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1.

Improbidade Administrativa
Improbidade administrativa o designativo tcnico para conceituar
corrupo administrativa, ou seja, aquilo que contrrio honestidade, boa-f e
honradez.
Cumpre ressaltar que o ato de improbidade, nem sempre ser um ato
administrativo, poder ser qualquer conduta comissiva ou omissiva praticada no
exerccio da funo administrativa ou fora dela. Por outro lado, comum confundir o
ato de improbidade administrativa com ato ilegal e lesivo ao patrimnio pblico, que o
pressuposto bsico da ao popular.
Nesse sentido, podemos conceituar o ato de improbidade como sendo aquele
praticado por agente pblico, contrrio s normas da moral, lei e aos bons
costumes, ou seja, aquele ato que indica falta de honradez e de retido e de
conduta no modo de proceder perante a administrao pblica direta, indireta
ou fundacional, nas trs esferas polticas. (HARADA, Kiyoshi, 2000).

2. Base constitucional e regulamentao legal


A base constitucional direta para a responsabilizao pelos atos de
improbidade administrativa encontra-se no 4 do art. 37 da Constituio Federal.
4. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel.

O citado dispositivo no define improbidade administrativa, nem aponta os


possveis sujeitos ativos e passivos desses atos. Limitou-se a enumerar um ncleo
mnimo de sanes que devem ser aplicadas queles que praticarem algum ato de
improbidade administrativa.
A lei 8.429/1992, foi promulgada para regulamentar o artigo 37 da
Constituio, que uma norma de eficcia limitada. Essa lei, tem carter nacional, isto
, de observncia obrigatria para a Unio, os estados, o Distrito Federal e os
municpios.
A lei de improbidade no se preocupou em definir improbidade
administrativa, mas apresenta, descries genricas, acompanhadas de extensas listas

exemplificativas, de condutas, ativas e omissivas, que se enquadram como atos de


improbidade administrativa, classificados em trs categorias e sanes aplicveis: 1)
enriquecimento ilcito (art. 9); 2) dano ao errio (art. 10), e; 3) violao princpio da
Administrao (art. 11).

3. Descrio dos atos de improbidade administrativa e sanes


aplicveis
Como dito, a lei de improbidade administrativa comporta claramente trs
modalidades. Os artigos 9, 10 e 11 definem respectivamente os atos de improbidade
administrativa que importam no enriquecimento ilcito, que causam prejuzo ao errio, e
que atentam contra os princpios da administrao pblica.
considerado ato de improbidade administrativa que importa em
enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo
do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego, ou atividade pblicos.
Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na
legislao especfica, a prtica de atos dessa natureza sujeita o responsvel s seguintes
cominaes, que podero ser aplicadas isoladas ou cumulativamente, de acordo com a
gravidade do fato, conforme disposto no artigo 12, I da citada Lei: perda dos bens ou
valores acrescidos ilicitamente ao seu patrimnio, obrigao de ressarcimento integral
do dano, perda da funo pblica, suspenso dos sreitos polticos durante oito a dez
anos, pagamento de multa civil de at trs vez o valor do acrscimo patrimonial e,
proibio de contratar com o poder pblico ou receber incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de dez anos.
J o ato de improbidade que causa leso ao errio, considerado qualquer
ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento u dilapidao dos bens ou haveres do Poder Pblico (art. 10).
As sanes previstas para essa modalidade na Lei, independente das civis,
penais e administrativas cabveis so: obrigao de ressarcimento integral do dano,
perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer essa
circunstncia; perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos por cinco a oito
anos; pagamento de multa civil de ate duas vezes o valor do dano e proibio de

contratar com o Poder Pblico ou receber incentivos fiscais ou creditcios, direta ou


indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de cinco anos.
Por ultimo, considerado ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princpios da administrao pblica, qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies.
Mais uma vez, as sanes previstas, independe das penais, civis e
administrativas previstas na legislao especfica. A prtica de atos dessa categoria
sujeita o responsvel s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isoladas ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do ato: obrigao de ressarcimento
integral do dano, se houver; perda da funo publica, suspenso dos direitos polticos
por um perodo de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de ate cem vezes o valor
a remunerao percebida pelo agente, e; proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Isto posto, percebemos que a lei estabeleceu uma ideia de hierarquia entre
os grupos de atos de improbidade administrativa no que se refere a sua gradatividade e
lesividade social.
Marcelo Aexandrino e Vicente Paulo esclarecem ainda que
muito relevante enfatizar, seja qual for o ato de improbidade administrativa
praticado, que a aplicao das sanes previstas na Lei 8.429/92:
a) Independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo
quanto pena de ressarcimento; e
b) Independe da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle
interno ou pelo tribunal ou conselho de contas.

Cumpre ressaltar ainda, que as cominaes previstas na Lei 8.429/92 para


cada categoria de atos de improbidade administrativa podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato, sem prejuzo das sanes penais,
civis e administrativas previstas na legislao especfica.
Para a fixao das penas a serem concretamente aplicadas, determina o
pargrafo nico do art. 12 da citada Lei que o juiz levar em conta a extenso do dano
causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente. A esse respeito,
esclarece Maria Sylvia Di Pietro 2012:

A expresso extenso do dano causado tem que ser entendida em sentido


amplo, de modo que abranja no s o dano ao errio, ao patrimnio pblico
em sentido econmico, mas tambm ao patrimnio moral do Estado e da
sociedade.

As

penalidades

previstas

na

Lei

de

Improbidade

tm

natureza

administrativa, civil e politica. A rigor, nem todas as consequncias estabelecidas na


Lei so penalidades. A indisponibilidade dos bens, por exemplo, uma medida de
natureza cautelar, que tem a finalidade, no de sancionar algum, e sim de assegurar que
a pessoa sob investigao no venha, eventualmente, a frustrar uma futura execuo.
A Lei no estabelece sanes penais pela prtica de atos de improbidade.
Deve-se notar, entretanto, que as penalidades nela cominadas so aplicveis
independentemente de outras sanes, previstas em outras leis.
Muitas das condutas descritas como atos de improbidade administrativa
coincidem com tipos penais, ou seja, tambm, constituem crimes, previstas nas leis
penais. Nesses casos, alm das sanes previstas na Lei de Improbidade, o agente
tambm responder na esfera criminal pela mesma conduta.
4. Sujeitos
Ponto relevante que merece destaque diz respeito s entidades que poder ser
diretamente atingidas por atos de improbidade administrativa, ou seja, os possveis
sujeitos passivos.
Sujeito passivo ou vtima do mau agente pblico a administrao pblica
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios e as entidades particulares que tenham participao de
dinheiro pblico em seu patrimnio ou receita, conforme prescreve o art. 1 e seu
pargrafo nico.
J as pessoas que podem praticar atos de improbidade administrativa, ou
seja, os sujeitos ativos o agente pblico, assim entendido todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades que figuram como sujeito passivo do ato de
improbidade administrativa. Abarca no s os servidores pblicos, como tambm, os
membros de Poderes ou agentes polticos.

5. Do procedimento administrativo

Qualquer cidado pode representar autoridade administrativa competente


para que seja instaurada a investigao destinada a apurar a prtica de ato de
improbidade, como disposto no artigo 14 da Lei. O interessado poder, ainda,
representar diretamente ao Ministrio Pblico, bem como, pode o rgo ministerial, de
ofcio, requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo (art.
22).
A representao dever ser escrita e assinada. Dela devem constar a
qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao
das provas de que o representante tenha conhecimento, caso contrario, poder a
autoridade administrativa rejeitar a representao.
Se forem atendidas os requisitos, a autoridade administrativa tem o dever de
determinar imediata apurao dos fatos, mediante instaurao de um processo
administrativo disciplinar.
A comisso encarregada da instruo do processo administrativo deve dar
conhecimento da existncia dele ao Ministrio Publico e ao tribunal de contas
competente, os quais podero designar representante para acompanhar o procedimento
administrativo.