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MINISTERIO DE AGRICULTURA

PROGRAMA SUBSECTORIAL DE IRRIGACIONES

Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y


Evaluacin de Proyectos de Riego Tecnificado a Nivel
Parcelario
1. CONSIDERACIONES GENERALES DE LA GUA

A.

INTRODUCCIN

En el marco del Prstamo 4076 PE y de su ampliacin (Prstamo 7308


PE) con el Banco Mundial, el Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI)
viene ejecutando, desde el ao 1997 a la fecha, el Programa de
Incentivos para la Tecnificacin del Riego (PIRT) con base a Concursos
Pblicos para implementar sistemas de riego tecnificado en las parcelas
de los agricultores de la Costa.
Los Concursos Pblicos de Incentivos para Riego Tecnificado se realizan
a partir de la presentacin de estudios de pre-inversin a nivel de
perfiles, los cuales deben cumplir con los requisitos establecidos por el
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) para este tipo de estudios.
Actualmente, no existe una Gua especfica sobre Identificacin,
Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Riego Tecnificado, que en el
marco del SNIP permita establecer una rigurosa identificacin de las
causas crticas, una slida evaluacin econmica costo-beneficio, y un
compromiso efectivo de los agricultores tanto en la operacin y
mantenimiento de estos tipos de riego como en los cultivos asociados a
stos, para priorizar con mayor eficiencia y eficacia la inversin pblica
sobre la materia.
El PSI, durante la ejecucin del PITR, ha acumulado considerable
experiencia respecto de los alcances, estrategias, metodologas, diseos,
costos, supervisin y administracin, de sistemas de riego tecnificado
parcelarios, que pueden ser de mucha utilidad para la identificacin,
formulacin y evaluacin de estudios de pre-inversin de proyectos de
riego tecnificado.
En este esfuerzo, el PSI ha elaborado esta Gua Metodolgica para
Proyectos de Riego Tecnificado a Nivel Parcelario, orientado a:

a) Realizar en forma correcta la identificacin y formulacin de


proyectos de este tipo.
b) Permitir que los organismos pertinentes puedan evaluar y priorizar
los proyectos de riego tecnificado, de acuerdo a los parmetros
establecidos por el SNIP.
c) Evitar los errores que comnmente se incurre en la identificacin y
formulacin de estos proyectos, tales como:
1. El desconocimiento de la informacin a utilizar, segn los
niveles de estudio.
2. La inadecuada sustentacin del objetivo del proyecto.
3. La falta de criterio para seleccionar los mtodos ms
adecuados de riego a nivel parcelario y las alternativas de
estudio del proyecto.
4. El desconocimiento en la determinacin del balance hdrico
del proyecto (bsicamente donde debe realizarse dicho
balance).
5. La inadecuada sustentacin de la sostenibilidad del proyecto.
La Gua ha tomado como base principal de su preparacin, la Gua
Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de
Proyectos de Infraestructura de Riego Menor, que representa un
magnifico material de consulta y apoyo para los especialistas sobre la
materia, sobretodo, porque sigue ordenada y secuencialmente lo
establecido por el SNIP.

B.

A QUIEN ESTA ORIENTADO ESTA GUA?

Esta Gua Metodolgica esta orientada principalmente a los profesionales


que identifican, formulan y/o realizan evaluaciones de proyectos de riego
tecnificado, con la finalidad de establecer criterios, metodologas,
contenidos y resultados, dentro de parmetros relativamente
estandarizados, que permitan la identificacin, formulacin y seleccin de
proyectos de riego tecnificado realmente buenos.
Dado el carcter tcnico y especializado de la materia que se trata, el
conocimiento, interpretacin, y el uso ms adecuado de esta Gua,
requiere de profesionales que estn involucrados en el tema del riego
tecnificado.
La Gua desarrolla todo el Contenido Mnimo de un estudio de preinversin establecido por el SNIP, pero se centra especficamente sobre

los aspectos considerados crticos en la elaboracin de proyectos de


riego tecnificado, porque considera que la formulacin de este tipo de
estudios debe ser realizado por especialistas sobre la materia.

C.

CUAL ES EL CICLO QUE SIGUEN


PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA?

LOS

En el proceso de desarrollo de un proyecto de inversin pblica, se


pueden identificar 3 ciclos, fases o etapas, tal como se muestra a
continuacin en el Grfico 1:
Grfico 1
CICLO DEL PROYECTO

Idea

Pre Inversin

Inversin

PostInversin

Perfil

Pre
factibilidad

Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico

Evaluacin
Fin

Factibilidad

Ejecucin

Retroalimentacin

El Ciclo de Pre-Inversin esta constituido por los siguientes tipos de


estudios que dependen principalmente del grado de complejidad y monto
de la inversin de cada proyecto que se formula. Estos son:
1. PERFIL: Estudio preliminar basado en fuentes secundarias. La
preparacin de este estudio se basa en los conocimientos tcnicos de
expertos, bases de datos de costos y beneficios y parmetros. Cuenta
con estimaciones preliminares y un amplio nmero de alternativas.
2. PRE FACTIBILIDAD: Estudio donde se precisa con mayor detalle la
informacin del estudio de perfil con el fin de disminuir riesgos de
decisin y encontrar las mejores alternativas. La preparacin de este

estudio requiere la combinacin de fuentes secundarias con trabajos


de campo. Permite acotar las alternativas que se evaluarn en el nivel
de factibilidad.
3. FACTIBILIDAD: Estudio donde se perfecciona la informacin
referente a las alternativas y establece un presupuesto referencial.
Este nivel de estudio requiere informacin primaria y anlisis
detallado de mercado (oferta y demanda), adems de la evaluacin
tcnico econmica. Su objeto es identificar la mejor alternativa del
Proyecto de Inversin Pblica en estudio.
De manera general, para que un proyecto de inversin pblica se
considere bueno, debe seguir el ciclo siguiente (Grfico 2):
Grfico 2

CICLO DE UN BUEN PROYECTO DE INVERSIN


Idea

Expediente
Tcnico

Estudios de Pre-Inversin
Se ha identificado claramente el problema central que
se pretende resolver.
Se han analizado cada una de las alternativas de
solucin al problema.
Se han cuantificado los costos asociados a cada una de
las alternativas.
Se han identificado y cuantificado los beneficios
atribuibles a cada una de las alternativas.
Se ha optado por la alternativa de solucin sostenible
ms rentable socialmente.

Ejecucin

Evaluacin
ExPost

El nivel de estudio de pre-inversin requerido por el SNIP, de acuerdo al


monto de inversin total de cada proyecto, es establecido por el SNIP del
MEF.

D.

COMO DEBEN SER LOS PROYECTOS DE RIEGO


TECNIFICADO?

Los proyectos de inversin pblica de riego tecnificado son aquellos


cuyas caractersticas, principios y modalidades de intervencin,
corresponden a lo establecido por la Ley N 28585 del 27 de Junio del
2005 que crea el Programa de Riego Tecnificado y por su Reglamento
aprobado mediante Decreto Supremo N 004-2006-AG del 19 de Enero
del 2006. Los principios y estrategias de intervencin por los cuales se
rigen los proyectos de riego tecnificado con financiamiento del Estado
son los siguientes:
PRINCIPIOS
Sistemas de riego para mejorar la eficiencia de riego parcelario.
Uso de procedimientos pblicos y transparentes para la asignacin
de los recursos del Estado.
Proyectos de riego tecnificado con viabilidad econmica, social y
ambiental de acuerdo al SNIP.
ESTRATEGIA DE INTERVENCIN

Incentivos de riego tecnificado a travs de concursos.


Crditos mediante Fondos Especiales.
Operaciones de financiamiento externo o interno.
Cobertura de financiamiento (fideicomiso).
Capacitacin y asistencia tcnica.
Promocin de agro-negocios.

A diferencia de los proyectos de construccin, rehabilitacin,


mejoramiento y modernizacin de infraestructura mayor y menor de
riego que mayormente estn orientados a mejorar la eficiencia de
operacin de los sistemas de riego (captacin, conduccin y distribucin
del agua de riego, hasta la cabecera de las parcelas), el principal objetivo
de los proyectos de riego tecnificado es el de mejorar la eficiencia de
aplicacin del agua de riego en las parcelas, an cuando, pueden haber
casos en los cuales incluyan componentes de captacin, conduccin y/o
distribucin, en sus sistemas de riego propuestos.

E.

QUE
CATEGORAS
DE
INVERSIN
EN
PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO FINANCIA
EL ESTADO?

Las categoras de inversin que el Estado puede financiar en los


proyectos de riego tecnificado, estn establecidas en el Reglamento
aprobado mediante Decreto Supremo N 004-2006-AG del 19 de Enero
del 2006, y son las siguientes:
Equipos de riego presurizado (aspersin, goteo, micro-aspersin).
Equipos de riego a gravedad tecnificado (multicompuertas,
intermitentes, californiano).
Elementos de riego presurizado (bombas, inyectores de
fertilizantes, filtros, cabezales, automatizacin).
Implementacin de energa (tendido elctrico de lugares cercanos,
transformadores, tableros y otros).
Obras civiles (reservorios, canales, obras de arte, regulacin y
control, casetas).
En el Anexo I se describen los principales sistemas de riego tecnificado
existentes y disponibles en el mercado nacional.

F.

QUE CONSIDERACIONES GENERALES DEBEN


TENERSE EN CUENTA EN LA PREPARACIN DE
ESTUDIOS DE PRE-INVERSIN DE PROYECTOS DE
RIEGO TECNIFICADO?

A diferencia de los proyectos de construccin, rehabilitacin,


mejoramiento y/o modernizacin de infraestructura mayor y menor de
riego, los proyectos de inversin pblica de riego tecnificado presentan
las siguientes caractersticas principales:
1. La poblacin objetivo es un agricultor o grupos de agricultores
mientras que los de infraestructura de riego son las organizaciones
de usuarios de agua.
2. Estn orientados a mejorar la aplicacin del agua de riego a nivel
parcelario (intra-predio) mientras que los de infraestructura de
riego tienden a mejorar la captacin, conduccin y/o distribucin
del agua a nivel de los sistemas de riego (extra-predio).
3. Estn asociados a Planes de Negocios mientras que los de
infraestructura de riego consideran los denominados Planes de
Cultivo y Riego.

4. Los costos de operacin y mantenimiento del mtodo de riego


existente al interior de las parcelas es de cargo de los respectivos
propietarios o conductores de dichas parcelas, y por tanto, no
estn asociados al valor de la tarifa de agua, el cual esta
directamente relacionado con la operacin y mantenimiento de la
infraestructura del sistema de riego administrado por las
organizaciones de usuarios de agua.

G.

CUALES SON LOS CONTENIDOS MNIMOS DE LOS


ESTUDIOS
DE
PRE-INVERSIN
DE
LOS
PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO Y CUALES
SON LOS ALCANCES DE LA INFORMACIN
REQUERIDA SEGN NIVELES DE ESTUDIO?

El contenido mnimo de cada nivel de estudio de pre-inversin en los


proyectos de inversin pblica ha sido establecido por el SNIP, los cuales
pueden ser apreciados en los formatos: Anexo SNIP-05 (Contenido
Mnimo del Perfil de un Proyecto de Inversin Pblica), Anexo SNIP 06
(Contenido Mnimo del Estudio de Pre-Factibilidad de un Proyecto de
Inversin Pblica) y el Anexo SNIP-07 (Contenido Mnimo del Estudio de
Factibilidad de un Proyecto de Inversin Pblica). En el Cuadro 1 se hace
un resumen del contenido mnimo por nivel de estudio:
Cuadro 1
CONTENIDO MNIMO DE LOS ESTUDIOS
NIVELES DE
LOS
RESUMEN ASPECTOS
FORMULACIN Y
CONCLUSIONES ANEXOS
ESTUDIOS EJECUTIVO GENERALES IDENTIFICACIN
EVALUACIN
Si
Si

PERFIL

No

Si

Incluye el
Si
nombre del
proyecto, la
Incluye el
Unidad
diagnstico de la
formuladora y
situacin actual,
ejecutora, la
definicin del
participacin de
problema y las
las entidades
causas y objetivos
involucradas y
del proyecto.
los beneficiarios
y el marco de
referencia.
Si

PREBreve
Incluye el
FACTIBILIDAD resumen del nombre del
contenido proyecto, la
detallado del Unidad

Incluye el anlisis
de la demanda y
Si
oferta, balance
oferta y demanda,
Indicar las
costos, beneficios,
alternativas
evaluacin social
priorizadas y
anlisis de
recomendar las
sensibilidad,
acciones
sostenibilidad,
siguientes.
impacto ambiental,
seleccin de
alternativas y matriz
de marco lgico.
Si

No

Si
Incluir
todo
aquello
que
apoye el
texto
principal.

Si

Adicionalmente a lo Indicar la
establecido para el alternativa
Perfil,
incluir seleccionada y
descripcin tcnica recomendar las

Informe.

FACTIBILIDAD

H.

formuladora y
ejecutora, la
participacin de
las entidades
involucradas y
los beneficiarios
y el marco de
referencia.
Asimismo, el
diagnstico de
la situacin
actual la
definicin del
problema y las
causas y los
objetivos del
proyecto.

de la alternativa acciones
seleccionada.
siguientes.

Si
Adicionalmente a lo
establecido
para
pre-factibilidad,
incluir evaluacin
privada, anlisis de
riesgo, organizacin
y gestin, plan de
implementacin,
financiamiento
y
lnea de base para
evaluacin
de
impacto.

No

CUALES
SON
LOS
ALCANCES
DE
LA
INFORMACIN REQUERIDA SEGN NIVELES DE
ESTUDIO?

En el Cuadro 2 se muestra un ejemplo de los alcances de la informacin


requerida segn niveles de estudio de pre-inversin.
Cuadro 2
NIVEL DE ESTUDIO
RUBROS
PERFIL

PRE-FACTIBILIDAD

Verificar los valores de


eficiencia consignados en los
EFICIENCIA DE
Obtenido de los
catlogos con algunas
APLICACIN DE
manuales y catlogos
mediciones de eficiencia de
RIEGO TECNIFICADO de riego.
aplicacin de riego en campo,
en el rea del proyecto.
Metrados y precios
Metrados estimados de diseos
estimados de equipos
DETERMINACIN DE
esquemticos de los equipos y
y obras similares a los
COSTOS
obras y anlisis general de
propuestos en el
precios.
proyecto.
Rendimientos, costos
Rendimientos, costos de
de produccin y
DETERMINACIN DE
produccin y precios ajustados
precios obtenidos de
BENEFICIOS
con encuestas de campo en el
informacin
rea del proyecto.
secundaria.

FACTIBILIDAD
Realizar un conjunto de mediciones
estadsticamente confiables de
eficiencia de aplicacin de riego en
campo, en el rea correspondiente
a la poblacin objetivo del proyecto.
Metrados estimados de diseos
preliminares de los equipos y obras
y anlisis ms detallado de precios.
Rendimientos, costos de
produccin y precios obtenidos
directamente del rea del proyecto
correspondiente a la poblacin
objetivo.

I.

CUAL ES EL PROCEDIMIENTO GENERAL PARA


LA PREPARACIN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN
DE
PROYECTOS
DE
RIEGO
TECNIFICADO?

Independientemente del nivel del estudio, el proceso de preparacin de


un estudio de pre-inversin
debe tomar en cuenta los siguientes
aspectos, los cuales se reflejan en el Contenido Mnimo de dichos
estudios.
a) Identificacin: se analiza el problema central que el proyecto
intenta resolver, sus causas y efectos y las alternativas de
solucin. Se utiliza la metodologa del marco lgico.
b) Formulacin: se recolecta y organiza toda la informacin de cada
una de las alternativas identificadas y se determinan la magnitud,
costos y beneficios de cada una de ellas.
c) Evaluacin: se comparan las alternativas entre si y se selecciona la
mejor. Se aplican los criterios de costo-beneficio o costoefectividad para medir los mritos propios de cada alternativa y del
proyecto para decidir su ejecucin, modificacin, postergacin o
rechazo.
Es importante indicar que el estudio de pre-inversin debe proporcionar
todos los elementos necesarios, con suficiente detalle de acuerdo al nivel
del estudio que se requiera, para que el proyecto de inversin pblica
pueda ser declarado VIABLE por la entidad competente sobre la materia.
Segn el SNIP, el otorgamiento de la viabilidad de un proyecto de
inversin pblica considera bsicamente que el mismo sea:
Socialmente rentable.
Sostenible durante su vida til.
Compatible con las polticas sectoriales nacionales.

J.

ESTRUCTURA GENERAL DE LA GUA


La presente Gua Metodolgica esta organizada y desarrollada de la
siguiente manera:

MDULO I:

IDENTIFICACIN DE PROYECTOS
TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO.

DE

RIEGO

MDULO II

FORMULACIN
DE
PROYECTOS
TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO.

DE

RIEGO

MDULO III:

EVALUACIN
DE
PROYECTOS
TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO.

DE

RIEGO

MDULO IV:

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL DE


PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO A NIVEL
PARCELARIO.

Esta organizacin del contenido de la Gua corresponde a los aspectos


que todo estudio de pre-inversin debe contener con arreglo a los
alcances establecidos por el SNIP.

10

2. MDULO I: IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE


RIEGO TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO

La parte correspondiente a la IDENTIFICACIN de un Proyecto de


Inversin Pblica requiere bsicamente:
a) Precisar el mbito y la poblacin beneficiada directamente
(Diagnstico del Proyecto).
b) Definir el problema y determinar las causas del mismo (rbol de
Causas y Efectos).
c) Establecer los objetivos, general y especficos (rbol de Medios y
Fines).
d) Determinar las alternativas de solucin.
Estos 4 aspectos principales deben tener como corolario el Marco Lgico
del Proyecto, que es la base de la identificacin del proyecto.
Los proyectos de riego tecnificado a nivel parcelario debern incluir los
siguientes aspectos desarrollados en la presente Gua:

A. mbito y Poblacin Objetivo


El mbito en el caso de un solo beneficiario, debe corresponder al rea
total de su parcela que ser implementada con riego tecnificado. En el
caso de grupos de beneficiarios, el mbito puede ser obtenido sumando
el rea de cada una de las parcelas que sern implementadas con estos
sistemas.
De igual forma, la poblacin objetivo debe corresponder al nmero total
de agricultores que son propietarios de las parcelas a ser implementadas
con sistemas de riego tecnificado.
En el Grfico 3 siguiente, se muestra el mbito y la poblacin objetivo de
un proyecto de riego tecnificado hipottico.

11

Grfico 3
Ejemplo de mbito y poblacin objetivo de un proyecto de riego
tecnificado a nivel parcelario
Reservorio

10

11

12

0
0

1
1

13

14

15

16

3
2

4
4

6
6

El rea total est constituida por 16 parcelas de 12 ha cada


parcela.
Las parcelas 1, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 14 y 16 sern implementadas
con sistemas riego por goteo. El mbito del proyecto ser:
12 ha x 9 parcelas = 108 ha.
La poblacin objetivo estar constituida por los propietarios de las
parcelas 1, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 14 y 16, es decir, 9 personas o
beneficiarios directos.

B. Definicin del problema y determinacin de sus causas


En los proyectos agropecuarios y en especial, en los proyectos de riego,
los problemas principales estn claramente identificados y son:
a) Bajos rendimientos de los cultivos.
b) Bajos niveles de produccin agropecuaria.

12

Asimismo, las causas de estos problemas tambin son evidentes y se


relacionan fundamentalmente con el uso y manejo de los factores de
produccin. Uno de dichos factores es el agua de riego en donde, si un
cultivo determinado no recibe la cantidad de agua adecuada en cantidad y
oportunidad, ste se ve afectado en su productividad y en la calidad de
sus cosechas. Es decir, asumiendo que los dems factores de produccin
se usan y manejan en forma eficiente, el dficit de agua se constituir en
la causa crtica del problema. Por consiguiente, los proyectos de riego
intentan resolver esta causa crtica (dficit hdrico).
Todo proyecto de inversin pblica debe disearse para lograr el control
de la causa crtica, a pesar que no se puedan controlar las otras causas
identificadas. Si la causa crtica es el dficit de agua que produce bajos
rendimientos de los cultivos y eventualmente baja produccin
agropecuaria en el rea del proyecto, sta puede deberse a un conjunto
de factores naturales (presencia de sequas permanentes o estacionales),
fsicos (sistemas de almacenamiento, conduccin, distribucin y/o
aplicacin del agua de riego en mal estado) y/o tecnolgicos (mala
gestin del agua de riego).
En los proyectos de riego tecnificado se atribuye como una de las causas
principales del dficit de agua, el uso de mtodos de riego de baja
eficiencia a nivel parcelario. En el Cuadro 3 se desarrolla, de manera
general, la lgica de justificacin de proyectos de riego tecnificado.
Cuadro 3
Lgica de Justificacin de los Proyectos de Riego Tecnificado
CONDICIN HDRICA EN
CABECERA DE
PARCELA

SITUACIN DE LA
DEMANDA HDRICA

EFECTOS PREVISTOS

Con la cdula de cultivo


actual

Persiste el dficit de agua

Persiste el dficit de agua

DFICIT DE AGUA

Con nueva cdula de


cultivo de menor demanda
de agua

Se elimina el dficit de
agua

COMENTARIOS
Se justifica la ejecucin de
un proyecto de riego
tecnificado.
Se justifica la ejecucin de
un proyecto de riego
tecnificado.
Puede justificarse la
ejecucin de un proyecto
de riego tecnificado si:
Se quiere ampliar el
rea de riego dentro
de la misma parcela.
Se quiere intensificar
el uso de la tierra (2 o
ms campaas de
cultivo en el ao).

13

Con la cdula de cultivo


actual o con nueva cdula
de menor demanda de
agua
SUPERVIT DE AGUA
Con nueva cdula de
cultivo de mayor demanda
de agua

Los cultivos de la cdula


mantienen sus niveles
adecuados de
rendimiento.
Persiste el supervit de
agua

No se justifica la ejecucin
de un proyecto de riego
tecnificado.

Se genera dficit de agua

Se justifica la ejecucin de
un proyecto de riego
tecnificado.

El rbol de problemas, causas y efectos, de cualquier proyecto de riego


tecnificado, resaltando su ruta crtica, quedar segn el Grfico 4:
Grfico 4
rbol de Causas y Efectos de un Proyecto de Riego Tecnificado

BAJA PRODUCCIN Y
PRODUCTIVIDAD DE LOS
CULTIVOS EN LAS PARCELAS

BAJO NIVEL TECNLGICO DE


LA ACTIVIDAD AGRCOLA

DFICIT DE AGUA DE
RIEGO

CDULA DE CULTIVO DE ALTA


DEMANDA DE AGUA EN LA PARCELA

RECURSO SUELO LIMITADO EN CALIDAD Y


CANTIDAD PARA LA ACTIVIDAD AGRCOLA

BAJA TECNIFICACIN DEL


RIEGO PARCELARIO

C. Establecimiento de los objetivos del proyecto


Identificado el problema, el establecimiento de los objetivos del proyecto
de riego tecnificado debe considerar simplemente el concepto opuesto al
problema, segn se puede apreciar en el Cuadro 4.
Cuadro 4
Establecimiento de los Objetivos del Proyecto
PROBLEMA IDENTIFICADO
Bajos rendimientos de los
cultivos
Baja produccin agropecuaria

OBJETIVO DEL PROYECTO


Aumento de los rendimientos
de los cultivos
Incremento de la produccin
agrcola
14

En los proyectos de riego tecnificado, la causa crtica que se convierte


en el problema central para dichos proyectos, es el dficit de agua, y por
tanto, la definicin de los objetivos en estos proyectos se realiza segn
se muestra en el Grfico 5.
Grfico 5
Esquema de Definicin de Objetivos en Proyectos de Riego Tecnificado
PROBLEMA

DFICIT DE AGUA

OBJETIVO DEL PROYECTO

ELIMINAR DFICIT DE
AGUA

OBJETIVO
GENERAL

OBJETIVOS
ESPECIFICOS

Eliminar
o
minimizar
el
dficit hdrico en
las parcelas de
riego.

Mejorar la gestin del


agua de riego en las
parcelas, mediante:
Uso de mtodos de
riego ms eficientes.
Capacitacin
y
asistencia tcnica en
gestin del agua.

El rbol de objetivos, medios y fines, de cualquier proyecto de riego


tecnificado, resaltando su medio fundamental, quedar como sigue (Ver
Grfico 6):
Grfico 6
rbol de Medios y Fines de un Proyecto de Riego Tecnificado

ALTA PRODUCCIN Y
PRODUCTIVIDAD DE LOS
CULTIVOS A NIVEL PARCELA

ALTO NIVEL TECNLGICO DE


LA ACTIVIDAD AGRCOLA

CDULA DE CULTIVO DE BAJA


DEMANDA DE AGUA DE RIEGO

ELIMINACIN DEL DFICIT


DE AGUA DE RIEGO

RECURSOS SUELO DISPONIBLE EN CALIDAD Y


CANTIDAD PARA LA ACTIVIDAD AGRCOLA

ALTA TECNIFICACIN DEL


RIEGO PARCELARIO

15

D. Determinacin de las alternativas de solucin


En el cuadro 7 se muestra una tabla de algunas alternativas de solucin
que pueden considerarse en los proyectos de inversin de riego
tecnificado.
Cuadro 7
Tabla de Alternativas de Solucin Posibles
ALTERNATIVAS
DE SOLUCIN

COSTOS

BENEFICIOS

Gravedad
Tradicional
Optimizada

Igual o mayor
que la
gravedad
tradicional

Mayor que la
gravedad
tradicional

Sistemas de
riego por
gravedad
tecnificados

Generalmente
mayor que la
gravedad
optimizada

Generalmente
mayor que la
gravedad
optimizada

Sistemas de
riego
presurizados

Mayor que la
gravedad
tecnificado

Mayor que la
gravedad
tecnificado

OBSERVACIONES
Es una opcin que permite
establecer hasta que grado
mejora la rentabilidad de la
actividad agrcola con el sistema
de riego tradicional actual, pero
con reducida inversin en los
otros factores de produccin.
Puede incluir la mejora de la
eficiencia de la operacin del
riego, el cambio de la cdula de
cultivo y la reduccin de los
costos de produccin.
En las zonas donde no hay dficit
de agua, esta propuesta puede
ser considerada como la mejor
alternativa.
Incluye los sistemas de riego
californiano, multi-compuertas
y/o intermitente (pulsaciones),
los cuales muestran diferentes
costos de inversin y diferentes
beneficios en trminos de
eficiencia de riego entre ellos.
Incluye los sistemas de riego por
aspersin, micro-aspersin y
goteo, los cuales muestran
diferentes costos de inversin y
diferentes beneficios en
trminos de eficiencia de riego
entre ellos.

Desde que los costos de inversin por unidad de rea de los sistemas de
riego tecnificado, especialmente los mtodos presurizados, son bastante
elevados, un factor importante a tomar en cuenta para la seleccin de las
alternativas es la capacidad econmica de la poblacin objetivo. Esto
quiere decir que no necesariamente la alternativa ms rentable basada en
el mtodo de riego de mayor inversin deba ser la seleccionada, sino que
puede optarse por aquella menos rentable pero cuya inversin en riego

16

se encuentre al alcance de la capacidad econmica de la poblacin


objetivo.

E. Construccin del Marco Lgico del Proyecto


El Marco Lgico de cualquier proyecto, constituye una herramienta
analtica valiosa que permite mostrar un proyecto complejo en forma
clara y comprensible. Proporciona un mtodo integral para la formulacin
de proyectos y facilita el monitoreo y evaluacin de los mismos. Sus
principales cualidades son:

Clarifica el propsito y la justificacin de un proyecto.


Identifica las necesidades de informacin.
Define con claridad los elementos claves de un proyecto.
Analiza el entorno del proyecto desde el inicio.
Facilita la comunicacin entre las partes involucradas.
Identifica la forma de medir el xito o fracaso del proyecto.

El Marco Lgico esta estructurado de una matriz de 4 columnas por 4


filas, En el caso de los proyectos de riego tecnificado, puede tomarse
como modelo (base) el Marco Lgico siguiente (Cuadro 8):
Cuadro 8
Matriz de Planificacin (Marco Lgico) de un Proyecto de Riego Tecnificado a
Nivel Parcelario
OBJETIVOS Y ACTIVIDADES

FUENTES DE
VERIFICACIN

INDICADORES

SUPUESTOS

Aumento de rendimientos y
(FIN)
produccin de los cultivos en
Mejorar los rendimientos y la produccin de
XX ha del valle de
los cultivos en las parcelas implementadas
XXXXXXXXXXXXX, en 3
con riego tecnificado, del Valle de XXXXXXX
aos

D.R. Agricultura.

Junta de Usuarios.

ATDR.
Informes de evaluacin.

(PROPSITO)
Reduccin en XX% el dficit
Eliminar o minimizar el dficit de agua de
de agua de riego existente
riego en las parcelas del proyecto, del valle de
en las parcelas del proyecto.
XXXXXXXX

(OBJETIVO ESPECFICO)
Tecnificar el riego en las parcelas del
proyecto.

Implementar cdulas de cultivo de baja


demanda de agua de riego.

Aumentar en XX% la
eficiencia de riego
parcelario.
Reducir en XX% la
demanda de agua de
riego en las parcelas.

Informes de evaluacin

Manejo sostenible de los


recursos naturales.
Condiciones climticas estables.
Financiamiento asegurado.
Eficiente control de plagas y
enfermedades.
Existencia de variedades de alto
rendimiento.
Servicios de apoyo a la
produccin adecuados.
Manejo sostenible de los
recursos naturales.
Condiciones climticas estables.
Disponibilidad natural de agua
estable.
Los agricultores aceptan el
proyecto, sus actividades y el
cambio tecnolgico a aplicarse.
Disponibilidad de de
proveedores de equipos de riego
tecnificado.

17

1.

ACTIVIDADES
COSTO (Miles S/.)
Expediente Tcnico.
XXX

2.

Sistema de riego
tecnificado.

XXX

3.

Capacitacin en
O&M.

XXX

4.

Mitigacin ambiental.

XXX

XX Expedientes
Tcnicos preparados.
XX sistemas de riego
tecnificado
implementados.
XX agricultores
capacitados en O&M
de sistemas de riego
tecnificado.

18

3. MDULO II: FORMULACIN DE PROYECTOS DE


RIEGO TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO

Este aspecto del estudio de pre-inversin es de suma importancia,


debido a que bsicamente debe:
Justificar la solucin del problema del proyecto, que en el caso de
los proyectos de riego tecnificado es el dficit de agua a nivel
parcelario.
Sustentar los beneficios del proyecto, que en los proyectos de
riego tecnificado y en general, en los proyectos agrcolas, se
relacionan con los rendimientos y produccin de los cultivos que
forman parte de la cdula de cultivos de dichos proyectos.
Estimar con cierto grado de precisin, dependiendo del nivel de
estudio requerido, los costos de inversin, de operacin y
mantenimiento y dems costos atribuibles al proyecto.
Dependiendo del nivel del estudio de pre-inversin, describir con
cierto grado de detalle la alternativa seleccionada, incluyendo
cronograma de ejecucin del mismo.
La seleccin de la alternativa seleccionada, como resulta obvio, deber
ser realizada despus de completar la evaluacin econmica de las
diferentes alternativas, proceso que se efecta en la parte
correspondiente a la evaluacin del proyecto. Sin embargo, una vez
seleccionada la alternativa ms conveniente, su descripcin detallada
deber ser incluida en esta parte (formulacin) del estudio.

A. Cmo justificar la solucin del problema central?


En todo proyecto de riego tecnificado a nivel parcelario, la justificacin
de la solucin del problema central, esto es, el dficit de agua de los
cultivos, significa realizar el balance hdrico (oferta de agua versus
demanda de agua) de dicho proyecto.
EL OBJETIVO DEL BALANCE HDRICO ES DETERMINAR EL DFICIT
DE AGUA PARA RIEGO EN LA ZONA QUE SER ATENDIDA POR EL
PROYECTO.
Como regla general, en el caso de proyectos de riego tecnificado, el
balance hdrico debe ser realizado a nivel de la cabecera de la parcela,
debido a que, lo que se trata de justificar es la reduccin del dficit de

19

agua al momento de la aplicacin del agua en las parcelas, o lo que es lo


mismo, reducir la demanda bruta de agua de los cultivos instalados y
permitir, en el caso de que la oferta de agua en la cabecera de la parcela
sea mayor a esta demanda, ampliar el rea de riego dentro de dicha
parcela y/o realizar ms de una campaa agrcola por ao en la misma.
Todo balance hdrico es la confrontacin de la oferta de agua en un punto
determinado (en este caso en la cabecera de la parcela) con la demanda
bruta de agua de una cdula de cultivo determinada en el mismo punto,
de modo que pueda apreciarse a lo largo de una campaa agrcola
(generalmente en cada mes del ao), si existen dficit o supervit de
agua.

B. Cmo estimar o determinar la oferta de agua en la cabecera


de parcela?
La cuantificacin de la oferta de agua en el tiempo es posible
determinarla o estimarla con cierto grado de precisin, a partir de los
registros peridicos de mediciones hidromtricas que se realizan en
algunos puntos especficos establecidos en cada uno de los sistemas de
riego existentes en el pas.
En el Cuadro 9 se presenta, en trminos generales, la informacin y
procesamiento para la determinacin de la oferta de agua segn los
niveles de estudio.
Cuadro 9
Determinacin de la Oferta de Agua en Cabecera de Parcela segn Niveles de
Estudio
NIVEL DE
ESTUDIO

INFORMACIN UTILIZADA
Registros hidromtricos mensuales en
punto de captacin

PERFIL

Registros hidromtricos mensuales en


canal lateral que da servicio al rea del
proyecto
Registros hidromtricos mensuales en
toma parcelaria del proyecto
Sin registros hidromtricos

PROCEDIMIENTO
Obtener el promedio mensual de los registros de caudal o
volumen medido y afectarlo por la eficiencia de operacin del
sistema (conduccin +distribucin).
Obtener el promedio mensual de los registros de caudal o
volumen medido y afectarlo por la eficiencia de distribucin.
Tomar el promedio mensual de los registros de caudal o
volumen medido.
Realizar algunas mediciones puntuales, en pocas de
mxima y mnima de riego, en la toma parcelaria del
proyecto y hacer una extrapolacin para obtener los valores
mensuales de caudal o volumen disponible de agua.

20

Registros hidromtricos mensuales en


punto de captacin

PREFACTIBILIDAD

Registros hidromtricos mensuales en


canal lateral que da servicio al rea del
proyecto
Registros hidromtricos mensuales en
toma parcelaria del proyecto
Sin registros hidromtricos

Registros hidromtricos mensuales en


punto de captacin

FACTIBILIDAD

Registros hidromtricos mensuales en


canal lateral que da servicio al rea del
proyecto
Registros hidromtricos mensuales en
toma parcelaria del proyecto
Sin registros hidromtricos

Obtener el promedio mensual de los registros de caudal o


volumen medido y afectarlo por la eficiencia de operacin del
sistema (conduccin +distribucin).
Realizar algunas mediciones puntuales, en pocas de
mxima y mnima de riego, en la toma parcelaria del
proyecto y ajustar los valores mensuales de caudal o
volumen medidos.
Obtener el promedio mensual de los registros de caudal o
volumen medido y afectarlo por la eficiencia de distribucin.
Realizar algunas mediciones puntuales, en pocas de
mxima y mnima de riego, en la toma parcelaria del
proyecto y ajustar los valores mensuales de caudal o
volumen medidos.
Tomar el promedio mensual de los registros de caudal o
volumen medido.
Realizar mediciones puntuales mensuales (mnimo 2 por
mes) durante la campaa agrcola, en la toma parcelaria del
proyecto y hacer una extrapolacin para obtener los valores
mensuales de caudal o volumen disponible de agua.
Realizar mediciones mensuales puntuales (mnimo 2 por
mes) durante un ao, en la toma parcelaria del proyecto.
Ajustar estos valores medidos tomando como referencia el
promedio mensual de los registros de caudal o volumen
medido afectado por la eficiencia de operacin del sistema
(conduccin +distribucin).
Realizar mediciones mensuales puntuales (mnimo 2 por
mes) durante un ao, en la toma parcelaria del proyecto.
Ajustar estos valores medidos por el promedio mensual de
los registros de caudal o volumen medido afectado por la
eficiencia de distribucin.
Tomar el promedio mensual de los registros de caudal o
volumen medido.
Realizar mediciones mensuales puntuales (mnimo 4 por
mes) durante un ao, en la toma parcelaria del proyecto y
tomar el promedio en cada mes para obtener el caudal o
volumen disponible mensual.

Salvo algunos valles como San Lorenzo en Piura, Jequetepeque, Chao y


Vir en La Libertad, y Caete en Lima, donde existen registros o
estaciones de medicin de agua en la mayora de las parcelas, el resto
slo cuenta con estaciones hidromtricas en los puntos de captacin
(bocatomas o canales de derivacin) y en menor grado en los canales de
primer orden y aquellos que entregan el agua a nivel de las comisiones
de regantes.
Un ejemplo de determinacin de la oferta de agua de un proyecto de
riego tecnificado se presenta en el Anexo II.

21

C. Cmo estimar o determinar la demanda de agua en la


cabecera de parcela?
Para determinar la demanda de agua de riego de una cdula de cultivo, se
requiere la siguiente informacin:
La estructura y conformacin de la cdula de cultivo. Significa
conocer qu cultivos conforman la cdula, el rea que ocupa cada
cultivo y la poca de siembra y cosecha (duracin de su perodo
vegetativo) de cada uno de ellos.
La frmula emprica que se utilizar, tomando como referencia las
condiciones climticas del proyecto en relacin a las condiciones
ambientales en que se desarroll dicha frmula.
Informacin climtica confiable (varios aos de registro, como
mnimo 5 aos) de una Estacin Meteorolgica ubicada en o cerca
del rea del proyecto, que cuente con la informacin requerida
para la aplicacin de la frmula escogida.
Los factores inherentes a cada cultivo. Los coeficientes de los
cultivos (Kc) son valores sin unidad, que han sido establecidos a
partir de las condiciones anatmicas, morfolgicas y fisiogrficas
de cada cultivo y expresa la capacidad de una planta para extraer
el agua del suelo en las distintas etapas de su perodo vegetativo.
DESDE QUE SE TRATA DE DEMOSTRAR EL DFICIT DE AGUA, LA
DETERMINACIN DE LA DEMANDA DE AGUA DEBER SER
REALIZADA TANTO PARA LA SITUACIN ACTUAL (SIN PROYECTO)
COMO PARA CADA ALTERNATIVA DE SOLUCIN CONSIDERADA
(SITUACIONES CON PROYECTO).
1.

La Cdula de Cultivos y consideraciones a tenerse en cuenta

Toda cdula de cultivo tiene las siguientes caractersticas:


Tipo de cultivos que la conforman.
rea que ocupa cada uno de los cultivos.
Tiempo que ocupa el rea y su perodo en el ao (pocas de
siembra y cosecha).
Por otro lado, en todo proyecto de riego tecnificado deber haber una
cdula de cultivo para la situacin actual y otra para cada una de las
alternativas de solucin seleccionadas. En algunos casos, la cdula de
una, varias o todas las alternativas, pueden ser iguales a la de la cdula
actual. Tambin puede ser que sean diferentes; es decir, que una

22

determinada alternativa de solucin tambin proponga un cambio en la


cdula de cultivos, variando alguna de las caractersticas indicadas
anteriormente. Por ejemplo, desde que las alternativas de solucin
plantean solucionar el dficit de agua, puede darse el caso que algunas
de stas propongan cambios en los cultivos que conforman la cdula,
como por ejemplo otros tipos de cultivos, reduciendo o aumentando sus
reas de siembra y/o considerando una o ms campaas de un
determinado cultivo en el ao.
En los casos que se produzcan cambios en la cdula de cultivo, es
importante explicar las estrategias que se van a seguir para asegurar que
este cambio sea exitoso, as como el tiempo que tomar la
implementacin. Los costos asociados a los cambios de la cdula de
cultivo debern reflejarse en los flujos de caja para la determinacin de
las evaluaciones econmicas respectivas.
El Grfico 6 esquematiza la estructura de la cdula de cultivo actual y
con proyecto.
2.

Determinacin de la Evapotranspiracin del cultivo de referencia


(ETo) y la demanda de agua de los cultivos de la cdula

Por definicin, la Evapotranspiracin del Cultivo de Referencia (ETo) es


la cantidad de agua consumida durante un determinado perodo de tiempo
(ciclo vegetativo), en un suelo cubierto de una vegetacin homognea de
referencia (generalmente una gramnea), densa, en plena actividad
vegetativa y con un buen suministro de agua, expresada en mm/mes. Los
valores de ETo dependen exclusivamente de los factores climticos
existentes en cada zona o lugar.
Una forma sencilla y prctica de estimar la ETo es utilizar la informacin
diaria o mensual de la evaporacin del Tanque Evapormetro Clase A,
siempre y cuando exista esta informacin en las Estaciones
Meteorolgicas que sirvan de fuente para la determinacin de la demanda
de agua de los cultivos de un determinado proyecto. El clculo es simple
porque para determinar la ETo de cada mes, estos valores mensuales del
Tanque Clase A son fcilmente afectados por factores de correccin (que
varan de 0.45 a 0.85 segn valores de Velocidad de Viento y Humedad
Relativa mensuales existentes en la fuente).

23

Grfico 6
Estructura de las Cdulas de Cultivo Actual y Con Proyecto
SITUACIN ACTUAL
CULTIVOS

FECHA SIEMBRA

FECHA COSECHA

REA
OCUPADA (ha)

Campaa Principal
Cultivo 1
Cultivo 2
Cultivo 3
Cultivo 4
Total Campaa Principal
Campaa de Rotacin
Cultivo 1
Cultivo 2
Cultivo 3
Total Campaa de Rotacin
TOTAL REA (ha)

CULTIVOS

SITUACIN CON PROYECTO


REA
FECHA
FECHA
MEJORADA
SIEMBRA
COSECHA
(ha)

REA
INCORPORADA
(ha)

REA
TOTAL
(ha)

Campaa Principal
Cultivo A
Cultivo B
Cultivo C
Cultivo D
Total Campaa Principal
Campaa de Rotacin
Cultivo A
Cultivo B
Cultivo C
Total Campaa de Rotacin
TOTAL REA (ha)

Sin embargo, usualmente se utilizan Frmulas Empricas para la


estimacin de la ETo. En el Anexo II se presenta una relacin de dichas
frmulas con los componentes climticos requeridos para cada una de
ellas que pueden ser usadas en la determinacin de la ETo.
Para el caso de nuestro pas, en especial para la Costa Peruana, las
Frmulas Empricas ms comnmente usadas son la de Penman
Modificado, Hargreaves y Blaney-Criddle. Actualmente, se han
desarrollado varios software para el clculo de la ETo siendo la ms
empleada aquella desarrollada por la FAO cuya denominacin es el
CROPWAT basada en la frmula de Penman-Monteith (1992).
Para calcular la Evapotranspiracin del Cultivo (ET) se debe afectar la
ETo estimada ya sea con los registros de Evaporacin del Tanque Clase

24

A, con las Frmulas Empricas o con el CROPWAT, por los Factores de


Cultivo (Kc) respectivos. En el Anexo III se presentan valores de Kc de
algunos cultivos, que pueden ser aplicables para las condiciones del
Per.
El Anexo IV muestra un ejemplo de clculo de la demanda de agua para
un proyecto de riego tecnificado.

D. Cmo estimar o determinar el balance hdrico del proyecto


en la cabecera de parcela?
Obtenidas mensualmente la Oferta de agua, as como, las Demandas de
agua tanto para la situacin actual como para la situacin con proyecto, la
determinacin del Balance Hdrico del Proyecto es una simple operacin
matemtica comparativa de la Oferta con la Demanda Hdrica.
Es importante recalcar que el balance hdrico del proyecto en el caso de
los proyectos de riego tecnificado debe realizarse a nivel de cabecera de
parcela debido a que un proyecto de riego tecnificado pretende
solucionar el dficit de agua de riego precisamente en las parcelas
agrcolas.
En el Anexo IV se presenta un ejemplo de determinacin del balance
hdrico de un proyecto de riego tecnificado.

E. Cmo cuantificar y sustentar los beneficios del proyecto?


En todo proyecto agropecuario, del cual los proyectos de riego forman
parte, los beneficios de los mismos corresponden, en trminos
monetarios, a los ingresos netos que se derivan de las ventas de los
productos agropecuarios producidos en dichos proyectos.
Los beneficios asociados a los proyectos de riego tecnificado se refieren
exclusivamente al incremento de la produccin (sea por aumento de
rendimientos y/o por aumento del rea cultivada y/o por el incremento de
la intensidad del uso de la tierra) de la cdula de cultivo considerada en
dichos proyectos, como consecuencia del aumento de la disponibilidad de
agua para riego en cantidad y oportunidad, que produce la aplicacin de
determinadas alternativas de solucin (aplicacin de diferentes sistemas
de riego tecnificados). Cada alternativa de solucin produce beneficios
diferentes. Por tanto, la determinacin de beneficios de cada alternativa
es especfica para cada una de ellas.

25

1.

Estimacin de los rendimientos de los cultivos

La informacin ms sencilla que se utiliza es aquella de estadstica que


disponen algunas instituciones especializadas como el Instituto Nacional
de Estadstica e Informacin (INEI) y la Oficina de Informacin Agraria
del Ministerio de Agricultura cuando se trata del nivel nacional, de las
Direcciones Agrarias cuando se refieren a datos regionales, de las
organizaciones de usuarios de agua y tambin de instituciones privadas y
ONGs (CEPES, CUNTO y otros).
Los registros peridicos de rendimientos y produccin agrcola basados
en estadsticas agropecuarias son suficientes para cuantificar los
beneficios de un proyecto de riego tecnificado cuando se trata de un
estudio a nivel de Perfil; sin embargo, cuando el nivel del estudio es de
Pre-Factibilidad o de Factibilidad, la informacin requerida debe basarse
en informacin primaria, esto es, con informacin obtenida directamente
de los agricultores del rea del proyecto mediante encuestas y
muestreos de campo que sean estadsticamente vlidos.
Tambin existe un procedimiento tcnico para la determinacin de
beneficios, el cual esta asociado a la relacin rendimiento de un cultivoagua de riego aplicada y sta a la relacin agua aplicada-eficiencia de
riego.
En la literatura tcnica, existen muchas investigaciones (efectos de
lminas y frecuencias de agua aplicadas sobre los rendimientos de
determinados cultivos) y documentos tcnicos (tesis y manuales) que
pueden y deben ser utilizados para la determinacin de los rendimientos
de los cultivos considerados en el proyecto. Un Manual que puede ser
utilizado para tales efectos es el de J. Doorenbos y A.H. Kassam, titulado
Efectos del Agua sobre los Rendimientos de los Cultivos, Manual N 33
de la FAO (Enero de 1979), que incluye cuadros y grficos (Funciones de
Produccin) que relaciona la variacin de los rendimientos de
determinados cultivos respecto de la cantidad de agua aplicada a los
mismos. Este Manual presenta una metodologa para cuantificar los
rendimientos de algunos cultivos bajo condiciones de abastecimiento
adecuado de agua y tambin para condiciones hdricas limitadas.
2.

Determinacin del Valor Bruto de la Produccin (VBP)

El Valor Bruto de la Produccin es la resultante de la multiplicacin de la


produccin total de cada uno de los cultivos de la Cdula por sus
respectivos precios de compra en chacra. Este VBP deber ser

26

determinado tanto para la situacin actual como para las diferentes


alternativas de solucin (en caso existieran), para poder posteriormente
realizar la evaluacin econmica y social del proyecto. En consecuencia,
para poder determinar el VBP es necesario contar con informacin de los
precios en chacra de los cultivos involucrados, y con las estimaciones
y/o cuantificacin de los rendimientos de dichos cultivos.
En el Anexo V se presenta un ejemplo de determinacin del Valor Bruto
de la Produccin de un proyecto de riego tecnificado.
3.

Determinacin del Valor Neto de la Produccin (VNP)

El Valor Neto de la Produccin (VNP) se determina restando los costos


de produccin de la Cdula de Cultivo al VBP determinado segn
procedimiento descrito anteriormente. Al igual que el VBP, en este caso
el VNP tambin deber ser determinado tanto para la situacin actual
como para las diferentes alternativas de solucin (en caso existieran),
para poder posteriormente realizar la evaluacin econmica y social del
proyecto.
Aspecto importante en esta determinacin es la cuantificacin de los
costos de produccin de cada uno de los cultivos. Para el nivel de Perfil,
usualmente se utilizan los costos de produccin unitarios que disponen
instituciones pblicas y privadas, siendo preferible utilizar informacin de
costos de produccin del nivel regional y mejor an del mbito local
donde el proyecto ser ejecutado.
En el caso de estudios de pre-factibilidad y factibilidad, se requiere una
informacin de costos de produccin ms cercana a la realidad y es por
eso que debe generarse esta informacin directamente del rea del
proyecto
mediante
levantamiento
de
campo
con
encuestas
estadsticamente confiables.
Por lo general, la estructura de un costo unitario de produccin contiene:
(1) mano de obra, (2) alquiler de mano de obra, (materiales e insumos) y
otros gastos (pago de tarifa de agua, gastos financieros, gastos de
asistencia tcnica y otros). Otra forma de presentar los costos unitarios
de produccin es por actividades agrcolas (preparacin de terreno,
siembra, control de malezas, plagas y enfermedades, riego y cosecha).
Un aspecto importante en la estructura de los costos de produccin es la
inclusin tanto del pago de la tarifa de agua, as como, los costos de
operacin y mantenimiento del sistema de riego tecnificado al interior de
las parcelas.

27

En el Anexo V se presenta un ejemplo de determinacin del Valor Neto


de la Produccin de un proyecto de riego tecnificado.
4.

Determinacin del Valor Incremental Neto de la Produccin (VINP)

El Valor Incremental Neto de la Produccin (VINP) es el ingreso


adicional que obtienen los beneficiarios directos por la ejecucin del
proyecto. Se ha mencionado que el VNP debe ser determinado tanto para
la situacin actual como para las diferentes alternativas de solucin. En
consecuencia, matemticamente, el VINP de cada alternativa de solucin
se obtiene comparando el VNP de cada alternativa con el VNP de la
situacin actual.
En el Anexo V se presenta un ejemplo de la determinacin del Valor
Incremental Neto de la Produccin de un proyecto de riego tecnificado.

F. Cmo cuantificar y sustentar los costos del proyecto?


Los costos de los proyectos de riego tecnificado corresponden a los
gastos requeridos para dar solucin al problema de dficit de agua
existente y simultneamente generar los beneficios estimados segn el
procedimiento descrito anteriormente. Cada alternativa de solucin
requiere diferentes bienes de capital, insumos y materiales, y por tanto,
las inversiones y dems gastos conexos en cada una de ellas sern
tambin diferentes.
En un proyecto de riego tecnificado, las categoras de inversin y de
gastos son generalmente: (1) Estudio definitivo (Expediente Tcnico); (2)
Implementacin del sistema de riego tecnificado que incluye (2.1) Obras
civiles (construccin de reservorios, canales de rebose, desarenadores,
caseta de bombeo, caja de proteccin de vlvulas y dados de anclaje) y
(2.2) Equipamiento de riego incluyendo su instalacin (unidad de bombeo,
cabezal, sistema de distribucin, laterales y porta-laterales de riego); (3)
capacitacin en operacin y mantenimiento del sistema de riego
tecnificado; y, (4) Mitigacin de impactos ambientales negativos durante
la implementacin del sistema de riego tecnificado y en la fase de
produccin del proyecto.
Los costos de estudios deben incluir slo el correspondiente al Estudio
Definitivo o sea el costo de preparacin del Expediente Tcnico de las
obras del proyecto. An cuando se hayan incurrido en gastos
relacionados con los estudios de Pre-Inversin (Perfil, Pre-Factibilidad

28

y/o Factibilidad), estos costos son considerados como costos hundidos


y por tanto no constituyen costos de inversin del proyecto. En algunos
casos dependiendo de la envergadura y complejidad el proyecto, ser
necesario elaborar estudios detallados de impacto ambiental; estos
costos debern consignarse en los costos del proyecto. Por lo general,
no se requiere mayor detalle para estimar el costo del expediente
tcnico, inclusive puede ser estimado como un porcentaje (entre 1 y 2%
para proyectos de gran envergadura, entre 2 y 3% para proyectos
medianos y entre 3 y 5% para pequeos proyectos) del costo directo del
sistema de riego tecnificado a implementarse.
El nivel de detalle de los costos de implementacin esta en funcin del
nivel del estudio de pre-inversin. En el Cuadro 10 se presentan algunos
criterios para estimar los costos segn niveles de estudio.
Cuadro 10
Estimacin de Costos de Inversin en Riego Tecnificado segn Niveles
de Estudio
Realizar un planeamiento general del sistema de
riego tecnificado identificando componentes del
mismo en funcin a las condiciones fsicas del
rea del proyecto.
El costo de cada componente identificado puede
ser obtenido de la siguiente manera:
Obras de almacenamiento y regulacin,
estimado de manera general a partir de obras
de proyectos similares.
Sistema de conduccin y distribucin (tuberas
PERFIL
enterradas), estimado de manera general a
partir de sistemas de conduccin y distribucin
de proyectos similares.
Equipo de riego a nivel parcelario, estimado de
manera general con la informacin de costo
promedio por unidad de rea que se maneja
comnmente. En este caso, como referencia,
puede ser utilizada la informacin que se
incluye en los cuadros 2 (riego tecnificado por
gravedad) y 3 (riego presurizado).
Realizar un diseo preliminar precisando los
diferentes componentes y sus caractersticas, del
PRE-FACTIBILIDAD sistema de riego tecnificado.
El costo de cada componente identificado puede
ser obtenido de la siguiente manera:

29

FACTIBILIDAD

Obras de almacenamiento y regulacin, y


sistema de conduccin y distribucin (tuberas
enterradas), estimado de diseos esquemticos
de dichas obras, desarrollando metrados y
costos de manera muy general.
Equipo de riego a nivel parcelario, estimado de
diseos modulares basados en los tamaos
promedios de las parcelas y de los cultivos a
ser implementados.
Realizar un diseo preliminar precisando los
diferentes componentes y sus caractersticas, del
sistema de riego tecnificado.
El costo de cada componente identificado puede
ser obtenido de la siguiente manera:
Obras de almacenamiento y regulacin, y
sistema de conduccin y distribucin (tuberas
enterradas), estimado de diseos esquemticos
de dichas obras, desarrollando metrados y
costos de manera semi-detallada.
Equipo de riego a nivel parcelario, estimado de
diseos especficos para cada tipo de parcela
y cultivos a ser implementados.

Los costos de capacitacin en operacin y mantenimiento de los sistemas


de riego tecnificado y de mitigacin ambiental tambin deben
proporcionarse segn el nivel del estudio. En perfiles de riego
tecnificado puede ser suficiente costos generales, pero en los estudios
de pre-factibilidad y factibilidad es necesario incluir dichos costos en
forma desagregada y especfica por cada actividad que se requiera en
ambos casos.
En el Anexo VI se presentan algunos ejemplos de diseos modulares y
presupuestos de sistemas de riego tecnificado a nivel de PreFactibilidad.
El costo total del proyecto debe ser presentado bajo una estructura que
permita apreciar tanto las categoras de inversin como las fuentes de
financiamiento. En el Cuadro 11 se muestra un modelo para la
presentacin de los costos totales del proyecto.

30

Cuadro 11
Modelo de Presentacin de Costos de un Proyecto
CATEGORAS DE
INVERSIN
1.
2.
3.

4.
5.
6.

FUENTES DE FINANCIAMIENTO (Nuevos Soles)


Endeudamiento
Gobierno
Beneficiarios
Otros
Externo

TOTAL

Expediente Tcnico
Instalacin del sistema
de riego tecnificado
Capacitacin
y
asistencia tcnica en
O&M del sistema de
riego tecnificado
Mitigacin ambiental

TOTAL

Asimismo, en esta parte del estudio, debe mostrarse como los costos del
proyecto sern aplicados en el tiempo, para lo cual, es importante
presentar un Cronograma de Desembolsos del Proyecto, el cual debe
guardar estrecha relacin con el Cronograma de Ejecucin del mismo que
deber ser presentado cuando se describa en detalle la alternativa de
solucin seleccionada. Por tal razn, el Cronograma de Ejecucin del
Proyecto debera contener como variables las categoras de inversin del
proyecto. En el siguiente Cuadro 12, se presenta un modelo de
Cronograma de Desembolsos.
Cuadro 12
Modelo de Cronograma de Desembolsos de un Proyecto
(En Nuevos Soles)
CATEGORAS DE INVERSIN
1.
2.
3.
4.
5.
6.

AOS
3

Expediente Tcnico
Instalacin del sistema de riego tecnificado
Capacitacin y asistencia tcnica en O&M
del sistema de riego tecnificado
Mitigacin ambiental

TOTAL

31

4. MDULO III: EVALUACIN DE PROYECTOS DE


RIEGO TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO
Los aspectos ms importante de esta parte de un estudio de preinversin de riego tecnificado son:
1. La evaluacin econmica para determinar el grado de rentabilidad
de cada alternativa de solucin considerada y permitir seleccionar
la ms conveniente para el proyecto. Esta evaluacin debe incluir
un anlisis de sensibilidad que permita apreciar hasta que grado de
variacin de los principales factores que intervienen en dicha
evaluacin, soporta cada alternativa de solucin sin que la misma
deje de ser rentable.
2. La sostenibilidad del proyecto, principalmente en su etapa
productiva y de funcionamiento del sistema de riego tecnificado.
3. El monitoreo y evaluacin expost del proyecto.
4. La identificacin de los impactos ambientales y sus medidas de
mitigacin en los casos de impactos negativos.

A. Evaluacin econmica del proyecto


La evaluacin econmica del proyecto es la herramienta principal con
que cuenta un estudio de pre-inversin de un PIP para descartar aquellas
alternativas de solucin consideradas que, desde el punto de vista
econmico, no son de beneficio para el mismo.
La condicin indispensable para que una alternativa pueda ser
considerada como solucin del proyecto, es que su evaluacin econmica
demuestre que es rentable. En consecuencia, todas aquellas alternativas
de solucin que han mostrado rentabilidad, se encuentran aptas para ser
seleccionadas como medios de solucin del proyecto.
Sin embargo, en un proyecto de inversin pblica se requiere seleccionar
slo a una de las alternativas, que por lo general, es aquella alternativa
que ha mostrado mayor rentabilidad sobre el resto de las alternativas
consideradas en el estudio. De otro lado, no siempre la alternativa ms
rentable debe ser la que deba seleccionarse ya que consideraciones
como el costo de la alternativa, el rea y poblacin objetivo beneficiado,
las prioridades sectoriales y nacionales, entre otros, pueden justificar
que se seleccione a una alternativa de menor rentabilidad. Cuando se
seleccione una alternativa de menor rentabilidad que aquella de mayor
rentabilidad, esta decisin tiene que estar debidamente sustentada.

32

1.

Metodologa de evaluacin econmica aplicable a los proyectos de


riego tecnificado

Las metodologas ms comnmente usadas en evaluaciones econmicas


de proyectos de inversin pblica son la de Costo-Beneficio y CostoEfectividad. La metodologa de Costo-Beneficio es aquella donde se
comparan los beneficios versus los costos de un proyecto en donde tanto
los beneficios como los costos se expresan en trminos monetarios (una
sola unidad de comparacin), y con base a la construccin de un Flujo de
Caja permite la aplicacin de indicadores como el Valor Actual Neto
(VAN), la Tasa Interna de Retorno (TIR) y el Ratio Beneficio/Costo (B/C).
La metodologa de Costo-Efectividad es aquella que permite establecer
el costo de una, algunas o todas las variables determinantes del
proyecto. Esta metodologa se utiliza cuando, indefectiblemente, no es
posible obtener los beneficios en trminos monetarios. Permite elegir
aquella alternativa que muestra el menor costo posible respecto de
algunas variables determinantes del proyecto.
EN LOS PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO SIEMPRE DEBER
USARSE LA METODOLOGA DE COSTO-BENEFICIO.
2.

Evaluaciones econmicas requeridas


inversin pblica segn el SNIP

para

los

proyectos

de

Las evaluaciones econmicas que deben realizarse en todo proyecto de


inversin pblica son las siguientes:
a) Evaluacin Privada, que es relevante para los beneficiarios directos
del proyecto de riego tecnificado y utiliza en su determinacin
precios privados o comnmente llamados Precios de Mercado.
b) Evaluacin Social, que es relevante para cuantificar la contribucin
de un determinado proyecto de inversin pblica a la economa del
pas en su conjunto. Utiliza precios sociales o comnmente llamados
Precios Econmicos.
EN LOS PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO INTERESA
MAYORMENTE
LA
EVALUACIN
PRIVADA
PORQUE
ESTOS
PROYECTOS GENERALMENTE BENEFICIAN DIRECTAMENTE A LOS
AGRICULTORES PROPIETARIOS DE LAS PARCELAS A SER
IMPLEMENTADAS CON ESTOS SISTEMAS DE RIEGO.

33

3.

Proceso para la evaluacin privada de proyectos de riego


tecnificado

Para realizar la evaluacin privada es necesario contar con la siguiente


informacin:
a) El horizonte de evaluacin del proyecto.
b) El costo de oportunidad establecido como referencia para la
evaluacin.
c) Los beneficios y costos del proyecto con precios actualizados al ao
de inicio del proyecto.
El horizonte de evaluacin de proyectos de inversin pblica ha sido
establecido en hasta 10 aos por el SNIP y ese ser para el caso de los
proyectos de riego tecnificado. Respecto del costo de oportunidad, el
SNIP ha establecido una tasa de descuento del 14% como valor
referencial. Esta tasa es utilizada para determinar los factores anuales de
actualizacin aplicando la siguiente frmula:
FAn = _____1_____
(1 + TD)n
n = ao

donde:

Esto quiere decir, que si se necesita obtener el FA del ao 2 del


proyecto, sta ser:
FA2 = 1/(1 + 0.14)2 = 0.7695
El Valor Actual Neto (VAN) es el valor presente de los beneficios netos
que genera un proyecto a lo largo de su vida til, descontados a una tasa
de inters (costo de oportunidad del capital). El VAN mide, en moneda de
hoy, cuanto ms dinero tendrn los inversionistas si realiza el proyecto
en vez invertir en otras actividades que le brinden como rentabilidad la
tasa de descuento. El proyecto es rentable si su VAN es mayor a cero.
La Tasa Interna de Retorno (TIR) mide la rentabilidad promedio anual
que genera el capital que permanece invertido en el proyecto y es
aquella tasa de descuento que hace cero el VAN. El proyecto es rentable
si su TIR es mayor al costo de oportunidad del capital
El Ratio Beneficio/Costo (B/C), es un indicador que relaciona el valor
actual de los beneficios del proyecto con el de los costos del mismo. El
proyecto es rentable si su B/C es mayor a uno.

34

La evaluacin privada y la determinacin de sus indicadores se realiza


desarrollando el Flujo de Caja de cada alternativa de solucin del
proyecto. Este Flujo de Caja tiene el formato que se muestra en el
Cuadro 13.
Cuadro 13
Ejemplo de Flujo de Caja a Precios Privados para Proyectos de Riego Tecnificado
#VALOR!
Aos

Concepto
0
Incremento en el valor neto de la produccin
(1) = (AB)+C

(1)

Valor neto de la produccin con proyecto


Valor neto de la produccin sin proyecto

Valor
Actual

Incremento del capital de trabajo


Costos incrementales del proyecto
(2) = D+E
Inversiones
D = (a)+(b)+(c)+(d)+(e)+(f)

C
(2)

Estudio definitivo (Expediente Tcnico)

(a)

Sistema de Riego Tecnificado

(b)

Reposicin de equipo de riego

(c)

Mitigacin ambiental

(d)

Instalacin de cultivos nuevos o ampliacin de rea


Capital de trabajo por incremento de costos de
Produccin
Gastos Financieros
E = (h)+(i)-(g)

(e)

(f)
E

Prstamos

(g)

Amortizacin de los prstamos

(h)

Intereses de los prstamos


FLUJO NETO

(i)
(3)

(3) = (1) - (2)


FACTOR DE ACTUALIZACIN
VALOR ACTUAL NETO
(5) = (3) x (4)

(4)
(5)

TASA INTERNA DE RETORNO

(6)

XXXX

RELACIN BENEFICIO/COSTO

(7)

XXXXX

4.

1.000 0.877 0.769 0.675 0.592 0.519 0.456 0.400 0.351 0.308
0

Proceso para la evaluacin social de proyectos de riego tecnificado

Al igual que la evaluacin privada, la evaluacin social de un proyecto de


riego tecnificado debe ser hecha para cada alternativa de solucin
considerada. El procedimiento para realizarla es exactamente igual que
para la evaluacin privada con 2 diferencias:
a) Se utilizan precios sociales en lugar de precios de mercado.

35

XXXX

b) Se aplica una tasa social de descuento en lugar de la tasa privada de


descuento.
Los precios sociales son aquellos precios de mercado exentos de
distorsiones (impuestos, subsidios, monopolios, monopsonio y otros) y
representan los costos asumidos por el pas en su conjunto. Los precios
sociales se infieren a partir de factores de correccin que transforman
los precios de mercado en estos precios.
La determinacin de los factores de correccin de precios de mercado a
sociales, debe hacerse con base a un estudio detallado del
comportamiento de los precios de cada uno de los bienes o insumos
haciendo intervenir factores como la transabilidad de los bienes, la
composicin de los mismos (importado y nacional) e inclusive las
polticas en materia de subsidios, aranceles, impuestos y otros, que tiene
el pas sobre dichos bienes.
Sin embargo, por motivos prcticos el SNIP ha establecido una tabla de
factores de correccin, cuyos valores deben aplicarse para fines de
obtener la evaluacin social de los proyectos de inversin pblica.
5.

Anlisis de sensibilidad de las evaluaciones econmicas

Todos los bienes e insumos que participan en el clculo de los


indicadores de evaluacin econmica de los proyectos de inversin
pblica, en mayor o menor grado, estn expuestos a variaciones en sus
costos que no necesariamente son controlables por los ejecutores u
operadores de dichos proyectos, y que pueden afectar el funcionamiento
normal de los mismos a lo largo del horizonte contemplado.
Este anlisis est orientado a determinar en qu grado, cada variable de
ingresos y de costos de una determinada evaluacin econmica podra
afectar el Valor Actual Neto y en general, la rentabilidad del proyecto.
En otras palabras, el anlisis requiere encontrar los valores lmites que
cada una de las variables puede alcanzar sin que el proyecto deje de ser
rentable.
La metodologa que se sigue en este caso es el siguiente:
a) Identificar las variables de costos e ingresos de mayor incidencia en
la determinacin de los indicadores econmicos del proyecto. En el
caso de los proyectos de riego tecnificado, generalmente las
variables ms importantes son: la inversin del proyecto, precios de

36

los productos agropecuarios, precios de los insumos y los


rendimientos de los cultivos.
b) Establecer variaciones porcentuales positivas y negativas de cada
variable.
c) Recalcular los indicadores de evaluacin econmica para cada
variacin planteada en cada variable. Para proceder al anlisis,
mientras se afecte una variable, el resto de las variables
participantes en el anlisis deben permanecer en su situacin original
tal como se plantearon en la evaluacin econmica original.
Un ejemplo de determinacin de evaluacin econmica de un proyecto de
riego tecnificado, incluyendo su respectivo anlisis de sensibilidad, se
presenta en el Anexo VII.

B. Sostenibilidad del proyecto


De manera general, los proyectos de inversin pblica basan su
sostenibilidad en el horizonte de ejecucin de los mismos, en los
siguientes aspectos:
Los arreglos institucionales previstos para las fases de preoperacin, operacin y mantenimiento.
La capacidad de gestin de la organizacin encargada del proyecto
en su etapa de inversin y operacin.
Financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento,
sealando cules seran los aportes de las partes involucradas
(Estado, beneficiarios, otros).
La participacin de los beneficiarios.
En el caso de los proyectos de riego tecnificado, se considera que su
sostenibilidad depende fundamentalmente del xito que se tenga en la
actividad agropecuaria que se desarrolle en las parcelas implementadas
con los respectivos sistemas de riego tecnificado.
Si el factor de produccin relacionado con el uso y manejo del agua de
riego a nivel parcelario esta garantizado con la ejecucin del proyecto, el
xito de la actividad agropecuaria en las parcelas del proyecto estar
condicionado a cuan eficientes y eficaces se desarrollen los dems
factores de produccin como el uso de semillas mejoradas, control de
plagas y enfermedades y dems actividades culturales, tratamiento postcosecha; y principalmente, los recursos financieros que aseguren la
ejecucin de todas estas prcticas agrcolas en cantidad y oportunidad
requerida, as como, el mercado que garantice la compra de las cosechas

37

producidas en dichas parcelas. Todo este conjunto de factores de


produccin se plasma en lo que se denomina el Plan de Negocios del
Proyecto.
El Plan de Negocios es un instrumento orientado a asegurar, garantizar,
o al menos comprometer 3 factores importantes para lograr el xito de
una actividad agropecuaria o de un proyecto agropecuario:
1. El financiamiento requerido para financiar los costos de
produccin de los cultivos.
2. La asistencia tcnica requerida para que la actividad
agropecuaria en las parcelas del proyecto se realicen en forma
eficiente y eficaz.
3. La comercializacin de las cosechas producidas en las parcelas
del proyecto.
El Plan de Negocios es una propuesta que deben preparar los
beneficiarios de los proyectos de riego tecnificado para asegurar la
sostenibilidad de dichos proyectos y sus inversiones. Implica
principalmente evidenciar compromisos de financiamiento con alguna
entidad crediticia y de mercado para sus cosechas. En el Anexo VIII se
presentan unos Trminos de Referencia para preparar Planes de
Negocio.
Dependiendo del nivel de estudio, en el caso de perfiles puede ser
suficiente mostrar cartas de intencin de las personas y/o instituciones
interesadas en proporcionar sea el financiamiento y/o el mercado para
los productos. Para los niveles de pre-factibilidad y factibilidad, sera
recomendable que se disponga por lo menos de Cartas Compromiso que
demuestren cierta seguridad sobre estos 2 aspectos. En la fase de
inversin, paralelo a la preparacin del expediente tcnico del proyecto,
puede gestionarse el establecimiento de los respectivos contratos de
financiamiento y de mercadeo de los productos.

C. Monitoreo y Evaluacin del proyecto


Todo proyecto de inversin pblica es susceptible, por las instituciones
competentes, de ser monitoreado y evaluado durante la implementacin,
ejecucin y fase productiva (2 a 3 primeros aos e incluso hasta 5 aos)
del mismo.
El monitoreo se ejecuta con respecto al cumplimiento de actividades y
metas, principalmente durante la implementacin y ejecucin del

38

proyecto, y la evaluacin se realiza mediante la aplicacin de indicadores


de impacto, efectos y productos o resultados, generalmente durante la
fase productiva del proyecto.
1. Indicadores de evaluacin de proyectos de riego tecnificado
Los indicadores de evaluacin de los proyectos de riego tecnificado son
relativamente sencillos y especficos porque deben dar cuenta del efecto
que ha tenido la ejecucin del proyecto en el nivel de ingreso de los
agricultores beneficiados (impacto), en la produccin y productividad de
los cultivos (efectos) y en el cumplimiento de los objetivos y metas
(productos y resultados). A continuacin se desarrollan indicadores que
pueden ser de aplicacin a los proyectos de riego tecnificado.
a)

Indicador de impacto

a.1

Incremento de los ingresos de los productores agrcolas

Definicin: Mide el impacto del proyecto en el incremento de los ingresos


de los productores agrcolas, como resultado de una mayor disponibilidad
de agua de riego, la incorporacin de nuevas reas de terrenos cultivadas
y/o el desarrollo de campaas agrcolas adicionales, y el incremento de
la produccin y productividad agrcola.
Metodologa de medicin: Este indicador se calcula por la variacin de
los ingresos de los productores beneficiarios del proyecto, a partir de los
volmenes producidos en su cdula de cultivo. Para el clculo de este
indicador se asume que una mejora en la produccin y productividad, trae
consigo una mejora en los ingresos, siempre y cuando la estructura de
costos no haya tenido mayores variaciones, ni los precios hayan tenido
cambios significativos.
b)

Indicadores de efecto

b.1

Incremento del Valor Bruto de la Produccin

Definicin: Mide el impacto del proyecto en el incremento de la


produccin agrcola, en trminos monetarios, como resultado de una
mayor disponibilidad de agua de riego que permite mayores rendimientos
en los cultivos, la incorporacin de nuevas reas de terrenos cultivadas
y/o el desarrollo de campaas agrcolas adicionales.
Metodologa de medicin: Este indicador se calcula como una variacin
en los Valores Bruto de la Produccin en Miles de Nuevos Soles,

39

comparando los promedios de la situacin con proyecto, con los


promedios de la situacin sin proyecto.
b.2

Incremento de la productividad

Definicin: Mide el impacto del proyecto en el incremento de la


productividad agrcola, como resultado, entre otros factores, de un uso
adecuado, oportuno y/o en la cantidad necesaria, de agua de riego.
Metodologa de medicin: Este indicador se calcula como una variacin
del rendimiento de un cultivo con el proyecto respecto del rendimiento
del mismo cultivo en la situacin actual. La unidad de medida estar
expresada en kilogramos por hectrea por cultivo. Se evaluarn los
cultivos similares de la cdula con proyecto y en la situacin actual. Se
compararn, los promedios de la situacin con proyecto, con los
promedios de la situacin sin proyecto o el histrico de rendimiento en
la zona.
b.3

Incremento de la eficiencia de aplicacin de riego en parcela

Definicin: Se refiere al uso del agua en la parcela. Es la relacin que


existe entre el volumen de agua consumido por las plantas, y el volumen
de agua entregado a la parcela. Mide el resultado de la disminucin en
los requerimientos de agua en el cultivo, producto de la incorporacin de
nuevas tecnologas en riego y manejo del cultivo. Demuestra un uso ms
eficiente del agua en la finca.
Metodologa medicin: Se tomar en cuenta los valores consignados en
los expedientes tcnicos. Dichos indicadores sern contrastados con
visitas de campo, estableciendo si el estado actual de los sistemas y su
manejo les permiten alcanzar los resultados propuestos.
c)

Indicadores de producto

c.1

Incremento e intensidad de uso de las tierras agrcolas

Definicin: Mide el impacto del proyecto en la incorporacin de nuevas


reas cultivadas y/o el desarrollo de campaas agrcolas adicionales,
como resultado de una mayor disponibilidad de agua de riego.
Metodologa de medicin: Este indicador se calcula como una variacin
en el rea total cultivada en un ao con proyecto, con relacin al rea
cultivada en un ao sin proyecto; es decir, la superficie incorporada a
partir de una mayor disponibilidad de agua de riego (uso por extensin),

40

como por la intensidad del uso de la tierra por mayor disponibilidad de


agua de riego (ms de una campaa agrcola).
c.2

Grado de operacin y mantenimiento del sistema de riego


tecnificado instalado

Definicin: Mide el grado de eficiencia y eficacia de operacin y


mantenimiento del sistema de riego tecnificado instalado a la fecha de
evaluacin. Es una calificacin cualitativa de alto, medio o bajo (muy
eficiente, eficiente, regular, deficiente, muy deficiente).
Metodologa de medicin: Se considerar el grado de conocimiento y uso
de los manuales de operacin y mantenimiento de los diferentes
componentes del sistema de riego tecnificado instalado y la evaluacin
del grado de desgaste de dicho sistema en su conjunto.
PARA PODER REALIZAR LA EVALUACIN EX-POST DEL PROYECTO
DE INVERSIN PBLICA ES NECESARIO LEVANTAR LA LNEA DE
BASE DEL MISMO. LA LNEA DE BASE ES LA CUANTIFICACIN DE
LOS INDICADORES DE EVALUACIN ANTES DE LA EJECUCIN DEL
PROYECTO Y CONSTITUYE EL PUNTO DE COMPARACIN DEL GRADO
DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS, RESULTADOS Y METAS
ESTABLECIDOS PARA EL PROYECTO.
La frecuencia de la evaluacin de los proyectos de riego tecnificado debe
estar en estrecha relacin con el Flujo de Caja de los mismos. Como
estos proyectos son de relativa corta maduracin, podra programarse
una evaluacin parcial en el primer ao de la fase productiva del
proyecto y una evaluacin final en el tercer ao de dicha fase productiva.
El resumen de la evaluacin puede mostrarse en el siguiente Cuadro 14:
Cuadro 14
Formato Resumen para Resultados de Evaluacin de Proyectos de Riego
Tecnificado
TIPO

NOMBRE DEL INDICADOR

Incremento del ingreso de los


productores
Incremento del Valor Bruto de
la Produccin
Incremento de la productividad
Efecto
Cultivo 1

Cultivo 2

Cultivo 3
Eficiencia de riego parcelario
Impacto

UNIDAD DE
MEDIDA

LNEA DE
BASE

EVALUACIN
INTERMEDIA

EVALUACIN
FINAL

S/./agricultor/ao
Miles de S/.

Kg/ha
%

41

Producto

Aumento del rea cultivada


Incremento de la intensidad de
uso de la tierra
Grado de operacin y
mantenimiento del sistema de
riego tecnificado instalado

Ha
Coeficiente
Calificacin
cualitativa

42

5. MDULO IV: EVALUACIN DE IMPACTO


AMBIENTAL DE PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO A
NIVEL PARCELARIO

En principio, todo proyecto de inversin pblica e inclusive privado, que


implique actividades, construcciones y obras, que puedan causar
impactos ambientales negativos, requiere necesariamente la presentacin
de un estudio de impacto ambiental (Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental - Ley N 27446). El nivel de detalle de
este estudio depende del tipo y grado (magnitud, extensin y
persistencia) del impacto ambiental identificado. Si los impactos
ambientales identificados son leves o bajos, slo ser necesario elaborar
un Estudio de Impacto Ambiental a nivel de Perfil. En caso contrario, si
los impactos ambientales identificados son regulares, grandes o de
mucha intensidad, se requerir preparar un Estudio de Impacto Ambiental
detallado.
En el caso de los proyectos de riego tecnificado, por lo general, los
impactos ambientales son leves; como consecuencia, los estudios de
impacto ambiental son relativamente sencillos de preparar. Estos
estudios deben desarrollar bsicamente:
1. El diagnstico de los medios fsicos, biolgicos, sociales,
econmicos y culturales, para identificar los posibles impactos
ambientales que pueden ser producidos por la ejecucin del
proyecto.
2. La estimacin del tipo y grado de cada uno de los impactos
ambientales identificados como potencialmente presentes durante
la implementacin, ejecucin y fase productiva del proyecto.
3. La Propuesta del Plan de Manejo Ambiental del Proyecto,
incluyendo las medidas de prevencin, correccin, monitoreo y
mitigacin necesarias, los costos del Plan y su respectivo
Cronograma de Ejecucin.
Para identificar y calificar el tipo y grado de los impactos ambientales
que pueden presentarse, existen los siguientes mtodos principales:
1. Listas Pre-Fabricadas, que permite aplicar plantillas prefabricadas para proyectos similares o del mismo tipo.
2. Redes de Interaccin, que permite realizar un anlisis causa-efecto
de los impactos ambientales.
3. Matriz de Interaccin (Matriz de Leopold), que permite identificar
los efectos ambientales.
43

En nuestro caso, el mtodo ms usado es la Matriz de Leopold que esta


asociada a casi cualquier proyecto que involucre construccin de obras e
instalacin de maquinaria agrcola e industrial.
En general, el mtodo de Leopold est basado en una matriz de 100
acciones que pueden causar impacto al ambiente y representado por
columnas y 88 caractersticas y condiciones ambientales representadas
por filas. Como resultado, los impactos a ser analizados suman 8,800. Sin
embargo, el formulador puede adaptar esta Matriz y seleccionar slo las
acciones especficas que pueden causar impactos en proyectos de riego
tecnificado.
El procedimiento de identificacin y evaluacin de impactos ambientales
con este mtodo, es el siguiente:
1. Se elabora un cuadro (fila), donde aparecen las acciones del
proyecto.
2. Se elabora otro cuadro (columna), donde se ubican los factores
ambientales.
3. Construir la matriz con las acciones (columnas) y condiciones
ambientales (filas).
4. Para la identificacin se confrontan ambos cuadros, se revisan las
filas de las variables ambientales y se seleccionan aquellas que
pueden ser influenciadas por las acciones del proyecto.
5. Se evala la magnitud e importancia en cada celda, para lo cual se
realiza lo siguiente:
a. Trazar una diagonal en las celdas donde puede producirse un
impacto
b. En la esquina superior izquierda de cada celda, se coloca un
nmero entre 1 y 10 para indicar la magnitud del posible
impacto (mnima = 1) delante de cada nmero se colocar el
signo (-) si el impacto es perjudicial y (+) si es beneficioso.
c. En la esquina superior derecha colocar un nmero entre 1 y
10 para indicar la importancia del posible impacto (por
ejemplo regional frente a local).
6. Adicionar dos filas y dos columnas de celdas de cmputos
a. En la primera celda de computo se suma los ndices (-) del
producto de la magnitud e importancia.
b. En la segunda celda se suma los ndices (+) del producto de
la magnitud e importancia.

44

c. Los resultados indican cuales son las actividades ms


perjudiciales o beneficiosas para el ambiente y cuales son
las variables ambientales ms afectadas, tanto positiva como
negativamente.
7. Para la identificacin de efectos de segundo, tercer grado se
pueden construir matrices sucesivas, una de cuyas entradas son
los efectos primarios y la otra los factores ambientales.
8. Identificados los efectos se describen en trminos de magnitud e
importancia.
9. Acompaar la matriz con un texto adicional.
En los Cuadros 15 y 16, se presentan ejemplos de formatos para
identificacin y evaluacin de impactos ambientales segn el Mtodo de
Leopold.

45

46

Cuadro 15
IDENTIFICACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES
Implementacin de Riego por Goteo en La Joya Nueva

ACTIVIDADES Y ACCIONES DEL PROYECTO


CONSTRUCCIN Y OPERACIN SISTEMAS RIEGO
VARIABLES
Instalacin
Campamento

Excavacin
Zanjas

Transporte
Materiales

Construccin
reservorios

Abandono
Campamento

Operacin y
mantenimiento
Sistema Riego

DESARROLLO AGRCOLA

Operacin y
mantenimiento
reservorios

Prcticas
de
Labranza

Aplicacin
Agroqumicos

Cambio
Cdula
Cultivo

Rotacin
Cultivos

Tratamiento
PostCosecha

SUELO
Textura
Estructura
Saturacin
Fertilidad
Erosin
Sedimentacin
Materia orgnica
AGUA
Disponibilidad
Contaminacin
Escorrenta
superficial
ATMSFERA
Contaminacin
FLORA
Composicin

47

Habitat
Prdida
FAUNA
Composicin
Comportamiento
Habitat
Extraccin
PAISAJE
Fenosistema
ASPECTOS SOCIO-CULTURALES
Tcnicas agrcolas
tradicionales
Patrimonio
arqueolgicos y
culturales
NOTA: LLENAR LA MATRIZ DE IDENTIFICACIN UTILIZANDO EL CUADRO DE CALIFICACIN QUE SE ADJUNTA.
TABLA DE CALIFICACIN
Impacto positivo

Impacto negativo

Impacto Muy Alto

MA

Impacto Alto

Impacto Medio

Impacto Bajo
Impacto Muy Bajo

B
MB

48

Cuadro 16
EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES
Implementacin de Riego por Goteo en La Joya Nueva

IMPACTOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS Y SUS OCURRENCIAS

ELEMENTOS DEL
MEDIO

SUELO

ATMSFERA

IMPACTOS AMBIENTALES

Alteracin de la textura, estructura,


fertilidad y la calidad general del
recurso.

Alteracin de la calidad de la
atmsfera

ELEMENTOS
CAUSANTES

CRITERIOS DE EVALUACIN APLICADOS

LUGAR DE
OCURRENCIA

Instalacin de
campamento

En el entorno del
campamento

Excavacin de
zanjas

A lo largo de las zanjas


excavadas

Transporte de
materiales y equipos

A lo largo del recorrido


del transporte

Construccin de
reservorios

En el rea de ubicacin
de los reservorios

Abandono de
campamento

En el entorno del
campamento

Instalacin de
campamento

En el entorno del
campamento

Excavacin de
zanjas

A lo largo de las zanjas


excavadas

Transporte de
materiales y equipos

A lo largo del recorrido


del transporte

Construccin de
reservorios

En el rea de ubicacin
de los reservorios

Abandono de
campamento

En el entorno del
campamento

TIPO DE
IMPACTO

MAGNITUD

REA DE
INFLUENCIA

DURACIN

PROBABILIDAD DE
OCURRENCIA

MITIGABILIDAD SIGNIFICANCIA

49

FLORA Y FAUNA

PAISAJE

ASPECTOS SOCIO
CULTURALES

Alteracin de la composicin y
habitat de la Flora y Fauna

Alteracin del fenosistema.

Afectacin del patrimonio


arqueolgico y cultural.

Instalacin de
campamento

En el entorno del
campamento

Excavacin de
zanjas

A lo largo de las zanjas


excavadas

Transporte de
materiales y equipos

A lo largo del recorrido


del transporte

Construccin de
reservorios

En el rea de ubicacin
de los reservorios

Abandono de
campamento

En el entorno del
campamento

Instalacin de
campamento

En el entorno del
campamento

Excavacin de
zanjas

A lo largo de las zanjas


excavadas

Transporte de
materiales y equipos

A lo largo del recorrido


del transporte

Construccin de
reservorios

En el rea de ubicacin
de los reservorios

Abandono de
campamento

En el entorno del
campamento

Instalacin de
campamento

En el entorno del
campamento

Excavacin de
zanjas

A lo largo de las zanjas


excavadas

Transporte de
materiales y equipos

A lo largo del recorrido


del transporte

Construccin de
reservorios

En el rea de ubicacin
de los reservorios

Abandono de
campamento

En el entorno del
campamento

50

O&M del sistema de


riego
O&M de reservorios

SUELO

Alteracin de la textura, estructura,


fertilidad y la calidad general del
recurso.

Prcticas de
labranza
Cambio de cdula
de cultivo

En el rea del proyecto

Rotacin de cultivo
Intensidad de uso
del suelo
O&M del sistema de
riego
O%M de reservorios

AGUA

Alteracin de la calidad y cantidad


del recurso

Prcticas de
labranza
Cambio de cdula
de cultivo

En el rea del proyecto

Rotacin de cultivo
Intensidad de uso
del suelo
O&M del sistema de
riego
O&M de reservorios

FLORA Y FAUNA

Alteracin de la composicin y
habitat de la Flora y Fauna

Prcticas de
labranza
Cambio de cdula
de cultivo

En el rea del proyecto

Rotacin de cultivo
Aplicacin de
agroqumicos

51

Intensidad de uso
del suelo
O&M del sistema de
riego
O&M de reservorios
Prcticas de
labranza
ATMSFERA

Alteracin del aire y las condiciones


climticas.

Cambio de cdula
de cultivo

En el rea del proyecto

Rotacin de cultivo
Aplicacin de
agroqumicos
Intensidad de uso
del suelo
O&M del sistema de
riego
PAISAJE

Alteracin de las condiciones


paisajistas existentes.

O%M de reservorios

En el rea del proyecto

Prcticas de
labranza
O&M del sistema de
riego
O&M de reservorios
Prcticas de
labranza
ASPECTOS SOCIO
CULTURALES

Alteracin de las costumbres y


tradiciones existentes en materia
agraria.

Cambio de cdula
de cultivo

En el rea del proyecto

Rotacin de cultivo
Aplicacin de
agroqumicos
Intensidad de uso
del suelo

52

NOTA: LLENAR LA MATRIZ DE EVALUACIN UTILIZANDO EL CUADRO DE CALIFICACIN QUE SE ADJUNTA.


TABLA DE CALIFICACIN
Impacto positivo

Impacto negativo

Impacto Muy Alto

MA

Impacto Alto

Impacto Medio

Impacto Bajo
Impacto Muy Bajo

B
MB

53

54