INTRODUO

A "imputabilidade penal"dos menores de 18 anos, tema

bastante atual e polmico no seio da sociedade, principalmente em razo
da crescente criminalidade que vem assolando o mundo moderno.
Alguns setores entendem que a soluo no combate
criminalidade, em especial nos grandes centros urbanos, passa pela
reduo da idade de imputabilidade penal, que induzem a opinio pblica
a crer que esta seria a soluo mgica na problemtica da segurana
pblica.
A populao, amedrontada com a violncia vislumbra na
reduo da idade penal a forma mais eficiente e rpida para diminuir os
ndices de criminalidade.
POLMICA CAUSADA PELO TEMA
A polmica gerada em torno do tema tamanha que ele foi
discutido em audincia pblica, realizada pela Comisso de Constituio e
Justia, que culminou nas propostas de emenda Constituio abaixo
transcritas, que tramitam no Senado.
"Proposta de emenda Constituio n. 18
de 1999 (de autoria do Senador Romero
Juc).
Altera a redao do art. 228 da Constituio
Federal.
Art. 1 O art. 228 da Constituio Federal
passa

pargrafo:
Art. 228.
...

vigorar

acrescido

do

seguinte

Pargrafo nico. Nos casos de crime contra

a vida ou o patrimnio, cometidos com
violncia, ou grave ameaa pessoa, so
penalmente inimputveis apenas os menores
de dezesseis anos, sujeitos s normas da
legislao especial."
Proposta de Emenda Constituio n 20 de
1999 (de autoria do Senador Jos Roberto
Arruda)
Altera o art. 228 da Constituio Federal,
reduzindo para dezesseis anos a idade para
imputabilidade penal.
Art. 1 O art. 228 da Constituio Federal
passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 228. So penalmente inimputveis os
menores

de

dezesseis

anos,

sujeitos

normas da legislao especial.

Pargrafo nico. Os menores de dezoito anos
e

os

maiores

de

dezesseis

anos

so

penalmente imputveis quando constatado

seu amadurecimento intelectual e emocional,
na forma da lei."
A primeira vista essa "soluo" ventilada bem pode parecer
acertada, vez que a priso desses infratores livraria a sociedade de sua
convivncia.

Porm,

at

quando

seria

possvel

atuar

apenas

nas

conseqncias, esquecendo-se das causas do problema?

O

imediatismo

clamado

pela

sociedade

no

permite

entendimento de que agir na conseqncia no vai eliminar o problema,

apenas posterg-lo. Para extirp-lo mister se faz agir em sua causa. O

problema no est na idade mas sim na conduta do ser humano.
O argumento de que reduzindo a idade penal se combater
crescente criminalidade juvenil

to falho quanto o utilizado pelos

defensores da pena de morte, segundo os quais esta medida culminaria na

queda vertiginosa da prtica de crimes. Ocorre que o a experincia vem
demonstrando que essa medida no foi capaz de inibir

a atuao do

infrator, que em sua maioria no criminoso por vontade prpria. O

mesmo se daria com a reduo da maior idade penal desejada.
A exposio de motivos da Lei n 7.209/84 justifica a
inimputabilidade ao menor de 18 anos como "opo apoiada em critrios
de Poltica Criminal". Os que defendem a reduo sob a justificativa da
crescente criminalidade no atenta para o fato de que o menor ser ainda
incompleto, portanto naturalmente anti-social na medida em que no
instrudo ou socializado.
Em realidade o que deve ser reajustado o processo de formao do
carter, tarefa da educao e no da pena criminal.
Segundo o promotor Saulo de Castro Bezerra a reduo da
maioridade penal:
"Trata-se de um argumento demaggico e
risvel. A diminuio da idade penal no ser
capaz

de

impedir

que

amanh

sejam

recrutados aqueles entre 14 e 16 anos de

idade ou mesmo os mais jovens. E a partir
da, qual ser a simplista soluo a ser
posta? Por certo se continuarmos no mesmo
processo de reduo sem discusso das
verdadeiras

causas

serem

atacadas,

concluiremos que at mesmo um recm

nascido

merecer

punio

por

ser

um

'criminoso em potencial' ".

Mais adiante o supra citado Promotor assevera que:
"... o menor, uma vez recolhido ao presdio e
exposto

contaminao

carcerria

sem

possuir o necessrio desenvolvimento fsico e

psquico
chance

para
de

tanto,

no

recuperao

ter
e,

qualquer

obviamente,

voltar a delinqir."
Quando o menor recebe o mesmo tratamento dispensado ao
delinqente adulto, ele sofrer dupla condenao; as seqelas geradas
pelos marginais adultos, durante o perodo em que se encontra
encarcerado no mais se apagaro, tornando-o mais violento e anti-social.
Alm disso haver tambm o peso de uma condenao criminal a
persegu-lo

por toda a vida, que para o adolescente apenas est se

iniciando.
Atualmente nas penitencirias brasileiras h mais presos do
que vagas disponveis (numa proporo de 3 presos para cada vaga).
Como se no bastasse o superlotamento penitencirio a denunciar a
falncia do sistema, o ndice de reincidncia de aproximadamente 65%.
Esses ndices comprovam que a condenao e conseqente priso do
infrator no o regeneram, pelo contrrio, o revoltam mais e permite o
contato negativo com outros criminosos, influenciando erroneamente o
carter j combalido do infrator primrio.
O clamor social em relao ao jovem infrator, menor de
18 anos, surge da equivocada sensao de que nada lhe acontece quando
pratica infrao penal, essa noo errnea de impunidade se tem sido o

maior obstculo a plena efetivao do ECA. Muitos no percebem que

exatamente na correta aplicao desse estatuto que est a salvaguarda da
sociedade.
REGULAMENTAOLEGAL
O sistema legal implantado pelo ECA faz estes jovens, entre 12 e 18
anos, sujeitos de direitos e responsabilidades e, em caso de infrao,
prev

medidas

scio-educativas.

Por

tanto,

circunstncia

de

adolescente no responder por seus atos delituosos perante a Corte Penal

no o faz irresponsvel.
O estatuto prev e aplica medidas scio-educativas eficazes,
reconhece a possibilidade de privao provisria de liberdade ao infrator
e oferece uma gama larga de alternativas de responsabilizao, cuja mais
grave impe o internamento sem atividades externas.
preciso esclarecer aos mais leigos que a inimputabilidade
penal do menor de 18 anos no significa que os delitos cometido por
menores fiquem impunes. A postura do legislador no foi de paternalismo.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, em seu art. 104 disciplina que os
adolescentes (crianas entre 12 e 18 anos) que cometerem ilcito penal
(corretamente denominado de ato infracional), esto sujeitos s medidas
previstas no ECA, que poder variar da advertncia at a internao, a
depender da gravidade do caso.
O

Estatuto

quando

adequadamente

aplicado

atribui

responsabilidade, determina medidas scio-educativas que abrangem

advertncia , obrigao de reparar o dano, prestao de servios
comunidade, liberdade assistida, insero em regime de semiliberdade,
internao em estabelecimento educacional.
A propsito dessa medida privativa de liberdade, o que a
distingue fundamentalmente da pena imposta ao maior de 18 anos que,
enquanto essa cumprida no sistema penitencirio onde se misturam

criminosos de toda espcie e graus de comprometimento, aquela h que

ser cumprida em um estabelecimento prprio para menores infratores,
que

se

prope

oferecer

profissionalizao

educao

escolar,

adequados a sua condio de pessoas em desenvolvimento. Por isso, no

chama-se de pena, mas sim, medida scio-educativa.
A QUESTO DOS INTERNATOS
Neste

sentido

fazem-se

notveis

as

deliberaes

tomadas na Primeira Reunio de Cpula do Poder Judicirio Sobre

Infncia e Juventude, em Porto Alegre, no incio de 1995, onde foi
afirmada a prioridade do Judicirio na plena efetivao do ECA, inclusive
com a criao de internatos adequados, em uma poltica nacional que
priorize este segmento estratgico ao desenvolvimento da Nao.
Em realidade a internao trata-se da priso do adolescente
infrator em estabelecimento prprio e adequado, que comportam apenas
adolescentes,
profissionais

onde
que

lhes

objetivam

so
no

dispensados
s

acompanhamentos

punio,

como

tambm

de
a

ressocializao dos menores infratores.

A punio preconizada pelo ECA uma punio responsvel,
que segue padres pedaggicos, com escopo de proteger a criana e o
adolescente. Objetiva a recuperao daquele que errou levado por
inmeros fatores sociais, reintegrando-o sociedade sem seqelas, com
sua cidadania resgatada.
Segundo o Juiz Joo Batista Costa Saraiva, professor de
Direito da Criana e do Adolescente na Escola Superior de Magistratura /
RS, outra questo que tem sido levantada se refere ao tempo mximo de
internamento de um adolescente infrator, fixado em trs anos, com limite
em 21 anos de idade para sua liberao:

"Deve-se considerar, por exemplo, que, para

um adulto permanecer trs anos "fechado",
sem

perspectiva

de

alguma

atividade

externa, sua pena dever situar-se em um

mdulo no inferior

a dezoito

anos

de

recluso, eis que cumpridos um sexto da

pena (que so os mesmos trs anos a que se
sujeita

adolescente)

ter

direito

benefcio. No se pode desconsiderar, no

caso do adolescente, que trs anos na vida
de um jovem de dezesseis anos representa
cerca de um quinto de sua existncia, em
uma

fase

vital,

complementao

de

transformaes,

da

formao

de

na
sua

personalidade, onde se faz possvel a fixao

de limites e valores".
O prprio artigo 121 do retro mencionado Estatuto, dispe
que o perodo mximo de internao do adolescente infrator de 03 anos.
Aps este perodo, o adolescente poder ser submetido medida scioeducativa de semi-liberdade e, depois, se for o caso, de liberdade
assistida, todas por iguais perodos.
O argumento de que cada vez mais os adultos se servem de
adolescentes para a prtica de crimes e que por isso faz-se necessria a
reduo da idade de imputabilidade penal, se faz curioso, pois, o Estatuto
oferece amplos mecanismos de responsabilizao destes adolescentes
infratores e, o que se tem constatado em no raras oportunidades, que,
enquanto o co-autor adolescente foi privado de liberdade, julgado e
sentenciado, estando em cumprimento de medida, seu parceiro imputvel

muitas vezes sequer teve seu processo em juzo concludo, estando quase
sempre em liberdade.
EFICCIA DA REEDUCAO
Quanto eficcia e eficincia de ao na rea infracional, o
projeto "Justia Instantnea", implantado no Juizado da Infncia e
Juventude de Porto Alegre, vem obtendo resultados positivos. Neste
projeto, Ministrio Pblico, Polcia, Defensoria e Judicirio funcionam em
unidade integrada, dando soluo quase imediata s situaes de
flagrncia trazidas pelas polcias Militar e Civil. E o resultado que se
constata a reduo da reincidncia e at uma mudana no perfil da
"clientela" do Juizado, com surgimento de vrios jovens de classe mdia,
fato raro na poca da Justia de Menores, conhecida Juizado para os
Pobres.
O direito de voto, conferido aos maiores de dezesseis anos
um dos mais utilizados argumentos em favor do rebaixamento da
imputabilidade penal. Vale ressaltar que o voto para maiores de dezesseis
anos

facultativo,

enquanto

que

imputabilidade

totalmente

compulsria, logo trata-se de situao diferente e, por isso, exige

capacidade diferente.
O

discernimento

do

menor

infrator

no

se

encontra

plenamente formado, sua personalidade est em construo, seu nvel de

conscincia e informao bem inferior ao dos delinqentes adultos,
portanto, equipar-lo ao adulto infrator tratar igualmente os desiguais.
Para a acadmica de direito Larissa Freitas Carlos, da
Universidade Federal do Rio Grande do Norte, afirmar que:
"se o jovem pode votar, escolhendo at o
representante

do

povo

no

poder,

pode

perfeitamente ser punido pelos seus crimes

como qualquer um, pensar diferente seria

desconsiderar o ideal de justia conferido
por

Aristteles,

consagrado

na

mxima

'tratar igualmente os iguais e desigualmente

os

desiguais,

na

medida

das

suas

desigualdades', o menor infrator menor, e

como tal deve ser tratado."
A crescente disputa pelo mercado informal notria, basta
olhar para as ruas da cidade para se verificar que no s adolescentes,
mas crianas disputam as vagas de subemprego. Por isso no logra xito o
argumento frgil de que se o menor entre 16 e 18 anos pode trabalhar,
conforme dispe a Carta Magna, tambm poderia ser penalmente
imputvel. Ora, sabe-se que a populao miservel do pas, em busca da
subsistncia, submete-se a todo e qualquer tipo de trabalho, estando
envolvidos nesse contingente os menores.
A regulamentao do trabalho do menor objetivou tirar da
informalidade os trabalhadores que, independentemente de idade so
lanados no mercado. Essa regulamentao limitou-se a exigir uma
capacidade

mnima,

dispensando

esse

tipo

de

trabalho

muitas

prerrogativas que muito se distanciam das normas celetistas, aplicadas

aos trabalhadores maiores.
Alguns sustentam o rebaixamento da idade de imputabilidade
penal como condio reduo de idade para concesso da Carteira
Nacional de Habilitao. Ocorre que no h essa necessidade de reduo
penal para que se responsabilize autores menores de 18 anos por crimes
culposos no trnsito. As medidas scio-educativas do ECA so to ou mais
eficazes e rigorosas que as penas reservadas pelo atual sistema penal.
Outro ponto objeto da argumentao pelo rebaixamento
respeita ao discernimento. O catecismo romano afirmava que a partir dos

sete anos de idade (chamada idade da razo), a criana j possua

discernimento para compreender o bem e o mal. Esse entendimento,
quando levado s ltimas conseqncias pode culminar na concluso de
que uma criana, independente da idade, deva ser recolhida a um
presdio, desde que seja capaz de distinguir o bem do mal.
No h como negar que o menor integrado ao ambiente em
que vive, no se tratando de um alienado, todavia, at que se considere
haver capacidade especfica para responder penalmente pelos seus atos,
tal qual indivduos adultos, tm-se um longo caminho.
INEFICCIA DA REDUO DA IDADE PENAL
Alguns pases que enfrentaram problemas com menores,
encontraram critrios mais justos e adequados, ao ensejar a possibilidade
da

verificao

de

cada

caso,

envolvendo

aspectos

psicolgicos,

psiquitricos, sociolgicos, jurdicos, etc. Esses pases fixaram uma idade

bastante baixa como patamar mnimo para responsabilizao penal desde
que, comprovado mediante verificao realizada no exame,

que o

indivduo entenda o que fez.

Trata-se do critrio bio-etrio ou bio-psicolgico.
De acordo com o Advogado criminalista Luiz Flvio Borges
D'urso:
"Inegvel que nosso pas com dimenses
continentais no poder ter uma idade fixada
cronologicamente para todos seus rinces,
uma vez que no se compara os jovens de 15
anos de um grande centro, sujeito a todos os
apelos tecnolgicos, com um jovem de 15
anos nascido e criado nos bastidores do pas,
que no tem acesso a qualquer meio de

informao, por exemplo, cortando cana de

sol-a-sol,
gigantesca

inegvel

que

diferena

de

ambos

trazem

compreenso,

somente sanvel por um exame apurado,

jamais pela maioridade cronolgica, que os
iguala injustamente".
CONCLUSO
Mas, at se chegar ao ECA foi uma longa jornada de
conquistas, estas aliceradas na compreenso das diferenas entre o
menor infrator e o maior delituoso. Aquele precisa ser ressocializado, o
que no ocorrer com a diminuio da idade para imputabilidade. O crime
em si no pode ser visto como fenmeno meramente jurdico, mas sciopoltico-econmico.

No

se

busca

justificar

suas

prticas,

mas

sopesamento das suas formas de punio e isso, em relao ao menor

infrator veio com o ECA.
O que se necessita de compromisso com a plena
efetivao desse Estatuto em todos os nveis, fazendo valer este que um
instrumento de cidadania e responsabilizao de adultos e jovens.
Essa questo na maior idade penal no Brasil, ainda ser
muito discutida, porm no se pode esquecer que o rebaixamento dessa
idade vem resultando no envio de seus contemplados para o sistema
penitencirio, que certamente est igual ou pior que o sistema da FEBEM.
Qualquer alterao nessa maioridade haver de ser
conjugada com uma nova concepo de unidade de reeducao, caso
contrrio, se estaria varrendo a sujeira para debaixo do tapete.

BIBLIOGRAFIA:
CURY, Munir. SILVA, Fernando do Amaral e. MENDEZ, Emlio Garcia, e
outros. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE, Comentrios
jurdicos e sociais. So Paulo. Ed. Malheiros, 1992
SDA, Edson. O NOVO DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE.
Braslia. Centro brasileiro para a Infncia e Adolescncia. Ministrio da
Ao Social. 1991

SDA, Edson. A CRIANA E O DIREITO ALTERNATIVO. Um relato sobre

o cumprimento da doutrina da Proteo Integral criana e ao
adolescente no Brasil. 1995
SARAIVA, Joo Batista Costa. INIMPUTABILIDADE, NO IMPUNIDADE.
In relatrio Azul. Porto Alegre. Comisso de Direitos Humanosda
Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul. 1995.