Antnio Fabrclo de Matos Gonalves

LIES DE CIDADANIA

EDITORA

LIES DE CIDADANIA

ANTNIO FABRCIO DE MATOS GONALVES

(Organizador)

LIES DE CIDADANIA

EDITORA

Rubens Approbate Machado

P residente da OAB e P residente Honorrio da OAB EDITORA

Jefferson Luis Kravchychyn

p resid en te E xecutivo da OAB EDITORA
Projeto Grfico

F. J. Pereira
Capa e Diagramao

Rodrigo Pereira
R eviso

D a c io L u iz O sti
Conselho E ditorial

Jefferson Luis Kravchychyn (Presidente)

Cesar Luiz Pasold
H erm ann Assis Baeta
Paulo Bonavides
Raim undo Csar Britto Arago
Srgio Ferraz
Ficha Catalogrfica
G6351

Gonalves, Antnio Fabrcio de Matos

Lices de cidadania / Antnio Fabrcio de Matos
Gonalves (organizador). - Braslia : OAB Editora, 2003.
216 p.
1. Direito I. Ttulo,
CDU 340

ISBN - 85-87260-27-8

EDITORA
SAS Q u a d ra 0 5 Lote 01 Bloco M - Edifcio OAB
Braslia. DF - CEP 7 0 07 0-0 50
Tel. (61) 316 -9 6 0 0
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e-mail: gabpre@ oab.org.br
jefferson@ kravchychyn.com .br

T o r que se chamavam homens,

tambm se chamavam sonhos,
e sonhos no envelhecem."
( M i l t o n N a s c im e n t o , L B o rg es
e M r c io B o rg es)

Agradecimentos
A o Reitor Padre Geraldo M agela Teixeira da P U C /M in as.
A o Pr-Reitor de Extenso Bonifcio Jos Teixeira da P U C /M inas.
professora Josiane A ndrade M ilito.
professora Fides Anglica da E N A /O A B .

Aos professores Cuilherijie Coelho Collen (P U C /M in a s) e

A lessandro M oreira U m a (lE S/F U N C E C ).
A o s jornalistas L u iz Carlos Bernardes e Rogrio Tavares.
A o professor Marcelo Leonardo, Presidente da O A B /M G .
A o s professores Fernando Gonalves e Jairo Coelho, Jesus Lima,
Benilda Brito, Saido M orais e Luciano N u nes.
A A n a Caroliim Gonalves Vieira, colaboradora dedicada desta obra.
A M E P l - Associao dos M u nicp ios do M dio Piracicaba.
A o s alunos: A n a Paula, Dinah. Elisa, Beth Primo, Ftima M alta,
Fernanda Vieira, Geraldo Vagjier, Josiane, Leonardo, Luciano
Rinaldi, M arcus, Carol, Renato Del Gaudio, Rodrigo Crespo,
Rodrigo A m aral, Rosngela, Alessandra, Urzedo, Srgio,
G uilherm e Cabelo, Danul Bago, Bruno, H udson, D e guida.
Por acreditarem no sonho de se fa ze r um a sociedade mais reflexiva
e melhor preprarada para enfrentar as agruras da vida.
M u ito obrigado!

Os autores

SUMRIO

PREFCIO
M arcelo L e o n a rd o ................................................................................................ 11
"LIES DE CIDADANIA": O CA M IN HO DA DEMOCRACIA
Bruno W anderley J n io r.....................................................................................13
OS PROJETOS DE EXTENSO E OS CURSOS DE DIREITO
A ntnio Fabrcio d e M atos G onalves............................................................ 33
SONHOCDIO: ESTRAGOS NEOLIBERAIS N O ENSINO
DO DIREITO OU "LA BUSQUEDA DEL BANQUETE PERDIDO",
COM O DIRIA ENRIQUE MAR
Jacinto N elson de M iranda C o u tin h o ............................................................. 43
REFLEXES EM TORNO DE PROJETOS PEDAGGICOS
CRIATIVOS E DEMOCRTICOS
G uilherm e W agner R ib e iro ............................................................................... 53
TICA E CIDADANIA
A lexandre Travessoni G o m e s ........................................................................... 57
A MEMRIA E A PRTICA DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS: SUA RECUPERAO A PARTIR DE
UMA EXPERINCIA CONCRETA
Rodolfo Viana P e re ira .........................................................................................65
SOCIEDADE CIVIL E A CONSTRUO DA CIDADANIA;
A AUTONOM IA COM O PRESSUPOSTO
Daniella Bernucci Paulino
Rodolpho Barreto Sam paio J n io r ...................................................................79
ACESSO JUSTIA: A QUAL JUSTIA?
Allan Helber de O liveira.................................................................................... 91

A TUTELA JURISDICIONAL DOS DIREITOS SOCIAIS:

CONSTRUINDO CIDADANIA
Fernando G onzaga j a y m e ............................................................................... 107
O DIREITO DO CONSUM IDOR E A CIDADANIA
Bruno Burgarelli Albergaria K n e ip p ............................................................. 123
PARA SE ENTENDER A CIDADANIA AMBIENTAL
COM O A DESCOBERTA DE "NOVAS PAISAGENS"
Afrnio Jos Fonseca N a r d y ............................................................................ 135
A COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS
HUM ANOS E O SISTEMA INTERNACIONAL DE
PROTEO AOS DIREITOS HUM ANOS
Carlos A ugusto C ando Gonalves da S ilv a ...............................................145
O SISTEMA PROCEDIMENTAL DO INQURITO
POLICIAL COM O OFENSA AOS PRESSUPOSTOS
CONSTITUCIONAIS DA CIDADANIA
Guilherm e A ugusto M arinho G o n a lv es................................................... 157
DA JUSTA CAUSA PARA A PRISO
Leonardo A ugusto M arin h o ............................................................................ 175
ASPECTOS DA APLICABILIDADE JUDICIAL
DO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
FRENTE AO NO VO CDIGO CIVIL
Alice de Souza Birchal.......................................................................................185
O TRABALHO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE:
A CONSTITUIO DE 1988 COM O HORIZONTE DE CIDADANIA
Gabriela Neves D e lg a d o .................................................................................. 201

11

Prefcio
"LIES DE CIDADANIA"
A sociedade brasileira confia na O rdem dos A dvogados d o Brasil, como
entidade da sociedade civil organizada, com prom etida historicam ente com a
defesa d o estado dem ocrtico de direito, dos direitos hu m an o s e da cidada
nia. Ao longo de seus mais de setenta anos de existncia, a OAB, atravs de
seus dirigentes, conselheiros, colaboradores e advogados, m arcou sua atua
o p o r inm eras lies de cidadania.
O com bate ditadura, na era Vargas e nos governos m ilitares, a luta con
tra a tortura, contra as violaes de direitos da pessoa h u m an a e contra as
diversas e condenveis form as de discriminao, tu d o isso identifica a OAB
com os princpios fundam entais da democracia brasileira.
A participao nas m em orveis cam panhas pelo restabelecim ento do es
tado de direito, pela anistia, pelas eleies diretas e pelo im peachm ent do
Presidente Collor constituem registros indelveis da histria d a O rdem dos
A dvogados, que se confundem com a prpria histria d o Brasil.
Por todas essas razes, a O rdem dos A dvogados do Brasil, Seo de Minas
Gerais, sente-se engalanada de ver vrios de seus advogados e professores de
sua Escola Superior de Advocacia escrevendo estas "Lies de Cidadania".
tica, ensino jurdico, democracia, sociedade civil, acesso justia, tutela
de direitos sociais, defesa do consum idor, meio am biente, criana e adoles
cente, processo justo e direitos fundam entais so alguns dos tem as expostos
neste livro, cujo foco principal o efetivo exerccio da cidadania, em seus
m ltiplos aspectos.
Por bvio, est no centro dos debates a Constituio da Repblica de 1988,
cujo artigo 5 apesar d e pleno em expressar direitos e garantias individuais e
coletivos, ainda carece de efetividade, para aproxim ar o cotidiano do povo
brasileiro das declaraes nele contidas.

12

Sabidam ente a proclam ao d e direitos d o cidado n o bastante a sua

concretude. A realidade reclama transform aes contnuas p ara reduzir o
grave q uadro de excluso social no Brasil. Em "Lies de C idadania" buscase contribuir para dar vida brasileira novos horizontes na direo da alm e
jada incluso social.
Parabns ao a d v o g a d o e professor A ntnio Fabrcio de M atos Gonalves,
Conselheiro Secional da O A B /M G e D iretor da ESA d a O A B /M G , pela coor
denao desta obra, m ais u m fruto do iderio dem ocrtico e hum anista da
entidade.
Belo H orizonte, julho de 2003.
M arcelo Leonardo
Presidente da O A B /M G
C oordenador N acional do Colgio de Presidentes de Secionais d a OAB

13

"LIES DE CIDADANIA";
O CAMINHO DA DEMOCRACIA
B r u n o W a n d e rle y Jnior*

Cidadania. Princpio constitucional de carter fundam ental. Consagrado

pelo Poder C o n s titu in te O rig in rio como corolrio do nosso E stad o D em ocrtico
de D ireito. Princpio que deve ser conjugado com a soberania, a d ig n id a d e da
pessoa h u m a n a , os valores sociais do trabalho e da livre in icia tiva e o p lu ra lism o
poltico. assim que a Constituio da Repblica Federativa do Brasil e n u n

cia seus fundam entos, j em seu artigo prim eiro. E, ainda neste dispositivo
inicial, em seu pargrafo nico, sentencia que todo p o d er e m a n a do p o vo e que
este povo, que form a a Nao brasileira, ir exercer este p o d er total, soberano
e inalienvel, p o r m eio de se u s representantes eleitos ou d ire ta m e n te , nos termos
que a p r p ria Constituio define.
O povo, detentor do p o d er soberano, decide p o r organizar a sociedade com
base em princpios fundam entais, estabelecendo as protees jurdicas aos seus
direitos e determ inando como seus representantes exercero em seu nom e o
p o d er que a eles delega. Para isto exige que a norm a fundam ental, delineada
no texto da Constituio, tenha superioridade e suprem acia sobre tu d o aquilo
que ela dispe. A vontade soberana e a deciso poltica inicial da Nao de
vem se tornar efetivas na norm a fundam ental da sociedade. Esta deve ser p ro
tegida contra o autoritarism o e a usurpao de seu p o d e r p o r aqueles que
recebero, por delegao do povo, a prerrogativa de exerc-lo em seu nome.
A Constituio assim a expresso m xim a da vontade d e u m povo.
indubitavelm ente o instrum ento indispensvel p ara que um povo possa ga
rantir a efetividade d e seus objetivos fundam entais, o exerccio soberano de
* Mestre e doutor em Direito Constitucional pela UFMC- Coordenador da Ps-Graduao da Escola
Superior de Advocacia da OAB/MG. Professor de Direito Internacional e Direito Constitucional da
Graduao, Mestrado e Doutorado da PUC/MG. Professor de Direito Internacional da ilFMG.
Professor de Direito Municipal do Instituto Izabela Hendrix. Membro da Associao Americana de
juristas. E-mail: bruno.wanderley@terra.com.br

14
s e u p o d e r soda] e o respeito aos direitos que, em sua concepo, so im pres

cindveis para dar dignidade e harm onia a cada u m e a todos os m em bros de

sua coletividade.
Todavia, a Constituio apenas u m texto, um a "folha de p a p e l" '. A sua
m era existncia, enquanto texto legal, no suficiente p ara realizar tudo aquilo
que nela est prescrito. No po d em as palavras escritas conduzirem os atos
dos indivduos e das autoridades, como que por m agia. A Constituio preci
sa do Ser H um ano. o H om em , como seu criador que, "atu an d o a C onstitui
o" a faz real. Para que seus preceitos sejam efetivam ente observados, a
Constituio deve ser realizada por obra do Hom em.
Por este motivo, estabelece a Lei Maior os m ecanism os e instrum entos para
que a sociedade efetive os direitos nela positivados, protegendo-a contra abu
sos e exigindo, pelos meios ali ordenados, que os seus com andos atinjam a
finalidade pela qual a Nao os positivou constitucionalmente. Para que isto
acontea cada indivduo, cada m em bro da sociedade deve saber o que um a
Constituio, para que serve e qual a importncia deste "texto" para a sua vida
e a de seus semelhantes. Somente tendo conscincia acerca dos princpios e dos
direitos fundam entados na Constituio, o indivduo deixar de ser vtima das
injustias sociais que acometem principalm ente os excludos das conquistas da
sociedade. A excluso social ocorre primeiramente p o r meio da ignorncia acerca
da prpria condio hum ana dentro da sociedade.
A cidadania sobretudo o conhecim ento dos direitos fundam entais do
Ser H um ano como tal. Para que todos tenham acesso dem ocracia e ao cha
m ado "bem com um ", devem ser-lhes proporcionados m ais do que um a po
tica declarao de direitos, m as meios eficazes de seu pleno exerccio.
" A penosn caminhuda de uma sociedade, que ainda no resolveu problemas de
ordem vital para a maioria de seus membros, desperta, nos estudiosos mais consci
entes da dignidade reconhecida a cada ser humano pelo Direito, a indignao por
sab-lo existente c por

no obstante, negado. A dignidade hum ana valor

que no se negocia, como realmente sempre ofoi, por isso nasce a nsia de promovla j. Compreende-se, ento, o apelo para que o Direito seja o elemento transforma
dor da sociedade. M as no se pode esquecer que a sociedade contempornea no
tem a pureza das primitivas, e j no aceita profetas com suas tbuas de leis. Qiur
fazer o seu destino e quer ser agente da sua histria. Seus conflitos so trazidos
luz do dia e resolvem-se no jogo das presses e contradies''.^
' LA SSA LLE, Ferdinand. 0 que um a Constituio'? Ed. Lder. Traduo de H iltom ar O liveira. Belo Horizonte: 2001, p. 53.
^ G O N A L V E S , A . P ln io. T c n ic a P ro c e s s u a l e Teoria d o P roc ess o. A ID E , R io d e J a n e iro , 1992.

15

A dig n id ad e do indivduo s existe quando ele livre. A dignidade na

sociedade s prevalece se todos forem iguais em direitos e obrigaes. A dig
nidade d a h u m an id a d e a paz, fruto do sentim ento solidrio d a fraternidade.
nestes ideais dem ocrticos que reside a idia de cidadania. O povo som en
te governa q u a n d o vigem a legalidade e a legitim idade como im perativos do
Poder. O nico m eio p ara concretizar tais ideais a educao cidad, na qual
o povo p rep a ra d o p ara com preender e interferir no exerccio de seu poder.
E este p o d er s ser soberano se o povo no perm itir que ele seja usurpado
por u m grupo ou p o r um indivduo que se apresente com o "guia" ou como
u m "profeta" que detenha o m onoplio sobre a lei - sobre sua criao e inter
pretao - decidindo os destinos do povo p o r suas prprias convenincias.
T endo o po v o conscincia sobre a origem e funo deste p o d e r, a democracia
poder ser m ais que m era utopia, para ganhar vida na sociedade. O poder
ser sem pre do povo, se o povo souber proteg-lo.
A dem ocracia, como regim e pelo qual o povo detentor e destinatrio do
p o d er soberano, exige que haja a sua participao em todos os m om entos da
vida poltica d e seu pas, no som ente por meio do sufrgio - com o se o direi
to de votar esgotasse a participao dem ocrtica - m as sobretudo pelo aces
so aos poderes pblicos, pelo controle dos atos dos agentes estatais e pela
prerrogativa d e interferir nas decises sobre seu p rprio destino.
A Constituio, que define a natureza soberana do p o d er do po v o (art. \ ,
pargrafo nico e art. 14), estabelece, alm do voto secreto, universal e peri
dico, outros instrum entos sociais de participao democrtica, como o contro
le sobre os atos de seus representantes e os mecanismos de defesa da Constitui
o e de exerccio da cidadania. Assim temos o devido processo legal, o plebiscito, o
referendo e a iniciativa de propor leis, os remdios constitucionais (art. 5") como o
M a n d a d o de Segurana, o Habeas C orpus e a Ao P opular, bem como a criao de

entidades que recebem competncia para defender a Constituio e suas nor

mas, tais como o Ministrio Pblico, os Tribunais de Contas e o Suprem o Tribu
nal Federal, ao qual com pete p re c ip u a m e n te a g u a rd a da C o n stitu i o .
C ontudo, sem conscincia dos direitos constitucionais o povo no tem con
dies de entender sua condio de cidadania. Ignorante sobre a prpria
essncia do p o d er soberano, o povo acredita ser ele u m p o d e r do Estado pertencente a esta instituio ou queles que a representam - subm etendo-se
s suas ingerncias e ao seu descaso sem o esboo d e qu alq u er reao. Sem
conhecer os instrum entos bsicos de acesso aos poderes que em seu nome
foram constitudos, o povo perde, a cada gerao, o controle sobre o seu p r

16

prio poder. As elites histricas de u m pas que foi forjado pela subm isso das
pessoas com uns ao sistem a "coronelista" e "fisiologista" d a desigualdade
social tentam im pedir que este povo oprim ido e m arginalizado tenha acesso
s form as m ais bsicas do conhecimento, sucateando a educao e prom o
vendo polticas que, longe de cum prir os objetivos constitucionais d o Estado
brasileiro (art. 3 d a Constituio da Repblica), aum entam as disparidades e
m arginalizam ainda m ais os m enos favorecidos.
As m esm as elites que prom ovem a misria do povo, dim in u in d o os meios
de acesso dem ocracia consciente e cidad, apresentam -se a este m esm o povo
como seus representantes, dizendo-se com prom issadas com o seu bem-estar.
M as a m isria e a ignorncia so as m oedas fortes deste sistema de dom ina
o. O desam paro em que vive o Cidado, privado d e todos os direitos e de
todas a s g a r a n tia s , c o n c o r r e para a continuao do "Coronel", arvorado em
protetor ou defensor natural d e u m hom em sem direitos". ^
este o sistem a utilizado em m bito internacional, no qual instituies
financeiras d e grande porte, sediadas no cham ado "Prim eiro M undo", m an
tm os pases ainda no desenvolvidos - cham ados de "Terceiro M undo" subm issos hegem onia d e u m pequeno grupo de pases que form am um a
elite internacional, cobrindo-os com as som bras d e suas polticas globais, m as
apresentando-se oficialmente como prom otores d e justia e paz.'*
Do m esm o m o d o como somos forados a aceitar a hipocrisia internacio
nal, assistindo im passivos aos poderosos pases do Prim eiro M u n d o decidi
rem nossos destinos, endividando-nos e am eaando-nos com seu poderio
blico, ao m esm o tem po que se apresentam como heris d a dem ocracia, p ro
m ovendo reunies circenses em organism os internacionais como a O N U cujo fundam ento principal a paz e a igualdade entre as Naes - para deci
direm unilateralm ente o destino do Terceiro M undo.
Somos, do ponto d e vista global, to ignorantes sobre nossa condio como
m em bros d a sociedade internacional, como somos em nosso p rprio pas,
acerca de nossa condio de cidados. O resultado a m arginalizao, a d o
m inao das elites e a misria. Nossa nica arm a, em qualquer destas situa
es: a educao.

V er p re f c io d e B a rb o s a U m a S o b rin h o na o b ra de LE A L, V ic to r N. C o ron elism o, E n c h a d a e Voto. 5. ed. S o Paulo:

Ed. A lfa - m e g a , 1986 . p. XVI.
C H O S S U D O V S K Y . M ichel. A G lo b a liz a o da P o breza . T ra d u o de M a ry le n e M ic hae l. S o P a ulo: E d. M oderna,
1999, p, 26-36.

17

N estes tem pos difceis, em que a economia globalizada - m oldada em ide

ologias m atem ticas e anti-sociais - interfere com suas novas polticas de
m ercado nas relaes entre os Estados e seus respectivos cidados, im pri
m indo um a "desum anizao" destas relaes, experim entam os um a inacei
tvel condio d e abandono, na qual os valores solidificados pela evoluo
da sociedade hum ana esto agora subm etidos a novos valores mercadolgicos,
que retiram a identidade das pessoas, vistas agora como m eros nm eros nas
estatsticas de produo e consumo.
Nesse cenrio, a educao passa a ser direcionada para as exigncias des
tes m ercados, separando-se nos estam entos sociais aqueles que - p o r sua con
dio econmica - po d em ter acesso educao de qualidade daqueles que
devero se subm eter a um a m era instruo bsica, sem contedo suficiente
para que possam desenvolver um a conscincia revolucionria, no sentido de
terem capacidade de exigirem sua parcela dos direitos sociais.
A sade, a educao, a m oradia decente, o trabalho dignam ente rem une
rado, a incluso social dos m arginalizados so valores fundam entais que no
so contem plados pela ideologia consumista dos m ercados que necessitam
da desigualdade social e da ignorncia pop u lar para p erpetuarem seus m
todos d e dom inao. Seu objetivo de lucro e de poder faz com que interfiram
at m esm o nas instituies governam entais responsveis p o r traar polticas
e estratgias de ao social, im pedindo que se possa atender s dem andas
sociais mais relevantes.
O desconhecim ento dos direitos fundam entais pelo hom em com um fa
tor im prescindvel p ara a m anuteno desse sistema de dom inao.
O investim ento do G rande Capital direcionado para form ar tcnicos
qualificados p ara sua linha de produo (retirados das classes m ais favoreci
das) e em im pedir que a grande m assa das classes m arginalizadas possam se
educar ou se p rep arar para ascender socialmente, m antendo-os como reser
vas estratgicas de m o-de-obra barata e ignorante, como sem oventes sem
alm a e sem dignidade. Com o instrum ento desta poltica de desagregao
social, utilizam os m eios de comunicao p ara alienar o povo, enquanto destroem no sistem a educacional qualquer form a de conscientizao cidad,
optando por u m ensino tecnicista e robotizador.
CHOMSKY avalia o im pacto desta forma de dom inao pela excluso:
"Em geral o m undo est sendo levndo a umn espcie de modelo do Terceiro M u n
do, por umn policn deliberada do Estado epelas corporaes, com setores degrnn-

18
de riqueza, uma grande massa de misria e uma grande populao suprflua esprovia de todo e qualquer direito porque em nada contribui para a gerao de
lucros, onde seu nico valor e o humano". '

A m udana que se desenha em nvel global se faz pela interferncia desta

ideologia na form a de organizao das polticas pblicas nacionais, notadam ente na educao e na cultura, form atando u m p a d r o de massificao de
valores consum istas e im plodindo a manifestao de qualquer outra forma
de conscientizao que possa ameaar seus objetivos, destruindo, principal
m ente no Terceiro M undo, valores como nacionalismo, patriotism o, solidari
edade e desenvolvim ento social. Percebemos como a m dia utilizada cada
vez m ais para a consolidao destes objetivos sombrios. Os m eios de com u
nicao de m assa deixam de veicular program as educativos e form adores de
conscincia social e passam a priorizar os program as d e variedades, verda
deiros dem olidores dos valores "conservadores" e, at m esm o o jornalismo,
m etralha as m entes despreparadas das pessoas com uns com informaes e
notcias que, sem um a discusso porm enorizada, banalizam os fatos e im pe
dem o raciocnio sobre suas reais dimenses. Alienar p ara dom inar, d estru
indo a capacidade de raciocnio e de organizao da sociedade civil.^
Devem os ento ter conscincia desses fatos. Existe um a guerra no decla
rad a entre u m g ru p o sem-rosto, que representa um a elite sem -ptria e as
pessoas com uns, desarm adas, empobrecidas, condenadas escurido da ig
norncia e m arginalizao da pobreza. Nossa nica arm a, como dissem os,
a educao - a restaurao a estes indivduos de sua cidadania.
A reintegrao dos indivduos m arginalizados na sociedade, com u m m
nim o de condies de exerccio da cidadania, dep en d e de, em prim eiro lu^ C H O M SK Y, N o am . D e m ocrac ia e M erca dos na N o va O rde m M undial. In G E N T IL!, Pablo ( o r g ). G lo b a liz a o Excludente.
Ed. V o zes, P e trpolis; 2000 , p. 30.
P a ra C h om sky, e s ta p o ltic a de m e rc a d o q u e tra ta o S e r H u m an o no c o m o d e s tin a t rio d o s b e n s s o ciais, m as com o
e n g re n a g e m de u m a m q u in a e m p re s a ria l de lu c ro a re sponsve l pelo e m p o b re c im e n to g e n e ra liz a d o , in clusive em
p a s e s c o m o os E s ta d o s U n idos. A p o n ta e le o im p a c to d e s ta m a s s ific a o na fo rm a o das n o v a s g e ra e s, no que
den o m in o u g u e rra c o n tra c ria n a s e fa m lia s , c o m a d e s c o n s tru o dos v a lo re s fa m ilia re s " a tra v s d e u m a edu c a o
ca d a v e z m a is rec h e a d a d e in fo rm a o e c a d a vez m enos c o m p ro m e tid a c o m a fo rm a o e p e la a tu a o da m dia, pela
p ro g ra m a o a lie n a n te , s o b re tu d o d o s p ro g ra m a s de televiso. P a ra ele, "e s s a s s o a lg u m a s d a s fo rm a s m a is vis de
c o n tro le p o p u la c io n a l. N a v a ria n te m a is b e n igna, o p o p u la c h o te m d e s e r d e s v ia d o p a ra a tiv id a d e s n o p ro b le m tic a s ,
p e la s g ra n d e s in s titu i e s d e p ro p a g a n d a , o rg a n iz a d a s e d irig id a s p e la c o m u n id a d e e m p re s a ria l, m e io -n o re -a m e ric a na. q u e in v e s te im e n s a q u a n tia d e c a p ita l e e n e rg ia p a ra c o n v e rte r a s p e s s o a s em to m o s d e c o n s u m o e ferram entas
o b e d ie n te s de p ro d u o (s e tive re m a s o r le d e a rru m a r e m p re g o ) - is o la d a s u m a s d a s o utras, d e s p ro v id a s a t m esm o
daq u ilo q u e p o d e s e r c h a m a d o d e vid a h u m a n a decen te. Isso im portante . S e n tim e n to s h m a n o s n o rm a is d e v e m s e r
e s m a g a d o s. Eles s o in c o m p a tv e is c o m um a id e o lo g ia a ju s ta d a s n e c e s s id a d e s de p riv il g io e p o d e r, que cete b ra o
lu c ro p riv a d o c o m o v a lo r h u m a n o s u p re m o e nega o s d ire ito s d a s p e ss o a s , p a ra a l m d o q u e e s ta s p o d e m o b te r no
m e rc a d o d e tra b a lh o ." O p. cit., p. 43.

19
gar, restituir-lhes a d ig n id a d e . Faz-los re a d q u irir o respeito pr p rio , a
autoconfiana e a f /
Mas, o que fazer? Com o viabilizar as conquistas tericas que pregam a
liberdade, a igualdade e a fraternidade como pa ra d ig m a s d o Estado de Di
reito se, m esm o com as declaraes e protees constitucionais e legais, a
sociedade se v privada destas conquistas e no consegue efetivar na prtica
os seus objetivos fundam entais? Com o identificar os problem as que nos afli
gem se desconhecem os nossa prpria identidade?
Eis a o desafio. D evem os ter sem pre em m ente que, um a vez que o povo visto a como term o genrico, referindo-se grande parcela d e excludos e
m arginalizados - foi privado dos meios necessrios p ara exercer a cidadania,
notadam ente a educao, tem os um com prom isso tico fundam ental de re
verter este quadro. A sociedade organizada e os Poderes Pblicos so cham a
dos a contribuir efetivam ente para a construo d e u m novo paradigm a.
A cooperao entre os setores pblico e privado deve ser definitivam ente
instituda, no com o frm ula de "dim inuir o Estado" (como proposto pela
poltica neoliberal), m as, ao contrrio, como meio de faz-lo eficiente, agindo
em perfeita sinergia para proporcionar Nao brasileira u m a real e dem o
crtica distribuio dos bens e servios sociais. Cabe aos setores m ais consci
entes da sociedade iniciarem um processo de com partilham ento do saber,
prom ovendo aes sociais verdadeiras e bem direcionadas no sentido de p ro
m over a incluso educacional dos excludos e m arginalizados. A ignorncia,
repito, a m aior expresso da injustia social e o instrum ento covarde e cruel
de dom inao das elites.
Educar o povo no significa proporcionar u m ensino tcnico e criador de
m o-de-obra qualificada. Para esta finalidade tem os excelentes centros de
formao, projetos cientficos e financiam ento em grande escala.
A educao qual nos referimos deve ser fruto de u m a reestruturao
curricular. O que se exige a reforma do ensino nacional, desde o nvel fun
dam ental e m dio at o ensino universitrio. O que se p e rd e u na educao
em nosso pas foi a form ao tica de cidados responsveis, ciosos de seus
direitos e deveres p ara com o prxim o e p ara com a sociedade como um
todo. Perdem os as noes bsicas de civilidade e patriotism o. Disciplinas
como "m oral e cvica", "estudo dos problem as brasileiros" e "organizao
' A f, no a p e n a s no s e n tid o religioso , m as s o b re tu d o a f na p r p ria h u m a n id a d e . p re c is o re s g a ta r a f nas pessoa s
e nas in stitu i e s : nas leis e no E stado. pre c is o e n te n d e r e p ro p a g a r a s o lid a rie d a d e e n tre as p e s s o a s q u e form am
um a m e s m a s o c ie d a d e , u m a m e s m a id e n tid a d e s o c i a l. . . um a m esm a N a o. F c o m o in s tru m e n to de fraternida de.

20
social e poltica do Brasil" foram extirpadas dos currculos escolares e acad
micos por serem identificadas com a D itadura m ilitar dos anos 70.
Todos sabem os que d urante esse perodo funesto de nossa H istria tais
disciplinas continham um forte doutrinam ento p o r parte da D itadura. Mas,
talvez, tenham os com etido o erro clssico dos revolucionrios ao prom over o
expurgo d e tu d o aquilo que pudesse se identificar com o a n tig o regim e. Ensi
nar noes de m oral, civilidade, patriotism o, respeito s instituies, com
prom isso com os problem as nacionais, conscincia jurdica no p ode nunca
ser confundido com subm isso a qualquer ditadura. Ao contrrio, bastavanos modificar o contedo program tico destas disciplinas para torn-las ve
culos de cidadania. Todavia, ao retir-las dos currculos escolares, negam os
a toda um a gerao o direito de obterem um a form ao tica, socialmente
consciente, p ara fornecer-lhes exclusivam ente conhecim ento tcnico-cientfico, preparando-os no para a cidadania, m as para concorrerem a um m erca
do de trabalho cada vez m ais desum anizador. C um prim os assim a cartilha
do G rande Capital, fornecendo a ele tcnicos qualificados e trabalhadores
autm atos.
E quem p ode ento reverter este quadro?
Temos aqui um a possibilidade real de dem onstrar que as discusses aca
dm icas sobre a realidade social do nosso pas no iro abarrotar as gavetas e
as prateleiras das bibliotecas universitrias. Se consideram os que chegada a
hora d e com partilhar o conhecim ento sobre os direitos fundam entais com
cada cidado brasileiro, ento tam bm chegada a hora de convocar a com u
nidade acadm ica, sobretudo os juristas, para esta tarefa to engrandecedora
e dignificante. Os professores de Direito, os acadm icos em geral devem ago
ra derrubar os m uros que separam a U niversidade da sociedade. U n ive rsita s
- deve ser interpretada agora como a universalizao do saber. Rom pam os o

paradigm a do feudalism o intelectual, que m antm os cientistas encastelados

em verdadeiros "feudos do conhecim ento", para socializarm os o saber. Es
pecificamente, devem os com partilhar o conhecim ento jurdico com a socie
dade, dentro de linguagens adequadas realidade social e regional de nosso
pas continental.
chegada a hora de um a nova revoluo, sem arm as ou rebelies, mas,
ordenadam ente, devem os rom per com o sectarismo intelectual, prom oven
do um a nova luta pela reinsero social de nossos com patriotas m enos favo
recidos. Ensinar a cidadania, p o r meio do ensino jurdico em todos os nveis.

------ 21

para todas as pessoas, priorizando as crianas no ensino fundam ental. Solidi

ficando a conscincia jurdica no povo, conseguirem os juntos fazer valer na
prtica o que a Constituio garante em seu texto.
Ser possvel ento realizar o sonho da dem ocracia com a seguinte expres
so: "todo o p o d er em ana do povo, que o exerce p o r m eio de representantes
eleitos de form a consciente, ou, conscientemente, de form a direta, nos ter
m os em que a Constituio dispuser". C idadania pressupe conscincia pol
tica e jurdica, para que se possa exercer a dem ocracia e, em nom e dela, p ro
m over a real aplicao da Constituio do povo.
Nesse sentido, as palavras de MLLER:
"O que se afigura como risco a partir da excluso herdada do passado, configura
ocasio para a luta legal e no violenta, para n luta legitimadorn contra a excluso:
a ocasio de levar essa Constituio a srio na prtica. A final de contas, no se
estatuem im punem ente textos de normas e textos constitucionais, que foram con
cebidos com pr-compreenso insiucern. Os textos podem revidar Izurckschlagen].
Os juristas de um pas da modernidade perifrica, que se vem expostos a tal situ
ao, tm objetivamente o papel de vanguarda no apenas em termos de tcnica
jurdica, de competncias, mas justam ente tambm em termos sociais. A ssum em o
papel de vanguarda do desenvolvimento global da sociedade no sentido de criar e
fortalecer uma conscincia pblica mais ampla com relao CoJistituio, lega
lidade e vigncia (levada a srio) dos textos oficiais de normas".

Percebem os a a im portncia dos operadores do Direito n a conformao

de um a sociedade cidad, por meio da dem ocratizao do ensino jurdico,
no como um a exclusividade do meio universitrio, m as como disciplina geral
a ser m inistrada a cada indivduo em todos os nveis d a educao, principal
m ente nas escolas pblicas de todas as u n id ad es da federao, no m bito dos
Estados e dos M unicpios.
" Q u e m conhece os seus direitos fu n d a m e n t a is ? " Esta um a indagao feita

em um a publicao do governo alem o na dcada de 80 do sculo XX^. Dian M L L E R , Fried rich. Q u e m o p o v o ? Traduo de P e te r N a um a nn. S o P a ulo: M ax L im o n a d , 2 0 0 0 , p. 105.
s R E P B L IC A F E D E R A L D A A L E M A N H A . D e m o c ra c ia c o m o Tarefa. {D e m o k ra tie a is A u ftra g ). p o rtu g ie s is c h ed., Bonn:
1982, p. 9 4 - E m 1979 o g o v e rn o d a A le m a n h a O cid e n ta l pro m o v e u um a p e s q u is a c e n s it ria c o m a in te n o de s a b e r
s e os c id a d o s d a R e p b lic a F e d e ra l da A le m a n h a tin h a m c o n h e c im e n to a c e rc a d e s u a Lei F u n d a m e n ta l e qual o nvel
d e c o n s c i n c ia ju rd ic a a c e rc a dos D ire ito s F u n d a m e n ta is nela p o s itiv a d o s . E ra a o c a s i o d o 3 0 o a n iv e rs rio d a C o n s
titu i o alem . O s re s u lta d o s d e s ta p e s q u is a fo ra m p u b lic a d o s em 1981 p e lo g o v e rn o e tra d u z id o s p a ra v rio s idiom as.
A e d i o e m p o rtu g u s de 1982 e fo i d is trib u d a no B rasil p e la E m b a ix a d a a le m . E s te tra b a lh o , q u e fo i re a liz a d o em
c o o p e ra o com a B e rlin is c tie G alerie, a H a m ftL /rg e rK o n s ffla /e e o D e p a rta m e n to de Im p re n s a e In fo rm a o o G o v e r
no da R e p b lic a F e d e ra l da A le m a n h a c o n to u com a c o la b o ra o d o p ro fe s s o r Franz R a dziw il!. A s c o n c lu s e s fo ra m

te da constatao de que a m aioria de sua populao ignorava os prprios

Direitos Fundam entais, o governo alem o inicia um a poltica de divulgao
da Lei F undam ental e program as de educao voltados a ensinar ao povo
alem o a conscincia jurdica necessria ao exerccio da cidadania. O Estado,
neste caso, en tendeu ser im prescindvel para o desenvolvim ento da Nao e
para que o pas p udesse se posicionar com destaque diante do resto dos pa
ses europeus (s portas d a form ao da C om unidade Europia) que cada
cidado fosse u m ser consciente e um defensor do ordenam ento jurdico n a
cional. Proteger a Lei Fundam ental era um a questo de sobrevivncia do povo,
que deveria ento conhecer a Constituio e auxiliar o Estado na funo de
interpretar e aplicar seus preceitos, dem ocratizando o Direito como instru
m ento da cidadania.
im budo nesse ideal que HBERLE apresenta sua 'T eoria Democrtica",
na qual no apenas os rgos jurisdicionais especficos deteriam a legitimida
de para a interpretao da norma, m as todas as potncias pblicas, instituies
e cidados - como destinatrios da norm a - tam bm seriam seus intrpretes
legtimos. O povo aparece a no apenas como referencial quantitativo que con
fere, pelo sufrgio, legitim idade ao processo de deciso, mas, principalmente,
como elemento pluralista para a interpretao norm ativa em sentido amplo,
cabendo ao rgo jurisdicional a interpretao em sentido estrito.
Conhecer o direito e, sobretudo, os instrum entos de acesso a ele fazem
parte da democracia. Democracia, vale a pena repetir, acesso aos Direitos
Fundam entais. Tais direitos, suprem os que so, no po d em ser reduzidos a
m eras declaraes, desprovidos de efetividade.
O art. 5" de nossa Lei M aior, em seu inciso XXXIV, assegura a cada cida
do o "direito d e petio aos poderes pblicos, em defesa d e direitos ou con
tra ilegalidades e abuso de poder". Isso significa qu e todos devem ter garan
tia de acesso tutela estatal de seus direitos, p o d en d o peticionar a qualquer
dos poderes do Estado p ara defend-los.
s u rp re e n d e n te s e re v e la ra m que 54% d o s e n tre v ista d o s n o s a b ia m n a d a s o b re a C o n s titu i o e os d e m a is tin h a m um a
n o o razovel, m as no u m a c o n s c i n c ia e fe tiv a s o b re os s e u s D ire itos F u n d a m e n ta is e x p re s s o s na Lei F un dam e nta l
de 1949. E ste foi o re s u lta d o da e nqu ete : A L e i F u n d a m e n ta l n o um a d a s le itu ra s p re fe rid a s d o s c id ados. Q uase
n in g u m s a b e e x a ta m e n te os d ire ito s q u e tem . e - o q u e ta m b m im p o rta n te - q u e s e n tid o t m e s s e s d ire ito s fu n d a
m entais. e d e q u e m o d o d e te rm in a m a p o s i o d o c id a d o n o E s ta d o e em re la o a e le" (p. 94). U m p a s s o im p o rta n te
p a ra a d e m o c ra tiz a o n a q u e le p a s foi a fo rm a o de f ru n s de de b a te s s o b re o D ire ito a le m o v o lta d o s para o povo
em g e ra l e a fo rm a o de A s s e m b l ia s d e C id a d o s p a ra d is c u tire m p re v ia m e n te s o b re a a p ro v a o d e le is e re g u la
m e n to s de in te re s s e do p o v o e d e p o litic a s p b lic a s lo cais.
H B E R L E , Peter: H e rm e n u tic a C o nstitucional. T ra d u o de G ilm a r M endes. P o rto A le g re : F a b ris Ed., 1997, p. 15
a 55.

A prendem os assim que alm de conhecer os nossos direitos devemos, co

nhecer os m eios de efetiv-los e de proteg-los. Devem os ter acesso ao devi
do processo legal, instrum ento de realizao das garantias constitucionais e,
logo, instrum ento de cidadania.
BARACHO defende a idia de que o devido processo legal garantia cons
titucional e meio de efetivao da prpria cidadania, asseverando a sua im
portncia para a defesa d a democracia, um a vez que ela som ente se efetiva
quando o povo detm realm ente a titularidade do p o d er soberano, nos ter
m os traados pela prpria Constituio:
" A cidadania, para sua efetivao plena, demanda m ltiplas incurses sobre o
conceito de garantia e dos princpios constitucionais do processo.
A exigncia de garantia constitucional necessria para assegurar a integridade
da Constituio, como regra suprema do poder."

N o basta declarar os direitos que o povo quer elevar em nvel de norm as

fundam entais, quan do do exerccio do Poder Constituinte Originrio, m as tor
na-se im perativo definir na Constituio os seus instrum entos de realizao.^
Esta idia, j conhecida no meio acadmico, deve agora ser divulgada para
a sociedade. M uito em bora haja um crescimento da conscincia geral acerca
da utilizao do processo como meio de defesa dos direitos, notadam ente
aps a publicao do Cdigo de D efesa do C o n s u m id o r e d a criao dos Juizados
Especiais, o fato de o povo aprender a buscar a tutela do Poder Judicirio para
a defesa p o ntual de alguns direitos no reflete um crescim ento no nvel de
conscincia jurdica da populao como um todo. A nossa Lei F undam ental
ainda um a incgnita para o senso comum.
O direito d e acesso democrtico jurisdio - funo estatal de defesa da
legalidade e proteo da cidadania - dem anda que o Estado tenha com pro
misso com a realizao dos direitos por meio de u m a prestao jurisdicional
adequada e independente, com prom issada com a v erd ad e e pronta a decidir

" B A R A C H O , J o s A lfre d o de O live ira. T e o ria G e ra l da C idadan ia. S o P a ulo: Ed. S a ra iv a , 1995, p. 9.
E m a rtig o p u b lic a d o p e la F a c u ld a d e d e D ire ito da U n ive rs id a d e F e d e ra l de M in a s G e ra is p u d e m o s d e s e n v o lv e r esta
id ia ao d is s e rta r s o b re 0 D e v id o P ro c e s s o Legal e a P ro te o J u d ic ia l d o s D ire itos F u n d a m e n ta is ". N e s s e trabalho,
c o n c lu m o s q u e a s c o n s id e ra e s s o b re a d e fe s a da o rd e m c o n s titu cio n a l, d o s d ire ito s fu n d a m e n ta is e da pr p ria
c id adania, fo m a m Im p u ls o c o m a c o n s titu c io n a llz a o , n o s d o s p rin c p io s e re g ra s q u e d e fin e m e s te s direito s, m as
d o p ro c e s s o q u e os m a te ria liz a e e fe tiv a p o r m e io d e m e c a n is m o s de defesa, q u e a b ra n g e m p rin c p io s e g a rantias
p ro c e s s u a is de u m d e v id o p ro c e s s o legal, tu te la d o p o r u m a ju ris d i o c o n s titu c io n a l d a s lib e rd a d e s e d a c ld a d a n l^'.
(ref.: W A N D E R L E Y J N IO R , B runo. 0 D e v id o P ro ce s s o Lega l e a P ro te o J u d ic ia i dos D ire itos F u n d a m e n ta is . In:
R e vis ta d a DAJ, no e s p e c ia l dos 40 anos. F acu ld a d e de D ire ito da U F M G , 1999, p. 3 3 a 51.

2^
pela justia, m esm o que isso signifique decidir contra o prprio Estado. O
com prom isso do Poder Judicirio com a Constituio e com as leis, e deve
atuar p ara efetivar e proteger a ordem pblica e a suprem acia da Lei Funda
mental.
"A efetividade dos direitos fundam entais ocorre pelos mecanismos de realizao
jurisdicional dos mesmos. A efetividade ou eficcia dos direitos fundam entais ope
ra-se pela sua aplicabilidade real e concreta. Com isso ocorrem as possibilidades
reais de concretizao dos direitos fundam entais a todos os cidados, por meio da
realizao e otimizao dos mesmos. A s normas constitucionais so dirigidas
realidade, dai que a interpretao deve ser orientada para sua efetividade, vigncia
prtica e material. O objetivo da garantia a realizao efetiva dos direitos fu n d a
mentais. A liberdade jurdica fundam ental opera-se pelo exerccio pleno da cidada
nia, quando em todos os momentos encontramos mecanismos para exercit-los de
maneira direta, por via jurisdicional".^^

O Estado deve prom over sem pre os m eios de acesso do povo ao devido
processo, nos limites e m oldes traados pelos princpios e garantias constitu
cionais e pelas balisas igualitrias da lei.
A educao cidad, ensinando ao povo como utilizar esses m ecanism os
jurdicos de proteo dos direitos fundam entais, direito social inderrogvel,
postulado d a igualdade jurdica, no apenas formal "em face d a lei', m as
m aterializada pela lei, prom ovendo a igualdade de acesso ao direito, "tratan
do desigualm ente os desiguais", m as apenas para garantir que estejam em
igualdade de condies, im pedindo que as diferenas sociais e econmicas
sejam u m obstculo ao tratam ento igualitrio. Justifica-se a a cham ada igual
dade na lei, em substituio da idia de igualdade perante a lei.'"*
Essa a fundam entao dos direitos sociais, expressos no art. 6" da Cons
tituio da Repblica, que positiva o direito de igualdade e eleva os direitos
relativos ao cidado, enquanto ser social, em nvel de norm a fim dam ental,
inalienvel, indisponvel e intocvel. Nesse sentido, nos revela MORAES:

B A R A C H O , J o s A lfre d o de O liv e ira . P ro c e s s o C o n s titu c io n a l en B ra s il. In: La J u ris d ic c i n C o n s itu c io n a l en

Iberoam rica". M a d rid ; Ed. D y k ins on, 1997, p. 463.
SILVA, J o s A fo n s o da. C u rs o d e D ire ito C o n s titu c io n a l Positivo. 20. ed. S o P a ulo: M a lh e iro s, 2 0 0 2 -

A ju s ti a

c o n c re ta o u m a te ria l seria, p a ra P e relm a n, a e s p e c ific a o da ju s ti a form al, in d ic a n d o a c a ra c te rs tic a c o n s titu tiv a da

c a te g o ria e ssencial, c tie g a n d o -s e s fo rm a s : a c a d a um s e g u n d o a s u a n e c e s s id a d e ; a c a d a u m a m e s m a cois a. P o rque
e x is te m d e s ig u a ld a d e s , q u e s e a s p ira ig u a ld a d e re a l o u m a te ria l q u e b u s q u e re a liz a r a ig u a liz a o d a s c o n d i e s
d e s ig u a is ..." (p. 2 1 2 -2 1 3 ). A ig u a ld a d e p e ra n te a ju s ti a , assim , e x ig e a b u s c a da ig u a liz a o d e c o n d i e s d o s d e s i
guais..."' (p. 219).

25
"Direitos sociais sno direitos fundam entais do Homem, que se caracterizam como
verdadeiras liberdades positizras, de observncia obrigatria em um Estado Social
de Direito tendo porfinalidade n melhoria das condies de vida aos hipossuficientes,
visando concretizao da igualdade social, e so consagrados como fundam entos
do Estado democrtico.'^

A consagrao dos direitos sociais foi um grande passo para a consolida

o do conceito de cidadania. Esta, transcendendo os antigos direitos polti
cos (votar e ser votado), abarca agora os direitos fundam entais como u m todo,
incluindo-se os direitos individuais, os coletivos, os difusos e, sobretudo, os
sociais, que caracterizam o ser hum ano como m em bro de u m a fraternidade
universal baseada na igualdade e na paz.
O bem -estar com o valor social som ente se concretiza com o respeito aos
direitos de cada u m e da prom oo da igualdade de condies e oportu n id a
des entre todos. Esse pensam ento reflete o desejo de ver concretizado na p r
tica aquilo que ensinam os na ctedra dos cursos universitrios: " o direito
um a realidade transform adora da sociedade".
Contudo, fomos to sistematicamente privados de nossa identidade como
pessoas detentoras de um a dignidade inata a qualquer Ser H um ano, que pas
sam os a no acreditar mais em nossa prpria hum anidade. Vivemos cada vez
m ais isolados da realidade que nos cerca. Fingimos a cada dia que as mazelas
dos desvalidos no so u m problem a para nos ocuparm os, transferindo para
o governo a exclusividade da responsabilidade com a justia social. N o campo
ou na cidade, nos tornam os indiferentes s dores de nossos semelhantes.
Mas, como indagou MLLER, 'q u em o p o vo ? Ns, p o r term os a sorte de
no serm os m iserveis e, pensando de m aneira seletiva, exclumos os pobres
deste conceito? O u seriam apenas os pobres que form ariam o povo, e, neste
caso, o que seriam os ns?
A resposta, em bora possa desagradar a m uitos, du ram en te clara: o povo
som os todos ns. M ais do que povo, deveram os form ar um a Nao. O p ro
blem a a negao de nossa identidade. Assim, agim os antropofagicam ente,
tentando elim inar - pelo m enos de nossas m entes - a existncia dos pobres
(ou como observa BOFF, dos em pobrecidos'^) na identificao do que quere
m os seja o povo.
M O R A E S , A le x a n d re . C o n s titu i o d o B ra s il In te rp re ta d a e L e g is la o C o n s titu c io n a l. 2. ed. S o P a ulo: Ed. Atlas,
2003 , p. 470.
16 BOFF, L e o n a rd o . Teologia d o C a tiv e iro e da Libertao. 6. ed. P e trpolis: Ed. V o z e s , 1998 - N a v e rd a d e o p o b re
um err}pobrecido, is to , um e s b u lh a d o , ro u b a d o e d e fra u d a d o d o fru to do s e u tra b a lh o e d e s u a dign id a d e ", (p. 87)

2 6 -----------

C ontudo, no podem os ignorar que a excluso gera efeitos colaterais atin

gindo-nos no m ago d e nossas vidas e interferindo na esfera d e nossas rela
es sociais. A violncia na cidade e no campo, a favelizao das Urbes, e
todos os outros frutos da dom inao do capitalismo internacional, nos reve
lam a realidade crua de pases que, como o nosso, acredita-se em vias de
desenvolvim ento. O surgim ento de poderes paralelos, ocupando os espaos
deixados pela ausncia do Estado, prom ovendo um poderio exacerbado de
grupos criminosos, mais organizados e bem arm ados do que o sistema de
proteo segurana pblica. A opulncia do lucro fcil destas atividades
crim inosas em contraposio degradao das polcias e da rem unerao
indigna dos policiais, praticam ente forados a se corrom per pelo prprio Es
tado indiferente precariedade de suas condies.
A misria avana como um cncer social que contam ina p o r m etstase
todo o sistem a, u ltrapassando a linha da m arginalidade e en tran d o nos lares
dos estam entos superiores da sociedade. Jovens de todas as classes sociais
so arrebatados ao vcio e, no raro, lanados na vida crim inosa, atacando o
seu p rprio m eio e, desprovidos dos valores familiares, sociais e religiosos
que com pem nossa identidade cultural, so capazes de m atar at m esm o
seus entes familiares, sucum bindo mais rasa torpeza d e carter. A excluso,
p o r fim, prom ove exatam ente a descaracterizao da sociedade.
Vrias so as vozes que se levantam em todo o m u n d o p ara alertar que o
problem a causado p o r um a fora de dom inao global, prom ovendo a d e
sordem interna principalm ente em pases perifricos, cuja fora de m anifes
tao e resistncia quebrada pela opresso do poder macroeconmico.'^
MLLER denuncia que a excluso social a causa da p erd a de legitim ida
de da sociedade, pois faz parecer que apenas os includos configuram o povo
detentor de direitos e m erecedor da proteo estatal. N esse sentido, volta a
" B O F F a le rta -n o s q u e p a ra s e criar, e s tru lu ra r-s e e m a n te r-s e no ritm o a c e le ra d o q u e a lc a n o u , o d e s e n v o lv im e n to
c a p ita lis ta n e c e s s ita de a lia ta x a d e in iq id a d e social, sofrid a p e lo Terceiro M u n d o , d e n tro d o q u a l s e s itu a a A m ric a
L atina . O s s in to m a s d o s u b d e s e n v o lv im e n to , e n tre outros, s o a p o b re z a g e n e ra liz a d a , a m a rg in a lid a d e , o b a ix o ndice
d a s rendas, a s d o e n a s e n d m ic a s , a m o rta l/d a d e infantil, a e s c a s s e z d e es c olas , d e e m p re g o s, de h o s p ita is , etc. Uma
a n lis e m a is ate n ta , c o m o a p ro c e s s a d a p e la te o ria da d epe ndncia, d e s c o b re o s m e c a n is m o s g e ra d o re s d e s s a s itu a
o. A c a u s a m a is d e te rm in a n te (n o nica, p o r e x is tire m o u tra s c o m o a d ife re n a d e e th o s c u ltu ra is, fa to re s d e ordem
b io l g ic a e s a n it ria ) a d e p e n d n c ia de c e n tro s fora d e n o s s o co n tin e n te , m a s in te rn a liz a d o s d e n tro d e le p e lo s re p re
s e n ta n te s do Im p rio ." . . . "H is to ric a m e n te a A m ric a Latina viv e u a d e p e n d n c ia d e s u c e s s iv o s c e n tro s h e g e m n ic o s,
c a d a q u a l d e ix a n d o n e la a s s u a s m a n ife s ta e s p r p ria ^ '. Op. cit., p. 42-43.
M L L E R , F rie d ric h . Q u e m o p o v o ? O p. cit. - "A e x c lu s o de s le g itim a . N a e x c lu s o o p o v o ativo, o p o v o c o m o
in s t n c ia de a trib u i o e o p o v o -d e s lin a t rio d e g e n e ra m em p o v o -c o n e . A le g itim id a d e s o m e n te p o d e a d v ir da fu n d a
m e n ta o n o p o v o real, q u e in v o c a d o p e lo te x to da C o n s titu i o - e m d ife re n te s p e rs p e c tiv a s e c o m a b ra n g n c ia
c o rre s p o n d e n te m e n te variada, m a s s e m p re d e form a doc u m e n t v e l, c o n fo rm e s e m o s tro u a c im a ", (p. 105)

21
afirm ar a im portncia dos juristas na m isso de com partilhar o conhecim en
to acerca do direito para dem ocratizar a sociedade, form ando um a conscin
cia cidad que poder vencer tais desafios: " O trabalho dos ju r is ta s nessa dire
o p ro d u z passo a passo a qualidade do E stado de D ireito, m as em g ra u igual u m
trabalho em prol da dem ocracia

Nossa m isso comea em recuperar a dignidade de nosso povo. Resgatar a

cidadania e prom over a democracia. Vencer as foras externas que nos opri
m em e no tm nen h u m lao tico com nossos irm os excludos. A globaliza
o do capitalismo a causa mais presente dos nossos problem as sociais, mas
no podem os apenas p r a culpa num inimigo imaterial e julgarm o-nos der
rotados, passando a vida a lam entar e praguejar contra o ''inim igo estrangei
ro". a hora d e prom overm os um m ovim ento de m udana que, comeando
no Brasil, se irradie pela Amrica Latina e singre os mares, alcanando os Conti
nentes Africano e Asitico, prom ovendo a libertao pela educao cidad.
Confiamos, assim , na proftica anlise do saudoso SANTOS:
"Estamos convencidos dc que a mudana histrica em perspectiva provir de um
m ovim ento de bnixo para cima, tendo como atores principais os pases subdesen
volvidos e no os pases ricos; os deserdados e os pobres e no os opulentos e outras
classes obesas; o indivduo liberado, partcipe das novas massas e no o homem
acorrentado; o pensamento livre e 7mo o discurso nico"?"

A creditam os, desse m odo, que para m u d ar necessrio coragem p ara agir.
N o devem os mais esperar p o r m ilagres ou p o r m essias populistas, com suas
solues "bolhas de sabo". Devem os agir. Prom over a cidadania j, pela
educao com partilhada, pela cooperao entre a sociedade e o Estado, de
quem exigirem os a participao. Tom arem os, com pulso firme, as rdeas de
nosso destino, lutando pela valorizao do Ser H um ano, pela afirmao dos
direitos fundam entais e pela suprem acia da Constituio, arm a do p o d er so
berano do povo. Os direitos fundam entais, como proclam ou BONAVIDES,
"so 0 o xig n io das C o n stitu i e s dem ocrticas^ ' . N esse sentido, a prpria so
brevivncia da Constituio depende da efetivao para o povo de seus di
reitos fundam entais constitucionalm ente consagrados.
E a sociedade civil, est pronta para agir?
Idem , ibidem .
S A N T O S , M ilto n . P o r u m a O u tra G lo b a liz a o : do p e n s a m e n to n ic o c o n s c i n c ia universal. 6. ed. Rio de J aneiro:
R e cord , 2 0 0 1 , p. 14.
B O N A V ID E S , Pa ulo. C u rs o de D ire ilo C o nstitucional. 12. ed. S o Pa ulo: M a lh e iro s , 2 0 0 2 , p. 340.

28
Vrios so os m ovim entos da sociedade engajados no com bate m isria e
com prom etidos com a atenuao dos efeitos da excluso, prom ovendo a soli
dariedade e a fraternidade. Aes como a das ONGs, das Entidades Filantr
picas, dos Clubes Sociais, da M aonaria, das U niversidades e das Pastorais
religiosas, de todas as crenas. M esm o os governos locais, regionais ou o p r
prio governo federal tm prom ovido a im plem entao d e polticas de com
bate s desigualdades sociais e aos efeitos da pobreza, com o o anunciado
projeto "Fome Zero", do Presidente Lula da Silva.
Ento, p o r que no h um a dim inuio dos efeitos da excluso social, se
h tantas entidades governam entais e no governam entais a tu an d o em favor
dos m arginalizados, prom ovendo aes sociais?
Ocorre que, na m aioria dos casos, tais aes so isoladas e pontuais. As
entidades que atuam na rea social enfrentam ainda u m desafio m aior, ou
seja, o nm ero alarm ante de problem as causados p o r sculos de preconceito
e marginalizao. H m ilhes de m iserveis e a excluso atinge todo o terri
trio deste pas continental. Sem um a coordenao eficaz dos Poderes Pbli
cos, as polticas sociais red u n d a m em poucos e insignificantes resultados,
quando o problem a visto em mbito nacional. M esm o assim , a participao
da sociedade civil corajosa e digna de nossa admirao.
Mas, como prom over a otim izao destas aes para que os resultados
possam atingir, alm dos efeitos, as causas da excluso?
A nica resposta possvel a efetivao dos direitos fundam entais, pela
divulgao, em m bito nacional, do conhecim ento e d a conscincia jurdica.
O papel de agregadores das aes sociais, servindo se suporte p ara todas as
entidades pblicas e privadas que as prom ovem , cabe agora aos juristas do
Brasil. Devem os dem ocratizar o Direito. N o podem os m ais perm itir que o
Direito seja u m m onoplio dos bacharis. O Direito um patrim nio da soci
edade, u m bem com um , pertencente a cada pessoa que com pe o povo naci
onal. O Direito um a cincia hum ana, entendida como cincia social aplica
da, devendo pois, ser aplicado a toda a sociedade. Esta a base da cidadania:
conscincia jurdica.
Para exercer a soberania popular, efetivar a cidadania, p rom over a digni
dade da pessoa hum ana, proteger os valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa e garantir o pluralism o poltico, enfim, realizar os fundam entos
constitucionais da Repblica Federativa do Brasil, enquanto princpios fun
dam entais de u m verdadeiro Estado Democrtico de Direito, que tenha i\o
povo o titular d e todo o poder (ver art. 1" da Constituio brasileira) neces

29
srio que cada indivduo saiba - realm ente com preenda - seu papel na soci
edade, pela conscincia dos direitos da cidadania e que, por m eio de um a
form ao cvica e que eduque para a cidadania, poder m u d ar seu destino,
reintegrando-se na sociedade.
certo que vrios so os projetos de U niversidades, cursos d e Direito e
m esm o de program as oficiais estatais nesse sentido. O que pregam os a uni
ficao desses esforos e u m m odelo que possa ser eficaz p ara obter resulta
dos definitivos.
A base desse m ovim ento, que deve ser nacional e que deve se desvincular
de nom es ou patentes ou de discusses acerca d a sua autoria, o desloca
m ento do ensino jurdico das U niversidades para ganhar as ruas das cidades
e o cam inho do campo.
A dem ocracia, nos m oldes traados pela Constituio, representativa e
decorre do exerccio do sufrgio, reconhecido como instrum ento da sobera
nia po p u lar (art. 14 da Constituio brasileira). A responsabilidade do eleitor
vai alm de sua pr pria convico poltica, pois preciso com prom etim ento
com a Nao p ara que a escolha parta de prem issas verdadeiras. Preparando-se o povo para entender o papel dos governantes e as funes pblicas
que estes exercero, bem como esclarecendo o seu prprio papel como fiscal
da legalidade e da m oralidade pblica, estarem os p rep aran d o o nosso pas
para a dem ocracia verdadeira e legtima, pois a legitimidade dos governantes
no reside no voto, mas no compromisso social que ele representa.
A educao a chave, e isto no segredo para ningum . M as cabe aos
operadores do Direito a tarefa d e democratiz-la.
Nesse sentido, u m projeto desponta dentre as m ilhares de aes d a socie
dade civil. Trata-se do projeto "Lies de C id a d a n ia "^, que tem p o r objetivo
bsico levar a U niversidade para o povo, dem ocratizando o conhecim ento e
agindo no como um a entidade de caridade que vem a p ad rin h ar e alim entar
os pobres, m as com o um a fraternidade que vem ju n tar foras, agir em con
junto com a com unidade, inserir-se nela e, m ais do que isso, inseri-la na soci
edade cidad.
^ Em 1999 , g ra a s aos e s fo r o s d e d o is jo v e n s advo g a d o s e p ro fe s s o re s u n iv e rs it rio s , A n t n io F a b ric io M a to s G o n
a lv e s e R o d o lto V ia n a P e re ira , n a s c e um m o v im e n to p e lo res g a te da d ig n id a d e da p e s s o a h u m a n a d e n o m in a d o l i
es de C id a d a n ia ". F ruto do id e a lism o e do c o m p ro m is s o com os reais in te re s s e s de n o s s a s o c ie d a d e , e s s e m o v im e n
to d e ix o u de s e r um a m e ra id ia e, c o m o a p o io da P o n tifcia U n ive rs id a d e C a t lic a de M in a s G e ra is e da P refeitura
M u n ic ip a l de B e tim /M G , e s s e p ro je to foi o p e ra c io n a liz a d o n a q u e le ano. C o n ta n d o c o m a p a rtic ip a o de a lu n o s e p ro
fe s s o re s , 0 L i e s d e C id a d a n ia " le v o u a U n iv e rsid a d e s e s c o la s p b lic a s d a regi o, e n s in a n d o a o s jo v e n s care n te s e
fu tu ro s c id a d o s d e s ta N a o o seu v e rd a d e iro pape l na so c ie d a d e e in c u tin d o -lh e s o c o n h e c im e n to e, m ais do que
isso, a c o n s c i n c ia de se u s d ire ito s c o m o in d iv d u o s e c o m o m e m b ro s de um a co le tiv id a d e .

30

A tuando junto s crianas, estudantes e professores de Direito prom ove

ram seminrios sobre direitos hum anos e direitos e garantias fundam entais.
O indivduo destas com unidades carentes passou a ter acesso s informaes
necessrias para exercer, por si m esm o, os direitos bsicos d e u m cidado; a
inteno do projeto de ensinar quela populao os cam inhos que a dem o
cracia percorre no dia-a-dia. Noes bsicas de poltica, ensinando o que o
Estado e seus deveres p ara com o povo. M ostrando p ara que servem as p rin
cipais instituies como PROCON, M inistrio Pblico, Poder Judicirio, Car
trios de Registro Civil, Juntas Comerciais, noes d o s servios bancrios, as
ONGs, como form ar um a Associao Com unitria, os direitos sociais de sa
de, educao, m oradia, trabalho e am paro, a previdncia social, como provi
denciar certides e docum entos, alm dos deveres que cada cidado deve ter
com o Estado e com os outros cidados, enfim, os direitos, garantias e as
instituies que os prom ovem e como acess-las.
O efeito foi surpreendente. O projeto foi divulgado e hoje j foi im plem en
tado tam bm na regio de Joo M onlevade/M G . N o N orte e Sul do Brasil,
onde o projeto foi apresentado, surgem pedidos de vrias U niversidades in
teressadas em criar um ncleo do "Lies de C idadania".
A democracia, que nunca foi levada a efeito em sua plenitude, p ode agora
ser vislum brada nas "Lies de Cidadania". Temos a a opo rtu n id ad e de con
tribuir com a recuperao da auto-estim a deste povo, como cidados plenos,
alm de prom over a reinsero no seio da sociedade dos indivduos m argi
nalizados pelos equvocos de nossa poltica sectria.
Mas ainda s um projeto isolado. Devem os divulg-lo, reverberando
por todo o pas os ncleos de dem ocratizao do ensino jurdico. C ontam os
com o apoio da OAB (O rdem dos A dvogados do Brasil), m as precisam os
transform ar a educao do pas em todos os nveis. Precisamos de um a refor
m a no ensino pblico, inserindo no currculo das escolas a disciplina "direito
e cidadania". Q uerem os o com prom isso da Federao. As decises polticas
dos poderes constitudos devem refletir a vontade poltica superior do povo
(poder constituinte), positivada na Constituio.
Realizem -se as "Lies de C idadania", para p a v im e n ta r com dig n id ad e
e respeito o cam inho para a democracia.
S depende de ns...

Referncias bibliogrficas
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31

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Faculdade de Direito d a UFMG, 1999, p. 33 a 51.

33

OS PROJETOS DE EXTENSO
E OS CURSOS DE DIREITO
O desafio da Universidade de ultrapassar seus muros
e contribuir para a sociedade a qual est inserida.
Lies de Cidadania: uma proposta de quebra
da poltica intramuros
A n t n io F a b rd o d e M a to s Gonalves*

H m uito se discute acerca do ensino jurdico no Brasil. Se analisarm os os

tem rios das Conferncias Nacionais d a OAB, apenas dois tem as se repetem
em todos os conclveis; tica e ensino jurdico.
N a r Conferncia Nacional, j discutia ensino jurdico e um a das preocu
paes j naquele tem po era a proliferao dos cursos jurdicos e naquela
poca s existiam 50 (cinqenta) escolas, contra as m ais de 420 (quatrocentas
e vinte) existentes hoje.
M uito se falou, m uito se elaborou, m uito se p ro d u ziu , s vezes se avana
va, s vezes regredia.
A

crise do ensino jurdico estava posta (no que esteja superada), m uitas

eram as p ropostas de reforma como, p o r exemplo, o que dizia o professor

EDMUNDO A r r u d a no final dos anos 80: " a r tic u la s e u m a reflexo sobre u m a neces
sria reform a do e n s in o ju rd ic o d e f o r m a integrada (cu rricu la r, docncia, pesquisa,

* A d vo g a d o Trabalhista e m Belo H orizonte. Professor de Direito do Trabalho da P U C /M I N A S , do

U N I C E N T R O I Z A B E L A H E N D R I X e do lE S /F U N C E C . M e stra n d o em D ireito do Trabalho pela
P U C / M I N A S e Especialista em D ireito do Trabalho pela P U C M I N A S . Conselheiro da O A B /M G .
V ice-diretor da Escola Su perior de A dvocacia da O A B /M G . M e m b ro das bancas dos C oncursos de

Jifz S u b stitu to do T R T - 3 Regio. M e m b ro do Conselho Editorial da Editora M a n d a m e n to s e

m em bro da Associao A m ericana de juristas.
E-mnil: m tonio.fabricio@ terrn.com .br

34
extenso e a d m in istra tiv a ) sem essa integrao, q ua lqu er reform a pode te n d er ao f r a
casso.^

Um ensino jurdico e m i n e n t e m e n t e dogm tico, sem interao com a soci

edade era a m aior crtica do perodo acima citado como se v no texto do
professor

J o s E d u a r d o F a r i a : " preciso ev ita r q ue o e n s in o d o g m tico co n tin u e

desligado de seu carter do g m tico no q ue se refere insero do D ireito na realidade

scio-econm ica b ra sileira "}
O debate acerca d o Ensino Jurdico nos anos 80/90 foi capitaneado por

professores como:

A g o s tin h o R a m a lh o , A u r lio W a n d e r B a s to s , Jos E d u a r d o

F a r ia , Jos G e r a l d o de S o u z a J n io r, J a c i n to N e ls o n de M i r a n d a C o u tin h o ,

e tantos outros foram fundam en

tais para um a m udana no Ensino Jurdico m aterializada na Portaria 1.886/
L u iz A l b e r t o W a r a t , R o b e r t o R a m o s A g u i a r

94 d o MEC^, e pela criao das Comisses de Fiscalizao do M inistrio da

Educao.
Das inm eras propostas de reforma u m ponto era pacfico integrao de
pesquisa, ensino e extenso.
Porm, no a confeco de um a Portaria que transforma em passe de m
g ic a um a realidade existente desde agosto de 1827, quando foram criados os

cursos de Direito de So Paulo e Olinda. A maioria das escolas de Direito a

partir da traziam e trazem no seu bojo um a escola superior "m assificada d e f o r
mao, tecnicam ente defasada, fo rm a lista e acrtica
, isso tu d o no se transfor
m a apenas com leis, m as com vontade dos gestores dos cursos d e Direito de

im plem entar o que est contido nas Leis, Portarias, Pareceres e Resolues.
E nesse ponto que reside a m udana ou no das diretrizes do curso de
Direito aps a Portaria 1.886/94; na seriedade no dos dirigentes dos cursos
jurdicos.
Em linhas gerais, a Portaria^ exige m onografia de final d e curso, ativida
' A R R U D A J N IO R , E d m u n d o L im a de. E n s in o J u rd ic o e S o ciedad e. S o Pa ulo: A c a d m ic a , 1989.
* F A R IA , J o s E d u a rd o . A R e fo rm a d o E n s in o J u r d ic o P o rto Alegre: E d ito ra S e rg io A n to n io F a b ris , 1987.
^ P o rta ria e s s a q u e e s l a m e a a d a p e lo P a re c e r n* 146/2001 d o M EC .
* A R R U D A J N IO R , E d m u n d o L im a de. E n s in o J u rd ic o e S o ciedad e. S o Pa ulo: A c a d m ic a , 1989.

^ Portaria

1.886, de 30 de dezembro de 1994.

Fixa a s d ire triz e s c u rric u la re s e o c o n te d o m n im o d o c u rs o ju rd ic o .

0 M in is tro de E stado da E d u c a o e do D esporto, no uso das atribuies do C o nselho N a c io n a l da E ducao, na fo rm a do
art. 4 da M edid a P ro v isria n 765, de de z e m b ro de 1994, e c o n s iderando o que foi re co m e n d a d o n o s S e m in rio s R egio
nais e N a cional dos C u rs o s J u rd icos, pela C o m is s o de Especialistas de E n sino de D ire ito, da S E S u-M E C , resolve:
A r t . 1*. 0 c u rso ju rd ic o s e r m in is tra d o c o m no m n im o 3 .3 0 0 h o ra s de a tiv id a d e s , c u ja in te g ra liz a o se fa r em pelo
m e n o s c in c o e no m x im o o ito a n o s letivos.

35

des com plem entares, 10.000 (dez mil) volum es de livros na Biblioteca, pro
fessores titulados. M uitas escolas em poca de verificao das condies de
oferta d o s cursos b u rlam a legislao^ de diversas m aneiras. Para citar ape
nas um exemplo: trazem em prestado p ara dentro de suas instituies biblio
tecas inteiras d e advogados locais.
Entretanto, o que este texto prope e pretende abordar so as faculdades
com prom etidas que pretendem im plem entar a Portaria na sua plenitude, e
u m dos pontos d e m aior angstia d o s gestores dos cursos d e Direito a
efetivao d a extenso.

A r t. 2*. 0 c u rs o no tu rn o , que o b s e rv a r o m esm o p a d r o de d e s e m p e n h o e q u a lid a d e d o c u rs o no p e ro d o d iu rn o , ter

um m x im o d i rio de q u a tro h o ra s de a tiv id a d e s dirias.
A r t. 3 - . 0 c u rs o ju iiJ ic o d e s e n v o lv e r a tiv id a d e s de ensino, p e s q u is a e e x te n s o , in te rlig a d a s e o b rig a t ria s , s e g u n d o a
p ro g ra m a o e d is trib u i o a p ro v a d a s p e la p r p ria In stitu i o de E n s in o S u p erior, de fo rm a a a te n d e r s n e c e ssidade s
d e fo rm a o fu n d a m e n ta l, s o c io p o ltic a , t c n ic o -ju rid ic a e pr tic a d o b a c h a re l em d ireito .
A r t. 4 -. In d e p e n d e n te d o re g im e a c a d m ic o que a d o ta r o c u rs o (s e riado, c r d ito s ou o u tro ), s e r o d e s tin a d o s c in co a
d e z p o r c e n to d a c a rg a h o r ria to ta l para a tiv id a d e s c o m p le m e n ta re s a ju s ta d a s e n tre o a lu n o e a d ire o ou c o o rd e n a
o do cu rs o , in c lu in d o p e s q u isa , e x te n s o , se m in rio s , s im psios, c o n g re s s o s , c o n fe r n c ia s , m o n ito ria , in ic ia o c ie n
tfic a e d is c ip lin a s n o p re v is ta s no cu rrc u lo pleno.
A r t, 5 -. C a d a c u rs o ju ti ic o m a n te r um a c e rv o b ib lio g r lic o a tu a liz a d o de no m n im o dez m il v o lu m e s d e o b ra s ju rdica s
e d e re fe r n c ia s m a t ria s do cu rs o , a l m de p e ri d ic o s d e ju ris p ru d n c ia , d o u trin a e le g islao.
A r t 6. 0 c o n te d o m n im o d o c u rs o ju rd ic o , alm d o e s t g io c o m p re e n d e r as s e g u in te s m a t ria s , q u e p o d e m e s ta r
c o n tid a s em um a ou m ais d is c ip lin a s d o c u rrc u lo p le n o de ca d a curso:
I. F u n d a m e n ta is : In tro d u o a o D ireito, F ilo s o fia (geral e ju rd ic a ; tic a g e ra i e p ro fis s io n a l). S o c io lo g ia (g e ra l e ju rdica ).
E c o n o m ia e C i n c ia P o ltic a (c o m Teoria d o E stado).
II. P ro fis s io n a liz a n te s : D ire ito C o n s titu c io n a l, D ire ito C ivil, D ire ito A d m in is tra tiv o . D ire ito T rib u t rio , D ire ito P e nal, D ireito
P ro ce s s u a l C ivil, D ire ito P ro c e s s u a l Pe nal, D ire ito do T ra b alho, D ireito C o m e rc ia l e D ire ito Intern a c io n a l.
P a r g ra fo n ico. A s d e m a is m a t ria s e n o v o s d ire ito s s e r o in c ludos nas d is c ip lin a s e m q u e se d e s d o b ra r o cu rrcu lo
p le n o d e c a d a cu rs o , de a c o rd o c o m s u a s p e c u lia rid a d e s e com o b s e rv n c ia de in te rd is c ip lin a rie d a d e .
A r t . 7. A p r tic a de e d u c a o fs ic a , c o m p re d o m in n c ia d e sp o rtiva , o b s e rv a r a le g is la o e s p ecfica.
A r t. 8*. A p a rtir d o q u a rto a n o ou do p e ro d o le tivo c o rre s p o n d e n te , e o b s e rv a d o o c o n te d o m n im o p re v is to no art. 6,
p o d e r o c u rs o c o n c e n tra r-s e em um a ou m ais re a s de e s p e c ia liz a o , s e g u n d o s u a s v o c a e s e d e m a n d a s s o c ia is e
d e m e rc a d o de tra b a lh o .
A r t. 9 P a ra c o n c lu s o d o cu rs o , s e r o b rig a t ria a p re s e n ta o e d e fe s a d e m o n o g ra fia fin a l, p e ra n te b a n c a e x a m in a
d o ra , c o m te m a e o rie n ta d o r e s c o lh id o s p e lo aluno.
A r t. 1 0 . 0 e s t g io de pr tica ju rd ic a , s u p e rv is io n a d o pela in s titu i o de e n s in o s u p e rior, s e r o b rig a t rio e in te g ra n te do
c u rrc u lo ple n o , e m um to ta l m n im o d e 300 horas de a tiv id a d e s pr tic a s s im u la d a s e re a is d e s e n v o lv id a s p e lo a lu n o sob
c o n tro le e o rie n ta o do n c le o corre sp o n d e n te .
1 - 0 n c le o de p r tic a ju rd ic a , c o o rd e n a d o por p ro fe s s o re s do cu rs o , d is p o r d e in s ta la e s a d e q u a d a s para o
tre in a m e n to d a s a tiv id a d e s p ro fis s io n a is d e a d v o c a c ia , m a g is tra tu ra , M in is t rio P b lic o , d e m a is p ro fis s e s ju rd ic a s e
p a ra a te n d im e n to ao pblico.
2 - A s a tiv id a d e s d e p r tic a ju rd ic a p o d e r o s e r c o m p le m e n ta d a s m e d ia n te c o n v n io s c o m a D e fe n s o ria P b lic a e
o u tra s e n tid a d e s p b lic a s , ju d ic i ria s , e m p re s a ria is , co m u n it ria s e s in d ic a is q u e p o s s ib ilite m a p a rtic ip a o dos alunos
na p re s ta o de s e rv i o s e e m a s s is t n c ia ju rd ic a , ou em ju iz a d o s e s p e c ia is que v e n h a m a s e r in s ta la d o s em depe n
d n c ia da p r p ria in s titu i o de e n s in o superior.

36

M uito se fala na teoria, m as m uito pouco ou quase nada se efetiva na p r

tica com relao extenso e essa dissociao j foi descrita p o r R o b e r t o A g u i a r :
"Se a prtica no co rresponde teoria o u vice-versa, a razo est n o fato de
a teoria no ser boa, isto , n o d ar conta d o fenm eno. U m a teoria q u e no
c o m preende o fenm eno e continua a ser re p ro d u z id a tem o u tra utilidade
p a ra alm da carncia. Ela d eve ter u m p ap el ideolgico d e justificar certa
prtica ou su sten tar a lg u m fu ndam ento para a m anu ten o d e u m a ordem
vigente. As teorias in a d eq u ad as s se m an tm se interesses dos poderes
hegem nicos so p o r elas garantidos e sustentados".^

E acredito que, com receio de expor suas contradies, m uitas escolas evi
tam realizar Projetos de Extenso com o carter social, principalm ente no
curso de Direito.
Equvocos e dificuldades na im plem entao dos Projetos de Extenso
1.

Equvocos nos conceitos: m uitos cursos organizam palestras e sem in

rios e trazem (ou convidam ) a com unidade jurdica acreditando estar reali
zando projetos de extenso de carter social.

Art. 11. A s a tiv id a d e s do e s t g io s u p e rv is io n a d o s e r o e x c lu s iv a m e n te p r tic a s , in c lu in d o re d a o d e p e a s p ro c e s s u

a is e p ro fis s io n a is , ro in a s p ro c e s s u a is , a s s is t n c ia e a lu o e m a u d i n c ia s e s e s s e s , v is ita s a rg o s ju d ic i rio s ,
p re s ta o de s e rv i o s ju rd ic o s e t c n ic a s de n e g o c ia e s c o le tiva s , a rb itra g e n s e c o n c ilia o , s o b o co n tro le , o rie n ta
o e a v a lia o d o n c le o de p r tic a ju rdica .

Art. 1 2 . 0 e s t g io p ro fis s io n a l d a a d vo c a c ia , p re v is to na L e i n 8.9 0 6 , d e 4 d e ju lh o d e 1994. d e c a r te r e xtra curricu lar.

in c lu s iv e p a ra g ra d u a d o s , p o d e r s e r o fe re c id o pela In s titu i o de E n s in o S u perior, em c o n v n io c o m a O A B , c o m p le
ta n d o -s e a c a rg a h o r ria e fe tiv a m e n te c u m p rid a no e s t g io s u p e rv is io n a d o , c o m a tiv id a d e s p r tic a s tp ic a s d e a d v o g a
d o e d o E s ta tu to d a A d v o c a c ia e d a O A B e d o C d ig o d e tica e D isciplina .
P a r g ra fo n ico. A c o m p le m e n ta o d a c a rg a hor ria , no to ta l e s ta b e le c id o no c o n v n io , s e r e fe tiv a d a

m e d ia n te

a tiv id a d e s n o p r p rio n c le o d e p r tic a ju rd ic a , na D e fe n s o ria P b lic a , e m e s c rit rio s d e a d v o c a c ia ou e m seto re s

ju rd ic o s , p b lic o s o u p riv a d o s , c re d e n c ia d o s e a co m p a n h a d o s p e lo n c le o e p e la O A B .

Art. 1 3 . 0 te m p o d o e s t g io re a liz a d o em D e fe n s o ria P b lic a d a U n io, do D is trito F e d e ra l ou dos E s ta d o s , na fo rm a do

art. 145. d a Lei C o m p le m e n ta r n * 80, d e 12 de ja n e iro de 1994, ser c o n s id e ra d o p a ra fin s d e c a rg a h o r ria do e s t g io
c u rric u la r p re v is to no art. 10 d e s ta P o rtaria.

Art. 14. A s in s titu i e s p o d e r o e s ta b e le c e r c o n v n io s de in te rc m b io dos a lu n o s e d o c e n te s , com a p ro v e ita m e n to das

re sp e ctiv a s a tiv id a d e s de e n s in o , p e s q u is a , e x te n s o e pr tic a ju rdica .

Art. 15. D e n tro d o p ra z o de d o is a n o s , a c o n ta r d e s ta data, o s c u rs o s ju rd ic o s p ro v e r o o s m e io s n e c e s s rio s ao

integral c u m p rim e n to d e s ta P ortaria.

Art. 16. A s d ire triz e s c u rric u la re s d e sta P o rta ria so o b rig a t ria s a o s novos a lu n o s m a tric u la d o s a p a rtir de 1996 nos
c u rs o s ju rd ic o s q u e , no e x e rc c io de s u a a u to n o m ia , p o d e r o a p lic -la s im e d ia ta m e n te .

Art. 17. E s ta P o rta ria e n tra r em v ig o r na d a ta de s u a p u b lica o, re v o g a d a s as d is p o s i e s em c o n tr rio , e s p e c ia lm e n

te as R e s o lu e s 3 /7 2 e 1 5 /7 3 d o e x tin to C o n s e lh o Fed eral de E ducao.
M u rillo de A v e lla r H ngel
^ C o n fo rm e re la to s de v rio s a lu n o s d e d iv e rs a s fa c u ld a d e s de D ireito, q u a n d o s o m o s c o n v id a d o s a p a le s tra r s o b re o
te m a D ire triz e s C u rric u la re s d o C u rs o d e Direito.
' A G U IA R , R o b e rto A . R. A C rise da A d v o c a c ia . E d ito ra A lfa - m e ga.

37

Equivoca-se quem acredita nessa frmula, pois apesar d e ser louvvel tra
zer juizes, prom otores, advogados, serventurios da Justia, ex-alunos para o
auditrio d a escola, no h carter extensionisa-social, h um a integrao,
m as no existe ali a sada do saber p ro d u zid o naquela escola p ara a socieda
d e de form a geral.
2. Escritrio-Escola: outras instituies de ensino trabalham n a perspecti
va de divulgar seu trabalho de atendim ento populao carente como forma
d e extenso, no precisando atuar em mais nen h u m cam po, nem beneficiar
de outra form a a com unidade a qual est inserida.
L edo e n g a n o , p o is a t te c n ic a m e n te e s ta fo rm a d e e n x e rg a r est
distorcida, pois o SAJ, DAJ, NAJ so classificados p ela p o rta ria com o for
m a d e estgio, q u e apesar de ate n d e r p o p u la o carente, tem com o fim o
a p re n d iz ad o d o s alunos e o aperfeioam ento p rtico dos m esm os, tanto
assim que q u a n d o os alunos j esto com seu n m e ro d e casos suficientes
p a ra o seu d esenvo lvim ento pedaggico, n o se aceita m ais n e n h u m ca
rente p o r m ais u rg e n te q u e seja seu problem a. " P o is os escritrio s-esco la no
so d efen so ria s p b lic a s " , "n o tm o pape! su b sid i rio de s u b s t i t u i r o E sta d o " ,

frases com o essas so d ita s reiteradas vezes aos p o p u la re s q u e p ro cu ra m

as assistncias jurdicas de diversas escolas.
3. A lin g u ag em herm tica e as contradies d a U niversidade: o aluno de
Direito est inserido em um tipo de form ao na qual a linguagem que lhes
apresentada e p o r eles reproduzida no a linguagem coloquial da com uni
dade* em que esto inseridos. Alm dos term os tcnicos e d as expresses em
latim que alguns professores repetem insistentem ente, os alunos ainda se
defrontam com um a linguagem acadmica adotada p o r alguns "doutores"
que "va ga , dem aggica, p e d a n te e fr o u x a n vida acadm ica qu e g ira em torn o da
prod u o do co n h e cim e n to sem retorno social'"^, distanciando este aluno d e p ro

jetos sociais e caso este aluno com essa deform ao procure um a form a de se
inserir na com unidade ter dificuldade d e ser entendido, expondo assim as
contradies d a universidade, no conseguindo seu objetivo.

C f. S A N T O S , B o a v e n tu ra d e S o u za . 0 D is c u rs o e o P o d e r - E n s a io s o b re a S o c io lo g ia d e R e t ric a Jurd ica. Porto

A le g re : S e rg io A n to n io F a b ris . 1988.
A R R U D A J N IO R , E d m u n d o Lim a. A d v o g a d o e M e rc a d o de Trabalho. S o Pa ulo: J u le x Liv ro s Ltda.. 1988.

Uma Proposta de Projeto da Extenso

de Resgate da Cidadania
Escrevendo o Projeto

Depois de tecida a crtica s aes ditas de extenso, e relacionar motivos

para no se fazer a m esm a, tentarem os p ro p o r u m projeto extensionista de
cunho social e com esprito cidado.
Foi desenvolvido um projeto de nom e " L i e s d e C i d a d a n i a " na P U C /
M inas/B etim e lES/FU N CEC de Joo M onlevade, que ser descrito.
Faz-se uso das palavras de J o s E d u a r d o F a r i a , p ara dem onstrar o que se
pretende alcanar com o Projeto 'Xies de Cidadania":

"C riar u m a conscincia participativa que perm ita aos diferentes juristas de
ofcio engajarem com peten tem ente nos m ltiplos processos decisrios,
com o fatores de interm ediao dos d e sm an d os d a sociedade e n o com o
agentes d o Estado, o u seja, tentar refletir sobre as condies para u m a rela
o entre a tcnica jurdica e a prtica poltica"."

Lies de Cidadania
Origem

Nos anos de 1993/94, um grupo de advogados desenvolveu um a ativida

de que consistia em levar noes de Direito s c o m unidades carentes do
m unicpio de Betim. Esses advogados eram ligados ao Ncleo d e Estudos da
Violncia e Proteo aos Direitos H um anos - NEVPDH (fundado pelos Freis
Franciscanos da Parquia de So Francisco de Assis na cidade de Betim) e
alguns com experincia anterior p o r terem pertencido ao N E P . Esses a d v o
gados faziam seus encontros em igrejas de periferias, sales paroquiais e ca
sas de oraes, divulgando direitos e deveres, onde busc-los e sobretudo
FA R IA , J o s E d u a rd o - A R e lo rm a d o E n s in o J u ri ic o . P o rto A legre. Ed. S e rg io A n to n io F a b ris , 1987,
" N E P - N c le o E s t g io P e rife ria dos E s tu d a n te s de D ireito da U F M G (1 9 9 1 ) c o o rd e n a d o p o c a pelo tio je P ro fe s so r
da P U C /M G G u iltie rm e W a g n e r R ibeiro.

como resistir, como se organizar, como reivindicar, como exercer sua cidada
nia. Este projeto'^ d u ro u at o ano de 1994.
N o ano 2000, os professores A n t n i o F a b r c i o d e M a t o s G o n a l v e s , rem a
nescente do NEVPDH, aps ter conhecido o curso sobre Constituio m inis
trado pela E SA /O A B /P I, e R o d o l f o V l^^na, form ataram na P U C / M inas/Betim
o projeto LIES DE CIDADANIA.

Como foi executado

Os dois professores relacionados acima im plantaram o Projeto da seguin

te forma: foi m o n tad o u m Edital que previa Exam e de Seleo p erante Banca,
form ada p o r 03 (trs) professores-^ no caso 02 (dois) professores d e Direito
Constitucional e 01 (um) de Direito do Trabalho (C oordenador do Projeto).
C o m punham o processo de seleo um a prova discursiva e um a entrevis
ta Banca d e Seleo. Mais de 60 (sessenta) candidatos se inscreveram , e
fizeram a dissertao cujo tem a foi "A im portncia da participao do estu
dante d e Direito em Projetos de C idadania", e entrevista que abordou trs
eixos bsicos: experincia anterior em atividades com a com unidade, dispo
nibilidade de tem po e motivao p ara a procura d o Projeto.
Foram selecionados 32 (trinta e dois) alunos que a partir d e ento coearam
a participar de u m curso de formao ou nivelam ento (j que o edital no
restringia a participao de estudantes d e n en h u m perodo), pois no havia
pr-requisitos p ara a participao.
S egundo o professor Bonifcio Teixeira'* o segredo dc u m p rojeto de e x te n
so 0 curso d e fo r m a o " , e realm ente foi o que se viu.
O curso d e form ao teve um a carga horria de 40 (quarenta) horas-aula e
foi m inistrado aos sbados, com carter interdisciplinar. Os contedos m i
nistrados foram os seguintes:
a) Por professores de Direito:
Teoria do Estado;
Direito Constitucional, com nfase em Direitos Fundam entais;
N c le o de E s tu d o c o n tra a V io l n c ia e P ro te o aos D ire ito s H u m a n o s , c o o rd e n a d o p e lo Frei F l v io d a S ilv a V ie ira e
c o m p o s to p e lo s a d v o g a d o s A n t n io F a b rc io de M ato s G o n alve s, C l u d io C a rd o s o d a S ilv a Lem os, L lia m Fernanda
T eixeira R o cha e V a ld e r N e id s o n G o m e s , c o m o s u p o rte ju rd ic o d o p ro fe s s o r F b io A lv e s d o s Sa ntos.
A B a n c a d e S e le o da P rim e ira E d i o do P ro je to Li e s de C id a d a n ia foi c o m p o s ta p e lo s p ro fe s s o re s A n t n io
F a b rc io de M a to s G o n a lv e s, L u c ia n o A u g u s to de F re ita s N u nes e R o d o lfo V ia n a P ereira.
" B o n if c io J o s T e ix e ira o P r -R e ito r de E x te n s o d a P U C /M in a s e fo i q u e m v ia b iliz o u a e x e c u o d o P ro je to Lies
d e C id a d a n ia na C o m u n id a d e de B e tim /M G .

40

Direitos Polticos e Eleitoral;

Noes de Direito do Trabalho Constitucional;
Direito Penal Constitucional;
Direito do Menor;
Direitos H um anos;
b) Por Pedagogos e Psiclogos
Noes de Didtica;
Noes de Linguagem;
Psicologia Infantil, alm de dinm icas que poderiam ser utilizadas
pelos estudantes com a com unidade.
D urante o curso de formao, os coordenadores do "Lies de C idada
nia", com o apoio da Pr-Reitoria de Extenso e da C oordenao d e Extenso
da PUC / M inas / Betim , fizeram convnio com a Secretaria de Educao do
m unicpio de Betim, para que os estudantes de Direito selecionados, e, devi
dam ente "form ados", pudessem ir s escolas levar noes de Direito e C ida
dania, bem como um a cartilha com informaes bsicas d a Constituio, ela
borada com um a linguagem clara e acessvel a toda populao, pois seu con
tedo foi exam inado p o r professores de Lingstica, Sociologia e p o r u m p ro
fissional de Com unicao Social, que aprim oraram a linguagem e abranda
ram o tecnicismo.
0 Projeto vai a campo

Depois de 04 (quatro) meses de curso de nivelam ento, os estudantes de

Direito com earam a visitar as instituies educacionais da periferia de Betim,
como escolas de Segundo G rau (Nvel Mdio) e aquelas que se p ro p u n h am a
alfabetizar adultos (PROSA).
J nos prim eiros encontros percebeu-se que o nom e escolhido p ara o p ro
jeto era totalm ente adequado, pois os estudantes universitrios levavam in
formaes, ensinavam a buscar seus direitos, e os casos concretos eram enca
m inhados p ara o SAJ da P U C /M in as/B etim ou p ara a Defensoria Pblica.
M as o nom e "Lies de C idadania" foi d ado p o r se tratar de u m a "via de
m o dupla". Os m esm os que ensinavam , aprendiam lies de vida, d e sobre
vivncia e constatavam as carncias e m azelas da vida real, d a vida da com u
n id ad e n a qual est localizada a sua Escola de Direito.
A c o o rd e n a o d a P U C /M in a /B e tim e x e rc id a p e la p ro fe s s o ra J o s ia n e A n d ra d e M ilit o, que n o m e d iu e s fo r o s
p a ra a e fe tiv a o cJo Li e s de C idadan ia".

41

O resultado final do Projeto no podia ser m elhor, pois os que recebi

am as informaes se sentiam valorizados sobretudo p o r saber, p o r exemplo,
que no precisavam viver como quem pede desculpa ou licena o tem po in
teiro, e nem se sente estrangeiro em seu prprio pas, souberam que existem
deveres, m as que eles tm direitos, e a partir daquele contato e daquela cartilha,
quem sabe, se possvel, no s saber que os direitos existem, m as efetivam en
te us-los e busc-los.
E os universitrios? Esses so, sem dvida, os m aiores beneficiados, pois
alm de devolver u m pouco do seu saber para a com unidade, tm a op o rtu
nidade de se inserir, influir e tentar ensinar aqueles grupos a se organizarem
e reivindicarem de verdade.
Hoje, o projeto "Lies de C idadania" desenvolve-se em trs escolas. Em
Betim, o nde se iniciou, encontra-se em um a segunda fase, na qual os alunos
que iniciaram as visitas se transform aram em pesquisadores e esto dividi
dos em dois grupos pesquisando sobre Direito do C onsum idor e Direito do
M enor, p ro d u zin d o um a m onografia e um a cartilha que chegar pelas mos
deles ou, qui, d e tantos outros estudantes, s escolas e com unidades que
tm fome, ou se no tm fome, tm sede de inform aes e Justia.
O Projeto se encaixa nas palavras do professor J o s
" B u s c a o r e c o n h e c im e n to d a p r p r ia

G e r a ld o d e S o u z a J n io r :

f o r a , c o m o f o r a s o c ia l, n o s e p a r a

d a d e s i e c o n c r e tiz a d a s o b a f o r m a d e P o d e r P o l tic o a p r o p o s t a d a o r g a
n iz a o p o p u la r d e b a s e , T ra ta -s e , p o r ta n to , d e e m

p r im e ir o lu g a r a s s e g u

r a r a lib e r d a d e r e a l d e o r g a n iz a o e e x p r e s s o p o p u la r s e g u in d o s u a s e s
fe r a s d e in te r e s s e s im e d ia t o s e g e r a is p a r a g a r a n t ir a t r a v s d e la o e f e t iv o
e x e r c c io d e u m

p o d e r p o p u la r

N o h ineditism o no "Lies", m as tam bm no h patentes nem do

nos, o Projeto encontra-se disposio de quem quiser construir u m a exten
so sria e colher u m retorno gratificante e surpreendente.
Q uem quiser vir, est convidado para construir esta estrada, colocan
do mais um a pedra, terraplenando, e, quem sabe, asfaltando e ilum inando
esta estrada que est longe de ser concluda.
E com o b e m dizia o poeta: "O c a m in h o se f a z n o c a m in h a r " . Ento, cam i
nhem os.
Vida longa ao Lies de C id a d a n ia .
S O U Z A J N IO R . J o s G e ra ld o . P a ra um a c rilic a da efic c ia d o DireiJo; a n o m ia e o u tro s a s p e c to s fundam enta/s.
P o rto A le g re . Ed. S e rg io A n to n io Fab ris, 1984.

42

Referncias bibliogrficas
AGUIAR, Roberto A. R. A Crise da A d vocacia. So Paulo; Editora Alfa-mega,
1992.
ARRUDA JNIOR, E dm undo Lima de. E n sin o Jurdico e Sociedade. So Paulo:
Acadmica, 1989.
ARRUDA JNIOR, E dm undo Lima. A d v o g a d o e M e rc a d o d e Trabalho. So Paulo;
Julex Livros Ltda., 1988.
FARIA, Jos E duardo. A R eform a do E n sin o Jurdico. Porto Alegre: Ed. Sergio
Antonio Fabris, 1987.
SANTOS, Boaventura de Souza. O D isc u rso e o Poder - E n saio sobre a sociologia
da R etrica Jurdica. Porto Alegre: Ed. Sergio A ntonio Fabris, 1988.

SOUZA JNIOR, Jos Geraldo. Para u m a crtica da eficcia do D ireito: a n om ia e

o u tros aspectos fu n d a m e n ta is . Porto Alegre. Ed. Sergio A ntonio Fabris, 1984.

43

SONHOCDIO: ESTRAGOS NEOLIBERAIS

NO ENSINO DO DIREITO OU
"LA BUSQUEDA DEL BANQUETE PERDIDO",
COMO DIRIA ENRIQUE MAR *
Jacinto 'Nelson de M ir a n d a C o u tin h o "

"Q uem m orre? (...) M orre lentam ente q u e m no vira a m esa q u a n d o est
infeliz com o seu trabalho, qu em no arrisca o certo pelo incerto p ara ir
atrs d e u m sonho, quem no se perm ite pelo m enos u m a vez na vida fugir
dos conselhos sensatos." (Pablo N eruda)

I Metfora da construo do sujeito: relendo o grupo escolar

- Este o caminho. Ests vendo?
- Sim.
- A proveita bem e presta ateno que am anh tu vens sozinho. H om em
nessa idade j sabe o que faz!
-T .
- O lha aqui; esta a R ua do Prncipe, a m ais perigosa. O lha bem para os
dois lados. Se no vier nada, passa. N ada de se afobar pra no cair. T bom?
-T .
- Depois segue to da a vida. Ah!, depois do Clube Joinville e d a casa dos
D ouat tem aquela ruazinha ali, t vendo?
0 p re s e n te te x to c o m e o u a s e r e s c rito d u ra n te m inha p e rm a n n c ia na U n iv e rs id a d P a b lo de O lavide, em S e viltia ,
E s p a n h a , o n d e e s ta v a d a n d o a u la s na d is c ip lin a S is te m a s de P ro te c c i n d e lo s D e re c h o s H u m a n o s , no C u rs o de
D o u to ra d o em D e re c h o s H u m a n o s y D e sarrollo. A g ra d e o a co la b o ra o dos s e u s d ire to re s J o a q u in H e rre ra Flore s e
D a vid S n c h e z R u bio, a s sim c o m o , c o n s e rta d o , d e d ic o -o m e m ria do q u e rid o a m ig o E n riq u e E M ari, e x -p ro fe s s o r de
F ilo s o fia do D ire ito e E p is te m o lo g ia do C o n h e c im e n to S o cial na U n iv e rs id a d e de B u e n o s A ire s , que nos deixou h
p o u c o . N a d a , po r m , s o b re o v a z io d e ix a d o p o r e le m a is s ig n ific a tiv o d o q u e a q u ilo q u e fo i d ito p o r A lic ia R u iz, n o que
d e v e ria s e r o P r lo g o d e seu ltim o livro. Idas y V u e lta s : por una te o ria c rtic a dei d e re c h o {B u e n o s A ire s : E d ito re s dei
Pu erto, 2001 ).
** P ro fe s s o r d e D ire ito P ro c e s s u a l P e nal na F a cu ld a d e de D ire ito da U F PR . E s p e c ia lis ta em F ilo s o fia d o D ireito pela
P U C /P R ; M e s tre p e la U F P R ; D o u to r pela U n iversit d e g li S tu d i d i R o m a "La S a pie n z a ". C o o rd e n a d o r e le ito do P rogra
m a de P s -G ra d u a a o em D ire ito da UFPR,

-T .
- Pois tom a cuidado ali tam bm que de vez em q u an d o sai u m m aluco l
de dentro da Prefeitura. um perigo pra essa crianada do Colgio Santos
Anjos.
- .

- Depois s ir em frente pela calada da esquerda: bom beiros, casa do

bispo, at a esquina. Dobra esquerda aqui na rua d o G rupo, entendeu?

- Entendi, sim senhor.
- Pronto, aqui. Vai l que daqui a pouco cham am teu nom e. Olha, sem
baguna: a m e j disse pra diretora que se tu sares d a linha pra ela passar
a cinta. Viu?
- Sim senhor.
- s llh 3 0 estou aqui neste m esm o lugar pra te apanhar.
- T bom.
Era u m 15 de fevereiro de m uito calor. Todo m u n d o na praia. S ns dois
em casa. Mal sabia m eu pai que eu j conhecia aquele cam inho de cor; que o
G rupo j era ntim o das peladas no cam pinho, daquelas onde todos vo em
cima da bola onde quer que ela esteja. Isso pra no falar do m orro do velho
cemitrio, atrs do m uro da escola, do qual se falava sem pre ligando as
sombrao. E ns l, volta e meia.
Seria u m ano norm al, no fosse 1964.
Comeavam ali anos e anos de atividades escolsticas, jamais findas. Mas
nenhum a lembrana mais querida que aquela. Depois tudo parece repetio.
Professora era Professora, com P m aisculo. Dona. Respeito era regra
inarredvel. A inda ensinavam antiga, em bora tivessem abandonado o cas
tigo no milho. M as no tinha conversa: saiu do compasso, j se sabia... Elas
eram como um a segunda me. E ns aprendam os, d e verdade, ainda que
fosse u m G rupo do Estado.
Eu no conseguia entender e provava um a sensao de pena quando a
galeguinha l no fundo fazia xixi nas calas. N o havia reao de desdm , de
ningum . At o Ado, o mais sarcstico, surpreendentem ente no dizia nada,
pelo m enos ali, na sala. Depois, a histria outra; e o A do o Ado...
M as no eram s eles. Tinha um a Marisa, ou m elhor, duas: um a loura e
um a m orena que corria pra burro. Tinha o Ike, m eu dileto am igo de caminho,
sem pre quietinho. Tinha um a Amlia, grandona; um a Leila, bonita; o Puccini,
que sem pre ganhava na peca; e o Alusio, que sem pre perdia. Eram tantos
que no recordo de todos. O Batschauer, sem pre falante. E o Z. M elhor seria
dizer os Zs. Eram m uitos, m as quando se falava em Z pensava-se prim eiro

45

naquele. Ele era m aior, m ais velho e fum ava escondido. M orava l pra baixo,
perto do Cachoeira. Era u m grande am igo e m e ajudava a cuidar das rvores
recm -plantadas, hoje grandes e de sombra. - Q uanta cola dem os ao Z!; to
dos ns, at o Kill, u m verdadeiro gnio, daqueles que aparecem u m em m i
lho e a gente no v a hora de v-lo estourar.
Pecado o nosso Z. A notcia da m orte em Florianpolis deixou claro que
no era to-s vtim a d e um a "overdose"; m as d a falta d e direo e de segu
rana. E nquanto o m u n d o estudantil comeava a reagir p o r u m espao de
poder, ns, daquela gerao de 64, sofram os o contragolpe. Pouco a pouco
fomos esquecendo de discutir, num a robotizao sem fim. E o Roberto Carlos
cantando m sica pra ganhar dinheiro...
U m dia, lem bro-m e bem , um sbado. N a cerimnia cvica, depois do hino,
ningum havia sido designado para declam ar os versos do Casimiro de Abreu,
do C astro Alves ou d o C ruz e Sousa. Tinha l n a frente u m hom em . Terno
cinza, largo. N o parecia que falava; o tom era de ordem . M icrofone n a mo,
falou em novos tem pos. Falou que ns ram os o futuro do Brasil; que recebe
ram os e viveram os em u m pas m elhor, grande, m ais justo. Q uase acredita
mos. E o Z m o rreu de "overdose"!
D ona Irm a, com o Diretora, nunca mais deixe ningum fazer isso. M eus
novos am iguinhos p o d e m at acreditar pois hoje os pais no m ais acreditam
na capacidade d as crianas de seguirem o cam inho sozinhos; do G rupo e da
vida. Pecado!
II Eu = outro, m as diferente: o processo de identificao
N o difcil entender que a construo d o sujeito se d pelo efeito dos
limites. Afinal, so eles que perm item desejar; desejar o que se no tem . Cla
ro! D eseja-se o q u e se no tem . O que se tem, goza-se! Goza-se, p o r evidente, o
quanto possvel, at p o rq u e no possvel gozar tudo, p o r p u ra sorte ou,
como querem alguns, pela graa de Deus. Afinal, no teria sentido seguir
vivendo se no fosse p ara tentar encontrar, am anh, o gozo que hoje no se
encontrou. Sem "ter o que fazer am anh", p o r prim rio, restaria pouco para
viver, n u m equilbrio m uito perigoso, m orm ente q u a n d o se comea a proje
tar o suicdio com o form a ltim a de expresso da diferena; como um a forma
de se fazer presente. (ser) certinho, digam os, politicam ente correto (para a
tradicional famlia...), m as tanatolgico, no fosse, antes, a face da falsidade
p o r excelncia. A expresso do que, em definitivo, no som os. A est, po
rm , a representao (de tragdias gregas em relaes dialgicas) que somos:

46

im agens am bulantes onde o que vale m esm o o que est atrs do espelho
que oferecemos aos outros; espelho a refletir um a m era aparncia d o que no
. A qui no se deseja: desliza-se nas imagens! O desejo outra coisa; "o dese
jo do hom em o desejo do O u t r o . M a s ateno! Q u an d o Lacan diz isso,
assim o faz para explicar que "N o h outra m etalinguagem seno todas as
formas de canalhice, se designarm os assim as curiosas operaes que se deduzem " da assertiva, para concluir; "Toda canalhice repousa nisto, em que
rer ser o O utro - refiro-me ao grande O utro - de algum , ali onde se delinei
am as figuras em que seu desejo ser captado"^. o enterro d a V erdade das
imagens; dos estelionatrios que vendem brochas lingsticas para os outros
se pendurarem ; dos m ercadores da Pureza; do Uno; d o pensam ento nico;
do pensam ento Unliberal.
Na im pureza, no sujeito clivado, no outro enquanto tal, no outro como ele
m esm o, naquilo em que o indivduo dividido (dois em um: [in]divi-duo),
no espao que est p ara alm da totalidade^ e assim p o r diante, que repousa
a possibilidade d e am or e, em u ltim a ratio, a democracia. Os direitos h u m a
nos - e sobretudo a cidadania - s se constroem com u m inarredvel respeito
pela diferena, o nde a dignidade hum ana ganha foros de princpio fundante.
A im pureza, contudo, vem de fora, im posta pela linguagem , p o rq u e outro
m eio no h. s ver o que se passa ao nascer: Jacinto!, disseram (dissemos)
e dizem (dizemos) todos os dias, m ilhes de vezes. E pronto! Sai o tipo selado
com a m arca da cultura por toda a vida, carregando o fardo; furado pela
palavra. Os cacos junta com o tempo, para form ar (seria m elhor dizer arm ar)
um quebra-cabeas que no s no term ina mais como, por outro lado, perdi
das algum as peas, nunca mais se vai completar. N o lugar do que falta, por
suposto, m ete palavras. Palavras (para tentar dizer a coisa ou sobre a coisa)
que nunca sero a coisa (embora faamos tanto esforo p ara tanto), porque no esquecer - as peas se perderam . Se somos u m quebra-cabeas do qual
algum as peas se perd eram (e est a a nossa in c o m p le tu d e , que constitutiva),
no som os Todo; e som os isso que est a: seres o nde falta; e o n d e a palavra
assum e u m papel transcendental, tentando tapar o furo.
N a construo d o edifcio lingstico que sustenta o vivente joga cartadas
decisivas u m processo de identificao. Logo tem os u m arsenal suficiente para
' LA C A N , J a c q u e s . 0 s e m in rio : liv ro 17: o a v e s s o da ps icanlis e. V e rs o b ra s ile ira de A ri R o itm an . 2. ed. Rio de
Ja n e iro : Z a h a r, 1992, p. 57.
^ L A C A N , J. O b- cit. 0 s e m in rio : liv ro 17, p, 57.
^ C o m o em D u s s e l e n o e m Levinas.

47

filtrar o discurso (tudo o que fala) e introjetar, ou seja, assim ilar de m odo tal
a p o d e r estabelecer as relaes palavra-objeto"'. Servim o-nos, adem ais, de
quem est prxim o, m xim e da funo paterna (pai, m e ou quem estiver a
desem penh-la), e m ais que da funo m aterna. Da nos identificarm os, com
freqncia, com o poder, no raro para depois repetirm os o que dele mais
odiamos: o rigor do com portam ento u m bom exem plo, m as no o nico.^
Por outro lado, o processo no est fixado no tem po, ou seja, para toda
vida. Com o aderentes, seguim os como penduricalhos de estruturas ideais, os
nossos m odelos. N o fosse isso, trataram os de dispensar os am igos to-s
consegussem os cam inhar com nossas prprias pernas. Por evidente que no
assim; alm d o mais, eles, os m odelos, tam bm seguem as suas trajetrias,
de constante m utao, oferecendo-se como novo a cada vez, a cada reencon
tro; e enchendo de vida a m esm ice da repetio enfadonha do cotidiano.
Fala a, nessa relao, com m uita fora, a tran sm iss o. C om o um b ru x o /
m ago que conjuga as funes paterna e m aterna, o professor u m grande
objeto de identificao; e se encontra em u m lugar privilegiado. Sublima,
porm , tu d o o que pode; e na siiblim ano tenta dar conta de si m esm o, embora
no

consiga p o r completo. Seu lugar, sobretudo, o m ais rico dos campos

p ara sonhar e fazer sonhar.

III T ransm isso, sublim ao e construo da cidadania
O professor, pelo papel que desem penha , sem d vida, u m dos mais im
portantes objetos de identificao. Em geral, sabe disso. N o sabe, todavia - e
os nm eros seriam estonteantes se pudessem ser com putados - que seu agir
m arcado pela sublimao, a m aneira mais "nobre" (ou m enos danosa?) de
* H A C H E T, P a s c a l. La m e n ira n ecesa ria: dei tra u m a s o cia l a) m ito. T rad. M a ra A n to ra n z a d e i Po zo. M a d rid ; S ntesis,
1999, p. 14-5: A Io la rg o d e n u e s tra e x is te n c ia . Ias e x p e rie n c ia s que v a m o s v iv ie n d o re q u ie re n s e ra s im ila d a s , ta n to si
\ie r\e n c o m o lu n d a m e n lD un c o n flic to situ a d o de n tro dei p s iq u is m o - e n t r e una p ro h ib ic i n m o ra l y un d e s e o n c oscien te
- c o m o si se tra ta de un a c o n te c im ie n to viv id o . En c u a lq u ie ra de lo s ca s o s , p a ra q u e n u e s tm Yo se e n riq u e z c a con
n u e s tra s e x p e rie n c ia s d e b e a c o g e r c o n c o h e re n c ia lo s c o m p o n e n te s d e n u e s tra p a rtic lp a c i n . E s te p ro c e s o , c a litic a d o
d e 'in tro y e c c i n 'p o r A b ra h a m , c o lo c a al su je to en re la c i n con sus o b je to s '. De a h i el hecho , o b s e rv a d o p o r Tissero n,
de q u e e s t tra b a d o p o r e l v n c u lo s o c ia l: u n s u je to p u e d e lle v a r a c a b o la in tro y e c c i rr d e s u s e x p e rie n c ia s en la m edid a
e n q u e son a c e p ta d a s p o r su ento rn o , Existe n tre s m o d a lid a d e s de in tro y e c c i n , o de sim b o lz a c i n , c o m p le m e n ta ria s
u nas de o tra s y c u y o e s ta b ie c im ie n to fu e d e s c rito p o r T is s e ro n (19 8 1 ), E n un p rim e r m o m e n to , e l n in o s im b o liz a sus
e x p e rie n c ia s en un m o d o se n s o rio -a fe c tiv o -m o to r, d is c e rn id o a ra iz de lo s tra b a jo s de W allon (19 4 2 ). L u e g o tie n e la
p o s ib ilid a d d e s im bolizar, a y u d a d o de s u s im g e n e s p s quica s; este m o d o g r fic o de la in tro y e c c i n ofre c e un a p o yo al
m o d o s e n s o rio -a fe c tiv o -m o to r, c u a n d o ei e s ta b ie c im ie n to de ste, d u ra n te la re la c i n p re c o z m a d re -h ijo , ha res u lta d o
s e r d e fic ie n te . P o r ltim o , al a c c e d e r al le nguaje, p u e d e s im b o liz a r en un m o d o oral. E l e q u ip a m ie n to s im b o liz a n te
trip a rtito dei n in o le p e rm ite , a s i c o m o p e rm itir al a d u lto q u e va a ser, h a c e r fre n te a la a le a to rie d a d de su v id a in terio r
y re la c io n a i .
^ s v e z e s im p re s s io n a a to d o s a (d e s )ra z o de alg u n s que, m e s m o o d ia n d o aos p a is q u e se e m b ria g a v a m , a ca b a m por
re p e tir o m e s m o , c o m o n u m ritu a l suic id a . A razo, a, tem m uito p o u c o a dizer.

48 -----------

p ro d u zir giros lingsticos na fala do Outro. p o r isso que no diz o que

quer; diz o que consegue dizer, e j u m a grande coisa. N o p o r outro
m otivo que nunca diz Tudo; e no encontra a verdade Toda para dizer. No
forma, portanto; (de)forma; ou, em outras palavras, form a sobre um a v erd a
de outra e, nesse sentido, quanto m enos im puser sua verdade, m elhor. Por
sinal, se algo que no tem

ela, a verdade, razo p o r que a no transmite.

Tem, sim, a sua v erdade (que a V erdade no ) e, desde essa viso, quanto
m enos danificar, melhor. Afinal, desde sua pequena "lanterna" o que pode
fazer de m enos p io r indicar "um " cam inho e, p o r ele {fixado com o lim ite a
ser transposto), forar os alunos a encontrarem "um " p ara eles m esm os. Com o
disse Dussel, "analfabetos dos alfabetos que se lhes quer im por"^, ainda tm
um a chance se a im posio no se fizer. Do contrrio, sero com o seus m es
tres e seguiro repetindo a m esm a catilina, ou seja, o discurso da Totalidade.
Transm itir, m esm o a partir da "nobreza" da sublim ao (que do trans
missor, m as p ro d u z efeitos no receptor, p o r prim rio), s aceitvel porque
se no tem nada para se colocar no lugar e pela crena inarredvel em um a
razo capaz de fu n d ar a partir do respeito pela diferena, com a torcida sin
cera de que no cam inhar se descubra, construa-se o cam inho, com o referiu
A ntnio M achado^ . , assim , um trabalho hercleo, d a d o no existir um
dosador; e nem um a frm ula mgica capaz de oferecer " o " caminho. Para os
catedrulicos* do ensino e todos os dem ais conservadores, o nde isso poss
vel, forma-se o sujeito (aluno) a, no raro oferecendo-se ortopedicam ente
como m odelo perfeito, pronto e acabado. Ledo engano, ou m elhor, canalhice
p u ra e simples, p a ra ficar com Lacan. O m xim o que se p o d e fazer aqui
"form atar", p ara depois, como u m disquete qualquer, rodar a servio de al
gum a ideologia. Eis a crnica d e um a m orte anunciada; d e um vivente joga
do no m u n d o como m era engrenagem de repetio, com o C haplin em Tem
pos M odernos.
D U S S E L , E n riq u e . F ilo s o fia d a liberta o. Trad, de Luiz J o o G aio. S o P aufo: Loy o la , s/d, p. 19.
' C a m in a n te , s o n t u s h u e ila s
ei c a m in o , y n a d a m s;
c a m in a n te , n o hay ca m in o .
se h a c e c a m in o al a nda r."
(A n t n io M ac h a d o )
S a b e m to d o s q u e a e x p re s s o fo i c u n h a d a p o r R o b e rto Lyra F ilho, no seu m a g n ific o : P o r q u e e s tu d a r direito , h o je ?
B raslia: N a ir, 1984 . S e ria m e le s os p ro fe s s o re s co n s e rv a d o re s que s e rv e m a o d is c u rs o d o m in a n te p o r s a fa d e z a . Os
d e m a is , d a m e s m a e s tirp e (c o n s e rv a d o ra ), s e ria m o s c e g u in h o s (que s e rv e m p o rq u e n o s a b e m ) e os n e fe tib a ta s , que
s e p re s ta m ao m e s m o fim m as e m ra z o de viv e re m nas nuven s, ou s e ja , s a b e m m u ita s te o ria s e tc ., m as no sabem
p a ra q u e serv e m .

A transm isso, nesta dim enso, s se d parcialm ente. O mais, o sujeito h

de conquistar; at q u an d o puder.
O m nim o a se fazer, contudo, estabelecer um a base capaz de fundar,
pela conquista, a cidadania. Sem ela somos como gado, ora na engorda, con
d u z id o m anjedoura, ora pronto para o abate e conduzido ao m atadouro.
Desde tal perspectiva, por que no clonar? Afinal, o que est a im pedir seno
um a tica to arraigada quanto com batida p orque sinonim izada com o ve
lho, o ultrapassado?
Cidadania e cidado so conceitos fundantes, suportados pela dignidade
hum ana enquanto princpio.
IV Neoliberalism o e ensino do direito: a morte do sonho
Princpio, sabem todos, na m atriz dos ritos, m o tiv o conceituai. Depois,
como lgico, ou como teleolgico, presta-se a sustentar o discurso dogm tico
sobre a v erdade d a coisa. N o incio, porm , como verbo (que mesmo!), im
posto pelo poder, aparece como m ito , ou seja, a p alavra q ue dita, para dar
sen tid o , no lu g a r daquilo que, em sendo, no pod e ser dito'^ . Isso rom pe a segurana
ju rd ic a , para os incautos que dela precisam como m uleta discursiva, m as abre

um largo espao p ara cada um sair ao encalo de si m esm o.

A dignidade hum ana, como princpio, no suporta mitigao; e desde um
ponto de vista tico seria insuportvel t-la. O problem a, porm , no est a,
m as no fundam ento epistmico. Por isso, os senhores do p o d e r e seus intelec
tuais de planto, cientes das encruzilhadas, arm aram a estrutura a partir de
u m cm bio epistemolgico, substituindo a noo de causa-efeito pela d e ao
eficiente. Eis o pensam ento neoliberal, fundado a partir de Hayek.'"
Com a substituio, como se viu e cada vez se consegue perceber mais, a
dignidade hu m an a vem m edida pelas aes e, quase que naturalm ente, pela
eficincia delas. As aes, vistas desde essa tica, dizem com os meios; e no
com os fins, s previsveis, segundo o pensam ento neoliberal, p o r um a razo
que se m ostra dbil e incapaz.
N o d e espantar que se fale tanto em competio, em todos os campos
(tal e qual no m ercado, tom ado como m odelo d e ordem espontnea e justa),
* M IR A N D A C O U T IN H O , J a c in to N e lson. In tro d u o aos p rin c p io s ge ra is d o p ro c e s s o p e n a l bra sile iro . In: R e v is ta da
F a cu ld a d e de D ire ito da U F P R . C u ritib a : U F P R , A n o 30, n 30, p. 164.
P a re c e m u ito d ifc il d is s e rta r s o b re a m a t ria sem o c o n h e c im e n to a d e q u a d o d a trilo g ia d e H AYEK, F rie d ric h Au gust
von. Direito, le g is la o e liberdade. Trad, de A n na M a ria C a p o v ilia e ta l. S o Pa ulo: Viso, 1 9 8 5 ,3 vo lu m e s . 0 problem a
a tu a l, po r m , q u e se fe z im p re s c in d v e l ta l c o n h e c im e n to , m a s p o u c o se v e rific o u a re sp e ito , p e lo s m a is variados
m o tiv o s , ao m e n o s no c a m p o ju rd ic o .

50

em bora seja ingnuo p o r dem ais o conceito de liberdade que suporta o com
petidor {''estado no qual cada u m p o d e usar seu conhecim ento com vistas a
seus p ropsitos" ), d ado conduzir, inevitavelmente, ao conflito, onde pre
valecer o mais forte.
Assim, conceitos como mercado, consum idor, cliente, competio, desregulam entao, esto na ordem do dia. O limite, talvez fosse possvel afirmar,
d ado pelo jogo, na m edida em que jogado. Afinal, ''sim plesm ente no
verdade que nossas aes devem sua eficcia apenas ou sobretudo ao conhe
cim ento que som os capazes de verbalizar e que pode, portanto, constituir as
prem issas explcitas d e um silogismo. M uitas instituies d a sociedade que
so condies indispensveis para a consecuo de nossos objetivos consci
entes resultaram , na verdade, de costum es, hbitos ou prticas que no fo
ram inventadas nem so observados com vistas a qualquer propsito sem e
lhante. Vivemos num a sociedade em que podem os orientar-nos com xito, e
em que nossas aes tm boas probabilidades de atingir seu objetivo, no s
porque nossos sem elhantes so norteados p o r objetivos conhecidos ou por
relaes conhecidas entre m eios e fins, m as porque eles so tam bm lim ita
dos p o r norm as cujo propsito ou origem m uitas vezes desconhecem os e das
quais freqentem ente ignoram os a prpria existncia".^
Se essas norm as so as justas, aquelas dadas (construdas pelo hom em )
no devem prevalecer, inclusive na ordem constitucional. O nde esto todos
em um m o m e n to c o m o e sse m as, em e sp e c ia l, o n d e fo ra m p a r a r os
con sttu c io n a lista s dem ocrticos que, no raro, tm -se prestado a to-s colocar

em m archa a panacia do pcinco nstihicio n alism o , olvidando as m atrizes dos

males e - seria despiciendo explicar o porqu - fazendo o jogo d a ideologia
dom inante, neoliberal. Bom exem plo disso foi o que se passou com a Em enda
Constitucional n" 19/98, pela qual se introduziu, no c a p u t do art. 37, d a CR,
dentre os princpios que regem a A d m in istra o Pblica, aquele d a eficincia.
Parecia, na viso deles {ceguinhos ou nefelibatas, m as inocentes u tilssim o s na
viso do criador da criatura), um a introduo banal, qui sem im portncia.
Era, contudo, m orm ente aos p ositivista s ju rd ico s (e ainda so tantos que as
sustam ), o que faltava p a ra sarem cantando, em versos e p ro sa, loas
invencionice, como se isso no fosse, desde sem pre (no precisaria m uito es
tu d o de Filosofia Poltica p ara se saber), im anente ao E stado, to m a d a a

H A Y E K , F. A. D ireito... cit., vol. I, p. 62,

HA YE K, F. A. D ireito... cit., vol. l. pp. 6-7.

51

mal(dita) eficincia pelo sentido que sem pre t e v e '\ p o r bvio. Era, sem em
bargo, a palavra mgica, como o som da flauta que fazia afogar os ratos no
famoso conto ( 0 fl a u tis ta d e H a m e lin ) atribudo aos irm os G rim m S, sem em
bargo de que h mais que ratos - como no conto - para desaparecerem. A
juristas assim, descom prom issados (ou ingenuam ente com prom issados com quem
estiver no Poder) basta inserir na lei, porque esto sem pre loucos para formar
(e [de]formar seus discpulos, nas faculdades) o exrcito que age em nom e de
Um, como analisou de m aneira impecvel La Botie'^ j no sculo XVI.
N o adm ira, assim, que se queira destruir tudo que se coloque no cami
nho do pensam ento neoliberal. No fossem as clusulas ptreas enfiadas na
Constituio com m uito esforo, por certo j teriam suprim ido direitos e ga
rantias individuais; e tudo pareceria norm al, com a m quina dos m eios de
com unicao nas m os, como de fato tm.
O ataque, p o r bvio, contra o c o n s tn itiv is m o da razo-, contra as institui
es deliberadam ente criadas, construdas. Viso do gnero, parece certo,
rom pe com a tica.
V. p o r to d o s , TA Y LO R . F re d e ric k W inslow , P rin c p io s de a d m in is tra o c ie n tific a . 8 . ed. T rad, d e A riin d o V ie ira R am os.
S o Pa ulo: A tla s , 1 9 9 0 , 109p ,; p a ra um co n fro n to e n tre e fic i n c ia e e fic c ia , v. F E R R E IR A , A d e m ir A n to n io ; RE IS , Ana
C a rla F on s e c a ; P E R E IR A , M a ria Isabel. G e s t o e m p re s a ria l: de Taylor a o s n o s s o s d ia s - e v o lu o e te n d n cia s da
m o d e rn a a d m in is tra o d e e m pres as . S o Pa ulo: P ioneira, 1997, p, 37.
" S o bre o te m a (d e q u e m a a u to ria do co n to ? ), vale c o n fe rir a a lu s o que fa z o jo rn a l F o lh a de S o P a u lo d o dia
2 2 ,1 2 ,0 2 , C a d e rn o M ais. p. 8, q u a n d o , (e n d o c o n v id a d o seis e sc rito re s para re c ria re m n a rra tiv a s c l s s ic a s de autores
fa m o s o s (E s o p o , L e o n a rd o da V nci, H a ns C h ris tia n A n d e rs e n , A m b ro s e B ie rc e e dos irm o G rim m ), no s se a p o n ta
os p re c ita d o s irm o s (Ja k o b L u d w ig C a rl [1 7 8 5 -1 8 6 3 ] e W ilfie lm C a rl [1 7 8 6 -1 8 5 9 ]) c o m o os c ria d o re s c o m o s e d a
A rth u r N e s tro v s k i a m is s o d e re c ria r " 0 fla u tis ta de H a m elin", o q u e fe ito de m o d o in te re s s a n ts s im o e m um conto
c h a m a d o 0 v id io m a k e r de H a m e lim ", D e v e -s e , no enta n to , a R o b e rt B ro w n in g (1 8 1 2 -1 8 8 9 ) o p o e m a TAe P ie d P ip e r o t
H a m e lin (v. 0 fla u tis ta d e (M a n to M a lh a d o ] de H a m elin. T rad, de A lip io C o rre ia d e F ra n c a N e to, S o Pa ulo: M usa
E d ito ra . 1 9 9 3 .6 3 p.), q u e te m um a e n g e n h o s a e d i o bilin g e . N e le - p a ra 0 q u e in te re s s a a o te m a e m d is c u s s o - ls e q u e H a m e lin c id a d e e p o rto d a A le m a n h a (B aixa S a x nia). A n tig a c id a d e h a n s e tic a (s c . X V e X V I), porto
p e s q u e iro e c e n tro in d u stria l. A le n d a do fla u tis ta de H a m e lin b a s ta n te c o n h e c id a , em b o ra , p a rte a c o le o do
c a ta d o r de rato s no m u s e u d e his t ria local, os n ic o s re g istro s d e s s a le nda s e ja m as in s c ri e s n o R a tle n f n g e rh a u s e
na H o c h z e ith a u s . A b a s e h is t ric a p a ra a le n d ria fu g a das cria n a s de H a m e lin em 1284 , c o m a q u a l a h is t ria tra d ic i
onal do c a ta d o r de ra to s v e io a s e r a s s o c ia d a du ra n te o s c u lo X V I. n o foi d e v id a m e n te e x p lic a d a nem co m p le ta m e n te
c o n s ta ta d a m e s m o d e p o is de 3 0 0 a n o s . A h ip te s e m ais a m p la m e n te d is c u tid a s u p e um x o d o de jo v e n s da cid ade
c o m re la o c o lo n iz a o a le m de te rra s o rie n ta is . A ssim , a o rig e m d o co n to , a o q u e pare c e , e s t perd id a num a
lenda. 0 in trig a n te , po r m , que os irm o s G rim m , e m b o ra fo ss e m a u to re s re s p e ita d o s e tiv e s s e m u m a ex te n s a obra
de c o n to s p o p u la re s, e s te , o u s e ja , 0 lla u tis ta d e H a m elin, no c o n s ta da sua o b ra c o m p le ta : v. G R IM M J a c o b ; G R IM M
W ilh e lm , C o n o s de fada: o b ra c o m p le ta . Trad, de D a vid J a rd im Jnior. S e lo H o riz o n te -R io de J a n e iro , 2 0 0 0 . 596p.
LA B O T IE , E tie n n e de. D is c u rs o d a s e n /id o v o lunt ria. 3. ed. Trad, d e L a y m e rt G a rc ia dos

S a ntos, S o Paulo:

B ra s ilie n s e , 1986, p. 12: "P o r h o ra g o s ta ria a p e n a s de e n te n d e r c o m o p o d e s e r q u e ta n to s ho m e n s , ta n to s burgos,

ta n ta s cid a d e s , ta n ta s n a e s s u p o rta m s v e ze s um tira n o s, que te m a p e n a s o p o d e rio q u e e le s lh e d o . q u e n o tem

0 p o d e r de p re ju d ic -lo s s e n o e n q u a n to t m v o n ta d e de s u p o rt -lo . que n o p o d e ria fa z e r-lh e s m al a ig u m seno

q u a n d o p re fe re m to le r -lo a c o n tra d iz -lo . C o is a e xtra o rd in ria , p o r ce rto ; e p o r m t o c o m u m q u e se d e v e m ais la s ti
m a r-s e do q u e e s p a n ta r-s e ao v e r um m ilh o de hom ens s e rv ir m is e ra v e lm e n te , c o m o p e s c o o sob o ju g o , n o o b rig a
d o s p o r um a fo r a m a io r, m a s de a lg u m m o d o (ao q u e parece) e n c a n ta d o s e e n fe iti a d o s a p e n a s p e lo n o m e de um , de
q u e m n o d e v e m te m e r o p o d e rio pois ele s, nem a m a r as q u a lid a d e s pois d e s u m a n o e fe ro z p a ra c o m eles".

52

Para infelicidade d a m aioria, comea-se a ensinar o Direito p o r tal cartilha,

na extragrande m aioria das vezes por p u ra ignorncia (o que m uito grave e
preocupante), m as j se encontra os catedrulicos neoiiberais, no m uito f
ceis de com bater porque, como personagens m im ticos usam , sem pre que
necessrio, os argum entos tidos p o r progressistas, em bora, nas suas bocas,
fundam entados em outros pressupostos. preciso, entretanto, m uita aten
o pois como na velha cano carnavalesca e metafrica, ''d e dia m an a; de
noite joo".
O aluno, como cliente, prepara-se (prepara-se mesmo?) para um a "'guer
ra". O problem a que isso no possvel sem professores adequados, um a
m odalidade que no cabe no p en s a m e n to nico neoliberal. Afinal, professor
adequado, nesta viso, aquele que ajuda na faina do m ercado, gerando um
paradoxo exigncia de resultados.
Os professores, adem ais, desde as suas inarredveis "hum anidades", no
conseguem aderir de corpo e alm a ao pensam ento nico - e no p o rq u e al
guns no queiram - m as justo por ser impossvel: enquanto m arcados pela
"falta" no sero - e no diro - com algo Uno; funcionam como prism as,
refletindo um a luz que no sua.
O sonho, enfim, em bala a trajetria de u m professor que cr na possibili
d a d e d e "d ar d e si", a judando a fu n d ar as bases da construo d o outro.
O que esto fazendo os neoliberais, p e r fa z et nefas, m orm ente no ensino do
Direito, talvez para seu prprio desespero mais tarde (o m ercado im piedoso
com o asinino), m atar o sonho - sonhoddio^^ - de u m a gerao de jovens
professores que se fundaram no discurso (possvel) d a d ig n id a d e h u m a n a e da
democracia; que crem na tica do e n s in o c o m o espao d e respeito ilimitado

pela diferena; e que tm teso de viver e deixar viver.

A questo, ento, m ais um a vez, resistir. Resistir s falsas im agens que
m atam os sonhos; e no desistir jamais, porque "navegar preciso", como
diria Fernando Pessoa, contrariando o fatalismo do d r e a m s o ver, como num a
passagem m uito conhecida - e pouco discutida - d o nosso c a n c io n e ir o :
"O sonho acabou,
quem no do rm iu no sleep in g bag
nem sequer sonhou".

D e v o 0 n e o lo g is m o . em ta l e s p a o , p ro fe s s o ra S ilv a n a C a rbo nera , em d is c u s s o s o b re o te m a le v a d a a e fe ito no

m b ito do P ro g ra m a de P s -G ra d u a o em D ire ito da U F PR ,

53

REFLEXES EM TORNO DE PROJETOS

PEDAGGICOS CRIATIVOS E DEMOCRTICOS
G u ilh e rm e W a g n e r Ribeiro^

N os dias 13 e 14 de outubro de 2001, realizou-se no Rio de Janeiro o II

Colquio sobre Ensino Jurdico, organizado pelo Instituto dos A dvogados
Brasileiros, ocasio na qual se elegeu a prim eira diretoria da recm-criada
Associao Brasileira do Ensino do Direito, presidida pelo professor Paulo
Luiz Lobo Neto. N esse evento, os professores Horcio W anderlei Rodrigues
e E d m u n d o Lima de A rruda proferiram palestras sobre o tem a "projetos
pedaggicos criativos". As reflexes que se seguem foram suscitadas pelos
debates provocados pelos referidos professores.
Podem os iniciar a presente anlise partindo do conceito de projeto p e d a
ggico, que no pacfico e tranqilo - como de resto, qualquer conceito,
bastando problem atiz-lo. Pode-se entender que ele seja apenas o docum en
to. Prefiro, contudo, adotar um significado mais am plo em que o docum ento
escrito seja um a dim enso do projeto pedaggico, assim como a lei um
m om ento do Direito, como nos disse Roberto Lyra Filho^. Subjazem prtica
dos professores, ainda que no exista um docum ento escrito, concepes de
educao, de cincia, de pesquisa, que acabam p o r projetar a form ao de
um tipo de profissional. Uma das funes do docum ento p rojeto pedaggico
explicitar e redefinir essas noes subjacentes prtica, construindo e sociali
zando entre os atores envolvidos um a percepo com um sobre o ensino jur
dico oferecido, o que assegura m aior consistncia na form ao dos alunos.
Trata-se de u m a sntese dessas noes, m otivo pelo qual passo a cham-lo
neste texto de d o cu m e n to -sn te se. A referida percepo com um no pode, con
tudo, em pobrecer a pluralidade que m arca o corpo docente, com posto por
professores com histrias de vida e percepes sobre o m u n d o diferentes.
' C o o rd e n a d o r d e P e s q u is a e P ro fe s s o r de M e to d o lo g ia d e P e s q u is a e m D ire ito d a F A O lS E T E . P ro fe s s o r d e D ire ito
C o n s titu cio n a l da P U C /M G , C a m p u s S o G a b rie l e da FA D IS E T E . C o n s u lto r da A s s e m b l ia L e g is la tiv a d e M inas G e
rais. M e s tre em E d u c a o . A d vo g a d o .
^ O q u e direito . S o P a u lo ; B ra s ilie n s e , 1987.

54
Assim como a lei no Direito, o docum ento-sntese no tem u m papel se
cundrio no contexto do projeto pedaggico. N o m nim o, esse docum ento
representa u m a d as form as d e se d a r p u blicidad e ao projeto pedaggico,
nos term os do 1" d o art. 47 d a Lei de Diretrizes e Bases d a Educao; m as
isso u m detalhe em face d a im portncia desse d o cum ento. V oltarem os a
isto m ais adiante.
Na acepo acima adotada, pode-se at im aginar u m professor criativo no
contexto de um projeto pedaggico medocre, m as o inverso no possvel:
no h como ter u m projeto pedaggico criativo sem professores com essa
virtude, pois, ainda que o docum ento tenha sido elaborado p o r alguns 'ilu
m inados', no passa de um docum ento se no h o uver professores criativos
p ara reinvent-lo na prtica cotidiana. M esmo porque, nesse caso, o docu
m ento no representa a sntese do projeto pedaggico vivenciado na institui
o, m as das idias de alguns poucos.
Penso que a dialtica entre a criatividade do professor e a constituio de
u m projeto pedaggico criativo passa, em algum a m edida, pelo seguinte
m todo de trabalho: se h iniciativas ou atividades em que se acredita m uito,
deve-se estabelecer, na ao em preendida, um a tenso entre, p o r u m lado,
coloc-las debaixo do brao e execut-las e, por outro, fazer dela um subprojeto
coletivo, envolvendo, tanto quanto possvel, outras pessoas, desde o m om en
to d a concepo at o da avaliao. Essa questo, vista d e o utro prism a, pode
s e r e n u n c ia d a d a s e g u in te fo rm a : a in s e r o d o s u je ito n o p ro je to
pedaggico tem d u as dim enses, que se com plem entam e se implicam; a) os
sub-projetos pelos quais ele responde pela execuo - ainda que ela seja de
responsabilidade de um g ru p o e b) aqueles em que ele atua em um a posi
o subsidiria.
Tomo aqui a idia de subprojeto no sentido m ais am plo possvel, contra
pondo-a de projeto pedaggico de um a instituio de ensino superior. Por
exemplo, todo professor tem, pelo m enos, u m subprojeto pelo qual ele res
ponde: o seu plano de curso. H obviedades que valem a pena serem ditas: a
execuo desse subprojeto fruto de u m trabalho coletivo - ainda que sob a
regncia do professor. Dele participam - alm dos alunos
os dem ais p ro
fessores e funcionrios: aqueles, nas discusses nos departam entos e nas in
seres interdisciplinares; estes, p o r meio, p o r exemplo, da atividade do pes
soal d a biblioteca. Por evidente, a atuao de am bos os grupos tem um papel
subsidirio no sucesso do referido subprojeto. Q uanto ao aluno, no se pode
afirm ar "a priori" se ele responsvel direto pela execuo d e u m plano de

55
curso ou se sua atuao tem u m papel secundrio: isto vai variar d e acordo
com a p o stu ra de cada aluno, o gosto pela m atria ou o reconhecim ento da
im portncia desta em sua formao; m as, se a tu rm a n o tiver um conjunto
de alu n o s disp o sto s a investir em d e te rm in a d a disciplina, deixando-a a
cargo d o professor, ela estar fadada m ediocridade, ain d a q u e o docente
seja brilhante.
Para se assegurar m aior consistncia ao projeto pedaggico, deve-se ado
tar, entre outras, trs estratgias:
a) preciso retom ar constantem ente o d o c u m e n to -sin te se , seja para plane
jar as atividades, seja para avali-las. Evidentem ente, o retorno ao texto com
tais propsitos um a form a de reescrev-lo ou, em outras palavras, de lhe
conferir novos significados a partir de novos contextos, como nos ensina a
herm enutica. Destaco um ponto do projeto pedaggico que precisa ser cons
tantem ente revisitado: as habilidades que os alunos devem desenvolver d u
rante o curso. Elas devem constar da fundam entao e dos objetivos dos
subprojetos.
b) N o se p ode deixar de registrar e de divulgar ad eq uadam ente as diver
sas atividades que so desenvolvidas na Faculdade, como parte, alis, da reescrita do projeto pedaggico e de sua sntese. Experincias riqussim as d e
senvolvidas p o r professores e alunos criativos, m as que no foram registradas
e divulgadas a contento, perderam -se no currculo oculto daqueles que tive
ram a opo rtu n id ad e de delas participar. Nessas situaes, h u m desperdcio
da experincia, p orque o registro e a divulgao possibilitam que aquela ati
vidade se torne o u u m subprojeto coletivo, atraindo outras pessoas, o u novos
subprojetos inspirados naqueles. A m elhoria do ensino jurdico passa pela
reinveno de experincias bem -sucedidas aqui e acol, com o observou o
professor Jos Geraldo de Souza Jnior no referido colquio.
c) Por ltim o, preciso reconhecer que parte inerente de qualquer p ro
cesso educativo a avaliao. E como o hom em u m ser em constante apren
dizagem , devem os estar sem pre avaliando as atividades em que estam os
envolvidos, buscando o seu aperfeioamento. N o se trata apenas de avaliar
a aprendizagem d o aluno, m as os diversos sujeitos e setores da instituio de
ensino, sob os diferentes aspectos.
Tendo com o base atividades criativas desenvolvidas de form a coletiva e,
como procedim ento, o registro e a avaliao adequados dessas atividades,
esto presentes condies im portantes para a constituio d e um projeto pe
daggico dem ocrtico - caracterstica que, diga-se de passagem , no apre-

ciada no sistema de avaliao do MEC. Afinal, no h projeto pedaggico

democrtico sem espao p ara a criatividade de se institurem novas prticas
educativas.

57

TICA E CIDADANIA
A le x a n d r e T ra v e sso n i G omes*

1 Uma breve introduo histrica

D esde sua origem, na Grcia, a tica constitui-se com o um a cincia u ni

versal, opondo-se ao relativism o, que fazia derivar o conhecim ento e a norm atividade do sujeito individual. Mas os filsofos gregos, presos s contin
gncias histricas, no p u d eram levar s ltim as conseqncias suas desco
bertas, justificando assim um a desigualdade que era considerada, para eles,
natural. A vida tica s pensada no seio da Polis) tica e Poltica so, pois,
dois conceitos intim am ente ligados. Aristteles, que concebe a vida em soci
edade como algo natural, entende que, para viver fora da sociedade, o H o
m em teria que ser algo mais ou m enos que u m H om em . Sendo u m anim al
racional, o H om em s p ode tornar ato suas potncias na P olis, onde realiza a
plenitude da vida tica.'
A universalizao do conceito de cidadania s viria bem m ais tarde. Por
isso, no s n a Filosofia, m as tam bm na p ra xis poltica grega, u m a certa desi
g u aldade era natural. A Democracia grega, sabido, no era o governo de
todos os seres hum anos, m as de todos os cidados. M ulheres, crianas e es
trangeiros no integravam o corpo deliberativo d a Polis. Isso p oderia levar o
H om em contem porneo, preso ao conceito m oderno d e Democracia, a afir
m ar no ter tido a Grcia u m regim e democrtico. E ntendo no ser essa afir
m ao correta, j que nela aplicado o conceito m oderno d e Democracia aos

* M e s tre e d o u to r e m F ilo s o fia d o D ire ito pela U F M G . C o o rd e n a d o r A d ju n to da P s -G ra d u a o d a E s co la S u p e rio r de

A d vo c a c ia d a O A B /M G . P ro fe s s o r da E s co la S u p e rio r de A d v o c a c ia . C o o rd e n a d o r d o C o le g ia d o de C o o rd e n a o D id
tic a d a U F M G . P ro fe s s o r de F ilo s o lia o D ire ito , H e rm e n u tic a , S o c io lo g ia J u rd ic a , H is t ria do D ire ito na U F M G . P ro
fe s s o r de Teo ria G e ra l d o D ire ito na G ra d u a o , M e s tra d o e D o u to ra d o d a P U C /M G . E x -C o o rd e n a d o r da P e squisa
J u rd ic a no lE S /F U N C E C em Jo o M o n le vade. A u to r de obra jurdca.
E-m ail: a le x a n d re @ tra v e s s o n ig o m e s .c o m .b r
' P a ra um e s tu d o s o b re a s o rig e n s d a tica, cf. L IM A VA Z, H e n riq u e C l u d io de. E s c rito s d e F ilo so fia II. S o Paulo:
L oyola, 1993,

58

gregos. A Grcia teve u m regim e democrtico, mais ainda, fu n d o u esse tipo

de regim e que seria a base para um a futura Democracia m oderna. O bvia
m ente a Democracia grega no tem um a caracterstica essencial Dem ocra
cia m oderna: a universalidade do conceito de cidado.
Com a dissoluo do m u n d o tico grego surge u m Estado com pletam ente
diferente do Estado local: o Estado rom ano. Roma, ao contrrio d a Hlade,
tinha o objetivo de ser u m Estado universal. Embora m arcada, nas origens,
pela d ualidade de classes no seio de seu p o p u lu s, Roma com ear a percorrer
u m cam inho de universalizao do conceito de cidado, que se com pletar
som ente na M odernidade. Essa universalizao, obviam ente no absoluta, se
fundar na proteo jurdica concedida ao cidado rom ano. C idado no
mais aquele que participa na assemblia d a cidade, aquele que p ode argir
a proteo do Estado rom ano para defender seus direitos. O direito, pouco
im portante na Grcia, que tinha um a coeso tica m uito grande, n u m Estado
to vasto quanto o rom ano ganha im portncia e torna-se essencial ao concei
to de justia.^
A idia d e universalidade, tipicam ente rom ana, far com que a Filosofia
estica seja acolhida pelos polticos de Roma, m as tam bm p o r u m escravo.
Todos so iguais p orque iguais em razo. O Estoicismo, corrente que nasce
na Grcia j no perodo de decadncia, encaixa-se perfeitam ente na idia ro
m ana d e universalidade.
C om o Cristianismo, essa idia receber o poderoso argum ento da m ensa
gem da criao: todos so iguais porque foram criados im agem e sem elhan
a de Deus. Se todos so criaturas de Deus, criadas sua im agem e sem elhan
a, seria natural a pregao da igualdade e a negao d a escravido. Foi o
que fizeram alguns padres. Prevaleceu, entretanto, a idia de que a escravi
do era algo perm itido p o r Deus.
D urante toda a Idade M dia o Deus Cristo ser o fundam ento do poder.
H um a cidade terrena e um a cidade de Deus, j havia ad vertido Santo Agos
tinho em sua C iv ita s D ei. O Reino de Deus de outro m u n d o e no invalida o
poder tem poral. A Igreja Catlica justifica, desse m odo, o p o d e r terreno, s
vezes querendo m esm o exerc-lo.
Som ente com a chegada da M odernidade e com o advento d o Racionalismo
a universalizao comear a dar seus passos decisivos. Em bora diferente do
Logos grego, a razo individual d a M odernidade justificar a atribuio de
^C f- S A L G A D O , J o a q u im C a rlo s . A E x p e ri n c ia da C o n s c i n c ia J u rd ic a e m R o m a. R e v is ia d o T rib u n a l d e C o n ta s do
E s ta d o de M in a s G era/s. B e lo H o riz o n te , v. 38, n* 1, p. 33-115, ja n .-m ar./2001.

59

direitos a todos. bem v erdade que essa igualdade apenas formal, m as j

representa u m avano. Todos so iguais e livres. Igualdade e liberdade so os
dois valores fundam entais do Estado liberal, que se tornam centrais na teoria
da justia de u m dos m aiores filsofos da hum anidade: Im m anuel Kant.^

2 A democracia moderna

A Democracia m oderna consagra a liberdade enquanto valor fundam en

tal. Se o H om em livre, ter que estar subm etido lei que ele d a si mesmo.
Ao lado da liberdade est a idia de igualdade, j que aquela tem que ser a
pro p ried ad e da v ontade de todo ser racional (Kant). M as surge u m proble
ma: como efetivar a liberdade enquanto autonom ia. Sendo im possvel um a
Democracia direta, o cidado participar indiretam ente na produo da or
dem jurdica que o obriga. S h Democracia, portanto, se os representantes
de fato representam os representados. Mas isso nem sem pre ocorre, e acredi
tar no contrrio , no entendim ento de Kelsen, um a fico. E ntendo que a
Democracia m oderna de fato est fundada, seno n a fico, n a presuno de
que a v ontade dos representantes igual vontade dos representados. Essa
presuno tem que ser assum ida como relativa, pois se sabe que de fato nem
sem pre ocorre. Resolver o problem a da dissintonia entre v o ntade dos repre
sentantes e v ontade dos representados um a preocupao d as Democracias
contem porneas, m as que foi pensada ainda no nascim ento d a Democracia
liberal. Kant no entendeu estar a m aioria dos representantes sem pre corre
ta. A lei (norm a jurdica) tem que passar pelo teste do im perativo categrico,
ou seja, tem que p o d er valer como lei universal. U m a lei que consagre inte
resses d e um a classe, ainda que m ajoritria, no sendo boa em si m esm a, isto
, no p o d e n d o valer enquanto lei universal, no justa.

3 A democracia contempornea

A Democracia contem pornea m antm alguns princpios da Democracia

m oderna, sendo, em certo sentido, um a verso desta. Assim, a separao de
poderes, a liberdade poltica, o sistema representativo, ainda que reinterpretados sob a luz de u m novo m odelo, continuam existindo. A principal dife
rena seria, do ponto de vista terico, a superao da abstrao e individuali
^ S o b re K a nt, c f . S A L G A D O , J o a q u im C a rlo s . A Id ia d e J u s ti a e m K a n - s e u F u n d a m e n to n a L ib e rd a d e e n a Ig u a ld a
d e. 2. ed. B e lo H o riz o n te : U F M G , 1995, e T R A V E S S O N I G O M E S , A le x a n d re . 0 F u n d a m e n to d e V alidade d o D ire ito K a n t e K e lsen. B e lo H o riz o n te : M a n d a m e n to s , 2000,

60

dade da razo m oderna e a conquista de um a racionalidade com unicativa

ps-m oderna. Essa caracterstica bastante evidenciada nas teorias de Apel e
H aberm as, que procuram fundam entar a legitim idade do direito a partir de
u m terceiro paradigm a: a lin g u ag em /
N o cabe aqui discutir os avanos e limites de u m a tica do Discurso.
C um pre constatar apenas que a racionalidade com unicativa pressupe um a
autonom ia dialgica que adequa-se m elhor ao m odelo dem ocrtico que a
autonom ia monolgica de Kant. O contedo do direito deve ser estabelecido
em u m discurso em que os partcipes usem argum entos racionais.
M esm o com a "virada da linguagem o problem a da efetividade dos Di
reitos Fundam entais continua, pelo m enos aparentem ente, d e p e n d en d o da
vontade de governantes, parecendo a sociedade estar de m os atadas para
resolv-lo. Tratarei, a seguir, da efetividade dos Direitos F undam entais como
problem a central d as Democracias contem porneas.

4 Democracia e direitos fundamentais

Para alguns, um a vez declarados nas Constituies, os Direitos H um anos

convertem -se em Direitos Fundam entais. Direitos F undam entais so, pois,
os Direitos H um anos positivados. N o concordo com essa conceituao. Os
Direitos Fundam entais so Fundam entais no porque positivados, m as p o r
que, com o o p rprio term o j deixa claro, fundam entam os dem ais direitos.
Positivados ou no, so Direitos Fundam entais os direitos vida, liberda
de, sade, ao trabalho, integridade d o m eio am biente etc.
Hoje esses direitos esto consagrados nas Constituies da m aioria dos
Estados ocidentais, m as no, de m odo geral, nos Estados orientais. Essa cons
tatao ftica leva-nos a p r o problem a em dois plan o s diversos: (a) A
universalizao dos Direitos Fundam entais e o problem a de Estados que no
consagram esses Direitos e (b) A eficcia dos Direitos Fundam entais nos Es
tados em que eles foram consagrados.
(a) Q u an d o no so consagrados form alm ente os Direitos Fundam entais
A universalizao dos Direitos F undam entais pressupe, com o m ostra
Lima Vaz, u m ethos universal ou, pelo m enos, m inim am ente universal. Caso
* C f. H A B E R M A S , Ju rg e n . D ire ito e D e m o c ra c ia : e n tre F a c tic id a d e e Validade. Vols. I e II. T ra d u o d e F l v io Beno
S ie b e n e ic h ie r. R io de Ja n e iro : T em po B ra s ile iro . 1997; A P E L, K a rl-O tto. La T ra n s fo rm a d o r) de Ia Filosofia . Tom os I e II.
V e ris n c a s te lla n a d e A d e la C o rtin a , J o a q u in C h a m o rro y J e s u s C onill. M adrid: Tau rus E d ic io n e s , 1985 : e H E R R E R O ,
J a v ie r. R a cio n a lid a d e C o m u n ic a tiv a e M o d e rn id a d e . S ntese. B e lo H o rizonte, n 37. p. 13-32, 1986.

61

contrrio, a im posio de norm as jurdicas garantidoras de Direitos F unda

m entais seria arbitrria, violando seu prprio fundam ento, im plicando con
tradio perform ativa. M as a cada nascer do soi parecem os estar m ais longe
de um tal ethos, o que inviabiliza a formao de um a com unidade global ou,
em term os kantianos, impossibilita o cam inho do H om em rum o liberdade
e paz perptua. Igualdade e liberdade so dois pressupostos fundam entais,
sem os quais no se p o d e falar em vida tica. Estados que no as efetivem no
so Estados ticos, isto , no so Estados que visam ao Bem enquanto valor
universal. U m m nim o de igualdade tem que ser garantido, m esm o nesses
Estados poiticos. Acontece que a igualdade e a liberdade no so efetivadas
nesses Estados. A universalizao de Direitos F undam entais im pe-se pois
como necessidade tica, no sendo, como p ensam alguns, u m autoritarism o
do ocidente.
(b)
Q u a n d o so consagrados form alm ente, porm ineficazes os Direitos
Fundam entais
A eficcia dos Direitos Fundam entais pressupe a sua declarao formal.
o caso, d entre outros, do Brasil, que tem um a Constituio que os consagra,
m as que no consegue passar ao plano de seu cum prim ento e / o u aplicao.
Sendo esses Direitos consagrados form alm ente em norm as positivadas, sua
ineficcia s p o d e se dever a um dos dois fatores seguintes; (a) dissintonia
entre os direitos consagrados na Constituio e o ethos social ou (b) ausncia
de polticas, condies, ou vontade de cum prim ento e aplicao das norm as
garantidoras desses Direitos. A prim eira hiptese obviam ente absurda: se
h um a p arte do direito positivo que parece gozar d e u n an im id ad e dentro
dos Estados Democrticos, essa parte justam ente o conjunto d e norm as ga
rantidoras de Direitos Fundam entais. Resta ento a segunda opo, que pas
so a analisar.
A ausncia de polticas pblicas e condies (principalm ente econmicas)
para cum prim ento e aplicao das norm as garantidoras de Direitos Funda
m entais decorre, a m eu ver, de um fator que , pelo m enos aparentem ente,
contraditrio. A eficcia dos Direitos Fundam entais elencada, no discurso
poltico atual, como a m aior prioridade que deve ter um governante. Ocorre
que as condies polticas e econmicas no possibilitam , segundo o mesmo
discurso poltico atual, cum prir e aplicar essas norm as. N o posso, aqui, ana
lisar essas referidas condies, tarefa que deve ser objeto de um estudo eco
nmico e poltico. Posso entretanto evidenciar a contradio existente nesse

62
discurso, pois prim eiro coloca os Direitos Fundam entais (e conseqentem en
te o H om em , deles titular) como fim em si m esm o, aps o que coloca os m es
m os Direitos Fundam entais no mais como fim, m as como sim ples meio.
Ora, sendo o H om em fim em si mesmo, seus direitos vida, educao,
sade, segurana, dentre outros, no tm que se ajustar s polticas econ
micas em vigor. Estas que tm que se ajustar queles. Alega-se, no discurso
poltico, a prioridade dos Direitos Fundam entais, m as pratica-se a priorida
de da estabilidade econmica. N o quero com isso ir contra tal estabilidade:
ela s no fim em si m esm a, meio p ara se atingir determ inados fins.
O H om em tratado, hoje, contrariando a m agistral lio kantiana, no
como fim em si m esm o, m as como m eio para determ inado fim. S para p ro
var esse argum ento, cito um a argum entao com um ente defendida, atual
m ente, atravs da m dia, que j citei em outro lugar^. Refiro-me ao argum en
to hipottico a favor da criao de u m Estado palestino. A m dia internacio
nal, capitaneada pela m dia norte-am ericana, defende (quando defende) a
criao de u m Estado palestino no porque os palestinos so, enquanto H o
m ens, portadores de dignidade, fins em si m esm os, tendo, portanto, direito
ao autogoverno. A criao de um tal Estado meio para determ inado fim,
qual seja, a segurana do Estado de Israel.
A nica coisa que se p ode concluir disso tu d o que a ausncia de polticas
pblicas e de condies favorveis aplicao e cum prim ento das norm as
garantidoras de Direitos Fundam entais decorrem , na verdade, d a ausncia
de vontade. Vontade no s dos adm inistradores pblicos, m as de todos ns,
enquanto m em bros de um a sociedade que est subm etida ao p o d er de um
Estado que deve ser governado pela razo. A vontade que vem guiando nos
sas condutas, usando u m term o kantiano, no um a vontade boa; um a
vontade afetada p e l a sensibilidade, isto , pelo interesse.

5 tica e cidadania

A tica, enquanto cincia, vimos, pressupe a liberdade e a igualdade. Se

o ethos ocidental chegou ao ponto de declarar Direitos Fundam entais, um
E stado tico^ ser aquele que tem p o r finalidade precpua to rn ar eficazes
esses Direitos Fundam entais. Hoje se sabe que cidadania no significa ape' T R A V E S S O N I G O M E S , A le x a n d re . tica, D ire ito e P a z P e rptua. N o prelo. S o Pa ulo: Landi.
S o b re o E s ta d o tic o , cf. S A L G A D O , J o a q u im C a rlos. 0 E s ta d o tico e o E s ta d o P o i tico . R e v is ta d o T rib u n a l de
C o n ta s d o E s ta d o d e M in a s G erais. B e lo H o rizonte, v. 27. n 2, p. 37-68, abril a ju n h o de 1998.

63

nas exerccio de Direitos Polticos, m as algo ao m esm o tem po m ais profundo

e elementar: significa fruir Direitos Fundam entais, dem ocraticam ente esta
belecidos em discursos comunicativos. Assim deve ser. Afirm ar, p o r u m lado,
a necessidade d e Direitos Fundam entais e, p o r outro lado, a im possibilidade
de torn-los eficazes significa negar a capacidade do H om em de construir a
sua realidade, ou, em outros termos, de tornar real o ideal. Isso significa, em
ltim a instncia, negar aquilo que faz do H om em o que ele : sua liberdade.

65

A MEMRIA E A PRTICA DOS DIREITOS

FUNDAMENTAIS: SUA RECUPERAO A
PARTIR DE UMA EXPERINCIA CONCRETA
R odolfo V i a m Pereira^

I Introduo. II A afirmao jurdica dos direitos fundamentai!^. IL l O modelo

liberal. 11.2 O modelo social. II.3 0 modelo democrtico. I I I A sua efetivao. 111.2
O mbito restrito (tcnico-jurdico) de proteo. I1I.2 O mbito amplo (poltico)
de proteo. I V Breves consideraes finais. V Referncias bibliogrficas

I Introduo

Este artigo busca suas fontes im ediatas no m bito d e u m projeto especfi

co^ e, portanto, pretende ser m enos academ icista e m ais didtico. Sobretudo
porque se dirige, em u m prim eiro plano, ao corpo discente e, em um a pers
pectiva m ais am pla, aos responsveis pelo desenvolvim ento d e projetos na
rea de extenso e pesquisa das Instituies de Ensino Superior. N a tentativa
de aproveitar a sua sim plicidade, apenas surtir efeito se instigar a dissem i
nao de aes que se inserem no quadro am plo de seu ideal.
O tem a dos Direitos Fundamentais^ daqueles que colocam um desafio
especialmente difcil, eis que quase contraditrio: m anter-se como um reduto
das poucas utopias que ainda restam em nossa poca e, ao mesmo tempo, sair
do plano da m era abstratalidade para ganhar terreno no m u n d o da prtica.
' M e s tre em D ire ito C o n s titu c io n a l p e la U F M G e d o u to ra n d o em C i n c ia s P o ltic a s de J u rd ic o s na U n iv e rs id a d e de
C o im b ra - P o rtugal. P ro fe s s o r d a E s c o la S u p e rio r de A d v o c a c ia d a O A B /M G , P ro fe s s o r d e O ire ito C o n s titu c io n a l da
P U C /M G - C a m p u s B e tim e d o C u rs o de D ire ito do lE S /F U N C E C - J o o M o n le vade.
E-m ail: rv p @ b rfre e .c o m .b r
^ N o P ro je to de P e s q u is a e E x te n s o d e s e n v o lv id o o rig in a ria m e n te na P o n tifc ia U n iv e rs id a d e C a t lic a de M in a s G era is
- U n id a d e B e tim , in titu la d o L i e s d e C id a d a n ia ".
^ P a ra a l m das in u m e r v e is c la s s ific a e s a c e rc a d a s e x p re s s e s D ire ito s H u m a n o s e D ire ito s F u n d a m e n ta is, em
fu n o de um c rit rio d id tic o , v a m o s a trib u ir p rim e ira o n c le o d e d ire ito s h u m a n o s u n iv e rs a lm e n te reco n h e c v e is (se
que ex is ta m ) e s e g u n d a , o rol e s p e c ific o de d ire ito s h u m a n o s in c o rp o ra d o s e m um a o rd e m c o n s titu c io n a l concreta.
C l , n e s s e s e n tid o , C A N O T IL H O , J. J. G o m e s. D /re ifo c o n s l/fu c io n a f e le o n a a cons titui o. 3. ed, C o im b ra : A lm e d in a ,
1999, p. 369.

66
Desde as prim eira horas em que foram pensados padres norm ativos para
a regulam entao desse espao de direitos, o m otor de propulso sem pre foi
uma determ inada viso idealizada d e ser hum ano e de convivncia poltica.
M esmo que tais concepes tenham variado tanto e de m odo to dspar nos
ltim os sculos, podem os arriscar dizer que, no fundo, tais vises foram
m atizadas por um a entusiasm ada aposta na h u m an id a d e e em sua capacida
de de superar a precariedade e a adversidade.
Por isso, a prim eira frente de batalha foi a conquista gradual e dram tica
de sua m aterialidade, representada na declarao form al em docum entos
escritos que pudessem ser opostos, como novas arm as, tentativa de sua
usurpao, consoante ser descrito mais abaixo de m odo sucinto.
Entretanto, no rastro do que se tem afirm ado p o r todos os lados, o m o
m ento atual preza por um a certa inverso de prioridades, desviando o foco
tradicionalm ente posto na m era listagem de direitos rum o a sua efetivao.
Em outras palavras, ultrapassar a positivao em direo concretizao,
lem brando sem pre que um a das balizas fundam entais da juridicidade a
sua realizao e, buscando auxlio em

C a s t a n h e ir a N ev es ,

que o Direito, sem

se desenvolver na prtica e como um a prtica, no Direito, pois a determ i

nao de sua essncia no com prova sua existncia."
nesse contexto que podem os inserir os variados m ecanism os tcnicos de
garantia jurdica dos direitos - tanto individuais q uanto coletivos, sociais e
polticos - , conquistados, de m odo mais am plo e sistemtico, na ltim a m eta
de do sculo XX e traduzidos, m ajoritariamente, em garantias processuais.
Mais um a vez, surge a observao inquietante: tais criaes igualm ente
no sero suficientes para a efetiva realizao dos direitos fundam entais se
no estiverem aliadas a um a prtica democrtica que sobretudo abra outro
flanco em sua defesa, notadam ente no seio da participao poltica da socie
dade civil, em que essa tom e conscincia de seu papel transform ador e assu
m a a responsabilidade que lhe cabe.
precisam ente nesse contexto que inserim os o esprito d o "Lies d e Ci
dadania". Assim, certos de toda a tradio recente, m as irrenuncivel dos
Direitos Fundam entais, podem os assum ir com coragem o desenvolvim ento
do projeto, ainda que cambiantes em face de todas as dificuldades que s as
realizaes de seu porte merecem.

' N E V E S , A. C a s ta n h e ira . M e to d o lo g ia ju rd ic a : p ro b le m a s fu n d a m e n ta is . B o le tim da F a c u ld a d e d e D ire ito. S lv d ia Ivridica

1

(col.). C o im b ra ; C o im b ra E d ito ra , 1993, p. 25.

Em resum o, dividirem os este trabalho em d u a s partes: a prim eira , em que

situarem os os m om entos da afirmao positiva de referidos direitos, e a seguTidn, relacionada instrum entalizao de sua garantia, em que pretende

m os ressa lta r a im p o rt n c ia dos m ecanism os tcnicos, com o tam b m a

interface necessria que urge ser feita com a afirmao da relevncia d a d e
mocracia participativa para a conquista de tal objetivo.
Por fim, no poderia deixar de agradecer ao colega de sonhos e idealizador
desta coletnea. Prof. A ntnio Fabrcio de M atos Gonalves, pelos convites
para a m aterializao do Lies e para a escrita deste artigo.
M inha gratido vai igualm ente para a C oordenao do C urso de Direito
da PU C /B etim , na pessoa de seu Coordenador, Prof. Guilherm e Coelho Colen,
para a C oordenao de Estgio, Pesquisa e Extenso da m esm a Instituio,
bem como p ara os alunos e dem ais professores envolvidos na execuo do
"Lies de C idadania".

IIA afirmao jurdica dos direitos fundamentais

Inm eras so as form as de descrever a histrica conquista dos Direitos

Fundam entais, com o tam bm so m ltiplos os aspectos a serem tocados.
Devido ao carter e aos objetivos propostos neste breve trabalho, vam os ten
tar sim plificar a abordagem do tema, dividindo-o, a partir da era m oderna,
em trs m odelos ou paradigm as, m esm o conscientes de que toda simplifica
o im porta a m iopia quanto a outros detalhes essenciais.
Esperam os, no entanto, apresentar um a explicao geral do assunto que
fornea, assim , u m p ad ro m nim o de conhecim ento a pto a im pulsionar a
posse mais consciente de nossa responsabilidade contem pornea quanto
prtica de tais direitos.

11.1 0 modelo liberal

A gradual consagrao dos direitos fundam entais s foi possvel aps a

modificao de um a concepo amorfa de convvio poltico baseado em um a
sociedade e struturada em funo de privilgios de nascim ento e subm etida a
um conjunto norm ativo form ado pelo acm ulo de disposies consuetudinrias, pau tad as no direito da terra e na qualidade das categorias sociais (aris
tocracia, clero, camponeses).

67

68

Diversos foram os fatores que ensejaram dita m udana, constatao essa

que nos im pele a focalizar dois aspectos principais: a racionalizao do m odo
de convivncia e a criao do conceito de indivduo.
Trazendo a razo instrum ental para o lugar de destaque, os m od ern o s p u
deram oferecer um a viso m ais coerente do m undo, ultrapassando a m edie
val form a de encar-lo como realidade esttica, determ inada pelo dogm a re
ligioso, n aturalm ente orgnica e fundada em um a teleologia previam ente
definida.
Utilizando com fartura seu poder de destruio e criao, p de a m oder
nidade lanar os alicerces de um a grandiosa transfigurao do s ta tu s quo, subs
tituindo toda a explicao teolgica pela fundam entao racionalista, resul
tando, entre outras: nas teses contratualistas (por oposio tese tradicional
da sociabilidade inata tpica do naturalismo), na laicizao e na regulam enta
o jurdica do poder a partir da criao do Estado de Direito, na dicotomia
Sociedade C ivil/Estado com a polarizao derivada entre a esfera privada (con
siderada o espao de liberdade e desenvolvim ento do indivduo) e a esfera
pblica (considerada o espao de organizao e conteno das funes esta
tais), bem como na listagem de u m rol de direitos vistos como fundam entais.
Com o se sabe, estam os descrevendo o que ficou conhecido como os p rin
cpios basilares do co n stitu c io n a lism o de p rim eira fa se , tam bm cham ado de li
beral ou clssico, gerado aps a exploso, em fins do sculo XVIII, das aes

revolucionrias que incorporavam todo o iderio acima descrito (a Revolu

o Norte-am ericana d e 1776 e a Francesa de 1789).'
N o seio desse m odelo, os Direitos Fundam entais surgem com o direitos do
hom em isolado, ansioso p o r liberdade e p o r u m regim e que assegurasse o
uso e a disposio da propriedade. Por isso, a sua tipificao nas prim eiras
declaraes m odernas de Direito^ gira em torno dos direitos in d iv id u a is (prin
cipalm ente liberdade, propriedade, vida, segurana e igualdade formal) e
dos direitos polticos (principalm ente o poder de conform ao d a "vontade do
Estado")Q u a n to aos p rim e iro s, a idia subjacente que os legitim a de im ediato diz

respeito valorizao do conceito de indivduo como o plo central ao redor

: N o c u s ta re s s a lta r q u e e s s e m o v im e n to d e a firm a o de d ire ito s no foi in ic ia d o a p a rtir do va z io , m a s te v e s u a s
razes im e d ia ta s a s s e n ta d a s na c o n q u is ta de c e rto s d ire ito s o p o n v e is ao g o v e rn o , s o b re fu d o d a q u e le s q u e fic a ra m
c o n h e c id o s c o m o fru to de u m a n e g o c ia o e n tre a a ris to c ra c ia fe u d a l e c e rto s c a n d id a to s a s o b e ra n o s . P o r is s o que
m uitos v e m nas c fia m a d a s D e c la ra e s E s ta m e n ta is (fo ro s e s p a n h is do s c u lo XI e XII, W agna C a rta d e 1215 , L e i de
H a b e a s C o rp u s de 1679 , B ill o f R ig h ts 6e 1689 e tc .) o m o d e lo in s p ira d o r das D e c la ra e s d e D ire ito d a m o d e rn id a d e .
C o m o a D e c la ra o d o s D ire ito s do H o m em e d o C id a d o na F ra n a de 1789,

69
do qual transita todo o resto {mundo. Estado, direito, p o d er etc.)- o que se
p e rc e b e na raiz d e m o v im e n to s d iv e rsific a d o s co m o o ilu m in ism o , o
antropocentrism o, o cientificismo, o liberalismo e, tam bm , o prprio constitucionalismo.
Talvez o fator m ais im portante a ensejar essa nova situao tenha sido a
redescoberta pelo hom em , atravs de tais m ovim entos, d e sua prpria racio
nalidade instrum ental e de sua capacidade derivada de, a p artir d e si mesmo,
transm utar as caractersticas seculares trazidas no desenrolar da Idade Mdia
e do Absolutismo. Por isso que, no plano poltico-jurdico, os revolucionrios
atacaram frontalm ente tanto a estrutura estam ental forjada no privilgio das
categorias sociais, quanto a justificativa teolgica do exerccio d o p oder, re
presentada pela teoria do direito d iv in o dos reis no curso do Antigo Regime.
O sujeito de direito passa a ser o indivduo em abstrato, aquele a quem
cabe o exerccio de interesses peculiares e o p o d er d e se tornar im une, nessa
esfera de interesses, ao m anto regulador do Estado^. Livre, portanto, para
desenvolver toda a sua potencialidade em consonncia com o pensam ento
liberal, no m bito d e u m Estado que passa a ser d e n o m in a d o "Polcia"
{G endarm e), eis que tipicam ente abstencionista e, portanto, responsvel ape

nas pela m anuteno da ordem pblica.

Q u a n to aos se g u n d o s, a necessidade de racionalizar o uso do p o d er e des

truir os dogm as do A bsolutism o fez com que o exerccio da vontade do Esta

do se legitim asse a partir da valorizao do princpio representativo e, assim,
da Democracia indireta e censitria. Para a verso vitoriosa d as revolues sem dvida algum a, a verso burguesa - , a conduo d a poltica deveria ser
em preendida no p o r todos, m as pela m inoria que, de acordo com a teoria da
soberania nacional, contribua efetivam ente para o desenvolvim ento da N a
o e p oderia representar, de m aneira mais adequada, a sua vontade.
A conseqncia m ais im ediata dessa concepo foi a gerao, a partir da
conceitualizao da cham ada Sociedade Poltica (responsvel pela conduo
dos negcios polticos e d a gesto do Estado), d e u m a diferenciao aparen
tem ente contraditria entre categorias sociais: p o r u m lado, aqueles dotados
de patrim nio e ren d a e, p o r isso, habilitados ao sufrgio com o votantes
(alistveis) ou tam bm como candidatos (elegveis); p o r o u tro lado, aqueles
^ em tu n o d e s s e a m b ie n te que se c o n s tu m a d e s ig n a r os p rim e iro s d ire ito s fu n d a m e n ta is c o m o n ega tivos, direito s
de livre d e s e n v o lv im e n to do in d iv d u o e c o n tra a in g e r n c ia e s tata l. H ta m b m a n o m e n c la tu ra , j tra d ic io n a l, de
dire o s d e p rim e ira g e ra o , re fe rid a , e.g.. em B O B B IO , N orbe rto. A era d o s direitos. R io de Ja n e iro : C a m p u s, 1992.
Tanto e c o n o m ic a m e n te c o m o in te le c tu a lm e n te , g e ra n d o um a rg u m e n to a ris to c r tic o ig u a lm e n te c e n s it rio e capacit rio.

70

que, m uito em bora proprietrios do prprio corpo e da sua fora de trabalho,

no possuam patrim nio imobilirio ou renda suficiente'^ p ara os habilitar
participao na escolha e na conduo da vontade nacional.
Pode-se afirm ar que tal concepo perdurou, no conjunto de suas vrias
oscilaes, p o r todo o sculo XIX, tendo sido superada no incio do sculo XX
graas a diversos fatores, exaustivam ente trabalhados pela doutrina, quais
sejam: a substituio do m odo de produo m anufatureiro pelo capitalistaindustrial, com a afirmao irreversvel da Revoluo Industrial; a misria
hum ana e o caos social p roduzidos nesse am biente pela ausncia de regula
m entao estatal das condies de trabalho; o desgaste da viso formalsta e
abstrata do liberalism o e do individualism o, abalada pela fora incontestvel
das crticas sociolgicas e marxistas; a constatao inequvoca, em 1917, da
tentativa real de afirmao do socialismo revolucionrio; a crise d e 29, com o
crack da bolsa de N ova Iorque; as G randes G uerras M undiais etc,

11.2 0 modelo social

Aps tais fenm enos, ficou impossvel no rever o conjunto de direitos

que dessem conta das novas exigncias de proteo, sobretudo quanto aos
cham ados interesses sociais. Com vistas prom oo da justia social, tais
direitos surgiram para proporcionar as m nim as condies m ateriais de vida,
rum o sua hom ogeneizao.
Lado outro, o conceito de indivduo, enquanto sujeito de direito, deixa de
ser aquele racional-abstrato peculiar ao m odelo anterior e passa a ser o indi
vduo concreto-histrico prprio dos novos tem pos. N o m ais o hom em a
priori, idealizado como ser racional e igual em toda parte (por isso a busca

anterior da igualdade formal), m as o hom em em sua contingncia, em suas

relaes concretas, em seu m o d u s v iv e n d i e, portanto, radicalm ente diferente
quanto s suas necessidades (por isso a busca pela igualdade material).
A positivao da clusula social passa a se im por e tem sua afirmao
fundam ental com a assuno do co n stitu c io n a lism o social pelas Constituies
mexicana de 1917 e alem de 1919, essa denom inada Constituio d e Weimar.
O Estado recebe a alcunha de Estado de Bem-Estar Social {W elfare S ta te) e,
com um a perspectiva program tica, busca superar as conseqncias m alfi
cas da acirrada dicotom ia entre o Estado " p o l c i a " e a sociedade civil autno
ma, atravs de aes tendentes a garantir a referida igualdade m aterial dos
0 que, em um a v is o m ais fo rte do lib e ra lism o prim e v o , s ig n ific a v a in c o m p e t n c ia e a u s n c ia de m rito .

71

hom ens. Modifica essencialm ente sua p ostura e passa d e abstencionista a

intervencionista.
Para tanto, realiza-se um pacto entre as foras p ro d u tiv as para a m anu
teno do regim e econmico capitalista, m oderado pela concesso de padres
m nim os de justia social, com a realocao de recursos financeiros para a
criao de sistem as de seguridade social (assistncia, sade e previdncia) e
de garantia de pleno emprego.
Os Direitos Fundam entais tm o seu rol acrescido com os direitos sociais,
convergentes para o direito ao trabalho (alm de outros como os direitos
sade, previdncia, educao, ao lazer etc,) e os direito s econm icos, notadam ente os que d em an d am um a postura regulatria, p restadora e, p o r ve
zes, p ro d u to ra do Estado na seara econmica.^"
N o plano poltico, h u m grande avano com o alargam ento quantitativo
d a base eleitoral e a universalizao do sufrgio, atrelado a um a modificao
estrutural na democracia (de indireta para mista). Por isso, o rom pim ento do
monoplio do princpio representativo, dada a positivao de instrumentos de
participao direita, tais como o referendo, o plebiscito e a iniciativa popular.
N o obstante, certas crises dem onstraram claram ente a necessidade da
reviso de algum as caractersticas presentes na am plitude conceituai desse
modelo, aqui descritas em dois pontos principais: a crise poltica e a econmica.
Includos sob a rubrica de crise poltica, h trs pontos principais a considerar:
De um lado, a constatao evidente de que a sim ples form alizao de
m ecanism os de participao poltica direta e a m era universalizao do su
frgio no foram bastantes consolidao d a dem ocracia, haja vista as expe
rincias ditatoriais em toda a Amrica L a tin a " . N o fundo, a modificao for
m al dos sistem as dem ocrticos - na passagem do m odelo indireto-representativo para o m isto ou sem idireto - , apesar do avano, no levou a u m a incor
porao, nem im ediata, nem real, da dem ocracia participativa.
De outro lado, tal paradigm a no pde oferecer u m obstculo concreto a
determ inadas experincias totalitrias, sendo m esm o um m odelo que a elas
se am oldou. Tanto o nazism o como o fascismo foram estruturados em vrios
princpios do co n stitu c io n a lism o social, ainda que em um a de suas facetas mais
radicais e tenebrosas, m ostrando o ponto extrem o a que p u d e ra m chegar cerNa te rm in o lo g ia a c im a re fe re n c ia d a , ta is d ire ito s c o n s titu e m a s e g u n d a g e ra o , s e n d o ta m b m d e n o m in a d o s de
d ireito s p o s itiv o s ou e m fa c e do Estado.
" 0 e x e m p lo do C h ile d e P in o c h e t para d ig m tic o . A p e s a r d a a u to c ra c ia e x p re s s a , a te n d n c ia em m a s c a ra r o regim e
toi levada a ca b o p e la m a n ip u la o do re fe re n d o na te n ta tiv a de d a r u m a a p a r n c ia dem o c r tic a .

72

tos regim es que tinham como caracterstica fundam ental o acirram ento das
funes estatais.
Por ltimo, possvel fazer um a terceira crtica que coaduna tam bm com
a idia da crise poltica. Com o j se fez referncia, um a das tendncias corren
tes de tal m odelo foi a associao de um a concepo d e justia social com a
postura assistencialista, clientelista do Estado.
A concluso im ediata a de que o objetivo principal era to-som ente a
m anuteno do regim e capitalista associado proteo d o m nim o social.
Consoante se identifica em um a anlise mais detalhada, tal vis no im pulsi
ona (ao invs, desestim ula) a emancipao poltica que habilite os excludos a
no s terem o m nim o, m as tam bm a se inserirem no debate pblico, po stu
lando suas prprias razes de vida e buscando influenciar a conduo da
vontade do Estado. Em outras palavras, baseia-se em u m regim e de com pen
sao e no de emancipao.
A s e g u n d a crise, qual seja, a econm ica, ficou evidente aps a dcada de 70,
com a crise d o petrleo abalando o crescente supervit d o s Estados sociais e
criando deficits econmicos que levaram , de certo m odo, ao recuo estatal
quanto m anuteno das prestaes assistencialistas.
U m a d as conseqncias im ediatas, por exemplo, foi o grad u al rom pim en
to com o pacto capital/trab alh o estabilizador das relaes sociais (com preju
zo p ara as conquistas materiais), potencializado pela funo avassaladoram ente destrutiva operada pelo fenm eno d a globalizao sobre o arcabouo
do Estado nacional.
U m outro fator im portante, ainda que no presente tipicam ente nas referi
das crises, foi o lento desenvolvim ento, no rastro d as m odificaes do p r
prio capitalismo, dos cham ados interesses difusos, notas peculiares das soci
edades ps-industriais. A origem de tais interesses encontra-se vinculada
possibilidade prem ente de danos em larga escala, com alta e im ediata proba
bilidade de leso, exatam ente em determ inadas situaes nas quais no se
p ode detectar qualquer vnculo jurdico entre os atingidos'^. Em outras pala-

" E m b o ra no se d e v a e s q u e c e r q u e o E s ta d o tem p a p is d is tin to s em a m b o s o s reg im e s. N o fa s c is m o , c o n s titu i ele um

fim em s i m e s m o , fa to esse q u e le v o u a a s s o c ia o do m o d e lo de M u s s o lin i c ia m a d a e s tato latria. P a ra o na z ism o , o
E s ta d o re p re s e n ta n o a c a u s a fin a l d o m o v im e n to poltico, m a s a p e n a s um m e io p a ra a v a lo riz a o d e u m a in s t n cia
sup ra e s ta ta l, id e n tific a d a com o m ito da c o m u n id a d e tn ic a , racial.
T om ando c o m o e x e m p lo um a p ro p a g a n d a eng a n o sa ou um a cid e n te ra d io a tiv o , te m -s e n o o a p ro x im a d a d a e x te n
s o d a le s o p ro v o c a d a , da d ific u ld a d e de s u a e rra d ic a o e d a im p o ss ib ilid a d e a p rio ri de d e te c ta r as p e s s o a s a tin g i
d a s , j q u e no fi q u a lq u e r e lo ju rd ic o a u n i-las, m as t o -s o m e n te um v n c u lo f tic o : te r s o frid o o d a n o . Cf. P R A D E ,
P ricle s. C o n c e ito d e In te re s s e s D ifusos. 2. ed. S o P aulo: R e vista d o s T rib u n a is , 1987,

73

vras, a sua dissem inao difusa lana u m desafio indito que supera a capa
cidade tradicional d o poder pblico, m ostrando de m aneira dram tica a fra
gilidade dos instrum entos estatais para lidar com o seu combate.

11.3 0 modelo democrtico

Todos esses fatores deixaram evidente a necessidade d e u m a m aior parti

cipao da sociedade civil a atuar ao lado do Estado com o instncia co-responsvel pela garantia do interesse pblico''*. Com o conseqncia, pde-se
observar o anacronism o da prvia concepo de com unidade poltica calca
da em u m Estado hipertrofiado e m onopolizador e em um a sociedade civil
ausente da prtica poltica.
N esse am biente renovado, pretende-se que o Estado deixe de lado sua
funo m eram ente assistencialista e rom pa com o anterior pacto c a p ita l/tra
balho, no qual o acordo pela concesso de padres m nim os de vida implicou
a m anuteno do s ta t u s quo econmico-capitalista e a assuno natu ral da
convivncia entre includos e excludos assistidos.
Pelo contrrio, o que se espera um a atitude redistributiva p o r parte das
instncias estatais que resulte em aes polticas p ara alm d a conservao e,
assim sejam objetivam ente emancipacionistas. Devem os lem brar que a p r
pria politizao d a sociedade civil tende a perm itir u m m aior controle e um a
gesto m ais dem ocrtica no que toca a essa funo de redistribuio de re
cursos, im pedindo que a deciso poltica se restrinja ao crculo fechado da
tecnocracia.
U m a m odificao sensvel operou-se igualm ente no m bito dos direitos
com a Declarao Universal dos Direitos H um anos a provada pela O N U (Or
g a n iz a o d a s N a e s U n id a s) em 1948, c o n s a g r a n d o a fase d e su a
internacionalizao. Em term os de positivao, esse m om ento significou su
blim ar o conceito de cidado para alm das fronteiras dos Estados nacionais
- ou seja, rum o ao plano m undial -, acom panhando o reconhecim ento da
subjetividade jurdica do indivduo pelo direito internacional.'^

' ^ 0 e fe ito in a d e q u a d o d e s s e p ro c e s s o foi s e m d v id a a v a lo riz a o e x a g e ra d a da p e rs p e c tiv a d e s re g u ia m e n ta d o ra ,

fa z e n d o a re e n g e n h a ria d o E s ta d o rum o ao E s ta d o m n im o no s e io de um d is c u rs o m u n d ia lm e n te fie g e m n ic o - so b re
tu d o na d c a d a de 90 - c o m o q u e se c o n v e n c io n o u c h a m a r de n e o lib e ra lis m o . A e q u iv o c id a d e d e s s a p o s tu ra patente
em pases c o m o o B ra s il, na m e d id a em que p e rd e m s u a c a p a c id a d e de g e s t o d e m o c r tic a d o s a s s u n to s in te rn o s em
face, entre outros, d o d e s v io te c n o o r tic o op e ra d o p e lo s d is c u rs o s e a e s p o lticas.
" P R E Z LU N O , A n to n io E. D e re c h o s hum a n o s , e s la d o d e d e re c h o y c o n s litu c i n . M a d rid : Tecn os, 1995, p. 125.

74

Tam bm os interesses difusos tiveram a sua contrapartida em term os de

proteo jurdica, incorporando-se s Constituies e ao ordenam ento infraconstitucional, agregando mais contedo lista dos Direitos Fundam entais,
com a reg u lam en tao d o s direitos d o s c onsum idores, d o s patrim n io s
ambiental, histrico, cultural e arqueolgico, etc.
Postula-se igualm ente, por parte de alguns autores^, a indissociabilidade
dos Direitos Fundam entais, pelo que seu rol tem como caracterstica interna a
com plem entariedade e a interdependncia. O u seja, a fruio de determ inados
tipos de direitos (como os individuais, e.g.) s pode ser plenam ente percebida
se os dem ais direitos forem igualm ente satisfeitos (como os sociais, e.g.).
Q uanto dem ocracia, afirma-se que h sua expanso conceituai por no
m ais se restringir m era formalizao do direito de votar e ser votado, atre
lando-se tam bm s noes de democracia social e econmica. C onsoante j
ressaltado, a politizao da sociedade civil passa a ser um a baliza essencial
para a adequada conduo das polticas pblicas, na m edida que, atravs de
seu controle social, p od e pressionar as estruturas estatais em direo cida
dania plena.
nesse sentido m ais am plo que os Direitos Fundam entais tam bm se apre
sentam como procedim entais, ou seja, viabilizadores d e canais d e com unica
o entre a sociedade e o Estado, m aterializados em diversas frentes de
interao recproca, tais como na constituio de organizaes no-governam entais (ONG's), d e novos m ovim entos sociais, de instrum entos de partici
pao dem ocrtica em assuntos pblicos {e.g., oram ento participativo) etc.
Por isso, exsurge a extenso do conceito de cidadania (justificando o a p a
rente pleonasm o d a expresso "cidadania plena"), ultrapassando os vcios
tanto do reducionism o liberal - cidadania como fruto de um a igualizao for
m al perante a lei e com o guardi de um espao incom unicvel d e liberdade
privada do indivduo-m nada - como do reducionism o social - cidadania como
"m aterializao" da Justia atravs do intervencionism o d iluidor da socieda
de civil, com vistas, p o r vezes, apenas assistncia tpica dos excludos.

lit A sua efetivao

Vamos dividir os m eios de efetivao dos Direitos F undam entais em dois

mbitos principais: um mais restrito (stricto se n su ) e, portanto, m ais tcnicoju rd ico , e outro m ais a m p lo {lato s e n su ) e, assim, m ais poltico.
Cl,, e.g., M A G A L H E S , Jo s Luiz Q u a d ro s de. P o d e r M unicipal. B e lo H o rizonte: D e l Rey, 1997.

75
III.1 0 mbito restrito (tcnico-jurdico) de proteo^^

p rim e iro engloba um a das m aneiras originrias encontradas para sua

proteo e situa-se m ajoritariam ente no m bito processual, principalm ente

com a criao de aes e procedim entos tpicos para sua defesa. Assim
que, no Brasil e para distintas finalidades, tem os o habeas co rp u s, o m andado
de segurana, o m an d ad o de injuno, o habeas d ata, a ao popular, a ao
civil pblica e a argio de descum prim ento de preceito fu n d am en tal'^, bem
como, m esm o que de u m m odo m ais amplo, o prprio sistem a de controle da
constitucionalidade.
U m ponto im portante a observar que a m aioria de tais aes tm como
principal escopo a garantia de direitos de feio individual ou coletiva e no
necessariam ente social. Isso p orque os direitos sociais, q u a n d o incorporados
s Constituies, foram norm alm ente interpretados como direito s-pla n o, ou
seja, direitos a serem efetivados no futuro, a p artir de program as polticos do
Estado e, pois, sem aplicabilidade imediata. Em sua larga m aioria, tais direi
tos foram cu n h ad o s poca como o ncleo central d as cham adas norm as
p ro gram tica s, dissociando-se dos direitos individuais justam ente p o r serem
esses direta e juridicam ente dem andveis.
Em virtude do uso inadequado dessa concepo - que j em si questio
nvel - os direitos sociais foram reduzidos, em sua grande m aioria, a tosom ente belas declaraes de inteno, com praticam ente n e n h u m contedo
de norm atividade, de fora jurdica.
Todavia, pode-se dizer que, pelo m enos na doutrina, cresceu o apoio a
um a garantia mais concreta de realizao dos m esm os, na m edida em que se
levantaram vozes poderosas contra o sta tu s quo terico sustentador da ver
tente no realizvel dos direitos sociais. G o m e s C a n o t i l h o chega m esm o a
m encionar que as ento cham adas norm as program ticas tm seu valor jur
dico reconhecido como idntico aos dem ais preceitos da Constituio e, por
isso, devem ser consideradas igualm ente obrigatrias e vinculantes.^

P e rm ita m -m e s im p lific a r a q u e s t o re d u z in d o ta l en fo q u e , q u a n to a o s d ire ito s in d iv id u a is e c o le tiv o s , s a e s c o n s

titu c io n a is , q u a n to a o s d ire ito s s ociais, re in te rp re ta o d a a p lic a b ilid a d e d a s n o rm a s p ro g ra m tic a s e q u a n to aos
d ire ito s p o litic o s , a o s m e c a n is m o s de in s tru m e n ta liz a o d o sis te m a p a rtid rio e d o s in s titu to s de p a rtic ip a o direta,
A p ro te o d a lib e rd a d e de lo co m o o , p o r ex e m p lo , j e s ta v a in d ic a d a na In g la te rra d e s d e a l',1agna C a rta de 1215,
sendo e s s a a in s p ira o p a ra a c ria o do A to de H a b e a s C o rp u s , no m e s m o pas, em 1679.
'9 Em s u a re fe r n c ia c o n s titu c io n a l: art. 5-, in cis o s LX VIII (H O ), LX IX (I^S in d iv id u a l), LX X (M S co le tiv o ), LX XI (M l),
LX X II (H D ). L X X lll (A P ), art. 129, 111 (AG P), art. 102, 1" (A D C P).
^ C A N O T IL H O . O p. cit., p 1102.

76

Q uanto ao m bito dos direitos polticos, devem os tam bm sublinhar a

conquista da garantia constitucional da liberdade de criao partidria sem
controle estatal, bem como a constitucionalizao dos instrum entos de d e
m ocracia direta (no Brasil: plebiscito, referendo, iniciativa p o p u lar e ao
popular). N o cotidiano brasileiro, o nico pesar perceber, quanto ao p ri
m eiro tem a, o uso indiscrim inado, m esquinho e irresponsvel d a liberdade
partidria, atom izando a fora do princpio representativo, e, quanto ao se
gundo, o uso incipiente e assistemtico de tais m ecanism os, restando-os ain
da como letras m ortas, alijados de nossas prticas e conscincias polticas.

III.2 0 mbito amplo {poltico) de proteo

N o obstante a im portncia da proteo tcnico-jurdica, preciso subli

nhar um a esfera mais am pla e envolvente de garantia que assenta o solo frtil
no qual aquela se realiza. Trata-se do s e g u n d o m bito de efetivao, relativo
necessidade d a consagrao do sistema poltico dem ocrtico p ara a vivncia
mais plena d e todos os Direitos Fundam entais.
Q uanto a isso, no h como deixar de apostar na dem ocracia, notadam ente participativa. preciso relevar a urgncia da politizao da sociedade civil,
como instncia apta, tanto para promoo do adequado pacto de convivncia
poltica, quanto para a realizao de um controle social sobre as instituies
estatais. Arriscamos afirmar que somente nesse sistema que se pode fazer juz
ao pluralismo nsito s sociedade atuais, respeitando a pessoa em sua totalidade
e construindo os destinos polticos a partir da co-responsabilidade e do respeito
alteridade, cotidianam ente reafirm ados na prtica do dilogo poltico.
Felizmente, se caram todos os dogm as que atribuam a realidades exter
nas (Deus, N atureza, Lder etc.) a m anuteno da ordem poltica, cum pre
assum ir a responsabilidade que nos cabe e, em meio nossa reconhecida
precariedade, intentar construir dialogicam ente os padres de nosso conv
vio. Convvio que, m uito em bora seja m arcado p o r tenses e dissensos, ape
nas p ode encontrar na democracia a sua justificativa, p o rquanto m antm in
clum e a aposta na autonom ia da pessoa.

IV Consideraes finais

E nesse novo am biente que surge outro desafio, qual seja, o d e construir
u m constitucionalism o adequado ao seu tem po, incorporando os reclames

77
de um a dem ocracia que supere a equivocidade presente nos m odelos anteri
ores. U m m odelo que pretenda realizar o equilbrio entre a sociedade civil e o
Estado, para que no haja nem o caos n a esfera privada, com o m onoplio de
in teresses p a rtic u la re s d ia n te de u m E stado in e rte e im p o te n te , n e m o
gigantism o estatal, com a absoro do m bito priv ad o e o sufocam ento da
sociedade civil, em prejuzo do ser hum ano considerado em sua totalidade.
Temos todos conscincia da contingncia, da tem poralidade e, porque no,
de certos rasgos reacionrios do Direito. N o obstante, u rg e resgatar tam bm
um a certa utop ia do ju rd ico , alicerada na co nstitu c io n a lid a d e, pelo que, atravs
de sua herm enutica radicalm ente democrtica e arejada^, possam ser im
pulsionadas aes transform adoras da realidade sociopoltica, notadam ente
da nossa realidade brasileira de excluso e d e abismos. E possvel experi
m entar a juridicidade como esteio de tais aes interventivas, afirm ando a
Constituio com o aliada e, dessa m aneira, exponenciando o papel potenci
alm ente ativo e transform ador que o Direito p od e prestar.^
De tudo, resta louvar, um a vez mais, o Projeto "Lies d e C idadania",
porque, m esm o com as suas dificuldades, incorpora todo o iderio acima
descrito, eis que resgata a m em ria dos Direitos Fundam entais, aposta no
constitucionalism o dem ocrtico e no ideal de justia constitucional (essa "re
serva utpica" que ainda nos resta aps a m odernidade), ressalta a funo de
cidadania da sociedade civil e transform a em p raxis a busca pela em ancipa
o poltica.
Sendo assim, a derradeira concluso no p ode ser outra seno a seguinte
exortao: vida longa ao "Lies" e aos program as do seu tipo.

P a ra e s s a d is c u s s o no c a m p o da te o ria he rm e n u tic a , cf., e.g., P E R E IR A , R o d o lfo V iana. H e rm e n u tic a filo s fica e

constitucio nal. B e lo H o rizonte: D e l Rey, 2001.
^ E, p a ra a l m d e to d o s os d e fe ito s , o c a m in h o ab e rto a e s s e p ro p s ito p e la n o s s a C o n s titu i o d e 1988 p a rtic u la r
m ente fecu n d o .

75

Referncias bibliogrficas
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letim da Faculdade d e D ireito. S tv d ia Ivridica 1 (coL). Coimbra: Coim bra Editora,
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PRADE, Pricles. C onceito de h e r e sse s D ifu so s. 2. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1987.

79

SOCIEDADE CIVIL E A CONSTRUO

DA CIDADANIA: A AUTONOMIA
COMO PRESSUPOSTO
D an iella B ern u c ci P aulino*
R od o lp h o Barreto S a m p a io Jnior* *

1 Reflexes em torno de um conceito. 1.1 O nascimento do cidado moder

no. 1.2 A releitura de um conceito; a cidadania ativa. 2 Autonomia, cidada
nia e direitos fundamentais. 3 O papel da sociedade civil. 3.1 A fora dos
grupos sociais organizados. 3.2 O poder de presso dos grupos sociais or
ganizados. 4 Reflexes finais.

1 Reflexes em torno de um conceito

1.1 0 nascimento do cidado moderno

Cidadania: direito a ter direitos... direito a participar com igualdade em

um a determ inada sociedade... direito a ser m em bro d e um a com unidade...
Intim am ente relacionada com a satisfao das necessidades hum anas, a
idia d e cidadania - conceitualm ente dinm ica - revela-se um a construo
histrica, que se desenvolve diante da luta pela liberdade e igualdade e em
razo d o surgim ento de novos (ou m esm o redefinio de antigos) anseios de
indivduos ou grupos sociais distintos.*
* M e s tre e d o u to ra n d a e m D ire ito C o m e rc ia l pela U F M G . P ro fe s s o ra de D ire ito C o m e rc ia l d a U N t-B H e da P U C /M IN A S ,
U n id a d e S o G a b rie l. A d vo g a d a .
* M e s tre e d o u to ra n d o em D ire ito C ivil p e la U F M G . P ro fe s s o r da E s c o la S u p e rio r de A d v o c a c ia da O A B /M G . M em b ro
da B a n c a d e E xa m e da O rd e m d a O A B /M G , P ro fe s s o r de D ire ito C iv il d o C u rso d e D ire ito d a U N I-B H e d a P U C /M G C a m p u s S o G a b rie l e P ro c u ra d o r do E s ta d o de M inas G era is.
' C o rro b o ra e s te e n te n d im e n to M a rio Lcio Q u in t o S oares: A c id a d a n ia , o ra a n a lis a d a , d e n o m in a d a m e ta cidada nia,
p re s s u p e lo d o um p ro c e s s o de e v o lu o his t ric a e ju rd ic a dos d ire ito s fu n d a m e n ta is , g ra a s s in s titu i e s d e m o c r
tic a s , e fic ie n te s e d e v id a m e n te c o n s o lid a d a s no m b ito e s ta ta l, re s ta n d o e s te s d ire ito s a s e re m im p le m e n ta d o s no
con te x to da n o v a o rd e m m u n d ia l, que im p e a g lo b a liz a o da e c o n o m ia e d a s o c ie d a d e . D ire ito s F u n d a m e n ta is e
D ire ito C o m u n it iio : P o r U m a M e to d o lo g ia d e D ire ito s F u n d a m e n ta is A p lic a d a s N o rm a s C o m u n it ria s . B e lo H o riz o n
te; Del Rey, 2 0 0 0 , p. 16.

80

Ao olhar d o direito privado, a noo m oderna de cidado figura no C di

go Civil N apoleruco, considerado como a "carta jurdica do cidado co
mum"^ .
Locus norm ativo privilegiado do indivduo, o Code, ao lado das Constitui

es e Declaraes de Direitos que m arcaram o final do sculo XVIII, estam

pava u m m odelo de direito privado que serviria como limite ao p o d er do
Estado e, principalm ente, ofereceria aos indivduos garantia d a plena reali
zao de sua autonom ia, reconhecendo e concretizando a liberdade d a d a aos
sujeitos de regularem os seus prprios interesses.
O pensam ento ento dom inante procurava:
Regular as relaes de poder, garantindo aos cidados livre atuao ci
vil, econmica e poltica [e a sociedade devia] reger-se pela conscincia
mltipla dos direitos e deveres dos cidados, os quais atuariam diretamente
sobre si mesmos, no sentido de proporcionar a liberdade plena"^.
V-se, assim , que o dogm a d a autonom ia d a v o n tad e - incorporado em
toda a sua extenso pelo Cdigo de N apoleo - no apenas constituiu, no
cam po do direito privado, base de toda construo legislativa, doutrinria e
jurisprudencial d e um a poca im pregnada pela ideologia liberal, com o tam
bm proporcionou um a am pliao do conceito de cidadania, ao fortalecer os
princpios da liberdade e da igualdade fo rm a l/
N a com posio da tenso perm anente entre o indivduo e o Estado, inten
sam ente vivenciada n a sociedade liberal, a noo de cidadania, baseada na
garantia dos direitos e liberdades individuais, restringindo os poderes do
Estado e igualando form alm ente os sujeitos de direito, atuaria como facilitador
das relaes sociais.
Nascia o cidado m oderno, na proporo em que ''u m a certa m oral social
e im positiva d o Estado cede lugar tam bm e concom itantem ente a um a m o
ral individual".^
^ IR TI, N a talio- La E d a d d e Ia D e sc o d ific a c i n . B a rcelona: Bo sch, 1992, p. 56. A in d a h o je o C d ig o C iv il c o n sid e ra d o
a c o n s titu i o d o h o m e m c o m u m , e s ta b e le c e n d o as regras d e c o n d u ta de to d o s o s s e re s h u m a n o s , m e s m o a n te s de
nascer, d a d a a a te n o d is p e n s a d a a o s d ire ito s d o n a s c ituro, at d e p o is de s u a m o rte , a o fix a r o d e s tin o a s e r d a d o aos
be n s d e ix a d o s p e lo fa le c id o , s e n d o as s im , a lei p o r e x c e l n c ia da s o c ie d a d e c iv il. R E A L E , M ig u e l. Vises d o N o v o
C d ig o C ivil, [on line], 15 ja n . 2 0 0 2 , [cit. em 13 jul. 2002 ], D is p o n v e l em In te rn e t <h ttp ://w v m .m ig u e lre a ie .c o m .b r/re a le /
v g pcc.htm >
^ R E Z E N D E F IL H O , C y ro de B a rro s e C M A R A N E TO , is n a rd de A lb u q u e rq u e . A E v o lu o d o C o n c e ito de C id a d a n ia .
R e v is ta de C i n c ia s H u m a n a s . T a u b a t , v. 7, n 2 , iul./dez./2Q 01, p. 20.
* Cf, V IE IR A , la c y r de A g uilar. A A u to n o m ia da V o n ta d e no C d ig o C iv il b ra s ile iro e no C d ig o de D e fe sa d o C o n s u m i
dor, R e v is ta d o s T ribunais, S o Pa ulo, v. 791, set. 2001 , p. 33 e s e g s .
^O L IV E IR A JR ., Jo s A lc e b a d e s . C id a d a n ia e N o vos D ireitos, In: O L IV E IR A J R ., J o s A lc e b ia d e s , (o fg .). 0 N o v o em
D ire ito e P oltica. P o rto A le g re : L iv ra ria d o A d v o g a d o , 1997, p. 191,

81
1.2 A reletura de um conceito: a cidadania ativa

Diante das modificaes sociais, econmicas e polticas pelas quais passa

riam as m odernas sociedades industriais, fez-se essencial reform ular os m o
delos baseados em vises e concepes mais individualistas.^
Se o p aradigm a de cidado presente no Code serviu para regular com igual
d a d e formal as relaes privadas e rom per com o sistema d e privilgios atri
b udos pelo nascim ento, esta noo, exacerbadam ente form alista, foi sendo
am pliada, pouco a pouco, paralelam ente ao m ovim ento que repensava o p a
pel do Estado.
N esta transio do paradigm a liberal de Estado expandiria-se a prpria
idia de cidadania, em um "gradativo processo de incluso qualitativa e q uan
titativa".^
Deslocava-se, pois, d a m era atribuio formal d e direitos a sujeitos, para a
busca de sua efetiva concretizao: cidado seria, assim, a pessoa consciente
e hbil a com unicar seus valores e ideais, capaz de realizar suas necessidades
essenciais, u m ser autnom o em sua com unidade, um agente livre e respon
svel, u m m em bro que participa.
A base para a realizao plena do sujeito e do cidado estaria, portanto,
intrinsecam ente ligada concretizao de u m agir autnom o, considerado
pela teoria discursiva som ente possvel se e quando o indivduo p o d e justifi
car suas escolhas e aes perante um outro.
N esse sentido, pode-se dizer que:
"A autonom ia, [...] necessidade prim ordial d o h o m em ocidental contem
porneo, d ev e ser considerada em u m sentido interativo e dialgico, por
isso, tam b m de n atu reza social e transcultural, que su p e ra a concepo
restrita e individualizante da do u trina liberal do m u n d o m o d erno e que
rom pe com a viso tradicional da tenso irrem edivel e d a disjuno entre
as esferas pblica e privada. A autonom ia reconceituada nesse sentido e
obtida atravs d e form as discursivas e auto-reflexivas, passa a vislum brar
u m p riv a d o que se realiza no pblico, este ltim o co nstrud o a p a rtir de
u m a concepo de cidadania ativa e de sociedade civil que se expande
alm das fronteiras locais ou nacionais".''
Cf. a respeito, Le C o d e C iv il et S o n E vo lution Vers um D roit Im p r g n d in d iv id u a lis m e Liberal. R e v u e T rim e s trie lle d e
D ro it Civil. Paris, n 2, avr./ju in 2001 , p. 2-24.
'S O A R E S , M rio L cio Q u in t o . O p. cit., p. 92.
Cf. G U S T IN , M ira c y B a rb o s a de Sousa. D a s N e c e s s id a d e s H u m a n a s a o s D ire ito s : E n s a io d e S o c io lo g ia e Filosofia d o
Direito. Belo H o rizonte: D e l Rey, 1999, p. 124-128.
G USTIN , M iracy B a rb o s a de So usa. O p. cit., p. 212.

82

Em outras palavras, s autnom o o sujeito que capaz de desenvolver e

m otivar de form a argum entativa sua concepo do que justo e que deve,
portanto, ser incorporado na esfera jurdica como elem ento essencial para a
sua satisfao como sujeito.
Parte, pois, do cidado passivo - quem tem direito liberdade e igualda
de - para o cidado ativo - quem capaz de escolher autonom am ente e, nes
se sentido, participar dinam icam ente - isoladam ente ou em grupo - do p ro
cesso de tom ada de decises - sem pre em busca da satisfao de suas neces
sidades.

2 Autonomia, cidadania e direitos fundamentais

Pois bem , se o cidado o sujeito autnom o, capaz de realizar-se como

pessoa hum ana e afirm ar sua dignidade, sem pre a p artir da construo de
um dilogo com a sociedade e com os dem ais sujeitos com que convive, nada
mais basilar para a efetivao de sua autonom ia individual, condio neces
sria para alcanar seu s ta tu s de cidadania, do que a concretizao dos cha
m ados direitos e liberdades fundam entais e a sua extenso real totalidade
dos indivduos.
Dessa m aneira, os direitos civis e polticos seriam;
"Pr-condies necessrias para a autonom ia crtica [...] capacitam s pes
soas a se engajarem em debates abertos e racionais e, assim, a se aperfeio
ar a tom ada de deciso em relao s form as de otim izar a satisfao de
necessidades".'"

Passo a passo, em consonncia com a evoluo do conceito de cidadania e

as transform aes do Estado, se alargariam os direitos fundam entais, refor
m ulando-se as doutrinas polticas e jurdicas que os suportavam .
Assim, se inicialmente se firm am como form a de proteo ao indivduo e
instrum ento de limite ao p o d er do Estado, correspondendo a um a absteno
estatal ou direitos de defesa, logo se m ultiplicariam para abarcar outros, de
contedo econmico e social, preconizando um a atuao poltica positiva.
Mais adiante falar-se-ia d e direitos transindividuais, tam bm nom eados
direitos coletivos e difusos, inerentes a um a sociedade de m assa, pertinentes

' G U S T IN , M ifa c y B a rb o s a de So usa. O p cit., p. 133.

N e s s e s e n tid o , a firm a N o b e rto B o b b io , em sua o b ra A E ra do D ireitos, q u e os d ire ito s n a sc e m q u a n d o d e v e m e
q u a n d o p o d e m nascer, s u rg e m so m e n te em fu n o de novos care cim e n to s , q u e p o r s u a v e z s u rg e m e m fu n o da
m u d a n a d a s c o n d i e s s o c ia is". R io de Janeiro: C a m pu s, 1992, p. 6 e 7,

69
no a u m indivduo, m as sim a todo gnero h u m a n o ou especificamente a
um a coletividade.
H, ainda, quem v alm p ara apontar um a outra categoria - que sucede
ria a liberdade negativa, os direitos econmicos e sociais e o direito qualida
de d e vida - consistente no reconhecim ento do direito de ser diferente como
um direito fundam ental.
Sobre o tem a, explica Ricardo Luis Lorenzetti que outros direitos existem
e surgem do processo de diferenciao de u m indivduo em relao ao outro,
afirm ando que:
"Se bem que constituam derivaes da liberdade, trata-se de aplic-las, a
um cam po em que, tradicionalm ente, reinou o pblico, o hom ogneo, e
que se considerou vital p a ra o funcionam ento social"

Diante dessa proliferao de direitos insurgem -se m uitos autores com pre
endendo que a cham ada inflao de direitos fundam entais retira-lhes a fora,
banaliza-os e desvaloriza-os, culm inando em sua ineficcia.^
Crticas parte, foroso , diante do pluralism o e dos ideais d e tolerncia
para os quais aponta a sociedade do sculo XXI, reconhecer o direito do indi
vduo d e se com portar de forma distinta como u m elem ento prim ordial para
a sua com pletude como um ser hum ano dotado de dignidade, desenvolven
do livrem ente sua personalidade.
Nessa busca pela valorizao da pessoa hum ana e pela afirm ao de sua
dignidade, novam ente se desprende de um conceito formal que elencava di
reitos fundam entais baseados no ser hum ano abstrato, para se alcanar um a
noo que vislum brasse o ser hum ano inserido socialmente, com suas carac
tersticas especficas e concretas.
Eis porque se seguiram Declarao dos Direitos H um an o s das Naes
U nidas m uitas outras de natureza especfica, garantindo direitos personali
zados e preocupando-se em proteger a identidade o u o status diverso com o
qual, no plano ftico, cada indivduo ou grupo se identifica e se realiza.^
Em outras palavras:

F u n d a m e n to s do D ire ito Privado. S o Pa ulo: R e v is ta dos T ribu nais, 1998, p. 155.

C f. s o b re o te m a L O R E N Z E T T I, R ic a rd o Luis. O p. ctl, e N o b e rto B o b b io , que em s u a o b ra E ra d o s d ire ilo s id enW ica
c o m o ra z e s p a ra a a m p lia o dos d ire ito s fu n d a m e n ta is o a u m e n to de bens a s e re m tu te la d o s , o a u m e n to d o nm ero
d e su jeitos e, p o r fim , o a u m e n to d o s tip o s de s ta tu s dos sujeitos.
" A d e c la ra o dos d ire ito s h u m a n o s foi "a p rim e ira te n ta tiva d e a s s e g u ra r g lo b a lm e n te a c o n c o rd n c ia em to rn o de um
co n ju n to de d ire ito s c iv is e p o litic o s p e lo s m ais d iv e rso s p a is e s e c u ltu r a s " . G U S T iN , M ira c y B a rb o s a de Sousa, O p. cit..
p. 133,

84
"O h o m e m no considerado como u m sujeito genrico ou h o m e m abstra
to, m as sim visto na especificidade o u concretude de su as diversas m anei
ras de ser em sociedade, como criana, velho o u doente".'^

E, o salutar reconhecimento - na esfera social e na esfera jurdica - destas

diferenas se tom a ponto fundam ental para a concretizao da cidadania real.'*
Reconhece-se, assim, que s u m ser capaz de se realizar intim am ente, d e
lim itando seu espao d e subjetividade de form a autnom a poder, a partir
d a construo de sua identidade individual plena, participar com igualdade
nos processos de form ao de opinio, efetivam ente incorporando suas ne
cessidades como necessidades legtimas que justifiquem, portanto, alteraes
nas estruturas jurdicas elaboradas pela sociedade poltica na qual est com
preendido.

3 0 papei da sociedade cvl

3.1 A fora dos grupos sociais organizados

Afirma-se: o ideal de cidadania s ser atingido com a satisfao concreta

das necessidades hum anas.
Diante dessa assertiva, abre-se a discusso: qual papel deve desem penhar
o indivduo, isoladam ente ou em grupos, para garantir proteo efetiva aos
seus direitos?
inegvel que nesse construir, nessa "acirrada luta cotidiana p o r direitos
e pela garantia daqueles que j existem "^ fortalece-se a sociedade civil como
m ecanism o de presso atuante, intensificando o p o d er de ao dos m ovi
m entos sociais, que se consolidam sobretudo diante d as recorrentes viola
es aos direitos fundam entais e d a m a n i f e s t a e s d e ineficincia poltica do
Estado.
N esse sentido, pode-se dizer;
'5 O L IV E IR A J N IO R , J o s A lc e b a d e s de. O p. c il., p. 194.
'* C a b e n o ta r que e m b o ra a e x is t n c ia dos d ire ito s no s e ja s u fic ie n te para s u a re a liz a o , c o n d i o e p re s s u p o s to de
Sua efetivao.
" R E Z E N D E F IL H O , C y ro de B a rro s e C M A R A N E TO , Is n a rd de A lb u q u e rq u e . O p. ct,, p. 22.
A b re-se, aqui, um p a r n te s e s , p a ra q u e s e reflita a c e rca d a n o o de s o c ie d a d e civil. R e s ta c la ro q u e tal c o n c e ito no
pod e ria te r p e rm a n e c id o in to c a d o . A s s im , se a s o c ie d a d e c iv il fo i e n te n d id a c o m o e s fe ra d a s re la e s s o c ia is no
regu la d a pelo Estado, b a s e de um a d ic o to m ia e n tre o p riv a d o e o p blico, c o n tra p o n d o c id a d o e E s ta d o , tal n o o
d e v e s e r re v is ta s o b re a p e rs p e c tiv a do fim da dicotom ia, su b s titu d a p e la id ia de c o m p ie m e n ta rie d a d e e a rtic u la o
d os dois e s p a o s , q u e se re v e la m s im d istin to s , m as in te rd e p e n d e n te s. C f. B O B B IO , N o b e rto . E stado, G o v e rn o e S o c i
edad e. Rio de J a n e iro : Paz e T erra, 1997, p. 33-52.

85
"D e g ra n d e valor ain d a a capacidade do s in d iv d u o s e do s grup o s de
p en sarem as necessidades e de realizarem u m m ov im en to que perm ita a
m u d a n a d a e stru tu ra norm ativa e de p o d e r de sua form a especfica de
vida [...]. Sem esta movimentao qualquer codificao m uito especialmente
a constitucional perm anece como palavra vazia",

V-se, pois, que o esforo coletivo valioso para su p rir as carncias que se
acum ulam , algum as vezes pelo descaso, outras tantas pela incapacidade do
Poder Pblico de responder satisfatoriam ente a d em a n d a s que se diversifi
cam em velocidade espantosa ou de suplantar a atuao das grandes organi
zaes privadas.^"
Isso p orque a atividade concentrada dos m ovim entos sociais, oriundos da
capacidade d e auto-organizao dos cidados, est apta a estabelecer canais
de discusso e de ao com unicativa que sejam capazes d e corporificar e dar
visibilidade a anseios aos quais o Estado no sensvel.
M ais d o q u e isto, os g ru p o s d e p ress o p o d e m a tu a r m in o ra n d o os
malefcios que decorrem da burocratizao e do excessivo p o d er concedido
ao Estado, trazendo cena poltica valores antes m arginalizados, redefinindo
papis e m odificando sua percepo social.
Veja-se, no caso, o exem plo da atuao do m ovim ento feminista:
"O m ov im en to feminista das ltim as dcadas tam b m d e m o n stro u [...]
com o o Estado d o Bem-Estar tem-se p restado ao recrudescim ento da d o
m inao de gnero a p a rtir d o contedo de suas polticas sociais, o m esm o
aplicando-se s questes de raa e classe social. Por todas estas razes, as
severam q u e o fortalecimento aos m ecanism os da sociedade em geral na
tom ada de deciso coletiva e na organizao de g ru p o s o u m ovim entos
p articipativos e de aes polticas m tu a s po d eria m in im izar os efeitos
d an o so s da centralizao atravs d e um a efetiva descentralizao que no
se sustentasse de forma isolada, m as dual, na satisfao de necessidades. O
o rd e n a m e n to jurdico deveria prever, portanto, no rm as que satisfizessem
e tutelassem esta d u a lid a d e im prescindvel e que evitassem , nos term os de
H a b m n a n s , [...] a usu rpao d o p o d e r do m u n d o d a v i d a " P
A anlise da trajetria desses m ovim entos deixa clara sua im portncia ao

incorporar no debate pblico tem as como violncia contra a m ulher, sade e

direitos reprodutivos, direitos sexuais e outras tantas questes pertinentes ao

" G U S T IN , M iracy B a rb o s a de So usa. O p. cit., p. 134.

^ C f. a re s p e ito da p riv a tiz a o d o p b lic o B O B B IO , N o berlo. E stado..., p. 13-31.
G U S T IN , M ira c y B a rb o s a d e S o u s a . O p. cit., p. 136.
G U S T IN , M ira cy B a rb o s a de So usa. O p. cit., p. 136.

86
exerccio da cidadania fem inina nas relaes d a vida cotidiana, hoje articula
d as em agendas com uns de cunho internacional.
A atuao dos grupos sociais revela-se tam bm fundam ental quando se
observa a questo da legitim ao do direito pretendido.
O utra vez, toma-se como exemplo a ao do m ovim ento internacional fe
m inista, que, como descreve M iracy G ustin, tinha com o "m aior aspirao
tratam ento jurdico igual, que p ode viabilizar participao igual nas prticas
d e autodeterm inao cvica".^
Afirma a autora, ainda, ser:
"A p re te n s o do m o v im e n to fem inista [...] q u e o d ire ito e a p r tic a
jurisdicional pu d essem pro m o v er um a ru p tu ra no m odelo anterio r estere
otip ado seg u n d o im agens d e tu rp a d a s d e gnero".

Em seguida, refora seu argum ento, citando H abberm ans;

"N a luta das m ulheres pela igualdade, assim com o na transform ao da
co m p reenso p a rad ig m tica dos p ro g ra m a s jurdicos co rresp o nd en tes,
pode-se observar que os direitos d estinados a g arantir a pro cu ra aut n om a
de um projeto de vida pessoal para as m ulheres no p o d e ser a d e q u a d a
m ente form ulado se os aspectos relevantes na definio d o tratam ento igual
ou desigual no forem convincentem ente articulados e anterio rm ente jus
tificados (...] vises concorrentes sobre a id e n tid ad e do s sexos e a relao
dos m esm os devem ser abertas discusso pblica. M esm o a linha de frente
fem inista no d ev e ter u m m onoplio d a definio".^^

E complementa:
"T odas estas discusses visam a d em o n strar que n e n h u m tipo de regula
m entao p o d e realizar o direito igual a um a vid a p riv a d a au t n o m a se
esse intuito no for sim ultaneam ente conjugado ao seu fortalecimento tam
b m na esfera poltica publica atravs de u m a participao nas form as de
com unicao poltica, que o espao onde as definies d e status igual
p o d e m ser identificadas e esclarecidas".

De fato, a verificao d e que na atualidade prevalece a diversidade e cada

indivduo especfico conclama para si respostas particularizadas diante de
seus problem as determ inados, erigindo-se um a srie de subsistem as jurdi
cos, justifica o fortalecim ento dos grupos que concatenam estes indivduos e
que se d ep a ra n d o com suas necessidades especiais procuram criar regras de
direito conform es s expectativas deste grupo peculiar.
G U S T IN , M ira c y B a rb o s a de S o u s a . Op. cit., p. 201.
G U S T IN , M ira c y B a rb o s a de S o u s a . O p. cit., p. 201.
G U S T IN , M ira c y B a rb o s a d e S o u s a . O p. cit., p. 201.
G U S T IN , M ira c y B a rb o s a de S o u s a . Op, cit., p. 201,

87
4.2 0 poder de presso dos grupos sociais organizados

M ais d o que criar norm as ou realizar o papel de interlocutores em busca

de u m dilogo intersubjetivo, os grupos sociais, ao se defrontar com o poder
das grandes corporaes, m uitas dotadas de enorm e fora econmica e extre
m a capacidade de interferncia nos processos polticos, surgem como forma de
oposio, utilizando-se, assim, de sua capacidade de resistncia organizada.
"M onsieur D anone, puisqu e vous ne voulez pas d e vos ouvriers, no u s ne
v oulons p lu s de vos produits.
Boycott de Danone, p u isq u e ce g ro up e boycotte les emplois!"

Esta frase, afixada em um a m ovim entada avenida d e Paris, tra d u z com

exatido o p o d er inexplorado da sociedade civil organizada. Hoje essa esfera
se m anifesta p o r boicotes e m ovim entos de indivduos que se unem por par
tilharem os m esm os interesses, os m esm os ideais ou a m esm a identidade.
Em face de estratgias em presariais que reduziam em pregos e benefcios
sociais, props-se um boicote contra a Danone com o objetivo de atingir a
lucratividade d a em presa, pressionando-a a rever sua poltica interna.
De fato, a ao coletiva grupai recrudesce, contrapondo-se aos interesses
que identifica como opostos aos seus. Pela coordenao, aum enta-se signifi
cativam ente o p o d er negociai dos atores sociais envolvidos, funcionando a
organizao com o elo interm edirio entre o indivduo e o Estado, que no
m ais se contrapem de form a dicotmica, m as se com plem entam em um pro
cesso d e interdependncia.
A violao de direitos hum anos vem suscitando reaes de organizaes
no-governam entais, que divulgam os abusos e lideram aes, como a cam
panha N ike , j u s t do it better, que rene vrios grupos de defesa dos direitos
hum anos em um esforo com um contra a explorao do trabalho infantil e de
m ulheres pela com panhia norte-am ericana, evidenciando u m dos lados po
sitivos da globalizao.^*^
Um a srie de boicotes foi tam bm arquitetada pelos m ovim entos em d e
fesa dos direitos dos hom ossexuais, destacando-se o contra a Exxon Mobil
Corp. que suspendeu, aps a fuso Exxon com a Mobil, benefcios antes con
cedidos a parceiros hom ossexuais e se recusava a estabelecer um a poltica
clara de no-discrim inao em virtude de orientao sexual.
^ Cf. A u to r d e s R e s tru c tu ra tio n s en G e n e ra l et C h e z D a none em P articulier. [on linej, avr. 2 0 0 1 , [cit. em 13 ju l, 2002].
D isponvel em In te rn e t < h ttp ://w w w .te m p s -re e l.n e !>
Cf- 0 site < h ttp ://w w w .s a ig o n .c o m /n ik e >.

O utros boicotes haviam sido realizados com sucesso pelas organizaes

que lutam contra a discrim inao de hom ossexuais, sendo que 3.700 em pre
gadores norte-am ericanos atualm ente concedem benefcios a parceiros de
em pregados hom ossexuais.
Para Mike M arshall, diretor interino do S a n F rancisco G ay, L esbian, B isexu a l
a n d T ran sg en der C o m m im ity C en ter project, o boicote p ode lesar financeiramente

a Exxon Mobil.
E, comenta:
"C onsum idores gays e lsbicas so os mais leais e disciplinados - pergunte
a U nited Airlines e Coors"."

De fato, boicotes de grupos gays, nos anos 80 e 90 obtiveram concesses

de am bas as com panhias.
bem v erdade que os boicotes so m edidas polmicas, para m uitos capa
zes de p ro d u zir m ais danos que benefcios.
N esse sentido, afirma-se, ao com entar o caso Danone:
"Pessoalm ente sou partidrio d o boicote, como m od o d e ao d a socieda
d e civil (, alm disto, u m m eio de ao que tem na I n t e r n e t u m p oderoso
prolongam ento). Sou m esm o favorvel que se legalize o boicote cidado.
N a Frana o artigo 225-2, alnea 2, do novo cdigo penal prev um a sano
penal a toda ao ou omisso que entrave o exerccio no rm al de um a ativi
d a d e econm ica qualquer.
Existe u m a jurisprudncia anterior ao artigo citado. Ela con d ena o boicote
q u a n d o seus m otivos so estranhos defesa dos direitos dos co n su m id o
res... Em outros termos: o boicote consum erista seria adm itido. Pode-se
boicotar u m a com panhia petroleira se a gasolina est adulterada... m as no
se p o d e faz-lo diante d e violaes de direitos h u m a n o s (como no caso da
Total na Birmnia ou d a Shell na Nigria) o u se ela responsvel pela
poluio em massa.
S e g u n d o Jean B lanchard, n a su a ob ra D r o i t d e la D i s t r i b u t i o n e t d e la
C o n s o m m a t i o n , p. 256, o boicote lcito m as no deve ser exercido sem con
trole ou limite.
A jurisprudncia sem pre condenou o boicote feito no em defesa dos con
sum idores, m as p o r m otivos polticos ou po uco objetivos.

C f. H E R E D IA , C h risto p h e r. G ay g ro u p to call fo r boy c o tt o f E x x o n M obil N o n d is c rim in a tio n policy, p a rtn e r b e n e fits are
a t issue, S a n F ra n c is c o C h ro n icle , J u n e 1 3 ,2 0 0 1 . [on line], 13 j u n e 2 0 0 l . [cit. em 13 ju l. 2 0 0 2 ]. D is p o n v e l e m in te rn e /
< http ://w w w .h rc .o rg /e q u a lity a te x x o n /n e w s /in d e x .a s p >.

89

Estima-se q u e o apelo ao boicote com o arm a ltim a de u m con sum o res

ponsvel, deve ser considerado lcito, d esd e que estabelecido p o r organi
zaes internacionais confiveis e O N G s dign as de f.
[...]

C om efeito, a sensibilizao acerca da explorao do trabalho infantil no

teria sido possvel sem a utilizao d o boicote nos EUA e na U nio E uro
pia contra em p resas que exploravam o trabalho infantil nos pases em
desenvolvim ento.
Em todo caso, o boicote um a arm a perigosa e as O N G s se d iv id em q u a n
to ao seu uso. O boicote p o d e fragilizar u m a em p resa e causar d e se m p re
go. u m a arm a que convm utilizar com p recauo".^

O utra forma de atuao a busca do apoio pblico. Em busca de melhores

condies de trabalho, pode-se mencionar o m ovim ento organizado em favor
de cerca de vinte mil trabalhadores das plantaes de m orango da Califrnia.
D enunciando que os plantadores trabalhavam m ais d e 12 horas p o r dia,
recebendo baixos salrios, expostos a inseticidas txicos, sem gua potvel e
instalaes sanitrias adequadas, sendo as trabalhadoras vtim as de assdio
sexual de seus supervisores, a organizao NOW reuniu-se em um a cam panha
com a United Farm Workers, conclamando um a reao da sociedade civil.
Nesse caso, lem brava a presidente do grupo NOW , Patrcia Ireland, que
a in d ig n a o d a s o c ie d a d e e seu ap o io c o n trib u iu p a ra fo rtalecer os
colhedores de cogum elos que conseguiram negociar m elhores condies de
trabalho sem a necessidade de boicotes".^

4 Reflexes finais

Enfim, o direito do sculo XXI se m arca pelo reconhecim ento das necessi
dades de tutela dos valores existentes na pessoa h um ana, reconduzindo a
ordem jurdica a satisfazer as necessidades dos sujeitos autnom os, fortale
cendo o p aradigm a do cidado-participante, em oposio ao cidado-esttico do m odelo liberal e do cidado-protegido, do m odelo d o bem -estar social.
Em sntese, tom em os o cidado como:
"O ser integrado no contedo do term o cidadania, vam o s tom -lo em sua
dim enso dialtica, p a ra identificar o sujeito, aquele ser responsvel pela
histria q u e o envolve. Sujeito ativo d a cena poltica, sujeito reivindicante
^ A u lo u r d e s restruc turations ...
K A N E , Lore tta A. N O W J o in F ig h t fo r S tra w b e rry P ick e rs Rights, [on line] D is p o n v e l em /n fe m e f < h ttp ://w w w .n o w .o rg >.

90
ou pro v ocad o r da limitao do direito. H om em envolto nas relaes de
fora que co m an da a historicidade e a n atu reza poltica. Enfim, querem os
tom ar o cidado com o ser, sujeito e h o m e m a u m tem po. O cid ad o o
agente reivindicante possibilitador, na linguagem de Lefort, da florao
contnua de direitos novos".

^^M R LiN , C l ve C l m e rs o n . Tem as d e D ire ito C o n s titu c io n a l e d a Teoria d o E stado. S o P a ulo: A c a d m ic a , 1993, p.
17.

91

ACESSO JUSTIA: A QUAL JUSTIA?

A lla n H elb e r de O liveira*

Introduo. A Constituio de 1988 e os princpios de processo. A crise da

razo" e o acesso jurisdio. As "o nd as" de m u d a n a d e Cappelletti e
G arth. A su p re ss o do a d v o g a d o nos juiz a d o s especiais cveis. O juiz
engajado. A irrecorribilidade dos atos do juiz. Concluso. Referncias bi
bliogrficas.

Introduo

Hoje, no Brasil, discute-se com intensidade o cham ado 'acesso justia'. O

debate no est lim itado apenas aos operadores do direito e com um a ex
tenso desse colquio a outras esferas da sociedade, bem como, cotidianam ente, a im prensa divulga notcias e im presses acerca dos problem as da
'justia' e de com o ingressar nela.
Revela-se importante, logo de incio, estipular o significado que a expresso
'acesso justia' ter no presente texto. O vocbulo 'justia' possui significados
vrios e que so buscados em tempos histricos remotos. Dentre eles podem ser
listados: (a) a idia daquilo que conforme com o direito; (b) a virtude de dar a
cada um o que seu; (c) o Poder Judicirio; (d) o prprio julgador. Aqui, a ex
presso 'acesso justia' ser tom ada como acesso jurisdio' e essa limitao
tem motivos para se impor, como adiante ser explicitado.

A Constituio de 1988 e os princpios de processo

A Constituio de 1988 inaugurou um a nova fase do dilogo a respeito do

direito e d e sua influncia no dia-a-dia dos brasileiros. As pessoas parecem,
* M e s tre em D ire ito P ro c e s s u a l p e la P U C /M G e d o u to ra n d o p e la U n iv e rs id a d e C o m p iu te n s e na E sp a n h a . P ro fe s s o r da
E sco la S u p e rio r de A d v o c a c ia da O A B /M G . P ro fe s so r de D ire ito P ro c e ss u a l C iv il (L ic e n c ia d o ) da P U C /M G - C a m pu s
Betim . P ro fe s so r da F A D IS E T E . A u to r de d iv e rs a s o b ra s ju rd ica s e a d v og ado.
E-m ail: a lla n @ a lla n h e lb e r.c o m
' LE A L, R o s e m iro P e reira . Teoria g e r a l d o p ro c e s s o : p rim e iro s estudos. P o rto A le g re : S ntes e, 2 0 0 0 , p. 75.

92

desde ento, mais preocupadas com a sua com preenso enquanto sujeitos de
direito e mais dispostas a assum ir posturas ativas p ara garantirem o exerc
cio daquilo que previsto em lei. Desde 1988, po d em ser listadas diversas
manifestaes de avanos do ordenam ento jurdico brasileiro e que priorizam
u m a nova concepo de cidadania. O Cdigo de Defesa do C onsum idor e o
Estatuto da Criana e do Adolescente so reflexos diretos da nova ordem
constitucional e de sua inspirao democrtica e inclusiva.
O acesso do jurisdicionado ao Poder Judicirio tam bm no foi desconsi
derado pelo constituinte. Em vrios princpios inscritos no Texto Constituci
onal foi dem onstrada a preocupao em se garantir um a prestao de 'servi
o pblico jurisdicional' realm ente ao alcance dos interessados. Esse servio,
alm de estar disponvel, deve ser 'adeq u ad o '. Assim, o art. 5" d a C onstitui
o reuniu postulados im portantes que devem inform ar o processo. Tais p ro
posies po d em ser encontradas em qualquer texto constitucional de pas
dem ocrtico ocidental. Dentre elas devem ser listadas aquelas dos incisos
XXXV, LIV e LV^. Esses trs incisos correspondem , respectivam ente, aos prin
cpios: (a) da inafastabilidade do controle jurisdicional; (b) do devido proces
so legal; (c) d a am pla defesa; e (d) do contraditrio.
N o correto im aginar que, historicamente, tais princpios do direito p ro
cessual foram concebidos por m entes prodigiosas e, ato contnuo, ocuparam
gratuitam ente a preocupao de diligentes legisladores. Os princpios que
atualm ente inform am o processo decorrem de triunfos histricos d a H u m a
nidade e refletem o resultado de diversos em bates que, no raras vezes, p ro
vocaram derram am ento de sangue.
Pode ser afirm ado, ento, que o processo hoje concebido dem ocrtico e
sua instituio conquista histrica dos cidados. Esse contedo dem ocrti
co e po p u lar do processo reflete a com preenso que aqui ser exposta acerca
do 'acesso justia' ou do acesso jurisdio.
A crise da razo e o acesso jurisdio

Aroldo Plnio Gonalves, Professor d a UFMG, ensina que hoje est em

curso algo que ele denom ina ser a "crise da razo". O hom em no teria en
contrado respostas para seus anseios valendo-se da racionalidade e, dessa
forma, negaria a razo. Mas o problem a, na tica de A roldo Plnio, est nas
finalidades que o hom em deu razo.^
^ Art. 5o (...) X X X V - a lei no ex cluir d a a p reciao do P o der Judicirio leso ou a m e a a a direito; LIV - nin g u m ser
privad o da liberdade ou de s e u s bens sem o devido processo legal; LV - aos litigantes, e m pro c e s s o ju dicial ou a d m in is tra
tivo, e aos acusad os em geral so assegu rad os o contraditrio e a am pla defesa, com os m e io s e rec urs os a ela inerentes".
^ Tcnica p r o c e s s u a l e teoria o p ro c e s so . Rio d e J aneiro: A ide, 1992, p. 10.

93
A "crise da razo" parece inspirar m uito do que se costum a dizer sobre

acesso jurisdio. O tipo de acesso que repetidam ente se alardeia como ne

cessrio aquele em que: (a) o juiz tenha am plos poderes para 'fazer justia'
e possa ainda distender os contedos da lei para conseguir que o caso concre
to tenha um a soluo 'justa'; (b) os procedim entos judiciais sejam bastante
cleres p orque ningum tem tem po a perder; e (c) a dispensa de advogado
seja autorizada, pois isso implica barateam ento dos custos d a atividade p ro
cessual. Entretanto, como oportunam ente ser registrado, a construo de
um a teoria constitucionalm ente adequada sobre o acesso jurisdio no
poderia im plicar a destruio do processo.
As ondas" de mudana de Cappelletti e Garth

Existe um a obra que serve de marco, no direito, p ara a discusso terica a

respeito do acesso jurisdio. Trata-se de um "relatrio" de autoria de M auro
Cappelletti e Bryant G arth, escrito na dcada de 70 e de ttulo sugestivo: A cesso
ju s ti a * . N a obra, os dois juristas defendem que esse acesso est condiciona
do: (a) ao barateam ento do processo; (b) dim inuio do tem po d e durao
do processo; (c) garantia de tratam ento equanim e p ara as partes; (d) ao
aum ento do nm ero de sujeitos de direito autorizados a postular em juzo
(principalm ente p ara a defesa de direitos coletivos e difusos^ ).^
Falando sobre os pases ocidentais [do norte], Cappelletti e G arth acredi
tavam que a m aior parte desses problem as havia sido solucionada p o r duas
"ondas" de m ud an as ocorridas nos sistemas jurdicos internos. A prim eira
"onda" de m udana teria sido refletida no aprofundam ento da assistncia
judiciria^ e a segunda diria respeito am pliao dos sujeitos legtimos para
p ro p o r ao em juzo e defender direitos coletivos e difusos.*

C A P P E L L E T T I, M auro, G A R T H , B ryant. /Acesso ju s i a . P orto A le g re : S A F E , 1988.

^ A lg u m a s m a t ria s re la tiv a s a c o n s u m id o r s o ex e m p lo s d e d ire ito s c o le tiv o s. 0 d ire ito ao m eio a m b ie n te sa u d v e l
u m d ire ito ditu s o .
^ /Acesso... Op. c/f., pp. 26 e ss.
' 'A s s is t n c ia ju d ic i ria c o n s is te na p re s ta o de um s e rv i o pb lic o esta ta l que o fe re a a o s p o b re s (a s s im c o n sid e ra
d o s p o r lei) p a tro c n io a d v o c a tic io g ra tu ito p o r m e io da d e te n s o ria p blic a. E la n o s e c o n fu n d e c o m ju s ti a g ra tu ita ,
que a is e n o de p a g a m e n to s d e q uan tias em d in h e iro para o cu s te io d o p ro c e s so . F in a lm e n te , h a assessoria
ju rid ic a p o p u la r , q u e d e c o rre da in te rv e n o d o pro fis s io n a l do d ire ito e m c o m u n id a d e s c a re n te s e q u e e s ta b e le c e um
d i lo g o bilateral c o m in tuito de re p ro d u z ir c id a d a n ia , N a a s s e s s o ria ju rid ic a popular, o p o v o e o pro fis s io n a l do direito
tro ca m e x p e ri n c ia s e c o n s tro e m c id a d a n ia . 0 tra b a lh o da a s s e s s o ria e d u ca tiv o , o q u e no s ig n ific a que os p ro fis s io
nais de d ire ito s e ja m o s e n s in a d o re s e o p o v o a b s o rv a p a s s iv a m e n te c o n h e c im e n to s : o d is c u rs o se m p re bilateral.
S o bre a d is tin o e n tre ju s ti a g ra tu ita e a s s is t n c ia ju d ic i ria , conferir: M A R C A C tN l, A u g u s to T a v a re s R o sa. A ss is t n c ia ju rd ic a , a s s is t n c ia ju d ic i ria e ju s ti a gratuita. R io d e J a n e iro : Fore n se , 1998.
A cesso... Op. d l., p. 31.

U m a terceira "onda" seria necessria ainda para consolidar os avanos

das anteriores e proporcionar o cum prim ento dos requisitos necessrios para
o 'acesso justia'. Esse terceiro m ovim ento seria englobado pela reviso dos
mecanism os utilizados no direito processual.
N o Brasil, n o ta-se q u e a p rim e ira " o n d a " a in d a n o chegou, p o is a
defensoria pblica instituio que no ocupa o espao que seu prestgio
constitucional impe. com um os Estados criarem carreiras e planos d e re
m unerao p o lp u d o s para seus procuradores'^ e relegarem os defensores dos
pobres a situaes quase marginais. N o mbito federal, os advogados da Unio
tam bm recebem sucessivos benefcios financeiros, e nquanto a defensoria
pblica parece engatinhar para o prim eiro provim ento de cargos apenas ago
ra, treze anos aps a prom ulgao da Constituio.
Os defensores pblicos, alm de m al rem unerados, costum am existir em
nm ero infinitam ente inferior ao necessrio, de m odo que contar com o p a
trocnio desses profissionais algo im provvel e que faz lem brar as pere
grinaes para atendimento mdico pelo SUS. S mesmo o ru do processo pe
nal tem - pelo m enos no plano da formalidade - acesso garantido ao defensor
pblico pois, se no constituir advogado, obrigatria a nomeao do defensor,
sem o que no poder fluir a atividade processual (arts. 261 a 263, CPP).
A segunda "onda" - referente am pliao dos sujeitos autorizados a pos
tular em juzo, sobretudo na defesa de direitos coletivos e difusos - chegou a
alcanar o Brasil, m as ainda de form a insuficiente. As associaes e sindica
tos so litigantes habituais no presente m om ento. M as o agente poltico teme
esse aspecto da dem ocracia e busca m eios de d im in u ir o alcance dessas
postulaes. A ao civil pblica, por exemplo, por m eio de sucessivas m edi
das provisrias convertidas na Lei n 9.494/97, foi quase elim inada, pois sua
sentena hoje tem eficcia territorial bastante lim itada."
M esmo a propositura de aes em juzo pelos sindicatos, em benefcio das
categorias que representam , tem sido objeto de limitaes. Por m eio da estipulao de regras barrocas, que rem em oram a pior herana dos portugueses
(a do form alismo cartorial), m edidas provisrias (todas inconstitucionais) tm
s O s a d v o g a d o s das e n tid a d e s d e d ire ito p blico, em regra, ta m b m re c e b e m h o n o r rio s d e s u c u m b n c ia e podem
ex e rc e r a a d v o c a c ia fo ra de suas a trib u i e s fu n c io n a is. J os d e fe n s o re s p blicos, s e g u n d o a C o n s titu i o (art, 134,
p a r g ra fo nico), so p ro ib id o s de e x e rc e r a a d v o c a c ia e, pela Lei da D e fe n s o ria P b lica (LC n 80/9 4 ), no re c e b e m
h o n o r rio s de a d v o g a d o (arts. 46, III, 91, III, 130, III). A v o c a o para o c u p a r c a rg o d e d e fe n s o r p b lic o p a re c e d iz e r
re s p e ito a um a p ro fiss o d e f .
A s m u d a n a s so frid a s p e la a o civil p b lic a in s p irc ia m C s s io S ca rp in e lla B u e n o a c o m p o r um a m is s a rquiem :
R q u ie m p a ra a a o c iv il p b lica ". In: F I ZA , C s a r A u g u s to de C astro. S, M aria de F tim a F re ire de. C A R V A L H O
D IA S , R o n a ld o B r ta s de. (C oord.). Temas a tu a is de d ire ilo p r o c e s s u a l civil. Be lo H o rizonte: D e l Rey. 2 0 0 1 , pp. 49-72,

P5
exigido o preenchim ento de dados a respeito de cada m em bro da categoria
beneficiado pela postulao e ordenada tam bm a juntada de um term o de
autorizao p ara propositura da ao em juzo. Isto , a segunda ''o n d a che
gou ao Brasil com m enos fora, ela talvez seja um a 'm aro la'.
J a terceira "onda", em terras brasileiras, pretende ser gigantesca, quase
'm aremoto'. Com o mencionado acima, Cappelletti e G arth conceberam esse ter
ceiro movim ento como um a reviso dos mecanismos utilizados no processo.
O pas segue um a tendncia de aprovao de alteraes legislao p ro
cessual civil para, dentre outros: (a) dim inuir o nm ero de recursos; (b) tor
n ar certos atos do juiz irrecorrveis; (c) conferir poderes para os juizes de
tribunal julgarem sozinhos e no em form ao colegiada; (d) criar juizados
especiais para causas de m enor valor financeiro; (e) conceder m ais poderes
ao juiz para praticar atos no curso da atividade processual.
A Lei dos Juizados Especiais (Lei n 9.099/95) u m dos repositrios de
quase todas essas 'inspiraes' listadas. O tem a do presente trabalho pode
ser abordado na esfera dos juizados especiais, pois neles os princpios d e p ro
cesso esto em situao de peculiar aviltam ento. Os juizados especiais so
inspirados no desejo de 'acesso justia'. Mas um a perg u n ta p e n d e sem solu
o: acesso a qual justia?

A supresso do advogado nos juizados especiais cveis

O acesso jurisdio um a das m aiores preocupaes d a Lei dos Juizados

Especiais. Assim, dispensado o patrocnio p o r ad vogado para a propositura
de aes nos juizados cveis quando a causa tiver contedo econmico de at
vinte salrios m nim os (art. 9"). Nas disputas com valor superior a esse 'piso',
necessria a presena do advogado, assim como a interposio da apelao
tam bm condicionada ao patrocnio do causdico.
ilusrio im aginar que a dispensa do advogado possa trazer algum bene
fcio para as partes. Tome-se como exemplo um a experincia brasileira j an
tiga, a da Justia do Trabalho, onde as partes tm j u s p o s tu la n d i em prim eiro
grau de jurisdio. A prtica dem onstra que essa autorizao m ais prejudica
os jurisdicionados do que auxilia. Alis, em passado recente, era com um os
" N o o b je tiv o d e s te tra b a lh o um a an lis e m ais p ro fu n d a d a s q u e s t e s a q u i p ro p o s ta s . E n tre ta n to , s e ria irresistve l
no c o n s ig n a r q u e a p r p ria id ia d e a e s c o le tiv a s e de d ire ito s d ifu s o s so fre u g ra n d e a b a lo a p s a c ria o da
c h a m a d a A o D e cla ra t ria de C o n s titu c o n a lid a d e . Esse instituto, na prtica, p e rm ite q u e o S u p re m o T rib u n a l Federal
p ro b a os d e m a is in te g ra n te s d o P o d e r Jud ic i rio , p rin c ip a lm e n te os ju iz e s de p rim e iro grau, a ju lg a re m in c onstitu ciona is
os atos do g o v e rn o federal.

96
juizes classistas {categoria finalmente extinta) se valerem d a ausncia de a d
vogado para verterem goela abaixo das partes um 'salom nico' acordo.
Nos juizados especiais, os conciliadores fazem as vezes d e juizes classistas
e so eles os 'corretores' dos acordos. No raro que a proposio desses
ajustes seja acom panhada at de um a grotesca ameaa, nem sem pre velada:
'o juiz p ode rejeitar seu ped id o ' ou 'se o juiz julgar, a condenao p ode at ser
maior'. Nota-se que a experincia democrtica no conquista exclusivamente
textual. N o basta a Constituio consignar que o Brasil u m Estado D em o
crtico de Direito (art. 1^), necessrio estabelecer um a convivncia cotidia
na que reflita esse princpio.
O term o 'processo', segundo Rosemiro Pereira Leal, Professor da P U C /
MINAS, pressupe a existncia de um procedim ento com lastro nos seguin
tes princpios: contraditrio, isonomia, am pla defesa e direito ao ad vogado'^.
Esse direito ao advogado p ode ser detectado na prpria Constituio, que
in stitu iu o p rin c p io d a in d is p e n s a b ilid a d e do a d v o g a d o n a p restao
ju risd ic io n a l'\ pena que nem todos os estudiosos tenham com preendido
os m otivos p ara que a presena do advogado seja estatuda de form a to
m a rc a n te n a C o n stitu i o e p e n se m q u e isso seja d eco rrn cia d e lo b b y
corporativo.'^
O advogado indispensvel prestao jurisdicional pelos m esm os m oti
vos que, no incio do sculo XX, os grandes processualistas italianos j nota
vam: (a) ele pessoa alheia ao conflito e no ser influenciado p o r fatores
psicolgicos; (b) ele o conhecedor da tcnica processual.
tristonho pensar que a defesa da presena incondicional do advogado em
q u a lq u e r processo seja um a 'rese rv a d e m ercad o '. E bvio q u e aqueles
jurisdicionados que tiverem condies financeiras devero se valer do advoga
do particular, alis, como sempre fizeram e continuam fazendo, at mesmo na
Justia do Trabalho e nos Juizados Especiais. Aqueles que tm condies finan
ceiras no se arriscam em nenhum a instncia judicial sem que estejam acom
panhados por profissional habilitado a defender seus interesses e direitos.
Teoria... Op. d l . p. 50.
"Art, 133. 0 a d v o g a d o in d is p e n s v e l a d m in is tra o da ju s ti a , s e n d o in v io l ve l p o r s e u s a to s e m a n ife s ta e s no
e x e rc c io da p ro fis s o , nos lim ite s da le i" (CF).
" A S S I S , A ra k e n de. M a n u a l d o p r o c e s s o de execu o. S o P a ulo: RT, 2 0 0 0 , p. 223.
C A R N E L U T T I, F r a n c e s c o . In s titu i e s do p r o c e s s o c ivil. S o P a u lo : C la s s ic B o o k , 2 0 0 0 . v o l. 1, p p . 2 3 2 -2 3 3 .
C A R N E L U T T I, F r a n c e s c o . S /s /e m a d e d ir e ito p r o c e s s u a l c ivil. S o P a u lo : C la s s ic B o o k , 2 0 0 0 , v o l. II, p. 191.
C A L A M A N D R E I, P iero. D ire ito p r o c e s s u a l civil. C a m pinas ; B ookseller, 1999, vol. II, p. 302. C H IO V E N D A , G iusepp e.
In stitu i e s de dire ito p r o c e s s u a l civil. C a m p in a s : B o okseller, 2 0 0 0 , vol. II, p. 327.

97

A dispensa do advogado prevista na Lei dos Juizados Especiais encontra

destinatrio certo: os pobres. Essa dispensa nada m ais do que a criao de
outra 'absteno estatal': a de prestao do servio de defensoria pblica.
N o necessrio grande esforo para constatar que a educao, no Brasil,
s m uito eficiente nas estatsticas oficiais e, na prtica, o n m ero de analfa
betos ou quase analfabetos assombroso. Sabe-se que o 'cliente' dos juizados
especiais tende a ser pessoa pobre e, portanto, pouco ou n a d a instruda. Che
ga a ser u m a sandice im aginar que esse jurisdicionado possa com parecer ao
processo judicial e, sozinho, estabelecer u m discurso apto a p ro d u zir consen
so. N o dem ais lem brar que, dependendo do assunto discutido em juzo, o
interlocutor desse jurisdicionado ser u m litigante h abitual, 'p rax ista ' de
juizado ou representado p o r advogado (como nas dem an d as envolvendo di
reitos do consumidor).
A Lei dos Juizados Especiais, form alm ente, at garante ao jurisdicionado
autor o patrocnio p o r defensor pblico qu an d o o ru for pessoa jurdica ou
estiver acom panhado de advogado (art. 9", 1"). Entretanto, sabe-se que essa
regra no vai m uito alm da form alidade pois, na prtica, os juizados, j
entulhados de causas, contam com u m n m ero infinitam ente inferior de de
fensores pblicos do que seria necessrio.
Penso que o problem a de concepo. N o se p o d e transigir com a idia
de patrocnio d as partes p o r advogado (que agora j se sabe que engloba
tam bm o defensor pblico). A lei no poderia criar hipteses de dispensa
p orque a Constituio no prev excees indispensabilidade d o advogado
na atividade jurisdicional. E, instituda essa im prescindibilidade, no pode
ser autorizado o funcionam ento dos juizados sem que cada u m de seus juzos
conte com nm ero suficiente de defensores p ara patrocinar os pobres que
sejam partes nas aes desenvolvidas naquela instncia judicial.
A presena incondicional do advogado encontra seu lastro na concepo
do processualism o contem porneo. Processo procedim ento em contradit
rio^^, e esse contraditrio pressupe o estabelecim ento de u m dilogo entre
as partes. A ausncia do advogado lana o desassistido no silncio, pois ele
no ter condies de entabular sua participao nesse discurso. Esse proce
dim ento no ser, ento, um verdadeiro 'processo'.
N o creio na possibilidade de o juiz suprir a vulnerabilidade de um a das
partes com sua virtu d e de justo. U m a iniciativa dessa estirpe acabaria por
F A Z Z A L A R I. E lio. In s titu z io n i d i d iritto processua/e. P a d o v a : C E D A M , 1994 , p. 84.

98

conferir ao m agistrado um a prerrogativa que, antes de auxili-lo, inviabilizaria

o cum prim ento de seu ofcio. O juiz, alm dos rotineiros conflitos de interpre
tao do direito, passaria a ser obrigado a conviver com os conflitos de sua
conscincia. Adem ais, esse no u m critrio racional para o desenvolvim ento
do processo e no h meios de se aferir se a pessoa fsica do juiz dotada ou
no das qualidades subjetivas englobadas n u m pr-requisito de V irtude'.

0 juiz engajado

A roldo Plnio Gonalves analisa, com m uita preciso, o papel que tem o
juiz no processo e tam bm a funo das partes. As partes so os destinatrios
do provim ento final, elas sofrero os efeitos da sentena^^. Da, em u m Esta
do Democrtico de Direito, nada mais elem entar do que garantir que elas
participem d a form ao dessa sentena. Segundo o Professor d a UFMG, essa
a mais elem entar proteo que se deve garantir ao jurisdicionado.'
As partes devem estabelecer um discurso apto a, idealm ente, p roduzir
consenso^ e reconstruir o caso concreto^* em julgam ento. Essa atuao am
pla das partes decorrncia do princpio do contraditrio, que a participa
o em simtrica paridade.^'
Note-se que esse m odelo de processo bem diferente daquele concebido
at a m etade do sculo XX e m esm o daquele inserido no im aginrio popular.
U m d o s m aio res p ro ce ssu a lista s do sculo XX foi o italian o Francesco
Carnelutti, Ele foi responsvel p o r grande parte do desenvolvim ento cientfi
co do direito processual civil. Mas a concepo d e processo de Carnelutti
certam ente no serve para ilustrar o que se prope aqui. Em um a de suas
obras, o italiano escreveu que o "juiz soberano; est sobre, no alto, na cte
dra. Abaixo, diante dele, est aquele que deve ser julgado"^^. A m entalidade
exposta nesse pensam ento quase ditatorial e o processo hoje concebido
instituto em inentem ente democrtico.

" G O N A L V E S , A ro ld o

P ln io. Tcnica... Op. d t., p, 127,

G O N A L V E S , A ro ld o

P lnio. Tcnica... Op. c/f., p. 173.

G A L U P P O , M a rc e lo C a m p o s . E le m e n to s p a ra um a c o m p re e n s o m e ta ju rd ic a do p ro c e s s o le g is la tivo ". C a d e rn o s da
P s -G ra d u a o . Be lo H o rizonte, m a r o , 1995, pp. 8 e 21.
G O N A L V E S , A ro ld o

P lnio. Tcnica... Op. a l . p. 167.

G O N A L V E S , A ro ld o

P lnio. Tcnica... Op. d l . p. 115,

C o m o s e la z u m p ro c e s s o . Be lo H o rizonte: Lder, 2 0 0 1 . p. 41.

Diz A roldo Plnio que as partes precisam mais de proteo na atividade

processual do que daquela refletida na m ente do juiz^^. Essa dessacralizao
do juiz u m im perativo do processo democrtico. O juiz dirige a atividade
processual, m as os titulares dos interesses em jogo so os jurisdicionados. O
im aginrio p o p u la r pensa o juiz como figura quase folclrica, talvez influen
ciado pelo cinem a estrangeiro, onde o juiz, de peruca branca e longa toga
negra, acom panhado de indefectvel m artelo, costum a soltar prolas como:
'no m eu tribunal ningum faz is s o ../,'... silncio no m eu tribunal'.
N os ju iz a d o s especiais, h um a ten dncia em se invocar essa figura
carismtica do juiz, cheia de virtudes, repleta de com preenso sobre os p ro
blem as do hom em e im placvel com as injustias da sociedade. A prpria lei
estabelece sinais d e que o legislador sonhou com o 'juiz engajado' atuando
naquela instncia jurisdicional.^^
Ocorre que a figura do juiz engajado deve ser substituda pelo estabeleci
m ento de m eios aptos a proporcionar o dilogo entre as partes em simtrica
paridade. N o dem ais recordar aquilo que A roldo Plnio Gonalves chama
d e "crise da razo" e qual j se fez referncia no incio deste texto.
A sociedade contem pornea no aceita mais os profetas que, com suas
tbuas de leis, dispem -se a responder m ilagrosam ente aos anseios das pes
soas. A sociedade contem pornea o agente de seu destino^'* e no se confor
m a com a 'tutela' de seres de inspirao divinatria. E mais, "seus conflitos
so trazidos luz do dia e resolvem-se no jogo das presses e das contradi
es"^' . Da a im portncia da participao das partes na form ao da senten
a. Elas, titulares dos interesses e direitos em discusso, precisam contribuir
para a form ao d o discurso e, para garantia dessa participao, ressentemse m ais de proteo contra o juiz do que do juiz.

Tcnica... Op. cit.. p. 178.

Arf. 5o. 0 J u iz d irig ir o p ro c e s s o com lib e rd a d e para d e te rm in a r as p ro v a s a s e re m p ro d u z id a s , p a ra a p re c i -la s e
p a ra d a r e s p e c ia l v a lo r s re g ra s de e x p e ri n c ia c o m u m ou t c n ic a (LJE ). Art. 6o. 0 J u iz a d o ta r e m c a d a c a s o a
d e c is o q u e re p u ta r m a is ju s ta e e q u n im e , a te n d e n d o aos fins soc ia is d a lei e s e x ig n c ia s do b e m c o m u m (LJE).
Art. 9o. (...) 2o. 0 J u iz a le rta r as p a rte s da c o n v e n i n c ia do p a tro c n io p o r a d v o g a d o , q u a n d o a c a u s a o re c o m e n d a r
(LJE ). "Art. 20. N o c o m p a re c e n d o o d e m a n d a d o s e s s o de c o n c ilia o ou a u d i n c ia de in s tru o e ju lg a m e n to ,
re p u ta r-s e - o v e rd a d e iro s os fa to s a le g a d o s no p e d id o in icial, salvo se o c o n tr rio re s u lta r d a c o n v ic o do J u iz " (LJE).
Art. 21. A b e rta a ses s o , o J u iz to g a d o ou le igo e s c la re c e r as pa rte s p re s e n te s s o b re as v a n ta g e n s d a conciliao,
m o s tra n d o -ltie s o s ris c o s e as c o n s e q n c ia s do litigio , e s p e c ia lm e n te q u a n to ao d is p o s to no 3o d o art. 3 o d e sta Lei".
Art. 33. Todas as p ro v a s s e r o p ro d u z id a s na a u d i n c ia de in s tru o e ju lg a m e n to , a in d a q u e n o re q u e rid a s p re v ia
m ente, p o d e n d o o J u iz lim ita r ou e x c lu ir as que c o n s id e ra r e x ce s siv a s , im p e rtin e n te s ou p ro te la t ria s (LJE).
^ G O N A L V E S , A ro ld o P lnio. Tcnica... Op. c i t . p. 11.
^ G O N A L V E S , A ro ld o P ln io. Tcnica... Op. c/f., p. 11.

99

100

Somente a crise d a razo autoriza a criao de procedim entos em que as

partes so subm etidas a um a srie de 'prerrogativas', 'faculdades' e 'poderes'
do m agistrado. A participao das partes substituda pela 'tutela'^^ d o juiz.
Aqui j foi registrado que Francesco Carnelutti equivocou-se em algum as
de suas concepes. Sua idia de juiz im prestvel p ara a com preenso da
funo contem pornea do m agistrado. Carnelutti im aginava que "o juiz, para
s-lo, dever ser m ais que o hom em ; um hom em q u e se aproxim e d e Deus"^.
N o crvel im aginar que algum possa ocupar um espao pblico racional
investido dessas qualidades, que so quase quirom nticas.
Assim, o legislador colocou em xeque vrios po stulados do Estado Dem o
crtico de Direito quan do im aginou o juizado especial dirigido p o r um juiz
repleto de poderes idiossincrticos, em detrim ento do discurso das partes.
Nesse aspecto, a Lei dos Juizados Especiais chega a ser um a negao dos
princpios em que se diz inspirar.

A irrecorribildade dos atos do juiz

N os juizados especiais, a quase inexistncia de recursos d a exata noo

d o que antes se afirmou; o juiz praticam ente soberano na direo d a ativi
d a d e processual.
No custa aqui recordar um a noo a respeito dos m otivos p ara existncia
dos recursos. Gabriel Rezende Filho lhe atribui dois m otivos. Em prim eiro
lugar, ele considera que a vontade de recorrer "um a irresistvel tendncia
h u m ana", que no se conform a com u m nico julgam ento. O segundo m oti
vo a possibilidade de erro ou m-f do julgador.^
Em resum o, os recursos existem diante da inexorvel constatao da fali
bilidade humana-^'. A anlise de Gabriel Rezende Filho foi em preendida ain
da ao tem po do Cdigo d e Processo Civil de 1939, m as extrem am ente p ro
funda e atual. O referido processualista. Professor d a Faculdade d o Largo de
So Francisco, chegou a listar as crticas que se costum ava fazer criao dos
recursos. Esto nesse ro: (a) a d v id a sobre quem decidiria m elhor, se o juiz
ou o tribunal; (b) a confirmao da sentena pelo tribunal dem onstraria que o
2' 0 v o c b u lo lu t e la a q u i u tiliz a d o no se n tid o pe jo ra tivo , de s ujei o v e x a t ria , d e d e p e n d n c ia (F E R R E IR A , A u r lio
B u a rq u e de H o la n d a . N o v o d ic io n rio d a lin g u a p ortu g u e s a . R io de J aneiro: N o va F ro n te ira . 1a ed., 14a im p re s s o , p.
142J),
Como... Op. c it , p. 34.
C u rs o d e dire ito p r o c e s s u a l civil. S o P a ulo: S a raiva, 1959, vol. III. pp. 85-86.
R E Z E N D E F ILH O , G a b rie l J o s R o d rig u e s de. Curso... Op. c i t . vol. Ill, p. 86.

101

recurso foi suprfluo e a reform a da sentena desprestigiaria a m agistratura

pois apontaria a existncia de entendim entos contrapostos; (c) m elhor seria a
criao de juzos d e prim eira instncia j colegiados; (d) os recursos retarda
riam o fim das causas.-"
Pelo m enos um a dessas crticas ilustra o pensam ento daqueles que ap re
sentam projetos de lei para dim inuir os recursos do processo civil brasileiro:
o do atraso para o fim do processo.
Cabem rpidas respostas a todas as crticas acim a m encionadas. Penso
que o tribunal tende a decidir m elhor no p orque os seus juizes so mais
experientes, m as p orque as votaes so colegiadas e, pelo m enos em tese, a
causa discutida p o r trs julgadores, o que dim inui a possibilidade d e se
repetir um eventual erro do juzo de prim eiro grau.^^
A confirmao da sentena pelo tribunal no dem onstra que o recurso foi
suprfluo, ao contrrio, confere m aior lastro ao ato decisrio, agora mais
sedim entado ainda. Por outro lado, a reform a no aponta um a contradio,
indica que o juzo d e prim eiro grau errou e u m g ru p o de juizes de tribunal
detectou o equvoco. Considero que a formao colegiada suficiente para
lastrear a segunda deciso (repita-se: pelo m enos no cam po d a form alidade).
A criao de juzos colegiados j em prim eiro grau parece ser um a idia
tentadora, m as im praticvel sob o ponto de vista financeiro: n en h u m Estado
tem condies de arcar com esse 'preo'.
O retardam ento da deciso final em razo do julgam ento d o recurso tam
bm no u m preconceito justificado. N o h d v id as de que u m dos gran
des desafios d o processo a conjugao de seus princpios com o contraponto
do te m p o ^ . Entretanto, impossvel sum arizar o procedim ento de form a to
radical que suprim a as oportunidades para que as partes defendam seus ar
gum entos e contradigam aquilo que decidido pelo juiz. A existncia de re
cursos a m aior dem onstrao de que o processo no do juiz, m as das
partes, tanto que elas p o d e m recorrer dos atos do juiz e m odificar-lhes o teor.
Curso... Op. cit., vol. Ill, pp. 86-87.
G a b rie l d e R e z e n d e F ilh o a trib u a a v a n ta g e m do ju lg a m e n to do trib u n a l no a p e n a s s u a fo rm a o c o le g ia d a , m as
ta m b m pela e x p e ri n c ia d o s ju lg a d o re s dos trib u n a is {C urso... Op. cit., vol. Ill, p. 88).
= Na F rana, a id ia d e um ju z o de p rim eira in s l n c ia com fo rm a o c o le g ia d a s e m p re foi a c a ric ia d a c o m o um a
d e m o n s tra o de p re s ta o ju ris d ic io n a l superior. E ntreta nto , O v d io B a p tis ts d a S ilv a , a lic e r a d o em R o g e r P errot, d
c o n ta de u m a "c re s c e n te te n d n c ia e m fa v o r d o )uizo m onoc rtic o", n o p o r ra z e s d o u trin ria s , m a s p r tic a s : o a u m e n
to p ro g re s s iv o d o n m e ro d e a e s em ju iz o {D o p r o c e s s o cautetar. Rio d e J a n e iro : Fore n se , 2 0 0 1 . p. 5).
R e le m b ra n d o o p ro fe s s o r Jo s M a rc o s R o drigues V ieira, da P U C /M IN A S , p ro c e s s o fe ito p e lo te m p o e c o n tra o
te m p o (T e o ria g e ra l da e fe tiv id a d e do processo". R e v is ta da F a c u ld a d e M in e ira d e Direilo. vol. 1. n 1 , 1 o sem . 1998,
p. 93).

1 0 2 -----------

M esm o escrevendo h quase cinqenta anos atrs, Gabriel Rezende Filho

alertava; "confiar o julgam ento apenas a u m nico juiz que constitui um
perigo"."''
O processo, em um Estado Democrtico de Direito, condicionado p o r
princpios que transform am o procedim ento em u m espao d e discusso
amplo. A supresso de recursos tende a dim inuir o aspecto dialgico do p ro
cesso, que passa a ser u m monlogo: do juiz e para o juiz. C outure informa
que, no processo germ nico antigo, o ato do juiz era irrecorrvel. E havia
m otivos de sobra p ara essa vedao de recursos: a inspirao daquele orde
nam ento jurdico era religiosa e a deciso d o j u i z e r a carregada d e um aspec
to de "divindade infalvel".^
Nota-se, assim, que a vedao para a existncia de recursos propsito de
m entes pouco afeitas ao convvio democrtico, ao jogo do contraditrio e
exigncia de verdadeiro 'esgotam ento' dos conflitos.
Nos juizados, s se adm ite recurso contra a sentena final (art. 41), no
havendo m eio para atacar as decises que o juiz profere d u ran te o desenvol
vim ento do processo. Penso que a proibio para a existncia de recursos no
curso da instruo processual das aes que tram itam no juizado especial
afronta a Constituio. As partes no podem ficar refns do juiz acerca de
questes im portantes como a produo de provas e m esm o naquilo que diz
respeito s tutelas de urgncia (fao meno aqui s liminares'-^^ d e aes
cautelares e aquelas de tutela antecipatria).
Imagine-se que algum proponha ao perante o juizado especial e solici
te a produo de algum a prova, tal como ouvida de testem unha ou p e rc ia ^ .
Segundo a Lei n 9.099/95, q u an d o o juiz indefere a produo dessa prova, o
ato irrecorrvel. A parte apenas poder interpor recurso se perder a dem an
da, o p ortunidade em que, alm de atacar a sentena, requerer que a prova
seja produzida. A soluo adotada pela lei sugere que, no final d as contas, foi
preservado o direito das partes a respeito da produo de provas, pois o re
curso contra a sentena poder voltar a tratar dessa matria.

C urso... Op. d l . . Vol. II!, p. 88.

* /A p u tR E Z E N D E F ILH O , G a b rie l J o s R o d rig u e s de. Curso... Op. d l . vol. Ill, p. 91.
A to lim in a r a q u e le que, de fo rm a im e d ia ta (ouvin do ou no a p a rte con tr ria ), d e te rm in a p ro v id n c ia c o n s id e ra d a
urgente.
A perc ia c o n c e b id a no ju iz a d o c o m o um a a v a lia o tcnica, s u g e rid a a ss im um a s im p lic id a d e d e s e u p ro c e d im e n to
(art, 35).

Na prtica, contudo, no assim. A parte que no consegue p ro d u zir a

prova considerada importante tem grande possibilidade de sucumbir, e mais
chances ainda de no conseguir reverter a sentena desfavorvel: um a coisa
obter de um tribunal, ainda no curso da ao, um a ordem para se produzir a
prova; outra bem diferente (e mais difcil) obter um a ordem para anular a
sentena, anular parte do processo e conseguir produzir a prova indispensvel.
N o dia-a-dia dos juizados, os jurisdicionados no encontraro formas de
esgotar os litgios, a no ser em casos clam orosos. A tendncia que se
sum arize cada vez m ais o procedimento: no im porta se as partes exauriram
o conflito, interessa ao juiz im por algum a deciso, ainda que no a correta e
m ais em basada em provas.

Concluso

A expresso 'acesso justia' aqui com preendida como acesso jurisdi

o. O processo deve ser encerrado por decises 'justas', m as essa 'justia'
(virtude de dar a cada u m o que seu) depende do contedo d as leis previa
m ente aprovadas e que sero aplicadas pela sentena*". Nota-se, assim, que o
processo no p o d e substituir a 'justia' das leis e estipular a 'justia' do juiz.
A m aior virtude do processo a de ser o espao m ais adequado e mais
democrtico para a discusso e soluo dos litgios;'^' nele as partes tm aces
so aos m eios de prova aptos a dem onstrar seus argum entos, nele as partes
esto em simtrica paridade e nele as decises so ilustradas p o r contedos
de racionalidade.
Hoje, a discusso do 'acesso justia' parece transform ada num a desespe
rad a corrida em que o tem po inim igo principal. O tem po, nas sociedades
capitalistas de consum o, tem um a carga de fundam entalidade que chega a
ser ilusria (todos precisam de mais tem po, ainda que s p ara consumir...).
N ingum duvida: os rgos judicirios so questionados sem pre que a
soluo dos litgios dem orada. E o que se tentou p ro p o r neste artigo no foi

A irre c o rrib ilid a d e d o s a to s do ju iz do ju iz a d o e s pec ial a in d a pior no p ro c e d im e n to e x e c u tivo , haja v is ta que no

ex is te s e n te n a na e x e c u o . 0 ju iz um v e rd a d e iro s o b e ra n o da e x e c u o e fe tu a d a sob o rito d a Lei n " 9.099/95.
Assim , se a lg u m bem fo r co n s id e ra d o im p e n h o r v e l pelo juiz, o e x e q e n te n o p o d e r fa z e r o u tra c o is a que no seja
c h o ra r : o ato irrec orrv el. P o u co pro v v e l que um a d o u trin a q u e d e fe n d a a im p e tra o do m a n d a d o de segu ra n a
nesses c a s o s p o s s a e n c o n tra r a dep tos : o p ro c e s s o d e v e s e r in s tru m e n ta l e a p ro life ra o de m a n d a d o s d e segu ra n a
est 'fora de m o d a .
0 d ireito in s tru m e n to de lib e rta o social, se a s s im for le g is la d o p o r seus des tina trio s .
" 0 que A ro ld o P ln io G o n a lv e s d e n o m in a in s tru m e n ta iid a d e t c n ic a do p ro c e s s o {Tcnica... Op. cit.. p. 171).

104

um a luta contra a rapidez e sim plicidade do processo. M as tam bm no va

m os 'v en d er nossa alm a' em nom e de um a celeridade destrutiva/^
Um a dim inuio dos atos processuais que chegue a: (a) sacrificar a opor
tunidade de dem onstrao dos fatos relativos ao caso concreto (meios de p ro
va) e (b) com prom eter a reflexo a respeito dos aspectos fundam entais da
causa^^ destri a concepo de am pla defesa.
Um a supresso radical de meios recursais transform a o juiz em 'd o n o ' do
procedim ento e joga p o r terra o carter democrtico que o processo pretende
ter na contem poraneidade.
A dispensa do advogado (aqui includo o defensor pblico) retira das p a r
tes a possibilidade de um a manifestao adequada no processo e, novam en
te, pressupe a concesso d e 'poderes' idiossincrticos a o juiz.
O acesso jurisdio o grande desafio desse m om ento que vive o Brasil.
Mas o acesso deve ser estabelecido com o respeito aos princpios que as soci
edades dem ocrticas conquistaram custa de sangue. A im plantao de
m odelos de soluo d e controvrsias como aquele dos juizados especiais no
conduz a u m verdadeiro 'acesso'. Em breve os jurisdicionados descobriro
que 'com praram gato p o r lebre' e que os juizados especiais, nos m oldes hoje
estabelecidos, so um a 'justia pobre' e no um a 'justia p ara os pobres'.^

" A a firm a o de C a p p e lle tti e G a rth (4 c e s s o ... Op. d l , p. 164).

" LE AL, R o s e m iro P e reira . Teoria... Op. c i t . p, 98.
" E s te tro c a d ilh o d e v e s e r a trib u d o a C a p p e lle tti e G a rth (A c es so... Op. c i l , p. 165).

105

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107

A TUTELA JURISDICIONAL DOS DIREITOS

SOCIAIS: CONSTRUINDO CIDADANIA
F ern a nd o G o nza g a Jaym e*

I INTRODUO

A m aior conquista da sociedade brasileira contem pornea a Constitui

o d a Repblica de 1988, na qual houve a restaurao do regim e dem ocrti
co u su rp a d o pelo golpe m ilitar de 1964.
R em em orando as clebres palavras de Churchill; "A dem ocracia a pior
forma de governo exceto todas as outras que foram experim entadas de tem
pos em tem pos".
Com a redem ocratizao foram incorporados no texto constitucional di
reitos at ento sonegados populao pelo governo ditatorial, que so os
direitos fundam entais, responsveis p o r criar e m anter as condies elem en
tares p ara assegurar liberdade e dignidade pessoa hum ana. So direitos
intangveis, inerentes condio hum ana, que, um a vez realizados, confe
rem ao indivduo autonom ia suficiente p ara que possa livrem ente trilhar o
seu cam inho em busca da felicidade.
Foi na Declarao de Independncia norte-am ericana que pela prim eira
vez u m docum ento jurdico consagrou o direito felicidade com o u m direito
inalienvel e universal do ser hum ano, ao enunciar que a todos devem ser
reconhecidos os direitos liberdade e segurana pessoal e busca da felici
dade. Hoje, propiciar felicidade s pessoas o fim das dem ocracias, pois ne
las objetiva-se prover o ser hum ano de recursos necessrios p ara a busca de
sua plenitude, isto , ser feliz. O Estado brasileiro, definindo-se com o Dem o
crtico de Direito, constitudo sob prim ado da dignidade da pessoa hum ana,
tam bm aspira a esse objetivo.
" M e s tre e d o u to r em D ireito C o nstitucional pela UFM G , Professor da Escola S u perior de A d vo c a c ia d a O A B /M G . M em bro
da C o m is s o de E n s in o J u rd ic o d a O A B /M G . C o ord enador do C u rso de D ireito da P U C /M G - C a m p u s S o Gabriel,
Professor de D ireitos H u m a n o s e Teoria G eral do Processo Civil da P U C /M G , a u to r de obra ju rd ic a e advogado.

108

A dignidade h u m an a o princpio norteador da com unidade poltica, pois

todos os seus integrantes devem orientar suas condutas no sentido da reali
zao do bem com um , de m odo que a todos seja possvel desfrutar dos direi
tos fundam entais. O bem com um deve ser com preendido como as condies
da vida social que perm itam aos integrantes da com unidade poltica alcanar
o m aior grau de desenvolvim ento pessoal e a m xim a eficcia dos valores
democrticos.
O Estado, para alcanar este objetivo, deve se com portar d e duas formas
diferentes de acordo com a natureza dos bens jurdicos em questo, isto , a
liberdade ou direitos fundam entais. C om vistas a assegurar as liberdades
individuais, o Estado no atua, preservando a esfera privada das pessoas,
que no p ode ser arbitrariam ente invadida. Para im plem entar os direitos fun
dam entais, o Estado a tu a positivam ente, executando aes efetivas para
concretiz-los.
A penas em u m Estado dem ocrtico possvel aspirar ao bem com um , por
constar em sua Carta de Princpios, que a Constituio, os com prom issos de
participao efetiva d o povo no destino poltico do pas e o de prom oo dos
meios necessrios para propiciar ao ser hum ano um a vida digna.

IIA CIDADANIA E 0 PRINCPIO DA IGUALDADE

A dem ocracia o regim e pelo qual assegura-se aos indivduos liberdade e

autodeterm inao e lhes confere instrum entos de garantia contra violaes
dos seus interesses jurdicos. N o sem razo, portanto, que DAHL afirma
que "a. dem ocracia tem pelo m enos dez vantagens em relao a qualquer
alternativa vivel".'
A dem ocracia exterioriza-se atravs do exerccio da cidadania. Ser cida
do consiste na aptido do indivduo para participar, diretam ente ou por
interm dio d e representantes legtimos, na formao das opes polticas Rmdam entais vida da com unidade. Os cidados so indivduos unidos por
um lao jurdico que se encontram no gozo dos seus direitos civis e polticos.
No necessrio, contudo, ter a plenitude dos direitos polticos para qualifi
car-se como tal, bastando ser titular de alguns deles. Esta definio tem a
abrangncia necessria para contem plar o m aior n m ero possvel d e pessoas
que se encontram sob a jurisdio estatal, o que am plia o n m ero d e cidados
' D A H L, R o bert, S o b re a d e m o c ra c ia . B ra slia : E d ito ra UN B, 2001 , p. 59.

109
que com partilham o exerccio d a soberania p o p u lar e so co-responsveis
pelo fortalecim ento e m anuteno das instituies democrticas.
V-se, portanto, que os dois valores dem ocrticos fundam entais liberda
de e igualdade - concretizam-se atravs d a cidadania, pois o exerccio da
soberania po p u lar m anifesta-se no sufrgio livre, secreto e universal.
O cidado no som ente titular de direitos, ele tam bm tem deveres, alm
do dever de votar, h outros no explcitos na Constituio d a Repblica. H
na cidadania u m a correspondncia entre dever e direito d e participao. A
Declarao Universal dos Direitos H um anos, de 1948, ao reconhecer a igual
d a d e e a liberdade, o faz p o r reconhecer, tam bm , que os seres hum anos so
dotados de razo e conscincia e tm u m com prom isso p erante a com unida
de, consistente no d ever de agir em relao u n s aos outros com esprito de
fraternidade.
Desta m aneira, correlato aos direitos de cidadania, h os deveres de cida
dania, que consistem no exerccio desses direitos d e form a razovel e consci
ente, observando-se o dever, em relao com unidade, de velar pela m an u
teno do regim e dem ocrtico e de direcionar suas aes para a realizao do
bem com um . O nvel de com prom etim ento do cidado com a com unidade
corresponde ao g rau de desenvolvim ento democrtico.
O voto apenas um a das form as de participao p opular, tam bm po d en
do ser exercida diretam ente pelo cidado atravs de vrios m eios constituci
onalm ente estabelecidos que lhe conferem legitim idade para exercer o con
trole dos atos governam entais.
A essncia d a cidadania reside no princpio da igualdade - um a pessoa
u m voto - sobre o qual tam bm encontram -se construdas as democracias
representativas.
A idia d e igualdade cam biante entre os extrem os do liberalism o ao
marxism o. Com o no pretenso e nem objetivo deste trabalho a elaborao
do significado d o princpio da igualdade, associa-se o princpio d a igualdade
ao princpio d a no-discriminao. Assegura-se igualdade na m edida que
ningum ser excludo de ter acesso s o portunidades existentes no Estado
Democrtico d e Direito em razo de raa, sexo, cor, idiom a, religio, das opi
nies que m anifestar, polticas ou de qualquer natureza, origem nacional ou
social, posio econmica, nascim ento ou qualquer outra condio social, ou
de qualquer outra form a injusta de excluso.
A dem ocracia, desde a antigidade clssica, qualifica-se pela igualdade na
diferena, que nas palavras de VAZ significa o fato de "ela assegurar ao ho-

m em , ser social, essa form a superior de igualdade que o eleva d a particulari

dade das diferenas individuais universalidade concreta do ser-reconhecido no universo tico da polifeia, ou no reino das leis".^
A igualdade m anifesta-se na lei e perante a lei, da a noo de igualdade
formal e m aterial. A igualdade formal expressa-se no enunciado 'a lei asse
gura a todos igual tratam ento', o que m anifestam ente insatisfatrio para
assegurar igualdade concreta. Por essa razo, a idia de igualdade se aperfei
oa com o conceito de igualdade m aterial, que consiste em igualar os iguais e
desigualar os desiguais, ou seja, aos iguais dispensa-se tratam ento igual e,
para igualar os desiguais, a eles se defere tratam ento desigual, d a a noo de
igualdade material.
O p o n to d e partid a em direo construo da cidadania, portanto, o
princpio da igualdade e sua interpretao pelo Poder Judicirio.
Pois bem , a sociedade brasileira na dcada de 1990 assum e-se ideologica
m ente como liberal burguesa, responsvel pelo agravam ento d e u m contexto
social que sem pre foi inquo. Isso ocorreu apesar da Constituio da Repbli
ca apresentar-se originariam ente com u m m atiz de estado social (fracassado
p o r absoluta incom petncia dos governantes), que foi absolutam ente desfi
g urado aps as inum erveis Em endas Constitucionais j p rom ulgadas e as
ainda em curso. O princpio democrtico da igualdade de o portunidades
um a lenda diante da realidade social e econmica existente.
A incom preenso do verdadeiro significado deste princpio a causa dos
problem as sociais. A desigualdade chegou a um extrem o tal que se conver
teu em excluso, geradora do que se convencionou cham ar dficit de cidada
nia. N o entanto, a referncia a dficit de cidadania im prpria por ser insufi
ciente para descrever a realidade. H, na verdade, a prpria negao da res
publicn pois, no caso brasileiro, ela, a Repblica, no e nunca foi d e todos,

alguns poucos privilegiados dela sem pre se locupletaram em detrim ento da

coletividade.
N a verdade, um a parcela considervel de brasileiros, vitim ados p o r um a
discrim inao econmica e social prolongada e perversa, priVados de condi
es m nim as de subsistncia, no po d em ser qualificados com o cidados.
Essa condio inum ana no escapou da observao atenta d e MLLER que
denuncia a gravidade do q uadro de excluso existente:
"no se trata m ais de diferenas de classe ou d e estratificao social no
q u a d ro d e u m a incluso genrica, ainda que m uito desigual. M uito pelo
^ VAZ, H e n riq u e C. de Lim a, E s c rito s de F ilo s o fia II tic a e cultura. S o Pa ulo: E d i e s Loy o la , s .d ., p. 265.

I ll
contrrio, o esq uem a incluso/excluso sobrepe-se com o um a siip erestriitu r a estru tu ra d a sociedade, tam bm estru tu ra d a constituio (...) N a
p r tic n se retira aos excludos a dig nid ade h u m a n a , retira-se-lhes m esm o a
q u a lid a d e de seres hum ano s, conform e se evidencia n a atuao d o ap are
lho d e represso: no aplicao sistemtica dos direitos fun d am entais e de
outras garantias jurdicas, perseguio fsica, "execuo" sem acusao nem
processo, im p u n id a d e dos agentes estatais d a violao, d a opresso ou do
assassnio. (...) O ob jetiv o da lu ta im p o r a i g u a l d a d e d e t o d o s n o tocante
sua q u a lid a d e de seres h u m an os, d ig n id a d e h u m a n a , aos d ireitos f u n
d a m e n ta is e s restan tes garantias leg a lm e n te v ig e n te s d e proteo".^

A situao to dram tica que h quem chegue ao ponto de sustentar a

pobreza com o u m direito^, no sentido de se assegurar ao indivduo condi
es m ateriais m nim as de subsistncia que resgatem o in d ivduo d a condi
o de miservel.

Ill 0 BRASIL E OS DIREITOS SOCIAIS

A conseqncia das barreiras sociais e econmicas im postas a hum ilhante

74'^ posio entre os pases do m u n d o quando considerado o ndice d e desen
volvim ento h u m an o (IDH). Pases com m uito m enos condies se encontram
bem acim a na tbua de classificao como A rgentina (35), Chile (38), U ru
guai (39), C uba (56"^) Colmbia (em plena guerra civil, 68"), citando apenas
os pases sul-americanos.^
A pobreza existente assolando e fazendo sofrer m ilhes d e brasileiros
um problem a que inviabiliza o projeto preconizado na Constituio de for
m ar um a sociedade socialmente justa, atravs da erradicao da pobreza e
da m arginalizao, com a conseqente reduo d as desigualdades sociais e
regionais (art. 3, III e IV).
A dig n id ad e hu m an a s se tornar realidade q u an d o todas as pessoas es
tiverem livres da misria, m ediante a criao de condies de desenvolvi
m ento capazes d e propiciar a todos o acesso a direitos econmicos e sociais,
da m esm a form a que, atualm ente, assegura-se o exerccio d e direitos civis e
polticos. Vejamos a lio de TRINDADE:*
M L L E R , F ried erich, O u e m o p o v o ? 2. ed. S o Pa ulo: M ax Lim o n a d , 2 0 0 0 , p. 98.
A L M E ID A . F e rn a n d o B a rc e llo s de. Teoria G e ra l d o s D ire ito s H u m a n o s . P o rto A le g re : S e rg io A n to n io Fab ris Editor,
1996, p, 99,
^ P ro g ra m a d a s N a e s U n id a s p a ra o D e s e n v o lvim e n to . In lo rm e s o b re d e s a rro llo H u m a n o 2000 .
T R IN D A D E , A n t n io A u g u s to C a n a d o . T ra fa d o d e D ire ito In te rn a c io n a l d o s D ire ito s H u m a n o s. Vol. I. P o rto A legre:
S e rg io A n to n io F a b ris Ed itor. 1997 . p. 381 e ss.

112
enfoque integral do s direitos h u m a n o s tem sido invocado precisam ente
para lograr u m a proteo mais eficaz d o direitos econmicos, sociais e cul
turais, sem pre que tam b m se invoque u m a violao da c l u s u la da no
d isc rim in a o consagrada nos tratados de direitos h u m an os. [...] O reconhe
cim ento d a dim enso social dos direitos hum anos, a p a rtir do p r p rio di
reito fu nd am en tal vida, abre am plas possibilidades no com bate p o b re
za extrem a m ediante a afirm ao e vigncia dos direitos h u m a n o s " /
"o

As realidades poltica, histrica e social do Brasil se chocam com a realida

de econmica. A pujana da economia no reflete para um a parcela conside
rvel da populao m elhores condies de sobrevivncia. Os discursos pol
ticos tentam dem onstrar que esse fato decorre d a inexistncia de recursos
disponveis para prom over o resgate dessas m ilhes d e pessoas que vivem
na misria. Acontece que esse discurso falso e ocorre p o rq u e essas pessoas,
p o r no deterem o s ta tu s civita tis, no interferem na constituio dos poderes,
perm itindo que essa situao am oral se perpetue. A crise social e econmica
serssima, e na m esm a proporo a insensibilidade social dos governantes.
O receiturio neoliberal im posto pelo F undo M onetrio Internacional, ba
seado na flutuao cambial, abertura comercial com d erru b ad a das barreiras
alfandegrias, livre m ercado, reduo do dficit pblico e liberalizao das
taxas de juros, im plicou em estagnao econmica e aum ento d a pobreza.
Esta situao gerou, conform e denunciou o ex-Presidente d a Guatem ala,
Ramiro de Leon Carpio, no Frum G overnabilidad dem ocrtica y derechos h u m a
nos, realizado em Caracas, nos dias 17 e 18/07/97, o aum ento de 3.000% (trs
mil p o r cento) nos servios da dvida externa latino-am ericana, que de 770
m ilhes de dlares em 1970, saltou para 22 bilhes de dlares em 1986. Com
isso, "as polticas econmicas nacionais latino-am ericanas se concentraram
no pagam ento d a dvida externa, deixando de lado os m odelos nacionais de
desenvolvim ento anteriorm ente existentes. For sua vez, os credores e n d u re
ceram suas polticas atravs do Fundo M onetrio Internacional, d e form a que
se u m pas no cum pre com as exigncias, am eaado com o isolam ento e o
castigo financeiro internacional". Diante desse q u a d ro de absoluta subm is
so globalizao fcil descobrir a razo pela qual no h recursos dispon
veis para investim entos sociais. A conseqncia dessa poltica, segundo ele,
' T R IN D A D E , A n t n io A u g u s to C a n a d o . Tratado d e D ire ito lr)te rn a cio n a l d o s D ire ito s H u m a n o s . V ol. I. P o rto A legre:
S e rg io A n to n io F a b ris Ed itor, 1997, p. 385-386 .
C A R P IO . R a m iro de Len . G lo b a liz a ci n , g o b e rn a b ilid a d d e m o cr tica y vig ericia d e lo s d e re c h o s h u m a n o s . In : P ro g ra
m a de Ias N a c io n e s U n id a s p a ra e l D e s arroilo. G o v e rn a b ilid a d d e m o c r tic a y d e re c h o s hum a n o s. C a ra c a s , 1997, p. 99108, p.100.

113

foi um a crise econmica profunda, "um a pobreza generalizada e, lam enta

velm ente, a concom itante misria".'^
Os resultados deste m odelo im pediram que os pases latino-am ericanos
crescessem o suficiente para gerar recursos necessrios erradicao da po
breza e, p o r conseguinte, possibilitar condies m atrias dignas de existncia
a suas populaes.
N a II C pula M undial de Desenvolvim ento Social, realizada em So Pau
lo, em 1996, o Secretrio Executivo da CEPAL (Comisso Econmica para
Amrica Latina e Caribe), ao analisar o m odelo econmico construdo a p a r
tir de 1991, no 'Consenso de W ashington', o Secretrio Executivo da CEPAL
(Comisso Econmica p ara Amrica Latina e Caribe) afirm ou que a dim inui
o d a pobreza e integrao social deixam m uito a desejar, um a vez que "A
desigualdade social e o desem prego se agravaram na Amrica Latina porque
o p a d r o d e desenvolvim ento que tende a se consolidar na regio no gera
postos de trabalho suficientes".'
Entretanto, essa realidade tem de m u d ar p o r representar u m risco a insti
tuies e ao regime democrtico, e, principalmente, por caracterizar um a afron
ta dignidade hum ana que no prescinde dos direitos ao trabalho, educa
o, m oradia, previdncia social, alim entao sadia. Portanto, reconhe
cer apenas a liberdade e direitos civis e polticos insuficiente para a constru
o de um a sociedade socialmente justa.
O Brasil entra no ano de 2002 com 14,5% da populao ou 23 m ilhes de
pessoas miserveis, sobrevivendo com menos de US$ 1,00 por dia, quantia in
suficiente para "com prar alimentos em quantidade m nima necessria m anu
teno saudvel de um a vida produtiva, ou seja, algo em tom o de 2.000 calori
as" . Esse nm ero dem onstra que o equacionam ento da crise social deve ser
um a prioridade por representar um a violncia tica contra milhes de indiv
duos que no tm condies d e existncia digna. Alm disso, esse contingente
de pessoas alijadas da cidadania representa u m problem a poltico, capaz de
com prom eter a norm alidade e estabilidade das instituies democrticas.
Os direitos sociais reconhecidos na Constituio d a Repblica no so,
como desejam setores conservadores da sociedade, um a m era satisfao m o
ral ao povo, d e valor m eram ente terico, m as representam eles um a conquis^C AR PIO , Ram iro de Len. G lobatizacln, gobem ab ilida dem ocrtica y vigncia de los derechos hum anos- Op. cit,, p. 101.
A p u d C A R P IO , R a m iro de Len . G iob a liz a c i n . g o b e rn a b ilid a d d e m o c r tic a y vig n c ia d e los d e re c h o s hum anos. Op.
cit., p. 10 2 .
" M E N D O N A , R ic a rd o . 0 p a ra d o x o d a m isria. Veja, e d i o n 1.735, 2 3 /0 1 /2 0 0 2 , p. 82-93.

114

ta em direo plenitude do ser hum ano. N o adm issvel que ainda se faa
um a interpretao que negue efetividade norm a constitucional, principal
m ente negando s pessoas alijadas arbitrariam ente d o m odelo produtivo,
condies m nim as de existncia.
Levando em conta que, embora os direitos econmicos, sociais e culturais
fu n d a m e n ta is te n h a m sido reconhecidos, im p o rta n te desenvolv-los,
aperfeio-los e assegur-los, a fim de consolidar, com base no respeito pleno
dos direitos da pessoa, o regime democrtico representativo de governo, bem
como o direito ao desenvolvimento, autodeterminao e realizao pessoais.
D vidas no restam quanto indivisibilidade dos direitos fundam entais,
isto , direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais. Esses direitos
indissociveis tm p o r fundam ento a integridade d a pessoa hum ana. A reali
zao da dignidade hu m ana s se faz m ediante a prom oo plena e p erm a
nente de todos esses direitos.

IV OS DIREITOS SOCIAIS NA JURISPRUDNCIA

Evidencia-se o problem a dos direitos sociais e econmicos quando mitificase a inexistncia d e m eios para efetiv-los jurisdicionalm ente, m esm o diante
da omisso do Estado. O que eqivale prpria negao desses direitos, pois
no se pode falar na existncia de direito desprovido d e garantia jurisdicional.
Todo direito encontra-se assegurado constitucionalm ente p o r estar consa
grado no texto m aior que nenhum a leso ou ameaa a direito ser excluda
da apreciao do Poder Judicirio (art. 5 '\ XXXV). Esse dispositivo, contem
plando a am plitude do acesso constitucional justia, im pe ao Poder Judici
rio o dever de reparar ou prevenir leso ou ameaa a todo direito, inclusive
os sociais.
Entretanto, o que se verifica na jurisprudncia nacional a prpria nega
o do reconhecim ento desses direitos sociais, tam anha a tim idez dos Tribu
nais ao apreciar questes a eles referentes.
O Poder Judicirio se limita a, im passivelmente, assistir a um a realidade
social que a cada dia se m ostra mais injusta diante de equivocadas polticas
governam entais recessivas, leis inconstitucionais que retiram direitos dos ci
dados, dem onstrando u m respeito reverenciai estrutura social existente.
MAURICE DUVERGER j reconhecia no Estado liberal*^ que o Poder JudiciD U V E R G E R , M au ric e , In s tilu c io n e s P o ltica s y D e re c h o C o nstitucional. B a rc e lo n a : E d icio n e s A rie l, 1962, p. 338.

115
rio u m centro de conservadorism o e reacionarismo, sem pre se posicionando
contrariam ente s leis sociais.
Em certos casos, a falta de eqidade deveria ser m odificada pelo Judici
rio, m as o que se v em algum as situaes u m m ero controle formal de
constitucionalidade, sem qualquer eficcia.
Tome-se como exem plo o julgam ento da ADIM C-1458/DF, pelo Suprem o
Tribunal Federal, cuja deciso reconheceu a inconstitucionalidade parcial do
Estado em no estipular u m salrio m nim o condizente com o determ inado
no art. T , IV, d a Constituio da Repblica. A deciso, apesar d e estruturada
sob um discurso retrico e terico aprazvel, mostra-se, na prtica, totalm en
te intil, pois dela no adveio nenhum resultado, ao contrrio, veio chancelar
a vileza do valor do salrio m nim o e perm itir que a desig u ald ad e social
campeie. T udo isso sob os auspcios da mais alta Corte do pas.
A em enta d e seguinte teor:
"SALRIO MNIMO -SATISFAO DAS NECESSIDADES VITAIS B
SICAS -G A R A N T IA DE PRESERVAO DE SEU PODER AQUISITIVO.
- A clusula constitucional inscrita n o art. 7", IV, da C arta Poltica - para
alm da proclam ao da garantia social do salrio m n im o - consubstancia
v erd ad eira im posio legiferante, que, dirigida ao Pod er Pblico, tem por
finalidade vincul-lo efetivao de u m a prestao positiva d estin ad a (a)
a satisfazer as necessidades essenciais do trab alh ad or e de sua famlia; e (b)
a preservar, m ediante reajustes peridicos, o v a lo r intrnseco dessa re m u
nerao bsica, conservando-lhe o p od er aquisitivo.
- O legislador constituinte brasileiro delineou, no preceito consubstanciado
n o art. 7, IV, da Carta Poltica, um ntido p ro g ram a social destin ad o a ser
desenvolvido pelo Estado, m ediante atividade legislativa vinculada. Ao
dev er d e legislar im posto ao Poder Pblico - e de legislar com estrita o b
servncia dos parm etro s constitucionais de ndole jurdico-social e d e ca
rter econmico-financeiro (CF, art. 7", IV) -, co rresponde o direito pblico
subjetivo d o trab alhad o r a um a legislao que lhe assegure, efetivam ente,
as necessidades vitais bsicas individuais e familiares e que lhe garanta a
reviso peridica do valor salarial m nim o, em o rd em a preservar, em ca
rter perm an en te, o p o der aquisitivo desse piso rem uneratrio.
SALRIO MNIMO - VALOR INSUFICIENTE - SITUAO DE INCONS
TITUCIONALIDADE POR OMISSO PARCIAL,
- A insuficincia do v alo r correspondente ao salrio m n im o , definido em
im portncia que se revele incapaz de a ten d er s necessidades vitais bsi
cas d o trabalhad or e dos m em bros de sua famlia, configura u m claro des-

116

cumprimento, ainda que parcial, da Constituio da Repblica, pois o le

gislador, em tal hiptese, longe de atuar como o sujeito concretizante do
postulado constitucional que garante classe trabalhadora um piso geral
de remunerao (CF, art. T , IV), estar realizando, de modo imperfeito, o
programa social assumido pelo Estado na ordem jurdica.
- A omisso do Estado - que deixa de cumprir, em maior ou em menor
extenso, a imposio ditada pelo texto constitucional qualifica-se como
comportamento revestido da maior gravidade poltico-jurdica, eis que,
mediante inrcia, o Poder Pblico tambm desrespeita a Constituio, tam
bm ofende direitos que nela se fundam e tambm impede, por ausncia
de medidas concretizadoras, a prpria aplicabilidade dos postulados e prin
cpios da Lei Fundamental.
- As situaes configuradoras de omisso inconstitucional - ainda que se
cuide de omisso parcial, derivada da insuficiente concretizao, pelo Po
der Pblico, do contedo material da norma impositiva fundada na Carta
Poltica, de que destinatrio - refletem comportamento estatal que deve
ser repelido, pois a inrcia do Estado qualifica-se, perigosamente, como
um dos processos informais de mudana da Constituio, expondo-se, por
isso mesmo, censura do Poder Judicirio".'-^
S para rem em orar o que ficou dito acima, m iservel aquele que no
tem condies de adquirir dieta bsica nutritiva para torn-lo um ser h u m a
no saudvel o suficiente p ara exercer atividades produtivas.
Tendo como referncia a realidade brasileira, um a famlia cujo chefe per
ceba u m salrio m nim o m ensal ter um padro m iservel d e vida, de acordo
com os padres cientificamente estabelecidos. N o se cogita de fazer m eno
dim enso constitucional atribuda ao salrio m nim o, intil diante d a reali
dade, um a vez que no estgio atual conquistar um salrio capaz d e assegurar
as necessidades vitais bsicas j seria alentador. Portanto, soaria potico falar
em um piso salarial capaz de contem plar, alm da subsistncia, despesas re
ferentes "m oradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene,
transporte e previdncia social" (art. 7", IV, da Constituio da Repblica).
O dever d e repelir toda inconstitucionalidade, por fora de preceito cons
titucional, do prprio Suprem o Tribunal Federal - g u a r d i o da C o n stitu i o entretanto, esta deciso, especificamente, um ato de sim ples efeito moral. A
eloqncia das palavras proferidas h mais de cinco anos definhou na im po
tncia de sua autoridade. A deciso sim plesm ente no foi cum prida, e ne
nhum a transform ao da realidade ocorreu. A deciso na ao direta de inB R A S IL. STF. www.stf.QOv.br

]1 7

constitucionalidade p o r omisso no traz, como visto, n en h u m efeito prtico.

Acontece que, em u m Estado Democrtico de Direito, o descum prim ento
de um a deciso judicial implica em responsabilidades polticas que, p o r vio
larem a Constituio, tipifica o crime de responsabilidade. Portanto, no se
trata apenas de u m paradigm a moral, m as em inentem ente jurdico. Apesar
d e transcorridos cinco anos do provim ento d a m ais alta Corte do Pas, o sal
rio continua com o m esm o p o d er aquisitivo da poca em que foi proferida, se
no m ais baixo.
A parcial in c o n stitu cio n a lid a d e declarada pelo Suprem o T ribunal Federal
nessa deciso soou aos ouvidos dos detentores do p o d er poltico como parci
al constitucionalidade. E a injustia dessa situao no aflige a classe poltica
pois os que recebem salrio m nim o so totalm ente im potentes p a ra destronlos e elegerem verdadeiros representantes de seus interesses. la n a v e va...
A tutela constitucional dos interesses juridicam ente protegidos existe exa

tam ente p ara suprim ir leses ou ameaas a direitos. A om isso legislativa,

a in da qu e parcial, poderia, p o r exemplo, vir a ser colm atada atravs do M an

d ado d e Injuno que, suprindo a omisso do legislador, destina-se a p ropi

ciar "o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania e cidadania." (art. 5, inciso LXXI da
Constituio da Repblica).
N o entanto, a referncia ao M andado d e Injuno um a m era especula
o diante do que decidiu o Suprem o Tribunal Federal a respeito deste w r it
constitucional. Em sua jurisprudncia, o Tribunal n a d a m ais fez do que ferir
de m orte o M andado de Injuno, dando-lhe eficcia n enhum a, que, grossei
ram ente, foi equiparado, nos efeitos da deciso, ao direta de inconstituci
onalidade p o r omisso. A conseqncia o constrangim ento do prprio Su
prem o Tribunal Federal ao se pronunciar que o M andado de Injuno no se
presta "sequer p ara suprir, no caso concreto, a om isso absoluta do legisla
do r - tal a m odstia de suas dimenses, conform e dem arcadas pelo STF, e
que o Congresso vem de negar-se a ampliar".
A ao civil pblica tam bm seria u m outro instrum ento eficaz caso os
Tribunais no se recusassem a atribuir-lhe a condio de garantidora de to
dos os direitos difusos e coletivos, fazendo prevalecer sobre estes o poder
discricionrio da adm inistrao pblica, como decidido na ao civil pblica
ajuizada pelo M inistrio Pblico, em julho de 2001, na comarca de Coronel
" B R A S IL, STF, M 1Q O -608/R J. Rei. M in. S e p u lv e d a P e rtence. DJ de 2 5 /0 8 /0 0 , p. 60.

118

Fabriciano. N esta d em an d a, a T C m ara Cvel do TJMG decidiu que "o Mi

nistrio Pblico no tem legitim idade p ara exigir da adm inistrao pblica a
realizao de obras d e interesse pblico. Com isso o m unicpio d e Coronel
Fabriciano no est obrigado a instalar ram pas p ara portadores d e deficin
cia fsica terem acesso aos nibus na cidade, conform e o M inistrio Pblico
exigia. Os d esem b arg ad o res esclarecem que o Executivo tem a cham ada
"discricionariedade" para eleger as obras prioritrias a serem feitas dentro
da convenincia e o po rtunidade da adm inistrao"."^
O p r o b le m a d o c o n s e r v a d o r is m o ju d ic i r io , d i a g n o s t ic a d o p o r
DUVERGER, ganha contornos ainda mais dram ticos, diante d a odiosa dis
criminao explcita contida na deciso proferida no Processo n 968/01, da
7" Vara d a Fazenda Pblica da Com arca de So Paulo, n a qual o juiz indefe

riu tutela antecipatria em ao cujo pedido era obter "m edicao nova que
m inore as seqelas d a m olstia (AIDS), sob o fund am ento de no h av er dano
irreparvel p orque "Todos som os m ortais. Mais dia m enos dia, no sabem os
quando, estarem os partindo, alguns, p o r seu m rito, para ver a face d e Deus.
Isto no pode ser tido p o r dano".
Estes exem plos evidenciam o desprezo aos direitos sociais e, p o r conse
guinte, dos direitos fundam entais. Esta postura dem onstra, ainda, u m desca
so para com o regim e democrtico, que no se realiza em um a sociedade de
excludos.

V A TUTELA JURISDICIONAL DOS DIREITOS SOCIAIS; A CONSTRUO DA

CIDADANIA

O Estado Democrtico de Direito repudia o arbtrio e a injustia, legiti

m an d o o P oder Judicirio, como terceiro desinteressado, para, exercendo a
funo de rbitro, garantir os direitos das pessoas.
A existncia d e u m Poder Judicirio independente e im parcial elem ento
essencial dem ocracia, pois, caso contrrio, a sociedade estaria m ergulhada
no caos e subm etida arbitrariedade, num a verdadeira subverso d a ordem
social. A coeso social se esfacelaria e prevaleceriam a desordem e a violn
cia, inviabilizando a coexistncia social.
Essa a razo pela qual a dem ocracia no prescinde d e u m Poder Judici
rio independente. A legitimao do Poder Judicirio decorre do reconheciES TAD O DE M IN A S , 1 2 /0 9/2002, p. 21.

119

m ento d a responsabilidade estatal pela m anuteno da ordem jurdica e do

regim e democrtico.
Para desem penhar essa funo com objetividade, racionalidade e autori
dade, a Constituio da Repblica lhe confere o p o d er legtim o d o em prego
da fora, perm itindo-lhe im por s partes a soluo dos litgios, independen
tem ente d e sua condio ou posio, ainda que coercitivamente.
A proteo jurisdicional dos direitos um a garantia inerente personali
dade, consignada na Declarao Universal dos Direitos do Homem:
Artigo VUI -

T o d a p e sso a te m d ire ito a receber d o s t r ib u n a is n a c io n a is c o m p e te n

tes re m d io e fe tiv o para os a to s q u e v io le m os d ire ito s f u n d a m e n t a i s q u e lhe se ja m

r e c o n h ec id o s p ela c o n s titu i o o u pela lei.

O legislador constituinte, em sintonia com a Declarao U niversal dos

Direitos H um anos, inseriu no C aptulo dos Direitos e G arantias Fundam en
tais, especificamente no inciso XXXV, do art. 5, da Constituio da Repbli
ca, o princpio da inafastabilidade da jurisdio. A atuao jurisdicional tem
p o r pressuposto a alegao de um ilcito, mais precisam ente, a violao (con
sum ada ou iminente) d e u m dever substancial, im posto pela lei substancial.
Na viso de HESSE, a funo jurisdicional no se distingue das dem ais
funes estatais pelo fato de aplicar o direito ao fato concreto, j que isto
obrigao d e todos os rgos estatais, a especificidade da funo jurisdicional
o c o rre p o r e s ta r a lh e ia a o pes p o ltic a s, p e la in d e p e n d n c ia e p ela
definitividade dos seus pronunciam entos'^. V-se, portanto, que no Estado
de Direito todos os Poderes do Estado, Legislativo, Executivo e Judicirio,
tm u m dever nico, o de fazer cum prir as norm as jurdicas.
Deve-se reconhecer que a concretizao dos direitos fundam entais no
responsabilidade desta ou daquela autoridade estatal, m as com petncia do
Estado, considerado como um todo indivisvel, que p o r razes funcionais
desem penha suas funes atravs de poderes organicam ente separados, m as
que nem p o r isso deixam d e atu ar em nom e do Estado. Dessa forma, se um
rgo do Estado negligencia no dever de cum prir a Constituio, ao Poder
Judicirio com pete reparar o ilcito constitucional, atribuindo sua deciso
eficcia e no apenas retrica.
Com efeito, a Constituio im pe ao Estado, atravs da atuao adm inis
trativa e legiferante, o dever de buscar a reduo dos contrastes sociais e cons
truir um a ordem social justa. Contudo, se no o faz ou se aum enta a situao
H E S S E , K o n ra d . E le m e n to s d e D ire ito C o n s titu c io n a l da R e p b lic a F e d e ra l da A le m a n h a . P o rto A le g re : S e rg io A n to
nio F a b ris E ditor, 1998, p. 411.

120 -----------

de injustia existente deve haver um a resposta de um rgo estatal tendente

a reparar essa situao, o que se d atravs do provim ento jurisdicional.
A atuao do Poder Judicirio, portanto, supletiva e posterior queles,
somente vindo a ocorrer, portanto, quando legislativo e executivo recusaramse, por qualquer razo, a garantir os direitos fundam entais do ser hum ano.
Dessa forma, o pronunciam ento jurisdicional desprovido d e eficcia, como
se verifica na jurisprudncia hodierna, representa a prpria negao dos di
reitos sociais, o que inadm issvel em u m Estado Democrtico.
Aos indivduos que no tm, por qualquer razo, condies de subsistncia,
o Estado, por um a imposio da Constituio, deve garantir pressupostos mni
mos para um a existncia hum ana digna, buscando inseri-los no contexto social,
atravs de polticas assistenciais adequadas. A omisso estatal confere a essas
pessoas o direito de postular sua supresso atravs do provim ento jurisdicional
e o Poder Judicirio tem o dever de prestar a tutela adequada e efetiva.
Os direitos fu n d a m e n t a is so n o rm a s objetivas e no um a m era carta de p rin
cpios, sem efetividade. A m aneira de concretizar os direitos sociais que p ro
m ovam as m etas enum eradas na Constituio da Repblica deve ter p o r ins
trum ento um a herm enutica constitucional a d e q u a d a ^ , cujos fundam entos
no faltam na doutrina.
O estudo da herm enutica constitucional apresenta os instrum entos ne
cessrios concretizao dos direitos sociais, perm itindo afirm ar que esses
direitos gozam de am pla proteo jurisdicional.
O
princpio d a m xim a efetividade, tam bm d enom inado princpio da
eficincia, ou princpio d a interpretao efetiva, d respaldo proposta de
concretizao jurisdicional d e direitos sociais, pois norm a constitucional
deve-se atribuir o sentido que lhe confira a m aior eficcia possvel, principal
m ente q u an d o for para assegurar os direitos fundam entais.
Agrega-se a este o princpio da fora norm ativa da Constituio, ao esta
belecer que nas questes constitucionais devem prevalecer os pontos de vista
que co m p reen d am um a eficcia tim a da C onstituio. N as p a la v ra s de
CANOTILHO:
" T o d a s as n o r m a s c o n s titu c io n a is t m d e ser to m a d a s c o m o n o r m a s da C o n s t i t u i
o a c tu a l, d a c o n s titu i o q u e teinos ( c o n q u a n to c o m c a r te r p r o s p e c tiv e ), e no
co m o n o r m a s d e u m a C o n s titu i o f u t u r a , c u ja e xe cu o n o v in c u l e , d e sta o u
d a q u e la m a n e ira , os rgos de p o d er e o legisla d or o rd in rio "
A fe s p e ito do te m a cf, P E R E IR A , R o d o lfo Viana. H e rm e n u tic a filo s fic a e c o n s titu c io n a l. B e lo H o riz o n te : D e l Rey,
2001.

121
Peter Hberle, na sua obra "H erm enutica Constitucional - A Sociedade
Aberta dos Intrpretes da Constituio; Contribuio p ara a Interpretao
Pluralista e 'Procedim ental' da Constituio", considerando a existncia de
um a sociedade democrtica, aberta e pluralista, atribui legitim idade ampla
no exerccio d a herm enutica constitucional, afirm ando ser im pensvel um a
interpretao d a Constituio sem a participao do cidado ativo e sem as
potncias pblicas; a legitimao plrim a expresso d o direito fundam en
tal cidadania'^. Segundo o autor,
" n o p ro c e sso d e in te rp r e ta o c o n s titu c io n a l e st o p o te n c ia lm e n te v in c u la d o s to
d o s os rgos e sta ta is, todas ns p o tn c ia s p b lic a s, todos os c id ad os e g r u p o s , no
se n d o p o s s v e l estab elecer-se u m elenco cerrado ou f i x a d o c o m

n u m e ru s clausus

d e in t r p r e te s da C o n s titu i o "

Preserva-se, contudo, a prim azia da interpretao jurisdicional, pois o

Poder Judicirio quem fornece a ltima palavra sobre a interpretao consti
tucional.
Essa teoria am plam ente democrtica deve ser recepcionada para reconhe
cer o com prom isso d e toda a com unidade com um a poltica d e desenvolvi
m ento socialmente adequada diante do entrelaam ento das questes sociais
com a prpria preservao do Estado Democrtico.
A concretizao dos direitos sociais, para que os m ilhes de m iserveis
existentes saiam dessa condio de absoluta indignidade e convertam -se em
cidados, exige que o Estado resgate a soberania econmica, com a autogesto
da poltica econmica e m onetria nacionais, crescim ento econm ico com
eqidade, program as de desenvolvim ento e gerao de em pregos e, princi
palm ente, cooperao e solidariedade internacionais, p a ra que possam os
vivenciar u m a dem ocracia verdadeiram ente includente, livre d e qualquer
form a de discriminao.
Q uando, p o r qualquer motivo, houver o afastam ento desse comprom isso,
ele deve ser reafirm ado m ediante u m provim ento jurisdicional eficaz para
reparar o estado de injustia social e recolocar o Brasil na direo dos valores
dem ocrticos consagrados no prem bulo da Constituio d a Repblica que
almeja a u m a sociedade socialmente justa, liberta da misria.
M IR A N D A , Jo rg e . M a n u a l de D ire ito C o nstitucional. T. II, 2. ed. C o im b ra : C o im b ra E d ito ra , 1988, p, 229.
H B E R L E . Peter. H e rm e n u tic a C o n s titu c io n a l A S o c ie d a d e A b e rta dos In t rp re te s d a C o n s titu i o : C o ntrib uio
p a ra a In te rp re ta o P lu ra lista e "P ro c e d im e n ta l' da C o n s titu i o . P o rto A le g re : S e rg io A n fo n io F a b ris E ditor, 1997, p.
36/37.
H B E R L E , P e te r H e rm e n u tic a C o n s titu c io n a l A S o c ie d a d e A b e rta d o s In t rp re te s d a C o n s titu i o : C o ntrib uio
p a ra a In te rp re ta o P lu ra lis ta e "P ro c e d im e n ta l ' da C onstituio. O p. c it p. 36/37.

o DIREITO DO CONSUMIDOR
E A CIDADANIA
B r u n o BiirgareU i A lb e rg a ria K neipp*

1 A globalizao e o neoliberalismo. 2 Do estado social ao estado dem o

crtico de direito. 3 Os direitos difusos. 4 A cidadania e o princpio da
subsidiariedade. 5 A defesa do consumidor como efetivao da cidada
nia. 5.1 In v e r s o d o m i s da pro va. 5 .2 R esponsabilidndL so lid rin e o b jetiva . 5.3
P r in c p io d a esc o n si ern o d n p erso n a lid a d e ju r d ic n . 5 .4 A eq u ip a ra o dns
v t i m a s d o e v e n to nos c o n s u m id o r e s m s relaes d e c o n s u m o .

6 A globalizao

com o arte. 7 Referncias bibliogrficas.

1 A globalizao e o neoliberalismo

O muncio m oderno traz sem dvida algum a um a srie d e contradies

internas. Tem-se guerras de etnias, como na frica (algo perfeitam ente poss
vel, pois as fronteiras deste continente foram construdas artificialmente por
potncias europias), e ao m esm o tem po assiste-se ao processo d e unidade
da E uropa Ocidental. A informao se torna cada vez mais gil e uniform iza
da (afinal de contas, tem -se a imposio da m esm a p o r pa rte d a CNN).
O que interessa analisar inicialmente este ltim o fenm eno, ligado ao
tem a d a globalizao. Mas, afinal, o que isso?

* C o o rd e n a d o r d o P R O C O N d a P re fe itu ra de B e lo H o rizonte. M e s tre em D ire ito C o n s titu c io n a l p e la U F M G . M e m b ro da

C o m is s o d e D e fe s a d o C o n s u m id o r d a O A B /M G . C o o rd e n a d o r A d ju n to de D ire ito C o n s titu c io n a l da E s c o la S u p e rio r de
A d vo c a c ia d a O A B /M G , P ro fe s s o r d e D ire ito C o n s titu c io n a l e D ire ito do C o n s u m id o r na F a c u ld a d e M in e ira de D ire ito da
P U C /M inas. P ro fe s s o r de L e g is la o e tica n o C u rs o de P u b lic id a d e na U N I-B H . P ro fe s s o r lic e n c ia d o de D ire ito C o n s
titu c io n a l no C u rs o d e D ire ito d o in s titu to de E n s in o S u p e rio r d e J o o M o n le v a d e . M e m b ro do In s titu to de P e squisas
J u rid ic a s O P IN IO lU R IS e d a A s s o c ia c i n A m e ric a n a de J u ristas.
E -m ail; b u rg a @ b rfre e .c o m .b r

124

afirma que o term o globalizao tem sua

origem na literatura destinada s firmas m ultinacionais, designando inicial
Jo s L u iz Q u a d r o s d e M a g a l h e s

m ente um fenm eno lim itado a um a m undializao da dem an d a se enrique

cendo com o tem po at o ponto de ser identificada atualm ente a um a nova
fase da economia m undial".'
Essa nova fase m encionada acima constitui-se do Neoliberalism o e, apurando-se ainda mais o estudo realizado por Q u a d r o s

de M a g a lh e s ,

depreende-

se a idia d e que a globalizao seria um instrum ento na im plem entao d es

se paradigm a. Ento se depara com um a nova pergunta: no que constitui o
Paradigm a do Estado Neoliberal?
N u m prim eiro instante, pode-se achar que seria um a sim ples retom ada
do antigo m odelo Liberal, no qual no se tem a participao estatal, excetu
ando-se a questo da segurana. Mas esse fato no passa de um a falsa afirm a
o. Na verdade, o Neoliberalism o apresenta-se m uito m ais complexo.
Deve-se enxergar este fenm eno de m odo universal. N o se tem mais hoje
a diviso entre pases capitalistas e socialistas (muito em bora persista a brava
resistncia de algum as naes no m odelo esquerdista). A tualm ente, a divi
so bem m ais perversa, entre ricos e pobres, mais especificamente, entre os
pases centrais (Amrica Anglo-Saxnica, Europa Ocidental, Japo, A ustr
lia e N ova Zelndia) e pases perifricos (Amrica Latina, E uropa O riental, a
quase totalidade da sia, frica e pequenos pases da Oceania).
A partir da diviso colocada, tem-se a seguinte percepo do Neoliberalis
mo: enquanto os pases centrais aplicam polticas protecionistas com relao
ao m ercado interno, os pases perifricos so forados pelos centrais a abrirem
sua economia. simples a lgica: indstrias do Primeiro M undo, procura de
mais lucro, m igram para os pases pobres, encontrando condies trabalhistas
m uito piores que em suas naes de origem, com m aior explorao do traba
lhador. Alm disso, um a srie de benefcios tributrios sero oferecidos.
Tem-se a lgica d o absurdo: ao m esm o tem p o q u e em pregos surgem
atravs d as m ultinacionais, as em presas dom sticas sofrem quebras, e o
desem p reg o gerado no absorvido. Por isso correto afirm ar que o N eo
liberalism o encontra-se intim am ente relacionado ao d e sem p reg o nos p a
ses perifricos.
E, piorando, p ara se im plem entar o m odelo N eoliberal destri-se as con
quistas sociais dos trabalhadores. E mais; no caso brasileiro, um a srie de
Q U A D R O S DE M A G A L H E S , J o s Luiz. D ire ito C o n s titu c io n a l - Tomo I. M a n d a m e n to s , B e lo H o riz o n te , 2 0 0 0 , p. 73.

125

m udanas na Constituio da Repblica de 1988 sim plesm ente levam ao fi

nal de seu p aradigm a original, que o do Estado Dem ocrtico de Direito.
O Paradigm a do Estado Democrtico de Direito m uitas vezes decanta
do, m as m uito pouco estudado e aplicado. Q ual sua im portncia para o Di
reito do C onsum idor? Pode-se arriscar a afirmao de que seja de fundam en
tal re le v n c ia o s e u e s tu d o p a ra u m a c o rre ta c o m p re e n s o d a teoria
consum erista. o que se pretende rapidam ente fazer.

2 Do estado social ao estado democrtico de direito

Para m elhor se com preender o Paradigm a do Estado Dem ocrtico de Di

reito, precisa-se buscar alguns aspectos d o Estado Social, d e o nde se tem a
origem daquele.
O Estado Social tem seu marco com a Constituio mexicana de 1917, muito
em bora o m u n d o ocidental (incluindo o Brasil) se utilize da Constituio de
W eim ar (Alem anha), de 1919. A caracterstica m arcante deste m odelo encontra-se no fato do Estado passar a ser um grande interventor nas questes
econmicas e sociais, buscando-se am enizar os efeitos do capitalismo. Perce
be-se que em n e n h u m instante o paradigm a social p retende superar o capita
lismo (como p o r exem plo prope o paradigm a socialista), m uito ao contrrio
- o que se quer m anter a burguesia como classe dom inante, fazendo-se ape
nas pequenas concesses ao proletariado.
M uito em bora tenha se im plantado nos Estados U nidos na dcada de 1930
com o n eiv deal d e Franklin Delano Roosevelt, na E uropa Ocidental sua im
plem entao efetiva ocorre apenas aps o final da Segunda G rande Guerra
(na Repblica de W eim ar torna-se um fracasso absoluto, inclusive favorecen
do a ascenso do Nazismo).
A pesar de alguns m ovim entos que contestam a sua validade, o Paradig
m a Social consegue se afirmar nas dcadas seguintes. Porm, na dcada de 1970,
sofre sua mais forte crise, que pode ser resum ida em trs pontos: um a crise
econmica, um a previdenciria e um a crise de identidade cidado-Estado.
A crise econmica tem seu ponto chave na cham ada "Crise do Petrleo".
At os anos 70, o petrleo era comercializado a preos extrem am ente acess
veis, levando inclusive ao fato de se encontrar como a principal base energtica
do m undo. Entretanto, conflitos rabe-israelenses levaram a um outro rumo.
U m a forma encontrada de represlia pelos pases de cultura rabe contra
os aliados d e Israel (Estados Unidos e Europa Ocidental) foi a interveno

126

direta no preo do petrleo, que culm inou inclusive com a criao d a OPEP;
como se sabe, aqueles pases so grandes exportadores de petrleo e, ao a u
m entar os preos, causaram srios im pactos economia ocidental, grande
im portadora deste produto.
O Estado Social grande investidor na rea social e qualquer alterao
brusca na economia traz srias conseqncias, o que de fato ocorreu.
A crise previdenciria, conexa prim eira, dem onstra-se bastante in te
ressante.
A populao europia ps-Segunda G uerra encontra-se bastante debilita
da, notoriam ente sua fora produtiva, no instante que m ilhes de pessoas, na
sua enorm e m aioria form ada por hom ens em idade produtiva, foram m ortas
no perodo anterior. Som ando-se a esse fato, os casais europeus optam por
terem, aps este perodo, um ou dois filhos.
Ora, se nasceram poucos europeus ps-Segunda G uerra, ao chegar n a d
cada d e 70 estaro aptos ao m ercado de form a tam bm reduzida. Somandose a isso, no se p ode contar com um a grande m assa de trabalhadores em
torno d e 40 ou 50 anos, pois eles sim plesm ente no existem, p o r estarem
m ortos em conseqncia das batalhas da Guerra. Portanto, o nm ero de con
tribuintes previdencirios (a m assa economicam ente ativa) encontra-se em
nm ero insuficiente para sustentar o sistema, que se encontra, em contrapar
tida, com grande nm ero de idosos prontos para usufrurem da Previdncia.
De certa forma, o problem a atenuado com o incentivo imigrao de
trabalhadores africanos e asiticos das antigas colnias europias (os m es
mos que hoje esto sendo rejeitados pela Europa), m as no o suficiente, pois
se deve lem brar que existe um a crise econmica instalada.
Por fim, a crise de identidade cidado-Estado. A insatisfao hum ana
um a de suas m aiores qualidades e defeitos. pela insatisfao que se chegou
a outros continentes, Lua, a grandes descobertas. E tam bm o hom em
insatisfeito que m ata e peca. Diferente no seria em relao ao Estado Social.
Teoricamente, o Estado Social u m m odelo que tu d o concede ao ser h u
m ano. Tem-se um a sade, habitao e educao pblicas. Entretanto, no se
tem participao efetiva do povo nas esferas estatais. Alguns podem at afir
mar: "Ah, m as existe o voto!" Q uem afirma assim no sabe o que democracia.
O voto no a nica arm a da construo dem ocrtica, talvez nem a m e
lhor, m uito m enos no Brasil, em que m uitas vezes se troca o voto pela parte
inferior da den tad u ra e, caso seja eleito o candidato que presenteou, talvez se
consiga a parte superior da mesma. Democracia pressupe a plenitude do

727
exerccio dos direitos polticos, a formao de um a conscincia crtica e a real
participao na esfera pblica (um exemplo desta a e x p e r i n c ia d o Oramento
Participativo im plem entado pelo governo de Patrus Ananias e continuado por
Clio de Castro na Prefeitura de Belo Horizonte, no qual a populao tem chance
de opinar sobre o destino de parte do oramento municipal). O ltimo destes
elementos no aparece de forma concreta no Paradigm a Social, o que causa um
abism o insupervel e um a contradio que s poder ser corrigida com o
surgimento de um novo modelo, o do Estado Democrtico de Direito.

3 Os direitos difusos

O utro aspecto ausente no Estado Social diz respeito no-proteo de

um a srie de direitos, conhecidos como Difusos, e a serem consagrados ape
nas no m odelo Democrtico de Direito.
Tm-se p o r Direitos Difusos aqueles direitos pertinentes ao ser hum ano
como um todo, sem se atribuir a um indivduo ou a um a coletividade um a
m aior titularidade dos mesmos. Um bom exem plo o Meio Ambiente. Um
dano natureza no atinge apenas um a pessoa ou u m g ru p o social, m as a
todos de form a igual.
O Direito do C onsum idor nada mais do que um direito difuso. A m elhor
form a d e se perceber isso atravs de um sim ples exemplo. Q u an d o um for
necedor coloca no m ercado um produto com defeito, qualquer u m poder
adquiri-lo, o que quer dizer que todos potencialm ente esto expostos ao dano,
de form a igual.
O Estado Social no apresenta n enhum a preocupao com os Direitos
Difusos. Essa situao faz com que o povo se organize de forma a fazer, por si
mesmo, a proteo desses direitos. Isso ocorre com a formao de entidades
civis, que aparecem fortes na dcada de 70, notadam ente nos Estados Unidos.
Alm disso, m ecanism os processuais comeam a ser consagrados p ara fa
cilitar a proteo dos direitos coletivos em juzo, sendo o principal deles a
Ao Civil Pblica.
Efetivamente, som ente o Estado Democrtico de Direito consagra consti
tucionalm ente estes pontos, como a participao po p u lar na esfera pblica e
a proteo dos direitos difusos, sendo a sua grande diferenciao dos dem ais
m odelos d e Estado. Para m elhor entendim ento deste Paradigm a e sua rela
o com o Direito do C onsum idor, tem-se que destacar dois pontos: a cidada
nia e o Princpio d a Subsidiariedade.

m
4. A cidadania e o principio da subsidiaredade

A cidadania elem ento fundam ental para a im plantao do Estado De

mocrtico de Direito; sem aquela, no h como falar deste.
Deve-se ter os trs pressupostos do conceito de dem ocracia para se ter a
efetivao da cidadania.
Com relao plenitude do exerccio dos direitos polticos, percebe-se que
no basta o voto em si, m as um a clareza da utilizao do m esm o e u m a p o s
terior cobrana d as propostas apresentadas. N a construo d a conscincia
crtica, ap o n tar os problem as sociedade, form ular opes e participar da
execuo das m esm as. A participao na esfera pblica implica em responsa
bilidade e equilbrio na execuo das tarefas assum idas, com o com prom isso
perm anente de se fazer o m elhor pela sociedade.
Ao se criar o sistema nacional de proteo ao consum idor e, conseqente
m ente, os PR O CO N 's, no se pretendeu construir um a estrutura m eram ente
punitiva. O que se deve ter so rgos preocupados com a construo de
cidadania, no m om ento em que os m esm os se encontram na proteo de di
reitos difusos e, p o r via de conseqncia, inseridos no contexto do Paradig
m a do Estado Democrtico de Direito. O m aior papel d e u m PROCON sem
dvida o investim ento na Educao para o C onsum o, de form a a auxiliar
na form ao da opinio crtica das esferas da sociedade, obviam ente sem
abandonar as dem ais funes.
U m aspecto em especial merece um a anlise m ais destacada, acerca do
tem a em discusso - o Princpio da Subsidiaredade, que teve sua discusso
trazida para o Brasil pelo professor J os A l fr e d o de O liveira B a r a c h o .
G e r m a n J. B i d a r t C a m p o s , citado por B a r a c h o , afirm a que "oriundo da
doutrina social da Igreja, no sculo XX, o princpio de subsidiaredade preco
niza que injusto e ilcito adjudicar a um a sociedade m aior o que capaz de
fazer, com eficcia, um a sociedade menor. (...) Trata-se de princpio de justi
a, de liberdade, de pluralism o e de distribuio de com petncias, atravs do
qual o Estado no deve assum ir p o r si as atividades que a iniciativa privada
e grupos po d em desenvolver por eles prprios, devendo auxili-los, estimullos e promov-los".^
Observa-se que a iniciativa privada e os grupo s s po d em ser auxiliados
ou substitudos quand o no conseguirem a contento realizar suas tarefas. Alm
2

B aracho , J o s A lfre d o d e O liv e ira . 0 P rin c ip io da S u b sid ia re d a d e - C o n c e ito e E v o lu o. R io de J a n e iro , E d ito ra

Fore n s e , 2 0 0 0 , p. 47.

129

disso, deve-se sem pre privilegiar a estrutura poltica inferior, o nvel social
inferior, d a a afirmao de que este m odelo claram ente beneficiaria o Poder
M unicipal dentro d e um a Federao.
Jamais deve-se im aginar que o Princpio da Subsidiariedade prope o Es
tado Mnimo. Segundo

B a r a c h o ,

este princpio deve ser interpretado como

inerente preservao das individualidades, dentro dos vrios grupam entos

sociais".^
N a verdade, o que se quer um equilbrio entre Poder C entral e Local,
sendo que neste se dar a formao do indivduo. Claram ente, este princpio
est intim am ente ligado ao aspecto do pluralism o e construo d a cidadania.
Dentre outros aspectos relacionados ao Princpio da Subsidiariedade, podese dizer que consiste na possibilidade da sociedade p o r si s solucionar suas
questes (sendo que a estrutura inicial deve ser fornecida pelo Estado) e, caso
isso no ocorra, haver a interveno do ente pblico m ais prxim o dos p ro
blem as da m esm a, e assim d e forma sucessiva (no caso brasileiro, o prim eiro
ente seria o M unicpio, e posteriorm ente o Estado-m em bro e a Unio, suces
sivamente).
O Direito d o C onsum idor no Brasil aplica-se perfeitam ente a este princ
pio, no instante em que se tem a opo pela m unicipalizao do servio de
atendim ento ao consum idor atravs dos PROCO N s, pois bvio que o co
nhecim ento dos problem as locais teoricam ente efetivo na esfera m unicipal,
e no em outra.
Nota-se que a aplicao do Princpio da Subsidiariedade trouxe um a in
verso da lgica existente no Estado Social. Se neste a construo das polti
cas pblicas se faz do Estado para a Sociedade, no Paradigm a do Estado De
m ocrtico de Direito tem-se um a construo a partir da Sociedade. Efetiva
m ente, os PR O C O N 's devero atuar no apoio a esta; portanto, outro no ser
o seu papel.

5 A defesa do consumidor como efetivao da cidadania

A aplicao do Direito do C onsum idor deve levar em considerao o fato

deste ser tipicam ente u m direito difuso e, portanto, voltado construo da
cidadania.

B aracho , J o s A lfre d o de O live ira . 0 P rin c ip io da S u b s id ia rie d a d e - C o n c e ito e E v o lu o . R io de J a n e iro , E d itora

Forense, 2000 , p. 46.

o que se percebe d e um a form a m uito constante o reducionism o do ci

dado em m ero consum idor, p odendo ser analisado apenas no m om ento da
relao consum erista, num a viso que destri inclusive a pluralidade h u m a
na. O cam inho deve ser exatam ente o oposto.
Deve-se fazer um a construo cidad do consum idor, isto , toda um a
teoria em que o consum idor se torne cidado em sua luta diria na tenso de
fato existente, que o conflito capital-trabalho, presente efetivam ente no fe
nm eno de consum o, no qual se tem o capitalista buscando a obteno do
lucro e o consum idor obter o m nim o de satisfao.
M uito em bora haja um a predom inncia de um a literatura de tendncia
privatista sobre a m atria aqui no Brasil, outra no p ode ser a abordagem
acerca do Direito do C onsum idor que a publicista. Analisando-se a principal
lei que regula a questo, o Cdigo de Defesa do C onsum idor (institudo pela
Lei n 8.078, de 11 de setem bro de 1990), percebe-se este rumo.
J no seu artigo 1", o Cdigo assim dispe:
"art. 1" - O presente Cdigo estabelece normas de proteo e defesa do
consumidor, de ordem pblica e interesse social, nos termos dos arts. 5,
inciso XXXII, 170, inciso V, da Constituio Federal e art. 48 de suas D is
posies Transitrias", (grifos nossos)

N o obstante o erro de tcnica legislativa (utilizar a expresso "C onstitui

o Federal", quando o correto "Constituio da Repblica", pois o instru
m ento legislativo poltico de u m Estado deve se referir form a d e governo
adotada e no ao tipo d e Estado), fica evidenciada a natureza pblica e cons
titucional d a defesa d o consum idor no Brasil.
N o m om ento em que se coloca que dever obedecer a um a "ordem pbli
ca e interesse social", abstrai-se que deve ocorrer um a perm anente articula
o entre Estado e sociedade p ara a construo do Direito do Consum idor.
Ora, tal articulao caracterstica em inente do Estado Democrtico de Di
reito. A partir disso, deve-se entender que toda a interpretao da norm a
consum erista deve seguir esta lgica, dentro de um a efetivao d e cidadania.
Nessa linha, observa-se a interpretao dos conceitos d e consum idor e for
necedor dados no Cdigo d e Defesa do C onsum idor (CDC).
Segundo o Cdigo, "consum idor toda pessoa fsica ou jurdica que a d
quire ou utiliza p ro d u to ou servio como destinatrio final" (art. T CDC grifos nossos). O utros conceitos iro am pliar esta definio ao longo d o CDC,
m as interessa nesse m om ento analisar o dispositivo anunciado.

131

Segundo a corrente finalista ou minimalista, o fato de se possuir a ex

presso "destinatrio final" no corpo do texto legal faria com que o conceito
de consum idor se resum isse queles que adquirem ou utilizam p ro d u to ou
servio sem a inteno da revenda ou como insumo"*. J a corrente maximalista
no entende desta forma. Para os pensadores ligados a esta linha, no have
ria qualquer tipo d e restrio, p odendo qualquer um , seja destinatrio final
ou no, ser considerado consumidor.
N a verdade, o principal m otivo que levou criao do CDC foi a proteo
do consumidor em face do abuso do poder econmico, tendo por objetivo prin
cipal o reequilbrio das relaes de consumo, por se tratar do consumidor da
parte mais vulnervel da relao, devido hipossuficincia do mesmo. No
instante em que h um desequilbrio em um a relao, deve-se aplicar o Cdigo,
da forma mais ampla possvel pois, por se tratar de um direito difuso, possui
esta caracterstica, ainda mais no que se refere efetivao da cidadania.
Da m esm a form a deve ser a interpretao do conceito de Fornecedor. Se
g u n d o o Cdigo, "fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou p ri
vada, nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que
desenvolvem atividades de produo, m ontagem , criao, construo, trans
formao, im portao, exportao, distribuio ou comercializao de pro
d utos ou prestao de servios (art. 3 CDC). Para a m aioria dos autores de
cunho privatista, deve existir a habitualidade no fornecim ento, sendo que o
fornecedor eventual no poderia ser en q u ad rad o no CDC.
Entretanto, no deve ser este o entendim ento. Sendo coerente com a linha
apresentada em todo o texto, o que se deve afirm ar que, no instante em que
h um desequilbrio na relao efetivamente se tem a aplicao do Cdigo
de Defesa do Consumidor.
A questo d a vulnerabilidade do consum idor fato concreto na leitura do
Cdigo. Isso inclusive ser com provado na anlise de outros pontos interes
santes do mesmo.
5.1 Inverso do nus da prova

N o Direito, tem -se como regra geral que aquele que alega algo deve com
provar o fato alegado. Entretanto, justam ente na tentativa de se reequilibrar
a relao de consum o, o Cdigo de Defesa do C onsum idor prev a possibili
dade da Inverso do nus da Prova segundo os critrios d o art 6, VIII.
Um e x e m p lo de in s u m o s e ria o c a s o de um a pa d a ria q u e c o m p ra s s e um trig o p a ra a fa b ric a o de pes, s e n d o o trigo
e x a ta m e n te este in s u m o .

132

Nota-se que a inverso s p oder ser requerida em juzo (o que exclui a

possibilidade no m bito adm inistrativo) e devidam ente deferida pelo juiz.
M uito em bora no haja indicao expressa sobre o assunto, entende-se que o
m om ento do p ed id o d a inverso dever ser na petio inicial, para que no
haja prejuzo form ao d o contraditrio.
5.2 Responsabilidade solidria e objetiva

O utros dois m ecanism os im portantes p ara se dirim ir a hipossuficincia

so a responsabilidade solidria e objetiva. A responsabilidade solidria con
siste no fato de todos aqueles participantes na cadeia de fornecedores res
ponderem por eventuais danos ao consum idor (CDC, arts. T , pargrafo ni
co; 18; 20; 25 1). Som ando-se a isso, tem -se a responsabilidade objetiva, que
leva responsabilizao do fornecedor independentem ente da existncia ou
com provao de culpa (CDC, arts. 12 e 14).
Vale destacar um a observao acerca da responsabilidade objetiva. O p a
rgrafo 4 d o artigo 14 do CDC coloca que ''a responsabilidade pessoal dos
profissionais liberais ser ap urada m ediante a verificao d a culpa". P ortan
to, tm-se dois pontos a partir disso. O prim eiro o de que no se aplica a
teoria da responsabilidade objetiva aos profissionais liberais; em segundo
lugar, no h a possibilidade da inverso do nus d a prova, pois passa a
existir a necessidade d a verificao da culpa, que ao nosso entender passa a
ser ato do consum idor.
5.3 Princpio da desconsiderao da personalidade jurdica

A desconsiderao da personalidade jurdica, prevista no artigo 28 do Cdi

go de Defesa do Consum idor consiste na possibilidade de se retirar o "vu" da
personalidade jurdica daqueles que a usaram para lubridiar o consumidor.
Esse fato faz com que o consum idor possa executar os bens d a pessoa
fsica qu e eventualm ente causou os danos previstos no artigo supracitado,
estando aqui m ais u m m ecanism o que visa auxiliar a reparao de d ano ao
consum idor.
5.4 A equiparao das vtimas do evento aos consumidores nas relaes de
consumo

Por fim, um a rpid a anlise do artigo 17 do CDC, que traz o seguinte

texto:

"art. 17 - Para os efeitos desta Seo, equiparam -se aos consum idores to
d as as vtim as do evento".

U m exem plo claro desta questo seria a possibilidade de vtim as terres

tres de acidentes areos ou seus familiares requererem a reparao dos danos
pessoais e m ateriais utilizando-se do Cdigo de Defesa do C onsum idor. Em
n en h u m instante estas pessoas ingressaram na relao de consum o; entretan
to, foram vitim adas p o r um evento de consum o, o transporte areo, que fora
u m contrato firmado entre o fornecedor do servio e os passageiros.
U m outro exemplo infelizmente muito costumeiro so as festas de casamen
to nas quais so oferecidas as famosas "maioneses" que, um a vez ingeridas,
causam torm entos intestinais aos convidados que obviamente poderiam invo
car o artigo 17 do Cdigo de Defesa do Consum idor, num a eventual reparao.
A existncia deste artigo trouxe celeridade a outras relaes jurdicas no
consum eristas, o que com prova a am plitude da aplicao do Direito do Con
sum idor, j m encionado anteriorm ente.
6 A globalizao como arte

Segundo o professor

A r t h u r J o s A lm e id a D in iz , " o

Brasil, p o r sua quali

dade excepcional d e pacincia e um a cultura form ada pelo m u n d o da solida

riedade islmica, o conhecim ento natural do indgena e a relao m gica e
alegre com o cotidiano, que nos foram presenteados pela cultura africana,
tem, em suas razes ocidentais, a chave p ara a soluo dos grandes proble
m as que enfrentarem os p o r algum tempo. Entretanto, a H istria, a divina
m estra, imprevisvel. Com pete-nos o doce consolo de exercitarm os a f a n t a
sia, riqueza inexaurvel de nosso Esprito Imortal".^
Com essa citao, A r t h u r D i n i z m ostra o quanto p o d e haver um outro
lado da globalizao, como nossa cultura, genialm ente m ultirracial. Se a glo
balizao n a d a mais do que um instrum ento (inclusive existente desde ou
tros tem pos, com o n as C ruzadas e no M ercantilism o, p o r exemplo), obvia
m ente p ode ser utilizada para outros fins. A s m os, com o instrum entos, po
dem servir tanto p ara espancar o inimigo quanto p ara acariciar a pele do ente
am ado. assim a globalizao.
Por que no se utilizar da globalizao como instrum ento de propagao
e afirmao da Defesa do C onsum idor e conseqente construo d a cidada
nia? Ao certo isso possvel, conforme fora dem onstrado. Urge ento fazer.
^ D iniz, A rth u r J o s A lm e id a . R e fle x e s S o b re a N o va O rd e m M undtal. r): R e v is ta d a F a cu ld a d e de D ire ito da U F M G , n
34. F a cu ld a d e de D ire ito da U F M G . B e lo H o rizonte, 1994, p. 157.

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(Lei n" 8 . 0 7 8 / 9 0 ) .

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Diniz, A rthur Jos Alm eida. Reflexes Sobre a N o v a O rd e m M u n d ia l. In: Revista
d a Faculdade d e Direito d a UFMG, n'^ 34. Faculdade d e Direito da UFMG.
Belo H orizonte, 1994.
Q u a d ro s de M a g a lh e s ,

Jos Luiz. D ireito C o n stitu c io n a l - T o m o I. M andam en

tos, Belo H orizonte, 2000.

PARA SE ENTENDER A CIDADANIA

AMBIENTAL COMO A DESCOBERTA
DE "NOVAS PAISAGENS"
A fr n io Jos Fonseca N a r d y *

N o final de sua carreira, o artista saragoano Francisco Jos de Goya y

Lucientes, cuja obra sem pre buscou inspirao em tem as sociais, pintou um
leo sobre parede denom inado "Duelo a garrotazos ou la rina" (1820-1821),
que se destaca pela sim etria dos traos.
A obra, custodiada presentem ente no M useu do Prado, em M adri, descre
ve um a luta de bastes entre dois robustos cam poneses, que se postam de
fronte u m ao outro, de m odo que, a cada golpe de um dos contentores, um
contragolpe de igual intensidade parece estar sendo desferido pelo opositor.
Por m ais que se procure, no h como estabelecer vantagem o u p rep o n d e
rncia de u m dos lutadores sobre o outro. A im presso que se tem de que
am bos se espatifaro: no h sinais de desistncia ou de composio, lutaro
at a m orte, se isto for necessrio para a vitria sobre o oponente.
Com esses traos fortes, constri o pintor um a alegoria extrem am ente viva,
que representa com m aestria as antinom ias que cercam os m odos de p ro d u
o social da existncia do hom em . Seus duelistas, entretanto, no desenvol
vem o em bate em u m lugar ou cenrio qualquer, ao contrrio, a peleja se
desenrola sobre um ''am biente" movedio: os contentores encontram -se plan
tados, at os joelhos, na lama. Em decorrncia, com o bem descreve SERRES
(1991), "a cada m ovim ento, um buraco viscoso os engole de m odo que eles se
enterrem juntos, aos poucos. Em que ritmo? D epende de sua agressividade:
quanto m ais quente a luta, m ais vivos e secos os m ovim entos que aceleram o
enterram ento gradual".
G ra d u a d o em D ire ito p e la U F M G . M e s tre em G e ografia pela P U C /M G . P ro fe s s o r d e D ire ito C iv il e D ire ito A m b ie n ta i da
P U C /I^ G . P ro fe s s o r d e D ire ito C iv il e D ire ito A m b ie n ta l L ic e n c ia d o do C u rs o de D ire ito d o lE S /F U N C E C e m Joo
M onle vade. A s s e s s o r da P ro c u ra d o ria da R e pblic a em M inas G erais.

Toda a disputa, m agistralm ente retratada, dem onstra-se, portanto, reves

tida de p ro fu n d a inutilidade. No haver vencido, nem vencedor, pois o p n
tano, certam ente, engolir os beligerantes, bem antes que se possa declarar o
kn o c k -o u t de u m ou de outro. O recado, p o r conseguinte, simples: o meio em

que se desenvolvem os processos sociais no constituem m ero cenrio, mas,

sim, verdadeiro elem ento de interao, com pondo um a inescapvel dim en
so - a dim enso espacial - da existncia do hom em . N o outra a concluso
de HEIDEGGER (1962), ao afirm ar incisivamente que "o espao no p ode ser
encontrado no sujeito, nem o sujeito observa o m u n d o com o se este se encon
trasse em u m espao [exterior], m as o sujeito {D asein), se bem com preendido
ontologicam ente, espacial". Negar-lhe tal condio, portanto, pode, m uita
vez, apresentar um a conseqncia trgica, traduzida na im possibilidade de
continuidade dos prprios processos d e reproduo social desenvolvidos
pelos diferentes grupos hum anos.
O papel fundam ental do Direito Am biental consiste precisam ente em as
segurar que as prticas sociais se revistam da devida preocupao com a p ro
teo deste m eio ou espao que no cenrio. Seus princpios e regras encon
tram -se voltados, assim, para afirm ar os pressupostos fundam entais do que
SACHS (1986) designou de ecodesenvolvmento: u m estilo de desenvolvi
m ento pautado: (a) p o r iniciativas de dinam izao socioeconmica e de dis
tribuio d a riqueza; (b) pela consolidao e aprofundam ento de um a cultu
ra poltica dem ocrtico-participativa; e (c) pela gesto "ecologicam ente p ru
dente" do meio ambiente.
Esta m odulao peculiar da relao entre o hom em e seu m eio encontra
abrigo em nossa Constituio, que, no art. 225, c a p u t, de u m lado, estabelece o
direito fundam ental ao meio am biente ecologicamente equilibrado e, de ou
tro, im pe ao Poder Pblico e coletividade o dever de preservar os bens e
valores am bientais para as presentes e futuras geraes. Disso resulta que
todos os atores sociais encontram -se convocados a exercer neste cam po papel
ativo, quer seja exigindo que o Poder Pblico atue no sentido de propiciar as
bases prticas d e sustentabilidade do desenvolvim ento econmico, quer seja
adequan do suas respectivas condutas necessidade de conservao dos bens
e valores am bientais. O legislador constituinte no se lim itou, portanto, a
im por ao Poder Pblico a condio de guardio das condies capazes de
prom over os pressupostos de u m m odelo de desenvolvim ento sustentvel,
m as procurou construir um a noo acabada de cidadania ambiental: ao m es
m o tem po em que a preservao ambiental considerada como interesse de

todos, conferindo-se generalidade das pessoas o direito de exigir a m an u

teno do equilbrio ecossistmico indispensvel sadia qualidade d e vida;
esta m esm a coletividade convocada a defender e preservar as condies
am bientais como patrim nio comum.
Q uem participa do cotidiano dos rgos de proteo d o m eio ambiente,
entretanto, sabe ser im possvel, quando se discute a adoo d e qualquer m e
dida d e poltica am biental estabelecer-se critrios "objetivos" de valorao
dos bens am bientais. Seja a m edida a licena am biental de um a m ineradora
ou hidreltrica, a aplicao de penalidades a um a indstria poluidora, a defi
nio de padres de controle am biental ou a criao de u m p a rq u e ou outra
u n id ad e d e conservao qualquer, o problem a da definio adequada dos
valores em jogo sem pre comparece. Na verdade, a im possibilidade de um a
definio geomtrica desses valores ambientais decorre, como facilmente se
percebe, do fato de seus significados serem construdos, como em qualquer
processo cultural, por intermdio de prticas sociais coletivas. A nitidez da
constatao, entretanto, no lhe retira a propriedade de tornar m uito delicada
a tarefa de se elaborar e im plem entar polticas de proteo do meio ambiente,
pois possvel afirmar-se que, quando a viso de m u n d o d e u m certo grupo
social suprim ida, ou no levada em considerao em qualquer desses p ro
cessos decisrios, um a espcie de "dano am biental invisvel" ocorrer.
N as rotinas cotidianas dos rgos ambientais, contudo, a adoo de m edi
das de poltica am biental tende, no mais das vezes, a se apoiar unicam ente
em laudos ou pareceres tcnicos. Supostam ente, tais estudos encontram -se
lastreados em u m referencial terico-metodolgico, de ndole cientifica, ca
paz de oferecer "bases objetivas" para form ulao de um juzo de adequao
das m edidas a serem im plem entadas. Mas se o conhecim ento cientfico re
conhecido atualm ente, pela prpria com unidade cientfica, como um a forma
de saber necessariam ente provisria, que justificativa p ode subsistir p ara que
seja o nico lastro fundam entai das polticas de proteo do m eio ambiente?
De outra parte, no se p ode perder de vista que a participao social assu
m e papel extrem am ente relevante no p rprio processo de construo do co
nhecim ento cientfico. Com o bem adverte Paul K. FEYERHABEND (1991):
"A s pessoas im p ru d en tes tm o hbito de d izer que todos os que so 'raci
onais'' se convencem de que a cincia que sabe. O com entrio ad m ite um
p o n to fraco na argum entao: os argum entos no resultam com toda a gen
te, ap enas com aquelas pessoas que tenham sido convenientem ente p re p a
radas (...)

[Mas} a objeo d e que as pessoas devem ser prim eiro ensinadas a pensar,
s reflete a presu n o e a ignorncia dos seus autores, pois o problem a
bsico ; q u e m p o d e falar e quem deve ficar calado? Q u e m tem conheci
m entos e quem ap en as obstinado? Podem os confiar nos nossos peritos,
nos nossos fsicos, nos nossos filsofos, nos nossos curandeiros, n o s nossos
edu cad ores, sabero eles o que esto a dizer, ou p re te n d e m a p e n a s p r o d u
zir um a cpia da sua triste existncia? (...)
Estas questes dizem respeito a todos ns - e todos d ev em contribuir para
sua soluo. O alu no mais est pid o e o cam pons m ais astuto; o funcion
rio p b lic o m u ito h o n r a d o e s u a s o f r e d o r a m u lh e r ; a c a d m ic o s e
a p a n h a d o re s de ces vadios, assassinos e santos - todos esto n o direito de
dizer: olhe l, eu tam bm sou um ser hum ano; eu tam b m fui criado
im agem de D eus - m as o senhor, com suas histrias bonitas, n u nca quis
saber do m eu m undo. A relevncia de questes abstratas, o co ntedo das
respostas dadas, a q u alidad e da vida delineada n estas respostas - todas
estas coisas s p o d e m ser decididas se cada u m p u d e r particip ar n o debate
e ser in d u z id o a em itir a sua opinio sobre o assunto".

Dessa m aneira, preciso reconhecer que a afirmao de u m estilo de de

senvolvimento verdadeiram ente sustentvel pressupe que todo procedim en
to instaurado com o objetivo de se adotar um a m edida de poltica ambiental
deve constituir-se, em ltim a anlise, em um a o portunidade d e se aprim orar
as prticas que levam com pleta realizao da cidadania ambiental. Assim,
torna-se im prescindvel que se encontrem fundados em bases discursivas as
m ais am plas possveis. Bases que reconheam no haver n en h u m a form a de
conhecim ento que possa ser considerada, em si m esm a, racional, pois, do
contrrio, estar-se- negando os pressupostos elem entares para que os diver
sos grupos interessados possam participar das decises que em seu m bito
sero tom adas.
Em outras palavras, de u m lado, preciso que os laudos e opinies de
experts, laudos que subsidiam as decises a serem adotadas, tentem dialogar
com as outras form as de conhecim ento vulgar e prtico, com que no quotidi
ano os diversos grupos sociais orientam suas aes e conferem sentido sua
existncia. De outro, torna-se indispensvel que os diversos grupos sociais
possam participar efetivam ente de todo o processo de tom ada d e deciso,
contribuindo efetivam ente para estabelecer suas bases, im pregnando-as de
suas concepes e valores. Som ente se essas prem issas fundam entais forem
atendidas o conjunto d e m edidas porventura estabelecido ser capaz de res
gatar os diversos significados possveis dos bens que p o r seu interm dio se
pretende tutelar, perm itindo, assim, que seja cum prido o papel que lhe cabe

no processo de afirm ao de u m m odelo de desenvolvim ento verdadeira

m ente dotado de sustentabilidade scio-ambiental.
Nesse contexto, p o r m ais estranho que a afirmao possa revelar-se inici
alm ente, o exerccio d a cidadania am biental, p o r envolver a criao de um
espao poltico-institucional de tom ada de deciso verdadeiram ente plural,
dem an d a o reconhecim ento de que as polticas de proteo d o m eio am bien
te devem construir-se, antes de mais nada, como polticas de proteo da
paisagem, essa realidade que MEINIG (1979) qualifica como sim ultaneam ente
sedutora, im portante e ambgua.
Com efeito, paisagem evoca, m uitas vezes, im agens m entais significativa
m ente atrativas, revestidas de sensaes estticas ou sentim entais positivas.
Buclicas cenas rurais, conjunto de lugares m em orveis p o r seu testem unho
de episdios histricos, m onum entos naturais de rara beleza, ou m esm o, em
u m vis m ais intimista, espaos preenchidos de significado pessoal, como a
silhueta d a cidade onde nascemos, ou a praia em que costum vam os passar
frias; todas essas cenas so facilmente construdas pela lem brana, quando
se indaga a algum sobre suas "paisagens preferidas". M as no s, a aluso
a paisagens se torna tam bm sedutora p o r sugerir a necessidade de que um a
especial proteo seja dedicada aos aspectos relevantes d as cercanias de nos
sa existncia, encontrem -se estes traduzidos em um a pequena praa, em um
p a rq u e de guas m inerais, em u m conjunto arquitetnico d e relevncia hist
rica e cultural ou em um alinham ento m ontanhoso de rara beleza.
Sua im p o rtn cia, d e o u tra p arte, revela-se em d u a s distin tas, porm
interconexas, dim enses. Prim eiram ente, deixa-se n o tar em sua inegvel
centralidade, seja em investigaes deflagradas p o r pesquisadores e profissi
onais de diferentes cam pos, seja nas preocupaes m anifestadas em diversas
esferas de form ulao e im plem entao de polticas pblicas. Nesses contex
tos sociais, paisagem reveste-se de um sentido tcnico, com o term o de em
p r e g o c o rr e n te e n tr e a rtis ta s , g e g ra fo s , h i s to r ia d o r e s , a r q u ite to s e
planejadores, assum indo papel de destaque no debate sobre temas crticos
do desenvolvim ento e do planejam ento ambiental. Em o utro plano, sua rele
vncia deriva da circunstncia de sua crescente utilizao para designar um
conjunto entrelaado de elem entos ambientais ordinrios, p ortador de refe
rncias aos m odos de fazer e de criar de determ inada sociedade. Por se en
contrar tal conjunto prenhe de significados socioculturais, sua ad eq u ad a lei
tura oferece pistas indispensveis para a com preenso da prpria existncia
coletiva do hom em .

Seu largo em prego, contudo, torna am bgua suas dim enses cognitivas, o
que tende a se intensificar, como observa JACKSON (1984), em virtude da
crescente liberdade com que o term o paisagem vem sendo adotado em con
textos, ao m esm o tem po, dspares e metafricos, a indicar,
tanto " a pai
sagem das im agens lricas contidas em um poem a", quanto "a paisagem p o
ltica do Congresso Nacional". Q uando se procura fixar seu sentido, com a u
xlio das diversas disciplinas interessadas no que se convencionou denom i
nar de "estudos da paisagem " {GROTH, 1997), sua traduo tam bm no se
dem onstra unvoca, sugerindo um a diversidade de leituras, que desafia um a
explicitao conceituai hbil a atender aos cnones de especificidade e exati
do exigidos pelo rigor cientfico tradicional (COSGROVE, 1998).
Despojando-se d e qualquer pretenso de se apresentar um a definio p ro n
ta e acabada, o que contraria m esm o a funo que p ode exercer no processo
de afirmao da cidadania ambiental, pode-se dizer, com apoio em JACKSON
(1984) que paisagem representa um a composio d e espaos construdos ou
m odificados pelo hom em que, sim ultaneam ente, servem de suporte e tra d u
zem sua identidade e histria. Esta noo enfatiza, sim ultaneam ente, sua es
treita relao e sua diferenciao especfica das idias traduzidas pelos ter
m os natureza, cenrio e meio am biente (MEINIG, 1979). De fato, a idia de
paisagem relaciona-se a de natureza, m as desta se distingue p o r se opor ao
tradicional reconhecim ento, implcito no uso d a prim eira, de um a oposio
do tipo binrio entre o hom em e um conjunto de elem entos inum anos - a
natureza como anttese da cultura. Da m esm a forma, "paisagem " evoca a
idia de cenrio, m as com esta no se confunde, porque o contedo fenomnico
abrangido pelo term o cenrio apresenta-se como intrinsecam ente lim itado
composio especfica d e locais revestidos de algum a qualidade esttica.
J as fronteiras conceituais entre paisagem e meio am biente tm se torna
do m enos definidas, sendo certo que am bos se referem a redes ou sistem as de
relaes. Tradicionalm ente, entretanto, meio am biente sugere a existncia de
relaes e processos que conferem sustentabilidade ao fenm eno da vida,
nos quais evidentem ente se encontra inserido o hom em . A idia d e paisa
gem, subjacente noo explicitada su p ra , p o r sua vez, indica a existncia de
relaes e processos de significao cultural dos elem entos constitutivos do
espao, com o conseqente surgim ento de estruturas de suporte formao
da identidade social do hom em . Mas h entre meio am biente e paisagem um
sentido mais de com plem entariedade, do que de oposio, pois os processos

141
de significao cultural envolvidos na form ao e evoluo desta no se limi
tam a sim ples projees ideais, m as se traduzem em interferncias concretas
sobre diferentes fatores de equilbrio daquele.
Isso ocorre p o rq u e a cultura no se constitui como u m setor apartado da
vida social, nem como um a espcie de entidade de existncia autnom a, mas
como um conjunto mutvel de relaes sociais, regras e sentidos intrinsecamente entrelaados na vida cotidiana e nas concretas prticas dos diferentes grupos
sociais (GROTH, 1997). Conforme observa GEERTZ (1989), a cultura no se cons
titui como u m sistema conceituai, m as como u m sistema adaptativo e material,
um a rede, ao m esm o tem po fsica e mental, de relaes de significados que os
hom ens por si m esm o tecem, cotidianamente, em suas relaes recprocas e nas
relaes que desenvolvem com outros elementos de seu meio. Dessa maneira,
m uitas so as imbricaes temticas encontradas quando se pe em relevo as
pectos generativos e evolutivos da paisagem e do m eio ambiente.
Por outro lado, representando a paisagem o resultado sem pre instvel,
sujeito a modificaes e, portanto, em perm anente (r)evoluo, dos processos
de significao cultural do espao, apresenta a m esm a d u as distintas pers
pectivas d e anlise. De um a parte, pode ser surp reen d id a a p artir do ponto
d e vista dos atores que prom ovem sua construo e modificao, assum indo
ntido carter subjetivo; de outra, pode ser objeto de leitura do analista que
b u s c a re v e la r-lh e o s e n tid o , a p a r tir d e p is ta s d e s s a s m e s m a s aes
constitutivas ou m odificadoras. N a prim eira, sua com posio se encontra
m arcada p o r elem entos que conferem um sentido de lugar e de territrio
determ inada poro do espao; na segunda, a paisagem assum e os contornos
de u m feixe d e significados, exposto a partir de um conjunto d e objetos e
relaes espaciais que constituem a parte visvel dos processos de significa
o do espao.
Em am bas as perspectivas assinaladas, contudo, a paisagem se revela como
um a "im agem de nossa hum an id ad e com um ", com posta de "trabalho duro,
e s p e ra n a te im o sa e c o n cess es re c p ro c a s lu ta n d o p a ra se r a m a d a "
(JACKSON, 1984). Em outras palavras, a partir do olhar ntim o de quem a
constri, a paisagem se apresenta como espao vivido, sob o prism a de al
gum que prom ove sua leitura, ela se constitui com o espao interpretado.
De u m m odo, ou d e outro, como vivncia ou interpretao, a paisagem se
deixa revelar sem pre como experincia, perm itindo a interlocuo entre as
diferentes Form as e M undos da Vida.

Ora, o exerccio d a cidadania am biental no se faz, seno p o r interm dio

dessa interlocuo, que revela, ao m odo dos ensinam entos de GEERTZ (2001),
as assim etrias entre o que crem os ou sentim os e aquilo que os outros fazem
nos seus especficos processos de interao com o meio. Sua prtica, consti
tui, portanto, um a espcie de convite a descobertas de novas paisagens, cuja
revelao que cria a possibilidade de se reconhecer um a nova form a d e se
conceber os bens e valores ambientais, que procura captar seu sentido p ro
fundo, como verdadeiros "feixes" de significados socialmente construdos.
Difcil tarefa? Sem dvida, m as imprescindvel, pois, como j dito alhures
(NARDY, 2001), caso pretendam os que todos tenham direito ao m eio am bi
ente ecologicam ente equilibrado, fazer poltica am biental no deixa de ser
um exerccio dos belos versos de Ceclia Meirelles:
" p reciso no esquecer nada:
n e m a torneira aberta n e m o fo g o aceso,
n e m o sorriso para os infelizes
n e m a orao de cada instante.

p reciso no esquecer de v e r a no va borboleta

n e m o cu de sem p re

O q ue preciso esquecer o nosso rosto,

0

nosso n o m e, o so m da nossa vo z, o ritm o do no sso pulso.

O q u e preciso esquecer o dia carregado d e atos,

a idia d e recom pensa e de glria.

O q u e preciso ser com o se j no f ssem o s,

vigiados pelos prprios olhos
severos conosco, pois o resto no nos pertence.

Referncias bibliogrficas
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NARDY, Afrnio Jos Fonseca. 2001. Que papel p o d e desem penhar o com
prom isso de ajustam ento de conduta como instrum ento d e proteo d a Mata
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SERRES, Michel. 1991. O C o ntra to N a tu ra l. Rio d e Janeiro: N ova Fronteira.

A COMISSO INTERAMERICANA
DE DIREITOS HUMANOS E O SISTEMA
INTERNACIONAL DE PROTEO AOS
DIREITOS HUMANOS
Carlos A u g u s t o Cando G onalves da S ilva '

1 INTRODUO

A dim enso dos direitos hum anos est hoje definitivam ente incorporada
na agenda internacional. bem verdade que o uso d a expresso no raro
encoberta interesses inconfessveis de governantes m ais preo cu p ad o s em
m anterem seus poderes do que efetivarem m ecanism os para sua proteo,
ou de burocratas que percebem nesta temtica um a o p o rtu n id a d e para a
m anuteno e expanso de seus interesses ao final pouco voltados para a
defesa da pessoa hum ana. No obstante, inegvel a crescente fora com
que o discurso voltado proteo dos direitos hum anos na esfera internacio
nal vem se afirm ando, exigindo posicionam entos m ais claros e decididos por
parte dos principais atores envolvidos no complexo de decises nesta rea.
As instituies internacionais ligadas proteo dos direitos hu m an o s com e
am a sinalizar com a possibilidade de um a atuao m ais efetiva, cobrando juntam ente com as diversas organizaes no-governam entais de defesa das
mais variadas dim enses dos direitos hum anos - dos Estados um a atuao
que no se restrinja a de m ero espectador, m as de efetivo agente propulsor
de sua defesa e expanso. Este novo estado de coisas tem contribudo - ainda
que de m aneira incipiente - para o surgim ento de um a nova faceta d a cida
M e s tre e d o u to r em C i n c ia s P e n a is pela U F M G . E sp ecialista em R e la e s In te rn a c io n a is p e lo lE C /P U C -M G . P ro fe s
s o r da E s co la S u p e rio r de A d v o c a c ia . P ro fe s s o r do M e s tra d o e D o u to ra d o em C i n c ia s P e n a is da U F M G . P ro fe s s o r de
D ire ito P e nal d a G ra d u a o da P U C /M G . P ro fe s s o r de D ire ito In te rn a c io n a l d o M e s tra d o e D o u to ra d o d a P U C /M G .
P ro c u ra d o r de J u s ti a d o E s ta d o de M inas G era is

146
dania, que se projeta, na sua dim enso internacional, na esteira de um p ro
cesso de universalizao e internacionalizao dos direitos hum anos, proces
so este ainda indefinido no tocante s suas possibilidades e seus limites. Na
m edida que, am parada em um Direito Internacional dos Direitos H um anos,
a com unidade internacional, atravs de atores estatais e no-estatais, busca
legitim ar u m m bito d e atuao que exija dos Estados um a m aior prestao
de contas no tocante esfera de proteo dos direitos hu m an o s - ensejando,
inclusive, um incio de redefinio da idia de soberania - , este exerccio de
"cidadania internacional" estar reforado, redim ensionando tam bm os tra
dicionais parm etros de jurisdio domstica exclusiva dos Estados.
Esse processo vem perm itindo que passem os a considerar, ainda que com
as devidas cautelas, o indivduo como sujeito de Direito Internacional, capaz
de acionar diretam ente, por conta prpria ou em conjunto com outras pesso
as, ou ainda atravs d e um a organizao no-governam ental, m ecanism os
internacionais de proteo, denunciando, atravs de peties e comunicaes,
perante rgos internacionais, violaes de direitos protegidos em docum en
tos internacionais. N o se p ode ignorar que tais m ecanism os so ainda pre
crios, distando m uito dos nveis que poderam os considerar como ideais.
Mas m esm o os m ais cticos concordaro que perceptvel um a evoluo nes
ta m atria a p artir principalm ente do trm ino da segunda guerra m undial.
O presente trabalho no tem outro objetivo seno estabelecer, de m aneira
u m tanto descritiva e enfatizando som ente alguns aspectos da questo, o p a
pel d a Comisso Interam ericana de Direitos H um anos no Sistema Am erica
no de Proteo dos Direitos H um anos, estabelecendo sua com petncia e al
gum as de suas limitaes como rgo encarregado de m onitorar e controlar
violaes de Direitos H um anos neste continente.
A preferncia pelo estudo da Comisso se deve ao fato de ser ela o "rgo
central d o sistema interam ericano", j que sua competncia atinge todos os
Estados-m em bros da O rganizao dos Estados Americanos.
Destarte, aps um a pequena digresso acerca do cham ado Sistema Intera
m ericano de Proteo aos Direitos H um anos e sua relao com o Sistema
Global d e proteo dos Direitos H um anos, abordarem os o papel da Com is
so, sem um a preocupao analtica mais profunda, m as to-som ente procurando descrev-la em seus aspectos mais salientes.
' G A L L I, M a ria B eatriz; D U LIT Z K Y , E. A C o m is s o In te ra m e ric a n a de D ire ito s H u m a n o s e o s e u p a p e l c entra! no
S is te m a In te ra m e ric a n o d e P ro te o dos D ire itos H u m a n o s , /n: 0 S iste m a in te ra m e ric a n o d e P ro te o d o s D ireitos
H u m a n o s e o D ire ito B ra s ile iro . C o o rd . G O M E S , Luis F ivio; P IO V E S A N , F lvia. S o P a ulo: E d ito ra R e vis ta d o s T rib u
n ais, 2000 , p. 61.

7^7
2 OS SISTEMAS GLOBAL E REGIONAL E SUAS CONEXES

O processo de internacionalizao dos D ireitos H u m a n o s p erm itiu o

surgim ento d e u m Direito Internacional dos Direitos H um anos, possuidor
de autonom ia cientfica e capacidade de sistem atizar juridicam ente a temtica
da proteo da pessoa no m bito global. Esse sistema se articula nos nveis
global e regional, cada u m deles possuidor de especificidades prprias, m as
que se com plem entam na tentativa de estabelecimento de u m a u n id ad e que
busca interagir com os ordenam entos jurdicos nacionais. Com o explica Flvia Piovesan o sistem a internacional de proteo de direitos hu m an o s ap re
senta instrum entos de m bito global e regional, geral e especfico. A dotando
o valor d a prim azia da pessoa hum ana, esses sistem as se com plem entam ,
interagindo com o sistema nacional de proteo, a fim de proporcionar a m aior
efetividade possvel na tutela e prom oo de direitos fundam entais. A siste
m tica internacional, como garantia adicional de proteo, institui m ecanis
m os d e responsabilidade e controle internacional, acionveis q u a n d o o Esta
do se m ostra falho ou omisso na tarefa de im plem entar direitos e liberdades
fundam entais"^. A m esm a autora, ainda referindo-se convivncia entre os
sistemas global e regionais, cita o relatrio p roduzido pela C o m m issio n to S t u d y
the O rg a n iz a tio n o f Peace, que bem sintetiza essa relao:
"Pode ser afirm ado que o sistema global e o sistem a regional para a p ro
moo e proteo dos direitos hum anos no so necessariam ente incom pat
veis: pelo contrrio, so ambos teis e com plem entares. As d u as sistemticas
podem ser reconciliveis em um a base funcional: os contedos norm ativos
de am bos os instrum entos internacionais, tanto global como o regional, d e
vem ser sim ilares em princpio, refletindo a Declarao Universal dos Direi
tos H um anos, que proclam ada como um cdigo com um a ser alcanado
p o r todos os povos e todas as Naes. O instrum ento global deve conter um
s ta n d a r d norm ativo m nim o, enquanto que o instrum ento regional deve ir

alm , adicionando novos direitos, aperfeioando outros, levando em consi

derao as diferenas peculiares em um a m esm a regio ou entre um a regio
e outra. O que inicialm ente parecia ser um a sria dicotom ia - o sistema glo
bal e o sistema regional de direitos hum anos - tem sido solucionado satisfa
toriam ente em um a base funcional".^

^ P IO V E S A N , Fl v ia . Tem as de D ire ito s H u m an os. So P a ulo: M ax Lim o n a d , 1998, p. 51.

^ A C o n ve n o A m e ric a n a de D ire itos H u m an os". In: G O M E S , Luis F lvio; P IO V E S A N , Fl via , op. cit., p. 24.

148

Destarte, pode-se afirm ar que a Declarao Universal serve de ponto de

partida para a construo de todo o sistema internacional de proteo dos
direitos hu m an o s e ponto de apoio e referencial bsico para toda discusso a
respeito dessa temtica.
Na conclusiva lio de Antnio A ugusto Canado Trindade:
"Sob esta tica, ficam descartadas quaisquer pretenses ou insinuaes de
supostos antagonism os entre solues globais ou regionais, p o rq u a n to a
multiplicao de instrum entos - globais e regionais, gerais ou especializados
- sobre direitos h u m an o s teve o propsito e a conseqncia d e am pliar o
m bito d e proteo devida s supostas vtim as" concluindo o autor que "do
ponto de vista norm ativo, resulta, pois, do processo de generalizao d a p ro
teo dos direitos hum anos, que a u nidade conceituai dos direitos hum anos,
todos inerentes pessoa hum ana, veio a transcender as distintas formulaes
d e direitos reconhecidas em diferentes instrum entos. A m ultiplicao de tais
instrum entos parece antes um reflexo do m odo pelo qual tem ocorrido e se
desenvolvido ao longo dos anos o processo histrico de generalizao da p ro
teo d a pessoa hu m an a no plano internacional, e d a regulam entao segui
da pela sociedade internacional descentralizada de nossos dias na qual tais
instrum entos devem operar"
Estabelecidos assim, em linhas gerais, os padres d e interao entre os
sistemas global e regional de proteo dos direitos hum anos e como esses se
inserem na perspectiva m ais am pla daqueles, passem os anlise de alguns
aspectos do sistema interamericano.

3 A PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS NO MARCO DO CONTINENTE

AMERICANO

A proteo dos direitos hum anos, no nosso continente, tem com o ponto
de referncia bsico a criao da Organizao dos Estados A m ericanos (OEA),
po r ocasio d a IX Conferncia Interam ericana, realizada em Bogot, em 2 de
m aio d e 1948. N a m esm a conferncia surgiram a Declarao A m ericana dos
Direitos do H om em e a C arta Interam ericana de G arantias Sociais. No ano de
1959, criada a Com isso Interam ericana de Direitos H um an o s e, em 22 de
novem bro de 1969, surge a Conveno Americana dos Direitos do H om em ,
* C A N A D O T R IN D A D E , A n t n io A u g u s to . Tratado de D ire ilo In ie rn a c io n a l d o s D ire ito s inum a nos, vol. I, P o rto A legre:
S e rg io F a b ris E ditor, 1997, p. 43/44.

149
que e ntrou em vigor, no plano internacional, em 18 de julho de 1978, consti
tuindo-se no texto mais im portante sobre a m atria no contexto am ericano^.
Inspirado no C onvnio Europeu, de 4 de novem bro de 1950, o texto america
no, no entanto, m ais am plo ao reconhecer direitos om itidos no docum ento
de alm -m ar, tais como alguns direitos de nacionalidade, de asilo e das crian
as. Som ente Estados-m em bros da OEA podem aderir Conveno, que conta
hoje com a adeso de 25 (vinte e cinco). Sem m encionar especificamente qual
q u er direito cultural, social ou econmico, a Conveno determ ina que os
Estados devem encetar m edidas no sentido de atingi-los de m aneira progres
siva atravs d e providncias d e carter legislativo ou outras a propriadas (art.
26). "Substancialm ente, ensina Piovesan, a Conveno A m ericana reconhece
e assegura um catlogo de direitos civis e polticos similar ao previsto pelo
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos. D entre este universo de
direitos, destacam-se: o direito personalidade jurdica, o direito vida, o
direito a no ser subm etido escravido, o direito liberdade, o direito a um
julgam ento justo, o direito compensao em caso de erro judicirio, o direi
to privacidade, o direito liberdade de conscincia e religio, o direito
liberdade de pensam ento e expresso, o direito resposta, o direito liberda
de d e associao, o direito ao nome, o direito nacionalidade, o direito
liberdade d e m ovim ento e residncia, o direito de participar do governo, o
direito igualdade perante a lei e o direito proteo judicial".^
Trata-se, com o se p ode ver, de um alentado catlogo de proteo aos
direitos hu m an o s que a prpria Conveno tenta, ainda que tim idam ente,
d a r concreo atravs de dois rgos de controle p o r ela criados: a Comisso
Interam ericana de Direitos H um anos, encarregada do recebim ento d e de
nncias individuais, que possui competncia obrigatria em relao a todos
os Estados-partes d a Conveno; e a Corte Interam ericana de Direitos H u
m anos, encarregada do julgam ento de dem andas contra os Estados, m as cujo
exerccio da jurisdio est condicionado aceitao prvia daqueles. Neste
trabalho, nos propo m os to-som ente a analisar as tcnicas d e controle utili
zadas na Com isso, o que passarem os a fazer a seguir.

^ P o s te rio rm e n te , a A s s e m b l ia G era l da O E A a d o to u um P ro to co lo A d ic io n a l da C o n v e n o s o b re direito s sociais,

e c o n m ic o s e culturais.
P IO V E S A N , F lvia, op. cit., 2000 ,

150
4 A COMISSO

A Com isso com posta de sete m em bros, trabalhando em tem po parcial,

de form a autnom a e desvinculada de governos, eleitos pela Assemblia Geral
d a OEA, exigindo-se que sejam pessoas de m oral idnea e d e reconhecida
competncia no trato de questes relacionadas aos direitos hum anos. Possu
em m andatos de quatro anos. A ela cabe velar pela observncia, por parte
dos Estados-m em bros da OEA, sejam ou no partes da Conveno, dos Di
reitos H um anos (art. 112 d a Conveno).
Esto disposio da Com isso trs tcnicas d e controle, previstas na
Conveno Americana: Informes, denncias interestatais e denncias indivi
duais.
A - IN F O R M E S

O m ecanism o dos Informes est previsto no artigo 43 da Conveno. Por

ele, os Estados-partes se obrigam a proporcionar Com isso todas as infor
maes porv en tu ra requeridas sobre a m aneira pelas quais seus direitos in
ternos esto se a d equan do s disposies da Conveno. Estas informaes
so analisadas pela Comisso, que poder form ular as recom endaes que
julgar convenientes.
De acordo com o artigo 42 da Conveno, "os Estados-partes devem sub
m eter Com isso cpia dos relatrios e estudos que, em seus respectivos
cam pos, subm etem anualm ente s Comisses Executivas do Conselho Interam ericano Econmico e Social e do Conselho Interam ericano d e Educao,
Cincia e C ultura, a fim de que aquela zele para que se prom ovam os direitos
decorrentes das norm as econmicas, sociais e sobre educao, cincia e cul
tura, constantes da Carta da Organizao dos Estados Am ericanos, reform a
da pelo Protocolo de Buenos Aires".
B - D E N N C IA S IN T E R E S T A T A IS

C om rela o s d e n n c ia s in te re s ta ta is, o a rtig o 45 d a C o n v e n o

condiciona a com petncia da Comisso Interam ericana de Direitos H u m a
nos ao expresso reconhecim ento do Estado no m om ento do depsito de seu
instrum ento de ratificao da Conveno, d a adeso m esm a ou em qual
q u er ocasio posterior. Isto significa que, a alegao d e u m Estado-parte de
violao de direitos hum anos estabelecidos pela Conveno p o r pa rte d e o u
' A re s p e ito , v e r G A LLI, M a ria B e atriz; D U LITZK Y , Ariel, op. cit,, p. 62,

151
tro s ser apreciada pela Comisso em caso de autorizao expressa do Esta
do apontado como violador. A competncia da Com isso , neste caso, facul
tativa. Adem ais, conform e preceitua o artigo 45.2 da Conveno, "as com u
nicaes feitas em virtude deste artigo s podem ser adm itidas e exam inadas
se forem apresentadas p o r um Estado-parte que haja feito um a declarao
pela qual reconhea a competncia da Comisso. A Com isso no adm itir
n en h u m a com unicao contra um Estado-parte que no haja feito tal decla
rao". Em outras palavras, a Conveno Am ericana segue o princpio da
reciprocidade, no sendo possvel denunciar sem ter aceitado previam ente a
possibilidade de ser denunciado.
C - D E N N C IA S IN D IV ID U A IS
este sem d v id a o principal m ecanism o de controle estabelecido pela
C onveno e aquele que mais potencializa o exerccio d e u m a cidadania in
ternacional. C om o bem salienta Antnio A ugusto C anado T rindade, "de
todos los m ecanism os de proteccin internacional d e los derechos hum anos,
el derecho de peticin individual es el m s dinm ico, al inclusive atribuir la
iniciativa de accin al proprio individuo (la parte ostensiblem ente m s dbil
v is- -v is el p o d er pblico), distintam ente dei ejercicio ex-officio d e otros m

todos (com o Ias investigaciones e inform es) p o r p arte de los rganos de

supervision internacional. Es el que mejor refleja la especificidad dei Derecho
Internacional de los Derechos H um anos, en com paracin com otras solucio
nes propias dei Derecho Internacional Pblico".*
Com o j foi enfatizado, a Conveno Am ericana no exige prvia aceita
o da com petncia da Comisso Interam ericana p ara a apresentao de de
nncias individuais contra um Estado-parte. Preceitua o artigo 44 da Con
veno que "qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade no-governam ental legalm ente reconhecida em u m ou mais Estados-m em bros d a O r
ganizao, p ode apresentar Comisso peties que contenham denncias
ou queixas d e violao desta Conveno p o r u m Estado-parte".
Dispensa-se a presena de advogado, p o d en d o a denncia ser apresenta
d a pela prpria vtima, algum familiar ou qualquer pessoa que a represente.
Do m esm o m odo, qualquer organizao no-governam ental legalm ente re
conhecida em pelo m enos um dos Estados-m em bros da OEA possui legitimi
dade processual. Tal regra, afirm am Galli e Dulitsky, "possibilita que organi
C A N A D O T R IN D A D E . A n t n io A u gusto . 0 D ire ito In te rn a c io n a l e m um m u n d o em tra n s fo rm a o . R io de Janeiro:
R e novar, 2001 , p. 571.

152
zaes de direitos hum anos possam apresentar a denncia sem que seja ne
cessria a autorizao expressa da vtima ou de seus familiares".*^
A denncia - que dever, como regra geral, ser apresentada por escrito,
d e acordo com o artigo 27, do Regulam ento da Comisso - deve conter dados
sobre os peticlonrios, a descrio dos fatos, apontando-se a violao- de um
dos direitos hum anos elencados na Conveno, o nom e d a vtim a e, se poss
vel, o nom e de qualquer autoridade governam ental que tenha conhecim ento
das violaes.
A Com isso dever observar se esto presentes os requisitos prvios para
a apresentao da denncia:
1) o esgotam ento prvio dos recursos internos;
2) sua apresentao em u m prazo de seis m eses contados a partir da data
em que o pretenso lesado haja sido intim ado da sentena de carter definiti
vo em seu Estado (salvo que no lhe tenha sido d ado acesso jurisdio in
terna ou se lhe tenha im pedido de esgot-la);
3) que a m atria objeto d a denncia no esteja p endente de outro procedi
m ento de carter internacional ou que no contenha vcios d e forma.
No entanto, ressalte-se que estes requisitos so dispensveis caso haja
dilao injustificada no que se refere jurisdio interna.
A Com isso - caso estejam conform es os requisitos exigidos - declara
adm issvel a denncia, devendo solicitar informaes ao governo do Estado
ao qual pertena a autoridade apontada como violadora. Estas informaes
devem ser enviadas Com isso dentro de um prazo razovel.
Um a vez recebidas as informaes, ou transcorrido o prazo sem m anifes
tao do Estado, a Com isso "verificar se existem ou subsistem os motivos
d a petio ou comunicao. N o caso de no existirem ou subsistirem , m an
d ar arquivar o expediente" (artigo 48.1.b da Conveno).
Se a denncia no for arquivada, o artigo 48.1.d d a Conveno determ ina
que a Comisso, a fim d e com provar a veracidade dos fatos, e com o conheci
m ento d as partes, proceder ao exame do assunto objeto d a investigao,
solicitando aos Estados interessados todas as informaes necessrias. O ar
tigo 48, inclusive, perm ite, em casos graves e urgentes, a realizao, m edian
te prvio consentim ento do Estado em cujo territrio houver sido com etida a

' C p . cit., p. 67.

V e r G A LLI e D U LITS K Y , op, cil., p. 67.
" V er a rtig o s 45 e 46 d a C o nv en o.

violao, de um a investigao to-somente com a apresentao d e um a peti

o ou comunicao que reuna todos os requisitos formais d e admissibilidade.
Nesta prim eira etapa, se buscar algum tipo de com posio am igvel en
tre as partes. Caso este seja conseguido, a Comisso redigir u m inform e con
tendo a breve exposio dos fatos e a soluo alcanada, transm itindo-o
parte autora, aos Estados-partes da Conveno e ao Secretrio Geral d a OEA
p ara sua publicao.
N o se conseguindo o acordo, a Comisso realizar u m Inform e expondo
os fatos com as recom endaes que julgar adequadas, facultando-se a possi
bilidade d e votos em separado de algum ou alguns de seus m em bros (artigo
50). A partir da, abre-se a possibilidade de o caso ser subm etido ao julga
m ento da Corte Interam ericana de Direitos H um anos, um a vez aceita sua
jurisdio pelo Estado apontado como violador, Caso este no a aceite, abremse trs possibilidades:
1) a Com isso p ode emitir, por m aioria de votos, sua posio e concluso
sobre o caso;
2) a Com isso far as recom endaes que julgar pertinentes e fixar um
prazo para que o Estado as adote;
3) transcorrido o prazo sem que o Estado tenha tom ado as providncias
necessrias, a Com isso poder publicar suas concluses atravs de um In
form e ou Relatrio (artigo 51, 1, 2 e 3), que ser subm etido Assemblia
Geral d a OEA.
5 CONCLUSES

A travs desta rp id a anlise da C om isso Interam ericana d e Direitos

H um anos e do seu papel no Sistema Interam ericano de Direitos H um anos,
pode-se perceber as limitaes ainda persistentes desse sistem a, limitaes
estas que se tornam ainda m ais salientes q u an d o percebem os as barreiras
erigidas ao acesso direto do indivduo Corte Interam ericana de Direitos
H um anos, temtica no abordada no presente trabalho^^. Todavia, percebese claram ente u m a evoluo na m atria, podendo-se sustentar, sem cair em
expectativas irreais, a esperana de que, em u m perodo de tem po relativa
'2 N o ss o s is te m a c a re c e do m e c a n is m o de a ce s s o d ire to C o rte q u e h o je o P ro to co lo 11 p e rm ite - d e s d e o p rim e iro dia
d e n o v e m b ro de 1998 - no to c a n te ao S is te m a Eu rope u, a b rin d o fo rm a lm e n te a p o s s ib ilid a d e de s e le v a r d ire ta m e n te
u m c a s o C o rte E u ro p ia de D ire ito s H u m an os. N o o b s ta n te o novo R e g u la m e n to d a C o rte In te ra m e rica n a , adotado
e m 16/9/96, n o seu a rtig o 23, p e rm ite que, na e ta p a d a s reparaes, as vtim a s ou s e u s fa m ilia re s p o s s a m a p re s e n ta r
p ro v a s e a rg u m e n to s de m a n e ira a u t n o m a , tra ta n d o -s e de in egv el p ro g re s so , na e s te ira d o c a s o E L A M P A R O , re la
tiv o V e n e z u e la . A respeito, v e r C A N A D O T R IN D A D E , op. cit. (2000), p. 571/584.

154
m ente curto, o indivduo tenha acesso direto, no nosso continente, Corte
Interam ericana d e Direitos Hum anos. Isto perm itir que a Com isso possa
exercer plenam ente seu papel d e um a espcie de M inistrio Pblico no con
texto dos procedim entos da Corte, zelando pela aplicao plena dos disposi
tivos convencionais de proteo dos direitos hum an o s'^ . Enquanto essa reali
dade ainda no se faz presente, e cabendo ainda Com isso encam inhar um
caso para a Corte (bem como, com limitaes, os Estados), possvel explorar
esse potencial de expanso do exerccio de cidadania na esfera internacional.
Lem brem os que a referida publicao de seu relatrio p ode se constituir em
constrangim ento para u m Estado violador de direitos hum anos assim como
suas recom endaes tm um potencial de contribuir na evoluo dos S ta n da rd s
de respeito esses direitos. E, finalmente, vale lem brar que a Com isso
ainda o nico rgo capaz de perm itir o acesso dos indivduos ao sistema
interam ericano d e proteo dos direitos hum anos para buscarem reparao
a leses sofridas. Trata-se, portanto, de um instrum ento a ser explorado no
cam inho de busca de u m exerccio mais efetivo de cidadania. Com o realam
Galli e Dulistky "o procedim ento dos casos individuais pela Com isso coloca
o Estado denunciado e a vtim a em um a situao de igualdade processual,
respeitados os princpios do contraditrio e da am pla defesa. N esse sentido,
o uso do sistem a interam ericano atravs do m ecanism o de casos individuais
leva ao questionam ento de prticas violadoras de direitos hum anos, ocorri
das nos Estados, pela com unidade internacional e busca a sua erradicao
nos pases-m em bros da OEA".'**
No entanto, foroso reconhecer as limitaes do sistema, que confere
Comisso som ente a arm a - im portante m as m uito insuficiente - d a publici
dade de seus relatrios, j que no tem competncia para em itir sentenas e
ao Estado que no cum pre suas recom endaes n en h u m a conseqncia acar
retar. A dem ais, as decises da Comisso no tm tido ainda a necessria
repercusso na Assemblia Geral da OEA - que m uitas vezes, d e m aneira
burocrtica, se limita a tom ar nota dos relatrios - bem como nas opinies
pblicas dos diversos Estados. As excees existentes - p o r exemplo, quando
do relatrio especial apresentado, em 1974, pela Com isso, a respeito das
violaes d e Direitos H um anos no Chile, que m ereceu am plo debate - mal
disfaram estas insuficincias.
V e r O E A , P e rm a n e n t C o u n c il, T o w a r d a n ew vis io n o f the in te ra m e ric a n hum an rig h ts s ys te m ". O E A / Ser. G C P /D o c.
2 8 28 /96 ,
" O p. cit.. p. 79.

155
Portella H anashiro nos d notcia da existncia de d u as alternativas em
discusso sobre o m ecanism o de superviso das decises da Comisso. " A
prim eira proposta, diz a autora, que a Com isso recorra a seus instrum en
tos de visitas in loco e relatrios especiais para pressionar os governos a se
guir suas recom endaes. A m aior arm a d a Comisso, que no emite senten
as, continua sendo a publicidade de seus relatrios, que adquirem u m car
ter de condenao m oral e poltica do Estado. Pelos procedim entos adotados
pela Com isso, os relatrios de casos individuais j cum prem essa funo.
Entretanto, alm d a pouca eficincia que tem dem onstrado, a utilizao des
ses instrum entos como punio acaba restringindo seu uso e criando distor
es que com prom etem a transparncia do sistema, pois, p ara cum prir essa
finalidade, esses instrum entos exigem a confidencialidade d e vrios procedi
m entos adotados pela Comisso.
A segunda pro p o sta sugere que seja o Conselho Perm anente d a OEA, num
papel equivalente ao do Com it de M inistros do Conselho da Europa, o en
carregado de fazer com que se cum pram tais recom endaes. N o sistema
europeu, antes da unificao da Comisso e da Corte Europia, os casos passa
vam pela Comisso Europia, que decidia se o caso seria enviado para a Corte
ou para o Comit de Ministros (rgo executivo do Conselho). Assim, se um
caso no era enviado para a Corte, ele passava obrigatoriamente pelo Comit
de Ministros. As decises em relao aos casos individuais j apresentavam
um a forma mais clara dentro do sistema europeu, pois, ou saam de u m rgo
assum idam ente poltico, ou de um rgo totalmente judicial".
Essas limitaes nos perm item perceber que o alargam ento d a subjetivi
d a d e ativa contenciosa^, atravs principalm ente d e d em a n d a s individuais
dirigidas aos tribunais internacionais de direitos hum anos, se constitui no
grande desafio do Direito Internacional dos Direitos H um anos neste incio
do sculo X X I, no processo de evoluo da proteo d a pessoa hu m an a em
nvel internacional. Na m edida que esse processo se desenrola - processo que
C anado T rindade no hesita em cham ar de revoluo jurdica^ - vam os, de
m aneira salutar, nos afastando daquela tradicional concepo de u m Direito
Internacional calcado unicam ente no dogm a da soberania dos Estados, ni" P O R T E L L A H A N A S H IR O , 0 !a y a S lv ia M ach a d o . 0 S is te m a In te ra m e ric a n o d e p ro te o a o s D ire ito s H u m an os. So
Pa ulo: Ed usp, 2 0 0 0 , p. 85.
TR A V IE S O , J u a n A n tonio. G a ra n tia s lu n d a m e n ta le s de lo s d e re c h o s h u m a n o s - C o n flic to s . P a ra d ig m a s . A p lic a c i n
d e s is te m a s ju rd ic o s in te rn a c io n a te s . B u e n o s A ires: E d itorial H a m u ra b i S R C , 1999. p. 223.
C A N A D O T R IN D A D E , A n t n io A u gusto . O p. cit., (2000), p. 538.

J56
cos sujeitos de Direito Internacional, e nos aproxim ando d a idia d e em anci
pao do ser h u m an o p erante o seu prprio Estado de nacionalidade, capaz
de reivindicar seus direitos na esfera internacional, dotado d e plena capaci
d a d e jurdica. O presente trabalho apenas procurou, em linhas m uito gerais,
m ostrar um a das facetas desse processo.

Referncias bibliogrficas
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157

O SISTEMA PROCEDIMENTAL DO
INQURITO POLICIAL COMO OFENSA AOS
PRESSUPOSTOS CONSTITUCIONAIS
DA CIDADANIA
G uilherme A u g u s t o M a r in h o G onalves*

1 Introduo - 2 O substrato terico do estado dem ocrtico d e direito - 3 A

instituio constitucional dos pressupostos d a cidad ania - 4 A evoluo
histrica do inqurito - 5 Finalidade e caractersticas do inqurito policial 6 O indiciam ento - 7 A inconstitucionalidade d o e n ten dim en to d e ser o
indiciado mero objeto de investigao - 8 A incom unicabilidade d o indiciado
p reso - 9 Concluses.

1 INTRODUO

notrio o anacronism o que vitima o Cdigo de Processo Penal em vigor,

que, sem qu alq u er em bargo, caracteriza-se com o u m conjunto de artigos
assistemtico, confuso e contraditrio, absolutam ente dissociado da m oder
na filosofia jurdica afeta a um Estado democrtico.
Nosso C o d ex corolrio de um iderio ditatorial, nascido da perniciosa
influncia do nazi-facismo que perm eou, direta e indiretam ente, grande par
te da histria republicana do Pas. Vive-se hoje um a realidade bem diversa,
um a realidade dem ocrtica em que no h lugar para desm andos e arbitrari
edades, seja judicial, adm inistrativa ou legal, Com a prom ulgao d a Consti
tuio de 1988 ficou refletido no ordenam ento jurdico o p aradigm a do Esta
do Dem ocrtico de Direito, em que os direitos e garantias constitucionais
' M e s tre e m D ire ito P ro c e s s u a l p e la P U C /M G . P ro fe ss o r da E sc o la S u p e rio r d e A d v o c a c ia . P ro fe ss o r de D ire ito Penal
d a P U C /M G - C a m p u s S o G a b rie l e da F a c u ld a d e de D ire ito da U n iv e rs id a d e F e d e ra l d e O u ro P reto. M e m b ro d o ICP
-

In s titu to de C i n c ia s P e n a is /M G . A d v ogado.

158
erigidos para a proteo do indivduo e da sociedade constituem instrum en
tos para a m anuteno da ordem democrtica e, p o r isso, insuprim veis por
atos do Poder Pblico ou pela legislao infraconstitucional.
No obstante, o tratam ento que a doutrina e a jurisprudncia vm dando a
leis totalmente divorciadas do conjunto principiolgico-constitucional coloca
em risco o prprio sistema democrtico. A com unidade jurdica, m uitas vezes
com razo, considerou term inantem ente assentados vrios institutos jurdicos
constitudos dentro de realidades paradigmticas autoritrias, pois aquelas eram
as realidades sociais em que estava inserida. Ocorreu, porm , a ruptura desse
paradigm a ditatorial e adotou-se constitucionalmente o paradigm a do Estado
Democrtico de Direito - o qual legitimado e fundam entalizado na concreti
zao da acepo m aterial de c id a d a n ia - e, com isso, cum pre reconstruir
alguns desses institutos e sepultar, definitivam ente, todos aqueles contrrios
ideologia constitucional, como o caso do fam igerado inq u rito policial.
N o possvel em preender um estudo minucioso a respeito do intrincado
assunto do inqurito policial nesse pequeno trabalho, m as buscar-se- lanar
luzes sobre o tem a para que se comece a discuti-lo m ais profundam ente, de
m odo a possibilitar a efetiva observncia e aplicao dos direitos e garantias
individuais.
N o se ter a pretenso de esgotar a discusso a respeito de todos os as
pectos relativos a esse instituto jurdico, m esm o p o rque nas Cincias no h
ponto final, m as apenas reticncias. Insta, ento, delim itar o objeto de estudo
e , por isso, abordar-se- os aspectos procedim entais do inqurito em que se

vislum bra algum as ofensas ao princpio constitucional da liberdade pessoal indissocivel ao exerccio da cidadania - , como o indiciamento, a viso do
indiciado apenas como objeto de investigao, a no-existncia de defesa, a
incomunicabilidade e a priso preventiva na fase policial, sem pre utilizando
como referncia para a anlise hermenutica a filosofia do constitucionalismo
do Estado Democrtico, m otivo porque necessrio breve estudo sobre o tema.

2 0 SUBSTRATO TERICO DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO

O constitucionalismo, cuja origem rem onta ao Estado de direito (final do

sculo XVII), p rocurou justificar u m Estado subm etido ao direito, um Estado
regido por leis, um Estado em que os poderes (Executivo, Legislativo e Judi
cirio) no fossem confundidos. Tentou-se estruturar u m Estado cujas quali
dades fazem dele u m Estado Constitucional.

159
H ouve, com o passar dos tem pos, p ro fu n d as m odificaes n a filosofia
estruturante d o constitucionalismo, o que red u n d o u na idia de que
"O Estado C onstitucional, para ser iiin Estado com as qualidades identificadas
pelo constitucionalism o m oderno, deve ser u m E stado dem ocrtico de direi

to. Eis aqui duas grandes qualidades do Estado C onstitucional: Estado de direito
e Estado democrtico. (...) O Estado constitucional dem ocrtico de direito
procura estabelecer um a conexo interna entre democracia e Estado de direito".^

Nessa esteira, o constitucionalismo form ado p o r quatro princpios fun

dam entais, quais sejam:
1. a vinculao dos atos estatais e do legislador constituio;
2. a no-confuso entre os poderes;
3. o reconhecim ento e garantia de direitos fundam entais; e
4. a democracia.
A Constituio, assim, inform ada por tais princpios, constitui-se como
um a e s tr u tu r a poltica conform adorn do Estado.^
Isso quer dizer que os princpios e as prescries constitucionais devem
ser estritam ente obedecidos, tanto pela A dm inistrao Pblica, em todos os
seus nveis, com o pelo Legislativo e Judicirio. E no s. Para a perfeita
caracterizao do Estado Democrtico de Direito, a Constituio deve ser fruto
d a vontade popular, traduzida por seus legtimos representantes num a As
semblia Constituinte: a M agna Carta deve provir da soberania popular.
Dessa forma, no Estado Democrtico de Direito o princpio d a legalidade
passa a ter crucial im portncia, pois no apenas a Constituio que vincula
os Poderes Estatais, visto que tam bm esto vinculados s leis infraconstitucionais, as quais, p o r outro lado, para obrigarem os agentes pblicos, devem
estar em perfeita consonncia com o conjunto principiolgico-constitucional,
pois, caso contrrio, restaro revogadas.
Resum indo: a lei vincula, obrigatoriam ente, todos os atos do poder pbli
co e, p o r conseguinte, os direitos fundam entais tornam -se intocveis. So
intocveis tanto no m bito de atuao concreta dos agentes estatais, como em
m atria legislativa, j q u e o legislador no p o d e fu g ir s determ inaes
principiolgicas da Constituio.
Nessa ordem d e idias, o Estado constitucional no se limita a m ero Esta
do de direito. Ele estrutura-se como E stado dem ocrtico de direito, isto , como
um a ordem d e dom nio legitim ada pelo povo. " A articulao do 'direito' e
' C A N O T IL H O , J. J. G o m e s . D ire ito C o n s titu c io n a l e Teoria da C onstituio. 2. ed, C o im b ra : A lm e d in a , 1998, p. 87.
^ C A N O T IL H O , ob, cit., p, 81.

160

do 'p o d e r' no Estado constitucional significa, assim, que o p o d e r do Estado

deve organizar-se e exercer-se em termos democrticos. O princpio d a sobe
rania po p u lar , pois, um a das traves m estras do Estado constitucional. O
poder poltico deriva do 'p o d er dos cidados"'.^
Tom ando essas lies, pode-se dizer que o in s tr u m e n to para a m a n u ten o
da o r d e m d e m o c r t i c a , entendida esta em sua acepo am pla - o que vai in

cluir a com preenso de "soberania popular", "cidadania" e "dignidade da

pessoa h u m an a" - a le i (Constituio e norm as infraconstitucionais). O or
denam ento jurdico, q u a n d o em p erfeita consonncia com os p rin cp io s e
regras constitucionais, vincula os atos dos poderes pblicos, seja no tocante
aos procedim entos legislativos, seja no que diz respeito aos contedos dos
atos norm ativos ou atos concretos praticados por seus agentes. Caso contr
rio - vale dizer, q u an d o as norm as infraconstitucionais ofendem o iderio
c o n stitu c io n a l - , a o r d in a r ie d a d e deixa d e ex istir n o m u n d o ju rd ic o ,
inviabilizando sua aplicao no plano concreto.

3 A INSTITUIO CONSTITUCIONAL DOS PRESSUPOSTOS DA CIDADANIA

H odiernam ente, o cidado no possui o m esm o sentido d e tem pos atrs.

Na Grcia, o nde originou-se o vocbulo, o atributo que constitua propria
m ente o cidado era "o direito de voto nas A sse m b lia s e de participao no exerci
d o do p o der p b lico em su a p tr ia ^

N a atual realidade poltico-jurdica, cidado aquele que possui todos os

atributos inerentes idia de dign ida d e h u m a n a , a qual, no Brasil, foi erigida,
juntam ente com a prp ria cidadania, categoria de princpio fundam ental da
Repblica (art. 1, II e III, CR, respectivamente). N esse diapaso, a partir de
argum entaes ideolgico-jurdicas (iderio constitucional), pode-se afirm ar
que a instituio dos pressupostos constitucionais d a cidadania tem como
principal pilar o princpio da dignidade da pessoa hum ana. Por isso,
"a cidadania to-somente expresso abstrata, mera referncia ideolgica, se nega
do 0 pressuposto de vida compatvel com a dignidade humana.
O processo de afirmao dos direitos humanos, como condio para convivncia
coletiva, exige um espao pblico, ao qual $ se tem acesso por meio dn cidadania.

C A N O T ILH O , ob. cit., p. 91-92.

A R IS T T E L E S . A P olitica . Trad. R o b e rto Leal Ferreira. S o P a ulo: M a rtin s F on te s , 1991, p. 36.

161
Pnra H A N N A H A R E N D T , o pi'inuiro direito, do qual erivnm todos os demais,
0

direito de ter direitos. Direitos qiie - n experincin nutoritria tem demonstrado

s podem ser exigidos atravs do total acesso ordem jurdica cju^ apenas a

cidadania oferece".^

Nessa esteira, a m oderna repblica aquela baseada na dignidade da pes

soa h um ana, e , para entender tal afirmao, deve-se tom ar em considerao
o princpio m aterial subjacente idia de dignidade da pessoa hum ana. Trata-se do p rin c p io an tr pico que acolhe a idia da d ig n ita s-h o m in is, isto ,
"do indivduo conformador de si prprio e da sua vida segundo o seu prprio
projeto espiritual.
Perante as experincias histricas de aniquilao do ser hum ano (inquisio, es
cravatura, nazismo, stalinismo, polpotismo. genocdios tnicos) a dignidade da
pessoa h um a na como base da Repblica significa, sem transcendncias ou
metafsicas, o reconhecimento o homo nonmenon, ou seja, do in d i v d u o conto
li m i te e fu n d a m e n t o do d o m n io p o ltic o da R ep tb lica . Neste sentido, a
R e p b lic a u m a o rg a n iza o p o ltic a que se rve o h o m e m , n o o h o m e m
qu e se rve o s a p a re lh o s p o ltic o -o r g a n iz a t r io s " ^ (grifo nosso).

A com preenso da dignidade da pessoa h u m an a associada idia do hom o

n o u m e n o n justificar a conformao constitucional da Repblica brasileira onde
proibida a pena d e m orte, a priso perptua, a inobservncia dos direitos

constitucionais d a isonom ia, intim idade, privacidade, liberdade d e expres

so, liberdade pessoal etc.^
Buscando o conceito m aterial-democrtico da expresso d ig n id a d e da pes
soa h u m a n a e m e rg ir a c o m p re e n s o d e q u e os d ire ito s fu n d a m e n ta is

insculpidos n a Constituio no podem sofrer qualquer restrio utilitarista

pelos poderes pblicos, baseada na caduca idia de "proteo do interesse
pblico" ou "m anuteno da ordem pblica". Isso se explica no fato de que
os direitos e garantias individuais se constituem como o modus operandi do
princpio fundam ental da dignidade da pessoa hum ana; so partes do m es
m o todo; so atrelados de tal forma que qualquer desrespeito a direitos funda
m entais fere frontalm ente aquele princpio constitucional e, conseqentem en
te, a cidadania.

* S O A R E S , M fio L c io O u in t o . Teoria d o E s ta d o : o s u b s tra to c l s s ic o e o s n o v o s p a ra d ig m a s c o m o p r -c o m p re e n s o

p a ra o D ire ito C o n s titu c io n a l. B e lo H o rizonte: D e l Rey, 2001 , p. 229.
C A N O T IL H O . ob. c it . , p . 219.
' N o se q u e r afirm a r, c o n tu d o , que os d ire ito s fu n d a m e n ta is no p o s sa m s e r o b je to de re s tri e s . Elas p o d e r o le g iti
m a m e n te existir, m as, p a ra is s o , d e v e m p ro v ir d o pr p rio te x to c o n s titu c io n a l que a g a s a lh a o re s p e c tiv o direito.

162
Em term os gerais: a instituio constitucional dos pressupostos d a cida
dania se apia no princpio fundam ental da dignidade d a pessoa hum ana,
que, por sua vez, encontra sua efetivao e operacionalizao na estrita ob
servncia dos direitos e garantias fundam entais insertos na M agna Carta.
Assim, a instituio das condies para efetivao da cidadania - essencial
em u m Estado Democrtico de Direito - s m antida intocada a partir do
m om ento em que os poderes pblicos e seus agentes passem a respeitar e
acatar as prescries constitucionais.
De todo o exposto, pode-se com preender que no Estado Democrtico de
Direito brasileiro, o sistema procedim ental do inqurito policial, po r afrontar
vrios direitos e garantias individuais insertos no texto constitucional, en
contra-se proscrito d o ordenam ento jurdico ptrio. Se ainda persiste no pla
no prtico foi po r no ter cuidado o legislador infraconstitucional de substi
tu-lo po r m todos investigatrios democrticos.

4 A EVOLUO HISTRICA DO INQURITO

H tem pos, desde a adoo do sistema acusatrio d e processo, j no se

conhece a inquisio como o procedim ento pelo qual se apurava a m ateriali
dade do delito e a autoria, com a posterior aplicao d a pena respectiva. Mas
o in q u rito policial, tal como hoje existe, descende exatam ente do processo
inquisitorial (da provm o nom e das atuais investigaes policiais), motivo
p orque se deve fazer um a pequena digresso histrica para m elhor com pre
ender esse instituto.
No m odelo inquisitivo - e aqui estamos a falar em processo judicial - , "o
poder social, em nom e do interesse pblico, procede e x officio na constatao e
punio do delito" e o juiz "tem o poder no somente de julgar, m as tam bm
de dirigir e provocar e x officio o s atos da instruo"

Dessa forma, confun

de-se na pessoa do inquisidor as funes de julgador, acusador e defensor.*^

N os prim rdios d e Roma, o sistema processual rom ano era o da cognitio
(conhecimento espontneo) que se fundava na inqiiisitio. O m agistrado, nessa
poca, detm poderes discricionrios para apurao do fato. a cham ada
coercitio, que se caracteriza pela inexistncia de norm as prvias regentes do

* S IQ U E IR A G aldino, a p u d M E H M E R I, A d ils o n , in q u rito Policial. S o P a ulo: S a ra iv a . 1992 . p. 37.

^ J no m o d e lo a c u s a t rio e s s a s tr s fu n e s se distinguem . 0 ju lg a d o r no tem o c o n d o de in ic ia r o p ro c e d im e n to ,
p o is e s te s o m e n te se in s ta u ra m e d ia n te in ic ia tiv a d o autor, ao o rm u la r o ped id o . q u e le c o n tra q u e m s e d e d u z um a
p re te n s o ca b e fo rm u la r s u a defesa.

processo e tipificadoras de delitos. A coercitio exercia-se pela imposio de

sanes de m odo discricionrio sem que houvesse necessidade de u m julga
m ento efetuado dentro de norm as predeterm inadas"."
N o processo in q u isitiv o ", ento, o m agistrado poderia adotar, com seus
poderes discricionrios, o procedim ento investigatrio que lhe conviesse, j
que, alm de no haver leis regentes do processo, no eram legalm ente reco
nhecidos quaisquer direitos e garantias ao acusado e s testem unhas durante
a apurao do fato.
No Im prio, o sistema inquisitive de processo (processo extraordinrio ou
co gn itio e x tra o rd in e m ) firma-se e adquire novos contornos. A jurisdio penal
fica a cargo d o im perador e de seus funcionrios: "o funcionrio im perial faz
in q u is i e s a tr a v s d o s rg o s d e polcia d e q u e d is p e e d o m in a a
discricionariedade do juiz
Baseado no princpio da inqiiisitio, toda a instruo era feita antes d a ins
taurao d a ao penal e os elementos colhidos que form avam a instru o
escrita, vale dizer, a elogia (referncias favorveis ou desfavorveis ao acusa

do) e as m in tia tio n e s (declaraes, informaes na justia), serviam de base

para o processo criminal. No procedim ento judicial no havia um a fase para
colheita do m aterial probatrio, mas, somente, um a pequena fase para os
debates. "O m esm o funcionrio imperial que, m ediante a in q u isitio , colhia as
provas, prolatava a sentena com ampla liberdade, lim itada apenas por ins
trues im periais ou por jurisprudncia firm ada d o tribunal imperial".
C om o passar dos sculos, outros sistemas procedim entais surgiram devi
do queda do Im prio Romano. Na Idade M dia, porm , retom a-se o proces
so inqu isito ria l. Este, como visto, j era conhecido pelos rom anos, m as foi com

o Direito Cannico que se desenvolveu diante da necessidade do com bate s

heresias e condutas irregulares do corpo clerical, o que exigia das autorida
des religiosas constante atividade investigatria. Esses procedim entos investigatrios possuam como principais caractersticas o sigilo e o carter prati
cam ente ilim itado de pesquisa na busca da "verdade". O inquisidor podia
praticar quaisquer atos na procura de elucidao dos fatos.

G IO R D A N I, M rio C u rtis. D ire ito P e n a l R o m an o. Rio de Janeiro: Fore n s e ,

1982, p. 6.

" A l m d o p ro c e s s o in q u is itiv e , h a v ia o p ro c e s s o com icial, de c o m p e t n c ia d o s c o m c io s c e n tu ria o s {p e n a s corporais)

ou c o m id o s trib u to s (p e n a s pecu n i ria s ).
G IO R D A N I, M rio C u rtis , ob. cit., p. 10.
G IO R D A N I, M rio C u rtis , ob. cit., p. 108.

}64 ----------Com

aparecim ento da filosofia ilum inista (Estado liberal) e as conse

qentes crticas s instituies do regim e absolutista, nascem novas concep

es a respeito da relao Estado-indivduo e vrios dos institutos dos velhos
sistemas penal e processual, como a pena de m orte e a tortura, passam a ser
veem entem ente contestados''*. O m todo inquisitrio afastado e um a gran
de reform a no sistema processual em preendida, cuja fonte de inspirao foi
o m odelo d e julgam ento pelo tribunal d o jri d o Direito Anglo-Am ericano, o
qual delineava u m processo pblico, oral e que garantia a defesa d o acusado
e a presuno d e inocncia.
Com a adoo d o sistema acusatrio, o p rocedim ento in q u isitiv e fica re
servado s investigaes prelim inares, ou seja, aq u e la s feitas a n te rio rm en
te instaurao da ao penal, com as m esm as caractersticas d a inqtiisitio,
co gn itio e, com m enos intensidade, a coercitio romanas. N o processo penal,

vrios direitos e garantias, que no se conheciam at ento, so atribudos ao

indivduo.
N as ltim as dcadas do sculo X D C, as concepes do Estado liberal co
m eam a ser colocadas em xeque e o Estado passa a ter u m novo papel na
sociedade cujos objetivos torna legtima sua interveno em todos os meios,
de m odo a se garantir o "bem-estar coletivo". Germ inam as idias do Estado
social que surtem imediata influncia sobre as cincias criminais no sentido de
torn-las m ais repressivas e, com isso, deixam de ser um a garantia para o indi
vduo e passam a ter po r escopo a defesa da sociedade contra os criminosos.
N o Brasil, foi com o Decreto 4.824, de 22 de novem bro de 1871, que surgiu
o atual inqurito policial, exatam ente com esse n o m e n iiiris, com o procedi
m ento m uito sem elhante ao que se conhece hoje. A lguns juristas, contudo,
n um a viso frente de sua poca, em punharam um a bandeira no com bate ao
instituto. O ento M inistro da Justia, Cons. Ferreira de M oura, em 1882, no
m e o u u m a c o m isso d e ju ris ta s p a ra a e la b o ra o d e u m p ro je to d e
reestruturao adm inistrativa da Justia. Nesse projeto constou a seguinte
disposio:
Art. 18. Ficnm abolidos os Inquritos Policiais.

N a exposio de m otivos, o relator do projeto. Cons. A quino e Castro,

justificou a deciso d a comisso dizendo que
Cf. B E C C A R IA , C e s a re . D o s D e lito s e d a s Penas. S o P a ulo: H e m us, 1983.
N o B ra s il d o s c u lo X IX , a le g is la o a in d a no h a via ro m p id o to ta lm e n te c o m o p ro c e s s o in q u is ito ria l, j q u e a
c o n d u o do in q u rito , a e x e m p lo da in q u is itio ro m a n a e m edie v al, co n tin u a v a s o b a p re s id n c ia de p e s s o a s d e te n to ra s
d e c a rg o s judiciais.

165
0

que os Inquritos Policinis fizeram fo i facilitar o abuso da autoridade e

dificultar ainda mais a defesa do indiciado".

N a adoo do regim e republicano, porm , o inqurito foi m antido e, ape

sar da cam panha na dcada d e 30 para extingui-lo e adotar o ordenam ento
jurdico ptrio o ju iz a d o de instruo^*", o Decreto-Lei 3.689, de 03 d e outubro
de 1941, que instituiu o atual Cdigo de Processo Penal, m anteve-o e a ele
coube todo o Ttulo II do Codex.
5 FINALIDADE E CARACTERSTICAS DO INQURITO POLICIAL

O inqurito policial, de atribuio da policia judiciria - conhecida tam

bm como polcia civil

visa elucidar o fato infringente da norm a penal.

Busca, atravs de investigaes, a p u ra r as infraes penais, as circunstncias

do crime e a respectiva autoria, de m odo a fornecer ao titular da ao penal
os elem entos necessrios que perm itam iniciar a p ersecu tio In indicio.
De acordo com o CPP, o inqurito reveste-se de peculiares caractersticas
que m uito se afastam d o iderio constitucional, m as que a doutrina, de forma
quase unnim e, se limita a esclarec-las, sem qualquer tipo de contestao'^.
Por isso, po r hora, elencar-se- as caractersticas que o nosso D iplom a Proces
sual Penal outorgou a esse nefasto procedim ento adm inistrativo e apenas
com entadas pela c o m m u n is opinio d o c to ru m , para, adiante, tecermos m aiores
com entrios luz d a CR.
Entende-se, tradicionalm ente, que o inqurito policial u m procedim ento
formal, sistemtico, inquisitivo e sigiloso. As prim eiras d u as caractersticas,
vale dizer, o carter formal e sistemtico do inqurito, no contrariam o siste
m a d e garantias constitucionais, m as ao contrrio, em presta m aior credibili
dade ao procedim ento. E fo rm a ! porque exige-se que todos os atos praticados
sejam reduzidos a term o e rubricados pela autoridade que preside o inquri
to. s istem tico porque deve obedecer aos trm ites legais, n u m a ordem e se
qncia lgicas, sem, contudo, haver inflexibilidade na ordem dos atos do
procedim ento, p o dendo, quando necessrio, ser invertida, com exceo da
pea de abertura e d o relatrio de encerram ento, atos que devem obedecer ao
trm ite legalm ente previsto.
0 p re te n d id o ju z o de in s tru o lim ita ria a fu n o policial, nos m o ld e s do s is te m a policiai in gls: a a u to rid a d e policial
te ria fu n o m e ra m e n te a p u ra t ria da m ate ria lid a d e e da auto ria do fa to c rim in o s o , s e m se im is c u ir no m b ito inquisitorial
d e a p u ra o das a c u sa e s. E s s a p a rte pro p ria m e n te a p u ra t ria d a s p ro v a s fic a ria re s e rv a d a a o ju z o p re lim in a r da
d e m a n d a ju d ic ia r (A d ils o n t^ e h m e ri, In q u rito P o licial, S araiva, S o P a ulo, 1992, p, 4),
Tal atitu d e p a s s iv a p o r p a rte da d o u trin a g e ra a s e guinte p ergunta: e xistem , re a lm e n te , c ie n tis ta s ju rd ic o -p ro c e s s u a is
ou v rio s d e le s no p a s s a m de m e ro s co m p ila d o re s e c o m e n ta d o re s de leis?

166
So as caractersticas inquisitiva e sigilosa do inqurito que com portam
m aiores reflexes, tendo em vista a afronta aos princpios constitucionais que
acarretam. Segundo a doutrina, in q u isitiv o "pois nele no existe a figura do
contraditrio, e a a utoridade dirige as investigaes como bem quiser, isto ,
sem que haja um procedim ento prvio a ser obedecido"'^. O inqurito , ain
da, sigiloso, "pois se destina a investigaes que, m uitas vezes, seriam frustra
das se suas diligncias chegassem ao conhecim ento dos envolvidos".''^
As caractersticas de procedim ento inquisitivo e sigiloso suscitam srias
controvrsias, principalm ente com o advento do regime democrtico estam pa
do na Lei Maior. A m oderna doutrina processual penal, com razo, vem discu
tindo diversos aspectos que surgem do inqurito, eivados de patente ilegalida
de no contexto do Estado democrtico de direito. A evoluo experimentada
pelo Processo, apesar das teorias da doutrina ortodoxa a retardarem , no foi
acom panhada pelo Inqurito Policial, que, com a exceo da coercitio, conti
nua a ter o m esm o procedim ento da co gn itio e in q u isitio rom anas.

6 0 NDICIAMENTO

Indiciar um a variao do vocbulo indcio, que, po r sua vez, vem do

latim in d ic iu m , que significa rasto, m ostra, sinal, vestgio. O term o indiciado
parece ter sido usado pela prim eira vez no incio do sculo passado^^^ e tudo
indica que era o term o designativo da pessoa que estava sendo investigada
pelos rgos policiais. Indiciar, ento, segundo tradicionalm ente entende-se,
o ato do procedim ento "que resulta de um feixe de indcios convergentes
que apontam o autor d a infrao penal"^'. Por conseguinte, indiciado aquele
apontado, no inqurito policial, como o autor do delito que se apura.
De acordo com a doutrina, "o indiciamento no pode ser um ato de arbi
trariedade, m as deve estar fundado n um suporte ftico da culpa penal; (...)
dever resultar d e investigaes afirmativas, no sentido de ser o suspeito o
provvel a u to r d a infrao penal".
T O U R IN H O FILH O , F e rn a n d o da C o sta. P rtic a d e P ro c e s s o Penal. S o P a ulo: S a raiva, 1994, p. 3.
's M E H M E R I, A d ils o n , ob. cit., p. 17,
^ C U N H A , A n t n io G e ra ld o da. D ic io n rio E lim o l g ic o N o v a F ronteira da L in g u a P o rtu g u e s a . R io de Ja n e iro : N ova
F ro n te ira , 1999 . p. 433.
P IT O M B O , S rg io M. M o ra e s a p u d Q U E IJ O , M aria E lizab eth. P rin c ip a is In s titu i e s d o P ro c e s s o P e n a i B ra s ile iro e
E la tio ra o L e g is la tiv a d e N o v o C d ig o d e P ro c e s s o P e n a l: in q u rito policial. In: R e v is ta dos T rib u n a is , v. 6 9 7 , nov./93,
p, 271.
Q U E IJ O , M a ria E lizab eth, ob. cit., p. 271.

167
C ontudo, n u m Estado democrtico de direito, essas explicaes no satis
fazem. Vejamos. Retiremos do trecho transcrito os vocbulos "culpa" e "pro
vvel" para um a anlise mais profunda do assunto. Q u an d o a brilhante ju
rista refere-se cu lpa , est querendo referir-se culpa (estrito senso) e ao dolo
do agente no m om ento da prtica da conduta ilegal. Por outro lado, quando
alude a p rov vel, quer dizer que possvel provar, apontar com preciso o
indiciado como efetivo autor da infrao penal. Ora, tanto a culpa quanto o
dolo, a prova destes e a prova da m aterialidade e circunstncias do crime
devem , obrigatoriam ente, ser subm etidos anlise judicial, dentro de um
processo que obedea aos trm ites do devido processo legal e no m ediante
u m procedim ento adm inistrativo im putar ao indiciado, em juzo provisrio,
no qual no se respeita os princpios do contraditrio e am pla defesa, o delito
que se apura.
Devem os observar a questo, ainda, sob outros aspectos. O inqurito poli
cial, com o visto, serve para form ar a o pinio delicti do titular da ao penal e a
ele fornecer os elem entos necessrios para tanto. Do indiciam ento, assim, no
poderia resultar conseqncias prejudiciais ao indivduo, j que, pelo princ
pio do estado d e inocncia (art. 5, LVIl, da CR), o indiciado ou acusado no
ser c o n s id e ra d o c u lp a d o at o tr n sito em ju lg a d o d a sentena penal
condenatria. Mas no o que ocorre, pelo contrrio, vrias restries a direi
tos do investigando so observadas, pois do indiciam ento p o d em surgir v
rias conseqncias, tais como: a) se for afianado, no poder o indiciado
m u d a r de residncia ou ausentar-se, sem aviso ou perm isso (arts. 322 e 328
do CPP); b) ficar sujeito apreenso e seqestro de bens; c) no plano ftico,
padecer de limitaes econmicas, como o cerceam ento de crdito; d) as
probabilidades de conseguir trabalho ficaro bastante reduzidas. Em outras
palavras, haver fatalm ente um a visvel alterao do s ta tu s d ig n ita tis do indi-

vduo/^
N o podem os, destarte, coadunar com tais arbitrariedades em u m para
digm a democrtico. O inqurito policial, ou m ais precisam ente, o indicia
mento, no obstante a jurisprudncia entender o contrrio, configura aberrante
constrangim ento ilegal, j que acarreta enorm es prejuzos ao indivduo, que
no tem sequer como defender-se para m anter intactos seus direitos consti
tucionais de honra e liberdade, pois, como dito, inexistente no procedim ento
a figura do contraditrio.
" Q U E IJ O , M a ria E lizab eth, ob. cit., p. 272.

168
Por todo o exposto, s podem os concluir que q u an d o se aponta, no in q u
rito policial, algum como autor de um crime - indiciam ento - est na ver
d ade a acus-lo, sem que haja qualquer defesa por parte dele. N o mais
possvel fechar os olhos, num a atitude cmoda e passiva, e dizer que indiciar
um a coisa e acusar outra. N a linguagem tcnico-jurdica isso fica eviden
te, m as diante da realidade o in d icia m en to nada m ais q u e u m a espcie do gnero
acusao, porm , m ais grave, j que esse funesto procedim ento adm inistrati

vo pode d u rar meses ou at anos, sem que o indivduo possa sustentar qual
quer defesa ou contraditar quaisquer alegaes.

7 AINCONSTITUCIONALIDADE DO ENTENDIMENTO DE SER 0 INDICIADO MERO

OBJETO DE INVESTIGAO

A doutrina processual penal costuma limitar o direito p rova aos proces

sos criminais, sendo quase unnim e em afirmar q ue os princpios d o contra
ditrio e da defesa am pla no se aplicam ao inqurito policial, po r no se
form ular nesse tipo de procedim ento adm inistrativo q ualquer acusao, ser
vindo to-som ente para form ar a o p m io delicti e fornecer os elem entos neces
srios para o titular do direito-de-ao instaurar o procedim ento criminal.
Esse entendim ento fruto da interpretao literal do disposto no inc. LX,
do art. 5, da Constituio da Repblica, que, para os adeptos dessa corrente,
assegura s o m e n te aos "litigantes" e "acusados", na acepo tcnica da pala
vra, o direito ao contraditrio e am pla defesa. Chega-se m esm o a afirmar
que "o indiciado no um sujeito de direitos perante a autoridade policial e,
sim, objeto de investigao, apenas devendo ser respeitada sua integridade
fsica e moral".
Ora, tal entendim ento chega a ser absurdo no contexto do Estado Dem o
crtico de Direito, paradigm a esse que visa plena m anuteno dos direitos
fundam entais do indivduo e da sociedade reconhecidos pela Constituio
da Repblica. O inqurito policial, ainda hoje, segue as m esm as linhas da
in q u isitio rom ana, m otivo porque entende-se que toda a sua filosofia prtica e

norm ativa inconstitucional. Dentro do atual paradigm a democrtico deve-

N e sse sentido, dentre tantos outros autores, v e rT O U R IN H O FILHO, Fernando da Costa, ob. cit., 1994, p. 3; N E R Y JUN IO R,
Nelson. Princpios do Processo Civil na Constituio Federal. Coleo Estudos de Direito de Processo, S o Paulo: Revista dos
Tribunais, 1 9 9 9 ,1 3 3 -1 3 4 ; M O R A E S , Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 1999, p. 113.
T O U R IN H O F ILH O , F e rn a n d o da C o sta, ob. cit., p. 3. N e sse m esm o s entido , M IR A B E T E , J lio F ab brini. P ro c e s s o
Penal. S o P a ulo: A tlas, 1991, p. 75.

169
se elaborar novas reflexes epistemolgicas como m odo de desenvolver um
novo tipo de procedim ento investigatrio, cujas prticas respeitem os direi
tos fundam entais do indivduo.
O conjunto principiolgico do devido processo legal (que engloba o con
traditrio e a am pla defesa) deve ser observado m esm o antes do incio do
procedim ento judicial, haja vista que atua no prprio "m bito m aterial de
proteo ao direito d e liberdade".^*
D urante o inqurito policial so praticados atos de instruo penal defini
tiva, com o o exame d e corpo de delito, vistorias etc. Diante da regra imposta
p o r um a doutrina ortodoxa, alheia ao iderio democrtico-constitucional, essas
provas se realizam sem a participao do indiciado, furtando seu direito a
u m a defesa ampla.
O inqurito policial, ainda, como bvio, m acula diversos aspectos do
direito de liberdade do indiciado, servindo, inclusive, com o subsdio para a
decretao da priso provisria. Dessa forma, no se p o d e postergar o con
traditrio, diferi-lo para o processo judicial, pois a j restar violado os direi
tos d e liberdade e de am pla defesa, que s podero ser lim itados legitima
mente, ou seja, q u an d o observados todos os princpios e prescries constitu
cionais.^'
Por outro lado, no se pode fazer um a interpretao literal e restritiva do
dispositivo constitucional acima citado, sob pena de u su rp a r direitos que a
CR reconhece ao indivduo dentro do seu sistema de garantias. Tal interpre
tao no legtima po r dois motivos:
1 - deve-se ter em m ente que o intrprete d sentido lei e dela extrai a

norm a. A Constituio, ao dispor sobre os direitos fundam entais, dita os ca

m inhos seguidos pelo herm eneuta para entender e colocar em prtica esses
direitos que, reconhecidam ente, no foram todos elencados, seja po r ser im
possvel ao legislador prev-los todos, seja pelos defeitos da redao do dis
positivo. Assim, devem os in terp reta r e x te n s iv a m e n te as norm as constitucionais
de garantia, de m odo que possa haver a efetiva observao dos direitos e
garantias fundam entais outorgados pela CR aos indivduos;
2"" - no 2 \ do art. 5 da CR, est determ inado que os direitos e garantias
expressos em seus dispositivos no so elencados de form a taxativa, deven
do ser respeitados todos aqueles que estejam em consonncia com o regim e e
* M O R A E S , A le x a n d re de, ob. cit., p. 112.
Cf. C O LE N , G u ilh e rm e C o e lh o . D a In o b se rv n c ia d o C o n tra d it rio na P ris o P re v e n tiv a D e c re ta d a na F a s e do In q u
rito P o licial. In: D ire ito P ro c e s s u a l A tual. Be lo H orizonte: M a n d a m e n to s , 2002 , p. 99-114.

170
princpios po r ela adotados. Foroso concluir, ento, que, se direitos e ga
rantias no expressas so recepcionados pela Constituio quando em sintonia
com seu iderio, obviam ente os direitos do contraditrio e da am pla defesa,
expressam ente previstos, devem ser observados sem pre q u an d o estiver em
risco qualquer aspecto do direito de liberdade conferido constitucionalm ente
ao cidado.
E no s no cam po terico-legislativo que vislum bram os ofensas aos
direitos e garantias constitucionais. farta a literatura especializada em tes
tem unhos e exemplos de arbitrariedades cometidas no interior d as reparti
es policiais, com entadas at m esm o nas obras dos autores adeptos m an u
teno ao instituto.-
"Com efeito, a prnxis policial n cada dia nos escnudnliza e surpreende. Parece
inacreditvel, mas no Brasil de hoje, depois de avanos notveis que obtivemos no
campo dos direitos hiimnnos, ainda persistem focos de violncia e tortura pratica
das pela polcia, quer quando exercendo atividade de segurana, prevenindo uma
possvel alterao da ordem jurdica, quer quando apurando crimes e, sobretudo,
quando se trata de obter confisses dos indiciados durante a feitura dos inquritos
policiais. Olhando o que nos circunda, percebemos, lamentavelmente, a dicotomia
entre a realidade jurdica e a realidade social. Aquilo que proclamado solenemen
te no Diploma Superior, negado pela ao dos policiais. Isso frustra, desilude e
desgasta a Lei Maior. Todos os dias, nos jornais, na televisfio e pelo conhecimento
dos fatos comuns do cotidiano defrontamo-nos com a violncia exibida pela polcia
nas ruas e nas delegacias, como se fosse expediente rotineiro"

O inqurito policial, resqucio de eras ditatoriais, no pode ser m antido

dentro de um contexto democrtico por um a doutrina envelhecida e fora de
seu tem po, cujo entendim ento caduco segundo o qual o indiciado apenas
objeto de investigao e no sujeito de direitos, subtrai do cidado o contra
ditrio e a am pla defesa, e furta-lhe o sagrado direito d e liberdade {em qual
quer aspecto que seja), legitim ando, m esm o sem a inteno de faz-lo, os
desm andos com etidos pela polcia judiciria.

8 AINCOMUNICABILIDADE DO INDICIADO PRESO

A norm a insculpida no art. 21 do CPP perm ite a decretao da incomunicabilidade do indiciado preso. Vale dizer.
C f. M E H M E R I, A d ils o n , ob. ct.
A R A J O , S rg io Luiz d e S o u z a . Teoria G e ra l do P ro c e s s o P enal. Be lo H o rizonte: M a n d a m e n to s , 1999, p. 289.

171

"a fim de impedir que o indiciado prejudique o desenvolvimento da investigao,

comunicando-se com pessoas amigas, comparsas de crime, parentes etc., prev o
dispositivo a medida severa e excepcional da incomunicabilidade, por trs dias no
mximo, nas hipteses por ele mencionadas, respeitando-se apenas o direito do
preso de comitnicar-se com seu advogado. A incomunicabilidade

poderia ser

decretada pelo ju iz, fundamentadamente, a requerimento do M inistrio Pblico

oil da autoridade policial.

Entendemos, porm, que o art. 21 est revogado peln nova Constituio Federal
que, no captulo destinado ao Estado de Defesa e Estado de Sitio', proclama que
vedada a incomunicabilidade do preso' (art. 136, 3, inc. IV). Sendo proibida a
incomunicabilidade nas situaes excepcionais, em qtu' o Governo deve tomar
medidas enrgicas para preservar a ordem pblica e a paz social, podendo por isso
restringir direitos, com maior razo no se pode permiti-!n em situao de norma
lidade (T O U R IN H O FILHO, Fernando da Costa, Processo Penal, 11. ed. So Paulo:
Saraiva, 1989, v. I, p. 87-88). A lm disso, a nova Carta Poltica assegura ainda ao
preso a assistncia da famlia e de advogado (art. 5, LXHl), determinando que
sua priso seja comunicada imediatamente ao ju iz competente e 'f amlia do preso
ou pessoa por ele indicada' (art. 5, LXII). No havendo nenhuma ressalva a
esses direitos, que se tornariam incuos com a incomunicabilidade, no pode ser
decretada".-^"

Sem d v id a a m elhor interpretao. Alguns juristas lutam para m anter

suas posies reacionrias e, para isso, querem interpretar o Direito apenas
na infraconstitucionalidade, ignorando a existncia de um a Lei M aior no pi
ce de todo o ordenam ento jurdico, cuja interpretao deve obedecer aos
parm etros traados pelo iderio constitucional. A incom unicabilidade est,
como m uito bem lecionou M irabete, afastada da legislao ptria - apesar de
opinies em contrrio^' -, de forma definitiva, pela revogao do dispositivo
que a acolhia, po r ser contrrio s prescries da M agna Carta.

9 CONCLUSES

1. A Constituio da Repblica, em seu art. 1", elevou o Estado brasileiro

categoria de Estado Democrtico de Direito, inaugurando um a nova etapa
na histria do pas, pois ficou refletido no ordenam ento jurdico um paradig
^ M IR A B E T E , J lio F ab brini. C d ig o d e P ro c e s s o P e n a l In te rpretado. S o P a ulo; A tla s , 1995, p. 60.
Cf. G R E C O F IL H O , V ic e n te . M a n u a l de P ro c e s s o Penal. S o Paulo: S a raiva, 1991, p. 8 6 -8 7 e J E S U S , D a m sio E.
de. C d ig o d e P ro c e s s o P e n a l A n otad o. S o Paulo: S araiva, 1991, p. 17.

m
m a democrtico d o qual surgem direitos e garantias ao indivduo que sequer
o E s ta d o p o d e in fr in g ir d u r a n te os p r o c e d im e n to s in v e s tig a t rio s e
probatrios.
2 .0 inqurito policial, descendente de procedim entos constitudos no con
texto de paradigm as autoritrios, violando, no atual contexto, diversos direi
tos e garantias constitucionais, seja atravs de sua filosofia norm ativa infraconstitucional, seja atravs da conduta daqueles que devem praticar os atos
do procedim ento inquisitivo.
3. Q uando um a norm a, com o advento de um a nova Constituio, con
trria aos seus princpios e s suas prescries, entende a doutrina que essa
norm a estar fatalm ente revogada. Assim, m esm o sem se adentrar em todos
os aspectos inconstitucionais do instituto, pode-se, sem qualquer esforo, di
zer que esse m odelo de inqurito policial est extinto do ordenam ento jurdi
co ptrio, apesar da doutrina e dos operadores do Direito insistirem em sua
m anuteno.
4. Necessria, ento, a construo de um novo m odelo de procedim ento
investigativo, fruto de reflexes epistemolgico-doutrinrio-legislativas ela
boradas no contexto do paradigm a do Estado Democrtico de Direito, con
cretizando, assim, no plano material, o aspecto da cidadania concernente ao
direito de liberdade do indivduo.

Referncias bibliogrficas
ARAJO, Srgio Luiz de Souza. Teoria Geral do Processo Penal. Belo H orizon
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175

DA JUSTA CAUSA PARA A PRISO

Leonardo A u g u s t o M a rin h o *

1 1ntroduo

N o se sabe ao certo quando surgiu a priso. Sua origem to rem ota

quanto a origem da hum anidade. Corre srio risco de incidir em equvoco
aquele que pretender situ-la no tempo. A histria d a priso m arcada por
inm eras contradies e retrocessos, que "dificultam qualquer pretenso nar
rativa de ordem cronolgica.^
Ao que consta, na A ntigidade e na Idade M dia, a privao d a liberdade
servia, apenas, como meio de conteno do ru. Era com um m ant-lo sob
custdia no curso do processo ou aps a condenao, at que fosse executada
a pena^. Havia, tam bm , a priso para forar o pagam ento de dvida civil.^
A m oderna pena d e priso somente foi concebida no final do sculo XIX,
p o r influncia da Igreja Catlica, que defendia a regenerao do criminoso
pela penitncia e pelo arrependim ento, a exemplo d a priso cannica.
Logicam ente, a histria da priso tam bm registra inm eras injustias.
M esm o elevada categoria de sano penal, o crcere continuou a exercer o
papel d e depsito hum ano. Inm eras detenes ocorreram arbitrariam ente,
em desrespeito s garantias m nim as da pessoa hum ana.
M e s tre e m C i n c ia s P e n a is p e la U F M G , C o o rd e n a d o r A d ju n to de D ire ito Pe nal da E s c o la S u p e rio r d e Advocacia.
P ro fe s s o r d a E s c o la S u p e rio r de A d v o c a cia . P ro fe s s o r de D ireito Penal da P U C /M G - C a m p u s S o G a b rie l. Advogado,
B IT E N C O U R T (1 9 9 9 :4 5 5 -4 5 6 ).
2 O s e x e m p lo s h is t ric o s so m uitos. S cra te s fic o u preso, d u ra n te trin ta d ia s, e n q u a n to a g u a rd a v a s u a e x e cu o.
A n u a lm e n te , um n a vio ofic ial e ra e n v ia d o ao s a n tu rio de Delos, p a ra c o m e m o ra r a v it ria de T e s e u s o b re o M inotauro,

0 m o n s tro d o la b irin to de G reta, que, s e g u n d o a m itolog ia, a lim e n ta va -s e de s e re s h u m a n o s . R e za v a a tra d i o que

nin g u m p o d e ria s e r e x e c u ta d o , a n te s q u e o navio reto rnasse . A v ia g e m d u ra v a c e rc a d e um m s e S c ra te s foi c o n d e
nado m o rte ju s ta m e n te no dia em que o n a v io partiu (399 a.C .). J e s u s C ris to foi re c o lh id o ao c rcere, e n q u a n to os
c h e fe s d o s sa c e rd o te s e o s a n c i o s do p o v o c o n v o c a v a m o c o n s e ltio para o ju lg a m e n to .
3 N e ss e p e ro d o , era m a is c o m u m a a p lic a o das pena s de m orte, c o rp o ra l e in fa m a n te ; a p ris o e ra o local onde se
re a liz a v a m a s to rtu ra s e e ra m o b tid a s as co n fiss e s . P o ucos auto re s s u s te n ta m q u e a p ris o n o te ria sid o totalm ente
d e s c o n h e c id a c o m o p e n a n a q u e la p o c a . M e s m o assim , no d e ix a m de re c o n h e c e r que a a n tig a p e n a de p ris o e a
m o d e rn a n o se e q iv a le m . A q u e la e ra im p o s ta co m o c astigo, te n d o fin a lid a d e m e ra m e n te retrib utive, e n q u a n to a atual
se v o lta p a ra a re s s o c ia tiz a o do c o nde nado.

6
A sociedade, entretanto, foi, aos poucos, conscientizando-se dos abusos

cometidos. Com eou a exigir do Estado m ecanismos de proteo contra as

prises injustas e, tam bm , um regime que disciplinasse a privao da liber
dade antes da condenao.
A preocupao com a causa do aprisionamento um problema histrico, que
no ficou alheio aos retrocessos e s contradies presentes na histria da priso.
C ontudo, pode-se afirmar que a exigncia de u m a justa causa para p ren
der representa um a tentativa de im pedir o exerccio arbitrrio d e p oder e de
p r fim s injustias que m arcaram u m a srie de atrocidades praticadas alea
toriam ente contra o cidado.
O estudo em tom o da justa causa para a priso vlido porque o Cdigo de
Processo Penal de 1940 considera ilegal a coao imposta liberdade de loco
moo, sempre que no houver justa causa {artigo 648,1). Como se sabe, a justa
causa sem pre esteve diretamente relacionada, no ordenam ento jurdico brasi
leiro, com a privao da liberdade. Entretanto, a partir da dcada de sessenta, a
justa causa tem sido cada vez mais associada ao recebimento da acusao.
preciso compreender, portanto, o que m udou nas ltimas dcadas do ltimo
sculo e porque quase no se fala mais na exigncia de justa causa para a priso.
2 A preocupao com a priso injusta ao longo da Histria

A pesar d e ser com um a custdia do acusado, d urante o processo, pode-se

enxergar um a preocupao incipiente, na Roma antiga, com o m otivo d a p ri
so. De acordo com Szaniawski (1993:21), a L e x Fabin continha instrum entos
de proteo liberdade de locomoo. O in te r d ic lu m de h o m in c libero exhibendo
im pedia que "pessoas livres fossem retidas po r q ualquer m otivo", enquanto
o in te r d ic tu m de liberis ex hib end is "destinava-se a restabelecer a liberdade de
quem estivesse preso".
Pontes de M iranda (1955:33) lembra que, na Inglaterra do sculo XIII, com o
advento da M agna Carta, "nenhum hom em livre podia ser preso (im prisionatiir),
nem sim plesm ente detido (capiatiir), sem que fosse condenado po r seus p a
res, ou pelas leis d o pas".
Explica o tratadista que o cidado ingls tambm dispunha de mecanismos
processuais contra a priso injusta^. Em princpio, o habeas corpus no questio 0 w rit d e m o to m a d a p e rm itia q u e o p re s o fosse entre g u e a um am igo , d e s d e q u e e s te g a ra n tis s e s u a pre s e n a
p e ra n te 0 ju iz . 0 w r ii e o d io e t a tia ou b re v e de b o n o e l m a io era u tilizado s e m p re que h o u v e s s e a s u p o s i o de a lg u m
te r s id o p re s o s o b a a c u s a o de m o rte , p o r dio ou m in teno. 0 xe rife so m e n te c o n c e d ia a c a u o q u a n d o aus e n te s
a s d u a s ca u s a s . F in a lm e n te , o w rit de h o m in e re p le g ia n d o p o s s ib ilita v a a lib e rd a d e m e d ia n te c a u o e p ro m e s s a de
c o m p a re cim e n to -

177
nava a causa da priso, apenas determinava a apresentao d o corpo Corte.
Todavia, por ser extrem am ente eficiente, consolidou-se, ao longo dos sculos-^
como o instrum ento por excelncia de proteo da liberdade de locomoo.
N o sculo XVIII, a preocupao com a deteno im otivada fez com que a
liberdade de locomoo fosse reconhecida como garantia d o cidado nas
Declaraes de Direitos dos Estados Unidos e d a Frana.

3 A realidade fuso-brasleira de violncia a liberdade de locomoo

Em Portugal, a opresso predom inou at o sculo XIX. N a poca da Mo

narquia portuguesa, no havia ainda um sistema de garantias que protegesse
o cidado contra o arbtrio do Estado. Constata-se o exerccio ilim itado do
p o d er e a violao indiscrim inada liberdade de locomoo.
A utoridades encarregadas de m anter a ordem pblica exerciam o contro
le social sobre a populao, im pondo regras de comportam ento. Acum ulando
poderes judiciais e policiais, Alcaides-Mor, Corregedores, O uvidores e Juizes
de Fora pren d iam as pessoas acusadas de quebrar essas norm as de conduta e
detinham as pessoas suspeitas, por alguns dias, para sim ples averiguao.
N o m bito do processo criminal, prevaleciam as prticas inquisitrias.
Q ualquer suspeita infundada autorizava a conteno do acusado, bem como
a abertura do processo. Pessoas eram injustamente capturadas com base em
cartas de m aldizer, querelas, libelos e denimciaes e subm etidas s barbries
do processo penal. Afinal, o acusado era considerado m ero objeto de investiga
o, no lhe sendo reconhecido direito algum, A privao da liberdade consti
tua regra geral porque a priso era o local no qual se realizavam as torturas
para se obter a confisso. A necessidade de deteno do acusado no procedi
m ento de form ao da culpa era justificada pelo princpio da autoridade.
As prises arbitrrias somente foram proibidas em 1821, pelo Decreto de
23 d e maio, considerado por Pontes de M iranda (1955:125) com o o "primeiro
grande m arco histrico de nossas liberdades". A realidade histrica de vio
lncia contra a liberdade de ir e vir, no Direito luso-brasileiro, encontra-se
bem retratada neste pequeno trecho do Decreto:
"V endo que nem a Constituio da Monarchia P ortugueza, nem as d ispo
sies expressas da Ordenao do Reino, nem mesmo a Lei d e Reformulao
^ D u ra n te m u ito te m p o , as o rd e n s d e h a b e a s c o rp u s eram d e n e g a d a s ou m e s m o d e s o b e d e c id a s na Inglaterra . Foram
d e c is iv o s , para que o re m d io p ro c e ss u a l se e fe tiv a s s e c o m o g a ra n tia , o H a b e a s C o rp u s d c f d e 1679 e o H a b e a s
C o rp u s A c t d e 1816.

178
d a Justia de 1582, com todos os Alvars, Cartas Rgias e Decretos de m eus
A ugustos Avs, tem p odido affirmar de u m m odo inaltervel, como de
Direito N atu ra l a segurana das pessoas;

E constatando-se que alguns G overnadores, juizes C rim inais e M agistra

dos, violando o s a g r a d o depsito da jurisdio que se Jhes confiou, m a n
d a m pren d er po r m ero arbtrio e antes da culpa form ada, pretextando d e
nncias em segredo, suspeitas vehem ente e outros m otivos horrorosos a
h u m an id a d e, para im punem ente conservar em m asm orras, vergados com
pso d e ferros, ho m ens que s e congregam p o r bens q u e lhes offerecra a
instituio das sociedades civis, o primeiro dos quaes sem d v id a a segu
rana individual (...)
(...) ordeno:
l"Q ue d esde a sua data em diante n en hum a pessoa livre no Brasil possa
jamais ser presa sem ord em por escripto do juiz ou m agistrado criminal do
territrio, excepto som ente o caso de flagrante delito...

Infelizmente, porm , o Decreto no foi suficiente para alterar o q u a d ro de

arbitrariedades. As prises infundadas continuaram m arcando o cotidiano
do Imprio. Influenciado pelas liberdades inglesas, o Cdigo de Processo Penal
de 1832 chegou a im por a necessidade de justa causa para a priso (artigo
353), estendendo ao cidado o direito de im petrar habeas co rp us diante de
constrangim ento ilegal contra a liberdade de locomoo (artigo 340).
Koerner (1999:77), porm , dem onstra a iniqidade da nova legislao pro
cessual diante das prises infundadas. Segundo o autor a falta de justa causa
foi o m otivo preponderante nas concesses de ordem de soltura, nas ltimas
dcadas do Imprio:
"... nos anos de 1869 e 1872, representando 56% a 63,5% das concesses.
N os anos d e 1881,1883,1884 e 1886, a falta de justa causa foi o m otivo de
m ais de 60% das ordens concedidas pelos juizes de direito e pela Relao
d e So Paulo".

Os abusos contra o direito de ir e vir persistiram no tem po e alcanaram as

prim eiras dcadas da Repblica. A principal explicao que a polcia exer
cia o controle social sobre os indivduos pobres, sobretudo os ex-escravos,
obrigando-os a ter domicilio fixo, organizao fam iliar e e m prego estvel.
Novam ente, Koerner (1999:169) escancara a realidade trazendo dados alar
mantes;
mais d e 80% das prises efetuadas entro os anos de 1892 e 1916 eram por
vadiagem , quebra das posturas municipais ou dos termos d e segurana e
bem viver, para averiguaes de suspeitos".

m
4 A justa causa e a legalidade da priso no Direito brasileiro

A exigncia d e um a justa causa para a coao im posta liberdade de loco

moo rem onta ao Cdigo de Processo Criminal de 1832. O artigo 353 decla
rava a ilegalidade da priso em cinco hipteses: q u a n d o no h o u v e sse ju s t a c a u
sa para ela; q u an d o o ru esteja na cadeia sem ser processado po r m ais tem po
que m arca a lei; qu an d o o seu processo estiver m anifestam ente nulo; quando
a autoridade que o m an d o u prender no tenha direito d e o fazer; q u an d o j
se tenha cessado o m otivo que justifica a priso.
N aquela poca, a coao ao direito de ir e vir restringia-se privao da
liberdade. A coao processual no era adm itida. Ocorre q ue o legislador do
Im prio no esclareceu quando era justa a causa da priso, nem tam pouco
especificou q u an d o era injusta, o que dificultou o juzo sobre a legalidade da
priso.
Prevaleceu o entendim ento de que competiria ao juiz analisar se o motivo
determ inante da priso procedia ou no de fato justo:
Justa causa no p o d e s e r definida em absoluto. D ep en d e da inteligente e
escrupulosa apreciao do juiz que aquilatando os m otivos ocasionais de
term inantes da priso, qualificar a justia ou injustia da causa para d e
clarar legal ou no constrangim ento corporal ou ameaa. im possvel ca
p itu lar antecipadam ente as causas justas (...). Tudo d e p e n d e das circuns
tncias ocorrentes, e d o estudo que sobre elas faz o juiz (Machado, 1878:101).

N aturalm ente, diante da omisso do legislador, procu raram os juristas

apontar as situaes em que faltavam justa causa para a priso. Ao faz-lo,
porm , acabaram am pliando as causas de ilegalidade, inicialmente, descritas
no Cdigo de 1832:
M achado (1878:103), po r exemplo, explica que:
"E m sum m a, no h justa causa todas as vezes que a priso no repousar
em u m facto p ro v ad o sum m ariam ente ou conchidentem ente, de onde re
sulte crim inalidade ou injustia para a deteno do paciente".

Bueno (1857:208) cita, ainda, outros exemplos:

"Q u a n d o no h justa causa para a mesma; determ inao esta que in d u e
no s a falta de crim inalidade do facto, como a falta d e prova, no identi
d a d e da pessoa, deteno indevida em um a priso, em vez de ser transferi
do o ro para outra, a fim de ser julgado..."

Sendo, portanto, impossvel estabelecer um conceito estrito para a expres

180
so justa causa, o instituto consolidou-se como verdadeiro pressuposto de
legalidade da priso, abrangendo as mais variadas situaes.

5 A desnecessidade da existncia de um pressuposto de legalidade para a prisocustdia na atual realidade jurdica brasileira

A preocupao com o m otivo legal ou justo para priso-custdia tem ra

zes histricas: no sistema inquisitrio, o acusado era considerado m ero ob
jeto de investigao, no possuindo nenhum direito ou garantia processual.
A privao da liberdade, durante o trmite do processo, constitua a regra
geral, j que a priso era o local no qual se realizavam as torturas e se obtinha
a confisso. N aquela poca, qualquer suspeita infundada autorizava a con
teno do acusado, bem como a abertura do processo. A populao vivia em
clima de eterna insegurana.^
Por outro lado, o controle social sobre a populao exercido pelas autori
d ades persistiu at as prim eiras dcadas da Repblica. Os cidados eram
detidos sem qualquer em basam ento legal, sim plesm ente para averiguaes
de rotina. C om provados a organizao familiar, a residncia fixa e o em pre
go estvel, a liberdade era im ediatam ente restituda.
Essa preocupao, no entanto, perdeu o sentido com a entrada em vigor
do sistema acusatrio form aF e com o advento do Estado Democrtico de
Direito, afinal, a atividade estatal passou a ser regulam entada pela lei, as
garantias do cidado foram previam ente estabelecidas e o acusado tornou-se
sujeito de direito no processo penal.
No Brasil, a exigncia da justa causa som ente no foi totalm ente esqueci
da, porque este sculo foi m arcado por regimes autoritrios. Com o enfra
quecim ento das garantias individuais, m uitas arbitrariedades foram cometi
das contra a liberdade de locomoo, sobretudo, para assegurar continuida
de do regime.
Todavia, superada a experincia autoritria e restabelecido o Estado de
Direito, a exigncia de justa causa para a priso p e rd e u com pletam ente o
sentido. Situaes com uns no sistema inquisitrio, como a privao da liber B a rro s (1 9 6 9 :5 8 ) re la ta que, no p e ro d o colo n ia l e im perial, era c o m u m p ro c e d e r s "d e v a s s a s , p ro c e d im e n to s para
o b te r in fo rm a o s o b re os d e lito s . N a s devas sa s , a parte sus p e ita no e ra cita d a e a p ris o p re v e n tiv a era g e ra lm e n te
d e c re ta d a a p s as d e c la ra e s das testem unh as.
' 0 p ro c e s s o a c u s a t rio te rm a l su rg iu aps a R e v o lu o F rances a, c o m o fru to da lu ta d o s e n c ic lo p e d is ta s co n tra o
p ro c e s s o in q u is itiv e . D ife re , portanto , d a q u e le que te ria e x is tid o na ndia, e n tre os a te n ie n s e s e o s ro m a n o s , d u ra n te o
p e ro d o republicano .

181

d a d e q u an d o o fato no configurava crime ou q u a n d o no havia indcios

m nim os de autoria e de m aterialidade, hoje, so expressam ente afastadas
pelo Direito.
Em prim eiro lugar, porque o Direito Penal m oderno fundam entado no
Princpio da Legalidade. O tipo penal, verdadeira concreo do princpio
n u lliim c rim e sin e legem , trouxe segurana para a sociedade ao descrever o fato
p unvel com todos os elem entos constitutivos, no deixando d v id a quanto
crim inalidade d a conduta. Em segundo lugar, p orque recebida a notciacrime, a polcia judiciria se encarrega da coleta de indcios de autoria e m a
terialidade d o delito, sem conduzir o suspeito ao crcere.
N o fosse o bastante, a Constituio de 1988 conferiu tratam ento am plo
liberdade de locomoo. A priso civil por dvida foi expressam ente proibi
da, salvo q u an d o resultar de obrigao alimentcia*^ (artigo 5 \ inciso LXVII).
A priso para averiguao foi banida do Direito brasileiro e a cadeia no
m ais utilizada p a ra controlar as prticas sociais. A priso adm inistrativa
no pode m ais ser decretada por autoridade adm inistrativa, estando revoga
das as disposies em contrrio, contidas no Estatuto do Estrangeiro e em
algum as leis dos servidores pblicos. Permite-se sua decretao apenas para
compelir o falido a apresentar os livros no processo de falncia, m as p arte da
doutrina e d a jurisprudncia j questiona essa possibilidade.
N o curso d o processo penal, a liberdade do acusado constitui regra extra
da d e vrios dispositivos: "ningum ser privado d a liberdade (...) sem o
devido processo legal" (artigo 5", LIV); "ningum ser preso seno em fla
grante delito ou po r ordem escrita e fundam entada de autoridade judiciria
com petente" (artigo 5", LXI,); "a priso ilegal ser im ediatam ente relaxada"
(artigo 5% inciso LXV); e, ainda, "ningum ser levado priso ou nela m an
tido, q u an d o a lei adm itir a liberdade provisria com ou sem fiana" (artigo
5", LXVI).
A privao da liberdade, portanto, est lim itada a situaes excepcionais
e de com provada necessidade. A priso processual possui regim e prprio de
legalidade. As espcies e os requisitos exigidos para sua decretao esto pre
viam ente definidos po r lei. A ilegalidade da priso processual som ente sub
sistir q u an d o h ouver inobservncia do texto legal, sendo desnecessria a
existncia de um pressuposto que amplie as causas ilegais, como havia no
passado.
* 0 P a c to

S o J o s d a C o s ta R ic a , d e q u e s o m o s s ig n a t rio s , re v o g o u a o u tra e x c e o c o n s titu c io n a l, p re v is ta no

in c is o LX V II. d o a rtig o 5, q u e p e rm itia a p ris o c iv il d o d e p o s it rio infiel.

182
Interessante, nesse sentido, o pensam ento de Plnio de Oliveira Corra
(1983:61) que, ao tratar d a " ju s ta causa na reforma p rocessual p en a l brasileira"'^,
defendeu o seguinte ponto de vista;
"...esse e ntend im en to merece ser criticado, um a vez q u e no se concebe
hoje, como no se concebia ontem , condicionar a idia de justa causa ao
conceito de legalidade ou d e ilegalidade da priso. E a razo simples; a
priso p o d e ser legal, como ocorre com a priso adm inistrativa, disciplinar
e p a ra averiguao, e inexistir legitim idade para q u a lq u er um a delas..."

O jurista m ostrou-se favorvel a desvincular a justa causa do regim e de

legalidade d a priso. C ontudo, no parece ser a soluo m ais ad eq u ad a subs
tituir a justa causa pelo conceito de legitim idade, p orque este tam bm u m
conceito abstrato. A idia d e necessidade da priso parece m ais ad e q u ad a ao
esprito da lei, principalm ente no caso da priso processual, que tem n a tu re
za cautelar, e exige para sua decretao o f u m i s bani ju r is e o p e r ic u lu m in mora.
Por conseguinte, a priso pode ser legal, como a priso em flagrante, m as
desnecessria p orque no esto presentes os requisitos que autorizam a pre
ventiva ou porque h causa de excluso da ilicitude.
O interessante que desenvolvendo esse raciocnio a questo se resolve
no plano da legalidade, pois se encontram previstas na prpria lei as situa
es d e necessidade, que reclamam a decretao da priso cautelar, assim
como as hipteses em que a liberdade provisria obrigatria, po r manifesta
desnecessidade da priso. Ao disciplinar a m atria, o legislador no deixou
m argem discricionariedade do juiz, prim ando pela segurana jurdica.
No Estado d e Direito, a ocorrncia de ilegalidade no est afastada, e n
tretanto, o prprio ordenam ento jurdico contm rem dios para preveni-las
ou reprimi-las. As garantias do cidado esto previam ente definidas no p r
prio sistema.
A priso no recebe tratam ento diferente. A hiptese de ilegalidade cor
responde, exclusivam ente, inobservncia de im perativo legal, no abran
gendo aquelas situaes injustas e arbitrrias do passado. A priso somente
ser ilegal q u a n d o decretada ou m antida em desacordo com a lei.
6 Concluses

A justa causa foi introduzida no Cdigo de Processo Crim inal d e 1832,

relacionada com o regim e de legalidade da priso. Em face da ausncia de
0 te m a foi a b o rd a d o p e lo a u to r no C ic lo de Estudos p ro m o v id o pelo In s titu to dos A d v o g a d o s B rasileiros.

u m conceito legal, passou a ser com preendida como pressuposto de legalida

de da priso. Prevaleceu o entendim ento de que o juiz deveria, no caso con
creto, analisar se a deteno procedia de fato justo.
Ocorre que a maioria das prises sem justa causa se relacionavam ou com o
fato atpico ou com a ausncia de indcios de autoria e de materialidade do delito.
Essas detenes aconteciam com freqncia, porque p redom inavam as
prticas inquisitrias e o controle social sobre a populao.
Todavia, a partir do m om ento em que fora institudo o Estado Democrti
co de Direito, a justa causa se fez desnecessria. Adotou-se o sistema acusatrio
e ficou estabelecido o regim e de legalidade da priso processual. De u m lado,
o acusado tornou-se sujeito de direitos no processo penal, assegurando o res
peito sua dignidade. De outro, o regim e de legalidade da priso processual
garantiu a tutela da liberdade de locomoo.

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SZANIAWSKI, Elimar. D ireitos da personalidade e su a tutela. So Paulo: Revis
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185

ASPECTOS DA APLICABILIDADE JUDICIAL

DO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLES
CENTE DIANTE DO NOVO CDIGO CIVIL
A lic e de S o u za Birchal*

1 1ntroduo

Para que se possa fazer um a sistematizao a respeito d a aplicabilidade

jurdica da Lei 8.069/90 - que institui o Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), com o previsto na Constituio da Repblica, de 1988, notadam ente
seus arts. 227 a 230 - necessrio que se faa um a anlise do panoram a,
ainda que a grosso m odo, em que ela se insere.
A C R /88 consolidou a m udana do paradigm a do m enor' antes visto como
objeto de direitos e deveres e passou a trat-lo como sujeito de direitos, o que
j vinha se desenvolvendo em doutrina e jurisprudncia. Parece pouco dizer
isso, m as a p artir desta perspectiva que se poder traar toda a interpretao
jurdica do Estatuto em anlise e da legislao referente criana e ao adoles
cente, inclusive o Novo Cdigo Civil, em vigor desde 11 de janeiro d e 2003.
Antes de se p o d er afirmar isso, porm, deve-se identificar brevem ente a
evoluo conceituai refletida na legislao referente populao infanto-juvenil, a partir d o sculo XIX, no Brasil, m om ento em que passa a haver um a
preocupao em todo m u n d o com o princpio do m elhor interesse do m enor
{best in tere st), " in tr o d u z id o , em 1813, nos Estados U n id o s, no ju l g a m e n to do caso
C O M M O N W E A T H v. A D D C K S , da C orte da P en silv n a , o n d e havia u m a d is p u
* M e s tre e D o u to ra n d a e m D ire ito P ro c e s s u a l C ivil pela P U C /M G . P ro fe s s o ra da E s co la S u p e rio r de A d v o c a c ia d a O A B /
M G . P ro fe s so ra de D ire ito de F am lia, S u c e ss e s e D ire ito P rocessua l C ivil da P U C / M G - C a m p u s B etim . P rofessora de
D ire ito P ro c e s su a l C iv il da P s -G ra d u a o d a P U C /M G - lEC. P ro fe ss o ra de D ire ito de F a m lia e S u c e s s e s do C urso
d e D ire ito do lE S /F U N C E C e m J o o M onle v ade. A u to ra de o b ra ju rd ic a . A d v ogada.
E -m aii: alic e b irc fia l@ a o l.c o m
' S e r e m p re g a d a a p a la v ra m e n o r a p e n a s com o seu v a lo r ju rd ic o a tu a l - in d iv d u o c u ja id a d e c iv il in fe rio r a dezoito
anos - e no n o s e n tid o de in fra to r u tiliz a d a pelo C d ig o de M enores.

186
ta da g u a rd a d e u m a criana"'^ cuja m e cometera adultrio e, m esm o assim,

pde ficar com a g u a rd a da filha menor.

Os Cdigos Penais d e 1830 e 1890 puniam de acordo com a cham ada "pes
quisa do discernim ento", em que inquiriam sobre a capacidade d e entendi
m ento que o m enor apresentava sobre o ato delitual por ele praticado. Nesse
perodo o infrator era designado por delinqente.
A penas em 1927, com u m governo de preocupaes liberais, o Brasil inau
gura a expresso m enor em sua prim eira legislao exclusivam ente voltada
para o indivduo com m enos de 18 anos: o Cdigo de M enores (Cdigo Mello
Mattos). Essa segunda fase inicia a tutela protecionista do m enor pelo Esta
do, retirando-o, q u an d o necessrio, do lar familiar ou institucional e inter
nando-o em locais de tratam ento especialm ente a ele dedicados. HLIO
CARDOSO DE MIRANDA JNIOR c o n te x tu a liz a o p e n s a m e n t o da poca:
" A l m do m a is, esta Lei d p ro sse g u im en to ao m o v im e n to d isc u rsiv o qu e retira da
alada da fa m lia o arbtrio sobre os filh o s. Eles so concebidos com o f u t u r o da nao
e, p o rta n to , necessaria m en te s u b m etid o s vigilncia do E sta d o que, na p reven o ou
na correo, se pa u ta r pelo d isc u rso mdico-psicopedaggico. D esta fo r m a , o m enor,
por su a incapacidade e passividade, f r u t o de m flu n cia s ex te rn a s (hereditrias e
a m b ien ta is) q u e lhe d efin em a condio social e a personalidade, categorias q u e s e rvi
ro para d ecidir seu destin o ".^

O prxim o Cdigo de M enores - Lei 6.697/ 79 - preocupava-se em estabe

lecer as norm as de assistncia, vigilncia e proteo dos m enores d e dezoito
anos em situao irregular (abandonado ou infrator, substituindo o term o
delinqente), n u m claro objetivo reacionrio e punitivo, revelado pelo regi
m e poltico d a poca - m ilitar -, que visava o controle do autor do ato infracional pelo seu isolam ento d a sociedade em que estava inserido, atravs d e seu
internam ento, po r influncia da teoria piagetiana que identifica o indivduo
pelas suas fases etrias, reconhecendo que um ser em desenvolvimento.
A pesar disso, o Estado s protegia o m enor quando havia u m problem a soci
al, causado po r ele - ato infracional - ou sua famlia.
Im portante a advertncia de ANGEL PINO: " A idealizao d o m odelo b u r
g u s d e fa m lia , criou, p o r contraste, o m odelo de fa m lia irregular, identificado com o
a fa m lia operria, incapaz d e c u ida r da educao, da d isciplina e da adaptao social
^ P E R E IR A , T n ia da Silva. 0 p rin c p io do m e lh o r in te re s s e da c riana : da te o ria prtica. In : R e v is ta B ra sile ira de
D ire ito de F a m lia - N - 6 - J u l.-A g o .-S e t./2 0 0 0 - D O U T R IN A .
^ A P e s so a e m D e s e n v o lv im e n to - 0 D is c u rs o P s ic o l g ic o e as Leis B ra s ile ira s p a ra a In f n c ia e a J u v e n tu d e . In:
R e v is ta B ra sile ira de D ire ito de F a m lia - N ' 6 - J u l.-A g o .-S e t./2 0 0 0 - D O U T R IN A , p. 56.

187
de se u s filh o s. S u r g e a ssim a representao social da infncia problem a, co m o n eg ati
vo do m od elo b u r g u s d e infncia. O te rm o m e n o r tr a d u z essa representao: a
criana que, em razo de su a classe social de origem , te m dificuld a des de adaptao
social, ou seja, de socializao". ^

Dez anos se passaram e houve a aprovao da Conveno Internacional

dos Direitos da Criana, aos 20 de novem bro de 1989, ratificada peo Brasil
atravs do Decreto n" 99.710/90. Porm, a C R /88, antes disso, j alterava
substancialm ente o sta tu s do indivduo, da famlia e do m enor, este ltimo
po r ela cham ado de criana e adolescente, no intuito de aban d o n ar a palavra
m enor, arraigada de preconceitos trazidos pelos cdigos anteriores.
A C R /88 traa os novos conceitos do papel do Estado em relao fam
lia^ - casam ento, unio estvel e famlias m onoparentais - que continua a ter
especial proteo daquele (art. 226)^ p au tad a nos direitos individuais e coleti
vos. Assim, passa a populao infanto-juvenil a ser sujeito de direitos e no
objeto dos m esm os. A partir da concepo constitucional, a criana e o ado
lescente ainda so indivduos em desenvolvim ento, m as o papel da famlia,
da sociedade e do Estado em relao a eles m udou: o im portante a sua
proteo integral. O u seja, a pobreza e o abandono so questes sociais e,
como sujeitos de direitos, as crianas e adolescentes devem ser protegidos de
toda e qualquer explorao e excluso, sendo-lhes garantidas quatro catego
rias de direitos fundam entais: vida digna; liberdade, respeito e dignidade;
educao; vida familiar e comunitria, sem pre em busca d o m elhor interesse
d a criana e d o adolescente.''
Im portante, neste ponto, evidenciar que a C R /88 abandonou a distino
conceituai trazida pelo Cdigo Civil de 1916, entre filhos legtimos, legitima
dos e ilegtimos para proibir qualquer distino entre eles, independente
m ente de qual tenha sido o lao de criao deste prim eiro g rau parentesco
em linha reta descendente: natural, casam ento, unio estvel, adoo ou in
sem inao artificial. Portanto, a filiao desvincula-se do casam ento (civil).

D ire ito s e re a lid a d e so cia l d a c ria n a no B rasil, A p ropsito do E s ta tu to da C ria n a e d o A d o le s c e n te ". In: E d ucao
& S o c ie d a d e , vol. 10/11, r - 36, a g o./90, p. 76.
* 0 c o n c e ito d e ta m ilia no fcil, pois plrim o s so os g ru p o s que p o d e m s e r c la s s ific a d o s c o m o fa m lia a p a rtir da
vis o c o n s titu c io n a l. H oje, no m ais s a tisfa z o c onc eito b a s e a d o na le g itim id a d e da fa m lia p e lo c a s a m e n to , do C digo
C iv il e nem o que v na h ie ra rq u ia e tra n s fe r n c ia do p a trim n io a fin a lid a d e do a g ru p a m e n to fa m ilia r, m a s a d o utrina
m o d e rn a a d m ite o c o n c e ito de fa m lia e u d e m o n is ta , onde o a fe to e o b e m -e s ta r q u e d e te rm in a m a fin a lid a d e d o grupo
fa m ilia r na c o n s tru o p e s s o a l d o in divduo.
P IN O , A n g e l. D ire ito s e re a lid a d e so c ia l da cria n a no B rasil. A p ro p s ito do E s ta tu to d a C ria n a e d o A d o le s c e n te .
In: E d u c a o & S o cie d a d e , vol. 10/11, n- 36, ago./90, p, 62, id em .

possibilitando um a m aior abrangncia dos laos de parentesco e, principal

m ente, de afeto. Desse m odo, abandona-se o p ad ro de famlia anterior e
passa-se a am pliar o conceito de filiao e, por conseqncia, de criana e
adolescente que m erecem proteo. Assim, o vnculo jurdico existente entre
05 pais desconsiderado para efeitos de estabelecimento de filiao e da p ro
teo criana e ao adolescente, im portando apenas o vnculo de parentesco
estabelecido entre pais e filhos.
R egulam entando os princpios e direitos constitucionalm ente previstos, a
Lei 8.069/90 dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente que se pre
ocupa com a proteo integral, atravs de m ecanism os de socializao e defe
sa dos direitos desta classe de indivduos: crianas at os 12 anos incom ple
tos, adolescentes at os 18 anos e, por exceo, at os 21 anos d e idade (art. 2",
pargrafo nico).
Ao tratar o m enor por criana e adolescente, o Estatuto prioriza a idia de
que so indivduos em formao e, portanto, a educao fundam ental pre
ocupao d a norm atizao como ponte para um a form ao profissionalizan
te responsvel. Com o meio de aam barcar toda a ordem constitucional, dei
xa de lado a idia anterior de puro assistencialismo, proteo e vigilncia e
elege a proteo integral do grupo infanto-juvenil, no apenas dos infratores
ou em situao irregular, parcela social que se confundia com a misria e a
delinqncia, m as d e todo o grupo, sem excluso de classe, sexo ou cor.
N o se preocupa apenas com norm as de conduta, m as define direitos, se
tornando um a lei program tica que visa atuao da famlia, d o Poder P
blico e d a coletividade como instrum entos de realizao dos seus objetivos.
A bandona a idia d e p u n ir apenas a criana e o adolescente com m edidas
restritivas e d e vigilncia para incluir nelas a responsabilizao dos adultos
e, por conseqncia, da sociedade e do Estado pelas condutas que possam
prejudicar qualquer gozo dos direitos fundam entais da populao infantojuvenil, exigindo de todos o dever de respeit-los e proteg-los, ainda que
p o r m eio de program as assistenciais, das m edidas especficas de proteo e
das m edidas pertinentes aos pais ou responsvel. Deixa de ser um instru
m ento de reao para se tornar um meio de preveno de injustias contra as
p essoas em desenvolvim ento. N o p u n e o ato infracional sob o p rism a
p e n a lis ta e p a s s a a a d o ta r im p o r ta n te s m e d id a s s o c io e d u c a tiv a s . A
m unicipalizao atravs dos Conselhos Tutelares proporciona um a m aior
facilidade de reintegrao d a criana e adolescente famlia e sociedade a
que pertence, atravs de polticas sociais bsicas, m as no dispensa a atuao

d a esfera federal e estadual por meio dos Conselhos dos Direitos da Criana
e A dolescente/
Im portante salientar a efetiva participao do rgo do M inistrio Pblico
nas questes tratadas pelo Estatuto, seja judicial ou extrajudicialmente, con
quista tam bm consolidada pela CR/88.
Traados os princpios norteadores dos direitos fundam entais das crian
as e dos adolescentes revelados no seu Estatuto, conclui-se que o mesmo
revogou todas as disposies legais a ele contrrias e, po r isso passa-se ao
estudo da aplicabilidade do m esm o no quotidiano das relaes que envol
vem a proteo integral aos indivduos em desenvolvim ento, pautada, sem
pre, no princpio do m elhor interesse da criana e do adolescente.
O Estatuto com pndio de 267 artigos, que regulam enta toda a proteo
aos direitos individuais e fundam entais da criana e adolescente, e deve ser
interpretado luz de seus fins sociais {art. 6"), p o n d o seus sujeitos a salvo de
qualquer prejuzo que a ao ou omisso da famlia, da sociedade e do Esta
do, atravs de seus rgos competentes, possam lhes causar (art. 5")- De es
tru tu ra complexa, prev, ainda, meios de punio no s populao infantojuvenil - com o objetivo nico de reintegrao da criana e adolescente infra
tor - mas, se necessrio, sua famlia, sociedade e aos rgos governam en
tais e no-governam entais responsveis pela efetivao da proteo integral
criana e ao adolescente.
Portanto, a aplicabilidade do Estatuto pode ser dividida em dois campos
d e incidncia;
a) Extrajudicial: cuidando precipuam ente das garantias de proteo aos
direitos da criana e do adolescente - individuais, difusos e coletivos - como
a sade, educao, liberdade, respeito e dignidade, convivncia familiar e
com unitria, cultura, esporte e lazer, profissionalizao, proteo no traba
lho, preveno, pro d u to s e servios oferecidos ao pblico infanto-juvenil,
autorizao para viajar, poltica de atendim ento {autorizao e fiscalizao
s entidades governam entais e no-governam entais de atendim ento), aplica
o das m edidas de proteo, do Conselho Tutelar, do advogado e das atri
buies d o rgo do M inistrio Pblico;
b) judicial: haver interferncia do Poder Judicirio, n o s na soluo de
conflitos que envolvam leso a direitos fundam entais e interesses individu
ais difusos e coletivos da populao infanto-juvenil, m as na preveno e fis' PINO , A n gel. Idem , ibidem ,

J90
calizao dos rgos competentes, por exemplo; soluo de divergncias en
tre pais e responsveis (art. 21); perda e suspenso do ptrio p o d er (art. 24);
colocao em famlia substituta (guarda, tutela e adoo); aplicao das m e
didas socioeducativas ao adolescente; aplicao de m edidas pertinentes aos
pais e responsveis; apurao de ato infracional; apurao d e irregularida
des e m entidades d e atendim entos, aspectos procedim entais d e acesso Jus
tia (devido processo legal, direito ao advogado, atuao do rgo d o M inis
trio Pblico, assistncia judiciria e justia gratuita); infraes adm inistrati
vas, dentre outros.
Com o impossvel, neste artigo, abordar toda a extenso de aplicao do
ECA na im plantao e defesa dos interesses, direitos e deveres de seus sujei
tos, e, far-se- portanto, um a abordagem jurdica de alguns de seus temas.
A qui vale destacar que o Cdigo Civil de 2002 - Lei 10.406/02 - trouxe
para seu texto m uitas disposies que j estavam no ECA e em outras legisla
es esparsas que protegiam crianas e adolescentes (guarda, tutela, alim en
tos, visita, adoo etc.), alm de baixar a idade de capacidade plena dos 21
para os 18 anos, deixando como relativamente incapazes os adolescentes en
tre 16 e 18 anos, tanto para m eninos, quanto meninas.

2 Da competncia para a proteo aos direitos fundamentais da criana e do

adolescente atravs do Estatuto da Criana e do Adolescente

Ao tratar do Acesso Justia, o Ttulo VI do ECA dispe sobre regras de

assistncia judiciria gratuita, procedim ento e com petncia dos rgos do
Poder Judicirio. N ada h sobre isso no Cdigo Civil/02, portanto neste tema
o ECA deve continuar a ser aplicado.
A regra estatutria - art. 145 e 146 - dispe que haver designao de juiz
para o exerccio das funes relativas proteo, fiscalizao e julgam ento
das questes que envolvam a criana e o adolescente. Portanto, no qual
quer juiz que poder funcionar na aplicao do ECA, m as o Juiz da Infncia e
da Juventude designado para tal, atravs da Lei de O rganizao Judiciria.
Em M inas Gerais, a Lei Com plem entar n 59, de 18 d e janeiro de 2001, traz
em seu art. 62 que o Juiz da Vara da Infncia e da Juventude exercer as
funes definidas na legislao especial sobre m enores e em resoluo da
Corte Superior do T ribunal de Justia e, nas comarcas onde no h vara espe
cializada na m atria, cabe ao Corregedor-G eral de Justia nom ear, a cada
dois anos. Juiz de Direito com petente para tais atribuies.

Definida a competncia funcional, o Estatuto estabelece a com petncia ter

ritorial - art. 147

determ inando que a questo ser subm etida ao juzo da

infncia e juventude do foro especial do domiclio dos pais ou responsveis,

e, se no os houver, pelo lugar onde se encontrar a criana e o adolescente.
O ato infracional, po r ao ou omisso, ao contrrio, ser julgado pelo
rgo com petente do local em que o m esm o tenha sido praticado. Porm,
p o d e r haver delegao da execuo das m edidas para comarca na qual resi
d a m os pais ou se localiza a sede que abriga a criana ou adolescente. Para
proteo dos direitos difusos - principalm ente as infraes com etidas por
radiodifuso - , com petente a autoridade judiciria do local da sede estadu
al da emissora ou rede, tendo a sentena eficcia em todo o Estado-membro.
A competncia em razo da m atria exaustivam ente tratada pelos arts.
148 a 151, com rem iss o ao art. 98 e 209, e nem s e m p re d e a tiv id a d e
jurisdicional, m as pode assim ser resumida:
a) funo jurisdicional: soluo de conflitos que envolvam litgios po r ato
infracional praticados pelo adolescente e aplicao a eles de m edidas scioeducativas previstas no art. 112; ou po r ao e omisso de terceiro contra os
direitos individuais, coletivos e difusos das crianas e adolescentes; p o r apli
cao de penalidades pela prtica de crimes ou infraes adm inistrativas;
b) atividades adm inistrativas com o objetivo d e proteger e viabilizar o
exerccio dos direitos fundam entais individuais, difusos e coletivos d a crian
a e do adolescente, como: ensino obrigatrio; atendim ento aos portadores
de deficincia fsica; servios de assistncia social, regulam entar por portaria
ou autorizar por alvar o lazer e cultura da criana e adolescente; proposta
oram entria para m anuteno dos servios auxiliares, com o equipe interdisciplinar judiciria (psiclogos e assistentes sociais) para elaborao de lau
dos tcnicos de aconselhamento.
Im portante destacar que esta a competncia do Poder Judicirio, m as h
outro rgo, o Conselho Tutelar, perm anente e autnom o, com posto por cin
co m em bros escolhidos pela com unidade local, regulam entado po r Lei M u
nicipal e oram ento independente previsto na Lei O ram entria Municipal,
cuja estrutura prevista apenas pelo Estatuto e com atribuies d e proteo,
defesa, aconselham ento, aplicao de m edidas especficas d e proteo ex
clusivamente a crianas e execuo destas m esm as m edidas. Cabe a ele, tam
bm, com unicar qualquer ameaa ou leso causada por terceiros aos direitos
do grupo infanto-juvenil, bem como atuar junto ao rgo do M inistrio P
blico e ao Poder Judicirio na busca da soluo de conflitos que envolvam

crianas e adolescentes, alm de requisitar servios pblicos para efetivao

dos direitos fundam entais, dentre outros.
O rgo d o M inistrio Pblico o principal aliado do Poder Judicirio no
controle e apurao da defesa dos direitos da criana e do adolescente, na
esfera extrajudicial, bem como na promoo, acom panham ento, fiscalizao
e aplicao do devido processo legal ao adolescente, na esfera judicial, sob
pena de nulidade.
Deste panoram a, conclui-se que o Estatuto ser d e am pla aplicao na
defesa dos interesses fundam entais, individuais, difusos e coletivos da cri
ana e do adolescente, seja atravs do Poder Judicirio, do rgo d o Minist
rio Pblico e / o u dos Conselhos Tutelares.
A m atria trazida pelo Estatuto dispe essencialmente dos m eios d e pro
teo e de im plantao para o gozo dos direitos fundam entais atribudos a
todas e quaisquer crianas e adolescentes e, nesse diapaso, no p o d e ser
tratado pela doutrina e jurisprudncia como um Cdigo p a ra a punio de
crianas e adolescentes em situao irregular. Assim, todas as questes perti
nentes a esta classe de cidados dever ser tratada sob o enfoque estatutrio
e no, como vem sendo feito, pelas legislaes ultrapassadas no m bito do
direito do m enor de 18 anos, como so os Cdigos, a CLT, a Lei do Divrcio,
a Lei de Alimentos, dentre outros.
Esta afirmao desloca da Justia C om um para a justia da Infncia e da
Juventude, a competncia para questes como proteo e efetivao dos di
reitos fundam entais que, na prtica, se reflete nas aes de alimentos, desti
tuio do ptrio p o d er (autoridade parental), guarda, tutela, curatela e ado
o, independentem ente se se trata de criana e adolescente em situao de
risco ou no. A discusso relembra as divergncias a respeito da competncia
para a soluo de conflitos advindos da unio estvel pelas varas especializa
das em Direito d e Famlia. O u correto subm eter ao Juiz da Infncia e da
Juventude todas as questes relativas proteo d e interesses e direitos da
criana e do adolescente? H que se dizer, ainda, que a aplicao do ECA se
d pela id ad e d a criana e do adolescente poca da prtica do fato.

3 Da aplicabilidade do Estatuto da Criana e do Adolescente e as medidas

socioeducativas

Embora o m enor de 18 anos seja inim putvel, o ato infracional - conduta

descrita como crime ou contraveno penal no Cdigo Penal - com etido por

criana (at doze anos) de atribuio do Conselho Tutelar, que a elas aplica
r as m edidas especficas de proteo elencadas no art. 101, como encam i
nham ento aos pais ou responsveis por term o de responsabilidade ou colo
cao em famlia substituta, n. c.
Por outro norte, o ato infracional praticado por adolescente de com pe
tncia d a Justia Estadual, atravs d o Juiz d a Infncia e da Juventude, que a
eles aplicar as m edidas scio-educativas mais ou m enos complexas, de acordo
com a gravidade do ato infracional cometido, indo da sim ples advertncia
at internao em estabelecimento educacional, passando po r qualquer das
m edid as especficas do art. 101.
Tam bm sero aplicadas pelo Poder Judicirio m edidas pertinentes ex
clusivam ente aos pais ou responsveis contra a criana ou adolescente, como
encam inham ento a tratam entos psicolgicos e psiquitricos, cursos ou pro
gram as de orientao no claro objetivo de prim eiro tentar resgatar os valores
sociais e as relaes de afeto dentro daquela famlia, para s depois d e frus
trada esta tentativa, haver suspenso ou destituio do ptrio poder, quando
a criana e / o u adolescente podero ser encam inhados famlia substituta,
adoo po r nacional e, num a ltima hiptese, para a adoo po r estrangeiro.
O novo Cdigo Civil no tratou da adoo p o r estrangeiros, ento no que
ele foi om isso vigora o ECA, portanto a adoo po r estrangeiros continua
sendo possvel e seguir o ali disposto.

4 Autoridade parental e tutela

Im porta, neste ponto, tratar do ptrio poder. Ao com entar a viso de CLVIS BEVILAQUA segundo a qual o "Ptrio poder complexo dos direitos
que a lei confere ao pai, sobre a pessoa e os bens dos filhos", NEIVA FLVIA
DE OLIVEIRA conclui: " A noo de chefe de fa m lia c o n stru d a co m a definio
dos lim ites do p trio poder, n auto rid ad e do m arido se f a z com a condio de incapaz
da m u lh e r casada, u m a sujeio q ue se esclarece apenas em f u n o das diferenas
e n tre os sexos, e de tal fo r m a relacionada que o poder a trib u d o a u m gnero resuU
ta n te da insuficin cia conferida ao o u tr o " }

Hoje, diante da igualdade constitucional entre o pai e a m e e da m esm a

igualdade entre os filhos (no havendo qualquer distino entre legtimos,
legitim ados e ilegtimos), j no se pode falar em ptrio poder, m as em auto P trio P o d e r 6 P o d e r F a m ilia r - D ife re n a s S o cioiurdica s". /n; R e vista B ra s iie ira de D ire ito de F a m lia - N - 1 0 - JuLA g o.-S e t./2 0 0 1 - D o utrin a - p. 18.

1 9 4 ----------ridade parental, que exercida por ambos os pais, em igualdade, tendo am

bos o dever de guarda, educao, sustento e assistncia aos filhos, advindos
ou no d a relao de casam ento, podendo deles exigir respeito, exercer u su
fruto dos bens do m enor, pedir-lhes alimentos e atividades condizentes com
a sua idade, apenas para exemplificar.
H aver p erd a ou destituio desta autoridade parental em casos especfi
cos e previam ente delim itados pela legislao, desde que decretados judici
alm ente, quando a criana e o adolescente sero colocados em famlia substi
tuta e, em ltim a hiptese, encam inhada adoo.
Portanto, passar-se- a um a brevssim a anlise dos efeitos do EGA em
algum as questes ligadas autoridade parental, m as sem deixar de afirmar,
como MARCOS ALVES DA SILVA, que: a Lei n' 8 .0 6 9 /9 0 c o n s titu i-s e n u m
daqueles in s tr u m e n to s legnis qu e no so m e ra m e n te adaptados s n o vas realidades
sociais, m a s a n te s e st e n tre os d ip lo m a s egais q u e p o d em se r portadores d o g e r m e de
transform aes sociaisy

O Cdigo Civil de 1916 regulava, exclusivamente, o instituto da tutela dos

m en o res d e 21 anos, n o su b m etid o s ao p trio poder. O EGA p a sso u a
regulam ent-la.
Porm, no se pode deixar de vista que o Cdigo C ivil/02 tam bm traz
norm as a este respeito substituindo a expresso ptrio p o d e r po r p o d e r fami
liar (art. 1.630)"' e, repita-se, baixa a capacidade plena para os 18 anos. H
divergncias doutrinrias sobre se esta idade pode ser aplicada, indistinta
m ente, a toda legislao especial. Esta im portante discusso no ser apro
fundada po r este no ser o ponto central deste trabalho, portanto entende-se
que a idade de aplicabilidade do ECA at 18 anos, com as excees nele
previstas, por se tratar de um a legislao que rege a vida c iv il" . O Cdigo
C ivil/02 dever ser aplicado nos casos omissos e am bos devem ser interpre
tados luz dos direitos fundam entais da criana e do adolescente.

De F ilho p a ra P a i - U m a R e le itu ra da R e la o P a te rn o -F ilia l a P a rtir do E s tatuto da C ria n a e do A d o le s c e n te . In:

R e v is ta B ra s ile ira de D ire ito de F a m lia " - N - 6 - J u l.-A g o .-S e t./2 0 0 0 - D O U T R IN A - p. 25.
N o p a re c e raz o v e l ta l e x p re s s o - p o d e r fa m ilia r

um a vez q u e os pais n o e x e rc e m p o d e t s o b re os filh os, m as

a p e n a s a u to rid a d e , n o p o d e n d o e x U a p o )a i o s de ve re s c o m o pais. A d e m a is s o m e n te os p a is l m e s ta a u to rid a d e , n o

a fam lia. Tal a u to rid a d e s s e r tra n s fe rid a em h ipte ses le g a lm e n te previstas. P or is s o a c o n s e lh a -s e o u s o d a e x p re s
so a u to rid a d e p a re n ta l, ou seja, a u to rid a d e de a m b o s os pais.
" C o n clu i-s e , c o m T N IA D A SILVA P E R E IR A , e s te n d e n d o aos de m a is in s titu to s p re vis to s no EC A, que:

o novo

C d ig o C ivil no desta c o u o m b ito de c o m p e t n c ia ju ris d ic io n a l no que ta n g e ado o ; p o rta n to m a n t m -s e a a trib u i

o e x c lu s iv a do J u iz da Infn c ia e d a J u v e n tu d e para a c o n c e s s o da m e d id a e os p ro c e d im e n to s p re v is to s no E C A
q u a n to aos m e n o re s de 18 anos".

195
Assim, a autoridade parental dos cidados m enores de 18 anos (anterior
m ente at 21 anos) consignada a ambos os pais, conjuntam ente, e com pre
ende: a direo da criao e educao; com panhia e guarda; autorizao para
casar; nom eao de tutor; representao aos atos da vida civil at os 16 anos e
assistncia at os 18; busc-los se estiverem em posse de terceiros, alm de
lhes exigir obedincia, respeito e realizao de servios prprios da idade art. 1.634, CC /02.
O direito guarda passa a integrar a tutela, e o m enor de 18 anos s ser
colocado sobre a autoridade de um tutor nas hipteses de suspenso e destitui
o da autoridade parental, depois de um devido processo legal, que apure as
irregularidades dos pais em relao aos filhos - art. 1.631 a 1.633, CC /02.
N o havia no ECA e no h no C C /02 um a enum erao taxativa entre
atos que im portem apenas na suspenso e aqueles em que haver perda da
autoridade parental, pois os arts. 1.637 (abuso do p o d er familiar, falta de pres
tao dos deveres pelos pais, runa nos bens dos filhos e a condenao por
sentena crim in al irrecorrvel p o r m ais de dois anos) e 1.638 (castigos
im oderados, abandon-los, praticar atos contrrios m oral e bons costumes),
que respectivam ente tratam da suspenso e perda do p o d er fam iliar no C C /
02, so apenas exemplificativos e a gravidade da conduta dos responsveis
contra seus filhos que determ inar, no caso concreto, a destituio o u a sus
penso da autoridade parental pelo Poder Judicirio, atravs da avaliao
criteriosa do juiz que poder se valer de valiosa ajuda dos peritos como assis
tentes sociais e psiclogos. Assim, suspensos ou destitudos d a autoridade
parental, o juiz designar um tutor quela criana ou adolescente como um a
forma d e colocao da criana ou adolescente em famlia substituta natural.
Im portante dizer q ue aos rfos preferencialm ente ser d a d o apenas u m tu
t o r - a r t . 1.733, CC /02.
H um a interessante questo sobre a especificao da hipoteca legal - o
tutor hipoteca bens em nom e d o pupilo para garantir o exerccio da tutoria , j que o Estatuto m inorou as exigncias do Cdigo C iv il/16, perm itindo que
a m esm a seja dispensada quando haja bens registrados publicam ente em nome
do tutelado ou que bastem para sua m anuteno ou, ainda, po r m otivo que a
autoridade judicial entenda relevante. O C C /02 facilitou ainda m ais o insti
tuto e apenas exige que o tutor preste cauo nas hipteses em que o patri
mnio do tutelado seja de valor considervel, m esm o assim autoriza o juiz a
dispensar a cauo se o tu to r f o r de rccoiiliecida idoneidade. Pergunta-se: o juiz
poderia nom ear um tutor cuja idoneidade no fosse reconhecida?

196
Ainda no C C /0 2 a tutela e curatela ganham u m ttulo nico, m as as altera
es so de m enor importncia. Na tutela o m aior de 12 anos deve ser ouvi
do, estabelece a figura do protutor, a delegao parcial da tutela provisoria
m ente ou para certos atos de outrem ; a responsabilizao do juiz; dentre ou
tras. Ser dada curatela tam bm aos brios habituais, toxicmanos, deficien
tes mentais, excepcionais, e a quem o requerer por enferm idade ou portador
de defeito fsico. Com o os direitos foram estendidos, am pliados, no h que
se falar em interpretao restritiva.

5 Da adoo

Aqui no h tem po para se tratar do processo de adoo, pois o enfoque

proposto de brevidade. A questo de fundo se faz mais im portante do que
a de meio.
A C R /88 se referiu indistintam ente aos filhos adotivos e no apenas aos
adotivos m aiores de 18 anos. Mais, proibiu qualquer discrim inao entre eles,
inclusive quanto aos direitos. Portanto, a celeuma a respeito de quais so os
efeitos da adoo do m aior de 18 anos a partir da C R /88 e do EC A absurda,
pois aos adotivos m aiores de 18 anos se estendem os m esm os direitos dos
adotivos m enores de 18 anos e, por conseqncia, aos filhos havidos ou no
da relao m atrim onial. Faa-se um a leitura no 6 do art. 227, C R /88 e a
soluo vir: "O s filhos havidos ou no da relao do casam ento, ou por ado
o, tero os m esm os direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designa
es discrim inatrias relativas filiao".
Destaque-se que o m esm o raciocnio foi seguido pelo C C /02 que m anteve a
adoo plena, ou seja, cria laos idnticos aos da famlia natural, alm de deslo
car a antiga idia da adoo como soluo para pessoas sem filhos, para a idia
da adoo como meio de proporcionar um ambiente familiar para quem no o
teve ou o perdeu. M esmo que maior de 18 anos, a pessoa adotada entra para a
famlia adotiva como se nunca houvera pertencido famlia biolgica, perm a
necendo apenas os im pedim entos referentes ao casamento (incesto).
No ngulo de viso do m elhor interesse da criana e adolescente, prim ei
ro buscar-se- a reestruturao da famlia natural atravs d e program as de
reabilitao de pais e filhos, e, impossibilitada esta, o prxim o passo desloclo para um a famlia substituta atravs de adoo por brasileiro e, frustrada
essa tentativa, parte-se p ara a adoo p o r estrangeiros, cujo processo mais
longo e profundo.

A penas para situar: o cam po de incidncia do procedim ento judicial pre

visto no EGA da adoo de menores de 18 anos, por brasileiros e o rito
especial, para os adotantes estrangeiros. O m odo previsto no Cdigo Civil
(1916) - escritura pblica com concordncia m tu a - no pode mais ser apli
cado j que o C C /0 2 , no art. 1.623, estabelece que toda adoo, ainda que d o
maior, dep en d e de assistncia do Poder Pblico e de sentena constitutiva.
Ento o novo Cdigo prev a adoo e a necessidade de concordncia do
m aior de 12 anos, m as estende aos maiores a necessidade do processo judici
al, assim como na adoo po r estrangeiro, nisso no h avendo desacordo com
o EGA. A alterao mais significante que abaixa a idade do adotante para 18
anos - m esm a idade da capacidade plena
enquanto o EGA exige 21 anos.
Nesse aspecto h que prevalecer a nova legislao civil.

6 0 processo no Estatuto da Criana e do Adolescente

O Estatuto rem ete o adolescente que com eteu ato infracional Justia es
pecial, enquanto a criana responde pelos m esm os atos p erante o Conselho
Tutelar. O adolescente goza de prerrogativas processuais para que ao mesmo
sejam assegurados o devido processo legal e a am pla defesa - art. 111.
Os procedim entos esto especialmente regulam entados e tm carter pe
nal - inclusive com fase policial - e civil, a saber: p e rd a e suspenso do ptrio
p o d er (155 a 163); da destituio da tutela (164); colocao em famlia substi
tuta (165 a 170); apurao de ato infracional atribudo ao adolescente; ap u ra
o das irregularidades em entidades de atendim ento (191 a 193); apurao
d e infrao adm inistrativa s norm as de proteo criana e ao adolescente.
Prev procedim entos especficos para os recursos do Cdigo de Processo
Civil, alm de tratar das funes do Ministrio Pblico, do advogado e da
proteo judicial dos interesses individuais, difusos e coletivos, que merece
ria um estudo prprio sobre o tema.

Q u a n to ao m e n o r de 18 anos, 0 |uiz s d eferir ado o se ela se revela r c o m o de seu m a io r in teresse. L e m bre-s e da

p o s i o d o u trin ria q u e v na p a rtic ip a o do a d o le s c e n te - m a io r de 12 anos - um d ire ito p e rs o n a ls s im o no processo
de ado o . S e g u n d o M A R C O S A L V E S DA SILVA 0 con tid o no 2 - do art. 45 d o E G A e s t a d e m o n s tra r o p ro ta g o n is m o
re c o n h e c id o c ria n a e ao a d o le s c e n te , ao e s ta b e le c e r que a a d o o de m a io r de 12 a n o s . p e lo re g im e estatu trio ,
d e p e n d e r de seu e x p re s s o c o n s e n tim e n to . P a ra a re a liza o deste ato, que d iz re s p e ito a um d ire ito p e rs o n a ls s im o da
c riana , abre -s e n o s is te m a u m a e x c e o q u a n to in c a p a c id a d e a b so lu ta (a t 16 a n o s ) ou re la tiv a do a dolescente.
P a ra e s te fim e s p e c ific o a lei re c o n h e c e ao a d o le s c e n te a c a p a c id a d e p a ra c o n s e n tir, c o n s titu in d o -s e tal co n s e n tim e n to
c o n d itio s in e q u a n o n p a ra o d e fe rim e n to da ado o. In: De F iltio para Pal - Lim a R e le itu ta d a R e la o P a te rn o -F ilia l a
p a rtir d o E s ta tu to da C ria n a e d o A d o le s c e n te D O U T R IN A , p. 28.

R e v ista B rasileira de D ire ito de F a m lia - N " 6 - J u l.-A g o .-S e t./2 0 0 0 -

198
O Cdigo de Processo Civil tem aplicao subsidiria, m as o STJ j deci
diu que est restrita aos assuntos exclusivamente tratados pelo ECA, enquanto
os direitos fundam entais com uns a todo cidado devem ser tratados sob a
gide do Cdigo de Processo Civil.

7 0 Novo Cdigo Civil - Lei 10.406/2002

A sociedade civil e jurdica continua apreensiva sobre a aplicao da Lei

10.406/02, que institui o Cdigo Civil, em vigor desde 11/01/2003. A preo
cupao prim ordial saber qual a interpretao ser dada, concretam ente,
ao novo codex que j nasce defasado em relao C R /88 e ao ECA.
N o parece que tal preocupao deva ser pertinente, pois as regras de
herm enutica esto postas na Lei de Introduo do Cdigo Civil e sero uti
lizadas para tanto, o que, na verdade, j vem sendo paulatinam ente feito pela
doutrina e jurisprudncia na interpretao do Cdigo de 1916. E que as insti
tuies previstas no Cdigo de 1916 so, em sua m aioria, repetidas no novo
Cdigo. Adem ais, os valores e paradigm as jurdicos de am bos os Cdigos
so praticam ente os m esm os e, ento, ser fcil a aplicao da jurisprudncia
e doutrinas contem porneas, no esforo de d ar ao novo Cdigo a interpreta
o mais condizente com os costum es e valores de nossa sociedade, refleti
dos na CR/88.
As disposies legais foram distribudas de m aneira d iferente n a Lei
10.406/2002. A ausncia que est posta nos arts. 22 a 39, e o Direito d e Fam
lia nos arts. 1.511 a 1.783 - cujas novidades so a unio estvel, a m aior reg u
lam entao do bem de famlia e a igualdade entre os filhos, ainda que por
insem inao heterloga, - seguido pelo Direito das Sucesses (art. 1.784 a
2.027).

" P R O C E S S O C IV IL - A O DE IN D E N IZ A A O - D a no cria n a ou a d o le s c e n te - P ro c e s s a m e n to pelo C P C . As

a e s que se re g e m p e lo E s ta tu to da C ria n a e do A d o le s c e n te so a q u e la s q u e d e c o rre m d o s d ire ito s n e le e s ta b e le
cidos, p re v isto s em fa v o r de p e s s o a s que, em ra z o da id ade, m e re a m e spec ial p ro te o d a Lei. O s d ire ito s c iv is em
geral, a trib u d o s a to d a s as p e s s o a s e d o s q u a is ta m b m pode m ser titu la re s os m e n o re s de id a d e - p ro p rie d a d e , honra
etc.

e b e m a s s im as a e s d e s tin a d a s p ro te o d e s s e s d ire ito s co m u n s , no se in s e re m no m b ito do E s ta tu to da

C ria n a e d o A d o le s c e n te . P o r isso, re g u la m -s e p e lo C P C as a e s de re iv in d ic a o de im v e l p e rle n c e n te a m enor, de

re in te g ra o d e p o ss e , de in d e n iz a o p o r d a n o pessoa , sejam seus titu la re s p e s s o a s c o m m ais ou m e n o s id ade.
Logo, a a o d e in d e n iz a o p o r d a n o q u e te ria sofrid o a m enor, ora au to ra e re co rre n te , p e lo tra ta m e n to in a d e q u a d o no
e s ta b e le c im e n to hospita lar, re g e -s e pelo C P C . (S TJ unn. da 4 * 1 , publ. em 2 6 -4 -9 9 R E sp 17 3 8 8 3 -S P M in. Ruy
R o sado Ad vs. A lv a ro dos S a n to s F ilho e A u re a n e R o d rig u e s da S ilva) A c rdo ; 0 8 8 2 9 2 - B o letim ; 27, A no: 19 1999, In: C D C Q A D A D V i A d v o c a c ia In fo rm a tiz a d a V. 4.0.

8 Concluso

As transform aes sociais e as conquistas dos direitos fundam entais indi

viduais, difusos e coletivos consolidaram na C R /88 o paradigm a do Estado
Democrtico de Direito, refletido em toda a legislao posterior. N o se pode
perder este liame evolutivo, m esm o que este risco se apresente atravs da
roupagem do novo Cdigo Civil.
O Estatuto da Criana e do Adolescente deve ser resguardado de qual
quer interpretao retrgrada, pois consolidou o princpio do m elhor inte
resse do indivduo em desenvolvim ento, abandonando a famlia patriarcal e
de interesses patrim oniais, para eleger a famlia hegem nica como grande
paradigm a.
C ertam ente a legislao em estudo traz incoerncias e apesar d e no ser
objeto deste pequeno estudo, algum as crticas devem ser trazidas tona a
ttulo de ilustrao, como as apontadas po r ALYRIO CAVALLIERI: incoe
rncia entre perm itir ao m aior de 12 anos viajar desaco m p an h ad o e sem a u
torizao judicial dentro do territrio nacional {art. 83), m as proibi-lo de se
h o sp ed ar em hotel, penso ou congneres (250); a possibilidade de u m a pes
soa de 16 anos adotar, desde que tenha estabilidade fam iliar e o seu cnjuge
ou parceiro tenha 21 anos, no m nim o (art. 42, 2"); a questo do trabalho do
indivduo com 14 anos (art. 60); o art. 105 diz que o ato infracional praticado
po r criana est subm etido ao art. 101, isto , q u a n d o a criana (at 12 anos)
praticar qualq u er conduta descrita como crim e ou contraveno penal, ser
levada apenas para um conselho leigo (no judicial)'"*. H , ainda, vozes con
tra o processo judicial de adoo por estrangeiro e seu falho estgio de con
vivncia.
O aperfeioam ento vir e ser constante se no for abatido p o r interesses
pessoais e dogm ticas excessivas, que colidam com os verdadeiros interesses
sociais buscados pela ordem constitucional, alm d a aplicao conjunta do
C C /02.
A penas um a inquietao: agora que j esto to consolidados os direitos
da famlia, da criana e do adolescente, incluindo-os como cidados deste
Pas, po r que no despertar a discusso sobre a elaborao de um Estatuto do
Idoso, que tam bm cidado, m erece proteo d o Estado, faz parte da fam
lia e continua esquecido pela legislao civil (no tratado especialmente
pelo novo C digo Civil)?
" A v a lia o d o E s ta tu to da C ria n a e do A d o le sc e n te . In: A O rde m , vol. 85, a n o 75, 1996, p. 129 e 130.

200

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sileira de D ireito de Fam lia - N" 6 - Jul.-Ago.-Set./2000 - Doutrina.

CD COAD - ADVi - Advocacia Inform atizada V. 4.0.

201

O TRABALHO DA CRIANA
E DO ADOLESCENTE:
A CONSTITUIO DE 1988 COMO
HORIZONTE DE CIDADANIA
Gabrieln N e v e s Delgado*

1 Criana e Adolescente: conceitos preliminares

Definio antiga que, m esm o na contem poraneidade, reflete o que ser

criana (do latim "c rea n tia "), apresentada pelo Dicionrio Aurlio, ao rela
cionar as etapas de "criao" e "educao", im prescindveis na vida de qual
quer ser h u m an o .
As crianas so inseridas no perodo de vida denom inado de infncia (do
latim " iu fa n tia " ), "e x tre m a m e n te dinm ico e rico, no q ual o c rescim ento se fa z , concom ita n tem en te , e m todos os d om nios, e que, s egu n do os caracteres anatm icos, fisio lg i
cos e psquicos, se divid e em trs estgios: prim eira infncia, de zero a trs anos; s e g u n
da infncia, de trs a sete anos; e terceira infncia, de sete anos at a puberdade?

D urante a p u b e rd a d e , h a fase da adolescncia (do latim "a d o le sc e n tia "),

"p e ro d o q u e se e s te n d e da terceira in f n cia a t a idade a d u lta , m a rcad o p o r in t e n
sos p rocessos c o n flitu o s o s e p e r s is te n te s esforos de a u to -a firm a o . C o rresp o n d e
s fa s e s d e absoro dos va lores sociais e elaborao de p ro je to s q u e im p liq u e m
p le n a in teg ra o social".^

Tam bm a Cincia Jurdica define os seres criana e adolescente, desta vez

sob respaldo tcnico-jurdico, baseado nos conceitos de m enoridade e m aio
ridade.
* M e s tre em D ire ito d o T r a b a lh o p e la P U C /M G . P ro fe s s o ra de D ire ito d o T ra b a lh o da F a c u ld a d e de D ire ito M ilto n
C am pos.
' F E R R E IR A , A u r lio B u a rq u e de H o landa . N o v o D ic io n rio d a Ln g u a P o rtuguesa . 2. ed. R io de J a n e iro : N o va F ro n te i
ra, 1986, p. 498.
^ F E R R E IR A , A u r lio B u a rq u e de H o la n d a . Op. cit., p. 942.
^ F E R R E IR A , A u r lio B u a rq u e de H o la n d a . Op. d t . p. 48.

202
Juridicamente, criana a pessoa que tem at doze anos de idade incom
pletos e, adolescente, aquela entre doze e dezoito anos de idade (art. 2, Esta
tuto da Criana e do Adolescente - ECA).
O Cdigo Civil brasileiro, levando em considerao a m aior fragilidade
fsico-psquica de crianas e adolescentes, quando com parados aos adultos,
considera-os absoluta ou relativamente incapazes de exercer, pessoalmente,
os atos da vida civil. Em outras palavras, aqueles que se encontram no pero
do da infncia e da adolescncia tm retirada ou reduzida a capacidade de
exerccio.
Assim, as crianas, pessoas at os 12 anos de idade incompletos, e os ado
lescentes, at os 16 anos de idade incompletos, so considerados absoluta
m ente incapazes de exercer, por si, os atos da vida civil. J os adolescentes
com preendidos entre 16 e 18 anos incompletos so relativam ente incapazes a
certos atos ou m aneira de pratic-los. A m enoridade cessa aos 18 anos com
pletos, quando a pessoa fica habilitada a praticar quaisquer atos d a vida civil
(arts. 3, I, 4*, I, e 5^ c a p u t, todos do Novo Cdigo Civil brasileiro).
Isso no quer dizer, no entanto, que crianas e adolescentes estejam priva
dos de gozar de todo e qualquer tipo de direito, Na realidade, podero exerclos, desde que devidam ente representados (at os dezesseis anos incom ple
tos) ou assistidos (entre os dezesseis e os dezoito anos incompletos), ressalva
das as hipteses de cessao da m enoridade.
T am bm o Direito do Trabalho apresenta norm as especficas relativas
m aioridade/m enoridade do empregado. Ser absolutam ente capaz para exer
cer atos da vida laborai o em pregado que j atingiu 18 anos de idade comple
tos no m om ento de pactuao do vnculo empregatcio. J a c a p ac id a d e/in
capacidade relativa estabelece-se entre os 16 e 18 anos incompletos, confor
m e orientao do art. 7", XXXTll, alterado pela Emenda Constitucional 20, de
15.12.1998.^
Na hiptese de incapacidade trabalhista, determ ina o artigo 793, da CLT,
alterado pela Lei 10.288, de 20 de setembro de 2001, que n reclamao traba
lhista do m e n o r de 18 anos ser fe ita p o r seus representantes legais e, nn fa lta destes,
pela P rocuradoria da Justia do Trabalho, pelo sindicato, pelo M in is t r io Pblico
estadual ou cu rad o r nom eado em j u z o .

Na hiptese de incapacidade relativa trabalhista, determ ina esse ram o es

pecfico e autnom o do Direito que alguns atos somente sero vlidos se o
' D E LG A D O , M a u ric io G od in h o . C o ntrato e Trabalho: c arac teriz a o, distines, efeitos. S o Paulo: LTr, 1999. p. 26.

em pregado (maior de dezesseis e m enor de dezoito anos) estiver devidam ente

assistido po r seu representante legal. o que acontece, por exemplo, no re
querim ento para expedio de CTPS, na celebrao do contrato de trabalho
ou no m om ento de sua extino, com a assinatura do term o resilitrio (arts.

1 7 , r , e 4 9 3 da C LT)/
N o obstante as limitaes im postas pela m enoridade, seja para os atos da
vida civil ou para os da trabalhista, a Constituio Federal de 1988 garante a
toda e qualquer criana e adolescente a preservao dos direitos fundam en
tais, tnica da Doutrina da Proteo Integral.
Isto , garante-lhes a condio de sujeitos de direitos, a fim de que u sufru
am , em absoluto, do perodo correspondente infncia e adolescncia.
Entrem entes, a realidade brasileira, no que concerne aos direitos de crian
as e adolescentes, principalm ente em relao queles que trabalham , seca,
dura, absurda.
Os indicadores do IBGE% dos anos de 1991 a 1996, constataram que ape
nas 22,5% dos adolescentes do pas, entre 15 a 17 anos, no ano de 1995, fre
qentaram o 2^ grau. A taxa de repetncia por nm ero total de m atrculas em
estabelecimentos de ensino, no ano de 1994, foi de 22,7% no 1 grau e de
15,3%, no 2" grau. N o ano de 1995, 18,8% de crianas na faixa etria de 5 a 9
anos estavam ocupadas em atividades no-agrcolas e 81,1% em atividades
agrcolas.
Segundo inform ou o Relatrio do Instituto Interam ericano da Criana,
existem 1 9 7 m ilhes de crianas nn A m ric a Latina, das quais 15 m ilhes viv e m
nas ruas, 6 m ilhes sofrem de d esn u tri o e 3 0 m ilhes trabalham m a rg em da l e i " /

Pode-se inferir, diante dos dados transcritos acima, e de tantos outros sem
pre veiculados na m dia, que crianas e adolescentes, ao exercerem precocem ente qualquer tipo de atividade laborai, encontram -se privados do exerc
cio e do gozo de direitos fundam entais mnimos, do Princpio da Cidadania.
CELSO LAFER evidenciou a im portncia singular d a cidadania, conside
rando-a um principio substantivo, atravs do qual o ser hum ano, eivado de
qualidades substanciais, 'tem a possibilidade de ser tratado pelos o u tro s com o u m
sem elha n te, n u m m u n d o com partilhado"
^ D E L G A D O , M aurc io G od in h o . Op. d l., p. 27.
In d ic a d o re s s o b re c ria n a s e a d oles centes : B rasil, 1991 -19 96. B raslia, DF: U N IC EF, R io de J a n e iro : IBG E, 1997.
' SILVA P E R E IR A , T n ia da. D ire ito da c ria n a e do a d o le s c e n ie : um a p ro p o s ta in te rd is c ip lin a r. Rio d e J a n e iro : R e n o
var, 1996, p. 1.
LA F E R , C e ls o . A R e c o n s tru o d o s D ire ito s H um anos: um d i lo g o com o p e n s a m e n to de H a n n a h A rendt. S o Paulo:
C o m p a n h ia das L etras, 1988, p. 22.

204 -----------

O presente ensaio buscar contribuir, na m edida do possvel, p ara o m ai

or entendim ento dos direitos de cidadania*^ de crianas e adolescentes traba
lhadores, fazendo-o atravs de estudo em inentem ente jurdico, especialmen
te quanto norm ativa constitucional,
Enfim, o desafio deste estudo perfaz-se na tentativa de se identificar os
direitos de crianas e adolescentes como direitos fundam entais, capazes de
inseri-los no ordenam ento jurdico como cidados, fator essencial para se le
gitim ar o Estado Democrtico de Direito. Alm disso, perfaz-se tam bm na
ousadia d e tentar convencer o leitor de que o trabalho precoce no deve ser
visto sequer como u m valor instrum ental, m uito m enos com o um valor em si
mesmo. A educao, esta sim, direito prim ordial.

2 A Constituio Federal de 1988: baluarte dos direitos de cidadania

Rem etendo-se anlise comparativa com outros Textos Constitucionais

que fizeram parte da histria do pas, o atual aquele que m ais e m elhor
g arante direitos d e cidadania. Todas as dem ais Constituies brasileiras,
m esm o a liberal-democrtica de 1946, sobrepujaram a im portncia do Estado
em relao sociedade civil, tornando-a m era espectadora da conquista de
poder pelo Estado, denegando a construo de um Estado Democrtico de
Direito livre, justo e solidrio.
V-se a prioridade que foi d ada pela Constituio Federal de 1988 socie
dade civil, especificando os direitos dos cidados, considerados individual
m ente, e dos grupos coletivos. Sobre o novo paradigm a constitucional, ob
serva MAURCIO DELGADO:
" A j w v n C o n s t i t u i o dn R e p b lic a in sc re vc -sc co m o n m a is s u b s t m i t i v a C a rtn de
D ir e ito s p ro d iiz id n pelo c o n s t i t u i n t e do Pns, e m toda n h ist ria p oltica brasileira.
A t t o p o g rn fic a m e n te , a C a rta de 8 8 evide ncia n p re v a l n c ia da pessoa h u m a n a e m
se u in te rio r, c e r tific a n d o e m s e u f r o n t is p c i o , c a p tu lo s c n o r m a s in icia is, direitos
d e c a r ter i n d i v i d u a l e social, q u e o c u p a m o espao ab erto p o r tod a s as C a rta s
a n te r io r e s e x c l u s i v a m e n t e s e n tid a d e s e sta ta is da U n i o , E sta d o s, D i s t r i t o Fede
ral e M u n i c p i o s . r e le z w ite , social e p o litic a m e n te , essa d istiji o no tr a t a m e n to
j u r d ic o , p o r se sa ber in c o m p r e e n s v e is o f a t o e o co n ce ito d e cida d a n ia s e m o in s-

A c id a d a n ia , no se n tid o a m p lo d o te rm o p o d e s e r c o n c e itu a d a c o m o a aptid o de o in d iv d u o a d q u irir d ire ito s , p re rro

g ativa s e p ro te e s da o rd e m ju rid ic a , a p to s a o q u a lifica r com o ig ual a seus s e m e lh a n te s no co n te x to da s o c iedade.
D e s s e m o d o , m e s m o te n d o c ria n a s e a d o le sc e n te s restri es no to c a n te ao e x e rc c io co n c re to e p e s s o a l d a c id a d a n ia
e s trita (referente aos d ire ito s p o litic o s ), s e r o c o n s id e ra d o s c id ados, no s e n tid o a m p lo do te rm o , e n q u a n to a d q u ire n te s
de v a n ta g e n s , p re rro g a tiv a s e p ro te e s do o rd e n a m e n to ju rd ic o brasileiro. E ste o c o n c e ito b a s ila r d e c id a d a n ia tido
c o m o re fe re n c ia i p a ra o d e s e n v o lv im e n to do pres e n te trabalho.

205
t r u m e i n l e e s f n t u t o j u r d i c o h b e is a lh e s c o iifc r ir c o n s i s t n c i a p r tic a . 0
e n c o u r n a m e n t o j u r d ic o da noo de cid a da n ia asp e c to i m p o r t a n t e n s u a e fe tiv a
co n fi^ira o social".

A perspectiva da Constituio Federal de 1988 , portanto, a de defender e

garantir os direitos dos cidados, com base num a concepo am pliada dos

direitos hum anos, estabelecendo o com prom isso do Estado, da sociedade e

do governo d e zelar por tais direitos.
N o tocante aos direitos fundam entais, apresentou diversas inovaes, onde
se destacam;
A d e fin i o da p roteo i n ti m i d a d e e im a g e m , i n d e n iz a o p o r d a n o m oral,
a a m p la p roteo con ferid a i m p r e n s a de u m m o d o g e ra l e o re p d io c e n s u ra , a
e q u ipa ra o de h o m e n s e m u lh e r e s e m dire ito s e obrigaes, a e xp r es sa rejeio
t o r t u r a e a t r a t a m e n to s d e s u m a n o s e o r e p d io ao r a c ism o e a q u a l q u e r tipo de
d is c r im in a o , a s s im c o m o a proteo ao d ire ito d o c o n s u m i d o r " .'^

Q uanto s garantias fundam entais, a Constituio Federal trouxe inova

es ao inserir, no ordenam ento jurdico, aes constitucionais, como o M an
dado de Injuno (art. 5", LXXI) e o Habeas D ata (art. 5", LXXII). M orm ente em
relao seara social, acrescentou direitos concernentes ao trabalho (tanto do
trabalhador urbano, quanto do trabalhador rural, alm do obreiro jovem) e
previdncia social; igualou os direitos dos trabalhadores rurais e urbanos (art.
7, cnput> CF/88), alm de equiparar os direitos dos trabalhadores avulsos

aos que possuem vnculo empregatcio (art. 7", XXXIV, CF/88); tam bm a u
m entou, em certa m edida, os direitos dos trabalhadores dom sticos, confor
m e previsto em seu art. 7 '\ pargrafo nico.
N o obstante as diversas conquistas de cunho social obtidas pela Consti
tuio de 1988, essa tam bm se caracteriza, de m odo paradoxal, pela m an u
teno, no seu corpo norm ativo, de regras autoritrias, especialm ente no que
concerne s relaes coletivas de trabalho como, por exemplo, a determ ina
o da unicidade sindical e a cobrana do im posto sindical obrigatrio (art.
II e IV d a C F /88, respectivamente).
Q uanto aos direitos difusos, foram criados e expandidos os direitos do
consum idor, do meio ambiente, do patrim nio histrico e de crianas e ado
D E L G A D O , M aurcio G od in h o . D ire ito do T rabalho e M o d e rn iz a o J urdica. B ra s lia , DF: C o n s u le x Lid a ,, 1992, p.
45/46.
"L A R A . C l u d ia E lia n a S ilveira, ffe g u /a m e n a n d o a C/dadani; T ra nsies e C o n stitu i e s (1946-1988 ). Tese de m estrado
(n o p u b lic a d a ), U F M G - FA FIC H , 1995. O rie n ta d o ra : P rofessora Lucila de A lm e id a N e v e s D e lg a d o , p. 131.

'2 S S S E K IN D , A rnaldo: M A R A N H O , Dlo; V IA N N A , Se gadas; T E IX E IR A , Lim a. In s iitu i e s d e D ire ito do Trabalho.

19. ed. atual. v . l. S o P a ulo: LTr, 2 0 0 0 , p. 180.

206
lescentes. Nessa linha, foram publicados o Cdigo de Defesa d o C onsum idor
(Lei n 8.078/90) e o Estatuto d a Criana e do Adolescente {Lei n" 8.069/90).
Surgiu a explcita preocupao com as omisses legislativas, prescreven
do o art. 5", 1, do Texto Constitucional, que as norm as definidoras dos
direitos e garantias fundam entais possuem aplicao imediata.
Alm disso, o 2"' do m esm o artigo estabelece q ue os direitos e garantias
expressos na Constituio de 1988 no excluem outros decorrentes do regime
e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a
Repblica Federativa do Brasil faa parte. Q uer isso dizer que no h limites
ao cam po d e direitos aplicados no pas. N o h, portanto, exausto de garan
tias de cidadania.
Diante do exposto, v-se que a Constituio de 1988 apresenta novos p a
radigm as no que concerne cidadania, criando possibilidades norm ativas
para efetivao do Estado Democrtico de Direito, norteador de toda a or
dem constitucional brasileira.
A pesar das diversas inovaes apontadas no Texto Constitucional, o arti
go limita-se anlise dos direitos de crianas e adolescentes, em especial quan
to ao trabalho e quanto implementao da D outrina da Proteo Integral, o
que ser tratado a seguir.

3 Os direitos sociais de crianas e adolescentes: a questo do trabalho

A doutrina m ais tradicional da Teoria Geral do Estado elabora clara dis

tino entre os direitos individuais e os sociais. DARCY AZAMBUJA assim
os define:
" A q te e s , so obrignes n e g a tiv a s d o E stn d o, o q u e ele no p od e f a z e r , para no
p e r t u r b a r o a p e rfei o a m en to do in d iv d u o ; estes, sio obrigaes p o s itiv a s , ta n to
para o E sta d o c o m o para os i n d iv d u o s : o q iw o E sta d o d e v e f a z e r p a ra q u e o
i n d i v d u o coopere e fic a z m e n te

h? realizao do b e m p b lic o "

perceptvel a distino entre os direitos individuais e os sociais. Primei

ram ente, porque o autor distingue o papel do Estado, que am pliar sua inter
veno nas polticas pblicas p ara assegurar o cum prim ento dos direitos so
ciais e proteger a sociedade, estando im pedido de assim a tu ar q u an d o se
tratar d e direitos individuais. Segundo, porque destaca a possibilidade de
fragm entao dos direitos fundam entais.
A Z A M B U J A , D arcy. Teoria G e r a ld o E stado. 36. ed. S o Paulo: G lobo, 1997, p. 125.

207
Em contraponto teoria estanque dos direitos fundam entais, surgiu um
novo referencial terico, em grande p arte aceito pela doutrina de Direito In
ternacional e do Direito Constitucional: a indivisibilidade dos direitos funda
mentais, interpretada sob a perspectiva do Estado Democrtico de Direito.
Segundo essa teoria, os direitos fundam entais so interdependentes, sen
do impossvel construir, no m undo contem porneo, conceito de cidadania
fragm entado em vista do exerccio de apenas parte dos direitos fundam en
tais, sem considerar a sua totalidade. Nesse sentido, JOS LUIZ QUADROS
DE MAGALHES explica;
"Os d ire ito s sociais c e co n m ic o s so verd nd eirn s ^ n r n n t i n s so c io ec on m icas do
exerccio de d ire ito s in d iz n d u a is e polticos. N o h c o m o se p a ra r os d ire ito s in d i
v id u a i s e p o ltico s d os d ire itos sociais e econ m ico s. EJes so i n d iv is v e is , e esta n
g r a n d e c o n tr ib u i o d o m o d e r n o c o n s t it u c io n a l i s m o "

A teoria da indivisibilidade dos direitos fundam entais cria novo conceito

de indivduo, que ultrapassa o paradigm a liberal, considerando-o como "p o r

tador de todos os direitos que possntn p e rm itir a sua com pleta integrao sociedade
em q ue vive. u m in d iv d u o qu e no tem apenas o direito sobrevivncia, vida
biolgica, m as o direito vida com dignidade, com trabalho e ju s t a rem unerao"

luz desse referencial terico, fica claro que tam bm crianas e adoles
centes devem ser considerados cidados, na acepo am pla do termo, ressal
vada, claro, a restrio alusiva aos direitos polticos.

4 A menoridade trabalhista

A EC /20 d e 1998 surgiu como novo parm etro para a contratao de tra
balhadores adolescentes, vez que alterou a capacidade para o trabalho, m o
dificando o limite etrio da m enoridade trabalhista.
Estabeleceu a idade m nim a para a formao de vnculo empregatcio aos
16 anos, anteriorm ente perm itido aos 14 anos de idade. Somente a partir des
sa idade e que podero assum ir a condio de aprendiz, o que antes de sua
prom ulgao era perm itido aos 12 anos de idade {exegese do art. 7", XXXIII,
da C F/88, alterado pela EC/20).

" M A G A L H E S , J o s L u iz Q u a d ro s de. P o d e r M u n ic ip a l p a ra d ig m a s p a ra o e s ta d o c o n s titu c io n a l brasileiro. Belo

H orizonte: Del Rey, 1997, p. 96.
M A G A L H E S , J o s Luiz Q u a d ro s de, Op. cit..
Idem , ib idem , p. 101.

p. 101.

208

H ouve, portanto, acrscimo na faixa etria m nim a para o ingresso no tra

balho, que passou dos 12 para os 14 anos de idade, sendo vedada qualquer
relao de em prego ou de trabalho, bem como regim e de aprendizagem aos
m enores de 14 anos q u an d o da contratao dos servios.
N o houve, contudo, alteraes na prim eira parte do inciso estudado, per
m anecendo a proibio do exerccio de trabalho noturno, perigoso ou insalu
bre para os m enores de 18 (dezoito) anos.
Diante dessa modificao, os artigos 402 e 403 da CLT restaram tacitam ente revogados, um a vez, ao tratarem da m enoridade trabalhista, entraram
em confronto direto com a regra constitucional analisada.'^
Questo controversa, embora j superada, surgiu em face da alterao da
faixa etria para o regim e de aprendizagem : parte da doutrina entendia que
os adolescentes insertos no mercado de trabalho antes de prom ulgada a Emen
da Constitucional r f 20, quanto ao vnculo empregatcio, possuam direito
adquirido, m antendo-se, pois, na condio de em pregado.
Sobre a alterao da capacidade para o trabalho, im posta pela Emenda
Constitucional n" 20, OCTVIO BUENO M AGANO assim sustenta:
" A a p o n ta d a alterao no p o de d e ix a r de ser a p la u d id a , p o r q u e reflete p re o c u p a
o do legislad o r com o b e m -e s ta r do m e n o r e com a a b e rtu ra de m a io r espao p ara
a su a fo r m a o e d u ca c io n a l.(...).P o r o u tr o lado, a E m e n d a e m f o c o e lim in a a coli
so do t e x to c o n s titu c io n a l a n te r io r c o m a C o n v e n o

59 da

O I T , cu ja regra

n o s e n tid o de q u e os m e n o re s s p o s s a m trabalhar a p a r tir do s 15 a n o s d e id a de".

O autor ressalta, ainda, o procedim ento a ser adotado pelas em presas que

tiverem em pregados m enores de dezesseis anos, quando da entrada em vi

gor d a m encionada em enda, ponderando:
" (...) aps a edio da E m e n d a n 2 0 , de 15 de d e z e m b ro d e 1998, n e n h u m e m p r e
g a d o r p o de c o n t i n u a r a m a n te r , e m se u s quadros, m e n o re s d e 16 a n o s, a no ser e m
re g im e de a p r e n d iz a g e m . E, para que no f i q u e su je ito a sanes, h a v er d e d i s p e n
s a r tod o s aqueles q u e esteja m a q u m da idade l im it e d e 16 a nos, p a g a n d o -lh e s as
v erbas rescisrias p re v is ta s e m lei. O u i r a a lte r n a tiv a ser a d e os colocar im e d ia ta
m e n t e e m re g im e d e a p ren d iza g e m "'''^.

" E n q u a n to o art. 7, X X X III, da C F /8 8 pres c rev e que a idade m n im a c o n d iz e n te c o m o tra b a lh o e fe tiv o de 16 anos,
s a lv o na co n d i o de a p re n d iz , a partir dos 14 anos; a CLT regulava a idade m in im a para o tra b a lh o aos 12 a n o s (art.
403, nico) e, c o n tra d ito ria m e n te , a idade m in im a de 14 anos para a a p re n d iz a g e m (art. 431).
M A G A N O , O c ta v io Bu eno. Trabalho d e c ria n a s e adolescentes. C o ns uiex , ano III, v o lu m e I, n- 30, 30 de ju n h o de
1999, p. 51,
" Idem , ib idem , p, 51,

-------------209
Sob a tica da teoria trabalhista das nulidades, o posicionam ento do autor
procede, j que apesar de configurado o vcio de capacidade laborativa, ele
no p roduzir efeitos e x tu n c . Afinal, no possvel devolver a fora de traba
lho despendida seno po r meio da contraprestao pecuniria.
Ento, para se evitar o enriquecim ento ilcito por parte do em pregador,
caso pactuado u m contrato irregular de prestao de servios com crianas
ou adolescentes, m enores de 16 anos, ser-lhe-o devidas todas as verbas tra
balhistas cabveis. N o entanto, como parte do efeito im ediato e obrigatrio, o
vnculo em pregatcio estar prontam ente extinto.^"
O utro argum ento nesse sentido o de que no h direito adquirido em
face de norm a constitucional atinente a interesse pblico, que tem aplicao
imediata, inclusive em detrim ento aos interesses particulares.^^
Im portante observar que em 19 de dezem bro de 2000 foi prom ulgada a
Lei 10.097, que veio alterar, expressamente, os dispositivos da CLT referentes
m enoridade trabalhista, em consonncia com a Em enda Constitucional n
20 de 1998.
Sob a tica da teoria da indivisibilidade dos direitos fundam entais, consi
dera-se que o aum ento da idade m nima para o trabalho, dos quatorze para
os dezesseis anos de idade, foi um avano jurdico apresentado pela Consti
tuio de 1988, evidenciando, mais um a vez, a busca da construo dos direi
tos de cidadania de crianas e adolescentes.
Isso p orque a prioridade para os adolescentes o direito ediicnno e no o
direito ao trabalho, principalm ente se este for exercido precocemente. Acre
dita-se na possibilidade da interpretao analgica do "Princpio do Melhor
Interesse da Criana"^^, previsto no art. 3" da Conveno Internacional dos
Direitos da Criana e ratificado pelo Brasil atravs do Decreto 99.710/90, aplicando-o tam bm em relao aos adolescentes. Em outras palavras, o melhor
interesse para o adolescente o estudo, em detrim ento do trabalho precoce.
De toda sorte, resta lem brar que tanto a Constituio Federal de 1988, como
a Consolidao das Leis do Trabalho, no adm item , em qualquer hiptese, o
trabalho de crianas no Estado brasileiro.

D E LG A D O , M a u ric io G od in h o . In iro d u o a o D ire ito do Trabalho. 3. e. S o Paulo: LTr, 2 0 0 1 . p. 307.

DINIZ, M aria H e lena. N o rm a C o n s titu c io n a l e seus Efeitos. 2. ed. S o Paulo: S a raiva, 1992, p. 53.
^ "Todas a s a e s re la tiv a s s c ria n a s le v a d a s a e le ito p o r in stituies p b lic a s e p r iv a d a s d e b e m -e s ta r social, tribu
nais, a u to rid a d e s a d m in is tra tiv a s ou rg o s le gislativos d e v e m considerar, p rim o rd ia lm e n te , o m e lh o r m t e r e s s e da
c r ia n a " (art. 3 ', da C o n v e n o Inte rn a c io n a l s o b re os D ireitos da C riana).

210
5 A Doutrina da Proteo Integral: sustentculo dos direitos de crianas e
adolescentes

N a busca d e solues p ara efetivar os direitos de crianas e adolescentes,

o Texto Constitucional lhes conferiu tratam ento especial, inclusive no que
tange ao trabalho, a d o ta n d o a D outrina da Proteo Integral, "concepo
su sten ta d o ra dn co nveno sobre os direitos da criana, aprovada pela A ssem b lia
Geral da O N U em 2 0 de no vem b ro de 1 9 8 9 " P
A D outrina d a Proteo Integral sustenta-se nos direitos prprios e espe

ciais de crianas e adolescentes que, im budos da condio de serem pessoas

em desenvolvim ento, necessitam de proteo diferenciada, especializada e
integral.^-*
diferenciada p orque "im p e u m a d istin o e n tre o tra ta m e n to q u e se d eve dar
m aioridade e m c n o rid a d e " . especializada, "p o rq ue h u m a particularizao,
o u seja, tal proteo d estina-se, to-som ente, s crianas e aos adolescentes, se m exce
o a l g u m a " ^ . Finalmente, integral, j que se estende a todas as situaes

jurdicas das quais crianas e adolescentes possam fazer parte, sendo vedado
qualquer tipo de discriminao. Em outras palavras, tem com o prioridade o
interesse superior de crianas e adolescentes que dever ser considerado em
toda e qualquer circunstncia.
Para TNIA DA SILVA PEREIRA, a Doutrina da Proteo Integral tem
como fundam entos os direitos liberdade, ao respeito e dignidade. Discor
rendo sobre o tema, salienta a necessidade de que crianas e adolescentes
exeram sua liberdade de escolha am plam ente, no sentido d e no se aliena
rem do processo poltico do pas, de tom arem decises, favorecendo o "d e
s e n v o lv im e n to de su a a u to n o m ia moral, social, afetiva e in te le c tu a l" e d e buscarem,
sempre, "a a u to n o m ia em relao fa m lia e aos outros, a co m p re en d e rem os lim ites
da interferncia dos a d u lto s em su a s vidas, nas diversas fa s e s do seu d e s e n v o lv im e n
to, sem tem er os processos contraditrios"'^^.

Destaca, ainda, a im portncia do direito ao respeito, salientando, pronta

m ente, que " c o m o pessoas em fa s e de d es e n v o lv im e n to , crianas e jo v e n s d e v e m ser
KAYAYAN, A g o p . 0 B ra s il P ode. Internet: h ttp ://w w w .u n ic e f.o rg .br./aaoD .h tm . A c e s s o em 17/11/1999.
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211
preservados em sun in teg rid ad e m oral e psquica, respeitados os se u s se n tim e n to s e
emoes e assistidos em su a s fra g ilid a d es"

Por fim, evidencia que o direito dignidade indispensvel para que a popula
o infanto-juvenil no seja marginalizada e, muito menos, portadora de carncias.
A "trilo gia da proteo in teg ra l" apresentada por TNIA DA SILVA PEREI
RA tem suporte norm ativo n o art. 227 da Constituio, considerado a tnica
da Doutrina da Proteo Integral. aquele que mais claram ente expressa os
direitos fundam entais que devem ser resguardados s crianas e aos adoles
centes, com absoluta prim azia, pela famlia, sociedade e Estado. N o bastas
se, ainda veda qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, vi
olncia, crueldade e opresso.
Baseia-se, ainda, no Estatuto da Criana e do Adolescente (EGA), vez que
tal Lei dispe expressam ente sobre a proteo integral, em seu art. 1. A pro
psito, o Estatuto da Criana e do Adolescente, em sua Parte Especial (Livro
II), institui m ecanism os de viabilizao e concretizao dos direitos funda
m entais infanto-juvenis.
6 Concluso

A preservao dos direitos fundam entais de crianas e adolescentes, tni

ca da D outrina da Proteo Integral, perfaz-se na garantia de que exeram a
condio de sujeitos de direitos, usufruindo, em absoluto, do perodo corres
pondente infncia e adolescncia.
Coube ao ordenam ento jurdico brasileiro, em especial Constituio Fe
deral, ao Estatuto da Criana e do Adolescente e, at m esm o, Consolidao
das Leis do Trabalho, prescrever esses direitos e garantias.
Ocorre que a realidade ftica destoa, sobrem aneira, da realidade jurdica.
Triste constatao... U m pas como o Brasil, que vive sob a gide de um a
Constituio Cidad, priva nm ero expressivo de crianas e adolescentes do
exerccio e gozo do direito fundam ental educao, que deveria ser conside
rado o sustentculo do Estado Democrtico de Direito.
Mais que isso, omisso. A grande maioria desses "cidados de papel"^^
exerce atos da vida laborativa precocemente, sem ao m enos possuir capaci
dade jurdica para tal. Ao trabalharem no freqentam escolas, ou matriculam-se e no assistem s aulas, aum entando o ndice d e indisciplina e de
desistncia nas instituies de ensino.
Idem , ibidem .
Term inologia c u n h a d a por G ilb e rto D im e ns te in em sua obra " 0 C id a d o d e Papel". S o Pa ulo; tic a , 1998.

212
Evidentem ente, imprescindvel que qualquer pessoa q ue queira com pe
tir no m ercado de trabalho tenha, pelo menos, concluda a formao dos ensi
nos fundam ental e mdio. bvio que a educao, como valor essencial, de
veria ter destaque em qualquer sociedade (mesmo que se concretize, num
prim eiro m om ento, apenas do ponto de vista formal). ] o trabalho precoce no
d eve ser v isto seq uer com o u m valor e m si m esm o.

N o se questiona, no entanto, o trabalho de adolescentes m aiores de

dezesseis anos, um a vez que perm itido constitucionalmente. Nesta hiptese,
o que deve ser verificado o m odo e as circunstncias em que se realiza.
Acredita-se, porm , na necessidade de o adolescente integrar program as so
ciais tendo po r base o trabalho educativo.
De toda sorte, evidente a necessidade de inserir crianas e adolescentes
n u m " m u n d o c o m p a rtilh a d o , no qual os seres hum anos tenham , de fato, a
garantia do exerccio pleno de seus direitos.
Entre as possveis solues para alcanar to alm ejado estgio de desen
volvim ento, perfaz-se a necessidade de consecuo de polticas pblicas, jun
tam ente com aes da sociedade civil e de entidades no-governamentais.
Do D ireito abstrato e form al preciso passar-se, pois, ao D ireito vivo e
participativo.
Im porta acrescentar, de acordo com os ensinam entos apresentados por
N orberto Bobbio, em sua clebre obra "Teoria do O r d e n a m e n to Jurd ico ", que a
ao do Estado deve ser "p ro m ocio na l" e no m eram ente repressora. Assim,
os juristas tendero a assum ir papel m odificador e criador", a fim de evitar a
explorao do trabalho de crianas e adolescentes. Devero pautar-se na p r
tica de polticas preventivas, satisfazendo as necessidades bsicas infantojuvenis, alm d e prom over a efetivao de seus direitos individuais e sociais.
N o bastasse, m ister o implemento de atividades concretas pelos opera
dores do Direito no sentido de darem vida aos textos norm ativos em busca
da justia social - este o grande papel da interpretao segundo o paradig
m a do Estado Democrtico de Direito.
Enfim, m edida que os direitos infanto-juvenis forem valorizados, devi
do a seu contedo hum anitrio, ser possvel acreditar na construo de um a
sociedade justa, na qual crianas e adolescentes possam exercer, verdadeira
m ente, a condio d e sujeitos de direitos, apesar da limitao formal quanto
capacidade civil, eleitoral e trabalhista.

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