O Novo Constitucionalismo Latino-Americano - Uma Discusão Dipológica PDF

CADEMARTORI, Daniela Mesquita Leutchuk de; COSTA, Bernardo Leandro Carvalho.
O novo
constitucionalismo latino-americano: uma discusso tipolgica. Revista Eletrnica Direito
e
Poltica, Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincia Jurdica da UNIVALI, Itaja,
v.8, n.1, 1 quadrimestre de 2013. Disponvel em: www.univali.br/direitoepolitica - ISSN 19807791
O NOVO CONSTITUCIONALISMO LATINO-AMERICANO: UMA

DISCUSSO TIPOLGICA
NEW CONSTITUTIONALISM HISPANIC: A DISCUSSION TYPOLOGICAL
Daniela Mesquita Leutchuk de Cademartori1

Bernardo Leandro Carvalho Costa2
SUMRIO: Introduo; 1 A discusso tipolgica; 2 Os Processos Constituintes e

as novas Cartas Latino-americanas; Consideraes finais; Referncias das Fontes
citadas.
RESUMO
O artigo tem como objeto as recentes Constituies latino-americanas: Brasil
1988, Colmbia 1991, Venezuela 1999, Equador 2008 e Bolvia 2009. Faz
consideraes tericas acerca deste constitucionalismo, de modo a apresentar a
discusso tipolgica. Acentua algumas caractersticas da Constituio brasileira
de 1988 e as do novo constitucionalismo latino-americano, apresentando em
aportes conclusivos, os limites e as possibilidades de incluso do Brasil em uma
ltima fase de tcnica jurdico-constitucional: o constitucionalismo de terceira
gerao na perspectiva de Ferrajoli.
PALAVRAS-CHAVE: Constitucionalismo; Constitucionalismo
Constitucionalismo Latino-americano; Luigi Ferrajoli.
Andino;
Novo
Professora da graduao e do Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Direito da UNISINOS

(RS) at o ano de 2012. Atualmente professora da Unilasalle (Canoas RS)
EMAIL:
daniela_cademartori@yahoo.com.br
Acadmico do curso de Direito da UNISINOS (RS) e bolsista de iniciao cientfica da instituio

FAPERGS. EMAIL: bernardoleandro@me.com
220
CADEMARTORI, Daniela Mesquita Leutchuk de; COSTA, Bernardo Leandro Carvalho. O novo
e
ABSTRACT
The article has as an object the recently Latin-American constitution: Brazil
1988, Colombia 1991, Venezuela 1999, Equator 2008 and Bolivia 2009. It makes
theoretical considerations about this constitutionalism, in order to introduce the
typological discussion. It Highlights some characteristics of the Brazilian
constitution of 1988 and the new Latin-American constitutionalism, showing in
conclusion, the limits and inclusion possibilities of Brazil in a technical juridicalconstitutional last phase: the third generation constitutionalism by Ferrajolis
perspective.
KEY WORDS: Constitutionalism; Andean Constitucionalism; New Latin-American
Constitucionalism; Luigi Ferrajoli.
INTRODUO
Considerando o debilitamento do conceito de Constituio e a prpria crise do
direito do ps II guerra mundial, a teoria constitucional e a prpria teoria do
direito, passaram a acentuar a distino entre os conceitos formal e substancial
de Estado Constitucional. Alm da Constituio formal, faz-se necessrio que o
ordenamento jurdico esteja impregnado pelas normas constitucionais. Um
Estado s ser um Estado constitucional se contar com uma Constituio em
sentido substancial/material, fruto da legitimidade democrtica, bem como, com
instrumentos que garantam a limitao do poder e a efetividade dos direitos
fundamentais. Sendo assim, o conceito de Estado Constitucional um conceito
em construo, visto envolver a luta pela efetivao de dois elementos
fundamentais: a legitimidade democrtica e a normatividade.
No incio da dcada de 90, as novas Constituies da Amrica Latina
apresentaram-se como uma resposta inovadora crise constitucional. So
propostas de superao do conceito de Constituio como mero limite ao poder
constitudo na proporo em que avanam ao apresentar uma frmula
democrtica em que o poder constituinte expressa sua vontade tambm sobre a
configurao e limitao da prpria sociedade. Por outro lado, as novidades no
direito constitucional, justamente por envolverem uma ntima relao entre
221
e
democracia, governo e direito, fundamentos do constitucionalismo em geral,

acabam por no consolidar-se em sua totalidade.
Na sequencia apresentar-se- algumas facetas da discusso terica envolvendo a
tipologia das novas constituies de modo a possibilitar as bases para a
compreenso de seu significado inovador.
1 A DISCUSSO TIPOLGICA
A divergncia que envolve a teoria do direito do segundo ps-guerra, apresenta,

de um lado, a doutrina neoconstitucionalista apostando na incluso de princpios
de carter tico-moral nas constituies e, do outro, o garantismo, considerando
aqui a tese ferrajoliana, que inova no mbito de validade do direito, enfatizando
seu aspecto substancial. Este fenmeno pode ser percebido, como bem explica
Ferrajoli, na constitucionalizao rgida do segundo ps-guerra.3
A situao das Constituies latino-americanas a de sobreposio em relao a
essa discusso. Alm dos efeitos do segundo ps-guerra, o fato de as
Constituies andinas terem sido criadas ou reformadas aps a vigncia de
ditaduras militares e da aplicao de polticas neoliberais na regio, acrescenta
novos elementos discusso, tornando possvel a afirmao de uma nova fase
do constitucionalismo. A questo refere-se classificao dada a esta nova fase novo constitucionalismo, constitucionalismo andino, ou, ainda, constitucionalismo
de terceira gerao -, e a incluso ou no de determinados processos
neste perodo, segundo Luigi Ferrajoli, que se torna ntida a distino entre constitucionalismo
jurdico e poltico. [...] o constitucionalismo jurdico ou, caso se prefira o
jusconstitucionalismo designa um sistema jurdico e/ou teoria do direito, ambos ancorados na
experincia histrica do constitucionalismo do sculo XX, que se afirmou com as constituies
rgidas do segundo ps-guerra. outra coisa o constitucionalismo poltico moderno e, at
mesmo, antigo como prtica e concepo dos poderes pblicos voltados sua limitao,
garantia de determinados mbitos de liberdade. FERRAJOLI, L. Constitucionalismo principialista
e constitucionalismo garantista. Traduo de A. K. Trindade In: _____ ; STRECK, L. L.;
TRINDADE, A. K. (orgs.). Garantismo, hermenutica e (neo)constitucionalismo: um debate
com Luigi Ferrajoli. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2012. p. 14. Salienta-se, que a
divergncia em discusso envolve o que Ferrajoli classifica como constitucionalismo jurdico.
222
e
constitucionais nesta categoria. Uma das divergncias, refere-se incluso do

Brasil nesta seara. Basta lembrar os escritos de Raquel Z. Yrigoyen Fajardo4.
A autora prope uma evoluo em ciclos do que denomina constitucionalismo
pluralista. Neste caso, o processo constitucional brasileiro includo em um
primeiro ciclo (1982 1988), o do constitucionalismo multicultural. A evoluo
avana para um novo ciclo que inicia-se em 1989 e vai at 2005, o do
constitucionalismo pluricultural e, finalmente, chega-se ao terceiro e ltimo ciclo,
o do constitucionalismo plurinacional (2006 2009), do qual fazem parte os
processos boliviano e equatoriano. J autores como, Miguel Carbonell, Jos
Antonio Martn Palln, Carlos Gaviria Daz e Carlos Alberto Lpez Cadena,
consideram que a nomenclatura de novo constitucionalismo deve ser mantida,
acrescentando-se tradicional separao entre neoconstitucionalismo e novo
constitucionalismo latino-americano e incluindo o a Constituio brasileira no
primeiro e as Constituies da Colmbia, Venezuela, Equador e Bolvia, no
segundo. O fato que ambas posies retiram a Constituio brasileira do seu
rol de estudos. Por outro lado, autores como Luigi Ferrajoli, apostam em um
constitucionalismo de terceira gerao, que partindo da Constituio brasileira de
1988, chega as novis Cartas latino-americanas.5
Para o novo constitucionalismo o contedo da Constituio deve ser coerente
com a sua fundamentao democrtica, isto , deve gerar mecanismos para a
direta participao poltica da cidadania, gerando regras que limitem os poderes
polticos, sociais, econmicos e culturais, de modo a enfatizar o fundamento
FAJARDO, Raquel Z. Yrigoyen. El Pluralismo jurdico en la historia constitucional latinoamericana:

de
la
sujecin
a
la
descolonizacin.
[online]
Disponvel
em:
http://6ccr.pgr.mpf.gov.br/destaques-dosite/3_RYF_2010_CONSTITUCIONALISMO_Y_PLURALISMO_BR.pdf . Acesso em: 12/11/2012.
Se a 1a. Gerao do Constitucionalismo foi marcada pelas Constituies flexveis, nos sculos
XVIII e XIX, a 2a foi marcada pelas Constituies rgidas do 2o ps-guerra. J as Constituies de
3a Gerao so longas e preveem instituies de garantia, sendo bem mais complexas que as
europeias ou do 2o. Constitucionalismo. FERRAJOLI, L. O constitucionalismo garantista e o estado
de direito. Traduo de Andr Karam Trindade In: _____ ; STRECK, Lenio Luiz; TRINDADE,
Andr Karam (orgs.). Garantismo, hermenutica e (neo)constitucionalismo: um debate
com Luigi Ferrajoli. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2012. p. 232)
223
e
democrtico da vida social e os direitos e liberdades da cidadania. Este novo

constitucionalismo alm de pretender garantir um real controle sobre o poder por
parte dos cidados busca solucionar o problema da desigualdade social.
El hecho de que se trate de sociedades que no
experimentaron el Estado Social, induce a pensar que las
luchas sociales fueron el fundamento de la aparicin de ese
nuevo constitucionalismo latino-americano. Los recientes
procesos constituyentes latino-americanos, por lo tanto,
pasan a ser procesos necesarios en el devenir de la historia
como resultado directo de los conflictos sociales que
aparecieron durante la aplicacin de polticas neoliberales,
particularmente durante la dcada de los ochenta, y de los
movimientos populares que intentaron contrarrestarlos.6
A questo que faz divergir estas doutrinas sobre a incluso, ou no, do Brasil
neste cenrio diz respeito a alegao de existncia de um dficit democrtico, de
legitimidade, presente no processo constituinte brasileiro, entre os anos de
1987-1988. Por um lado, existem aqueles que se apegam a este fato, por
enquanto, a primeira e a segunda posio que classificam a Carta brasileira como
uma mera herdeira do neoconstitucionalismo ps-blico, descartando-a em suas
consideraes
quando
tema
constitucionalismo
latino-americano.
Divergindo, a doutrina ferrajoliana, considera que o fato das constituies latinoamericanas terem sido criadas ou reformadas aps a queda dos regimes
ditatoriais determinante para uma nova fase do constitucionalismo, o
constitucionalismo de terceira gerao, sobrepondo-se ao modelo europeu de
constitucionalizao rgida.
VICIANO, R.; MARTNEZ, R.. Presentacin. Aspectos generales del nuevo constitucionalismo
latinoamericano. In: CORTE CONSTITUCIONAL DE ECUADOR PARA EL PERODO DE TRANSICIN.
El Nuevo constitucionalismo en America Latina. Quito: Corte Constitucional del Ecuador,
2010a. p. 9-10. Conferir: SEONE, J.; TADDEI, E.; ALGRANATI, C. Minera transnacional y
resistencias sociales en Africa y America Latina: experiencias de resistencia y de
mobilizacin social frente a las estrategias corporativas de las companas Vale (Brasil) y
Anglogold Ashanti (Sudfrica) en Argentina, Colombia, Per, Angola y Mozambique. GEAL,
2011,p.1-36
[online].
Disponvel
em:
http://www.dialogosdospovos.org/pdf/liv_ibase_mineracao_port_REV2.pdf.
Acesso
em:
06/04/13. p 27 e ss.
224
e
Para Ferrajoli, a Constituio brasileira inaugurou o Constitucionalismo de

terceira gerao, aquele que fez com que o prprio paradigma constitucional
fosse repensado. As novidades apresentadas por essa Constituio foram de tal
monta, que acabaram por formular um modelo normativo avanado. Trata-se do
mais relevante banco de provas da teoria constitucional, apresentando uma
dupla face:
[...] uma progressiva, em face das extraordinrias inovaes
trazidas atravs das instituies e das funes de garantia
dos direitos fundamentais; outra potencialmente regressiva,
em face das tenses que dela podem derivar na manuteno
do estado de direito.7
Dentre as novidades trazidas pela Constituio brasileira, o autor acentua: um

amplo catlogo de direitos sociais, dentre eles os direitos de ltima gerao (art.
225), os direitos dos trabalhadores, a rigidez absoluta, uma srie de princpios, o
duplo controle de constitucionalidade (concentrado e difuso), o controle de
constitucionalidade por omisso, a previso de um Ministrio Pblico como rgo
de garantia; a previso de uma jurisdio das instituies eleitorais e os vnculos
dos oramentos. Acrescenta-se a presena de dois princpios inovadores: pelo
primeiro, as normas definidoras dos direitos fundamentais tem aplicao
imediata, pelo segundo, a lei no poder excluir da apreciao pelo Judicirio as
leses ou ameaas ao direito. Estas mudanas consolidam uma postura do
estado constitucional de direito enormemente potencializada atravs das
garantias primrias (limites e vnculos impostos legislao para a tutela dos
direitos estabelecidos na Constituio) e das garantias secundrias, no caso de
violao das garantias primrias, conferidas jurisdio.8
FERRAJOLI, L. O constitucionalismo garantista e o estado de direito, p. 232.
FERRAJOLI, L. O constitucionalismo garantista e o estado de direito, p. 233-4.

225
e
3 OS PROCESSOS CONSTITUINTES E AS NOVAS CARTAS LATINOAMERICANAS
Para dar incio a uma breve anlise da tipologia dos processos constituintes
latino-americanos que excluem a Carta brasileira de 1988 de sua avaliao,
parte-se do movimento que gerou, na Colmbia em 1991, a primeira destas
inovadoras constituies. Para uma melhor compreenso acerca de seu contexto
social e poltico necessrio retroceder reforma constitucional de 1957, para
tanto, denomina-se FN9 o processo constitucional de 57 e de ANC10, a nova
Constituio de 1991. O retorno antiga Carta faz-se necessrio em razo da
dimenso tomada por um problema local, o da violncia poltica. Todo este
cenrio desvela-se ao longo da formao de vrios grupos polticos e/ou
guerrilheiros11. Portanto, toda a elaborao da reforma constitucional de 1957
voltava-se conteno da violncia presente no pas.
No cenrio colombiano, a questo posta em anlise, versa primordialmente sobre
a efetividade da nova Carta, ou seja, do cessar, ainda que parcialmente, da
violncia dos grupos paramilitares que dominam o pas. Para Mnica Hurtado,
na FN os partidos reconheceram que o custo de continuar a violncia era mais
alto que o de restabelecer uma convivncia12, no se discutindo a questo
democrtica que o processo envolvia. Partindo de tais premissas, a reforma
constitucional de 1957 consistiu basicamente em um pacto de paz entre os
grupos dominantes.13
Frente Nacional.
10
Asamblea Nacional Constituyente.
11
M-19, EPL, MAQL y PRT, Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar (CGSB), FARC, ELN e EPL.
12
No original: En el FN los partidos polticos reconocieron que el costo de continuar la violencia

era mayor al de restablecer una convivencia []. HURTADO, Mnica. Proceso de reforma
constitucional y resolucin de conflictos en Colombia: el Frente Nacional de 1957 y la
Constituyente
de
1991.
rev.estud.soc. [online]
n.23 p.97.
Disponvel
em:
http://www.scielo.br/scielo. Acesso em 05/10/2012.
13
HURTADO, Mnica. Proceso de reforma constitucional y resolucin de conflictos en Colombia: el

Frente Nacional de 1957 y la Constituyente de 1991, p.97.
226
e
De modo diverso, configurou-se o que denominamos de ANC, processo gerador

da Constituio colombiana de 1991. Ainda na perspectiva da autora: a ANC no
foi um pacto como tal [de paz], mas o resultado de um processo aberto,
submetido a debate e a votao.14 Quanto forma democrtica parece estar
fora de cogitao que os dois processos constitucionais foram representativos,
mesmo que no caso, satisfazendo muito mais os movimentos polticos
dominantes do que a populao de modo geral. Ainda,
Comparando os processos da FN e da ANC, se evidencia um
dilema entre participao e representao. Ainda que a FN
tivesse menos participao na convocatria, integrao e
temrio de reformas, alcanou alta representatividade. Os
partidos polticos, nesta poca, refletiam efetivamente as
estruturas sociais, polticas e econmicas, tanto a nvel local
como nacional. 15
Foi neste ambiente que se formou no imaginrio local, a viso geral de que a
satisfao democrtica, ou seja, a vontade da maioria deveria satisfazer, antes
de tudo, os anseios daqueles que, de certo modo, dominam a provncia
colombiana: os violentos grupos polticos. Portanto, desconsiderando esta viso
prpria de democracia formada pelo medo, evidencia-se um modelo de
participao aberta, tanto em relao ao processo constituinte, quanto no que
concerne votao e as discusses que culminaram na Carta colombiana de
1991. Em consequncia, evidencia-se novamente, o velho problema local, a
violncia poltica: nem todos os atores armados e nem todas as classes polticas
se comprometeram a desenvolver a nova Constituio
16
, ou ainda:
14
No original: La ANC no fue un pacto como tal, sino o resultado de un proceso abierto, sometido
a debate y votacin. HURTADO, Mnica. Proceso de reforma constitucional y resolucin de
conflictos en Colombia: el Frente Nacional de 1957 y la Constituyente de 1991, p.98.
15
No original: Comparando los processos del FN y la ANC se evidencia una disyuntiva entre
participacin y representacin. Mientras el FN tuvo menos participacin en la convocatoria,
integracin y temario de la reforma, alcanz una alta representatividad. Los partidos polticos,
para esta poca, reflejaban efectivamente las estructuras sociales, polticas y econmicas, tanto
a nivel local como nacional. HURTADO, Mnica. Proceso de reforma constitucional y resolucin
de conflictos en Colombia: el Frente Nacional de 1957 y la Constituyente de 1991, p.98.
16
No original: Ni toda la clase poltica ni todos los actores armados se comprometieron a

desarrollar la nueva Constitucin. HURTADO, Mnica. Proceso de reforma constitucional y
227
e
O impacto da ANC nos ndices de violncia poltica no foi

to contundente como ocorreu na FN. Se bem que quatro
grupos desmobilizados (M-19, EPL, MAQL e PRT)
participaram desta reforma constitucional, isto no refletiu
em uma diminuio dos ndices de assassinatos polticos. De
fato, o desenvolvimento da ANC coincidiu com uma escalada
do conflito armado.17
Por fim, acerca de uma anlise do texto constitucional gerado pela ANC ou da
Constituio colombiana de 1991, para fins de justificar a sua incluso no que se
considera como inovador no constitucionalismo andino, podem ser destacados: a
extenso da carta, a rigidez constitucional (art. 337), a estipulao de vnculos
oramentrios em matria de direitos sociais (arts. 336 e 359), a insero do
Ministrio Pblico para a defesa dos direitos fundamentais (art. 227) e, por fim,
as instituies de garantia dos direitos polticos (art. 228).18
No caso da Venezuela, vale destacar, alm da Constituio de 1999, os
processos e as tentativas de reformas do referido texto19. Porm, antes de tais
ressalvas, alerta-se para o principal objetivo da Assembleia Constituinte, qual
seja, o de recuperar o princpio da soberania popular frente crise do antigo
sistema. No perodo, a Venezuela vivenciava uma longa fase de estabilidade
poltica, expressa no chamado Pacto de Punto Fijo. O pacto foi rompido por
resolucin de conflictos en Colombia: el Frente Nacional de 1957 y la Constituyente de 1991,

p.98.
17
No original: El impacto de la ANC en los ndices de violencia poltica no fue tan contundente
como ocurri con el FN. Si bien cuatro grupos desmovilizados (M-19, EPL, MAQL y PRT)
participaron en esta reforma constitucional, esto no se reflej en una disminucin de los ndices
de asesinatos polticos. De hecho, el desarrollo de la ANC coincidi con un escalamiento del
conflicto armado. HURTADO, Mnica. Proceso de reforma constitucional y resolucin de
conflictos en Colombia: el Frente Nacional de 1957 y la Constituyente de 1991, p.2-3.
18
CADEMARTORI, Srgio Urquhart de. O Novo Constitucionalismo Latino-Americano: desafios da
sustentabilidade. Palestra apresentada no XXI Congresso Nacional do CONPEDI, Rio de Janeiro:

UFF, 2012. p. 1-12.
19
Para Viciano e Martinez, foi somente com a Constituio venezuelana que foi produzido o
primeiro processo constituinte, conforme os requisitos marcados pelo novo constitucionalismo.
Deram-se ali os elementos centrais dos processos constituintes ortodoxos (referendum ativador
do processo e referendum de aprovao), e a excluso da possibilidade de futuras reformas.
VICIANO, Roberto; MARTNEZ, Ruben. Presentacin. Aspectos generales del nuevo
constitucionalismo latinoamericano, p. 24)
228
e
protestos massivos que se opunham ao governo de forte matriz liberal,

principalmente no que tange ao tema da poltica econmica. O movimento ficou
conhecido como Caracao, de oposio insensibilidade social do Estado
venezuelano. Neste clima de ruptura com o antigo regime, surge um ambiente
favorvel ao estabelecimento de uma Assembleia Constituinte. Destaca-se a
ascenso do poltico Hugo Chvez e de sua doutrina Del socialismo del siglo XXI,
como uma nova liderana nacional, tendo sido eleito presidente da Repblica em
1998.20
No momento posterior promulgao da Constituio de 1999, destacam-se
problemas decorrentes da atuao de elementos puntofujistas21. Ocupavam
cargos de ponta nas instituies do governo, praticando uma obstruo
institucional, isto , os partidos polticos do antigo sistema permaneciam
influenciando-as. Esta situao ficou patente nos argumentos que levaram o
presidente Hugo Chvez a propor a possibilidade de uma reforma na Constituio
da Venezuela. Segundo o prprio Chvez, a execuo da doutrina que prega El
socialismo del siglo XXI, era barrada pela limitao do texto constitucional de
1999. Perguntava-se populao se ela estava disposta a levar adiante a
doutrina. A resposta a estas questes devia ser expressa nas urnas por
mecanismos estabelecidos pela Constituio de 1999 como imprescindveis para
a entrada em vigncia das reformas. Logo, coube ao povo no exerccio do poder
constituinte - pelo qual, qualquer cambio constitucional deve passar por sua
aprovao direta - decidir sobre eventuais alteraes. Assim, destacou-se a forte
presena da soberania popular nesse novo constitucionalismo. [...] O bom
critrio dos constituintes venezuelanos de 1999 eliminou o suposto poder
20
VILLA, Rafael Duarte. Venezuela: mudanas polticas na era Chvez. Estud. Av. [online]. 2005,
vol.19, n.55, p. 153-172. Disponvel em: http://www.sielo.br/scielo. Acesso em 22/10/2011.
21
Trmino como es conocido el rgimen venezuelano anterior, que dio comienzo tras el pacto de
los principales partidos polticos tras la dictadura de Perez Jimnez, a finales de la dcada de los
50, y que fue sancionado por la Constitucin de 1961. VICIANO, Roberto; MARTNEZ, Ruben.
Se puede hablar de un nuevo constitucionalismo latinoamericano? VIII Congresso Mundial
da Associao Internacional de Direito Constitucional, Cidade do Mxico. Dezembro de
2010. [online] Disponvel em:
http://www.juridicas.unam.mx/wccl/ponencias/13/245.pdf.
Acesso em: 30 de setembro de 2011.
229
e
constituinte constitudo ou poder de reforma constitucional. Portanto, na

Venezuela uma reforma constitucional s pode ocorrer se o povo assim o
deseje.22
Levado a cabo o projeto de reforma constitucional, em 2 de dezembro de 2007, a
resposta da maioria venezuelana foi negar a proposta. O projeto de Hugo Chvez
envolvia a reeleio contnua do presidente e a insero de trinta e seis artigos
na Constituio, proporcionando a implementao de seu Socialismo Del Siglo
XXI.
Uma breve anlise do texto constitucional venezuelano revela que ele apresenta
um contedo inovador (original), com uma nova diviso de poderes (art. 136), a
extenso - tpica do novo constitucionalismo - a presena forte da rigidez
constitucional (arts. 342 e 350), o estabelecimento de vnculos oramentrios em
matria de direitos sociais (arts. 85, 86 e 103), o controle de constitucionalidade
por omisso (arts. 336 e 94), a presena do Ministrio Pblico institudo para a
defesa dos direitos fundamentais (art. 280), a Defesa Pblica ao lado da
acusao pblica (art. 253), observando-se as instituies de garantia dos
direitos polticos (art. 292).23
Para a anlise do processo constituinte equatoriano24 que culminou na
Constituio de 2008 necessrio retroceder Carta de 1998. Uma breve
22
No original: La constitucin bolivariana es, en estos momentos, el paradigma del nuevo modelo,
que la relacin entre pueblo, soberana y Constitucin. [] siendo consciente de la limitacin de
su validez temporal, permitir adaptar el texto constitucional el momento social correspondiente;
[] el buen criterio de los constituyentes venezolanos de 1999 elimin el supuesto poder
constituyente constituido o poder de reforma constitucional. Por tanto, en Venezuela una reforma
constitucional slo puede culminar con xito cuando el pueblo as lo desee. VICIANO, Roberto;
MARTNEZ, Ruben. Necesidad y oportunidad en el proyecto venezolano de reforma constitucional
(2007). Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales. [online] v.14 n.2. Caracas, 2008, p.
102-132. Disponvel em: http://www.scielo.org.ve/pdf/rvecs/v14n2/art07.pdf Acesso em:
06/04/13.
23

sustentabilidade, p. 1-12.
24
Para Viciano e Dalmau, os processos equatorianos (2007-2008) e boliviano (2006-2009),

conformam uma nova fase dos processos constituintes latino-americanos. O primeiro tem um
texto que se caracteriza pela inovao no catlogo dos direitos e pela definio do Estado como
Estado Constitucional. O segundo um processo dos mais difceis, produzindo uma Constituio
230
e
sntese deste processo constitucional acentua a crise financeira que lhe foi
subsequente. De acordo com Tibocha , a origem da crise no est ligada a falta
de disciplina fiscal do Estado equatoriano, como muitos sustentam, mas sim ao
poder quase onipotente do setor bancrio que espalhou no resto da sociedade a
crise financeira.25
Foi exatamente esta situao de crise que gerou a necessidade de formular uma
soluo no campo do constitucionalismo. Para melhor aprofundar a anlise da
opo adotada pela nao equatoriana, o autor destaca a atuao do poltico e
acadmico Rafael Correa26 e a paulatina busca de uma soluo para a crise
econmica. Em suma, a resposta popular ao conflito foi aparentemente
formulada e capitaneada por este poltico. Na medida em que ele havia previsto
e analisado cientificamente a crise, ganhava a confiana do povo.
Logo, em pouco mais de trs meses no comando do
ministrio, Correa deixou a sensao entre a populao, de
ser um homem comprometido com as questes sociais. O
que disparou sua popularidade em um pas decepcionado
com a poltica tradicional e com o neoliberalismo. 27
que um exemplo de uma profunda transformao institucional, avanando em direo ao

Estado plurinacional, la simbiosis entre los valores pos coloniales y los indgenas, criando o
primeiro Tribunal Constitucional eleito diretamente pelos cidados. VICIANO, Roberto;
MARTNEZ, Ruben.
Presentacin. Aspectos generales del nuevo constitucionalismo
latinoamericano, p. 38.
25
No original: [] el origen de la crisis de 1999 no est ligado a la falta de disciplina fiscal del
Estado ecuatoriano, como muchos sostienen, sino al poder casi omnmodo del sector bancario
que amortigu en el resto de la sociedad la crisis financiera. TIBOCHA, Ana Mara; JAMILOJASSIR, Mauricio. La Revolucin Democrtica De Rafael Correa, p.24
26
Este poltico se destaca, pela atuao como pesquisador em economia, tendo feito sua tese de
doutorado sobre o tema da crise equatoriana, defendida na University of Illinois. A carreira
poltica de Correa iniciou no ano de 2003 como assessor econmico do ento vice-presidente do
governo de Lucio Gutirrez, Alfredo Palacio. Ao longo de sua carreira acadmica, Correa produziu
vrios artigos cientficos criticando as polticas econmicas dos governos equatorianos anteriores,
com nfase nas figuras de Jamil Mahuad e Lucio Gutirrez, considerando-as desastrosas a mdio
e longo prazo. Ressaltava em seus estudos, o papel do governo de Jamil Mahuad, de sua gesto
protetora do setor bancrio, e o consequente caos gerado na economia e na sociedade
equatoriana. TIBOCHA, Ana Mara; JAMILO-JASSIR, Mauricio. La Revolucin Democrtica De
Rafael Correa, p.24
27
No original: Luego de poco ms de 3 meses al mando del ministerio, Correa dej la sensacin
entre la ciudadana de ser un hombre comprometido con las cuestiones sociales, lo que dispar
231
e
O marco inicial para a resoluo da crise, de acordo com as aspiraes de

Correa, dar-se-ia com a convocao de uma Assembleia Nacional Constituinte e
consequente elaborao de uma nova Carta constitucional. Em abril de 2007,
mais de oitenta por cento do povo equatoriano, convocado a pronunciar-se sobre
a possibilidade de uma nova Constituio, decidiu positivamente.
[...] a fins de Setembro de 2007, levou-se a cabo a eleio
dos membros da assemblia encarregada de discutir a nova
constituio. A Aliana PAS resultou vitoriosa, ficando com
aproximadamente setenta dos cento e trinta lugares, o que
permitiu levar a cabo muitas das decises e reformas
pregadas por Correa e que tem causado controvrsias.28
A Carta constitucional deveria dar uma resposta, tanto crise econmica do
pas, quanto instabilidade poltica gerada naquele clima. Dentre outros fatores,
o sintoma mais visvel da crise, desde a queda de Gutirrez em 1996, girava em
torno do mandato do presidente da Repblica. Era necessrio considerar tambm
a situao de excluso vivenciada pelos povos indgenas, considerando o carter
multitnico da sociedade equatoriana. Ao passo que as propostas apareciam,
Rafael Correa chega ao poder em janeiro de 2007, dando incio convocao de
uma Assembleia Constituinte. Destaca-se neste processo a atuao do poltico
equatoriano Jorge Acosta, ento presidente do TSE, deposto em seis de maro
do mesmo ano pelo Congresso de oposio ao governo. Acosta havia autorizado
a convocao da consulta popular para fins de estabelecimento da nova
Assembleia Constituinte. Na sequencia, ser o prprio Tribunal Supremo Eleitoral
que decidiu pela destituio, com justificativa na arbitrariedade de suas funes,
su popularidad en un pas decepcionado de la poltica tradicional y el neoliberalismo. TIBOCHA,

Ana Mara; JAMILO-JASSIR, Mauricio. La Revolucin Democrtica De Rafael Correa, p.25.
28
No original: En abril de 2007, el 81% de los ecuatorianos pronunci a favor del establecimiento
de una nueva carta magna, [] a finales de septiembre de 2007, se llev a cabo la eleccin de
los miembros de la Asamblea encargada de discutir la nueva Constitucin; Alianza PAS result
victoriosa, quedndose con aproximadamente 70 de los 130 escaos, lo que le permitira llevar a
buen trmino muchas de las decisiones y reformas preconizadas por Correa y que han causado
controversia. TIBOCHA, Ana Mara; JAMILO-JASSIR, Mauricio. La Revolucin Democrtica De
Rafael Correa, p.26.
232
e
dos congressistas que haviam destitudo Jorge Acosta de suas funes. Por fim,
os suplentes assumem e do seguimento ao processo democrtico.
A anlise da Carta constitucional produzida, para fins de justificao da incluso
da mesma no novo constitucionalismo latino-americano, destaca seu contedo
inovador e mesmo sua originalidade Neste sentido, enumera-se: a previso de
um
Conselho de Participao Cidad e Controle Social (art. 207); a extenso
constitucional sendo que o formato analtico e detalhado visa manter estreita

relao entre a vontade do constituinte e os poderes constitudos a soberania
popular e a rigidez constitucional (arts. 441 e 442). Evidencia-se tambm o
amplo catlogo de direitos, dentre eles os direitos da natureza (arts. 71 e 72); a
caracterizao, como na Bolvia, dos direitos do Vivir ben ou Buen vivr (arts. 12
e 34); o destaque dado no prembulo a Pachamama29; o controle de
constitucionalidade por omisso (art. 94); a instituio de um Ministrio Pblico
para a defesa dos direitos fundamentais (arts. 86, 214 e 215) e da Defensoria
Pblica (art.191) e, por fim, as chamadas instituies de garantia dos direitos
polticos (art. 217).30
No caso da Bolvia, pelo processo constituinte iniciado em agosto de 2006,
gerador da Carta de 2009, que o presente artigo ir iniciar sua anlise. Tambm
neste caso, a percepo do contexto regional necessria para compreender o
significado das respostas constitucionais produzidas pelos movimentos sociais e
polticos. Destacam-se as contnuas crises polticas vivenciadas pelo Estado
boliviano a partir da queda do regime de Gonzalo Snchez de Lozada, em
outubro de 2003. Iniciou-se ento uma reao popular com uma liderana
indgena de Evo Morales, do movimento conhecido como MAS (Movimento ao
29
No original: NOSOTRAS Y NOSOTROS, el pueblo soberano del Ecuador RECONOCIENDO

nuestras races milenarias, forjadas por mujeres y hombres de distintos pueblos, CELEBRANDO a
la naturaleza, la Pacha Mama, de la que somos parte y que es vital para nuestra existencia [].
EQUADOR.
Constituio
do
Equador
(2008).
Disponvel
em:
http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf
Acesso em:
novembro de 2012.
30

233
e
Socialismo). Evo Morales assumiu a presidncia do pas comprometido com o

reconhecimento social da forte presena indgena, atravs de uma nova
Constituio. Dentre os objetivos almejados durante o processo constituinte,
estava o estabelecimento de um Estado plurinacional capaz de reconhecer as
maiorias indgenas do pas e a definio dos poderes em prol dos excludos, no
mais, fortalecia-se a idia de conteno do eurocentrismo31 dominante na
Amrica. Destacam-se,
[...] as expectativas liberadoras do movimento indgena
vinculadas ao constitucionalismo multicultural, os direitos
coletivos e a cidadania ps-nacional, de onde se desejava
superar um contrato social baseado em critrios de excluso
e concentrados unicamente no consenso democrtico liberal
[...]. 32
Na formao da Assembleia Constituinte que daria abrigo aos anseios sociais,

obteve-se
notria
presena
do
grupo
MAS.
Dentre
os
representantes
constituintes, nas palavras de Franco Gamboa Rocabado:
Ao caracterizar as estratgias polticas do MAS na

Assemblia Constituinte, destaca-se que o presidente atuou
como o novo lder libertador, indgena e dinamizador dos
confrontos que interpelava ao povo como um ator coletivo.
Invocando aos abalos e aos povos originrios para desatar
uma oposio frontal contra o velho regime da democracia
representativa e das polticas neoliberais.33
31
Alm da crtica ao eurocentrismo, o MAS [] populariz la idea de una descolonizacin de la

sociedad []. ROCABADO, Franco Gamboa. La Asamblea Constituyente en Bolivia: Una
evaluacin
de
su
dinmica.
Frnesis v.16 [online]
n.3,
p.495.
Disponvel
em:
32
No original: [] las expectativas liberadoras del movimiento indgena vinculadas con el

constitucionalismo multicultural, los derechos colectivos y la ciudadana post-nacional donde se
planteaba superar un contrato social apoyado en criterios de exclusin y concentrados
nicamente en el consenso democrtico liberal, []. ROCABADO, Franco Gamboa. La Asamblea
Constituyente en Bolivia: Una evaluacin de su dinmica, p.490.
33
No original: Al caracterizar las estrategias polticas del MAS en la Asamblea Constituyente, se

encuentra que el Presidente actu como el nuevo lder liberador, indgena y dinamizador de
234
e
No interior da Assembleia Constituinte evidencia-se a presena de lderes

oriundos de setores excludos da sociedade: jovens, mulheres, alm de grupos
de classe mdia. Quanto s formas de participao, ressalta-se a utilizao de
dois instrumentos: as audincias pblicas - espaos em que vrias organizaes
da sociedade civil puderam apresentar suas demandas e propostas para as
comisses - e os denominados encontros territoriais, que se formavam dentre os
prprios constituintes.
Os resultados de todo este processo culminaram no estabelecimento de um
Estado plurinacional, comunitrio e de orientao indgena, vitorioso no embate
contra a idia de um Estado constitucional e social de direito sob os aspectos da
democracia liberal representativa de cunho iluminista clssico, apresentado pela
oposio conservadora. Trata-se de uma Constituio extensa - como as demais
deste novo constitucionalismo -
que
membros
(Concejo
do
CNJ
do
TC
inova ao permitir eleies diretas para

Nacional
de
Justcia
Tribunal
Constitucional), possu expresses em aymara, quchua e guarani, traduzidas no

seu artigo oitavo. Quanto s caractersticas materiais, traz uma carta de direitos
dirigida a grupos excludos, no especial aos grupos indgenas, acompanhada por
uma forte rigidez constitucional (art. 411), em seu amplo catlogo de direitos
enfatiza a poltica do Vivir ben ou BuenVivr
(art. 8), o reconhecimento da
Pachamama em seu prembulo, garante a instituio de um Ministrio Pblico

para a defesa dos direitos fundamentais (arts. 218 e 222), a Defensoria Pblica
ao lado da acusao pblica (art. 119) e , por fim, a presena das instituies de
garantia de direitos polticos (arts. 205 e 206).34
confrontaciones que interpelaba al pueblo como un actor colectivo invocando a los de abajo y a
los pueblos originarios para desatar una oposicin frontal contra el viejo rgimen de la
democracia representativa y las polticas neoliberales. ROCABADO, Franco Gamboa. La
Asamblea Constituyente en Bolivia: Una evaluacin de su dinmica, p.496.
34

235
e
CONSIDERAES FINAIS
O artigo teve como objetivo proporcionar ao leitor uma breve anlise do mbito
de inovao constitucional latino-americano, a partir da discusso tipolgica.
Alm de uma breve apresentao da situao local de cada pas, traou-se um
paralelo entre textos das cartas constitucionais da Colmbia, Equador, Venezuela
e
Bolvia.
Este
balano
visou
uma
apreenso
das
diferentes
correntes
doutrinrias, a fim de perceber as nuanas de suas anlises sobre as novas

constituies latino-americanas. Dos autores citados, Raquel Z. Yrigoyen Fajardo,
quando fala em ciclos do constitucionalismo pluralista, os divide em um primeiro
ciclo, 1982-1988, caracterizado pela emergncia do multiculturalismo e do direito
a diversidade cultural, no qual estaria presente a Constituio brasileira, um
segundo ciclo, 1989-2005, considerado pela transio de um Estado multicultural
a um Estado plurinacional, em que entram as Constituies da Colmbia e da
Venezuela e, finalmente, um terceiro ciclo, 2006-2009, classificado pelo projeto
descolonizador e pelo Estado plurinacional como pluralismo jurdico igualitrio. J
na viso de Miguel Carbonell, Jos Antonio Martn Palln, Carlos Gaviria Daz e
Carlos Alberto Lpez Cadena: Colmbia, Equador, Venezuela e Bolvia formam o
que se considera novo constitucionalismo latino-americano.
Apesar do grande espao conquistado pela posio diversa nos debates
acadmicos, no h, argumentos fortes para negar a tipologia apresentada por
Luigi Ferrajoli, ou seja, a existncia de um constitucionalismo de terceira
gerao, partindo da Constituio brasileira de 1988 e abrangendo as novas
Constituies latino-americanas. Como se v, os pontos convergentes entre as
Constituies apresentadas e a Carta brasileira so evidentes, cada qual com as
suas instituies e funes de garantia. Alm do mais, as justificativas
apresentadas pelos doutrinadores em relao desclassificao do Brasil,
referem-se critrios formais, acentuando um provvel dficit de legitimidade.
Trata-se muito mais de um apego ao processo de produo do que ao prprio
produto. Sendo assim, os abalos formais no processo constituinte que de fato
afetariam a legitimidade democrtica, enquanto poder constitudo, no parecem
236
e
suficientes para servir como justificativa para analisar o processo constitucional

brasileiro,
que
constitucionalismo
no
o
ano
de
1988,
que
determina
inaugurou
que
ela
uma
deva
terceira
fase
de
necessariamente
ser
considerada na anlise do fenmeno das novas Constituies latino-americanas.
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http://www.elpais.com/elpaismedia/diario/media/200711/29/internacional/2007
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ROCABADO, Franco Gamboa. La Asamblea Constituyente en Bolivia: Una
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http://www.sielo.br/scielo . Acesso em 22/10/2011.
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CADEMARTORI, Daniela Mesquita Leutchuk de; COSTA, Bernardo Leandro Carvalho.

O NOVO CONSTITUCIONALISMO LATINO-AMERICANO: UMA

Daniela Mesquita Leutchuk de Cademartori1

SUMRIO: Introduo; 1 A discusso tipolgica; 2 Os Processos Constituintes e

Professora da graduao e do Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Direito da UNISINOS

Acadmico do curso de Direito da UNISINOS (RS) e bolsista de iniciao cientfica da instituio

democracia, governo e direito, fundamentos do constitucionalismo em geral,

A divergncia que envolve a teoria do direito do segundo ps-guerra, apresenta,

constitucionais nesta categoria. Uma das divergncias, refere-se incluso do

FAJARDO, Raquel Z. Yrigoyen. El Pluralismo jurdico en la historia constitucional latinoamericana:

democrtico da vida social e os direitos e liberdades da cidadania. Este novo

Para Ferrajoli, a Constituio brasileira inaugurou o Constitucionalismo de

Dentre as novidades trazidas pela Constituio brasileira, o autor acentua: um

FERRAJOLI, L. O constitucionalismo garantista e o estado de direito, p. 232.

FERRAJOLI, L. O constitucionalismo garantista e o estado de direito, p. 233-4.

3 OS PROCESSOS CONSTITUINTES E AS NOVAS CARTAS LATINOAMERICANAS

Asamblea Nacional Constituyente.

No original: En el FN los partidos polticos reconocieron que el costo de continuar la violencia

HURTADO, Mnica. Proceso de reforma constitucional y resolucin de conflictos en Colombia: el

De modo diverso, configurou-se o que denominamos de ANC, processo gerador

No original: Ni toda la clase poltica ni todos los actores armados se comprometieron a

O impacto da ANC nos ndices de violncia poltica no foi

resolucin de conflictos en Colombia: el Frente Nacional de 1957 y la Constituyente de 1991,

CADEMARTORI, Srgio Urquhart de. O Novo Constitucionalismo Latino-Americano: desafios da

sustentabilidade. Palestra apresentada no XXI Congresso Nacional do CONPEDI, Rio de Janeiro:

protestos massivos que se opunham ao governo de forte matriz liberal,

constituinte constitudo ou poder de reforma constitucional. Portanto, na

CADEMARTORI, Srgio Urquhart de. O Novo Constitucionalismo Latino-Americano: desafios da

Para Viciano e Dalmau, os processos equatorianos (2007-2008) e boliviano (2006-2009),

que um exemplo de uma profunda transformao institucional, avanando em direo ao

O marco inicial para a resoluo da crise, de acordo com as aspiraes de

su popularidad en un pas decepcionado de la poltica tradicional y el neoliberalismo. TIBOCHA,

Conselho de Participao Cidad e Controle Social (art. 207); a extenso

constitucional sendo que o formato analtico e detalhado visa manter estreita

No original: NOSOTRAS Y NOSOTROS, el pueblo soberano del Ecuador RECONOCIENDO

CADEMARTORI, Srgio Urquhart de. O Novo Constitucionalismo Latino-Americano: desafios da

Socialismo). Evo Morales assumiu a presidncia do pas comprometido com o

Na formao da Assembleia Constituinte que daria abrigo aos anseios sociais,

constituintes, nas palavras de Franco Gamboa Rocabado:

Ao caracterizar as estratgias polticas do MAS na

Alm da crtica ao eurocentrismo, o MAS [] populariz la idea de una descolonizacin de la

No original: [] las expectativas liberadoras del movimiento indgena vinculadas con el

No original: Al caracterizar las estrategias polticas del MAS en la Asamblea Constituyente, se

No interior da Assembleia Constituinte evidencia-se a presena de lderes

inova ao permitir eleies diretas para

Constitucional), possu expresses em aymara, quchua e guarani, traduzidas no

(art. 8), o reconhecimento da

Pachamama em seu prembulo, garante a instituio de um Ministrio Pblico

CADEMARTORI, Srgio Urquhart de. O Novo Constitucionalismo Latino-Americano: desafios da

doutrinrias, a fim de perceber as nuanas de suas anlises sobre as novas

suficientes para servir como justificativa para analisar o processo constitucional

considerada na anlise do fenmeno das novas Constituies latino-americanas.

REFERNCIAS DAS FONTES CITADAS

BOLVIA. Constituio da Bolvia. (2009) Disponvel em:

EQUADOR. Constituio do Equador (2008). Disponvel em:

VICIANO, Roberto; MARTNEZ, Ruben. Presentacin. Aspectos generales del

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