Encabezado Principal: APLICACIN LEYES MINERAS

Trabajos de Aplicaciones de Leyes Mineras

Jimmy D. Almeyda Atncar
Universidad Nacional de Ingeniera

MI 360: Aplicacin de Leyes Mineras

Escuela Profesional de Ingeniera de Minas
Nelson Cacho Araujo, Dr.
Lima, julio 09 de 2015

APLICACIN DE LEYES MINERAS

2

Trabajo N4
CONCESIONES MINERAS Y PROCESO INDUSTRIAL MINERO REQUISITOS
Qu es Concesin Minera?
Es

el

conjunto

de Derechos y Obligaciones que

otorga

el Estado (materializado en un ttulo) y que confiere a una persona natural,

jurdica o al propio Estado, la facultad para desarrollar las actividades de
exploracin y explotacin del rea o terreno solicitado.
La Ley de Minas en su artculo 24 la define como un acto realizado por el
Ejecutivo Nacional, mediante el cual se otorgan derechos e imponen
obligaciones

los

particulares

para

el

aprovechamiento

de recursos minerales existentes en el territorio nacional.

La concesin minera confiere a su titular el derecho exclusivo a la exploracin y
explotacin de las sustancias minerales otorgadas que se encuentren dentro
del mbito espacial concedido.

Determinacin de la Concesin Minera

La determinacin en el rgimen actual de la concesin minera la
conseguimos ubicada en la Ley de Minas en el Ttulo III, referente al Ejercicio de
las Actividades Mineras; en su Captulo IV, De las Concesiones; en el cual se
le dedican cuarenta artculos, divididos en dos secciones, para desarrollar lo
relativo a ellas. El artculo 25 de la Ley de Minas establece lo siguiente:
Art. 25: Las Concesiones que otorgue el Ejecutivo Nacional conforme a esta
Ley sern nicamente de exploracin y subsiguiente explotacin
De all partimos, para realizar las consideraciones siguientes: en una primera
etapa de la concesin se establece la fase de la exploracin, cuyo lapso de
ejecucin a partir de la vigencia de la Ley que sirve de apoyo para estas
reflexiones, se contempla que ser de hasta tres aos, con la posibilidad de
prorrogarse por una sola vez , por un ao adicional; para ordenar con la
confianza de siempre el otorgamiento, fiscalizacin y control sobre las

APLICACIN DE LEYES MINERAS

3
concesiones se mantiene el sistema de proyeccin Universal Transversal
Mercator (UTM.).
En la segunda fase de la concesin, la duracin del perodo de explotacin ser
de hasta veinte aos, contados a partir de la publicacin del Certificado de
Explotacin en la Gaceta Oficial de la Repblica, con la oportunidad de ser
prorrogada, hasta por un tiempo igual al conferido inicialmente.
Se fija el criterio legal, para entender que una concesin se encuentra en
explotacin, cuando se estuviere extrayendo los minerales del yacimiento, o se
estuviese haciendo lo necesario para ello, demostrando el explotador, un
nimo que no deje lugar a dudas, que es el aprovechamiento econmico de la
mina y en proporcin a la dimensin del yacimiento.

Adquisicin de las Concesiones Mineras:

Para solicitar una concesin minera, hay una serie de requisitos y
un procedimiento establecido en la Ley de Minas:

Identificacin del solicitante con indicacin de su domicilio, nacionalidad,

estado civil y carcter con que acta. Si fuere una Compaa, su nombre o
razn social, su domicilio y el lugar de su constitucin; y si sta hubiere sido
en el extranjero deber llenar todas las formalidades establecidas en el
artculo 19 de la mencionada Ley;

Indicacin de la clase del mineral, superficie aproximada y los linderos

del rea solicitada, ubicacin geogrfica acompaada del croquis de rea,
debidamente firmado por un Ingeniero de Minas, Geodesta, Agrimensor o
cualquier otro profesional legalmente autorizado para ello, la denominacin
que le d el solicitante, ventajas especiales que se ofrezcan a la Repblica y
dems datos exigidos por la Ley;

Indicacin de la declaracin de si el terreno es baldo, ejido o

de propiedad particular y sus colindantes, y en el ltimo caso, expresar el
nombre del propietario;

Comprobar a satisfaccin del Ministerio de Energa y Minas, su capacidad

tcnica, econmica y financiera;

Cualquier otra, informacin que establezcan los reglamentos o solicite el

Ministerio de Energa y Minas, conforme a los procedimientos establecidos

APLICACIN DE LEYES MINERAS

4
en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y dems Leyes de
la materia;

Cuando, el concesionario ofreciera ventajas especiales conforme a lo

establecido en el artculo 35 de dicha Ley, las mismas debern ser
presentados en sobre separado y cerrado, el cual ser abierto en el
momento de la toma de decisin de la solicitud, por un comit integrado por
el Ministro, el Consultor Jurdico y el Director de Minas.
Presentada la solicitud de concesin minera con los recaudos pertinentes y
obtenida la ocupacin del territorio de parte del organismo competente, el
Ministerio de Energa y Minas admitir o rechazar dicha solicitud, y
notificar su resultado al interesado dentro de los cuarenta (40) das
continuos siguientes a la fecha de la presentacin, pudiendo ser prorrogado
dicho lapso por un perodo no mayor de diez (10) das hbiles a juicio del
Ministerio de Energa y Minas. De no haber la notificacin, la solicitud
quedar de pleno derecho rechazada; sin perjuicio de la responsabilidad del
funcionario por la falta de notificacin.
Admitida la solicitud, el Ministerio de Energa y Minas dispondr su
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
dentro de los veinte (20) das continuos siguientes a la fecha de su admisin.
Dentro de un lapso igual, contado a partir de la publicacin anterior, el
interesado publicar la solicitud en un diario de reconocida circulacin en el
pas y en otro de la localidad donde se encuentre la concesin solicitada o,
en su defecto, del lugar ms cercano a ella, todo a los fines de la oposicin
que pudiera surgir en caso de ser afectados los derechos mineros de
terceros.
El Ministro de Energa y Minas, dentro de (20) das continuos siguientes
al vencimiento del lapso de la oposicin o de la decisin que la declare sin
lugar, otorgar la concesin si se han cumplido todos los requisitos
establecidos en esta Ley, y expedir el Ttulo de Exploracin mediante
resolucin que se publicar, en la Gaceta Oficial de la Repblica de
Venezuela.

El

concesionario

deber

protocolizar

la

resolucin

en

la OficinaSubalterna de Registro de Circunscripcin de ubicacin de la

concesin, dentro de veinte (20) das continuos siguientes a su publicacin.

APLICACIN DE LEYES MINERAS

5

Trabajo N5
CONTRATOS MINEROS
El Derecho Minero reconoce diversos contratos que se celebran y ejecutan en
el desarrollo de esta actividad.
Una clasificacin de estos contratos es la hecha por la sistemtica de
la Ley General de Minera, distinguiendo entre aquellos contratos contemplados
en el Ttulo Dcimo Tercero y aquellos que en forma dispersa han sido
mencionados en la Ley.
El Ttulo Dcimo Tercero regula expresamente los contratos de: transferencia,
opcin, cesin minera, hipoteca, prenda minera, sociedades contractuales y
sucursales, sociedades legales, y contratos de riesgo compartido.
Los contratos que tienen alguna regulacin en la Ley General de Minera
son: venta de minerales, servicio de tratamiento y refinacin de minerales.
Finalmente, tenemos una amplia gama de contratos, cuyo objeto es la minera,
pero respecto de los cuales la Ley General de Minera no ha previsto regla
alguna.

Estos

contratos

por normas provenientes

estn
del derecho

regulados

generalmente

civil, derecho

slo

comercial,

derecho laboral y, en el caso de la comercializacin internacional de minerales

por la costumbre. Decimos esto, por cuanto es conocido de ustedes que, en
general, en todos los contratos mineros es de aplicacin el Derecho Comn,
denominacin con la que conocemos los Abogados al Derecho Civil en el caso
de los contratos, y la Ley General de Sociedades en lo que toca al
funcionamiento de las sociedades legales y contractuales.
No pretendemos ocuparnos de todos y cada uno de los contratos referidos.
El tiempo y el inters de los asistentes seguramente no nos lo permitiran.
Slo

trataremos,

dentro

del

tiempo

disponible,

de

los contratos

de

transferencia de derechos mineros, cesin minera, opcin, hipoteca y prenda

minera, y contrato de riesgo compartido.
I.

CONTRATO DE TRANSFERENCIA DE DERECHOS MINEROS:

APLICACIN DE LEYES MINERAS

6
En esta categora agrupamos a todos los contratos que bajo cualquier
denominacin o forma implican una transferencia de dominio o propiedad de
los derechos mineros.
As tenemos que, para el Derecho Minero son contratos de transferencia:
* La compra venta, definida como el contrato por el cual el vendedor se obliga
a transferir al comprador la propiedad de un derecho minero, y ste a pagar
su precio en dinero.
* La donacin, entendida como el contrato por el que el donante se obliga a
transferir gratuitamente al donatario la propiedad de un derecho minero.
* La permuta, consistente en la transferencia recproca de bienes, debiendo ser
en este caso alguno de ellos un derecho minero.
* La dacin en pago, que no es propiamente un contrato, sino una forma de dar
cumplimiento a una obligacin, cuando el acreedor recibe en cancelacin total
o parcial una prestacin diferente a la que deba cumplirse, mediante la
entrega de una concesin. Si este valor se cuantifica, se regula por las reglas
de la compra venta.
* El aporte de un derecho minero a una sociedad, que requiere la aceptacin
de los socios y el acuerdo respecto del valor que se le atribuye.
* Los contratos y modalidades de transferencia anteriores son los que se
celebran entre personas vivas, existiendo tambin la transferencia por causa
de muerte, en este caso la del titular del derecho minero. En esta situacin es
posible ser heredero, cuando uno adquiere por este medio la propiedad total o
parcial sobre distintos bienes, entre los que se encuentra un derecho minero; o
la de legatario, cuando el testador ha dispuesto especficamente de un derecho
minero en favor de una persona determinada, que puede o no ser heredero
forzoso.
A todos estos contratos les es de aplicacin lo establecido en la Ley General de
Minera respecto de la formalidad del instrumento mediante el cual se
celebran.

Nos

referimos

la

obligacin

de

celebrar

estos

contratos

por escritura pblica e inscribirlos en el Registro Pblico de Minera para que

surjan efectos frente al Estado y terceros.
La formalidad sealada no invalida el contrato, como si haca el Decreto Ley
N( 18880 que sancionaba con la nulidad a los contratos que no cumplieran con

APLICACIN DE LEYES MINERAS

7
sta. Para dicha Ley, el instrumento era constitutivo del acto. Esto es que sin
escritura pblica no exista contrato.
El Decreto Legislativo N( 109, que en este aspecto ha sido reproducido en
el Texto nico Ordenado vigente, ha suavizado esta exigencia, eliminando la
sancin de nulidad, y poniendo la formalidad de la escritura pblica e
inscripcin en el Registro Pblico de Minera como la nica prueba que
acepta el Estado para reconocer la existencia del contrato y, haciendo
extensiva esta formalidad para las terceras personas ajenas al contrato inicial.
Esto significa que los contratos que no hayan cumplido con las dos
formalidades exigidas, son vlidos para el comprador y vendedor, pero no para
el Estado (importante para acreditar personera en el expediente en trmite,
presentacin de Declaracin Anual Consolidada, solicitud de calificacin como
Pequeo Productor Minero, Certificado de Operaciones Mineras, etc.). Tampoco
es vlido dicho contrato, o ms propiamente no puede oponerse, a los terceros,
quienes al amparo de la denominada "f registral" que da la inscripcin de un
derecho minero a nombre de una persona determinada, slo reconocen como
titular a quien as aparezca en la partida registral del derecho minero.
Con respecto a la inscripcin de los derechos mineros y contratos, el Decreto
Legislativo N( 708 introdujo un cambio significativo.
En efecto, con el Decreto Legislativo N( 109, el denuncio se inscriba en el
Registro Pblico de Minera una vez dictado el auto de amparo, por el mrito de
copia certificada de esta resolucin, as como del escrito, croquis y de los
recibos de pago del denuncio. Ello permiti en aquel tiempo, y an hoy para los
denuncios formulados hasta el 14 de diciembre de 1991, poder inscribirlos en
el Registro Pblico de Minera mucho antes de que se otorgara el ttulo de la
concesin.
II.

CONTRATO DE CESION MINERA:

El contrato de cesin minera es el equivalente al de arrendamiento del derecho

civil. Por este contrato, el concesionario o titular del derecho minero cede por
un plazo determinado o indeterminado, todos los derechos y obligaciones de
ste a favor del cesionario.

APLICACIN DE LEYES MINERAS

8
Siendo la concesin indivisible (aunque ahora s es fraccionable, pero dando
origen a dos o ms concesiones independientes), no se pueden celebrar
contratos de cesin parciales, como los de cesin por niveles de la mina, cesin
de vetas, cesin de sustancias, y otras modalidades a las que nuestros mineros
frecuentemente pretenden recurrir.
Ya que nuestro legislador se inspir en gran medida en la legislacin minera
chilena, cabe hacer mencin que en dicho pas existe el denominado contrato
de "PIRQUEN" por el cual una persona, llamado pirquinero, explota por su
cuenta y para s todo o parte de una pertenencia ajena, con la obligacin de
pagar a su titular un porcentaje de los minerales extrados o su valor. Esta
podra ser una salida a los mineros que transfieren su concesin a un nuevo
inversionista, pero que desean conservar por un plazo la explotacin de parte
de la concesin que transfieren.
En el contrato de cesin, el Decreto Legislativo N( 708 ha introducido cambios
que consideramos destacables:
*

El

ms

importante

es

sin

duda

la

eliminacin

de

los lmites a

la

compensacin. La compensacin es la contraprestacin que paga el cesionario

al cedente o titular del derecho minero, por la explotacin del yacimiento o uso
de las instalaciones segn sea el caso. Para el caso de las concesiones de
exploracin y explotacin, el Decreto Legislativo N( 109 estableca que sta no
poda exceder del 10% del valor bruto de venta del mineral, entendiendo por
sto la suma del valor de los contenidos minerales pagables menos las
deducciones por gastos de fundicin y refinacin, transporte desde puerto de
embarque

peruano al

lugar de

destino y los

tributos que

gravaban

directamente las ventas.

Actualmente se ha eliminado el tope del 10% del valor indicado, as como toda
alusin a un valor de referenciado al valor bruto de venta del mineral. Con ello
ha quedado abierta la posibilidad de pagar compensaciones que excedan el
lmite antes regulado, pero adems y ms importante, que la compensacin
puede ser fijada en cualquier tipo de prestacin que sea aceptable dentro de
las reglas del Derecho Civil. As, podr pactarse el pago de la compensacin en
mineral, en maquinaria, en la entrega de un inmueble, en la ejecucin de una

APLICACIN DE LEYES MINERAS

9
labor minera en otra concesin, establecindose su periodicidad y otras
condiciones que las partes consideren convenientes.
* Siguiendo con la poltica general de restringir la actividad del Estado en
la economa, y de las empresas de propiedad del Estado en particular, se ha
prohibido a estas ltimas que renueven o celebren contratos de cesin sobre
reas en las que no hubieran efectuado trabajos mineros; as como para que
den en opcin de transferencia las concesiones que tienen cedidas a otros
titulares de actividades mineras. Tenemos entendido que esta ltima norma no
ha sido cumplida, pretextando falta de reglamentacin.
No obstante que se ha llamado la atencin desde hace aos sobre la
desproteccin del cedente o titular frente a la eventual caducidad de la
concesin por incumplimiento de las obligaciones de amparo minero que debe
cumplir el cesionario, actualmente circunscritas al pago del derecho de
vigencia, la produccin a partir del 8( ao o al pago de la penalidad en su caso,
no se corregido esta situacin. En atencin a ello, es recomendable que en los
contratos de cesin minera se seale un valor a las concesiones, a fin de poder
reclamar judicialmente dicha suma como indemnizacin en caso de extinguirse
el derecho minero por culpa del cesionario.
III.

CONTRATO DE OPCION:

El contrato de opcin es una modalidad de contrato preparatorio, de compra o

de cesin minera, principalmente, pero tambin podra ser de venta de
minerales, de hipoteca y prenda. Puede ser definido como el:
"Contrato por virtud del cual una de las partes se obliga irrevocablemente a
mantener vigente, por tiempo cierto y en determinadas condiciones que se
precisan, una oferta exclusiva en favor de la otra parte para, por decisin
potestativa de sta, celebrar un futuro contrato definitivo en tales condiciones,
el cual quedar perfeccionado por la sola aceptacin oportuna de la oferta."
(Estudios del Contrato Privado, Manuel de la Puente, Lima 1983)
Cabe aclarar al auditorio, que el perfeccionamiento a que alude la definicin
citada, est referido a la obligacin que surge entre las partes, a su relacin
privada, pues como ha quedado dicho, para que el Estado reconozca que se ha
ejecutado el contrato de opcin deber suscribirse una escritura pblica que
debe ser inscrita en el Registro Pblico de Minera.

APLICACIN DE LEYES MINERAS

10
IV.

CONTRATO DE HIPOTECA MINERA

La hipoteca es el contrato real de garanta, por el cual se afecta un inmueble

en garanta del cumplimiento de cualquier obligacin, propia o de un tercero.
De acuerdo a la definicin citada, que proviene del Cdigo Civil, para constituir
hipoteca minera es requisito que el bien hipotecado sea una concesin, sea
sta minera, de beneficio, de labor general o de transporte minero, que son las
cuatro clases de concesiones que se pueden solicitar ahora. El nico que puede
gravar la concesin es entonces su titular, an cuando pueda darla en garanta
de sus propias obligaciones o en garanta de las obligaciones de un tercero. A
su vez, estas obligaciones no necesariamente deben ser un prstamo de
dinero, pudiendo otorgarse como garanta de cualquier obligacin posible.
Entendemos que con la desaparicin del Banco Minero del Per, para el que los
contratos de hipoteca de concesiones mineras era la ms generalizada de las
garantas,

este

contrato

real

ha

pasado

un

segundo

nivel.

La Banca Comercial, por razones atendibles a su funcionamiento, no califica a

la hipoteca de la concesin

como una garanta de fcil

realizacin,

privilegiando las garantas personales y la prenda.

Creemos que la relegacin de esta garanta debe ser una situacin
circunstancial, pues all donde el yacimiento es importante, la concesin donde
est ubicado y la garanta que sta puede constituir, ser el activo ms
preciado para el minero, como tambin debera serlo para el acreedor. Para que
ello ocurra, el acreedor debe tener cabal conocimiento del yacimiento, a fin de
poder valorar realmente la garanta que se le propone, lo que lamentablemente
no sucede actualmente.
El contrato de hipoteca no ha sido modificado por el Decreto Legislativo N( 708.
Las principales reglas previstas en la legislacin minera y en el Cdigo Civil son
las siguientes:
* Que quien afecte la concesin sea su titular.
* Que asegure el cumplimiento de una obligacin determinada o determinable.
* Que el gravmen sea por cantidad determinada o determinable.
* Que se determine especficamente la o las concesiones gravadas.

APLICACIN DE LEYES MINERAS

11
* La hipoteca comprende tanto las partes integrantes como las accesorias de la
concesin, salvo que respecto de estas ltimas se hubiera celebrado contrato
de prenda.
* La hipoteca es indivisible y subsiste por entero respecto de cada una de las
concesiones hipotecadas.
* Puede considerarse como una unidad, el conjunto de concesiones.
* La hipoteca puede garantizar una obligacin futura o eventual, pero no recaer
sobre bienes futuros.
* Siendo un derecho real, subsiste la garanta aunque se transfiera la
concesin.
* El acreedor podr solicitar el remate de todos o algunas de las cocnesiones
hipotecadas, sin embargo, el juez podr modificar el orden de su remate.
* El acreedor tiene el derecho de inspeccionar el bien y solicitar la mejora de la
garanta si disminuye el valor que se le ha atribudo en el contrato.
* Se puede otorgar varias hipotecas sobre una misma concesin, regulndose
la preferencia en razn de su antiguedad en la inscripcin, salvo que se ceda el
rango de la hipoteca en favor de una posterior.
* La hipoteca puede ser modificada para reducirse o ampliarse. En este ltimo
caso, el rango de la ampliacin se regir por su fecha de inscripcin.
* En caso de remate, se efectuar en pblica subasta, por el precio que hayan
pactado las partes en el contrato constitutivo de la hipoteca, y a falta de ste,
en la sumatoria de los crditos hipotecarios que graven la concesin.
* La hipoteca se acaba por extinsin de la obligacin que garantiza, por
anulacin, rescicin o resolucin de dicha obligacin, por renuncia expresa del
acreedor, por extincin de la concesin, o por consolidacin (reunin en una
sola persona del acreedor y deudor).
El acreedor hipotecario tiene establecido en la ley un beneficio especial de
saneamiento, consistente en que, en el caso de extinsin de la concesin por
caducidad (incumplimiento del amparo minero) o abandono (incumplimiento
por el titular de los plazos del procedimiento), puede solicitar la adjudicacin
de la concesin. A partir de la adjudicacin, el nuevo titular tendr 180 das
para adecuarse al cumplimiento de las obligaciones establecidas en la ley. En
el caso de caducidad el cumplimiento consistir en pagar el derecho de

APLICACIN DE LEYES MINERAS

12
vigencia, entrar en produccin o pagar alternativamente la penalidad. En caso
de abandono, deber subsanar en dicho plazo el trmite no cumplido por el
deudor.
La ley establece que con la adjudicacin, se entiende pagada la obligacin
garantizada con la hipoteca. Esta disposicin due introducida con el Decreto
Legislativo N( 109, para cortar la prctica del Banco Minero del Per de
adjudicarse la concesin del deudor y seguir exigindole la totalidad de la
deuda. No puede ser interpretada en ventaja para el deudor, como que si el
acreedor se adjudica una concesin, ya no puede cobrar la deuda. Creemos
que en los casos de adjudicacin es perfectamente factible una valorizacin de
la concesin, a fin de determinar si queda un saldo de la obligacin no cubierta
por la adjudicacin de la concesin.

APLICACIN DE LEYES MINERAS

13
Trabajo N6
ESTUDIOS AMBIENTALES
Antes de iniciar cualquier actividad de hidrocarburos susceptible de causar
impactos ambientales, como la exploracin ssmica, perforacin de pozos
exploratorios y de desarrollo, construccin de facilidades de produccin, etc.,
es necesario que la empresa operadora elabore un Estudio Ambiental en el que
se evale y determine la prevencin, minimizacin, mitigacin y remediacin
de los posibles impactos ambientales negativos. Asimismo, se especifica el
manejo de los residuos y efluentes que se puedan generar durante la
realizacin del proyecto.

Dependiendo de la actividad que se quiere realizar, los estudios ambientales

pueden ser clasificados en tres categoras.
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA)
El contenido de un DIA se encuentra contemplado en el Anexo
VI
del D.S.019-2009-MINAM Aprueban el Reglamento de la Ley
N
27446, Ley de Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental. Los plazos para su evaluacin ante la Autoridad
Competente se encuentran establecidos en el artculo 24 del D.S. 039-2014EM.

APLICACIN DE LEYES MINERAS

14
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd)
El contenido de un EIAsd se encuentra contemplado en el
Anexo III del D.S.019-2009-MINAM Aprueban el Reglamento
de
la Ley N 27446, Ley de Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental. Los plazos para su evaluacin ante la
Autoridad Competente se encuentran establecidos en el artculo 28 del D.S.
039-2014-EM.
Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
El contenido de un EIA se encuentra contemplado en el Anexo IV
del D.S.019-2009-MINAM Aprueban el Reglamento de la Ley N
27446, Ley de Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental. Los plazos para su evaluacin ante la Autoridad
Competente se encuentran establecidos en el artculo 28 del D.S. 039-2014EM.
INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL COMPLEMENTARIOS
Plan de Abandono y Plan de Abandono Parcial
El contenido de un Plan de Abandono y Plan de Abandono Parcial se encuentra
contemplado en el artculo 99 del D.S. 039-2014-EM. Los plazos para su
evaluacin ante la Autoridad Competente, se encuentran establecidos en el
artculo 101 del mismo decreto supremo.
Plan de Rehabilitacin
La ocasin y plazos para la evaluacin de un Plan de Rehabilitacin se
encuentran contemplados en el artculo 66 del D.S. 039-2014-EM.
Informe Tcnico Sustentatorio
La ocasin y plazos para la evaluacin de un Informe Tcnico Sustentatrio (ITS)
se encuentran contemplados en el artculo 40 del D.S. 039-2014-EM.
TRMINOS DE REFERENCIA
Antes de la elaboracin de un EIA, se deben aprobar los Trminos de
Referencia. Segn el artculo 15 del D.S. 039-2014-EM, en el caso de
proyectos de inversin de Categora II y III, el Titular de la Actividad de
Hidrocarburos, sin perjuicio de los requisitos antes mencionados, deber
presentar una propuesta de Trminos de Referencia (TdR) de Estudios
Ambientales correspondientes.
El contenido de los mismos se especifican en la R.M. 546-2012-EM en la que se
aprueban los Trminos de Referencia para Estudios de Impacto Ambiental de

APLICACIN DE LEYES MINERAS

15
Proyectos de Inversin con Caractersticas Comunes o Similares en el subsector
Hidrocarburos.
El trmite de revisin y aprobacin de los Trminos de Referencia y Plan de
Participacin Ciudadana se realiza a travs del portal web del Ministerio de
Energa y Minas, tal como se establece en la RM 429-2013-MEM/DM.
PERMISOS, LICENCIAS Y AUTORIZACIONES ADICIONALES
Adicionalmente a la aprobacin del Estudio Ambiental, la empresa deber
tramitar los dems permisos, licencias y autorizaciones correspondientes, de
acuerdo a la necesidad de cada proyecto.
Asimismo, durante la evaluacin para la aprobacin del Estudio Ambiental, la
DGAAE, solicita la Opinin Tcnica favorable a las dems entidades
involucradas, cuyos sectores pudieran ser afectados por el proyecto a
desarrollarse.

Opinin Tcnica Favorable para el otorgamiento de Autorizacin de

Vertimiento y/o Reuso de Aguas Residuales Industriales Tratadas:
Vertimiento. Vertimiento Cero y Reuso

Opinin Tcnica Favorable del Sistema de Tratamiento y Disposicin

Sanitaria de Aguas Residuales Domsticas para: Vertimiento y reuso.

Autorizacin Sanitaria de Sistemas de Tratamiento de Agua Potable.

Expedicin del certificado de inexistencia de restos arqueolgicos-CIRA

(solo procede fuera de bienes culturales inmuebles arqueolgicos)

Permiso de uso de agua, Autorizacin de uso de agua, Otorgamiento de

licencia de uso de agua y Autorizacin de reuso de aguas residuales
industriales, municipales y domsticas tratadas.

Autorizacin de desbosque a titulares de operaciones y actividades

distintas a la forestal

Opinin Tcnica Previa Favorable (Compatibilidad,

Referencia e Instrumentos Ambientales)

Trminos

de

APLICACIN DE LEYES MINERAS

16

Trabajo N 7

1.- Requisitos para tener una concesin minera

Nombre y Apellidos
DNI del solicitante (persona natural)
Razn social de la persona jurdica con datos de inscripcin en el
SUNARP
RUC
Domicilio legal
D. S. 052-2010-EM D.J. Compromiso Previo al Petitorio
(Compromiso Ambiental)

APLICACIN DE LEYES MINERAS

17

2.- Requisitos para presentar un Estudio de Impacto Ambiental

(EIA)
En atencin a lo descrito, el formato del EIA debe contener:

Resumen Ejecutivo
Antecedentes
Introduccin
Descripcin del Area del Proyecto
Descripcin de las Actividades a Realizar
Efectos Previsibles de la Actividad
Control y Mitigacin de los Efectos de la Actividad
Anlisis de Costo/Beneficio de la Actividad a Desarrollar

APLICACIN DE LEYES MINERAS

18

Trabajo N 8
1.- Minera en Chile
La minera forma parte de nuestra identidad como nacin, y ha sido y
sigue siendo clave para el desarrollo de los chilenos. Su importancia
ha sido evidente durante nuestra historia y es innegable en la
actualidad.
La minera ha sido protagonista de la senda de crecimiento alto y
sostenido que tuvo la economa chilena en las ltimas dcadas. Luego
de una produccin de cobre estancada en torno a 1,4 millones de
toneladas anuales durante los aos80, en la dcada siguiente se
observ un crecimiento sostenido, alcanzando ms de 4 millones de
toneladas. Posteriormente ese crecimiento continu, aunque a menor
ritmo, y en los ltimos aos la produccin se est acercando a 6
millones de toneladas anuales. Esto ha permitido que Chile pase a
representar desde un 16% de la produccin mundial antes de los 90 a
un 32% en aos recientes.
Cabe destacar que el crecimiento se observ tanto en la minera
privada de capitales extranjeros y capitales nacionales, como en la
minera estatal, dando origen quizs al caso ms notable de
convivencia entre los tres modelos de propiedad.
Aunque muy marcado por las fluctuaciones de precios, la participacin
de la minera en el PIB se ha ubicado en torno al 13%, desde mnimos
en torno al 7% en algunos aos de los 90, hasta mximos sobre el
20% en algunos aos de la segunda mitad de la dcada del 2000.
Desde la promulgacin del Estatuto de Inversin Extranjera en 1974
hasta el ao 2012 se han materializado inversiones por ms de 90 mil
millones de dlares, de los cuales un tercio corresponden a minera.

APLICACIN DE LEYES MINERAS

19
Consecuentemente, la inversin en exploracin en Chile pas desde
valores por debajo de los 100 millones de dlares anuales, a montos
cercanos a 1.000 millones. Este esfuerzo ha permitido, por ejemplo,
que Chile mantenga en torno al 30% de las reservas mundiales de
cobre.
Por otra parte, la participacin de las exportaciones mineras en
relacin al total de envos de Chile sigue siendo la ms importante de
nuestra economa, representando en los ltimos aos en torno al 60%.
De igual modo, la minera es el sector econmico con mayor
contribucin a los ingresos fiscales, con una participacin cercana al
15% en aos recientes.

Junto con las condiciones jurdicoinstitucionales, reforzadas por el

marco de estabilidad democrtica y consensos polticos, el despegue
de la minera tambin se hizo posible por la calidad de sus recursos
humanos. Nuestra gente, especialmente en el norte, posee una slida
cultura y tradicin minera y una creciente formacin tcnica en
nuevas tecnologas, a la que las empresas dedicaron importantes
recursos en la capacitacin de sus trabajadores. Un ltimo factor que
cabe destacar y que facilit la expansin minera es la adecuada
infraestructura vial, portuaria, energtica y de comunicaciones, que
en parte ha sido provista a partir de la propia actividad minera.
Mirando hacia el futuro, una cartera de proyectos mineros en
ejecucin por 20 mil millones de dlares y de proyectos en evaluacin
por otros 45 mil millones, sita al sector en las puertas de una
importante fase de expansin, que por cierto requiere la superacin
de diversos desafos. Al respecto, en los ltimos aos se han
observado limitaciones a la competitividad de la minera chilena en
aspectos tales como cada en la ley mineral, disponibilidad y costo de
energa, disponibilidad de agua, productividad del capital humano y
certeza jurdica de las autorizaciones. Es un desafo superar estas
limitaciones para que la minera profundice su aporte al pas y
contine siendo motor del desarrollo nacional.

APLICACIN DE LEYES MINERAS

20

2.- Contratos mineros

Contratos de Transferencia
Cualquier contrato en virtud del cual se produzca una transferencia
de dominio sobre derechos mineros.

transferencia total o parcial

tanto para concesiones mineras en general, como para
petitorios mineros

La transferencia comprender las partes integrantes y las accesorias

(cuando as se pacte expresamente).
No hay rescisin por lesin.
Inaplicabilidad del retracto.
Requisitos exigidos por las normas registrales:
a) Precio o valorizacin.
b) Forma y modo de pago por cada derecho minero

APLICACIN DE LEYES MINERAS

21

Contratos de Opcin
Oferta irrevocable para la celebracin futura de un contrato definitivo.
El destinatario de la oferta tiene el derecho exclusivo de decidir si
celebra el contrato o no.
La oferta es por un plazo determinado (plazo mximo 5 aos).
La opcin debe contener todos los elementos y condiciones del
contrato definitivo.
Requisitos exigidos por las normas registrales:
a) Elementos esenciales del contrato definitivo.
b) Plazo (mximo de ley: 5 aos. Modificacin del Cdigo Civil, Ley N
27420 establece que el plazo debe ser determinado o determinable y
que si no se establece ningn plazo, ste ser de un ao).

Contratos de Cesin Minera

Definicin: Contrato mediante el cual el titular entrega
temporalmente su concesin minera (minera, de beneficio, de labor
general o de transporte) a un tercero, a cambio de una
contraprestacin.
Similitudes con el arrendamiento o con el usufructo.

Arrendamiento: cesin temporal del uso.

Usufructo: cesin temporal del uso y disfrute.

Caracterstica distintiva: la sustitucin del cesionario en todos los

derechos y obligaciones del cedente respecto de la concesin
entregada en cesin.
nico ttulo que permite a persona distinta del concesionario realizar
actividades mineras.

APLICACIN DE LEYES MINERAS

22
Precisamente por lo anterior, es que no tiene sentido considerar la
posibilidad de una cesin respecto de un petitorio (opcin o
compromiso de contratar respecto de la futura concesin a otorgarse
sobre el petitorio).
No se admite la cesin de una extensin parcial de una concesin.
Se permite transferir el contrato de cesin en su totalidad a un tercero
(se requiere del consentimiento del cedente).

Contraprestacin: La ley no establece limitacin alguna (monto fijo

o variable, en dinero o en especie, porcentaje, regalas: net smelter
returns, net profit interest, etc.).
Requisitos exigidos por las normas registrales:
a) Cesin del derecho minero al cesionario.
b) Sustitucin del cesionario en todos los derechos y Obligaciones del
cedente.
c) Compensacin que abonar el cesionario al cedente.

Contratos de Hipoteca
El titular de toda concesin minera puede celebrar diversos actos
jurdicos.
Puede realizar gravmenes sobre el derecho minero para garantizar
obligaciones.
La hipoteca minera persigue garantizar obligaciones para el objeto
mismo de la industria minera.
Concepto Legal:
Por la hipoteca se afecta un inmueble en garanta del cumplimiento de
cualquier obligacin, propia o de un tercero. La garanta no determina
la desposesin y otorga al acreedor los derechos de persecucin y
venta judicial del bien afectado (Artculo 1097 del Cdigo Civil).

APLICACIN DE LEYES MINERAS

23
Puede constituirse hipoteca sobre concesiones inscritas en el Registro
de Derechos Mineros (Artculo 172 del Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera).
Elementos:
Objeto: Garantiza, a travs de un derecho minero, el cumplimiento
de cualquier obligacin, propia o de un tercero.
Forma: Es ad solemnitatem, es decir que su constitucin ser
mediante escritura pblica.
Afecte un derecho minero: La concesin minera tiene la categora
de bien inmueble, de tal manera que su titular es el nico facultado a
gravar a favor de un tercero; por el ello el bien es determinable.