queda especificado que los objetivos y
funciones establecidos en el artculo precedente tienen un carcter enunciativo y
no taxativo, se le adjudican a la flamante Direccin las atribuciones necesarias para
instrumentar los medios que permitan la dignificacin y la real participacin de la
mujer en la sociedad[14]. Asimismo se incluye en la ordenanza 4367 modificatoria
N 4407, la creacin del Consejo Asesor de Apoyo del Departamento de la Mujer,
dependiente de la Direccin de Planificacin Social, con el propsito de facilitar sus
objetivos, integrado por representantes de partidos polticos con representacin
en HCM, CGT, FUR, colegios profesionales, Asociacin Empresaria, cooperadoras
escolares y otras instituciones. Dicho Consejo Asesor[15] implica la puesta en acto
no slo de un canal de comunicacin entre Estado Municipal y sociedad, sino
fundamentalmente de un espacio de participacin en el sentido de un acercamiento
conceptual a la planificacin estratgica situacional la cual considera al proceso
tan importante como el producto[16]. Una participacin sustantiva que permite
una autntica intervencin de las mujeres y facilita el avance de las propuestas
de gnero, estableciendo una relacin de las personas con el Estado, teniendo en
cuenta el desarrollo completo e integral de las personas, las cuales participan en
la generacin, en las decisiones, en la gestin y en la evaluacin de las polticas
pblicas.
En un contexto como el de las postrimeras de la dcada de los ochentas, cuando
la estabilizacin democrtica es un hecho, cuando el papel de la sociedad civil
retoma sus carriles participativos legtimos; la creacin de la Direccin General de
la Mujer significa una respuesta desde la esfera pblica, a situaciones resultantes
de la problemtica mujer familia. Una respuesta orientada a la asistencia
de un sector de la poblacin, con el propsito de erradicar la discriminacin,
la desigualdad y la violencia sobre las mujeres. As la creacin en el mbito del
municipio rosarino de una instancia organizativa especializada en la Problemtica
de la Mujer y en la Violencia y Discriminacin contra las Mujeres, responde a una
decisin de poltica pblica en consonancia con los desarrollos en nuestro pas de
los Estudios de Gnero, el reclamo de ONGs imbuidas en la problemtica y, adems
de la aprobacin en 1979, por parte de la Asamblea General de Naciones Unidas,
de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Contra la Mujer.
Estos elementos de alguna manera jalonan el trayecto hacia un avance cualitativo
14
15

Ibid. loc. cit

En 1996, con la presencia de 120 organizaciones, se aprueba un nuevo reglamento de funcionamiento, fijndose funciones tales como: a- generar propuestas, opiniones, sugerencias que sirvan
de marco y apoyo al accionar del Departamento de la Mujer; b-oficiar de rgano consultor sobre
la polticas que implementar el Departamento; c-realizar acciones conjuntas con el mismo; dvehiculizar las demandas de las mujeres rosarinas; e-impulsar de manera solidaria las acciones
que se proyectasen en el Departamento, permitiendo la multiplicacin del impacto.
16 Gamba, Susana (coord): op. cit p 259.
20|

en el proceso de sensibilizacin en el cual la agenda pblica, con una base en el

enfoque de vulnerabilidad[17], habilita el trnsito hacia acciones que derivan en la
creacin del Servicio de Atencin Telefnica TELFONO VERDE para la atencin
de casos de violencia familiar[18]. Este servicio se propone brindar asesoramiento
para mujeres que estuviesen pasando por una situacin de maltrato o violencia
domstica y est motorizado por grupos de mujeres de la comunidad en general
que tomando la iniciativa, acercan al Estado propuestas de acciones a fin de
brindar asistencia sobre una temtica preocupante; ya que la violencia domstica
en tanto una de las manifestaciones de violencia contra las mujeres [19], se
refiere a las diversas formas de malos tratos fsicos, sexuales o emocionales
vividos en el interior del hogar, causados generalmente, por los varones contra
las mujeres e hijos/as[20].
En los primeros aos, el servicio se organiza con una cobertura de cinco horas
diarias, desde las 13:00 hasta las 18:00 horas, y es atendido por operadoras
no profesionales, con el asesoramiento ms especializado de una abogada.
Con posterioridad mediante la implementacin de la ordenanza N 6238 de 1996
...deroga el decreto de la Intendencia 1240/90 y establcese el servicio de
atencin en casos de Violencia Familiar o Maltrato Familiar, en la/s lnea/s
telefnica/s que se destinen al efecto, o a la/s que en futuro la reemplace/n
que seguir denominndose Telfono Verde y estar destinado a brindar
asesoramiento de emergencia y ayuda jurdica y psicolgica a las vctimas
de violencia, a travs de la atencin directa de la consulta telefnica, y/o del
seguimiento del caso por parte del personal capacitado el Departamento de la
Mujer de la Secretara de Promocin Social arbitrar los recursos tecnolgicos
o de personal necesarios para cubrir el servicio [y] en caso de ser necesario se
continuar con el seguimiento del problema por personal especializado a travs
de las distintas tcnicas que se recomiendan segn cada caso especfico[21].
La misma ordenanza[22] tambin formaliza una prctica que el servicio mantena
17

18
19

20
21
22

El enfoque de vulnerabilidad como elemento indicador de la institucionalizacin de las polticas

pblicas con perspectiva de gnero, puede relacionarse a su vez con una primera etapa en donde
la perspectiva de gnero es abordada como un criterio en lo que toca al desarrollo estratgico
de las acciones; mientras que en una segunda etapa de dicha institucionalizacin, se produce una
extensin de la perspectiva genrica hacia temas transversales, tradicionalmente visualizados
como distantes de los intereses de las mujeres. Planes de Igualdad de Gnero con Mirada de Ciudad. Estudio comparativo. UTGyM. Red de Mercociudades. Intendencia Municipal de Montevideo/
Fundacin Ebert. Montevideo. 2000, pp19-21
Decreto N 1214/90 Normativa .. op. cit p 19
La violencia contra las mujeres es expresin de las relaciones de gnero marcadas por desigualdades de poder, que impactan a su vez en todas las estructuras e imaginarios de una sociedad.
Los distintos modos en el que el sexismo ha adoptado a lo largo de la historia forman parte de un
problema poltico mucho ms amplio, bsicamente asentados en una desigualdad distributiva de
bienes simblicos, sostenidas desde la ecuacin: diferente = inferior.
Para Prevenir la violencia contra las mujeres. Violencia domstica. Cartilla N 1. Instituto de Gnero, Derecho y Desarrollo/Departamento de la Mujer. Rosario, 1999, p 5
Ordenanza N 6238, arts. 1, 2, 3, en Normativa . op. cit, p 19
El servicio de atencin a la Violencia familiar o Maltrato familiar, contar con un inmueble
que ser utilizado nicamente como refugio en los casos en que sea riesgosa la permanencia de

|21

desde sus inicios, la derivacin a refugios en los casos de mayor gravedad. Con
anterioridad a dicha reglamentacin, estos refugios que pertenecan a diversas
organizaciones sociales reciban del municipio un subsidio a fin de contribuir a
subsanar los gastos de la institucin, a cambio de algunas plazas para derivar all
a las mujeres que necesitaran recurrir a un hogar en busca de proteccin. En 1995
se evala esta modalidad como poco operativa, ya que en virtud de que la misma
se haca a partir de convenios con ONGs, la problemtica de violencia familiar
no era abordada y con una plena incorporacin de la perspectiva de gnero se
concluye que en cuanto ms refugiadas estn las vctimas de violencia familiar,
mayor es el grado de invisibilizacin de la problemtica.
As, la creacin 1995 del Hogar de Trnsito Alicia Moreau de Justo se
fundamenta no slo con la incorporacin de la perspectiva de gnero, sino adems
con una conceptualizacin de riesgo, entendiendo por tal toda situacin que
enfrenta a una persona a vivir una experiencia violatoria de su integridad fsica
y/o emocional, de la anulacin de sus decisiones y de su capacidad objetiva y
subjetiva de asumirla. En un contexto social sustentado en una cultura de la
violencia, tales riesgos no son ni visibles ni identificables como tal; sino ms bien
pueden llegar a asumirse como naturales, como lo que toca vivir, en funcin
de la posicin que a cada quien se le asigna en una estructura jerrquica[23].
En relacin a esta definicin de riesgo, tambin se puede establecer una conexin
con otro fundamento del albergue, el que permite sostener una accin simblica
materializada en el corte del circuito de la violencia; demostrando al agresor y a la
mujer misma que ella tiene otros recursos por fuera de esa relacin violenta.
Y en este contexto es de fundamental importancia la adopcin de la conceptualizacin
de violencia de la Convencin e Belem do Para cualquier accin o conducta, basada
en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a
la mujer, tanto en mbito pblico como el privado[24].
En los inicios de la nueva dcada- se inaugura el segundo refugio, Casa Amiga,
originada en una propuesta del rea Mujer y el Servicio Pblico de la Vivienda de
la Municipalidad de Rosario, un conjunto de viviendas destinadas a mujeres con
hijos que estn transitando un proceso de conflicto familiar grave su objetivo es
apoyar, sostener, contener y asesorar en el sostenimiento de un nuevo proyecto de
vida a mujeres en proceso de recuperacin despus de haber atravesado graves
situaciones de conflicto familiar durante ese tiempo se brinda capacitacin
laboral, apoyo psicolgico dirigido a sostener la autonoma de cada una, servicios
de salud y espacios teraputicos y recreativos para las mams, los nenes y las
nenas [25].
la persona, objeto de violencia en su domicilio, como resguardo a su integridad. art. 5.Ibid. loc.
cit.
23 Hogar de Trnsito Alicia Moreau de Justo. Departamento de la Mujer. Secretara de Promocin
Social. Mimeo. 2000
24 Convencin Interamericana para prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
rea Mujer. Secretara de Promocin Social. Rosario 2007, p 5
25 El Ciudadano, 6/12/2004, en elciudadano.net/
22|

A partir del ao 2000, con la instrumentacin de la atencin descentralizada de los

servicios del Programa de Violencia en los diferentes distritos de la ciudad, no slo
se complejiza el proceso de atencin sino que adems se produce un acercamiento
de las instancias institucionales hacia la poblacin; circunstancia que adems
adquiere un nuevo matiz de participacin ciudadana a travs de lo que se dio en
llamar Capacitaciones en Prevencin de la Violencia Familiar en cuatro distritos
de la ciudad, en el marco del Presupuesto Participativo.
Durante todo este transcurso paralelamente se encara el desarrollo del Programa
de Formacin Concurrencias Interdisciplinaria del Programa de Atencin y
Prevencin de la Violencia Familiar.
Ahora bien, podemos afirmar que el rea Mujer de la Secretara de Promocin
Social, ha alcanzado a lo largo de estos veinte aos, una segunda fase[26] en lo que
se refiere a la implementacin de las polticas pblicas con enfoque de gnero,
una que tiene que ver con la promocin integral del ejercicio pleno de la ciudadana.
Una promocin que guarda una ntima relacin con el desarrollo de estrategias de
extensin de la perspectiva de gnero, incrementando la participacin de la mujer
y sus niveles de legitimidad.
La participacin social, la posibilidad individual y colectiva de tomar parte en las
decisiones que afectan a cuestiones pblicas est ligado al proceso de construccin
de ciudadana y democracia. La profundizacin de la democracia no slo es una
tarea de los Estados, sino que se hace necesario impulsar una transformacin
desde toda la sociedad. La participacin ciudadana no slo implica el modo de
actuar en democracia sino bsicamente de construirla. Dentro de estos parmetros
en donde se entiende a la democracia como participativa, la ciudadana puede
concebirse como una forma colectiva de presencia en la sociedad, un vnculo entre
Sociedad y Estado que nace con el reconocimiento de derechos y deberes y que
se ejercita a travs de polticas de Estado[27]. Por lo tanto la participacin no slo
queda reservada a la pertenencia a un colectivo especfico, sino que todas las
personas deben estar presentes de alguna manera y tener un protagonismo.
La interrelacin participacin social-poltica, no slo tiene una va de
manifestacin, la del ejercicio del voto, sino que bsicamente es en las acciones
sociopolticas de la cotidianidad, que adquiere una complejidad social que permite
identificarla como un elemento necesario de la expresin de la accin colectiva,
de la solidaridad; integradas en una constante dinmica que se manifiesta en dos
grandes dimensiones: por un lado, lo objetivo social y por otro lo subjetivo
individual
Mientras la dimensin objetiva comprende los aspectos macrosociales y los
procesos objetivos que se insertan al interior de las organizaciones tales como
cooperacin, compromiso, manifestacin, movilizacin, involucramiento, toma de
decisiones; la dimensin subjetiva comprende aspectos propios de los colectivos
26
27

Ver nota 17
Levn, Silvia: Ciudadana, Inclusin Social y Equidad de Gnero, en Aportes para una reflexin.
Estrategias con Perspectiva de Gnero de insercin socio-laboral para mujeres. Municipalidad de
Rosario, Rosario, 2007, p.25

|23

y su interrelacin con el individuo, la comunicacin, el lenguaje, la cultura, la

ideologa, los aprendizajes, los mitos, las representaciones, los smbolos.
Dentro del conjunto de estos colectivos, la plena participacin de las mujeres
bajo el concepto de ciudadana plural respondiendo a una igualdad compleja,
igualdad que respeta las diferencias requiere de la eliminacin de obstculos
de orden social, cultural, normativo y poltico que constrien el pleno ejercicio de
dicha ciudadana, proceso que demanda de una definicin para alcanzar el pleno
desarrollo en el marco de la justicia, la igualdad y la equidad.
El espacio de la ciudadana implica una titularidad en el ejercicio de los derechos
ciudadanos: civiles, polticos y sociales, por ello el anlisis desde la perspectiva
de gnero significa identificar situaciones complejas como los derechos sociales
y humanos, los espacios pblicos y privados, situaciones antagnicas que se
presentan en diferentes momentos histricos y que se mantienen a lo largo de
muchos aos. Es identificar y analizar como se expresan las desigualdades y la
inequidad en el mundo contemporneo, en el mbito de la globalizacin[28].
As, y partiendo de la ciudadana como una amplia construccin, el enfoque de
gnero habilita una visin ms extensa de los procesos sociopolticos, en un
marco donde la igualdad y la equidad son condiciones determinantes a la hora de
identificar derechos, desarrollo de las interrelaciones entre hombres y mujeres,
sin que ninguno de los dos gneros se excluya.
La ciudadana desde la perspectiva de gnero, denota un conjunto de prcticas
en el espacio de lo pblico, de carcter tanto social como poltico y cultural en los
asuntos de inters comn, por lo que tiene una relacin directa con la democracia.
Ante esta connotacin de ciudadana, es preciso ampliar el espectro de anlisis
para comprender de qu manera participan los ciudadanos y las ciudadanas
a travs de las organizaciones sociales, en la construccin cotidiana de la
ciudadana, as como en la generacin de condiciones para su ejercicio desde el
involucramiento de ambos gneros en formas de participacin especficas.
La puesta en acto de herramientas que permitan el anlisis de los puntos de vista
que aportan las mujeres, debe atender a una optimizacin de la participacin de
las mismas desde distintos aspectos[29]. Ya sea entendiendo la participacin como
sinnimo de la categora pblico, sobre todo en los espacios de representacin
y toma de decisiones; ya sea identificando la participacin como una estrategia
en el sentido de una frmula de intervencin en los aspectos de la esfera pblica,
social, econmica, cultural, etc, y finalmente reconocer a la participacin como
un instrumento, un elemento de empoderamiento, que tiende al fortalecimiento
de la autonoma, la visibilidad y la capacidad real de la toma de decisiones, es
decir lo que supone dotar a las mujeres de herramientas bsicas, tal como lo
28

Chvez Carapia, Julia: Cultura de Participacin y Ciudadana, desde la Perspectiva de Gnero,

en www.sicbasa.com/tuto/AMECIDER2006.
29 Franco Rebollar, Pepa; Guill Girard, Clara; Snchez Garca, Laura: La Participacin de las Asociaciones en las Polticas Locales de Igualdad, en Movimiento Asociativo de Mujeres y las Polticas Locales de Igualdad. Secretara General de Polticas de Igualdad/ Instituto de la Mujer. Madrid.
2005. pp 20-21
24|

afirma la IV Conferencia Mundial de las Mujeres. Declaracin de Beijing de 1995.

El empoderamiento de las mujeres y su plena participacin en condiciones de
igualdad en todas las esferas de la sociedad, incluyendo la participacin en los
procesos de toma de decisiones y el acceso al poder, son fundamentales para el
logro de la igualdad, el desarrollo y la paz.
As la implementacin del Programa Ciudadana Activa de las Mujeres se basa en
la idea de que el desarrollo de una ciudadana activa, en la que se incluyan diversos
sectores de la sociedad civil tradicionalmente excluidos de las instancias de poder
como las mujeres, los pueblos indgenas, la juventud, entre otros, representa
quizs la ms importante propuesta de renovacin democrtica. La reivindicacin
al derecho a una ciudadana activa y su ejercicio por parte de estos sectores, es
una necesidad y una exigencia de la democracia actual. La poca visibilizacin de
las mujeres, la divisin de roles entre otros, siguen respondiendo a estereotipos de
gnero, haciendo que el varn ocupe lugares de decisin y la mujer de ejecucin.
Por lo tanto se hace necesario la promocin de nuevas formas democrticas de
participacin en la ciudad que planifiquen y desarrollen mejores condiciones de
vida a travs de la inclusin de las contribuciones a altos niveles de consulta y
toma de decisiones por parte de las mujeres. De esta manera el aumento de la
conciencia social ciudadana, renovada a travs de una ciudadana activa asegura
que los y las que deciden estn ms cerca de lo que diariamente concierne a
ciudadanos y ciudadanas. En virtud de ello las acciones llevadas adelante por el
municipio, especficamente lo que se refiere al Programa Presupuesto Participativo
y Ciudadana Activa de las Mujeres, responde a los principios de innovacin
municipal[30] en el sentido de crear un espacio asociativo y de aportacin directa
que implementa la participacin y la intervencin de las mujeres en el espacio
pblico. El Presupuesto Participativo es un mecanismo directo de democracia y
de participacin deliberativa en la gestin municipal y ha logrado que las mujeres
problematicen acerca de los obstculos para su participacin en el mbito social
y pblico, que impiden su insercin real y efectiva desde la presencia hasta la
toma de decisiones. As innovacin interrelacionada con gnero y equidad, logran
potenciarse mutuamente en un contexto en donde la modernizacin del estado
y la igualdad de oportunidades deben pasar de ser estrategias paralelas a ser
polticas integrales e integradas entre s[31].
Y un ejemplo de esta potenciacin lo evidencia la puesta en acto de un Programa del
rea Mujer, Capacitacin en Oficios Tradicionales y No tradicionales para Mujeres
-2005- cuando las vecinas y los vecinos del Distrito Norte a travs del Presupuesto
Participativo incluyen esta propuesta. El programa se desarrolla en el marco de
la promocin de los derechos laborales de las mujeres, marco que representa
Lo que importa, no es tanto caracterizar al ciudadano verbalmente por su participacin en los
asuntos pblicos, como poner en la prctica las condiciones para que esa participacin sea significativa. Cortina, Adela: Ciudadanos del Mundo. Hacia una teora de la Ciudadana, citado en
Presupuesto Participativo desde una perspectiva de Gnero. Rosario rea de la Mujer./Unifem,
2007 p 23
31 Valds, Alejandra, Provoste, Patricia: Democratizacin de la gestin municipal y ciudadana de las
mujeres. Sistematizacin de experiencias innovadoras. Mimeo, citado en Ibid. loc.cit
30

|25

una de las aristas de la articulacin ciudadana-gnero. El aspecto socieconmico

conforma uno de los ncleos centrales que enfrenta la ciudadana con perspectiva
de gnero, la injusticia socioeconmica, afianzada principalmente en el mercado
de trabajo productivo a partir de desigualdades y de discriminaciones de base
sexistas. Como parte de los mandatos patriarcales, la divisin sexual del trabajo
se institucionaliza con arreglos normativos, discriminatorios o restrictivos, lo que
resulta en una interferencia en la independencia econmica de las mujeres en tanto
recurso sustantivo de realizacin de su ciudadana. Por una parte el trabajador
masculino como ciudadano pleno en tanto portador de un conjunto de derechos
sociales y econmicos y por otra la trabajadora femenina, con una ciudadana de
segunda en cuanto slo le es posible acceder a esos derechos en tanto esposa/hija
del trabajador asalariado. Si bien los requisitos del funcionamiento del sistema
histricamente se fueron ampliando de acuerdo al surgimiento de las necesidades
y se fueron creando una serie de servicios que facilitaron la insercin laboral de las
mujeres, lo hicieron dentro del marco de actividades pensadas como femeninas.
Esta forma de reparto del trabajo tradicional, podramos afirmar, se reconfigura
en el contexto de la recesin econmica y el incremento de la desocupacin que
afectaron principalmente el empleo y el ingreso de los hombres, desde finales
de los ochentas y condujo a muchas mujeres a incorporarse al mercado laboral,
principalmente informal, asumiendo el rol de principales proveedoras o jefas
de hogar, en sustitucin de los varones desocupados, particularmente de
aqullos que contaban con menor calificacin laboral[32]. La crisis econmica no
slo afect al mercado laboral originando trabajo precario e inestable para las
grandes mayoras de familias populares, sino que incidi, adems, y de manera
impactante, en las relaciones entre los miembros del modelo conyugal tradicional,
por lo que debemos vincular este fenmeno con el sistema de produccin social
y el mbito pblico de poder. Al subvertirse los roles econmicos de los gneros
con frecuencia se originan crisis y rupturas de las relaciones conyugales y entre
las generaciones, producidas por el conflicto entre la vigencia de expectativas de
relaciones de gnero tradicionales y la imposibilidad de su cumplimiento[33].
Asimismo, en las reas ms pauperizadas, las mujeres comienzan a articularse
con organizaciones sociales en torno a demandas bsicas de subsistencia, vivienda,
trabajo, educacin y salud para sus familias y sus barrios. Estas experiencias
generan una alteracin de la actividad cotidiana de mantenimiento y reproduccin
domstica, proceso que inicia un replanteamiento del papel de las mujeres en la
comunidad, concretamente, en los niveles organizativos por la demanda colectiva
de servicios. Al salir a la escena pblica por la imposibilidad de satisfacer las
necesidades de mantenimiento y reproduccin en la esfera domstica y familiar
muestran, de manera cada vez ms clara, la vinculacin entre el campo de la
reproduccin en el mbito domstico y familiar y los procesos de transformacin

32

Geldstein, Rosa: Familias con liderazgo femenino en sectores populares de Buenos Aires,en
Wainerman Catalina (comp). Vivir en familia Bs. As: Unicef/Losada, 1996 pp 115, 143-144.
33 Ibid, p 145
26|

macrosociales[34]. De all que, el carcter asumido por las prcticas asociativas en

esta coyuntura sociopoltica favorece al surgimiento de nuevos actores sociales
con nuevas formas y espacios de accin, mutuamente vinculados con el desarrollo
de nuevas subjetividades e identidades colectivas. Este proceso opera un doble
movimiento: las nuevas prcticas pblicas y privadas presuponen alguna
transformacin subjetiva para poder realizarse; al mismo tiempo, tales prcticas
instituyen nuevas producciones de sentido y modifican nuevos posicionamientos
psquicos por parte de los actores resignificando sus prcticas de s. Es decir, que
las transformaciones sociales se entrelazan en este punto con la produccin de
una nueva subjetividad[35].
En este contexto, la accin participativa de mujeres para la prevencin de la violencia
de gnero con quienes el rea Mujer trabaja, representa una expresin local en
esta direccin. Situadas en la continuidad de la demanda por la ampliacin de los
mrgenes de ciudadana, las redes y alianzas que conforman se inscriben en la
articulacin de diferentes identidades sociales: el movimiento por el mejoramiento
de las condiciones materiales de vida, el movimiento por los derechos humanos
y el movimiento de mujeres por sus derechos especficos. As puede afirmarse
que la orientacin distintiva de los movimientos sociales contemporneos reviste
un carcter contrahegemnico que se juega en el plano de la comunicacin, su
ncleo antagonista desafa al sistema de poderes a travs de la produccin de
cdigos culturales en la capacidad de subvertir los cdigos dominantes... en
la construccin de nuevos lenguajes que cambien las palabras empleadas por
el poder. En particular, donde los lugares de poder no son visibles y parecen
neutrales ofrecen al resto de la sociedad otros cdigos simblicos que subvierten
la lgica de aqullos que dominan en ella[36].
As el trabajo en los distritos, el desarrollo y ampliacin de las articulaciones entre
mujeres, est relacionado entre otras acciones, con los Talleres de sensibilizacin y
capacitacin sobre Problemticas de Gnero que a partir de 2005 impulsa el Estado
Municipal en el marco de la ejecucin de polticas de gnero. Su implementacin
resulta, a su vez, de la incidencia conjunta de las Consejeras Participativas en las
asambleas de distrito quienes, por esta va, otorgan visibilidad de inters pblico
a las necesidades de las mujeres de sus barrios propiciando la realizacin de
programas y acciones afirmativas de sus derechos.
Estos Talleres representan espacios de convergencia para la reflexin, el debate
y el intercambio de experiencias al articular una pluralidad de procedencias
y roles: mujeres de organizaciones sociales y polticas de base centros
comunitarios, centros culturales, bibliotecas populares y vecinales, mujeres
originarias, grupos trabajando en la prevencin de la violencia; trabajadoras
de la educacin y trabajadoras de la salud, mujeres independientes y amas de
34 Jelin, Elizabeth. Familia...crisis y despus, en Wainerman, Catalina Op. cit p 22.
35 Fernndez, Ana Mara: La mujer de la Ilusin. Bs. As. Paids 1993 p 22.
36 Melucci, Alberto. Qu hay de nuevo en los nuevos movimientos sociales?, en Laraa,- Gunsfeld
(comps.). Los nuevos movimientos sociales. De la ideologa a la identidad. Madrid: Centro de
Investigaciones Sociolgicas, 1997.pp 125-145.
|27

casa. El empleo de metodologa que combina la teora con prcticas vivenciales

apunta a desnaturalizar las condiciones de opresin de las mujeres y a generar
empoderamientos personales y colectivos como portadoras y multiplicadoras de
derechos en sus espacios habitados.
La nuevas formas de sociabilidad y solidaridad que las unen crean las condiciones
de posibilidad para la construccin de un Nosotras, identidad que a la vez que
reafirma su diferencia en la resignificacin y toma de conciencia de su posicin
subordinada en la sociedad y al interior de la familia, se constituye en sujeto
colectivo para la transformacin de dicha posicin desde la accin. Puede afirmarse
que los actores sociales plantean la accin social a partir del proceso por el cual
su significado se construye en la interaccin. Este proceso identidad colectiva
implica la construccin de vnculos para la accin, dentro de redes de solidaridad
que muestran la relacin entre las personas y la vida cotidiana[37].
La participacin de mujeres, enmarcada en la configuracin de esta nueva identidad,
permite ir instalando, en el espacio pblico local, problemas vinculados con sus
intereses estratgicos, como la violencia de gnero, la salud sexual y la insercin
laboral. La dinmica de sus prcticas se hace visible tanto a travs de relaciones
de cooperacin con el Estado y sus instituciones como en la preservacin de su
autonoma, dinmica que habilita criterios flexibles de participacin directa y
horizontalidad en la negociacin de propuestas y toma de decisiones. A diferencia
de las formas jerrquicas y delegativas que suelen prevalecer en las estructuras
poltico-institucionales tradicionales, las mujeres prefieren actuar en grupos
flexibles y abiertos a la incorporacin de nuevas mujeres. Su forma organizativa
es descentralizada, su participacin es variada, circulando fluidamente en
microexperiencias grupales o individuales en diferentes contextos: en sus
relaciones interpersonales, en sus barrios y al interior de sus organizaciones, en
colaboracin con instituciones pblicas y ONGs, en Presupuesto Participativo.
Esta modalidad participativa supone una interaccin entre el Estado y los actores
de la sociedad civil posibilitando que stos penetren en el primero, interviniendo
en actividades pblicas como portadores de inters social... abren el camino a
una participacin no slo defensiva o reivindicativa, sino creadora en la esfera de
lo pblico[38].
La accin colectiva de las redes de mujeres se concreta en diferentes mbitos
y tiempos: desde el compromiso provisional y espontneo o ms sostenido y
vinculante. As, por ejemplo, brindan su escucha, orientacin y acompaamiento
a mujeres en situacin de violencia; difunden informacin referida a recursos
de atencin de sus problemticas; participan de capacitaciones peridicas y de
acciones pblicas de sensibilizacin sobre derechos, como la exigibilidad del
cumplimiento efectivo de la Ley de Violencia Familiar o de los derechos sexuales
y reproductivos; elaboran relevamientos en diferentes barrios de los obstculos
de las mujeres en su acceso e informacin sobre sus derechos. Anualmente
37 Ibid pp 124-136
38 Schmukler-Di Marco. Madres y democratizacin de las familias en la Argentina contempornea.
Bs. As: Biblios, 1997 p 147
28|

estn presentes en el Encuentro Nacional de Mujeres. Estas formas de poltica

informal pueden vincularse con la emergencia de una ciudadana femenina, en
el sentido definido desde los roles privados de las mujeres: ser madres, amas
de casa, o mujeres vctimas de violencia intrafamiliar[39], identidad que slo
puede conformarse a travs de espacios propios, donde las mujeres participan
desde el lugar de sujetos enunciando sus deseos y diferencindolos del grupo
familiar. Aluden que en esta clase de experiencias las mujeres suelen resignificar
el ejercicio de su maternidad individual, privada y aislada por la subordinacin
familiar y social en maternidad social, en el sentido de maternidad politizada
capaz de producir efectos indirectos en la profundizacin de la democratizacin
institucional en la familia, en las organizaciones comunitarias y en las diversas
instancias de relacin interinstitucional donde participan estas nuevas actoras
sociales[40].
No obstante, es importante sealar que debido a la ausencia de una
transversalizacin integral de la perspectiva de gnero en las polticas sociales, no
todos los procesos de participacin social generan empoderamiento y autonoma,
dado que los estados suelen interpelar a las mujeres como madres y reproductoras
sociales. Si bien podra decirse que toda poltica social dirigida a la mujer beneficia
a la familia, no toda poltica de familia trae aparejado un mejoramiento de la
condicin de la mujer en la sociedad... Por eso, polticas de familia son aquellas
polticas cuyo objetivo sea la democratizacin de la familia; la desaparicin de las
desigualdades entre hombres y mujeres y la transformacin de la realidad social
en trminos de justicia distributiva[41].
Recordemos simplemente que los planes sociales de emergencia laboral
instrumentados por el Estado Nacional en 2002 han posibilitado que una vasta
mayora de mujeres se incorporaran, bajo diversas modalidadades de participacin
informal, en diferentes espacios comunitarios para contraprestar en calidad
de colaboradoras. Cuidadoras infantiles, promotoras de salud u organizadas en
emprendimientos productivos, sus actividades se orientan exclusivamente a
generar una destreza mayor de las mujeres en tareas del mbito domstico o en
actividades consideradas femeninas[42].
La mayora de las veces esa participacin se cristaliza en los roles tradicionales
de gnero, lo que favorece la confusin entre beneficio para la familia=beneficio
para la mujer[43]. Por lo tanto el protagonismo femenino en organizaciones sociales
puede representar prcticas favorecedoras para el mejoramiento de las condiciones
39
Ibid p154
40
Ibid pp 154-162
41
Birguin, Hayde. Ciudadana y justicia. Nuevos recursos e instrumentos para la accin ciudadana.
Mujeres en los 90. Legislacin y polticas pblicas. Centro Municipal de Vicente Lpez, 1997.p
246.
42 Aranda Bezaury, Josefina. Polticas pblicas y mujeres campesinas en Mxico, en Gonzlez
Montes, S. (comp.). Mujeres y relaciones de gnero en la antropologa latinoamericana. Mxico El
Colegio de Mxico. 1997, p 200.
43 Massolo, Alejandra (comp.). Una mirada de gnero a la ciudad de Mxico. Mxico Universidad
Autnoma Metropolitana 2004. p 8.
|29

materiales de vida, pero no garantiza por s mismo cambios identitarios de gnero,

esto es, el trnsito de un ser para otros a un ser para s, en la individuacin
hay una representacin del sujeto con respecto a la subordinacin, pero sobre
todo, hay una afirmacin del poder personal en el que se reconoce y se ejercita la
propia voluntad[44].
Estos argumentos nos llevan a considerar las implicancias poltico-sociales
de la incorporacin de un discurso de gnero en las prcticas participativas de
mujeres. Reformular las fronteras de lo pblico y lo privado conlleva efectos
multiplicadores en la transformacin de los pactos de poder y sumisin entre
los gneros. En lo cotidiano significa el desplazamiento desde los intereses de
la mujer, subsumidos en su rol biolgico-reproductivo, hacia los intereses de
gnero, capaces de desarticular las relaciones de hegemona/subordinacin en
el espacio privado y en el pblico-institucional.
Pierre Bourdieu afirma que el poder androcntrico obtiene su eficacia en la
produccin de consenso, en la complicidad de los subordinados cuando stos
aplican a las relaciones de dominacin unas categoras construidas desde el
punto de vista de los dominadores, hacindolas aparecer de ese modo como
naturales[45]. Pero este consenso puede romperse cuando se desafa el cdigo
patriarcal. En este sentido, la accin colectiva de mujeres en defensa de sus
derechos estratgicos es lucha simblica por el poder de producir otras categoras
de percepcin e interpretacin de mundo legtimo, y en consecuencia, es lucha
poltica. Aunque incipiente y fronteriza, nos muestra trnsitos alternativos hacia
la construccin democrtica de la vida cotidiana y el ejercicio de ciudadana.
Un ejercicio que implica inclusin y una inclusin que est mediada por uno de
los elementos que vehiculizan las relaciones sociales, el lenguaje. Uno que como
constructo cultural no escapa a normativizaciones y simbologas hegemnicas.
Reconocido como transmisor de valores y experiencias, no slo ha condicionado
nuestra forma de pensar, sino adems de percibir el mundo, una percepcin
teida de sexismo ya que el gnero masculino como paradigma de lo humano,
implica una ideologa que expresamente devala a las mujeres otorgndole a sus
roles, entorno social, menos prestigio o significados negativos. Como producto
de un pensamiento dicotmico, jerarquizado y sexualizado que divide todo en
cosas o hechos de la cultura y de la naturaleza, las polticas pblicas tambin
estn atravesadas por estas caractersticas del lenguaje[46]. En consonancia, un
atravesamiento de las mismas con la perspectiva de gnero significa el uso de un
lenguaje inclusivo, uno que trascienda la mera utilizacin del femenino gramatical
y apunte a las transformaciones ms profundas arraigadas en el imaginario social.
De ah la implementacin por parte del rea Mujer de un programa que tiene como
propsito la promocin de cambios culturales que conduzcan a la equidad de gnero
44

Bernal Daz, Rosa E. Los procesos de individuacin de mujeres en la ciudad de Mxico, en

Massolo, Alejandra (comp.). Una mirada de gnero a la ciudad de Mxico. Mxico Universidad
Autnoma Metropolitana 2004, p 187
45 Bourdieu, Pierre. La dominacin masculina. Barcelona: Anagrama, 2003, p 50
46 Sexismo en el lenguaje. Rosario. rea Mujer. 2007 pp 7-10
30|

e igualdad de oportunidades en todas las manifestaciones de la expresin humana.

A tal fin uno de los medios a instrumentar supone la generacin de propuestas
de sistematizacin de experiencias, produccin de materiales, capacitaciones
novedosas en su metodologa, as como diferentes estrategias de comunicacin
que circulen por los diferentes estratos de nuestra sociedad, porque realizar el
derecho de las mujeres a una cultura libre de sexismo, significa identificar el
sexismo y el androcentrismo en los imaginarios individuales y colectivos, en
los espacios de construccin de conocimiento y sabidura, en los mbitos de
produccin, circulacin y disfrute del arte, la recreacin y el deporte, en la vivencia
y valoracin de los cuerpos y de la vida cotidiana, en las formas de vestir, en las
modas, en las canciones, en lo que se nombra y en lo que se silencia, en lo que se
consagra como autctono y propio, y lo que se descarta como ajeno[47] As, en el
marco de ste derecho el rea Mujer comenz en el corriente ao a sistematizar
experiencias de sus prcticas con el sello de un nuevo Programa de Investigacin,
Capacitacin y Produccin de materiales no sexistas (I.P.C.).
Como resultado del accionar de los diferentes actores sociales y de negociaciones
y concertaciones en la construccin de canales de interlocucin entre Estado y
sociedad civil, se han articulado repuestas desde la esfera estatal trascendiendo
la proteccin de la mujer. Desde los diferentes programas del rea se realizan
acciones que llevan implcita la intencin de producir cambios en las relaciones
de gnero como producto de las demandas formuladas por grupos de la sociedad
civil y entre ellos se encuentran los/as adolescentes. A tal fin la implementacin
de Polticas de Gnero para Adolescentes, significa una va de fortalecimiento de
la autonoma en donde la participacin se constituye en un eje central del proceso
y comprende a su vez tres programas, Equidad Educativa para Adolescentes
Madres y Embarazadas, Derechos Sexuales y Noviazgos sin Violencia.
Equidad Educativa es el resultado de la Ordenanza 7808[48] 2004 establecida
por el Consejo Municipal y consiste en el otorgamiento de una beca mensual
durante los diez meses del ao lectivo. Desde el marco referencial constituido por
los derechos de las adolescentes, se ha diseado una lnea de accin que abarca
sensibilizacin, fortalecimiento de autoestima, responsabilidad y apropiacin de
los derechos de las alumnas a travs de distintos mdulos temticos.
Derechos Sexuales comienza a implementarse en 2007 e implica el desafo de
abordar la problemtica no ya desde la ptica de la esencialidad, sino desde el
orden la cultura, propiciando un libre y responsable ejercicio de la sexualidad,
libres de coercin, discriminacin y violencia
Noviazgos sin Violencia tiene por objetivo la apertura de un espacio en donde
instalar la temtica entre los/as jvenes apuntando a la prevencin de la violencia
familiar.
A modo de corolario podemos afirmar que el Estado Municipal a travs del rea
Mujer posicionado frente a las necesidades que las mujeres fueron planteando
La poltica pblica de Mujer y Gneros en Bogot. Una aproximacin a la gobernabilidad con
enfoque de gnero en el mbito local. Bogot Alcaida Mayor. 2007, p 65.
48 Normativa. op. cit p 43.
47

|31

y plantean de diversas formas, atiende al diseo de polticas pblicas que

garanticen las demandas de igualdad de oportunidades entre mujeres y varones
como contenido sustancial de la equidad social.

32|

LAS POLTICAS PBLICAS

DIRIGIDAS A LAS MUJERES
EN ROSARIO EN EL MARCO DEL
PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

|33

El derecho a la igualdad de trato entre mujeres y hombres est plenamente

reconocido a nivel mundial y se plasma en los textos internacionales sobre
derechos humanos. La Igualdad de Oportunidades entre Varones y Mujeres est
planteada como principio y se expresa como la oportunidad de la construccin de
una nueva ciudadana y con este carcter se desarrolla de manera temtica en la
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las
Mujeres, aprobada el 18 de diciembre de 1979 en Nueva York.
Este tema, tan importante, se continu en el interior de la Organizacin de las
Naciones Unidas a travs de peridicas conferencias mundiales sobre las
mujeres y, destacadamente, en la de Nairobi de 1985 y en la de Beijing de 1995.
La Declaracin de Beijing y la Plataforma para la Accin, derivada de ella, es un
documento bsico para la comprensin de las nuevas polticas de igualdad entre
mujeres y hombres.
En el contexto de la propuesta de esta nueva forma de pensar la ciudadana,
el principio de igualdad entre mujeres y hombres y la creacin de relaciones
simtricas entre ambos sexos han recibido atencin prioritaria en los diversos
cuerpos jurdicos de los diferentes Estados, comprometidos con las Convenciones
Internacionales.
Muchos de los mecanismos que generan asimetras entre los dos sexos son
productos de mandatos sociales y culturales que se hunden en el tiempo, y slo
pueden ser comprendidos a travs del anlisis de los modos en que se fueron
cimentando las relaciones entre varones y mujeres en el curso de la historia.
Llegamos, as, a la conclusin de que estas relaciones deben enmarcarse en
la exploracin de la construccin de las relaciones de gnero en un momento
histrico, en sociedades concretas.
Es indudable que las mujeres han sido y siguen siendo partcipes en la historia del
desarrollo de las sociedades modernas y que, desde la primera mitad del siglo
XX, se organizaron para mejorar sus condiciones de vida; y han ido superando
dificultades en su camino hacia el logro de la equidad entre los dos sexos durante
estas ltimas dcadas, pero todava se encuentran con muchos obstculos que
impiden su plena participacin en todos los mbitos sociales. Ante ello, se hace
necesario establecer polticas de accin positiva como condicin indispensable
para el desarrollo eficaz y completo de una sociedad. Esto exige, no slo
adaptar las medidas de carcter normativo, sino modificar aquellas actitudes y
comportamientos necesarios en todas las estructuras sociales.
A partir de estas reflexiones podemos aseverar que todos los anlisis y acciones
que se lleven adelante en el desarrollo y aplicacin de polticas pblicas en los
gobiernos locales deben estar atravesadas por una perspectiva de gnero, y de
esa forma acometer acciones encaminadas a asegurar la igualdad entre varones
y mujeres. Slo desde esta visin puede tenerse la certeza de que las diferencias
entre mujeres y hombres, nias y nios no podrn ser nunca utilizados como base
de discriminacin.
La generacin, desarrollo e implementacin de polticas que luchen por erradicar
|35

situaciones de violencia y discriminacin contra las mujeres fueron los motivos

que llevaron a la mayora de los pases de la regin, incluido el nuestro, a disear
un Plan de Igualdad de Oportunidades y de Trato entre Varones y Mujeres
para cumplimentar lo establecido en el Plan de Accin Regional, surgido de la
Conferencia Preparatoria de Beijing realizada en Mar del Plata en 1994 y en la
Plataforma de Accin de Beijing en 1995.
Porque an en este tiempo que nos toca recorrer, a pesar de los muchos avances
significativos en la vida de las mujeres logrados, en el pasado siglo, persiste en
muchos mbitos la inequidad entre varones y mujeres y la injusta desigualdad en
el reparto de todo lo imprescindible para la vida. Una de las manifestaciones ms
obvias y crueles de la existencia de relaciones desiguales entre varones y mujeres
es la violencia que sufren millones de mujeres slo por el hecho de ser mujeres.
Sin embargo la voluntad poltica de eliminar trabas que impiden la plena
participacin de las mujeres se encuentra dificultada por estructuras sociales en
las que imperan concepciones, prejuicios, estereotipos y prcticas que asignan a
las mujeres roles subordinados.
El Gobierno de la Ciudad de Rosario llev adelante su primer Plan de Igualdad
de Oportunidades y Trato entre Varones y Mujeres (PIO) en el perodo 2001-2004,
que cont con la participacin de la comunidad toda. El PIO es un documento
que contiene polticas pblicas cuya construccin y aplicacin estn orientadas a
lograr la equidad de gnero. Para ello se deben organizar acciones encaminadas
a revertir la discriminacin de las mujeres en la ciudad y aportar a la construccin
de una sociedad ms democrtica, cada vez ms incluyente, justa y equitativa.
Este Plan comprometi a distintas reas del Ejecutivo Municipal, al Honorable
Concejo Municipal, a organizaciones de la sociedad civil, partidos polticos, grupo
de mujeres, entre otros, quienes delinearon un plan de gobierno que puso de
relieve la agenda pblica de gnero en nuestra ciudad.
La elaboracin de este Plan se inicia con la sancin en el H. Concejo Municipal del
decreto N 15322 que crea la Comisin Ad-Hoc para la elaboracin preliminar
del Plan de Igualdad de Oportunidades y Trato entre Varones y Mujeres. Luego
se obtiene el apoyo de la Fundacin Friedrich Ebert que realiza la consultora
tcnica a lo largo de todo el proceso, que tambin involucr a las organizaciones
de mujeres de la ciudad, concejalas, funcionarias polticas y de carrera, mbitos
acadmicos, entre otros.
El Plan es una herramienta que intenta aportar a la construccin de una ciudadana
cada vez ms amplia y equitativa para los y las habitantes de Rosario. El resultado
buscado es una sociedad democrtica cada vez ms incluyente y justa.
En el primer PIO se construyeron los siguientes Ejes temticos:
1) COMUNICACIN Y DIFUSIN
Objetivos:
a- Reformar el lenguaje empleado en los mensajes que se emiten a travs de
los organismos municipales (Ejecutivo y H. Concejo Municipal).
36|

b- Promover una imagen no estereotipada de mujeres y varones, que facilite la

identificacin con profesiones y actividades no tradicionales a travs de los
mensajes que emite la Municipalidad.
c- Impulsar entre los medios y trabajadores/as de comunicacin de la
ciudad el uso de un lenguaje inclusivo y no discriminatorio e imgenes no
estereotipadas de varones y mujeres.
2) EDUCACIN, CULTURA Y RECREACIN
Objetivos:
Educacin
a- Impulsar la utilizacin de materiales didcticos que transmitan y refuercen
la igualdad de oportunidades entre varones y mujeres.
b- Promover las modificacin de las prcticas sexistas que se presentan en la
interaccin cotidiana entre educadores/as y educandos/as.
c- Contribuir al logro de las condiciones adecuadas para que las adolescentes,
embarazadas o madres puedan continuar con sus estudios.
d- Promover la superacin de los estereotipos culturales a la hora de la
eleccin de las carreras.
Cultura
e- Promover el desarrollo de espacios para la niez generadores de la igualdad
de oportunidades entre varones y mujeres.
f- Potenciar y difundir la cultura y el conocimiento hecho por mujeres y sobre
mujeres.
g- Impulsar la participacin y las iniciativas de las mujeres en materia de
expresiones culturales, en particular las que evidencien la situacin de las
mujeres y su percepcin del mundo.
h- Visibilizar la participacin de las mujeres en la vida y en las historia de la
ciudad.
Recreacin
i- Alentar la participacin de las mujeres y varones en la prctica de los
deportes, sin discriminacin por sexo.
3) TRABAJO, FORMACIN OCUPACIONAL Y EMPLEO
Objetivos
a- Profundizar el conocimiento de la situacin social y econmica de las
mujeres en relacin con el trabajo.
b- Mejorar las condiciones de carrera administrativa en el sector pblico
municipal, asegurando la igualdad de oportunidades entre varones y
mujeres.
c- Desarrollar polticas de empleo con perspectiva de gnero que faciliten el
acceso de las mujeres al mercado de trabajo.
d- Sensibilizar al sector pblico y al privado sobre la problemtica del acoso
|37

4)

5)

6)

7)

sexual en el trabajo.
e- Promover y desarrollar programas formativos y de capacitacin profesional,
que se adecen a los intereses y necesidades de las mujeres.
f- Fomentar las capacidades de las mujeres a cargo de microemprendimientos,
pequeas y medianas empresas.
PARTICIPACIN EN EL MBITO PBLICO
Objetivos
a- Promover el acceso de las mujeres a los rganos de representacin y
direccin de los partidos polticos, sindicatos y otras organizaciones de la
sociedad civil.
b- Incentivar la actividad y la capacidad asociativa de la s mujeres, en sus
propias organizaciones, as como su participacin en el mbito pblico.
c- Visibilizar a las mujeres que estn en lugares de decisin en mbito local.
d- Promover que est el punto de vista de las mujeres en las polticas y
programas que se diseen e implementen en el mbito de la ciudad.
SALUD
Objetivos
a- Promocionar, mantener y favorecer la salud de mujeres y varones en
igualdad de oportunidades, mediante la prestacin adecuada de servicios
de salud, facilitando la participacin social en la gestin de los mismos.
b- Incorporar la perspectiva de gnero en la formacin y perfeccionamiento de
las/los profesionales de la salud.
c- Propiciar la salud sexual y reproductiva y asegurar el acceso a servicios
integrales, eficientes y confidenciales. Tanto en los hospitales como en los
centros de salud municipales.
d- Facilitar a las mujeres de todos los grupos etarios el acceso a los servicios
de salud mental.
e- Mejorar el conocimiento sobre la situacin de salud de las mujeres.
URBANISMO: HBITAT, VIVIENDA, SERVICIO
Objetivos
a- Promover el acceso a la vivienda para las unidades familiares jefaturizadas
por mujeres.
b- Contribuir al protagonismo de las mujeres en el cuidado del medio
ambiente.
c- Contribuir a la generacin de propuestas que faciliten la apropiacin del
espacio urbano por parte de las mujeres.
VIOLENCIA FAMILIAR
Objetivos
a- Contribuir a la erradicacin y prevencin de la violencia familiar. Proteger y
38|

asesorar a las mujeres y nias/os que la sufren.

b- Facilitar el acceso a la justicia de las mujeres que sufren violencia por
razones de gnero.
c- Incrementar entre mujeres y nias la apropiacin de su derecho a vivir una
vida sin violencia.
d- Capacitar a docentes, profesionales de la salud y otras/os funcionarias/os
en la deteccin, denuncia y seguimiento de los casos de violencia de los que
tengan conocimiento.
e- Incorporar la perspectiva de gnero en al formacin y perfeccionamiento de
las/os profesionales del Derecho.
Al finalizar el ao 2004 y ante los importantes resultados de la aplicacin del
primero y el compromiso de continuar con polticas pblicas que contemplen la
lucha en contra todo tipo de discriminacin, el Gobierno Municipal disea, como
un continuum, un nuevo Plan de Igualdad de Oportunidades y Trato entre Varones
y Mujeres. Esta segunda experiencia, que recupera lo accionado entre 2001-2004,
constituye una continuidad y sustentabilidad de las polticas de igualdad en la
ciudad de Rosario, representa un desafo de innovacin y un reconocimiento sobre
la consolidacin y fortalecimiento de los derechos humanos.
Este nuevo PIO que se propone del 2005 al 2009 an est en ejecucin y los criterios
que se utilizaron para la formulacin del mismo son:
Transversalidad de gnero.
Formulacin de Programas Municipales. El anterior PIO contena ejes
temticos, objetivos y acciones, el actual est constituido por Programas
Municipales de las distintas reas de gobierno que concretan la
transversalidad de gnero.
Participacin de la sociedad civil a travs de la inclusin de organizaciones
sociales y comunitarias de mujeres.
Sistema de indicadores de gnero. Estos hacen visible lo invisible; permiten
comparar resultados; facilitan la evaluacin del impacto de polticas y
programas.
Presenta como contenidos centrales:
1) TRABAJO, FORMACIN OCUPACIONAL Y AUTONOMA ECONMICA
En este mbito participan con sus programas y acciones especficas:
a- Secretara de la Produccin, Promocin de Empleo y Comercio Exterior.
b- Secretara de Promocin Social a travs del rea de la Mujer y de la
Direccin de Empleo.
2) PARTICIPACIN DE LA MUJER EN EL MBITO PBLICO
En este mbito participa con sus programas y acciones especficas:
a- Secretara General a travs el Presupuesto Participativo.
3) USO DE LA CIUDAD DESDE LA PERSPECTIVA DE GNERO
En este mbito participan con sus programas y acciones especficas:
|39

a- Servicio Pblico de la Vivienda.

b- Secretara de Obras Pblicas.
c- Secretara de Servicios Pblicas y la Subsecretara de Medio Ambiente.
4) CULTURA Y EDUCACIN
En este mbito participan con sus programas y acciones especficas:
a- Secretara de Promocin Social a travs de: rea de la Niez; rea de la
Mujer; Direccin General de Recreacin y Deportes.
b- Secretara de Cultura y Educacin.
5) SALUD
En este mbito participan con sus programas y acciones especficas:
a- Secretara de Salud Pblica.
b- Secretara de Gobierno.
6) COMUNICACIN
En este mbito participan con sus programas y acciones especficas:
a- Direccin General de Comunicacin Social.
El Plan de Igualdad de Oportunidades y Trato entre Varones y Mujeres cuenta con
una Comisin Ad-hoc, a la cual cada Secretara Municipal, por su compromiso,
delega un/a representante, a fin de planificar y organizar acciones, actividades al
interior de cada una de ellas, que sensibilicen y capaciten a todo su personal en la
perspectiva de gnero. La entidad Coordinadora es el rea Mujer de la Secretara
de Promocin Social y su objetivo es el seguimiento del cumplimiento del Plan de
Igualdad de Oportunidades y Trato entre Varones y Mujeres 2005-2009; monitoreo
del Plan de Igualdad; realizacin de convocatorias semestrales, solicitud de
informes, acciones realizadas y evaluaciones parciales basadas en el sistema de
indicadores de gnero inscripto.

40|

CIUDADES SIN VIOLENCIA

PARA LAS MUJERES.
CIUDADES SEGURAS PARA TODOS

|41

Dentro del marco del PIO, hablar de violencia de gnero y constreirnos nicamente
al mbito de la violencia intrafamiliar implica obviar postulados expresados en
la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia
contra la Mujer, tal lo enunciado en el segundo punto del artculo dos del primer
captulo [se entender por violencia contra la mujer] la que tenga lugar en la
comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende entre otros
violacin, abuso sexual, secuestro, acoso sexual en el lugar de trabajo...[49].
Dichas afirmaciones convocan a establecer una mirada mucho ms amplia sobre
el alcance de una institucionalizacin de la perspectiva de gnero, ya que las
polticas pblicas se expresan a travs de inversiones concretas en un territorio
y dicha territorializacin significa actualizar una conceptualizacin en donde se
formulen respuestas y se articulen acciones que den cuenta de la violencia urbana
y la percepcin de inseguridad de la ciudadana como un sntoma comn de la
vida cotidiana. En este contexto la violencia que se ejerce contra las mujeres no
es considerada en las tipologas delictivas, sin embargo la realidad muestra que
dicha violencia tiene tal relevancia que los organismos internacionales consideran
a la misma como un epidemia social y un atentado a los derechos humanos de las
mujeres[50].
As con este marco referencial, es que en el ao 2004 el rea Mujer comienza a
implementar, coordinado por UNIFEM, el Programa Regional Ciudades Seguras.
Violencia y Polticas Pblicas para las Mujeres, coordinado en el medio local por
CICSA. Dicho programa llev adelante una experiencia en el Distrito Oeste de la
ciudad a modo de prueba piloto, de la cual se desprenden aspectos tales como que
una ciudad ms segura se basa en primer lugar en la promocin de derechos de
toda la ciudadana y en particular de las mujeres, por haber sido histricamente
excluidas de los mismos. Al mismo tiempo y considerando que tanto el espacio y
sus atributos forman parte de las construcciones sociales en las cuales estamos
inmersos/as, tambin estn inexorablemente atravesados por las relaciones de
gnero. Es entonces que una planificacin territorial debe garantizar la inclusin
y no la segregacin, la accesibilidad a los servicios urbanos para todos/as los/
as habitantes por igual, ya sean escuelas, centros de salud, recreacin, cultura,
transporte pblico. En vistas de ello el abordaje de las polticas pblicas se concentra
en la participacin de las mujeres en relacin a la calidad y caractersticas fsicofuncionales del espacio y su entorno; en la dinmica social que transcurre y se
expresa en el espacio pblico, en la conformacin de redes sociales de proteccin
entre los/as habitantes a partir de una mayor identificacin con el lugar en el que
viven[51]. Todo esto implica que las transformaciones deben estar dirigidas a:
Incluir la voz y la experiencia de las mujeres en los espacios de discusin y
decisin sobre polticas de seguridad urbana.
49 Convencin Interamericana. Ibid. p 5
50 Rainero, Liliana: Reflexiones sobre el hbitat desde la perspectiva de gnero, en Plan de Igualdad de Oportunidades y de trato entre varones y mujeres 2005-2009. La experiencia de capacitacin a funcionarios/as municipales. rea Mujer. Rosario 2007 pp 58-61.
51 Unidad Temtica Gnero y Municipio. Red de Mercociudades. Balance de Gestin Perodo 20052006. Rosario rea Mujer. 2007, pp100-105.
|43

 Incluir una perspectiva no reducida a lo delictual en la bsqueda de ciudades

ms seguras para todos/as.

44|

PROYECTO URB-AL:
ESTRATEGIAS PARTICIPATIVAS
CON PERSPECTIVA DE GNERO
DE INSERCIN SOCIO-LABORAL
PARA MUJERES.

|45

El proyecto Estrategias participativas con perspectiva de gnero de insercin

socio-laboral para mujeres, enmarcado en las lneas de accin de la Red URBAl 12, coordinado por la ciudad de Rosario y finalizado en el 2007, signific
una actualizacin de propuestas de transversalizacin de polticas de igualdad de
oportunidades y de la promocin de una ciudadana activa de las mujeres. Sus
objetivos se centraron en:
Fortalecer las capacidades de gestin de las reas mujer y reas de empleo
en las ciudades socias[52] a travs de la capacitacin de equipos tcnicos.
Identificar las buenas prcticas de estrategias participativas de insercin
socio-laboral de las mujeres.
Promover la elaboracin y ejecucin de estrategias y polticas conjuntas
entre las reas mujer y empleo.
Favorecer la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en la
discusin de polticas sociolaborales para mujeres.
Durante el primer ao, la ejecucin de dicho proyecto se aboc a la construccin
de espacios donde se promovi el intercambio de experiencias institucionales,
potenciando la reflexin a travs de la incorporacin de polticas propositivas, en
el sentido de delinear herramientas innovadoras en la implementacin de polticas
pblicas con perspectiva de gnero. En el segundo, se llevaron a cabo experiencias,
cuyo punto de partida la transversalizacin del enfoque de gnero, permiti la
identificacin de dos tipos de problemas. Mientras el primero se relacion con la
necesidad de incrementar las capacidades de municipalidades a fin de enfrentar
el reto de reducir las desigualdades de gnero, el segundo plante elaborar
respuestas a las demandas de falta de oportunidades que tienen las mujeres para
su insercin el mundo laboral y econmico.
El proyecto gener un corpus experiencial y conceptual que coadyuv a incrementar
la visibilidad de las polticas laborales a nivel local.

52

Rosario, Santa Tecla (San Salvador), Santa Rosa de Copn (Honduras), Sabadell (Espaa), San
Pablo (Brasil).

|47

MERCOCIUDADES.
UNIDAD TEMTICA
GNERO Y MUNICIPIO

|49

En el marco de de la V Reunin de Alcaldes de la Subregin Cono Sur de la Unin

de Ciudades Capitales Iberoamericanas, realizada en Asuncin en 1995, se firm
una declaracin en la cual se manifiest la voluntad de crear una red de ciudades
del MERCOSUR, con el propsito de favorecer la participacin en los procesos
de integracin regional. Bien puede afirmarse que este fu el origen de la Red
de Mercociudades. En 1999, lo que con anterioridad se dio en llamar Foro Mujer
y Desarrollo, pasa a conformar la Unidad Temtica Gnero y Municipio, que ha
conformado un espacio para la formulacin y seguimiento de las polticas pblicas
de gnero e integracin regional.
La ciudad de Rosario, integrante de la red de Ciudades del MERCOSUR, durante el
perodo 2004-05 y 2005-06 estuvo a cargo de la coordinacin de la Unidad Temtica
Gnero y Municipio, desarrollando a tal efecto diferentes actividades cuyo eje
principal se centr en el fortalecimiento de la participacin poltica de las mujeres
en pos de la equidad de gnero y la construccin de nuevas relaciones sociales.
Dicha coordinacin se caracteriz por la implementacin de seminarios, los cuales
versaron sobre Trabajo, Empleo Decente, Gnero, Raza y Pobreza; Gnero en las
Redes de Polticas Pblicas: hombres y mujeres construyendo Equidad; Polticas de
Empleo: gnero y combate a la pobreza, cuyos objetivos estuvieron centrados en el
relevamiento y anlisis desde una perspectiva de gnero de proyectos y programas
en funcionamiento; la ratificacin o rectificacin de lneas de accin aplicadas por
las reas Mujer y de Gnero y la formalizacin de criterios de intervencin desde
el enfoque genrico en el marco de las polticas pblicas municipales dirigidas a
mujeres.

|51

programas del
REA de la MUJER

|53

PROGRAMA DE ATENCIN Y PREVENCIN DE LA VIOLENCIA DE GNERO

En la desigualdad estructural entre los gneros y sus mecanismos de produccin
y reproduccin, se encuentran las causas profundas de la violencia contra las
mujeres, la violencia de gnero.
El concepto de gnero como categora, como herramienta terica, permite
analizar la problemtica de las mujeres llegando a dilucidar su origen profundo y
encontrar las vas adecuadas para actuar y disear polticas contra la desigualdad
y la discriminacin. Si el Gnero se refiere al conjunto de prcticas, creencias,
representaciones y prescripciones sociales que surgen entre los integrantes de un
grupo humano en funcin de una simbolizacin de la diferencia anatmica entre
hombres y mujeres, no se puede pensar en una esencia femenina y otra masculina;
sino que la feminidad y la masculinidad resultan del efecto de un proceso cultural,
de operaciones simblicas sobre los cuerpos sexuados. El sujeto pasa a ser un
sujeto relacional, derivado de las diferencias de gnero.
La sociedad caracterizada como patriarcal y sus modelos culturales han
constituido el soporte de estas construcciones desde hace muchos siglos. Desde
la ms temprana infancia nios y nias se socializan incorporando pautas de
estructuracin psquica y social que dan origen a la feminidad y la masculinidad.
Pero el proceso histrico que ha producido estas diferencias, al mismo tiempo
ha devenido en una jerarquizacin y por ende una desigualdad entre ellas,
quedando lo femenino en un lugar de inferioridad y subordinacin respecto de
lo masculino, lugares que por otro lado no se perciben como productos sociales
de relaciones de poder sino como naturales, como obedeciendo a la naturaleza
biolgica.
El Sujeto se construye en oposicin a lo Otro. Histricamente, el sujeto que se
afirm como positividad y se apropi del universal humano fue el sujeto masculino,
quedando lo femenino como lo Otro, como negatividad, como carencia, como
sujeto devaluado.
A las mujeres se les ha asignado el espacio privado, el del hogar, la maternidad
y la crianza de los hijos, la responsabilidad de mantener la cohesin familiar y
la atencin de las necesidades cotidianas de todos los miembros de la familia,
hombres, nios, nias, ancianos/as. Este es el lugar de la reproduccin social,
de la produccin de sujetos. De los hombres se espera que ocupen el espacio
de lo pblico, el mundo del trabajo, el estudio, que sostengan econmicamente
a la familia. Este mundo de lo masculino, que incluye la poltica, la ciencia, la
tecnologa, el espacio de la produccin social de objetos mercancas tiene
mayor valor social que el mundo femenino. Hay por lo tanto desigualdad, jerarqua
y cuando hay desigualdad hay ejercicio del poder y, por lo tanto, violencia.
Para comprender cmo se inscriben y normativizan la femineidad y la masculinidad
es necesario analizar, tanto los mecanismos que la cultura utiliza para producir
y reproducir esta diferencia, como las mediaciones psquicas intervinientes en
la constitucin del sujeto. Existe en la cultura una operacin bsica de oposicin
entre lo femenino y lo masculino; esta divisin atraviesa todas las actividades de
|55

la vida cotidiana y estructura la percepcin y la organizacin de toda la vida social,

tanto a nivel de lo concreto como de lo simblico. La primaca del orden masculino
est tan naturalizada que se impone como auto-evidente. La relacin dominante/
dominado se inscribe en los cuerpos y en las subjetividades como natural.
Nuestra perspectiva se asienta sobre la afirmacin de la determinacin social de
la subjetividad, es decir que la subjetividad es una construccin social e histrica.
El sujeto no es algo dado sino construido en redes de significacin colectiva y
relaciones jerrquicas de poder.
En esta lnea se inscriben las determinaciones de gnero, tambin como
construcciones sociales e histricas. Aqu conviene recordar que el gnero no
aparece en forma pura sino articulado por otros determinantes sociales tales como
la clase social, la etnia, la religin y otros. Entonces por qu debe abordarse la
Violencia contra las Mujeres desde la perspectiva de Gnero?
La violencia como abuso de poder que sufre una mujer, est en un continuum con
una violencia de gnero basada en la desigualdad estructural de la divisin entre
el universo de lo masculino (lo Uno) y el universo de lo femenino (lo Otro).
Sabemos que las mujeres no se subjetivan como sujetos autnomos sino
heternomos, en funcin de otros, porque as se las socializa mediante mecanismos
en general implcitos de los discursos y las prcticas sociales.
Una mujer que ha sufrido violencia crnica, como forma permanente de su
cotidianeidad, es probable que presente una subjetividad arrasada, atomizada,
empobrecimiento yoico, destruccin del sentimiento de s, anulacin de la evidencia
de la propia percepcin, terror ante la posibilidad de ser daada o asesinada ella
o sus hijos/as.
La perspectiva de gnero nos permite no confundir este cuadro con una
psicopatologa producto de alteraciones individuales, as como analizar
correctamente los datos estadsticos.
La prevencin debe apuntar a las causas estructurales de la violencia de la que
hablbamos, articulando acciones en todos los niveles mediante planes integrales,
capacitando a los agentes sociales, sensibilizando a la poblacin en general, con
campaas masivas, formando promotores sociales en funcin de intervenir en las
prcticas de la vida cotidiana en los diferentes mbitos: familiar, educativo, de la
salud, judicial, comunitario, etc., capacitando recursos profesionales, construyendo
redes institucionales y comunitarias.
Atendiendo a estos postulados y en la bsqueda de ampliacin de la cobertura
de los Servicios del Programa de Violencia Familiar y adems, incorporar otros
que aborden aspectos de la violencia de Gnero no contemplados an en algn
dispositivos de atencin, es que pensamos en trasformar el Programa existente
en Programa de Atencin y Prevencin de la Violencia de Gnero. A partir de
esta transformacin empezmos a incorporar lo relacionado con violencia y
discriminacin de gnero: violencia sexual (articulada con Salud Pblica); acoso

56|

sexual en diferentes mbitos (laboral, educativo, comunitario, etc.); situaciones

de discriminacin en general; violencia urbana (proyecto conjunto con CICSA y la
GUM); atencin de violencia en el noviazgo.
Fundamentamos esta necesidad, adems de lo ya mencionado, en el concepto ms
amplio de violencia de gnero, segn se desprende de las Convenciones antes
citadas.
La expresin violencia contra la mujer se refiere a todo acto de violencia basado
en el gnero que tiene como resultado posible o real un dao fsico, sexual o
psicolgico, incluidas las amenazas, la coercin o la privacin arbitraria de la
libertad, ya sea que ocurra en la vida pblica o en la privada. Por consiguiente,
la violencia contra la mujer, la violencia de gnero, puede tener, entre otras, las
siguientes formas:
a) La violencia fsica, sexual y psicolgica en la familia, incluidos los golpes, el
abuso sexual de las nias en el hogar, la violencia relacionada con la dote, la
violacin por el marido, la mutilacin genital y otras prcticas tradicionales que
atentan contra la mujer, la violencia ejercida por personas distintas del marido y
la violencia relacionada con la explotacin;
b) La violencia fsica, sexual y psicolgica al nivel de la comunidad en general,
incluidas las violaciones, los abusos sexuales, el hostigamiento y la intimidacin
sexuales en el trabajo, en instituciones educacionales y en otros mbitos, la trata
de mujeres y la prostitucin forzada;
c) La violencia fsica, sexual y psicolgica perpetrada o tolerada por el Estado,
dondequiera que ocurra[53].
Esto nos posibilita pensar nuevos dispositivos asistenciales que den respuestas a
las necesidades de las mujeres en lo que se refiere a las diferentes violencias de
gnero.
A pesar de los avances logrados en la atencin de dicha problemtica, an falta
una poltica nacional integral que contemple todos los puntos sealados en las
Convenciones Internacionales suscriptas por el Estado Argentino ya que los
servicios existentes se focalizan casi exclusivamente en la violencia familiar y/o
domstica. Tambin faltan registros fidedignos que nos muestren la verdadera
magnitud de esta epidemia a fin de poder elaborar polticas de estado cada vez
ms eficientes. La violencia contra las mujeres, desde los extremos de la violencia
fsica que las lleva a la discapacidad y hasta la muerte, hasta las sutiles e invisibles
violencias simblicas cotidianas, socavan sus posibilidades de desarrollo personal,
lesionan sus derechos ciudadanos y constituyen una violacin de los derechos
humanos.
Objetivo General:
Contribuir a erradicar la desigualdad estructural de gnero que produce
discriminacin y violencia contra las mujeres, con acciones concretas tanto
en el campo de la prevencin y promocin como en el de la atencin.
53 Convencin Interamericana para prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
rea Mujer. Secretara de Promocin Social. Rosario 2007.
|57

 Objetivos especficos:
Sensibilizar a la poblacin en general acerca de esta problemtica con el
fin de lograr un mayor compromiso en la construccin de una cultura ms
igualitaria y no discriminatoria.
Focalizar acciones sobre determinados grupos para las tareas de prevencin en la comunidad en general.
Visibilizar a travs de la difusin del calendario internacional de la mujer,
los diferentes aspectos de la discriminacin de gnero.
Capacitar al personal estatal de todos los niveles, as como integrantes de
ONGs, para que puedan intervenir adecuadamente ante situaciones de violencia de gnero, evitando re-victimizar a las mujeres afectadas
Formar recursos profesionales especializados en la problemtica.
Contribuir a crear las condiciones favorables para la construccin de redes
de mujeres en los diferentes distritos, as como su posterior sostn y su
capacitacin continua.
Atender a los efectos mediatos, inmediatos y crnicos de la violencia de gnero en todos los mbitos (familiar, laboral, educativo, comunitario)
Descripcin del Programa
Dispositivos de Atencin
Telfono Verde.
Equipo Interdisciplinario (entrevistas).
Descentralizacin (articulada con la Guardia Urbana Municipal).
Intervenciones Judiciales.
Seguimiento de casos (previa evaluacin del nivel de vulnerabilidad y articulando con las instituciones barriales).
Monitoreo y evaluacin.
Confeccin de estadsticas.
Abordaje en Red.
Propuestas:
Dispositivos grupales de atencin:
Grupos de mujeres que atraviesan situaciones de Violencia de gnero.
Funcionarn en cada uno de los Centros de Distrito y su objetivo ser
ofrecer a las mujeres consultantes a los diferentes subprogramas,
espacios donde trabajar teraputicamente el severo dao psicolgico que
produce la violencia crnica de gnero en sus diferentes manifestaciones
y las secuelas de situaciones traumticas puntuales.
Talleres sobre Derechos de Gnero. Distriuidos en todos los Distritos
Municipales, su objetivo ser trabajar con aquellas mujeres en proceso
de reconocimiento de situaciones cotidianas de violencia, haciendo
visibles aquellos mecanismos de cercenamiento de sus derechos que
permanecen ocultos por estar naturalizados.
Instituciones de albergue para mujeres vctimas de violencia y sus hijas
e hijos. Hogar Alicia Moreau de Justo; Casa Amiga.
Prevencin y Promocin
58|

 Concurrencias Interdisciplinarias. Organizadas con el objetivo estratgico de formar profesionales en los aspectos tericos, metodolgicos y
operativos de la Problemtica de la Violencia de Gnero.
Redes Institucionales. Conformadas por las Organizaciones Gubernamentales, ONGs., Centros Comunitarios, etc. con criterio territorial y
articuladas con el Programa de Descentralizacin del rea.
Redes de Mujeres. Organizadas por Distrito y surgidas en la comunidad,
a partir de encuentros y capacitaciones especficas organizadas por el
Area, trabajando la promocin de derechos en todos los aspectos que
interesan a las mujeres.
Proyectos del Presupuesto Participativo. Planificacin y Ejecucin de
Proyectos sobre Violencia de Gnero, que votan anualmente los/as vecinos/as en los Distritos Municipales, en el marco de los Presupuestos
Participativos.
Promocin de Derechos. Difusin del Calendario Internacional de la
Mujer, Campaas masivas, sensibilizacin de la poblacin en general,
elaboracin de folletera, presencia en los medios masivos. Talleres y
charlas en organizaciones de la comunidad
Capacitacin a funcionarios/as, profesionales y otros. Objetivo estratgico permanente del rea para facilitar la articulacin en el trabajo
concreto. Esta capacitacin est destinada a empleadas y profesionales
del rea de la Mujer, otras dependencias municipales, provinciales, nacionales y ONGs.
Las entrevistas, los espacios grupales teraputicos, los talleres, los hogares, as
como los dems servicios y acciones que realizamos en la atencin y prevencin
de la Violencia, constituyen dispositivos de pasaje, de transicin, de produccin de
subjetividad, donde realizamos intervenciones destinadas a producir cambios en
la posicin de las mujeres que nos consultan, para ayudarlas a avanzar en su autonoma como sujetos y poder imaginar y construir una vida libre de violencia para
ellas y sus hijos. En nuestra experiencia, la trama identificatoria que se construye
en especial a partir del encuentro con otras y el trabajo grupal, opera como soporte, all donde faltaba, permitiendo transformaciones importantes.
PROGRAMA CIUDADANA ACTIVA
Capacitacin en Oficios Tradicionales y No Tradicionales:
El Programa de Capacitacin en Oficios para Mujeres, se comienza a implementar
a partir de septiembre de 2005, cuando las vecinas y vecinos del Distrito Norte,
a travs del Presupuesto Participativo, incluyen esta propuesta que luego se
transforma en proyecto y, que el rea de la Mujer implementa por entonces para
las vecinas de dicho Distrito. Se plantea en el marco de las capacitaciones el
objetivo de promover los derechos laborales de las mujeres.
Debido a que cada vez son ms las mujeres que por diversos acontecimientos se
incorporan a un mercado laboral tradicionalmente reservado a los hombres, al
tiempo que crece el nmero de mujeres en situacin de pobreza que necesitan
|59

herramientas para conseguir un empleo, desde la Secretara de Promocin

Social, el rea de la Mujer brinda la capacitacin con el objetivo de aumentar las
posibilidades de la mujer para lograr autonoma econmica y social.
Objetivo
Mejorar las condiciones de empleabilidad de las mujeres, su aptitud
para encontrar o generar una actividad productiva y que obtengan a
cambio satisfaccin personal, econmica y social. Para esto es necesario fortalecer sus competencias laborales y aquellas que les permitan
fortalecer el ejercicio pleno de su ciudadana.
Este programa contiene un mensaje social, segn el cual las mujeres, aunque
sean amas de casa, pueden ejercer sus derechos econmicos y sociales. Se rompe
as, un estereotipo de mujer que no elige insertarse en oficios tradicionalmente
asignados al hombre. A su vez, la capacitacin en oficios busca crear en la mujer
una conciencia de autonoma en su mbito social y privado, ms all de la que le
pueda otorgar un salario, slo ligada a lo econmico.
Adems de la capacitacin especfica en un oficio determinado, las mujeres
tambin participan de cursos en donde la temtica de gnero se brinda como
herramienta para ayudarlas a la transformacin personal. Para que transiten el
espacio pblico, se apropien de l y de esa manera, lo modifiquen a travs de sus
acciones. Todo esto logrado por medio del trabajo.
Debido a que muchas mujeres tenan dificultades de accesibilidad a los lugares de
inscripcin por motivos econmicos, se defini desde el rea de la Mujer realizar
la inscripcin descentralizada. En cada Centro Municipal de Distrito y en la ASU
Sudoeste personal designado por el rea de la Mujer comenz a encargarse de
inscribir y realizar el seguimiento de los cursos en cuanto a implementacin y
funcionamiento de los mismos. Tambin es el que realiza el vnculo entre el Estado
Municipal (Promocin Social/rea Mujer) y las vecinas de la ciudad.
En la actualidad casi 800 mujeres mayores de 35 aos inscriptas reciben cursos de
capacitacin en oficios que tienen una duracin de aproximadamente 3 meses. Los
mismos son dictados por instituciones que a travs de convenios realizados con el
municipio prestan sus servicios y son:
Gastronoma (cursos de cocina express, pastelera y panificacin, repostera
artesanal, auxiliar de cocina).
Produccin Textil y Calzado industrial (produccin de indumentaria y fabricacin textil industrial).
Artesanas (artesana en cuero y calzado).
Administracin (administrativa contable, secretariado administrativo, auxiliar de administrativa contable).
Salud (facturacin sanatorial).

60|

 Construccin (electricidad y carpintera bsicas).

Informtica (curso de operadora de PC bsico, internet, programacin, reparadora de PC).
Hotelera (organizacin de eventos, camarista, mucamas).
Desde el ao 2005 ms de 3.000 mujeres han recibido capacitaciones en oficios
tradicionales y no tradicionales, llevados adelante desde el rea de la Mujer.
Presupuesto Participativo
Implementado desde el rea de la Mujer de la Secretara de Promocin Social
desde el ao 2004, el Programa complementa y fortalece el espacio de participacin social y pblica de la ciudadana de Rosario, que constituye el Presupuesto
Participativo[54].
Esta participacin ciudadana incluye tanto la consulta como la toma de decisiones,
constituyndose en un espacio de encuentro, dilogo y debate que contribuye a
una mejor gestin de la ciudad. A partir de diversas acciones, el programa tiende
a incentivar la participacin de las mujeres en los mbitos de decisin pblica y
fortalecer su presencia y permanencia en los mismos.
Las acciones desde el rea de la Mujer se plasman en las capacitaciones de las
consejeras electas que concurren a las reuniones de los Consejos de Distrito del
Presupuesto Participativo una vez constituidos los mismos y se realizan en los
Centros Municipales de Distrito ya que los mismos son espacios de referencia para
muchas mujeres en los distintos barrios de la ciudad y por la cercana de muchas
a los mismos.
En dichas capacitaciones se les brindan herramientas para lograr la identificacin
de necesidades con perspectiva gnero en sus barrios, ya que la percepcin de las
mismas difieren entre mujeres y varones, para arribar a la concepcin de polticas
pblicas con perspectiva de gnero y potenciar el liderazgo femenino, fortaleciendo su expresin en esta instancia y en toda su vida en sociedad, e incorporando su
opinin en la toma de decisiones. La dinmica de trabajo es de talleres en donde
se desarrollan diferentes ejes:
Identidad femenina: sistema sexo-gnero, discriminacin, estereotipos,
subjetividad.
Participacin social de las mujeres: obstculos para la participacin, discriminacin positiva, ciudadana activa.
Problemticas sociales de las mujeres: violencia familiar, uso del espacio
pblico, derechos sexuales y reproductivos.
Construccin de proyectos: ejercicios para la presentacin de proyectos de
Presupuesto participativo con perspectiva de gnero.
Estas capacitaciones estn a cargo de profesionales de ONGs de la ciudad de Rosario que trabajan con perspectiva de gnero en la temtica de participacin ciu54

El presupuesto Participativo empez en Rosario en el ao 2002, en base a la ordenanza N

7326/2002, implementndose desde la Secretara General. Es una herramienta a travs de la cual
las ciudadanas y ciudadanos deciden el destino de una parte del Presupuesto Municipal. As se
designa una partida especfica que se distribuye en forma igualitaria en los seis distritos en los
que se organiza la ciudad. Presupuesto Participativo.Ibid. p14

|61

dadana y fundamentalmente en participacin de las mujeres y los aspectos ms

relevantes son:
Mantener las actividades de capacitacin, renovando constantemente su
inters.
Apoyar la actividad de los grupos creados.
Evaluar peridicamente los resultados, a partir de indicadores objetivos
previamente establecidos.
Evaluar los proyectos propuestos y electos en Presupuesto Participativo
desde una mirada de gnero.
Visibilizar a las mujeres que participan en el mbito pblico.
Debido al conocimiento de experiencias en aos anteriores, las consejeras con
estas herramientas, pueden y logran negociar y consensuar los proyectos mejorando as las condiciones de vida de las personas, en especial de las que son ms
vulnerables y excluidas.
El rea Mujer de la Municipalidad de Rosario ha realizado desde Mayo a Agosto
del 2008, capacitaciones a mujeres y varones en relacin a sus percepciones y el
develamiento de sus diferentes necesidades, privilegios, intereses y realidades las
que impactan de diversas formas en toda la comunidad y particularmente en la
construccin de los proyectos que se debaten en dichos espacios participativos.
Esta experiencia es el comienzo de un proceso donde creemos necesario incorporar a los varones en la re-visin de roles, estereotipos y actividades que se han
asignado tradicionalmente como naturales para cada sexo y que permean todos
los estratos de la cultura con desigual valoracin y reconocimiento para cada uno.
En los espacios de convivencias mixtas el desafo es darle la bienvenida a las diferencias en un marco de tolerancia y reivindicacin de la diversidad.
PROGRAMA DE INVESTIGACIN, CAPACITACIN Y PRODUCCIN DE MATERIALES NO SEXISTAS
El presente Programa est destinado a coordinar las actividades de capacitacin,
sistematizacin de experiencias, produccin de materiales y recursos no sexistas,
as como investigaciones focalizadas y publicaciones de las mismas; pertenecientes al rea Mujer de la Secretara de Promocin Social de la Municipalidad de
Rosario.
Fundamentamos la necesidad de contar con un Programa de esta envergadura
considerando la trayectoria recorrida en stos veinte aos por dicha rea, que nos
encuentra en la necesidad de contar con materiales y publicaciones propias que
puedan servir de apoyatura para el trabajo en gnero de los diferentes actores
interesados en el abordaje de stas temticas.
Desde las diferentes reas de la Secretara de Promocin Social, as como otras
dependencias municipales y organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil que incursionan en el atravesamiento del enfoque de gnero en sus tareas,
solicitan permanentemente la provisin de asesoramiento, recursos y acompaamiento para sus diversos trabajos. En vista de ello es que el presente programa se
62|

concentra en la produccin de materiales que puedan dar una respuesta a dichas

demandas.
A partir de esta iniciativa que prioriza la produccin de herramientas basadas en
una sistematizacin de las prcticas, as como la aplicacin de saberes adquiridos
en los diferentes espacios educativos formales y no formales; se aspira a conformar un corpus terico documental traducido en publicaciones, materiales grficos y folletera en general que sirvan como apoyatura a los diferentes Programas
del rea, atravesados con la impronta ideolgica-poltica que la caracteriza.
La direccionalidad de ste Programa tiene tres ejes: Investigacin, Produccin de
materiales no sexistas y Capacitacin (I.P.C.).
Objetivos generales:
Garantizar la transversalizacin de la perspectiva de gnero en los diversos
proyectos y programas de la Municipalidad de Rosario, segn el Plan de
Igualdad de oportunidades entre varones y mujeres.
Sistematizar a travs de publicaciones, investigaciones focalizadas y la produccin de materiales del trabajo del rea Mujer de la Secretara de Promocin Social.
Objetivos especficos:
Investigar, documentar y difundir los procesos y prcticas de capacitacin e
intervencin desarrolladas por los diferentes proyectos y programas.
Fortalecer y optimizar al Centro de Documentacin Mara Luisa Lischetti.
Producir materiales audiovisuales, bibliogrficos y ldicos, destinados a las
instancias de capacitacin por parte del rea y de diferentes actores interesados en el abordaje de temticas de gnero.
Impulsar estudios y capacitaciones permanentes.
Promover la gestin de financiamiento externo y la vinculacin con organizaciones nacionales e internacionales.
Actividades en el inicio del Programa:
Las capacitaciones han contribuido a los diferentes programas del rea Mujer
en la multiplicidad de sus prcticas, a saber:
Talleres de capacitacin a consejeras/os del Presupuesto Participativo
Coordinacin de Jornadas sobre Mujer y Cooperativismo.
Participacin en la estructuracin y transmisin del Seminario sobre Polticas Pblicas en el abordaje de la problemtica de la violencia hacia las
mujeres, a funcionarias/os de localidades del nodo Rosario.
Participacin en la coordinacin de los Talleres para adolescentes del Programa Equidad Educativa.
Participacin en la capacitacin a Concurrentes de Psicologa pertenecientes al Programa de atencin y prevencin de la violencia de gnero.
Asesoramiento sobre utilizacin de materiales pertenecientes al Centro de
Documentacin.
Asesoramiento sobre diferentes herramientas metodolgicas para transversalizar la perspectiva de gnero en diversos proyectos y programas.
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 Revisin de folletera y/o textos con contenido discriminatorio o sexista.

Construccin de materiales para capacitaciones.
Concurso de dibujo Delineando Equidad, con el objetivo de construir representaciones de lo femenino y las mujeres a travs de ilustraciones que
no estn teidas por una mirada sexista y que apunte a la ruptura de estereotipos.
Concurso de Cuentos para nias y nios con el fin de contribuir al desarrollo
de una educacin no sexista que permita el pleno desarrollo de todas las
potencialidades humanas.
PROGRAMA POLTICAS DE GNERO PARA ADOLESCENTES
Las polticas pblicas al incorporar la perspectiva de gnero aceptan y promueven
la participacin activa de las/los destinatarios/as en la construccin y satisfaccin
de sus demandas, lo cual incide y complejiza el proceso, ya que los sujetos son
las/los protagonistas tanto de las ideas, como de la planificacin y ejecucin de las
mismas por lo cual la participacin se constituye en un eje central del proceso.
Esta propuesta de trabajo, con enfoque de gnero en el nivel local, propone:
Atender a las/los adolescentes no como un sujeto homogneo susceptible
de asistencia sino como ciudadanas/os que son, portadores de los derechos
en tanto miembro de la comunidad.
Evitar la fragmentacin de los mismos, porque la concepcin de la subjetividad implica su constitucin socio-histrica.
Ofrecer una orientacin fundamentalmente dirigida a desarrollar capacidades dentro de los grupos a los que estn destinadas, promoviendo el crecimiento de las capacidades personales y colectivas de las/los adolescentes.
Posibilitar condiciones para lograr transformaciones en la calidad de vida
de las/los adolescentes y promover cambios en los estilos de comunicacin, trato y participacin social.
Fortalecer a los diversos actores sociales vinculados a las/los adolescentes
en el proceso de impulsar el desarrollo de redes locales, con el afn de llevar adelante polticas que proyecten las propias necesidades e intereses de
estos grupos vulnerables respetando su historia y cultura.
Reconociendo la heterogeneidad interna de la categora de gnero ser necesario
tener en cuenta las diferentes formas en que se articulan esas diferencias en cada
contexto con otras posiciones de clase, etnia, edad, etc.
Polticas de gnero para adolescentes comprende:
Polticas correctivas: orientadas a generar ajustes en aquellos mbitos donde existen discriminaciones o desigualdades que impiden que las mujeres
(o grupos de ellas) accedan a beneficios y servicios y/o polticas orientadas
a grupos especficos de mujeres que se encuentran en situaciones de extrema vulnerabilidad frente a problemas sociales crticos (embarazo adolescente, noviazgos violentos)
Polticas propositivas: orientadas a eliminar los mecanismos reproductores
64|

de la segregacin sexual y la desigualdad de gnero, buscando abrir espacios institucionales y simblicos que potencien una mayor participacin
femenina (Derechos Sexuales). Con participacin de otras reas como: educacin, salud, juventud, deporte, entre otros.
Objetivos:
Eliminar la discriminacin en contra de las mujeres (nias/adolescentes) en
todos los mbitos.
Promover la equidad de gnero y la igualdad de oportunidades (de las/los
adolescentes de la ciudad de Rosario).
La implementacin de programas diseados a partir de un anlisis de gnero ha
demostrado que es posible abordar temas que antes aparecan fuera del marco
de accin pblica, especialmente el embarazo adolescente y el noviazgo violento, ambos concebidos como parte del dominio del mundo privado hasta que la
nueva institucionalidad, retomando el diagnstico y propuestas del movimiento de
mujeres los transforma en problemas sociales que requeran de la preocupacin
estatal y de responsabilidad pblica.
Polticas de Gnero para Adolescentes comprende los siguientes Programas:
Programa de Equidad Educativa para Alumnas Madres y Embarazadas
El embarazo en las nias y adolescentes se ha transformado en seria preocupacin para varios sectores sociales y gubernamentales desde hace unos treinta aos, considerado un problema desde diferentes aspectos, puesto que implica
mayor riesgo de mortalidad materna, menores oportunidades de educacin, fortalecimiento del crculo de la pobreza y aumento del dao y mortalidad infantil.
Esta situacin ha sido llamada tambin puerta de entrada al ciclo de la pobreza, ya
que el impacto del embarazo en la adolescencia se traduce en desercin y/o bajo
rendimiento escolar, mayor nmero de hijos, desempleo, fracaso en la relacin
con la pareja e ingresos inferiores de por vida.
A esto se le suman las diferentes crisis familiares, la fragmentacin social, la marginacin laboral, la soledad y la falta de expectativa de los jvenes, que contribuyen a perpetuar as el ciclo de pobreza y la feminizacin de la miseria.
Este programa est basado en dos ejes:
De Apoyo. Involucra acciones dirigidas a mejorar las oportunidades y condiciones de vida de las adolescentes embarazadas, promoviendo en particular, la continuacin de los estudios y la capacitacin en sus derechos
sexuales y reproductivos.
De Prevencin. Intervenciones destinadas a prevenir el embarazo adolescente no planeado y su repitencia.
El Programa Equidad Educativa para alumnas madres y embarazadas en el 2005
tuvo 275 inscriptas, en el 2006 se lleg a 420 y en el 2007 han participado 348
alumnas. En el 2008 se inscribi a 370 alumnas madres y/o embarazadas Un total
de 1413 adolescentes.
|65

Las alumnas madres y embarazadas percibieron las correspondientes becas estudiantiles de acuerdo a lo establecido en la Ordenanza N 7.808 y participaron, durante los 10 meses que dura el programa, en los talleres de capacitacin sobre los
Derechos de las Mujeres realizados en los seis Distritos Municipales, tales como:
Derecho a una vida sin discriminacin, repensando lo femenino.
Derecho a una vida sexual plena y responsable.
Derecho al desarrollo personal y social de la adolescente madre.
Cuidado infantil.
Derecho a una vida libre de violencia (noviazgo no violento).
Derecho a la equidad.
Programa de Derechos Sexuales
Los Talleres de Capacitacin estn dirigidos a distintas Instituciones tales
como escuelas y espacios comunitarios, interesadas en abordar las siguientes
temticas:
Estereotipos de Gnero.
Noviazgos no violentos.
Derechos sexuales.
Los mismos realizados en los meses de septiembre, octubre, noviembre y diciembre
del ao 2007, as como la capacitacin en Derechos Sexuales y Noviazgos No
Violentos alcanz a un total de 345 adolescentes:
Sobre un total de 12 escuelas y 3 espacios comunitarios con un segmento etreo
de adolescentes de 15 a 18 aos , en tres instituciones educativas la poblacin
se conform por estudiantes de 1 ao polimodal a solicitud de las autoridades
escolares. Las otras instituciones realizaron una convocatoria interna en 1, 2 y
3 polimodal, con el objetivo de formar lderes juveniles que pudieran replicar la
experiencia a sus pares de aos inferiores.
316 alumnos/as del Polimodal de Escuelas Pblicas, Privadas y Religiosas.
196 adolescentes mujeres y 120 varones.
29 personas de 3 instituciones. 19 adolescentes mujeres y 10 varones. Estas
acciones implicaron la realizacin de talleres temticos donde se emplearon
diferentes modalidades debido a las caractersticas de la poblacin y a la
demanda de las mismas.
Hasta septiembre de 2008, se capacit en la misma temtica un total de 570
alumnos/as del nivel Polimodal de Escuelas pblicas, privadas y religiosas y de 4
instituciones; lo que hace un de 15 escuelas y 4 espacios comunitarios.
En relacin a experiencias llevadas a cabo durante el ao 2007, en relacin al
trabajo con la temtica estereotipos de gnero, en el registro de nota tomado
por profesionales, se advierte que cuando la edad de los alumnos oscila entre
los 12 y 13 aos, tienen ms en cuenta las caractersticas anatmicas de los
aparatos genitales y caracteres sexuales secundarios que diferencian a varones y
mujeres (nios/as) y no se refieren tanto al conjunto de los atributos simblicos,
polticos y culturales asignados a las personas de acuerdo a su sexo, a partir de
la diferenciacin sexual. El grupo carece de recursos simblicos y a la hora de
66|

exponer los estereotipos muestran cierta violencia en el lenguaje.

Asimismo en dichas experiencias, los/as participantes se expresaron en torno a
los siguientes derechos:
Derecho a la libertad sexual.
Derecho a la privacidad o intimidad.
Derecho a la toma de decisiones reproductivas al momento de tener un
hijo.
Derecho a la atencin de la salud sexual.
Derecho a la autonoma, integridad y seguridad sexuales del cuerpo.
Derecho a la libre asociacin sexual.
La capacitacin a adolescentes permite:
La posibilidad de contribuir a la gnesis de relaciones sociales basadas en
la equidad, donde las/os jvenes tengan derecho a gozar de igualdad de
oportunidades, para desarrollarse en sus capacidades vitales.
Estimular el aprendizaje en la resolucin de conflictos de manera no
violenta, creando nuevos modelos de relaciones saludables, promoviendo el
dilogo, el mutuo cuidado y el desarrollo de la autoestima.
Nuestra propuesta a las/os adolescentes, pone el nfasis en la mejora de
las relaciones entre las personas y propende al desarrollo humano integral,
corrindose de la tradicional visin reproductiva y genital. Este abordaje, permite
trabajar diferentes aspectos de las relaciones humanas abriendo el debate a
temas como: violencia, maltrato de gnero, naturalizacin de roles tanto para el
varn como para la mujer.
Hablar de nuevas masculinidades en este contexto resulta una mirada diferente
y novedosa incorporando otras herramientas conceptuales a la discusin de los
roles.
Programa Noviazgos Sin Violencia
En el marco del Programa de Atencin y Prevencin de la Violencia de Gnero
como una de las formas de prevencin surge la puesta en marcha del Programa
Noviazgos Sin Violencia el cual cuenta con tres ejes: un eje de Atencin, un eje de
Prevencin y otro de Promocin de una vida libre de violencia.
Frente a lo expuesto, es intencin del programa abrir un espacio en el mbito
pblico donde empezar a hablar, a expresar que existe violencia en el noviazgo y
que es posible prevenir la violencia familiar.
Paralelamente posibilitar un contexto de sensibilizacin a los/as jvenes ante
el problema de la violencia promoviendo un cambio de actitud, un giro hacia las
relaciones de noviazgo equitativas, tolerantes y de respeto, mostrando que existen
formas no violentas de relacionarse. La violencia basada en el gnero es una
accin que produce dao real o potencial. En las jvenes tiene un elevado nivel
de ocurrencia, las mismas estn doblemente discriminadas, por su edad y por
su sexo. Las conductas violentas en las relaciones de pareja no formales no son
percibidas como tales ni por las vctimas ni por los agresores, pues generalmente
se confunden maltratos y ofensas con amor, inters y proteccin por parte de la
|67

pareja, no percibindolos como tales. Esta normalizacin de la violencia en los

patrones de convivencia es el origen del maltrato.
Una caracterstica de noviazgo violento es el sentido de pertenencia, que se
manifiesta por medio de celos. Adems la joven puede verse aislada de su entorno
social anterior a la llegada de su pareja y difcilmente duda de la posibilidad de
cambio de actitud de su novio. Otra caracterstica comn en este tipo de relaciones
es que la agresin siempre va en incremento, de all la importancia de establecer
los lmites desde el principio.
La violencia en los noviazgos es una problemtica silenciada, excepto cuando la
gravedad del caso toma estado pblico, siendo las adolescentes y las jvenes las
principales afectadas y vulneradas en sus derechos.
Eje de Atencin:
Dispositivo grupal con fines teraputicos para adolescentes/jvenes, a
cargo de profesionales (con entrevistas previas).
Talleres a familiares de las adolescentes vctimas de noviazgos violentos.
Talleres temticos mixtos (teatro foro).
Eje de Prevencin:
Talleres de capacitacin en la temtica
Charlas de sensibilizacin.
Seminarios de capacitacin.
Capacitacin a grupos de animadores juveniles para trabajar la temtica
de conductas estereotipadas (atendiendo a las potencialidades de los/las
adolescentes habilitando formas ms equitativas de representacin y de
relaciones dentro de la comunidad).
Eje de Promocin:
Campaas de difusin
Elaboracin y distribucin de folleteria. Informes epidemiolgicos, Videos,
entre otros.
Seguimiento de las actividades y confeccin de un Registro estadstico de
la problemtica a fin de elaborar un Diagnstico cuanti-cualitativo para
orientar el diseo de futuras intervenciones destinadas a prevenir noviazgos
violentos y erradicar la violencia de gnero.
Elaboracin y formulacin de materiales escritos sobre relaciones no
violentas, con perspectivas de gnero.
Evaluacin y Monitoreo.
En los Talleres de Noviazgos no Violentos realizados en escuelas de la ciudad de
Rosario en una poblacin de 109 adolescentes de 14 a 17 aos nivel polimodal,
70% mujeres y 30% varones, los mismos pudieron visibilizar rpidamente, no slo
los indicadores de violencia fsica sino aquellos otros denegados, invisibilizados
como son los de violencia psicolgica.
La propuesta de Polticas de Gnero para Adolescentes es construir nuevos
vnculos, nuevas formas de relacin, basados en la confianza, en el respeto de las
diferencias, en la tolerancia y en el desafo de nuevas masculinidades.
68|

PROYECTO PRESUPUESTOS SENSIBLES AL GNERO

En el marco del Programa Regional UNIFEM Presup uestos Sensibles al Gnero,
el rea Mujer est llevando a cabo la implementacin de un proyecto que contempla un aspecto muy importante de las polticas pblicas: el presupuesto.
A travs de los presupuestos con perspectiva de gnero, se busca modificar las
desigualdades existentes al distribuir y orientar de una manera ms adecuada y
equitativa los recursos. Su propsito es examinar como el gasto pblico obstruye o
promueve la equidad de gnero y determinar como las asignaciones presupuestarias
afectan las oportunidades sociales y econmicas de mujeres y hombres. En virtud
de ello, esta experiencia contempla el anlisis de presupuestos desde el punto de
vista del gnero, con el propsito de examinar ms exhaustivamente este costado
de la poltica pblica y en un trabajo conjunto con diversas ONGs de la ciudad, estas
tareas significan una optimizacin en la implementacin de polticas pblicas con
perspectivas de gnero.
PROGRAMA FAMILIAS POR LA INCLUSION SOCIAL
El Programa Familias dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin,
se ejecuta en Rosario a travs del rea de la Mujer, Municipalidad de Rosario.
Objetivos
Promover la proteccin e integracin social de las familias en situacin de vulnerabilidad y/o riesgo social y contribuir a mejorar sus condiciones de vida, a travs
de: la inclusin social, la promocin de igualdad de oportunidades, y la articulacin entre el Gobierno Nacional, Provincial, Municipios y sociedad civil.
Destinatarios
La poblacin beneficiaria son familias cuya titular es una mujer con dos o ms
hijos menores de 19 aos, o discapacitados sin lmites de edad, con secundaria incompleta, que manifieste voluntariamente su decisin de traspasar del Plan JJDH
al Programa Familias.
Componentes del Programa
Componente de Ingreso no remunerativo.
La prestacin consiste en la entrega de una suma de dinero con carcter de ingreso no remunerativo mensual, que promueve el mejoramiento del capital humano
mediante la exigencia del cumplimiento de las condicionalidades en salud y educacin.
Componente de Promocin Familiar y Comunitaria Local
Objetivos especficos:
Mejorar el acceso, permanencia y desempeo en el sistema educativo formal de los integrantes del ncleo familiar beneficiario.
Fortalecer y promover los procesos de promocin y prevencin de salud.
Fortalecer los procesos de participacin comunitaria, y articulacin de las
|69

organizaciones de la sociedad civil y el ejercicio de los derechos ciudadanos.

El Componente de Promocin Familiar y Comunitaria promueve:
Actividades de apoyo escolar a fin de acompaar a los estudiantes y su familia en el proceso de enseanza-aprendizaje. Actualmente el Programa
cuenta con 60 apoyos escolares. Los mismos se desarrollan en Escuelas,
ONGs, Centros Comunitarios, C.I.C., etc., abarcando una poblacin de 1060
alumnos.
Remocin de barreras para facilitar el acceso de los beneficiarios e integrantes de su ncleo familiar mayores de 19 aos, a los servicios educativos
(terminalidad educativa y capacitacin profesional). Hasta tres personas por
ncleo familiar. Actualmente alrededor de 1000 personas reciben este beneficio.

70|

Bibliografa

|71

Aranda Bezaury, Josefina. Polticas pblicas y mujeres campesinas en

Mxico, en Gonzlez Montes, S. (comp.). Mujeres y relaciones de gnero en la
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Mxico, en Massolo, Alejandra (comp.). Una mirada de gnero a la ciudad de
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La presente publicacin ha sido posible gracias a las producciones de:

Psic. Stella Lpez Capurro
Coordinadora Programa de Atencin y Prevencin de la Violencia de Gnero

Psic. Lidia Ramrez

Coordinadora Distrito Norte- rea de la Mujer

Ant. Marcela Rotania

Coordinadora Distrito Oeste- rea de la Mujer

Lic. Mercedes Simoncini

Coordinadora Hogar de Trnsito Alicia Moreau de Justo

Psic. Lucrecia Donoso

Coordinadora Polticas de Gnero para Adolescentes

Mags. Ana Esther Koldorf

Coordinadora Plan Igualdad de Oportunidades y Trato entre Varones y Mujeres

Prof. Sandra Tolsa

Coordinadora Programa de Ciudadana Activa

Griselda Rigat
Coordinadora Administrativa

Coordinacin
Lic. Marcela Ferraro
Coordinadora Programa Investigacin, Produccin y Capacitacin

Mags. Lilian Diodati

Centro de Documentacin Mara Luisa Lischetti

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