Que Es

Repblica de Colombia
Corte Suprema de Justicia
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA DE CASACIN CIVIL
RUTH MARINA DAZ RUEDA

Magistrada Ponente
SC10048-2014
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
(Aprobada en sesin de quince de julio de dos mil catorce)
Bogot D.C., treinta y uno (31) de julio de dos mil

catorce (2014).
Decide la Corte el recurso de casacin interpuesto por

la demandante frente a la sentencia de 12 de noviembre de
2013 proferida por la Sala Civil del Tribunal Superior del
Distrito
Judicial
de
Bogot,
dentro
de
los
procesos
ordinarios acumulados, promovidos por la Cmara de

Comercio de Bogot contra QBE Seguros S.A.
I.
ANTECEDENTES
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
1. Las pretensiones del actor en el escrito con el que se

promovi el primer juicio (rad. n 2008-00102-01), despus
de su reforma, quedaron de la siguiente manera:
1.1. Principales
a). Declarar que entre la actora y la accionada se
celebr el contrato de seguro que consta en la pliza
n120100000574, as como en las condiciones generales y
particulares, en los anexos y dems documentos que
conforman el citado convenio, instrumento aquel expedido
el 29 de noviembre de 2005 , que rigi del 30 de noviembre de
2005 hasta el 30 de noviembre de 2006.
b). En razn a que se consagra[n] ilegalmente causales de

prdida de indemnizacin no previstas en las normas que regulan el
contrato de seguro y viola normas imperativas , se solicita decretar
la ineficacia, total o parcial, de la clusula contenida en la FORM J +
REB 2 de la mencionada pliza, en la que se indica:
Condiciones Manejo de los reclamos 2. El asegurado, como una
condicin precedente a su derecho a ser indemnizado bajo esta pliza,
no podr admitir responsabilidad por, o pagar ningn reclamo o incurrir
en ningn costo o gasto que tenga conexin con este, sin el
consentimiento escrito de la aseguradora quienes debern ser llamados
a tomar y conducir en nombre del asegurado la defensa o liquidacin
de cualquier reclamo. El asegurado no deber atender ningn
procedimiento legal salvo que conjuntamente entre el asegurado y los
suscriptores se acuerde que dicho procedimiento deber ser atendido.
El asegurado podr bajo su propio riesgo atender un reclamo o
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
procedimiento legal que en la opinin de la aseguradora deba

comprometerlo o pagarlo, bajo el entendido que los suscriptores no
sern responsables por ningn dao, costo o gasto, incurrido directa o
indirectamente como resultado de la renuencia del asegurado a
comprometerse o pagar dicho reclamo o procedimiento legal ().
c). Reconocer que la asegurada

aseguradora,
dio aviso a la
durante la vigencia del reseado negocio
jurdico del hecho de haber sido notificada en marzo de 2006 de una

demanda en su contra presentada en ejercicio de accin popular por
las seoras Rosa Elvira Viracach Tunarosa y Mara Omaira Cely
Vargas, acto este que constituye un reclamo presentado por
terceros contra la CCB durante la vigencia de dicha pliza , el que
est amparado por la misma y sujeto al lmite del valor

asegurado.
d). Determinar que QBE Seguros S.A., est obligada a

indemnizar a la Cmara de Comercio de Bogot, en virtud
del mencionado contrato de seguro, respecto de cualquier
suma por la que la Cmara resulte legalmente responsable de pagar
por daos, reclamos, costos y gastos de reclamaciones como resultado
del [aludido] reclamo y de las consecuencias que derivan del mismo.
e). Pronunciarse en cuanto a que la aseguradora debe

cancelar a la asegurada, con cargo al sealado acuerdo, los
honorarios pactados o estipulados a la fecha por la CCB para la
defensa de sus intereses con ocasin de[l reseado] reclamo o de las
consecuencias que derivan del mismo (), y los que llegare a pactar ,
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
los que corresponden a los pactados con Ricardo Hoyos Duque y con
la firma Godoy y Hoyos Abogados Ltda. (), los cuales, sumados,
ascienden por concepto de suma fija a la cantidad de ciento treinta y
cinco millones de pesos ms el IVA correspondiente, y por concepto de
comisin de xito a la cantidad de trescientos millones de pesos ms el
IVA correspondiente, o la que se demuestre en el proceso.
f). Declarar que la compaa de seguros incumpli el

pluricitado
convenio
que
se
refiere
la
pliza
120100000574, ante su negativa a reembolsar a la CCB cualquier

suma que esta llegare a pagar como resultado del reclamo [en
cuestin], y de su negativa al pago de los honorarios ya pagados, cuyo
valor a la fecha asciende a la suma de ciento treinta y cinco millones de
pesos ms el IVA correspondiente, es decir, un valor total de ciento
cincuenta y seis millones seiscientos mil pesos moneda corriente o la
que se demuestre en el proceso, y de la negativa al pago de los
honorarios estipulados que llegare a pagar.
g). En el evento de que sea condenada la Cmara de

Comercio en el proceso a que alude el reseado reclamo, se
condene a QBE a reembolsar a la CCB, en virtud del contrato de seguro
[a que se ha hecho mencin], cualquier suma por la que la Cmara
resulte legalmente responsable de pagar por daos, reclamos, costos y
gastos de reclamaciones.
h). En caso de no satisfacer oportunamente el monto

de las prestaciones solicitadas, se le ordene a la accionada
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
cancelar los respetivos intereses moratorios en el equivalente a

una y media veces el inters bancario corriente.
1.2. Subsidiarias:
Son coincidentes con el contenido de las splicas

anteriormente reseadas, por lo que no es necesario volver
a reproducirlas.
1.3. La causa petendi se apoya en los hechos que a

continuacin se sintetizan.
a). Luego de precisarse lo pertinente acerca de la

naturaleza jurdica de la actora, se informa que de
conformidad con el numeral 3 del artculo 10 del Decreto
898 de 2002, esta cumple la funcin de llevar los registros
pblicos encomendados () por la ley y certificar sobre los actos y
documentos all inscritos, y tras resear la normatividad que
regula el impuesto de registro, transcribe el precepto 226 de la

Ley 223 de 1995, que prescribe lo atinente al hecho
generador de ese tributo.
b). La Cmara de Comercio de Bogot, el 4 de noviembre

de 2005, formul invitacin a varias aseguradoras, entre
ellas la convocada, a fin de contratar la pliza de responsabilidad

civil errores y omisiones que amparen el deterioro patrimonial de [dicha
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
entidad], como consecuencia de los errores y omisiones en que incurra

en el ejercicio de sus actividades , para lo cual seal los seguros
a contratar, las especificaciones para el de responsabilidad
errores y omisiones para cmaras de comercio , tales como las
condiciones bsicas mnimas, precisando que su objeto era
amparar el deterioro patrimonial de la Cmara, como consecuencia de
su responsabilidad legal, por los errores y omisiones en que incurra en
el ejercicio de sus actividades, y que bajo la modalidad de claims
made base de reclamaciones: cubre los reclamos de terceros
presentados por primer vez contra el asegurado, durante la vigencia de
la pliza; as mismo lo concerniente a costas y gastos de
defensa; coberturas y clusulas complementarias solicitadas ()
Responsabilidad fiscal Extensin de cobertura para el clculo y
recaudo del impuesto de registro.
c). El 11 de noviembre de 2005, la entidad demandante

recibi de la compaa de seguros accionada, el documento
que denomin propuesta para la contratacin de la pliza de RC
errores y omisiones de la CCB, expresando el conocimiento del
pliego de condiciones de la cotizacin y el respaldo de

reaseguros para la negociacin, al igual que incluy un
SLIP para el seguro requerido, en lo atinente a amparos
adicionales, la extensin de cobertura para el clculo y recaudo del

impuesto de registro.
d). Los actos preliminares en cuestin permitieron la

celebracin del contrato de seguro que consta en la pliza n
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
120100000574 expedida el 29 de noviembre de 2005 con
vigencia entre el 30 de noviembre de 2005 y el mismo da y

mes de 2006, figurando como tomador, asegurado y
beneficiario
la
Cmara
de
Comercio
de
Bogot,
especificndose como objeto el de amparar el deterioro

patrimonial de la Cmara, como consecuencia de los errores y
omisiones en que incurra en el ejercicio de sus actividades ,
estipulndose el valor asegurado en Col$10.000000.000 por

evento y en agregado anual, con un deducible de Col$100000.000
toda y cada reclamo.
e). En las condiciones bsicas obligatorias pactadas, se

plasm la relativa a la responsabilidad civil imputable a la
Cmara, como consecuencia de errores y omisiones en que incurra en
desarrollo de las siguientes actividades: , dentro de las cuales est
() administracin de los registros pblicos delegada a las cmaras de
comercio: registro mercantil, registro de proponentes y registro de
entidades sin nimo de lucro y la administracin de los recursos
provenientes de los mismos; as mismo cobertura para gastos de
defensa civil, y dentro de las complementarias la de extensin
de cobertura para el clculo y recaudo del impuesto de registro y las
dems actividades desarrolladas por la entidad en ejercicio de las
funciones delegadas por el [E]stado o en su condicin de entidad
gremial
de
carcter
sin
nimo
de
lucro ,
e igualmente la
denominada claims made base de las indemnizaciones: Cubre los

reclamos de terceros presentados por primera vez con el asegurado,
durante la vigencia de la pliza.
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
f). Se cita el significado de lo concebido como reclamo,

en el contexto del aludido negocio jurdico, mencionndose
que comprende (i) cualquier escrito o citacin u otra aplicacin de
cualquier descripcin o reclamo cruzado o contabilizado a cargo o en
contra del asegurado por algn acto negligente, error u omisin o, (ii)
cualquier comunicacin escrita alegando un acto negligente, error u
omisin comunicado al asegurado; as mismo el contenido de la
titulada clusula de indemnizacin La aseguradora acuerdan (sic),

sujeto a los trminos, limitaciones, exclusiones y condiciones de esta
pliza, indemnizar al asegurado por las sumas por las cuales el
asegurado resulte legalmente responsable de pagar por daos,
reclamos, costos y gastos de reclamaciones como resultado de cualquier
reclamo o reclamos efectuados en contra del asegurado y notificado a
los suscriptores durante el perodo de vigencia del seguro, indicada en
la cartula de la pliza y que sea proveniente de un acto negligente,
error u omisin por parte de: (a) el asegurado (b) cualquier director o
empleado del asegurado, o (c) cualquier otra persona, personas, socios,
firma o compaa actuando en nombre del asegurado (d) por la
conducta de los negocios del asegurado como es especificado en la
cartula de la pliza, y el texto de lo pactado como costos y
gastos La aseguradora tambin acuerdan (sic) pagar los costos y
gastos de investigacin y de defensa en los que se incurra para la
liquidacin de reclamos que sean objeto de cobertura en esta pliza.
g). La Cmara de Comercio de Bogot, durante la

vigencia del contrato de seguro en mencin, recibi un reclamo
de terceros, directamente relacionado con el ejercicio de [sus]
actividades, consistente en una accin popular en su contra,
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
promovida por Rosa Elvira Viracach Tunarosa y Mara

Omaira Cely Vargas, ante el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca, admitida por auto de 22 de febrero de 2006,
habindose notificado a la convocada el 3 de marzo
siguiente, quien la replic cuatro das despus, habindose
luego remitido el proceso (11 de agosto), a los jueces de tal
jurisdiccin, asignndosele al Juzgado 3 Administrativo de
esta ciudad.
h). En el escrito introductorio del citado juicio, se

solicit declarar que hubo elusin del impuesto de registro de que
trata la Ley 223 de 1995, por razn de la inscripcin en el registro
pblico de la Cmara de Comercio de Bogot de la liquidacin de la
sociedad Luz de Bogot S.A. (hecho generador), sin el previo pago y
transferencia del tributo en la cuanta debida, en detrimento de los
intereses econmicos del Departamento de Cundinamarca, sujeto activo
del mismo, y dado que la mencionada empresa no existe, lo
que imposibilita obtener de ella el citado tributo, se declare

que la responsable de este (por no haberlo recaudado en su
oportunidad, antes de la inscripcin de la liquidacin en el registro
pblico, como era su obligacin legal) es la Cmara de Comercio de
Bogot; as mismo, que se determine que la base gravable para
la liquidacin del impuesto de registro aludido y no recaudado por la
Cmara de Comercio de Bogot, es la suma de $1.764.208.721.394 ,
por lo que de conformidad con la Ordenanza n 24 de 1997

de la Asamblea del Departamento de Cundinamarca, el
monto de aquel asciende a la suma de $12.349461.050,
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
pidindose condenar a la nombrada entidad a su pago, ms

los intereses de mora y la correccin monetaria; adems un
incentivo econmico del 15% a favor de las actoras.
i). En el evento de prosperar la sealada accin
popular y producirse condena contra la Cmara de
Comercio
de
Bogot,
esta
sufrir
un
detrimento
patrimonial, que ser el resultado de errores y omisiones de la CCB

en el ejercicio de sus actividades.
j). La cobertura de la pliza n 120100000574, abarca

el referido evento, toda vez que constituye un reclamo (), el
cual est cubierto por la misma.
k). Para asumir la defensa de los intereses de la actora

en el citado litigio, busc los servicios profesionales
ofrecidos por Godoy & Hoyos Ltda. () contratada para asesorar en
los aspectos tributarios del proceso y sus honorarios se estipularon en
la suma de $45000.000, ms el IVA correspondiente, los cuales fueron
pagados por la CCB, y Ricardo Hoyos Duque, para que
actuara
como
el
apoderado
judicial,
fijando
sus
emolumentos en $90000.000 a ttulo de honorarios fijos;

$45000.000, en el evento que fuere necesario representar uno (1)
hasta tres (3) funcionarios de la Cmara, si llegaren a ser vinculados al
proceso, y una comisin de xito igual a la suma de trescientos
millones de pesos ($300000.000 (), la cual nicamente se causar
cuando la decisin en el proceso sea favorable y no se imponga
condena a cargo de la Cmara ni a ningn funcionario suyo y se hayan
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Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
agotado todas las instancias del proceso incluidos todos los recursos de
ley. Ser pagada a la terminacin del contrato, siempre que se haya
cumplido la condicin establecida en el mismo , valores aquellos
que incluyen todos el IVA.
l). La demandante mediante comunicacin de 10 de

marzo de 2006, puso en conocimiento de la compaa de
seguros el hecho de haber sido notificada de la admisin de

la mencionada accin popular, entregndole copia del libelo
introductorio, anexos, auto que lo acept y acta de
enteramiento personal; un (1) mes despus, le hizo saber
sobre la contestacin, y el 18 de mayo siguiente, le inform
sobre la contratacin de asesora con las oficinas de
abogados antes identificadas.
m). La Cmara de Comercio de Bogot, solicit en

varios escritos a QBE Seguros S.A., reconocer su obligacin
legal y contractual de reembolsarle los honorarios pactados
con Godoy & Hoyos Ltda. y con el togado Ricardo Hoyos Duque,
habindole respondido a la carta de 18 de mayo de 2006, la
Directora de Indemnizaciones, con oficio de 15 de junio de
2006, indicndole que la compaa responder por los honorarios
en proporcin a la cuanta en la que se establezca la indemnizacin , y
que de comprobarse una omisin de la CCB, se tratara de un

supuesto de extensin de cobertura para responsabilidad fiscal, con
sublmite de Col$500000.000, respecto a lo cual la asegurada
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Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
le expres su discrepancia en comunicacin de 27 de

septiembre de la citada anualidad, habiendo la aseguradora
ratificado su criterio en posteriores misivas, con algunas
precisiones
en
punto
de
la
cuanta,
tomando
en
consideracin el monto del deducible establecido, y lo

propio hizo la asegurada, circunstancias que a esta le sirven
de soporte para predicar el incumplimiento del contrato de
seguro por la accionada.
2. El escrito con el que se promovi el proceso

acumulado radicado n 2008-00590-01, con la respectiva
reforma, contiene las siguientes peticiones:
2.1. Principales:
a). Declarar que la Cmara de Comercio de Bogot y

QBE Seguros S.A., celebraron el contrato de seguro
incorporado
en
la
pliza
n120100000574,
con
las
condiciones generales y particulares, como los anexos que

lo integran, instrumento aquel expedido el 29 de noviembre de
2005, con vigencia entre el 30 de noviembre de 2005 y el 30 de
noviembre de 2006.
b). Reconocer la ineficacia parcial () de la clusula de

indemnizacin contenida en la FORM J + REB2 pliza de errores y
omisiones que integra el aludido documento, en la parte que
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Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
expresa y notificado a los suscriptores , por violar normas

imperativas, y en cuanto a su interpretacin conduzca a que [dicha]
notificacin (), se haga durante la vigencia del contrato de seguro .
c). Igualmente, y debido a que se consagra[n] ilegalmente

causales de prdida de indemnizacin no previstas en las normas que
regulan el contrato de seguro y viola normas imperativas , se declare
la ineficacia, total o parcial, de la clusula contenida en la FORM J +
REB 2 de la mencionada pliza, en la que se estipula:
Condiciones Manejo de los reclamos 2. El asegurado, como una
condicin precedente a su derecho a ser indemnizado bajo esta pliza,
no podr admitir responsabilidad por, o pagar ningn reclamo o incurrir
en ningn costo o gasto que tenga conexin con este, sin el
procedimiento legal que en la opinin de la aseguradora deba
comprometerse o pagar dicho reclamo o procedimiento legal ().
d). Declarar que durante la vigencia del contrato de

seguro, la demandante fue notificada del requerimiento
especial n 000002 de 14 de septiembre de 2006 emitido

por la Direccin de Rentas de la Secretara de Hacienda del
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Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
Departamento de Cundinamarca, con el que se modific la

liquidacin privada del impuesto de registro declarada por la Cmara
de Comercio de Bogot, correspondiente al perodo comprendido entre
el 1 al 31 de agosto de 2004, declarada y pagada el da 15 de
septiembre de 2004 (), requerimiento este que fue ampliado
posteriormente () y que dio () lugar a la liquidacin de revisin n
0001 de 13 de diciembre de 2007 de ese mismo despacho y a la
Resolucin n 00000056 de 28 de enero de 2009 [emitida por el titular
de la mencionada dependencia], por medio de la cual se resuelve el
recurso de reconsideracin interpuesto contra la [reseada] liquidacin,
y como consecuencia de tales actuaciones, se realiz el riesgo

asegurado.
e). Determinar que la accionada est obligada a

indemnizar a la actora con base en el sealado convenio,
cualquier suma por la que la Cmara resulte legalmente responsable
de pagar por daos, reclamos, costos y gastos de reclamaciones , por
la realizacin del riesgo y de las mencionadas actuaciones

administrativas.
f). As mismo, se pide reconocer que en virtud del

negocio jurdico en cuestin, la convocada al litigio debe
cancelar los honorarios pactados o estipulados a la fecha por la CCB
para la defensa de sus intereses con ocasin de la realizacin del
riesgo asegurado y [de las actuaciones administrativas a que se ha
hecho alusin], debindose tomar en cuenta para establecer
la cuanta, lo pactado con la sociedad Godoy y Hoyos

Abogados Ltda., los que ascienden a ciento doce millones
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Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
quinientos mil pesos ($112500.000), ms el IVA, o el valor

que se demuestre en el proceso, y por concepto de honorarios de xito
() la cantidad de trescientos millones de pesos ms el IVA (), o lo
que se demuestre en el proceso, como tambin los honorarios que
adicionalmente a los ya estipulados, llegare a pagar o pactar para la
defensa de sus intereses en los trmites en cuestin.
g). Que se declare que la aseguradora accionada

incumpli el citado
contrato
de
seguro,
al negarse a
reembolsarle a la actora el valor de los honorarios por ella

cancelados para la defensa de sus derechos, como resultado
de la realizacin del riesgo asegurado y de las actuaciones
administrativas
mencionadas,
cuyo
monto
equivale
sesenta y dos millones quinientos mil pesos ($62500.000),

ms IVA, o lo que se demuestre en el proceso, al igual que
por la negativa a reembolsar a la CCB cualquier suma que esta, en
adicin a lo ya pagado, llegare a pagar o a pactar para la defensa de
sus intereses, lo mismo que por negarse al reintegro de
cualquier suma que se demuestre en el proceso que esta [CCB] tuviere
que pagar o haya pagado, por los aludidos conceptos.
h). Tambin se reclama condenar a la demandada a

pagar a la actora, con cargo a la sealada pliza, dada la
realizacin del riesgo y los trmites a que se ha hecho
mencin, la suma de diez mil millones de pesos ($10.000000.000) o
cualquier suma que se demuestre en el proceso por la que la Cmara
gastos de reclamaciones y los honorarios pactados o estipulados a la
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fecha por la CCB para la defensa de sus intereses, al igual que los
costos del proceso que la CCB adelante en defensa de sus intereses
contra los actos administrativos expedidos por la Secretara de
Hacienda de Cundinamarca relacionados en pretensiones anteriores,
los cuales debern ser pagados aun en exceso de la suma asegurada .
i). Que en caso de no satisfacer la demandada

oportunamente
cualquiera
de
los
valores
cuyo
reconocimiento y cancelacin se reclama, por lo que hubiese

pagado o llegare a pagar por daos, reclamos, costos y gastos de
reclamaciones como resultado del requerimiento especial [en cuestin],
como
tambin
por
concepto
de
honorarios,
en
las
circunstancias especificadas en el escrito introductorio, se

le condene pagar intereses moratorios a la tasa de una y
media veces el bancario corriente.
2.2. Subsidiarias.
En similares trminos a las anteriormente reseadas,

se proponen las splicas eventuales, con la diferencia de
que en la primera (1) y de la quinta (5) a la decimoquinta
(15), se incluye adems de la pliza n 120100000574, la
n121100000078, para derivar de los convenios en ellas
plasmados los efectos y consecuencias objeto de las

pretensiones; en la cuarta (4) se solicita declarar la
ineficacia del literal a) de la clusula 5 de ese mismo
documento, que dice: Defensa y costos y gastos de defensa: a) El
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asegurador no ser responsable de pagar costas y/o gastos de defensa

a menos que se haya obtenido su consentimiento expreso por escrito
antes de que tales costas y gastos se hayan incurrido, consentimiento
que no deber ser negado irrazonablemente , y las restantes no
presentan variaciones, salvo el orden numrico a partir de

la transcrita en precedencia.
2.3. La causa petendi es viable compendiarla como a

continuacin se sintetiza:
a). Se comienza por afirmar la celebracin del contrato

de seguro a que alude la pliza n 120100000574 y dems
documentos que lo integran, con vigencia durante el
perodo que abarca de 30 de noviembre de 2005 y 30 de
noviembre de 2006, reseando las estipulaciones a que se hizo
mencin anteriormente, en lo concerniente a coberturas, la

denominada claims made, clusula de indemnizacin, de costos
y gastos, los antecedentes de la invitacin a proponer de 4
de noviembre de 2005, y se concluye aseverando que con

posterioridad al citado instrumento, QBE Seguros S.A.,
expidi, el 3 de mayo de 2007, la pliza n 121100000078, con una
vigencia comprendida entre el 30 de noviembre de 2006 y el 30 de
noviembre de 2007, lo que signific la ampliacin del perodo
de cobertura.
b). La Secretara de Hacienda de Cundinamarca,

formul
contra
la
Cmara
de
Comercio
de
Bogot,
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requerimiento especial n 000002 de 14 de septiembre de

2006, en el que propuso modificar la liquidacin privada del
impuesto de registro (), correspondiente al perodo comprendido entre
el 1 al 31 de agosto de 2004 , declarada y pagada por la citada
entidad el 15 de septiembre de 2004, en el sentido de

aumentar el impuesto a pagar en la suma de $12.349461.050, para
llegar
un
valor
total
de
liquidacin
de
$14.245743.400 ,
precisando que la inconsistencia se presenta respecto de la

inscripcin en el registro mercantil del acta 026 de 9 de julio de 2004 la
cual contena la cuenta final de liquidacin de la sociedad Luz de
Bogot S.A., admitida por la Cmara de Comercio como acto sin
cuanta, cancelando por Impuesto de Registro la tarifa establecida para
este tipo de actos; pese a que por la naturaleza del acto debe
considerarse como acto con cuanta, configurndose as un detrimento
tributario para el Departamento de Cundinamarca y una inexactitud en
la
declaracin
del
[mencionado
tributo],
producindose
ampliacin al acto tributario el 14 de marzo de 2007, con

relacin a la misma declaracin sealada, para llegar a un
valor total de liquidacin de $14.245743.400 , y el 13 de diciembre
siguiente, la nombrada dependencia expidi la liquidacin de

revisin n 0001 () mediante la cual resolvi modificar la declaracin
del impuesto de registro [en cuestin] () y que arroja un valor de
$14.245743.400; as mismo el 28 de enero de 2009 emiti la
Resolucin
00000056,
resolviendo
el
recurso
de
reconsideracin interpuesto contra la [citada] liquidacin oficial.
c). En cuanto a medidas de prevencin adoptadas por

la
demandante,
frente
la
aludida
actuacin
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administrativa,
se
afirma
que
contrat
los
servicios
profesionales Godoy & Hoyos Abogados Ltda., acordando

por honorarios una suma fija de $112500.000 ms el IVA,
de los cuales ha pagado $62500.000, y por el xito de la
gestin que podran llegar a $300000.000, a fin de que la
representara en esos trmites y en la eventual accin
contenciosa administrativa, y se replic el requerimiento
especial n 000002, el 14 de diciembre de 2006, al igual que la
ampliacin,
presentndose
recurso
de
reconsideracin
contra la liquidacin de revisin n 0001 de 13 de diciembre de

2007.
d). Con relacin al aviso de siniestro, se indica que el

11
de
diciembre
de
2006
la
asegurada
puso
en
conocimiento de la compaa de seguros, el hecho de haber

recibido
el
requerimiento
especial
000002 ,
y ampli la
informacin con escrito de 14 de febrero de 2007, en lo

atinente a la asesora contratada, igualmente comunic un
mes
despus
esta
fecha,
la
ampliacin
del
[citado]
requerimiento, adjuntando copia del mismo, y el 16 de julio
del sealado ao, se solicit informacin acerca de la reclamacin

respecto de los honorarios a cancelar a la firma Godoy & Hoyos Ltda. ,
sin que haya obtenido respuesta a ninguna de las cartas.
e). Finalmente se alude al tema de la cobertura

pactada en el
contrato
de
seguro,
precisando que
el
19
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
mencionado requerimiento especial n 000002, constituye un

reclamo, como su ampliacin, al igual que la liquidacin de
revisin
0001,
y la
Resolucin
00000056,
a que
anteriormente se hizo mencin, por lo que estima que se ha

realizado el riesgo asegurado, lo que implica que tiene
derecho al reconocimiento de las prestaciones reclamadas.
3.
Notificada
la
accionada,
respecto
de
ambas
demandas se opuso a los pedimentos, acept la celebracin

del convenio en comento, expres sujetarse a lo estipulado
en
las
clusulas
transcritas,
sostuvo
que
algunos
correspondan a aspectos jurdicos o a manifestaciones

subjetivas de la actora, y no acept los hechos esenciales de
donde se pretende derivar su responsabilidad.
Con relacin a la demanda del primer proceso, plante

las defensas denominadas inexistencia de obligacin por parte de
la compaa de seguros, inexistencia de los supuestos incumplimientos
a las obligaciones contractuales y legales por parte del extremo
demandado, exclusiones, cobro de lo no debido, no hay mora sin
incumplimiento, su lmite por responsabilidad fiscal, excepcin de
contrato no cumplido, eficacia de la clusula contenida en el FORM J +
REB 2 denominada manejo de los reclamos, prescripcin ordinaria de
las acciones.
Y respecto del escrito introductorio del segundo juicio,

asumi similar posicin a la del anterior, en el sentido de
20
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
repeler
las
splicas,
deneg
los
supuestos
fcticos
indicativos de la responsabilidad atribuida a la accionada, y

propuso los medios enervantes denominados inexistencia de
obligacin por parte de la compaa de seguros, inexistencia de los
supuestos de incumplimiento a las obligaciones contractuales y legales
por parte del extremo demandado, exclusiones, reticencia, cobro de lo
no
debido,
no
hay
mora
sin
incumplimiento,
su
lmite
por
responsabilidad fiscal, excepcin de contrato no cumplido, eficacia de

las clusulas contenidas en el FORM J + REB 2 denominadas clusula
de indemnizacin y manejo de los reclamos, prescripcin ordinaria de
las acciones, deducible.
En los dos asuntos se formularon las excepciones

previas
intituladas
falta
de
jurisdiccin
indebida
acumulacin de pretensiones (rad. 00102, c.11, fls.1-5 y rad.

00590, c.2, fls.1-6), las que no tuvieron xito.
4. El Juzgado de conocimiento le puso fin a la primera

instancia mediante sentencia de 31 de enero de 2013 (c.1,
fls. 400-432), denegando las peticiones deprecadas en las dos
demandas y conden en costas a la actora; apelada por esta

la decisin, el superior funcional la modific en el sentido
de declarar probada la excepcin denominada exclusiones y la
confirm en lo dems, con costas a cargo de la recurrente
(c.27, fls.316-349).
II.-
FUNDAMENTOS DEL FALLO IMPUGNADO
21
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
1. Luego de historiar los antecedentes de los dos

juicios
acumulados,
verificar
la
concurrencia
de
los
presupuestos procesales, y descartar la existencia de

irregularidad que impusiera la invalidacin de lo actuado,
estim el Tribunal que proceda pronunciarse sobre el fondo
de la controversia.
Con esa orientacin, invocando el artculo 1036 del

Cdigo de Comercio, y criterio doctrinario, plasm la
definicin del contrato de seguro, concluyendo de ah que
tiene carcter indemnizatorio, toda vez que producido el
siniestro se busca restablecer la situacin econmica del
asegurado,
mas
no
propiciar
una
fuente
de
enriquecimiento; adems se explican sus caractersticas de

ser bilateral, oneroso, aleatorio y de ejecucin sucesiva,
resaltando que est fundamentado en la buena fe, no solo
en la fase de celebracin, sino en su ejecucin.
Al examinar la pliza n 120100000574, interpreta que

alude a un seguro de responsabilidad civil extracontractual , que
tiene por objeto garantizar la reparacin de terceros por
errores u omisiones del asegurado o de sus empleados en el
desempeo de actividades propias de sus funciones,
estipulndose que cubre reclamos de terceros presentados por
primera vez con el asegurado, durante la vigencia de la pliza , pacto
22
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
este
equiparable
las
denominadas
en
el
derecho
anglosajn claims made, y que en la legislacin patria

encuentra sustento en el precepto 4 de la Ley 389 de 1997,
del que infiere, con apoyo en literatura jurdica fornea, que
se caracterizan, porque i) () permite asegurar hechos ocurridos
con anterioridad a la iniciacin del contrato, siempre que la reclamacin
se haga durante la vigencia del mismo; y ii), la proteccin automtica
de dos aos con posterioridad a la terminacin de la vigencia del
contrato de seguro, en el evento en que la cobertura se extienda solo a
reclamaciones de daos ocurridos durante la vigencia de la pliza.
Advierte, que a pesar de no haberse fijado en el citado

convenio un perodo de retroactividad, no por ello se torna
inexistente, debindose entender que el mismo fue ilimitado,
pues dada la naturaleza de este tipo de seguros en nuestra legislacin,
la anterioridad de la ocurrencia de los hechos es connatural a la pliza
claims made, y agrega, que por eso al emitir la pliza n
12110000078,
previ:
Fecha
de
retroactividad
eliminada
reemplazada por la clusula de limitacin al descubrimiento.
A partir de las precedentes reflexiones, concluye el

juzgador colegiado, que le asiste razn al apelante en su alegato
relativo a que la juez de primer grado dej de lado el estudio de las
normas que regulan las clusulas claims made, pues ciertamente uno
de los hechos generadores del dao en este asunto, accin popular, se
encuentra amparado por la mencionada Ley 389 al tratarse de un
riesgo de anterioridad, esto es, que ocurri antes de la vigencia del
contrato y cuya reclamacin se efectu dentro de su vigencia , toda vez
23
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
que el escrito introductorio de la accin popular se reparti

en el 2004, se notific la admisin a la convocada el 3 de
marzo de 2006, informndose de esa situacin a la
aseguradora con oficio entregado once das despus.
Tambin verific, que aunque el requerimiento especial n

000002 del 14 de septiembre de 2006 de la Direccin de Renta de la
Secretara de Hacienda de Cundinamarca , se produjo durante la
vigencia de la pliza de seguro, la reclamacin se present

el 11 de diciembre de 2006, esto es, fuera de ese perodo, y
adems [no] se encuentra cubierta por la pliza n 121100000078, si
se tiene en cuenta que el fundamento de esta reclamacin deviene de
un hecho ocurrido con anterioridad a la vigencia de la pliza de
extensin de cobertura (septiembre de 2006) y aun cuando esta es
ampliacin del primer contrato de seguro, lo cierto es que la totalidad
de su clausulado no fue extendido en las mismas condiciones de la
primera, ntese que en esta ltima no se pact la clusula claims
made.
De otro lado, examin si lo concerniente a los hechos

que motivaron la accin popular promovida por Rosa Elvira
Viracach Tunarosa y Mara Omaira Cely Vargas, pueden
ser considerados como un error u omisin de la actora,
para los efectos estipulados en la pliza n 120100000574,
dado que en las condiciones bsicas obligatorias se incluy
la responsabilidad civil imputable a la Cmara, como consecuencia de
errores y omisiones en que incurra , entre otras actividades, en el
24
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
registro mercantil y la administracin de los respectivos

recursos.
Para clarificar esa situacin, comienza por precisar la

normatividad
que
regula
el
impuesto
de
registro,
su
destinacin, los obligados a su pago, la base gravable, y el

procedimiento existente en la Cmara de Comercio de
Bogot, para la recepcin de documentos y su recaudo,
deduciendo que para la poca en que se registr la liquidacin
final de la sociedad Luz de Bogot S.A. , de acuerdo con ese
manual se encontraba facultada para requerir de la () [nombrada

empresa], el documento contentivo del acta final en la cual se
incorporara el remanente distribuido por los socios o en su defecto el
documento que contuviera ese acto, como en efecto, en principio as lo
hizo la abogada Hasley T. Romero Gmez, al exigir que allegara el acta
adicional al acta de la referencia, en donde se aclare la cuenta final de
la liquidacin y el remanente a distribuir entre los socios , a fin de
verificar la base gravable para liquidar dicho tributo,

actuacin que tuvo como sustento el artculo 131 del Decreto 2649
de 1993 y la forma como usualmente la Cmara de Comercio actuaba
frente a ese tipo de solicitudes.
Insiste el ad quem que los sealados instrumentos

eran necesarios para el registro del acto de liquidacin de la
sociedad Luz de Bogot S.A. (), no solo por los efectos jurdicos que
esa decisin tiene frente a terceros, sino porque era una regla que
tenan que cumplir los funcionarios, segn el manual de funciones , y
25
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
que a pesar de ello, finalmente Jaime Moya, Vicepresidente

Jurdico de la Cmara de Comercio, orden el aludido
registro
como
un
acto
sin
cuanta,
desatendiendo
los
antecedentes existentes sobre esa materia, dejando que la

interesada impusiera su criterio, y se agrega que el
comportamiento censurable de dicho funcionario tambin cont con el
aval del grupo jurdico de esa Cmara, lo que infiere del concepto
dirigido a Jaime Moya por Andrs Tobn, empleado de la

entidad y quien aludi a la apreciacin que se tuvo en ese
evento sobre esa temtica.
Se asevera de igual forma, que se trat de una conducta

ejecutada de manera voluntaria con la que desatendi sin miramientos
los
procedimientos
previos
existentes,
el
manual
REG-P-002-2
Actualizacin n 4 de procedimientos para la recepcin de los

documentos a inscribir en los registros pblicos de esa entidad, la
prctica que sobre ese mismo tema ya haba adoptado esa Cmara y
ms an como lo seala el mismo funcionario (Andrs Tobn) que sobre
ello ya se haba determinado que esas actas se tomaran como actos
con cuanta; resaltando tambin que durante 2004 y 2005,
poca en que el sealado Vicepresidente Jurdico ocup el

cargo, segn investigacin dispuesta por la Presidenta de la
entidad, se presentaron otros casos similares al de la sociedad Luz
de Bogot S.A., donde se allegaron () actas de liquidacin de
sociedades sin incluir el valor del remanente y fueron inscritas en el
registro como actos sin cuanta , dejndose constancia de esa
situacin, en el acta n 475 de la Junta Directiva, de 8 de
26
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
mayo de 2006, en la que adems se indic que el antes

nombrado actuando antes de vincularse como Vicepresidente de la
entidad, ante la Cmara como abogado de la firma Brigard & Urrutia,
como representantes de las sociedades Luz de Bogot S.A. y Enersis,
Energa de Colombia S.A., solicitando la inscripcin del grupo
econmico al que pertenecen ().
Luego de resear el significado de error, segn la

jurisprudencia de esta Corporacin, concluye que la conducta
del doctor Jaime Moya, Vicepresidente Jurdico de la Cmara de
Comercio de Bogot, frente a la inscripcin del acto de liquidacin de la
sociedad Luz de Bogot S.A., dista mucho de ser un simple error o una
omisin, pues fue premeditada y porque no decirlo interesada. Por ello,
de ninguna manera puede contextualizarse como un error de parte de
la demandante o sus funcionarios, toda vez que aquel fue tan
consciente de su actuar que esa postura la reiter en los aos 2004 a
2005, acto que de por s se considera deshonesto y de paso constituye
una situacin viciada de culpa grave asimilable al dolo y dolo, cuya
exclusin tambin se encuentra contemplada en los contratos de
seguros constituidos entre la Cmara de Comercio y QBE Seguros S.A. ,
segn
lo
previsto
en
las
plizas
120100000574
121100000078, que bien pueden compendiarse bajo el rtulo de la

culpa grave asimilable a dolo y dolo , por lo que de conformidad
con el artculo 1055, en armona con el inciso final del 1127

del Cdigo de Comercio, se presenta la prohibicin de
inasegurabilidad, y dado que en este litigio, la responsabilidad
origen del reclamo se deriva de un comportamiento doloso del
asegurado, deja sin fundamento cualquier pretensin indemnizatoria
27
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
frente
quien
expide
la
garanta ,
precisando que dicho
comportamiento, al tenor de los preceptos 63 y 1604 del

Estatuto Civil, constituyen el rgimen de la responsabilidad civil por
incumplimiento de las obligaciones contractuales, sin que se refiera a
penas privativas cuya competencia corresponde a la justicia penal.
Adicionalmente sostiene el juzgador, que para el caso

se tiene por demostrado el dolo, a partir de la prctica que en
relacin al registro de actos de liquidacin de sociedades ha mantenido
la Cmara de Comercio y la inobservancia que de ella hizo el
vicepresidente jurdico de esa entidad para los aos 2004 y 2005 en
que fue reiterada esa situacin; el manual REG-P-002-2 Actualizacin
n 4 de procedimientos para la recepcin de los documentos a inscribir
en los registros pblicos de esa entidad, el impulso de la accin popular
y la reclamacin especial por parte de la Secretara de Hacienda
Departamental (), sin que desvirte lo expresado, el hecho de
que ninguna autoridad de control haya encontrado mrito para iniciar
investigacin de carcter disciplinario o de responsabilidad fiscal o
denuncias penales o auditoras ; tampoco por la presuncin de
buena fe, al haber sealado la nombrada dependencia

territorial, que la situacin presentada
constituye
una
diferencia de criterio, porque lo cierto es que tal autoridad en
la Resolucin n 00000056 del 28 de enero de 2009 determin que el

documento donde consta la distribucin de remanentes s constituye un
hecho generador del impuesto de registro.
Finalmente se argumenta, que la circular de la

Superintendencia de Industria y Comercio, alusiva a la
28
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
inviabilidad de la inscripcin del acta de la cuenta final que

no incluye el remanente, se ubica en el contexto de una
regulacin comercial, mas no tributaria, en la que es
impositivo el pago del impuesto de registro establecido en el inciso 3 del
artculo 228 de la Ley 223 de 1995.
III. DEMANDA DE CASACIN
Est cimentada en tres reproches, apoyado el inicial en

la falta de consonancia del fallo, el segundo se funda en la
violacin directa de la ley sustancial y el tercero en la
infraccin indirecta de la misma por errores probatorios, los
que se estudiarn, comenzando por el primero que propone
un vicio de procedimiento, y los restantes en orden inverso
al planteado, por corresponder al sentido lgico, segn lo
reiterado
por
la
jurisprudencia,
al
explicitar
el
entendimiento de la modalidad de la acusacin en que cada

uno se sustenta.
CARGO PRIMERO
Se encauza con soporte en el motivo segundo del

artculo 368 del Cdigo de Procedimiento Civil, tildando el
fallo impugnado de no estar en consonancia con las
pretensiones de los escritos introductorios, por mnima
petita,
al haber omitido la resolucin de algunas de las
29
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
propuestas, vulnerando as el principio de la congruencia
consagrado en el precepto 305 ibdem.
Explica la censura las distintas manifestaciones que

abarca el fenmeno procesal de la incongruencia y su
entendimiento jurisprudencial, a partir de lo cual precisa
que la mera comparacin entre las pretensiones de la demanda y las
resoluciones de la sentencia resulta suficiente para descubrir el
[sealado] error
y cuando deviene de mnima petita esa
confrontacin deber poner de presente el dficit al revelar que sin

justificacin alguna el juzgador omiti, olvid o ignor pretensiones
propuestas por la parte demandante.
Para el caso, estima que es ostensible dicho defecto de

procedimiento, porque en las dos demandas a que se hizo
mencin en los antecedentes, se solicit declarar la
ineficacia de estipulaciones contenidas en la pliza n
120100000574, sin que el Tribunal se hubiere dado
respuesta.
Hace transcripcin de las aludidas peticiones, adems

anota que en el fallo luego de declarar probada la excepcin
denominada exclusiones propuesta por la demandada, [dispone]
confirmar la sentencia proferida () por el Juzgado Veinte Civil del
Circuito de Descongestin de esta ciudad, pero por las razones
expuestas en la parte considerativa de esta providencia , y agrega
que en primera instancia aquellas splicas se haban
30
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
negado, y que al olvidarse el ad quem de estudiar las

mismas, empieza a transitar el camino de la incongruencia porque si
l no comparta las razones que el juzgado tuvo para negar las
pretensiones, lgicamente tena que haber expuesto las propias para
dar fundamento a una eventual negacin de las dos pretensiones que
han sido sealadas, lo que no se hizo, y era necesario ese
pronunciamiento al acoger la () excepcin denominada

exclusiones propuesta por la demandada, que nada tiene que ver con
la ineficacia de las mencionadas estipulaciones contractuales, pues
este
es
un
juicio
mero
declarativo
que
procede
hacerlo
con
independencia de la suerte de otras pretensiones, pues su causa,

esencialmente jurdica, es perfectamente extraa a las verificaciones
fcticas del Tribunal que lo llevaron a negar el resto de las
pretensiones.
Agrega,
que
aunque
la
jurisprudencia
de
esta
Corporacin ha reiterado que la sentencia totalmente

absolutoria
no
es
susceptible
de
atacarla
por
inconsonancia, esa tesis no es absoluta, como bien ocurre en

este caso, donde la absolucin total es simplemente aparente, porque
como qued expuesto, la negacin de las pretensiones () en manera
alguna comprende las dos pretensiones destinadas a la declaracin de
ineficacia
de
las
clusulas
contractuales,
porque
nada
de
lo
considerado est destinado a fundamentar la decisin negativa de las

mismas, a pesar del reproche que al respecto se hace en la
sustentacin de la apelacin.
31
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
Se pide casar la sentencia y en su lugar, proferir la que

en derecho corresponda, definiendo la totalidad de las
peticiones que en sendos escritos se plantearon.
CONSIDERACIONES
1. Como se researa con antelacin, la impugnante

propone
la
inconsonancia
del
fallo
por
mnima
petita ,
argumentando que el juzgador no resolvi sobre las

pretensiones concernientes a la ineficacia de algunas de las
estipulaciones plasmadas en la pliza n 12010000574,
descritas por los nmeros 2 y 3 del acpite A de las pretensiones
principales de la demanda originada en el reclamo consistente en el
requerimiento de la Secretara de Hacienda y en el nmero 2 del
acpite A de las pretensiones principales de la demanda presentada
con ocasin de la accin popular, y que aluden a lo siguiente:
Declarar o reconocer la ineficacia parcial de la clusula

que a continuacin se transcribe, en la parte que se resalta,
contenida en la FORM J + REB 2 pliza de errores y omisiones , y
que expresa:
Clusula de indemnizacin La aseguradora acuerdan (sic),

sujeto a los trminos, limitaciones, exclusiones y condiciones de esta
pliza, indemnizar al asegurado por las sumas por las cuales el
32
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
reclamo o reclamos efectuados en contra del asegurado y notificado a

los suscriptores durante el perodo de vigencia del seguro, indicada en
la cartula de la pliza y que sea proveniente de un acto negligente,
error u omisin por parte de: - (i) el asegurado - (j) cualquier director o
empleado del asegurado, o (k) cualquier otra persona, personas,
socios, firma o compaa actuando en nombre del asegurado. (l) por la
conducta de los negocios del asegurado como es especificado en la
cartula de la pliza.
As mismo, la concerniente a la declaracin de

ineficacia total o parcial, de la estipulacin contenida en la
citada pliza, que indica:
Condiciones Manejo de los reclamos () El asegurado, como

una condicin precedente a su derecho a ser indemnizado bajo esta
pliza, no podr admitir responsabilidad por, o pagar ningn reclamo o
incurrir en ningn costo o gasto que tenga conexin con este, sin el
procedimiento
legal
que
en
opinin
de
la
aseguradora
deba

comprometerse a pagar dicho reclamo o procedimiento legal.
33
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
2. Por su lado, el ad quem dispuso declarar probada la

excepcin denominada exclusiones propuesta por la demandada , y
confirmar el fallo de primera instancia en el que se

denegaron las pretensiones tanto de la demanda principal como de
la acumulada, aunque precis que por las razones expuestas en
la parte considerativa de esta providencia , habindose ocupado
en
las
consideraciones
bsicamente
de
analizar
lo
relacionado con los hechos aducidos por la actora como

configurativos del siniestro, al igual que lo atinente a la
cobertura de las plizas de seguro con cargo a las cuales se
demand el pago de la indemnizacin, como tambin a la
conducta o actuacin de los agentes de la convocante, sin
que hubiere incursionado en el estudio de las peticiones de
ineficacia de las aludidas clusulas del contrato de seguro, a
pesar de que al referirse al sustento de la apelacin,

resumi las alegaciones que sobre esa temtica plante la
parte recurrente.
3. Con base en las previsiones de los artculos 304,

305
306
del
Cdigo
de
Procedimiento
Civil,
la
jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia ha trazado

los parmetros que estructuran el mencionado motivo de
casacin, habiendo acogido as mismo la tesis doctrinaria,
segn la cual, dependiendo del defecto de que adolezca la
decisin, tiene el carcter de extra, ultra o citra petita,
distinguindose
la
primera,
por
incluir
con
alcance
34
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
dispositivo en el contenido de la providencia, aspectos no

comprendidos en la relacin jurdico procesal; la segunda,
por exceder los lmites que abarca el litigo, y la tercera, por
comportar una deficiente respuesta, positiva o negativa,
acerca de los puntos integrantes de la demanda o sobre las
excepciones que adems de aparecer probadas, hayan sido
alegadas por el demandado, o que deba el sentenciador
reconocer de oficio.
Esta Corporacin, acerca de la referida temtica, en

sentencia CSJ SC, 18 dic. 2013, rad. 2000-01098-01, en lo
pertinente, sostuvo:
() Un ataque por incongruencia, que corresponde a la segunda
causal
de
esta
va
extraordinaria,
requiere
verificar
el
cumplimiento del deber que le asigna al fallador el artculo 305

del estatuto procesal, en virtud del cual la sentencia deber
estar en consonancia con los hechos y las pretensiones aducidos
en la demanda y en las dems oportunidades que este cdigo
contempla, y con las excepciones que aparezcan probadas y
hubieren sido alegadas si as lo exige la ley () No podr
condenarse al demandado por cantidad superior o por objeto
distinto del pretendido en la demanda, ni por causa diferente de
la invocada a sta.
Quiere decir que validada la suficiencia del texto de la demanda,

mediante
su
admisin,
concedida
la
oportunidad
de
contradecir a aquellos contra quienes se dirige, no puede el
35
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
funcionario dirimir la disputa por fuera de los lineamientos que le

imponen las partes, ya sea al hacer ordenamientos excesivos
frente a las expectativas de stas, al dejar de lado aspectos
sometidos a su escrutinio o al resolver puntos que no han sido
puestos a consideracin, salvo cuando procede en estricto
cumplimiento de las facultades oficiosas conferidas por la ley.
La Corporacin tiene dicho al respecto que [e]l principio

dispositivo que inspira el proceso civil, conduce a que la peticin
de justicia que realizan las partes delimite la tarea del juez y a
que ste, por consiguiente, al dictar sentencia, deba circunscribir
su pronunciamiento a lo reclamado por ellas y a los fundamentos
de hecho que hubieren delineado, salvo el caso de las
excepciones que la ley permite reconocer de oficio, cuando
aparecen acreditadas en el proceso ().
Y en fallo CSJ SC, 24 jun. 2013, rad. 2003-00284, se

precis:
La trasgresin de las anteriores pautas de conducta por parte del

fallador configura cada uno de los tipos de equvoco en que se
puede manifestar la incongruencia que -como puede advertirseconstituye un error de procedimiento puesto que las referidas
reglas no sealan al funcionario judicial cul debe ser el sentido
de su decisin sino que, por el contrario, le dictan los parmetros
que debe seguir para el proferimiento del fallo.
En ese orden, cuando el juez infringe el primer inciso del artculo

305 incurre en el vicio de inconsonancia por emitir una sentencia
36
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
que decide sobre puntos ajenos a la controversia o deja de

resolver los temas que fueron objeto de la litis.
De igual modo incurre en incongruencia cuando desconoce el

mandato contenido en el segundo inciso de la citada disposicin,
esto es cuando condena al demandado por cantidad superior o
por objeto o causa distinta de la invocada en la demanda (ultra
petita o extra petita).
En cambio, cuando se le reconoce al demandado lo que resulta

probado, aunque sea menos de lo pedido, no se incurre en error
alguno, pues mal podra condenarse al pago de un perjuicio
inexistente. Esta circunstancia, que es la que en estricto sentido
se ha denominado minima petita, no configura una causal de
incongruencia. De ah que cuando la condena es inferior a las
pretensiones o stas se niegan en su totalidad, en lnea de
principio no se produce error de incongruencia.
La expresin citra petita que no puede confundirse con la

anterior est reservada para cuando el juez no resuelve sobre
todas las pretensiones que se le presentaron en la demanda o no
se pronuncia sobre las excepciones que encontr probadas y
fueron formuladas por el demandado o debi declarar de oficio.
4. Ahora, no obstante que por regla general los fallos

absolutorios podran ser ajenos a la incongruencia, tal
como lo ha escudriado la jurisprudencia, ese defecto
alcanza
afectarlos,
verbi
gratia,
cuando
han
sido
sustentados en hechos ajenos al litigio, o en virtud de
37
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
acoger de manera oficiosa alguna excepcin de mrito de

aquellas que deben ser alegadas por la parte opositora.
Sobre el particular, en sentencia CSJ SC, 5 ago. 2013,

rad. 2004-00103-01, la Corte expuso:
La aludida causal, en lnea de principio, no puede invocarse
sobre la base de haberse decidido de manera adversa a los
intereses del actor o cuando el resultado del proceso no satisface
al impugnante si la decisin libre de excesos o abstenciones
respecto de las pretensiones recae sobre lo que ha sido materia
del pleito. En tales situaciones, naturalmente, mal podra
entenderse que se dej de resolver sobre un extremo de la
controversia o que se interpret equivocadamente la demanda o
se conden ms all de lo que se pretendi.
No obstante, an en la sentencia completamente desestimatoria

de las pretensiones se puede presentar la incongruencia cuando
el juzgador se aparta de los hechos aducidos por la partes y slo
con base en los que supone o imagina procede a la absolucin.
Dicho de otro modo, (...) es posible enjuiciar a travs de la causal
de incongruencia la sentencia totalmente absolutoria, cuando ella
se profiera con base en hechos distintos de los alegados en la
demanda (...); es decir cuando lo resuelto por el juez desconoce
las
pretensiones
deducidas
del
libelo
las
excepciones
formuladas en la contestacin. - De igual modo la decisin

absolutoria
puede
resultar
incongruente
cuando
declara
probadas sin alegacin de parte cualquiera de las excepciones

denominadas por la doctrina como propias, es decir, las de
38
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
prescripcin, nulidad relativa y compensacin.
5. Tienen trascendencia para la decisin que se est

adoptando respecto del referido cargo, los elementos
fcticos y probatorios que enseguida se relacionan.
a). En la demanda del proceso inicial, integrada con el

escrito de su reforma, se constata que en el punto segundo
de las pretensiones principales y subsidiarias, se incluy la
solicitud de declarar la ineficacia, total o parcial, de la
clusula concerniente al manejo de los reclamos de la pliza
de seguro n 12010000574, y en el libelo introductorio del
juicio acumulado, como en el memorial de su modificacin,
tambin se elev la aludida peticin en cuanto a la frase y
notificado a los suscriptores de la clusula de indemnizacin del
citado documento, como del texto de las alusivas al manejo

de los reclamos y a la defensa y costos y gastos de defensa.
b). La sentencia de primera instancia, previo el anlisis

que estim pertinente la juez a-quo, concluy que conforme
se encuentran redactadas las clusulas sobre las que recae tal
pedimento, no encuentra el juzgado, que viole norma alguna de orden
imperativo menos aun la que esgrime como sustento y dems
disposiciones que rigen los contratos , y en la resolutiva se
dispuso negar las pretensiones tanto de la demanda principal como

las de la acumulada, con fundamento en lo esgrimido en la parte
considerativa ().
39
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
c). En el fallo impugnado extraordinariamente, el

Tribunal al hacer el resumen de la sustentacin del recurso
de apelacin, plasm la crtica de la demandante frente a la
decisin cuestionada, la que esencialmente fund en que no
fueron considerados los argumentos sustento de la solicitud
de
declaracin
de
ineficacia
de
las
estipulaciones
contractuales a que se hizo mencin.
d). El ad quem al resolver la alzada no examin

especficamente los aspectos fcticos y jurdicos de la citada
anomala negocial, se ocup de sealar el concepto del
contrato de seguro, sus caractersticas, la verificacin de la
existencia en la pliza n 120100000574 de la clusula claims

made, sealando el fundamento jurdico de la misma y las
explicaciones tericas que la identifican, a partir de lo cual

dedujo que el reclamo efectuado por la Cmara de Comercio a la
compaa aseguradora por la accin popular que en contra de ella se
promovi, se encontraba cubierto por ese contrato, () la reclamacin
se present ante la aseguradora dentro de la vigencia de la pliza () ,
situacin esta que no se satisface respecto del requerimiento

especial n 000002 del 14 de septiembre de 2006 de la Direccin de
Renta de la Secretara de Hacienda de Cundinamarca , al estimar
que no se hallaba dentro de la cobertura del citado

documento ni de la pliza n 121100000078, y luego en
extenso, asumi el anlisis de rigor a fin de establecer si el
40
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
comportamiento de los agentes de la actora denunciado en

la sealada accin popular, es factible considerarlo como un
error u omisin de la demandante, pues esas conductas son las que
ampara el contrato de seguro contenidas en la pliza 120100000574 ,
llegando a la conclusin que se trat de una actuacin viciada

de culpa grave asimilable a dolo y dolo, que no est comprendida
por la cobertura de los contratos de seguros, por lo que se

impona declarar probada la excepcin denominada exclusiones
(), medio exceptivo cuya prosperidad tambin conlleva al rechazo de
las pretensiones ().
e). La decisin, en lo pertinente, se concret a declarar

probada la excepcin denominada exclusiones propuesta por la
demandada, y a confirmar la sentencia proferida el 31 de enero de
2013 por el Juzgado Veinte Civil del Circuito de Descongestin de esta
ciudad, pero por las razones expuestas en la parte considerativa de
esta providencia.
6. Las reseadas circunstancias, en sentido literal

revelan que el juzgador de segundo grado no analiz ni
resolvi de manera expresa acerca de la pretensin de
ineficacia
de
las
estipulaciones
contractuales
que
anteriormente se hizo mencin, no obstante esa situacin

en
el
mbito
jurdico
no
alcanza
configurar
la
inconsonancia planteada, puesto que el Tribunal s hizo

pronunciamiento con efectos respecto de todas las splicas
deprecadas por la actora en los escritos introductorios de
41
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
los dos procesos conjuntados para su trmite, al ordenar la

ratificacin de la sentencia de primera instancia, en la que
precisamente se haba dispuesto negar las pretensiones tanto de
la demanda principal como las de la acumulada , cosa distinta es
que haya preterido efectuar de forma explcita el anlisis

fctico, probatorio y jurdico, concerniente a la problemtica
de la aludida patologa contractual.
Es evidente que el juzgador subordin el examen de

las pretensiones bsicamente a la temtica de los hechos
constitutivos del siniestro y las coberturas de las plizas
representativas del contrato de seguro, al igual que la
oportunidad para formular la reclamacin a la aseguradora,
lo
que
per
se
no
es
indicativo
de
haber
pasado
desapercibido el tema de la ineficacia en cuestin, porque la

confirmacin de la decisin no excluy ningn aspecto,
adems
de
que
en
los
antecedentes
esboz
los
argumentos del apelante sobre esa temtica, lo que es

indicativo de haberlos tomado en cuenta como referente del
examen de los fundamentos de la alzada.
Las circunstancias puestas de presente, lo que podran

revelar es que el ad quem omiti la valoracin de la
demanda,
al
igual
que
los
medios
de
conviccin
relacionados con las peticiones propuestas a fin de que no

se le reconociera efectos a las clusulas del contrato de
42
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
seguro
anteriormente
transcritas,
situacin
que
eventualmente cabra cuestionarla mediante la causal

primera de casacin, va indirecta, por error de hecho,
cumpliendo las formalidades del artculo 374 del Cdigo de
Procedimiento Civil, en cuanto a exponer el sustento de la
acusacin en forma clara y precisa, con sealamiento de las
normas de derecho sustancial que el recurrente estimare
violadas, y proponiendo la argumentacin adecuada para
demostrar el desatino.
Adicionalmente, tngase en cuenta que en virtud de

que la sentencia impugnada fue totalmente desfavorable a
la accionante, es decir, absolutoria de la demandada, la
incongruencia nicamente proceda proponerla por haber
sido cimentada en supuestos fcticos distintos a los que
integran la controversia, o que las pretensiones se hubieran
denegado como consecuencia del reconocimiento de oficio
de
alguna
excepcin
imperativamente
le
de
mrito
corresponda
de
alegar
aquellas
a
la
que
parte
convocada al litigio en la contestacin de la demanda, y

ninguna de estas hiptesis se estructura a partir de los
planteamientos basamento de la acusacin.
7. Son suficientes las anteriores reflexiones, para

desestimar el reproche examinado.
43
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
CARGO TERCERO
1. Se sustenta en la causal 1 del artculo 368 del

Cdigo de Procedimiento Civil, va indirecta, atribuyndole
al juzgador que infringi, algunos por indebida y otros por
falta de aplicacin, los preceptos 63, 1516, 1604 y 1616 del
Cdigo Civil, as como el 1046, 1048, 1049, 1055, 1073,
1077, 1080, 1127 y 1128 del Estatuto de Comercio, lo
mismo que el 4 de la Ley 389 de 1997, como consecuencia
de incurrir en yerros probatorios, especficamente errores de
hecho, manifiestos y trascendentes, pero tambin de derecho.
2. En la fundamentacin del embate, se comienza por

hacer un recuento de lo examinado por el sentenciador de
segundo
grado,
indemnizatorias,
para
denegar
advirtiendo
que
las
la
pretensiones
basada
en
el
requerimiento formulado por la Direccin de Renta de la

Secretara de Hacienda de Cundinamarca, fue desestimada
al considerar: (i) que la pliza n 1201000000574 no cubra dicha
reclamacin porque aunque ese acto emana del mes de septiembre de
2006, cuando la pliza estaba vigente, lo cierto es que la reclamacin
tuvo lugar el 11 de diciembre de 2006, desde luego fuera de la vigencia
del contrato (ii) tampoco la cubre la pliza n 121100000078, porque
el fundamento de esa reclamacin deviene de un hecho ocurrido con
anterioridad a la vigencia de la pliza de extensin de cobertura; (iii)
esta pliza aunque es ampliacin del primer contrato de seguro, lo
cierto es que la totalidad de su clausulado no fue extendido en las
44
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
mismas condiciones de la primera, como que en ella no se pact la

clusula claims made, y (iv) porque el funcionario de la Cmara de
Comercio que determin la inscripcin actu de manera consciente,
premeditada, interesada y deshonesta, es decir con culpa grave
asimilable a dolo y dolo.
Afirma el censor, que el argumento de apreciar la

presentacin de la reclamacin fuera de la vigencia del contrato,
es un exabrupto, el que deriv de los varios yerros del
Tribunal, empezando por la no apreciacin o desatinada lectura, si es
que lo hizo, de las clusulas de la pliza, que lo llevaron a confundir la
reclamacin del tercero (Secretara de Hacienda), formulada contra la
Cmara de Comercio el 14 de septiembre de 2006, (), es decir, dentro
de la vigencia de la pliza (), con la reclamacin o notificacin que la
Cmara de Comercio hizo a la aseguradora QBE, la cual fue
presentada el 11 de diciembre de 2006 , situacin esta que deriv
de omitir la lectura de la respectiva estipulacin, o de una

interpretacin ostensiblemente contraria a su contenido material ,
pues la clusula de indemnizacin establece la responsabilidad

de la aseguradora en cuanto a las sumas por las cuales el
reclamo o reclamos efectuados en contra del asegurado durante el
perodo de vigencia del seguro y que sea proveniente de un acto
negligente, error u omisin () , y a su vez la denominada claims
made, al aludir a la base de las indemnizaciones, determina
que [c]ubre los reclamos de terceros presentados por primera vez con
el asegurado, durante la vigencia de la pliza.
45
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
Interpreta
el
recurrente
de
tales
previsiones
contractuales, que las mismas se refieren a la reclamacin del

tercero perjudicado con el acto negligente, error u omisin del
asegurado, y no a la reclamacin que el asegurado hace a la
aseguradora, que fue lo entendido por el Tribunal, (), porque bajo esta
modalidad de seguro lo que interesa es que la reclamacin del tercero
(requerimiento al asegurado en el caso), que es el siniestro, se haya
producido dentro de la vigencia del seguro, pero sin que en manera
alguna la pliza o la misma ley, comprendan la reclamacin que el
asegurado hace a la aseguradora, que est sujeta a los trminos
legales de prescripcin.
Tambin cataloga como error, el que se haya apreciado

la sealada reclamacin de manera separada y ajena a la
accin popular,
cuando entre ellas existe conexidad al
provenir de similar causa, que en trminos de la pliza lleva a

considerar la reclamacin surgida de los actos de requerimiento
emanados de la Secretara de Hacienda del Departamento de
Cundinamarca, como una reclamacin subsiguiente, y por ende
ocurrida durante la vigencia de la pliza 120100000574 .
Estima de igual forma, que el Tribunal no examin el

citado documento, que en punto del amparo de errores y
omisiones,
consagra
que
la
aseguradora
se
obliga
indemnizar al asegurado por las sumas por las cuales () resulte

legalmente responsable de pagar por daos, reclamos, costos y gastos
de reclamacin como resultado de cualquier reclamo o reclamos
46
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
efectuados en contra del asegurado y notificado durante el perodo de

vigencia del seguro, indicada en la cartula de la pliza y que sea
proveniente de un acto negligente, error u omisin () , y la clusula
de exceso, que contempla que reclamo, tambin significa todas
las reclamaciones atribuibles a, o que provienen de la misma causa o
evento, y el inciso 2 del numeral 1.3 sobre la notificacin de los
reclamos que dice: Dichos avisos habiendo sido notificados como los
requeridos en los puntos 1.2 y 1.3, arriba mencionados y cualquier
reclamacin subsiguiente efectuada deber ser considerada como
ocurrido durante la vigencia del seguro ().
As mismo asevera el casacionista, que el ad quem

incurri en equivocacin, porque no valor la demanda
contentiva de la accin popular, de manera conjunta con el
requerimiento
de
la
Secretara
de
Hacienda
de
Cundinamarca, a fin de verificar la causa, situacin que se

hace ms visible en la ampliacin de ese acto tributario, as
como de la vinculacin de la nombrada entidad territorial a
la aludida actuacin judicial, y la rplica a la misma, en la
que expres: En el evento que se pruebe que el documento sujeto al
impuesto de registro materia de anlisis, se trata de un documento con
cuanta, solicito al honorable Tribunal, condenar a la Cmara de
Comercio de Bogot D.C., proceder a corregir la declaracin por
inexactitud, con la sancin por correccin, ms los intereses de mora.
Otro
yerro
lo
encuentra
el
impugnante,
en
la
pretericin del juzgador de apreciar la ampliacin del
47
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
requerimiento n 00002 de 14 de marzo de 2007, donde la Secretara

de Hacienda expresa y claramente invoca como apoyo de su
pronunciamiento la accin popular [a que se ha venido haciendo
mencin], la que se sustenta en la elusin en el pago del
impuesto de registro, que tuvo lugar con el cobro que efectu la Cmara
de Comercio de Bogot, por la inscripcin del acta de aprobacin de la
cuenta final de liquidacin de la Sociedad Luz de Bogot , y que al
revisar
la
nombrada
dependencia
departamental
las
declaraciones del sealado tributo correspondientes a 2004,

le permiti detectar el dao patrimonial ocasionado por la
conducta de la Cmara de Comercio de Bogot y por esta razn se dio
inicio al proceso de fiscalizacin por inexactitud.
Insiste la recurrente, que de no haber incurrido el ad

quem en el desatino en comento, otras hubieran sido las
reflexiones y la respuesta a la controversia, dado que las
estipulaciones
no
apreciadas
alteradas,
claramente
informan que el amparo se extenda a las reclamaciones que

provienen de la misma causa o evento, formuladas de manera
subsiguiente, caso en el cual deber ser considerada como ocurrido
durante la vigencia del seguro (), o dentro de esta vigencia sin ms
matices si no hubiera incurrido en la confusin que se acaba de
demostrar, y para el caso, contrario a lo deducido por el
sentenciador, sostiene que () la reclamacin originada en el

requerimiento de la Secretara de Hacienda de Cundinamarca es una
reclamacin subsiguiente que aunque se entendiera propuesta, por
mera gracia de discusin, el 11 de diciembre de 2006, deber ser
considerada como ocurrida durante la vigencia del seguro, porque ella
48
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
proviene de la misma causa o evento que origin la reclamacin

fundada en la accin popular, la cual fue propuesta, sin discusin
alguna, durante la vigencia formal del seguro ().
Igualmente, tacha de equivocada la inferencia del

Tribunal,
atinente
que
la
reclamacin
derivada
del
requerimiento n 000002 del 14 de septiembre de 2006 , no qued
comprendida dentro de la cobertura de la pliza n

121100000078,
dado
que
en
esta,
contrario
lo
manifestado por el juzgador, contempla la clusula claims

made, pues en ella se indic que [h]acen parte integral de la
pliza de responsabilidad civil profesional (), las condiciones que en
esencia contena la pliza que era objeto de extensin (12100000574),
la que indiscutiblemente era una pliza claims made ; as mismo, al
expresar que [e]ste es un clausulado de pliza de reclamos

presentados, y en la condicin concerniente al amparo se expresa:
Esta pliza con sujecin a sus trminos, otorga amparo al asegurado
con respecto a su responsabilidad legal frente a terceros, por cualquier
reclamo de estos que rena los () requisitos [ah determinados], y
del documento que alude a la siniestralidad, mencionando

los hechos respecto de los cuales se dio aviso durante el
perodo comprendido entre octubre de 2001 y el 9 de ese
mes de 2006, y de los reclamos pendientes, incluyendo la
referida accin popular.
Acota, que la reseada modalidad de clusula o

estipulacin se incorpor a la legislacin nacional mediante
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Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
la Ley 389 de 1997, precisando que es propia de contratos

de seguros como el tomado por la Cmara de Comercio de
Bogot, el que se caracteriza porque la circunstancia que
determina el derecho a la indemnizacin por el asegurado, no es el
de ocurrencia dentro del trmino de vigencia de la pliza, sino el de
reclamacin presentada o claims made, normalmente concebido con
un perodo de retroactividad ilimitado, o al menos con un perodo de
retroactividad en ningn caso inferior a la fecha de vigencia de la
pliza, y que el juzgador al no hallar la comentada expresin
inglesa en la pliza n 121100000078, estim que no se

ajustaba a esa clase de pacto, aunque el riesgo amparado era el
mismo previsto en la pliza 120100000574, que se trataba de extender,
cuya vigencia iba hasta el 30 de noviembre de 2006 , y que de haber
analizado las condiciones contractuales, se habra enterado

que aquella corresponde a un seguro por reclamacin, al haber
quedado incorporadas las estipulaciones de la anterior, al
sealar que [h]ace parte integral de la pliza de responsabilidad civil
profesional 121100000078. Modalidad de pliza claims made que
ratifica la parte siguiente de la condicin cuando declara que [e]sto es
un clausulado de reclamos presentados, como igualmente lo reitera
cuando la pliza entra a delimitar el amparo
otorgado .
Por
consiguiente, si el ad quem no hubiera pasado por alto esa

situacin, habra advertido la existencia de dicha clusula,
que daba cobertura al requerimiento de la Secretara de
Hacienda
de
Cundinamarca,
bien
por
tratarse
de
una
reclamacin presentada durante la vigencia de la pliza extendida

(1200100000574), o de una reclamacin subsiguiente ().
50
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
En cuanto a la denegacin de las pretensiones que se

apoyaron en la reclamacin que tuvo por sustento la accin
popular, debido a que consider el Tribunal, que el abogado
Jaime Moya, en su condicin de Vicepresidente Jurdico de
la actora, incurri en una conducta de culpa grave asimilable a dolo
y dolo, expresamente excluida de los amparos, porque actu de manera
consciente, premeditada, si se quiere interesada, deshonesta, y tal
vez criminal, aclara el censor que quedara a salvo de la
acusacin, lo atinente al sealamiento de que se trat de un

acto consciente, toda vez que no excluira el error previsto en los
amparos de la pliza, y luego de reproducir los elementos de

juicio y las reflexiones en que el ad quem se apoya para
calificar la conducta del nombrado funcionario de la
accionante, y sobre esa base estructurar la exclusin de
cobertura del seguro, asevera que tales inferencias no son
ms que el reflejo de la distorsin material que de las pruebas hizo el
juzgador o de la suposicin de evidencias que objetivamente no obran
en el expediente y de la pretermisin de otras, presentndose as
mltiples errores de hecho, manifiestos y trascendentes.
En punto de la inobservancia del manual establecido

por la Cmara de Comercio de Bogot, para cumplir la
funcin de registro de ciertos actos mercantiles, en el evento
en cuestin, como lo resalta el juzgador, considera la
impugnante que no pasa de ser una suposicin del Tribunal, (),
porque el contenido que trae a colacin la sentencia, esto es, la clusula
51
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
3.12, no se refiere a un determinado procedimiento, sino, como el

mismo Tribunal lo seala, a indicar que hay liquidaciones de
sociedades con cuanta: se determina sobre el remanente y sin
cuanta: no hay remanente, y a consagrar una tabla de liquidacin del
impuesto a aplicar, segn se trate de una u otra clase de liquidacin
(), no siendo tampoco acertado ni lgico interpretar que
dicho precepto reglamentario permita solicitar documentos

adicionales con el fin de determinar si haba o no distribucin de
remanentes, como en principio lo haba solicitado la abogada Romero
Gmez; de ah que la conclusin del Tribunal no tenga
asidero probatorio, porque el registro que se hizo de la liquidacin de la
sociedad Luz de Bogot S.A., ocurri, formalmente, dentro del marco
rector de ese manual, es decir, como acto sin cuanta porque no haba
remanentes conforme al documento que para la inscripcin se adujo, y
acorde con ello se hizo la liquidacin del impuesto previsto ().
Menciona y resume la recurrente, que el sealamiento

del juzgador de haberse desatendido (i) los antecedentes
existentes para la inscripcin de la liquidacin de sociedades, (ii) [de
haber otorgado] un trato discriminatorio del registro del acta de
liquidacin de dicha sociedad y (iii) [de dejar] imponer el criterio de la
interesada, son otras conclusiones fcticas sin soporte probatorio
alguno, y por supuesto constitutivas de nuevos errores de hecho , y
contrariamente a dichas deducciones, consta que por la

misma poca (2004) de la liquidacin del impuesto de inscripcin de
Luz Bogot S.A. se dieron otras inscripciones guiadas por el mismo
criterio, como sucedi en los casos de las sociedades Endesa de
Colombia S.A., Enersis S.A., Ramos Daza Arquitectos & Ca. S. en C.,
Latino Curazao Ltda., Unidad Mdica Dicardy Ltda., y Severo Rojas
52
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
Asociados y Ca. S. en C., segn lo inform la doctora Campo a la

Junta Directiva de la Cmara de Comercio el 18 de mayo de 2006, Acta
475, hallando en esas circunstancias un contra indicio no
apreciado por el sentenciador, que conduce a desvirtuar las

sealadas conclusiones, y a su vez lo erige como otro yerro
fctico, al no tomarlo en cuenta para la decisin, y remata
afirmando, que de las citadas inscripciones no se puede
deducir ni el trato discriminatorio o selectivo respecto de la sociedad
mencionada, ni la imposicin del criterio de parte de esta , por lo
que el hecho indicado es solo una suposicin del fallador.
Tambin sostiene la impugnante, que no obra elemento

de juicio demostrativo de que el mencionado funcionario actu
con conciencia premeditada, interesada o deshonesta, (), porque de lo
que l dijo en la audiencia, no se infiere la conducta interesada que el
Tribunal pregona, pues all l simplemente hace una descripcin de lo
que en la prctica ocurre con la liquidacin de sociedades, que unos
casos generan un solo documento donde se hace constar la distribucin
del remanente y la liquidacin de la cuenta final, y en otros se elaboran
dos documentos, que fue el caso de Luz de Bogot , y tampoco
evidencian la reprochable conducta citada, la circunstancia

de que se hubiera impetrado la accin popular, o el que se
formulara el requerimiento tributario, as sea el nico que
se haya dado.
Encuentra el censor otro desatino del Tribunal, por

haber este manifestado que el memorando que contiene lo que se
53
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
dice afirmado por Andrs Tobn, no permite la categrica conclusin

que plasma el fallo, la cual de alguna manera es creacin del Tribunal ,
puesto que tal instrumento indica que [e]n alguna ocasin

anterior discutimos si cuando se distribuan remanentes el acto era con
cuanta o no. La conclusin es que lo tendramos como acto cuantioso.
Pero el punto aqu es otro, porque se trata de precisar cules son las
menciones que pueden exigirse en el acta de aprobacin de la
distribucin de remanentes, y que el ad quem omite la segunda
parte, que viene a modular lo primeramente dicho porque esta se

refiere exactamente al caso y al quid del mismo, que giraba alrededor
de si el acta a registrar contena toda la informacin requerida o si la
Cmara tena la facultad de solicitar informacin adicional. Adems, el
memorando muestra an en la parte vista por el Tribunal que el tema
era discutido y discutible, y por lo tanto no acabado como a raja tabla
(sic) lo entiende la sentencia.
Tras referenciar jurisprudencia de esta Corporacin

acerca de la prueba indiciaria y la forma de configurarse el
error de hecho en su valoracin, expresa que para el caso,
al no obrar evidencia directa del dolo o la culpa grave del
prenombrado funcionario de la Cmara de Comercio de
Bogot, en el trmite del registro cuestionado, entiende que
la deduccin del sentenciador se apoy en indicios, no
obstante de acuerdo con los parmetros que cita, advierte
que es notorio el dislate cometido, porque ninguno de los hechos
que pudieran tomarse como indicadores conduce lgicamente al hecho
que el Tribunal considera como indicado.
54
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
Retoma el censor el tema de la inaplicacin del manual

de registro implementado en la entidad demandante, y
sostiene que si se admitiera como verdica la afirmacin del Tribunal,

lo cierto es que de tal hecho no se infiere necesariamente la
premeditacin, el inters o la deshonestidad que el fallo imputa al seor
Moya para fincar las exclusiones reconocidas como excepcin de
mrito. Como tampoco se puede inferir ese comportamiento inapropiado
y contrario a la buena fe del hecho de haberse presentado otros casos
similares al de la sociedad Luz de Bogot S.A., donde se allegaron
actas de liquidacin de sociedades sin incluir el valor del remanente y
fueron inscritos en el registro como actos sin cuanta , y tampoco la
situacin atinente a que cuatro aos antes de vincularse a la

Cmara de Comercio, el doctor Moya en su condicin de abogado de la
firma de abogados Brigard & Urrutia, hubiera gestionado como
representante de Luz de Bogot S.A., y Enersis, Energa de Colombia
S.A., la inscripcin del grupo econmico al que pertenecan estas
empresas, mucho menos de que se hubiere promovido la
accin popular y el requerimiento por parte de la Secretara

de Hacienda de Cundinamarca.
Adicionalmente a los mencionados yerros, denuncia la

impugnante que el fallador incurri en otros, como la
pretericin de estimar la resolucin 56 de 2009 de la Secretara
de Hacienda del Departamento de Cundinamarca, en tanto es un acto
administrativo producido por la entidad afectada por la elusin,
mediante el cual descarta claramente que los encargados de la Cmara
de Comercio hayan incurrido en una conducta contraria a la buena fe,
55
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
cuando all se expresa: () no se configura inexactitud, cuando el

menor valor a pagar que resulte en las declaraciones tributarias, se
derive de errores de apreciacin o diferencias de criterio entre las
oficinas de impuestos y el declarante, relativos a la interpretacin del
derecho aplicable, siempre que los hechos y cifras denunciados sean
completos y verdaderos, indicando as mismo que la posicin
de la actora est amparada por criterios muy razonables y por lo

tanto su conducta no implica de rompe una actuacin arbitraria o
irrazonable, sino por el contrario, constituye una verdadera diferencia
de criterio no sancionable a la luz de la ley y la jurisprudencia ,
comentario este que asegura tambin se plasm en el fallo

de primera instancia de la accin popular, en el que se
sostuvo que la entidad territorial tiene claro que el registro del
acta como acto sin cuanta obedeci a una interpretacin equivocada
por parte de la Cmara de Comercio.
Igualmente cuestiona al juzgador ad quem, porque no

valor el informe presentado a la junta directiva de la
Cmara de Comercio, por la abogada Adriana Catalina
Hoyos, experta en derecho tributario y catedrtica de la
materia, quien adems rindi testimonio en el proceso,
afirmando que [e]n este caso claramente no hubo dolo ni culpa por
parte de la C.C.B., por lo que no debera responder por un impuesto del
que adems no es contribuyente , y en otras de sus respuestas
manifest, que no puedo estar en mayor desacuerdo porque nunca

se haba presentado en la Cmara la circunstancia de que un
contribuyente adujera su derecho a amparar su derecho a no registrar
un acto que de acuerdo con la ley no tena que registrar, eso fue la
56
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
primera vez que ello ocurri porque lo usual y esto obviamente ya uno lo
ve cuando desempolva el pasado, todo lo que haba ocurrido antes lo
que siempre se haba hecho evidente era que los particulares llegaban
con un acto que contena la cuenta final de liquidacin que contena la
distribucin de remanentes, (), y el funcionario de turno tomaba esa
cifra y sobre l liquidaba el impuesto , agregando que la decisin de
la Secretara de Hacienda por virtud de la cual se revoc la sancin por
inexactitud, solo puede ser basada en la buena fe y que la Cmara
actu basada en derecho, no puede haber culpa grave, porque a mi
modo de ver este caso s era distinto a los dems y lo digo como
especialista en derecho tributario, lo digo como profesora en derecho
tributario este s era un caso especial.
Finalmente, se arguye que el Tribunal distorsion el

concepto n 07-134474-00001-0000 de 16 de enero de 2008
de la Superintendencia de Industria y Comercio, dado que
lo limit a la mera actividad del registro mercantil, siendo
que el mismo claramente se refiere a la inscripcin del acta contentiva
de la cuenta final de liquidacin de una sociedad, por el hecho de que
en la misma no se haga mencin a la distribucin de remanentes, que
es precisamente el tema objeto del debate , resaltando que tales
entidades () no estn facultadas para negarse a inscribir la

mencionada acta, toda vez que tal circunstancia escapa a la rbita de
control de legalidad que deben ejercer dichas entidades ().
Concluye que los errores de hecho demostrados originaron

errores de derecho, porque cuando el juzgador da por demostrada la
culpa grave y el dolo sin que en el expediente exista base legal para tal
57
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
efecto, viol las normas de derecho probatorio que consagran en su

orden los artculos 83 de la Constitucin Poltica, 63 y 1516 del Cdigo
Civil, y 174 del Cdigo de Procedimiento Civil, al dar por desvirtuada
sin asidero probatorio alguno la presuncin de buena fe que establece
la norma constitucional como principio general fundamental y admitir
como probada la culpa grave que se asimila al dolo, y el dolo, en
contrava de lo dispuesto por el art. 1516 del Cdigo Civil.
3. Pide la impugnante casar el fallo atacado, y en sede

de instancia, revocar la sentencia de primer grado, para en
su lugar acceder a las pretensiones contenidas en el escrito
introductorio del juicio.
CONSIDERACIONES
1. Se memora que las peticiones plasmadas en las

demandas con las que se promovieron los procesos
acumulados, se concretaron a solicitar el reconocimiento de
haberse celebrado un contrato de seguro entre la Cmara de
Comercio de Bogot, como tomador y asegurada, y QBE
Seguros S.A., en condicin de aseguradora, el que se
instrument en la pliza n 120100000574, con vigencia
entre el 30 de noviembre de 2005 y el 30 de noviembre de 2006 ,
que tuvo por objeto amparar el deterioro patrimonial de la Cmara,
como consecuencia de los errores y omisiones en que incurra en el
ejercicio
de
sus
actividades,
estipulndose
como
valor
asegurado Col$ 10.000000.000 por evento y en agregado anual ,
58
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
con un deducible de Col$100000.000 toda y cada reclamo,

involucrando en algunas de las splicas subsidiarias del
juicio acumulado, para derivar los respectivos efectos
indemnizatorios, adems de la antes reseada, la pliza n
121100000078, con una vigencia comprendida entre el 30 de
noviembre de 2006 y el 30 de noviembre de 2007.
En el proceso rad. 2008-00102, la actora invoca como

hechos para exigir el pago de la indemnizacin, un reclamo
de terceros, directamente relacionado con el ejercicio de [sus]
actividades, consistente en una accin popular en su contra,
promovida por Rosa Elvira Viracach Tunarosa y Mara

Omaira Cely Vargas, ante la jurisdiccin Contencioso
Administrativa, en la que se solicit declarar que hubo elusin
del impuesto de registro de que trata la Ley 223 de 1995, por razn de
la inscripcin en el registro pblico de la Cmara de Comercio de
Bogot de la liquidacin de la sociedad Luz de Bogot S.A. (hecho
generador), sin el previo pago y transferencia del tributo en la cuanta
debida, en detrimento de los intereses econmicos del Departamento de
Cundinamarca, sujeto activo del mismo, debindose declarar que la
responsable de este (por no haberlo recaudado en su oportunidad,
antes de la inscripcin de la liquidacin en el registro pblico, como era
su obligacin legal) es la Cmara de Comercio de Bogot , y por ende,
se pidi que fuera condenada al pago de su monto,

estimado en $12.349461.050, ms los intereses de mora y
la correccin monetaria, adems un incentivo econmico
del 15% a favor de las actoras.
59
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
En lo atinente al proceso rad. 2008-00590, las

pretensiones se fundan en que durante la vigencia del
contrato
seguro,
de
la
demandante
fue
notificada
del
requerimiento especial n 000002 de 14 de septiembre de

2006 emitido por la Direccin de Rentas de la Secretara de
Hacienda del Departamento de Cundinamarca, con el que
se modific la liquidacin privada del impuesto de registro declarada
por la Cmara de Comercio de Bogot, correspondiente al perodo
comprendido entre el 1 al 31 de agosto de 2004, declarada y pagada
el da 15 de septiembre de 2004 (), requerimiento este que fue
ampliado posteriormente () y que dio () lugar a la liquidacin de
revisin n 0001 de 13 de diciembre de 2007 de ese mismo despacho y
a la Resolucin n 00000056 de 28 de enero de 2009 (), por medio
de la cual se resuelve el recurso de reconsideracin interpuesto contra
la
[reseada]
liquidacin,
y como consecuencia de tales
actuaciones, se realiz el riesgo asegurado en el aludido

negocio jurdico.
Con respecto a los sealados asuntos, se busca que la

aseguradora con cargo a la sealada pliza de seguro, cancele
adicionalmente, el valor de los honorarios de los abogados

que contrat para la defensa de sus derechos en las
indicadas
actuaciones,
como
tambin
los
respectivos
intereses moratorios comerciales.
60
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
2. El Tribunal esencialmente ratific la denegatoria de

las pretensiones, en cuanto a las del primero de los juicios
reseados, al deducir que la conducta observada por el
funcionario de la actora que tuvo a su cargo la inscripcin
del acto de liquidacin de la sociedad Luz de Bogot S.A.,
no se adecua a la naturaleza de un error o una omisin, sino
que es un acto que de por s se considera deshonesto, por lo que
constituye una situacin viciada de culpa grave asimilable al dolo y
dolo, cuya exclusin tambin se encuentra contemplada en los
contratos de seguros constituidos entre la Cmara de Comercio y QBE
Seguros S.A., quedando sin fundamento cualquier pretensin
indemnizatoria frente a quien expide la garanta.
Y respecto de las splicas del segundo proceso, que

guardan relacin con el requerimiento especial n 000002 de 14
de
septiembre
de
2006
de
la
Secretara
de
Hacienda
de
Cundinamarca, adems de la existencia de la conducta
dolosa, al verificar que la reclamacin a la aseguradora por tal

hecho se efectu el 11 de diciembre de 2006, es decir, fuera
del perodo de vigencia de la pliza n 120100000574 y no se
encuentra cubierto por la pliza n 121100000078, dado que
sucedi con antelacin a su vigencia, y adems porque en
esta ltima no se pact clusula claims made, que permita
efectuar vlidamente el reclamo por hechos que precedan al
inicio del perodo de cobertura.
61
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
3. El error fctico enrostrado por la impugnante al

juzgador, se apoya en la equivocada apreciacin de la
clusula de indemnizacin que contempla responsabilidad para
la aseguradora por las sumas que el asegurado resulte

legalmente responsable de pagar derivadas de cualquier
reclamo proveniente de terceros en su contra, durante la
vigencia de la pliza, por un acto negligente, error u omisin ,
enfatizando que tales estipulaciones aluden a la reclamacin

del tercero perjudicado, mas no a la reclamacin que el asegurado
hace a la aseguradora, que fue lo entendido por el Tribunal , y
adicionalmente,
encuentra
desatino
por
la
valoracin
separada de las dos reclamaciones a la actora, la fundada

en los requerimientos tributarios emitidos por la Secretara
de Hacienda de Cundinamarca, y originados en la accin
popular, cuando entre ellas existe conexidad al provenir de
la misma causa, aspecto este del que tambin se dejaron de

valorar los elementos de juicio que la evidencian, y que en
trminos de la pliza lleva a considerar la [primera] reclamacin
[reseada] (), como una reclamacin subsiguiente, y por ende ocurrida
durante la vigencia de la pliza 120100000574 ; habindose
igualmente preterido examinar las estipulaciones relativas

al amparo de errores y omisiones, y la clusula de exceso, en
las que encuentra evidencias que contribuyen a desvirtuar
la conclusin del sentenciador.
62
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
4. Las probanzas con incidencia en la decisin del

embate que se est examinando, se concretan a las que a
continuacin se mencionan:
a). Reproduccin fotosttica de la invitacin a proponer,

emitida por la accionante el 7 de octubre de 2005, a fin de
contratar las plizas de seguros que amparen sus bienes e intereses
asegurables, incluyendo todos aquellos por los cuales sea o llegare a
ser legalmente responsable, y la propuesta presentada por la
demandada de 11 de noviembre de 2005 (rad. 2008-00102,

c.1, fls.27-88 y 95-181).
b). Copia de la pliza n 120100000574 Seguro de

responsabilidad civil extracontractual errores y omisiones (dem, fls.
184-215 y 2008-00590, c.1A, fls.237-273), en la que figura como
tomador y asegurado, la Cmara de Comercio de Bogot,

expedida por QBE Central de Seguros S.A., el 29/11/2005
con vigencia desde 30/11/2005 hasta 30/11/2006, valor
asegurado $10.000000.000 Deducible Col$100000.000 toda y cada
reclamo; inters amparar el derecho patrimonial de la Cmara, como
consecuencia de los errores y comisiones en que incurra en el ejercicio
de sus actividades, determinndose en las condiciones, entre
otros factores, la [r]esponsabilidad civil imputable a la Cmara,

como consecuencia de errores y omisiones en que incurra en desarrollo
de las siguientes actividades: - Administracin de los registros pblicos
delegada a las cmaras de comercio: registro mercantil, registro de
proponentes y registro de entidades sin nimo de lucro y la
63
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
administracin
de
los
recursos
provenientes
de
los
mismos ;
exclusiones, entre otras, fraude/deshonestidad/infidelidad

culpa grave asimilable a dolo y dolo.
As mismo, cabe resear la clusula de indemnizacin La

aseguradora acuerdan (sic), sujeto a los trminos, limitaciones,
exclusiones y condiciones de esta pliza, indemnizar al asegurado por
las sumas por las cuales el asegurado resulte legalmente responsable
de pagar por daos, reclamos, costos y gastos de reclamaciones como
resultado de cualquier reclamo o reclamos efectuados en contra del
asegurado y notificado a los suscriptores durante el perodo de vigencia
del seguro, indicada en la cartula de la pliza y que sea proveniente
de un acto negligente, error u omisin por parte de: (a) el asegurado
(b) cualquier director o empleado del asegurado, o (c) cualquier otra
persona, personas, socios, firma o compaa actuando en nombre del
asegurado (d) por la conducta de los negocios del asegurado como es
especificado en la cartula de la pliza , y lo pactado en punto de
costos y gastos La aseguradora tambin acuerdan (sic) pagar los
costos y gastos de investigacin y de defensa en los que se incurra
para la liquidacin de reclamos que sean objeto de cobertura en esta
pliza.
En cuanto al concepto de reclamo se prescribe:

Cualquier escrito o citacin u otra aplicacin de cualquier descripcin o
reclamo cruzado o contabilizado a cargo o en contra del asegurado por
algn acto negligente, error u omisin o, (ii) cualquier comunicacin
escrita alegando un acto negligente, error u omisin comunicado al
asegurado, y acerca de la notificacin de los mismos, se
64
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
consagra: (a) El asegurado deber dar a la aseguradora un inmediato

aviso, escrito durante la vigencia del seguro de: - 1.1 Cualquier reclamo
efectuado en contra de el (sic) asegurado; o 1.2 el recibido de cualquier
aviso de cualquier persona o entidad de su intencin de efectuar una
reclamacin en contra del asegurado por el resultado de algn acto
negligente, error u omisin, o, 1.3 cualquier circunstancia en donde el
asegurado deba tener conocimiento y que razonablemente pueda
estimarse que pueda generar una reclamacin en contra del asegurado,
dando razones para la anticipacin de dicha reclamacin, con detalles
completos respecto de fechas y personas involucradas. Dichos avisos
habiendo sido notificados como requeridos en los puntos 1.2 y 1.3,
arriba mencionados y cualquier reclamacin subsiguiente efectuada
deber ser considerada como ocurrido durante la vigencia del seguro.
(b) El asegurado deber dar a la aseguradora dicha informacin y
cooperacin, como los suscriptores lo pueden requerir y no revelarn a
ninguna persona la existencia de esta pliza sin el consentimiento de la
aseguradora.
c).
Pliza
121100000078
seguro
de
responsabilidad civil profesional, en la que se registran

como partes las mismas personas jurdicas reseadas en la
anterior, e igual valor asegurado, expedida el 07/12/2006;
vigencia
desde
30/11/2006
hasta
30/11/2007;
inters
indemnizar al asegurado por el deterioro patrimonial que sufra como

consecuencia de errores y omisiones derivados del ejercicio de sus
actividades, como la pliza original ; condiciones garantizado para
seguir todos los trminos, clusulas y condiciones de la pliza original
hasta donde sean aplicables este seguro, incluyendo: -clausulado
original basado en la forma NMA 2273. fecha de retroactividad
65
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
eliminada y reemplazada por la clusula de limitacin al cubrimiento,

texto adjunto.- Responsabilidad civil imputable al asegurado, como
consecuencia de errores y omisiones en que incurra en el desarrollo de
las siguientes actividades: - Administracin de los registros pblicos
delegados a las cmaras de comercio: registro mercantil, registro de
proponentes y registro de entidades sin nimo de lucro y la
administracin de los recursos provenientes de los mismos. () ;
exclusiones que se relacionen con lo planteado en el cargo,

similares a las mencionadas respecto de la anterior pliza, y
en el acpite de informacin, se incluye 2006 accin popular,
pretende el tercero que (a) se declare que hubo elusin del impuesto de
registro en la liquidacin de la sociedad Luz Bogot S.A., (b) se declare
que dicha elusin viola los derechos e intereses colectivos invocados, y
(c) se declare a la CCB responsable del hecho, toda vez que la sociedad
Luz Bogot S.A. ya no existe, en razn a que fue ella la que no recaud
el impuesto en debida forma (rad.2008-00590, c.1A, fls.301-327).
d). Copia autenticada del escrito con el que Mara

Omaira Cely Vargas y Rosa Elvira Viracach Tunarosa,
promovieron accin popular contra la Cmara de Comercio
de Bogot, presentada el 17 de febrero de 2006, en la
Secretara del Tribunal Administrativo de Cundinamarca,
en la que adujeron la defensa de los derechos colectivos a la
moralidad administrativa y al patrimonio pblico , planteando en
sntesis las siguientes pretensiones: Declarar que hubo

elusin del impuesto de registro de que trata la ley 223 de 1995, por
razn de la inscripcin en el registro pblico de la Cmara de Comercio
de Bogot de la liquidacin de la sociedad Luz de Bogot S.A. (hecho
66
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
generador), sin el previo pago y transferencia del tributo en la cuanta

debida, en detrimento de los intereses econmicos del Departamento de
Cundinamarca, sujeto activo del mismo ; as mismo, en razn a
que la mencionada empresa ya no existe, se declare que la

responsable de este (por no haberlo recaudado en su oportunidad,
antes de la inscripcin en el registro pblico, como era su obligacin
legal) es la Cmara de Comercio de Bogot , determinndose que
la base gravable para establecer dicho tributo es la suma de

$1.764.208.721.394, y liquidado segn la Ordenanza n 02
de 1996 de la Asamblea de Cundinamarca, a la tasa del
0.7%, equivale a $12.349461.050, valor este por el que se
debe condenar a la convocada, ms los intereses moratorios
y un incentivo econmico para las actoras del 15% (rad.
2008-00102, c.14, fls.1-19 y tambin se allegaron al rad.200800590) .
La sealada demanda se admiti el 22 de febrero de

2006 (d., c.14, fls.90-91), notificndose a la convocada el 3 de
marzo
de 2006,
con entrega de las piezas procesales
pertinentes (fl.94), habiendo contestado por conducto de

apoderado el 17 de marzo de 2006 (fls.117-164).
Por falta de competencia, la citada corporacin judicial

se separ del conocimiento del asunto y previo reparto, se le
asign al Juzgado 3 Administrativo del Circuito de Bogot,
el que dict sentencia el 3 de mayo de 2010, denegando la
accin popular por cesacin de la vulneracin, no impuso condena
en costas y reconoci un incentivo a las actoras y a cargo de
67
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
la accionada, por el equivalente a cincuenta salarios

mnimos
legales
mensuales,
decisin
que
fund
bsicamente en que () resulta indubitablemente palpable que la

vulneracin y/o amenaza al patrimonio pblico, y de contera a la
moralidad administrativa, ha llegado a su fin, toda vez que el
Departamento de Cundinamarca, en su condicin de sujeto activo del
tributo bajo estudio, y en uso de las atribuciones legales atrs
destacadas, procedi a liquidar oficialmente el tributo en cuestin, lo
que implica que los valores correspondientes al impuesto de registro no
se perdern por el hecho de haber registrado el acta de liquidacin
como un acto sin cuanta por parte de la Cmara de Comercio de
Bogot. Bajo esta perspectiva, la liquidacin oficial contiene la orden
de allegar a la Direccin de Rentas de Cundinamarca la declaracin
debidamente corregida, incluyendo el valor de $12.949413.350,
correspondiente al monto del impuesto de registro dejado de percibir,
junto con los intereses moratorios causados, lo cual restablece el
derecho del Departamento a obtener este recurso y salvaguardar el
patrimonio pblico, cesando as la vulneracin aducida por los
accionantes. Igualmente se debe resaltar que para el Departamento,
la Cmara de Comercio se convierte en sujeto pasivo sustituto,
desplazando a quien realiza el hecho generador en el cumplimiento de
la obligacin tributaria, lo que implica que el pago por concepto del
impuesto de registro radica en cabeza de la Cmara de Comercio de
Bogot, circunstancia que contribuye a colegir sin mayores reparos que
la liquidacin oficial proferida por el Departamento constituye una
obligacin clara, expresa y actualmente exigible a cargo de la Cmara
de Comercio, quien deber responder por los valores dejados de
percibir por el Departamento. De esta manera el recurso proveniente del
impuesto de registro posee vocacin de ingreso a las arcas del ente
68
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
territorial, recurso actualmente exigible y que en consecuencia no se ha

perdido (rad. 2008-00102, c.20, fls.196-245).
Con relacin al citado fallo se concedi recurso de

apelacin (fls.303-304), sin que se conozca el resultado de la
forma como se resolvi la alzada.
e). Requerimiento especial n 000002 impuesto de registro

perodo del 1 al 31 de agosto de 2004 , responsable Cmara de
Comercio de Bogot, expedido el 14 de septiembre de 2006,

suscrito por el Director de Rentas de la Secretara de
Hacienda de Cundinamarca, en el que se indica que en la
liquidacin privada se declar $241.908478.571, e impuesto a
pagar $1.693359.350, en tanto que la liquidacin real es de
$2.006.117.199.965, e impuesto a pagar $14.042820.400,

precisndose que la inconsistencia se presenta respecto de la
inscripcin en el registro mercantil del acta 026 del 9 de julio de 2004
la cual contena la cuenta final de liquidacin de la sociedad Luz de
Bogot S.A., admitida por la Cmara de Comercio como acto sin
cuanta, cancelando por impuesto de registro la tarifa establecida para
este tipo de actos; pese a que por la naturaleza del mismo debe
considerarse como acto con cuanta, configurndose as un detrimento
tributario para el departamento de Cundinamarca y una inexactitud en
la declaracin de impuesto de registro del perodo del 1 al 31 de agosto
de 2004 (rad.2008-00590, c.1, fls.64-65).
69
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
f). Ampliacin al requerimiento especial n 00002 impuesto de

registro perodo del 1 al 31 de agosto de 2004 , de 14 de marzo de
2007, en el que se hacen constar
nuevamente
las
cantidades anteriormente reseadas, y en los fundamentos

fcticos se alude a los antecedentes atinentes al registro de
la cuenta final de liquidacin de Luz de Bogot S.A., precisando
que se cancel por concepto de impuesto de registro de dicho
documento, la suma de $48.000, suma que para la poca de los hechos
corresponda [al] pago de actos sin cuanta , y se indica que la
propuesta consiste en sumar la cifra dejada de recibir por la
inscripcin del acta de aprobacin de cuenta final de liquidacin de la
sociedad Luz de Bogot S.A., descontando el valor ya cancelado como
acto sin cuanta (rad.2008-00590, c.1, fls.66-70).
g). Liquidacin de revisin n 0001 de 13 de diciembre de

2007, en la que se resuelve () [m]odificar la declaracin del
impuesto de registro correspondiente al perodo 1 al 31 de agosto de
2004, la cual fue presentada y pagada el 15 de septiembre de 2004
por la Cmara de Comercio de Bogot, para concretarla conforme
a los valores especificados en el citado requerimiento

tributario, liquidndose la sancin por inexactitud a una tasa del
160% sobre el monto del mayor impuesto a pagar que asciende a la
suma de $12.349.413.350, motivo por el cual la sancin que se impone
es de $19.759061.360 (rad.2008-00590, c.1, fls.71-98).
h). Resolucin 00000056 de 26 de enero de 2009

expedida por el Secretario de Hacienda de Cundinamarca,
70
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
para resolver el recurso de reconsideracin interpuesto por la

Cmara de Comercio de Bogot contra la liquidacin oficial de revisin
n0001 del 13 de diciembre de 2007 , respecto de la declaracin del
impuesto de registro presentada por el perodo correspondiente del 1 al
31 de agosto de 2004, la que modific y unific, quedando en
lo pertinente as: Base gravable actos con cuanta: Liquidacin de

revisin $2.006.117.199.965 impuesto a pagar $14.042820.400
valor total liquidacin $14.245743.400 (rad.2008-00102, c.6, fls.370394).
i). Constancia suscrita por el Director General Unidad

Administrativa Especial de Rentas y Gestin Tributaria de
Cundinamarca, de 25 de julio de 2011, en la que indica que
queda debidamente ejecutoriada la liquidacin de revisin n0001 del
13 de diciembre de 2007, conforme a lo establecido en el artculo 82,
numeral segundo del Cdigo Contencioso Administrativo (rad.200800102, c.6, fl.397).
j).
Documentos
exhibidos
por
la
accionada
en
diligencia efectuada el 22 de julio de 2011 (rad.2008-00102, c.

2, fls. 325-473, c.3, fls.1-500, y c.4, fls.1-245), incorporados en
copia al plenario, dentro de los que se encuentran la

invitacin a ofertar que le remitiera la actora, la propuesta
por la aseguradora presentada, la pliza n12010000574 del
seguro de responsabilidad civil errores y omisiones , y condiciones
del seguro de responsabilidad civil profesional , las distintas

comunicaciones que con la asegurada se cruzaron sobre
71
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
aspectos del siniestro y la solicitud de pago de la

indemnizacin.
En los citados instrumentos, aparece la (i) carta
suscrita por la Presidenta de la Cmara de Comercio de Bogot,
radicada en QBE Central Seguros el 14 de marzo de 2006, en
la que se indica como referencia pliza de responsabilidad civil
errores y omisiones aviso de posible siniestro , y se informa
acerca de la demanda de accin popular promovida en su

contra por Omaira Cely Vargas y Rosa Elvira Viracach
Tunarosa, mencionndole de manera resumida los hechos y
pretensiones, a su vez le adjuntaron copia de la demanda y
sus anexos, e informe de la actuacin [de la entidad] en relacin con
la liquidacin del impuesto de registro en el caso de inscripcin de la
aprobacin de la cuenta final de liquidacin de la sociedad Luz de
Bogot S.A., precisndole que se notificaron el 3 de marzo de
2006, al igual que ante la brevedad de los trminos judiciales para
contestar la demanda, la Cmara de Comercio de Bogot ha contratado
la asesora legal externa de la firma Godoy & Hoyos para los aspectos
tributarios del proceso y del ex Consejero de Estado, doctor Ricardo
Hoyos Duque para que lleve la representacin judicial de la entidad y
desarrolle los dems aspectos de derecho pblico que envuelve este
proceso en particular (dem, c.4, fls.114-115).
(ii) As mismo, la misiva enviada por el Vicepresidente

Jurdico de la Cmara de Comercio de Bogot, recibida por
QBE Central de Seguros S.A. el 11 de diciembre de 2006, que
alude a la pliza de responsabilidad civil errores y omisiones n
72
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
120100000574, y ah se manifiesta que en relacin con la pliza

de la referencia, le informo que el 14 de septiembre de 2006 la
Secretara de Hacienda del Departamento de Cundinamarca formul un
requerimiento especial contra la Cmara de Comercio de Bogot, en el
cual propuso modificar la liquidacin privada del impuesto de registro
declarada por la Cmara para el perodo comprendido entre el 1 y el
31 de agosto de 2004. La modificacin consiste en un aumento en el
impuesto a pagar en la suma de $12.349461.050 , y le transcribe lo
pertinente de la inconsistencia detectada, concretamente

que se presenta respecto de la inscripcin en el registro mercantil del
acta 026 del 9 de julio de 2004 la cual contena la cuenta final de
liquidacin de la sociedad Luz de Bogot S.A., admitida por la Cmara
de Comercio como acto sin cuanta () , y con oficio entregado a la
aseguradora el 18 de marzo de 2007, le reitera lo dicho en

la anterior comunicacin, adicionando que se les notific
una ampliacin del requerimiento especial n000002 respecto del
impuesto de registro en el perodo [citado], que de acuerdo con su texto
no implica aumento en los montos objeto de requerimiento ni consagra
hechos nuevos, sino simplemente se refiere a interpretaciones jurdicas
sobre la manera de efectuar el impuesto de registro y las facultades de
la
Cmara
para
hacerlo,
anuncia
que
lo
contestarn
oportunamente y le remite copia (rad.2008-00102, c.2, fls.328329 y c.4, fl.190).
(iii) Tambin carta de 3 de abril de 2007, enviada por

el Vicepresidente de Seguros de QBE Central de Seguros, a
la Cmara de Comercio, en la que al referirse a la
reclamacin correspondiente al reconocimiento del pago de honorarios
73
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
pactados con el doctor Ricardo Hoyos Duque, como consecuencia de la

accin popular (), le hace saber que en vista de que son
inferiores al deducible estipulado en nuestra pliza, procedemos a
objetar su reclamacin, negando de esta manera el pago de honorarios
estipulados (rad.2008-00102, c.4, fl.197).
k). Instrumentos aportados por la actora en la

inspeccin judicial practicada el 22 de julio de 2011 (rad.
2008-00102,
c.4,
fls.246-512,
c.5,
fls.1-558
y c.6,
fls.1-303),
concernientes a los siguientes aspectos:

(i)
Procedimiento
estudio
de
documentos
REG-P-002-4
actualizacin n4 vigente a partir de septiembre de 2003,
aplicado por la Cmara de Comercio de Bogot para la

poca del registro del acta de aprobacin de la liquidacin de la
sociedad Luz de Bogot S.A., en el que al describir su alcance
se seala que () contiene el procedimiento operativo que deben

seguir los abogados del Departamento legal en la inscripcin o
devolucin de los documentos sujetos a inscripcin en los registros
pblicos. () Los aspectos legales y las polticas correspondientes a
los registros pblicos constan en la ley, en los documentos externos y
en el Vademcum de Registros Pblicos. Los criterios incorporados en
el Vademcum de Registros Pblicos pueden ser cambiados por el Jefe
del Departamento Legal, sin consultar previamente al Vicepresidente
Jurdico. Las modificaciones se efectan a criterio del Jefe del
Departamento Legal, y dependiendo de la materia objeto de la
modificacin, este podr consultar la Vicepresidente Jurdico. El
procedimiento aqu descrito debe ser aplicado por los abogados del
Departamento Legal que intervienen en el procedimiento de inscripcin
74
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
de documentos, y en el acpite de Generalidades, se contempla
que [e]l abogado debe verificar que a todo documento a inscribir se le

hayan
liquidado
correspondientes,
y
el
cobrado
impuesto
los
de
derechos
registro
de
la
inscripcin
sancin
por
extemporaneidad, si se causa, de acuerdo con la Ley y las polticas de

la CCB, prescripcin esta reiterada en el punto 4.1, en el
que en su prrafo final se indica que realizado el estudio

jurdico y las verificaciones del caso, si no existe ninguna causal de
devolucin, se procede a la inscripcin del documento de acuerdo con lo
establecido en el numeral 4.2 de este procedimiento (rado.2008-00102,
c.5, fls.252-280).
(ii)
Procedimiento
recepcin
de
documentos
REG-P-002-2
Actualizacin n5 vigente a partir de abril de 2004 , el que al fijar su
alcance sostiene que [e]ste procedimiento explica cmo se deben

recibir,
liquidar
registrar
los
documentos
(reformas,
actas,
nombramientos, poderes, constituciones, contratos de compraventa,

reservas de dominio, etc.) en las cajas de las sedes de la CCB, para su
inscripcin en los registros pblicos, y en relacin con el tema
que para el caso interesa, en el numeral 3.9., se contempla,

que [s]e debe verificar si el documento que presenta el cliente para la
inscripcin est exento o gravado con impuesto de registro, en caso de
estar exento, no se cobra impuesto de registro, nicamente se cobran
los derechos de inscripcin. Si el documento est gravado con el
impuesto de registro, se debe determinar de acuerdo con la tabla anexa
Tabla de Impuesto de Registro el tipo de impuesto a cobrar, el cual se
aplica as: - 0.7% sobre la cuanta del documento cuatro (4) salarios
mnimos legales diarios, si es un documento sin cuanta. El sistema
75
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
liquida automticamente los impuestos , precisndose en el punto
3.12, que incorpora la sealada Tabla, que tratndose de la

Liquidacin sociedad comercial, civil o E.S.A.D.L. () Con cuanta: se
determina sobre el valor del remanente. Sin cuanta: no hay remanente
(rad.2008-00590, c.1D, fls.47-61).
(iii) Certificacin expedida por la demandante el 13 de

mayo de 2009, en la que con relacin a la sociedad Luz de
Bogot S.A., se especifica [q]ue el acta n 00000026 de Asamblea
de Accionistas del 09 de julio de 2004, por medio de la cual se aprob
la cuenta final de la sociedad, fue inscrita el 02 de agosto de 2004 bajo
el n00945921 del Libro IX (rad.2008-00590, c.1, fl.428).
(iv) Actas de la Junta Directiva, respecto de sesiones

donde trataron la problemtica originada por la accin
popular y los requerimientos tributarios emitidos por la
Direccin de Rentas de la Secretara de Hacienda de
Cundinamarca, constando en la n305 de 15 de marzo de
2006, que ese rgano fue informado en ese momento sobre
la existencia de dicho proceso y de la contratacin de los
servicios profesionales de abogados para la defensa de los
intereses de la institucin (c.4, fls.261-262); as mismo en la
475 de 18 de mayo del citado ao, en el informe de la
Presidenta se aludi a que con ocasin de esta demanda, solicit
que se indagara la existencia de casos similares en el proceso de
registro de la entidad, encontrando hasta el momento, que la situacin
de inscripcin del acta de liquidacin como un acto sin cuanta por no
76
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
incorporar dicho acta los valores distribuidos a los accionistas, se dio

nicamente en el caso de las sociedades Endesa de Colombia S.A.,
Enersis S.A., Ramos Daza Arquitectos & Ca. S. en C., Latino Curazao
Ltda., Unidad Mdica Dicardy Ltda., Australian Studies Internacional
Ltda. y Severos Rojas Asociados y Ca. S. en C. - [e] indic que estos
casos fueron analizados en su momento por el rea jurdica de la
entidad dirigida por el Dr. Jaime Moya, Vicepresidente Jurdico. Segn
la informacin suministrada por el doctor Andrs Tobn Jefe del
Departamento Legal, fue el Dr. Moya en el mbito de sus competencias
quien defini el criterio jurdico a aplicar en el caso de la sociedad Luz
de Bogot S.A. Destac que al efectuarse el anlisis de los casos
expuestos, se evidenci que el Dr. Jaime Moya haba actuado antes de
vincularse como Vicepresidente de la entidad, ante la Cmara como
abogado de la firma Brigard & Urrutia, como representante de las
sociedades Luz de Bogot S.A. y Enersis, Energa de Colombia S.A.,
solicitando la inscripcin del grupo econmico al que pertenecan estas
sociedades. Precis que la decisin sobre los casos citados
anteriormente no fue consultada la Presidencia Ejecutiva ni a la
Vicepresidencia Ejecutiva de la entidad, como a la Junta Directiva de la
institucin. La Presidenta explic que nunca ha sido consultada sobre
este tema dado el mbito de competencias del rea jurdica y la
especificidad del asunto. Este criterio excepcional, expres, fue
conocido por la Presidencia Ejecutiva y la Vicepresidencia Ejecutiva
solo hasta el momento, a raz de la demanda de la accin popular
instaurada contra la entidad y puesta inmediatamente en conocimiento
de la Junta Directiva (c.4, fls.267-269).
(v) Documento firmado por Hasley T. Romero Gmez,

abogada de la Cmara de Comercio de Bogot, de 15 de
77
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
julio de 2004, dirigido a Luz de Bogot S.A. en liquidacin,

con el que devolvi sin registrar el acta n026, requirindolos
para que allegaran acta adicional al acta en referencia, en donde
se aclare la cuenta final de liquidacin y el remanente a distribuir entre
los socios, y les advirti que [tuvieran] en cuenta que la base
gravable para el impuesto de registro es el valor del remanente a
distribuir entre los socios (c.4, fl.283), y la destinataria respondi
por conducto del Liquidador seis das despus, con el que

suministra parcialmente la informacin solicitada, y precisa
que [n]inguna de las normas a que he hecho referencia impone la
obligacin de sealar el valor de los remanentes que se le ha
exigido (c.4, fls.288).
(vi) Memorando interno de 30 de julio de 2004, enviado

por Andrs Tobn a Jaime Moya (ambos funcionarios de la
actora), en el que le da a conocer algunos antecedentes
relacionados con la inscripcin del acta aprobatoria de la
cuenta final de liquidacin de Luz Bogot S.A., como el
tema de la devolucin reseada en el anterior literal, al
igual que el criterio del abogado que asesor a dicha
empresa para el trmite en cuestin, concerniente al
entendimiento de los artculos 247 y 248 del Cdigo de
Comercio, indicando que aquel hace referencia al acta de
distribucin de remanentes y el segundo al acta aprobatoria, y al
respecto acota [c]reo que tiene razn. La ley eso es lo que dice
efectivamente. Se considera que el acto sujeto a inscripcin es con
cuanta para efectos de la liquidacin del impuesto de registro si en l
78
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
se expresa el beneficio a favor del particular. Pero la autoridad

tributaria solo puede estudiar el documento que se le presenta, y no
puede exigir que se hagan en l menciones adicionales a las que la ley
permite. El acto sujeto a inscripcin es el acta del 248, no el acta de
distribucin de remanentes del 247. En el acta del 248 basta decir si se
aprueba o no la distribucin de remanentes: Basta decir, como lo hizo
Camacho, que ese documento separado que no tiene porqu conocer el
registro queda aprobado. (Algo similar habamos discutido con ocasin
de las cesiones de cuotas en las que no se expresa ningn precio: el
precio es elemento esencial de la compraventa que es el ttulo, pero no
de la cesin, que es el modo, por lo que estrictamente no puede exigirse
que se mencione el precio en la cesin, que es el acto susceptible de ser
inscrito. Este fue el caso de Anuar Escaf), y agreg que [d]e acuerdo
con el 248, la asamblea debe aprobar las cuentas de los liquidadores.
Pueden incorporarse al acta las cuentas correspondientes, pero pueden
ellas aprobarse sin necesidad de que hagan parte del acta. Lo mismo
sucede con la aprobacin de la distribucin del remanente. (..) El
Cdigo de Comercio deja abierta la puerta para una legtima elusin
del impuesto. Salvo que considere Usted que se trata de un mismo acto
y que es requisito del acta de la asamblea que se exprese cunto valen
los activos remanentes distribuidos, acceder a la argumentacin de los
usuarios. () Esto se lo consulto porque debe ser grande la cifra que
en impuesto de registro est en juego y porque Camacho muy
seguramente acudir a Usted directamente. () En alguna ocasin
distribucin del remanente (c.4, fl.289).
79
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
(vii) Concepto de la Superintendencia de Industria y

Comercio, de 16 de enero de 2008, emitido a solicitud de la
Cmara de Comercio de Bogot, la que le plante unos
interrogantes en relacin con el control de legalidad que deben efectuar
las cmaras de comercio frente a la solicitud de inscripcin del acta
contentiva de la aprobacin de la cuenta final de liquidacin de una
sociedad, y en lo pertinente le transcribi el texto del inciso
1 numeral 1.4.1 captulo 1 del ttulo VIII de la Circular

nica proferida por dicha entidad, indicndole que [c]onforme
a lo anterior, se puede concluir que las cmaras de comercio han sido
investidas de un control de legalidad totalmente taxativo, reglado y
subordinado a lo prescrito en la ley, pudiendo abstenerse de efectuar
una inscripcin solamente por va de excepcin, es decir, cuando la ley
las faculte para ello o cuando los actos y/o documentos sujetos a
registro adolezcan de ineficacia o inexistencia, () , y adicionalmente
le expuso que las cmaras de comercio no estn facultadas para

negarse a inscribir el acta contentiva de la cuenta final de liquidacin
de una sociedad, por el hecho de que en la misma no se haga mencin
a la distribucin de remanentes, toda vez que tal circunstancia escapa
de la rbita de control de legalidad que deben ejercer dichas entidades,
correspondiendo directamente a los interesados iniciar las acciones que
sean pertinentes ante las autoridades competentes, de acuerdo con lo
dispuesto en los artculos 252 y 255 del Cdigo de Comercio (c.5,
fls.493-496).
(viii) Contrato de prestacin de servicios profesionales n

4600001717/2006, celebrado entre la Cmara de Comercio de Bogot
y Ricardo Hoyos Duque, que tiene por objeto la representacin
80
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
judicial en el proceso que cursa en el Tribunal Administrativo de

Cundinamarca, seccin II, subseccin D, exp. 2006-0315, por la accin
popular instaurada por las seoras Omaira Cely Vargas y Rosala
Elvira Viracach Tunarosa, y convenio de la misma naturaleza
al reseado n4600002099/2006, celebrado entre Godoy & Hoyos

Abogados Ltda. y la Cmara de Comercio de Bogot, con el fin de
que asumiera la defensa de los intereses econmicos de la

Cmara en el procedimiento administrativo en curso ante la Secretara
de Hacienda de Cundinamarca por concepto del recaudo del impuesto
de registro para el perodo comprendido entre el 1 y el 31 de agosto de
2004 (c.4, fls.353-359 y 369-376).
(ix) Correspondencia cruzada entre los partes del

contrato de seguro relacionadas con el reporte del siniestro,
cobertura y el reclamo del pago de la indemnizacin,

resendose
solo
algunos
de
tales
documentos,
especialmente las que evidencian la posicin de las

contratantes, en punto de las reclamaciones.
- Misiva remitida por la asegurada a la aseguradora,

que la recibi el 25 de mayo de 2006, en la que le informa
acerca de la frmula y valor de los honorarios de los asesores legales
externos, que son de su conocimiento, que asisten a nuestra entidad
dentro del proceso de accin popular () , adicionando que el
alcance de los servicios del abogado Ricardo Hoyos Duque comprende
la representacin judicial y defensa de la Cmara dentro del proceso
hasta la ltima instancia, y [l]os honorarios pactados a favor de la
81
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
firma Godoy & Hoyos Ltda. (), los cuales sern pagados por la
Cmara en una sola cuota. El alcance del trabajo de este asesor
comprende la elaboracin y redaccin de todos los argumentos de
naturaleza tributaria que se incluyan en los memoriales y todos los
documentos dentro del proceso, as como los alegatos de conclusin y
los recursos de ley (c.4, fls.300-301).
- Y la carta de 15 de junio de la sealada anualidad,

suscrita
por
la
Directora
de
Indemnizaciones
de
la
aseguradora, dirigida a la asegurada, en la que haciendo
referencia a la Pliza de responsabilidad civil errores y omisiones y

respecto del pago de los honorarios a la firma Godoy & Hoyos Ltda.
(asesora tributaria) de una parte, y la otra, los honorarios pactados
con el doctor Ricardo Hoyos Duque, como consecuencia de la accin de
grupo (), le comunica que en consideracin a que el citado
proceso se interpuso aduciendo, entre otros argumentos, la elusin

del impuesto de registro por razn de la inscripcin en el registro
pblico de la Cmara de Comercio de Bogot de la liquidacin de la
sociedad Luz de Bogot S.A., sin el previo pago y transferencia del
tributo en la cuanta debida, en detrimento de los intereses econmicos
del
departamento
de
Cundinamarca,
presuntamente
la
responsabilidad que se deriva de tal actuacin, coloca a la entidad

frente a una responsabilidad fiscal, es decir, que la misma se
encontrara sujeta a la actuacin administrativa adelantada por la
Contralora cuando por la presunta omisin, en forma dolosa o culposa
indistintamente se genera un dao al patrimonio del Estado. Lo anterior
habida cuenta que la Cmara de Comercio, al manejar dineros del
fisco, est desempeando una funcin pblica a cargo del Estado est
sujeta a control fiscal por parte de la Contralora General de la
82
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
Repblica y por lo tanto sus actuaciones estaran sujetas a

responsabilidad fiscal. As las cosas y en el presupuesto de
comprobarse tal omisin en cabeza de la entidad, de acuerdo con las
condiciones de la pliza nos encuadraramos en la extensin de
cobertura
para
responsabilidad
fiscal,
la
cual
ampara
la
responsabilidad fiscal que se derive del detrimento patrimonial

ocasionado por el recaudo, administracin, e inversin de los recursos
de origen pblico, cuando la conducta que da origen a la misma haya
sido
cometida
hasta
por
culpa
grave,
con
sublmite
de
Col.
$500000.000 () (c.4, fls. 311-312).
- Replic la destinataria de la anterior comunicacin

con oficio de 27 de septiembre siguiente, en el que le expone
su discrepancia, manifestndole que () no compartimos la
posicin de la aseguradora en cuanto a la aplicacin de la extensin de
responsabilidad fiscal, y consideramos que teniendo en cuenta las
caractersticas de la accin popular presentada ante el Tribunal
Contencioso Administrativo de Cundinamarca, la cobertura afectada en
la pliza de responsabilidad civil errores y omisiones contratada con
QBE Central de Seguros S.A. es la cobertura de la responsabilidad
civil. Por lo tanto estimamos que el lmite asegurado es de diez mil
millones de pesos ($10.000000.000) por evento, y no la extensin
expresamente establecida para la cobertura de responsabilidad fiscal y
el pago de los gastos de defensa judicial dependen de aquel lmite y no
de este (c.4, fls.313-317),
y se le dio respuesta por la
aseguradora con carta de 27 de noviembre del citado ao,
ratificando su posicin respecto del tema en cuestin (c.4,

fls.318-320).
83
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
l). Certificacin expedida por la Secretara del Tribunal

Administrativo
de
Cundinamarca
Seccin
Primera,
indicando que all se encuentra en trmite de la segunda

instancia la accin popular promovida por Rosa Elvira
Viracach Tunarosa y otros contra la Cmara de Comercio
de Bogot, hallndose para ingresar a Despacho a fin de
dictar sentencia (rad.2008-00102, c.8, fl.160).
m). Testimonios recaudados a solicitud de las partes,

dentro de los que tienen relevancia:
(i) Luz Marina Rincn, Vicepresidenta Ejecutiva de la

institucin demandante, vinculada a la misma desde abril
de 2006, en el que relata el desarrollo que tuvo la
problemtica atinente a la inscripcin como acto sin
cuanta de la aprobacin de las cuentas finales de
liquidacin de la sociedad Luz Bogot S.A., ante la Junta
Directiva y en punto del criterio jurdico que al respecto se
aplic, sostuvo: () Para la administracin el doctor Moya efectu
una interpretacin de normas legales vigentes para su momento y
vigentes actualmente segn las cuales cuando en el acta de liquidacin
de una sociedad no se incluyen los remanentes la Cmara de Comercio
de Bogot no tiene la facultad de solicitar o de obligar a la sociedad a
que introduzca en el acta de liquidacin dichos remanentes, quiero aqu
anotar que la autoridad tributaria del departamento de Cundinamarca
en la Secretara de Hacienda [en] la resolucin que puso fin a la va
gubernativa expresamente contempla que la posicin jurdica asumida
84
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
por la Cmara de Comercio la encuentra y subrayo porque as lo dice la

resolucin muy razonable pero que no la comparte y que en la Cmara
se
cometi
un
error
de
interpretacin,
adicionalmente
la
Superintendencia de Industria y Comercio ente de supervisin y control

de las cmara[s] de comercio, es decir, quien est habilitada para hacer
una interpretacin con autoridad en concepto creo que es del ao 2008,
conceptu que las cmaras de comercio no pueden exigir a los
empresarios que incluyan en las actas de liquidacin presentadas para
el registro los remanentes a distribuir, posicin de la administracin es
que el doctor Moya efectu una interpretacin jurdica que como anoto
anteriormente es razonable bajo ningn parmetro. (). No se encontr
que hubiera incurrido en ninguna otra omisin, reitero que la
administracin en forma diligencia (sic) y como consta en las actas
report a su junta directiva lo encontrado.
(ii) Declaracin del abogado Jaime Moya, quien en lo

pertinente expuso: Hubo una solicitud del acta de liquidacin de la
sociedad Luz de Bogot y si mal no recuerdo originalmente fue devuelta
por los abogados de la Cmara por la persona que estudi inicialmente
ese trmite y a raz de esa devolucin las personas de Luz de Bogot
insistieron en la inscripcin del acta de liquidacin por lo cual la
decisin fue revisada por el jefe del departamento legal de la Cmara el
doctor, en ese momento era el doctor Andrs Tobn quien revis el tema
desde el punto de vista jurdico, l prepar un documento con las
consideraciones legales frente al tema, lo consult conmigo que era en
ese momento su superior funcional y revisado el tema decidimos que no
haba razn para negar el registro del acta y se tom la decisin de
registrar el acta, no dira propiamente que fue una controversia sino
ms bien un trmite administrativo en el cual se present una
85
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
diferencia de opiniones que fue zanjada de la manera que acabo de

mencionar.
Acerca del criterio que se tuvo en cuenta a fin de darle

solucin a la problemtica que surgi en torno al registro
del acto en cuestin, coment: () Lo primero que se debe anotar
que en su funcin de administrar el registro mercantil y de recaudar el
impuesto de registro la Cmara ejerce funciones que son de naturaleza
pblica, funciones que por ser de naturaleza pblica estn sujetas a los
preceptos de los artculos 6 y 121 de la Constitucin Poltica (). En
relacin con el registro mercantil la ley le atribuye a las cmaras de
comercio un control de legalidad que es limitado en ese sentido cuando
la Cmara recibe para inscripcin un acto que por ley est sujeto a
registro est obligada a inscribirlo a menos de que respecto de ese acto
se pueda predicar un fenmeno de inexistencia o de ineficacia (). Hay
una norma en la circular nica de la Superintendencia de Industria y
Comercio que es la autoridad administrativa que ejerce control de tutela
sobre las cmaras de comercio en su funcin de administradoras de
registro mercantil que seala expresamente que las cmaras no podrn
abstenerse de registrar actos contratos, o documentos a inscripcin sino
en los casos en los cuales existe una causal de ineficacia o inexistencia
de dichos actos, y por supuesto el incumplimiento de esa instruccin
administrativa
acarreara
las
cmaras
de
comercio
una
responsabilidad de tipo administrativo. Adicionalmente en relacin con

su funcin de recaudo de impuesto de registro las cmaras de comercio
deben tener en cuenta que el impuesto de registro es un impuesto de
naturaleza eminentemente documental porque su hecho generador
consiste en la incorporacin de derechos apreciables en dinero dentro
de un acto o contrato o documento que por disposicin legal est sujeto
86
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
a inscripcin en un registro pblico, por lo tanto el anlisis que la

cmara debe realizar en su funcin de recaudo del impuesto de registro
se debe concretar exclusivamente al contenido del documento en primer
lugar y nicamente cuando dicho documento est expresamente y por
disposicin legal sujeto a inscripcin. (). Yendo al caso concreto del
Luz de Bogot tenemos que los artculos 247 y 248 del Cdigo de
Comercio que regula el proceso de liquidacin de las sociedades
comerciales sealan el primero, el artculo 247 que luego del pago del
pasivo externo de la sociedad procede la distribucin del remanente
entre los socios y dice el artculo que se har constar repito se har
constar en un acta que deber ser aprobada por ellos y a rengln
seguido el artculo 248 del Cdigo de Comercio seala que la cuenta
final de liquidacin que debe presentar el liquidador y el acta de
distribucin del [remanente] deben ser aprobados por la asamblea de
accionistas o junta de socios, deben enfatizarse por lo tanto que
estamos en presencia de dos documentos diferentes uno el acta de
distribucin de remanente del artculo 247 y otro el acta de la reunin
de la asamblea de accionistas o junta de socios que aprueba la cuenta
final de (sic) y aprueba el acta de distribucin de [remanente], enfatizo
que lo que se aprueba en la segunda es el acta y no la distribucin del
[remanente] pues son dos cosas distintas. En la prctica ocurre con
mucha frecuencia que en la liquidacin de las sociedades estas dos
decisiones a las que se refieren los artculos 247 y 248 del Cdigo de
Comercio se adoptan y se hacen constar en un solo documento, (), en
el caso de Luz de Bogot sin embargo las personas que estuvieron al
frente del proceso de liquidacin decidieron elaborar dos documentos
separados uno de los del acta de distribucin de remanente y el otro el
acta en la cual se aprob el acta de distribucin del remanente y la
cuenta final de liquidacin, esta distincin es importante porque
mientras
de
acuerdo
con
la
circular
nica
jurdica
de
la
87
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
Superintendencia de Industria y Comercio el acta en la que se aprueba

la cuenta final de liquidacin es un acto que est expresamente al
deber de inscripcin en el registro mercantil el acta de distribucin del
remanente de que trata el artculo 247 del Cdigo de Comercio no est
sujeto a inscripcin en el registro mercantil, (). Entonces me voy a
referir a las alternativas que en su momento consideraron frente a la
decisin que deba adoptar la Cmara de Comercio de Bogot, una
primera decisin habra sido frente a la insistencia de Luz de Bogot en
que se deba registrar el acta de liquidacin volver digamos a tomar la
decisin que haba tomado el abogado que examin el tema en primer
lugar y devolver el documento, esa decisin en su momento
consideramos que no era procedente porque como ya lo seal los
nicos casos en los cuales la Cmara puede abstenerse de inscribir un
documento en el registro mercantil ocurren cuando respecto de ese
documento se puede predicar la presencia de una causal de
inexistencia o ineficacia del acto y en ninguna parte la ley seala que el
hecho de que en el acta de liquidacin de una sociedad no se haga
constar la distribucin del remanente es causal de inexistencia o de
ineficacia de ese documento, () y la conclusin a la que llegamos era
que la Cmara no poda insistir en la devolucin sin violar la
instruccin administrativa impartida por la Superintendencia de
Industria y Comercio en la circular nica la que me he referido. La
segunda alternativa consta en solicitarle a Luz de Bogot que al tiempo
con el acta de liquidacin de que trata el artculo 248 del Cdigo de
Comercio presentara tambin el acta de aprobacin de distribucin del
remanente de que trata el artculo 247 del Cdigo de Comercio, esa
alternativa tampoco se consider procedente porque por una parte como
ya lo mencion el acta en que se aprueba la distribucin del remanente
() es un documento que no est sujeto a inscripcin en el registro
mercantil no existe norma que establezca esa obligacin a cargo de los
88
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
comerciantes y por otro lado la circular bsica jurdica de la

Superintendencia de Industria y Comercio seala que para la
inscripcin de los documentos que deben registrarse en el registro
mercantil, las cmaras de comercio tiene[n] terminante prohibido
establecer requisitos adicionales [de] solicitar documentos adicionales a
los que la ley expresamente establece, la tercera alternativa habra sido
solicitarle a Luz de Bogot que modificara el acta de liquidacin para
incluir en ella no solo la aprobacin del acta de distribucin del
remanente sino la propia distribucin del remanente, en ese sentido
vale la pena sealar que las cmaras de comercio no tienen ninguna
atribucin legal que les permita exigirle a los comerciantes la
modificacin de los documentos que presentan para registro y mucho
menos para incluir una decisin que por expresa disposicin legal se
puede hacer constar en un documento diferente como es en este caso el
acta de distribucin del remanente (). La cuarta alternativa que en su
momento se consider fue la de acudir a medios de prueba adicionales
al medio de prueba puramente documental como podra haber sido
solicitar testimonios o practicar inspeccin para tratar de establecer
cul era el contenido del acta que aprob a la distribucin del
remanente, esa alternativa tambin se desech teniendo en cuenta que
las cmaras de comercio no tienen facultad legal para practicar u
ordenar la prctica de pruebas menos tratndose de una decisin que
por disposicin legal no est sujeta a registro como es el caso del acta
del artculo 247, (). Ese fue el anlisis que se hizo en su momento y la
decisin a la que se lleg fue la de inscribir el acta de liquidacin en la
medida en que no haba ninguna causal legal de inexistencia o
ineficacia que impidiera la inscripcin y recaudar sobre esa acta el
impuesto de registro como un acto sin cuanta en la medida en que el
acta de liquidacin presentada por Luz de Bogot no incorporaba
derecho alguno que fuera apreciable en dinero que es el hecho
89
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
generador del impuesto de registro sino que simplemente daba cuenta

de la aprobacin de un acta en la que s constaba esa decisin pero que
como tal no estaba sujeta a registro y por lo tanto respecto de ella no
poda ocurrir el hecho generado del impuesto de registro por no estar
sujeta a inscripcin.
Sobre la relacin con Brigard y Urrutia, el testigo

nombrado inform: S cuando yo trabaj en Brigard y Urrutia entre
los aos 1996 y 2000 el Gobierno Nacional inici una serie de
privatizaciones en el sector energtico y tambin el Distrito de Bogot
decidi iniciar el proceso de capitalizacin de la Empresa de Energa de
Bogot que fue el que dio origen a las sociedades Emgesa y Codensa.
En ese entonces, hubo muchos inversionistas extranjeros interesados
en participar en esos procesos, de los cuales fueron Nedesa Chile S.A.
() y la otra Endesa Espaa S.A. (), para esa poca debo aclarar ()
[que dichas empresas] no tenan ningn tipo de relacin e incluso se
puede considerar que respecto de esos procesos abiertos en Colombia
eran competidores, Endesa Chile contrat a la firma de abogados
Brigard y Urrutia para que la asesorara en los procesos de
privatizacin llammoslo as en general abiertos en Colombia (), de
otro lado Endesa Espaa para participar en alguno de los mismos
procesos contrat a la firma de abogados Holgun Neira y Pombo quien
entiendo los acompa dentro del proceso de capitalizacin de la
Empresa de Energa de Bogot que dio origen a la sociedad Codensa
S.A. ESPy dentro del cual como sociedad inversionista se cre la
sociedad Luz de Bogot (), si bien conoc asuntos de Luz de Bogot
mientras estuve en Brigard y Urrutia eso ocurri como consecuencia de
estar vinculado a los asuntos de Cesa y Encesa que eran clientes de
Brigard y Urrutia para esa poca, y en respuesta posterior
90
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
precis: () mi vnculo profesional fue con Cesa y Incesa vnculo que

para el momento, s tena vnculo con Luz de Bogot, vnculo en el cual
tom la decisin de la cual estamos hablando ya no exista, ya haba
dejado de existir por varios aos, adicionalmente debo sealar que esta
decisin, claro que la tom yo pero fue sustanciada y proyectada en sus
aspectos legales por el doctor Andrs de la Cmara de Comercio de
Bogot, l fue quien prepar el anlisis correspondiente y el doctor
Andrs Tobn no tena vnculo ni con Brigard y Urrutia ni Luz de
Bogot, por lo tan[to] sera extrao pensar que no contaba con la
suficiente imparcialidad, yo tampoco consider que respecto de mi
concurriera causal de impedimento porque para la poca en que tom la
decisin no tena vnculo con Brigard y Urrutia y adems debo aclarar
que jams tom una decisin siendo Vicepresidente Jurdico de la
Cmara con el fin de favorecer a alguien porque eso sera un delito e
incurra en una responsabilidad sumamente grave.
(iii) Exposicin de la abogada Adriana Catalina Hoyos

Jimnez, representante de Godoy & Hoyos Abogados S.A.S.,
contratada por la Cmara de Comercio para la defensa de
sus
intereses
ante
la
autoridad
tributaria
de
Cundinamarca, hace precisiones en cuanto a las funciones

que en materia de registro tiene a su cargo la nombrada
entidad, y comenta: Desde esa perspectiva las normas tanto del
Cdigo de Comercio y concretamente la circular de la Superintendencia
de Industria y Comercio la n10 establece que la Cmara de Comercio
solo puede negarse al registro de un acto en 3 situaciones, en primer
lugar cuando el acto a registrar sea ineficaz, en segundo lugar cuando
el acto sea inexistente y en tercer lugar cuando tenga expresa
autorizacin legal para negarse al registro, digamos todo lo que
91
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
acabado de decir resulte los lmites de la funcin registral que tiene la

Cmara de Comercio. () al lado de esas funciones registrales se
encuentran () las funciones de recaudo del impuesto de registro y la
ley tributaria lo que dice es que el impuesto de registro se causa en todo
acto, contrato o negocio jurdico que deba estar sujeto a registro de
acuerdo con la ley sustancial. Esas dos funciones () si bien se
muestran en armona o parecieran estar en armona, pues demuestran
que cuando son llevadas a la prctica, () a la Cmara de Comercio se
le present una disyuntiva muy compleja, (), lo que usualmente
ocurre cuando las sociedades se liquidan es que a la Cmara de
Comercio le es presentado un documento donde se hacer constar la
distribucin de remanentes, pero en este caso ese documento no se
present y cuando la Cmara lo solicita al particular en este caso Luz
de Bogot, este niega a entregar el acto de distribucin de remanentes
y porqu se niega, se niega porque ese no es un acto sujeto a registro
de acuerdo a la ley, en ese sentido la circular 10 de la SIC es clara en
que la liquidacin de sociedades el nico documento que debe estar
sometido a registro mercantil es el acta de aprobacin de la liquidacin
de la sociedad y de conformidad con los artculos 247 y 248 del Cdigo
de Comercio, el acto de aprobacin de la liquidacin es un acto distinto
del acto que contiene las cuentas finales de la liquidacin, al punto en
que la ley establece que deben estar contenidos en documentos
distintos, entonces la Cmara de Comercio no poda desde la
perspectiva de las normas comerciales exigirle a Luz de Bogot que le
entregara el documento contentivo de la distribucin de remanentes y
por lo tanto la Cmara nunca conoci cul, un valor cierto sobre el cual
liquidar el impuesto, no tena como conocerlo y no poda negarse al
registro de acuerdo con lo que expuse. Es por ello que est previsto en
la ley 223 del 95 que en estos casos el impuesto debe liquidarse como
un acto sin cuanta que fue lo que hizo la Cmara () , y en
92
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
respuesta posterior sostuvo que () El panorama es muy

complicado si la Cmara no registraba el acto, la sancionaba la
Superintendencia de Industria y Comercio que es superior jerrquico en
materia de registro y esa es una responsabilidad disciplinaria, fiscal o
ms bien de eso surge la responsabilidad fiscal, de cualquier sancin
que
imponga
la
Superintendencia
la
Cmara
se
deriva
responsabilidad disciplinaria () por incumplir un mandato legal que

en este caso prohbe a la Cmara negarse a registrar un acto que est
que cumple con todos los requisitos legales, () , y al indagrsele si
el acto en cuestin fue producto de un deliberado acto directivo de la

Cmara de Comercio de Bogot, selectivo por cierto , expres que ()
no puedo estar en mayor desacuerdo y no puedo estar en mayor
desacuerdo porque nunca se haba presentado en la Cmara la
circunstancia de que un contribuyente adujera su derecho o amparara
su derecho a no registrar un acto que de acuerdo con la ley no tena que
registrar, esa fue la primera vez que ello ocurri porque lo usual () era
que los particulares llegaban con un acta que contena la cuenta final
de liquidacin que contena la distribucin de remanentes, persona, y el
funcionario de turno tomaba esa cifra y sobre l liquidaba el impuesto
() (rad.2008-00102, c.6, fls.421-526).
(iv) Testimonio de Hernn Marulanda Echavarra,

funcionario de la empresa corredora de seguros contratada
por la entidad demandante, quien al preguntrsele acerca
del entendimiento de la clusula claims made contenida en la
pliza n12010000574, manifest: () es una modalidad de
aseguramiento por la cual se cubre los reclamos descubiertos por
primera vez durante la vigencia de la pliza, independientemente de
cuando estos hayan ocurrido, para lo cual se establece en algunas
93
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
oportunidades una retroactiva en el tiempo especfica, o en otras

oportunidades se otorga la cobertura en forma ilimitada en el tiempo , y
con relacin a si la cobertura por responsabilidad fiscal era

independiente de la concerniente a la del clculo y recaudo
del impuesto de registro, dijo que () Dos de las extensiones de
cobertura solicitadas fueron la de responsabilidad civil fiscal que iba
dirigida a amparar a la Cmara por el detrimento patrimonial que se
pudiese ocasionar por la administracin e inversin de los recursos de
origen pblico. Frente a la otra extensin solicitada que era la cobertura
para el clculo y recaudo del impuesto de registro, cobertura que es
genrica dentro de la funcin que la Cmara de Comercio ejerce dentro
de sus funciones de registro de los documentos que a ella se presentan ,
y agreg, que la primera cobertura reseada se previ para los

procesos adelantados por la Contralora General de la
Repblica contra la asegurada, y en posterior respuesta
precis que () dependiendo de cual fuere el resultado de la accin
popular, generar su aplicacin a una u otra pliza en cuanto a la
responsabilidad civil errores y omisiones o en la de infidelidad y
riesgos financieros. Insisto en la forma en que sido preguntado, si bien
el conocimiento que tengo de los hechos tal como se ha presentado se
trata de un error y una omisin de los funcionarios de la Cmara y
como tal entrara dentro de la rbita de responsabilidad civil errores y
omisiones y como tal deber ser pagado por QBE, () , y tambin
dijo que si se probara el dolo/el fraude de empleados de la Cmara

de Comercio la cobertura de infidelidad y riesgos financieros podra
entrar a operar. En lo atinente al amparo de costos de defensa
la
autorizacin
requerida
para
el
efecto
por
la
aseguradora, indic que () los gastos legales son un concepto
94
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
adicional a la prdida patrimonial misma que sufra la entidad y deben

ser sumados al total del reclamo para determinar la prdida luego de la
aplicacin del correspondiente deducible. Del otro lado, la pliza
contempla que se debe solicitar autorizacin a la aseguradora para la
contratacin de los correspondientes abogados, si bien dentro de los
trminos y plazos considerados para la contestacin de la demanda es
imposible la obtencin de la correspondiente autorizacin, pues los
plazos son muy breves y si esperamos a que la respuesta sobre la
autorizacin de abogados cuando su autorizacin tiene que provenir
normalmente en este tipo de plizas por parte de los reaseguradores, el
que el derecho de defensa se podra ver afectado por esta circunstancia.
Por eso es normal, y as se ha aceptado tradicionalmente por los
reaseguradores, el que la autorizacin sea posterior revisando quines
son los correspondientes abogados designados y el monto de sus
honorarios, para llegar a un acuerdo sobre el tema, () , aceptando
que se tiene por no escrita dicha estipulacin, porque ()

ello sucedo as pues los primeros interesados en la defensa del
asegurado son los reaseguradores pues de una buena contestacin de
la demanda y a tiempo se podrn evitar consecuencias mayores que al
final es a ellos a quienes va a afectar (rad.2008-00102, c.6, fls.530542).
5. Acerca del error de hecho de manera reiterada se ha

indicado por la jurisprudencia, que su eficacia para el
aniquilamiento del fallo impugnado en casacin, deriva de
que sea manifiesto y trascendente, adems debe ser
demostrado con apoyo en una argumentacin clara y
precisa, que tenga como referente el cotejo entre el
95
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
contenido de los medios de prueba legal y oportunamente

incorporados, o de la demanda o de su rplica, con lo
deducido de tales elementos por el juzgador, de tal forma
que se muestre su errnea valoracin, o que se ponga de
presente lo que se dej de dar por acreditado al preterir su
apreciacin, y revelar de esa forma la contrariedad de las
reflexiones obtenidas por el juzgador, con el genuino sentido
de las ideas plasmadas en los medios de conviccin.
Esta Corporacin en sentencia CSJ SC5050-2014,

acerca de esa temtica, en sntesis reiter:
() el yerro fctico originado en la indebida estimacin de los

elementos de juicio, se estructura especficamente, cuando el
Tribunal
haya
supuesto
una
prueba
no
incorporada
al
expediente, o en el evento de ignorar la que s obra en autos, o en

caso de adicionar, cercenar, o tergiversar su contenido, aunque
solo alcanza entidad suficiente para el quiebre del fallo de
segundo grado, si el desatino es ostensible o manifiesto, y por
ende, detectable sin mayor esfuerzo intelectivo mediante la
comparacin entre lo deducido por el sentenciador y lo expresado
en el medio de conocimiento, siguiendo la ruta argumentativa
trazada por el recurrente.
6. Teniendo en cuenta el juicio de legalidad a que es

sometido el fallo del ad quem en el estudio del recurso de
casacin, especialmente cuando la acusacin se funda en la
causal
primera,
se
torna
pertinente
hacer
algunas
96
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
remembranzas acerca del contrato de seguro sustento de la

pretensin indemnizatoria de la actora.
En ese sentido se verifica que tanto el incorporado en

la pliza n120100000574, como el plasmado en la
n121100000078, corresponden seguros de responsabilidad
civil, respecto de los cuales el artculo 84 de la Ley 45 de
1990, que modific el 1127 del Cdigo de Comercio, en lo

pertinente contempla que impone a cargo del asegurador la
obligacin de indemnizar los perjuicios patrimoniales que cause el
asegurado con motivo de determinada responsabilidad en que incurra
de acuerdo con la ley y tiene como propsito el resarcimiento de la
vctima, la cual en tal virtud, se constituye en el beneficiario de la
indemnizacin, sin perjuicio de las prestaciones que se le reconozcan al
asegurado, previendo as mismo que [s]on asegurables la
responsabilidad contractual y la extracontractual, al igual que la culpa
grave, de donde se infiere que son inasegurables al tenor del
1055 ibdem, nicamente el dolo y los actos meramente

potestativos del tomador, asegurado o beneficiario , aspecto este
que valga acotar, se dilucid recientemente en el sentencia
CSJ SC 5 jul. 2012, rad. 2005-00425-01.
En general, el seguro de responsabilidad cumple una

funcin preventiva y reparadora, puesto que salvaguarda o
protege el patrimonio del asegurado autor o causante del
hecho
daino
damnificados,
tambin
le
convirtindolos
brinda
en
amparo
beneficiarios
los
de
la
97
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
indemnizacin, reconocindoles inclusive la facultad de

accionar de manera directa frente al asegurador.
Sobre esa temtica, en fallo CSJ SC, 9 ago. 2010,

rad.2004-00524-01, se expuso:
(), respecto del seguro de responsabilidad civil, regulado en

general por los artculos 1127 a 1133 del Cdigo de Comercio,
con las reformas introducidas por la Ley 45 de 1990, tambin
resulta oportuno observar que en el asegurador se encuentra
radicada la obligacin de resarcir los daos patrimoniales que el
asegurado le cause a un tercero, denominado vctima, quien por
tal motivo se convierte en el beneficiario de la indemnizacin,
todo, claro est, sin perjuicio de las prestaciones que a aqul le
puedan corresponder.
En ese caso, se tratara de dejar a salvo el patrimonio del

asegurado, pero no por los daos que reciba, sino por los que
cause, en el entendido, al decir de la Sala, que adems de
procurar la reparacin del dao padecido por la vctima,
concedindole los beneficios derivados del contrato, igualmente
protege, as sea refleja o indirectamente, la indemnidad
patrimonial del asegurado responsable, en cuanto el asegurador
asume el compromiso de indemnizar los daos provocados por
ste, al incurrir en responsabilidad, dejando ilesa su integridad
patrimonial, cuya preservacin, en estrictez, es la que anima al
eventual responsable a contratar voluntariamente un seguro de
esta modalidad().
98
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
De ah que acaecido el hecho externo imputable al asegurado, el

xito de las acciones contra el asegurador, sea que las promueva
aqul por las prestaciones que se le reconozcan (artculo 1127),
ya directamente por el tercero perjudicado (artculo 1133), exige
zanjar judicialmente la responsabilidad, pues eso es lo que,
precisamente determina el siniestro. Desde luego que como el
riesgo, esto es, en general, el suceso futuro incierto, cuya
realizacin da lugar a la obligacin del asegurador, no puede
depender exclusivamente de la voluntad del tomador, del
asegurado o del beneficiario (artculo 1054 del Cdigo de
Comercio), es claro que cuando no media el conocimiento y
aceptacin de la sociedad aseguradora, el asegurado no es quien
puede fijar o admitir responsabilidad, no slo porque eso
desnaturalizara el carcter aleatorio del seguro, sino porque en
el campo probatorio, se tratara de un hecho que lo beneficiara.
7. En cuanto al error que segn la impugnante llev al

juzgador de segundo grado a sostener que la pliza
n120100000574 no amparaba el reclamo originado en el
requerimiento de la Secretara de Hacienda de Cundinamarca , al
verificar que el mismo se comunic a la aseguradora el 11

de
diciembre
vencimiento
de
del
2006,
esto
perodo
de
es,
con
posterioridad
cubrimiento
del
al
citado
instrumento y antes de comenzar el estipulado para la

pliza n121100000078, al confrontar lo dicho por el Tribunal,
con lo pactado en el respectivo negocio jurdico, y lo

argumentado por la censura, se determina que se configura
el desatino denunciado.
99
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
Al respecto obsrvese, que consta en la primera pliza

reseada, que su vigencia se fij del 30/11/2005 hasta
2006/11/30; igualmente, en el tem de condiciones generales,
se incluy como Claims made Base de las indemnizaciones:

Cubre los reclamos de terceros presentados por primera vez con el
Asegurado, durante la vigencia de la pliza ; en punto de la
clusula de indemnizacin, se plasm que con sujecin a los
trminos, limitaciones, exclusiones y condiciones de esta pliza,
indemnizar al asegurado por las sumas por las cuales el Asegurado
gastos de reclamaciones como resultado de cualquier reclamo o
reclamos efectuados en contra del Asegurado y notificado a los
suscriptores durante el perodo de vigencia del seguro, indicada en la
cartula de la pliza y que sea proveniente de un acto negligente, error
u omisin por parte de: - (a) El Asegurado () , y adicionalmente, en
lo atinente a costos y gastos se previ que acuerdan pagar los

costos y gastos de investigacin y de defensa en los que se incurra
para la liquidacin de reclamos que sean objeto de cobertura ().
En lo concerniente al concepto de reclamo se indic,

que significa: Cualquier escrito o citacin u otra aplicacin de
cualquier descripcin o reclamo cruzado o contabilizado a cargo o en
contra del asegurado por algn acto negligente, error u omisin o, (ii)
cualquier comunicacin escrita alegando un acto negligente, error u
omisin comunicado al asegurado, y acerca de la notificacin de
los mismos, se consagra: (a) El asegurado deber dar a la

aseguradora un inmediato aviso, escrito durante la vigencia del seguro
100
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
de: - 1.1 Cualquier reclamo efectuado en contra de el (sic) asegurado; o

1.2 el recibido de cualquier aviso de cualquier persona o entidad de su
intencin de efectuar una reclamacin en contra del asegurado por el
resultado de algn acto negligente, error u omisin, o, 1.3 cualquier
circunstancia en donde el asegurado deba tener conocimiento y que
razonablemente pueda estimarse que pueda generar una reclamacin
en contra del asegurado, dando razones para la anticipacin de dicha
reclamacin, con detalles completos respecto de fechas y personas
involucradas.
Dichos
avisos
habiendo
sido
notificados
como
requeridos en los puntos 1.2 y 1.3, arriba mencionados y cualquier

reclamacin subsiguiente efectuada deber ser considerada como
ocurrido durante la vigencia del seguro. (b) El asegurado deber dar a
la aseguradora dicha informacin y cooperacin, como los suscriptores
lo pueden requerir y no revelarn a ninguna persona la existencia de
esta pliza sin el consentimiento de la aseguradora .
Ahora, en cuanto a la oportunidad de los reclamos

constitutivos del siniestro en los de seguros que incluye las
denominadas claims made, el artculo 4 de la Ley 389 de
1997, contempla: En el seguro de manejo y riesgos financieros y en
el
de
responsabilidad
la
cobertura
podr
circunscribirse
al
descubrimiento de prdidas durante la vigencia, en el primero, y a las

reclamaciones formuladas por el damnificado al asegurado o a la
compaa durante la vigencia, en el segundo, as se trate de hechos
ocurridos con anterioridad a su iniciacin. - As mismo, se podr definir
como cubiertos los hechos que acaezcan durante la vigencia del seguro
de responsabilidad siempre que la reclamacin del damnificado al
asegurado o al asegurador se efecte dentro del trmino estipulado en
el contrato, el cual no ser inferior a dos aos (se resalta).
101
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
Al examinar la citada disposicin, en la sentencia CSJ

SC, 18 dic. 2013, rad. 2000-01098-01, se coment:
De conformidad con dicho precepto, pueden presentarse las
siguientes situaciones:
a.-)Que coincidan dentro de la vigencia tanto el hecho daoso,

como la reclamacin de la vctima al asegurado o la aseguradora.
b.-) Que el hecho daoso sea anterior a la vigencia, pero el

reclamo se presente dentro de sta.
c.-) Que se cubran sucesos acaecidos durante la vigencia, pero el
reclamo se haga por fuera de la misma, en un plazo
preestablecido para notificaciones.
El primer caso es connatural al convenio, pero los otros dos

requieren de pactos expresos, claramente delimitados, cuya
interpretacin exige del fallador un examen estricto y restringido,
que impida extender los amparos a riesgos no cubiertos o dejar
por fuera aquellos que s lo estn.
Lo anterior permite establecer, que el requerimiento

especial n000002 emitido por la Direccin de Rentas de la
Secretara de Hacienda de Cundinamarca, para el caso se

considera un reclamo proveniente de un tercero, y dado que
se fund en haber hallado inconsistencias que originan la
inexactitud en la liquidacin del impuesto de registro por el
102
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
perodo comprendido entre el 1 y el 31 de agosto de 2004,

en cuanto a la inscripcin en el registro mercantil del acta 026 del 9
de julio de 2004 la cual contena la cuenta final de liquidacin de la
sociedad Luz de Bogot S.A. () como acto sin cuanta , en principio
se estima que queda cobijado por la cobertura del negocio

jurdico a que se refiere la pliza 120100000574, mxime
cuando en la Resolucin n 0000056 de 28 de enero de
2009 expedida por la mencionada entidad territorial, se
precis que () la posicin asumida por la Cmara de Comercio est
amparada por criterios muy razonables y por lo tanto su conducta no
implica de rompe una actuacin arbitraria o irrazonable, sino que por el
contrario, constituye una verdadera diferencia de criterio () , lo que
descarta las exclusiones sealadas por el Tribunal.
Ahora, a pesar de que dicho reclamo lo recibi la

asegurada el 14 de septiembre de 2006, y no lo inform a la
aseguradora de manera inmediata conforme lo exigido en el
convenio en mencin, sino hasta el 11 de diciembre de 2006 ,

el mismo no queda excluido del amparo, toda vez que fue
allegado a la Cmara de Comercio de Bogot durante la
vigencia de la pliza , la que valga recordar, abarc desde el
30/11/2005 hasta el 30/11/2006, y segn lo estipulado, es la
presentacin del reclamo, el que se toma en cuenta para la
configuracin del siniestro, supuesto este que se adeca a la

segunda
hiptesis
determinada
en
el
precedente
jurisprudencial antes reproducido para que opere la
103
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
cobertura, toda vez que el hecho perjudicial aconteci el 2

de agosto de 2004 al efectuarse el registro del acta de aprobacin
de la liquidacin de la sociedad Luz de Bogot S.A. , en tanto que el
reclamo a la asegurada se realiz hallndose en vigor el
contrato de seguro.
Cabe acotar, que a pesar de haberse realizado la

notificacin del siniestro a la aseguradora, no con la
celeridad pactada, esa situacin no genera la prdida del
derecho, sino que podra producir las consecuencias
sealadas en el artculo 1078 del Cdigo de Comercio, el
que faculta al asegurador para deducir de la indemnizacin el
valor de los perjuicios que le cause dicho incumplimiento.
Adicionalmente, ha de tenerse en cuenta que los dos

reclamos recibidos por la asegurada, que constituyen los
siniestros respecto de los cuales se pidi la indemnizacin con
cargo a la pliza n 120100000574, y eventualmente sobre la

pliza n121100000078, esto es, los provenientes de la accin
popular y del requerimiento tributario a que se ha hecho
alusin, tienen origen en la misma causa, la que se

relaciona con la inscripcin en el registro mercantil de la
Cmara de Comercio de Bogot del acta de aprobacin de la
liquidacin de la nombrada empresa, considerndola como
un acto sin cuanta, lo que propici la exoneracin del pago

del impuesto de registro previsto para los actos con cuanta , en
104
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
perjuicio de la mencionada entidad departamental, por lo

tanto, se presenta una situacin de conexidad que no puede
ser desconocida para efectos de establecer los alcances de la
indemnizacin solicitada.
8. En lo atinente a la acusacin frente a la decisin de

declarar probada la excepcin de exclusiones, al estimar que se
configuraron los supuestos consagrados en las plizas
representativas del contrato de seguro en cuestin, relativos a
la exclusin por culpa grave asimilable a dolo y dolo y deshonestidad
proveniente de cualquier acto u omisin deshonesto, fraudulento,
malintencionado o ilegal del asegurado , al sostener que el
tratamiento dado a la inscripcin del acta de aprobacin de

la liquidacin de la sociedad Luz de Bogot S.A., a partir de
su apreciacin como un acto sin cuanta, con lo que se
permiti la elusin del respectivo impuesto de registro, no
corresponde a un error u omisin, sino a un acto deshonesto y
doloso del asegurado, se advierte que dicha conclusin deriva
de la equivocada valoracin de los elementos de conviccin,

tal como lo denuncia el censor.
Pues
bien.
Para
examinar
los
cuestionamientos
concernientes a la sealada temtica, se hace necesario

precisar, que de conformidad con el inciso 2 del artculo 63
del Cdigo Civil, norma aplicable en materia contractual, la
[c]ulpa grave, negligencia grave, culpa lata, es la que consiste en no
105
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
manejar los negocios ajenos con aquel cuidado que an las personas
negligentes o de poca prudencia suelen emplear en sus negocios
propios. Esta culpa en materias civiles equivale al dolo , habindose
entendido
en
ese
contexto
que
el
alude
dolo
al
incumplimiento consciente y deliberado de la obligacin, y

en un sentido ms amplio, segn el prrafo final del citado
precepto, () consiste en la intencin positiva de inferir injuria a la
persona o propiedad de otro, y la doctrina mayoritaria estima
que es suficiente para su estructuracin que se infrinja de

forma voluntaria un deber jurdico, esto es, cuando se es
consciente de estar generando un acto antijurdico, y en
materia probatoria, por regla general, dicha forma de
conducta no se presume, as lo prev, verbi gratia, el
artculo 1514 ejusdem, al consagrar que [e]l dolo no se
presume sino en los casos especialmente previstos por la ley. En los
dems debe probarse.
Acerca
de
aspectos
concernientes
la
primera
disposicin legal reseada, esta Corporacin en fallo CSJ

SC, 19 dic. 2006, rad. 2000-00311-01, en lo pertinente
sostuvo:
() Recurdese que si bien la culpa de la referida especie, a la
luz del artculo 63 del Cdigo Civil, consiste en no manejar los
negocios ajenos con aquel cuidado que aun las personas
negligentes o de poca prudencia suelen emplear en sus negocios
propios, y que la aludida norma la equipara al dolo, o sea, a la
106
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
intencin positiva de inferir dao, lo cierto es que, en materia de

seguros, la culpa grave -al igual que el dolo- constituye una
situacin excluyente ab initio de la cobertura asegurativa, razn
por la cual en lo concerniente a su estructuracin ostenta ciertos
rasgos objetivos, que no pueden desdearse, ya que aun cuando
no puede negarse que la culpa est configurada como ingrediente
de una conducta, lo cierto es que igualmente opera como
presupuesto
constitutivo
de
una
exclusin
del
amparo,
proyectado conforme a las reglas de la tcnica aseguradora que

gobierna lo relativo a la delimitacin del riesgo.
Esto es, que desde esa ptica la culpa grave se evala en funcin
de una pauta concreta: la conducta media del hombre comn,
pues es este el dato que tom en consideracin el asegurador
cuando estructur la cobertura y calcul el monto de la prima;
ciertamente, el asegurador en la delimitacin de la cobertura del
seguro lo que toma en consideracin es la conducta media del
hombre comn de un grupo social determinado, concretamente
del grupo social en el cual ese seguro deber desenvolverse.
Es por esa razn que, en el mbito de los seguros, la negligencia

o la imprudencia que da lugar a la culpa grave deba revestir,
para que opere la exclusin de la cobertura, una magnitud
caracterizada por la desmesura y la notoria infrecuencia. No
basta, pues, que se trate de actos de claro descuido, sino que,
adems, se requiere que tengan un carcter palmariamente
excepcional en el medio en el que se desenvuelve la respectiva
actividad. La negligencia habitual, aunque revista alguna
gravedad, integra el contexto general tomado en cuenta al
proyectar la cobertura, pues hace parte de las costumbres del
107
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
grupo social que sirvi de referente a las estadsticas, base del

clculo tarifario.
Ahora, el desplazamiento del suceso fuera de la cobertura no

acontece slo por virtud de un accionar intensamente imprudente
o negligente del asegurado o beneficiario, sino que igualmente
requiere que haya acentuado excesivamente la probabilidad del
siniestro, al punto que deba inferirse que este obedeci a esa
conducta en extremo culposa.
Con esa orientacin es que autorizados doctrinantes han

precisado que la culpa grave comporta una negligencia,
imprudencia o impericia extremas, no prever o comprender lo que
todos prevn o comprenden, omitir los cuidados ms elementales,
descuidar la diligencia ms pueril, ignorar los conocimientos ms
comunes (Mosset Iturraspe J., Responsabilidad por daos, T. I.,
Ediar, Buenos Aires, 1971, pg.89; citado por Stiglitz Rubn S.,
Derecho de Seguros, T.I., Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1998,
pg.228).
En cuanto al dolo y culpa en materia civil, en aejo

precedente la CSJ SC, 9 ago. 1949, GJ LXVI, pgs. 354357, en lo pertinente se expuso:
Las voces utilizadas por la ley (artculo 63 del C.C.) para definir
el dolo concuerdan con la nocin doctrinaria que lo sita y
destaca en cualquier pretensin de alcanzar un resultado
contrario
al
derecho,
caracterizada
por
la
conciencia
de
quebrantar una obligacin de vulnerar un inters jurdico ajeno;
108
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
el dolo se constituye, pues, por la intencin maliciosa, al paso

que la culpa, segn el mismo precepto y la concepcin universal
acerca de ella, se configura sobre la falta de diligencia o de
cuidado, la imprevisin, la negligencia, la imprudencia. De esas
caractersticas
sustanciales
surgen,
como
es
obvio,
las
consecuencias legales respectivas; el dolo generalmente no se

presume (artculo 1516 del C.C.), ni su tratamiento legal puede
ser modificado por la voluntad individual, salvo la condonacin
del pretrito (artculo 1522 del C.C.), acarrea en todos los casos
sanciones civiles de igual intensidad, y agrava la posicin del
deudor aun enfrente de eventos imprevisibles (artculo 1616 del
C.C.)
().
Tanto
el
dolo
como
la
culpa
generan
la
responsabilidad civil en el campo extracontractual y en el de la

formacin y la ejecucin de los contratos, pero sin que sea dable
confundirlos, atribuirles consecuencias diferentes, o tutelar el uno
por normas aplicables slo a la otra, o viceversa .
Adicionalmente, cabe resear la obra del chileno Ren

ABELIUK MANASEVICHH, como doctrina fornea sobre la
aludida conducta, quien comenta: () el dolo se presenta en
varias circunstancias en el Derecho Civil, principalmente como vicio del
consentimiento, como agravante de la responsabilidad contractual y
como elemento del delito civil, pero siempre, segn la teora unitaria del
dolo () es uno mismo: la intencin del agente de causar dao a otro.
El dolo se aprecia in concreto segn las circunstancias del actor, ya
que incluye un elemento psicolgico: la intencin, el deseo de causar el
dao, cuya prueba corresponder siempre al demandante, ya que el
dolo no se presume (Las Obligaciones. 5 ed., Santiago, Editorial
Jurdica de Chile, 2011, t. I, pg. 217).
109
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
En ese contexto, al confrontar los medios probatorios

incorporados al plenario, con las inferencias del juzgador,
siguiendo las recriminaciones de la censura, se deduce la
ausencia de la prueba del dolo o de los actos deshonestos
por parte de los funcionarios de la Cmara de Comercio de
Bogot, y especialmente de quien para la poca de los
acontecimientos a que alude el litigio desempeaba el cargo
de Vicepresidente Jurdico, toda vez que los supuestos
tomados como indicadores de aquella conducta, no revisten
la gravedad, concordancia y convergencia para exteriorizar
que se tuvo la conciencia de concretar un acto antijurdico.
Al respecto se aprecia, que a pesar de existir el manual

denominado Procedimiento Recepcin de Documentos REG-P-002-2
Actualizacin
n5,
vigente
para
cuando
se
realiz
la
inscripcin del acta de aprobacin de la liquidacin de la

sociedad Luz de Bogot S.A., en cuyo numeral 3.12
incorpora la Tabla de Impuesto de Registro, y que dentro de sus
tems incluye la Liquidacin sociedad comercial, civil o E.S.A.D.L.,
previendo que puede darse como acto con cuanta, evento en
el que el citado tributo [s]e determinar sobre el valor del
remanente, y tambin bajo la modalidad de acto sin cuanta
cuando [n]o hay remanente, no es acertado sostener que se

inobserv o que se desconocieron de manera intencionada
sus reglas, sino que debido a que el Liquidador llev para su
110
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
inscripcin nicamente el acta de aprobacin de la liquidacin de

la sociedad en documento separado a la distribucin del
remanente, surgi de ah una situacin que comportaba
cierta ambigedad, al admitir distintas interpretaciones

para efectos de llevar a cabo el registro, puesto que poda
entenderse que operaba su inscripcin como acto sin cuanta,
o que la misma resultaba prematura en razn a la
insuficiencia
en
la
informacin,
por
la
falta
del
instrumento que demostrara el monto del remanente de los

activos sociales, posiciones ambas que valga acotar, fueron
consideradas por los profesionales que tuvieron a su cargo

el examen de dicho trmite, fue as como la primera
abogada
que
recibi
el
asunto,
dispuso
previamente
requerir al interesado para que allegara el acta adicional

donde constara la distribucin del remanente , en tanto que ante la
discrepancia del usuario con ese criterio, el caso pas a

estudio del Jefe del Departamento Legal, optando por la
inicial solucin, esto es, al registro del citado acto en la forma
como haba sido solicitado.
Ahora, esa decisin no se adopt de manera inconsulta

o a escondidas, pues segn la versin del Vicepresidente
Jurdico de entonces, doctor Jaime Moya, el doctor Andrs
Tobn quien revis el tema desde el punto de vista jurdico, l prepar
un documento con las consideraciones legales frente al tema, lo
consult conmigo que era en ese momento su superior funcional y
revisado el tema decidimos que no haba razn para negar el registro
111
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
del acta y se tom la decisin de registrar el acta, no dira propiamente

que fue una controversia sino ms bien un trmite administrativo en el
cual se present una diferencia de opiniones que fue zanjada de la
manera que acabo de mencionar.
Y en el memorando de 30 de julio de 2004, esto es,

anterior a cuando se efectu la inscripcin del acta
aprobatoria de la liquidacin final de Luz de Bogot S.A. , de autora
de Andrs Tobn, Jefe del Departamento Legal, dirigido a

Jaime Moya, Vicepresidente Jurdico, le da a conocer
algunos antecedentes relacionados con el sealado trmite,
expresando que cree que el abogado de la nombrada
empresa tiene razn en cuanto al entendimiento de los
artculos 247 y 248 del Cdigo de Comercio, indicando que
aquel hace referencia al acta de distribucin de remanentes y el
segundo al acta aprobatoria, y agrega que [s]e considera que el
acto sujeto a inscripcin es con cuanta para efectos de la liquidacin
del impuesto de registro si en l se expresa el beneficio a favor del
particular. Pero la autoridad tributaria solo puede estudiar el
documento que se le presenta, y no puede exigir que se hagan en l
menciones adicionales a las que la ley permite. El acto sujeto a
inscripcin es el acta del 248, no el acta de distribucin de remanentes
del 247. En el acta del 248 basta decir si se aprueba o no la
distribucin de remanentes: Basta decir, como lo hizo Camacho, que ese
documento separado que no tiene porqu conocer el registro queda
aprobado. (), tambin indica ese documento que [d]e acuerdo
con el 248, la asamblea debe aprobar las cuentas de los liquidadores.
Pueden incorporarse al acta las cuentas correspondientes, pero pueden
112
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
ellas aprobarse sin necesidad de que hagan parte del acta. Lo mismo
sucede con la aprobacin de la distribucin del remanente. (..) El
Cdigo de Comercio deja abierta la puerta para una legtima elusin
del impuesto. Salvo que considere Usted que se trata de un mismo acto
y que es requisito del acta de la asamblea que se exprese cunto valen
los activos remanentes distribuidos, acceder a la argumentacin de los
usuarios. () Esto se lo consulto porque debe ser grande la cifra que
en impuesto de registro est en juego y porque Camacho muy
seguramente acudir a Usted directamente. () En alguna ocasin
distribucin del remanente.
Por
su
parte,
la
doctora
Luz
Marina
Rincn,
Vicepresidenta Jurdica de la actora, desde abril de 2006,

en su testimonio expres que [p]ara la administracin el doctor
Moya efectu una interpretacin de normas legales vigentes para su
momento y vigentes actualmente segn las cuales cuando en el acta de
liquidacin de una sociedad no se incluyen los remanentes la Cmara
de Comercio de Bogot no tiene la facultad de solicitar o de obligar a la
sociedad a que introduzca en el acta de liquidacin dichos remanentes,
y agreg que la Secretara de Hacienda [en] la resolucin que puso

fin a la va gubernativa expresamente contempla que la posicin
jurdica asumida por la Cmara de Comercio la encuentra y subrayo
porque as lo dice la resolucin muy razonable pero que no la comparte
y que en la Cmara se cometi un error de interpretacin, ().
113
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
Adicionalmente, se resea que para el examen de la

solicitud del registro en cuestin se deba aplicar el
Procedimiento Estudio de Documentos REG-P-002-4 Actualizacin n4
vigente a partir de septiembre de 2003 , instructivo este que es
distinto al Procedimiento recepcin de documentos REG-P-0022 ,

citado por el Tribunal, previndose en aquel que contiene
las reglas operativas que deben seguir los abogados del
Departamento Legal en la inscripcin o devolucin de los documentos
sujetos a inscripcin en los registros pblicos ; as mismo que los
aspectos legales y sus polticas correspondientes a los registros
pblicos constan en la ley, en los documentos externos y en el
Vademcum de Registros Pblicos, lo que permite establecer la
significativa
autonoma
para
fijar
los
criterios
de
interpretacin.
Siendo ello as, se torna admisible lo comentado por la

Direccin de Rentas de la Secretara de Hacienda de
Cundinamarca, que es la autoridad pblica en materia
tributaria con relacin al caso que dio lugar a los reclamos
formulados a la Cmara de Comercio de Bogot, en la
Resolucin n0000056 de 28 de enero de 2009 , mediante la cual
se resolvi el recurso de reconsideracin formulado por

aquella, frente a la liquidacin oficial de revisin n0001 de 13
diciembre de 2007, al examinar lo atinente a la aplicacin de
la sancin por inexactitud en cuanto a la declaracin

privada del impuesto de registro presentada por el perodo
del 1 al ltimo de agosto de 2004, habiendo sostenido que
114
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
[e]n el caso en concreto se observa que la posicin asumida por la

Cmara de Comercio est amparada por criterios muy razonables y por
lo tanto no implica de rompe una actuacin arbitraria o irrazonable,
sino que por el contrario, constituye una verdadera diferencia de criterio
no sancionable a la luz de la ley y la jurisprudencia.
Ahora, aunque en el acta n 475 de 18 de mayo de

2005 de la Junta Directiva de la Cmara de Comercio de
Bogot, en el informe de la Presidenta se aludi a que con
ocasin de esta demanda, solicit que se indagara la existencia de
casos similares en el proceso de registro de la entidad, encontrando
hasta el momento, que la situacin de inscripcin del acta de
liquidacin como un acto sin cuanta por no incorporar dicho acta los
valores distribuidos a los accionistas, se dio nicamente en el caso de
las sociedades Endesa de Colombia S.A., Enersis S.A., Ramos Daza
Arquitectos & Ca. S. en C., Latino Curazao Ltda., Unidad Mdica
Dicardy Ltda., Australian Studies Internacional Ltda. y Severos Rojas
Asociados y Ca. S. en C., en la diligencia de inspeccin judicial
con exhibicin de documentos practicada a dicha entidad,

se menciona y se adjunta la respectiva relacin de las actas
aprobatorias de cuenta final de liquidacin, inscritas como actos sin
cuanta, precisndose que en el 2003 figuran un total de
2285, en el 2004 aparecen 2417, en 2005 se reportan 2571

y en 2006 se incluyen 2555, y a pesar de no especificar si
tales casos se hallaban en idntica situacin a la verificada
en la actuacin atinente al registro de Luz de Bogot S.A., s
ilustran acerca de no ser extraa la aplicacin del criterio
de clasificar un acto sin cuanta en materia de aprobacin de
115
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
liquidacin de sociedades (rad.2008-00590, c.1C, fls.271-488),

descartando adems que el asunto cuestionado se pueda
catalogar de un evento nico, adems porque al menos en
los
trmites
mencionados
por
la
Presidenta
de
la
institucin, se trat de casos similares a los cuales se les

prodig igual tratamiento.
En cuanto al posible conflicto de intereses del doctor

Jaime Moya, basado en la gestin que como profesional del
derecho adelant en representacin de algunas empresas,
entre ellas la antes referida, cuando prest sus servicios a
la firma de abogados Brigard y Urrutia, ha de indicarse que
ese sealamiento se origin en la versin plasmada en el
informe de Presidencia contenida en la citada acta n475,
donde resalt que aquel haba actuado antes de vincularse como
Vicepresidente de la entidad, ante la Cmara como abogado de la firma
Brigard & Urrutia, como representante de las sociedades Luz de Bogot
S.A. y Enersis, Energa de Colombia S.A., solicitando la inscripcin del
grupo econmico al que pertenecan estas sociedades , y aunque l
acept haber laborado para la citada organizacin, precis

que su vnculo se dio fue con las empresas Cesa e Incesa, y
que a pesar de tener estas relacin con Luz de Bogot S.A.,
para cuando adopt la decisin recriminada, aquella
asesora haba dejado de existir desde varios aos atrs,
agregando que la decisin, claro que la tom yo pero fue
sustanciada y proyectada en sus aspectos legales por el doctor Andrs
de la Cmara de Comercio de Bogot, l fue quien prepar el anlisis
116
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
correspondiente y el doctor Andrs Tobn no tena vnculo ni con

Brigard y Urrutia ni Luz de Bogot, por lo tan[to] sera extrao pensar
que no contaba con la suficiente imparcialidad, yo tampoco consider
que respecto de mi concurriera causal de impedimento porque para la
poca en que tom la decisin no tena vnculo con Brigard y Urrutia y
adems
debo
aclarar
que
jams
tom
una
decisin
siendo
Vicepresidente Jurdico de la Cmara con el fin de favorecer a alguien

porque eso sera un delito e incurra en una responsabilidad
sumamente grave, por lo que para el caso, no se presentan las
circunstancias que vlidamente permitan construir como

hecho indicado, una conducta deshonesta o antijurdica por
parte del nombrado funcionario, puesto que se le estara

endilgando un actuar de mala fe, inferencia esta que no es
admisible, ya que como lo reconoce la doctrina y la
jurisprudencia, por regla general, la buena fe se presume y se
traslada la carga de probar lo contrario a quien la
cuestiona.
Tngase en cuenta que para la eficacia de la prueba

indiciaria se exige que se halle demostrado el hecho bsico
que indica, y que tratndose de indicios contingentes ha de

concurrir una pluralidad, bajo la circunstancia de ser
graves, concordantes y convergentes, adems de guardar
adecuada
consonancia
con
los
restantes
soportes
probatorios que obren en el plenario y que no concurran

contraindicios que los desvirten o que los puedan reducir a
un agregado de intuitivas conjeturas las que por s solas no
117
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
suministran la evidencia clara, precisa e indubitable que se

busca.
Acerca del sealado medio de conviccin, este rgano

colegiado en fallo CSJ SC, 19 dic. 2013, rad. 1998-1534401, expuso:
Tradicionalmente la doctrina y la jurisprudencia han admitido,

en pacfica posicin, que un indicio es todo rastro, vestigio,
huella, circunstancia, y, en general, todo hecho conocido, o mejor
dicho, debidamente comprobado, susceptible de llevarnos, por
va de inferencia, al conocimiento de otro hecho desconocido.
(Sentencia de casacin civil de 12 de marzo de 1974, que toma el
concepto de Antonio DELLEPIANE, en Nueva Teora de la Prueba)
Esa definicin ha sido reiterada por esta Sala, al precisar que la

inferencia indiciaria es aquella mediante la cual se logra, por
induccin lgica, el resultado de dar por conocidos, con base en
hechos firmemente acreditados en el plenario, otros que no lo
estn. (Sentencia de casacin civil de 21 de mayo de 1992. Exp.:
3345)
En similar sentido, se seal: Respecto a la prueba de indicios,

en donde, de conformidad con el artculo 248 del C. de P. C., el
fallador debe hallar plenamente acreditado en el proceso el hecho
del cual, por inferencia lgica, se deriva con mayor o menor
fuerza otro hecho desconocido, juega un papel fundamental el
anlisis de cada hecho en particular y de todos ellos en conjunto,
en donde el juez habr de utilizar la lgica y su sentido comn
118
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
basado en las reglas de la experiencia, de todo lo cual dejar

constancia, al exponer el poder persuasivo que le produce no
solamente cada prueba sino todas ellas en su conjunto y que se
concreta en el sentido de la decisin que adopta. (Sentencia de
casacin civil de 8 de abril de 2002. Exp.: 6791)
Y con idntico significado, en tiempo ms reciente se ha

sostenido: La apreciacin de los indicios comprende una
actividad mltiple, que consiste, por un lado, en el examen de los
hechos indicadores que brotan de los medios de prueba, y, por el
otro, en la deduccin o inferencia que con base en ellos permite
arribar a otros hechos indicados, como fruto de una operacin
mental lgica del juzgador de instancia, (). (Sentencia de
casacin civil de 17 de julio de 2006, Exp.: 1992-00315;
reiterada en fallos de 5 de julio de 2007, Exp.: 1997-13101 y de
4 de agosto de 2010, Exp.: 2002-00623-01)
De tal definicin se sigue que la prueba indiciaria est

conformada por dos elementos esenciales: un hecho indicador
debidamente acreditado dentro del proceso, y una inferencia
lgica que permite asociar racionalmente ese evento con la
situacin desconocida que se pretende demostrar.
La corroboracin material del hecho indicador es un requisito que

establece el artculo 248 del Cdigo de Procedimiento Civil, a
cuyo tenor para que un hecho pueda considerarse como indicio,
deber
estar
debidamente
probado
en
el
proceso.
Esa
demostracin se obtiene a travs de cualquier medio de prueba

conducente y legalmente eficaz, como pueden ser los testimonios,
119
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
confesiones, documentos, inspecciones judiciales, o dictmenes

periciales.
De acuerdo entonces, con las exigencias para la

estructuracin de la prueba indiciaria, se establece que en el
sub
jdice
no
se
incorporaron
al
acervo
probatorio
elementos de juicio que vlidamente permitieran enrostrarle

a los funcionarios de la Cmara de Comercio de Bogot,
una conducta dolosa en la actuacin del registro del acta de
aprobacin de la liquidacin de Luz de Bogot S.A., por lo
que se concluye, que el ad quem cometi en la valoracin de
las pruebas el error de hecho endilgado por la censura, lo que
lo condujo a sostener una idea contraria a la esbozada.
9. Al verificarse la existencia de los errores endilgados

en este cargo por el casacionista al juzgador, se determina
que
prospera
la
acusacin
contenida
en
el
embate
estudiado.
SEGUNDO CARGO
1. Apoyado en la causal 1 del canon 368 del Cdigo

de Procedimiento Civil, se acusa la sentencia recurrida de
transgredir de manera directa la ley sustancial, por falta de
aplicacin de algunos y por indebida aplicacin de otros, en
cuanto a los artculos 897, 1055, 1075, 1077, 1078, 1127 y

1162 del Estatuto Comercial, as como el numeral 4.1 del
120
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
98-4.1, 84-2 del Decreto 663 de 1993, modificados por el 24

y 42 de la Ley 795 de 2003, vigente del primero de ellos
hasta el 30 de junio de 2010 por expresa disposicin del
101 de la Ley 1328 de 2009; tambin el 4 de la Ley 389 de
1997, y 63, 1516 y 1604 del ordenamiento sustantivo civil.
2. En la acusacin se cuestiona la decisin denegatoria

de la solicitud de ineficacia de las clusulas del contrato de
seguro,
debido
que
no
se
aplicaron
las
normas
regulatorias de ese fenmeno jurdico, puesto que se declar

probada la excepcin de mrito denominada exclusiones en
cuanto a las pretensiones derivadas del requerimiento de la
Secretara de Hacienda del Departamento de Cundinamarca , porque
no qued bajo el amparo de la pliza inicial, ya que la

reclamacin se efectu fuera del perodo de su vigencia, y
tampoco abarc ese hecho el segundo documento de esa

especie, toda vez que alude a un suceso ocurrido con
anterioridad a la vigencia de la pliza de extensin de cobertura , en
la que no se pact la clusula claims made, y respecto de las

splicas fundadas en el reclamo originado en la accin
popular, al advertir que no configuraban un error u omisin de
la
demandante,
sino
que
constituyen
conductas
representativas de culpa grave asimilable al dolo y dolo.
Estima que para el adecuado estudio de la situacin

planteada bastaba entrar a hacer las evaluaciones jurdicas que el
121
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
caso amerita para advertir su oposicin a normas imperativas, as

como su abusividad y exorbitancia, sin que para nada importe que las
mismas hayan sido fruto del acuerdo contractual porque el orden
pblico no est a discrecin de los particulares .
Transcribe
los
apartes
pertinentes
del
escrito
introductorio del proceso acumulado, al igual que lo

atinente a su reforma, en punto de la sealada peticin de
ineficacia, y precisa que el aparte tildado de ineficaz es contrario a
lo estipulado en el art. 4 de la Ley 389 de 1997, porque mientras que
este precepto alude a las reclamaciones formuladas por el damnificado
al asegurado o a la compaa durante la vigencia del seguro, (), la
clusula reprochada establece que la reclamacin sea notificada a los
suscriptores durante el perodo de vigencia del seguro , es decir, que
introduce una restriccin no consagrada por el legislador, y

dado que aquella es una norma imperativa, ha de tenerse
en cuenta lo previsto en el literal a) numeral 2 precepto
184
del
Estatuto
Orgnico
del
Sistema
Financiero,
modificado por el 42 de la Ley 795 de 2003, en cuanto prev

que el documento en cuestin en su contenido debe ceirse a
las normas que regulan el contrato de seguro, al presente estatuto y las
dems disposiciones imperativas que resulten aplicables, so pena de
ineficacia de la estipulacin respectiva.
Resalta el carcter imperativo de la citada norma, y

argumenta que restringe la voluntad de las partes, e impide
imponerle al consumidor (la Cmara en este caso), condiciones
122
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
mayores a las que ella establece, generando as un desequilibrio

contractual injustificado que es necesario entrar a controlar , siendo
evidente dicha situacin, dado que cualquier reclamo que

formule el tercero en los ltimos das de vigencia de la pliza, y con
mayor seguridad si es el ltimo, difcilmente pudiera notificarse al
asegurador durante la vigencia de la misma, ms si se tiene en cuenta
la previa evaluacin que de su contenido, motivacin y justificacin,
entre otros aspectos, tendra que hacer el asegurado , adems,
previsiones como esa para la poca de la expedicin del

mencionado instrumento se encontraba proscrita en el
punto 4.1. Decreto 663 de 1993, modificado por el canon 24
de la Ley 795 de 2003, que estuvo vigente hasta el 30 de
junio de 2010.
Adicionalmente,
sostiene
la
impugnante
que
el
desequilibrio contractual originado por la aludida estipulacin
contractual, se hace ms evidente al considerar que en este

tipo de seguro la reclamacin es el siniestro, pues eso es lo que la
pliza cubre, siniestro que () debe el asegurado avisar dentro del
plazo de tres das hbiles, plazo que segn lo consagra el art. 1075, es
susceptible de aumentarse en beneficio del asegurado, pero no
reducirse, ampliacin esta que precisamente se dio en la[s] plizas que
en este caso sirven de causa, para consagrar uno de 60 das, que en
nada queda cuando se trata de reclamaciones presentadas al final de
la vigencia de la pliza, si es que se sigue exigiendo que la notificacin
al asegurador se debe dar durante esa misma vigencia.
123
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
Adems se debe tener en cuenta, que la circunstancia

de no darse aviso oportuno al asegurador, no conduce a la
prdida del derecho a la indemnizacin, como aqu sucedera si tal
clusula es eficaz, sino a la posibilidad de que el asegurador descuente
del valor de la indemnizacin los perjuicios que le cause dicho
incumplimiento, como claramente lo consagra el art. 1078 del Cdigo de
Comercio, que es norma que solo puede modificarse en beneficio del
tomador o asegurado, segn lo establece el art. 1162 ibdem, que es
prohibicin que se desconoce cuando la pliza, como aqu ocurre, no
solo exige requisito extra legem, sino que a su incumplimiento le
confiere una consecuencia, adems de ilegal, claramente exorbitante y
abusiva.
Con relacin a la splica que busca la ineficacia de la

clusula de manejo de reclamos, deprecada en las dos
demandas a que se ha hecho mencin, se afirma que crea
una causal de prdida de la indemnizacin no prevista en la
legislacin, razn por la que viola los arts. 1078 y 1162 del Cdigo de
Comercio,
por
lo
que
desconoce
normas
imperativas,
alcanzando la connotacin de abusiva y exorbitante, por

cuanto le impide al asegurado oponerse al reclamo y ejercer su derecho
constitucional fundamental de defensa (art. 29 de la C.P.), que sin
razn alguna resulta vulnerado.
Reitera el censor que el incumplimiento por el

asegurado de los deberes que surgen al presentarse el
siniestro, solo faculta a la aseguradora para descontar de la

indemnizacin el monto de los perjuicios que padeciere
124
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
derivados de esa situacin, sin que proceda pacto en

contrario en menoscabo de los intereses del tomador o
asegurado, pues los casos sancionatorios o de prdida del
derecho, expresamente estn previstos en la ley, y se apoya
en doctrina nacional, para referir que [e]xcede el marco
establecido por la ley supeditar los gastos del proceso y los honorarios
de abogado a la aprobacin previa y escrita de la aseguradora, pues
notificado por el asegurado del litigio o reclamo, le corresponde
pronunciarse sobre el curso de accin a seguir y solicitar toda la
informacin que juzgue relevante para adoptar una determinacin sobre
el caso, correspondiendo evaluar la razonabilidad de los
sealados rubros, tomando en cuenta las circunstancias

que tuvo que afrontar el asegurado al momento de su
erogacin, adems su diligencia en el actuar.
La crtica sobre la citada estipulacin contractual,

concerniente a su inconstitucionalidad, se cimienta en que
introduce
una
restriccin
al
ejercicio
subjetivo
del
derecho
constitucional de defensa, al sujetarlo a un acuerdo previo entre

asegurado y asegurador, es decir, a una especie de condicin de la cual
pendera el derecho concreto de contestar demandas y oponerse a
requerimientos, como los que inciden en este proceso , y en punto de
que la clusula en comento es abusiva y exorbitante, la

funda en que va en contrava del deber que el asegurado tiene de
evitar la extensin y propagacin del siniestro, siendo por contera
violatoria del art. 1074 del Cdigo de Comercio, porque si la defensa
del asegurado o tomador se condiciona a la autorizacin o aquiescencia
del asegurador, el deber que a los primeros les impone la citada norma
125
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
queda restringido por un elemento extrao a la voluntad del asegurado,

como lo es el consentimiento del asegurador, lo cual puede llevar al
menoscabo de las oportunidades de defensa cuando se est frente a
trminos perentorios e improrrogables, como son los de orden pblico
que gobiernan los procesos judiciales y tambin la mayora de
actuaciones administrativas.
Culmina la impugnante solicitando casar la sentencia

recurrida, y en su lugar, proferir decisin declarando la
ineficacia de las disposiciones contractuales a que se hizo
mencin, y en coherencia con ello proceder al estudio de
todas las splicas, con base en el contenido real del negocio
jurdico aseguraticio, ya que las peticiones siguientes en el
orden de proposicin, penden de la suerte de las pretensiones que
versan sobre la ineficacia en tanto son () eventuales consecuenciales.
CONSIDERACIONES
1. El cargo comporta el estudio del tema de la

ineficacia de ciertas estipulaciones plasmadas en las plizas
de los contratos de seguro que fueron tema del litigio, al estimar
que transgreden normas imperativas o de orden pblico.
2. Cabe acotar que el ad quem no hizo un anlisis

concreto de las circunstancias fcticas ni del aspecto
jurdico del fenmeno de la ineficacia propuesta, puesto que
126
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
al verificar que los hechos aducidos como constitutivos del

siniestro, estaban comprendidos dentro de algunos de los
motivos previstos en las exclusiones, dispuso declarar
probada la excepcin que en ese sentido haba sido alegada.
3. Acerca de la va escogida para orientar el embate,

esto es, la violacin directa de la ley sustancial, ha de precisarse
que
para
su
adecuado
planteamiento
se
exige
al
impugnante respetar por completo las conclusiones del

Tribunal derivadas del examen fctico y probatorio, en tanto
que la fundamentacin debe dirigirse a demostrar que el
juzgador aplic al asunto, una disposicin que no es
pertinente, o que a pesar de ser la regulatoria del litigio, le
atribuy unos efectos diferentes de los que de ella dimanan,
o los restringi de tal manera que distorsion los alcances
ideados por el legislador.
Acerca de tales exigencias, esta Corporacin de

manera reiterada y uniforme, segn se percibe de lo
argumentado en fallo CSJ SC, 16 may. 2011, rad.200009221-01, en el que expuso:
() se caracteriza, (), porque el juez quebranta derechamente
la ley, esto es, que realiza un juicio reglamentario completamente
equivocado y alejado de lo que las normas reconocen, mandan o
prohben, por cuanto esta clase de violacin del ordenamiento
jurdico se da independientemente de todo yerro en la estimacin
127
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
de los hechos, o sea, sin consideracin de la conviccin que haya

tenido en cuenta el sentenciador en su juicio (). Ciertamente,
el ataque por este camino presupone que la censura acepta de
manera plena y en su integridad la valoracin probatoria
realizada por el ad quem, y de la cual no se puede separar ni un
pice; (). (), las acusaciones propuestas por la va directa de
la causal primera de casacin se encuentran encaminadas a
establecer que el sentenciador infringi una norma de derecho
sustancial, sin que hayan mediado errores en la contemplacin
material de los hechos y pruebas, por lo que se trata de un
reproche que se desarrolla en un campo estrictamente jurdico,
cuya prosperidad depende de que el impugnador consiga
demostrar la falta de aplicacin de los preceptos llamados a
gobernar el caso, la actuacin de los que no resultan pertinentes,
o la incorrecta interpretacin de aqullos (). Sobre ese
particular, de antiguo tiene dicho la Sala que, cuando es
seleccionada la va directa, () la actividad dialctica del
impugnador tiene que realizarse necesaria y exclusivamente en
torno a los textos legales sustanciales que considere no
aplicados,
aplicados
indebidamente,
errneamente
interpretados; pero en todo caso con absoluta prescindencia de

cualquier consideracin que implique discrepancia con el juicio
que el sentenciador haya hecho en relacin con las pruebas ().
4. Lo anterior permite reflexionar, que a fin de habilitar

el reproche por la sealada va, se torna necesario que
efectivamente el juzgador haya establecido expresamente la
base fctica y probatoria de la controversia, al igual que se
hubiere realizado el proceso de adecuacin normativa,
128
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
porque de lo contrario no se posibilita el enjuiciamiento

jurdico que comporta el recurso de casacin en ese mbito,
por lo que los planteamientos de la censura simplemente
tendran la connotacin de un alegato de instancia, en la
medida que solo comportan el reclamo para dirimir el litigio
acorde con la visin del casacionista, sin involucrar la
confrontacin de la labor de subsuncin de los hechos en
las respectivas disposiciones sustanciales.
Frente al caso en concreto, dadas las argumentaciones

soporte de la decisin del juzgador de segundo grado, se
verifica que la acusacin cae en el vaco, ya que lo
concerniente al fenmeno de la ineficacia de algunas de las
clusulas del contrato de seguro con base en el cual se
reclama la indemnizacin, no fue materia de anlisis en la
sentencia atacada, pues a pesar de haber sido denegada su
declaracin o reconocimiento, al confirmar el fallo del a-quo
desestimatoria de las splicas principales y accesorias de
los
procesos
consecuencia
acumulados,
del
ello
acogimiento
del
se
produjo
medio
como
enervante
denominado exclusiones, en virtud de que a las peticiones se

les dio un tratamiento de subordinacin especialmente
frente a las que propugnaban por el reconocimiento del
siniestro y el pago de la indemnizacin.
129
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
Si en esa interpretacin fctica que tcitamente

orient la decisin del Tribunal se pudo incurrir en dislate,
no es el ataque por violacin directa el adecuado para su
enjuiciamiento, sino la va indirecta, en cuanto permite
cuestionar la errada valoracin de la demanda o de los
elementos de juicio con incidencia en la temtica que deba
ser resuelta.
Es evidente, que la impugnante al amparo de la senda

escogida para apoyar el reproche, no puede enrostrarle al
ad quem el que hubiere infringido la norma sustancial
regulatoria de la problemtica atinente a la ineficacia
propuesta, toda vez que aquel no se ocup de fijar o
establecer la base fctica sustento de la misma ni de
desarrollar el proceso de adecuacin normativa en los
preceptos
sustanciales
regulatorios
de
dicho
instituto
jurdico, por lo que se torna imposible endilgarle que frente

a
la
conclusin
desacertadamente
probatoria,
las
hubiere
respectivas
aplicado
disposiciones
sustanciales.
5. Ante las reseadas circunstancias, queda truncado

el xito del aludido embate.
6. Cabe acotar, que no obstante la prosperidad del

cargo
tercero,
el fallo de remplazo se pospondr, de
130
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
conformidad con el inciso 2 del artculo 375 del Cdigo de

Procedimiento Civil, al presentarse la necesidad de decretar
pruebas de oficio en razn a que se encuentra en trmite el
recurso de apelacin formulado frente al fallo de primera
instancia emitido dentro de la accin popular en comento y
de otro lado, al hallarse en curso la accin de nulidad y
restablecimiento
del
derecho
frente
los
actos
administrativos proferidos por la Secretara de Hacienda de

Cundinamarca, con los que se concret la revisin por
inexactitud de la liquidacin del impuesto de registro
presentada por la Cmara de Comercio de Bogot, respecto
del perodo comprendido entre el 1 y el ltimo de agosto de
2004, sin que se conozca la situacin actual, requirindose
conocer de ella dada la incidencia en el tema de la
indemnizacin a que pudiera estar obligada a pagar la
aseguradora.
7. Finalmente se determina, con fundamento en el

ltimo inciso del citado precepto, en armona con el
numeral 1 del 392 ibdem, modificado por el 19 de la Ley
1395 de 2010, que no se condenar en costas a la
impugnante, al prosperar la acusacin en la forma como se
dilucid anteriormente.
IV.
DECISIN
131
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
En mrito de las anteriores consideraciones, la Sala de

Casacin
Civil
de
la
Corte
Suprema
de
Justicia,
administrando justicia en nombre de la Repblica y por

autoridad de la ley,
RESUELVE:
Primero: Casar parcialmente la sentencia de 12 de

noviembre de 2013 proferida por la Sala Civil del Tribunal
Superior del Distrito Judicial de Bogot, dentro de los
procesos ordinarios acumulados, promovidos por la Cmara
de Comercio de Bogot contra QBE Seguros S.A., conforme
lo expuesto en la parte considerativa con relacin al cargo
tercero.
Segundo: No condenar en costas a la recurrente.

Tercero: Decretar de oficio las siguientes pruebas:
a).
Solicitar
al
Tribunal
Administrativo
de
Cundinamarca Seccin Primera Subseccin B, que en diez

(10) das, informe el resultado que tuvo la apelacin de la
sentencia proferida por el Juzgado 3 Administrativo del
Circuito de Bogot Seccin Primera, dentro de la accin
popular promovida por Rosa Elvira Viracach Tunarosa y
Mara Omaira Cely Vargas contra la Cmara de Comercio de
132
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
Bogot, rad. n2006-00315-00 y de haberse emitido el

respectivo fallo, remitir copia autenticada del mismo.
b). Requerir a la nombrada Corporacin judicial Seccin
Cuarta
Subseccin
B,
que
en
el
trmino
anteriormente sealado, comunique a la Corte el estado del

proceso atinente a la accin de nulidad y restablecimiento del
derecho impetrada por la Cmara de Comercio de Bogot,
rad. n 2009-00069-01, y en el evento de haberse proferido

sentencia, enve copia autenticada, incluida la de segunda
instancia, de haberse dado ese trmite.
c). Secretara libre los oficios correspondientes y la

actora gestionar su entrega, como tambin el pago de las
expensas para la expedicin de las copias pedidas.
Cpiese y notifquese
JESS VALL DE RUTN RUIZ
MARGARITA CABELLO BLANCO
133
Radicacin n 11001-3103-015-2008-00102-01
RUTH MARINA DAZ RUEDA
LVARO FERNANDO GARCA RESTREPO
FERNANDO GIRALDO GUTIRREZ
ARIEL SALAZAR RAMREZ
LUIS ARMANDO TOLOSA VILLABONA
134

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Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

RUTH MARINA DAZ RUEDA

Bogot D.C., treinta y uno (31) de julio de dos mil

Decide la Corte el recurso de casacin interpuesto por

ordinarios acumulados, promovidos por la Cmara de

1. Las pretensiones del actor en el escrito con el que se

b). En razn a que se consagra[n] ilegalmente causales de

procedimiento legal que en la opinin de la aseguradora deba

c). Reconocer que la asegurada

durante la vigencia del reseado negocio

jurdico del hecho de haber sido notificada en marzo de 2006 de una

est amparado por la misma y sujeto al lmite del valor

d). Determinar que QBE Seguros S.A., est obligada a

e). Pronunciarse en cuanto a que la aseguradora debe

f). Declarar que la compaa de seguros incumpli el

120100000574, ante su negativa a reembolsar a la CCB cualquier

g). En el evento de que sea condenada la Cmara de

h). En caso de no satisfacer oportunamente el monto

cancelar los respetivos intereses moratorios en el equivalente a

Son coincidentes con el contenido de las splicas

1.3. La causa petendi se apoya en los hechos que a

a). Luego de precisarse lo pertinente acerca de la

regula el impuesto de registro, transcribe el precepto 226 de la

b). La Cmara de Comercio de Bogot, el 4 de noviembre

ellas la convocada, a fin de contratar la pliza de responsabilidad

entidad], como consecuencia de los errores y omisiones en que incurra

c). El 11 de noviembre de 2005, la entidad demandante

pliego de condiciones de la cotizacin y el respaldo de

adicionales, la extensin de cobertura para el clculo y recaudo del

d). Los actos preliminares en cuestin permitieron la

120100000574 expedida el 29 de noviembre de 2005 con

vigencia entre el 30 de noviembre de 2005 y el mismo da y

especificndose como objeto el de amparar el deterioro

estipulndose el valor asegurado en Col$10.000000.000 por

e). En las condiciones bsicas obligatorias pactadas, se

denominada claims made base de las indemnizaciones: Cubre los

f). Se cita el significado de lo concebido como reclamo,

titulada clusula de indemnizacin La aseguradora acuerdan (sic),

g). La Cmara de Comercio de Bogot, durante la

promovida por Rosa Elvira Viracach Tunarosa y Mara

h). En el escrito introductorio del citado juicio, se

que imposibilita obtener de ella el citado tributo, se declare

por lo que de conformidad con la Ordenanza n 24 de 1997

pidindose condenar a la nombrada entidad a su pago, ms

patrimonial, que ser el resultado de errores y omisiones de la CCB

j). La cobertura de la pliza n 120100000574, abarca

k). Para asumir la defensa de los intereses de la actora

emolumentos en $90000.000 a ttulo de honorarios fijos;

que incluyen todos el IVA.

l). La demandante mediante comunicacin de 10 de

seguros el hecho de haber sido notificada de la admisin de

m). La Cmara de Comercio de Bogot, solicit en

que de comprobarse una omisin de la CCB, se tratara de un

le expres su discrepancia en comunicacin de 27 de

consideracin el monto del deducible establecido, y lo

2. El escrito con el que se promovi el proceso

a). Declarar que la Cmara de Comercio de Bogot y

condiciones generales y particulares, como los anexos que

b). Reconocer la ineficacia parcial () de la clusula de

expresa y notificado a los suscriptores , por violar normas

c). Igualmente, y debido a que se consagra[n] ilegalmente