Universidad del Valle

Escuela de ciencias del lenguaje

Seminario de pedagoga II

Jennifer Herrera Molina -1125013

Brenda Portilla Quintero - 1125866

Plan nacional de bilingismo, inclusin o ampliacin de la brecha entre el

sector privado y el pblico
En Colombia, desde tiempos remotos se ha hablado de una disyuntiva entre el
sector pblico y privado, sea en materia de salud o educacin. En instituciones
prestadoras de servicio en el campo de sanidad, se observa el abismo obvio entre
empresas privadas y organismos pblicos, teniendo en cuenta que a este ltimo
recurren personas de los ms bajos niveles socioeconmicos. Tambin esto se
evidencia en la calidad de los servicios que presta cada uno de los sectores en
cuanto a la educacin; si se toma en cuenta la medicin por evaluaciones
masivas, pruebas de estado, es el sector privado en donde se concentran los
primeros puntajes de los estudiantes que toman estos exmenes. Ahora bien, el
auge en los ltimos cinco aos es el de internacionalizacin, el pas tiene como
propsito principal anclarse a las relaciones mercantiles con pases del exterior;
evidencia de esto es el firmado del TLC con Estados Unidos en el 2012 y para
ello, es necesario que los futuros profesionales manejen la lengua dominante en
materia econmica a nivel mundial, el ingls. Por esta razn, aparece el Programa
Nacional de Bilingismo (PNB), macroproyecto que plantea que al ao 2019 el
pas sea bilinge. Pero cules son las implicaciones que este macroproyecto
tiene en la educacin pblica?, habr un tratamiento especial para cada uno de
los sectores en cuanto a este proyecto?
Nos proponemos exponer algunos puntos que demuestran que este
macroproyecto abre incluso ms la brecha entre el sector pblico y privado con
relacin a la educacin. Para cumplir nuestro propsito, se dar una breve mirada
a la inversin en el sector pblico de la educacin en Colombia, analizaremos
algunas medidas que han adoptado tanto instituciones educativas oficiales como
privadas para adoptar esta propuesta gubernamental y algunas opiniones de
personas
involucradas
directamente
con
este
proyecto.
Desde el ao1986, cuando Colombia empez un proceso de descentralizacin del
poder y se empezaron a reconocer el municipio y la alcalda como ejes principales
de la sociedad, la educacin por zonas empez a entrar en auge. As, la principal
preocupacin fue la de ampliar la cobertura, hecho que se ratific durante la
direccin de Cecilia Mara Vlez White1 del Ministerio de Educacin Nacional en el
1. Cecilia Mara Vlez White, economista y poltica colombiana con gran
influencia en la educacin colombiana. Ministra de educacin en el
periodo 2002-2010.
2. Fuente: Informe especial: Las brechas entre la educacin pblica
y privada. Portal virtual Radio Nacional de Colombia en Mayo 2012.

2002, momento donde la cobertura se ampli significativamente. Sin embargo, el

gasto ms representativo de esta inversin segn un documento de la Misin
Social, es el de pago de planta laboral (76%), es decir sueldos y salarios del
personal administrativo y docente (este ltimo en realidad, constituy en mayor
parte la incrementacin del salario debido al escalafn profesional de los
licenciados, no a la ampliacin de la planta docente), invirtindose as un 10%
para la compra de bienes y servicios y 8% para infraestructura. De esta manera,
se ve cmo desde un primer momento, se relega la necesidad de ampliar la planta
profesoral, infraestructura y dems recursos de una institucin educativa, en la
misma proporcin en que se ampla la cobertura.
De acuerdo con el Plan Nacional de Bilingismo, se espera que al ao 2019
Colombia sea bilinge. Uno de los estndares que se propone alcanzar este
macroproyecto plantea que los estudiantes que se graden de secundaria, deben
haber aprendido el ingls como lengua extranjera y tener una competencia
equivalente al nivel intermedio B1 del Marco Comn Europeo de Referencia para
las Lenguas. Teniendo en cuenta que en el nivel B1 el aprendiz debe ser capaz
de comprender los puntos principales de textos claros y en lengua estndar;
sabe desenvolverse en la mayor parte de situaciones que pueden surgir
durante un viaje por zonas donde se utiliza la lengua es capaz de producir
textos sencillos y coherentes sobre temas que le son familiares y puede
describir experiencias, acontecimientos, deseos y aspiraciones, as como
justificar brevemente sus opiniones o explicar sus planes. Al contrastar esta
meta con la realidad que se vive en las escuelas del sector pblico, vemos que es
un tanto ilusoria debido a las mismas condiciones de las instituciones. Por
ejemplo, en Aracataca, el colegio Gabriel Garca Mrquez tiene salones que
albergan dos grupos de estudiantes de cursos diferentes; sin ninguna divisin dos
profesores dictan clase al mismo tiempo a 500 menores de primaria. Entre tanto,
en Riosucio, Choc, los cuatro colegios oficiales de la zona no cuentan con
bibliotecas, laboratorios, escenarios deportivos, entre otros elementos que facilitan
el aprendizaje. Es en esta misma poblacin donde en el centro educativo La
Presentacin, institucin con nfasis en informtica, 600 nios deben compartir 5
computadores2. Las condiciones ideales para aprender una lengua extranjera,
involucran una interaccin constante y un uso elevado de esta, es evidente que en
un grupo mayor de 20 estudiantes, la participacin ser mnima para la mayor
parte de los aprendices. Los problemas de accesibilidad a material didctico
auditivo, visual e interactivo, incrementan incluso ms las dificultades y van en
contra de uno de los objetivos propuestos por el PNB que sugiere articular las
clases de ingls con la tecnologa.
1. Cecilia Mara Vlez White, economista y poltica colombiana con gran
influencia en la educacin colombiana. Ministra de educacin en el
periodo 2002-2010.
2. Fuente: Informe especial: Las brechas entre la educacin pblica
y privada. Portal virtual Radio Nacional de Colombia en Mayo 2012.

Otro de los aspectos que revela una evidente disimilitud entre sector pblico y
privado y que aparta un poco ms de la vista esa meta de Colombia bilinge
2019, es la planta profesoral. En los colegios del estado, ubicndonos en
primaria, los estudiantes cuentan con una maestra con la que trabajan todas las
asignaturas incluyendo ingls; quien en gran parte de los casos, no est
especializada en esta rea, as que a travs de su ingls casi nulo, hace intentos
vanos de enseanza de la lengua: hacer transcribir a los nios lo que est en el
tablero y pronunciarlo de una manera inadecuada, es uno de los ejemplos. Muy
opuesto a los colegios privados, en donde desde primaria, los estudiantes suelen
tener profesores capacitados en ciertas materias especficas como el Ingls,
aprendiendo y reforzando sus habilidades lingsticas en la lengua extranjera, a
travs de un acercamiento pertinente a sta desde sus primeros aos.
Habiendo dado una mirada parcial a lo que ha pasado con el Progama Nacional
de Bilingismo en un plano real, es pertinente saber qu opinan los implicados de
este plan. La Universidad del Valle, sede Cali, tiene un programa de mejoramiento
profesional para docentes del rea de ingls en ejercicio a la cual pueden acceder
instituciones educativas de carcter pblico y privado o individuos que estn
interesados en los cursos que se ofrecen. Sin embargo, la aparente accesibilidad
a este programa tiene sus complicaciones y, de nuevo, se marca una distincin
entre aquellos con recursos propios y esos financiados por el Estado.
La coordinadora del programa de formacin docente en ingls, reflexiona un tanto
sobre el PNB; dice que adems de la falta de planeacin y organizacin antes de
empezar a implementar el programa, uno de los mayores problemas es que no se
estableci una base comn, es decir, no se nivel la clara desigualdad que
siempre ha habido entre el sistema pblico y el privado, y esto tiene sus
consecuencias. Para darle claridad a esta idea, citaremos su ejemplificacin:
se empez, como digo yo: << cojo del principio>>; como empezar la carrera con
unos zapatos malos y con ampollas en los pies, mientras que otros empiezan con
unos Nike bien buenos y con sus pies perfectos, entonces al final, los de las
ampollas y el zapato malo, que es el sector pblico pues no va a llegar a la misma
meta que los que van con los Nike, hay un desequilibrio tremendo, que no hace
sino prolongarse porque en el camino no siempre se nivelan las cargas As,
aunque ella cree que los estndares estn planteados como competencias
bsicas y que las metas no son desfasadas porque todos queremos que cada da
el trabajo se haga mejor y que los estudiantes salgan mejor, reconoce que el
sector privado est en una posicin favorable ya que tanto el nmero de
estudiantes por grupo, como materiales disponibles y los estndares para la
1. Cecilia Mara Vlez White, economista y poltica colombiana con gran
influencia en la educacin colombiana. Ministra de educacin en el
periodo 2002-2010.
2. Fuente: Informe especial: Las brechas entre la educacin pblica
y privada. Portal virtual Radio Nacional de Colombia en Mayo 2012.

contratacin de profesores, abren la puerta al aprendizaje y/o adquisicin de una

segunda lengua.
Adems de la opinin de la coordinadora, dos profesores que han hecho
acompaamiento a grupos que han participado en el programa de fortalecimiento
docente dieron su percepcin desde su propia experiencia. El primero encontr
una situacin inicial bastante preocupante: profesores de niveles desde knder
hasta grado quinto de primaria de colegios oficiales, enseando ingls sin saber
un mnimo del idioma; comenta adems que son personas con buena disposicin
para trabajar y deseos de progresar, que encuentran grandes contratiempos
debido a la falta de recursos y el poco tiempo que se les ha destinado para hacer
la capacitacin (50 horas para ingls y 20 para metodologas). El segundo, quien
ha trabajado con grupos tanto de instituciones pblicas como privadas, explica que
ambas tienen sus particularidades y sus problemticas. l dice que en las
escuelas privadas se ve una fuerte presin por parte de las directivas para
cerciorarse que todo est funcionando bien y que esto hace sentir a los asistentes
al curso bajo la lupa. Sin embargo, comenta que trabajar con este tipo de
instituciones es muy provechoso en la medida en que los docentes son fcilmente
financiados en todo aquello que necesiten; as se ha logrado un gran avance en
donde, en un colegio en particular por ejemplo, se ha incrementado de diez a
quince puntos en las pruebas de Estado. En contraste, docentes de
establecimientos pblicos se ven enfrentados a diferentes realidades que relegan
el idioma: se da prioridad a otras materias, cualquier actividad ldica, cultural o de
cualquier otra ndole se da durante la clase de ingls, slo se da una hora de
ingls a la semana, etc. Todas estas peculiares situaciones, sumadas a la
insuficiencia de materiales para trabajar: me hablan de instituciones con
cuarenta estudiantes por grupo y no hay ni siquiera una grabadora, no hay cmo
sacar una fotocopia, quiere llevar una cancin, no es posible. De esta manera,
el docente concluye valorando las metas propuestas por el plan como un absurdo.
Comenta que no se hizo una planeacin, que la planeacin se hace por etapas y
que lo que en realidad se hizo fue imponer una deadline sin tener en cuenta los
profesores, los recursos o el acceso. Termina dndonos algo en qu reflexionar:
entonces yo creo que es muy absurdo pensar en esa meta; y as la amplen es
absurdo pensar en cualquier cantidad de tiempo, si no se tienen en cuenta todos
los factores y los actores del proceso.

1. Cecilia Mara Vlez White, economista y poltica colombiana con gran

influencia en la educacin colombiana. Ministra de educacin en el
periodo 2002-2010.
2. Fuente: Informe especial: Las brechas entre la educacin pblica
y privada. Portal virtual Radio Nacional de Colombia en Mayo 2012.

Teniendo en cuenta las observaciones hechas a propsito de la inversin en la

educacin, podemos decir que de manera general las instituciones educativas de
carcter pblico estn en una clara desventaja frente a aquellas de naturaleza
privada. Es claro que se han hecho algunos esfuerzos para nivelar a los
docentes de colegios oficiales, pero estos no han sido suficientes para acortar el
gran escalafn que marca la diferencia entre estos tipos de establecimientos.
Es evidente que el sector pblico, al carecer de una planta profesoral capacitada
para ensear en los primeros aos, comienzan desde la raz con un proceso
ineficiente con el estudiantado, que dejar vacos mentales y que repercutirn en
el desarrollo de las habilidades en la lengua extranjera por parte de los estudiantes
en los aos venideros. Mientras que aquellos colegios privados, al apuntarle a un
buen nivel de profesores, desde la educacin primaria, podran estn abriendo un
panorama bilinge competente, que incluso llegue a alcanzar la meta propuesta
por el PNB.
Adems, podemos notar un escepticismo frente al tema de las metas que plantea
el Programa Nacional de Bilingismo por parte de aquellos que estn directamente
involucrados con el proceso de formacin docente en el rea de ingls. Estas
personas, quienes pueden ser consideradas como autoridades en el campo, han
ejemplificado desde su experiencia la situacin de divergencia que se da entre los
sectores pblico y privado, al menos en lo que les concierne. As vemos, que
mientras los primeros intentan trabajar con lo poco que se les provee, los
segundos sobrepasan algunas metas cuando los recursos son proporcionados
oportunamente.
Finalmente, teniendo en cuenta los argumentos presentados, podemos observar
que a pesar de que la educacin privada, incluso con sus ventajas, no tiene 100%
asegurado el bilingismo para el 2019 como lo propone el PNB, el sector pblico
est realmente mucho ms distante de cumplir estas metas utpicas, ratificando
de esta manera, que sigue existiendo una gran grieta que separa sector pblico y
privado en trminos de educacin.

BIBLIOGRAFA:
Informe especial: Las brechas entre la educacin pblica y la privada, Radio
Nacional de Colombia, 2012.
1. Cecilia Mara Vlez White, economista y poltica colombiana con gran
influencia en la educacin colombiana. Ministra de educacin en el
periodo 2002-2010.
2. Fuente: Informe especial: Las brechas entre la educacin pblica
y privada. Portal virtual Radio Nacional de Colombia en Mayo 2012.

Hacia dnde va el gasto pblico en educacin? Logros y desafos, divisin de

desarrollo social, Chile, marzo 2001.

1. Cecilia Mara Vlez White, economista y poltica colombiana con gran

influencia en la educacin colombiana. Ministra de educacin en el
periodo 2002-2010.
2. Fuente: Informe especial: Las brechas entre la educacin pblica
y privada. Portal virtual Radio Nacional de Colombia en Mayo 2012.