Retos en la Aplicacin de la

Ley General de Contabilidad

Gubernamental
Nuestro Punto de Vista

Marzo, 2010

Antecedentes

2004

2007

2009

1998
1996
La CPFF1 plantea
la necesidad de
contar con
informacin de las
finanzas locales
comparable y
uniforme

El INDETEC
propone un
programa para
mejora de prcticas
presupuestarias y
control de egresos.
1. reunin de
trabajo de
Armonizacin
contable

Se constituye el
Grupo de Trabajo
de Presupuesto
por
Programas (GTPP
P)

1 Convencin
Nacional Hacendaria
(CNH):
Modelo Conceptual
del Sistema Nacional
de Informacin
Financiera y
Presupuestal

Se crea el Grupo de
Trabajo de Sistemas
de Informacin
Financiera, Contable
y Presupuestal
dentro de la CPFF

Se propone una
adicin al artculo 73
Constitucional
otorgando la facultad
al Congreso de la
Unin para expedir
leyes que normen la
contabilidad
gubernamental

Se publica la Ley
Federal de
Presupuesto y
Responsabilidad
Hacendaria

Se crea el Consejo
Nacional
de
Armonizacin
Contable.
Se emite el Marco
Conceptual de
Contabilidad
Gubernamental.

Se publica la Ley
General de
Contabilidad
Gubernamental

1997
2002
1 Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales

Retos en la Aplicacin de la Ley General de Contabilidad Gubernamental

2006

2008
2010 Galaz, Yamazaki, Ruiz Urquiza, S.C.

Alcance de la LGCG
Ley General de Contabilidad Gubernamental

Establece:
Como objetivos principales, informar (facilitar el registro) y fiscalizar.
Obligatoriedad a los tres niveles de gobierno, tres poderes y rganos polticoadministrativos (entidades que administren recursos pblicos).
La creacin del Consejo Nacional de Armonizacin Contable.
Un sistema que genere informacin financiera y presupuestal.
La medicin del desempeo.
Sanciones para funcionarios que incurran en incumplimiento de la Ley.
La obligacin de publicar la informacin a travs de las pginas web de cada entidad.
La posibilidad de un fondo concursable a Estados y Municipios.
Fechas para su aplicacin del 1 de enero de 2009 al 31 de diciembre de 2012.

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Contenido e Implicaciones de la LGCG

Ley General de Contabilidad Gubernamental

Un sistema contable que genere informacin (Art. 3, 16, 19, 29):

Patrimonial
En Tiempo Real
Vinculando el registro Presupuestal y Contable
Con Base en Devengado
Respecto al grado de avance de las obras en proceso
Informacin sobre obligaciones contingentes.
Una estructura contable y presupuestal acorde a las Leyes de Ingresos y Presupuestos
de Egresos (precisado en el MCCG).
Consolidacin de la informacin financiera (precisado en el MCCG).
Obligacin de levantar inventarios fsicos cada 6 meses a partir de 2011 (Art. 26,27).
Hace mencin al proceso de entrega-recepcin (Art. 31).
La cuenta pblica debe contener 7 estados financieros, destacando el estado de
situacin financiera y el estado de cambios en la situacin financiera (Art. 46).

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Un esquema resumido de la Armonizacin Contable:

Contabilidad /
Presupuestos

Ley de Ingresos

Clasificacin
Particular

Presupuesto de Egresos

LISTA DE CUENTAS
ACTIVO
Corriente
No corriente
Intangible

Ingresos
Propios

Agrupacin
Gnero
Grupo

PASIVO
Corriente
No corriente

Rubro
Cuenta

Diversos

No
presupuestarios

Resultados
presupuestarios

Participaciones,
Subsidios y
Aportaciones

Resultados
financieros

HACIENDA PUBLICA
Patrimonio
INGRESOS
Impuestos, derechos y
aprovechamientos
Participaciones,
Subsidios y Aportaciones
Diversos
EGRESOS
Servicios personales
Adquisiciones
Etc.

Clasificador por objeto del

gasto
1001Servicios Personales

Clasificacin

2002Materiales y suministros

Administrativa

3003Servicios Generales

Econmica y por
objeto del gasto

4004Trans. Subs. Pens

Funcionalprogramtica

5005Bienes muebles e inmuebles

PRESUPUESTARIAS
Presupuestos
Ingresos
Egresos

6006Inversin pblica
7007Inversin financiera

Resultados
presupuestarios
Ingresos recibidos
Ejercicio de egresos
REGISTRO Y CONTROL
Pasivos contingentes
Cuentas de control e
informacin

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Componentes de la Armonizacin

Diagnstico /
Anlisis de
Brechas
Implementacin /
Integracin de
Tecnologa

Rediseo de
Procesos

Armonizacin con la
LGCG

Foco a Gente /
Administracin
del Cambio

Alineacin de
Normatividad
Plan integral /
Estrategia
para
cumplimiento
LGCG

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Integracin de la solucin
Cubriendo 5 Fases y 5 Frentes
Plan y
Anlisis

FRENTES

Diseo

Construccin

Anlisis del mercado legal

y normativo

Normatividad

Definir modificaciones
al marco normativo

Operacin

Entrega

Gestin de cambios a normatividad

Diseo conceptual
del Modelo

Tecnologa

Anlisis de Brechas
vs. LGCG y MCCG

Manuales contables
Requerimientos de
mejora de procesos e
informacin

Estrategia de TI

Plan

Gente

Estrategia para
resolver brechas

Requerimientos de
funcionalidad,
plataformas

Diagnstico de
Capacidades

Evaluacin y
seleccin de
tecnologa

Administracin del Plan Integral del proyecto

proyecto

Auditoria post
implementacin
Certificadores

Implantacin de la
solucin

Auditoria post
implementacin

Pruebas y remediacin

Soporte a la Solucin

Informacin y comunicacin

de Comunicacin

Organizacin e
integracin del equipo
de trabajo

Construccin e
implementacin del
modelo

MODULOS

Procesos e
Informacin

Programa Monitoreo

Diseo del Modelo de

Comunicacin para la
Aceptacin del Cambio

Administracin del cambio

Capacitacin a usuarios

Evaluacin de usuarios

Administracin del proyecto y aseguramiento de calidad

Durante la ejecucin del proyecto es importante reconocer la resistencia al cambio e implementar una adecuada estrategia
de comunicacin y transmisin de informacin para crear una adecuada percepcin de los beneficios.
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Estados Presupuestarios, Financieros y Econmicos a

producir
El sistema contable permitir la generacin peridica de los estados y la informacin
financiera que a continuacin se detalla:
Informacin Contable
Estado de Situacin
Financiera
Estado de Variacin en la
Hacienda Pblica
Estado de Cambios en la
Situacin Financiera
Informes sobre Pasivos
Contingentes

Informacin
presupuestaria
Estado Analtico de
Ingresos
Estado Analtico del
Ejercicio del Presupuesto
de Egresos
Endeudamiento
Intereses de la Deuda
Flujo de fondos

Informacin
programtica
Gasto por categora
programtica
Programas y proyectos de
inversin
Indicadores de resultados

Informacin
complementaria
Tiene por finalidad
proporcionar una
descripcin global y en
detalle de las actividades
econmicas que se
desarrollan en un pas, as
como de la interaccin
entre los agentes que
intervienen en
las mismas.
.

Notas a los Estados

Financieros
Estado analtico del activo
Estado Analtico de la
Deuda y Otros Pasivos
Estado de Resultados
Estado de Actividades
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Cronograma de requerimientos
Durante el ejercicio
2009

Emisin por parte del

CONAC de:
Postulados bsicos
Plan de cuentas
Clasificadores
presupuestarios
Normas y
metodologa para
momentos
contables de
ingresos y egresos
y para la emisin de
informacin
financiera
Estructura de
estados financieros
bsicos y
caractersticas de
sus notas

31 de diciembre
de 2010

La Federacin y
entidades federativas
debern armonizar:
Listas de cuentas
Clasificadores
presupuestarios
Catlogos de
bienes
Indicadores para
medir los avances
fsico-financieros
Emitir informacin
contable y
presupuestaria de
forma peridica

31 de diciembre
de 2011

Se debern
realizar los
registros contables
con base
acumulativa y en
apego a
postulados
Disponer de
manuales de
contabilidad
Emitir informacin
contable,
presupuestaria y
programtica.
Inventario de
bienes muebles e
inmuebles para la
Federacin.

1 de enero
de 2012

La Federacin y
Entidades
Federativas
debern emitir y
publicar las cuentas
pblicas conforme a
la estructura
establecida en los
artculos 53 y 54.

31 de diciembre
de 2012

Registros contables
del patrimonio y su
valuacin
Generar indicadores
sobre cumplimiento
de metas
Publicar en web
informacin
contable,
presupuestaria y
programtica
Emisin de
informacin
peridica y cuentas
pblicas por parte
de Municipios y
Delegaciones del
D.F.
Inventario de bienes
para Edos. y Mpos.

Se debern adoptar e implementar, con carcter obligatorio, el Acuerdo por el que se emite el Marco
Conceptual de Contabilidad Gubernamental a ms tardar el 30 de abril de 2010.
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Avances del CONAC:

Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental
Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental
Normas y Metodologa para la Determinacin de los Momentos Contables de los
Egresos
Clasificador por Objeto del Gasto
Clasificador por Rubros de Ingresos
Plan de Cuentas
Normas y Metodologa para la Determinacin de los Momentos Contables de los
Ingresos
Normas y Metodologa para la Emisin de Informacin Financiera y Estructura de los
Estados Financieros Bsicos del Ente Pblico y Caractersticas de sus Notas
Lineamientos sobre los Indicadores para Medir los Avances Fsicos y Financieros
relacionados con los Recursos Pblicos Federales

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Para los titulares de Finanzas, adems de enfrentar el cumplimiento de la

LGCG, esta iniciativa representa una gran oportunidad de asumir nuevos
roles de transformacin. Estos 4 roles son la clave para enfrentar
exitosamente los retos financieros:
Control
Programtico,
Indicadores

Facilitar el logro de
metas y necesidades
ciudadanas, y la
rendicin de cuentas

Liderazgo

Aportar en la
direccin estratgica
del Gobierno y
alinear las metas
hacendarias

Umbral de
Desempeo

Modelo de
Gestin

Apoyar en el
control del
patrimonio

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Funcin de
CFO
Finanzas
Focus
Triangle

Control
Patrimonial

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Control
Presupuestal

Balancear
capacidades, costos
y niveles de servicio
para cumplir con las
responsabilidades

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En cuanto a los responsables de T.I., este reto brinda la oportunidad de

convertirse en protagonista en apoyo a funciones crticas del Gobierno,
como la hacendaria, de control y simplificacin de procesos:
Soporte para Identificacin y
Mantenimiento de
Requerimientos y Procesos

Create Value
Gestin de
Entregables
de TI

Gestin de
Adquisiciones
de TI

Admn. de
Proyectos
de TI

Administracin
de TI

Arquitectura
de TI
Innovacin
de TI

CIO

Admn. de
Operaciones
de TI

Administracin
de TI
Governance
CRM de TI

Planeacin
de Estrategia
de TI

Sistema
Contable/Presupuestal
Control Patrimonial
Indicadores de Gestin
Informes Financieros

12

Gestin
de Capital
Humano
de TI

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Realize Value

El Marco de Referencia del CIOTM para Gobierno, provee

capacidades para desarrollar evaluaciones y estrategias
para lograr la transformacin relativa a los retos actuales
que enfrentan los lderes de Gobierno en la actualidad.
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Contactos:

Enrique Clemente
eclemente@deloittemx.com
Alonso Yez
ayanez@deloittemx.com
Jorge Gutirrez
jogutierrez@deloittemx.com
Para mayor informacin le invitamos a:
www.deloitte.com/mx/SECTORPUBLICO

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